48

Figura N° 14
Fases, actividades, plazos y formularios del SICOES en una Licitación Pública (Nacional)

Form-PAC Form-100 Form-120 Form -170 Form-200 Form-500

Form 100-E (Suspensión, Anulación o Cancelación) Form-250

Form 100-E ampliación Form 100-E
ampliación
Form-600

Form-300 Form-300

Form-180

Informe Recepción
Convocatoria Consultas Aprob Informe Cal. y Notificación Definitiva o
verificación disconformidad
Escritas DBC Recomendación Impugnación Firma de
Inspección Reunión de Notificación Cierre y Resolución adj/desierta
Impugnación
contrato
previa aclaración Apertura adjudicación/ Present de
LPN DBC documentos
>1.000.000 – desierta
70.000.000 Comisión Doc original/ Elab.
Calificación Ejecución
Calificación copia legaliz contrato
Guía de Procesos de Contratación Pública a nivel Municipal

Actividades Administrativas Present. Formalización de la

Actividades previas (Previa presentación propuestas) Evaluación Adjudicación Recepción
propuesta contratación

0 43
3 3
MAE RPC 5 1 1 2 2 5 3 2 + 5
R 5 R 6 R 7 R R R (*) R
9 11 15 20 23 25 10 38
POA PAC

PPTO
Sicoes DONDE:
Verificar POA/PAC
Certificación Presupuestaria R = recomendado
Especificación Técnica /Tdr
= días hábiles acumulados
Precio Referencial
Método Selección y Adjudic = días hábiles para interposición de recursos de impugnación
a) Calidad, Propuesta
Técnica y Costo,
b) Calidad, = días hábiles mínimos, para la actividad
c) Presupuesto Fijo,
d) Menor Costo,
e) Precio Evaluado más Bajo Form = Información Básica
Solicitud de contratación
Elaboración DBC Form = Información Circunstancial
Autorización inicio proceso
(*) = Para proponentes extranjeros 15 dh

Figura N° 15
Fases, actividades, plazos y formularios del SICOES en una contratación ANPE (>200.000 a 1.000.000)

Form-PAC Form-100 Form-170 Form-200 Form-500

Form 100-E (Suspensión, Anulación o Cancelación) Form-250

Form 100-E Form-600
ampliación

Form-300

Form-180

Informe Recepción
Convocatoria Consultas Informe Cal. y Notificación Definitiva o
verificación disconformidad
Escritas Recomendación Impugnación Firma de
Inspección Reunión Cierre y Resolución adj/desierta
contrato/
previa Informativa Apertura adjudicación/ Present de
ANPE Comisión documentos
OC/OS
>200.000 – de desierta
aclaración Calificación/
1.000.000 Resp Evaluación Calificación Doc original/ Elab. contrato Ejecución
copia legaliz Oc/Os

Ac�vidades Administra�vas Present. Formalización de la

Ac�vidades previas Evaluación Adjudicación Recepción
(Previa presentación prop/Co�z) prop/Co�z contratación
0 25
MAE RPA
3
3 1 1 3 2 2 + 3
R 3 R 4 R R R R
POA PAC 5 8 11 13 15 4 22
PPTO
Sicoes
Opcionales
Verificar POA/PAC DONDE:
Certificación Presupuestaria
Especificación Técnica /Tdr R = recomendado
Precio Referencial
= días hábiles acumulados
Método Selección y Adjudic
a) Calidad, Propuesta
Técnica y Costo, = días hábiles para interposición de recursos de impugnación
b) Calidad,
c) Presupuesto Fijo,
d) Menor Costo, = días hábiles mínimos, para la actividad
e) Precio Evaluado más Bajo
Solicitud de contratación
Form = Información Básica
Capítulo Dos: Los Procesos de Contratación

Elaboración DBC
Autorización inicio proceso Form = Información Circunstancial
49
50 Guía de Procesos de Contratación Pública a nivel Municipal Capítulo Dos: Los Procesos de Contratación 51

En los gráficos precedentes se puede apreciar las durante la ejecución del contrato u orden de compra/

disconformidad
distintas fases que conforman las contrataciones, de servicio, según corresponda.
Form-500

Definitiva o
Recepción
acuerdo a la modalidad de contratación; asimismo,

Recepción
Ejecución
Form-250

Form-600
muestran las actividades que conforma cada fase En lo referente a las modalidades de Contratación
(algunas actividades son opcionales). Directa de Bienes y Servicios y Contrataciones

contrato/
Firma de
Form-200

OC /OS
Menores, enmarcadas en el Decreto Supremo N° 181,

15
Se debe tomar en cuenta que de acuerdo a las NB- estos deben ceñirse estrictamente a lo establecido en

Contrato
/Oc/Os
verificación

Elab.

Formalización de la

R
2
SABS existen plazos mínimos que deben cumplirse el RE-SABS compatibilizado y aprobado en el GAM,

Informe
en algunas actividades (plazos de presentación de ya que en las mismas se establecen procesos que
Fases, actividades, plazos y formularios del SICOES en una contratación ANPE (>50.000 a 200.000)

contratación

13
Doc original/
propuestas y presentación de documentos por el deben cumplirse y los responsables de cada actividad.

copia legaliz
Form-180

documentos
proponente adjudicado). En las Figuras Nº 14, 15 y A continuación se presenta un gráfico donde se

Present de

= días hábiles para interposición de recursos de impugnación

16 se visualizan también los diferentes Formularios visualiza las fases, actividades47 y Formularios del

4
Form 100-E
ampliación

del SICOES que deben generarse en las distintas SICOES que deben generarse durante el proceso de
actividades del proceso de contratación, pudiendo contratación en las modalidades de Contratación
Notificación

estos ser de tipo obligatorio o circunstancial, de Menor, Contratación por Excepción, Contratación por

Adjudicación
Form 100-E (Suspensión, Anulación o Cancelación)

acuerdo al manual de operaciones del SICOES. Desastres y/o Emergencias y Contratación Directa de

9
Bienes y Servicios.
Adjudicación/

= días hábiles mínimos, para la actividad

Form -170

1
desierta

8
En la modalidad ANPE y LP existen plazos míni-
Recomendación
Informe Cal. y

mos que son de cumplimiento obligatorio, los

Evaluación

R
2

Form = Información Circunstancial

cuales son:

= días hábiles acumulados

6
Resp Evaluación Calificación
Figura N° 16

Form = Información Básica

a) presentación de propuestas y
R
2
Apertura
Cierre y

b) presentación de documentos por el

R = recomendado
4

proponente adjudicado.
prop/Co�z
Calificación/

Present.
Comisión

DONDE:

Los GAM también realizan procesos de contratación

con modalidades que no requieren publicación de
(Previa presentación prop/Co�z)

la convocatoria (FORM 100) en el SICOES, tales

Actividades Administrativas

como: Contrataciones por Excepción, Desastres

y/o Emergencias, Contrataciones Directas,
Contrataciones Menores u otras modalidades46,
para el efecto la normativa vigente establece que
Informativa

aclaración
Inspección Reunión

las entidades públicas deben realizar el registro del

de

Opcionales

Formulario 400 en el SICOES, cuando los procesos

Convocatoria Consultas
Escritas

de contratación sean mayores a Bs. 20.000 (Veinte

mil 00/100 Bolivianos). Asimismo, deben registrar los
previa

Formularios 500 y los formularios circunstanciales

Form-100

(FORM 250, FORM 600) que pudieran generarse

0

Método Selección y Adjudic .

Certificación Presupuestaria
Actividades previas

e) Precio Evaluado más Bajo

Especificación Técnica /Tdr

Autorización inicio proceso

Solicitud de contratación
Sicoes
ANPE

RPA

PAC
>50.000 –

a) Calidad, Propuesta
200.000
Form-PAC

c) Presupuesto Fijo,
Verificar POA/PAC

Precio Referencial

Elaboración DBC
Técnica y Costo,

d) Menor Costo,

46 Por ejemplo, en el marco del programa “Bolivia Cambia”, las entidades públicas que suscriban acuerdos o convenios intergubernativos
e interinstitucionales, están autorizados a realizar la contratación directa de obras, bienes y servicios para los programas, proyectos y
b) Calidad,

actividades realizados por la Unidad de Proyectos Especiales – UPRE, de acuerdo al Decreto Supremo N° 2511 del 9 de septiembre de
PPTO
POA

2015.
MAE

47 Para las Contrataciones Menores y Contrataciones Directas de Bienes y Servicios, debe cumplirse con las actividades descritas en el
RE-SABS de cada GAM.
52 Guía de Procesos de Contratación Pública a nivel Municipal Capítulo Dos: Los Procesos de Contratación 53

En el RE-SABS de las entidades, si bien existen

2.6 MÉTODOS DE SELECCIÓN Y

disconformidad
apartados relacionados a las modalidades de
ADJUDICACIÓN

Definitiva o
Recepción
Form-500 Contratación Por Excepción y Contratación por

(**) La MAE es responsable (no pudiendo delegar esta función) de las contrataciones realizadas bajo la Modalidad de Contratación
(*) En la Modalidad de Contratación por Desastres y/o Emergencias, no corresponde registrar el proceso de contratación en el PAC.
Desastres y/o Emergencias, en las mismas no se

Recepción
La definición del Método de Selección

Ejecución
desarrollan los procesos, ni actividades que deben
y Adjudicación es una función de la
Form-250

Form-600
seguirse, por lo que de manera referencial los GAM
Unidad Solicitante
pueden utilizar las fases y actividades detalladas en
contrato/
Firma de
Form-400

el presente documento, considerando las cuantías de

OC/OS
De acuerdo a las NB SABS y los Documentos Base

X
la contratación, las particularidades de cada GAM y el

(***) Debe tomarse en cuenta lo establecido en la Ley N° 602 de gestión de riesgos, del 18 de noviembre 2014.
de Contratación (DBC) emitidos por el Órgano Rector,
tipo de bien (incluye obra) o servicio a contratarse. existen 5 métodos de selección y adjudicación que

Para las contrataciones bajo las modalidades de CM y CD enmarcadas en el D.S. 181, realizar las actividades que

En contrataciones por EX, EM y Contrataciones Directas bajo normativa específica, realizar las actividades,
correspondan, según el tipo de contratación (bien, obra, consultoría o servicio general), de acuerdo al RE-SABS.
tiene a disposición un GAM, los cuales deben ser
Fases, actividades, plazos y formularios del SICOES en una CM, EX, EM, CD y CDNE

procesos, procedimientos y condiciones de la contratación según lo definido por la MAE de cada Entidad.
utilizados de acuerdo al tipo (bien o servicio) de
Los RE-SABS de los GAM, no desarrollan contratación.
procesos, ni actividades para las Contrataciones

= Contratación Directa bajo normativa específica

= Contratación por Desastres y/o Emergencias
por Excepción y Contrataciones por Desastres Los métodos de selección y adjudicación, básicamente

= Contratación Directa de Bienes y Servicios

por Desastres y/o Emergencias y la Modalidad de Contratación por Excepción.

y/o Emergencias, por lo que para la realización son criterios (económico y técnico) que se toman
de estos procesos de contratación, la MAE en cuenta al momento de decidir cuál es la oferta/
debe emitir una resolución donde establezca cotización/propuesta que satisface los requerimientos
los procesos y actividades que debe seguirse, del GAM. En algunos procesos de contratación el

= Contratación por Excepción

tomando en cuenta la NB-SABS, las Leyes

Form = Información Circunstancial

factor decisorio será el aspecto económico, en otros
Financiales y los preceptos declarados en casos será el factor técnico y en algunos casos será un
el artículo 10 de la Ley N° 1178 en materia de

= Contratación Menor

Form = Información Básica

factor combinado entre ambos (económico y técnico).
Figura N° 17

contrataciones. A continuación se presenta una descripción de cada

método de selección y adjudicación:
Asimismo, los GAM que realicen procesos de
a) Calidad Propuesta Técnica y Costo. Este método
contratación con las modalidades que no requieren
considera una evaluación económica y técnica:
publicación de la convocatoria deben considerar que
DONDE:

todos los procesos de contratación realizados, a través

EX
EM
CD
CDNE

• La propuesta económica tiene puntaje. Para el

CM

de las diferentes modalidades establecidas en las

efecto se revisa la existencia de errores aritméticos
NB-SABS y otros procesos de contratación definidos
y la aplicación de márgenes de preferencia, cuando
por normativa específica, deben siempre velar por los
corresponda.
intereses del Estado.
• La propuesta técnica tiene puntaje y se encuentra
distribuida en Condiciones Mínimas49 (C1) y
En ese marco, todos los actores del GAM que participan
Condiciones Adicionales50 (C2).
en los procesos de contratación, deben velar que las

contrataciones se realicen en el marco del Decreto
Inicio de
proceso

Supremo N° 181, el RE-SABS de la entidad (según

• De las propuestas que cumplan las condiciones
económicas y técnicas, se recomienda la
0

la modalidad de contratación), otras disposiciones

48 adjudicación de la propuesta que obtuvo el mayor
específicas , cuando corresponda, las Leyes
EspecificaciónTécnica/Término
Respaldo Causal:EX, EM(***), CD

Método Selección y Adjudicación

Actividades previas

puntaje total.
Certificación Presupuestaria
CM, EX, EM,

Financiales y los preceptos declarados en el artículo

Autorización inicio proceso
CD, CDNE

RPC, RPA

Solicitud de contratación
e) Precio Evaluado más Bajo

10 de la Ley N° 1178 en materia de contrataciones,

Form-PAC(*)

Sicoes

Verificar POA/ PAC (*)

PAC(*)
>20.000

los cuales fueron explicados en el Capítulo uno del

Precio Referencial

a) Calidad, Propuesta

c) Presupuesto Fijo,

presente documento.
Técnica y Costo,

d) Menor Costo,
de Referencia
MAE (**)

b) Calidad,
PPTO
POA

48 Por ejemplo, en la actualidad los proyectos ejecutados en el marco del programa “Bolivia Cambia”.
49 Las condiciones mínimas, son características habilitantes y son calificadas con la metodología cumple/no cumple.
50 Las condiciones adicionales, son características superiores que mejoran la calidad del bien o servicio y que son beneficiosas para el
fin que fue requerido.
54 Guía de Procesos de Contratación Pública a nivel Municipal Capítulo Dos: Los Procesos de Contratación 55

b) Calidad. Este método considera una evaluación propuesta con el menor valor, el cual corresponderá Figura N° 18
económica y técnica: al Precio Evaluado Más Bajo. Métodos de Selección y Adjudicación por tipo de contratación

• La propuesta económica no tiene puntaje. Para el • La propuesta con el Precio Evaluado Más Bajo, se MÉTODO DE SELECCIÓN
Y ADJUDICACIÓN CALIDAD, PROPUESTA PRECIO EVALUADO
efecto se revisa la existencia de errores aritméticos somete a la evaluación de la propuesta técnica, TIPO DE CALIDAD PRESUPUESTO FIJO MENOR COSTO
TÉCNICA Y COSTO MÁS BAJO
y se verifica que la propuesta económica no exceda aplicando la metodología cumple/no cumple. CONTRATACIÓN
el precio referencial.
• Se adjudica al proponente cuya propuesta
BIENES
a a a
• La propuesta técnica tiene puntaje y se encuentra económica evaluada es la más baja y cumpla con
distribuida en Condiciones Mínimas (C1) y las especificaciones técnicas.
OBRAS
a a a
Condiciones Adicionales (C2). CONSULTORÍA PARA

En el siguiente gráfico se presenta una matriz donde

EMPRESAS a a a a
CONSULTORÍA INDIVIDUAL
• De las propuestas que cumplan las condiciones,
se recomienda la adjudicación de la propuesta que
se observa los diferentes métodos de selección y
adjudicación existentes y que pueden ser utilizados por
DE LÍNEA a
CONSULTORÍA INDIVIDUAL
obtuvo la mejor calificación técnica. los GAM, tomando en cuenta el tipo de contratación POR PRODUCTO a a a
(bien o servicio) a realizarse.
SERVICIOS
c) Presupuesto Fijo. Este método considera una GENERALES a a(*) a
evaluación de técnica:
SEGUROS
a
• La propuesta técnica, tiene puntaje y esta se
encuentra distribuida en Condiciones Mínimas (C1)
MEDICAMENTOS
a
y Condiciones Adicionales (C2).

ARRENDAMIENTO
a
• De las propuestas que cumplan las condiciones,
se recomienda la adjudicación de la propuesta que
ADQUISICIÓN INMUEBLES
a
obtuvo el mayor puntaje en la parte técnica. SUPERVISIÓN
a a a a
d) Menor Costo. Este método considera una (*) Podrá ser empleado sólo para la contratación de servicios discontinuos, cuando no pueda emplear los otros dos métodos.

evaluación económica y técnica:

En algunos tipos de contratación (consultoría individual de entrega, número de sesiones de capacitación en
• La propuesta económica no tiene puntaje. de línea, seguros, medicamentos, arrendamiento e la operación del bien, etc.) que pueden ofrecernos las
Para el efecto se revisa la existencia de errores inmuebles) el método de selección y adjudicación empresas para este tipo de equipos especializados.
aritméticos. ya se encuentra predefinido; sin embargo, en otros
• La propuesta técnica tiene puntaje y se encuentra tipos de contratación, los GAM tienen la opción de Para la elección de alguno de los métodos de
distribuida en Condiciones Mínimas (C1) y seleccionar el método más apropiado, considerando selección y adjudicación, debe recordarse que algunos
Condiciones Adicionales (C2). principalmente el tipo de contratación, la complejidad métodos privilegian más el aspecto económico, otros
y la particularidad del objeto de contratación. las condiciones adicionales de cada propuesta y
• De las propuestas que cumplan las condiciones, otros ponderan ambos aspectos asignándole un peso
se recomienda la adjudicación de la propuesta que Por ejemplo, si requerimos comprar papel bond, relativo a cada uno de ellos.
tenga el menor costo. sería más conveniente seleccionar el método “precio
evaluado más bajo” considerando que este es un Los procedimientos detallados sobre la aplicación
e) Precio Evaluado más Bajo. Este método considera producto estándar y que es ofertado por numerosas de cada Método de Selección y Adjudicación, se
una evaluación económica y técnica: empresas; sin embargo, si requiriésemos adquirir encuentran en los Documentos Base de Contratación
maquinaria pesada (excavadora hidráulica), sería emitidos (DBC) por el Órgano Rector.
• La propuesta económica tiene puntaje. Para el recomendable seleccionar el método “calidad,
efecto se revisa la existencia de errores aritméticos propuesta técnica y costo”, a fin de conocer y ponderar
y la aplicación de márgenes de preferencia, cuando la propuesta económica y las condiciones técnicas
corresponda. Posteriormente se selecciona a la mínimas y adicionales (mejora en la potencia, tiempo