PRÓLOGO

En el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, promovemos el desarrollo del aparato

productivo colombiano. Para lograrlo tenemos tres metas. 1. Fortalecer el aparato productivo
del país. 2. Promover la internacionalización de los sectores de la economía. Y 3. Potenciar
el desarrollo regional productivo sostenible.

Esta última meta requiere que nuestras regiones saquen el mejor provecho a los acuerdos
comerciales suscritos por el país con distintas economías del mundo.

Para motivarlas, por medio del Centro de Aprovechamiento de Acuerdos Comerciales –

CAAC-, llevamos a cabo 11 jornadas regionales, que tuvieron lugar en Neiva, Pereira, Valle-
dupar, Pasto, Yopal, Barranquilla, Cali, Medellín, Bucaramanga, Santa Marta y Bogotá.

Este documento reúne tanto los trabajos preparatorios, como los elaborados durante la jor-
nada de interacción con los empresarios en Cesar, y el análisis posterior del CAAC. Incluye
además recomendaciones con acciones concretas que permitan a la región superar las limi-
taciones que impiden exportar sus productos. El ejercicio cubre los tres macrosectores de la
actividad productiva: Servicios, Agricultura y Agroindustria, y Manufactura.

La situación de Cesar, vistas sus características de productividad, competitividad, actividad

exportadora e interés frente a los acuerdos comerciales, es objeto de este documento, que
KDFHSDUWLFXODUpQIDVLVHQODVOLPLWDFLRQHV\GLÀFXOWDGHVSDUDODDFWLYLGDGFRPHUFLDO\ORVRE-
jetivos exportadores regionales, y las posibles maneras de superarlos.

Insto a las autoridades, organismos regionales, así como al pujante empresario regional, a
que se apropien del proceso y lo pongan en marcha. Cuentan para ello con el apoyo de este
Ministerio y de sus entidades: Procolombia, Bancoldex, el Programa de Transformación Pro-
ductiva y el Centro de Aprovechamiento de Acuerdos Comerciales.

Con ustedes construiremos un país con paz, con educación, con equidad.

CECILIA ÁLVAREZ-CORREA GLEN

MINISTRA DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO

3
 Región Cesar

4
 CONTENIDO

PRÓLOGO ......................................................................................... 3
I. LA POLITICA COMERCIAL COLOMBIANA: DEL ACUERDO AL

APROVECHAMIENTO ......................................................................................... 6
A. Antecedentes y Contexto ...................................................................................... 7
B. El Centro de Aprovechamiento de Acuerdos Comerciales (CAAC) ...................... 8

II. DIVERSIDAD PRODUCTIVA CONCENTRACIÓN DE EXPORTACIONES

Y REGIONALISMO ......................................................................................... 9
A. Colombia: Qué Produce y qué Exporta ................................................................. 10
B. Jornadas Regionales ......................................................................................... 12

III. DESEMPEÑO ACTUAL DE CESAR ..................................................... 14

A. ¿Qué Produce? .......................................................................................... 15
B. ¿Qué tan Competitivo es? ..................................................................................... 15
C. ¿Qué Exporta? .......................................................................................... 17
D. ¿A Qué le Apuesta? .......................................................................................... 18

IV. CESAR Y LOS ACUERDOS COMERCIALES: ANÁLISIS SECTORIAL 19

A. Sector Servicios ........................................................................................... 20
B. Sector Agropecuario y Agroindustrial....................................................................... 22
C. Sector Manufactura-Industria ................................................................................. 35

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................. 40

5
 Región Cesar

I.
LA POLÍTICA COMERCIAL COLOMBIANA:
PROYECCIÓN HACIA
LOS MERCADOS INTERNACIONALES

La liberalización, la interdependencia y la globalización progresivas de las

HFRQRPtDV\ORVPHUFDGRVHYLGHQFLDURQODQHFHVLGDGGHPRGLÀFDUHOHQIRTXH
de las políticas productivas y comerciales vigentes durante los años setentas
y ochentas. Ese enfoque, centrado en visiones proteccionistas y en una in-
tegración regional basada en la sustitución de las importaciones dio paso al
regionalismo abierto.

A partir de 1991, Colombia inició un proceso de liberalización de la economía

y el mercado, a través de, entre otros, la suscripción e implementación de
acuerdos comercialesFRQVXVSULQFLSDOHVVRFLRVDÀQGHEULQGDUFHUWLGXP-
bre y seguridad jurídica a los actores y agentes económicos.

En este contexto, los acuerdos comerciales negociados por el país deben

VHUYLVWRVFRPRDXWRSLVWDVVREUHODVTXHÁX\HQORVLQWHUFDPELRVFRPHUFLD-
les. Por tanto, lo esencial no es su construcción, sino su aprovechamiento.
5HFRQRFLHQGRODQHFHVLGDGGHFRQWULEXLUDGLQDPL]DUD~QPiVORVÁXMRVGH
exportaciones como fuente de crecimiento económico y bienestar social, sur-
ge el Centro de Aprovechamiento de Acuerdos Comerciales (CAAC) por
decisión del gobierno nacional.

6
A. Antecedentes y Contexto

La concertación de acuerdos comerciales en el En desarrollo de la política comercial mencionada,

mundo se ha incrementado notablemente. En 1990 Colombia ha conformado una red de 14 acuerdos
el número de acuerdos comerciales era de casi 70; comerciales con 48 países del mundo2, que le brin-
para 1995, la negociación de este tipo de acuer- dan acceso potencial a más de 1.400 millones de
dos se había duplicado y en el 2013 casi se había consumidores. El análisis de dicha red (ver Figura
quintuplicado, llegando a un total de 330 acuerdos. I-2) evidencia un acceso consolidado al continente
La negociación de acuerdos comerciales es un fe- americano3, y a Europa Occidental que comprende
nómeno global. De los 330 existentes en el 20131, el mercado de la Unión Europea y la Asociación
sólo 25 fueron negociados entre países desarrolla- Europea de Libre Comercio. En el medio Oriente,
dos, 101 entre países desarrollados y en desarro- se ha suscrito el acuerdo con Israel y se adelan-
llo, mientras que la gran mayoría (204) fue nego- ta negociaciones con Turquía. En Asia, a su turno,
ciada entre países en desarrollo. Colombia tiene un acuerdo suscrito con la Repúbli-
ca de Corea y desarrolla negociaciones con Japón.
La Figura I-1, muestra como la negociación de La mayoría de los 13 acuerdos vigentes brinda ac-
acuerdos entre países en desarrollo ha tenido un ceso preferencial en bienes y servicios, salvo los
crecimiento continuo: en 1970, el 33% del total suscritos con Mercosur, Venezuela, Cuba y Nicara-
de ellos se consolidaba entre países en desarro- gua, que sólo incluyen bienes.
llo, mientras que actualmente esta cifra alcanza el
60%. Lo anterior demuestra que la dinamización El proceso de internacionalización busca no sola-
GHORVÁXMRVFRPHUFLDOHVSRUODYtDGHORVDFXHUGRV mente un acceso preferencial y estable en el largo
comerciales, además de ser un fenómeno global, plazo para los productos y servicios colombianos,
dista de ser exclusiva de países desarrollados. sino también una mayor inserción y posicionamien-

0UJS\`LHJ\LYKVZUV[PÄJHKVZ`UVUV[PÄJHKVZHSH64*K\YHU[LLZ[LWLYPVKV
*PMYHHQ\Z[HKHWVYLS4PU*0;X\LUVPUJS\`LHJ\LYKVZKLHSJHUJLWHYJPHS‚UPJHTLU[LULNVJPHKVZ`LU]PNVYVLUWYVJLZVKLYH[PÄJHJP}UHU[LLS
*VUNYLZV
(J\LYKVJVTLYJPHSJVU4t_PJV;YPmUN\SV5VY[L,S:HS]HKVY.\H[LTHSH`/VUK\YHZ*(5)VSP]PH,J\HKVY`7LY‚*HUHKm,Z[HKVZ<UPKVZ
*(90*64*VT\UPKHKKLS*HYPIL4,9*6:<9(YNLU[PUH)YHZPS<Y\N\H``7HYHN\H`=LULa\LSH*\IH`5PJHYHN\H

7
 Región Cesar

to en las cadenas globales de valor. Actualmente la ODVGLÀFXOWDGHVTXHLPSLGHQDORVHPSUHVDULRVSDU-

producción en el mundo es mucho más especiali- WLFLSDUHQHOSURFHVRGHH[SRUWDFLyQ\GHÀQLUPHFD-
]DGD\SDUDSURGXFLUXQELHQÀQDOVHXWLOL]DELHQHV nismos que conduzcan a su solución.
intermedios y servicios de distintos orígenes. Esta
característica muestra una interesante oportuni- Esta labor requiere la participación de varios acto-
dad para el desarrollo económico de sectores de res: en la primera etapa se ha contado con aliados
Colombia en la integración a cadenas productivas, estratégicos en el sector privado y público, tales
mediante la producción de bienes intermedios o la como las Cámaras de Comercio, la Asociación Na-
prestación de servicios conexos a distintas indus- cional de Empresarios de Colombia, el Ministerio
WULDVTXHRIUHFHQSURGXFWRVÀQDOHV de Comercio, Industria y Turismo, Bancoldex, Pro-
colombia y el Programa de Transformación Produc-
B. El Centro de Aprovechamiento de tiva. La etapa de ejecución e implementación de
Acuerdos Comerciales (CAAC) medidas requerirá la participación no solamente del
sector público a nivel nacional, regional y local sino
Creado en Agosto de 2013 en el Ministerio de Co- también del propio sector empresarial y de la aca-
mercio, Industria y Turismo, el CAAC constituye un demia.
mecanismo de apoyo al sector empresarial para
ayudarlo a construir la capacidad necesaria para En la primera etapa de labores del CAAC, se trabaja
DSURYHFKDUHÀFLHQWHPHQWHORVDFXHUGRVFRPHUFLD- en dos frentes: primero, por oferta, dando continui-
les que el país tiene en vigor. dad a las acciones emprendidas previamente para el
aprovechamiento del acuerdo con Estados Unidos,
Con este objetivo, el CAAC ha diseñado dos proce- y en la atención de cuatro mercados priorizados:
sos de acercamiento a la realidad del empresariado Unión Europea, Canadá, la Asociación Europea de
a nivel regional; un primer proceso tiene por obje- Libre Comercio y la República de Corea;4 segundo,
WRLGHQWLÀFDU\FRPXQLFDUORVELHQHV\VHUYLFLRVFRQ por demanda, cuando los sectores acuden al Centro
mayor potencialidad en los mercados internaciona- para buscar conjuntamente el aprovechamiento de
les con acuerdos. El otro proceso busca descubrir acuerdos comerciales diferentes a los priorizados.

3VZTLYJHKVZWYPVYPaHKVZOHUZPKVZLSLJJPVUHKVZZLN‚U!SHPTWVY[HUJPHKLSTLYJHKVLU[tYTPUVZKLKLTHUKHPTWVY[HJPVULZKLKPJOVZTLYJHKVZ
YLWYLZLU[HUTmZKLS KLSHZPTWVY[HJPVULZT\UKPHSLZ`WVYLSHS[VWVKLYHKX\PZP[P]VKLKPJOVZTLYJHKVZ

8
II. DIVERSIDAD PRODUCTIVA
CONCENTRACIÓN
DE EXPORTACIONES Y REGIONALISMO

(VUHOHYDQWHLGHQWLÀFDUODVRSRUWXQLGDGHV\GHVDItRVGHOSDtVHQWpUPLQRVGHORTXH
cada región puede potenciar y exportar de acuerdo con su estructura productiva,
competitividad y vocación. Para lograr este objetivo, el CAAC diseñó y llevó a cabo
un programa de jornadas regionales, con la participación de los empresarios y
fuerzas vivas de cada región, mediante diálogos constructivos.

$QWHVGHHQWUDUHQORVGHWDOOHVHVSHFtÀFRVGHODVUHJLRQHVUHVXOWDHVHQFLDOFRQVL-
derar la situación de Colombia en términos de comercio exterior. A continuación,
en la primera sección, se describirá las exportaciones del país, la concentración
exportadora por regiones y la producción de servicios. En la segunda sección se
expondrá el enfoque del ejercicio de las jornadas regionales.

9
 Región Cesar

A. Colombia:
Qué Produce y qué Exporta

Colombia se caracteriza por la diversidad de sus Meta, principales regiones productoras de petró-
regiones, las cuales presentan innumerables ven- leo. Las exportaciones no-minero energéticas su-
tajas para la producción de bienes y servicios. Sin maron $16,3 mil millones de dólares, representan-
embargo, en términos de comercio exterior, dicha do menos de un tercio (28%) de las exportaciones
diversidad resulta más bien limitada, pues existe totales.
una alta concentración no sólo en el tipo de bie-
nes que se exporta, sino también en el número de Aproximadamente el 79% de las exportaciones
regiones que efectivamente están aprovechando nacionales no minero-energéticas está concen-
sus condiciones para ofrecer productos a los mer- trado en 5 departamentos (ver Figura II-1). Cun-
cados internacionales. dinamarca y Cesar representan alrededor del
50% de las exportaciones nacionales, con una
En el 2013, aproximadamente el 50% de las ex- participación del 27,22% y 21,39%, respectiva-
portaciones totales de Colombia, ($58,8 mil millo- mente, seguidos por Valle del Cauca (12%), Bolí-
nes de dólares), provenían de Arauca, Casanare y var (9,7%) y Atlántico (8,3%).

10
En contraste, 18 de las 32 regiones del país Con respecto a servicios, dada la falta de datos
muestran participaciones menores al 1% de las de exportaciones a nivel departamental, se utilizó
exportaciones nacionales en 2013, siendo los ni- la participación de los servicios transables produ-
veles más bajos los de Caquetá, Guainía, Putu- cidos por cada región sobre el Producto Interno
mayo, Vichada y Guaviare. Bruto nacional como proxy para la potencialidad
exportadora de servicios a nivel regional. La Figu-
En la Figura II-1, se observa las exportaciones ra II-2 muestra cómo, al igual que para agricultura
diferenciadas por sector (agrícola-agroindustrial y agroindustria, y manufacturas, la producción de
y manufacturero) y se nota una especialización servicios con potencial exportador está concen-
de las regiones en determinado tipo de bienes: trada en pocas regiones. En particular, el 28 %
Caldas, Magdalena, Huila, Risaralda y Cauca tie- de la producción de servicios transables en el
nen una vocación principalmente agrícola, expor- 2012 se encuentra en los departamentos de Cun-
tando en manufacturas la mitad o menos de lo dinamarca (15%), Cesar (5,3%), Valle del Cauca
que exportan en bienes agropecuarios y agroin- (4,4%), Santander (1,7%) y Atlántico (1,6%).
dustriales. En contraste, Norte de Santander y
Atlántico exportan principalmente bienes manu- La diversidad y disparidad regional y sectorial en
facturados. Por último, Cundinamarca, Valle del términos de participación en el comercio interna-
Cauca y Cesar, aunque están posicionados entre cional, hace indispensable que cualquier ejer-
los primeros cuatro exportadores de bienes agro- cicio de internacionalización, tome en conside-
pecuarios o manufacturados a nivel nacional, tie- ración esas características. Dicha necesidad es
nen una vocación principalmente manufacturera, más acentuada en el sector de servicios. En par-
con exportaciones en este último sector de casi el ticular, la única medición sistemática que se está
doble respecto al agrícola y agroindustrial. adelantando es la muestra trimestral de expor-

11
 Región Cesar

tación de servicios, realizada por el DANE, que de la región por los Planes Regionales de Com-
está agregada a nivel nacional. Por otra parte, SHWLWLYLGDG \ HQ ORV VHFWRUHV LGHQWLÀFDGRV SRU HO
las cifras expresadas en la balanza de pagos del Programa de Transformación Productiva (PTP)
Banco de la República no han sido aún ajustadas a nivel regional. Para el sector de servicios, los
de acuerdo con las indicaciones de las Naciones resultados encontrados a partir de información
Unidas para la generación de estadísticas de co- de demanda y de oferta, fueron contrastados con
mercio internacional de servicios, por lo cual, las otros estudios e informes cuantitativos y cualita-
cifras que reporta Colombia son muy agregadas tivos sobre los principales mercados con acceso
para permitir adelantar un análisis a nivel secto- preferencial.6
rial y departamental.
/DV RSRUWXQLGDGHV LGHQWLÀFDGDV HQ HO HMHUFLFLR
Ahora bien, el aprovechamiento de los acuerdos fueron caracterizadas en oportunidades de cor-
comerciales es un proceso que se construye a to (1-3 años), mediano (3-5 años) y largo plazo
partir de empresarios, sectores y regiones y para PiVGHDxRV /DVGHFRUWRSOD]RVHUHÀHUHQ
su efectividad se requiere promover trasforma- a los productos que ya se exportan a los mer-
ciones en cada uno de ellos. Con ese objetivo cados priorizados y que, con ajustes de la ofer-
en mente, las jornadas regionales surgen como ta, tienen posibilidad de crecer y potenciar su
una oportunidad para interactuar con los empre- participación en esos mercados. Las oportuni-
sarios de cada región, en la búsqueda conjunta dades de mediano plazo incluyen los productos
de optimizar su participación en los mercados in- que se exportan a algún mercado internacional
ternacionales, en esta ocasión en los mercados pero no a los mercados priorizados7, y a los cua-
priorizados con acuerdo comercial. les podría exportarse a partir de incrementos de
producción o ajustes productivos. Las oportu-
B. Jornadas Regionales nidades de largo plazo8 abarcan los productos
GHPDQGDGRVSRUORVSDtVHVDTXHVHUHÀHUHHVWH
6XÀQDOLGDGHVSURPRYHUHQODVUHJLRQHVHODSUR- estudio, que la región no exporta a ningún mer-
vechamiento de los acuerdos comerciales. Se cado pero que cuentan con producción y requie-
trata en primer lugar de compartir con producto- ren generar oferta exportable o transformar su
UHV\HPSUHVDULRVODVRSRUWXQLGDGHVLGHQWLÀFDGDV producción.
por el CAAC en cada región, hacia los mercados
priorizados: Unión Europea, Canadá, la Asocia- El ejercicio de las jornadas regionales se realiza
ción Europea de Libre Comercio y República de con la participación de empresarios en sesiones
Corea, y de establecer las barreras y sus solu- de trabajo, en las cuales, con un método de taller
ciones. y a través de un diálogo constructivo, los empre-
sarios comparten sus inquietudes y expectativas
/D PHWRGRORJtD XWLOL]DGD SDUD OD LGHQWLÀFDFLyQ sobre los acuerdos comerciales, así como las li-
de las oportunidades5 en términos de productos PLWDFLRQHV\REVWiFXORVTXHLPSLGHQRGLÀFXOWDQ
y sectores tomó en consideración no sólo la es- la exportación. En este marco, la participación
tructura de la demanda de los mercados priori- de empresarios, académicos, funcionarios públi-
zados, sino también variables relacionadas con cos y representantes de entidades regionales y
la oferta exportable de la región, tales como pro- nacionales, contribuye a la construcción de un
ducción, inventarios y exportaciones. Por el lado plan de gestión y acción para el aprovechamien-
de la oferta, se tuvo en cuenta los productos y to de los Acuerdos Comerciales por parte de
cadenas incluidos en las apuestas productivas cada región.

,SLQLYJPJPVKLPKLU[PÄJHJP}UKLVWVY[\UPKHKLZSSL]HKVHJHIVWVYLS*LU[YVL_JS\`LHSVZWYVK\J[VZTPULYVLULYNt[PJVZ
7HYH\UHKLZJYPWJP}UTmZKL[HSSHKH`W\U[\HSKLSHTL[VKVSVNxH]LY(UL_V(
6WVY[\UPKHKLZKLTLKPHUVWSHaV[HTIPtUPUJS\`LUHX\LSSVZWYVK\J[VZX\LUVJ\TWSLUJVU[VKVZSVZJYP[LYPVZKLJVY[VWSHaVKLL_WVY[HJP}UH
SVZTLYJHKVZWYPVYPaHKVZ
7HYHLSZLJ[VYKLZLY]PJPVZUVL_PZ[LLSSHYNVWSHaV`HX\LHKPMLYLUJPHKLSVZIPLULZSVZZLY]PJPVZUVULJLZP[HUTmZKLJPUJVH|VZWHYHLTWLaHY
a tener resultados.

12
Las jornadas regionales permiten, además, ar- ‡ 6HFWRU DJUtFROD  DJURLQGXVWULDO WXEpUFXORV
ticular la visión de la política comercial del país plantas aromáticas, carne bovina y fertilizan-
a través de los acuerdos comerciales, con las tes orgánicos.
posibilidades de exportación de las regiones de ‡ 6HFWRU PDQXIDFWXUHUR PDGHUD \ VXV PDQX-
acuerdo con su capacidad productiva, experien- facturas, metalmecánico y artesanías.
cia exportadora y apuestas regionales. Adicio- ‡ 6HFWRUGHVHUYLFLRVWXULVPR
nalmente, ayudan a sentar las bases para desa-
rrollar un ejercicio conjunto y dinámico a partir Ahora bien, resulta esencial conocer el estado ac-
de un compromiso del sector empresarial, las tual de Cesar en términos de comercio, antes de
cadenas productivas y demás fuerzas vivas del examinar las oportunidades y desafíos que fue-
territorio. URQ LGHQWLÀFDGRV SDUD ORV VHFWRUHV SURGXFWLYRV
Por esto, en las siguientes secciones se expon-
La tercera Jornada se realizó en Cesar, en la ciu- drá aspectos económicos propios de la región y
dad de Valledupar (ver Cuadro II-1), espacio en el OXHJRVHLGHQWLÀFDUiORVGDWRVHFRQyPLFRVSHUWL-
cual los productores y exportadores se agruparon nentes por sector y el resultado de la información
en las siguientes cadenas productivas: construida en las jornadas regionales.

Cuadro II-1: Jornada regional de Cesar: aspectos claves

 6HGHVDUUROOyDWUDYpVGHXQDVHVLyQSOHQDULD\ODRUJDQL]DFLyQGHJUXSRVVHFWRULDOHV DJUtFRODDJURLQGXV-
trial, manufacturas y servicios) y sub-sectoriales conforme a las cadenas productivas.

Las mesas sub-sectoriales abordaron las inquietudes y expectativas sobre el aprovechamiento de los acuer-
dos, experiencias exportadoras, productos con potencial exportador, limitaciones y redes productivas.

La participación de empresarios en la jornada no puede considerarse como plenamente representativa de

los múltiples subsectores que conforman la estructura productiva del departamento; sin embargo, las con-
tribuciones y sugerencias de los participantes fueron tenidas en cuenta para sustentar las aspiraciones del
departamento.

Si bien, el ejercicio originalmente buscaba un diálogo entre exportadores, el resultado fue el encontrar pro-
ductores con la voluntad de aprender más sobre los acuerdos comerciales, y comenzar a prepararse para el
proceso de internacionalización.

Actualmente, ninguna de las empresas participantes exporta.

Los empresarios mostraron compromiso con la internacionalización de la región a través de la intención de

obtener mayor información sobre los acuerdos comerciales y su aprovechamiento.

 $OJXQDVGHODVLQTXLHWXGHVGHORVHPSUHVDULRVVHUHODFLRQDURQFRQREWHQHULQIRUPDFLyQVREUH&HUWLÀFD-
FLRQHVGHPDQGDGHSURGXFWRVHVSHFtÀFRVURO\DSR\RGHODVHQWLGDGHVGHFRPHUFLRHLQVWLWXFLRQHVHQHO
SURFHVRH[SRUWDGRUUHTXLVLWRVSDUDH[SRUWDUFDGHQDGHIUtRUHFXUVRVÀQDQFLHURVWUD]DELOLGDG\IRUPDVGH
asociatividad.

Los participantes conocieron a sus pares en cada sector, compartieron experiencias y discutieron las opor-
WXQLGDGHVGHFRUWRPHGLDQR\ODUJRSOD]RLGHQWLÀFDGDVSRUHO&$$&

Con el aprovechamiento de los acuerdos comerciales, los empresarios esperan: mejorar el apoyo que reci-
ben del gobierno y los gremios, acceder a información sobre logística y transporte, convertirse en un destino
turístico de talla mundial, aumentar el compromiso regional con la internacionalización, formación y capaci-
tación para los sectores, y aprovechamiento de convocatorias.

13
 Región Cesar

[Link] CESAR DESEMPEÑO ACTUAL

Esta sección presenta las características productivas y de exportación del Cesar.

En particular se ilustra sobre lo que produce la región, cuán competitiva es respecto
a otras regiones del país, cuánto exporta y cuáles son sus apuestas productivas.

14
A. ¿Qué Produce?

Según cifras del DANE, durante el año 2012 el y agroindustria (10,70%), mientras que la industria
Producto Interno Bruto (PIB) de la región creció un manufacturera representa sólo el 1,23% del PIB.
6,55% con respecto a 2011, alcanzando un valor
de $7,51 mil millones de dólares. El país tuvo un Por otro lado, frente a la producción industrial de
crecimiento de 4,05% obteniendo un PIB de $370 la región ($467,3 millones de dólares), la Encuesta
mil millones de dólares; de ese total, Cesar repre- Anual Manufacturera (EAM), muestra que ésta se
sentó el 2,03% ubicándolo en la doceava posición. encuentra concentrada principalmente en bienes
agroindustriales (70,62%) en particular elabora-
La Figura III-1, muestra cómo el 44,31% del PIB ción de frutas y hortalizas, aceites y grasas (aceite
departamental está representado por el sector mi- de palma); los bienes manufacturados represen-
nero (explotación de minas y canteras). El sector tan el 29,14% (ver Figura III-2).
de servicios (transables y no transables) represen-
ta el 26,80%: Actividades de servicios sociales, B. ¿Qué tan Competitivo es?
comunales y personales (12,85%); Establecimien-
WRVÀQDQFLHURVVHJXURVDFWLYLGDGHVLQPRELOLDULDV El Índice Departamental de Competitividad (IDC)
y servicios prestados a las empresas (6,47%); muestra que, en términos generales el Cesar se
Transporte, almacenamiento y comunicaciones encuentra en una etapa inicial de desarrollo, de-
(4,41%). Seguidamente están las actividades de bido a la alta dependencia con respecto al sec-
agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca, tor minero energético (44,31% del PIB). El IDC

,S KLSHWYVK\JJP}UKLHNYVPUK\Z[YPH`SH[V[HSPKHKKLSHZHJ[P]PKHKLZKLHNYPJ\S[\YHNHUHKLYxHJHaHZPS]PJ\S[\YH`WLZJHLZWYV]LUPLU[L
KL*\UKPUHTHYJH

15
 Región Cesar

compara tres factores clave en la competitividad (VWH DXPHQWR HQ OD SRVLFLyQ \ FDOLÀFDFLyQ VH
de una región: condiciones básicas, relativas a GHEHDSURJUHVRVHQHOIDFWRUVRÀVWLFDFLyQHLQ-
6 pilares -Instituciones, infraestructura, tamaño novación, factor clave para impulsar el crecimien-
del mercado, educación básica y media, salud, y to económico en el largo plazo (ver Tabla III -2).
PHGLRDPELHQWHHÀFLHQFLDTXHLQFOX\HHGXFD- Al comparar con los demás departamentos en el
FLyQ VXSHULRU \ FDSDFLWDFLyQ \ HÀFLHQFLD GH ORV mismo nivel de desarrollo (La Guajira y Meta), el
PHUFDGRV\SRU~OWLPRHOJUDGRGHVRÀVWLFDFLyQ GHSDUWDPHQWRREWXYRODPHMRUFDOLÀFDFLyQHQORV
e innovación de los bienes y servicios produci- pilares infraestructura y salud.
GRVTXHFRQVLGHUDODVRÀVWLFDFLyQ\GLYHUVLÀFD-
ción del aparato productivo y de las exportacio- (OSLODULQIUDHVWUXFWXUDUHÁHMDODFDOLGDGGHODPLV-
nes departamentales, y la innovación y dinámica ma evaluada en su conectividad (infraestructu-
empresarial. ra de transporte y logística), infraestructura de
tecnologías de la información y comunicaciones
Al estar en una etapa inicial de desarrollo, el (TIC) y los servicios públicos; aquí el Cesar se
factor de condiciones básicas es ponderado con ha venido esforzando por mejorar y presenta un
una mayor importancia (50%), mientras que el de avance de 6 posiciones con respecto a 2013.
VRÀVWLFDFLyQHLQQRYDFLyQFXHQWDFRQXQDSRQGH-
ración menor (10%). En 2014, Cesar logroó un En el subpilar conectividad, la región ocupa la
incremento en su posición con respecto a 2013, cuarta posición (el 87,92% de sus vías prima-
al pasar de la posición 19 a la 18 entre 22 depar- rias se encuentran en muy buen y buen estado
tamentos9 REWHQLHQGR XQD FDOLÀFDFLyQ GH  en relación con el total de vías pavimentadas10).
sobre 10 (ver Tabla III-1). Sin embargo su poca infraestructura de TIC (po-

,SÐUKPJL+LWHY[HTLU[HSKL*VTWL[P[P]PKHKLZ[mJHSJ\SHKV‚UPJHTLU[LWHYHKLWHY[HTLU[VZTmZ)VNV[mWVYKPZWVUPIPSPKHKKLPUMVYTHJP}U
*PMYHZH

16
VLFLyQ   H[SOLFD VX FDOLÀFDFLyQ UHODWLYDPHQWH C. ¿Qué Exporta?
baja en el pilar infraestructura.
Tal como se puede observar en la Tabla III-3, las ex-
Por otro lado, el pilar salud, el cual mide el des- portaciones del Cesar coinciden con su estructura
empeño en términos de cobertura, atención a la productiva, al encontrarse aquellas principalmente
primera infancia y calidad, destaca la voluntad concentradas en productos agrícolas, pecuarios y
del gobierno regional por garantizar la cobertu- agroindustriales, en particular bovinos vivos y sus
ra en salud (segunda posición). Dentro de este carnes (97,11%).
subpilar, sobresale la cobertura de aseguramien-
WRHQVDOXG HOGHODSREODFLyQHVWiDÀOLDGD De acuerdo con las cifras del DANE, durante 2013
a los regímenes del sistema de seguridad social el Cesar exportó un total de $166 millones de dó-
en salud) y la cobertura de vacunación triple viral lares11, equivalente al 1,02% de las exportaciones
(el total de vacunas de triple viral suministradas nacionales; esta cifra ubica a la región como el ca-
en relación con la población objetivo (menores torceavo proveedor de las exportaciones naciona-
de 1 año) para el 2013 fue del 109,5%). les. En comparación con 2012 las exportaciones

,_JS\`LUKVSHZL_WVY[HJPVULZTPULYVLULYNt[PJHZ

17
 Región Cesar

regionales descendieron un 5,92% ($10,4 millones agroindustrial, como los frutales, la carne bovina,
de dólares). los lácteos, la palma de aceite, el café y el arroz;
en el sector de las manufacturas aparecen rubros
Respecto a los principales destinos de las expor- como derivados de la petroquímica y plásticos, ca-
taciones, se observa una alta concentración en el dena forestal y madera; y en el sector de servicios,
vecino mercado de Venezuela, al cual se dirige el el turismo.
91,56% de las exportaciones del Cesar. Le siguen
únicamente cuatro mercados a los cuales se ex- Además, con el apoyo de varias instituciones, se
porta más de un millón de dólares: Chile (2,61%), vienen ejecutando proyectos interesantes, como
China (1,76%), Brasil (1,31%), India (1,28%) y la las iniciativas de desarrollo de clústeres. El clús-
Unión Europea (0,77%); juntos representan el ter “Lácteos Competitivos” busca reforzar la com-
99,30% de las exportaciones regionales (ver Tabla petitividad de las empresas del sector, reforzar la
III-4). innovación y mejorar de forma continua la labor de
cada actor en un entorno que favorezca y estimu-
Es relevante hacer énfasis en que entre los merca- le las estrategias competitivas empresariales. Por
dos de destino no hay participación de los prioriza- su parte, el clúster “Folclor” pretende reforzar la
dos en este estudio, diferentes a la Unión Europea. competitividad y cooperación de las empresas de
turismo potenciando en su conjunto el segmento
D. ¿A Que le Apuesta? regional con la cultura Vallenata e Indígena de la
Sierra Nevada.12
La Comisión Regional de Competitividad (CRC), el
Programa de Transformación Productiva (PTP) y El CAAC ha tomado esta información como insu-
los gestores del Plan de Desarrollo Departamental, mo para construir las oportunidades de la región,
KDQLGHQWLÀFDGRVXEVHFWRUHVTXHSRGUtDQIRUWDOHFHU reconociendo la necesidad de articularse con los
la internacionalización regional. Algunos de esos resultados de las investigaciones ya adelantadas
subsectores pertenecen al sector agropecuario y sobre subsectores potenciales.

9LK*S‚Z[LY*VSVTIPH

18
 IV.
CESAR Y LOS ACUERDOS
COMERCIALES:
ANÁLISIS SECTORIAL
En esta sección se presenta a nivel sectorial, los resultados de la jornada regional de
Cesar.

Para los sectores de servicios, manufactura, y agricultura y agroindustria,13 se ilustra la

oferta actual-en términos de producción y de exportaciones - y potencial -en términos de
oportunidades- de la región. En la segunda parte se presenta los resultados obtenidos
HQHOWDOOHU(QSDUWLFXODUVHLGHQWLÀFDODexperienciaHQH[SRUWDFLRQHVODVGLÀFXOWDGHV
LGHQWLÀFDGDVSRUORVDVLVWHQWHV\ODSHUFHSFLyQVREUHODVredes de productividad y com-
petitividad que ameritan ser fortalecidas.

Las GLÀFXOWDGHV pueden verse desde dos ángulos: i) Las de orden interno, relacionadas
FRQODDFWLYLGDGGHODHPSUHVD\RFRQODVLWXDFLyQTXHHQIUHQWDHQHOFRQWH[WRUHJLRQDO
o nacional, las cuales hemos denominado “Limitantes” y ii) las de orden externo, que se
UHÀHUHQDOFXPSOLPLHQWRGHSURFHVRVRUHTXHULPLHQWRVSDUDHOLQJUHVRGHORVSURGXFWRVD
los mercados de destino; a éstas las llamamos “Obstáculos”. Por último, se propone una
serie de recomendaciones para que el empresariado de Cesar pueda aprovechar de
PDQHUDPiVHÀFLHQWHORVDFXHUGRVFRPHUFLDOHV

,SVYKLUKLWYLZLU[HJP}UKLSVZZLJ[VYLZYLÅLQHSHPTWVY[HUJPHKLtZ[VZLULS70)KLSHYLNP}U

19
 Región Cesar

A. Sector Servicios

1. Oferta cultural y folclor, y turismo de naturaleza y aven-

tura, orientados hacia los mercados priorizados
(a) Producción y exportaciones de Canadá y Unión Europea, y con horizontes de
tiempo diferenciados, tal como se puede obser-
De acuerdo con las Cuentas Departamentales, var en la Tabla IV-2
la prestación de servicios durante 2012 en el Ce-
sar, representó $2.013 millones de dólares, equi- El producto estrella del departamento en turis-
valente al 26,8% del producto interno bruto de mo cultural y folclor es el Festival de la Leyenda
la región.14 Los subsectores con mayor nivel de Vallenata, que se celebra en su capital, Valledu-
producción fueron los servicios públicos de salud par. Este cuenta con amplia trayectoria y recono-
(18,54%) y educación pública (14,06%), segui- cimiento nacional e internacional, y ha recibido
dos por la prestación de servicios a las empre- fuertes impulsos desde la administración munici-
sas (11,88%). En cuarto lugar se encuentran los pal, con la construcción y operación de escena-
hoteles, restaurantes y bares (11,44%) y en quin- rios adecuados; por ello debe constituirse en la
to lugar los servicios privados de salud (9,12%). punta de lanza para la promoción de los demás
La composición del PIB de servicios, permite ver productos turísticos del Cesar. Aunque el festival
que el sector privado de prestación de servicios recibe miles de visitantes internacionales cada
es aún incipiente en la región, destacándose el año, para poder atender la demanda de turistas
subsector servicios prestados a las empresas, provenientes de países como Corea o los miem-
jalonado principalmente por la industria del car- bros de la AELC, hace falta una mayor infraes-
bón. El sector turismo, ha generado un importan- tructura hotelera, transporte aéreo con mayores
te crecimiento en la oferta regional de servicios, frecuencias y mayor difusión en estos mercados.
gracias a la mejor oferta creada alrededor del Se debería seguir las estrategias de difusión y
producto Festival Vallenato. posicionamiento que ya se han adelantado para
Canadá y algunos países de la Unión Europea.
(b) Oportunidades
En segundo lugar, las posibilidades que ofrece la
'HQWUR GHO VHFWRU GH VHUYLFLRV VH LGHQWLÀFDURQ región en cuanto a turismo de naturaleza y aven-
oportunidades para el Cesar en el subsector de tura, se enmarcan en su ubicación estratégica,
turismo, con dos diferentes productos: turismo bordeando la Sierra Nevada de Santa Marta. Los

=LY-PN\YH000

20
numerosos ríos, particularmente el Guatapurí y gastronómico y musical. Estos necesitan diseño,
el Badillo, son base para conformar una red de LQIUDHVWUXFWXUD GHVDUUROOR FRPHUFLDO \ FHUWLÀFD-
municipios que están desarrollando la opción de ciones para adaptarse a la demanda de los mer-
este género de turismo. cados priorizados.

2. Información construida en la Jornada (b) Obstáculos y limitantes

(a) Experiencia (QHO&HVDUVHLGHQWLÀFDURQFRPRREVWiFXORVDO

aprovechamiento de los acuerdos comerciales
En la mesa de servicios se destacó el subsector en servicios: la falta de oferta en capacitación
de turismo como exportador a través de Modo 2 especializada para el turismo; carencia de per-
con el producto de Festival Vallenato, con turis- VRQDOFDSDFLWDGR\FHUWLÀFDGRSDUDKRWHOHV\UHV-
tas provenientes de España, Suiza, Corea y Es- taurantes; y falta de capacitaciones en servicio al
tados Unidos. Adicionalmente, en los productos cliente. Además, los empresarios comprenden la
relacionados con naturaleza como turismo étni- LPSRUWDQFLDGHODVFHUWLÀFDFLRQHVSHURODUHJLyQ
co, avistamiento de aves y senderismo, también no cuenta con capacitaciones para preparar ni
hay visitantes internacionales provenientes de DODVHPSUHVDVQLDOSHUVRQDOSDUDODVFHUWLÀFD-
los mismos destinos. Esto demuestra el avance ciones. En lo que respecta a elementos de pro-
del proceso de empaquetamiento del Festival PRFLyQ\ÀQDQFLDFLyQKDFHIDOWDPD\RUGLIXVLyQ
con actividades secundarias, que generan mayor de los productos turísticos regionales, guías para
número de días de permanencia del turista en la preparar y presentar proyectos al Fondo de Pro-
región. A ello se suma el trabajo de construcción moción Turística y apoyo para lograr mejor re-
de producto que ha venido realizando la cámara presentatividad y asistencia a la feria de ANATO.
de Comercio y que busca potenciar la presencia
de estos visitantes con mejores rutas, senderos En cuanto a las limitantes, los empresarios des-
y recorridos turísticos al interior de la ciudad y en tacaron la falta de: capacitación en segundo idio-
sus alrededores. ma, guías en historia natural e interpretación de
la naturaleza, avistamiento de aves y turismo de
(i) Productos => oportunidades adicionales iden- bienestar. También señalan la falta de transporte
WLÀFDGDVHQODVPHVDV adecuado para grupos grandes.

En la mesa de servicios, a partir de la revisión de (c) Redes

las oportunidades detectadas por el Centro, los
participantes aportaron iniciativas en los mismos En relación con las redes en la región, los par-
VXEVHFWRUHVFRQSURGXFWRVHVSHFtÀFRVTXHHQ ticipantes consideran fundamental la construc-
su criterio, podrían ser exitosos a nivel interna- ción de un clúster de turismo que sea incluyente,
cional. Se mencionaron como oportunidades abarque todos los posibles atractivos turísticos,
adicionales, los segmentos de turismo étnico, y agrupe hoteles, transportes, agencias, gastro-

21
 Región Cesar

nomía y publicidad, para generar una estrategia También se recomienda presentar proyectos
regional fuerte. de cooperación a los países con los que se
tiene acuerdos, para fortalecer las capacida-
También creen que se necesita mayor interacción des para la prestación de servicios turísticos
entre el gobierno local, las empresas y la univer- y profesionales.
sidad, para generar dinámicas productivas más
sólidas y mejorar la calidad de los servicios. ‡ ,QIRUPDFLyQDFHUFDGHSRVLELOLGDGHVGHDWUDF-
ción de inversión para la consolidación del
3. Recomendaciones producto Festival de la Leyenda Vallenata.

El potencial intrínseco que tiene el Cesar para el ‡ %~VTXHGDGHDOLDQ]DVFRQHPSUHVDVDpUHDV

turismo, si bien ha venido consolidándose en cier- nacionales, para ofrecer servicios de charter
tos segmentos, tiene mucho más que ofrecer y en temporadas del Festival, por ejemplo con
desarrollar. En este sentido y teniendo en cuenta empresas de Antioquia, dado que Medellín
las limitantes y obstáculos detectados, el CAAC cuenta con aeropuerto internacional.
sugiere:
‡ &DSDFLWDFLyQHVWUXFWXUDGDDWUDYpVGHO6(1$
‡ 6HPLQDULRV SDUD GDU D FRQRFHU HO FRQWHQLGR para mejorar la oferta de personal y la calidad
de los acuerdos comerciales, con énfasis en de servicio al cliente.
los capítulos de servicios y las ventajas que
éstos ofrecen para la exportación. Esto a tra- B. Sector Agrícola, Pecuario y
vés de la Cámara de Comercio y ProColom- Agroindustrial
bia.
1. Oferta
‡ *HQHUDFLyQGHDOLDQ]DVLQWHUQDFLRQDOHVSDUD
establecer rutas de aprendizaje internaciona- (a) Producción y exportaciones
les, en las cuales los empresarios del sector
turismo puedan aprender, en otros países de De conformidad con el PIB preliminar de Cesar
la región, de las experiencias de sus pares, para 2012, elaborado por el DANE15, la produc-
para aplicarlas a su oferta de servicios turís- ción primaria de agricultura, ganadería, caza, sil-
ticos en el Cesar. Estos ejercicios pueden vicultura y pesca alcanzó los $645,7 millones de
ser apoyados por la Cámara de Comercio, dólares, equivalente al 8,59% del PIB total. Cabe
ProColombia y ONGs internacionales, tales señalar que esta cifra comprende, en algunos ca-
como PROCASUR, pero no exclusivamente. sos, los servicios y actividades conexas necesa-

+LWHY[HTLU[V(KTPUPZ[YH[P]V5HJPVUHSKL,Z[HKxZ[PJHZ+(5,+PYLJJP}UKL:xU[LZPZ`*\LU[HZ5HJPVUHSLZ*\LU[HZ5HJPVUHSLZ+LWHY[HTLU[H
SLZ9LZ\S[HKVZ70)KLWHY[HTLU[HSWYV]PZPVUHS)HZL70)WVYYHTHZKLHJ[P]PKHKWYV]PZPVUHSKLTH`VKL

22
rios para su producción, por ejemplo, las activi- En consecuencia, el sector agro representó el
dades de servicios relacionadas con las labores 10,70% de la producción interna bruta total del
veterinarias, de silvicultura y de pesca. Cesar, correspondiente a $804,2 millones de dó-
lares (ver Tabla IV-3).
Además, para efectos de capturar el alcance y
VLJQLÀFDGRUHDOGHOVHFWRUFRUUHVSRQGHDJUHJDUOD Al desglosar esta información con base en las
FLIUDTXHUHÁHMDODWUDQVIRUPDFLyQGHORVSURGXF- cifras contenidas en el anuario agropecuario
tos primarios, es decir, el subsector de alimentos, 2012 16, constatamos que el volumen total de
bebidas y tabaco, el cual alcanzó los $158,5 millo- la producción agrícola alcanzó 579,809 tonela-
nes de dólares, equivalente al 2,11% del PIB total. das métricas, distribuidas de la siguiente ma-

(U\HYPV(NYVWLJ\HYPV4PUPZ[LYPVKL(NYPJ\S[\YH`+LZHYYVSSV9\YHS.Y\WVKL:PZ[LTHZKL0UMVYTHJP}U

23
 Región Cesar

nera: 351,095 TM en cultivos permanentes y con el 22,09%, el plátano con el 5,36%, el agua-
228,714 TM en transitorios, con participacio- cate con el 4,50%, el café con el 4,29% y la na-
nes equivalentes al 60.55% y al 39.45%, res- ranja con el 4,14%.
pectivamente.
A nivel nacional, Cesar ocupó la cuarta posición
La producción de cultivos permanentes está re- en la producción de palma de aceite y naran-
lativamente concentrada. Los seis principales ja, con participaciones del 12,80% y el 6,00%,
cultivos (ver Figura IV-1), de un total de 20 cul- respectivamente. El aguacate, cuarto cultivo
tivos para los cuales existen datos, representan permanente, tuvo la séptima posición del esca-
el 84,65% de la producción total. La palma de lafón nacional, con una participación del 5,20%
aceite es el principal cultivo y participa con el de la producción total. Por su parte, el plátano y
44,28% de la producción, seguida por la yuca el café, tercer y quinto cultivos permanentes del

24
departamento, representaron apenas el 0,60% y Conviene observar que el Cesar es el tercer pro-
el 2,30% de la producción nacional. ductor tanto de melón como de algodón, con par-
ticipaciones del 13,60% y el 12,00%, respectiva-
Cabe señalar, de otro lado, que Cesar ocupó el mente, de la producción nacional, pese a que su
segundo lugar en la producción de malanga y de participación a nivel departamental es del 3,41%
eucalipto “baby blue” a nivel nacional, con parti- y del 3,37%, correspondientemente.
cipaciones del 44,60% y el 36,20%, respectiva-
mente, aunque su participación agregada a nivel En este contexto, resulta imprescindible señalar
departamental representó sólo el 1,50%. que, según la información contenida en el sitio
web de la Federación Colombiana de Ganaderos
Los cultivos transitorios mostraron un compor- -FEDEGAN-17 en relación con el inventario bovi-
tamiento similar al de los permanentes, aunque no nacional, Cesar aparece como el 5 productor
más concentrados en cuatro productos, de los de ganado bovino, con 1.425.238 de cabezas y
diecisiete para los que se tiene datos. Éstos re- una participación del 6,36% del total nacional. El
presentaron el 84,83% de la producción regio- comportamiento de la producción observó un de-
nal (ver Figura IV-2): arroz, maíz, ahuyama y crecimiento del 2,27% en 2013 frente a 2012.
patilla.
De otro lado, de acuerdo con la EAM, la produc-
El arroz, principal cultivo, representa el 43,44% ción agroindustrial del Cesar alcanzó los $330 mi-
de la producción total, seguido por el maíz con el llones de dólares en 2012, equivalente al 70,62%
28,14%, la ahuyama con el 9,10% y la patilla con de la producción manufacturera, incluida la mine-
el 4,15%. La representatividad de éstos a nivel ra, y está concentrada alrededor de 30 productos
QDFLRQDOGLÀHUHUHODWLYDPHQWHGHODREVHUYDGDHQ agrupados en 8 cadenas productivas. Las dos
los permanentes, pues Cesar ocupa el primer lu- principales cadenas representan el 93,11% de la
gar en la producción total de ahuyama, con una producción agroindustrial (Tabla IV-4).
participación del 20,30%, y la cuarta, séptima y
octava posiciones del escalafón en la producción La primera de ellas, la cadena de elaboración de
de patilla, maíz y arroz, respectivamente. frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasas re-

^^^MLKLNHUVYNJV,Z[HKxZ[PJHZ0U]LU[HYPV)V]PUV5HJPVUHS

25
 Región Cesar

presenta el 71.84% de la producción agroindus- productiva del Cesar, donde la producción pecua-
trial regional y comprende la producción de palma ria lidera ampliamente las exportaciones, segui-
de aceite y productos derivados, que equivale al da por los productos de la palma, primer renglón
99,65% de ésta, y de jugos de frutas, legumbres del PIB agrícola, pecuario y agroindustrial. Éstas
y hortalizas con una participación de apenas un representaron el 97,11% de las exportaciones to-
0,35%. El aceite de palma, de coco, de almendra tales del departamento, excluidas las mineras, y
de palma, de babasú y de linaza en bruto concen- experimentaron una tasa negativa de crecimiento
tra el 83,73% de la producción en la cadena, se- del 6,90% en 2013 con relación a 2012, pasando
guido por la margarina, grasas compuestas para de $173,3 millones en 2012 a $161,4 millones en
cocinar y aceites mezclados comestibles con el 2013.
 \ HO DFHLWH \ VXV IUDFFLRQHV UHÀQDGRV
SHURVLQPRGLÀFDUTXtPLFDPHQWHFRQHO Las exportaciones pecuarias y agroindustriales se
concentraron ostensiblemente en 1 de los 19 pro-
La elaboración de productos lácteos, segundo GXFWRVTXHUHJLVWUDURQÁXMRVFRPHUFLDOHVVXSHULR-
renglón de la producción agroindustrial, cuenta res a $1.000 dólares en 2013: los demás bovinos
con una participación del 21.27%. Este renglón GRPpVWLFRVYLYRV(OYDORUDFXPXODGRGHORVÁXMRV
está relativamente concentrado alrededor de la de este producto alcanzó los $137,1 millones de
producción de leche líquida procesada (pasteu- dólares, equivalentes al 84,98% del total de las
rizada, esterilizada, homogeneizada o peptoni- exportaciones del sector. Más aún, al considerar
zada) sin concentrar, azucarar, ni edulcorar, con las exportaciones agregadas de la cadena cárni-
una participación del 52.99% de la cadena; queso ca bovina, observamos que éstas representaron
y cuajada, con el 29,91% y la leche, en estado el 94,20% del total exportado.
sólido (polvo, gránulos u otras formas), con el
9,95%. El citado decrecimiento en las exportaciones del
Cesar en este sector se explica prácticamente en
El tercer renglón, que comprende la elaboración su totalidad por la disminución del 19,02% en las
GH SURGXFWRV GH SDQDGHUtD PDFDUURQHV ÀGHRV ventas externas del principal producto de exporta-
y productos farináceos similares, representa el ción -bovinos vivos-, equivalente a $32,2, millones
3,14% de la producción, concentrado alrededor de dólares; ésta fue parcialmente contrarrestada
de los productos de panadería con una partici- SRUHOVLJQLÀFDWLYRDXPHQWRHQODVH[SRUWDFLRQHV
pación del 84,94%, seguido por los productos de carne de bovinos en canales o medias cana-
GHJDOOHWHUtD\SDQDGHUtDÀQDFRQHOORV les, fresca o refrigerada, por valor de USD $10,4
cuales representan conjuntamente el 99,72% de millones de dólares, y de carne de bovinos des-
la cadena. huesada congelada, por cerca de $1 millón, más
ODVGHORVGHPiVDFHLWHVGHSDOPD\RGHSDOPLVWH
Como se puede constatar en la Tabla IV-5, las ex- o babasú y sus fracciones por valor de $6,3 millo-
SRUWDFLRQHVGHOVHFWRUDJURUHÁHMDQODHVWUXFWXUD nes, y de glicerol en bruto por valor de $1,7 millo-

26
nes. Los tres últimos impulsaron, junto con otros destino priorizados en el marco de la jornadas re-
QXHYRVSURGXFWRVFLHUWDGLYHUVLÀFDFLyQGHODV gionales de consulta, la Unión Europea. Las expor-
exportaciones. taciones hacia dicho mercado crecieron un 78,40%,
pasando de $421 mil dólares en 2012 a $751 mil
En relación con el destino de las exportaciones dólares en 2013, y representaron apenas el 0,47%
mayores a $1.000 dólares, incluidas las zonas GHORVÁXMRVWRWDOHV/DVH[SRUWDFLRQHVGHEDQDQRV
francas, mientras que Cesar exportó a 2 destinos frescos o secos (excluidos los plátanos) por valor
en 2012, República Bolivariana de Venezuela y la de $712 mil dólares representaron el 99,22% de
Unión Europea, lo hizo a 10 en 2013. Esta relación las exportaciones a este mercado de destino.
puede interpretarse linealmente ya que en 2013
se siguió exportando a los 2 destinos registrados E 2SRUWXQLGDGHVLGHQWLÀFDGDVSRUHO&HQWUR
en 2012, pero se incorporaron 8 nuevos destinos.
(O&$$&LGHQWLÀFyXQWRWDOGHSURGXFWRVVXV-
La Tabla IV-6 presenta el valor de las exportacio- ceptibles de promover un mayor aprovechamiento
nes hacia los cuatro principales mercados de des- de las preferencias comerciales, distribuidas de la
tino con exportaciones mayores a $1 millón de dó- siguiente manera: 84 para la Unión Europea; 83
lares, los cuales representaron el 99,31% de éstas para Canadá; 75 para AELC; y 84 para la Repúbli-
en 2013. La República Bolivariana de Venezuela ca de Corea (ver Tabla IV-7). De particular relevan-
se mantuvo como el principal destino de las ex- cia en este contexto resultan, entre otros, la carne
portaciones de Cesar en 2013 frente a 2012, con de bovinos deshuesada fresca, refrigerada o con-
una participación del 94,20% de éstas aunque los gelada; los melones, sandías y papayas, frescos;
ÁXMRVGHVWLQDGRVDGLFKRPHUFDGRREVHUYDURQXQ el café sin tostar o tostado sin descafeinar y sus
decrecimiento del 12,09% en este período. extractos; el aceite de palma en bruto; las tripas,
vejigas y estómagos de animales, excepto los de
3RURWUDSDUWHORVÁXMRVKDFLD&KLOH%UDVLO\&KL- pescado; otras frutas preparadas o en conserva, o
na, segundo, tercer y cuarto mercados de destino, congeladas; y el aguacate. Es posible que alguno
respectivamente, experimentaron un crecimiento GHORVSURGXFWRVLGHQWLÀFDGRVFRPRGHFRUWRSOD]R
del 100% cada uno, habida cuenta que se trata de también pueda caracterizarse como de mediano o
nuevos destinos para las exportaciones del Cesar. largo plazo, dependiendo del mercado de destino
La participación acumulada de las exportaciones que se esté evaluando.
hacia estos mercados fue del 5,12%, equivalente
a aproximadamente $8,3 millones de dólares, co- (O&HQWURQRLGHQWLÀFyRSRUWXQLGDGHVGHFRUWRSOD-
rrespondientes en su totalidad a los demás aceites zo para el Cesar con base en su estructura produc-
de palma, palmiste o babasú y sus fracciones y, el tiva, las cifras de comercio reportadas en 2012 y
glicerol en bruto, es decir, a la cadena del aceite de los criterios metodológicos establecidos (ver Tabla
palma y sus derivados. Anexa B-1).

Debemos señalar, por último, que Cesar cuenta 6LQ HPEDUJR LGHQWLÀFy  SURGXFWRV VXVFHSWLEOHV
con presencia en uno de los cuatro mercados de de promover un mayor aprovechamiento en el me-

27
 Región Cesar

diano plazo para los mercados de Canadá y Repú- vez que sus tres principales proveedores -Austra-
blica de Corea: la carne de bovinos deshuesada lia, Estados Unidos y Nueva Zelanda- explican el
congelada y los melones -demás melones, sandías 99,31% de éstos. El 23,84% restante -equivalente
y papayas, frescos- (Tabla IV-8). a $207,5 millones- corresponde a Canadá, merca-
GRTXHWDPELpQUHÁHMyDXQTXHHQPHQRUJUDGROD
Las exportaciones totales de carne de bovinos concentración en su proveeduría: Australia, Nueva
deshuesada congelada, principal oportunidad de Zelanda y Uruguay explicaron el 82,68% de sus
mediano plazo, alcanzaron los $4,2 millones de importaciones de este producto.
dólares en 2013 y experimentaron un crecimiento
del 30,06% frente al valor exportado en 2012. El Las exportaciones totales de melones -demás me-
100% de las exportaciones de dicho producto se lones, sandías y papayas, frescos-, segunda opor-
destinó al mercado de la República Bolivariana de tunidad de mediano plazo, en 2013 alcanzaron
Venezuela. apenas los $15.000 dólares y experimentaron un
decrecimiento del 96,53% frente a 2012. El 100%
De otro lado, las importaciones agregadas de de las exportaciones de dicho producto se destinó
este producto por parte de los citados mercados al mercado de la Unión Europea.
priorizados alcanzaron los $870,4 millones de dó-
lares. El 76,16% de esta cifra -aproximadamente Por su parte, las importaciones acumuladas de
$663 millones- corresponde a las importaciones melones en los otros tres mercados priorizados
de la República de Corea, mercado en el que di- fueron de $173,7 millones de dólares, distribuidos
FKRVÁXMRVPRVWUDURQXQDDOWDFRQFHQWUDFLyQWRGD de la siguiente manera: Canadá con $106,3 millo-

28
QHV\XQDSDUWLFLSDFLyQGHOGHHVWRVÁXMRV pre y cuando cumplan cabalmente los estándares
AELC con $66,2 millones, equivalente al 38,13% \UHTXLVLWRVVDQLWDULRV\RÀWRVDQLWDULRVGHDFFHVR
de éstos; y, República de Corea con $1,2 millones, -admisibilidad- exigida por éstos.
correspondiente al 0,71% restante.
3RU~OWLPRHO&$$&LGHQWLÀFyXQWRWDOGHSUR-
Cabe anotar que los tres principales proveedores ductos susceptibles de contribuir a un mayor apro-
del mercado de la República de Corea -Estados vechamiento en el largo plazo (ver Tabla Anexa
Unidos, Uzbekistán y Japón-, de menor valor rela- B-2). La Tabla IV-9 presenta las tres principales
WLYR H[SOLFDURQ HO  GH ORV ÁXMRV LPSRUWDGRV oportunidades de largo plazo: café sin tostar ni
Canadá, el más atractivo de los tres mercados en descafeinar; aceite de palma en bruto; y café tosta-
valor, se caracterizó por la relativa concentración do sin descafeinar.
agregada de sus tres principales proveedores -Es-
tados Unidos, Guatemala y Honduras-, equivalen- Las importaciones acumuladas de la principal
te al 81,13% de las importaciones. AELC, segundo oportunidad, café sin tostar ni descafeinar, a los
mercado en valor, mostró un menor grado de con- cuatro mercados priorizados, alcanzaron los
centración. Sus principales proveedores, España, $9.058,6 millones de dólares, distribuidos de la si-
)UDQFLD\%UDVLODFXPXODURQHOGHORVÁX- guiente manera: Unión Europea con $7.574,4 mi-
jos importados. llones y una participación del 83,62%; AELC con
$657,4 millones, equivalentes al 7,26%; Canadá
En congruencia con lo anterior, AELC y Canadá po- con $512,7 millones, correspondientes al 5,66%;
drían constituir mercados objetivos para las expor- y, República de Corea con $314 millones, equiva-
taciones de melones originarias del Cesar, siem- lentes al 3,47%. Conviene señalar que la provee-

29
 Región Cesar

duría a estos cuatro mercados está relativamente FHVDULDPHQWHGHVDUUROODU\RUHRULHQWDUODVFDSD-

desconcentrada con participaciones acumuladas FLGDGHVSURGXFWLYDVHQHO&HVDUDÀQGHFRQWDU
de los principales proveedores que oscilan entre el con una oferta exportable con mayor valor agre-
56,75% para la UE y el 61,99% en el caso de Ca- JDGRFRPSHWLWLYDFRQÀDEOH\VRVWHQLEOH
nadá. Debemos anotar, asimismo, que Colombia
se encuentra entre los tres principales proveedores 2. Información construida en la Jornada
a los mercados de AELC, Canadá y República de
Corea, con participaciones del 19,49%, 26,17% y (Q FRQJUXHQFLD FRQ HO SHUÀO SURGXFWLYR \ ODV
15,28%, respectivamente. RSRUWXQLGDGHVLGHQWLÀFDGDVSRUHO&$$&OD&R-
misión Regional de Competitividad -CRC- y el
Por otra parte, las importaciones agregadas de Plan Departamental de Desarrollo, la jornada re-
café tostado sin descafeinar, tercera oportunidad gional contó con la participación de empresarios
de largo plazo, en los cuatro mercados priorizados, DJURLQGXVWULDOHV \R SURGXFWRUHV DJURSHFXDULRV
alcanzaron los $2.548,8 millones de dólares. El pertenecientes a los siguientes subsectores o ca-
GHHVWRVÁXMRVFRUUHVSRQGLyDOD8(PHU- denas productivas: frutas frescas y procesadas,
cado en el cual sus tres principales proveedores DJURLQGXVWULDVXEVHFWRUGHSURGXFWRVGHFRQÀ-
-Suiza, Malasia y Papúa Nueva Guinea- explica- tería y panadería.
ron el 97,31%. Canadá atrajo el 24,18% de dichas
importaciones y sus principales proveedores -Esta- Presentamos a continuación el resultado de los
dos Unidos, Italia y Suiza- representaron el 93,26% intercambios de conocimiento y experiencias en
GHWDOHVÁXMRV/D$(/&SDUWLFLSyFRQHOGH las mesas subsectoriales:
las importaciones acumuladas, pero se caracterizó
SRU OD UHODWLYD GHVFRQFHQWUDFLyQ GH GLFKRV ÁXMRV (a) Experiencia
sus tres principales proveedores -Italia, Alemania
y Suecia- explicaron el 65,33%. Finalmente, Repú- El intercambio sostenido en las mesas subsecto-
blica de Corea absorbió el 3,70% de las importa- riales respecto de la vocación y experiencia ex-
ciones agregadas y se caracterizó por la relativa portadora regional evidenció un muy bajo cono-
concentración de éstas: sus tres principales pro- cimiento de los acuerdos comerciales suscritos,
veedores -Estados Unidos, Suiza e Italia- repre- ORVEHQHÀFLRVUHDOHV\SRWHQFLDOHVGHVXDSURYH-
VHQWDURQHOGHWDOHVÁXMRV chamiento, incluidas las preferencias y las condi-
FLRQHVHVSHFtÀFDVGHDFFHVRDORVPHUFDGRVDVt
El aceite de palma en bruto, segunda oportunidad como de los procesos y procedimientos internos
de largo plazo para tres de los cuatro mercados \RH[WHUQRVTXHGHEHQUHDOL]DUVHSDUDDGHODQWDU
priorizados, registró importaciones acumuladas de exitosamente el proceso exportador. Además, los
$4.581,7 millones de dólares en éstos, distribuidas participantes manifestaron no contar con expe-
de la siguiente manera: Unión Europea con $4.526 riencia exportadora.
millones y una participación del 99,57%; AELC con
$616,2 millones y el 0,41%; y República de Corea Señalaron asimismo que, aunque no se ha lo-
con $906 mil dólares y el 0,02% restante. Los dos grado concretar potenciales negocios de expor-
primeros mercados se caracterizaron por la alta tación, han remitido oportunamente información
FRQFHQWUDFLyQGHORVÁXMRVRULJLQDULRVGHVXVWUHV o cotizaciones solicitadas para productos como
principales proveedores, los cuales representaron la estevia.
el 88% de las importaciones en ambos casos; a la
vez, el último de estos mercados -Corea- mostró Los potenciales negocios no se han concretado,
una concentración absoluta pues el 100% de sus HQWUH RWUDV UD]RQHV SRU HO GHVFRQRFLPLHQWR \R
importaciones provino de Estados Unidos, Japón el no cumplimiento de requisitos y protocolos sa-
y Malasia. QLWDULRVRÀWRVDQLWDULRVGHOSDtVGHGHVWLQRODIDOWD
de información acerca de trámites y documentos,
El aprovechamiento de cualquiera de las oportu- HVSHFLÀFDFLRQHVGHSURGXFWRV\SUHFLRVRGHEL-
nidades de mediano o largo plazo implicaría ne- lidades en la logística requerida para exportar.
30
Igualmente relevantes en este contexto resultan ï3URFHVDGRV&iUQLFRV
ORVVLJQLÀFDWLYRVFRVWRVUHODFLRQDGRVFRQHOHQYtR ï6XHUR&RVWHxR
de muestras comerciales, el nivel de innovación o ï<RJXUW
desarrollo mismo del producto, la capacidad pro- ï4XHVR&RVWHxR
ductiva y la generación de oferta exportable. ï+HODGRV

En tal sentido señalaron que es necesario promo- (b) Obstáculos y limitantes

ver y facilitar el aprovechamiento de los acuerdos
comerciales desde una perspectiva más integral y (QWpUPLQRVJHQHUDOHVODVOLPLWDQWHVLGHQWLÀFDGDV
amigable. Es decir, se debe brindar a los actores por los participantes en las mesas subsectoriales
económicos del departamento, de manera didác- se vinculan con factores de naturaleza interna:
tica, práctica y sencilla, la información necesaria capital humano; procesos, costos y capacidades
sobre todos los pasos y requisitos involucrados productivas -oferta exportable-, especialmente el
en el proceso exportador y las autoridades loca- conocimiento y acceso a tecnologías apropiadas y
les, regionales o nacionales competentes ante a infraestructura productiva -maquinaria y equipos,
las que se deben gestionar. centros de acopio, transporte, etc.-; calidad de los
productos; marco regulatorio; y, la oferta institucio-
A su juicio, ello permitirá que los interesados pue- nal. Lo anterior evidenció además un bajo conoci-
dan tomar decisiones y emprender iniciativas ex- miento y experiencia en la actividad exportadora.
portadoras con mayores niveles de análisis y rigor
técnico y económico. En breve, deben contar con A continuación, reseñamos algunas de las contri-
las herramientas para evaluar de antemano, con buciones realizadas en las mesas subsectoriales:
algún grado de certeza, la viabilidad, los costos
\ORVEHQHÀFLRVGHODLQWHUQDFLRQDOL]DFLyQGHXQ A. Capital humano
producto, una cadena o un subsector productivo.
‡)RUPDFLyQ\RFDSDFLWDFLyQWpFQLFDSURIHVLRQDO
(i) Productos => oportunidades adicionales identi- o especializada
ÀFDGDVHQODVPHVDV
ï)DOWDGHFDSDFLWDFLyQGHOSHUVRQDORSHUDULR\
$GHPiVGHODVRSRUWXQLGDGHVLGHQWLÀFDGDVSRUHO administrativo de las empresas en temáticas
CAAC, los participantes señalaron otros produc- relacionadas con exportaciones y acceso a
tos que, a partir de la oferta productiva regional o mercados.
de alguna de sus áreas, podrían ser exitosos en ï,QVXÀFLHQWH IRUPDFLyQ WpFQLFD SURIHVLRQDO
los mercados internacionales. Algunos de éstos y especializada en temas agrícolas (buenas
suponen la adecuación del proceso productivo o prácticas agrícolas) y agroindustriales (proce-
ODREWHQFLyQGHXQDFHUWLÀFDFLyQGHSURFHVRDP- samiento) y de inocuidad (buenas prácticas
biental o de calidad, hasta cambios en el paquete de manufactura).
tecnológico y las prácticas culturales, o incluso el
desarrollo del producto y el mercado. ‡0DQRGHREUDFDOLÀFDGD

La mayoría de estos productos están dirigidos a ï,QVXÀFLHQWHPDQRGHREUDFDOLÀFDGDHQWHPDV

satisfacer la demanda en el segmento de produc- relacionados con sistemas de producción
tos naturales, que es creciente, y con posibilida- agrícola y pecuaria, tecnología de alimen-
des de mayor rentabilidad a los productores. Su tos (procesamiento de carne, leche y frutas),
realización se podría dar en el corto a mediano buenas prácticas de producción y de proceso
plazo: (BPA y BPM), logística y comercio exterior.
ï(VFDVD DUWLFXODFLyQ GH OD RIHUWD XQLYHUVLWDULD
ï(VWHYLD (ingenieros de alimentos, agrónomos, micro-
ï+XPXV)HUWLOL]DQWH2UJiQLFR biólogos, entre otros) con las necesidades del
ïfDPH\0DODQJD sector productivo.

31
 Región Cesar

‡*HQHUDFLyQ\RWUDQVIHUHQFLDGHFRQRFLPLHQWR\ ï,QVXÀFLHQWH FDSDFLGDG GH OD SODQWD R SUHGLR

tecnología. productivo (altos costos de producción).
ï)DOWDGHLQIUDHVWUXFWXUD\GHELOLGDGHQPDQHMR
ï)DOWDGHGLIXVLyQGHODVLQYHVWLJDFLRQHVUHDOL- SRVFRVHFKD\RWUDWDPLHQWRVFXDUHQWHQDULRV
zadas por el ICA y su aplicación en el sector ï(VFDVDVSODQWDVGHDFRSLRFRQVROLGDFLyQ
productivo. ï%DMRQLYHOGHFRQRFLPLHQWR\PHMRUDGHORVSUR-
ï(VFDVDLQYHVWLJDFLyQDSOLFDGDDOVHFWRUDJUR- cesos de selección, empaque y embalaje del
pecuario por parte de universidades y centros producto para su transporte y comercialización.
de investigación. ï)DOWD GH HVSHFLDOL]DFLyQ ORJtVWLFD \ DVHJXUD-
ï$XVHQFLD GH DVLVWHQFLD WpFQLFD \ SURJUDPDV miento de la cadena de frio en los procesos y
de extensión. diferentes eslabones de la producción, distri-
ï,QVXÀFLHQWH WUDQVIHUHQFLD GH FRQRFLPLHQWR \ bución y comercialización.
tecnología en los subsectores agropecuarios.
C. Calidad e inocuidad
B. Marco regulatorio
ï'HVFRQRFLPLHQWR GH ODV QRUPDV WpFQLFDV \
‡([SHGLFLyQGHOH\HVGHFUHWRVUHJODPHQWRV estándares de calidad aplicables a los sub-
sectores agrícolas y pecuarios, así como de
ï)DOWD GH LQIRUPDFLyQ \ FRQRFLPLHQWR VREUH ORVRUJDQLVPRVGHFHUWLÀFDFLyQGHODUHJLyQ
los trámites y requisitos técnicos (sanitarios, ï'HVFRQRFLPLHQWR\EDMDDSOLFDFLyQGHODQRU-
ÀWRVDQLWDULRV\GHLQRFXLGDG GHFXPSOLPLHQWR matividad nacional en materia de inocuidad.
voluntario (normas técnicas) y obligatorio (re- ï/DERUDWRULRVLQVXÀFLHQWHVSDUDFHUWLÀFDUDQiOL-
glamentos técnicos) requeridos para la expor- sis bromatológicos (composición físico-quími-
tación de productos. ca y nutricional), contenido de metales pesa-
ï)DOWD GH UHJODPHQWDFLyQ VREUH WUD]DELOLGDG dos (plomo, cadmio, mercurio, etc), y residuos
y escasos mecanismos para su implemen- químicos (plaguicidas, medicamentos veteri-
tación en las cadenas productivas y empre- narios, entre otros).
sas. ï3RFD DJUHJDFLyQ GH YDORU D ORV SURGXFWRV
ï'LIHUHQFLDVHQORVFULWHULRVGHORVIXQFLRQDULRV (procesamiento, envase, empaque).
del INVIMA en las auditorias de inspección a ï(VFDVRDFRPSDxDPLHQWR\DVHVRUtDWpFQLFDD
las empresas para el otorgamiento del permi- las empresas para garantizar la calidad, esta-
VRVDQLWDULRRODFHUWLÀFDFLyQGHEXHQDVSUiF- bilidad y vida útil del producto.
ticas de manufactura. ï,QVXÀFLHQWH FXPSOLPLHQWR GHO HWLTXHWDGR JH-
neral y nutricional en los productos.
‡ &HUWLÀFDFLRQHV GH SURGXFFLyQ GHVDUUROOR FDOL-
dad o ambientales. D. Instrumentos o mecanismos de promo-
JP}U¶ÄUHUJPHJP}U
ï$OWRV FRVWRV HQ OD LPSOHPHQWDFLyQ GH FHUWLÀ-
caciones. ï'LÀFXOWDGGHDFFHVRDFUpGLWRV
ï%DMRQLYHOGHDVLVWHQFLDWpFQLFD\GHPRUDVHQ ï,QVXÀFLHQWH GHVDUUROOR GH SURJUDPDV R SUR-
ORVSURFHVRVGHFHUWLÀFDFLyQSRUSDUWHGHODV yectos de inversión en el sector agropecuario.
entidades que ofrecen el servicio en la región. ï(VFDVR GLVHxR \ HVWDEOHFLPLHQWR GH OtQHDV GH
ï,QVXÀFLHQWHLPSOHPHQWDFLyQ\FHUWLÀFDFLyQGH crédito blando para productores y exportadores.
buenas prácticas agrícolas o de manufactura, ï%DMRQLYHOGHDVHVRUtD\DFRPSDxDPLHQWRHQ
HACCP, sellos verdes, comercio justo, etc. el proceso de solicitud del crédito.
ï'HVFRQRFLPLHQWRGHODQRUPDWLYLGDGSDUDLP- ï)DOWD GH LQVWUXPHQWRV H LQFHQWLYRV TXH SUR-
plementar los sellos verdes. muevan las exportaciones de las pequeñas y
medianas empresas.
‡,QIUDHVWUXFWXUDSURGXFWLYDHVSHFtÀFDPHQWHYLQ- ï)DOWD GH UHFXUVRV SDUD DSR\DU SURFHVRV GH
culada con el subsector o producto. emprendimiento.
32
 ï(VFDVD GLYXOJDFLyQ GH LQIRUPDFLyQ UHVSHFWR esquemas asociativos por eslabón con enfoque
de las convocatorias para proyectos produc- GH FDGHQD FRQ HO ÀQ GH UHGXFLU ORV LQWHUPHGLD-
WLYRV\ÀQDQFLDFLyQ ULRV\JHQHUDUPD\RUHVEHQHÀFLRVSDUDORVSUR-
ductores en los procesos de exportación.
Los intercambios sostenidos sobre las acciones
que podrían conducir a la progresiva supera- Esquemas Asociativos: Existe la necesidad de
ción de estas limitantes, suscitaron interrogan- fortalecer los esquemas asociativos como ins-
tes respecto de las posibilidades reales para, trumentos de articulación y desarrollo territorial,
entre otros, fortalecer las capacidades produc- a partir de las entidades del orden municipal y
tivas de los participantes, incluidos aspectos or- departamental, de manera coordinada con las
ganizacionales; mejoramiento de estándares y cadenas productivas para abordar problemas
procesos productivos, y la incorporación de tec- que, por su naturaleza, no pueden ser atendidas
nologías apropiadas; desarrollo o consolidación de manera individual, en ámbitos como: el de-
de la infraestructura productiva; disposición de sarrollo de clústeres agrícolas; la organización
LQIRUPDFLyQ VREUH UHTXLVLWRV VDQLWDULRV \ ÀWRVD- GHSURGXFWRUHVH[SRUWDGRUHVSDUDLQFUHPHQWDUOD
nitarios de acceso a los países de destino; de- oferta exportable; el aseguramiento de la cadena
sarrollo de nuevos instrumentos de promoción y de frio; el fortalecimiento de la asistencia técnica
ÀQDQFLDFLyQGLULJLGRVDOH[SRUWDGRUPD\RUDSR- GLUHFWDUXUDOODDGTXLVLFLyQGHLQVXPRVODWHFQLÀ-
yo a las micro y pequeñas empresas en los pro- cación de la producción; el desarrollo de marcas
cesos de internacionalización; homologación de FROHFWLYDVODLPSOHPHQWDFLyQGHFHUWLÀFDFLRQHV
estándares nacionales con requisitos de acceso; el desarrollo de canales de comercialización y
y reducción de trámites aduaneros en puertos y logística de distribución; el impulso a proyectos
aeropuertos. productivos; y la implementación de nuevas tec-
nologías para mejorar la producción y comercia-
(c) Redes lización de los productos.

Encadenamientos Productivos: Se debe traba- Alianzas Público-Privadas: promover alianzas

jar de forma mancomunada entre la Alcaldía de público-privadas, mecanismo para fomentar la
Valledupar, la Gobernación del Cesar y organi- LQQRYDFLyQ \ HO GHVDUUROOR GHO VHFWRU DJUtFROD
]DFLRQHV GH SURGXFWRUHV HQ OD LGHQWLÀFDFLyQ agroindustrial, como una forma de colaboración
y articulación a nivel regional de los diferentes entre entidades públicas y organizaciones pri-
eslabones de las cadenas productivas (produc- vadas, para compartir recursos, conocimientos,
ción, transformación, transporte, almacenamien- H[SHULHQFLDV \ ULHVJRV \ ORJUDU PD\RU HÀFDFLD
to y comercialización) y caracterizar los procesos en la producción y el suministro de productos y
dentro de cada eslabón para asegurar la ino- servicios.
cuidad, trazabilidad y calidad de los productos,
como también trabajar en el fortalecimiento de En este sentido, se requiere generar alianzas en-
las cadenas a través de la asistencia técnica. tre entidades nacionales (MADR, ICA, INVIMA,
MinCIT, PTP), departamentales (Gobernación
Resulta relevante promover el desarrollo de los del Cesar) y locales (Alcaldía de Valledupar, Co-
servicios externos de apoyo empresarial en los mités departamentales y municipales, Cámara
encadenamientos productivos (transporte, in- de Comercio, academia,) para impulsar proyec-
sumos, asistencia técnica, créditos, educación, tos sobre desarrollo de infraestructura productiva
transferencia de tecnología), como también, la (construcción de distritos de riego, desarrollo de
focalización y utilización de instrumentos de de- clústeres y parques tecnológicos), promoción de
sarrollo empresarial que incrementen las capaci- QXHYRVSURGXFWRVVHUYLFLRVHQWUHRWURV
dades productivas, logrando una mayor inserción
en las cadenas de abastecimiento y distribución. Adicionalmente, y con el propósito de preparar
$ SDUWLU GH OD LGHQWLÀFDFLyQ \ FDUDFWHUL]DFLyQ GH a las empresas para el acceso a mercados, se
los eslabones de la cadena, se podrá desarrollar debe desarrollar alianzas entre los gremios de la
33
 Región Cesar

producción y las instituciones vinculadas con el a su solución y en la expectativa de mejorar la

comercio exterior como el MCIT, PROCOLOMBIA capacidad productiva regional y el consiguiente
y BANCOLDEX. Así mismo, es importante desa- aprovechamiento de los acuerdos comerciales.
rrollar alianzas entre grupos de productores con
instituciones y centros de investigación como: 1. Capital Humano. La propuesta para solucio-
Colciencias, CORPOICA, ICA, SENA, Universi- QDUODVGHÀFLHQFLDVH[LVWHQWHVHQHOFDPSRGHOD
GDGHV&ROHJLRVPHGLDWpFQLFDSDUDPHMRUDUORV formación de capital humano, es la misma que el
procesos productivos y la inocuidad y calidad de Centro ha propuesto para otras regiones: una es-
los productos. trategia de apoyo con programas de capacitación
integral en fases, de manera que se cubra las so-
3. Recomendaciones licitudes de los empresarios, arriba enunciadas.

Un primer paso para concretar un plan de acción La estrategia de formación integral debe ser desa-
regional para el sector agropecuario y agroin- rrollada mediante la articulación de esfuerzos de
dustrial es la generación de un consenso y un los diferentes entes gubernamentales involucra-
compromiso regional en torno a los productos dos, tales como el Ministerio de Agricultura, el de
que, desde una perspectiva de cadenas produc- Educación y el Sena, en asocio con organismos
WLYDVVHUtDQVXVFHSWLEOHVGHEHQHÀFLDUVHHQPD- S~EOLFRV\SULYDGRVLQWHUHVDGRVHQFXEULUODVGHÀ-
yor medida de las acciones propuestas. En ese FLHQFLDVHQIRUPDFLyQGHPDQRGHREUDFDOLÀFDGD
sentido, se recomienda revisar la priorización de y de profesionales expertos en los temas men-
la apuesta productiva del departamento para fo- cionados. Es relevante señalar que actualmente
calizar los limitados recursos en unos productos H[LVWHQIDFLOLGDGHVSDUDPDVLÀFDUHOFRQRFLPLHQWR
PX\ELHQGHÀQLGRV\ORJUDUORVPD\RUHVEHQHÀ- con programas virtuales de formación como los
cios posibles. del Sena y las Cámaras de Comercio, los cuales
en ocasiones no son aprovechados por descono-
Al respecto, y reconociendo que las acciones cimiento.
deben desarrollarse con enfoque sistémico, tal
ejercicio debería iniciar con la evaluación del co- No obstante, es preciso pensar en acciones para
nocimiento disponible sobre las necesidades y TXH ORV HPSUHVDULRV DSURYHFKHQ HÀFLHQWHPHQWH
preferencias en los mercados de destino. A par- el conocimiento derivado de esta clase de instru-
tir de ésta se evaluaría, tanto la vocación y la mentos. Por ejemplo, como complemento de la
oferta productiva como la destinación y uso de formación virtual, la Cámara de Comercio podría
los suelos, y la disponibilidad de tierras para am- organizar talleres presenciales, buscando que los
pliar la frontera agrícola. Sería también necesa- empresarios se apropien del conocimiento y lo
rio revisar, posteriormente, la adecuación de los apliquen a sus negocios agrícolas.
SURFHVRV\SUiFWLFDVSURGXFWLYDV(OORFRQHOÀQ
de lograr mayores niveles de productividad, de 2. En los temas de calidad, referidos a Labora-
rentabilidad para los productores y de ajuste de torios. El CAAC viene haciendo esfuerzos para
la oferta exportable frente a la demanda. que la información sobre laboratorios privados y
públicos esté a disposición del empresariado.
A partir de la priorización arriba señalada, se pro-
FHGHUtD D LGHQWLÀFDU ORV UHFXUVRV KXPDQRV LQV- $VXQWRVÀQDQFLHURVPara atender las solicitu-
WLWXFLRQDOHVWpFQLFRV\ÀQDQFLHURVQHFHVDULRVD GHVGHRUGHQÀQDQFLHURORVSURGXFWRUHVGHO&HVDU
nivel nacional y regional, y las posibles fuentes y deben acercarse más a Bancoldex, entidad que
PHFDQLVPRV GH SURPRFLyQ R ÀQDQFLDFLyQ SDUD ha puesto en marcha la “Caja de Herramientas”
garantizar su satisfacción. que incluye tanto líneas de crédito en condiciones
IDYRUDEOHVFRPRDSR\RVGHRUGHQQRÀQDQFLHUR
$QWHODVGLÀFXOWDGHVSODQWHDGDVSRUHOHPSUHVD- A la vez, BANCOLDEX podría ampliar la informa-
riado del Cesar, el CAAC presenta las siguien- ción relevante a los empresarios en las cadenas
tes recomendaciones, con el ánimo de contribuir productivas que sean priorizadas por la región.
34
4. En lo relativo a las cadenas de valor. Es 90% de la producción manufacturera se encuen-
DFRQVHMDEOH LGHQWLÀFDU \ FDUDFWHUL]DU DTXHOODV tra concentrado en el sector químico: fabricación
que pueden desarrollarse en el Cesar. A este res- de sustancias químicas básicas como alcoholes
pecto nos parece importante organizar un trabajo grasos industriales (43,01%), ácidos grasos mo-
FRQMXQWR S~EOLFRSULYDGR FRQ PLUDV D LGHQWLÀFDU nocarboxílicos (4%) y fabricación de otros produc-
las propuestas con mayor potencialidad para su tos químicos como explosivos y pólvora (42,25%).
desarrollo y tomar las medidas conducentes a lle-
varlas a la realidad. Esta tarea podría ser liderada Otras ramas de la producción incluyen la fabrica-
por la Comisión Regional de Competitividad con ción de otros productos minerales no metálicos
el apoyo de la Cámara de Comercio. como argamasas y hormigón no refractario y tu-
bos de cemento, con una participación del 4,42%,
Finalmente, el plan de acción para el aprovecha- la preparación e hilatura de prendas textiles, con
miento de los acuerdos comerciales, en el sector una participación del 4,41% y la fabricación de
agropecuario, debe surgir de la determinación muebles, con una participación del 1,09%.
regional de avanzar hacia una meta determina-
da pero es imperativo que cuente con el decidido En bienes manufacturados, la región exportó $4,79
apoyo de las autoridades nacionales competen- millones de dólares en el 2013, 45,27% más que
tes, incluidas, entre otras, los Ministerios de Agri- en el año anterior. Las demás maderas aserradas
cultura y Desarrollo Rural, Comercio, Industria o desbastadas longitudinalmente son el principal
y Turismo, Salud y Protección Social, así como producto exportado y representaron en el 2013 el
sus respectivas entidades adscritas y vinculadas 86,51% de las exportaciones manufactureras del
-ICA, INVIMA, CAAC, BANCOLDEX, PROCO- Cesar. Presentaron además un incremento muy
LOMBIA y el SENA, por citar algunas. VLJQLÀFDWLYRHQWUHHO\HOSDVDQGRGH
$366 mil dólares a $4,14 millones de dólares. Sin
C. Sector Manufacturas embargo, es importante notar que según la EAM,
dicho producto no es producido en la región. Una
1. Oferta posibilidad es que la empresa que produce made-
ras aserradas o desbastadas, aunque provenien-
(a) Producción y exportaciones tes del Cesar, tenga domicilio en otra región.

De acuerdo con la EAM, la producción de manu- Los demás productos manufacturados exporta-
facturas en 2012 representó aproximadamente dos por la región incluyen: ácidos grasos mono-
$136 millones de dólares, equivalente al 29,14% carboxílicos industriales, por un total de 426 mil
de la producción total de la región. Tal como se dólares; papeles y cartones del tipo para escribir o
observa en la Tabla IV-10, aproximadamente el imprimir, por un total de $81 mil dólares; postes y

35
 Región Cesar

vigas de madera, por un total de $43 mil dólares; y Vietnam (8,79%). Otros destinos incluyen Estados
cuadernos, por un total de $33 mil dólares. Dichos Unidos, con una participación del 4,22% y países
productos, con excepción de los postes y vigas de vecinos como Venezuela y México, con participa-
madera, no fueron exportados en el 2012. ciones de 2,58% y 0,96% respectivamente.

Respecto a los productos con exportaciones infe- (b) Oportunidades

riores a $30 mil dólares, las exportaciones de la
región decrecieron casi un 98% entre 2012 y 2013, Según los resultados obtenidos por el CAAC,
pasando de $2,90 millones a 64 mil dólares. Di- en el largo plazo, la región podría exportar a los
cha disminución es atribuible, casi en su totalidad, mercados priorizados 5 productos en el sector
a exportaciones de maquinaria y repuestos para manufacturero: 5 para la Unión Europea, 3 para
maquinaria de extracción, como topadoras incluso República de Corea, y 2 para AELC y Canadá (ver
angulares, de orugas, que muy posiblemente en el Tabla IV-13).18
2012 fueron re-exportadas a los Estados Unidos y
a la Unión Europea (ver Tabla IV-11). Entre las principales oportunidades de largo plazo
se encuentran productos de la industria química
La Tabla IV-12 presenta los principales destinos de como los demás ácidos monocarboxílicos o los
las exportaciones del Cesar. Aproximadamente el alcoholes grasos industriales. Cabe resaltar que
89% de las exportaciones –principalmente made- GLFKR VHFWRU WLHQH QLYHOHV GH SURGXFFLyQ VLJQLÀ-
ras aserradas o desbastadas longitudinalmente- cativos en la región y potencialmente podría ser
están destinadas a países como India (44,50%), priorizado en términos de apuestas productivas.
China (24,93%), la Unión Europea (10,94%) y Otros productos con oportunidades incluyen los

,Z[L]HSVYLZLSU‚TLYVUL[VKLWYVK\J[VZ,USH;HISH0=KPJOVZWYVK\J[VZW\LKLUYLWL[PYZLLUTmZKL\UTLYJHKV

36
productos no metálicos como las manufacturas de envíos exitosos al exterior, de los siguientes pro-
FHPHQWRGHKRUPLJyQRGHSLHGUDDUWLÀFLDO ductos:

Los ácidos grasos monocarboxílicos son una opor- ‡ 7DEDFRD((88\9HQH]XHOD

tunidad para los mercados de la Unión Europea ‡ $UWHVDQtDVD((88\
y la República de Corea, que en el 2013 deman- ‡ 6XESURGXFWRVGHULYDGRVGHOJDQDGRD-DSyQ
daron un total de $709,11 millones de dólares y y Corea.
$146,78 millones de dólares respectivamente. Los ‡ 7DPELpQPDQLIHVWDURQKDEHUUHDOL]DGRLQWHQ-
principales proveedores de dichos productos son tos de exportación no exitosos, como el envío
países asiáticos como Indonesia, Malasia y Tailan- de una cotización de Artesanías a Miami, sin
dia y en América del Sur, Argentina. haber obtenido respuesta.

Los alcoholes grasos industriales son una oportu- 3URGXFWRV !RSRUWXQLGDGHVDGLFLRQDOHVLGHQWLÀFD-

nidad para los cuatro mercados priorizados, cuya das en las mesas.
demanda agregada en el 2013 sumó $531,39 mi-
llones de dólares, de los cuales la Unión Europea /RVSDUWLFLSDQWHVHQHOHMHUFLFLRLGHQWLÀFDURQGRV
representó casi el 69%. Entre los principales pro- líneas de productos con posibilidades de expor-
veedores de dicho producto se encuentran países tación en el corto plazo, dos en el mediano plazo
como Malasia, Indonesia, Estados Unidos y Ale- y una en el largo plazo.
mania, entre otros.
Exportables a corto plazo
Por último, las demás manufacturas de cemento,
KRUPLJyQ R SLHGUD DUWLÀFLDO VRQ XQD RSRUWXQLGDG ‡ %ROVRV \ 0RFKLODV FRQ PRQWDMH HQ FXHUR Ot-
para la Unión Europea, Canadá y AELC que en el nea muy apetecida por los turistas.
2013 presentaron niveles de demanda entre $100 ‡ 0RFKLODV DUDKXDFR \ ZD\XX FX\D FRQQRWD-
millones y $130 millones de dólares. Los principa- ción ancestral permite ubicarlas como oportu-
les proveedores de dicho mercados fueron países nidad de corto plazo.
como China, Estados Unidos y Alemania, entre
otros (ver Tabla IV-14). Exportables en el mediano plazo

2. Información construida en la Jornada ‡ 0DWHULDSULPDGHULYDGDGHODViELOD+D\WH-

rrenos apropiados para el cultivo de la plan-
Los empresarios que participaron en las mesas ta, que se puede aprovechar en el mediano
de manufactura pertenecen a los subsectores de plazo.
madera y sus manufacturas, metalmecánico y ar- ‡ 3ODQWDV DURPiWLFDV GH SURGXFFLyQ VLOYHVWUH
tesanías. en la región.

(a) Experiencia Exportables en el largo plazo

En cuanto a experiencia exportadora, los empre- ‡ 3URGXFWRV GH OD PHWDOXUJLD FRPR HVWDQWH-
sarios asistentes manifestaron haber realizado ría metálica, considerando que son produc-
37
 Región Cesar

tos que se pueden producir con calidad y se En el área técnica se denotó la falta de:
cuenta con experiencia.
‡ 0HFiQLFRVLQGXVWULDOHV
Si bien la experiencia en materia de exportacio- ‡ 0HFiQLFRVGLpVHO
nes no es amplia, ya se han realizado algunas ‡ ([SHUWRVHQVROGDGXUD
acciones que vale la pena destacar. Así mismo,
es del caso considerar las propuestas de media- Por otra parte, los empresarios destacaron la im-
QR \ ODUJR SOD]R SDUD GHÀQLU FyPR LPSXOVDU ORV portancia de promover la vinculación entre uni-
procesos respectivos. versidades y empresas para conjugar la teoría
con la experiencia.
(b) Obstáculos y limitantes
Los empresarios no presentaron preocupaciones
/DV OLPLWDQWHV LGHQWLÀFDGDV SRU ORV SDUWLFLSDQWHV relacionadas con la calidad de los productos ni
en el ejercicio se agrupan en los siguientes sub- FRQDVXQWRVGHSURPRFLyQRÀQDQFLHURV
temas:
(c) Redes
Capital Humano
En este punto, se consideró conveniente impul-
En el área profesional, los participantes en el sar las siguientes actividades:
ejercicio destacaron que la región requiere la for-
mación de: ‡ &UHDUXQFO~VWHUHQHOFDPSRDUWHVDQDO
‡ &O~VWHU0HWDOPHFiQLFR
‡ ,QJHQLHURVFLYLOHV ‡ &UHDFLyQGHXQFHQWURGHWHFQRORJtDHQPHWDO-
‡ WHFQyORJRV TXtPLFRV ORV XELFDQ HQ OD FDWH- mecánica.
goría profesional). ‡ )RUWDOHFHUXQFO~VWHUHQHOVHFWRUGHPDGHUDV
‡ IRUPDFLyQJHUHQFLDOGHHPSUHVDULRV ‡ &O~VWHUGHFRQIHFFLRQHV
38
3. Recomendaciones trategia deberá desarrollarse con el concurso de
los diferentes entes gubernamentales involucra-
Analizadas las inquietudes presentadas por los dos en la materia, tales como los Ministerios de
empresarios de Valledupar, encontramos perti- Comercio, Industria y Turismo, y Educación con
nente plantear algunas recomendaciones, con el el Sena en asocio de organismos públicos y pri-
iQLPR GH FRQWULEXLU D OD VROXFLyQ GH ODV GLÀFXO- YDGRV LQWHUHVDGRV HQ FXEULU ODV GHÀFLHQFLDV HQ
tades que enfrentan para desarrollar adecuada- IRUPDFLyQ GH PDQR GH REUD FDOLÀFDGD \ GH SUR-
mente la gestión exportadora. fesionales expertos en los temas mencionados.

Las falencias relacionadas con la formación de Es importante examinar las propuestas de crea-
capital humano, deberían incluirse en un abani- ción de redes productivas y competitividad; este
co general de necesidades de capacitación exis- interés debe concretarse y desarrollarse en un
tentes en varias zonas del país y ser atendidas esfuerzo que podría ser liderado por la Comisión
mediante una estrategia de apoyo con programas Regional de Competitividad, con el apoyo de la
de capacitación integral en fases, para cubrir las Cámara de Comercio de Valledupar y el Vicemi-
diferentes solicitudes empresariales. Dicha es- nisterio de Desarrollo Empresarial.

39
 Región Cesar

V. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
La región hoy y hacia el futuro en Otro aspecto relevante en la composición del PIB
producción, exportaciones y apues- del Cesar es la importancia relativa de la agricul-
tas productivas tura, ganadería, silvicultura, pesca y agroindustria,
con un 10,7% del total. Las actividades agrícolas
Una revisión de la composición del PIB de Cesar, están relativamente concentradas: dentro de los
muestra la muy alta participación del sector minero cultivos permanentes predominan la palma de acei-
GHOWRWDO HVWRDVXYH]VHYHUHÁHMDGR te (44,28%), la yuca (22,09%), el plátano (5,36%),
de manera abrumadora, en las exportaciones de el aguacate (4,5%), el café (4,29%), y la naranja
la región pues, de un total de US3.688 millones (4,14%), para un total de 84,65% de todos los per-
exportados en el 2.013, el 95,5% corresponde a manentes; entre los cultivos transitorios sobresalen
productos mineros, básicamente carbón. Aquí se el arroz (43,44%), el maíz (28,14%), la ahuyama
presenta un primer gran desafío, consistente en (9,10%) y la patilla (4,15%) que juntos suman el
examinar alternativas para invertir los recursos de- 84,83% de los transitorios. Dentro de la agroindus-
rivados de este recurso no-renovable, en la amplia- tria, que está relativamente concentrada, se desta-
ción de la base productiva regional. can la transformación de frutas, hortalizas, aceites
y grasas, con 71,84% del total y la elaboración de
De otro lado, los servicios pesan un 26,8 % del productos lácteos, con 21,27%. En conjunto, estas
PIB, entre transables y no transables. Si bien no se dos cadenas representan más del 93% del total
observa que los servicios tengan igual relevancia DJURLQGXVWULDOKHFKRTXHUHÁHMDRWURSUREOHPDUH-
entre los subsectores que ya exportan, la región lacionado con la estrechez de la base productiva.
comienza a hacer esfuerzos para concretar su po- /DJDQDGHUtDWLHQHXQHVSDFLRVLJQLÀFDWLYRGHQWUR
tencial exportador en este frente, al incluir entre del sector agropecuario del Cesar, departamento
sus apuestas productivas con posibilidades expor- que a su vez ocupa el 5º lugar a nivel nacional con
tadoras, el turismo. un 6,36% de la producción del país. La situación
SURGXFWLYDKDVWDDTXtGHVFULWDQRVHYHELHQUHÁHMD-
/DV RSRUWXQLGDGHV LGHQWLÀFDGDV SRU HO &$$& \ da en las exportaciones: ellas están concentradas
presentadas al empresariado durante las jornadas en tres productos cuyas ventas externas represen-
UHJLRQDOHV LQFOX\HQ SURGXFWRV HVSHFtÀFRV FRPR tan el 94% de lo exportado por el sector. Esos pro-
turismo cultural y de folclor, y de aventura y natu- ductos son: los bovinos vivos, la carne de bovino
raleza. El primero se basa en el Festival de la Le- fresca o refrigerada y la carne de bovino conge-
yenda Vallenata y el segundo en los importantes lada. En el 2.013 la exportación de bovinos vivos
escenarios naturales que posee el departamento. PRVWUyXQDFDtGDPX\VLJQLÀFDWLYDGHOHQORV
Adicionalmente, en las mesas de trabajo los em- valores exportados frente al 2.012. A su vez, las ex-
presarios mencionaron turismo étnico, gastronómi- portaciones de carne de bovino fresca y congelada
co y musical como otras posibilidades. Los produc- WXYLHURQLQFUHPHQWRVPX\VLJQLÀFDWLYRVGH
tos sugeridos por los empresarios requieren diseño y 30% en el mismo periodo. Esto demuestra la ne-
y desarrollo, y eventualmente infraestructura para cesidad de migrar hacia productos con mayor valor
atender la demanda en los mercados estudiados. agregado. Las exportaciones del sector se dirigie-
40
ron a solo 10 mercados en el 2.013; sin embargo, una alta concentración en los países de destino,
las ventas al primero de ellos, Venezuela, concen- particularmente India, China, la UE y Vietnam que
tran el 94,20% del total y decrecieron un 12,09% concentran el 89% de las ventas, principalmente
en el 2.013. Esto muestra otro problema, cual es maderas.
la excesiva concentración en cuanto a los destinos
de las exportaciones. Las apuestas productivas regionales se dirigen a
productos de la petroquímica y plásticos, de la ca-
A partir de la demanda en los mercados estudia- dena forestal y de madera. Dado que, en general,
GRVODVSULQFLSDOHVRSRUWXQLGDGHVLGHQWLÀFDGDVSRU estos subsectores tienen una amplia cobertura,
el CAAC para la región en este sector se agrupan es necesario hacer un esfuerzo por focalizar las
en torno a la carne de bovino congelada, frutas – apuestas productivas de Cesar hacia productos
particularmente melones, sandías y papayas-, café PXFKR PiV HVSHFtÀFRV \ ELHQ GHÀQLGRV HQ SDU-
en todas sus presentaciones, y aceite de palma en ticular porque esas apuestas no necesariamente
bruto. Al respecto conviene subrayar las recomen- concuerdan con las capacidades productivas de la
daciones que se relacionan con la agregación de región en la actualidad.
YDORU\ODVRÀVWLFDFLyQGHODRIHUWDHQWpUPLQRVGH
FHUWLÀFDFLyQ GH SURFHVRV FDOLGDGHV JHVWLyQ DP- /DVRSRUWXQLGDGHVLGHQWLÀFDGDVSRUHO&$$&VHUH-
biental u origen, desarrollo de marcas colectivas o ÀHUHQDSURGXFWRVTXHWLHQHQXQDGHPDQGDLGHQ-
denominaciones de origen, entre otros. Además de WLÀFDGD ORV GHPiV iFLGRV JUDVRV PRQRFDUER[tOL-
ORVSULQFLSDOHVSURGXFWRVLGHQWLÀFDGRVSRUHO&$$& cos industriales, los alcoholes grasos industriales
como oportunidades para la región, en las mesas y las demás manufacturas de cemento, hormigón
GHWUDEDMRORVHPSUHVDULRVDVLVWHQWHVLGHQWLÀFDURQ RSLHGUDDUWLÀFLDO(QODVPHVDVGHWUDEDMRORVHP-
productos adicionales como: Estevia, fertilizante presarios asistentes indicaron como productos
orgánico, ñame y malanga; procesados cárnicos con potencial, bolsos y mochilas con montaje en
y productos lácteos (suero y queso costeño, yo- cuero o de estilo wayuu y arhuaco, derivados de
gurt y helados). Estos pueden requerir ajustes en la sabila y plantas aromáticas, y productos de la
SURFHVRV SURGXFWLYRV FHUWLÀFDFLRQHV GHVDUUROOR metalurgia como estanterías metálicas. Los rubros
de productos o mercados. Varios de los productos TXHQRÀJXUDQGHQWURGHODVRSRUWXQLGDGHVLGHQWLÀ-
propuestos por los empresarios se enfocan hacia cadas por el CAAC, requieren un análisis profundo
la línea de productos naturales, un segmento con DSDUWLUGHODGHPDQGDHVSHFtÀFDHQORVPHUFDGRV
demanda creciente. priorizados más lo que la región está en capacidad
de producir.
En contraste con los demás sectores menciona-
dos, el manufacturero aporta solamente un 1, 23% Los actores institucionales y el teji-
al producto regional, una cifra mínima. En el sec- do empresarial en la región
tor sobresale la industria química (90% del total),
con la fabricación de alcoholes industriales, ácidos Cesar cuenta con una Cámara de Comercio cuya
grasos, explosivos y pólvora. Además están la fa- capacidad de convocatoria y la posibilidad de pro-
bricación de productos no metálicos como argama- mover temas de internacionalización se ven limita-
sas, hormigón no refractario y tubos de cemento das. No parece haber en la región otras institucio-
(4,42%), textiles y prendas de vestir (4,41%) y mue- nes similares que agrupen empresarios de manera
bles (1,09%). Al mirar las exportaciones del sector LPSRUWDQWHFRQÀQHVH[SRUWDGRUHV
hay, en general, una baja correspondencia entre lo
producido y lo exportado, y se nota, además, una Por el lado de las entidades gubernamentales re-
alta concentración en pocos productos. Entre los gionales o locales, se sabe de la existencia de al-
principales productos exportados están las made- gunos esfuerzos para impulsar actividades o pro-
ras aserradas o desbastadas y los demás ácidos GXFWRV HVSHFtÀFRV FRQ SRWHQFLDO H[SRUWDGRU 6LQ
industriales, que juntas representan un 95% de las embargo, no se conoce una estrategia integrada o
ventas totales de Cesar al mundo. De otro lado, un plan regional único para promover la actividad
aunque se exporta a más de 10 mercados, se nota exportadora o la generación de oferta exportable,
41
 Región Cesar

con visión de largo plazo. Sería útil que la Comi- ne acuerdos comerciales suscritos, y tomando en
sión Regional de Competitividad ayudara a integrar consideración los productos que la región produce,
y cohesionar las iniciativas en ese sentido. exporta o a los cuales apuesta. Las oportunidades
fueron complementadas con los aportes de los em-
De otro lado, se vio poco conocimiento y expe- presarios asistentes a la jornada regional convoca-
riencia acerca de la actividad exportadora o las da en Valledupar.
oportunidades de acceder a los mercados interna-
cionales, entre los empresarios asistentes. Hace /D LGHQWLÀFDFLyQ GH ODV RSRUWXQLGDGHV HV VyOR XQ
falta ampliar el conocimiento entre los empresarios primer paso en el caso del Cesar. Sin embargo, se
DFHUFD GH ORV EHQHÀFLRV FRQFUHWRV GH ORV DFXHU- requiere generar una correspondencia mucho ma-
dos comerciales y las posibilidades de exportar, así yor entre lo que la región produce, exporta y a lo
como de los requisitos que deben cumplir sus pro- que apuesta. Además, hay que desarrollar etapas
ductos en los mercados internacionales. A ello hay adicionales para asegurar que la región avance
que sumar evidencias de debilidad empresarial re- aún más para aprovechar los acuerdos comercia-
lacionada con falta de capacidad de las unidades les y la internacionalización. Para ello se requiere
productivas. fortalecer las condiciones para los empresarios,
con la participación de todos los actores y con ob-
La región frente a los mercados jetivos de largo plazo.
internacionales y los acuerdos co-
merciales Un elemento esencial es el trabajo con clústeres o
encadenamientos para desarrollar oportunidades
De la revisión realizada, no es evidente la existen- HQFRQWUDGDVDOLQHDQGRODLGHQWLÀFDFLyQKHFKDSRU
cia de una estrategia integrada desde la región ha- el CAAC con las sugerencias de los empresarios,
cia la internacionalización de su sector productivo las apuestas regionales y las fortalezas producti-
y el aprovechamiento de las oportunidades deri- vas. Ello requiere profundizar en el conocimiento
vadas de los acuerdos comerciales. Sin embargo, de los empresarios relevantes, su organización y
hay algunos esfuerzos paralelos que se vienen OD GHÀQLFLyQ GH REMHWLYRV FRPXQHV HQ WRUQR D OD
realizando. Cesar tiene además varios desafíos: exportación, con visión de largo plazo. En los sub-
la región cuenta con una base productiva relati- sectores del agro, especialmente, hay que hacer
YDPHQWH HVWUHFKD \ SRFR GLYHUVLÀFDGD KD\ XQD énfasis en la agregación de valor y diferenciación
limitada experiencia exportadora; se tiene una baja GHSURGXFWR7DPELpQFRQYLHQHGLYHUVLÀFDUORVPHU-
correspondencia entre lo que la región produce y cados, evitando la alta dependencia en algunos y
H[SRUWDODVDSXHVWDVSURGXFWLYDVUHÁHMDQVRORHQ en particular los que tienen un comportamiento
pequeña parte el acervo productivo y las oportuni- irregular. Tarea central es el diseño y cumplimien-
dades exportadoras. to de hojas de ruta para la internacionalización de
los clústeres, subsectores o cadenas productivas,
A la luz de lo anterior, es importante focalizar mu- tomando en consideración las limitaciones y barre-
cho más las apuestas productivas de la región, UDV\DLGHQWLÀFDGDV\ÀMDQGRPHWDVFODUDVSDUDVX
SDUD UHÁHMDU IRUWDOH]DV SURGXFWLYDV \ OD GHPDQGD superación y remoción.
existente en los mercados bajo análisis.
Adicionalmente, es necesario fortalecer más la
Oportunidades, condiciones para su capacidad empresarial, el mejoramiento del co-
aprovechamiento y actores relevantes nocimiento frente a posibilidades exportadoras,
trámites de exportación, estándares de calidad y
Como ya se señaló en las secciones pertinentes, el cumplimiento de normas sanitarias en cada área.
&$$&UHDOL]yXQDLGHQWLÀFDFLyQGHWDOODGDGHRSRU-
tunidades para la región, en el sector de servicios, En la superación de las barreras arriba mencio-
el manufacturero y el agrícola y agroindustrial. Ello nadas juegan un papel fundamental las entidades
se hizo a partir de la demanda existente en los mer- regionales como la Cámara de Comercio, los gre-
cados priorizados con los cuales Colombia ya tie- mios y asociaciones, la academia, los gobiernos
42
regional y locales, acompañados por los Ministe- Cesar enfrenta hoy retos enormes para avanzar
rios de Comercio, Industria y Turismo, y Agricultu- hacia la internacionalización de su economía. Ello
ra y Desarrollo Rural, el ICA, el INVIMA, el SENA, requiere un trabajo más estrecho y coordinado
Bancoldex y Procolombia, entre otros. La Comisión entre los actores locales, regionales y nacionales,
Regional de Competitividad está llamada a cum- privados y públicos, con criterio de subsector, clús-
plir una función fundamental de aglutinador de los ter o cadena, y con visión de largo plazo. A partir
empresarios, las entidades gubernamentales re- de un compromiso con la internacionalización y
gionales y locales, y la academia, y debe conver- SURIXQGL]DQGR \ XQLÀFDQGR HO WUDEDMR HQ GLVWLQWRV
tirse en un veedor del proceso de desarrollo de los frentes, el aprovechamiento de las oportunidades
clústeres o cadenas productivas, y de los avances derivadas de los acuerdos comerciales podría abrir
para aprovechar las oportunidades derivadas de una nueva era de crecimiento y desarrollo para los
los acuerdos. cesarenses.

43
ANEXO A: Metodología Oportunidades - Bienes
ANEXO B: Oportunidades Cesar