CUERPO TÉCNICO DE HACIENDA
TEMA 19
LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
La actividad económica. Sistemas económicos. Tipos de organización de la actividad
económica. Funciones de un sistema económico.
I. RESUMEN.
• La economía estudia el modo en que los individuos, las empresas, el Estado y otras entidades de
nuestra sociedad eligen cómo utilizar los recursos productivos escasos, susceptibles de usos
alternativos, para producir bienes económicos y distribuirlos entre los distintos individuos o grupos
que componen dicha sociedad.
• La economía sólo se ocupa de los bienes económicos, que son aquellos que son deseados y escasos,
motivo por el que están sujetos a intercambio, preferencia y precio.
• Para decidir de forma económica si se ha de llevar a cabo una determinada actividad debemos
comparar los beneficios y los costes que conlleva. Éste es el objeto del análisis coste-beneficio
(ACB), en el que se valoran los costes y beneficios en términos monetarios y se decide realizar la
actividad si el beneficio que nos reporta es mayor que su coste. Es decir, realizaremos la actividad z
sí B (z) > C (z).
• Para realizar correctamente el ACB tenemos que tener en cuenta que el coste de una actividad no es
sólo su precio, sino también la valoración que demos a la mejor opción que rechazamos. A éste
concepto lo denominamos coste de oportunidad.
• Toda sociedad tiene que dar respuesta a los problemas de la producción, el intercambio y el
consumo de bienes. Es decir, se debe determinar qué bienes se producen, cómo se producen y cómo
se distribuyen entre los diferentes miembros de la sociedad.
• Estas cuestiones plantean problemas de elección, de toma de decisiones por parte de los
individuos, las empresas y el Estado, a los que denominamos agentes económicos. El hecho de
tener que elegir viene motivado por razones de escasez.
• Para responder a la primera pregunta, qué se produce, y también en qué cantidad, debemos
observar los deseos de los agentes económicos. Las necesidades que estos tienen determinarán los
bienes y servicios que la sociedad produzca. La dificultad está en que las necesidades son
ilimitadas, mientras que los recursos son escasos.
• El objetivo de la economía es proporcionarnos los instrumentos para que podamos elegir qué
bienes y servicios debemos de producir. Además, esta elección debe ser la mejor posible, la
óptima, ya que de lo contrario estaremos dejando de satisfacer por error algún deseo o necesidad
de cualquier agente económico. Únicamente podemos acertar si somos capaces de ordenar nuestras
necesidades y deseos por orden de preferencia. Las características de las necesidades son:
- Ilimitadas
- Ordenables
- Jerarquizables
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• La teoría económica se basa en estas características de las necesidades para poder ordenar cualquier
alternativa que nos planteemos. El consumidor elegirá aquella alternativa que le reporte un mayor
grado de satisfacción. Es decir, la combinación de bienes que le permita maximizar su utilidad.
• La segunda pregunta, cómo producir, se refiere a la oferta. El proceso que al combinar distintos
bienes y servicios, denominados factores de producción, da como resultado otro bien o servicio
recibe el nombre de producción. Por tanto, engloba cualquier transformación que implique no sólo
un cambio cualitativo sino también cuando el cambio es de localización espacial o temporal.
• Los recursos productivos son todos aquellos bienes que sirven para fabricar otros bienes. Se
clasifican en recursos naturales, humanos y de capital.
• Los recursos productivos que se aplican a un proceso de producción se denominan factores
productivos.
• Definimos la tecnología como las fórmulas conocidas para producir cosas. Es el conjunto de
conocimientos o “recetas” que nos indican las posibles combinaciones de los factores de
producción para fabricar otros bienes. En economía sólo tenemos en cuenta tecnologías
técnicamente eficientes.
• La tercera pregunta, para quién se produce, se corresponde con el problema de la distribución de
los bienes y servicios fabricados. En principio, ésta depende de la propiedad y retribución de los
distintos factores de producción
• Cuando un consumidor se enfrenta a un proceso de decisión, sopesando las alternativas, siempre
busca seleccionar aquello que le reporta mayor utilidad. A esto se le denomina maximización del
bienestar.
• Un consumidor maximiza su bienestar cuando teniendo en cuenta los recursos de que dispone, los
precios de mercado y sus preferencias sobre los bienes, no existe otra posibilidad de consumo que
le satisfaga más. Es decir, su utilidad es la máxima posible.
• La conducta más habitual en los empresarios es maximizar la diferencia entre sus ingresos y los
costes que soporta. Es decir, el productor al tomar las decisiones que afectan a su empresa pretende
maximizar su beneficio teniendo en cuenta las restricciones que soporta, los precios de los
factores productivos, los impuestos y la tecnología disponible para incorporar a su producción.
• El objetivo en ambos casos es alcanzar el óptimo. Para alcanzarlo los individuos pueden llevar a
cabo mejoras paretianas. Esto es, un cambio que permita a una persona estar mejor sin empeorar
la condición de ninguna otra. Si se realizan todas las mejoras paretianas posibles el resultado es un
óptimo de Pareto.
• Las posibles fórmulas de organización económica dan lugar a los sistemas económicos, cuya
clasificación es la siguiente: capitalismo (economía de libre mercado), socialismo (economía de
planificación central) y economías mixtas, que pueden ser el socialismo de mercado o el Estado de
bienestar.
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Tabla 1 La economía de mercado versus la planificación central
ECONOMÍA DE MERCADO PLANIFICACIÓN
¿qué? • La respuesta se alcanza mediante • El Estado decide directamente en
el enfrentamiento de la oferta y la cuanto a la producción de bienes de
demanda en los mercados de capital mediante planes elaborados a
bienes de consumo y de bienes de corto y medio plazo. En la
capital producción de bienes de consumo
existen planes de producción que se
corrigen en función de la demanda
de periodos anteriores.
¿cómo? • Las unidades de producción • Se da una organización piramidal de
tratan de obtener los costes más la producción y una combinación de
bajos y es la competencia entre los factores productivos de acuerdo
ellas la que determina el modo de con criterios técnicos decididos de
producción forma jerárquica.
¿para • Responden los mercados de • La asignación de bienes y servicios
quién? factores productivos: trabajo, se hace en parte de forma directa por
tierra y capital la autoridad y en parte por la venta a
precios controlados.
• Los objetivos que persigue cada sociedad cuando da respuesta a esas cuestiones son: alto nivel de
empleo, precios estables y distribución equitativa de la renta.
II. PRÁCTICAS PROPUESTAS.
2.1. EJERCICIOS.
1. ¿Se puede afirmar qué la asignación eficiente de los recursos en un sistema capitalista depende de
la flexibilidad de los precios? ¿En un sistema de planificación central los precios son flexibles?.
2. ¿Cuál es el problema económico fundamental? ¿Qué implica su existencia?.
3. ¿Qué es un recurso productivo? Tipos de recursos.
4. ¿Cuáles son las tres cuestiones básicas a las que debe dar respuesta la economía?.
5. Las necesidades económicas de Bill Gates se han satisfecho, ya que su fortuna le permitirá
comprar todo lo que desee. Por tanto, su consumo no está limitado por su renta. ¿Está de acuerdo
con esta afirmación? ¿Existe el problema de la escasez para este sujeto? Razone la respuesta.
6. Suponga que un socio de una empresa en la que usted trabaja es el mejor director de marketing y
además es un magnífico comercial. Si usted. fuese el presidente de la empresa, ¿le pediría que se
dedicara a labores comerciales o le ofrecería la dirección del departamento de marketing? ¿Por
qué?.
7. ¿Qué es una decisión económica? ¿Puede poner algún ejemplo de decisión económica?.
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8. ¿Cuáles son los cuatro tipos de organización del mercado que reconocen generalmente los
economistas? Defínalos brevemente.
9. ¿Cómo resuelve el capitalismo el problema económico? ¿Qué determina cuánto se produce de cada
bien?.
10. ¿Cómo determina el socialismo de mercado el precio y la cantidad de cada bien?.
2.2. PREGUNTAS DE REPASO.
Seleccione la/s respuesta/s correcta/s.
1. Los factores de producción son:
a) Los recursos naturales, humanos y de capital disponibles.
b) Los recursos naturales, humanos y de capital aplicados a un proceso de producción.
c) Los recursos humanos que, junto con la iniciativa empresarial, son determinantes en la
producción.
d) La tecnología aplicada a la producción.
2. Si mantengo durante seis meses un saldo de 6 euros en el bolsillo en lugar de tenerlo en el banco a
una rentabilidad del 12% anual:
a) El coste de oportunidad es de 0,72 euros.
b) El coste de oportunidad es de 0,36 euros.
c) No existe coste de oportunidad puesto que no gasto los 6 euros.
d) El coste de oportunidad son los 6 euros que no gasto.
3. Seleccione la/s respuesta/s correcta/s:
a) Producción es la transformación de bienes en bienes.
b) Producción es cualquier transformación que implique un cambio cualitativo.
c) Producción es cualquier transformación que implique un cambio cuantitativo.
d) Producción sólo es la transformación de bienes aplicando tecnología.
4. Los sistemas económicos están formados por:
a) El entorno económico y el entorno político.
b) La organización económica y el entorno político.
c) La organización económica y el entorno económico.
d) El entorno económico y la asignación de recursos.
5. La organización económica está formada por:
a) Los recursos productivos, el entorno político y las preferencias individuales.
b) El entorno político, la tecnología y los recursos productivos.
c) Los recursos productivos, la tecnología y las preferencias individuales.
d) El sistema de asignación de recursos y el entorno político.
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6. El entorno económico está formado por:
a) Los recursos productivos, el entorno político y las preferencias individuales.
b) La asignación de recursos y la tecnología.
c) Los recursos productivos, la tecnología y las preferencias individuales.
d) El entorno político, la tecnología y los recursos productivos.
7. Seleccione la/s respuesta/s correcta/s:
a) En La Riqueza de las Naciones, Adam Smith defiende la empresa pública
b) Keynes propugna la intervención del Estado en la economía de forma mínima.
c) Marx es partidario de sistemas económicos planificados para evitar, entre otros efectos nocivos
del mercado, distribuciones de la renta poco equitativas.
d) Adam Smith no cree que el mecanismo de precios permita alcanzar el óptimo de Pareto.
8. Seleccione la/s respuesta/s correcta/s:
a) El capitalismo es el sistema económico que se corresponde con el mecanismo de precios.
b) El sistema de planificación deja parcelas a la libertad de empresa.
c) El socialismo de mercado es el sistema económico vigente en España.
d) El Estado de bienestar es el tipo de organización económica que se corresponde con la doctrina
keynesiana.
9. En economía es necesario elegir:
a) Porque ésa es la definición de economía.
b) Porque las necesidades y los recursos son escasos.
c) Porque los recursos son escasos y los deseos ilimitados.
d) Porque la tecnología sufre obsolescencia.
10. La economía es:
a) El estudio de la humanidad.
b) El estudio de los recursos escasos.
c) El estudio de la asignación de recursos.
d) El estudio de la asignación eficiente de recursos.
11. Los bienes económicos son aquellos que:
a) Son indispensables para vivir.
b) Son deseados independientemente de su escasez.
c) Son escasos independientemente de que sean deseados.
d) Son escasos y deseados.
12. Los bienes económicos están sujetos a:
a) Precio.
b) Intercambio.
c) Preferencia.
d) Regulación.
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2.3. VERDADERO O FALSO.
Señale si las afirmaciones siguientes son verdaderas o falsas. Razone su contestación.
1. La economía no se ocupa de las cuestiones que surgen en relación con la satisfacción de las
necesidades de los individuos y de la sociedad.
2. Toda decisión la calificamos de económica.
3. Los bienes gratuitos es posible que en algún lugar o en algún momento hayan sido considerados
bienes económicos.
4. La satisfacción de todos los deseos y necesidades, aunque no cubran cuestiones vitales
indispensables, son objeto de la economía siempre y cuando estén caracterizadas por la escasez y la
necesidad de elegir.
5. En las economías con planificación central los criterios políticos están por encima de los
económicos.
6. Una mejora paretiana es aquella situación en la que un agente económico obtiene un incremento en
su satisfacción.
7. Óptimo de Pareto es la situación en la que se han agotado las posibles mejoras paretianas.
8. Lo que defiende Keynes es una organización económica en la que el sector público se limite
únicamente a regular la actividad económica.
9. En un sistema de economía de mercado las familias tienen como única función económica
consumir los diferentes bienes y servicios que producen las empresas.
10. La organización económica de cualquier sociedad es competencia exclusiva del Estado.
III. SOLUCIONES.
3.1. EJERCICIOS
1. ¿Se puede afirmar qué la asignación eficiente de los recursos en un sistema capitalista
depende de la flexibilidad de los precios? ¿En un sistema de planificación central los precios
son flexibles?.
En el capitalismo la cantidad que se produce de cada bien vendrá determinada por el equilibrio
entre la demanda y la oferta. En el caso, de que éstas no coincidan la flexibilidad de los precios
permite alcanzar el equilibrio.
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Gráfico 1 El equilibrio en competencia perfecta
S
D
Exceso de oferta
Pa
P0
Pb
Exceso de demanda
Qa Q0 Qb Q
Para un precio como P0, la oferta coincide con la demanda y el mercado se vacía. Si el precio es
igual a Pa existe un exceso de oferta que originará una acumulación de existencias (stocks), lo que
llevaría a los oferentes a fabricar menos productos reduciéndose el precio hasta llegar al equilibrio.
Por contra, si el precio es igual a Pb existe un exceso de demanda que originará una
desacumulación de existencias, lo que hará que los oferentes aumenten la producción hasta
alcanzar el precio de equilibrio. Por tanto, la flexibilidad de precios permite alcanzar el equilibrio
de manera automática sin intervención del Estado.
En una economía de planificación central los planificadores pueden fijar los precios o determinar la
cantidad producida, independientemente del precio. En el gráfico 2 se observa la primera posibilidad:
Gráfico 2 La intervención de precios.
S
D
Precio mínimo
Pmin
P0
Pmax
Precio máximo
Qa Q0 Qb Q
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El equilibrio de mercado se alcanza en P0. Si el planificador fija un precio máximo como Pmax, se
generará un exceso de demanda como en el caso de Pb. Ahora bien, al no existir flexibilidad de
precios, al estar limitada por el establecimiento de un precio máximo, el desequilibrio no se podrá
eliminar, intercambiándose la cantidad Qa al precio Pmax. Esta solución se denomina ajuste por el
lado corto del mercado, ya que la curva de oferta es la primera que encontramos para Pmax.
Si el planificador fija un precio mínimo como Pmin, se produce un exceso de oferta. Al igual que
antes, el desequilibrio no puede reducirse al no existir flexibilidad en los precios. Utilizando la
regla del lado corto del mercado, comprobamos que la cantidad intercambiada es Qa, al ser la curva
de demanda la primera que encontramos para Pmin.
Por tanto, en un sistema de planificación central los precios no son flexibles, produciéndose
situaciones ineficientes y el desarrollo de mercados paralelos.
2. ¿Cuál es el problema económico fundamental? ¿Qué implica su existencia?.
El problema económico fundamental es la escasez. Su existencia implica, además del origen mismo
de la economía, la necesidad de elegir.
3. ¿Qué es un recurso productivo? Tipos de recursos.
Son todos aquellos bienes que sirven para producir otros bienes. Se clasifican en naturales,
humanos y de capital.
4. ¿Cuáles son las tres cuestiones básicas a las que debe dar respuesta la economía?.
Las cuestiones básicas a las que debe dar respuesta la economía son: qué, cómo y para quién
producir. La solución a estas cuestiones dependerá de forma fundamental del sistema económico
adoptado por cada sociedad.
5. Las necesidades económicas de Bill Gates se han satisfecho, ya que su fortuna le permitirá
comprar todo lo que desee. Por tanto, su consumo no está limitado por su renta. ¿Está de
acuerdo con esta afirmación? ¿Existe el problema de la escasez para este sujeto? Razone la
respuesta.
Ciertamente, es difícil que una persona como la que plantea el ejercicio vea sus deseos de consumo
limitados por su renta. Sin embargo, también para una persona de estas características existe el
problema de la escasez: su capacidad física, mental, las horas del día, su salud, etc. Por tanto, sus
decisiones de consumo están sujetas a restricciones, teniendo que realizar decisiones económicas
con el fin de maximizar su utilidad en el consumo de bienes.
6. Suponga que un socio de una empresa en la que usted trabaja es el mejor director de
marketing y además es un magnífico comercial. Si usted. fuese el presidente de la empresa, ¿le
pediría que se dedicara a labores comerciales o le ofrecería la dirección del departamento de
marketing? ¿Por qué?.
Esta persona puede hacer muy bien dos actividades distintas, pero en una de ellas (director de
marketing) es el mejor, mientras que en la otra (comercial) es, simplemente, muy bueno. El coste
de oportunidad nos indica que es preferible que se dedique a aquello que hace mejor. Podremos
encontrar otra persona que sea un magnífico comercial. Podremos incluso encontrar al mejor. Sin
embargo, si perdemos al mejor director de marketing no podremos reemplazarle.
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7. ¿Qué es una decisión económica? ¿Puede poner algún ejemplo de decisión económica?.
Una decisión económica es aquélla que se toma optando entre distintas alternativas, y que se realiza
teniendo en cuenta la maximización de la utilidad por parte del consumidor o, en caso del productor,
la maximización del beneficio. Se trata de una respuesta racional a la necesidad de elegir.
8. ¿Cuáles son los cuatro tipos de organización del mercado que reconocen generalmente los
economistas? Defínalos brevemente.
Capitalismo: economía de libre mercado.
Socialismo: economía de planificación central.
Socialismo de mercado: economía planificada centralmente pero con concesiones a la propiedad privada.
Estado de Bienestar: economía que se aproxima al libre mercado pero con intervención estatal.
9. ¿Cómo resuelve el capitalismo el problema económico? ¿Qué determina cuánto se produce de
cada bien?.
El capitalismo resuelve el problema económico a través del mercado, con el libre juego de la oferta
y la demanda. La cantidad que se produce de cada bien vendrá determinada por el equilibrio entre
los deseos de los consumidores y los productores. En la combinación precio-cantidad en la que
coinciden los deseos de ambos decimos que el mercado se vacía.
La respuesta al qué producir se alcanza mediante el enfrentamiento de la oferta y la demanda en los
mercados de bienes de consumo y de bienes de capital.
Para responder al cómo producir, las empresas tratan de obtener los costes más bajos y es la
competencia entre ellas la que determina el modo de producción.
La respuesta al para quién producir se determina por la interacción de los mercados de factores
productivos: trabajo, tierra y capital.
10. ¿Cómo determina el socialismo de mercado el precio y la cantidad de cada bien?.
En el socialismo, sistema económico planificado, es el plan central que elaboran los planificadores
el que determina qué se produce, con qué tecnología y en qué cantidad. Por otra parte,
estableciendo precios máximos -que no tienen por qué coincidir con los de mercado- predeterminan
también la distribución de los productos.
Para responder a la cuestión de qué producir, el Estado decide directamente en cuanto a la
producción de bienes de capital mediante planes elaborados a corto y medio plazo. En la
producción de bienes de consumo existen los planes de producción que se corrigen de acuerdo con
la demanda de periodos anteriores.
En cuanto al cómo producir, existe una organización piramidal de la producción y una combinación
de los factores productivos de acuerdo con criterios técnicos decidida de forma jerárquica.
La asignación de bienes y servicios, la respuesta al para quién producir, se hace en parte de forma
directa por la autoridad y en parte por la venta a precios controlados.
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3.2. PREGUNTAS DE REPASO.
Nº pregunta Solución
1 b
2 b
3 a, b y c
4 c
5 d
6 c
7 c
8 ayd
9 c
10 d
11 d
12 a, b y c
3.3. VERDADERO O FALSO.
Señale si las afirmaciones siguientes son verdaderas o falsas. Razone su contestación.
1. La economía no se ocupa de las cuestiones que surgen en relación con la satisfacción de las
necesidades de los individuos y de la sociedad.
Falso. La Economía precisamente centra su atención en resolver los problemas que surgen para
satisfacer las necesidades de familias, empresas y Estado.
2. Toda decisión la calificamos de económica.
Falso. Sólo denominamos decisiones económicas a aquéllas que implican elección y que tomamos
teniendo en cuenta los beneficios y los costes que nos produce el resultado.
3. Los bienes gratuitos es posible que en algún lugar o en algún momento hayan sido
considerados bienes económicos.
Verdadero. Los bienes gratuitos no lo son universalmente, ni en todo el tiempo. Por ejemplo,
algunas algas son un bien económico relativamente reciente, ya que con anterioridad no eran
deseadas por nadie. Del mismo modo, los nidos de golondrina son un bien económico muy
importante en Asia, donde son utilizados en gastronomía, mientras que en Europa no tienen
ninguna demanda siendo, por tanto, un bien gratuito.
4. La satisfacción de todos los deseos y necesidades, aunque no cubran cuestiones vitales
indispensables, son objeto de la economía siempre y cuando estén caracterizadas por la
escasez y la necesidad de elegir.
Verdadero. La escasez y, con ella, la necesidad de elegir, determinan que esa toma de decisiones
sea objeto de la ciencia económica. En este sentido, es indiferente que la necesidad que deseemos
satisfacer cubra cuestiones vitales o no.
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5. En las economías con planificación central los criterios políticos están por encima de los
económicos.
Verdadero. En las economías de planificación central son las decisiones políticas las que
determinan las decisiones económicas, ya que éstas son tomadas por un planificador central sin
tener en cuenta las preferencias individuales.
6. Una mejora paretiana es aquella situación en la que un agente económico obtiene un
incremento en su satisfacción.
Falso. Sólo se trata de mejora paretiana si, en caso de que un individuo esté mejor, ningún otro
empeore por ello.
7. Óptimo de Pareto es la situación en la que se han agotado las posibles mejoras paretianas.
Verdadero. Cuando no se pueden realizar más mejoras paretianas estamos en el óptimo de Pareto.
8. Lo que defiende Keynes es una organización económica en la que el sector público se limite
únicamente a regular la actividad económica.
Falso. Con la teoría keynesiana se legitima la intervención del Estado en la economía y se dota de
instrumentos a los gobiernos para esa intervención. Para Keynes, el Estado debe jugar un papel
fundamental en la economía, sobre todo en los períodos donde la demanda efectiva sea inferior a la
potencial.
9. En un sistema de economía de mercado las familias tienen como única función económica
consumir los diferentes bienes y servicios que producen las empresas.
Falso. Las familias no sólo consumen los bienes y servicios producidos por las empresas, sino que
participan en el proceso de producción ofreciéndose su trabajo a las empresas como factor
productivo. Además, no hay que olvidar que en última instancia las familias son las propietarias de
las empresas.
10. La organización económica de cualquier sociedad es competencia exclusiva del Estado.
Falso. En toda sociedad la organización económica depende del entorno político y del sistema de
asignación de recursos. Es precisamente este último componente el que no puede ser controlado
por el Estado de manera exclusiva, ya que recoge las normas de asignación de recursos por parte de
los agentes económicos.
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