JORNADAS DE DERECHO MARÍTIMO sobre

PROTECCIÓN del AMBIENTE MARINO

La Constitución Nacional y la protección del ambiente

Panorama global de la legislación argentina

Dra. Silvia Nonna

  Regulación estática de los recursos naturales

EVOLUCIÓN del  Regulación dinámica del ambiente

DERECHO - Tratados Internacionales
AMBIENTAL en - Legislación Provincial
ARGENTINA

ETAPAS  Reforma de la Constitución Nacional

 Normas de Presupuestos Mínimos

Dra. Silvia Nonna

 Recursos Naturales
Recursos Culturales
HOMBRE
AMBIENTE

Residuos

Dra. Silvia Nonna

  Regulación estática de los recursos naturales

EVOLUCIÓN del  Regulación dinámica del ambiente

DERECHO - Tratados Internacionales
AMBIENTAL en - Legislación Provincial
ARGENTINA

ETAPAS  Reforma de la Constitución Nacional

 Normas de Presupuestos Mínimos

Dra. Silvia Nonna

 • OILPOL. Convenio de Londres para prevenir la contaminación del
mar por hidrocarburos Londres. 1954 Ley 21.353

• MARPOL. Convenio para prevenir la contaminación por los buques. Londres .1972 Ley 24.089

CONVENIOS • SOLAS. Convenio para la seguridad de la vida humana en el mar. Londres. 1974 Ley 22.079
PROTECCIÓN
• INTERVENTION. Intervención en alta mar en caso de accidentes que
AMBIENTE MARÍTIMO causen contaminación por hidrocarburos. Bruselas. 1969 Ley 23.456

• OPRC. Convenio sobre cooperación, preparación y lucha contra

la contaminación por hidrocarburos Londres 1990 Ley 24.292

• SALVAGE. Convenio sobre Salvamento Marítimo Londres 1989

• Convenio sobre la Diversidad Biológica Río de Janeiro, 1992 Ley 24.375

• Convención para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos Ley 25.263

•CONVEMAR. Convención de Naciones Unidas sobre derecho del mar 1982 Ley 24.543

•REGINAVE. Régimen Navegación Marítima, Fluvial y Lacustre Decreto 4516/73

 Conscientes de la significativa contribución que las operaciones de
salvamento eficaces y oportunas pueden representar para la seguridad de
los buques y otros bienes en peligro, así como para la protección del
medio ambiente.
CONVENIO
INTERNACIONAL
Art. 14: Compensación especial
s/SALVAMENTO
1. Cuando el salvador haya efectuado operaciones de salvamento en
MARÍTIMO relación con un buque que directamente o por la naturaleza de su carga
constituía una amenaza de daños al medio ambiente y no haya logrado
obtener una recompensa …
SALVAGE
2. Cuando, … el salvador haya logrado mediante sus operaciones de
salvamento evitar o reducir al mínimo los daños al medio ambiente, la
Londres 1989 compensación …
5. Si el salvador ha sido negligente y por ello no ha logrado evitar o reducir al
mínimo los daños al medio ambiente, se le podrá privar de cualquier
compensación

Dra. Silvia Nonna

 En la Ciudad de Buenos Aires, capital de la República Argentina, a los cinco días del mes de julio 1993.

En presencia del Señor Presidente de la Nación, Sr. Ministro del Interior, la Señora Secretaria de Recursos Naturales
y Ambiente Humano, se reúnen los Señores Gobernadores de las Provincias de Buenos Aires, Catamarca, Córdoba,
Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ríos, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro,
Salta, San Juan, San Luis, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Tucumán y el Señor Intendente
de la Ciudad de Buenos Aires.

Las autoridades signatarias declaran:

Considerando

PACTO FEDERAL ... Que el desarrollo económico no puede estar desligado de la protección ambiental
... Que se hace indispensable crear los mecanismos federales ...
AMBIENTAL y reafirmar el espíritu y la acción federal en materia de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Nación y Provincias Acuerdan:

• Promover políticas de desarrollo ambientalmente adecuadas estableciendo Acuerdos Marco entre los Estados
• Promover unificación y coordinación concentrando al máximo
• Reconocer al Consejo Federal de Medio Ambiente como instrumento válido para la coordinación de la política
ambiental de la República Argentina

Dra. Silvia Nonna

 Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo
CONSTITUCION establezca la ley.
NACIONAL Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización
racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural
y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación
Artículo 41 ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

Dra. Silvia Nonna

  Organización Federal

 Carácter transversal de la cuestión ambiental

 Relaciones entre jurisdicciones:

- Nación-Provincias,
COMPETENCIAS - Nación – Ciudad de Buenos Aires,
AMBIENTALES - Provincias – Provincias/Ciudad de Buenos Aires
- Provincias-Municipios

 Relación dominio – jurisdicción

 Dominio originario de los recursos naturales

 Presupuestos mínimos de protección ambiental

Dra. Silvia Nonna

  Regulación estática de los recursos naturales

DERECHO  Regulación dinámica del ambiente

AMBIENTAL en - Tratados Internacionales
ARGENTINA - Legislación Provincial

• Reforma de la Constitución Nacional

• Normas de Presupuestos Mínimos

Dra. Silvia Nonna

  Ley 25.612: Gestión Integral de los Residuos Industriales y de Actividades de Servicio 29/7/02

 Ley 25.670: Gestión y Eliminación de PCBs 19/11/02

LEYES DE  Ley 25.675: Gestión Sustentable y Adecuada del Ambiente 28/11/02

PRESUPUESTOS
 Ley 25.688: Régimen de Gestión Ambiental de Aguas
MÍNIMOS 30/1/03

.
 Ley 25.831: Información Pública Ambiental 7/1/04

 Ley 25.916: Gestión de Residuos Domiciliarios 7/9/04

Toda norma que concede una tutela
ambiental uniforme o común para todo el
territorio nacional, y tiene por objeto  Ley 26.331: Protección Ambiental de Bosques Nativos 26/12/07
imponer condiciones necesarias para
asegurar la protección ambiental
 Ley 26.562: Protección Ambiental para el Control de Actividades de Quema 16/12/09

 Ley 26.639: Preservación de los Glaciares y del Ambiente Periglacial 28/10/10

 Ley 26.815: Protección Ambiental en materia de incendios forestales y rurales 16/1/13

Dra. Silvia Nonna

 Presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente,
la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo
sustentable
LEY 25.675

Política Ambiental De orden público

Nacional Rige en todo el territorio de la Nación

Sus disposiciones se utilizan para la interpretación y la aplicación de la legislación
específica
Sancionada: 06/11/2002. . Promulgada
parcialmente por Decreto 2413/02: 27/11/2002. La legislación específica sobre la materia no puede oponerse a los principios
Publicada B.O.: 28/11/02 y las disposiciones de esta ley

Dra. Silvia Nonna

 Ley 25.675 / Art. 3º: La presente ley regirá en todo el territorio de la Nación, sus disposiciones son de orden público, operativas y se utilizarán para la interpretación y aplicación
de la legislación específica sobre la materia, la cual mantendrá su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en ésta.

Ley General de Ambiente

25.675

Información Pública Ambiental Gestión Ambiental de Aguas

25.831 25.688

Residuos Industriales y de Actividades deServicio Residuos Domiciliarios

25.612 25.916

Gestión y Eliminación de PCBs

25.670
Protección Ambiental de Bosques Nativos
26.331

Protección Ambiental para el control de actividades de quema

26.562
Preservación de los Glaciares y del Ambiente Periglacial
26.639

Protección Ambiental en materia de incendios forestales y rurales

26.815
 DERECHO AMBIENTAL
OBJETIVOS – PRINCIPIOS- INSTRUMENTOS
Antonio Benjamín:

“… las disciplinas modernas (el derecho del consumidor, el derecho de competencia

y el derecho ambiental) aparecen y se afirman sobre una estructura triple.

Primero es necesario establecer ciertos objetivos (sociales, políticos, económicos,

éticos, sociológicos, etc.) que se pueden alcanzar.

En un segundo lugar, cabe estructurar principios jurídicos, encargados de dar sustento

dogmático (constitucional y legal) ala disciplina.

Tercero, se impone diseñar un conjunto de instrumentos, destinados a viabilizar, en el

campo real de los conflictos humanos, esos objetivos y principios.

… una disciplina funcional, como es el derecho ambiental, establece instrumentos

basados en principios para alcanzar los objetivos que la orientan.
Ni más ni menos.

BENJAMÍN, Antonio E. “Derechos de la naturaleza”. En obra colectiva “Obligaciones y Contratos en los albores del
siglo XXI, 2001, Abeledo Perrot.
 La interpretación y aplicación de la presente ley, y de toda otra norma a través de la cual se
ejecute la política ambiental, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes principios.
La legislación específica mantendrá su vigencia en cuanto no se oponga a los principios …

 Congruencia

 Prevención

LEY 25.675  Precautorio

 Equidad intergeneracional
Principios
 Progresividad

 Responsabilidad

 Subsidiariedad

 Sustentabilidad

 Solidaridad

 Cooperación

Dra. Silvia Nonna

 Ordenamiento ambiental del territorio

Evaluación de Impacto Ambiental

LEY 25.675 Regulación de actividades industriales

Instrumentos de la Auditorías ambientales

política y la gestión Autorregulación

ambiental
Fiscalización y control
Educación Ambiental

Información Ambiental
Participación Social

Dra. Silvia Nonna

 Se define al daño ambiental como toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus
recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos

Quien cause daño es objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a su producción. Si

no es técnicamente factible, la justicia ordinaria interviniente determina indemnización sustitutiva

DAÑO AMBIENTAL
Exención de responsabilidad:
Ley 25.675. Arts. 27 a 33 cuando se acredite que a pesar de haber adoptado todas las medidas para evitarlo, sin mediar culpa
concurrente del responsable, los daños se produjeron por culpa exclusiva de la víctima o de un tercero por
quien no debe responder.

La responsabilidad CIVIL o PENAL por daño ambiental es independiente de la ADMINISTRATIVA.

Se presume iuris tantum la responsabilidad del autor del daño ambiental, si existen infracciones a las normas ambientales administrativas. Veto PEN Decreto 2413/02

Dra. Silvia Nonna

 Producido el daño ambiental colectivo, tienen legitimación para obtener
la recomposición del ambiente dañado
 el afectado
 el Defensor del Pueblo
 las asociaciones no gubernamentales
 el Estado Nacional
 el Estado Provincial
 el Estado Municipal
 el directamente damnificado

LEGITIMACIÓN
Deducida demanda de daño ambiental colectivo por alguno de los señalados, no podrán
interponerla los restantes, lo que no obsta su derecho a intervenir como terceros.

 Toda persona podrá solicitar mediante acción de amparo, y sin perjuicio de lo anterior, la
cesación de actividades generadoras de daño ambiental colectivo.

Dra. Silvia Nonna

 DAÑO AMBIENTAL COLECTIVO

Intervienen 2 o más personas

No es posible determinar la medida del daño aportado por cada responsable

RESPONSABILIDAD

TODOS serán RESPONSABLES solidariamente en la reparación

Sin perjuicio de Posterior Repetición

El Juez interviniente podrá determinar el grado de responsabilidad de c/u

Dra. Silvia Nonna

 ARTÍCULO 22:
Toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice actividades riesgosas para
el ambiente … deberá contratar un SEGURO de cobertura con entidad suficiente para
garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere
producir;

Asimismo … podrá integrar un FONDO DE RESTAURACIÓN ambiental que posibilite

la instrumentación de acciones de reparación.

FONDOS
SEGURO ARTÍCULO 34:
Créase el FONDO DE COMPENSACIÓN ambiental que será administrado
por la autoridad competente de cada jurisdicción y estará destinado a garantizar la
calidad ambiental, la prevención y mitigación de efectos nocivos o peligrosos sobre el
ambiente, …
Las autoridades podrán determinar que dicho fondo contribuya a sustentar los costos
de las acciones de restauración que puedan minimizar el daño generado.
La integración, composición, administración y destino de dicho fondo serán tratados
por ley especial.

Dra. Silvia Nonna

 La aplicación de la ley corresponde a los tribunales ordinarios según corresponda
por el territorio, la materia, o las personas.

Si el acto, la omisión o la situación generada provoca efectivamente

degradación o contaminación en recursos ambientales
interjurisdiccionales,

 la competencia será federal

COMPETENCIA
Juez:

puede disponer todas las medidas necesarias y aplicar medidas de urgencia aún
sin audiencia de la parte contraria y sin petición de parte

puede valerse de dictámenes emitidos por organismos del Estado que tendrán la
fuerza probatoria de los informes periciales

Dra. Silvia Nonna

 Artículo 14.- Derechos individuales y de incidencia colectiva. En este Código se reconocen:
a) derechos individuales;
b) derechos de incidencia colectiva.
La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando pueda afectar al
ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en general.
CÓDIGO
CIVIL Y COMERCIAL
DE LA NACIÓN Bienes con relación a los derechos de incidencia colectiva
Artículo 240.- Límites al ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes. El ejercicio de los derechos individuales sobre
los bienes mencionados en las Secciones 1ª y 2ª debe ser compatible con los derechos de incidencia colectiva. Debe
conformarse a las normas del derecho administrativo nacional y local dictadas en el interés público y no debe afectar el
funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el
paisaje, entre otros, según los criterios previstos en la ley especial.

Artículo 241.- Jurisdicción. Cualquiera sea la jurisdicción en que se ejerzan los derechos, debe respetarse la
normativa sobre presupuestos mínimos que resulte aplicable.

Dra. Silvia Nonna

 LEY DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS VIGENTE REGLAMENTADA OPERATIVA

25.612 Gestión Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicio SI - NO

LEY 24.051 de Residuos Peligrosos SI Decreto 831/93 SI

25.670 Gestión y Eliminación de PCBs SI Decreto 853/07 SI …

25.675 Gestión Sustentable y Adecuada del Ambiente SI - SI

25.688 Gestión Ambiental de Aguas SI - NO

25.831 Información Pública Ambiental SI Art. 5/6 [Link] 111/05 SI

25.916 Gestión de Residuos Domiciliarios SI - SI / NO

26.331 Protección Ambiental de Bosques Nativos SI Decreto 91/09 SI / NO

26.562 Control de las actividades quema SI - NO

26.639 Protección de Glaciares y Ambiente Periglacial ? Art. 4,5 y 7 NO

Decreto 207/09

Ley 26.815 Protección Ambiental en materia de incendios forestales y rurales SI - NO

Dra. Silvia Nonna

 DERECHO ABIERTO

[Link]
[Link]

Dra. Silvia Nonna

 La constitución garantiza el derecho a vivir en un ambiente sano
 Asegura ese derecho a través del correlativo deber de preservar y
de obligaciones que pone en cabeza de las autoridades
 Organiza un nuevo esquema de competencias y jerarquiza la
normativa ambiental

Dra. Silvia Nonna