UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y

FINANCIERAS
CARRERA DE ECONOMÍA

TESIS DE GRADO
“LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO
INDUCTOR DE LA CALIDAD DE VIDA DEL MUNICIPIO
DE ACHOCALLA (2001 - 2012)”

POSTULANTE : NAPOLEON ARTEAGA VELASQUEZ

TUTOR : Lic. WALTER GUZMÁN AGUIRRE
RELATOR : Lic. LUIS SUCUJAYO CHÁVEZ

LA PAZ - BOLIVIA
2014
“LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

AGRADECIMIENTO

A Dios por haberme permitido llegar hasta este punto y

haberme dado salud para lograr mis objetivos, además de
su infinita bondad y amor.
A mi tutor Lic. Walter Guzmán por sus enseñanzas,
supervisión y apoyo al realizar este trabajo; al Docente
relator Lic. Luis Sucujayo por la corrección y revisión de
esta investigación y a los Docentes de la carrera de
Economía que en este andar por la vida, influyeron con
sus lecciones y experiencias en formarme como una
persona de bien y preparado para ser un buen profesional.
A todos y cada uno de ellos mil gracias...

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“LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

DEDICATORIA

A mis padres, Por haberme apoyado en todo momento,

por sus consejos, por su ejemplo de perseverancia y
constancia, por sus valores, por la motivación constante
que me ha permitido ser una persona de bien.
A mis hermanas, por su apoyo y amor incondicional para
mi superación personal.

A mi querida amiga Fabiola Salcedo por ofrecerme

siempre esa mano desinteresada y estar conmigo en todo
momento.

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 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

ÍNDICE GENERAL
INTRODUCCIÓN.............................................................................................................1
CAPITULO 1....................................................................................................................3
ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN.................................................... 3
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA............................................................ 3
1.1.1. Antecedentes del problema de investigación......................................3
1.2. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN..................................................... 7
1.2.1. Tipo de investigación:............................................................................7
1.2.2. Método de investigación.........................................................................7
1.3. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN........................................................7
1.3.1. Delimitación espacial.............................................................................7
1.3.2. Delimitación temporal............................................................................7
1.4. FORMULACIÓN DE LA HIPOTESIS...............................................................7
1.4.1. Hipótesis central.....................................................................................8
1.4.2. Hipótesis Secundario.............................................................................8
1.4.3. Variables..................................................................................................8
1.4.4. Preguntas específicas............................................................................8
1.5. OBJETIVOS.................................................................................................... 9
1.5.1. Objetivo general..................................................................................... 9
1.5.2. Objetivos específicos.............................................................................9
CAPITULO 2 ..................................................................................................................10
MARCO TEÓRICO - CONCEPTUAL............................................................................ 10
2.1. MARCO TEÓRICO........................................................................................ 10
2.2. KEYNESIANISMO......................................................................................... 10
2.2.1. La Teoría Económica Keynesiana.......................................................11
2.2.2. Escuela Neokeynesiana....................................................................... 12
2.3. EL DESARROLLO COMO LIBERTAD DE AMARTYA SEN.........................13
2.3.1. Síntesis Del Enfoque Del Desarrollo Como Libertad De Sen..........13
[Link]. Desarrollo como libertad..................................................................15
[Link]. La libertad como fin y como medio.................................................16
[Link]. Capacidades......................................................................................17
[Link]. Igualdad............................................................................................. 18
[Link]. Agencia.............................................................................................. 19
[Link]. Investigación empírica..................................................................... 20
2.4. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO.......................................................... 22
2.4.1. Desarrollo humano municipal en Bolivia........................................... 24
2.5. LA LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR EN BOLIVIA................................26
2.5.1. Contenido y alcances de la participación popular............................ 27
2.6. REVISIÓN TEÓRICA SOBRE LA CALIDAD DE VIDA.................................. 28
2.7. DEFINICIÓN DE DESARROLLO SOSTENIBLE........................................... 29
2.7.1. PIB per cápita:...................................................................................... 31

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 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)”

2.7.2. Incidencia de la pobreza:.....................................................................31

2.7.3. Población con servicio de agua potable:.......................................... 32
2.7.4. Población con sistemas de eliminación de excretas........................ 33
2.7.5. Población con energía eléctrica..........................................................34
2.7.6. Población con servicios de recolección de desechos......................34
2.8. MARCO CONCEPTUAL................................................................................ 37
2.8.1. Desarrollo Humano..............................................................................37
2.8.2. Índice de Desarrollo Humano..............................................................37
2.8.3. Desarrollo sostenible.......................................................................... 38
2.8.4. Municipio.............................................................................................. 38
2.8.5. Sistema de programación de operaciones....................................... 38
2.8.6. Ingresos municipales...........................................................................39
2.8.7. Inversión............................................................................................... 40
2.8.8. Inversión pública.................................................................................. 41
2.8.9. Fuentes de financiamiento para la inversión pública.......................41
CAPITULO 3 ................................................................................................................ 43
MARCO LEGAL............................................................................................................ 43
3.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO...................................................43
3.2. LEY DE PARTICIPACION POPULAR (Ley 1551,20 DE abril de 1994)....... 48
3.3. LEY DE MUNICIPALIDADES (Ley 2028, 28 DE octubre de 1999)...............52
3.4. LEY DEL DIALIGO NACIONAL 2000 (Ley 2235, 31 DE julio de 2001)........ 53
3.5. LEY DE GASTOS MUNICIPALES (Ley 2296, 20 DE diciembre de 2001)..... 55
3.6. LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES “SAFCO”
(Ley 1178, 20 de julio de 1990).................................................................................56
CAPITULO 4 ................................................................................................................ 58
MARCO REFERENCIAL DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA..................................... 58
4.1. ESTADO SITUACIONAL DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA...................... 58
4.1.1. Ubicación geográfica del Municipio de Achocalla............................ 58
[Link]. Extensión...........................................................................................58
4.2. HISTORIA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA............................................. 59
4.3. DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA.......................................................61
4.3.1. Cantones y comunidades.................................................................... 61
[Link]. Cantones........................................................................................... 61
[Link]. Comunidades, centros poblados y juntas vecinales....................61
a. Comunidades urbanas........................................................................ 62
b. Comunidades pre urbanas..................................................................62
c. Comunidades intermedias.................................................................. 62
d. Comunidades rurales.......................................................................... 63
4.3.2. Manejo espacial.................................................................................... 63
[Link]. Uso y ocupación del espacio.......................................................... 63
4.3.3. Aspecto físico natural........................................................................... 64

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“LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
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[Link]. Descripción fisiográfica......................................................................... 64

[Link].1. Altitud............................................................................................ 64
[Link].2. Relieve........................................................................................... 64
[Link].3. Topografía..................................................................................... 65
4.3.4. Características físico - biológicas...................................................... 65
[Link]. Pisos ecológicos..................................................................................... 65
[Link].1. A lta o del altiplano ............................................................................65
[Link].2. Región media o cabecera de valle húmedo...............................65
[Link].3. Región baja o cabecera de valle seco........................................ 66
[Link]. Clima................................................................................................. 66
[Link].1. Precipitaciones pluviales, períodos............................................67
[Link].2. Riesgos climáticos.......................................................................68
[Link]. Vientos.............................................................................................. 68
[Link]. Suelos............................................................................................... 69
[Link].1. Zonas y grados de erosión.........................................................69
[Link].2. La erosión pluvial.........................................................................70
[Link].3. La erosión fluvial..........................................................................71
[Link]. Flora.................................................................................................. 72
[Link].1. Zona Altiplano..............................................................................72
[Link].2. Zona cabecera de valle................................................................73
[Link]. Fauna................................................................................................ 74
[Link]. Recursos forestales.........................................................................74
[Link]. Recursos hídricos...........................................................................75
[Link].1. Fuentes de agua, disponibilidad y características....................75
[Link].2. Cuencas, subcuencas y ríos existentes.................................... 76
[Link]. Recursos minerales ........................................................................ 77
4.4. DEMOGRAFÍA............................................................................................... 77
4.4.1. Población...............................................................................................77
4.4.2. Población por edad y sexo.................................................................. 78
4.4.3. Emigración........................................................................................... 78
[Link]. Emigración temporal........................................................................79
[Link]. Emigración definitiva ...................................................................... 79
4.4.4. Base cultural de la población............................................................. 80
[Link]. Origen étnico.................................................................................... 80
[Link]. Idiomas.............................................................................................. 80
[Link]. Calendario festivo y ritual................................................................81
4.5. INVERSIÓN MUNICIPAL............................................................................... 82
4.5.1. Inversión En El Sector Social ...............................................................85
[Link]. Educación..................................................................................................87
[Link]. Salud......................................................................................................... 88
[Link]. saneamiento básico........................................................................ 89

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“LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

[Link].1. Agua potable................................................................................. 89

[Link].2. Eliminación de excretas...............................................................89
4.5.2. Inversión En El Sector DeInfraestructura.......................................... 90
[Link]. Red v ia l............................................................................................. 92
[Link].1. Principales tramos, longitudes y accesibilidad según clase.. 92
[Link].2. Frecuencia y períodos de uso....................................................92
[Link]. Energía eléctrica............................................................................... 93
[Link]. Red de comunicación...................................................................... 93
[Link].1. Medios de comunicación............................................................. 93
4.5.3. Inversión En El Sector Productivo......................................................94
[Link]. Acceso y uso del suelo...................................................................96
[Link].1. Tamaño y uso de la tierra (cultivos, pastoreo, barbecho,
forestal y otros).............................................................................................96
[Link].2. Superficie de tierras bajo riego y a secano................................97
[Link].3. Tenencia del suelo.......................................................................99
a. Tamaño de la propiedad familiar.....................................................99
b. Régimen de propiedad: propias, no propias.................................99
[Link].4. Sistemas de Producción.............................................................. 99
[Link].[Link] de producción agrícola.......................................... 99
a. Principales cultivos y especies................................................. 100
b. Tecnologías empleadas.............................................................101
c. Rotación de cultivos y manejo de suelos.................................102
d. Relación superficie cultivable, cultivada................................. 104
e. Insumos: semilla, fertilizantes y fitosanitarios........................ 104
f. Destino de la producción........................................................... 105
g. Principales subproductos.......................................................... 106
h. Plagas y enfermedades.............................................................. 106
i. Infraestructura productiva: depósitos, almacenes,maquinaria,
equipamiento y herramientas............................................................ 107
j. Organización de la fuerza de trabajo........................................ 108
k. Costos de producción y rentabilidad....................................... 109
[Link].[Link] de producción pecuario......................................109
a. Animales por especies principales........................................... 110
b. Tecnología y manejo...................................................................110
c. Productos y subproductos........................................................111
d. Producción de leche................................................................... 111
e. Producción de carne..................................................................112
f. Producción de queso.................................................................112
g. Insumos utilizados: productos veterinarios semillas
y otros.......................................................................................... 113
h. Destino de la producción........................................................... 113

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“LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)”

i. Presencia de enfermedades y sanidad animal....................... 114

j. Infraestructura productiva: Establos, heniles y apriscos..... 115
k. Costos de producción y rentabilidad........................................115
[Link].[Link] de producción forestal........................................ 115
a. Especies y superficies................................................................115
b. Volumen y destino de laproducción..........................................116
c. Costos de producción................................................................ 117
[Link].[Link] de comercialización.............................................117
a. Formas de comercialización...................................................... 117
b. Ferias y mercados (centros de comercialización)...................117
c. Principales productos de comercio y épocas......................... 118
[Link]. Producción Minera..........................................................................119
[Link]. Recursos Turísticos....................................................................... 119
[Link].1. Ruinas, cavernas, aguas termales........................................... 119
[Link].1.1. Atractivos naturales.......................................................... 119
[Link].1.2. Restos arqueológicos...................................................... 120
[Link].2. Características del flujo turístico............................................. 121
4.6. INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE.................................... 121
4.6.1. Indicadores relacionados con cambios en el Capital Humano..... 122
4.6.2. Indicadores relacionados con cambios en el Capital Físico......... 123
4.6.3. Indicadores relacionados con cambios en el Capital Social.........123
4.6.4. Indicadores relacionados con cambios en el Capital Natural....... 125
4.7. FORMAS DE ORGANIZACIÓN SECCIONAL, COMUNAL
E INTERCOMUNAL......................................................................................126
4.7.1. Organizaciones territoriales de Base yAsociaciones
Comunitarias...................................................................................... 126
4.7.2. Instituciones Públicas........................................................................ 128
[Link]. Municipalidad................................................................................. 128
[Link]. Dirección Distrital de Educación.................................................. 128
[Link]. Jefatura de Área de salud..............................................................128
[Link]. Policía de Achocalla....................................................................... 128
4.8. FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO MUNICIPAL................................... 128
4.8.1. Estructura administrativa..................................................................129
[Link]. Relacionamiento ConcejoMunicipal y el Ejecutivo......................129
[Link]. Órgano Ejecutivo............................................................................ 129
4.9. ANÁLISIS DE GASTOS E INGRESOS........................................................130
4.9.1. Mano de Obra Asalariada..................................................................130
4.10. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES......................................................130
4.10.1. Aspectos físico - naturales............................................................... 130
4.10.2. Aspectos socio - culturales.............................................................. 132
[Link]. Recursos humanos....................................................................... 132

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 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)”

[Link]. Educación...................................................................................... 133

CAPITULO 5 ................................................................................................................138
MARCO PRÁCTICO - MODELO ECONOMÉTRICO..................................................138
5.1. DETERMINACIÓN DEL MODELO ECONOMÉTRICO................................ 138
5.1.1. Variable dependiente......................................................................... 138
5.1.2. Variables Independientes..................................................................138
5.2. CALCULO DEL MODELO........................................................................... 139
5.2.1. Análisis de los parámetros................................................................141
5.2.2. Bondad de Ajuste (R2)........................................................................ 141
5.2.3. Pruebas de hipótesis......................................................................... 142
[Link]. Pruebas de significación individual............................................. 142
[Link]. Pruebas de significación conjunta............................................... 142
5.3. TESTS FORMALES DE AUTOCORRELACIÓN....................................... 142
5.3.1. Test de Durbin - Wattson...................................................................143
5.4. TESTS FORMALES DE HETEROSCEDASTICIDAD................................. 143
5.4.1. Test de White...................................................................................... 143
5.5. TESTS DE NORMALIDAD DE LOS RESIDUOS........................................ 144
5.5.1. Test de Jarq ue-B era....................................................................... 144
CAPITULO 6 ................................................................................................................146
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..............................................................146
6.1. CONCLUSIONES............................................................................................. 146
6.2. RECOMENDACIONES..................................................................................... 147
BIBLIOGRAFÍA...........................................................................................................149
ANEXOS...................................................................................................................... 151

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 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)”

ÍNDICE DE CUADROS
CUADRO N° 1 Pib per capita del municipio de achocalla.................................31
CUADRO N° 2 Incidencia de la pobreza........................................................... 32
CUADRO N° 3 Servicio de agua potable.......................................................... 33
CUADRO N° 4 Eliminación de excretas............................................................ 33
CUADRO N° 5 Población con energía eléctrica............................................... 34
CUADRO N° 6 Servicios de recolección de desechos...................................... 35
CUADRO N° 7 Indicadores de la calidad de vida del municipio de achocalla . 36
CUADRO N° 8 Cantones de la tercera sección de achocalla...........................61
CUADRO N° 9 Comunidades de achocalla según naturaleza urbana - rural.. 62
CUADRO N° 10 Temperatura mensual según región..................................... 66
CUADRO N° 11 Datos de temperatura y precipitación en el municipio de
achocalla.................................................................................67
CUADRO N° 12 Especies vegetales nativas existentes en la zona del
altiplano...................................................................................72
CUADRO N° 13 Especies vegetales nativas existentes en cabecera de valle 73
CUADRO N° 14 Especies silvestres de la zona..............................................74
CUADRO N° 15 Principales especies forestales.............................................75
CUADRO N° 16 Población total por sexo........................................................ 78
CUADRO N° 17 Población por grupos de edad y sexo...................................78
CUADRO N° 18 Principales idiomas hablados................................................80
CUADRO N° 19 Presupuesto del municipio de achocalla...............................82
CUADRO N° 20 Ejecución financiera de inversión..........................................83
CUADRO N° 21 Inversión por sectores y años................................................ 84
CUADRO N° 22 Inversión total por años del sector social en bolivianos.......85
CUADRO N° 23 Inversión social por sectores................................................. 86
CUADRO N° 24 Cobertura neta de educación en el municipio...................... 87
CUADRO N° 25 Educación pública, principales indicadores.......................... 87
CUADRO N° 26 Indicadores de los determinantes de salud de la población.. 88
CUADRO N° 27 Servicios de salud del municipio...........................................88
CUADRO N° 28 Indicadores del estado de salud de la población.................. 89
CUADRO N° 29 Viviendas según servicio sanitario........................................ 90
CUADRO N° 30 Inversión en infraestructura por años....................................90
CUADRO N° 31 Inversión en infraestructura por sectores..............................91
CUADRO N° 32 Inversión en el sector productivo por años............................94
CUADRO N° 33 Inversión productivo por sectores..........................................95
CUADRO N° 34 Uso de suelo por cantones (en hectáreas)........................... 96
CUADRO N° 35 Superficies aproximadas de cultivo bajo riego y secano

ix
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
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(en hectáreas)....................................................................... 97
CUADRO N° 36 Cultivos importantes de la región........................................ 101
CUADRO N° 37 Rotación de cultivos en el altiplano..................................... 103
CUADRO N° 38 Rotación de cultivos en cabecera de valle seco..................103
CUADRO N° 39 Rotación de cultivos en cabecera de valle húmedo.............103
CUADRO N° 40 Destino de producción en zona altiplano............................. 105
CUADRO N° 41 Destino de producción en cabecera de valle seco..............105
CUADRO N° 42 Destino de producción en cabecera de valle húmedo.......106
CUADRO N° 43 Plagas y enfermedades de los cultivos............................... 107
CUADRO N° 44 Precio de los productos a nivel de productor.......................109
CUADRO N° 45 Productos y subproductos obtenidos...................................111
CUADRO N° 46 Enfermedades existentes en la ganadería de la región.....114
CUADRO N° 47 Especies forestales..............................................................116
CUADRO N° 48 Ferias y mercados importantes............................................118
CUADRO N° 49 Indicadores de capital humano del municipio de achocalla. 122
CUADRO N° 50 Indicadores de capital físico del municipio de achocalla...123
CUADRO N° 51 Cálculo del índice de GINI................................................... 124
CUADRO N° 52 Indicadores de capital social del municipio de achocalla...124
CUADRO N° 53 Indicadores de capital natural del municipio de achocalla... 126
CUADRO N° 54 Gastos e ingresos familiares promedio por año
(expresado en bs.)................................................................130
CUADRO N° 55 Potencialidades y limitaciones de los aspectos
físico - naturales...................................................................132
CUADRO N° 56 Potencialidades y limitaciones de los aspectos
socio - culturales...................................................................133
CUADRO N° 57 Potencialidades y limitaciones de los aspectos
económico - productivos...................................................... 135
CUADRO N° 58 Potencialidades y limitaciones de aspectos organizativo
institucionales........................................................................137
CUADRO N° 59 Cálculo de la regresión........................................................ 139
CUADRO N° 60 Elasticidades del modelo..................................................... 141
CUADRO N° 61 Pruebas de significación individual...................................... 142
CUADRO N° 62 Tests formales de heteroscedasticidad................................144

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ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO N° 1 Presupuesto vigente...............................................................82
GRÁFICO N° 2 Inversión ejecutado.................................................................. 83
GRÁFICO N° 3 Inversión por sectores en el Municipio..................................... 84
GRÁFICO N° 4 Inversión en el sector social.................................................... 85
GRÁFICO N° 5 Inversión social.........................................................................86
GRÁFICO N° 6 Inversión en el sector de infraestructura..................................91
GRÁFICO N° 7 Inversión en infraestructura..................................................... 92
GRÁFICO N° 8 Inversión en el sector productivo............................................. 94
GRÁFICO N° 9 Inversión productivo................................................................. 95
GRÁFICO N° 10 Curva de Lorenz...................................................................124
GRÁFICO N° 11 Curva de Lorenz proyectada al año 2024.......................... 124
GRÁFICO N° 12 Resultados de la regresión.................................................140
GRÁFICO N° 13 Tests de normalidad de los residuos...................................145

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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

RESÚMEN EJECUTIVO
Este trabajo de investigación está dirigido al estudio sobre la inversión en el
Municipio de Achocalla, en lo general podemos mencionar el incremento de la
inversión en desarrollo sostenible (indicadores relacionados con cambios en el
Capital Humano, Indicadores relacionados con cambios en el Capital Físico,
Indicadores relacionados con cambios en el Capital Social e Indicadores
relacionados con cambios en el Capital Natural) mejora la calidad de vida de los
habitantes del municipio, esto también relacionado con la inversión que realiza
el municipio como ser en: Inversión en el sector Social, Inversión en el sector
Productivo e Inversión en el sector de Infraestructura.
Realizada las investigaciones necesarias y la recolección de datos sobre la
inversión, el PIB per cápita, número de profesionales y técnicos, la equidad de
GINI, y la tasa de asistencia escolar en el Municipio de Achocalla durante el
periodo de estudio comprendido entre los años 2001 a 2012, se hace uso del
paquete econométrico Eviews, para desarrollar un modelo que pueda relacionar
las variables establecidas coherentemente, para luego interpretar los
resultados. "En el Municipio de Achocalla, es imprescindible invertir en capital
humano porque en un gran porcentaje la educación hará que mejore la calidad
de vida de las personas”.
Este trabajo de investigación está compuesto por seis capítulos:
Capítulo 1: Comprende los aspectos generales de la investigación, el
planteamiento del problema, la hipótesis, delimitación y espacio y los objetivos
de la investigación.
Capítulo 2: Donde el marco teórico, recurre a las teorías aplicables al tema
de estudio los principales podemos mencionar a Keynes en el caso de inversión
y bienes públicos, Amartya Sen en desarrollo como libertad, también
mencionamos el Índice de desarrollo humano, revisión teórica sobre la calidad
de vida y desarrollo sostenible.
Capítulo 3: El marco legal son las leyes y normas que rigen a los Gobiernos
Municipales.
Capítulos 4: El marco referencial del Municipio de Achocalla cita la ubicación
geográfica, extensión, historia, división política administrativa, demografía,
inversión municipal en los sectores de infraestructura, productivo y social,
indicadores de desarrollo sostenible, las formas de organización en el
municipio, gasto e ingresos por ultimo potencialidades y limitaciones.
Capítulo 5: El marco práctico que es la determinación del modelo
econométrico, cálculo del modelo, tests formales de autocorrelación, tests
formales de heteroscedasticidad y tests de normalidad de los residuos.
Capítulo 6: Conclusiones y recomendaciones.

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 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

INTRODUCCIÓN
La promulgación de la Ley de Participación Popular (1551) el 20 de abril de
1994, los municipios adquirieron una serie de capacidades que va en beneficio
de las personas, donde los actores de la Participación Popular tienen roles
identificados que van orientados a mejorar la calidad de vida de los habitantes
de los municipios y un mayor desarrollo del mismo.

Con la Participación Popular se articula las comunidades indígenas,

campesinas y urbanas en lo jurídico, político y económico del país con esto
procurando mejorar la justa distribución de recursos públicos, además se
amplían las competencias municipales como transferencia de infraestructura
física con la obligación de mantenerla y renovarla; por otro lado los municipios
deben impulsar el desarrollo sostenible, productivo y económico, contribuir a
mejorar la calidad de vida de los habitantes.

La nueva perspectiva del desarrollo requiere sus propios instrumentos de

evaluación que faciliten la comprensión de las situaciones y los procesos por los
cuales va pasando nuestra población. El Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) ha propuesto el Índice de Desarrollo Humano (IDH)
que combina de manera sencilla un conjunto de variables e indicadores
referidos a la economía, salud y la educación y ha comprobado la viabilidad de
utilizar el IDH para comparar y evaluar procesos en el tiempo y en el espacio.

La teoría económica de desarrollo nos indica que el Desarrollo Humano se

mide por la ampliación de las capacidades de la gente, y el fortalecimiento de
los "actores sociales”; el desafío está en diseñar procedimientos que permitan a
estos actores sociales impulsar el Desarrollo Humano aumentando su
capacidad de acción.

Asimismo el desarrollo económico local como proceso basado en la

conjunción de esfuerzos públicos y privados, tiene una visión de desarrollo que
permite diseñar estrategias que promuevan inversiones que permitan generar

1
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mayores ingresos y empleo.

Este proceso de desarrollo a nivel local se produce debido a la utilización

eficiente de los recursos económicos, lo que se logra mediante una buena
planificación que integre y ordene los recursos y acciones en forma concertada
entre actores públicos y privados, siendo el Estado, a través del Gobierno
Municipal que se constituye en el principal promotor del desarrollo económico,
teniendo la facultad y obligación de proporcionar bienestar a los ciudadanos
mejorando su calidad de vida mediante la generación de empleos dignos.

En esta investigación se realizará un análisis de la incidencia o

repercusiones que tiene la Inversión conjunta en capital social, humano, físico y
natural en la calidad de vida de los habitantes del Municipio de Achocalla.

2
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____________________________________________ CAPITULO 1
ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1.1. Antecedentes del problema de investigación.

Bolivia, como la mayoría de los países de América Latina, era; hasta no

hace mucho tiempo, un país extremadamente centralizado. Prácticamente eso
se da desde su nacimiento en 1825, aunque hubo momentos en la historia las
prefecturas y los municipios tuvieron un cierto poder autónomo dotados de
numerosas competencias, particularmente en los campos de salud y educación.
Esta etapa fue momentánea ya que el gobierno central avasallaba
continuamente las atribuciones de los poderes locales, pero donde se notó con
mayor fuerza la centralización, fue en el periodo de 1952, que suprimió inclusive
la independencia municipal y transformó al municipio en "un mero apéndice
urbano y clientela del gobierno central”.

En realidad el Estado del 52, era sumamente poderoso, siendo el principal

"empresario” dueño del país, de minas, industrias petróleo, ferrocarriles y
comunicaciones. Siendo el principal inversionista que definía los polos de
desarrollo, beneficiando a ciertas regiones.

En consecuencia, algunas regiones y grupos sociales progresaron, mientras

que otros particularmente en las áreas rurales, tanto como los pueblos
indígenas y las comunidades campesinas quedaron al abandono y el campo de
acción de las alcaldías se limitaba a las zonas urbanas.

Por otra parte, cabe notar que algunas pequeñas ciudades tampoco tenían

3
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un Gobierno municipal y, lo más crítico es que la mayor parte de los municipios

provinciales, no tenían recursos económicos, por lo que no poseían ninguna
capacidad de acción a favor de la calidad de vida de las personas.

Para conseguir la descentralización, los movimientos regionales,

organizados en los Comités Cívicos, organizaron una serie de actos,
manifestaciones, paros cívicos y propusieron modificaciones a las leyes del
país.

La participación popular es el término utilizado para referirse al singular

modelo de descentralización diseñado en Bolivia con el fin de llevar a cabo la
reforma por la vía municipal y dejar los niveles de gobiernos intermedios para
una reforma posterior. Aunque de manera muy simple la descentralización se
define como un proceso mediante el cual se redistribuye el poder político y
administrativo del estado.

La fase de descentralización promueve la Inversión municipal en las

decisiones de gasto e inversión local, a la par con una fiscalización por parte de
la comunidad. Esta fase en Bolivia llamó la atención por la rapidez con que se
fue proponiendo los cambios y por la magnitud de los mismos. Ese nuevo
marco de cambios implicó un efectivo fortalecimiento de los gobiernos
municipales por la vía del incremento de la coparticipación de recursos
económicos; este es un mecanismo que busca darle autonomía y recursos
financieros a todas las regiones y entre ellas las más pobres, desconcentrando
de esta manera el presupuesto que era absorbido en su mayoría por las
principales ciudades del país.

La Ley de Participación Popular tiene como objetivo fortalecer la democracia

liberal a través de la institucionalización de espacios inéditos de participación,
negociación y concertación en el que los actores sociales asumen un rol
protagónico en el diagnóstico de sus municipios, priorización de proyectos y
trazando políticas de largo plazo y anualmente en relación al desarrollo local.

4
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Pero la Participación Popular no es una invitación de parte del Estado a

participar, sino que la ley condiciona, tales como el acceso a servicios básicos e
infraestructura urbana y rural.

Con esta Ley en lo administrativo se transfirió a los municipios

competencias que tenían una gestión centralizada. En lo social, abrió espacios
para la participación de la sociedad civil a escala municipal, a través de las
juntas vecinales y las comunidades indígenas y campesinas.

Los avances de fortalecimiento financiero de los municipios que van en vías

del desarrollo económico están relacionados con la capacidad administrativa y
de gestión asumiendo nuevas responsabilidades que les fueron asignadas.
Como resultado de un mejor manejo de los recursos, la descentralización debe
tener a mediano plazo un impacto importante sobre la calidad y efectividad de la
inversión municipal.

Uno de los desafíos que enfrenta el proceso está relacionado con el Índice
de Desarrollo Humano (IDH) que maneja los mayores volúmenes de inversión
en el ámbito local y regional, por lo que se debe brindar las herramientas
necesarias a los gobiernos municipales y departamentales para que den un
buen uso al presupuesto de inversión y esto en un mayor bienestar social de la
población. Además, cada municipio tiene ingresos propios y puede obtener
otros recursos. También puede prestarse del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional (FNDR) para realizar inversiones en el municipio con el fin de tener un
desarrollo sostenible y mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.

Los procesos de cambio no solo amplió las competencias, sino también

incrementó los recursos a favor de los gobiernos municipales buscando generar
mayor equidad en la atención de necesidades y demandas de la sociedad así
mejorar la calidad de vida de la población con una justa distribución de los
recursos públicos y así lograr mayor desarrollo económico, sostenible y social
disminuyendo las desigualdades entre el área rural y el área urbana.

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No se puede negar la importancia de la Ley de Participación Popular, los

logros que se obtuvo desde su implementación, al margen de eso no se
analizaron los problemas emergentes de implementación de la ley.

El Principal es la desestabilización de la autoridad municipal, originado por

los intereses de los partidos políticos o pequeños grupos que tratan de sacar
una buena tajada de la torta, otra razón es la falta de visión de los grupos de
poder en los municipios rurales y el desconocimiento de políticas de desarrollo
ha originado que las cuentas de tales municipios sean congeladas en el Senado
Nacional.

Otros problemas que se presentan en la administración de recursos de los

municipios, es el manejo inadecuado de los mismos (TGN, Recursos Propios,
Participación Popular, etc.); la ausencia de personal calificado para el manejo y
ejecución de dichos recursos, el poco interés de las autoridades
gubernamentales, es el motivo para que los municipios queden postergadas.

Al no existir mejoramiento en los distritos se observa la insatisfacción de los

habitantes, porque el incremento de los recursos generado por la ampliación de
competencias para los gobiernos municipales no son designados y distribuidos
adecuadamente manteniendo la baja calidad de vida. Esto implica a buscar un
estado de bienestar general de las personas, es decir, con elementos
adicionales que son cotidianos y parte de su vida diaria, así como de los grupos
sociales con los que se interrelacionan. En ese contexto, lo que cuenta es
disponer de trabajo digno y permanente, de ingresos suficientes, vivienda
decente, alimentación adecuada, educación, transporte, energía eléctrica, agua,
servicios sanitarios y otros satisfactores de orden material y espiritual.

En base a este diagnóstico la problemática es la siguiente:

“Prevalece la deficiente calidad de vida de los habitantes del Municipio

de Achocalla por baja inversión sostenible”.

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1.2. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

1.2.1. Tipo de investigación:

La presente investigación tiene carácter Descriptivo - Explicativo, ya que se

analiza el grado de influencia de la Inversión sostenible en el Municipio sobre la
calidad de vida de los habitantes.

1.2.2. Método de investigación

En ese sentido para obtener resultados eficientes, se emplea el método

Deductivo y Analítico-explicativo porque parte de un análisis general de las
Inversiones para llegar a lo específico donde se determina el efecto de la
Inversión conjunta sobre el nivel de vida de los habitantes del Municipio.

1.3. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

1.3.1. Delimitación espacial

El Municipio de Achocalla, pertenece a la tercera sección de la Provincia

Murillo del Departamento de La Paz, se ubica entre los grados 16°26'08" latitud
sur y 68°56'43" de longitud oeste a una altura de 3810 m.s.n.m.

El valle de Achocalla está ubicado a 30 kilómetros de la ciudad de La Paz,

limita al este y sud con la ciudad de La Paz y al oeste con la ciudad de El Alto,
el punto está ubicado en una hondonada cerca de las orillas de un laguna, en
su parte este presenta laderas erosionadas producto del tiempo, las
comunidades se encuentran en diferentes pisos ecológicos.

1.3.2. Delimitación temporal

El periodo de estudio contemplará de 2001 a 2012 años.

1.4. FORMULACIÓN DE LA HIPOTESIS

En la actualidad los gobiernos municipales cuentan con recursos para lograr

un mejor desarrollo económico y social a nivel local; según las leyes de
Participación Popular, Dialogo Nacional, Descentralización Administrativa y

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otras, se ha abierto paso a la participación de las comunidades, zonas, Juntas

vecinales, etc. en la decisión de invertir los recursos asignados y la posibilidad
de buscar mayor impacto a través de las demandas que se priorizan en el Plan
Operativo Anual y Plan de Desarrollo Municipal.

1.4.1. Hipótesis central.

“El incremento de la Inversión conjunta en capital social, humano,

físico y natural guarda relación con la calidad de vida de los habitantes
del Municipio de Achocalla

1.4.2. Hipótesis Secundario

• La asignación de recursos en mayor proporción genera la mala

distribución de los mismos.

• Capacitar a los actores del municipio para identificar y priorizar las

demandas, que permitirá la correcta inversión de los recursos y
garantizar la mejor calidad de vida del Municipio.

1.4.3. Variables.

Variable dependiente ------ ►Calidad de vida.

• PIB per cápita ($us).

Variable independiente ------ ►Inversión en: (Desarrollo sostenible)

• Número de profesionales y técnicos (%).

• Equidad de Gini (%).

• Tasa de asistencia escolar (%).

1.4.4. Preguntas específicas

• ¿Cuál es el impacto que genera la inversión conjunta (en capital social,

humano, físico y natural) en la calidad de vida de los habitantes del
Municipio de Achocalla?

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• ¿Cómo se puede lograr mayor desarrollo con la inversión actual y

mejorar la calidad de vida?

1.5. OBJETIVOS

1.5.1. Objetivo general

• Es identificar el grado de influencia de la Inversión Municipal (inversión

social, productivo e infraestructura) como factor determinante en la
calidad de vida de los habitantes y también tomando encuenta la
inversión en desarrollo sostenible.

1.5.2. Objetivos específicos

• Demostrar que en el Municipio de Achocalla el incremento de la afluencia

de inversión social en Educación y Salud en los últimos años, no ha
logrado promover un importante y sostenido desarrollo humano.

• Analizar las inversiones municipales y comparar con las necesidades

básicas insatisfechas de la población de Achocalla.

• Identificar y analizar las principales inversiones que generan mayor

calidad de vida en el Municipio.

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CAPITULO 2

MARCO TEÓRICO - CONCEPTUAL

2.1. MARCO TEÓRICO

El presente trabajo de investigación es una recopilación de diferentes

enfoques conceptuales que explican la realidad de los municipios y la calidad
de vida en ellos, en este trabajo hablaremos del municipio de Achocalla, la cual
se enmarca dentro de las políticas públicas contando con el principal
instrumento de distribución de recursos, la inversión pública. Además el Estado
es el principal promotor del desarrollo económico, pues tiene la facultad para
ello y, sobre todo, tiene la obligación de aumentar la eficiencia de toda la
sociedad de producir bienestar además de proporcionar los aspectos
institucionales y políticas de desarrollo de municipios, por consiguiente es el
principal benefactor delegando responsabilidades a los gobiernos municipales
en la administración y asignación de recursos.

2.2. KEYNESIANISMO1
Corriente de pensadores que siguieron el pensamiento de John M. Keynes.
Algunas características de esta corriente pueden resumirse de la siguiente
manera:
• Es una teoría macroeconómica.
• Su teoría es una refutación de liberalismo (laissez faire), ya que apoya la
intervención del Estado en la economía para impulsar la inversión.

1
Zorrilla Arena - Mendez, Diccionario de Economía, Pag.123

10
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• La teoría económica de Keynes lleva directamente a la política

económica que él mismo recomienda.
Su teoría pretende explicar cuáles son los determinantes del volumen de
empleo.
La teoría keynesiana se enfoca hacia un equilibrio cambiante.
El dinero juega un papel importante en su teoría, por lo que también se le
llama teoría de la economía monetaria.
La inversión juega un papel determinante para lograr un cierto nivel de
empleo. Su teoría de interés está basada en la preferencia por la liquidez.
2.2.1. La Teoría Económica Keynesiana
Con la crisis de los años treinta se puso de manifiesto la incapacidad de la
economía neoclásica para entender los nuevos fenómenos de las economías
industriales. Keynes con su obra La teoría General del empleo, el interés y el
dinero propone una solución factible a un cierto tipo de desempleo y destruir la
creencia ciega del mecanismo autorregulador del mercado de una sociedad
capitalista. Lo hizo con un planteamiento macroeconómico y con un análisis
basado en el corto plazo.
Keynes era partidario de reducir las desigualdades de la distribución de la
renta y la riqueza para luchar contra el paro involuntario que podía erradicarse
según él, con actuaciones gubernamentales importantes. El Estado debe
intervenir en la economía mediante la expansión del gasto público y conseguir
así un aumento neto de la demanda efectiva. El Estado puede, pues, lograr la
plena ocupación.
La demanda engendra renta. Las variaciones de la demanda llevan consigo
variaciones en la producción que influyen en la utilización de las capacidades
productivas existentes y en el empleo del trabajo. El equilibrio en la medida que
expresa la igualación de la oferta y la demanda se puede dar con paro y
capacidad ociosa de las empresas.
Los dos agentes esenciales del sistema keynesiano van a ser el gobierno y

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el mercado. El keynesianismo proporcionó una filosofía a la democracia

capitalista.
El modelo de Keynes que se ha difundido más por todas las universidades
del mundo ha sido el divulgado por Samuelson, basándose en las curvas IS-LM
expuestas por Hicks en 1938, conocido como el de la síntesis neoclásica-
keynesiana.
Otros seguidores de Keynes, los denominados postkeynesianos ponen más
énfasis en las ideas de incertidumbre e inestabilidad. La teoría postkeynesiana
se preocupa por la producción como problema opuesto al de la asignación
optima de los recursos.2
2.2.2. Escuela Neokeynesiana
La economía keynesiana se centró en el análisis de las causas y
consecuencias de las variaciones de la demanda agregada y sus relaciones con
el nivel de empleo y de ingresos. El interés final de Keynes fue poder dotar a
unas instituciones nacionales o internacionales de poder para controlar la
economía en las épocas de recesión o crisis. Este control se ejercía mediante el
gasto presupuestario del Estado, política que se llamó política fiscal. La
justificación económica para actuar de esta manera parte, sobre todo, del efecto
multiplicador que se produce ante un incremento en la demanda agregada.3
El enfoque neokeynesiano surge de la síntesis entre las primeras ideas de
John Maynard Keynes e ideas procedentes de la escuela neoclásica.
En los 70’s ocurrieron una serie de desarrollos económicos que sacudieron
la teoría keynesiana clásica, particularmente la existencia de la estanflación.

2
Escuelas del Pensamiento Economico, Enciclopedia de Economía y Finanzas, pag. 82.
3 Enciclopedia Multimedia Virtual Interactiva de Economía y Finanzas EMVI.

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2.3. EL DESARROLLO COMO LIBERTAD DE AMARTYA SEN

2.3.1. Síntesis Del Enfoque Del Desarrollo Como Libertad De Sen.

Este punto se desarrolla un análisis del enfoque desarrollo como libertad de

Amartya Sen.4

Durante los últimos treinta años, Sen se transformó en un crítico acérrimo

de la economía del bienestar tradicional, que culminó en la generación de un
nuevo enfoque, el desarrollo como libertad.

Sin embargo, ¿qué se entiende por economía del bienestar

tradicional (EBT)?

El óptimo de Pareto resulta la única herramienta con la que podemos contar

para promover el bienestar, dado que medir la utilidad es imposible porque no
podemos realizar comparaciones interpersonales.

Sen sostiene que la maximización de la utilidad resulta una muy mala

descripción de la forma en que las personas actúan. Existen infinidad de
acciones cotidianas que resultarían ridículas si fueran analizadas bajo esta luz:
muchas motivaciones que llevan al ciudadano común a comportarse de
determinada manera quedarían fuera de un esquema de economía del
bienestar tradicional. Este enfoque ignora muchos aspectos vitales en la toma
de decisiones de un individuo, relacionados con preocupaciones sociales, el
bienestar de las generaciones futuras o cuestiones éticas.

Otro problema que el autor encuentra en la EBT son los presupuestos

acerca de las preferencias. Debido a distintas circunstancias (educación,
pobreza, enfermedad, tradiciones), una persona puede estar limitada en los
términos en los que piensa acerca de sus opciones, en la consideración de cuál
será la utilidad que se derivará de las mismas.

Sen sostiene que existen cosas que proveen utilidad o insatisfacción que no

4 Sen Amartya, Desarrollo Como Libertad; María Edo. (2002), pg. 16.

13
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pueden ser compradas y vendidas en el mercado (la belleza de la naturaleza) y

que a lo sumo son llamadas “extemalidades” (o dejadas a un costado). En
cualquier caso, la EBT desestima esta importante fuente de bienestar (o
malestar) humano. En este mismo sentido, Sen considera que al poner el
énfasis en los bienes y servicios en sí mismos se omite aquello por lo que las
personas los valoran.

Por último Sen ha mostrado problemas en la utilización del óptimo de Pareto

como un criterio de bienestar. Sostiene que los resultados pueden encontrarse
en este óptimo y sin embargo, ser desastrosos. Por ejemplo, un caso en el que
unos pocos fueran muy ricos y el resto se muriera de hambre sería un óptimo
de Pareto, dado que la situación no puede ser mejorada sin empeorar la
situación económica de los ricos para mejorar la de los pobres. Empero, este
resultado no es deseable, y el hecho de que la EBT ni siquiera contemple estas
posibilidades habla de serias fallas y limitaciones.

A grandes rasgos, ha existido una visión del bienestar alternativa a la

tradicional que le ha impuesto serios desafíos. Se trata del enfoque de las
necesidades básicas (ENB), iniciado por Paul Streeten, Frances Stewart y
Mahbub ul Haq en los años 70 y 80. Esta visión cambia el foco de la atención
trasladándolo a la importancia del tipo de vida que las personas pueden llevar.
Por lo tanto, el ENB rechaza aquellas teorías del bienestar que definen el
desarrollo en relación al crecimiento económico. Según ellos, el mismo lleva al
desarrollo en la medida en que logra satisfacer ciertas necesidades humanas
básicas.

Sin embargo, pese a estar de acuerdo con los lineamientos generales, y a

haberla adoptado en sus comienzos, Sen también critica este enfoque. En
primer lugar, considera que carece de fundamentos:

En segundo lugar, Sen considera que este enfoque ha caído en uno de los
errores de la EBT: la necesidad humana de alimentación ha tendido a ser

14
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reemplazada por un énfasis en el alimento necesitado. Por lo tanto, las

necesidades fundamentales son traducidas, dentro de este enfoque, a una
cierta cantidad necesaria de: alimento, agua, camas de hospital, etc.

El tercer cuestionamiento que Sen le plantea al ENB es que el mismo

plantea que las necesidades básicas se resuelven otorgando una determinada
cantidad de bienes y servicios a un individuo aislado. Sin embargo, ese
individuo no puede ser considerado en forma aislada, sino en medio de un
entorno social que determina cuáles son esas necesidades y en qué medida
deben ser satisfechas. Por lo tanto, el enfoque debe ser considerado dentro de
cada una de las sociedades en una forma distinta.

La cuarta crítica que Sen le hace al ENB es que este enfoque parece
quedarse solamente en una satisfacción mínima de las necesidades. Esto
genera que el ENB quede restringido a la evaluación de ciertos individuos muy
desfavorecidos y ciertos países muy pobres: no se podría analizar una situación
de relativa privación. Sin embargo, el desarrollo no se mide en términos
absolutos y, además, es gradual. Por otro lado, el desarrollo no termina una vez
que las necesidades mínimas han sido cubiertas, y este enfoque podría implicar
eso.

La quinta crítica se relaciona con la pasividad implícita en el ENB. Las

personas solamente esperan que sus necesidades básicas sean satisfechas.
Sen concede que esto puede aplicarse en el caso de los niños, los ancianos y
los enfermos, pero no en los jóvenes y adultos saludables. El autor considera
que el valor del desarrollo también está en generar en los individuos la
capacidad de elegir y de actuar por sí mismos.

[Link]. Desarrollo como libertad.

Sen en sus propias palabras, "...el desarrollo puede concebirse como un

proceso de expansión de las libertades reales de las que disfrutan los

15
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individuos.”5. Es decir que el desarrollo no debe medirse con otro indicador que
no sea el aumento de las libertades de los individuos.

2.3.I.2. La libertad como fin y como medio.

La contribución de la libertad al desarrollo puede verse de dos maneras

distintas: puede ser tanto un fin como un medio. Sen incluye los dos aspectos
en su definición del desarrollo como libertad, concediéndole mayor importancia
a la primera. La libertad es, ante todo, el fin principal del desarrollo. No se
pretende entonces aumentar la libertad para lograr "algo más”, sino que es
necesario aumentar la libertad por la libertad en sí misma. A esto lo llama
el papel constitutivo de la libertad en el desarrollo. En cuanto a la libertad como
medio, Sen sostiene que, además de ser el objetivo último del desarrollo, la
libertad puede ser una excelente herramienta para lograr el desarrollo. Se trata
del papel instrumental de la libertad en el desarrollo.

"El papel instrumental de la libertad se refiere a la forma en que contribuyen

los diferentes tipos de derechos y oportunidades a expandir la libertad del
hombre en general y, por lo tanto, a fomentar el desarrollo. La eficacia de la
libertad como instrumento reside en el hecho de que los diferentes tipos de
libertad están interrelacionados y un tipo de libertad puede contribuir
extraordinariamente a aumentar otros.”6

Vemos claramente como Sen se diferencia de la EBT. Reconoce la

importancia del crecimiento como un medio para expandir las libertades, pero
su concepción pone la mira en los fines por los que el desarrollo cobra
importancia. Sen apoya su enfoque en Aristóteles, quien en la Ética a Nicómaco
sostiene que "la riqueza no puede ser un fin en sí mismo”7. La importancia de la
riqueza yace no en sí misma sino en las cosas que podemos hacer con ella.

5 Sen Amartya, Desarrollo Como Libertad (2000) pg. 19.

6 Sen Amartya, Desarrollo Como Libertad (2000) pg. 56.
7 Sen Amartya, Desarrollo Como Libertad (2000) pg. 30.

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[Link]. Capacidades.

Según Sen no define al desarrollo en base a la renta sino por

la capacidad que tienen las personas de transformar esa renta en aquello que
ellas consideran necesario para llevar la vida que quieren llevar. El desarrollo se
basa en la libertad justamente porque esta permite a los individuos aumentar
las capacidades que les permitan vivir de la forma en que quieran vivir, lo cual
es, el objetivo de alcanzar un mayor desarrollo.

El uso que podemos dar a un determinado nivel de rentas depende de

algunas circunstancias. Por eso Sen considera que el supuesto económico de
que una misma función de demanda otorga un mismo nivel de utilidad no se
corresponde con la realidad. El autor identifica al menos cinco fuentes de
diferencias entre nuestra renta real y las ventajas (el bienestar y la libertad) que
obtenemos de ellas, diferenciándose también del ENB:

1. Heterogeneidad personal: las personas tiene características físicas

diferentes de acuerdo a la edad, el sexo, la propensión a enfermarse, etc. La
compensación necesaria para contrarrestar las desventajas varía, y además,
algunas desventajas no pueden ser compensadas con una transferencia de
renta.

2. Diversidad relacionada con el medio ambiente: el clima, por ejemplo,

puede influir en lo que obtiene una persona de un determinado nivel de renta.

3. Diferencias de clima social: se trata de las condiciones sociales,

incluidos los sistemas de enseñanza pública, el nivel de delincuencia, violencia,
epidemiología y contaminación.

4. Diferencias entre las perspectivas relacionales: los bienes que exigen

las costumbres de un lugar, pueden variar de un lugar a otro.

5. Distribución dentro de las familias: de las reglas de distribución que se

utilicen dentro de la familia pueden depender los logros y las dificultades

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económicas de sus miembros.

Estas causas de diferencias entre las rentas y el nivel de bienestar hacen

que el nivel de renta no sea una guía muy eficiente del bienestar.

"Si el fin es centrar la atención en las oportunidades reales del individuo

para alcanzar sus objetivos habría que tener en cuenta no sólo los bienes
primarios que poseen las personas sino también las características personales
relevantes que determinan la conversión de los bienes primarios en la
O
capacidad de la persona para alcanzar sus fines.”0

Esta forma de redefinir el desarrollo en términos de capacidades, afecta

directamente la forma en que concebimos la pobreza. Ésta no puede ser
definida solamente a través del índice de la renta sino mediante la incapacidad
de transformar esa renta en aquello que cada persona considera necesario para
vivir. Una visión que sostenga que es pobre solamente aquél cuyos ingresos
son bajos sería demasiado limitada.

La relación es, igualmente, de doble sentido: las bajas rentas pueden

reducir las libertades pero, inversamente, una mejora en las libertades puede
contribuir a obtener una renta más alta. De este modo se comprende mejor la
naturaleza y las causas de la pobreza.

2.3.I.4. Igualdad.

Este tema ha preocupado repetidas veces a Amartya Sen*9 y forma parte

central de su enfoque del desarrollo como libertad. Sen se adentraba en la
problemática de la igualdad. En particular, describía tres tipos de "igualdades”:
la igualdad utilitarista, la igualdad total útil y la igualdad rawlsiana. Lo que afirma
en ese artículo es que "...las tres tienen importantes limitaciones, y si bien sus
defectos son distintos y contrastantes, no se puede construir una teoría

0 Sen Amartya, Desarrollo Como Libertad (2000) pg. 99.

9 Véase principalmente Sen Amartya (1973, 1992)

18
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10
adecuada ni siquiera combinando las tres.” 10 Por eso el propone una alternativa
a la forma de entender el problema de la igualdad, en consonancia con su
propio enfoque. Ésta se relaciona en forma directa con la idea antes
mencionada de "capacidades”. La igualdad que reclama Sen es una igualdad
de capacidad básica. Se desplaza la atención de los bienes11 a los que una
persona puede acceder hacia lo que los bienes suponen para los seres
humanos. ¿Cuál es el sentido de este cambio? En palabras del propio Sen,

"...si los seres humanos fueran muy similares, esto no tendría mucha
importancia, pero la experiencia indica que la conversión de los bienes en
capacidades cambia de una persona a la siguiente sustancialmente, y la
igualdad de lo primero puede estar alejada de la igualdad de lo segundo.” 12

2.3.I.5. Agencia.

Este enfoque del desarrollo como libertad posee otro aspecto innovador: la
idea de que los sujetos son "agentes” y no "pacientes” de los procesos de
desarrollo. Sen define al agente como:

"...la persona que actúa y provoca cambios y cuyos logros pueden juzgarse
en función de sus propios valores y objetivos independientemente de que los
13
evaluemos o no también en función de otros criterios externos.” 13

Es decir que el individuo no debe ser considerado como un ente pasivo que
recibe ayuda sino como un motor de generación y cambio de desarrollo y
justicia social.

Sen afirma que, con suficientes oportunidades sociales,

"...los individuos pueden configurar en realidad su propio destino y ayudarse

mutuamente. No tienen por qué concebirse como receptores pasivos de las

10 Sen Amartya (1995) pg. 135.

11 Como bienes, Sen se refiere a bienes materiales, servicios, etc.
12 Sen Amartya (1995) pg. 153.
13 Sen Amartya, Desarrollo Como Libertad (2000) pg. 35.

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prestaciones de ingeniosos programas de desarrollo. Ellos mismo deben

participar en el proceso de creación e implementación de los planes de justicia
social. Para ello es necesario no sólo que puedan participar en el diseño de los
planes sino en la formulación de las prioridades y los valores sobre los cuales
se basarán los mismos. Existen poderosas razones para reconocer el papel
positivo que desempeña la agencia libre y viable, e incluso la impaciencia
constructiva.” 14

2.3.I.6. Investigación empírica.

Existen tres temas en particular que Sen ha investigado mucho y que han
aportado conclusiones muy iluminadoras para el resto de su trabajo: mujeres,
hambrunas y población.

■M ujeres. Sen se ha dedicado a estudiar esta cuestión. Él considera que,

"...tal vez la razón más inmediata para centrar la atención en la agencia de

las mujeres sea precisamente el papel que puede desempeñar esa agencia en
la erradicación de las iniquidades que reducen su bienestar.”15

La capacidad de las mujeres de trabajar fuera del hogar, su alfabetización,

etc., contribuyen a reforzar la voz y la agencia de las mujeres a través de su
independencia del aumento de su poder.

Aumentar la agencia de las mujeres es importantísimo, no sólo por el

beneficio inmediato que genera (aumentar el bienestar de las mujeres) sino
también por los muchos beneficios sociales que trae aparejado. A través de un
aumento en su agencia, pueden ayudar a redistribuir los bienes y servicios
dentro de la familia de una forma más equitativa. Por otro lado, está
empíricamente comprobado que un aumento en la educación de las mujeres
reduce la mortalidad infantil (en los hombres este efecto es nulo). También
disminuyen las tasas de fecundidad.

14 Sen Amartya, Desarrollo Como Libertad (2000) pg. 28.

15 Sen Amartya, Desarrollo Como Libertad (2000) pg. 235.

20
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

"Cambiar la agencia de las mujeres es uno de los principales factores que

intervienen en los cambios económicos y sociales y tanto su determinación
como sus consecuencias están estrechamente relacionadas con muchos de los
aspectos fundamentales del proceso de desarrollo.”161
8
7

■H am b ru n as". Muchos economistas del desarrollo asumían que las

hambrunas se debían a la producción insuficiente de alimentos. Sin embargo,
Sen comprobó que las hambrunas pueden resultar no deberse a la escasez de
la producción sino a malos mecanismos de distribución. De hecho, Sen sostiene
que los problemas de distribución son la mayor causa de las hambrunas, y no
así la escasez de alimentos.

A partir de la misma investigación, Sen llegó a otra conclusión: en los países

con régimen democrático, nunca ha habido hambrunas. Esto responde a la
lógica democrática: los dirigentes deben responder a las presiones del
electorado. Una prensa libre, pilar de la democracia, es el mecanismo más
eficiente para impedir una hambruna: permite poner a los dirigentes bajo una
gran presión en caso de que la población esté sufriendo hambre.

■P ob lació n10. En cuanto al tema de la población, Sen se pregunta de

manera insistente, cómo lograr un control de la misma sin interferir en la libertad
de los individuos, dado que es en base al aumento de la misma que él pretende
medir el desarrollo. Analiza por lo tanto la importancia del objetivo a lograr (el
control) en relación al sacrificio de libertad que implicaría la coacción.
Finalmente concluye que "...no hay ninguna razón clara para restar importancia
a los derechos de reproducción en aras de otras consecuencias buenas.”

Para este autor, la solución del problema del crecimiento demográfico (al
igual que la solución de otros muchos problemas sociales y económicos) puede
ser la expansión de la libertad de los individuos cuyos intereses resultan más

16 Sen Amartya, Desarrollo Como Libertad (2000) pg. 249.

17 Sen Amartya, Desarrollo Como Libertad; Maria Edo. (2002) pg. 31.
18 Sen Amartya, Desarrollo Como Libertad (2000) pg. 264.

21
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

afectados por la excesiva procreación y crianza, a saber, las mujeres jóvenes.

La solución del problema demográfico no exige menos libertad, sino más.

2.4. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO19

El concepto de desarrollo humano, postulado desde finales de los años 80

por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), define a
éste como la generación de capacidades y oportunidades para que las
personas puedan lograr el tipo de vida que ellas más valoran y ansían. Por
tanto, desde dicha propuesta se subraya la importancia de los progresos
sociales, las libertades políticas y los vínculos sociales como pilares
constitutivos del bienestar de las personas y, por lo mismo, como factores
determinantes del desarrollo.

En este sentido, tal como se ve en la siguiente figura, el desarrollo debe ser

comprendido como el fruto de las interacciones entre cuatro elementos
fundamentales:

• La equidad social.
• La competitividad económica.
• La institucionalidad democrática.
• La sostenibilidad ambiental.

19 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

22
 LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

PILARES DEL DESARROLLO HUMANO

Esto quiere decir, por ejemplo, que la competividad económica será

espuria y no contribuirá al desarrollo humano, si es que está basada en la
depredación de los recursos naturales y/o la sobreexplotación de la fuerza de
trabajo; al mismo tiempo, que avances hacia una mayor equidad social por el
medio de políticas activas de redistribución no serán duraderos si no están
acompañados por un crecimiento económico dinámico y respetuoso del medio
ambiente; o que la sostenibilidad ambiental, a su vez, requiere de reglas de
juego claras e instituciones capaces de hacerlas respetar. Por tanto, las
políticas encaminadas a mejorar el desarrollo humano son aquellas que toman
en cuenta la complejidad de estas interacciones.

En el centro de estas interacciones están las personas, los actores sociales

y la sociedad. La única forma de garantizar que éstas propicien círculos
virtuosos dirigidos hacia altos niveles de desarrollo humano, es potenciando y
fortaleciendo la capacidad de acción de las personas. Ello pasa, sin duda, por la
apertura de espacios deliberativos que permitan a las sociedades plasmar sus

23
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

aspiraciones en proyectos cuyos beneficios sean colectivos, y por lo tanto, en

políticas legítimas e incluyentes.

De esta forma, el paradigma del desarrollo humano se diferencia de los

enfoques neoclásicos, que hacen depender el bienestar de las personas
exclusivamente de los avances materiales y que, por lo tanto, tienden a
confundir el desarrollo de una sociedad con el crecimiento de su economía. Sin
duda el crecimiento económico es fundamental, porque amplía la base material
necesaria para satisfacer las necesidades humanas, pero el grado en que lo
logran, depende sobre todo de la distribución de los recursos y las
oportunidades de las que goza la gente.

2.4.1. Desarrollo humano municipal en Bolivia

Los principales indicadores de desarrollo en los municipios son educación,

salud e ingresos, el valor final del IDH se obtiene haciendo un promedio simple
de estas tres dimensiones y éste fluctúa entre 0 y 1. Si el valor 1 es el máximo
deseable, los estándares de comparación internacionales permiten clasificar a
los países según su nivel de desarrollo humano sea alto (superior a 0.8), medio
(entre 0.5 y 0.8) o bajo (inferior a 0.5).

Los indicadores que sirven para medir las tres dimensiones que refleja el
Índice de Desarrollo Humano (IDH) son los siguientes:

1. Longevidad (tener una vida larga y sana): Esperanza de vida al nacer.

2. Nivel educacional (poseer conocimientos necesarios): Combinación de la

tasa de alfabetización de adultos (ponderación 2/4), de la tasa neta de
matriculación combinada (ponderación 1/4) y de los años promedio de
escolaridad (ponderación 1/4).

3. Nivel de vida (tener ingresos suficientes): Índice de consumo per cápita.

24
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

El análisis del Índice de los municipios de Bolivia con respecto a educación

y salud está por debajo de Europa oriental y América Latina, y su indicador de
ingreso es apenas superior al de África.

En efecto, de forma sistemática y consistente, los distintos análisis

nacionales y departamentales realizados en los últimos años muestran que los
componentes del IDH de Bolivia responden a los siguientes niveles
diferenciados de desarrollo humano:

• Medio-alto para el indicador de educación (0.7 - 0.8).

• Medio para el indicador de salud (0.6 - 0.7).
• Medio-bajo para el indicador de ingresos (0.5 - 0.6).

Ahora ¿Qué factores permiten explicar un mayor o menor desarrollo

humano en los municipios con población predominantemente rural? A grandes
rasgos, es posible señalar que éste está asociado a la dotación de recursos
naturales y de factores productivos, y específicamente a las condiciones que
hacen a la relación hombre/tierra, es decir a la disponibilidad y la productividad
de la tierra, en municipios que son por lo esencial agrícolas.

De alguna forma, es posible aproximar el estudio de esta relación a partir de

las variables de densidad y altura. Por un lado, el IDH promedio de los
municipios rurales con densidades inferiores a 6 hab/Km2 (0,55) es
significativamente superior al nivel de municipios rurales con mayor densidad
poblacional. Ello, a pesar de que una densidad superior a 20 hab/Km2 denota la
existencia de centros urbanos de relativa importancia. De alguna forma, este
fenómeno estaría asociado a la mayor y mejor dotación de tierras en municipios
con bajas densidades situados fundamentalmente en las tierras bajas del país.

En efecto, las tierras bajas de Bolivia, definidas como aquellos municipios

rurales situados a una altura inferior a los 1.800 metros sobre el nivel del mar,
presentan densidades menores y un IDH promedio (0,57) muy superior a los
municipios rurales de los valles (0,50) y de las tierras altas (0,52) del país.

25
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

A la dotación de factores productivos se añade la de infraestructuras como

factor explicativo de los diferenciales de desarrollo humano existentes en el
amplio conjunto de municipios rurales de Bolivia. En particular, la infraestructura
vial resulta fundamental porque determina la articulación de un determinado
municipio con flujos de intercambio comercial y mercados al interior y exterior
del país. Los municipios rurales que son atravesados por la red vial
fundamental, presentan niveles de desarrollo humano significativamente
superiores (0,535) y los que se conectan a dicha red por vías secundarias o que
simplemente se encuentran aislados tienen un nivel mucho más bajo (0,508).

En definitiva, la "vocación productiva” es una variable fundamental para

explicar los mayores niveles de desarrollo humano en los municipios rurales de
las tierras bajas de Bolivia. Donde los municipios que pertenecen a dos o más
cadenas productivas según la definición del Sistema Boliviano de Productividad
y Competitividad, son aquellos que presentan los mayores niveles de desarrollo
humano en las zonas rurales del país.

En el área urbana el desarrollo humano se diferencia por el elevado nivel de

educación, salud y mayor ingreso. Por lo mismo las capitales de departamento
se ubican entre los 20 primeros puestos nacionales del IDH municipal.

Los demás municipios presentan niveles de desarrollo humano superiores a

los municipios rurales, pero claramente por debajo del promedio urbano del
país.

2.5. LA LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR EN BOLIVIA

El 20 de abril de 1994 se inicia en Bolivia una nueva forma de enfrentar la

democracia. En el momento que se aprueba la Ley de Participación Popular, el
país se orienta hacia un nuevo modelo de gestión pública descentralizada y
tiene como objetivos principales; mejorar, fortalecer la eficiencia de la
administración pública en la prestación de servicios en forma directa y cercana
a la población y que ésta dirija su propio desarrollo, buscando la equidad en la

26
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

distribución de los recursos de coparticipación y pretendiendo el desarrollo

armónico del país.

Entre las muchas consecuencias positivas que la Participación Popular trajo

consigo, se destaca el haber iniciado un proceso de desconcentración del poder
que hizo posible la incorporación de amplios sectores de la población boliviana
a la toma de decisiones de interés colectivo a través de los gobiernos
municipales. Como se recordará, hasta 1994 el territorio boliviano contaba con
186 radios urbanos donde se elegían autoridades, pero sólo 24 municipios de
ciudades capitales y urbes intermedias recibían recursos. Ahora todos los
gobiernos municipales reciben y administran sus propios recursos.

Con la Ley de Participación Popular la participación de las personas,

pueblos indígenas, campesinos, y la ampliación de las competencias de los
municipios, que asumieron responsabilidades en temas relacionados con la
salud, educación, deporte, cultura y caminos, entre otros, dieron un formidable
impulso al fortalecimiento de los derechos y obligaciones de amplios sectores
de la ciudadanía que hasta entonces tenían un rol pasivo en sus relaciones con
el Estado.

2.5.1. Contenido y alcances de la participación popular.

1) Crea eslabones apropiados para el relacionamiento entre el Estado y la

sociedad civil; perfecciona la democracia representativa con un esquema
de democracia participativa, toma en cuenta las tradiciones de las
poblaciones originarias, y combina la elección periódica de las
autoridades con la incorporación de la gente en la gestión de los asuntos
cotidianos que es interés de las comunidades.

2) Establece que por primera vez la población será la que elija a las
autoridades municipales y a las autoridades nacionales.

27
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

3) En el momento de la promulgación reconoce cerca de 20000

Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), entre las cuales cuentan
12000 comunidades campesinas y 8000 juntas vecinales. A éstas les
otorga derechos, obligaciones y una serie de competencias para que
ejerzan un efectivo control social en cuestiones referidas a la educación,
salud, cultura y deporte.

4) Está orientado a eliminar los privilegios que se tenían a las ciudades con
respecto al campo.

2.6. REVISIÓN TEÓRICA SOBRE LA CALIDAD DE VIDA.

La calidad de vida, gana fuerza y desarrollo en las sociedades
industrializadas de los años cuarenta del siglo XX, específicamente de los
países desarrollados. En ese momento, la medición de la calidad de vida estaba
relacionada con el nivel de ingreso por persona (Pib per cápita), en una lógica
prioritariamente economicista. En los años sesenta, específicamente a partir del
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, en el año 1962, empieza
a ganar espacios una visión más integral, donde se articulan lo económico y lo
social, generando una variación fundamental en el enfoque de la calidad de
vida. En la Cumbre de Estocolmo, en el año 1972, se reafirma esta posición: "El
desarrollo económico y social es indispensable para asegurar al hombre un
ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la Tierra las condiciones
necesarias para mejorar la calidad de la vida”20.
En 1987, la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, en el
informe de Brundtland, más conocido como "Nuestro Futuro en Común”, se
plantea la necesidad de reducir los niveles de pobreza y mejorar el nivel de la
educación, como una nueva forma de afrontar el déficit de calidad para amplios
sectores de la población, introduciendo la variable generacional, en tanto para
el desarrollo sostenible se requiere garantizar condiciones para las

20 Naciones Unidas, 1972.

28
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

generaciones futuras.
Va a ser en 1994, en Managua, en la Cumbre de Presidentes
Centroamericanos con la declaración, donde se ligan desarrollo sostenible,
equidad y calidad de vida: "Desarrollo sostenible es un proceso de cambio
progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y
sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento económico con
equidad social y la transformación de los métodos de producción y de los
patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecológico y el soporte
vital de la región. Este proceso implica el respeto a la diversidad étnica y
cultural regional, nacional y local, así como el fortalecimiento y la plena
participación ciudadana, en convivencia pacífica y en armonía con la
naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las
generaciones futuras”.21

2.7. DEFINICIÓN DE DESARROLLO SOSTENIBLE.22

El concepto de desarrollo sostenible puede ser dividido en dos grandes

corrientes:

• Corriente Homocéntrica

• Corriente Ecocéntrica

La definición original de Gro Harlem Brundtland presentada en el informe

para las Naciones Unidas "Nuestro Futuro Común” es principalmente
homocéntrica ya que se enfoca en las necesidades de los seres humanos en el
presente y en el futuro. El documento señala que el desarrollo sostenible es
aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones actuales sin
poner en peligro la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.

21 Alianza para el desarrollo Sostenible de Centro América, 1994.

22
Ministerio de Desarrollo y Planificación; Propuesta Indicadores de Desarrollo Sostenible,
PNUD.

29
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

La WWF (Fundación mundial que promueve proyectos de conservación

para bosques, mares, especies silvestres, etc.) por otro lado, adopta una
definición de carácter ecocéntrico, la cual requiere que los humanos interfieran
lo menos posible con la naturaleza. En este marco, el desarrollo sostenible está
relacionado al mantenimiento de procesos ecológicos esenciales y sistemas de
apoyo de vida, a la preservación de la diversidad genética, y a la utilización
sustentable de especies y ecosistemas.

Bolivia adopta oficialmente la definición de Brundtland a través de la Ley de

Medio Ambiente promulgada el 27 de abril de 1992. En su primer artículo señala
que su objetivo es promover el desarrollo sostenible, que es entendido como "el
proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la actual generación
sin poner en riesgo la satisfacción de las necesidades de las generaciones
futuras.”

Sin embargo, en el Plan General de Desarrollo Sostenible (PGDES) se

adopta una definición más específica: "desarrollo sostenible es el proceso
integral, sistèmico y complejo que tiene por objetivo mejorar la calidad de vida
de toda la población, a través del desarrollo productivo integral, el desarrollo
social con equidad y la participación ciudadana plena, bajo los conceptos de la
conservación de la base de recursos naturales y la preservación de la calidad
ambiental”.

En este trabajo estudiaremos la Calidad de Vida, y los indicadores para

medir que se van a usar son:

• PIB per cápita ($us).

• Incidencia de la pobreza (%).

• Población con servicio de agua potable (%).

• Población con sistemas de eliminación de excretas (%).

• Población con energía eléctrica (%).

30
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

• Población con servicios de recolección de desechos (%).

De todos estos indicadores tomaremos como base el censo de población

de vivienda del año 2001 y 2012, veremos la diferencia en cuanto aumentó o
disminuyó la calidad de vida del municipio de Achocalla.

2.7.1. PIB percápita:

La fórmula de cálculo es: PIB/ Población total.

El objetivo del indicador: es un indicador básico de crecimiento económico y

mide el nivel y extensión del producto económico total. Asimismo, refleja
cambios en la producción total de bienes y servicios.

El PIB per cápita mide cual es el aporte de cada unidad económica al

proceso de desarrollo. Asimismo es un indicador resumen del estado
económico del desarrollo en muchos aspectos. Es un indicador de calidad de
vida en el presente. No indica si este nivel de vida es sostenible a través del
tiempo.

CUADRO N° 1
PIB PE R CAPITA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA
POBLACIÓN PIB PER
AÑO PIB ($us)
TOTAL CAPITA
2001 12571520 15110 832
2012 51156064 21899 2336
FUENTE: Elaboración propia con datos del INE.

2.7.2. Incidencia de la pobreza:

La fórmula de cálculo es: H= q/n

H = Índice de recuento; q = Número de personas por debajo de la línea de

pobreza; n = Número total de habitantes en la población.

31
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

El objetivo del indicador: El propósito más importante de una medida de

pobreza es el de establecer el avance de la política pública en la lucha contra la
pobreza.

El bienestar de la población debe estar garantizado a fin de promover el

crecimiento económico.

CUADRO N° 2
INCIDENCIA DE LA POBREZA
PERSONAS POR
DEBAJO DE LA POBLACIÓN INCIDENCIA DE
AÑO
LINEA DE TOTAL LA POBREZA %
POBREZA
2001 5877 15110 38,89

2012 4730 21899 21,60

FUENTE: Elaboración propia con datos del INE.

Según los datos del censo de población y vivienda la pobreza disminuyó,

pero se tiene que trabajar más en el municipio para que la mayoría de los
habitantes tengan una vida mejor.

2.7.3. Población con servicio de agua potable:

Fórmula de cálculo es: Número de personas con acceso a agua

potable/Población total.

Objetivo del indicador: Monitorear el proceso en el acceso a fuentes de

agua potable de la población.

El acceso a fuentes de agua potable está relacionado con los riesgos y

frecuencias de contraer enfermedades.

32
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

CUADRO N° 3
SERVICIO DE AGUA POTAB•LE
PERSONAS POBLACIÓN
CON ACCESO POBLACIÓN CON SERVICIO
AÑO
A AGUA TOTAL DE AGUA
POTABLE POTABLE (%)
2001 5190 15110 34,35
2012 8805 21899 40,21
FUENTE: Elaboración propia con datos del INE.

De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadística el incremento

de la población con servicio de agua potable en el Municipio de Achocalla del
año 2001 con respecto al 2012 fue de 2,25%.

2.7.4. Población con sistemas de eliminación de excretas.

La fórmula de cálculo es: Porcentaje de la población con acceso a

facilidades sanitarias para la eliminación de excretas/Población total.

Objetivo del indicador: Monitorear el progreso en el acceso de la población a

facilidades de saneamiento.

Este indicador está relacionado con la salud de la gente y su accesibilidad

es fundamental para evaluar el incremento o decremento del riesgo y frecuencia
de enfermedades.

CUADRO N° 4
ELIMINACIÓN DE EXCRETAS
POBLACIÓN CON POBLACIÓN CON
AÑO ACCESO A POBLACIÓN SISTEMAS DE
FACILIDADES TOTAL ELIMINACIÓN DE
SANITARIAS EXCRETAS (%)
2001 320 15110 2,12
2012 1914 21899 8,74
FUENTE: Elaboración propia con datos del INE.

33
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

La mayoría de los habitantes del Municipio de Achocalla no tienen acceso a

facilidades sanitarias, según el censo de población y vivienda del 2012 solo 638
familias tienes acceso a este servicio.

2.7.5. Población con energía eléctrica.

La fórmula de cálculo es: Número de personas con energía

eléctrica/Población total.

Objetivo del indicador: Monitorear el progreso en el acceso a la energía

eléctrica.

CUADRO N° 5
POBLACIÓN CON ENERGÍA ELÉCTRICA
PERSONAS POBLACIÓN
POBLACIÓN
AÑO CON ENERGÍA CON ENERGÍA
TOTAL
ELECTRICA ELÉCTRICA (%)
2001 7962 15110 52,69
2012 16128 21899 73,65
FUENTE: Elaboración propia con datos del INE.

Del total de viviendas del Municipio de Achocalla el 70% tienen acceso a

energía eléctrica.

2.7.6. Población con servicios de recolección de desechos.

La fórmula de cálculo es: Número de personas que cuentan con servicios de

recolección de desechos/Población total.

Objetivo del indicador: Monitorear la recolección de desechos para

mantener una buena salud de la población.

34
 «
LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

CUADRO N° 6
SERVICIOS DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS
POBLACIÓN CON
SERVICIOS DE
POBLACIÓN SERVICIOS DE
AÑO RECOLECCIÓN DE
TOTAL RECOLECCIÓN DE
DESECHOS
DESECHOS (%)
2001 625 15110 4,14
2012 1992 21899 9,10
FUENTE: Elaboración propia con datos del INE.

Un bajo porcentaje de la población de Achocalla tiene acceso al servicio de

recolección de desechos, esto está centrado en la población urbana y la
mayoría son del área rural donde no cuentan con este servicio.

35
 CUADRO N° 7
INDICADORES DE LA CALIDAD DE VID A DEL MUNICIP O DE ACHOCALLA
PIB PER AGUA ELIMINACIÓN ENERGÍA RECOLECCIÓN
POBREZA
AÑOS POBLACIÓN CAPITA POTABLE DE EXCRETAS ELECTRICA DE DESECHOS IDH
($us) (%)
(%) (%) (%) (%)
2001 15110 832 38,89 34,35 2,12 52,69 4,14 0,592
2002 15628 914 38,02 34,85 2,19 52,97 4,28 0,608
2003 16165 1004 37,45 34,98 2,54 53,01 4,71 0,611
2004 16719 1103 36,13 35,26 2,9 54,73 4,83 0,618
2005 17293 1211 34,04 35,78 3,05 56,15 5,17 0,626
2006 17886 1330 33,77 36,12 3,24 58,35 5,52 0,625
2007 18500 1461 31,22 36,43 3,59 59,25 5,66 0,632
2008 19135 1605 30,75 36,67 4,01 60,42 5,69 0,626
2009 19791 1763 29,36 37,12 4,74 61,22 5,74 0,634
2010 20470 1936 27,04 38,08 5,83 63,13 6,38 0,628
2011 21173 2127 24,79 39,64 7,49 69,44 8,17 0,635
2012 21899 2336 21,6 40,21 8,74 73,65 9,1 0,63
FUENTE: Elaboración propia con datos del INE.

36
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

2.8. MARCO CONCEPTUAL

2.8.1. Desarrollo Humano

El desarrollo humano es el proceso por el que una sociedad mejora las

condiciones de vida de sus ciudadanos a través de un incremento de los bienes
con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias, y de la
creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos
ellos. También se considera como la cantidad de opciones que tiene un ser
humano en su propio medio, para ser o hacer lo que él desea. El Desarrollo
Humano podría definirse también como una forma de medir la calidad de vida
del ser humano en el medio en que se desenvuelve, y una variable fundamental
para la calificación de un país o región.

En un sentido genérico el desarrollo humano es la adquisición de parte de

los individuos, comunidades e instituciones, de la capacidad de participar
efectivamente en la construcción de una civilización mundial que es próspera
tanto en un sentido material como espiritualmente. (G lo s a rio d e T é rm in o s

M u n ic ip a le s ).

2.8.2. Índice de Desarrollo Humano

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) mide las capacidades esenciales para
el bienestar de las personas en tres aspectos básicos del desarrollo humano:
una vida larga y saludable, conocimientos y un nivel de vida decoroso, por
tanto, es un indicador que establece los niveles en que se encuentran, en un
determinado país, variables como la esperanza de vida, el nivel educacional, la
infraestructura de servicios básicos, la calidad de la vivienda y los ingresos
familiares.

En caso de solicitud de creación o reposición de unidades político

administrativas, el IDH o de Necesidades Básicas Insatisfechas elaborado para
esta área geográfica con datos oficiales del último censo Nacional de Población
y Vivienda no podrá ser superior a la media nacional.

37
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

La UDAPE, y el INE junto al PNUD y la cooperación internacional han

elaborado el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2004, llamado "Índice de
Desarrollo Humano en los Municipios de Bolivia". (G lo s a rio de T é rm in o s

M u n ic ip a le s ).

2.8.3. Desarrollo sostenible

Crecimiento a largo plazo sólo puede garantizarse en asociación con la

naturaleza, previniendo los impactos ambientales, y consiguiendo neutralizar las
agresiones al medio ambiente; todo ello en un proceso de distribución de
riqueza y renta y de erradicación de la pobreza. (R a m ó n T a m a m e s)

"Es el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la actual

generación, sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades de las
generaciones futuras. La concepción de desarrollo sostenible implica una tarea
global de carácter permanente”.

2.8.4. Municipio

Es una formación natural generada por las relaciones de vecindad, es un

conjunto de familias, comunidades, individuos, etc., unidos por los vínculos de
contigüidad de domicilio o habitación permanente, de espacio territorial y por las
relaciones y necesidades comunes que de las mismas se derivan. En suma es
poder de carácter local que resuelve y atiende sus propios problemas, que ha
subsistido en oposición a la centralización o absorción del poder del Estado y
represente una forma práctica y establecida de la descentralización
administrativa.

2.8.5. Sistema de programación de operaciones

Es un conjunto de normas y procesos que, en el marco de los planes de

desarrollo, establece el Programa de Operaciones Anual (POA) de las
entidades del sector público.

38
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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

• Programa de Operaciones Anual (POA)

El Programa de Operaciones Anual, es un instrumento de Planificación de

Corto Plazo, para formular objetivos de gestión, determinación de operaciones,
verificación de la ejecución, evaluación de resultados, y generación de medidas
correctivas. Alinea con el presupuesto.

• Plan de Desarrollo Municipal (PDM)

El Plan de Desarrollo Municipal, en un instrumento de planificación de

Mediano Plazo, se denomina también plan quinquenal (5 años), sirve para
formular objetivos de gestión, determinación de operaciones, verificación de la
ejecución, evaluación de resultados, generación de medidas correctivas y sirve
para alinear con el Presupuesto.

2.8.6. Ingresos municipales

• Coparticipación tributaria

Es una transferencia de recursos nacionales destinados a las

municipalidades y a las universidades públicas. De la recaudación efectiva de
los ingresos nacionales (Renta y Aduana), el 20% se destina a las
municipalidades y el 5% a las universidades.

La coparticipación tributaria del 20% (llamada también Recursos de la

Participación Popular ) se distribuye en función del número de habitantes de
cada municipio (sección de provincia)23.

• Ingresos propios

Los gobiernos municipales obtienen sus recursos a través de ingresos

tributarios (impuestos, tasas y patentes) e ingresos no tributarios (concesiones,
venta o alquiler de bienes, transferencias, donaciones y legados,

23 Glosario de Términos Municipales, AOS/PADEM, EDOBOL

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indemnizaciones por daños, multas y sanciones).24

Principales Ingresos Municipales:

CLASIFICADOR CÓDIGO Y DESCRIPCIÓN

Impuestos municipales
13300
13310 13330
13350
Impuesto a la propiedad de Impuesto a la propiedad de
Patentes
bienes inmuebles (IPBI) vehículos automotores (IPVA)

Otros Impuestos municipales

13390
Impuesto a la chicha con grado alcohólico
Otros

Ingresos no tributarios
15000
15100 15400
Tasas Contribuciones por mejoras

19000 Transferencias corrientes y de capital

19212 23310
Coparticipación tributaria Cofinanciamiento FNDR, FIS, FDC
22000 Donaciones

18000 22000
Donaciones corrientes Donaciones de capital

36000 Prestamos

36000 37000
Crédito interno Crédito externo

Fuente: Glosario de Términos Municipales.

2.8.7. Inversión

Es el gasto de dinero que se realiza en un proyecto, con la intención de que

los flujos de caja compensen el capital invertido. (R a m ó n T a m a m e s)

Acto humano creativo que permite la innovación y, por lo tanto, el desarrollo

de las fuerzas productivas, basado en un hallazgo y descubrimiento de técnicas
y procedimientos nuevos. (S a n tia g o Z o rrilla A re n a )

24 Glosario de Términos Municipales, AOS/PADEM, EDOBOL.

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 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

2.8.8. Inversión pública

Se entiende por inversión pública todo empleo de recursos de origen público

destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico de
dominio público y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad
del país para la prestación de servicios o producción de bienes.

El concepto de inversión pública incluye todas las actividades de pre

inversión e inversión que realizan las entidades del sector público. (G lo s a rio d e

T é rm in o s m u n ic ip a le s ).

2.8.9. Fuentes de financiamiento para la inversión pública

Se puede identificar las siguientes fuentes de financiamiento para los

Proyectos de inversión pública:

• Recursos del Tesoro General de la Nación: son los recursos

administrados por el gobierno central que se transfieren a las entidades
de la Administración central y al Fondo Compensatorio de Regalías, para
financiar el Presupuesto de Inversión Pública.

• Recursos específicos de las entidades públicas: son recursos que, de

acuerdo a las leyes, perciben y administran directamente las entidades
públicas y se utilizan para financiar sus presupuestos de inversión
pública. Por ejemplo, los recursos de Coparticipación Tributaria (el 20%
de las recaudaciones de la Renta y Aduana) que se transfieren a los
municipios, según el número de habitantes. Dentro de esta categoría
también están los recursos propios generados por los mismos
municipios.

• Recursos HIPC-II: son los recursos que el Estado dejará de pagar por la
deuda externa, en el marco de la iniciativa internacional de alivio de la
deuda para Países Pobres Altamente Endeudados Reforzada, y que
pasan a ser recursos especiales para la reducción de la pobreza, que

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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

solo podrán utilizarse de acuerdo a las disposiciones establecidas en la

Ley del Diálogo. Su Administración está a cargo de los municipios y los
Ministerios de Salud y Educación ( Fondo Solidario Municipal y Fondo
Solidario Nacional). Una vez realizada la apropiación al Fondo Solidario
Municipal para la Educación Escolar y Salud Públicas25, son depositados
por el Tesoro General de la Nación en el Banco Central de Bolivia, en
una Cuenta Especial denominada Diálogo 2000 , en los mismos montos
de los pagos por amortización de capital e intereses que correspondían
al pago de la deuda.

• Recursos externos: son recursos que el Gobierno capta o contrata de

organismos financieros multilaterales, agencias de cooperación y
gobiernos de otros países, mediante convenios de crédito o donación, y
que se transfieren a las entidades del sector público para financiar el
Programa de Inversión Pública , sujeto a normas y a los respectivos
convenios de financiamiento. El Viceministerio de inversión pública y
Financiamiento Externo (VIPFE) centraliza la información sobre estos
recursos y monitorea su aplicación. Corresponden a esta categoría los
recursos que manejan los Fondos de Inversión y Desarrollo ( FPS y
FNDR).26

25 Ley 2235 del Diálogo Nacional, artículo 7°

26 Glosario de Términos Municipales, AOS/PADEM, EDOBOL

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CAPITULO 3

MARCO LEGAL

3.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO.

Artículo 1.

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional

Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el
pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso
integrador del país.

Artículo 283.

El Gobierno autónomo municipal está constituido por un Consejo Municipal

con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de
sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el
Alcalde.

Artículo 284.

I. El Consejo Municipal estará compuesto por concejalas y concejales

elegidas y elegidos mediante sufragio universal.

II. En los municipios donde existan naciones o pueblos indígenas originario

campesinos, que no constituyan una autonomía indígena originaria
campesina, éstos podrán elegir sus representantes ante el Consejo
Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y
de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal.

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III. La Ley determinará los criterios generales para la elección y cálculo del
número de concejalas y concejales municipales. La Carta Orgánica
Municipal definirá su aplicación de acuerdo a la realidad y condiciones
específicas de su jurisdicción.

IV. El consejo Municipal podrá elaborar el proyecto de Carta Orgánica, que

será aprobado según lo dispuesto por esta Constitución.

Artículo 302.

I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su

jurisdicción:

1. Elaborar su Cata Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos

establecidos en esta Constitución y la Ley.

2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.

3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las

materias de su competencia.

4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco

de las políticas nacionales.

5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y

recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos.

6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos,

en coordinación con los planes de los niveles centrales del Estado,
departamentales e indígenas.

7. Planificar, diseñar construir, conservar y administrar caminos vecinales

en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos cuando
corresponda.

8. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos

locales.

44
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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

9. Estadísticas municipales.

10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los

preceptos y parámetros técnicos establecidos para los Gobiernos
Municipales.

11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y

condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales.

12. Proyectos de fuentes alternativas y renovales de energía preservando la

seguridad alimentaria de alcance municipal.

13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de

productos alimenticios para el consumo humano y animal.

14. Deporte en el ámbito de su jurisdicción.

15. Promoción y conservación del patrimonio natural municipal.

16. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural, histórico,

artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico,
científico, tangible e intangible municipal.

17. Políticas de turismo local.

18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y

educación vial, administración y control del tránsito urbano.

19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos

hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o
departamentales.

20. Creación y administración de tasas, a la actividad económica y

contribuciones especiales de carácter municipal.

21. Proyectos de infraestructura productiva.

22. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y

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necesidad pública municipal, conforme al procedimiento establecido por

Ley, así como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a
la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público.

23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su

presupuesto.

24. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia

de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.

25. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos,

hemerotecas y otros municipales.

26. Empresas públicas municipales.

27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la

política del Estado.

28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de

interés público y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdicción
territorial.

29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.

30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción.

31. Promoción de la Cultura y actividades artísticas en el ámbito de su

jurisdicción.

32. Espectáculos públicos y juegos recreativos.

33. Publicidad y propaganda urbana.

34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad

municipal con otros municipios.

35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y

privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones,

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 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

competencias y fines.

36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el

cumplimiento, ejercicio y ejecución de sus competencias así como en
cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas.

37. Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el

ámbito municipal.

[Link] de microriego en coordinación con los pueblos indígena

originario campesinos.

39. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y

adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.

40. Servicios básicos así como aprobación las tasas que correspondan en su
jurisdicción.

41. Áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario

campesinos, cuando corresponda.

42. Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la

planificación departamental y nacional.

43. Participar en empresas de industrialización, distribución y

comercialización de Hidrocarburos en el territorio municipal en asociación
con las entidades nacionales del sector.

II. Serán también de ejecución municipal las competencias que le sean

transferidas o delegadas.

Artículo 340.

I. Las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales,

municipales, e indígena originario campesinas y se invertirán
independientemente por sus Tesoros, conforme a sus respectivos
presupuestos.

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 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

II. La Ley clasificará los ingresos nacionales, departamentales, municipales

e indígena originario campesinos.

III. Los recursos departamentales, municipales, de autonomías indígena

originario campesinas, judiciales y universitarios recaudados por oficinas
dependientes del nivel nacional, no serán centralizados en el Tesoro
Nacional.

3.2. LEY DE PARTICIPACION POPULAR (L e y 1551, 2 0 d e a b ril d e

1994).

Artículo 1. (Objetivo)

La presente Ley reconoce, promueve y consolida el proceso de

Participación Popular, articulando a las Comunidades Indígenas, Pueblos
indígenas, Comunidades Campesinas y Juntas Vecinales, respectivamente, en
la vida jurídica, política y económica del país. Procura mejorar la calidad de vida
de la mujer y el hombre boliviano, con una más justa distribución y mejor
administración de los recursos públicos.

Artículo 2. (Alcance).

a) En concordancia con lo dispuesto por el artículo 171 de la Constitución

Política del Estado, reconoce personalidad jurídica a las Comunidades
Indígenas, Pueblos indígenas, Comunidades Campesinas y Juntas
Vecinales, respectivamente que son organizaciones territoriales de base
relacionándolas con los órganos públicos conforme a Ley.

b) Delimita como jurisdicción territorial del Gobierno Municipal, a la Sección

de Provincia. Amplía competencias e incrementa recursos en favor de los
Gobiernos Municipales, y les transfiere la infraestructura física de
educación, salud, deportes, caminos vecinales, micro-riego, con la
obligación de administrarla, mantenerla y renovarla.

c) Establece el principio de distribución igualitaria por habitante de los

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 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

recursos de coparticipación tributaria asignado y transferido a los

Departamentos, a través de los municipios y universidades
correspondientes, buscando corregir los desequilibrios históricos
existentes entre las áreas urbanas y rurales.

d) Reordena las atribuciones y competencias de los órganos públicos para

que actúen en el marco de los derechos y deberes reconocidos en la
presente Ley.

Artículo 4.

I. Se reconoce personalidad jurídica a las Organizaciones Territoriales de

Base que representen a toda la población urbana o rural de un
determinado territorio, correspondiente en el área urbana a los barrios
determinados por los Gobiernos Municipales y en el área rural a las
comunidades existentes, con el único requisito de registrarse de
conformidad al procedimiento establecido en la presente Ley.

Artículo 12. (Jurisdicción Municipal)

I. La jurisdicción territorial de los Gobiernos Municipales es la Sección de

Provincia.

II. Habrá un solo Gobierno Municipal en cada sección de Provincia.

III. La jurisdicción municipal en las capitales de Departamento,

corresponderá a su respectiva Sección de Provincia.

Artículo 14. (Ampliación de Competencias Municipales)

I. Se amplían todas las competencias municipales al ámbito rural de su

jurisdicción territorial.

II. Además de lo establecido en el artículo 9 de la Ley Orgánica de

Municipalidades, se amplía la competencia municipal en las siguientes
materias:

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“LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

a) Administrar y controlar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento

de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Gobierno Municipal,
incluyendo los transferidos por la presente Ley, reglamentando su uso.

b) Dotar el equipamiento, mobiliario material didáctico, insumos suministros

incluyendo medicamentos y alimentos en los servicios de salud,
administrando y supervisando su uso, para un adecuado funcionamiento
de la infraestructura y los servicios de salud, saneamiento básico,
educación, cultura y deporte.

c) Supervisar, de acuerdo a los respectivos reglamentos, el desempeño de

las autoridades educativas, directores y personal docente, y proponer a
la autoridad Educativa Departamental la ratificación por buenos servicios
o la remoción por causa justificada, por gestión directa o a solicitud de
las Organizaciones Territoriales de Base y del Comité de Vigilancia.

d) Fiscalizar, supervisar y proponer el cambio o la ratificación de las

autoridades en el área de salud pública, con arreglo a los reglamentos
sobre la materia y precautelando la eficaz prestación del servicio, por
gestión directa o a solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base y
del Comité de Vigilancia.

e) Administrar los sistemas de catastro urbano y rural de acuerdo a las

normas técnicas y de ampliación general emitidas por el Poder Ejecutivo.

f) Administrar los registros y padrones de contribuyentes necesarios para la

recaudación de ingresos propios, en base al catastro rural y urbano y al
Plan Nacional de Uso de Suelo aprobados por el Poder Ejecutivo.

g) Conservar y restaurar el patrimonio cultural e histórico y promover la

cultura en todas sus expresiones.

h) Promover y fomentar las prácticas deportivas buscando su masificación y

competitividad.

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 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

i) Promover el desarrollo rural mediante la utilización de tecnologías

propias y otras aplicadas, obras de micro-riego y caminos vecinales.

j) Dotar y construir nueva infraestructura en educación, cultura, salud,

deporte, caminos vecinales y saneamiento básico.

k) Contribuir al mantenimiento de los caminos secundarios y vecinales que

pasen por el municipio.

l) Responder a las peticiones, representaciones, solicitudes y actos de

control social de las Organizaciones Territoriales de Base y del Comité de
Vigilancia.

m) Atender los programas de alimentación complementaria incluyendo los

desayunos escolares.

n) Promover y fomentar políticas que incorporen las necesidades de las

mujeres en el ámbito de las competencias municipales arriba
mencionadas.

o) Defender y proteger a niños, niñas y adolescentes de su jurisdicción

mediante la creación de Defensorías de la Niñez y Adolescencia como
instancia técnica promotora de la defensa, protección y cumplimiento de
los derechos del niño, niña y adolescente.

Artículo 19.

c) INGRESOS MUNICIPALES.

c.1. El impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de Bienes que comprende:

1) El impuesto a la propiedad rural (IRPPB).

2) El impuesto a los inmuebles urbanos (IRPPB).

3) El impuesto sobre vehículos automotores, moto-naves y aeronaves

(IRPPB).

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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

c.2. Las patentes e impuestos establecidas por Ordenanza Municipal de

conformidad a lo previsto por la Constitución Política del Estado.

Artículo 20.

I. La Coparticipación Tributaria es entendida como una transferencia de

recursos provenientes de los Ingresos Nacionales en favor de los
Gobiernos Municipales y las Universidades Públicas, para el ejercicio de
las competencias definidas por Ley, y para el cumplimiento de la
Participación Popular.

II. De la recaudación efectiva de las rentas nacionales definidas en el

artículo 19° inc. A) de la presente Ley, el 20% será destinado a los
Gobiernos Municipales y el 5% a las Universidades Públicas.

III. La totalidad de las rentas municipales definidas en el artículo 19° Inc. C)

de la presente Ley, es de dominio exclusivo de los Gobiernos
Municipales, quienes son responsables de recaudarlas e invertirlas de
acuerdo al Presupuesto Municipal, conforme a las normas y
procedimientos técnico-tributarios reglamentados por el Poder Ejecutivo.

Artículo 21.

La Coparticipación Tributaria señalada en el artículo anterior, se distribuirá

entre las municipalidades beneficiarias en función del número de habitantes de
cada jurisdicción municipal, y entre las universidades públicas beneficiarias, de
acuerdo al número de habitantes de la jurisdicción departamental en la que se
encuentren.

3.3. LEY DE MUNICIPALIDADES (L e y 2 0 28 , 2 8 d e o c tu b re d e 1999).

En sustitución de la Ley Orgánica de Municipalidades de 1985, la nueva

Ley de Municipalidades complementa y refuerza en gran medida el sistema
municipalista instaurado por la Ley de Participación Popular desde 1994. La Ley
2028 de Municipalidades, de 28 de octubre de 1999, es la norma básica que

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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

regula el Régimen Municipal establecido en la Constitución Política del Estado.

El objetivo principal de la municipalidad y su Gobierno Municipal es contribuir a
la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y
participación de los ciudadanos en la planificación y el desarrollo humano.

Artículo 3.

I. Municipio es la unidad territorial, política y administrativamente

organizada, en la jurisdicción y con los habitantes de la Sección de
Provincia, base del ordenamiento territorial del Estado unitario y
democrático boliviano.

II. En el Municipio se expresa la diversidad étnica y cultural de la República.

III. La Municipalidad es la entidad autónoma de derecho público, con

personalidad jurídica y patrimonio propio que representa
institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado y contribuye a la
realización de sus fines.

IV. El gobierno y la administración del Municipio se ejerce por el Gobierno

Municipal.

3.4. LEY DEL DIALIGO NACIONAL 2000 (L e y 2 2 35 , 31 d e ju lio d e 2 0 0 1 ).

Artículo 1.

La presente Ley tiene por objeto:

a) Establecer los lineamientos básicos para la gestión de la Estrategia de la

Reducción de la Pobreza que guiarán las acciones del Estado para
promover un crecimiento equitativo y la reducción de la pobreza.

b) Disponer las modificaciones en las estructuras y competencias

institucionales de los órganos públicos responsables de los programas
destinados a la reducción de la pobreza.

c) Definir los criterios de la distribución de los recursos provenientes del

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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

programa de alivio de la deuda externa multilateral, destinados a los

programas de reducción de la pobreza.

d) Determinar los procedimientos de aplicación de la Política Nacional de

Compensación.

e) Establecer el alcance y los mecanismos para el ejercicio del control

social sobre los programas y estrategias destinados a la reducción de la
pobreza.

f) Instituir el Diálogo Nacional como mecanismo permanente de

participación social en el diseño, seguimiento y ajuste de las políticas
destinadas a la reducción de la pobreza.

Artículo 9.

Una vez realizada la apropiación de recursos para el Fondo Solidario

Municipal para la Educación Escolar y Salud Públicas, se procederá a la
asignación de recursos de la Cuenta Especial Dialogo 2000 a las
Municipalidades del país. Estos recursos se distribuyen en:

a) 20% para mejoramiento de la calidad de servicios de educación escolar

pública, de acuerdo a la población escolarizada por municipio,
oficialmente registrada por el Ministerio de Educación Cultura y Deporte.

b) 10% para el mejoramiento de la calidad de los servicios de salud pública,

según datos de población del último Censo Nacional de Población y
Vivienda oficialmente registrados por el Ministerio de Hacienda; y

c) 70% para programas municipales de obras en infraestructura productiva

y social, que será distribuido de acuerdo a la fórmula establecida en el
Artículo 12° de la presente Ley.

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 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

3.5. LEY DE GASTOS MUNICIPALES (L e y 2 2 96 , 2 0 d e d ic ie m b re d e 2 0 0 1 ).

Artículo 1.

La presente Ley tiene por objeto el establecimiento de nuevos parámetros

de distribución de recursos, con relación a los gastos municipales, a fin de
modificar lo establecido al respecto, en las leyes No. 1551, de 20 de abril de
1994, de Participación Popular, Ley No. 1702 de 17 de junio de 1996,
Modificatoria y Ampliatoria a la Ley No. 1551 de Participación Popular y Ley No.
2028, de 28 de octubre de 1999, de Municipalidades, como consecuencia del
incremento de recursos municipales, para mejorar la calidad de los servicios
municipales y, disminuir la pobreza, estipulada por la Ley No. 2235 del Diálogo
Nacional.

Artículo 2.

A efectos de aplicación de la presente Ley, entiéndase por:

Gastos de funcionamiento: Son gastos destinados a financiar las

actividades recurrentes, para la prestación de servicios administrativos,
entendiéndose como tales, el pago de servicios personales, obligaciones
sociales, impuestos, transferencias corrientes, compra de materiales, servicios,
enseres e insumos necesarios para el funcionamiento exclusivo de la
administración del Gobierno Municipal. Comprende también los pasivos
generados o el costo financiero por contratación de créditos en gastos de
funcionamiento incurridos.

Gastos de Inversión: Son todos los gastos destinados a la formación bruta

de capital físico de dominio público, constituido por el incremento, mejora y
reposición del stock de capital, incluyendo gastos de pre inversión y
supervisión. Comprende también, como gasto elegible, los intereses y/o
amortización de deuda pública interna y/o externa y otros pasivos financieros,
cuando sean generados por gastos en Proyectos o Programas de Inversión

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Pública. También serán considerados en esta categoría los gastos en los que
tiene que incurrir el Gobierno Municipal, para el mantenimiento de los bienes y
servicios de su competencia. Asimismo, los pasivos generados o el costo
financiero por contratación de créditos, en gastos incurridos en mantenimiento.
No incluye el gasto administrativo del Gobierno Municipal y se excluye
expresamente todo gasto por concepto de servicios personales.

Artículo 3.

I. Se establece como porcentaje máximo para gasto de funcionamiento, el

25%, que para fines de cálculo, se aplica sobre el total de ingresos de las
siguientes fuentes: Recursos de la Coparticipación Tributaria, Ingresos
Municipales Propios y Recursos de la cuenta Especial Dialogo 2000.
Para financiar los gastos de funcionamiento, solo se pueden utilizar los
Ingresos Municipales Propios y los Recursos de la Coparticipación
Tributaria.

II. Los Recursos de Alivio de Deuda (HIPPIC II) y los del Fondo Nacional de
Inversión Productiva y Social (FPS), se regulan por lo determinado en la
Ley 2235, de 31 de julio de 2001, del Dialogo Nacional, por lo tanto, no
puede destinarse a gastos de funcionamiento del Gobierno Municipal,
definido en parágrafo anterior.

3.6. LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES

“SAFCO” (L e y 1178, 2 0 d e ju lio d e 1990).

Artículo 1.

La presente Ley regula los sistemas de Administración y de Control de los

recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e
Inversión Pública, con el objeto de:

a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso eficaz y

eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno

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de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos

del Sector Público.

b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la

razonabilidad de los informes y estados financieros.

c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a
que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados sino
también de la forma y resultado de su aplicación.

d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y

comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.

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CAPITULO 4

MARCO REFERENCIAL DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA

4.1. ESTADO SITUACIONAL DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA.

4.1.1. Ubicación geográfica del Municipio de Achocalla.

El Municipio de Achocalla forma parte de la provincia Murillo del

Departamento de La Paz, está ubicado al sur de la ciudad de La Paz, a una
distancia de 30 km. Es la tercera sección de la provincia Murillo, tiene tres
secciones: Achocalla, Villa Concepción y Asunta Quillviri, geográficamente
comprendida entre los 16° 33’ y 16° 37’ de latitud sur y a los 68° 6’ y 68° 11’ de
longitud oeste del meridiano de Greenwich.

El Municipio de Achocalla cuenta con 339.6 Km2 de superficie y sus limites

son: al norte con la localidad de Zongo (Municipio de La Paz), al noreste y este
con la ciudad de EL Alto, ciudad de La Paz y Municipio de Mecapaca, al sur con
Mecapaca y el Municipio de Calamarca (Provincia Aroma), al oeste con el
Municipio de Viacha (Provincia Ingavi), Laja (Provincia Los Andes) y al noroeste
con el Municipio de Pucarani (Provincia Los Andes). 27

[Link]. Extensión.

El Municipio de Achocalla tiene una extensión de 339,6 Km2 Cálculo

mediante GPS (Sistema Global de Posicionamiento) durante el autodiagnóstico.
De acuerdo a los límites que determinan el territorio en el momento de su

27
Plan de Desarrollo Municipal.

58
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2 28
creación por Ley la extensión es de 2.200 Km2. (Ley 24 de octubre 1947).

4.2. HISTORIA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA.

De acuerdo a la investigación del Lic. Marcos R. Michel López realizada en

el marco del proyecto "Parque arqueológico de Achocalla” se tienen los
siguientes datos históricos:

"Desde épocas remotas el valle de Achocalla representó un importante

atractivo para los primeros pobladores del altiplano y los valles de Bolivia y
aunque aún no poseemos evidencias es probable que los primeros cazadores y
recolectores llegaron a este valle para ejercitar sus prácticas de caza y
recolección. La abundancia de sitios ligados a actividades agrícolas es un
referente importante de la importancia agrícola que esta región tuvo desde
periodos tempranos.

Los restos arqueológicos muestran que Achocalla poblada desde la época

formativa, continuando con asentamientos de la cultura Tiwanaku, Pacajes,
hasta la conquista Inkaica y posteriormente la llegada de los españoles, muchos
de estos asentamientos antiguos se encuentran relacionados a campos de
cultivo y a estrategias sofisticadas de explotación de los recursos naturales.”2
29
8

La historia de Achocalla está ligada con la creación de la Provincia Murillo

en el año 1838, creación que incluía como cantones a: Asunta Quillviri, Villa
Concepción, Achocalla, Santa Rosa de Quilo Quilo y Zongo. (D.S. de 8 enero
de 1838)

La primera conformación territorial de la provincia Murillo, con una superficie

de 4.594 Km2contaba con tres secciones:

• Primera: Capital Palca, Cantones Cohoni y Collana.

• Segunda: Capital Mecapaca, Cantón Chanca.

28 Plan de Desarrollo Municipal.

29 Plan de Desarrollo Municipal.

59
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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

• Tercera: Capital Achocaba, Cantones Villa Concepción, Milluni y Zongo.

Desde sus inicios, la tercera sección mantenía su independencia, hasta que

en el año 1978 debido a factores políticos pasa a depender de la Alcaldía de La
Paz en calidad de Subalcaldía. Posteriormente el 20 de abril de 1994, la Ley
1551 declara que la jurisdicción de los municipios es la sección de la provincia,
de donde la tercera sección recupera su carácter autónomo y se constituye en
el Municipio de Achocalla.30

30 Plan de Desarrollo Municipal.

60
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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

4.3. DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA.

4.3.1. Cantones y comunidades.

La tercera sección de la provincia Murillo está constituida por tres cantones:

(Achocaba, Villa Concepción y Asunta Quillviri) con 26 comunidades.

[Link]. Cantones

Los cantones y su base legal son los siguientes:

CUADRO N° 8
CANTONES DE LA TERCE RA SECCION DE ACHOCALLA
Cantón Base legal
Mención Ley de 24 de octubre de
Achocalla
1947
Creación de Cantón según Ley
Villa Concepción
de 10 de septiembre de 1958

Creación de Cantón según Ley

Asunta Quillviri
de 17 de octubre de 1984
Fuente: Bolivia División político administrativa de la República de
Bolivia La Paz: MDSMA, 1996.

4.3.I.2. Comunidades, centros poblados y juntas vecinales

En la actualidad por la cercanía con las ciudades de El Alto y La Paz,

algunas comunidades del sector altiplano se encuentran en proceso de
transición de una condición rural a una urbana y las comunidades de Cabecera
de valle húmedo están ingresando en un proceso de urbanización.

61
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CUADRO N° 9
COMUNIDADES DE ACHOCALLA SEGÚN NATURALEZA
URBANA - RURAL
COMUNIDADES
CANTÓN
URBANA PRE URBANAS INTERMEDIAS RURALES
Magdalena, Kayo,
Pucarani, Pacajes,
Huancarami,
ACHOCALLA Achocalla Urb. Junthuma Marquirivi, Cañuma,
Allancacho y
Cututu y Tacachira
Junthuma
VILLA Ventilla, Parcopata, Uypaca, Ayma,
CONCEPCIÓN _ Amachuma Chañocagua Pocollita y Tuni
Taucachi, Saythu,
ASUNTA
_ _ Villa Layuri Kajchiri, Kella Kella,
QUILLVIRI
S.P. Quillviri, Antaque
Fuente: Autodiagnóstico 2010. INIDEM.

De acuerdo a las características que presentan las comunidades se pueden

distinguir cuatro tipos:

a. Comunidades urbanas

Se caracterizan por su alta densidad de población, tienen acceso a

servicios de energía eléctrica, comunicación y transporte. Las organizaciones
existentes son las Juntas Vecinales (una en cada urbanización), que forman
parte de la Federación de Junta de Vecinos.

b. Comunidades pre urbanas

Se caracterizan por ser comunidades que se establecen como

urbanizaciones. Carecen de infraestructura urbana, cuentan con agua y luz
parcialmente. Cuentan con planimetrías aprobadas y otras en trámite para su
aprobación. El asentamiento poblacional aún es mínimo. Las comunidades de
este grupo son Junthuma, Ventilla, Amachuma y Alpacoma.

c. Comunidades intermedias

Las comunidades que se encuentran en cabecera de valle (Cututu,

Cañuma, Pacajes, Pucarani, Marquirivi) mantienen la producción de hortalizas,

62
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teniendo actividades comerciales y turísticas locales con una tendencia

marcada a incorporarse a un proceso de urbanización por el crecimiento de la
población.

En esta clasificación se incluyen las comunidades de Tacachira,

Chañocagua, Parcopata por encontrarse en proximidades del sector Senkata
(Urbano) y la comunidad de Villa Layuri que se encuentra en la zona altiplánica.

La laguna Pacajes es un espacio de recreación y esparcimiento de los

visitantes los fines de semana y días feriados. Se dedican muy poco a la
agricultura.

d. Comunidades rurales

Entre las actividades principales de estas comunidades tenemos la agrícola

y pecuaria, la producción de forrajes, la explotación ganadera y principalmente
lechera.

A esta clasificación corresponden las comunidades de Tuni, Asunta Quillviri,

San Pedro de Quillviri, Taucachi, Antaque, Kajchiri y Kella Kella en el altiplano.
Las comunidades Pocollita, Ayma, Saythu, Allancacho, Uypaca, Huancarami y
Magdalena K’ayo en la cuenca o cabecera de valle.

4.3.2. Manejo espacial.

4.3.2.I. Uso y ocupación del espacio.

El Municipio de Achocalla actualmente ocupa dos tipos de espacios

preponderantes, el Espacio Físico natural y el Espacio Físico Transformado.

El 70% del total de la superficie significa 237,7 km2 corresponde al espacio

físico natural.31

Se debe tomar en cuenta que especialmente en la cuenca existen zonas

con diversos e importantes grados de erosión como se muestra más adelante

31 Datos de acuerdo a cálculos espaciales con GPS, sistema global de posicionamiento. Plan de
Desarrollo Municipal.

63
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en la descripción fisiográfica. Esto significa que no son aprovechables por el

riesgo que significan para las urbanizaciones y por qué no son aptos para la
actividad agrícola.

El 30% de la superficie, aproximadamente 101,9 km2, es espacio físico

transformado por el hombre (urbanizaciones, pueblos, ocupaciones de usos
domésticos, corrales, espacios de uso vial y peatonal).

4.3.3. Aspecto físico natural.

[Link]. Descripción fisiográfica.

[Link].1. Altitud

El municipio Achocalla se encuentra entre los 2800 a 4283 metros sobre el

nivel del mar, la zona del altiplano está entre 3953 - 4283 msnm., la zona del
valle húmedo varía de 3459 - 3952.5 msnm. y la zona del valle seco desde
2800 - 3458.5 msnm. La mayor parte (65%) de su territorio está a 4000 msnm.32

[Link].2. Relieve.

El relieve del Municipio de Achocalla se caracteriza por:

En la zona del altiplano presenta una pendiente baja 5 a 10 %, lo cual se

aprovecha para las labores agrícolas y producción pecuaria, es de una
topografía plana con pequeñas quebradas.

La cabecera de valle húmedo por su pendiente alta de 20 a 30 %, es

aprovechado para la producción agrícola (hortalizas), en parcelas pequeñas, a
su vez existe varias fuentes de agua (vertientes).

Cabecera de valle seco por la pendiente muy pronunciada que en algunos

sectores alcanza rangos mayores a 30%, y la escasez de recursos hídricos, la
producción agrícola es en menor escala.

32
Determinación por GPS.

64
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En la región altiplánica se encuentran 10 comunidades, en el valle húmedo

10 comunidades y en el valle seco 6 comunidades.

[Link].3. Topografía

La topografía varía según la altitud; la mayor parte de la cuenca o cabecera

de valle presenta una topografía ondulada y quebrada con pendientes variables
y escarpadas de hasta el 40% en sentido oeste a este.

La zona del altiplano se caracteriza por una topografía plana con pequeñas
serranías y laderas que alcanzan a 5 a 10% de pendiente, cubierta por
praderas nativas que son utilizadas para pastoreo libre y de uso agrícola.

4.3.4. Características físico - biológicas

[Link]. Pisos ecológicos

Según las características topográficas y altitudinales, la región puede ser

dividida en tres zonas bien diferenciadas:

[Link].1. Alta o del altiplano

En esta región están comprendidas la mayoría de las comunidades como

Amachuma, Layuri, Ventilla, Tuni, Kajchiri, Kella Kella, Taucachi, Tacachira
Chañocagua y Parcopata, las cuales se encuentran en altitudes aproximadas
de 3953 a 4283 msnm, terrenos con una pendiente de 5 a 10%, con clima frío y
temperaturas entre 8 y 12° C. Esta región se caracteriza por presentar suelos
aptos para la agricultura y la producción de forrajes para la ganadería.

[Link].2. Región media o cabecera de valle húmedo

Se encuentran las comunidades Pucarani, Pacajes, Marquirivi, Cututo,

Junthuma, Allancacho, Magdalena Kayo, asimismo se encuentran las lagunas
de Pacajes, Charani, Allancacho y Aukancota. Los terrenos son ligeramente
planos y ondulados con pendientes que varía de 20 a 30%, una altitud de 3459
a 3952.5 msnm. En esta región se encuentran la mayor parte de los terrenos

65
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con cultivos bajo riego debido a la existencia de vertientes permanentes. La

zona se caracteriza por tener vegetación permanente y lagunas. Las
temperaturas promedio de la zona están entre los 15 a 20° C con una humedad
relativa del 25%.

4.3.4.I.3. Región baja o cabecera de valle seco

En esta región baja se encuentran las comunidades de Cañuma, Saytu,

Uypaca, Ayma, Pocollita, Huancarami y parte de Amachuma, las cuales se
encuentra a una altura aproximada de 2800 a 3458.5 msnm, presenta
topografía ondulada y pendientes mayores a 30%, temperaturas promedio de
18 a 20° C. La región muestra un paisaje típico de valle interandino, con tierras
empinadas de relieve suave cerca de las montañas, existen algunas terrazas
aluviales con ligeras pendientes y con frecuencia terrenos muy erosionados y
seccionados a lo largo del río La Paz, los suelos son profundos de textura
media a moderadamente fina.

[Link]. Clima

En la región altiplánica existe un clima semiárido, y la región de cabeceras

de valles secos presenta características de clima sub húmedo a semiárido.
Según clasificación de zona de vida de Holdridge.

Temperaturas máximas y mínimas

Se detallan las temperaturas registradas entre 2000 a 2010.

CUADRO N° 10
TEMPERATURA MENSUAL SEGÚN REGIÓ N
Región Temp. Mínima Temp. máxima Promedio
Altiplano 5.6° C 10.10° C 8.3° C
Cabecera de valles 16.3° C 21.63° C 18.31° C
Fuente: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología. SENAMHIU.

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La variación de temperaturas es considerable entre el día y la noche, esta

variación es mucho mayor en la región del altiplano por efecto de la intensa
radiación solar y la ausencia de nubes. Existe un incremento de temperatura
durante la tarde y un descenso durante la noche a valores cercanos a 0° C. En
la región de la cabecera de valle seco raras veces se registran temperaturas
inferiores a 10° C.

Las épocas con bajas temperaturas se presentan en los meses de junio a

septiembre donde se observa la presencia de heladas muy comunes en la
zona, especialmente en la del altiplano. Cuando la helada se presenta en los
meses de producción de verano (enero y febrero) son perjudiciales para los
cultivos que se encuentran en la primera etapa de desarrollo y de floración.

[Link].I. Precipitaciones pluviales, períodos.

La mayor precipitación pluvial se concentra en los meses de diciembre a

marzo, con un 75% de la precipitación total.

Según un estudio de tendencia en 8 años, las temperaturas promedio son

de 8,3°C y 18,31°C en altiplano y cabecera de valle respectivamente. Las
precipitaciones promedio alcanzan a 362,8mm y 718,5mm en altiplano y
cabecera de valle respectivamente como nos muestra en el siguiente cuadro.

CUADRO N° 11
DATOS DE TEMPERATURA Y PRECIPITACIÓN EN EL MUNICIPIO
DE ACHOCALLA
Altiplano Cabeceras de valle
Factores
Mínima Máxima Prom. Mínima Máxima. Prom.
Temperatura
5.6 10.1 8.3 16.3 21.63 18.31
(°C)
Precipitación
325.1 400.5 362.8 312.2 1124.8 718.5
(mm)
Fuente: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología. SENAMHI. Promedio últimos 10 años.

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[Link].2. Riesgos climáticos

Los factores que limitan drásticamente la producción agrícola y pecuaria son

las sequías prolongadas y las heladas.

En la zona del Altiplano la escasa disponibilidad de lluvias durante el

desarrollo de las plantas por efecto de las sequías, afecta a la producción de los
principales cultivos como en el caso de la papa. La producción forrajera también
es afectada especialmente en la producción de cebada.

En la región de las cabeceras de valle no es muy frecuente la presencia de

este fenómeno climático, manifestándose generalmente en las cabeceras de
valle seco.

Otros fenómenos naturales adversos son las heladas y granizadas que se

presentan anualmente sobre todo en la zona altiplánica y las serranías, los
meses de mayor incidencia de heladas son los meses de mayo, junio, julio y
agosto (aproximadamente 123 días de helada anualmente), ocasionalmente las
heladas se presentan en épocas donde los cultivos se encuentran en pleno
periodo vegetativo ocasionando pérdidas significativas y bajando los
rendimientos de los cultivos. Las granizadas se presentan en los meses de
enero, febrero, marzo y abril, cuyos efectos son el deshoje y marchitamiento de
las plantas.

Por otra parte las riadas e inundaciones que bajan desde las serranías
hacia la cuenca son frecuentes en la época de lluvias, con efectos significativos
33
en la baja de la producción

[Link]. Vientos

Los vientos tienen una dirección de sud a noroeste. Su intensidad máxima

estimada alcanza a 230 km/h en la región altiplánica, durante los meses de
agosto, septiembre y octubre. En la cuenca o cabecera de valle se estima que

33
Datos obtenidos en el Autodiagnostico Comunal 2001.

68
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alcanza de 180 a 200 km/h. La intensidad de los vientos tiene efectos en la

erosión de los suelos de los terrenos cultivables que han sido labrados.34

[Link]. Suelos35
a. Zona altiplánica. Los suelos son de textura franco limoso a limoso
arcilloso, con una moderada presencia de materia orgánica.

Entre sus características edafológicas son suelos con una profundidad o

capa arable de 20 a 40 cm, presentan una permeabilidad moderada. El
PH (6.5 a 7.5) es prácticamente neutro, lo cual favorece en general a
todo tipo de cultivos, como la papa, cebada, oca, haba y quinua.

b. Zona de cabecera de valle húm edo. Presenta una variada clase

textural, predominando la textura Fr- Arc- Limoso, Arc-Arenoso, Fr-

Limoso y Fr-Arc-Arenoso, que son aptos para el cultivo de hortalizas
principalmente, zanahoria, lechuga, cebolla, haba , nabo, arveja, maíz,
cebada y papa.

El Ph promedio que presentan los suelos en esta zona es de 7 a 8. La

vegetación predominante son el ciprés, eucalipto chillca, tarwi silvestre,
kikuyo y retama.

c. Zona de cabecera de valle se co . La zona presenta una textura Fr-

Arenosos, Fr-Limoso y Fr-Arcilloso, suelos aptos para el cultivo de papa,
maíz, haba y cebada, la vegetación predominante son: el eucalipto,
ciprés, pino, quishuara, cantuta, thola y cactus.
[Link].I. Zonas y grados de erosión.

En la zona altiplánica de Achocalla solo existen pequeñas erosiones

hídricas en lechos de riachuelos, además de una mínima erosión eólica.

34 Estimación en base a datos de Montes de Oca, Geografía y recursos naturales de Bolivia.

35 Fuente: MDSP, VPOT, Prefectura La Paz Zonificación agroecológica y socioeconómica de la
cuenca del altiplano del departamento de La Paz La Paz: SIERPE, 1998. Diag. Microcuenca
Achocalla, SEMTA 1994.

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La zona de la cuenca de Achocaba se caracteriza por su alta erosión que

es facilitado por un gigantesco deslizamiento y torrente de barro pos glacial en
toda el área.

La predominancia de fases limo-arcillosa fue y es una de las causas que

facilitó el deslizamiento enorme en Achocaba, especialmente a lo largo de los
ríos. La erosión retrógrada es intensa. Hay farallones o escarpas en el reborde
del altiplano, quebradas, relieves abruptos muy accidentados, erosión torrencial
intensa en terrenos de cohesión débil, crestas dentadas y remoción
gravitacional en masa.

Las características de remoción de masa antigua de Achocaba son las

siguientes: flujos de tierra de gran magnitud tipo torrente de barro, relieve
irregular con planicies aisladas, con quebradas profundas y numerosos sectores
caóticos. Los tipos de remoción actual en masa más frecuente son el
deslizamiento, el derrumbe y el flujo de barro.

Las causas naturales del deslizamiento son un relieve muy alto, gravas con
cohesión baja y alta permeabilidad, además agua subterránea desviada.

[Link].2. La erosión pluvial

Causada por efecto de la lluvia, está bien desarrollada en las cárcavas,

donde no hay vegetación, por ejemplo en las últimas ramificaciones de las
faldas de la ceja.

La erosión pluvial también se manifiesta con deslizamientos reactivos en

Alpacoma, Quihuiña, Kaño-Jahuira y en particular en Khotaña (Stache, La Paz
1996).

La erosión pluvial se expresa en la modulación de pirámides de tierra. No

hay un aporte de sedimentos debido a la inclinación subvertical hasta vertical de
las paredes.

70
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[Link].3. La erosión fluvial

Es ocasionada por los ríos y riachuelos existentes. En este tipo de erosión

el problema se manifiesta cuando estas pirámides son cortadas en su base por
la erosión fluvial. Esto provoca derrumbes de estas "torres” y produce
fácilmente una gran carga de fondo en el rango de 1000 m3. Este fenómeno de
erosión fluvial - lateral, no se refiere solamente de pirámides de tierra, sino a
cualquier unidad litológica provocando destrucción de las áreas útiles y además
represamientos e inundaciones, especialmente a lo largo de los ríos Achocalla y
Khotaña.

La erosión interna se presenta en las cuencas constituidas por la parte distal

del deslizamiento Achocalla, es decir generalmente en la parte medio y baja de
la cuenca.

El proceso de la erosión interna está provocado por una irregular y

heterogénea compactación natural con lentes turbulentos areno-gravosos,
directamente en contacto con capas de limo-arcilla.

El proceso se inicia con preferencia en las márgenes de una planicie del

deslizamiento con huecos de diámetro que varían de centímetros a metros
incrementándose progresivamente creando áreas aisladas hasta la completa
destrucción de la planicie formando "pirámides” y "badland” sin vegetación
conocidas como "valle de la luna” que representa un atractivo para los turistas.

Generalmente se encuentran la erosión interna en la parte media y baja de

la cuenca Achocalla, desde Huancarami hasta Mallasa, Puente Lipari, Valencia
y río abajo, especialmente en las cuencas aguas arriba del Club de Golf y en la
parte inferior de la subcuenca Khotaña.36

36 Stache, La Paz 1996.

71
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[Link]. Flora

La flora en el altiplano es reducida, en cambio, a nivel de la cabecera de

valle por las condiciones climáticas favorables existe gran diversidad y variedad.
La flora del municipio está compuesta por especies vegetales que se especifica
más adelante.

De acuerdo a la cabecera de valle está caracterizada por la presencia de

especies vegetales de Meseta Puna o altiplano como ser Margyricarpuss,
Astrágalus, Tipas y Festucas, y de valles mesotérmicos interandinos como ser
Prosopis, Schinopsis, Baccharia y algunas Leguminosas.

[Link].I. Zona Altiplano

Existe una presencia significativa de praderas nativas que es utilizada para

el pastoreo del ganado, especies arbustivas que es utilizada como combustible
doméstico.

CUADRO N° 12
ESPECIES VEGETALES NATIVAS EXISTENTES EN LA ZONA
DEL ALTriPLANO
Especies no arbustivas Especies arbustivas
Nombre común Nombre científico Nombre común Nombre científico
Chilliwa Festuca dolychophylla Caylla Margiricarpus pinnatus
Iru ichu Festuca orthophylla Th’ola Baccharis incarum
Sicuya Stipa ichu Tarwi Lupinus paniculata
Cebadilla Bromus unioloides K’oa Satureja ovata
Ch’iji Disthichlis humilis Andres huaylla Stipa obtusa
Sillu sillu Alchemilla pinnata Yareta Azorella glabra
Cola de ratón Hordeum muticum Huaraco Opuntia sp.
Layo layo (trébol) Trifolium amabile Karallantén Plantago montícola
Itapallu Cajophora horrida
Fuente: Autodiagnóstico 2010. INIDEM.

37
Formaciones fitogeograficas de Bolivia" (Martin Cardenas).

72
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[Link].2. Zona cabecera de valle

En la zona de cabecera de valle (húmedo y seco) se presenta una

diversidad de flora adaptada a las condiciones del medio.

Aparte de tener especies arbóreas y arbustivas, existen otras que se las

conoce como silvestres o malezas, muchas de las cuales son empleadas en la
medicina, pero por su masiva presencia en época lluviosa en los campos de
cultivo se convierten en especies perjudiciales para el agricultor.

CUADRO N° 13
ESPECIES VEGETALES NATIVAS EXISTENTES EN CABECERA DE VALLE
Especies no arbustivas Especies arbustivas
Nombre común Nombre científico Nombre común Nombre científico
Chilliwa Festuca dolychophylla Sewenk’a Cortadena radiuscuta
Kicuyo (grama) Poa sp. Tuna Echenocactus grusonii
Cebadillo Bromus unioloides K’oa Satureja ovata
Ch’ijji Disthichlis humilis Karallantén Plantago montícola
Sillu sillu Alchemilla pinnata Tarwi Lupinus paniculata
K’ora Malva silvestris Ch’illca Braccharis salicilofia
Cola de ratón Hordeum muticum Andres huaylla Stipa obtusa
Layo layo (trébol) Trifolium amabile
Itapallu Cajophora horrida
Chachacoma Seneceo graveolens
Paycko Chenopodium
ambrosioides
Manzanilla Anthemis cotula
Mostacilla Brassica rapa
Choquejawa Cotula coronopifolia
Leche leche Euphorbia peplus
Alfalfilla Medicago polymorfa
Fuente: Autodiagnóstico 2010. INIDEM.

73
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[Link]. Fauna

La mayor parte de la fauna silvestre está en proceso de extinción debido al

crecimiento de los asentamientos de la población y la urbanización. Algunas de
las principales especies se incluyen en el siguiente cuadro.

CUADRO N° 14
ESPECIES SILVESTRES DE LA ZONA
Aves Mamíferos Reptiles y batracios
Perdiz Liebre Lagartijas
Chihuanco Zorrino Lagartos
Cochipachi Zorro Culebras
Espíritu Vizcacha Víboras
Lurincho (picaflor) Cachulla (rata) Sapos
Tocotoco Titi (gato silvestre) Ranas
Huaychu
Ch’ocka (pato)
Chainita
Golondrina
Halcón
Kurukua
Yaka Yaka
Lechuza
Fuente: Autodiagnóstico 2010. INIDEM.

[Link]. Recursos forestales

Con las especies forestales existentes en el Municipio se abarca a una

superficie de aproximadamente 35 a 45 Has. de superficie total ubicados en
forma de bosquecillos de 2 a 3 Has. alrededor de las lagunas, en pendientes
fuertes, en riberas de río y en linderos de terrenos.

La introducción de especies forestales responde a iniciativas privadas, no

existiendo por parte del municipio un plan de forestación.

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Las especies forestales le dan un paisaje característico a la cuenca de

Achocaba, entre ellas resalta la existencia de eucaliptos.

CUADRO N° 15
PRINCIPALES ESPECIES FORESTALES
Plantas forestales Plantas frutales
Nombre común Nombre científico Nombre común Nombre científico
Eucalipto Eucaliptus glóbulus Ciruelo Prunus cerasifera
Pino Pinus radiata Durazno Prunus persicae
Cupresus
Ciprés Manzano Malus halliana
macrocarpa
Álamo Populus sp. Tuna Opuntía sp.
Sauce Salix sp.
Acacia Acasia sp.
Retama Spartium junceun
Kiswara Budleja incana
Molle Schinus molle
Cactus Cactus sp.
Violeta Malva sp.
Fuente: Autodiagnóstico 2010. INIDEM.

[Link]. Recursos hídricos

[Link].1. Fuentes de agua, disponibilidad y características

En el sector altiplano y el sector denominado cabecera de valle seco existen

pocas fuentes de agua que a través de vertientes son aprovechados como
tomas principales para la instalación de red de tuberías para el consumo
humano y de los animales (Kajchiri, Tuni, Layuri, Kella kella, Taucachi, Saythu,
Pocollita), las comunidades San Pedro de Quillviri, Chañocagua, Parcopata,
Ventilla, Amachuma, Ayma, Uypaca entre otras se abastecen para el consumo
por pozos (profundidad aproximada de 3 mts.)

75
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

En tanto que las comunidades de la región cabecera de valle húmedo se

abastecen de numerosas vertientes existentes ya sea para el consumo humano
como para el sistema de riego y a la vez las lagunas existentes son
aprovechadas para almacenar la mayor cantidad de agua durante la noche para
ser utilizadas posteriormente.

[Link].2. Cuencas, subcuencas y ríos existentes

La cuenca Achocaba se encuentra situada en la parte sur de la Cuenca de

La Paz. El cauce principal del río Achocaba presenta una dirección de
escurrimiento de oeste a este desde el altiplano hasta el Club de Golf, después
un cambio de dirección hacia el sureste hasta su desembocadura con el río La
Paz, aproximadamente a un kilómetro al sur del puente Lipari.

El punto máximo de la cuenca en la zona alta de Alpacoma tiene una altura

de 4046 msnm y su punto mínimo se sitúa en la desembocadura con el río La
Paz con una altura de 3000 msnm, con una diferencia aproximada de 1000 m.

El área total de esta cuenca es de 67,3 Km2, representa aproximadamente

un 10% del total de la cuenca de La Paz, casi igual a la cuenca de Achumani.

La cuenca Achocalla se subdivide en cuatro unidades:

Subcuenca Achocaba con el río principal: río Achocaba. Alcanza a 35,1 Km2
(52,2% de la cuenca Achocaba.)

Subcuenca Khotaña, con el río Khotaña que constituye el principal afluente

del río Achocalla. Tiene una extensión de 21,7 Km2 (32,2% del total de la
cuenca)

Subcuenca Llukankari, con tres afluentes que drenan al río Achocalla, en la

parte inferior de la cuenca total. Con una extensión de 10,5 Km2 (15,6% del
total de la cuenca)

Subcuencas cerradas, que no tienen flujos directos a los sistemas de

drenaje de las subcuencas anteriores y están ubicadas principalmente en la

76
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

parte alta (lagunas). La superficie de estas cuencas está incluida en el sistema

Achocalla y Khotaña, alcanza a 4,3 Km2

En la zona cabecera de valle se presentan ríos como Taucachi, Kerani,

Saythu, Pocollita, K’hayo, Anari, Jachajahuira, Cruzjahuira y Chuwajahuira que
son la principal fuente de agua. A su vez las fuentes de agua en mayor
proporción provienen de vertientes (ojos de agua) las mismas que se
almacenan en las lagunas (Pacajes, Charani, Allancachu y Aukank’ota) para el
aprovechamiento en el sistema de riego.

[Link]. Recursos minerales

En el municipio Achocalla existe explotación de áridos (arena y grava) de las

vertientes de la cabecera del valle, en las comunidades de Pucarani, Cututu,
Ventilla, Chañocagua, y en otras en menor escala, también se extrae arcilla
para la fabricación de ladrillos y tejas principalmente en la comunidad
Alpacoma.

Estas explotaciones se realizan de una forma tradicional, no se aplican

técnicas adecuadas para tal fin.

4.4. DEMOGRAFÍA.
4.4.1. Población.

La población del Municipio de Achocalla, estimada por el Instituto Nacional

de Estadística (INE) de acuerdo a datos del Censo de Población y Vivienda
2012 es de 21899 habitantes, con 10899 hombres con el 49.72% y 11010
mujeres con el 50.28%, con una Tasa Anual de Crecimiento Intercensal de
1.5438

38 Instituto Nacional de Estadística.

77
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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

CUADRO N° 16
POBLACIÓN TOTAL POR SEXO
SEXO TOTAL %
Hombres 10889 49,72
Mujeres 11010 50,28
Total 21899 100
Fuente: elaboración propia con datos del censo 2012.

4.4.2. Población por edad y sexo.

En la población por edades y sexo la proporción de hombres es

ligeramente mayor hasta los 19 años a partir de esa edad existen más mujeres
que hombres en el resto de grupos de edad.

• Población infantil (< de 4 años): 9,32%

• Población en edad escolar y colegial (5 a 19 años) 30,33%
• Población económicamente activa (20 a 64 años) 52,56%
• Población de la tercera edad (> a 65 años) 7,79%

CUADRO N° 17
POBLACKÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO
GRUPOS DE EDAD HOMBRE MUJER TOTAL %
0 a 4 años 1076 965 2041 9,32
5 a 19 años 3331 3312 6643 30,33
20 a 39 años 3090 3263 6353 29,01
40 a 64 años 2551 2606 5157 23,55
65 años y mas 841 864 1705 7,79
TOTAL 10889 11010 21899 100
Fuente: elaboración propia con datos del censo 2012.

4.4.3. Emigración.

De acuerdo a estudios realizados (INE, UNFPA, CELADE), el departamento

de La Paz se encuentra clasificado en el grupo de neutralidad migratoria,
caracterizado por presentar una significativa actividad económica (36% de los

78
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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

servicios y el 31% del comercio y transporte del país concentrados en La Paz),

por otra parte el hecho de contar con el centro urbano más importante de Bolivia
y ser sede de Gobierno, su área urbana se convirtió en un centro comercial de
producción y consumo que origina una importante demanda de servicios
básicos y sociales.39

La dinámica migratoria del municipio Achocalla se presenta de la siguiente

manera.

[Link]. Emigración temporal

Existe una emigración temporal de la población joven, esto se inicia cuando

deciden continuar estudios del nivel medio en establecimientos de El Alto y La
Paz, también para realizar el servicio militar (especialmente jóvenes del área
rural). Durante las épocas secas del calendario agrícola, se produce una
migración a las ciudades (junio, julio y agosto) para retornar en época de
cosecha.

[Link]. Emigración definitiva

La emigración definitiva se produce a la ciudad de La Paz, El Alto, los

Yungas y el departamento de Santa Cruz principalmente, esta actividad es
favorecida por la cercanía de Achocalla a las ciudades mencionadas.

Entre las principales causas se encuentran la búsqueda de fuentes de

trabajo y educación superior, generalmente las personas jóvenes. Los
migrantes realizan trabajos de construcción, conducción de vehículos, costura,
albañilería y de empleadas domésticas. Estas personas retornan
ocasionalmente para las festividades del municipio.

39
BOLIVIA Migraciones de la población economicamente activa La Paz: Min. Hacienda, 1997.

79
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

4.4.4. Base cultural de la población

[Link]. Origen étnico

La población de Achocalla es de origen aymara. Según los historiadores, las

comunidades de la provincia Pacajes pertenecían al sub conjunto norte del
grupo étnico aymara. La población de los indígenas establecidos en la planicie
cercana a la ciudad de La Paz sufrió un gran deslizamiento sepultando a sus
pobladores y creando tres estados de tierra encima del pueblo, dos leguas de
tierra empinada y la formación de una laguna grande.

Achocalla pertenece al señorío de Pacajes, junto a las comunidades de

Pucarani, Pacajes, Uypaca y Cañuma forman parte de la parcialidad uma, que
se refiere a un conjunto de valles cercanos. El término uma está asociado al
elemento líquido y a todo lo que no es firme ni sólido, a la hendidura de tierras
bajas.

Achocalla es un vocablo aymara que proviene de JACHA YUQALLA, que

significa "hermano mayor”. Se cuenta que un Kuraka que tenía cuatro hijos
repartió al "hermano mayor” la región donde se asienta actualmente Achocalla.

[Link]. Idiomas

CUADRO N° 18
PRINCIPALES IDIOMAS HABLADOS
IDIOMAS HABLADOS NUMERO %
Aymara - Español 12751 58,23
Español 4317 19,71
Aymara 3050 13,93
Quechua - Aymara - español 304 1,39
Fuente: INE censo 2012.

La mayor parte de la población habla dos idiomas el aymara y el castellano

o español con un 58.23%, los que hablan solo español es el 19.71%, los que
hablan solo aymara es el 13.93% y los que hablan quechua, aymara y español
son el 1.39%.

80
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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

[Link]. Calendario festivo y ritual

Se describen a continuación las principales festividades en el municipio:

Enero: 24 de enero "Feria de Alasitas”. Se preparan exposiciones de

miniaturas en Pucarani, Pacajes, Marquirivi y Huancarami. Esta última localidad
es la que tiene mayor antigüedad con respecto a esta festividad.

Febrero: Carnavales. Presentación de comparsas de "Chutas” en Pucarani,

Pacajes, Marquirivi, Uypaca y Amachuma.

2 de febrero "Candelaria” Una imagen de la virgen es trasladada desde

Collpani (El Alto) hasta Pucarani, existe procesión y misa.

Mayo: 3 de Mayo "Festividad de La Cruz” donde se realiza la presentación

de las comparsas en la Plaza "Pedro Domingo Murillo” de Pucarani, allí
participan las comunidades de Pucarani, Marquirivi, Pacajes, Huancarami,
Junthuma y Cañuma. Al día siguiente se concentran en sus propias
comunidades.

Julio: 25 de Julio "Apóstol Santiago” festividad que se concentra en

Pucarani. Existe presentación de grupos de danzas (morenada, llameros, incas,
autóctonos) de las comunidades de Pucarani y Pacajes.

Octubre: 4 de octubre "San Francisco de Asís” procesión y presentación de

comparsas en Cañuma.

Diciembre: 8 de diciembre "Virgen de la Concepción” procesión y

presentación de comparsas en Uypaca.

81
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4.5. INVERSIÓN MUNICIPAL.

Del total del presupuesto del municipio se ejecutó el 80%.

CUADRO N° 19
PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA
PRESU PU ESTO V IG EN TE 48017771,01
EJECUTADO 38300486,72
SALDO 9717283,29
Fuente: Elaboración propia con datos del VIPFE.

GRÁFICO N° 1

Fuente: Elaboración propia con datos del VIPFE.

En el cuadro N° 20 y gráfico N° 2 podemos observar claramente que hasta

el año 2007 la inversión era baja debido a la inestabilidad política del municipio,
posteriormente la inversión va creciendo ya que el Alcalde trabaja con mayor
estabilidad.

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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

CUADRO N° 20
EJECU CIÓN FINANCIERA DE INVE RSIÓN
INVERSIÓN
AÑOS
EJECUTADO
2001 1221922,72
2002 2416802,27
2003 4990093,52
2004 2600746,49
2005 1188445,22
2006 2266645,84
2007 845641,52
2008 6417169,07
2009 5526562,08
2010 10391964,36
2011 9716574,70
2012 46614494,51
2013 38300486,72
Fuente: Elaboración propia con datos del VIPFE.

GRÁFICO N° 2

Fuente: Elaboración propia con datos del VIPFE y plan de Desarrollo Municipal de Achocalla.

En el cuadro N° 21 y gráfico N° 3 se observa que la mayor inversión se

encuentra en el sector de infraestructura invirtiendo más en transporte y energía
eléctrica; seguido por el del sector social que se invierte en educación y cultura,

83
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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

salud y seguridad social, urbanismo y vivienda y saneamiento básico; en el

sector productivo se invierte en agropecuario, minero e industria y turismo; por
ultimo en el sector multisectorial se invierte en diferentes necesidades del
municipio.

CUADRO N° 21
INVERSIÓN POR SECTORES Y AÑOS
AÑO S IN FR A E S TR U C TU R A PRO DUCTIVO SO CIAL M U LTISECTO RIAL
2001 0,00 0,00 1109968,72 111954,00
2002 0,00 0,00 2113892,27 302910,00
2003 0,00 0,00 3630678,52 1359415,00
2004 49185,00 0,00 1022436,47 1529125,02
2005 161665,00 0,00 340189,22 686591,00
2006 226297,25 70900,59 80291,00 1889157,00
2007 435120,00 16766,52 183849,00 209906,00
2008 6296248,00 109694,07 11227,00 0,00
2009 5242140,00 268200,00 16222,08 0,00
2010 8293314,50 510,93 2098138,93 0,00
2011 3372598,00 950611,95 5393364,75 0,00
2012 33280151,48 759348,03 5102583,00 7472412,00
2013 31368346,16 143380,56 6193186,00 595574,00
Fuente: Elaboración propia con datos del VIPFE y plan de Desarrollo Municipal de Achocalla.

GRAFICO N° 3

Fuente: Elaboración propia con datos del VIPFE y plan de Desarrollo Municipal de Achocalla.

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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

4.5.1. Inversión En El Sector Social

CUADRO N° 22
INVERSIÓN TOTAL POR AÑOS DEL
SECTOR SOCIAL EN BOLIVIANOS
AÑO S SEC TO R SO C IA L

2001 1109968,72
2002 2113892,27
2003 3630678,52
2004 1022436,47
2005 340189,22
2006 80291
2007 183849
2008 11227
2009 16222,08
2010 2098138,93
2011 5393364,75
2012 5102583
2013 6193186
Fuente: Elaboración propia con datos del VIPFE.

GRAFICO N° 4

Fuente: Elaboración propia con datos del VIPFE.

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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

Como se observa en el gráfico N° 4, la inversión en el sector social en el

municipio de Achocalla tiene un ciclo de altas y bajas, sin embargo tiende a
ascender con mayor intensidad a partir del año 2009 continuando el 2010 y
2011 y 2013 lo que demuestra que la inversión social ha ido incrementando en
los últimos años.

CUADRO N° 23
INVERSIÓN SOCIAL POR SECTORES
INVERSIÓ N Bs.
EDUCACION Y CULTURA 2634896
SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL 459001
SANEAMIENTO BASICO 2040989
URBANISMO Y VIVIENDA 1058300
RESTO DE LA INVERSIÓN 32107300
TO TAL 38300486
Fuente: Elaboración propia con datos del VIPFE.

GRÁFICO N° 5

Fuente: Elaboración propia con datos del VIPFE.

Del total de la inversión ejecutado en el último año en el sector social solo

se invirtió el 16% y el restante 84% se distribuye en la inversión de los demás
sectores.

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[Link]. Educación.

Achocaba, administrativamente cuenta con una Dirección Distrital de

Educación, que está a su cargo la administración de 32 Unidades Educativas
del Sistema de Educación Formal Pública, 2 Unidades Educativas con
Administración Particular y una de Educación Alternativa.

CUADRO N° 24
COBERT URA NETA DE EDUCACIÓN EN EL MUNICIPIO
SEXO INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA TOTAL

HOMBRES 297 1392 1097 2786

MUJERES 248 1412 1062 2722
TOTAL 545 2804 2159 5508
FUENTE: Elaboración propia con datos del Ministerio de Educación
y la Dirección Distrital de Achocalla.

Resulta muy evidente la diferencia de estudiantes entre hombres y mujeres,

donde en todos los niveles los hombres son la mayoría.

CUADRO N° 25
EDUCACIÓN PÚBLICA, PRINCIPALES INDICADORES
EDUCACION PÚBLICA TOTAL
Número de Matriculados 5572
Tasa de Abandono 1,15%
Tasa de Efectivos 5508
Tasa de Promoción 97,88%
Tasa de Reprobación 2,12%
FUENTE: Dirección Distrital de Educación Achocalla.

Del total de estudiantes matriculados la tasa de abandono disminuyo con

respecto a los años anteriores un 1,15% esto debido al bono del Gobierno de
turno que es el Juancito Pinto, de igual forma la tasa de reprobación bajo a un
2,12%.

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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

4.5.I.2. Salud.

Los 3 establecimientos de salud dependen directamente del Servicio

Departamental de Salud SEDES; según el cuadro N° 26 podemos verificar que
las condiciones de salud del municipio son precarias se necesita más personal
de Salud, más establecimientos de Salud y mayor número de camas.

CUADRO N° 26
INDICADORES DE LOS DETERMINANTES DE
SALUD DE LA POBLACIÓN
Atención Médica / Recursos de Salud
Personal de Salud / 10000 Hab. 9,6
N° de Camas / 1000 Hab. 0,1
N° de Establecimientos de Salud 3
FUENTE: Servicio Nacional de Información en Salud.

El mayor porcentaje de personas que no acuden a los centros de salud son

del área rural, como se puede ver en el cuadro N° 27 la cobertura de parto
institucional llega solo al 19,5% y las consultas prenatales por embarazada es
3,7% de 520 mujeres embarazadas.

CUADRO N° 27
SERVICIOS DE SALUD DEL MUNICIPIO
SERVICIO %
Cobertura de Parto Institucional 19,5
Promedio Consultas Prenatales por Embarazada Atendida 3,7
Cobertura Vacunal de Pentavalente en < 1 año 61,9
Cobertura Vacunal Antisarampionosa niños de 12 a 23 65,1
FUENTE: Servicio Nacional de Información en Salud.

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CUADRO N° 28
INDICADORES DEL ESTADO DE SALUD DE LA POBLACIÓN
ESTADO DE SALUD DE LA POBLACION %
Tasa de Mortalidad Infantil 26,2
Indicadores de Morbilidad
% Episodios Diarreicos (EDA) en niños < de 5 años 24,1
% Casos de Infecciones Respiratorias Agudas (IRA)
12,4
en niños < de 5 años
Porcentaje de Nacimientos con Bajo Peso al Nacer 5,2
Prevalencia de Desnutrición Global en < de 2 años 1,12
FUENTE: Servicio Nacional de Información en Salud.

Según datos del centro de salud del municipio la gran mayoría de la

población no acude a los centros de salud, sanan sus enfermedades con
medicinas naturales.

[Link]. Saneamiento básico.

[Link].1. Agua potable.

El agua es distribuida por cañería para consumo humano, este sistema no

reúne las condiciones de un servicio de calidad garantizada ya que la mayor
parte del agua proveniente de vertientes es almacenada en tanques y no recibe
tratamiento adecuado de potabilización. En la actualidad 22 comunidades
reciben este servicio.

[Link].2. Eliminación de excretas.

Solo en el centro urbano de Achocalla existe un sistema de alcantarillado,

esto beneficia al 3,88% de las familias del municipio. En las comunidades se
utilizan letrinas domiciliarias en 22,33% y la gran mayoría no dispone de
infraestructura alguna y eliminan sus excretas a la intemperie (69,37%).

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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

CUADRO N° 29
VIVIENDAS SEGÚN SERVICIO SANITARIO
Tipo de desagüe de
Total viviendas %
servicio sanitario
Alcantarillado 298 3,88
Cámara séptica 340 4,42
Letrinas domiciliarias 1716 22,33
Sin especificar 5331 69,37
Fuente: CNPV 2012.

De acuerdo a los datos del Censo de 2012, las viviendas en el 69,37% no

cuentan con un sistema de eliminación de excretas.

4.5.2. Inversión En El Sector De Infraestructura

CUADRO N° 30
INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA POR AÑOS
AÑO INFRAESTRUCTURA
2001 0,00
2002 0,00
2003 0,00
2004 49185,00
2005 161665,00
2006 226297,25
2007 435120,00
2008 6296248,00
2009 5242140,00
2010 8293314,50
2011 3372598,00
2012 33280151,48
2013 31368346,16
Fuente: Elaboración propia con datos del VIPFE.

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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

GRÁFICO N° 6
INVERSION EN EL SECTOR
DE INFRAESTRUCTURA
35000000
30000000
g 25000000
I 20000000
5 15000000
§ 10000000
5000000
0
rCv _c\V _cv> _oï* _c$9 _cC^ «^5
ty rK r rK r ^ «q v „q>v ^
AÑOS
Fuente: Elaboración propia con datos del VIPFE.

En el gráfico N° 6 nos indica que la inversión en infraestructura en el

municipio de Achocalla tiene una tendencia variante, los años 2001 a 2007 las
inversiones no eran muy significativas, asciende de manera muy significativa en
los años 2011 al 2012 y desciende un poco el año 2013.

CUADRO N° 31
INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA POR SECTOR ES
INVERSIÓN Bs.
ENERGIA 255068,00
TRANSPORTES 31113278,16
RESTO DE LA INVERSIÓN 6932140,56
TOTAL 38300486,70
Fuente: Elaboración propia con datos del VIPFE.

En Infraestructura la mayor inversión que se realiza es en el sector de

transporte con el 81% del total del presupuesto de Inversión del Municipio, esto
en la construcción de carreteras, asfaltados; en Energía eléctrica su inversión
es bajísima con el 1%; otras son en recursos hídricos y comunicaciones la
inversión es un mínimo porcentaje.

91
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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

GRÁFICO N° 7

Fuente: Elaboración propia con datos del VIPFE.

[Link]. Red vial

Existen dos caminos troncales:

Uno, desde el Molino Andino (El Alto) hasta Mallasa. El camino es de

asfaltado, cuenta con mantenimiento. Es el más transitado, tiene 16 Km.

Otro, de Ventilla a Layuri, es un camino de tierra, con mantenimiento

permanente.

[Link].1. Principales tramos, longitudes y accesibilidad según clase.

Los principales, corresponden a caminos de acceso a las comunidades a

partir de los llamados caminos troncales que pasan desde el Molino Andino a
Mallasa y de Ventilla a Layuri. Existen algunos tramos intercomunales.

[Link].2. Frecuencia y períodos de uso.

Molino Andino: Transporte público con salidas cada 10 minutos (2 líneas de

minibuses: Sindicato Eduardo Avaroa y Transporte Mixto Achocalla), camiones
areneros, aproximadamente 24 al día. Aproximadamente 5 a 6 micros hacen
servicio de productos agrícolas transportando hasta El Alto y la ciudad de La
Paz, esto solamente en las mañanas.

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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

Ventilla: Transporte público (minibuses desde la Ceja de El Alto hasta

Chocorosi - Calamarca)

[Link]. Energía eléctrica.

En el Municipio de Achocalla el 70% de las viviendas cuentan con el
servicio de energía eléctrica, las viviendas que no tienen este servicio es
debido a la distancia a la red caminera y la mayoría cuenta con medidores
provistos por la empresa Delapaz.
[Link]. Red de comunicación.

Existe servicio telefónico domiciliario prestado por COTEL (Cooperativa de

teléfonos automáticos La Paz), teléfonos públicos de COTEL están instalados
en Marquirivi, Pacajes y Pucarani.

Los servicios de teléfonos celulares de las líneas ENTEL, VIVA, TIGO son
de mayor uso.

[Link].1. Medios de comunicación.

La señal de televisión llega normalmente a todo el municipio. No hay cable.

Entre las radioemisoras se encuentran:

• Radio "Achocalla” frecuencia de 1.240 en amplitud media. No

cuenta con autorización para sus emisiones.
• Radio "Panorama” en frecuencia de 1.320 AM. Esta emisora a partir del
año 2000 cuenta con autorización para utilizar la frecuencia, adjudicada
mediante licitación.

Las radioemisoras son un medio importante para proporcionar información

a las comunidades, también las citaciones para diferentes eventos reciben la
atención de la audiencia.

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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

4.5.3. Inversión En El Sector Productivo.

CUADRO N° 32
INVERSION EN EL SEC OR PRODUCTIVO POR ANOS

AÑO PRODUCTIVO

2001 0
2002 0
2003 0
2004 0
2005 0
2006 70900,59
2007 16766,52
2008 109694,07
2009 268200
2010 510,93
2011 950611,95
2012 759348,03
2013 143380,56
Fuente: Elaboración propia con datos del VIPFE.

GRAFICO N° 8

Fuente: Elaboración propia con datos del VIPFE.

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La inversión en el sector productivo tiene una tendencia variante, hasta el

año 2005 no se invirtió y el 2010 a 2011 las inversiones ascienden de manera
muy significativa y en los dos últimos años bajan de manera drástica, como se
puede verificar en el gráfico N° 8.

CUADRO N° 33
INVERSIÓN PRODUCTIVO POR SECTORES
INVERSIÓN Bs.
AGROPECUARIO 53831,44
INDUSTRIA Y TURISMO 89549,12
RESTO DE LA INVERSIÓN 38157106,16
TOTAL 38300486,72
Fuente: Elaboración propia con datos cel VIPFE.

Actualmente se está invirtiendo en el sector Industria y Turismo con el

0,23% seguido con el Agropecuario que es el 0,14% y otra inversión se realiza
en el sector minero. Como se puede observar la inversión en el sector
productivo es mínima.

GRÁFICO N° 9

Fuente: Elaboración propia con datos del VIPFE.

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4 .5 .3 .1 . A c c e s o y u s o d el s u e lo .

De acuerdo a la información obtenida en el autodiagnóstico realizado por el

municipio se determinó que el acceso al uso de suelo varía de acuerdo a las
superficies existentes en las comunidades y la ubicación agroecológica.

4 .5 .3 .1 .1 . Tam año y uso de la tie rra (c u ltiv o s , p a s to re o , b a rb e c h o ,

fo re s ta l y o tro s ).

En el municipio de Achocalla, la extensión y el uso de suelo se caracteriza

por la gran variación en cuanto a la extensión y uso por cantones y
comunidades respectivamente. En el cuadro N° 35 se observa las superficies
aproximadas según uso.

C U A D R O N° 3 4
USO D E S U E L O P O R C A N T O N E S (EN H E C T A R E A S )

Superf. Superf. Superf. Superf. Superf. Sup./Total

Cantón
Pastoreo Cultiv. Barbecho Forestal Incultiv. Aprox.

Achocalla 1650 2858 1330 30 10850 * 16718

Villa Concepción 2456 2256 2194 10 1840 8756
Asunta Quillviri 2951 2505 2480 5 545 8486
Total 7057 7619 6004 45 13235 33960
Porcentaje 2 0 ,7 8 % 2 2 ,4 3 % 1 7 ,6 8 % 0 ,1 4 % 3 8 ,9 7 % 100 %
Fuente: Autodiagnóstico 2010.
* Se considera la superficie urbanizada o asentada.

El cantón Achocalla es el que más superficie abarca (49,23% de superficie

total) de las cuales el 50 a 60% aproximadamente es área urbanizada seguido
por Villa Concepción con aproximadamente el 25,78% del superficie total y por
último cantón Asunta Quillviri que ocupa aproximadamente el 24,99% del
superficie total, esto referente al uso de suelo.

El sistema de explotación y uso de suelo es netamente agropecuario

siendo la agricultura el rubro más importante en cabecera de valle y con
vocación ganadera en el altiplano. Considerando los parámetros medidos según

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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

el cuadro de uso de suelos se puede mencionar que el 22,43%

aproximadamente es superficie cultivado de distintas variedades, seguido por
área de pastoreo (CANAPAS) con 20,78% de superficie total aproximadamente.

El área de barbecho alcanza al 17,68% la misma superficie que entra en

descanso por un tiempo de tres a cinco años, aprovechándose la misma como
área de pastoreo. Entre las tres primeras formas de uso del suelo (cultivado,
pastoreo y barbecho) se tiene un 60,89% de la superficie total, el 0,14% es
área forestal (con predominio de especie eucalipto) concentrados en cabecera
de valle húmedo y un 38,97% es superficie incultivable (urbanizaciones,
construcciones, caminos, ríos, riachuelos, quebradas, lagunas).

4.5.3.I.2. Superficie de tierras bajo riego y a secano.

CUADRO N° 35
SUPERFICIES APROXIMADAS DE CULTIVO BAJO RIEGO Y SECANO
_____________________ (EN HECTÁREAS)_____________________
Cultivo c/ Cultivo Superf.
Cantón Porcentaje
riego Secano Total
Achocalla 1540 1318 2858 37,51%
Villa Concepción 98 2158 2256 29,61%
Asunta Quillviri 60 2445 2505 32,88%
Total 1698 5921 7619
Pocentaje 22,29% 77,71% 100.0%
Fuente: Autodiagnóstico 2010, INIDEM.

Tomando como parámetros de superficie de cultivos podemos mencionar

que del total de superficie cultivada el 37,51% corresponde a Achocalla, el
32,88% Asunta Quillviri y por último el 29,61% a Villa Concepción.

Altiplano, La superficie de riego es reducida por falta de fuentes de agua,

existiendo en un 99,40% de superficie cultivada sin riego solo el 0,60% de área
cultivada cuenta con sistema de riego generalmente en huertas familiares o
donde existen pequeñas vertientes de agua.

97
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En el altiplano se encuentran doce comunidades de dos cantones. Los

cultivos que se riegan son las hortalizas y los alfalfares que son destinados para
la alimentación del ganado lechero.

Cabecera de valle seco, La superficie de riego alcanza un porcentaje de

18,72%, existen pequeñas vertientes o tomas de agua de los ríos existentes
que son aprovechados para el riego favoreciendo a las familias de las
comunidades Pocollita, Amachuma, Cañuma y Huancarami. El riego se realiza
a los cultivos hortícolas, arveja, choclo y alguna vez a la papa.

Cabecera de valle húmedo, La superficie de riego alcanza al 77.18% del

área cultivada este sector es ampliamente favorecido por la existencia de
vertientes en su mayoría de manera permanente con volúmenes que alcanzan
para beneficiar a más del 80% de familias que son aprovechados para el
sistema de riego. Asimismo las lagunas del lugar (Pacajes, Charani, Allancachu)
son utilizados para almacenar o como reservorios de agua.

Es necesario mencionar que las acequias fueron construidas por iniciativa

propia de las familias, sobre tierras sueltas, pendientes pronunciadas donde
más del 30% de agua se pierde por infiltración subterránea o causa
constantemente deslizamientos en algunos sectores, estas carecen de
orientación y asesoramiento técnico. La frecuencia de riego para cada familia es
de una a tres semanas por turno de riego, esta diferencia depende de la
cantidad de familias afiliadas en cada sector de riego y están organizadas por
comunidad o zonas.

Los cultivos más importantes son las hortalizas destinados en su mayoría a

la comercialización, las familias cultivan durante todo el año logrando dos a tres
cosechas por año. Solo el 22.82% son cultivadas en época de lluvia por no
contar con el sistema de riego parcelas ubicados en laderas.

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[Link].3. Tenencia del suelo

a. Tamaño de la propiedad familiar.

Según información obtenida del diagnóstico y entrevistas a informantes

clave la tenencia de tierra por familia en comunidades de cabecera de valle
húmedo en su mayoría son medibles solo en metros cuadrados, por el
crecimiento de la población asentada y la venta fraccionada de propiedades
las mismas que fluctúan entre 0,05 a 1 hectárea por cada familia. Las familias
de las comunidades de cabecera de valle seco cuentan con superficies
promedio de 0.5 a 10 hectáreas en algunos casos de hasta 20 hectáreas y por
último las familias de las comunidades del altiplano cuentan entre 2 a 30
hectáreas por familia.

b. Régimen de propiedad: propias, no propias

El régimen de propiedad de las tierras en 98.5% es de carácter privado

siendo las familias dueñas de sus terrenos, solamente el 1.5% de superficie es
de uso común siendo las mismas utilizadas para el pastoreo o como áreas de
cultivo.

[Link].4. Sistemas de Producción.

La unidad de producción fundamental es la parcela familiar, siendo a la vez

unidad de consumo, lo que significa que es la familia la que controla en gran
medida las condiciones de reproducción de su fuerza de trabajo. La crianza de
la ganadería tiene la particularidad de ser un subsistema dentro del sistema
agropecuario en el cual la agricultura y la ganadería están estrechamente
articulados y donde el rebaño es mixto: ovino-bovino-porcino.

[Link].4.1. Sistema de producción agrícola

El sistema de producción agrícola es netamente tradicional y extensivo, por

falta de asesoramiento técnico, tecnología, insumos, tenencia de superficies
mínimas cultivables (minifundio) que impiden la implementación de un sistema

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 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
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en el cual la producción sea intensiva.

La agricultura varía según los pisos ecológicos y las condiciones climáticas

causadas por varios factores que escapan al control del productor como ser:

• Falta de fuentes de agua (sector altiplano).

• Clima adverso (heladas, granizadas, sequía, lluvias mal distribuidas).
• Suelos poco fértiles y problemas de erosión.
• Alta incidencia de plagas y enfermedades.
• Escasa vegetación de protección al suelo, para evitar su degradación.
a. Principales cultivos y especies.

Zona Altiplano: Los principales cultivos son la papa, haba, oca, quinua y
trigo, y en menor proporción cultivan hortalizas que en su totalidad son
destinados al autoconsumo familiar. Como forraje también existen cultivos de
cebada, alfalfa y avena destinados para la alimentación suplementaria del
ganado vacuno y ovino.

Zona Cabecera de valle seco: Los cultivos son la papa, arveja, maíz, haba,
oca y hortalizas (lechuga, zanahoria, cebolla y otros) de acuerdo a la
importancia, que en su generalidad son destinados al autoconsumo familiar y en
menor proporción a la venta. Como forraje existe los cultivos de cebada, alfalfa,
avena destinados a la alimentación suplementaria del ganado vacuno y en
casos necesarios para ovinos.

Zona Cabecera de valle húmedo: Se caracteriza por la producción de

hortalizas netamente para la comercialización, las mismas favorecidas en gran
manera por el sistema de riego y las parcelas se cultivan hasta en dos
oportunidades al año; entre las especies comúnmente cultivadas están la
lechuga, nabo, rábano, zanahoria, cebolla y en menor proporción acelga, perejil,
repollo, coliflor, entre otros cultivos están la papa, maíz, cebada, haba y arveja.
Existen algunas plantas frutales como ciruelo, durazno, manzana, pera y uva
principalmente en huertas familiares.

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DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

CUADRO N° 36
CULTIVOS IMPORTANTES DE LA REGIÓN
Cabecera de valle húmedo Cabecera de valle seco Altiplano
Nombre Nombre Nombre Nombre Nombre Nombre
común científico común científico común científico
Solanum Solanum Solanum
Papa Papa Papa
tuberosum tuberosum tuberosum
Haba Vicia fabae Haba Vicia fabae Haba Vicia fabae
Chenopodium
Maiz Zea mays Maiz Zea mays Quinua
quinua
Oca Oxalis tuberosa Arveja Pisum sativum Oca Oxalis tuberosa
Arveja Pisum sativum Oca Oxalis tuberosa Alfalfa Medicago sativa
Medicago
Zanahoria Daucus carota Alfalfa Cebada Hordium vulgare
sativa
Hordium
Lechuga Lactuca sativa Cebada Trigo Trtticum vulgare
vulgare
Cebolla Allium sepa Trigo Triticum vulgare
Nabo Brassica nabus
Alfalfa Medicago sativa
Cebada Hordium vulgare
Acelga Beta vulgaris
Fuente: Autodiagnóstico 2010, INIDEM.

b. Tecnologías empleadas

En el municipio se practica una agricultura tradicional que se basa en el uso

de tecnologías y técnicas que fueron practicadas ancestralmente, las que se
basan en el uso de herramientas manuales y de tracción animal. La utilización
de maquinaria agrícola para la producción es reducida en el altiplano y nula en
las otras dos regiones debido a la topografía y pendiente que presentan.

Las principales actividades que se realizan en la práctica agrícola son:

Preparación del terreno, Es una de las actividades más importantes en la

producción agrícola debido principalmente a que de ella depende la producción,
se realiza esta actividad con la utilización de herramientas manuales (chontilla,

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picota) con ayuda de tracción animal (toros y caballos). Las principales sub
actividades son; la roturación, el resurcado, rastreada, desterronado, quemado
de residuos vegetales y el abonamiento de la parcela.

Siembra, Se realiza generalmente con la ayuda de yunta para la apertura

de surcos donde son introducidas las semillas (papa, oca, haba); las hortalizas
son sembradas directamente al voleo en terrenos bien preparadas y luego se
cubre con paja hasta su germinación para evitar la evaporación de agua
después del riego y proteger las semillas de las plagas.

Aporque y deshierbe, Son actividades muy necesarias para permitir el

mejor desarrollo de las plantas, se menciona que esta labor cultural (deshierbe)
se realiza arrancado las malas hierbas sin la utilización de productos químicos.

Cosecha, Se realiza manualmente utilizando herramientas como la

chontilla, piquillo (liuk’ana), canasta y en algunas ocasiones con la ayuda de
yunta, posteriormente se realiza la selección para la semilla, consumo,
transformación y venta.

c. Rotación de cultivos y manejo de suelos.

La rotación de cultivos que se practica en el altiplano y cabecera de valle

seco es de forma tradicional siguiendo y manteniendo la combinación ancestral
de cultivos, además los sistemas de rotación están influenciados por
condiciones de los suelos y clima, lo cual de alguna manera ha permitido la
preservación de los suelos ante la falta de medios técnicos.

El manejo de los suelos se efectúa en forma rudimentaria y sin ningún

asesoramiento ni asistencia técnica.

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CUADRO N° 37
ROTACIÓN DE CULTIVOS EN ALTIPLANO
1er. Año 2°. Año 3er. Año 4°. Año
Papa Cebada/avena Cebada Descanso (3-5 años)
Papa Quinua Cebada Descanso (3-5 años)
Papa/Oca Trigo/Quinua Cebada Descanso (3-5 años)
Fuente: Autodiagnóstico 2010, INIDEM.

CUADRO N° 38
ROTACIC>N DE CULTIVOS EN CABECERA DE VALLE SECO
1er. Año 2°. Año 3er. Año 4°. Año
Papa Maíz Cebada Descansa ( 2 - 4 años)
Maíz Arveja Cebada Descansa ( 2 - 4 años)
Arveja Papa Maíz Cebada
Papa Arveja/haba Cebada Descansa ( 2 - 4 años)
Fuente: Autodiagnóstico 2010, INIDEM.

Pese a la excesiva parcelación de las tierras en cabecera de valle húmedo

se sigue cultivando con mayor intensidad las hortalizas sin una buena rotación
de cultivos. El manejo de los suelos se efectúa en forma tradicional y
rudimentaria sin asistencia técnica, mucho menos existe una institución
especializada en este tema para coadyuvar al manejo y mejoramiento de
suelos.

CUADRO N° 39
ROTACIÓN DE CULTIVOS EN CABECERA DE VALLE HÚMEDO
1 Año 2 Año 3 Año 4 Año
Papa Nabo Zanahoria Lechuga
Maíz Repollo Cebolla Nabo
Papa Haba/Arveja Lechuga Nabo
Haba Lechuga Cebolla Nabo
Haba Papa Lechuga Beterraga/nabo
Fuente: Autodiagnóstico 2010, INIDEM.

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d. Relación superficie cultivable, cultivada

En altiplano y cabecera de valle seco, la superficie cultivada es de una

sexta parte de la disponibilidad de superficie cultivable ya que según el cuadro
de rotación de cultivos nos muestra que la parcela de cultivo entra en descanso
de tres a cinco años para luego ser nuevamente cultivada.

En cabecera de valle húmedo, en una parcela se cultivan diferentes

especies, obteniendo más de dos o tres cosechas por año, principalmente por
la existencia de sistema de riego.

e. Insumos: semilla, fertilizantes y fitosanitarios.

En el altiplano y cabecera de valle seco, se utiliza semilla local

seleccionada de la anterior cosecha (papa, cebada, haba, quinua, arveja maíz
entre otros), la aplicación de fertilizantes es mínima (UREA), utilizan en mayor
cantidad estiércol o abono natural (guano de oveja, vacuno). Para el control de
plagas y enfermedades se utilizan en menor proporción productos químicos
como Pesticidas (Tamaron, Folidol, etc.) las mismas son aplicadas sin el
cuidado necesario debido a su alta toxicidad y sin ningún asesoramiento
técnico, salvo el que se obtuvo en la veterinaria de donde se adquirió el
producto.

En cabecera de valle húmedo, los comunarios realizan la siembra de sus

parcelas con semilla comprada (papa, haba, oca, arveja, cebada, maíz y
hortalizas), la utilización de semillas seleccionadas del lugar a dado resultados
de bajos rendimientos y susceptibles al ataque de plagas y enfermedades, esto
debido a la poca o ninguna técnica aplicada en la selección de semilla, como
fertilizante aplican UREA, Nitrofosca (18-46-0), en una relación de 1 a 2 bolsas
(50 kg) por cada hectárea y abono orgánico (guano) de 2 a 3 camionadas de 4
metros cúbicos por año a cada hectárea. Para el control de plagas y
enfermedades se utilizan productos químicos como pesticidas (Tamaron,
Folidol, Sencor, Aldrin), las mismas que son aplicadas por los productores sin el

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cuidado necesario que implica su manipuleo.

f. Destino de la producción.

El siguiente cuadro muestra que el mayor porcentaje de la producción

familiar se destina al autoconsumo, considerando un promedio de producción.

CUADRO N° 40
DESTINO DE PRODUCCIÓN EN ZONA ALTIPLANO
Destino de la producción
Cultivo Producción
Autoconsumo Semilla Transfor. Venta
Papa 72 qq. 10 qq. 12 qq. 30 qq. 20 qq.
Haba verde 10 qq. 2 qq. 2 qq. 2 qq. 4 qq.
Oca 15 qq. 5 qq. 2 qq. 6 qq. 2 qq.
Cebada 84 qq. 80% 5% 15%
% Destino Prod. 100% 47.0% 11.0% 21.0% 21.0%
Fuente: Autodiagnóstico 2010, INIDEM.

La cabecera de valle seco tiene un clima favorable para la actividad

agrícola, la falta del recurso agua es un factor determinante pues los
productores están obligados a cultivar aprovechando la época de lluvia.

CUADRO N° 41
DESTINO DE PRODUCCIÓN EN CABECERA DE VALLE SECO
Destino de la producción
Cultivo Producción
Autoconsumo Semilla Transfor. Venta
Papa 40 qq. 10 qq. 5 qq. 15 qq. 10 qq.
Oca 15 qq. 5 qq. 2 qq. 4 qq. 4 qq.
Haba verde 20 qq. 5 qq. 2 qq. 3 qq. 10 qq.
Arveja verde 15 qq. 4 qq. 1 qq. 10 qq.
Cebada 40 qq. 38 qq. 2 qq.
Maíz 8 qq. 6 qq. 2 qq.
% Destino Prod. 100% 49.4% 10.1% 15.9% 24.6%
Fuente: Autodiagnóstico 2010, INIDEM.

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La producción en cabecera de valle húmedo está destinada a la

comercialización en un 66% y el 23,5% está destinado al autoconsumo. Esta
diferencia con otras zonas se debe a la actividad intensiva en la agricultura
(siembra de hortalizas) favorecida por el sistema de riego existente y el clima.

CUADRO N° 42
DESTINO DE PRODUCCIÓN EN CABECERA DE VALLE HÚMEDO
Destino de la producción
Cultivo Producción
Autoconsumo Semilla Transfor. Venta
Papa 45 qq. 10 qq. 15 qq. 20 qq.
Oca 12 qq. 4 qq. 2 qq. 3 qq. 3 qq.
Haba verde 30 qq. 4 qq. 1 qq. 5 qq. 20 qq.
Arveja verde 15 qq. 4 qq. 1 qq. 10 qq.
Cebada 30 qq. 10 qq. 2 qq. 18 qq.
Maíz 5 qq. 3 qq. 2 qq.
Choclo 40 qq. 10 qq. 30 qq.
Hortalizas 100% 20% 80%
% Destino
23.5% 2.2% 8.3% 66.0%
del Prod.
Fuente: Autodiagnóstico 2010, INIDEM.

g. Principales subproductos.

Los principales subproductos de la agricultura son:

Papa : chuño y tunta

Haba : haba seca y tostado
Oca : K’awi y Caya
Cebada: Pito

h. Plagas y enfermedades.

En el trabajo realizado con las comunidades mediante el diagnóstico y

entrevistas se determinó que las plagas y enfermedades identificadas en los
cultivos tradicionales son los que generalmente se presentan en otros lugares

106
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
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del Altiplano y de condiciones similares a la cabecera de valle. Estas se

describen en el cuadro siguiente.

CUADRO N° 43
PLAGAS Y ENFERMEDADES DE LOS CULTIVOS
Cultivo Plagas Enfermedades

Papa Gusano blanco Kasawi

Ticona Verruga
Sarna
Tyzon
Podredumbre
Maíz Gusano de alambre Carbon de mazorca
Gorgojo Mozaico
Pajaros Roya
Ratones Podredumbre
Haba - Arveja Pulgones Trips
Gusano de alambre Roya
Pajaros Mildiu
Ratones Hongos
Hortalizas Pulgones Mildiu
Mosca Podredumbre
Hongos
Fuente: Autodiagnóstico 2010, INIDEM.

En mayor proporción las plagas y enfermedades se presentan en cabecera

de valle húmedo favorecidos por el clima, rotación de cultivos mal efectuados y
la poca importancia de recolección de malezas infectadas. Otros factores
naturales que influyen en la producción agrícola son: la sequía, heladas,
granizadas y otros. Analizando estos elementos podemos indicar que la helada
es el principal factor que afecta a la producción.

i. Infraestructura productiva: depósitos, almacenes, maquinaria,

equipamiento y herramientas.

Una de las infraestructuras productivas más importantes dentro la actividad

agrícola son las acequias para el sistema de riego, construidas rústicamente por
los productores, las mismas que carecen de orientación técnica, construidas en
tierras inestables ocasionando deslizamientos continuos de los suelos

107
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circundantes.

La infraestructura productiva es deficiente y rudimentaria, no existiendo

almacenes, silos y otros. Existen depósitos rudimentarios como "K’agrus",
"pirwas" que sirven para almacenar papa y cereales, estanques de agua
(represas) construidos en ríos o quebradas.

El equipo de herramientas utilizadas en algunos casos son las mochilas

aspersoras para fumigación, que poseen algunas familias de las comunidades.
Para el roturado y arado del suelo, la mayoría de los comunarios emplea la
tracción animal consistente en yuntas de toros o caballos, hay muy poca
presencia de maquinaria agrícola en el sector altiplano, en lo que respecta a las
labores culturales éstas actividades se realizan a mano.

j. Organización de la fuerza de trabajo.

La fuerza de trabajo está basada en la unidad familiar. En la actualidad para

el sistema de trabajo se practica la socialización implantada en tiempos
ancestrales como el ayni y la mink’a.

El ayni. Es el préstamo voluntario de trabajo agrícola compensado con

retribución de trabajo.

Mink’a. Trabajo colectivo y voluntario en faenas de trabajo agrícola

retribuidos por especie o recurso económico.

El jefe de familia es quien decide las actividades agrícolas a emprender,

como escoger el terreno adecuado para el cultivo, obtención de insumos,
herramientas, el manejo de la yunta, preparación de terreno, siembra y cosecha
entre otras.

La esposa es quien administra el uso de la semilla, la incorporación de la

misma en la siembra, deshierbe, cosecha, recolección, selección,
comercialización y transformación.

Los hijos colaboran en el traslado de guano a las parcelas de cultivo,

108
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incorporación de guano durante la siembra, deshierbe, cosecha, traslado entre

otras actividades.

k. Costos de producción y rentabilidad

En el siguiente cuadro se observa los precios de los principales productos a

nivel de productor.

CUADRO N° 44
PRECIO DE LOS PROIDUCTOS A NIVEL DE PRODUCTOR
Producto Unidad Precio Bs.
Papa Quintal 100,00
Oca Quintal 80,00
Haba verde Quintal 80,00
Arveja verde Quintal 80,00
Cebada Quintal 55,00
Maíz Quintal 50,00
Choclo 25 Unidades 15,00
Cebolla 25 Unidades 8,00
Lechuga 25 Unidades 10,00
Zanahoria Arroba 40,00
Fuente: Autodiagnóstico 2010, INIDEM

4.5.3.I.4.2. Sistemas de producción pecuario.

La ganadería está caracterizada por la explotación de especies como

bovinos, ovinos, porcinos y animales menores. En comunidades del sector
Altiplano se realiza una explotación mixta, las funciones esenciales de la
crianza ganadera son el de valorar las praderas nativas, malezas y rastrojos de
cultivo como fuentes de alimentación, los bovinos son utilizados como animales
de tracción y proveen estiércol que será usado como combustible y abono.

109
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La explotación ganadera se caracteriza por ser extensiva y a pequeña

escala, se basa principalmente en la crianza de ganado criollo, existiendo
recientemente la introducción de ganado bovino mejorado de la raza Holstein y
Pardo suizo, con propósitos de producción de leche.

a. Animales por especies principales.

En altiplano y cabecera de valle seco. Según la información recolectada

en las comunidades se logró determinar que en el ámbito familiar en promedio
se cuenta con dos a cuatro bovinos, quince a veinte ovinos (un mínimo de diez
y un máximo de cincuenta), de tres a cuatro porcinos, de dos a tres aves de
corral y por último algunas familias tienen de cuatro a seis cuyes, las dos
últimas especies se crían para el consumo familiar.

En cabecera de valle húmedo. Por familia promedio se cuenta con dos

vacunos, dos a tres ovinos y uno a dos porcinos. Además es importante
mencionar que alrededor de 50% de familias no cuentan con ningún tipo de
ganado, solo aves de corral entre dos a tres unidades y cuyes de dos a cuatro
unidades.

b. Tecnología y manejo.

Los productores no cuentan con ningún tipo de tecnología y carecen de

técnicas de manejo para el mejoramiento de las especies, por lo que la
explotación ganadera se caracteriza por ser extensiva y tradicional, los
productores no cuentan con una capacitación y asistencia técnica permanente
que les ayude a mejorar las condiciones de producción y los rendimientos
actuales.

Los pobladores con poco asesoramiento técnico de la ONG, Servicios

Múltiples de Tecnologías Apropiadas (SEMTA) y por iniciativas propias han
optado por introducir ganado vacuno mejorada (raza Holstein y Pardo suizo)
con propósitos de producción lechera, debido al poco asesoramiento y

110
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

capacitación en el manejo, sanidad, nutrición y mejoramiento, no se ha

alcanzado un incremento significativo en la producción de leche que no
compensa el esfuerzo realizado por los productores.

c. Productos y subproductos

No existen medios y tecnologías empleadas para la transformación de los

productos, a consecuencia de esto la explotación ganadera bovina actual es
tradicional y en forma rudimentaria se logra que la producción de leche sea
transformada y se obtenga derivados como el queso y otros.

La carne es otro de los productos que se obtiene de la explotación de los

vacunos y ovinos ya sea por la venta de animales adultos (ganado en pie) o en
desollado. Por el uso importante que se da en los cultivos como abono orgánico
y combustible doméstico, consideramos un subproducto importante al estiércol
(guano de vacuno y ovino) que no es comercializado, más es utilizado
íntegramente en el abonamiento de los cultivos.

CUADRO N° 45
PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS OBTENIDOS
Ganado Productos Subproductos
Vacuno Carne y leche Queso y estiércol
Porcino Carne
Ovino Carne y leche Queso y estiércol
Fuente: Autodiagnóstico 2010, INIDEM

d. Producción de leche.

Las familias se dedican a esta actividad porque es fuente de ingresos

económicos diarios, pero a falta de un buen manejo (alimentación deficiente,
exposición a las inclemencias naturales, falta de establos y poco control
sanitario) el comportamiento del ganado vacuno mejorado pierde sus
características productivas y no alcanza los niveles de producción que alcanza
en otras zonas del Altiplano. Las comunidades dedicadas a la producción

111
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

lechera son: Kajchiri, Tuni Ventilla y Amachuma en el altiplano, Pucarani,

Pacajes, Cañuma, Marquirivi, Junthuma y Allancacho en la cabecera de valle
húmedo.

Por la información obtenida de las familias que se dedican a esta actividad

se cuentan con un número de dos a cuatro cabezas de ganado vacuno,
produciendo un promedio de cuatro a cinco litros por día por cabeza vacuno,
alcanzando un rendimiento máximo de 10 litros por día, en familias que realizan
un buen manejo obtienen hasta dos ordeños por día (familias de cabecera de
valle húmedo). Es necesario remarcar que de 45% a 50% de la leche obtenida
se vende a la Empresa PIL-ANDINA, un 20% aproximadamente de las familias
productoras venden directamente al consumidor (Ciudades de La Paz y El Alto)
y el restante 30 a 35% elabora quesos o entrega su producción a un productor
particular de la zona, que se dedica a la elaboración de variedades de quesos.

e. Producción de carne

En el altiplano la mayoría de las familias se dedica a la crianza de ganado

criollo principalmente dirigido al engorde para luego exponer a la venta de
ganado en pie, para realizar una explotación efectiva los campesinos compran
ganado vacuno hasta de cuatro años de edad que son destinados al engorde,
una vez alcanzado el peso vivo de 500 Kg. Aproximadamente se realiza la
venta. El ganado ovino es destinado para el consumo familiar y en ciertas
ocasiones destinan la carne de ovino a la venta para generar ingresos
económicos urgentes, generalmente el sacrificio de ganado ovino se realiza
durante los meses de marzo a Junio, cuando los animales se encuentran en
óptimas condiciones de peso para el faeneo.

f. Producción de queso

La transformación de queso es básicamente con leche producida por el

ganado vacuno en zonas donde se dedican a la producción de leche. El
elevado número en la producción de queso se genera principalmente cuando no

112
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

entregan leche fresca a la Empresa Pil Andina. El precio promedio que paga
esta empresa a los productores es de 1.30 Bs. por litro. En comunidades donde
la explotación ganadera está basada en la crianza de raza criolla, la producción
de queso se obtiene de leche producida por ganado ovino.

El destino de este producto es comercializado en los centros de

abastecimiento (mercados) de las ciudades de La Paz y el Alto. La elaboración
de este producto no cuenta con técnicas ni ingredientes de elaboración
adecuados, lo cual impide competir con productos elaborados en otros sectores
del Altiplano.

g. Insumos utilizados: productos veterinarios semillas y otros.

Dentro de los insumos utilizados para la alimentación de ganado vacuno

está el forraje de cebada en bersa, afrecho de trigo, borra de cerveza
complementado con sal, también en ocasiones se emplean productos
veterinarios como antibióticos y antiparasitarios internos y externos y
vitamínicos como:

• Albendazol (Parasitosis interna).

• Balbazen (Parasitosis interna).
• Negubón (Parasitosis interna).
• Ivomec (Parasitosis interna y externa).
• Oxiton (antibiótico).
• Uvomisina (antibiótico).
• ADE calbos (Vitamina A, D, E).

Algunas veces se utiliza productos no veterinarios, como es el aceite de

motores sucio, para el tratamiento de parásitos externos como la sarna.

h. Destino de la producción.

El destino de la producción es variable, siendo la mayor parte para la

comercialización, un 60% a la comercialización y el 40% para autoconsumo.

113
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

Asimismo la mayoría de los productores de leche venden a la empresa PIL

Andina, quien paga 1.30 Bs/litro, otra parte es entregada a los intermediarios de
la misma región a Bs. 1.50 por litro, y una mínima cantidad acomodan
directamente al consumidor Bs. 2.50 por litro.

i. Presencia de enfermedades y sanidad animal.

No existe presencia de enfermedades infectocontagiosas que exterminen

totalmente los animales, se presentan ocasionalmente y son controladas
mediante vacunación preventiva, la mayor incidencia es de parasitosis interna y
externa, que son controladas mediante la aplicación de antiparasitarios. Los
efectos en el ganado se manifiestan en la baja de la producción.

Las enfermedades y parasitosis más comunes se describen en el siguiente

cuadro:

CUADRO N° 46
ENFERMEDADES EXISTENTES EN LA GANADERÍA DE LA REGIÓN
Especie Enfermedades Control Plagas Control
Vacuno Fiebre aftosa Vacuna prevención Piojos Baño
Timpanismo Alcohol, trocar Melófago antiparasitario
Mastitis Antibióticos
Ret. de la Antibióticos/tratam
placenta No existe
Mal de altura
Ovino Muyu muyu Faeneo Garrapata Baño
Ceguera Terramicina Piojo antiparasitario
Sarna Antiparasitario Fasciola Baño
Diarrea Antibiótico hepática antiparasitario
Fiebre aftosa Vacuna Antiparasitario
interno
Porcino Peste porcina Vacuna
Triquina No existe
Cisticercosis No existe
Fuente: Autodiagnóstico 2010, INIDEM.

Debido a la poca o nula asistencia técnica que reciben los productores, el

control y prevención de enfermedades se realiza en forma tradicional (casera)

114
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

utilizando principalmente hierbas y plantas naturales. En el cuadro siguiente

mencionamos algunas de ellas.

j. Infraestructura productiva: Establos, heniles y apriscos.

La infraestructura productiva consiste en el uso de corrales construidos en

forma rudimentaria por los productores, toda la región carece de una
infraestructura adecuada para el alojamiento de los animales, heniles para el
almacenamiento del forraje y mucho menos silos para la conservación de
forrajes, tampoco existe infraestructura adecuada como apriscos para los
ovinos. En casos de emergencia climática (heladas) las crías son alojadas en
depósitos y protegidos con ropa o nylon.

k. Costos de producción y rentabilidad.

La crianza de la ganadería es una actividad en general tradicional. Estas

especies tienen un bajo costo de crianza y reproducción dado que no requieren
de cultivo de pastos ni otra tecnología especial, lo que no permite estimar los
costos de producción exactos, menos la rentabilidad del rubro en cada tipo de
ganado, aunque si se puede estimar los costos de la mano de obra para el
manejo y pastoreo que alcanza a 2325 Bs/año. Los ingresos por venta de
animales, productos y subproductos, 1740, 1825 y 960 respectivamente, dan un
total de 4520 Bs., de donde se obtiene un ingreso de 2200 Bs./año como
promedio general en la actividad pecuaria, considerando un promedio general
de tenencia de ganado.

A pesar del manejo tradicional y rudimentario, la pecuaria tiene un gran

significado e importancia dentro de la economía familiar.

[Link].4.3. Sistemas de producción forestal.

a. Especies y superficies.

En la cabecera de valle de Achocalla, por sus características fisiográficas se

ha hecho evidentes diversos problemas de carácter ambiental, es así que en la

115
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

región alta (ceja de altiplano), se observan laderas que recorren en una

extensión aproximada de 17 Km. de largo y una franja de 0.2 a 0.6 Km. de
ancho con pendientes que varían de 30 hasta 50%.

Entre las especies forestales existentes en el Municipio que abarca a una

superficie total de aproximadamente 25 a 30 Has., ubicados en forma de
bosquecillos de 2 a 3 Has. alrededor de la laguna, en pendientes fuertes, en
riberas de río y en linderos de terrenos.

C U A D R O N° 4 7
E S P E C IE S F O R E S T A L E S
N o m b re c o m ú n N o m b re c ie n tífic o

Eucalipto Eucaliptus globulus

Pino Pinus radiata
Ciprés Cupresus macrocarpa
Alamo Populus sp.
Sauce Salix sp.
Acacia Acasia sp.
Retama Spartium junceun
Kiswara Budleja incana
Molle Schinus molle
Cactus Cactus sp.
Violeta Malva sp.
Fuente: Autodiagnóstico 2010, INIDEM.

Actualmente estas masas boscosas disminuyen rápidamente cada año

debido a la acción de tala de árboles realizado para consumo de leña como
fuente de combustible y la no reposición de éstas mediante la reforestación.

b. V o lu m e n y d e s tin o d e la p ro d u c c ió n .

Los arboles forestales existentes en su mayoría son destinados al uso y

consumo de leña como fuente de combustible para la preparación de los
alimentos. Otro de los destinos que se les da son en la construcción mediante la

116
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

venta como callapos, vigas y tablones.

Por ser una actividad considerada casi clandestina los volúmenes de

comercialización son difíciles de cuantificar.

c. C o s to s d e p ro d u c c ió n .

Por la misma naturaleza de siembra y crecimiento que no requieren

cuidados especiales es que no se puede estimar costos de producción, salvo
las de extracción. Existen familias que comercializan los troncos de los arboles
forestales para el consumo de leña como fuente de combustible, como
parámetros se consideran los siguientes costos.

• Troncos mayores a 30 cm de diámetro Bs. 100

• Trozada (cortada) de tronco Bs. 150
4 .5 .3 .1 .4 .4 . S is te m a s d e c o m e rc ia liz a c ió n .

a. F o rm a s d e c o m e rc ia liz a c ió n .

Los sistemas de comercialización y mercadeo de productos se caracterizan

por ser tradicionales y centralizados, con importante participación de
intermediarios, también existe un comercio formal e informal y formas
ancestrales de intercambio de productos como es el trueque.

Casi la totalidad de productos agropecuarios son comercializados en las

ciudades de La Paz y El Alto, por su cercanía y en menor cantidad en la feria
semanal de Villa Remedios (Viacha).

b . F e ria s y m e rc a d o s (c e n tro s d e c o m e rc ia liz a c ió n ).

Los centros de comercialización más importantes se muestran en el

siguiente cuadro y se encuentran en localidades aledañas al municipio:

117
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

C U A D R O N° 4 8
F E R IA S Y M E R C A D >OS IM P O R T A N T E S
Lugar D ía s F re c u e n c ia ¡Q u e v e n d e n ? ¡Q u e c o m p ra n ?

Villa Layuri
Sábados Semanal Víveres Víveres
(Achocalla)
Pocoota- Cebada, afrecho
Villa Agrícolas: papa, Herramientas,
Miércoles Semanal
Remedios maíz, haba semilla (papa,
(Viacha) cebada, haba)
Viacha Hortalizas y plantas Herramientas,
Domingos Semanal
medicinales semilla (papa)
Hortalizas: lechuga,
16 de Julio Domingos Vestuario, mat.
Semanal cebolla, zanahoria,
(El Alto) y Jueves Escolar, víveres
acelga
Hortalizas: lechuga,
Pacajes Domingos Vestuario, mat.
Semanal cebolla, zanahoria,
(El Alto) y Jueves Escolar, víveres
acelga
Hortalizas: lechuga,
Senkata Vestuario, mat.
Sábados Semanal cebolla, zanahoria,
(Achocalla) Escolar, víveres
acelga
Hortalizas: lechuga,
Chijini Todos los Vestuario, semilla
Diaria cebolla, zanahoria,
(La Paz) días (hortalizas)
acelga
Ramos Ganado vacuno, Herramientas,
Anual
(El Alto) ovino, caballo ganado vacuno
Fuente: Autodiagnóstico 2010, INIDEM.

c. P rin c ip a le s p ro d u c to s d e c o m e rc io y é p o c a s

En el Altiplano y la cabecera de valle seco, los principales productos que se

comercializan son: papa, oca, haba, arveja, leche (en las zonas con explotación
lechera) y algunos subproductos como la carne y el queso. En la cabecera de
valle húmedo de acuerdo al volumen e importancia se comercializa, zanahoria,
lechuga, nabo cebolla, haba, arveja, rábano y cebada en verde.

El medio de transporte para el traslado de los productos a los centros de

comercialización en su generalidad es el transporte público existente en la
zona. La comercialización se efectúa directamente a los intermediarios

118
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

mayoristas, los cuales concentran mayor cantidad y venden directamente a los

consumidores, esto influye en el incremento de los precios de venta.

También existe un pequeño sector de productores que poseen puestos de

venta en los mercados de consumo (ciudades de La Paz y El Alto), donde la
comercialización es directa del productor al consumidor.

4 .5 .3 .2 . P ro d u c c ió n M in e ra .

En el municipio no existe explotación minera, excepto la explotación de

materiales áridos.

El municipio se caracteriza por presentar una gran actividad en la obtención,

lavado y comercialización de arena de buena calidad, por lo que estos
materiales son muy requeridos para la construcción principalmente en zonas de
asentamiento poblacional (ciudades de El Alto y La Paz).

La extracción de este material es aproximadamente de 15 camiones o

volquetas de 6 metros cúbicos por día en época lluviosa y de 8 a 10 volquetas
en época seca. El costo por volqueta de arena es de 280 a 300 Bs. como
promedio para la arena corriente y de 380 a 400 Bs. para la arena fina.

4 .5 .3 .3 . R e c u rs o s T u rís tic o s .

4 .5 .3 .3 .1 . R u in a s , c a v e rn a s , a g u a s te rm a le s

[Link].1.1. A tractivos naturales

El p a is a je de la cuenca Achocalla en general presenta una topografía

ondulada y quebrada con terrazas pequeñas, lagunas pequeñas y embalses
artificiales.

En las partes bajas los suelos son profundos con una textura media a
moderadamente fina y un drenaje bueno. Con una topografía plana la erosión
es moderada, pero en las laderas y quebradas es dura.

Las v e rtie n te s , la g u n a s y los ríos permanentes y temporales ofrecen un

paisaje con muchas caras que sirve para caminar, montar, descansar y para el

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 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

turismo. Hay una infraestructura como minibuses, botes y kioscos a lado de las
lagunas.

Las condiciones ecológicas han sido generalmente favorables para el

desarrollo de una agricultura y ganadería semi-intensiva con ciclos de rotación
de tierra prácticamente sin descanso. Los principales cultivos contemporáneos
son: maíz, papa, quinua, forrajes, cebada, trigo, distintas hortalizas etc.

La la g u n a d e P a c a je s tiene un área de 15 ha. y un volumen de 169.000 m3.

El agua de la laguna viene de la percolación de aguas superficiales
provenientes del altiplano. La laguna está usada para riego entre los meses de
agosto a abril y para el turismo durante todo el año.

La situación ambiental sufre un acelerado y progresivo deterioro perdiendo

recursos naturales, potenciales ecológicos y la calidad de la laguna. Para
mantener la laguna para el uso sostenible por el hombre como riego y turismo
es necesario realizar un manejo integral dentro del marco establecido de
conservación y sustentabilidad ecológica.

4 .5 .3 .3 .I.2 . R e s to s a rq u e o ló g ic o s 40

En Muyak’ani (Comunidad Pacajes) afloran más que 20 grandes bloques de

cinerita en todo la valle y condicionan de esta manera a su distribución especial.
Estos restos arqueológicos muestran que Achocalla fue poblada desde la época
Formativa, continuando con asentamientos de la cultura Tiwanaku, Pacajes,
hasta la conquista Inkaica y posteriormente la llegada de los españoles.

Los petroglifos aparecen en grupos de rocas o bloques. Algunos grabados

están cerca de pequeñas lagunas y otros al borde de quebradas, casi siempre
entre sembradíos. Los petroglifos aparecen grabados o tallados, en general son
rocas grandes aproximadamente de hasta 8 metros de largo por unos 4 metros
de ancho y medianas de unos 3 a 4 metros.

40 SIARB Las rocas grabadas de Achocalla La Paz: Sociedad Investigación Arte Rupestre de
Bolivia 1998.

120
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

4 .5 .3 .3 .2 . C a ra c te rís tic a s del flu jo tu rís tic o

Especialmente importante para el turismo son por un lado las lagunas en la

cuenca Achocalla y por otro los restos arqueológicos.

El turismo que visita Achocalla normalmente es por un día, en general los

fines de semana y feriados. Como no existe una infraestructura de alojamientos,
la permanencia de los visitantes se limita a solo un día. El único complejo
vacacional actualmente no cuenta con muchas actividades. Por razón de la
corta distancia, los visitantes generalmente son de El Alto y La Paz.
Actualmente hay a lado del medio ambiente circuitos improvisados para motos,
bicicletas y caballos, un paseo en botes pequeños sobre la laguna principal y
canchas deportivas.

En este caso, también es importante mencionar los problemas existentes en

la actualidad; los que se constituyen por varios aspectos, entre ellos se pudo
observar que los residuos metálicos, plásticos y orgánicos que son echados en
y a lado de las lagunas por todo la gente (visitadores, camping, boteros,
restaurantes etc.) provocan una eutrofización enorme y consecuentemente una
reducción del oxígeno en el agua y un olor muy malo.

Otro problema existe en la contaminación del agua que entra a la laguna,

está causada por residuos provenientes de las casas de los alrededores y por
los detergentes que usa la gente al bañarse y lavar sus vestimentas.

4 .6 . IN D IC A D O R E S D E D E S A R R O L L O S O S T E N IB L E 41

Para conocer cómo se desarrolla cada tipo de capital, es necesario contar

con indicadores que muestren los cambios en ellos y además indicadores que
muestren la calidad de vida en el presente. El desarrollo sostenible está
cimentado sobre la balanza entre la calidad de vida presente y la calidad de
vida en el futuro. Si se desea mayor calidad de vida en el futuro es necesario

41 Ministerio de Desarrollo y Planificación; Propuesta Indicadores de Desarrollo Sostenible,

PNUD.

121
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

sacrificar consumo en el presente para invertirlo en capital humano, capital

físico, capital social y capital natural.
4 .6 .1 . In d ic a d o re s re la c io n a d o s c o n c a m b io s en el C a p ita l H u m a n o .

• Mortalidad infantil en menores de 5 años (por 1000).

• Tasa de analfabetismo (%).
• Tasa neta de asistencia escolar, inicial, primaria y secundaria (%).
• Tasa de desempleo equivalente (%).
• Número de profesionales y técnicos / Número de personas en edad de
trabajar (%).

C U A D R O N° 4 9
IN D IC A D O R E S D E C A P IT A L H U M A N O D E L M U N IC P IO D E A C H O C A L L A

MORTALIDAD TASA DE TASA DE NÚMERO DE

DESEM­ PROFESIONA­
AÑOS EN LA NIÑEZ ANALFABETISMO ASISTENCIA PLEO LES Y
(POR 1000) (%) ESCOLAR(%) (%) TÉCNICOS (%)

2001 57,29 34,38 85,58 0,135 0,032

2002 55,07 32,24 85,78 0,134 0,033
2003 49,33 30,60 86,03 0,127 0,036
2004 41,02 27,40 86,72 0,122 0,041
2005 39,11 25,58 87,18 0,118 0,049
2006 35,55 22,10 87,48 0,116 0,050
2007 32,31 17,92 87,79 0,110 0,057
2008 29,37 14,00 88,39 0,106 0,066
2009 26,70 12,31 88,80 0,104 0,073
2010 24,27 10,83 89,01 0,099 0,078
2011 25,71 9,53 89,63 0,097 0,090
2012 26,20 8,38 90,05 0,092 0,100
FUENTE: Elaboración propia con datos del INE.

Como se puede observar la mortalidad en la niñez, la tasa de analfabetismo

y el desempleo bajó de manera considerable; por otro lado se incrementó la
tasa de asistencia escolar y el número de profesionales y técnicos, información
hasta el año 2012.

122
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

4 .6 .2 . In d ic a d o re s re la c io n a d o s c o n c a m b io s en el C a p ita l F ís ic o .

• Inversión / PIB (%).

C U A D R O N° 5 0
IN D IC A D O R E S D E C A P IT A L F ÍS IC O
D E L M U N IC IP IO D E A C H O C A L L A
INVERSIÓN
AÑOS
/ PIB (%)
2001 211,01
2002 379,97
2003 714,25
2004 338,91
2005 140,99
2006 244,82
2007 83,15
2008 574,48
2009 450,43
2010 771,09
2011 656,38
2012 2867,07
FUENTE: Elaboración propia con datos del INE.

Se incrementó la inversión en el municipio de Achocalla de 211.01 % el año

2001 a 2867,07 % al 2012.
4 .6 .3 . In d ic a d o re s re la c io n a d o s c o n c a m b io s en el C a p ita l S o c ia l.

• Indígenas en puestos de elección (%).

• Mujeres en puestos de elección (%).
• Equidad (GINI).

4 .6 .3 .I. Ín d ic e d e G IN I.

Éste coeficiente es una medida de concentración del ingreso entre los

individuos de una región, en un determinado periodo. Esta medida está ligada a
la Curva de Lorenz. Toma valores entre 0 y 1, donde 0 indica que todos los
individuos tienen el mismo ingreso y 1 indica que sólo unos pocos tienen la
mayor parte del ingreso.

123
 LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

Este índice mide el grado de desigualdad de la distribución del ingreso o la

desigualdad de la riqueza de una región.
Para calcular el índice de GINI se necesita acumular los valores de ingresos
y población estudiados.
C U A D R O N° 51
C Á L C U L O D E L ÍN D IC E D E G IN I
A C U M U LA D O
IN G R E SO P O B LA CIÓ N IN G R ESO *
P O B LA CIÓ N IN G R E SO * P Q p-q
P O B LA CIÓ N A C U M U LA D A PO B LA CIÓ N
PO B LA CIÓ N

752 71 71 53385 53385 0,29 0,08 0,21

1256 25 96 31392 84777 0,40 0,13 0,27
1759 16 112 28152 112929 0,46 0,18 0,29
2263 10 122 22633 135562 0,51 0,21 0,29
2767 7 129 19370 154932 0,54 0,24 0,29
3271 10 139 32709 187641 0,58 0,29 0,28
3775 18 157 67945 255586 0,65 0,40 0,25
4278 34 191 145469 401055 0,79 0,63 0,17
4765 50 241 238260 639315 1,00 1,00 0,00
FUENTE: Elaboración propia con datos de ingresos obtenidos del municipio.

IN D IC E D E G IN I = O ,4 9

G R Á F IC O N ° 10 G R Á F IC O N° 11

El índice de GINI proyectado para el año 2024 es 0,28, y el cuadro de la

proyección está en anexos.

124
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

C U A D R O N° 5 2
IN D IC A D O R E S D E C A P IT A L S O C IA L D E L M U N IC IP IO
DE ACH OCALLA
INDÍGENAS EN MUJERES EN EQUIDAD
AÑOS PUESTOS DE PUESTOS DE
(GINI)
ELECCIÓN (%) ELECCIÓN (%)
2001 0 0 0,64
2002 0 0 0,63
2003 0 0 0,61
2004 0 0 0,60
2005 0 0 0,58
2006 0 0 0,57
2007 0 0 0,56
2008 0 0 0,54
2009 0 0 0,53
2010 0,25 0 0,52
2011 0,25 0 0,50
2012 0,25 0 0,49
FUENTE: Elaboración propia con datos del INE.

Hasta el 2010 no hubo un indígena elegido como alcalde tampoco mujeres

elegidas para el cargo de alcaldesa.
La equidad de GINI nos indica que el año 2001 los ingresos de las familias
eran bajos pero para el año 2012 ha ido reduciendo esta desigualdad y hubo un
incremento en los ingresos de alguna forma mejoró la calidad de vida de los
habitantes del municipio.
4.6.4. Indicadores relacionados con cambios en el Capital Natural.
• Variación en la superficie boscosa (% anual).
• Superficie de áreas protegidas como % del territorio nacional.

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C U A D R O N° 5 3
IN D IC A D O R E S D E C A P IT A L N A T U R A L D E L
M U N IC IP IO D E A C H O C A L L A
SU PER FIC IE DE
VAR IA C IÓ N EN
ÁREAS
LA S U PER FIC IE
AÑO S PRO TEG ID A S CO M O
BO SCO SA
% DEL TERR ITO R IO
(% ANU AL)
NACIO NAL
2001 1,333 0,086
2002 1,126 0,090
2003 1,367 0,096
2004 0,462 0,107
2005 0,928 0,106
2006 0,468 0,112
2007 1,176 0,116
2008 0,238 0,125
2009 1,909 0,133
2010 2,920 0,139
2011 2,256 0,142
2012 0,256 0,152
FUENTE: Elaboración propia con datos del INE y PDM.

En el municipio el 2001 había 45 has. de área forestal, ahora disminuyo

porque no hay reforestamiento las personas talan arboles de manera
indiscriminada. De la misma forma a nivel nacional se tiene el mismo problema.
4 .7 . FORM AS DE O R G A N IZ A C IÓ N S E C C IO N A L , COMUNAL E

IN T E R C O M U N A L .

4 .7 .1 . O rg a n iz a c io n e s te rrito ria le s d e B a s e y A s o c ia c io n e s C o m u n ita ria s

En el municipio existen tres subcentrales o asociaciones comunitarias que

tienen un número variado de afiliados las mismas que cuentan con personería
jurídicas y 32 sindicatos agrarios. En el ámbito provincial existe una
organización sindical que es la Federación Provincial que está a su vez afiliada
a la C.S.U.T.C-B. El Ejecutivo provincial es elegido en Congreso donde
participan los representantes de los sindicatos agrarios afiliados y asociaciones
comunitarias, es elegido por un año. En reuniones sectoriales es elegida por
votación y/o aclamación los representantes de las Asociaciones Comunitarias

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(Centrales y Subcentrales) por el tiempo de 1 año.

a ) S in d ic a to s a g r a r io s , Los sindicatos agrarios se originan después de la

promulgación de la ley de Reforma Agraria el año 1953. A partir de la creación
de la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(C.S.U.T.C.B), los representantes de las comunidades campesinas adquieren
con mayor preponderancia el rol de la defensa de los intereses económicos-
sociales y necesidades campesinas, al mismo tiempo se inicia la lucha para
solucionar los problemas de la tierra. Cada comunidad tiene su sindicato
agrario, todos los comunarios tienen la obligación de ejercer funciones de
manera rotativa cada año.

b ) J u n ta s V e c in a le s , Son asociaciones de personas que viven en un

mismo barrio de una ciudad o pueblo. Las Juntas Vecinales son
representaciones legítimas de los barrios organizados para mejorar las
condiciones de vida y de los servicios públicos como ser energía eléctrica, agua
potable, alcantarillado, escuelas, centros de salud, y otros servicios que se
requieren.

c) . J u n ta s E s c o la r e s , Esta organización no es considerada para

representar de la comunidad. Su función específica es la del mantenimiento de
la escuela y fiscaliza la labor de los maestros, en la mayoría de las
comunidades que existen Unidades Educativas están constituidas estas
organizaciones, todos los comunarios tienen obligación de ejercer estas
funciones de manera rotativa cada año.

d ) C o m ité s d e V ig ila n c ia , Es una organización de base constituido por un

representante de cada cantón, con el objeto de articular a las organizaciones de
base con el Gobierno Municipal en ejercicio con derechos y obligaciones
estipulas en la Ley de participación Popular y de Municipalidades.

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4 .7 .2 . In s titu c io n e s P ú b lic a s

Las Instituciones que tienen presencia en el municipio son:

4 .7 .2 .1 . M u n ic ip a lid a d

Reparticiones de la Alcaldía que prestan servicios de gestión de trámites,

recaudaciones impositivas, etc.

Las funciones que desempeñan están enmarcadas en las leyes de

Participación Popular, Ley de Municipalidades y Descentralización
administrativa.

4 .7 .2 .2 . D ire c c ió n D is trita l d e E d u c a c ió n

Ubicado en el edificio de la Alcaldía, donde realiza sus actividades el

Director Distrital, asesores pedagógicos y técnicos d educación.

4 .7 .2 .3 . J e fa tu ra d e Á re a d e s a lu d

Ubicada en el Centro Médico de Pacajes, tiene el objetivo de atender

aspectos administrativos de salud del municipio.

4 .7 .2 .4 . P o lic ía d e A c h o c a lla

Repartición ubicada en el edificio de la Alcaldía, presta servicios de orden

público con puestos policiales de tránsito y de otros de seguridad ciudadana.

4 .8 . F U N C IO N A M IE N T O D E L G O B IE R N O M U N IC IP A L

Ante la aplicación de la Ley de Participación Popular a partir del año 1994,

el gobierno municipal y la administración del municipio son de manera
autónoma y de igual jerarquía entre todos los gobiernos municipales en el área
rural y urbana. La autonomía municipal consiste en la potestad normativa,
ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencia
territorial.

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4 .8 .1 . E s tru c tu ra a d m in is tra tiv a

La estructura del gobierno municipal está a cargo del Concejo municipal

(nivel legislativo) y el Alcalde con su apoyo técnico (nivel ejecutivo).

4 .8 .1 .1 . R e la c io n a m ie n to C o n c e jo M u n ic ip a l y el E je c u tiv o .

El relacionamiento que existe y se pretende mantener es mediante una

comunicación y coordinación permanente para que el Concejo cumpla sus
funciones eficazmente.

4 .8 .1 .2 . Ó rg a n o E je c u tiv o .

El organigrama, considera los niveles de decisión, de supervisión y

operativo, estableciendo su administración financiera y técnica sobre la base de
dos oficialías: La Administrativa financiera y la Técnica. Cada oficialía cuenta
con dos direcciones y cada dirección con sus departamentos y unidades
correspondientes.

En la actualidad el Ejecutivo pretende actualizar su manual de funciones de

acuerdo a las nuevas exigencia de la Ley de Municipalidades. Y la Ley de
Administración y Control Gubernamentales.

El Ejecutivo se enmarca en el relacionamiento con el Comité de Vigilancia

de acuerdo a la Ley de Municipalidades.

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4 .9 . A N Á L IS IS D E G A S T O S E IN G R E S O S

C U A D R O N° 5 4
G A S T O S E IN G R E S O S F A M IL IA R E S P R O M E D IO P O R A Ñ O
___________________ (E X P R E S A D O EN B s .)___________________
A c tiv id a d G a s to s B s ./a ñ o In g re s o s B s ./a ñ o

Agricultura 650 5800

Ganadería 600 6275
Educación 650
Vestimenta 1800
Alimentación 6000
TOTALES 9700 12075
Ahorro 2775
Fuente: PDM Gobierno Municipal de Achocalla.

4 .9 .1 . M a n o d e O b ra A s a la ria d a

La mano de obra en el municipio es muy variada y muy poco tipificada, es

así que el mayor rubro al que se dedican los jefes de familia es el transporte,
seguido del trabajo de albañilería y el comercio. Se considera también como
personal o mano de obra asalariada al plantel que desempeña ciertas funciones
en la alcaldía y el Concejo municipal.

4 .1 0 . P O T E N C IA L ID A D E S Y L IM IT A C IO N E S

4 .1 0 .1 . A s p e c to s fís ic o - n a tu ra le s .

En el territorio del municipio de Achocalla existe una variada gama de

microclimas que dan como resultado la explotación de varios cultivos, se tiene 4
zonas bien diferenciadas, en las que en dos (altiplano y cuenca húmeda) se
aprovecha para la producción de determinados cultivos y la pecuaria.

En la cuenca húmeda se cuenta con abundantes fuentes de agua que son

aprovechados para el consumo humano, crianza de ganado, cultivos de tipo
hortícola, florícola y sistemas de micro riego rústico o tradicional, las aguas
también llegan a formar algunas lagunas. Por otra parte existe agua

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subterránea, tanto a nivel de altiplano como de la cuenca que puede ser

aprovechado para ampliar las zonas de cultivo y pastizales, así como también
en su intensidad de producción.

Los suelos en la cuenca son fértiles lo que favorece a una amplia variedad
de producción hortícola, florícola y forestación de distintas especies de árboles
(eucalipto, pino, sauce, álamo, etc.), también se adapta muy bien las especies
frutales como el manzano principalmente.

Uno de los factores más favorables, es el clima benigno en la cuenca, que

junto con las lagunas, constituyen un atractivo que permite atraer a un buen
flujo de turistas, especialmente los fines de semana. Por el clima, la altitud y la
humedad existe una variada presencia de fauna y flora nativa, lo que hace más
atractivo a las lagunas y el área de la cuenca para el turismo.

La presencia de yacimientos de arcilla con una explotación rudimentaria al

igual que los áridos (arena), constituyen otra de las ventajas no aprovechadas
íntegramente por los habitantes del municipio.

La principal limitación en la cuenca, es el desborde de los ríos, con el

consiguiente arrastre de material sedimental (lama), que provoca la erosión
hídrica, por otra parte la indiscriminada tala de árboles sin la consiguiente
reposición mediante la reforestación, provoca deslizamientos de tierra.

En la parte del altiplano del municipio de Achocalla, el granizo, las heladas y

la poca frecuencia anual de lluvias (sequía) constituyen las principales
limitantes.

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C U A D R O N ° 55
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F ÍS IC O - NATU R A L E S
E je
P O T E N C IA L ID A D E S L IM IT A C IO N E S
T e m á tic o
A s p e c to S u e lo s S u e lo s
F ís ic o - Erosión de suelos.
N a tu ra l Suelos pobres de nutrientes.
R e c u rs o h íd ric o R e c u rs o h íd ric o
Existencia de recurso Falta de recurso hídrico
hídrico (vertientes en la superficial (altiplano).
cuenca) Acequias de riego construidas
Aguas de buena calidad sin asesoramiento técnico
provenientes de vertientes Agua contaminada en las
lagunas
C lim a C lim a
Existencia de dos pisos Presencia de riesgos climáticos
(altiplano y cuenca) (heladas, granizadas)
Clima variado para la
producción agropecuaria
R e c u rs o s n a tu ra le s R e c u rs o s n a tu ra le s
Existencia de praderas Uso inadecuado de
nativas y forrajes conservación de forrajes
Existencia de recurso Tala indiscriminada de árboles
forestal Falta de capacitación de
Existencia de flora, fauna conservación medio ambiental
silvestre Explotación inadecuada
Existencia de recursos Explotación inadecuada
mineralógico (arena)
Presencia de arcillas de
gran calidad (cerámica
roja)
Fuente: Autodiagnóstico Talleres Comunales 2010.

4 .1 0 .2 . A s p e c to s s o c io - c u ltu ra le s .

4 .1 0 .2 .1 . R e c u rs o s h u m a n o s

La población del municipio de Achocalla cuenta con una población joven

que constituye el 40.80% (edad de 0 a 14 años) y la población económicamente
activa constituye el 42.4% (edad de 19 a 59 años).

La población de este municipio tiene la posibilidad de acceder a las

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ciudades de El Alto y La Paz y por las vías troncales de comunicación terrestre

hacia otras ciudades importantes del interior, para obtener mayores
conocimientos y mejorar su educación, del mismo modo tener acceso a nuevas
tecnologías de producción.

Una característica importante en la zona altiplánica es que la población

mantiene su cultura (lengua, tradiciones, costumbres, música y otros).

4 .1 0 .2 .2 . E d u c a c ió n

El Municipio cuenta con una suficiente y adecuada cantidad de centros

educativos para el ciclo primario, que garantiza una educación de los niños. A
nivel de ciclo secundario no se dispone de suficientes centros educativos, lo
que obliga a los estudiantes a concurrir a centros que están ubicados a grandes
distancias.

C U A D R O N° 5 6
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S O C IO - C U L T U R A L E S
E je
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T e m á tic o
A s p e c to s Demografía Demografía
S o c io - Población joven y En las comunidades donde la
C u ltu ra le s económicamente activa población es dispersa, es
Los centros de población compleja la dotación de servicios
concentrada permite la dotación básicos.
de los servicios básicos.
T a s a d e c re c im ie n to M ig ra c ió n
El municipio tiene una tasa de La población joven migra en
crecimiento positiva de 1,2%. busca de mejores oportunidades.
T a s a d e a n a lfa b e tis m o T a s a d e a n a lfa b e tis m o
Analfabetismo reducido

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E d u c a c ió n E d u c a c ió n
Existencia de unidades Infraestructura, equipamiento y
educativas en comunidades. saneamiento básico inadecuado,
Asignación de recursos de TGN dispersa.
para infraestructura educativa. Pocas unidades de nivel
secundario.
Falta de capacitación pedagógica
a profesores en enseñanzas
actualizadas.
Distancia entre centros educativos
con comunidades dispersa.
Discriminación en la educación de
la mujer.
S a lu d S a lu d
Existencia de tres Centros de Falta de infraestructura,
Salud. equipamiento y baja cobertura de
servicios de salud.
Falta de promoción y capacitación
para la atención de partos.
M e d ic in a tra d ic io n a l M e d ic in a tra d ic io n a l
Variedad de plantas medicinales. Falta de capacitación de uso de
plantas medicinales.
C o m u n ic a c io n e s C o m u n ic a c io n e s
Existencia de cabinas de Escasa comunicación en
COTEL, Teléfonos domiciliarios, comunidades dispersas.
celulares con las líneas de Tigo
Entel y Viva.

E n e rg ía E n e rg ía
Existencia del tendido de red Instalación de medidores
eléctrica. comunes.
In fra e s tru c tu ra v ia l In fra e s tru c tu ra v ia l
Se cuenta con caminos vecinales Los caminos vecinales se
desde y hacia las comunidades encuentran en pésimas
Predisposición de mano de obra condiciones.
para apertura de caminos La falta de caminos obstaculiza el
vecinales. desarrollo de comercialización de
productos.

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V iv ie n d a V iv ie n d a
Intensión de la población en Existencia de viviendas rústicas.
mejorar sus viviendas. Falta de programas de
mejoramiento de viviendas.
Fuente: Autodiagnóstico Talleres Comunales 2010.

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T e m á tic o

A s p e c to A c c e s o y u s o d e l s u e lo A c c e s o y u s o del s u e lo
E c o n ó m ic o Extensión favorable y óptima Crecimiento de zonas
P ro d u c tiv o para la explotación agropecuaria. urbanizadas.
E s tru c tu ra y te n e n c ia d e tie rra E s tru c tu ra y te n e n c ia d e tie rra
Propiedad individual de la tierra Existencia de propiedades en
parcelas (cuenca).
P ro d u c c ió n a g ríc o la P ro d u c c ió n a g ríc o la
Diversidad de cultivos agrícolas. Falta de políticas dirigidas a la
Ecosistema favorable para diversificación productiva.
desarrollar agricultura sostenible. Factores climáticos adversos.
Existencia de zonas potenciales Bajos rendimientos en la
en producción de hortalizas. producción (falta de riego).
Ausencia de infraestructura de
riego.
Producción dirigida al
autoconsumo (altiplano).
Falta de asesoramiento técnico
integral continuo a los agricultores.
Costos de producción y precio de
los productos.

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P ro d u c c ió n p e c u a ria P ro d u c c ió n p e c u a ria
Características óptimas para Falta de políticas que incentiven la
desarrollar la actividad pecuaria mejora de especies mejoradas.
(lechera). Ausencia de infraestructura
Existen superficies (CANAPAS) adecuada para explotación
para pastoreo libre. lechera.
Presencia de enfermedades y
parásitos.
Transformación de productos.
Falta de asistencia técnica
constante, organización y
accesibilidad a créditos.
P ro d u c c ió n fo re s ta l P ro d u c c ió n fo re s ta l
Diversidad de especies Prácticas de reforestación.
forestales.
C o m e rc ia liz a c ió n C o m e rc ia liz a c ió n
Cercanía a los centros de Calidad de los productos.
consumo. La inestabilidad de precios en
Preferencia de la población mercados.
consumidora de productos de Presencia de rescatistas o
Achocalla. intermediarios.
Rol d e la m u je r en el p ro c e s o R ol d e la m u je r en el p ro c e s o
Participación activa de la mujer Falta de reconocimiento social por
en actividades económica- el trabajo de la mujer.
productiva. Carencia de oportunidades de
formación y capacitación.
C o n tra ta c ió n d e m a n o d e o b ra C o n tra ta c ió n d e m a n o d e o b ra
Trabajo comunitario: ayni y Implica que los trabajadores no
mink’a. tengan ingreso monetizado para
sus actividades.
T u ris m o T u ris m o
Potencial turística (presencia de
piezas arqueológicas).
Presencia de atractivos
naturales.
V ía s y tra n s p o rte V ía s y tra n s p o rte
Flujo vehicular continúo. La infraestructura caminera
deficiente.
Fuente: Autodiagnóstico Talleres Comunales 2010.

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IN S T IT U C IO N A L E S

E je T e m á tic o P O T E N C IA L ID A D E S L IM IT A C IO N E S

A s p e c to F o rm a s d e o rg a n iz a c ió n F o rm a s d e o rg a n iz a c ió n
O rg a n iz a tiv o Existencia de organizaciones La elección de representantes,
In s titu c io n a l de base tradicionales en algunos casos asignan a
consolidados y reconocidos personas no preparadas
legalmente. (rotativa).
Alto poder de convocatoria de Poco conocimiento de nuevas
las OTBs. leyes vigentes.
Organización de Juntas Restringida participación de la
vecinales en zonas de mujer en el proceso de
asentamiento poblacional. planificación participativa.

In s titu c io n e s p ú b lic a s - In s titu c io n e s p ú b lic a s

p riv a d a s Ausencia de apoyo del gobierno
Gobierno municipal central.
Sub prefectura Falta de coordinación
ONGs interinstitucional.
Proyectos en diferentes rubros Presencia de entidades privadas
que se ejecutan en beneficio de por poco tiempo.
la población.
R e la c ió n de g é n e ro R e la c ió n d e g é n e ro
La mínima participación de la
mujer en la toma de decisiones
en el ámbito familiar, comunal y
municipal.
Fuente: Autodiagnóstico Talleres Comunales 2010.

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CAPITULO 5

MARCO PRÁCTICO - MODELO ECONOMÉTRICO

5 .1 . D E T E R M IN A C IÓ N D E L M O D E L O E C O N O M É T R IC O

La finalidad de este modelo es analizar el comportamiento de las

observaciones anuales de la variable principal o dependiente (PIB Per Cápita) y
las variables independientes (Número de profesionales y Técnicos, Equidad de
GINI y Tasa de asistencia escolar), el análisis del periodo de trabajo está
comprendido entre 2001 al 2012, el modelo econométrico planteado es el
siguiente:

Para realizar el modelo econométrico, primero definimos las variables de

interés.

5 .1 .1 . V a ria b le d e p e n d ie n te

Y= PIBpc ($US).

5 .1 .2 . V a ria b le s In d e p e n d ie n te s

NPT= Número de profesionales y técnicos (%).

EG = Equidad de Gini (%).
TAE= Tasa de asistencia escolar (%).

La relación de comportamiento es de la forma:

P IB p c = F ( NPT, EG, TA E )

El modelo en su forma funcional será:

P IB p c = po + P1N P T + p2 E G + PsTA E + Ui

138
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

En el presente modelo econométrico se observa los siguientes parámetros:

Po: Es el intercepto que no se relaciona con ningún dato de las variables en

observación.

P i: Este parámetro indica la relación existente entre el PIB Per cápita de los
habitantes del Municipio de Achocalla y el número de profesionales y técnicos,
es decir, muestra el grado de influencia que tiene el estudiar, capacitarse a nivel
técnico o profesional.

P2: Este parámetro muestra la relación existente entre el PIB Per cápita y la
Equidad de GINI, que comprende el ingreso de las personas y el número de
población del municipio.

p3: Este parámetro indica la relación existente entre el PIB Per cápita y la
Tasa de asistencia escolar, comprende el número de estudiantes que asisten al
nivel inicial, primaria y secundaria.

5 .2 . CALC ULO DEL M O DELO

En la estimación se consideran 12 observaciones que corresponde al

periodo temporal de estudio, el resultado es el siguiente:

C U A D R O N° 5 9
C Á L C U L O D E L A R E G R E S IÓ N

Dependent Variable: PIBPC

Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.

C 19931.12 6756.364 2.949977 0.0184

NPT 20784.42 1943.016 10.69699 0.0000
EG -6217.242 1626.467 -3.822546 0.0051
TAE 184.5223 68.19477 -2.705813 0.0268

R-squared 0.998653 Mean dependent var 1468.500

Adjusted R-squared 0.998147 S.D. dependent var 491.5278
F-statistic 1976.569 Durbin-Watson stat 2.037822
Prob(F-statistic) 0.000000

139
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

En su forma original la estimación realizada tiene la siguiente forma lineal,

es decir:

P IB P C = 1 9 9 3 1 .1 1 7 9 + 2 0 7 8 4 .4 2 0 1 *N P T - 6 2 1 7 .2 4 2 5 *E G + 1 8 4 .5 2 2 3 *T A E

Los resultados muestran que el PIB Per cápita de los habitantes del
Municipio de Achocalla, responde en mayor medida al número de profesionales
y técnicos.

G R Á F IC O N° 12
R E S U L T A D O S D E L A R E G R E S IO N

En las estimaciones de los parámetros, se consigue los signos esperados.

Se analizan las elasticidades del modelo.

140
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C U A D R O N° 6 0
E L A S T IC ID A D E S D E L M O D E L O

Standardized Elasticity
Variable Coefficient Coefficient at Means

C 19931.12 NA 13.57243
NPT 20784.42 0.954352 0.832947
EG -6217.242 -0.614388 -2.385138
TAE 184.5223 0.565171 11.02024

5 .2 .1 . A n á lis is d e lo s p a rá m e tro s

Las elasticidades denotan variaciones porcentuales, los efectos son:

• El número de profesionales y técnicos generan un aporte importante al

PIBpc, si el número de profesionales se incrementa en 1% entonces el
PIBpc se incrementa en 0,83%.

• El cambio en el índice de equidad tiene una relación inversa y su efecto

es del 2,38% lo que es coherente porque la curva de Lorenz Toma
valores entre 0 y 1, donde 0 indica que todos los individuos tienen el
mismo ingreso y 1 indica que sólo unos pocos tienen la mayor parte del
ingreso.

• La tasa de asistencia escolar muestra una relación positiva, un aumento

del 1% en el TAE genera un incremento del 11% en PIBpc.

5 .2 .2 . B o n d a d d e A ju s te (R 2)

En este caso el coeficiente de correlación encontrado es de R2 = 99.8%, lo

que significa que del porcentaje del PIBpc en Achocalla es determinante en el
modelo propuesto.

141
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

5 .2 .3 . P ru e b a s d e h ip ó te s is

5 .2 .3 .I. P ru e b a s d e s ig n ific a c ió n in d iv id u a l

El siguiente cuadro indica en la cuarta columna la prueba de hipótesis t-

statistic, que se obtiene del cociente entre los coeficientes y la desviación
estándar de los coeficientes, mientras que la quinta columna muestra la
probabilidad correspondiente, calculada de acuerdo a la zona de rechazo.

C U A D R O N° 61
P R U E B A S D E S IG N IF IC A C IÓ N IN D IV ID U A L

Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.

C 19931.12 6756.364 2.949977 0.0184

NPT 20784.42 1943.016 10.69699 0.0000
EG -6217.242 1626.467 -3.822546 0.0051
TAE -184.5223 68.19477 -2.705813 0.0268

En general las variables son significativas al 5%.

5 .2 .3 .2 . P ru e b a s d e s ig n ific a c ió n c o n ju n ta

El estadístico F calculado dio como resultado F= (R2)*(n-k)/(1-R2)*(k-1)=

1976.56, mientras que el estadístico por tablas dio como resultado F= F(a, k-1, n-k)
= F(5%, 3, 8) = 4.07, por lo tanto se rechaza la hipótesis nula y se acepta la
hipótesis alternativa de consistencia del modelo.

5 .3 . TESTS F O R M A L E S D E A U T O C O R R E L A C IÓ N

La estructura de Autocorrelación de Primer Orden AR(1): ut = pu t_i + Vt

Vt tiene Ruido Blanco.

p = Coeficiente de Autocorrelación, y su rango es: -1 <p< 1

142
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

5 .3 .1 . T e s t d e D u rb in -W a t ts o n

La prueba DW se basa en la estimación de una regresión basada en su

rezago, gráficamente puede ser expresado como:

D U R B IN -W A T T S O N

n = 12 k=4 a = 5%

il
RHo Zona AHo Zona
Existe de No Existe de Existe
AR(+) Indesi- AR(1 ) Indesi- AR(-)
ción (+) ni (-) ción

0 dL du 2 4-du 4-dL 4
0.65 1.86 2.14 3.35
> D W = 2 .0 3

El contraste DW para la autocorrelación de primer orden indica que no existe

autocorrelación positiva o negativa.

5 .4 . T E S T S F O R M A L E S D E H E T E R O S C E D A S T IC ID A D

5 .4 .1 . T e s t d e W h ite

El test de White es un test global para determinar la existencia o no de

Heteroscedasticidad en el modelo, en este sentido se aplica la prueba en forma
directa sin términos cruzado y se determina que:

143
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

C U A D R O N° 6 2
T E S T S F O R M A L E S D E H E T E R O S C E D A S T IC ID A D

Heteroskedasticity Test: White

F-statistic 0.721317 Prob. F(3,8) 0.5669

Obs*R-squared 2.554853 Prob. Chi-Square(3) 0.4655
Scaled explained SS 1.015810 Prob. Chi-Square(3) 0.7974

Test Equation:
Sample: 2001 2012
Included observations: 12

Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.

C -30461.22 63055.74 -0.483084 0.6420

NPTA2 -252876.5 203665.2 -1.241628 0.2495
EGA2 6459.645 27061.80 0.238700 0.8173
TAEA2 3.858791 7.180728 0.537382 0.6056

R-squared 0.212904 Mean dependent var 298.3862

Adjusted R-squared -0.082256 S.D. dependent var 416.8720
S.E. of regression 433.6784 Akaike info criterion 15.24369
Sum squared resid 1504616. Schwarz criterion 15.40532
Log likelihood -87.46211 Hannan-Quinn criter. 15.18384

F-statistic 0.721317 Durbin-Watson stat 1.858861

Prob(F-statistic) 0.566880

El modelo indica que no existen problemas de heteroscedasticidad, porque

la probabilidad se encuentra por encima del 5% (P(x)=0,56) en general el PIBpc
no muestra cambios significativos en la eficiencia.

5 .5 . T E S T S D E N O R M A L ID A D D E L O S R E S ID U O S

5 .5 .1 . T e s t d e J a rq u e - B e ra

El test de Jarque -Bera implica normalidad en los residuos, esto sugiere

que los errores se distribuyen normalmente, para esto se obtiene el siguiente
resultado:

144
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

G R Á F IC O N° 13
T E S T S D E N O R M A L ID A D D E L O S R E S ID U O S
Series: Residuals
Sample 2001 2012
Observations 12

Mean -4.70e-12
Median -0.180371
Maximum 25.84065
Minimum -37.98857
Std. Dev. 18.04196
Skewness -0.396195
Kurtosis 2.789202

Jarque-Bera 0.336158
Probability 0.845287

Debido a que en la muestra se toma 12 observaciones el modelo en

general presenta una consistencia de normalidad de los errores.

145
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

____________________________________________ CAPITULO 6

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6 .1 . C O N C L U S IO N E S

La presente investigación concluye que el incremento de las inversiones

efectuadas por el Gobierno Autónomo Municipal de Achocalla son
determinantes para mejorar las condiciones de vida y desarrollo del municipio.
Como se observa los resultados del modelo econométrico Eviews indica que la
educación es imprescindible para la mejorar la calidad de vida y el PIB Per
cápita de los habitantes del municipio.

Además el incremento de inversión en desarrollo sostenible (indicadores

relacionados con cambios en el Capital Humano, Indicadores relacionados con
cambios en el Capital Físico, Indicadores relacionados con cambios en el
Capital Social e Indicadores relacionados con cambios en el Capital Natural),
mejora la calidad de vida de los habitantes del municipio.

El Municipio antes del 2007 no contaba con un alcalde, como consecuencia

existía la carencia de infraestructuras en el sector de educación, salud, agua
potable, alcantarillado y energía eléctrica, a partir del 2010 el municipio tiene un
alcalde quien trabajó de manera continua logrando mayor inversión en
infraestructura, en el sector productivo y en el sector social.

La población del municipio de Achocalla se va incrementando año tras año a

una tasa anual de crecimiento de 3,7%, según el Instituto Nacional de
Estadística, lo que significa que se requiere mayor inversión en todos los
sectores, especialmente en el sector social, para mejorar la calidad de vida de

146
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

sus habitantes ya que una mayor población requiere cubrir mayores

necesidades básicas.

6 .2 . R E C O M E N D A C IO N E S .

Para que las inversiones sean eficientes se recomienda habilitar una

dirección o sección en el Gobierno Municipal, guiandose por los principios de
universalidad, solidaridad y eficiencia, que haga un análisis Costo-beneficio de
los proyectos de inversión, porque si bien se invirtió en el municipio, esta
inversión no fue orientada en un 100% al incremento del desarrollo. La misma
debería actuar como evaluador de la inversión, sus labores comprenderán una
gran variedad de funciones agrupadas en cuatro rubros: Financiero-contable,
Control presupuestario, Operaciones Administrativas y Control Jurídico. Es
necesario que se adopte esta concepción ya que se busca mejorar la calidad de
vida de toda la población.

Además se debe tomar muy en cuenta que las inversiones que se realicen
deben ser orientados hacia el desarrollo sostenible, que es un proceso integral,
sistémico y complejo que tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de toda la
población, a través del desarrollo productivo integral, el desarrollo social con
equidad y la participación ciudadana plena, bajo los conceptos de la
conservación de la base de recursos naturales y la preservación de la calidad
ambiental”.

Otro factor importante para que la inversión en el sector Productivo incida

de manera significativa en los niveles de desarrollo del municipio es la creación
de oportunidades económicas para las personas en situación de pobreza,
especialmente en el sector productivo, incrementando los ingresos de la
población, logrando la satisfacción de necesidades alimenticias y disminución
de los niveles de Necesidades Básicas Insatisfechas.

La inversión en este sector está orientada al desarrollo de sectores

productivos, se cree que se debe impulsar la actividad productiva agrícola y

147
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

ganadera, turismo e industria, ya que en el municipio de Achocaba se tiene las

características y las capacidades para dichos sectores.

La inversión en el sector Social incide significativamente en los niveles de

desarrollo humano del municipio, sin embargo, se debe dirigir esta inversión al
incentivo de la formación de capital humano para elevar la calidad de vida y el
acceso a servicios de salud, educación, vivienda y saneamiento básico
enfocados a desarrollar las capacidades productivas de la población.

Para que la inversión en el sector de Infraestructura Productiva incida de

manera eficiente en los niveles de desarrollo del municipio se debe promover un
programa denominado integración y comercialización, para promover la
construcción y refacción de caminos principales y secundarios para el mejor
transporte de la producción agrícola en el municipio a los mercados externos e
internos.

148
 “LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

BIBLIOGRAFÍA

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• AHIJADO, Manuel; AGUER, Mario; Diccionario de Economía y Empresa;

Ediciones Pirámide S. A. 1996.

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Fundación Konrad Adenauer.

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de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Secretaría Nacional de
Participación Popular.

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estrategias de promoción del desarrollo.

• Elaborado por capacidad 21 con el auspicio de UN-DESA - PNUD;

Propuesta Indicadores de Desarrollo Sostenible.

• ESPINOSA Henao Oscar Mauricio; Enfoques, teorías y nuevos rumbos

del concepto calidad de vida.

• MAÑOS Zotikós Francisco; CASTILLO Mei, Modelo de calidad de vida

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complejas de apoyo; primera edición 2011.

• HERNANDEZ, Roberto; FERNANDEZ, Carlos y BAPTISTA, Pilar;

Metodología de la investigación; Quinta edición.

• GUJARATI, Damodar; Econometría Básica, McGraw-Hill, 4° Edición,

2004.

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“LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

• PULIDO, Antonio; Modelos Econométricos, Ed. Pirámide, 4° Edición

1993.

• PULIDO, Antonio; PÉREZ, Julián; Guía para la elaboración de modelos

econométricos con Eviews; ed. Pirámide.

• GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE ACHOCALLA; Plan Operativo

Anual 2001 -2012.

• GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE ACHOCALLA; Plan de

Desarrollo Municipal 2001 - 2012.

• INE, Anuario Estadístico 2012.

• INE, Atlas Estadísticos de Municipios de Bolivia, 2005.

• INE, Censo de Población Vivienda, 2001 y 2012.

• GACETA OFICIAL, Constitución Política del Estado.

• GACETA OFICIAL, Ley 1551 (Participación Popular), 20 de Abril de 1994.

• GACETA OFICIAL, Ley 1654 (Descentralización Administrativa), 28 de

Julio de 1995.

• GACETA OFICIAL, Ley 2235 (Diálogo Nacional), 31 de Julio de 2001.

• GACETA OFICIAL, Ley 2028 (Municipalidades), 28 de Octubre de 1999.

• [Link] Biblioteca multimedia Virtual Interactiva de Economía.

150
«
LA INVERSIÓN CONJUNTA Y SOSTENIBLE COMO INDUCTOR DE LA CALIDAD
DE VIDA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA (2001 - 2012)” UMSA

151
MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANIFICACION CAPACIDAD 21

Tabla 1: Agrupación de indicadores de desarrollo sosteníble

C a m b io s en el c a p ita l social: C a m b io s en el capital físico :

* Mujeres en puestos de elección (%) * Inversíón/PIB {%)

* Indígenas en puestos de elección (%) * Ahorros domésticos / PIB (%)
” índice de Gini
* índice de Corrupción

C a m b io s en el cap ital h u m ano: C a m b io s en el capital natural:

* Variación en la superficie boscosa (%)

* Mortalidad infantil en menores de 5 años (por
1,000) * Superficie de áreas protegidas como
* Tasa de analfabetismo (%) % del territorio nacional
* Superficie de tierras afectadas por pro­
* Tasa neta de asistencia escolar, nivel inicial,
primaria, y secundaria (%} cesos de la desertificación (Yo)
* Calidad de educación (% con rendimiento sa­ * Uso anua! de recursos hídricos / re­
tisfactorio al 5to grado - PAA) cursos hídricos anualmente disponi­
* Tasa de desempleo equivalente (inclusive bles (%)
sub-empleo) (%) * Extracción de hidrocarburos / Reser­
* Número de profesionales y técnicos / Número vas de hidrocarburos (%)
de personas en edad de trabajar. * Extracción de minerales ! Reservas de
minerales (%), por minera!.
* Contribución de las exportaciones e hi­
drocarburos a las exportaciones.

C a lid a d de vid a presen te:

* P IB percapita
* Incidencia de la pobreza (%), rurai y urbana
* Población con agua potable (%), rural y urbana
* Población con servicio de eliminación de excretas {%), rural y urbana
* Población con energía eléctrica (%), rural y urbana
* Población con servicio de recolección de desechos {%), rural y urbana
* Población que reside en zonas de riesgo (%}, rural y urbana

Fuente: Elaboración propia.

Por otra parte, siguiendo el libro “ Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodolo­
gies 6 de Naciones Unidas se deben considerar cuatro dimensiones para la clasificación de indicadores
de desarrollo sosteníble: social, económica, ambiental e institucional. En este marco, la tabla 2 presenta
a los Indicadores de la tabla 1 sistematizados en las dimensiones señaladas.

6 Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodologies,

United Nations, New York 2000.

indicadores de Desarrollo Sosteníble

 MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTEN16LE Y PLANIFICACION ■, CAPACIDAD 2)

Tabla 2: Clasificación de Indicadores de acuerdo a la dimensión económica, social,

ambiental e institucional

D im e n sió n S o cia l: D im en sió n E co n ó m ica:

* índice de Gini * PIBpercapita
" Mortalidad infantil en menores de 5 años (por * Inversión / P!B (%)
1,000) * Ahorros domésticos / PIB (%)
* Tasa de analfabetismo (%) * Tasa de desempleo equivalente (in-
* Tasa neta de asistencia escolar, inicial, prima- clusive sub-empleo) (%)
ría, y secundaria (%) * Número de profesionales y técnicos
* Calidad de educación (% con rendimiento sa- / Número de personas en edad de
tisfactorio al 5to grado - PAA) trabajar
* incidencia de la pobreza (%), rural y urbana
* Población con agua potable (%), rural y urba­
na
* Población con servicio de eliminación de ex­
cretas {%), rural y urbana
* Población con energfa eléctrica (%), rural y ur­
bana
* Población con servicio de recolección de de­
secóos (%), rural y urbana
* Población que reside en zonas de riesgo (%),
rural y urbana

D im ensión A m b ie n ta l: D im en sió n In s titu c io n a l:

* Variación en la superficie boscosa (%) * Mujeres en puestos de elección (%)
* Superficie de áreas protegidas como % dei te- * Indígenas en puestos de elección
rritorio nacional
(%)
* Superficie de tierras afectadas por procesos de * índice de Corrupción
la desertificación (%)
* Uso anual de recursos hídrícos / Recursos hí-
drices disponibles anualmente (%)
* Extracción de hidrocarburos / Reservas de hi­
drocarburos (%)
* Extracción de minerales / Reservas de mine­
rales (%), por mineral
* Contribución de las exportaciones e hidrocar-
buros a las exportaciones

Fuente: Elaboración Propia.

10 Indicadores de Desarrollo Sostenible

ARBOL DE PROBLEMAS
UNIVERSIDADMAYORDESANANDRÉS
FACULTADDECIENCIASECONÓMICASYFINANCIERAS
CARRERADEECONOMÍA

ENCUESTA DE EMPLEO A LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA

Edad: ............. Sexo: F □ M □

1. ¿Usted está trabajando actualmente? SI □ NO □

2. ¿Cuál es su ocupación principal?

3. ¿Cuánto es su ingreso mensual? Bs.

4. ¿Qué nivel de instrucción tiene?

Primaria □
Secundaria □
Universitario □
Técnico □
Licenciatura □
Otros □
 VISTA PANORÁMICA DEL MUNICIPIO DE ACHOCALLA

FUENTE: Fotografía propia

 LAGUNA PACAJES

FUENTE: Fotografía propia

 EJECUCION FINANCIERA DE INVERSIÓN PÚBLICA 2000
MUNICIPIO DE ACHOCALLA - DISTRIBUCION SECTORIAL
(Expresado en Bolivianos)
GRUPO SECTOR PRESUPUESTO EJECUTADO
MULTISECTORIAL
MULTISECTORIAL 143.690,00 25.405,00
SOCIALES
EDUCACION Y CULTURA 192.806,00 0,00
TOTAL GENERAL 336.496,00 25.405,00
Fuente: Sistema de Información Sobre Inversiones, VIPFE.

EJECUCION FINANCIERA DE INVERSIÓN PÚBLICA 2001

MUNICIPIO DE ACHOCALLA - DISTRIBUCION SECTORIAL
(Expresado en Bolivianos)
GRUPO SECTOR PRESUPUESTO EJECUTADO
MULTISECTORIAL
MULTISECTORIAL 121.823,00 ! 111.954,00
SOCIALES
EDUCACION Y CULTURA 2.181.583,57 1.085.919,97
SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL 0,00 24.048,75
TOTAL GENERAL 2.303.406,57 1.221.922,72
Fuente: Sistema de Información Sobre Inversiones, VIPFE.

EJECUCION FINANCIERA DE INVERSIÓN PÚBLICA 2002

MUNICIPIO DE ACHOCALLA - DISTRIBUCION SECTORIAL
(Expresado en Bolivianos)
GRUPO SECTOR PRESUPUESTO EJECUTADO
MULTISECTORIAL
MULTISECTORIAL 1.394.000,00 1 302.910,00
SOCIALES
EDUCACION Y CULTURA 1.605.024,10 1.269.427,20
SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL 0,00 93.845,07
URBANISMO Y VIVIENDA 1.407.592,00 750.620,00
TOTAL GENERAL 4.406.616,10 2.416.802,27
Fuente: Sistema de Información Sobre Inversiones, VIPFE.
 EJECUCION FINANCIERA DE INVERSIÓN PÚBLICA 2003
MUNICIPIO DE ACHOCALLA - DISTRIBUCION SECTORIAL
(Expresado en Bolivianos)
GRUPO SECTOR PRESUPUESTO EJECUTADO
MULTISECTORIAL MULTISECTORIAL 1.255.200,00 1.359.415,00

SOCIALES
EDUCACION Y CULTURA 2.007.607,34 1.123.834,52
SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL 0,00 266.360,00
URBANISMO Y VIVIENDA 2.445.209,00 2.240.484,00
TOTAL GENERAL 5.708.016,34 4.990.093,52
Fuente: Sistema de Información Sobre Inversiones, VIPFE.

EJECUCION FINANCIERA DE INVERSIÓN PÚBLICA 2004

MUNICIPIO DE ACHOCALLA - DISTRIBUCION SECTORIAL
(Expresado en Bolivianos)
GRUPO SECTOR PRESUPUESTO EJECUTADO
INFRAESTRUCTURA
ENERGIA 0,00 49.185,00
MULTISECTORIAL
MULTISECTORIAL 2.247.467,74 ! 1.529.125,02
PRODUCTIVOS
AGROPECUARIO 21.000,00 0,00
SOCIALES
EDUCACION Y CULTURA 617.082,61 950.615,47
SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL 0,00 71.821,00
URBANISMO Y VIVIENDA 903.327,00 0,00
TOTAL GENERAL 3.788.877,35 2.600.746,49
Fuente: Sistema de Información Sobre Inversiones, VIPFE.
 EJECUCION FINANCIERA DE INVERSIÓN PÚBLICA 2005
MUNICIPIO DE ACHOCALLA - DISTRIBUCION SECTORIAL
(Expresado en Bolivianos)
GRUPO SECTOR PRESUPUESTO EJECUTADO
INFRAESTRUCTURA
ENERGIA 209 . 807,00 161 . 665,00
MULTISECTORIAL
MULTISECTORIAL 695.378,00 ! 686.591,00
SOCIALES
EDUCACION Y CULTURA 77.753,25 109.179,22
URBANISMO Y VIVIENDA 939.297,00 231.010,00
TOTAL GENERAL 1.922.235,25 1.188.445,22
Fuente: Sistema de Información Sobre Inversiones, VIPFE.

EJECUCION FINANCIERA DE INVERSIÓN PÚBLICA 2006

MUNICIPIO DE ACHOCALLA - DISTRIBUCION SECTORIAL
(Expresado en Bolivianos)
GRUPO SECTOR PRESUPUESTO PRESUPUESTO VIGENTE EJECUTADO
INFRAESTRUCTURA
ENERGIA 24.684,00 46.491,00 0,00
TRANSPORTES 0,00 299.812,50 226.297,25
RECURSOS HIDRICOS 0,00 19.166,00 ! 0,00
MULTISECTORIAL
MULTISECTORIAL 2.141.549,00 2.351.456,00 1 1.889.157,00
PRODUCTIVOS
MINERO 89.422,25 89.422,26 1 70.900,59
SOCIALES
EDUCACION Y CULTURA 0,00 161.314,00 30.699,00
URBANISMO Y VIVIENDA 0,00 147.086,00 49.592,00
TOTAL GENERAL 2.255.655,25 3.114.747,76 2.266.645,84
Fuente: Sistema de Información Sobre Inversiones, VIPFE.
 EJECUCION FINANCIERA DE INVERSIÓN PÚBLICA 2007
MUNICIPIO DE ACHOCALLA- DISTRIBUCION SECTORIAL
________________ (Expresado en Bolivianos) _______________
GRUPO SECTOR PRESUPUESTO PRESUPUESTO VIGENTE EJECUTADO
INFRAESTRUCTURA
ENERGIA 46.845,00 417.193.00 409.910.00
.JM M ÇO RTES........ ...89.739,80 ...25.210,00
MULTISECTORIAL
MULTISECTORIAL 0,00 209.907.00 209.906.00
PRODUCTIVOS
MINERO 1 17.533,08 1 17.533,08 1 16.766,52
SOCIALES
EDUCACION Y CULTURA 0,00 32.081,00 25.554,00
SALUD Y SEGURIDAD
SOCIAL 0,00 108.513,00 61.256,00
URBANISMO Y VIVIENDA 0,00 97.494,00 97.039,00
TOTAL GENERAL 64.378,08 972.460,88 845.641,52
Fuente: Sistema de Información Sobre Inversiones, VIPFE.

EJECUCION FINANCIERA DE INVERSIÓN PUBLICA 2008

MUNICIPIO DE ACHOCALLA - DISTRIBUCION SECTORIAL
(Expresado en Bolivianos)
GRUPO SECTOR PRESUPUESTO PRESUPUESTO VIGENTE EJECUTADO
INFRAESTRUCTURA
ENERGIA 52.578,00 307.054,00 0,00
TRANSPORTES ! 82.992,00 ! 6.667.159,00 ! 6.296.248,00
PRODUCTIVOS
AGROPECUARIO 1 0,001 223.922,02 1 109.694,07
SOCIALES
EDUCACION Y CULTURA 0,00 6.910,00 6.402,00
SALUD Y SEGURIDAD
SOCIAL 13.270,00 13.270,00 4.825,00
TOTAL GENERAL 148.840,00 7.218.315,02 6.417.169,07
Fuente: Sistema de Información Sobre Inversiones, VIPFE.
 EJECUCION FINANCIERA DE INVERSIÓN PÚBLICA 2009
MUNICIPIO DE ACHOCALLA - DISTRIBUCION SECTORIAL
(Expresad o en Bolivianos)
GRUPO SECTOR PRESUPUESTO PRESUPUESTO VIGENTE EJECUTADO
INFRAESTRUCTURA
ENERGIA 201.401,00 287.721,00 273.704,00
TRANSPORTES 1 12.951.288,00 5.104.747,50 4.968.436,00
PRODUCTIVOS
AGROPECUARIO 0,00 316.545,96 268.200,00
SOCIALES
EDUCACION Y CULTURA 0,00 359,00 0,00
SANEAMIENTO BASICO 0,00 194.764,95 16.222,08
URBANISMO Y VIVIENDA 0,00 723,00 0,00
TOTAL GENERAL 13.152.689,00 5.904.861,41 5.526.562,08
Fuente: Sistema de Información Sobre Inversiones, VIPFE.

EJECUCION FINANCIERA DE INVERSIÓN PÚBLICA 2010

MUNICIPIO DE ACHOCALLA - DISTRIBUCION SECTORIAL
(Expresado en Bolivianos)
GRUPO SECTOR PRESUPUESTO PRESUPUESTO VIGENTE EJECUTADO
INFRAESTRUCTURA
COMUNICACIONES 0,00 39.055,00 0,00
ENERGIA 0,00 13.926,00 13.925,00
TRANSPORTES ! 9.128.831,5o!! 10.258.701,50 ! 8.279.389,50
PRODUCTIVOS
AGROPECUARIO 1.800,00 1.800,00 0,00
MINERO 118.434,28 118.434,28 510,93
SOCIALES
EDUCACION Y CULTURA 0,00 1.584.975,00 2.043.364,00
SANEAMIENTO BASICO 0,00 174.027,21 54.774,93
TOTAL GENERAL 9.249.065,78 12.190.918,99 10.391.964,36
Fuente: Sistema de Información Sobre Inversiones, VIPFE.
 EJECUCION FINANCIERA DE INVERSIÓN PÚBLICA 2011
MUNICIPIO DE ACHOCALLA - DISTRIBUCION SECTORIAL
(Expresado en Bolivianos)
GRUPO SECTOR PRESUPUESTO PRESUPUESTO VIGENTE EJECUTADO
INFRAESTRUCTURA
RECURSOS HIDRICOS 110.000,00 110.000,00 0,00
... TRANSPORTE ..................... 7.424.169,50 [Link] [Link]
PRODUCTIVOS
AGROPECUARIO 26.800,00 1.225.126,99 950.611,95
... INDUSTRIA ..... ....... 20 . 000,00 ....... 20 . 000,00 ............... 0,00
SOCIALES
EDUCACION Y CULTURA 3.438.354,00 [Link] [Link]
SALUD Y SEGURIDAD
SOCIAL 125.000,00 125.000,00 20.191,00
SANEAMIENTO BASICO 848.459,39 1.289.360,96 1.429.849,75
URBANISMO Y VIVIENDA 1.654.000,00 1.654.000,00 [Link]
TOTAL GENERAL 13.646.782,89 13.766.578,95 9.716.574,70
Fuente: Sistema de Información Sobre Inversiones, VIPFE.

EJECUCION FINANCIERA DE INVERSIÓN PÚBLICA 2012

MUNICIPIO DE ACHOCALLA - DISTRIBUCION SECTORIAL
(Expresado en Bolivianos)
GRUPO SECTOR PRESUPUESTO PRESUPUESTO VIGENTE EJECUTADO
INFRAESTRUCTURA
RECURSOS HIDRICOS 0,00 30.000,00 0,00
....X.^y§.?.9..^X§.§.............. 18.894.386,98 41.231.119,00 I 33.280.151,48
PRODUCTIVOS
AGROPECUARIO 685.989,00 888.196,10 718.891,46
.INDUSTRIA . ........... 0,00 ! ..... 43.881,98 ......40.456,57
MULTISECTORIAL
MULTISECTORIAL 1.406.768,00 7.556.196,00 7.472.412,00
SOCIALES
EDUCACION Y CULTURA 0,00 [Link] [Link]
SALUD Y SEGURIDAD
SOCIAL 0,00 [Link] 265.638,00
SANEAMIENTO BASICO 186.423,00 [Link] [Link]
URBANISMO Y VIVIENDA 0,00 [Link] [Link]
TOTAL GENERAL 21.173.566,98 60.038.405,08 46.614.494,51

Fuente: Sistema de Información Sobre Inversiones, VIPFE.

 EJECUCION FINANCIERA DE INVERSIÓN PÚBLICA 2013
MUNICIPIO DE ACHOCALLA - DISTRIBUCION SECTORIAL
(Expresado en Bolivianos)
GRUPO SECTOR PRESUPUESTO PRESUPUESTO VIGENTE EJECUTADO
INFRAESTRUCTURA
ENERGIA 3.500.287,00 [Link] 255.068.00
....TRANSPORTES.................... 40.565.308,71 33.664.270,96 31.113.278,16
PRODUCTIVOS
AGROPECUARIO 10.185.00 419.504,00 53.831,44
....INDUSTRIA ..... ................. 0,00 I ....... 99.499,05 ....... 89.549,12
MULTISECTORIAL
....MULTIS .............. ................. 0,00 I ..2.274.247,00 ......595.574,00
SOCIALES
EDUCACION Y CULTURA 0,00 [Link] [Link]
SALUD Y SEGURIDAD
SOCIAL 0,00 [Link] 459.001.00
SANEAMIENTO BASICO 37.703.00 [Link] [Link]
URBANISMO Y VIVIENDA ________ 0,00 [Link] [Link]

TOTAL GENERAL 44.113.483,71 48.017.770,01 38.300.486,72

Fuente: Sistema de Información Sobre Inversiones, VIPFE.
EQUIDAD DE GINI PROYECTADA AL AÑO 2024

E Q U ID A D
AÑOS
D E (G IN I)
2001 0,640
2002 0,625
2003 0,610
2004 0,596
2005 0,582
2006 0,568
2007 0,555
2008 0,542
2009 0,529
2010 0,517
2011 0,505
2012 0,490
2013 0,467
2014 0,445
2015 0,425
2016 0,405
2017 0,386
2018 0,368
2019 0,351
2020 0,334
2021 0,319
2022 0,304
2023 0,290
2024 0,276