La vigilancia electrónica personal:
su aplicación y consecuencias
The Personal Electronic Surpervision
System: its Application and Consequences
Wilfredo Uscamayta Carrasco*
[Link] l 4i 1 7 . 9 3 9
* Abogado por la Univer sidad Nacional de San Antonio Abad del Cusca (UNSMC).
Profesor Principal de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la UNSMC. Magíster
por la misma universidad con mención en Derecho Penal y Procesal Penal. Con estudios
de doctorado concluidos en la misma universidad. Actualmente se desempeña como
coordinador de la maestría en Derecho de la UNSMC. E-mail: wiuscar@[Link]
IQ(D@@I © Los autores. Artículo publicado por la Revista Lex de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Alas
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� �gggi!j Peruanas. Este es un artículo de acceso abierto, distribuido bajo los términos de la Licencia Creative Commons Atribución-No
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RESUMEN
La vigilancia electrónica personal es un mecanismo de control que tiene por finalidad
monitorear el tránsito tanto de procesados como de condenados, dentro de un radio de acción y
desplazamiento, teniendo como punto de referencia el domicilio o lugar señalado como tal por
1
quien es objeto del citado concrol. Para los procesados, la vigilancia electrónica personal es una
alternativa de restricción del mandato de comparecencia, que es dispuesta por el juez de oficio
o a petición de parte, a fin de garantizar la permanencia del imputado en el proceso. Para los
condenados es un tipo de pena que se aplica por conversión luego de imponerse una sentencia
de pena privativa de libertad, que tiene por finalidad garantizar el cumplimiento de la pena y la
resocialización del condenado.
Palabras clave: dispositivo transmisor, sistema de posicionamiento global (GPS), sistema de vigilancia
electrónica, wifi, servidor central, beneficio penitenciario, semilibertad, liberación condicional.
ABSTRACT
The personal electronic supervision system is a control mechanism that aims to monitor both
che transir of processed as of convicts, within a radius of action and displacernent, having as
a reference point che domicile or place which is given as so by whom is che subject of such
control, l For che accused, che personal electronic supervision system is a restriccion alternative
which is prepared by the judge of ics own mocion or at che request of a party, in order to ensure
che permanence of che accused in the process. For the condemned it is a type of penalty that is
applied by conversion after a sentence of imprisonmenc has been imposed which has che aim to
guarantee che enforcement of the sentence and the reincorporation to society of the condemned.
Key words: transmitter device, global positioning system (GPS), electronic surveillance system, wi-fi,
central seruer. prison benefit, semi fteedom, conditional release.
Articulo 1 ° d e l a Ley Nº 29499.
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l. INTRODUCCIÓN
En vista de que los centros penitenciarios a nivel nacional vienen saturándose en nuestro
país y en la posibilidad de solucionar este problema penitenciario, los entendidos en la materia
han empezado a discutir la implementación de la vigilancia electrónica personal, plasmándose
finalmente en el año 2 0 1 O mediante la Ley Nº 29499, cuyo objetivo central, entre otros, es otorgar
la libertad a la persona implementando un sistema de control efectivo y desde luego disminuir los
índices de hacinamiento en los establecimientos penitenciarios y carcelarios, los cuales colocan en
riesgo los derechos fundamentales y constitucionales de las personas recluidas, asociados a las bajas
condiciones de vida y precariedades en la salubridad, salud y seguridad de los establecimientos, y
sobre todo que se puedan alcanzar los fines de la pena, en particular que se logre la reinserción a la
sociedad del condenado y que pueda alcanzar una estabilidad familiar y laboral.
El hacinamiento penitenciario a nivel nacional es un problema que no solo preocupa al
Estado peruano, sino también a la población en su conjunto. La política criminal orientada por
el Estado peruano no viene rindiendo sus frutos de manera positiva, es decir, la preocupación
de nuestros legisladores, en representación del Estado, estriba sobre todo en criminalizar las
conductas humanas con penas totalmente gravosas, muchas de las cuales rebasan el bien
jurídico tutelado, de tal manera que las referidas penas no son proporcionales y cuyo efecto
inmediato es que las personas involucradas en un evento delictual deben ser internados
y privados de su libertad ambulatoria en un establecimiento penitenciario por mandato
judicial, como viene ocurriendo actualmente con los delitos de "flagrancia'', lo que trae como
consecuencia que los mismos cada día se vayan incrementando significativamente, creando
al mismo tiempo al interior de los penales otro tipo de problemas intracarcelarios, como
son las enfermedades de toda clase, el mantenimiento de los mismos internos, etc., con la
particularidad de que se hace casi imposible de conseguir la famosa resocialización, reconocida
2
a nivel constitucional en el artículo 1 3 9 . 22 . Por el contrario, estos internos se disocializan,
pasando a convertirse en delincuentes residuales," que en el fondo significa reincidencia en el
2
El principio de que el régimen penitenciario tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado
a la sociedad.
3
Son personas que ingresan dos o más veces a un establecimiento penitenciario.
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LEX FACULTAD D E D E R E C H O Y C I E N C I A P O L I T I C A
11. LA VIGILANCIA ELECTRÓNICA EN EL DERECHO COMPARADO
Su utilización práctica está siendo progresiva en diferentes países, como son Reino Unido
(Inglaterra), España, [Link]., México, Colombia, Chile y otros, los mismos que sirven para
hacer una análisis de la Ley que regula la vigilancia electrónica personal en el Perú.
Los factores que posibilitaron la introducción y desarrollo de la monitorización en el sistema
penal (vigilancia electrónica personal) son principalmente el de encontrar una solución al
problema de la superpoblación carcelaria y por ende la necesidad de reducir los costos de
utilización de la VEP, junto al deseo de hacer más creíbles las penas alternativas (arresto
domiciliario, por ejemplo) y el desarrollo tecnológico existente. Señalamos a continuación
cómo se va desarrollando la vigilancia electrónica personal en los países siguientes:
l. En España
La monitorización puede adoptarse, en supuestos de violencia de género como instrumento
de control de la medida de alejamiento prevista en el artículo 64.3 de la LOVG. En el ámbito
de las penas, esta medida de control electrónico se aplica junto al alejamiento -que es una
pena privativa de derechos que puede considerarse grave, menos grave o leve dependiendo
de su duración-, regulado en el artículo 48º del Código Penal español, también junto a la
localización permanente -que consiste en una pena privativa de libertad leve cuyo contenido
consiste en que el penado debe permanecer en su domicilio o en otro lugar especificado en
la sentencia-, regulado en el artículo 37° del citado Código. En el ámbito penitenciario,
esta medida electrónica se aplica junto a la semilibertad, y esto en razón a lo prescrito en su
Reglamento Penitenciario de 1 9 9 6 , artículo 8 6 . 4 , que permite al condenado cumplir parte
de la pena privativa de libertad (efectiva) impuesta por el juez, dentro del régimen abierto,
en libertad (solo por ciertas horas al día), pero sujeto a control electrónico u otro tipo de
controles, de manera voluntaria. Este artículo (penitenciario) permite flexibilizar y suavizar el
contenido de la pena privativa de libertad.
2. En Estados Unidos
Este país es un pionero en utilizar este mecanismo de control electrónico. Es necesario señalar
que el desarrollo de esta medida se dio entre 1 9 8 4 y 1 9 9 4 , pero de forma más progresiva y gradual
a partir de 1 9 9 4 . Ahora si nos centramos en los sistemas (penal, procesal penal y penitenciario)
en los que se utiliza esta medida, se aplica en el proceso penal como modalidad de medidas
cautelares junto a la detención domiciliaria o arresto domiciliario y junto al alejamiento. La
detención domiciliaria con control electrónico o arresto domiciliario monitorizado constituye
una condición más para la libertad provisional que se aplica en función de la existencia de un
riesgo de fuga, reiterancia delictiva u obstrucción al procedimiento, valorados sobre la base de
la gravedad del delito enjuiciado, los antecedentes del acusado, etc. Asimismo, esta medida,
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