CORTE NACIONAL DE JUSTICIA
ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS
CRITERIO NO VINCULANTE
REMITENTE: PRESIDENTE DE LA CORTE PROVINCIAL DE JUSTICIA DE
PICHINCHA
OFICIO: 177-2022-P-CPJP-YG FECHA: 21 DE FEBRERO DE 2022
MATERIA: FAMILIA
TEMA: NO PROCEDE DISPONER SUCESIVA E INDEFINIDAMENTE LA MEDIDA
DE APREMIO PERSONAL, EN EL CASO DE REINCIDENCIA DEL ALIMENTANTE
EN EL INCUMPLIMIENTO DEL PAGO DE LAS PENSIONES ALIMENTICIAS
ADEUDADAS, CUANDO SE HA DICTADO MEDIDA DE APREMIO PERSONAL
TOTAL POR 180 DÍAS Y SE HA CUMPLIDO ESE PERÍODO.
CONSULTA:
En el caso de reincidencia del alimentante en el incumplimiento del pago de las
pensiones alimenticias, si ha cumplido con el máximo de apremio personal de 180 días,
y sigue incumpliendo su obligación, ¿por cuánto tiempo se debe emitir la nueva boleta
de apremio personal?
FECHA DE CONTESTACIÓN: 31 DE MAYO DE 2023
NO. OFICIO: 746-2023-P-CNJ
RESPUESTA A LA CONSULTA:
BASE LEGAL:
Código Orgánico General de Procesos:
“Artículo 134.- Apremios. Son aquellas medidas coercitivas que aplican las o los
juzgadores para que sus decisiones sean cumplidas por las personas que no las
observen voluntariamente dentro de los términos previstos.
Las medidas de apremio deben ser idóneas, necesarias y proporcionales.
El apremio es personal cuando la medida coercitiva recae sobre la persona y es real
cuando recae sobre su patrimonio.”
“Artículo 137.- Apremio personal en materia de alimentos.- (Sustituido por la Sen.
012-17-SIN-CC, de la Corte Constitucional, RO. E.C. 1, 31-V2017, y, por el Artículo18
de la Ley s/n, R.O. 517-S, 26-VI-2019).- En caso de que el alimentante incumpla el
pago de dos o más pensiones alimenticias sean o no sucesivas, la o el juzgador a
petición de parte, previa constatación del incumplimiento del pago pecuniario o no
pecuniario, dispondrá la prohibición de salida del país y convocará a audiencia que
deberá realizarse en un término de diez días conforme a este artículo. (…)
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Si el alimentante no demostrare de manera justificada su incapacidad de cumplir con
el pago de las pensiones adeudadas a causa de no tener actividad laboral ni recursos
económicos; o, ser persona discapacitada, padecer una enfermedad catastrófica o de
alta complejidad que le impidan el ejercicio de actividades laborales, la o el juzgador
dispondrá el apremio total hasta por treinta días, los apremios reales que sean
necesarios: prohibición de salida del país; y, el pago por parte de los obligados
subsidiarios. En caso de reincidencia el apremio personal total se extenderá por
sesenta días más y hasta un máximo de ciento ochenta días.”
Código de la Niñez Adolescencia:
“Artículo 5.- Obligados a la prestación de alimentos.- Los padres son los titulares
principales de la obligación alimentaria, aún en los casos de limitación, suspensión o
privación de la patria potestad.
En caso de: ausencia, impedimento, insuficiencia de recursos o discapacidad de los
obligados principales, debidamente comprobado por quien lo alega, la autoridad
competente ordenará que la prestación de alimentos sea pagada o completada por
uno o más de los siguientes obligados subsidiarios, en atención a su capacidad
económica y siempre y cuando no se encuentren discapacitados, en su orden:
1. Los abuelos/as;
2. Los hermanos/as que hayan cumplido 21 años y no estén comprendidos en los
casos de los numerales dos y tres del artículo anterior; y,
3. Los tíos/as.
La autoridad competente, en base al orden previsto en los numerales precedentes, en
los grados de parentesco señalados, de modo simultáneo y con base en sus recursos,
regulará la proporción en la que dichos parientes proveerán la pensión alimenticia,
hasta completar el monto total de la pensión fijada o asumirla en su totalidad, según el
caso.
Los parientes que hubieren realizado el pago podrán ejercer la acción de repetición de
lo pagado contra el padre y/o la madre.
Los jueces aplicarán de oficio los instrumentos internacionales ratificados por el
Ecuador a fin de garantizar el derecho de alimentos de los niños, niñas y adolescentes,
hijas e hijos de padres o madres que hubieren migrado al exterior, y dispondrán todas
las medidas necesarias para asegurar el cobro efectivo de la pensión.
La autoridad central actuará con diligencia para asegurar el respeto de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes, y, responderá en caso de negligencia.”
ANÁLISIS:
En el caso que se plantea en la consulta, si el deudor principal no cancela las
pensiones de alimentos adeudadas, y la o el juez ha dictado la medida de apremio
personal total, ordenado su detención hasta por el máximo de 180 días, procede se
aplique el artículo 5 del Capítulo V de las reformas introducidas al Código de la Niñez
y Adolescencia, para el caso de ausencia, impedimento, insuficiencia de recursos o
discapacidad de los obligados principales.
Por lo tanto, el juez deberá ordenar que la prestación de alimentos sea pagada o
completada por uno o más de los obligados subsidiarios; pero no es procedente que,
cumplido el apremio máximo personal de 180 días, la o el juez, inmediatamente reinicie
otro proceso de apremio, ya sea partiendo de 30 días, o incluso, como se sugiere en
la consulta, ir directamente al apremio de 180 días, y así de forma sucesiva.
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El apremio es una medida coercitiva de la que disponen las y los jueces para hacer
cumplir sus disposiciones en materia de niñez o adolescencia y, concretamente, en
cuanto a los alimentos, su objetivo es obtener el pago de las pensiones de alimentos
adeudadas; pero la propia ley ha establecido un máximo de duración del apremio de
hasta 180 días, y a través de los apremios sucesivos se estaría violentando esta
norma, pues dejaría de ser una medida coercitiva para convertirse en una verdadera
sanción de privación de libertad.
Diferente es el caso en el que una persona obligada hay sido sujeta de apremio
personas total por hasta 180 días, luego de lo cual haya cumplido con la obligación
durante determinado tiempo, y posteriormente vuelva a recaer en una situación de un
nuevo incumplimiento, pero sin que exista continuidad en el tiempo entre los
incumplimientos; en estos casos, al tratarse un nuevo incumplimiento procede dictar
las medidas de apremio personal partiendo de la más leve.
ABSOLUCIÓN:
Cuando el deudor de alimentos no cumpla su obligación, a pesar de haber dictado
medida de apremio personal total por 180 días, y ha cumplido ese período, la o el
juzgador debe proceder contra los deudores subsidiarios, pero no reanudar sucesiva
e indefinidamente procesos de apremio.