PAMA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN MATERIA
ADUANERA
El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera (PAMA)
permite a la autoridad determinar si una mercancía de procedencia
extranjera se encuentra en el país de manera legal, o bien si su estancia ha
cubierto los requisitos y formalidades que exige la
legislación aduanera aplicable.
Tiene su fundamento legal en los artículos 150, 151, 153, 154, 155,
156, 157, 176, 178, 183-A, 197 y 203. De la Ley Aduanera.
Se denomina PAMA al conjunto de actos previstos en la Ley, ligados en
forma sucesiva y que tiene la finalidad de emitir una resolución condenatoria o
absolutoria, derivada de las incidencias detectadas por la autoridad aduanera en el
ejercicio de sus facultades de comprobación en operaciones de comercio exterior,
respetando la garantía de audiencia del particular al valorar las pruebas y analizar
las argumentaciones que pretendan acreditar la legal introducción, posesión,
tenencia o estancia de mercancía de procedencia extranjera en territorio nacional
o la salida de éste de mercancía nacional.
El PAMA se iniciará cuando con motivo del reconocimiento aduanero,
segundo reconocimiento, verificación de mercancía en transporte y de vehículos
de procedencia extranjera en tránsito, visitas domiciliarias o cualquier otro acto de
comprobación, se detecten irregularidades que lleven al embargo precautorio de
mercancía de procedencia extranjera o nacional, conforme lo establecido en el
artículo 151 de la LA.
ETAPAS DEL PAMA
1. Levantamiento de un escrito de irregularidades.
2. Elaboración del acta de inicio.
3. Apertura del periodo para elaboración alegatos y aportación de pruebas.
4. Emisión y notificación de la resolución.
La LAD establece como obligación para las autoridades emitir la resolución al PAMA
dentro de cuatro meses contados a partir del día siguiente a aquél en que quede
integrado el expediente. Esto es, transcurridos lo diez días para los alegatos y pruebas,
aportados o no, en caso de que la autoridad no emita la resolución definitiva, las
actuaciones quedan sin efecto.
Una vez que se ejercen facultades de comprobación por parte de la autoridad aduanera
en las cuales se detectan irregularidades en la internación de mercancía al país se
procederá al levantamiento de un acta de embargo precautorio e inicio del PAMA, donde
se hará constar conforme el artículo 151 de la LAD:
• Lugar, hora y fecha en que se lleva a cabo la diligencia y cualquier otra circunstancia
que auxilie a precisar el acto.
• Orden de verificación o de visita con sus datos de fecha de expedición, número de oficio,
fundamentación legal de la expedición de la orden, autoridad que la expide...
• Identificación de los funcionarios pertenecientes a la autoridad que practica la diligencia.
• Hechos y circunstancias de tiempo, modo y lugar que motiven su inicio, elaborando una
relación sucinta de los acontecimientos que se presentaron. Fundamentar las presuntas
infracciones y señalar las circunstancias de hecho por las que se consideran cometidas.
• Descripción, naturaleza y demás características de las mercancías objeto.
• En su caso, la toma de muestras de las mercancías y cualquier otro elemento
probatorios necesarios para dictar la resolución.
• Designación por parte del particular de dos testigos, y ante su negativa los hará el
personal de la autoridad.
• Designación por parte del particular del domicilio para oír y recibir notificaciones dentro
de la circunscripción territorial de la autoridad competente para tramitar y resolver el
procedimiento correspondiente, y de señalar uno falso, la resolución correspondiente será
notificada por estrados. Sólo los pasajeros podrán señalar un domicilio fuera de dicha
circunscripción.
• Dar a conocer al particular afectado que tiene un plazo de diez días hábiles,
contados a partir del día siguiente a aquél en que surta efectos la notificación de la
presente acta de inicio para ofrecer las pruebas y los alegatos que a su derecho
convenga.
• Firma de los que intervengan.
Las autoridades facultadas para la realización de este procedimiento son :
- Las aduanas
- Administración Genera de Auditoria Fiscal.