POSTULADOS BÁSICOS
DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
PARA LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA ESTATAL
SUBSECRETARÍA DE
EGRESOS
Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental
para la Administración Pública Estatal
Con el propósito de armonizar los métodos, procedimientos y prácticas
contables, se elaboró el instrumento técnico-contable denominado
Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental, que permitirá incidir
en la identificación, análisis, interpretación, captación, procesamiento y
reconocimiento de las transacciones y demás eventos que afectan a los
entes públicos.
Los presentes Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental, al
determinar el ámbito de acción y limitaciones de los entes públicos
respecto a atribuciones, actividad, eventos económicos, información
presupuestaria y registros contables, constituyen el sustento técnico de las
operaciones, así como la elaboración y presentación de estados
financieros.
Con la emisión del presente documento se cumple con los lineamientos
que rigen la armonización de la contabilidad gubernamental y se refrenda
el compromiso que tiene el Gobierno del Estado en la conformación de un
sistema de información contable y financiero que permita hacer más
eficiente y transparente la administración de los recursos públicos.
Por lo anterior y con fundamento en los artículos 3, 14, 17 fracción II y 35
fracción III de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de
Puebla, 1, 4 fracción I, 8 y 10 fracciones I y X del Reglamento Interior de la
Secretaría de Finanzas y en cumplimiento de lo establecido en el artículo
transitorio 4 fracción II de la Ley General de Contabilidad Gubernamental,
se emiten los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental
apegado a los lineamientos establecidos por las instancias normativas del
proceso de Armonización Contable.
El Secretario de Finanzas
C.P. Roberto Juan Moya Clemente
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Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental
para la Administración Pública Estatal
Los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental son los elementos
fundamentales que configuran el Sistema de Contabilidad
Gubernamental (SCG), teniendo incidencia en la identificación, el análisis,
la interpretación, la captación, el procesamiento y el reconocimiento de
las transformaciones, transacciones y otros eventos que afectan el ente
público.
Los postulados sustentan de manera técnica el registro de las operaciones,
la elaboración y presentación de estados financieros; basados en su
razonamiento, eficiencia demostrada, respaldo de la legislación
especializada y aplicación de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental (LGCG), con la finalidad de uniformar los métodos,
procedimientos y prácticas contables.
A continuación se presentan y explican los Postulados Básicos de
Contabilidad gubernamental:
1) SUSTANCIA ECONÓMICA
Es el reconocimiento contable de las transacciones,
transformaciones internas y otros eventos, que afectan
económicamente al ente público y delimitan la operación del
Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG).
Explicación del postulado básico
a) El SCG estará estructurado de tal manera que permita la
capacitación de la esencia económica en la delimitación
y operación del ente público, apegándose a la
normatividad emitida por el Consejo Nacional de
Armonización Contable (CONAC).
b) Al reflejar la situación económica contable de las
transacciones, se genera la información que proporciona
los elementos necesarios para una adecuada toma de
decisiones.
2) ENTES PÚBLICOS
Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del Estado y de las
entidades; los entes autónomos y de los ayuntamientos de los
municipios; los órganos político-administrativos; y las entidades de la
administración pública paraestatal, ya sean estatales o municipales.
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Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental
para la Administración Pública Estatal
Explicación del postulado básico
El ente público es establecido por un marco normativo específico, el
cual determina sus objetivos, su ámbito de acción y sus limitaciones;
con atribuciones para asumir derechos y contraer obligaciones.
3) EXISTENCIA PERMANENTE
La actividad del ente público se establece por tiempo indefinido,
salvo disposición legal en la que se especifique lo contrario.
Explicación del postulado básico
El sistema contable del ente público se establece considerando que
el periodo de vida del mismo es indefinido.
4) REVELACIÓN SUFICIENTE
Los estados y la información financiera deben mostrar amplia y
claramente la situación financiera y los resultados del ente público.
Explicación del postulado básico
a) Como información financiera se considera la contable y
presupuestaria y se presentará en estados financieros,
reportes e informes acompañándose, en su caso, de las
notas explicativas y de la información necesaria que sea
representativa de la situación del ente público a una fecha
establecida.
b) Los estados financieros y presupuestarios con sus notas
forman una unidad inseparable, por tanto, deben
presentarse conjuntamente en todos los casos para una
adecuada evaluación cuantitativa cumpliendo con las
características de objetividad, verificabilidad y
representatividad.
5) IMPORTANCIA RELATIVA
La información debe mostrar los aspectos importantes de la entidad
que fueron reconocidos contablemente.
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Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental
para la Administración Pública Estatal
Explicación del postulado básico
La información financiera tiene importancia relativa si existe el
riesgo de que su omisión o presentación errónea afecte la
percepción de los usuarios en relación con la rendición de cuentas,
la fiscalización y la toma de decisiones.
6) REGISTRO E INTEGRACIÓN PRESUPUESTARIA
La información presupuestaria de los entes públicos se integra en la
contabilidad en los mismos términos que se presentan en la ley de
Ingresos y en el Decreto del Presupuesto Egresos, de acuerdo a la
naturaleza económica que le corresponda.
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes
públicos se debe reflejar en la contabilidad, considerando sus
efectos patrimoniales y su vinculación con las etapas
presupuestarias correspondientes.
Explicación del postulado básico
a) El sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) debe
considerar cuentas de orden, para el registro del ingreso y
el egreso, a fin de proporcionar información presupuestaria
que permita evaluar los resultados obtenidos respecto de
los presupuestos autorizados;
b) El SCG debe identificar la vinculación entre las cuentas de
orden y las de balance o resultados;
c) La contabilización de los presupuestos deben seguir la
metodología y registros equilibrados o igualados,
representando las etapas presupuestarias de las
transacciones a través de cuentas de orden del ingreso y
del egreso; así como su efecto en la posición financiera y
en los resultados.
d) El SCG debe permitir identificar de forma individual y
agregada el registro de las operaciones en las cuentas de
orden, de balance y de resultados correspondientes; así
como generar registros a diferentes niveles de agrupación;
e) La clasificación de los egresos presupuestarios será al
menos la siguiente: administrativa, conforme al Decreto del
Presupuesto de Egresos, que es la que permite identificar
quien gasta; funcional y programática, que indica para
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Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental
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qué se gasta; y económica y por objeto del gasto que
identifica en qué se gasta.
f) La integración presupuestaria se realizará sumando la
información presupuestaria de entes independientes para
presentar un solo informe.
7) CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA
Los estados financieros de los entes públicos deberán presentar de
manera consolidada la situación financiera, los resultados de
operación, el flujo de efectivo o los cambios en la situación
financiera y las variaciones a la Hacienda Pública, como si se tratará
de un solo ente público.
Explicación del postulado básico
a) Para los entes públicos la consolidación se lleva a cabo
sumando aritméticamente la información patrimonial que
se genera de la contabilidad del ente público, en los
sistemas de registro que conforman el SCG, considerando
los efectos de eliminación de aquellas operaciones que
dupliquen su efecto.
b) Corresponde a la instancia normativa a nivel federal,
entidades federativas o municipal, respectivamente,
determinar la consolidación de las cuentas, así como de la
información de los entes públicos y órganos sujetos a ésta,
de acuerdo con los lineamientos que dicte el CONAC.
8) DEVENGO CONTABLE
Los registros contables de los entes públicos se llevarán con base
acumulativa. El ingreso devengado, es el momento contable que se
realiza cuando existe jurídicamente el derecho de cobro de
impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y otros ingresos
por parte de los entes públicos. El gasto devengado, es el momento
contable que refleja el reconocimiento de una obligación de pago
a favor de terceros por la recepción de conformidad de bienes,
servicios y obra pública contratados; así como de las obligaciones
que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias
definitivas.
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Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental
para la Administración Pública Estatal
Explicación del postulado
a) Debe entenderse por realizado el ingreso derivado de
contribuciones y participaciones cuando exista
jurídicamente el derecho de cobro;
b) Los gastos se consideran devengados desde el momento
que se formalizan las transacciones, mediante la recepción
de los servicios o bienes a satisfacción independientemente
de la fecha de pago.
Periodo Contable
a) La vida del ente público se divide en periodos uniformes de
un año calendario, para efectos de conocer en forma
periódica la situación financiera a través del registro de sus
operaciones y rendición de cuentas;
b) En los que se refiere a la contabilidad gubernamental, el
periodo relativo es de un año calendario, que comprende
a partir del 1 de enero hasta el 31 de diciembre, y está
directamente relacionado con la ejecución de la Ley de
Ingresos y el ejercicio del presupuesto de egresos;
c) La necesidad de conocer los resultados de las operaciones
y la situación financiera del ente público, hace
indispensable dividir la vida continua del mismo en periodos
uniformes permitiendo su comparabilidad;
d) En caso de que algún ente público inicie sus operaciones
en el transcurso del año, el primer ejercicio abarcará a
partir del inicio de éstas y hasta el 31 de diciembre;
tratándose de entes públicos que dejen de existir durante
el ejercicio, concluirán sus operaciones en esa fecha, e
incluirán los resultados obtenidos en la cuenta pública
anual correspondiente;
e) Para efectos de evaluación y seguimiento de la gestión
financiera, así como de la emisión de estados financieros
para fines específicos se podrán presentar informes
contables por períodos distintos, sin que esto signifique la
ejecución de un cierre.
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Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental
para la Administración Pública Estatal
9) VALUACIÓN
Todos los eventos que afecten económicamente al ente público
deben de ser cuantificados en términos monetarios y se registrarán
al costo histórico o al valor económico más objetivo registrándose
en moneda nacional.
Explicación del Postulado Básico
a) El costo histórico de las operaciones corresponde al monto
erogado para su adquisición conforme a la
documentación contable original justificativa y
comprobatoria, o bien a su valor estimado o de avalúo en
caso de ser producto de una donación, expropiación,
adjudicación o dación en pago;
b) La información reflejada en los estados financieros deberá
ser evaluada aplicando métodos y lineamientos que para
tal efecto emita el CONAC.
10) DUALIDAD ECONÓMICA
El ente público debe reconocer en la contabilidad, la
representación de las transacciones y algún otro evento que afecte
su situación financiera, su composición por los recursos asignados
para el logro de sus fines y por sus fuentes, conforme a los derechos
y obligaciones.
Explicación del Postulado Básico
a) Los activos representan recursos que fueron asignados y
capitalizados por el ente público, en tanto que los pasivos y
el patrimonio representan los financiamientos y los activos
netos, respectivamente;
b) Las fuentes de los recursos están reconocidas dentro de los
conceptos de la Ley de Ingresos.
11) CONSISTENCIA
Ante la existencia de operaciones similares en un ente público, debe
corresponder un mismo tratamiento contable, el cual debe
permanecer a través del tiempo, en tanto no cambie la esencia
económica de las operaciones.
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Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental
para la Administración Pública Estatal
Explicación del postulado básico
a) Las políticas, métodos de cuantificación, procedimientos
contables y ordenamientos normativos, deberán ser
acordes para cumplir con lo dispuesto en la Ley de
Contabilidad, con la finalidad de reflejar de una mejor
forma, la sustancia económica de las operaciones
realizadas por el ente público, debiendo aplicarse de
manera uniforme a lo largo del tiempo;
b) Cuando por la emisión de una nueva norma, cambie el
procedimiento de cuantificación, las políticas contables, los
procedimientos de registro y la presentación de la
información financiera que afecte la comparabilidad de la
información, se deberá revelar claramente en los estados
financieros el motivo, justificación y efecto;
c) Los estados financieros correspondiente a cada ejercicio
seguirán los mismos criterios y métodos de valuación
utilizados en ejercicios precedentes, salvo cambios en el
modelo contable de aplicación general;
d) La observancia de este postulado no imposibilita el cambio
en la aplicación de reglas, lineamientos, métodos de
cuantificación y procedimientos contable , sólo exige, que
cuando se efectué una modificación que afecte la
comparabilidad de la información, se deberá revelar
claramente en los estados financieros; su motivo,
justificación y efecto, con el fin de fortalecer la utilidad de
la información: También, obliga al ente a mostrar su
situación financiera y resultados aplicando bases técnicas y
jurídicas consistentes, que permitan la comparación con
ella misma sobre la información de otros periodos y
conocer su posición relativa con otros entes económicos
similares.
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