MARN – DIRECCIÓN GENERAL DE VIGILANCIA Y CONTROL AMBIENTAL

PROGRAMA Y PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA Y CONTROL AMBIENTAL

Cuadro 2.2

EL PROBLEMA TÉCNICO16 AMBIENTAL A ENFRENTAR A TRAVÉS DE VIGILANCIA Y CONTROL

ÁMB DESCRIPCIÓN EXCE- M. ALT MODE- BAJA M. BAJA

SIVA ALTA A RADA
Problema: Explotación ilegal; Métodos objetados; Destrucción de habitats; Contaminación; afectación a la flora y fauna; Impactos 7 1 2 3 5 4.
PES- por comercialización e industrialización en tierra; Dificultad para defender la potencialidad de nuestros más valiosos
QUE- ecosistemas acuáticos; Causas: Pesca industrial (arrastre); Industrias de procesamiento; Pesca artesanal. Sectores críticos:
RO Golfo de Paria, Sur oriente de Margarita, Golfo de Venezuela, Lago de Maracaibo, Río Orinoco, Laguna de Tacarigua.
Problema: Ocupación anárquica; Invasiones; Deforestación; Obstaculización de drenajes; Desechos sólidos; Daños al paisaje;
Afectación de zonas protectoras; Erosión; Generación y disposición final de aguas servidas; Defensa de zonas potencialmente
URBA- urbanizables incluidas en los planes de desarrollo, tales como Barlovento, Cuenca del Apure y las Zonas especiales de 4
3 1 2 5 7
NIS- desarrollo económico y social (ZEDES); Causas: Urbanismo marginal vigente; nuevas invasiones urbanas; Desarrollos
MO urbanísticos anárquicos; Desarrollos urbanísticos en orden; Contaminación vehicular. Sectores críticos: Área metropolitana de
Caracas, Maracaibo, Puerto La Cruz, Ciudad Guayana, Barquisimeto, Valencia, Maracay. 6
Problema: Ocupación anárquica; Invasiones; Deforestación; Obstaculización de drenajes; Afectación de zonas protectoras; 5
Daños al paisaje y a la fauna; Erosión; Movimientos de tierra; Disposición de áridos; Contaminación en rutas marítimas y
VIALI- fluviales; Defensa de las Potencialidades del Orinoco-Apure y de la ruta fluvial transamazónica. Causas: Carreteras de montaña 6
DAD (agrícolas, autopistas, otras); Carreteras en planicies. Sectores críticos: Metro de Caracas, Maracaibo y Valencia; Vía férrea
Puerto Cabello-Maracay, Autopistas Cumaná-Puerto La Cruz y de Oriente, Carretera Güiria – Macuro. 3 1 4 2 7
Problema: Contaminación atmosférica, de aguas y suelos; Generación de desechos tóxicos; Afectación al paisaje; 3 5 2 1 4 7
INDUS Deforestación; Erosión; Afectación de zonas protectoras; Afectación a la fauna silvestre; Atención de áreas potenciales de
TRIA implantación y expansión industrial. Causas: Industria pesada, mediana y pequeña. Sectores críticos: Ciudad Guayana, Puerto 6
Cabello-Morón, Valencia, Barquisimeto, Valles del Tuy, La Fría.
Problema: Ocupación anárquica de tierras; Invasiones; Deforestación; Incendios forestales; Erosión; Uso indiscriminado de 2 1 4 3 5 7
AGRÍ- biocidas y fertilizantes; Destrucción de habitats; Cacería furtiva; Defensa contra la presión sobre tierras de alta potencialidad
COLA para la agricultura, ganadería y silvicultura (clases I a IV). Causas: Latifundismo pecuario; Mediano y gran productor agrícola; 6
Agricultura migratoria. Sectores críticos: Montañas andinas, Turimiquire, Mesa de Guanipa.
1: Oriente;2:Occidente;3: Norcentral; 4: Alto Orinoco-Apure; 5: Medio y Bajo Orinoco, 6: Esequibo; 7: Marino Costera e Insular

16
Se refiere a los ámbitos sociales, económicos e institucionales. Abarca a todos los sectores económicos enunciados en el Plan Nacional de Ordenación del Territorio, a excepción del Sector de
Recursos Hídricos por considerar el equipo que tal consideración está incluida en cada uno de los sectores económicos. Adicionalmente fueron agregados dos ámbitos derivados de los
sectores económicos, debido a su importancia para las actividades de vigilancia y control: [Link]; y [Link] y vialidad.

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Cuadro 2.2
EL PROBLEMA TÉCNICO AMBIENTAL A ENFRENTAR A TRAVÉS DE VIGILANCIA Y CONTROL

ÁMB. DESCRIPCIÓN EXCE- M. ALTA MODERAD BAJA M. BAJA

SIVA ALTA A
Problema: Deforestación; Movimientos de tierra; Obstaculización de drenajes; Afectación de zonas protectoras y otras áreas 1 5 3 7 2 4
naturales; Alteración del paisaje; Generación de desechos sólidos; Defensa de las potencialidades del Delta, Golfo de Paria,
TURIS Amazonas, Cuencas del sur del Orinoco. Sectores críticos: Margarita, Costa Oriental de Venezuela, Costa Oriental de Falcón, 6
MO Canaima, Los Andes, Barlovento, Litoral Central.
Problema: Anarquía; Invasiones; Deforestación; Explotaciones ilegales; Incendios forestales; Erosión; Destrucción de habitats
naturales; Circulación ilegal de madera; Descontrol en los aserraderos; Cacería furtiva; Impacto ambiental de las Concesiones 4
FO- madereras; Permisos anuales; Defensa de la potencialidad forestal de amplios sectores cubiertos de bosques. Sectores 5 2 3 1 7
RES- críticos: Reservas forestales de occidente y del sur del Orinoco; estados Guárico y Apure.
6
TAL
Problema: Afectación directa por la implantación de nuevos proyectos provenientes de todos los sectores económicos, en áreas
naturales, así por invasiones y deforestaciones con diversos fines; Explotación ilegal, circulación y comercio internacional de
diversas especies, especialmente de aquellas en peligro de extinción; Afectación derivada de los incendios forestales; Descontrol
FAU- en la cacería furtiva, comercial y deportiva; Impacto de las Concesiones y otros tipos de explotaciones mineras y madereras;
NA 1
Dificultades para hacer eficiente la defensa de la potencialidad faunística existente en diversos ecosistemas que cubren amplios 2 3 7
SIL- sectores geográficos: baja capacidad de respuesta inmediata, poca información básica para evaluar resultados, y poca 5 4 6
VES- divulgación y sistematización de los instrumentos legales en la materia. Sectores críticos: Ecosistemas del Delta y Sur del río
Orinoco; Ecosistemas boscosos y sabanas del río Apure; Todos los Parques Nacionales, Monumentos Naturales, Reservas de
TRE Fauna Silvestre y Reservas Forestales; Ecosistemas costeros.
Problema: Anarquía; Invasiones; Deforestación; Contaminación de aguas; Erosión; Sedimentación; Desviación de cauces; 5 2 3 1 4 7
MINE Destrucción de habitats naturales; Afectación a la fauna silvestre; Defensa de la potencialidad del sur del Orinoco y Amazonas.
Sectores críticos: Sur del Orinoco, Norte del Zulia, Cauces de ríos gravosos y arenosos. 6
RO
Problema: Deforestación; Contaminación atmosférica, de aguas y de suelos; Generación, transporte y disposición final de
desechos tóxicos; Afectación del paisaje; Alteración de zonas protectoras; Derrames terrestres y acuáticos. Potencialidad de la
HI- Faja petrolífera del Orinoco y de las áreas gasíferas del norte de Sucre (Proyecto Cristóbal Colón) y del Guárico central (Yucal- 3
DRO- Placer), al igual que el Golfo de Venezuela. Sectores críticos: Lago de Maracaibo, Costa Oriental del Lago, Eje El Tigre-Anaco- 5 1 2 4 7
CAR- Jusepin-Caripito-Caño San Juan-Güiria, Faja petrolífera del Orinoco, Puerto La Cruz-Jose, Cardón-Amuay, Flanco surandino, 6
Plataforma Deltana, Golfo de Paria.
BURO
1: Oriente;2:Occidente;3: Norcentral; 4: Alto Orinoco-Apure; 5: Medio y Bajo Orinoco, 6: Esequibo; 7: Marino Costera e Insular

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Cuadro 2.2

PROBLEMA GERENCIAL17, DE CONTEXTO AMBIENTAL, A ENFRENTAR A TRAVÉS DE VIGILANCIA Y CONTROL

ÁMB. DESCRIPCIÓN EXCE M. ALTA MOD BAJA M.

-SIVA ALT E- BAJA
A RADA
PRESU Déficit permanente, de acuerdo con las expectativas planteadas; Desbalance relativo en las asignaciones de las Direcciones
5
PUES- Generales; Desconocimiento de los Jefes de División sobre sus asignaciones y formas de control; Desbalance en cuanto a la 4 7 1 3
descentralización presupuestaria de las diversas Direcciones Generales. Dificultades para el logro de asignaciones adecuadas. 6 2
TO
PLAN. Y Situaciones internas: Débil participación en fijación de políticas; Falta de estrategia y objetivos sistematizados; Inexistencia de
ES- Programas y Planes acordados; Falla en la organización de las prioridades de atención; Dificultades para vencer la baja 5
TRA- potencialidad de los recursos humanos para enfrentar este tipo de problema. Situaciones externas: Falta de articulación con los 3 4 7 1 2
planes de desarrollo regional y de ordenamiento territorial. 6
TEG.
Situaciones internas: Inexistencia de instrumentos formales organizativos para vencer a la descoordinación imperante; Personal
aparentemente insuficiente e inadecuadamente distribuido; Alto peso de la visión policial de la actividad y poco ejercicio de la supervisión
DESAR
ambiental; Débil acción preventiva; Deficiente vigilancia; Situaciones externas: Falta de apoyo en altos niveles de algunas instituciones 4
R. que las actividades de vigilancia y control adquieran jerarquía y permanencia; Inobservancia de las Ordenanzas Municipales; Débil
para 3 5 7 1 2
INSTIT
relacionamiento interinstitucional; Alto grado de descoordinación; Tendencia al crecimiento de los problemas ambientales; Situaciones de 6
carácter general: Debilidad en los acuerdos sobre alcances del concepto de vigilancia y control.
Situaciones internas: Actuación basada en lo coyuntural; Inexperiencia para actuar con la guía de un Plan; Indefiniciones en
DES- funciones y responsabilidades del voluntariado en actividades de vigilancia ambiental; Situaciones externas: Baja capacidad 5
CONC Y gerencial en los Municipios para enfrentar esta actividad. Situaciones de carácter general: Indefiniciones e indecisiones en los 4 3 7 1 2
DESC. procesos de desconcentración y descentralización; Indefiniciones en el apoyo político a la participación; 6
Situaciones internas: Debilidad en la organización para el seguimiento, monitoreo y control; Falta de uniformidad en el apoyo de los
Directores Estadales a las actividades de vigilancia y control ambiental; Poca utilización de recursos profesionales externos; Evidente
desequilibrio
ORG. Y entre la fortaleza de las actividades de fiscalización, supervisión, y las de prevención; Deficiencias de entrenamiento técnico y
gerencial; 5
LIDE- Ausencia de criterios integrales para la distribución acertada de los escasos recursos disponibles; Falta de organización y liderazgo 4 7 3 1 2
para
RZGOenfrentar el cúmulo de trabajo generado por las permisaciones ambientales. Situaciones externas: Falta de concertación con las
6
actividades de otras Direcciones Generales y con otras instituciones; Inexistencia de acuerdos gerenciales para optimizar el trabajo de apoyo
de la Guardia Nacional; Falta de acuerdos en los criterios para reforzar el trabajo conjunto con Inparques; Situaciones de carácter general:
Debilidad de los criterios y acuerdos para la transferencia de competencias hacia las gobernaciones y alcaldías;

1: Oriente;2:Occidente;3: Norcentral; 4: Alto Orinoco-Apure; 5: Medio y Bajo Orinoco, 6: Esequibo; 7: Marino Costera e Insular

1 17
Se seleccionaron cinco variables para resumir las situaciones que tienen relación con la organización y liderazgo.

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Cuadro 2.2

PROBLEMA HUMANO18, EN EL CONTEXTO AMBIENTAL, A ENFRENTAR A TRAVÉS DE VIGILANCIA Y CONTROL

ÁMB. DESCRIPCIÓN EXCE M. ALT MODER BAJA M.

-SIVA ALT A ADA BAJA
A
Externo: Ausencia de una correcta valoración del patrimonio natural y de una participación ciudadana efectiva que actúe como
sistema de seguimiento y control para asegurar que no queden impunes los delitos contra la naturaleza; Interno: Sensación 5
LENI- pública de que no se imponen medidas y sanciones a los responsables, ajustándose a la dimensión de los ilícitos ambientales; 6
DAD Tampoco se hace el esfuerzo debido para lograr que se resarzan los daños causados al medio. 3 7 4 1 2

Externo: El comportamiento de la ciudadanía es inapropiada, con muy poco sentido colectivo, lo cual se hace patente con los
ACTI- ruidos molestos, la contaminación vehicular, la acumulación de desechos sólidos y la contaminación de playas y demás sitios de 3
recreación; Diversas empresas industriales contaminan fuentes de agua haciendo caso omiso a la normativa vigente, sin
TUD
considerar sus efectos sobre el colectivo; Igualmente los entes encargados del alcantarillado no se destacan por su movilización 6
DES- para localizar fondos que le permitan enfrentar los problemas derivados de la incorrecta disposición de las aguas negras 1 5 7 4 2
FAV. poblacionales. Este comportamiento no es compatible con respecto a las expectativas formuladas por la misma sociedad.
Interno: Aislamiento del grupo MARN con respecto a los actores externos, en búsqueda de negociaciones que permitan
aumentar su eficiencia. Es evidente la escasa utilización de la potencialidad institucional y profesional externa.
Externo: Es notoria la débil inclinación hacia la realización de un trabajo conjunto, coordinado, de vigilancia y control ambiental, 5
por parte de entes públicos y privados; La excesiva operatividad, sin visiones de largo alcance, generan bajas expectativas de
DES- logro y bajo nivel de compromiso en la ciudadanía; Interno: Las dificultades de una labor técnica y legalmente compleja, delicada 3 6 1 4 2 7
MOTI- y de efectos directos sobre intereses de diversa naturaleza, con pocos incentivos, apoyo y control superior, aunados a las
VAC. inadecuadas condiciones de trabajo y a la discontinuidad y frecuentes altibajos en el apoyo presupuestario, hacen débil a la
gestión y afectan a la eficiencia para la obtención de resultados concretos, generando un bajo nivel de motivación.
Externo: Débil sentido de pertenencia en la relación ciudadana con su medio natural, hasta que es afectado directamente; Doble 3
AUS. mensaje, al exigir acción contra la ilegalidad siempre y cuando no afecte a sus propios intereses. Interno: Inactivo compromiso 5 4 1 2 7
DE del funcionariado del MARN hacia la solución de la problemática ambiental; Bajo sentido de pertenencia y responsabilidad. 6
VALO- Presencia puntual de vicios administrativos y falta de ética, a través de negociados con la explotación de los recursos naturales.
RES
A pesar del tradicional “interés” por generar sistemas de evaluación, seguimiento y control de gestión, es evidente la inacción del 3
INAC- alto nivel gerencial en esta línea de trabajo; Algo similar ocurre con la actitud del funcionariado hacia la atención de los problemas 5 4 1 2 7
y reclamos de la colectividad, pues la imagen que reflejan es la de falta de interés y exagerada lentitud en la respuesta. 6
CIÓN
1: Oriente;2:Occidente;3: Norcentral; 4: Alto Orinoco-Apure; 5: Medio y Bajo Orinoco, 6: Esequibo; 7: Marino Costera e Insular

18
El equipo de trabajo consideró fundamental incluir cinco variables que tienen relación con la movilización de la energía de las personas y los grupos

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