2.2.

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES (SINAGERD)
2.2.1. ¿QUÉ ES EL SINAGERD?

Es un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la

finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como
evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre
mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e
instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.

El nuevo Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres (SINAGERD) creado por Ley
29664 en el año 2011 reemplazó al Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) creado por
Decreto Ley en el año 1972
2.2.2. OBJETIVOS DEL SINAGERD

El sistema nacional de gestión del riesgo de desastres (SINAGERD) tiene los siguientes objetivos:

A) La identificación de los peligros, el análisis de las vulnerabilidades y el establecimiento de los

niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas en la Gestión del Riesgo de Desastres.

B) La prevención y reducción del riesgo, evitando gradualmente la generación de nuevos riesgos y

limitando el impacto adverso de los peligros, a fin de contribuir al desarrollo sostenible del país.

C) La promoción de la participación de diferentes actores locales, de la sociedad civil y del sector

privado en general, en la identificación de prioridades y el desarrollo de acciones subsidiarias
pertinentes.

D) La atención oportuna de la población en emergencias, a través de los procesos adecuados para

la preparación, respuesta y rehabilitación.

E) La recuperación social, la reactivación económica y la reconstrucción, como consecuencia de un

desastre, en el marco del proceso de planificación del desarrollo.

2.2.3. ¿QUÉ ES LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES?

Es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los
factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante
situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas
relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera
sostenible.

2.2.4. PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (GRD)

Principio protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestión del Riesgo de Desastres,
por lo cual debe protegerse su vida e integridad física, su estructura productiva, sus bienes y su
medio ambiente frente a posibles desastres o eventos peligrosos que puedan ocurrir.

Principio de bien común: La seguridad y el interés general son condiciones para el

mantenimiento del bien común. Las necesidades de la población afectada y damnificada
prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo selectivo de los medios
disponibles.
Principio de equidad: Se garantiza a todas las personas, sin discriminación alguna, la equidad en
la generación de oportunidades y en el acceso a los servicios relacionados con la Gestión del
Riesgo de Desastres.

Principio de eficiencia: Las políticas de gasto público vinculadas a la Gestión del Riesgo de
Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la situación económica financiera y el
cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestión
orientada a resultados con eficiencia, eficacia y calidad.

Principio de acción permanente: Los peligros naturales o los inducidos por el hombre exigen una
respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener un permanente estado de alerta,
explotando los conocimientos científicos y tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.

Principio de participación: Durante las actividades, las entidades competentes velan y

promueven los canales y procedimientos de participación del sector productivo privado y de la
sociedad civil, intervención que se realiza de forma organizada y democrática. Se sustenta en la
capacidad inmediata de concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables para
resolver las demandas en una zona afectada.

Principio de autoayuda: Se fundamenta en que la mejor ayuda, la más oportuna y adecuada es la

que surge de la persona misma y la comunidad, especialmente en la prevención y en la adecuada
autopercepción de exposición al riesgo, preparándose para minimizar los efectos de un desastre.

2.2.5. COMPONENTES DE LA GESTION DE RIESGO DE DESASTRES

 Gestión prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y
prevenir la conformación del riesgo futuro.
 Gestión correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de
corregir o mitigar el riesgo existente.
 Gestión reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres, ya
sea por un peligro inminente

2.2,6. PROCESOS DE LA GESTION DE RIESGO DE DESASTRES

 Estimación del riesgo: Comprende las acciones para generar el conocimiento de los peligros,
analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo.
 Prevención del riesgo: Comprende las acciones que se orientan a evitar la generación de
nuevos riesgos. Es importante porque permite reducir la generación de nuevos riesgos.
 Reducción del riesgo: Son acciones orientadas a reducir las vulnerabilidades y riesgos
existentes.
 Preparación: son acciones que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la
sociedad en caso de desastres.
 Respuesta: Son acciones que se ejecutan ante un desastre (inmediatamente de ocurrido éste
ante la proximidad del mismo).
 Rehabilitación: Son acciones que se realizan para restablecer los servicios básicos
indispensables, permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre.
 Reconstrucción: Son acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de
desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la
recuperación.

2.2.7. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES:

El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) está compuesto por:
A) La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la función de ente rector y tiene las
siguientes atribuciones:
 Proponer al Presidente de la República la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,
para su aprobación mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del consejo de ministros, así
como conducir, supervisar y fiscalizar el adecuado funcionamiento del SINAGERD.
 Desarrollar, coordinar y facilitar la formulación y ejecución del Plan Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, así como supervisar su adecuada implementación.
 Velar por el cumplimiento de las políticas e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
 Aprobar directivas y lineamientos en los ámbitos relacionados con la Gestión del Riesgo de
Desastres.
 En situaciones de desastres de gran magnitud, en coordinación con el Ministerio de Economía y
Finanzas, proponer al Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres el esquema
institucional y financiero de reconstrucción, sobre la base de un análisis de vulnerabilidades, daños
y necesidades.

B) El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, es el órgano de máximo nivel de

decisión política y de coordinación estratégica, para la funcionalidad de los procesos de la Gestión
del Riesgo de Desastres en el país. Tiene las siguientes funciones:

 Efectuar el seguimiento de la implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres, adoptando las medidas necesarias con el fin de garantizar su adecuado
funcionamiento.
 En situación de impacto o peligro inminente de desastres de gran magnitud, establecer una
plataforma de coordinación y decisión política, en coordinación con el Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional.

Está integrado por:

- El Presidente de la República, quien lo preside.

- La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretaría Técnica.
- El Ministro de Economía y Finanzas.
- El Ministro de Defensa.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Educación.
- El Ministro del Interior.
- El Ministro del Ambiente.
- El Ministro de Agricultura.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.

C) El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

(CENEPRED), es un organismo público ejecutor, con calidad de pliego presupuestal, adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros, con las siguientes funciones:
 Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, en lo referente a estimación, prevención y reducción del riesgo.
 Proponer al ente rector los lineamientos de política para el proceso de reconstrucción.
 Desarrollar, coordinar y facilitar la formulación y ejecución del Plan Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, en lo que corresponde a los procesos de estimación, prevención y reducción
de riesgo de desastres promoviendo su implementación.

D) El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), es un organismo público ejecutor, con calidad
de pliego presupuestal, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con las siguientes
funciones:
 Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, en lo referente a preparación, respuesta y rehabilitación.
 Desarrollar, coordinar y facilitar la formulación y ejecución del Plan Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, en lo que corresponde a los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación, promoviendo su implementación.
 Conducir y coordinar, con las entidades públicas responsables, las acciones que se requieran
para atender la emergencia y asegurar la rehabilitación de las áreas afectadas.

E) Los gobiernos regionales y gobiernos locales, formulan, aprueban normas y planes,

evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestión del Riesgo
de Desastres, en el ámbito de su competencia.
Los gobiernos locales son competentes para ejecutar las Inspecciones Técnicas de Seguridad en
Edificaciones.

F) El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), debe incluir la Gestión del

Riesgo de Desastres en las metodologías e instrumentos técnicos relacionados a la planificación
estratégica del desarrollo nacional armónico, sustentable, sostenido y descentralizado del país.

G) Las entidades públicas, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las entidades
privadas y la sociedad civil.
 Las entidades públicas constituyen grupos de trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres,
integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por la máxima
autoridad ejecutiva de la entidad. Esta función es indelegable.
 Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú participan de oficio en la atención de
situaciones de emergencia que requieran acciones inmediatas de respuesta, realizando las tareas
que les compete aun cuando no se haya declarado un estado de emergencia.
 Todas las personas naturales o jurídicas privadas enmarcan su accionar en la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y los lineamientos dados por la autoridad
administrativa competente, encontrándose facultadas para organizarse a nivel de organizaciones
sociales y de voluntariado a fin de optimizar el cumplimiento de sus actividades vinculadas a la
Gestión del Riesgo de Desastres.

2.2.8. Los Desastres en El Perú

A) Definición de Desastre. Para el Sistema de Defensa Civil, desastre es el conjunto de daños

producidos a la vida, a la salud, a la economía de los habitantes de uno o varios centros poblados.
La realidad fenomenológica del Perú está íntimamente vinculada a la ubicación del territorio dentro
del área sísmica del Círculo de Fuego del Pacífico, cuya característica principal es la de ser una
zona inestable, por su gran actividad interna sujeta a movimientos telúricos que a su vez, dan
origen a los fenómenos de geodinámica interna productora de sismos y de la actividad volcánica.
Por otro lado, la ubicación geográfica en la zona tropical y la presencia de factores que modifican el
clima, han motivado la existencia de fenómenos meteorológicos que han desarrollado una gran
actividad geodinámica externa manifestada con la presencia de lluvias torrenciales, inundaciones,
descargas eléctricas, sequías, etc.

B) Causas de los Desastres.- Los desastres se producen por:

 Fenómenos naturales. La geodinámica interna se manifiesta con la presencia del magmatismo,
los levantamientos orgánicos, el vulcanismo y los movimientos sísmicos. La presencia constante de
maremotos y terremotos en el país se debe por estar ubicado en el círculo de Fuego del Pacífico.
Estos movimientos sísmicos son los que producen otros fenómenos externos en la superficie
terrestre, tales como los deslizamientos de tierras, de rocas y glaciares con poderes destructivos
en el orden material y humano.
La geodinámica externa está vinculada a los fenómenos atmosféricos y se manifiesta con la
presencia de lluvias torrenciales, descargas eléctricas, inundaciones, aluviones, huaicos, sequías,
etc.
 Fenómenos Inducidos. Son producidos por la acción humana y se manifiestan mediante los
incendios, explosiones, epidemias, accidentes de tránsito, colapsos en obras civiles, contaminación
ambiental, guerras, revoluciones, terrorismo, sabotajes, etc.

1/3

EL SINAGERD

1. El ejemplo: Llevar a cabo estudios sobre peligros, análisis de vulnerabilidad o

niveles de riesgo, corresponde al siguiente proceso de GRD:
a) Prevención del riesgo b) Reducción del riesgo
c) Estimación del riesgo d) Rehabilitación
e) Preparación

2.-Son componentes de la GRD:

1) Prospectiva 2) Correctiva
3) Reactiva 4) Preventiva 5) Preparativa
Son ciertas: a) 1, 2 y 3 b) 2, 3 y 4 c) 3, 4 y 5 d) 1, 3 y 5 e) 1, 4 y 5

3.-Es el principio de la GRD orientado a hacer prevalecer las necesidades de la

población afectada sobre los intereses particulares:
a) Eficiencia b) Equidad c) Bien común
d) Planificación e) Autoayuda

4.- No corresponde al SINAGERD:

a) ser interinstitucional b) Ser sinérgico
c) Ser participativo d) Ser transversal
E) Ser centralizado

5.- Es el órgano que está integrado por el Presidente de la República (quien lo

preside) y los ministros de los siguientes sectores: Economía, Defensa, Salud,
Educación, Interior, Ambiente, Agricultura, Transporte y Vivienda.
a) El INDECI b) El CENEPRED
c) El CEPLAN d) Los gob. Regionales y los gob. Locales
e) El CONAGERD

6.- Es el órgano que asesora al ente rector en los procesos de preparación,

respuesta y rehabilitación:
a) El INDECI b) El CENEPRED
c) El CEPLAN d) Los gob. Regionales y los gob. Locales
e) El CONAGERD

7.-Conforman e SINAGERD:
1) La comisión multisectorial 2) Los comités de defensa civil
3) El INDECI 4) Los gobiernos Regionales y Locales
5) El CONAGERD
Son ciertas: a) 1, 2 y 3 b) 2, 3 y 4 c) 3, 4 y 5 d) Solo 1 y 3 e) Solo 4 y 5

8.- Integran el CONAGERD:

1) El Ministro de Economía y Finanzas.
2) El Ministro de Defensa.
3) El Ministro de Salud.
4) El Ministro de Educación.
5) El Ministro del Interior.
Son ciertas: a) 1, 2 y 3 b) 2, 3 y 4 c) 3, 4 y 5 d) 1, 3 y 5 e) Todos

9.- Proponer un Plan de Desarrollo Territorial o normas de urbanismo y

construcción correspondería al siguiente proceso de GRD:
a) Prevención del riesgo b) Reducción del riesgo
c) Estimación del riesgo d) Rehabilitación
e) Preparación

10.-Son procesos de la GRD:

1) Rehabilitación 2) Reconstrucción 3) Preparación

2/3
4) Planeación 5) Organización
Son ciertas: a) 1, 2 y 3 b) 2, 3 y 4 c) 3, 4 y 5 d) Solo 1 y 3 e) Solo 4 y 5

11.-Año de creación del SINAGERD:

a) 1970 b) 1972 c) 1979
d) 2005 e) 2011

12.-Son principios de la GRD:

1) Eficiencia 2) Institucionalidad
3) Bien común 4) Transversalidad 5) Protector
Son ciertas: a) 1, 2 y 3 b) 2, 3 y 4 c) 3, 4 y 5 d) 1, 3 y 5 e) 2, 4 y 5

13.-La reubicación de comunidades en riesgo, reforzamiento de construcciones y

estructuras existentes vulnerables correspondería a una acción de gestión:
a) Correctiva b) Coercitiva
c) Prospectiva d) Reactiva e) Preventiva

14.-Es el primer y último proceso de GRD:

a) Prevención y rehabilitación b) Reducción y respuesta
c) Preparación y reconstrucción d) Estimación y reconstrucción
e) Prevención y reducción

15. Los daños producidos a la vida, bienes, economía de los habitantes de uno o
varios pueblos, se define como:
A) Fenómeno natural B) Catástrofe
C) Violencia D) Guerra E) Desastre

16. Son ejemplos desastres:

1. Sabotaje.
2. Contaminación ambiental
3. Explosiones.
4. Colapsos de obras
5. Epidemias.
Son ciertas: A) 1, 3 y 5 B) 2, 3 y 5 C) 2, 3 y 4 D) Ninguna E) T.A.