Desarrollar e investigar
1. Examinar la Planificación, tipo, procesos, instrumentos y ventajas del
presupuesto público.
Un plan presupuestario consiste en una serie de actividades o procesos que
deben llevarse a cabo para cumplir con el presupuesto. A nivel de gobierno,
contamos con los siguientes tipos de presupuestos:
Presupuesto tradicional
Presupuesto del proyecto
Presupuesto de base cero
Presupuesto del proyecto
Sistema de planificación/programación/presupuesto.
Los procesos presupuestarios incluyen:
Planificación: esto implica definir las actividades que se llevarán a cabo
dentro del presupuesto, incluidos los ingresos necesarios, el tiempo de
entrega y el costo para llevar a cabo las actividades anteriores.
Formulación: La etapa del proceso presupuestario en la que un
organismo público elabora una propuesta de presupuesto que requiere
especificar el nivel de cumplimiento.
La política presupuestaria, del Ministerio de Economía, Planificación y
Desarrollo, priorizando los programas y proyectos, las necesidades o población
a atender, los resultados y metas reales a alcanzar durante el ejercicio, los
medios de ensayo de cada producción y su relación con lo planificado,
recursos, organigramas y estructuras, y número de cargos.
Debate y Aprobación: En el Congreso, luego de que la junta haya
presentado el proyecto de presupuesto estatal, corresponde a los
proyectos de ley que, previo análisis y consideración del Congreso,
establecen legalmente los gastos totales, los ingresos proyectados y los
recursos proyectados para el ejercicio fiscal.
Ejecución presupuestaria: La etapa del proceso presupuestario en la
que se reciben los ingresos y se cumplen las obligaciones de gastos de
acuerdo con las asignaciones presupuestarias. (Asignaciones)
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aprobadas por la Ley de Presupuestos Generales del Estado y
aprobadas anualmente por el Congreso.
Seguimiento: La Dirección General del Presupuesto supervisa el nivel
de ejecución (gastos y financiamiento) de los créditos presupuestarios
(asignaciones), de acuerdo con la ley anual de presupuestos generales
del estado y los cambios que se produzcan durante la ejecución del
presupuesto.
Evaluación: Etapa del proceso presupuestario en la que se miden los
resultados alcanzados y se analizan los cambios físicos y económicos
observados de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Presupuestos
Generales del Estado. La ventaja de la elaboración de los presupuestos
es que brindan a las instituciones los datos necesarios para el análisis,
evaluación y toma de decisiones en materia presupuestaria, y para estas
estadísticas se realizan diversas clasificaciones.
El presupuesto permite que un país distribuya la riqueza que crea entre sus
ciudadanos y permite evaluar la eficiencia de la distribución, planes de
desarrollo y presupuestos de proyectos.
2. ¿En qué consiste el Sistema de Presupuesto por Programas?
Es una herramienta presupuestaria ampliamente utilizada para preparar los
presupuestos nacionales, cuyo objetivo es alinear estrechamente las
asignaciones presupuestarias con las prioridades políticas nacionales a través
de una asignación transparente de recursos financieros, lo que permite la
producción de los bienes y servicios públicos necesarios para lograr los
resultados deseados con el fin de alcanzar los objetivos de política nacional
establecidos. De importancia crítica en el presupuesto de programas son los
"planes" y las demás categorías de planificación (subprogramas, proyectos,
actividades y obras) que componen la "estructura". La programación de las
instituciones públicas”, se debe determinar la unidad orgánica responsable
(unidad estructural responsable).
Dicho esto tiene la ventaja de visualizar el reflejo financiero de la política de
desarrollo en el presupuesto, ya que este último instrumento se basa en los
planes del gobierno para el período presupuestario.
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3. ¿Cuál es la diferencia entre planificación y presupuesto?
Esta respuesta se basa en la definición propuesta en la Ley 498-06 Ley de
Planificación e Inversiones del Estado y Presupuesto Orgánico 423-06 Sector
público.
La planificación es un conjunto de principios, reglas, instituciones y procesos a
través de los cuales formular políticas, objetivos, tareas y prioridades de
desarrollo económico y social evaluar su pertinencia. A su vez, debe guiarse
por el sistema de referencia definido nivel de producción, prestación de
servicios e inversión institución publica.
Estos presupuestos están organizados por categorías de programas
(programa, subprograma, proyectos, actividades y trabajos de cada
organismo). En otras palabras, cada categoría programática estará sujeto a la
supervisión de la subvención y el presupuesto y tendrá un administrador
organización formal.
En otras palabras, el presupuesto consiste en un conjunto de principios, reglas,
instituciones y procesos que rigen y se utilizan en diferentes etapas del ciclo
presupuestario para asignar y utilizar los recursos del estado de manera
eficiente y eficaz para lograr las políticas y objetivos del estado
4. ¿Cuáles son los procedimientos o fase de la elaboración del Presupuesto
Programa?
Dentro de la elaboración de un presupuesto por programas es necesario cubrir
las siguientes fases o etapas:
Delimitación del ámbito presupuestario: Aquí se indica el organismo
en donde se definirá la estructura programática.
Identificación de programas presupuestarios: Esta etapa comprende
4 pasos que deben completarse.
a) Determinación de cada uno de los productos terminales que se originan
en la institución referida (bienes y servicios que se ofrecen a la
comunidad en cumplimiento de su misión específica.
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b) Análisis de la posibilidad de establecer una clara relación insumo-
producto para todos los productos terminales (determinar si son
productos conjuntos o independientes).
c) Definición de centros de gestión responsables de los procesos
productivos que originan dichos productos.
d) d) Que dichas unidades sean factibles de constituirse como centros de
asignación de recursos.
Reconocimiento por la presencia de subrutinas: una subrutina es
una categoría de programa de nivel más bajo que un programa
porque en realidad representa la salida del terminal como un
programa, pero solo parcialmente. Así que parte de un programa que
siempre entrega bienes y servicios.
Identificación de actividades: Las actividades se definen de la
misma forma que los procedimientos, cumpliendo todos los requisitos
establecidos para las mismas, excepto que su producción es
enteramente intermedia. Es decir, atienden internamente a las
instituciones. Su producción es necesaria para el funcionamiento de
la institución, pero sus bienes o servicios no pueden proporcionarse
directamente al público, sino ayudar a la institución a producir el
producto final.
Identificación del Proyecto: “Proyecto” se define como un conjunto
de actividades y obras adicionales encaminadas a la construcción o
ampliación de bienes de producción para crear, ampliar o modernizar
la capacidad de proveer bienes o servicios al público. Ejecutar o
implementar y equipar, en su caso, completo.
Se registra bajo el concepto de activos no financieros manufacturados y se
clasifica en las cuentas nacionales, y en esta categoría corresponde
específicamente a los activos fijos.
Identificar elementos que no puedan ser adscritos a un
programa o categoría equivalente: El concepto de generar varias
categorías de programas en los métodos de planificación y
presupuestario significa la asignación de recursos para producir o
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entregar bienes o servicios dentro de un área de responsabilidad o
dentro de una agencia o departamento. . Algunas asignaciones
presupuestarias no producen productos y no están relacionadas con
el proceso de gestión de producción en una agencia o departamento.
5. Ley 423-06, en qué consiste la Presupuesto Plurianual del Sector
Público.
Según muestra la ley en los siguientes artículos y párrafos:
Artículo 13: El presupuesto plurianual del sector público no fiscal será
elaborado por el Ministro de Hacienda, e incluirá el marco de la política fiscal,
los programas y proyectos prioritarios determinados en el plan nacional
plurianual del sector público y la asignación de costos para cada año. Sección
por principales indicadores económicos. El presupuesto, que tiene una
duración de cuatro años, será aprobado por el Consejo Nacional de Desarrollo
a más tardar el 15 de octubre del año de inicio de la gestión del gobierno y se
aclarará el 30 de junio de cada año siguiente. El presupuesto plurianual del
sector público constituirá la base para la elaboración del presupuesto anual.
Párrafo I: El marco económico a que se refiere este artículo es elaborado por
el Ministro de Hacienda y aprobado por el Consejo Nacional de Desarrollo a
más tardar el 15 de septiembre del año en que comienza el mandato del
gobierno, y actualizado a más tardar el 30 de abril de cada año siguiente año
incluirá proyecciones de ingresos, gastos y financiamiento para asegurar la
sostenibilidad fiscal en el corto, mediano y largo plazo. Con base en este
sistema de información, la Secretaría Técnica de la Presidencia actualizará el
plan nacional público plurianual a más tardar el 31 de mayo de cada año
subsiguiente en que comience su mandato.
Párrafo II: El ejecutivo regulará la estructura y contenido del presupuesto
plurianual.
Párrafo III: La Secretaría Técnica de la Presidencia deberá proporcionar
información sobre la ocurrencia de costos recurrentes en relación con
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proyectos de inversión prioritarios al Ministro de Hacienda para su
consideración y posible inclusión en la elaboración del presupuesto anual.
6. ¿Qué establece la Constitución para este aspecto?
Artículo 242 - Plan estatal plurianual. Los planes nacionales plurianuales del
sector público y sus correspondientes actualizaciones son presentados por el
Poder Ejecutivo a la Asamblea Nacional para estos planes durante el segundo
mandato del año en que comienza el período de gobierno, previa consulta con
el Consejo de Ministros y proyectos ejecutados durante el período. El resultado
e impacto de su implementación estará en el marco de la sostenibilidad fiscal.
7. Definición de clasificadores presupuestarios, las principales
características, importancia de este manual y su clasificación. Así
como el concepto de las diferentes clasificaciones que se utilizan
en el mismo.
Un clasificador presupuestario se define como una herramienta de información
que agrupa ingresos, gastos y financiación según criterios específicos. Su
estructura se define como la base de las necesidades del usuario y la finalidad
de proporcionar información útil. Para determinar su estructura, es importante
comprender la naturaleza del gobierno y la complejidad de su funcionamiento.
El clasificador de presupuesto es un sistema de información adaptado a las
necesidades de los gobiernos y organismos internacionales que mantienen
estadísticas financieras del sector público, organizando y reflejando todos los
aspectos posibles de la actividad estatal. El manual de clasificación
presupuestaria es importante porque a través de él (obligatorio para las
autoridades estatales) las partidas presupuestarias pueden integrarse
automáticamente con la contabilidad y generar informes de ejecución
presupuestaria, Sistema de Información Contable, Económico y Fiscal (SIGEF).
Los clasificadores de presupuesto se dividen en:
1. Ingresos y gastos del Estado:
8. Clasificación de instituciones
9. Clasificación de las fuentes de financiación
10. Clasificación de las unidades de financiación
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11. Clasificación de las transacciones (monetarias y no monetarias)
12. Ordenar por moneda
2. Ingresos del Estado:
Clasificación de ingresos
3. El gasto público
Objeto de clasificación de gastos
Clasificación funcional
Clasificación geográfica
Ordenar por tipo de pago
Alquile un clasificador de origen
4. Financiamiento
Clasificación de conceptos y aplicaciones de financiación
5. Sobre ingresos, gastos y financiación
Clasificación económica
Los clasificadores más utilizados y que seguiremos definiendo son:
Clasificación institucional: Corresponde al tipo de organismo público,
es decir, a los ingresos y gastos generados por las funciones que
desempeñan dichos organismos.
Clasificador de renta: diseñado para identificar las características
específicas de los métodos de financiamiento para agrupar, medir y
analizar su impacto en la economía. Los ingresos del Estado son
obtenidos por el gobierno a través de leyes que imponen obligaciones
tributarias a los contribuyentes; y las rentas que obtenga de la prestación
de servicios con finalidad pública que le permitan desarrollar sus
actividades sin depender únicamente de la tributación; además, el uso
de sus ganancias activas.
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Por destino del consumo: Se aplica a todas las transacciones
realizadas por las autoridades públicas y responde a la pregunta del
consumo. Conceptos de financiamiento y clasificación de usos: defina
las fuentes y los usos de los fondos desde una perspectiva de flujo de
capital, como el financiamiento y el servicio de la deuda.
Clasificador económico: Permite identificar la naturaleza económica de
las transacciones realizadas por el sector público con el objetivo de
evaluar el impacto y las consecuencias de las acciones fiscales. Esta
clasificación permite la integración de la información del sector público
con el SCN, facilitando el análisis del sector público en un contexto más
amplio.
Clasificador de funciones: este clasificador cubre el tipo de funciones
realizadas por el gobierno y la proporción del gasto correspondiente a
cada función específica.
Clasificación geográfica: Con base en la clasificación de las áreas
políticas nacionales, se determina la distribución geográfica del gasto
público. Con esta clasificación, las partidas presupuestarias se definen
en función de dónde se utilicen.
Clasificación de las fuentes de financiación: Esta clasificación se
utiliza para presentar el gasto público y las aplicaciones financieras
según la naturaleza general de los recursos utilizados para la
financiación. La clasificación de las fuentes de financiación es la
agrupación de gastos y usos económicos según la fuente de ingresos
para la que se financian, es decir si la renta es de carácter tributario, es
la denominada fuente general, si se obtiene de préstamos y donaciones
externas, se convierte en legados y donaciones, respectivamente, en
fuentes de crédito interno y externo.
Clasificación de los organismos financieros: Es una secuencia de
organismos internos y externos que contribuyen al financiamiento de los
presupuestos de gastos. Se utiliza junto con la clasificación de la fuente
de financiación para indicar su origen.
Clasificador de tipo de cargo: vincula las transacciones
gubernamentales que generan cargos a un gran conjunto de
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clasificaciones financieras, las organiza en amortización y amortización
corriente, de capital y de deuda, y da cuenta de si los cargos son
corrientes, de capital o de financiación.
Clasificación de transacciones: muestra dos tipos de transacciones
gubernamentales que generan tarifas e ingresos: monetarias y no
monetarias o en especie.
Clasificación de Origen de Contrato: Permite, entre otras cosas,
determinar el origen de un contrato en función de si es nacional o
extranjero. Es válido para determinar el grado de influencia del sector
público sobre la moneda necesaria para cumplir con las obligaciones del
sector externo y debe informarse en los planes contractuales previstos
para más de un ejercicio.
Clasificador de tipo de moneda: permite identificar los ingresos y
gastos tanto en moneda local como extranjera y permite determinar el
presupuesto en moneda extranjera del sector listado.
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