UNIDAD DIDÁCTICA 2: ÁMBITO INTERNACIONAL.
LA IGUALDAD DE
GÉNERO EN LAS NACIONES UNIDAS
1. Las Naciones Unidas y la igualdad entre mujeres y hombres
Las Naciones Unidas se crearon mediante un Acto de Constitución con la Carta de
San Francisco, el 26 de junio de 1945. La igualdad entre mujeres y hombres ha sido
una preocupación constante en el contexto de Naciones Unidas desde sus inicios.
Existe un compromiso firme y explícitamente afirmado hacia el principio de la igualdad
de oportunidades, que se ha hecho visible en la creación de organismos específicos
sobre la materia.
En los artículos 55 y 56 de la Carta de la ONU se recoge la obligación, para todos los
Estados miembros, de promover «el respeto universal a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales» y de tomar «medidas conjunta o separadamente, en
cooperación con la Organización».
En 1948, la Asamblea General proclama la Declaración Universal de los Derechos
Humanos como «ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben
esforzarse» y, a partir de esta fecha, la Asamblea se ocupa regularmente de las
cuestiones referidas a los derechos humanos. En el Preámbulo de esta Declaración se
recoge el principio de igualdad de derechos entre mujeres y hombres y el artículo 7
afirma la igualdad ante la ley y el principio de no discriminación.
Desde 1948, se han negociado en Naciones Unidas cerca de 60 tratados y
declaraciones sobre derechos humanos o relacionados con la igualdad entre mujeres
y hombres.
Durante las tres primeras décadas desde su creación, las actuaciones se centraron en
la codificación de los derechos jurídicos y civiles de las mujeres, así como en la
recopilación de datos que facilitaran el conocimiento y análisis de la situación jurídica y
social de las mujeres en todo el mundo.
Sin embargo, al constatarse que los esfuerzos centrados en la elaboración y
promulgación de una normativa relativa a la igualdad entre mujeres y hombres no
garantizaba la eliminación de las discriminaciones que sufren las mujeres, se celebró
en el año 1975 la primera Conferencia Mundial de la Mujer. A partir de este momento,
las conferencias se constituirán en el marco establecido para llegar a acuerdos que
permitan la puesta en marcha de instrumentos concretos de carácter político y técnico.
Carta de las Naciones Unidas y la Declaración de los Derechos
Humanos
Desde su constitución en la Carta de las Naciones Unidas de
1945 se establecen los derechos de las mujeres como
principio básico.
En 1948 se aprueba la Declaración de los Derechos
Humanos, en la que se establece que “toda persona tiene
todos los derechos y libertades proclamadas en esta
Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo”
A finales de los años setenta, la comunidad internacional
empieza a poner en la agenda la igualdad de género como
factor central para el desarrollo social y económico de los
países, así como una condición de democratización y de
justicia social.
Evolución del Principio de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres en las Naciones Unidas (1945- 2015).
Objetivos del Milenio
En septiembre de 2000, se celebró en Nueva York la Cumbre del Milenio y, en dicha
cumbre, se aprobó la Declaración del Milenio. Con esta Declaración, los países que
forman parte de Naciones Unidas se comprometían a construir un mundo diferente
para 2015, mediante el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
La Declaración del Milenio suscrita en esa ocasión pretende un mundo sin pobreza,
donde esté asegurado para toda la población el acceso a educación y salud, igualdad
y a un entorno sostenible, con pleno respeto de los derechos humanos.
La Declaración de la Cumbre cita la libertad, la igualdad (de mujeres y hombres y de
las naciones), la solidaridad, la tolerancia, el respeto a la naturaleza y la
responsabilidad compartida como seis valores fundamentales para las relaciones
internacionales en el siglo XXI.
En septiembre de 2015, se celebró la Cumbre de las Naciones Unidas para la
adopción de la agenda de desarrollo posterior a 2015. En dicha Cumbre, se acordó por
consenso, el documento «Transformando nuestro mundo: la Agenda 2030 para el
desarrollo sostenible».
La Agenda 2030 para el desarrollo sostenible contiene 17 Objetivos para el Desarrollo
Sostenible (los ODS) y 169 metas que buscan erradicar la pobreza, combatir las
desigualdades y promover la prosperidad, al tiempo que protegen el medio ambiente
de aquí a 2030.
Y, para la consecución de todos y cada uno de ellos, se considera imprescindible
lograr la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas. De
hecho, la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres se incluyen en el
párrafo 20 de la Declaración como una parte fundamental para avanzar hacia todos los
objetivos y metas, así como conformar un objetivo separado con metas específicas a
través del objetivo 5. Y, por tanto, permite exigir su implementación.
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer (CEDAW, en inglés) (1979)
Es un instrumento legal que viene a completar lo establecido en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, y a lo largo de 30 artículos se define lo que
constituye una discriminación contra las mujeres y establece una agenda para que los
Estados establezcan las medidas necesarias para eliminar estas discriminaciones.
El artículo 1 define lo que se entiende por «discriminación contra la mujer» «toda
distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la
mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política,
económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera».
Por su parte en el art. 2 «los Estados Parte condenan la discriminación contra la mujer
en todas sus formas; convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin
dilaciones, una política encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer» para
la cual se comprometen a una serie de medidas que se detallan en los siguientes
apartados de la Convención.
2. Las Conferencias de Naciones Unidas sobre las mujeres
A lo largo de más de 40 años las Naciones Unidas ha desarrollado un papel
fundamental en la lucha por la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
destacando, en este proceso, como ya se ha ido enumerando en el epígrafe anterior,
la celebración de las Conferencias Mundiales de las Mujeres. Estas conferencias
mundiales han supuesto la unidad de toda la comunidad internacional en apoyo a los
objetivos de un plan de acción de igualdad encaminado a promocionar a la mujer en
todos los países y en todas las esferas de la vida pública y privada. Hasta el momento
se han celebrado cuatro:
La 1ª Conferencia Mundial en México
La primera Conferencia representó el primer encuentro entre mujeres en el que se
adoptó un plan de acción plurianual. Dio lugar a la creación del Instituto Internacional
de Investigaciones y Capacitación para la promoción de la Mujer (The International
Research and Training Institute for the Advancement of Women - INSTRAW) y al
Fondo de desarrollo de las Naciones Unidas para la mujer (United Nations
Development Fund for Women - UNIFEM). Ambos organismos se han incorporado a la
estructura de ONU Mujeres.
La Conferencia significó un cambio en la forma de percibir a la mujer. Ya no era
posible esperar al desarrollo de los pueblos para conseguir la igualdad sino que la
participación de la mujer era indispensable para conseguir ese desarrollo.
La 2ª Conferencia Mundial en Copenhague
La Conferencia tenía por objetivo examinar los avances realizados hacia el
cumplimiento de los objetivos de la primera conferencia mundial, especialmente de los
relacionados con el empleo, la salud y la educación. Se evidencia que la igualdad
jurídica no garantizaba la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
(igualdad formal/igualdad real).
El programa de acción que se aprobó era para favorecer el que se adopten medidas
nacionales más firmes para garantizar la apropiación y el control de la propiedad por
parte de las mujeres, introducir mejoras en el ámbito de la protección de los derechos
de herencia, de custodia de los hijos y de nacionalidad de la mujer.
La 3ª Conferencia Mundial en Nairobi
En la conferencia se aprobó un mandato consistente en establecer medidas concretas
para superar los obstáculos al logro de los objetivos del Decenio. Los Gobiernos
adoptaron las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la
mujer que esbozaban las medidas que deberían adoptarse para lograr la igualdad de
género a nivel nacional y promover la participación de las mujeres en las iniciativas de
paz y desarrollo.
La 4ª Conferencia Mundial en Pekín (Beijing)
La 4º Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer se celebró del 4 al
15 de septiembre de 1995 en Pekín (China) y fue todo un éxito en cuanto a la
participación de delegadas. Se recordará como la de mayor participación en una
reunión convocada por las Naciones Unidas, pues más de 40.000 personas, en su
mayoría mujeres, viajaron a China para participar en la Conferencia.
La Conferencia marcó un importante punto de inflexión para la agenda mundial de
igualdad de género. En ella se plantea que es necesario analizar la estructura de la
sociedad y las relaciones entre mujeres y hombres para poder afrontar el problema de
las desigualdades estructurales e incorporar la perspectiva de género al analizar
cualquier temática.
La Declaración y Plataforma de Acción de Pekín , adoptada de forma unánime por 189
países, constituye un programa en favor del empoderamiento de la mujer y en su
elaboración se tuvo en cuenta el documento clave de política mundial sobre igualdad
de género.
3. Organismos de las Naciones Unidas para la igualdad
ENTIDADES DE LAS NACIONES UNIDAS DEDICADAS A LA PROMOCIÓN DE
LAS MUJERES
ONU MUJERES
En julio de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas creó ONU Mujeres, la
entidad de la ONU para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer, cuyo
antecedente fue UNIFEM (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer -
UNIFEM).
Al hacerlo, los Estados Miembros de la ONU dieron un paso histórico en la aceleración
de los objetivos de la Organización en materia de igualdad de género y de
empoderamiento de las mujeres.
La creación de ONU Mujeres forma parte de la reforma de la ONU, al reunir los
recursos y mandatos para obtener un mayor impacto. Con el fin de centrarse
exclusivamente en la igualdad y el empoderamiento de las mujeres, su finalidad es
continuar el importante trabajo realizado por cuatro componentes del sistema de la
ONU:
División para el Adelanto de la Mujer (Division for Advancement of
Women - DAW).
Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la
Promoción de la Mujer (International Research and Training Institute for
the Advancement of Women- INSTRAW).
Oficina del Asesor Especial en cuestiones de género (Office of the Special
Adviser to the Secretary-General on Gender Issues and Advancement of
Women - OSAGI).
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (United Nations
Development Fund for Women - UNIFEM).
Las principales funciones de ONU Mujeres son:
Dar apoyo a las entidades intergubernamentales como la Comisión de la
Condición Jurídica y Social de la Mujer en su formulación de políticas y
estándares y normas mundiales.
Dar asistencia a los Estados Miembros para implementar esos estándares,
dando el apoyo técnico y financiero adecuado para ayudar a los países que lo
soliciten, así como para establecer alianzas eficaces con la sociedad civil.
Hacer que el sistema de la ONU rinda cuentas de sus compromisos en materia
de igualdad de género, incluyendo el monitoreo continuo de los progresos
dentro del sistema.
Enlace: ONU Mujeres
PROGRAMAS Y ORGANISMOS ESPECIALIZADOS QUE ABORDAN TEMAS DE
GÉNERO Y EN MATERIA DE EMPLEO Y TRABAJO.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (ACNUDH)
El ACNUDH garantiza el disfrute universal de todos los derechos humanos, con
especial atención a los de las mujeres y niñas, dando manifestación práctica a la
voluntad y la determinación de la comunidad internacional expresada por las Naciones
Unidas.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
El PNUD está comprometido con hacer que la igualdad de género sea una realidad y,
para ello, promueve la equidad de género a través de la transversalización de la
perspectiva de género. Así, la estrategia de la organización está diseñada con el fin de
integrar, en todos los ámbitos de trabajo de la organización, el empoderamiento de las
mujeres y la equidad. La estrategia llama a que esta tarea sea trabajo de toda la
sociedad y no únicamente responsabilidad de los especialistas.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
UNICEF (United Nations Children's Fund) ha establecido como prioritarias: la
educación de las niñas, la salud de las adolescentes y de las mujeres y los derechos
de las mujeres y las niñas. Asimismo, UNICEF aboga por iniciativas que den voz a las
niñas y a las adolescentes, a través de programas educativos no convencionales que
integren aspectos para la vida, la promoción de la no violencia y la importancia de la
equidad al compartir responsabilidades desde la infancia en la familia y en la sociedad.
Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)
El UNFPA, Fondo de Población de las Naciones Unidas (United Nations Population
Fund), es una agencia de cooperación internacional para el desarrollo que promueve
el derecho de cada mujer, hombre, niño y niña a disfrutar de una vida sana, con
igualdad de oportunidades para todos y todas. El UNFPA apoya a los países en la
utilización de datos socio-demográficos para la formulación de políticas y programas
de reducción de la pobreza, y para asegurar que todo embarazo sea deseado, todos
los partos sean seguros, todos los jóvenes estén libres de VIH/SIDA y todas las niñas
y mujeres sean tratadas con dignidad y respeto.
Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Desde su fundación en 1919, la OIT ha estado comprometida con la promoción de los
derechos laborales de todas las mujeres y hombres y con la igualdad entre los sexos.
La visión de la OIT sobre la igualdad de género, que coincide con los cuatro objetivos
estratégicos de la Organización, considera que se trata de un derecho humano
fundamental, esencial para alcanzar el objetivo mundial de Trabajo Decente para
todos.
Esta visión está basada en el mandato de la OIT en materia de igualdad de género tal
como ha sido expresado en numerosas Resoluciones de la Conferencia Internacional
del Trabajo, la principal instancia para la adopción de políticas de la OIT, así como en
diversos Convenios internacionales del trabajo.
ÓRGANOS INTERGUBERNAMENTALES Y ÓRGANOS ESTABLECIDOS EN
VIRTUD DE TRATADOS
Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW)
La Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, creada en 1946 como un
órgano subsidiario del Consejo Económico y Social de la ONU (ECOSOC), formula
directrices sobre actividades de mejora de la condición de las mujeres en las esferas
económica, política, social, cultural y educativa. Asimismo, supervisa la aplicación de
la Plataforma de Acción de Beijing.
Comité para la Eliminación de la Discriminación Contra la Mujer (CEDAW)
Es el órgano de vigilancia de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer. El Comité lleva a cabo la interpretación y el análisis
del alcance y significado de los artículos de la Convención y en el desarrollo de su
actividad. Cuenta con la asistencia de la División para el Avance de la Mujer (DAW).
Asamblea General
A partir de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, la Asamblea General es la
responsable de elaborar las políticas de igualdad entre mujeres y hombres y de
evaluar las mismas.
4. Agenda Mujeres, Paz y Seguridad
En octubre del año 2000, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas dedicó, por
primera vez en su historia, una sesión entera a debatir las experiencias vividas por las
mujeres en situaciones de conflicto, posteriores al conflicto y su contribución a la paz.
Su origen hay que verlo en la Plataforma de Acción de Pekín que en su objetivo
estratégico E establecía la necesidad de incrementar la participación de las mujeres en
la resolución de conflictos en todos los niveles de toma de decisiones y proteger a las
mujeres que viven en situación de conflictos armados y de otros tipos o bajo ocupación
extranjera.
En este debate se adoptó la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas (RCSNU), aprobada por unanimidad. En dicha Resolución se defiende la
adopción de una perspectiva de género que incluye las necesidades especiales de las
mujeres y las niñas durante la repatriación y reasentamiento, la rehabilitación, la
reintegración y la reconstrucción post-conflicto. Esta resolución constituye la base para
la denominada "Agenda Mujeres, Paz y Seguridad"(MPS).
Es el primer documento formal y legal del Consejo de Seguridad que exige a las partes
en conflicto que respeten los derechos de las mujeres y apoyen su participación en las
negociaciones de paz y en la reconstrucción post-conflicto. En la citada resolución, el
Consejo de Seguridad reconoce que “«la paz está inextricablemente unida a la
igualdad entre hombres y mujeres” y que “el acceso pleno y la participación total de las
mujeres en las estructuras de poder y su completa implicación en los esfuerzos para la
prevención y la resolución de conflictos son esenciales para el mantenimiento y la
promoción de la paz y la seguridad».
En el siguiente gráfico se puede observar el proceso de inicio y desarrollo de la
Agenda MPS
La Resolución 1325 hace referencia a dos importantes problemas: de un lado, el
impacto que los conflictos armados tienen sobre las mujeres y las niñas y, de otro, el
papel que las mujeres pueden jugar en la construcción de la paz, lo que puede
suponer un entrenamiento de las mujeres para el mantenimiento de la paz que les dé
acceso a las estructuras de poder.
Como se indicaba en el gráfico anterior, la Agenda MPS ha sido objeto de distintas
resoluciones del Consejo de Seguridad, que se resumen a continuación, separadas en
dos bloques:
Resoluciones que reconocen el papel de las mujeres en la construcción y
consolidación de la paz y la necesidad de incrementar su participación en la resolución
de conflictos.
Resoluciones que reconocen el impacto que los conflictos armados tienen sobre las
mujeres y las niñas y reiteran la necesidad de proteger a las mujeres que viven en
situación de conflictos armados
La Resolución 2242 fue adoptada en 2015, con ocasión del Examen de Alto Nivel de la
Resolución 1325 (2000) y bajo presidencia del Presidente del Gobierno de España y
obtuvo un respaldo unánime del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (CSNU).
Está llamada a marcar el camino para la integración plena de la mujer en la
construcción de la paz e identifica nuevos retos, como el rol de las mujeres en la lucha
contra el terrorismo.
La Resolución 2242 crea un Grupo informal de Expertos sobre Mujeres, Paz y
Seguridad para respaldar al Consejo en la implementación sistemática de sus
compromisos en este ámbito. Se trata de un mecanismo orientado a mejorar la
aplicación sobre el terreno de la Agenda Mujeres, Paz y Seguridad de Naciones
Unidas, adentrándose en el estudio de la situación específica de los países que son
objeto de debate en el Consejo de Seguridad.
España asumió una serie de compromisos en esta materia, siendo destacables:
– Crear un punto focal nacional e impulsar la creación de una red internacional de
puntos focales;
– Asociar a la sociedad civil al diseño y seguimiento de las acciones impulsadas en
este campo;
– Profundizar la formación en materia de género de los miembros de las Fuerzas
Armadas y Cuerpos de Seguridad del Estado, especialmente los que se
desplieguen en Misiones Internacionales;
– Continuar impulsando la participación de mujeres militares en Operaciones de
Paz y aseguraremos la presencia de mujeres en los equipos de mediación;
– Aplicar de forma estricta la política de tolerancia cero en relación con
acusaciones de violencia sexual que afecten a miembros civiles y militares
españoles en misiones en el exterior;
– Incrementar el porcentaje de la Ayuda Oficial al Desarrollo dedicada a Mujeres, Paz
y Seguridad;
– Contribuir a la financiación de la unidad de género del Departamento de Asuntos
Políticos de la Secretaría de Naciones Unidas en 2016;
– Realizar en 2016 una contribución de un millón de euros al nuevo Instrumento de
Aceleración Global y al Fondo ONU Mujeres contra la violencia sexual en conflictos.
5. Plan Nacional de Acción Mujeres, Paz y Seguridad. Objetivos
asignados al Ministerio de Defensa
Como consecuencia de la Resolución 1325, las Organizaciones Internacionales
(OTAN, ONU, EU, OSCE, etc.) así como las naciones desarrollan los Planes
Nacionales de Acción (PNA) para la implementación de la Resolución 1325. Un PNA
es un documento que describe el compromiso de un país para alcanzar la igualdad de
derechos y oportunidades entre hombres y mujeres. Integra a varios Ministerios (el II
PNA de España a ocho). Se definen los objetivos (estratégicos y específicos) y asigna
acciones a los diferentes actores, tanto a nivel nacional como en la acción exterior. Se
comprometen acciones concretas y recursos para la consecución de las metas.
Desde el año 2000, una gran mayoría de países ha elaborado su correspondiente
PNA. En la figura inferior se muestran los países que han adoptado un PNA con
indicación del año donde se promulgó el primero de ellos si tiene más de uno
aprobado. La fecha de actualización es octubre de 2022.
En España se aprobó el primer Plan Nacional de Acción el 31 de noviembre de 2007 y
el 28 de julio de 2017 se aprobó el segundo. Este II PNA Mujeres Paz y Seguridad,
está dirigido a un objetivo final: contribuir a garantizar la protección de los derechos
humanos de las mujeres y las niñas y su participación sustantiva en la prevención de
los conflictos, así como en el logro y la consolidación de la paz.
Para ello, España integrará este objetivo como parte esencial de su acción en favor de
la paz y la seguridad internacionales, promoviendo el empoderamiento de las mujeres
y garantizando su participación en las situaciones de conflicto y posconflicto.
Para cada uno de los ejes se definen una serie acciones, que se traducen en
cometidos para los distintos organismos del Estado.
El Ministerio de Defensa es un actor importante a la hora de la ejecución de este plan.
Esta importancia se materializa en los diversos cometidos que se le asignan, y que
pueden resumirse de la siguiente manera: