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El pleno del Congreso de la República sesionará mañana y en su agenda incluye el dictamen recaído en cuatro proyectos de ley que propone establecer nuevas condiciones para el acceso al Registro Integral de Formalización Minera (REINFO) y un nuevo plazo de inscripción en este.
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‘CONGRESO
REPUBLICA
‘CONGRESO OE LA REPUSLICA
MEMORANDO N° 0075-2022-2023-CEMICR iio png nies
A : Sr. JAVIER ANGELES ILLMANN
Oficial Mayor de! Congreso de la Reptiiblica
ASUNTO ; Acuerdo de Acumulacién del Proyecto de Ley
§171/2022-CR
FECHA : 20 de junio de 2023
Comunico a usted que en la Vigésima Sexta Sesién Ordinaria de la Comisién
de Energia y Minas, llevada a cabo el dia 7 de junio del afio en curso, se aprob6
por mayoria el Acuerdo de Acumulacién del Proyecto de Ley 5171/2022-CR
al dictamen recaido en los Proyectos de Ley 2172/2021-CR, 2519/2021-CR y
3621/2022-CR, mediante el cual se propone, con texto sustitutorio, Ley que
establece nuevas condiciones para el acceso al registro integral de formalizacion
minera (REINFO) y un nuevo plazo de inscripcién en este, con la finalidad de
impulsar la formalizacién de la pequefia mineria y mineria artesanal, el mismo
que se adjunta al presente documento para su registro, publicacién y
actualizacién del Sistema de Proyectos de Ley.
Atentamente,
FST Frade gta po:
ey FLORES ANCACHI Jorge Luis
24 Faulsoionaco st
EB exruzx | ve: Sy ear cel
Brown | decumerts
Fenn s.08a023 1737:120800,
Arg, JORGE LUIS FLORES ANCACHI
Presidente do la Comisidn do Enea y Minas
‘CONGRESO DE LA REPUBLICA
RU UP2669
sje Simin Recriguee
Tel (01) 311-7785Pores earn
‘Acuerdo de acumulacién del Proyecto de Ley 5171/2022-CR al dictamen
recaido en los Proyectos de Ley 2172/2021-CR, 2519/2021-CR y
3621/2022-CR, mediante el cual se propane, con texto sustitutorio, "Ley
{que establece nuevas condiciones para el acceso al registro integral de
formalizacién minera (REINFO) y un nuevo plazo de inscripcién en este,
‘con la finalidad de impulsar la formalizacién de la pequefia minerfa y
sineria artesanal’
COMISION DE ENERGIA Y MINAS
Periodo Anual de Sesiones 2022-2023
ACUERDO DE ACUMULACION 02
. ANTECEDENTES
En la Vigésima Primera Sesién Ordinaria de la Comisi6n de Energia y Minas, en la
modalidad mixta, celebrada el miércoles 26 de abril del 2023, expuesto y debatido
el dictamen recaido en los Proyectos de Ley 2172/2021-CR, 2519/2021-CR y
3621/2022-CR, mediante el cual se propone, con texto sustitutorio, la “Ley que
establece nuevas condiciones para el acceso al registro integral de formalizacién
minera (Reinfo) y un nuevo plazo de inscripcién en este, con la finalidad de
impulsar la formalizacion de la pequefia mineria y mineria artesanal", fue
aprobado por MAYORIA de los sefiores congresistas presentes. Este dictamen fue
ingresado a Trémite Documentario del Congreso de la Republica el 5 de mayo de
2023 y propone la siguiente formula legal:
LEY QUE ESTABLECE NUEVAS CONDICIONES PARA EL ACCESO AL
REGISTRO INTEGRAL DE FORMALIZACION MINERA (REINFO) ¥ UN NUEVO
PLAZO DE INSCRIPCION EN ESTE, CON LA FINALIDAD DE IMPULSAR LA
FORMALIZACION DE LA PEQUENA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL
Articulo 1. Nuevas condiciones para el acceso al Registro Integral de Formalizacion
Minera (Reinfo)
Se establecen como nuevas condiciones para el acceso al Registro Integral de Formalizacién
‘Minera (Reinfo), ademas de las consideradas en el Decreto Supremo 001-2020-EM, Decreto
Supremo por el que se establecen disposiciones reglamentarias para el acceso y permanencia
en el Registro Integral de Formalizacién Minera, las siguientes:
a) Conttar con el permiso del propietario para ta utilizacién de su terreno superficial
b) Comtar con titulo de concesidn minera del érea materia de formalizacién.
©) Contar con el correspondiente instrumento de gestion ambiental aprobado.
Las condiciones y requisitos de permanencia en el Registro Integral de Formalizacién Minera
(Reinfo) son aquellos establecidos en el articulo 7 del Decreto Suprento 001-2020-EM, Decreto
Supremo por el que se establecen disposiciones reglamentarias para el acceso y permanencia
en el Registro Integral de Formalizacién Minera.
Articulo 2, Nuevo plazo de inscripcién en el Registro Integral de Formalizacion
Minera (Reinfo)
2.1. La inscripcién en el Registro Integral de Formalizacién Minera (Reinfo) de las personas
naturales o juridicas que desarrollan la actividad minera de explotacién o beneficio se
realiza hasta por un plazo de noventa dias habiles contados desde Ia entrada en vigor de
la presente ley, conforme con el procedimiento dispuesto en el Decreto Legislativo 1293,
1°. Re meee tL Ce
REPUBLICA ‘Acuerdo de acumulacién del Proyecto de Ley $171/2022-CR al dictamen
recafdo en los Proyectos de Ley 2172/202I-CR, 2519/2021-CR y
3621/2022-CR, mediante el cual se propone, con texto sustitutorio, "Ley
{que establece nuevas condiciones para el acceso al registro integral de
formalizacién minera (REINFO) y un nuevo plazo de inscripcién en este,
con la finalidad de impulsar la formalizacion de la pequefia mineria y
rminerfa artesana’
Decreto Legislativo que declara de interés nacional Ia formalizacién de las actividades de
la pequefia mineria y mineria artesanal.
2.2. El nuevo plazo de inscripcién en el Registro Integral de Formatizacin Minera (Reinfo)
establecido en el pirrafo 2.1, no aplica para las personas naturales o juridicas ubicadas en
el departamento de Madre de Dios.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Informe de Ia Comision Multisectorial de naturaleza permanente con el
objeto de realizar el seguimiento al desarrollo social y econdmico, formalizacion de
Ia mineria y recuperaci6n del medio ambiente en los departamentos de Madre de
Dios, Ucayali y Puno
El presidente del Consejo de Ministros, en su calidad de presidente de la Comisién
‘Multisectorial de naturaleza permanente con el objeto de realizar el seguinsiento al desarrollo
social y econdmico, formalizacin de la mineria y recuperacién del medio ambiente en los
departamentos de Madre de Dios, Ucayali y Puno, creada mediante Decreto Supremo 005-
2023-PCM, informa y presenta por escrito durante marzo de cada afio a la Comisién de
Energia y Minas del Congreso de la Republica tos avances de los referidos procesos de
desarrollo, asi como las propuestas y recomendaciones de desarrollo alternativo y remediacién
en las zonas afectadas por Ia nuineriailegal en los departamentos mencionados.
SEGUNDA. Adecuacién de disposiciones reglamentarias
El Poder Ejecutivo, dentro de un plazo de sesenta dias calendario contados a partir de la
entrada en vigor de Ia presente ley, adectia mediante decreto supremo las disposiciones
reglamentarias establecidas en el Decreto Supremo 001-2020-EM, Decreto Supremo por el que
se establecen disposiciones reglamentarias para el acceso y permanencia en el Registro Integral
de Formalizacién Minera, a lo dispuesto en esta ley.
TERCERA. Aplicacién de la Ley
Lupresente ley se aplica a ls treinta dias habiles contados a parti de la publicacién del decreto
supremo referido en la disposicién complementaria final segunda,
El dictamen fue aprobado por las siguientes consideraciones:
1. El Registro Integral de Formalizacién Minera es el registro administrative que
comprende a los mineros en vias de formalizacién. La inscripcién de una
persona natural 0 persona juridica en el REINFO, le da la condicin de minero
informal en vias de formalizacion; asimismo, la consecuencia del registro es el
desarrollo de actividades mineras respetando los compromisos asumidos y los
requisitos por los cuales fueron inscritos en el Registro (Art. 7, DS 018-2017-EM).
2. En el afio 2016, mediante Decreto Legislative 1293, Decreto Legislative que
declara de interés nacional la formalizacién de las actividades de la pequefia
minerfa y mineria artesanal, se cre6 el Registro Integral de Formalizacion
Minera - REINEO, los plazos para la inscripcin en el REINFO fueron ampliados
por la Ley 31007, hasta el 31 de diciembre del 2021; siendo el caso que, los
mineros que no lograron inscribirse hasta el 2021 no podrian realizar sus
2)Potomac eatnne
‘Acuerdo de acumulacién del Proyecto de Ley 5171/2022-CR al dictamen
ecaido en los Proyectos de Ley 2172/2021-CR, 2519/2021-CR y
3621/2022-CR, mediante el cual se propone, con texto sustitutorio, "Ley
{que establece nuevas condiciones para el acceso al registro integral de
formalizacién minera (REINFO) y un nuevo plazo de inscripcién en este,
‘con la finalidad de impulsar la formalizacin de la pequefa mineria y
smineria artesanal’,
actividades mineras, siendo susceptibles de aplicdrseles medidas o sanciones de
caracter administrativo, civil o penal.
. Ante esta situacion, el 16 de noviembre de 2021 se presenté un Proyecto de Ley
733/2021-CR, proponiendo ampliar el plazo del proceso de formalizacién
minera integral y un nuevo plazo para el proceso de inscripcién en el REINFO,
el cual conllevé a la publicacion de la Ley 31388, donde se establecié el nuevo
plazo del proceso de formalizacion minera integral; pero no se regulé un nuevo
plazo de inscripcién en el REINFQ; lo que podria ocasionar que las personas
naturales 0 jurfdicas que se encuentren desarrollando actividades de pequefia
mineria, mineria artesanal de explotacién o beneficio que no lograron
inscribirse a tiempo, incurran en actividades que conlleven a la minerfa ilegal.
. Al respecto, el Ministerio de Energia y Minas (MINEM) proyecté formalizar a
mas de 11,000 mineros al finalizar el afio 2022, en el marco del proceso de
formalizacién minera de la pequefia mineria y mineria artesanal; sin embargo,
segiin el "Listado de Mineros Formalizados" del REINFO, a julio de 2022, se
contabilizaron solo 1,773 mineros formalizados, por lo que se requeriria de un
nuevo plazo excepcional de inscripcién en el REINFO, y al 6 de enero de 2023,
de los 87,777 mineros inscritos en ¢l REINFO, solo 25,090 tienen su inscripcién
en estado vigente, cifra que Hama a adoptar iniciativas legislativas como la
propuesta por esta Comision,
Luego del andlisis realizado, la Comision de Energia y Minas consider
necesatia aprobar los proyectos de evaluacién, pues al concederles un nuevo
plazo de inscripcion en el REINFO los mineros en formalizacién podran realizar
sus actividades con las autorizaciones, permisos, licencias y derechos
correspondientes; lo que a su vez, contribuiria al cuidado del medio ambiente,
mejorar las condiciones de trabajo, adecuada fiscalizacién y supervision por
parte de las autoridades, contribuir a la recaudacién fiscal, etc.
. Si bien es cierto, la Defensoria del Pueblo sostiene que el establecimiento de un
nuevo plazo para que las personas naturales o juridicas que vienen
incumpliendo el marco juridico ambiental, laboral y tributario que regula el
régimen de la pequefia minerfa y la mineria artesanal puedan inscribirse en el
REINFO, vulneraria el Estado de Derecho; segiin el cual todos estamos
sometidos a leyes, las cuales deben hacerse cumplir por igual; también lo es,
que teniendo en cuenta condiciones necesarias que permitan garantizar un
proceso de inscripcién en el REINFO que no vulnere derechos de terceros 0
afecte el medio ambiente, tales como el permiso para la utilizacién de tierras
con acuerdo previo con el propietario del terreno superficial, titulo de concesién
minera, aprobacién del instrumento de gestién ambiental, entre otros; tal y
como, se ha estipulado en el texto sustitutorio de este dictamen, resulta
necesario concederles un nuevo plazo de inscripcién.
3REPUBLICA ‘Acuerdo de acumulacién del Proyecto de Ley 5171/2022-CR al dictamen
recafdo en los Proyectos de Ley 272/2021-CR, 2519/2021-CR y
3621/2022-CR, mediante ol cual se propone, con texto sustitatorio, "Ley
{que establece nuevas condiciones para el acceso al registro integral de
formalizacién minera (REINFO) y un nuevo plazo de inscripcion en este,
con la finalidad de impulsar la formalizacién de la pequefia mineria y
rminerfa artesanal’
7. Asimismo, es relevante referir que, la apertura del REINFO no desincentiva el
cumplimiento de requisitos para las personas que se encuentran acogidas al
Proceso de Formalizacion Minera Integral, este cuestionamiento resulta
contrario al listado de mineros que se encuentran formalizados a nivel nacional
(més de 10,000 mineros), segtin la Central Nacional de Mineros - CENAMI.
‘Ademés, los mineros que ya se encuentran inscritos siguen avanzando con los
requisitos de formalizacién porque desean gozar de beneficios otorgados a
mineros formalizados, asi como, la formalizacién se entiende como
sostenibilidad de la pequefia mineria y mineria artesanal, ya que la
incorporaci6n constituye de forma integral todas las consideraciones, ya sean
de carécter ambiental, econémico, sociales, productivas, etc., de conformidad
con los descrito por la CENAMI.
8. En esa linea, la formula legal aprobada resulté viable, toda vez que, se busca
perfeccionar la normativa actual sobre el plazo de inscripcién; asi como, el
establecimiento de nuevos requisitos para el acceso al Registro Integral de
Formalizacién Minera (REINFO), a efectos de impulsar la formalizacién de la
pequefia mineria y mineria artesanal, estableciendo requisitos y nuevo plazo de
inscripcién en el Registro Integral de Formalizacién Minera; ademas, cabe
mencionar que la presente iniciativa no colisiona con alguna normativa.
9. Consecuentemente, la Comisién de Energia y Minas coligié que si es necesario
la daci6n de una ley que establezca condiciones y un nuevo plazo de inscripcién
en el Registro Integral de Formalizacién Minera (REINFO), propuesta
normativa que esta alineada a las leyes que le antecedieron, como la Ley 31007,
Ley que reestructura la inscripcién en el Registro Integral de Formalizacion
Minera de personas naturales 0 juridicas que se encuentren desarrollando las
actividades de explotacion o beneficio en el segmento de Pequefia Mineria y
Mineria Artesanal, ampliando el plazo de hasta el 31 de diciembre de 2021; y el
Decreto Legislativo 1293, Decreto Legislativo que Declara de Interés Nacional
la Formalizacion de las Actividades de la Pequefia Minerfa y Mineria Artesanal,
que creé el Registro Integral de formalizacién Minera (REINFO).
Seguidamente, el 26 de mayo de 2023 la Comisién de Energia y Minas asume
competencia, como tinica dictaminadora, sobre el Proyecto de Ley 5117/2022-CR,
mediante el cual se propone la “Ley que promueve Ia formalizacién minera para las
personas naturales y juridicas, ampliando el plazo de Inscripcidn en el Registro Integral de
Formalizacin Minera (REINFO)”, de autoria del congresista Guido Bellido Ugarte
(Grupo Parlamentario Pert Bicentenario). Evaluado el Proyecto de Ley 5171/2022-
CR se determiné que este posee una formula legal coincidente con el propuesto en
el dictamen recaido en los Proyectos de Ley 2172/2021-CR, 2519/2021-CR y
3621/2022-CR, tal como se describe en la tabla 01 que se detalla a continuacién.
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‘Comparacién del Proyecto de Ley 5171/2022-CR respecto a los Proyectos de Ley 2172/2021-CR, 2519/2021-CR y 3621/2022-CR
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Hl. CONSIDERANDO
Que, el 26 de abril de 2023, la Comisn de Energia Minas ya ha emitiéo
pronuncamienio por MAYORIA mediante un dictamen favorable recaido en los
Proyectos do Ley 2172/2021-CR, 2519/2021-CR y 3021/2022-CR, mediante el cual se
propene, con eno sasitutori, Ley qe establece nuevas condiciones para e acceso
IMregitr tera de fornulzacion nena Reinf)y nn maevo plazodeinserpeion
fiestas con la inal de tnpntsar tn formatizcion eta pequena era y
tuineriaartesanal.
(Quo, posteriormente, con fecha 26 de mayo de 2023, la Comision de Energia y Minas
tiene competencia para emir pronunciamiento sobre el Proyecto de Ley 8171/2022-
CR derivadlo pata su estuci, habigndose verifieado que cumple con los artculos
7ALy 73 del Reglamento del Congreso. El Proyecto bajo analists de acuerdo con el
informe de admisibilidad, curnple con nuestro ordenamsiento procedimental
(Que, el Proyecto de Ley 5171/2022-CR ¥ el dictamen recaido en los Proyectos de
Ley 2172/2021-CR, 2514/2021-CR y 3621/2022-CR seguin el anilisis realizado, Tabla
OL tienen concordancia tematica y la misma finalidad juridica, por lo que, el
Proyecto de Ley $171/2022-CR ccbe acumularse al pronunciamtiento ya existent.
‘Que, no existe procedimiento en el Reglamento del Congreso de la Repibica pasa
Ins acumulaciones de iniciativas legislativas a un dictamen; sin embargo, los
pprecedentes parlamentarios establecen que la acumulacién se da por aceptacion del
presislenie de Comision a solicitud del autor de a iniciativa legisiativa en la Sesion
dlelPleno en ia cual se debate el dictamen, Ademis, sea ovidenciado, en el Periodo
Parlamentaro, ultimo, Acuerdos de Acumulacién similares al que es objeto de
debate.
Por consiguiente, la Comision considera que no podlemos esperar que el tema sea
visto por el plano, para que se acumen inicativaslegislativas;muisime se Labor
de la Comision emitir pronuncianiento sobre propuestas legislativas que son de
pnuestra competeneia; por lo que, proponemos que sea el colegiado es decir, el Pleno
tle la Comisvn, quien se pronuncie sobre la acumulacion, para que asi el proyecto
legue debidamente saneados al debate en la sesiin plenaria,Se
@ ae
Brvostien cu deacon el rose de ay 511/202. alten
fecdo an lor Prats de Ley 2172/92-CR, 2518/2028
561/302 CR. mee cul propo, con tno seston, Lay
{ge esbace nurse consonant zr alg ite Se
‘Stuanin maa (REINO anat pao deci et
1 Jmalzason de a peat maa
Lugo del analisis y debate correspondiente, en la sala de reuniones de Lt
plataforins! de videoconferencia del Congreso de la Republica, la Comision de
Energia y Minas, en su Vigésima Sexta Sesidn Ordinaria, del 7 de junio del 2023,
scords por MAYORIA do los presentes aprobar el Acuerdo de Acumulacion.
Votaron A FAVOR los congresstas: Hic Fraty Lojet Uren (AP); Diego Basis
Calderon (AP); Rosio Torres Salinas (APP); Segundo Teriio Moutalco Cubus (PL);
Movgot Palacios Huan (PL); Elizabeth Sara Maiua Hermusitte (BMICN); Segtoulo
Teooiro Quiros Bavbosa (BMCN); Miguel Ange! Cice Vasquez (RP); Luis Karnche
Monnute (PD); Jorge Sams! Conyla Juires (PB); Jorge Alterto Morante Figari (FP); ¥,
Jorge Flores Aucichi (AP), Con los Vot0s EN CONTRA de los senores congresistas:
Diana Caroline Govtsaies Delgo (v.P) Jorge Carlos Money Mnurique (RP). Coo los
votos en ABSTENCION de Ios congresistes: Alfio Parton Silee (PL); Carfos
Jer Zetos Mataringa (PP) y Cantos Enrique Alet Rojas (D).
No estuvieron presentes durante la volacion los congresistas: Eun Sallunan
Gavides (APP) y César Manuel Revit Villanuew (FP). Congresistas que se
fencontraban con licencia Aruna Alegria Gavia (EP) y Hits Joss Ventura Angel (FP)
HI ACUERDO DE ACUMULACION
Por las considaraciones expuestas, la Comision de Energia y Manas, ACUERDA
ACUMULAR El PROYECTO DE LEY 5171/2022-CR, al dictamen favorable reeaido
on los Proyectos de Ley 2172/2021-CR, 2519/2021-CR y 3621/2022-CR, mediante el
‘sual se propone, con texto sustituterio, "Ley que establece nuevas condiciones para
clacceso al registro integral de formalizacidn mizra (Reino) y wie nuevo pla
Inscripeidn eu este, com la finalidad de dinpusar ta format
minora y minerta artesanal”
CConwuniquese ala Oficalia Mayer
Sal ce Sestones del Congreso de la Republica
Transcaibase ol Act,
Lima, de junio le 2023.
* sep eas on og atu 27-85 A el Repent dl Congreso dela Repub. eis a
Insranent de Non Tena[Link]@[Link]
De: mesadepartesvirtual@[Link]
Enviado el: jueves, 22 de junio de 2023 16:55
Para: rpalomino@cangreso [Link]
Asunto: Mensaje Usuario Interno - Dictamenes
Datos adjuntos: 87d465c0c41e911004685940b48bfae3. pdt;
débe58cScbdbb68bc0b2bbee2fa9167 [Link];
‘Sde4cOcae2 146b56'feaa38a78d533b8,pdt
{[Solicitante]: rpalomino@[Link]
[Asunto]: Mensaje Usuario Interno -
[Mensaje]: Se adjunta “Dictamen recaido en el Proyecto de Ley 4952/2022-CR, Ley que fortalece las libertades de
empresa y comercio reconocidas en el articulo 59 de la Constitucién Politica del Perd al precisar las causales de
clausura municipal de establecimientos.", aprobada en la Vigesimotercera Sesién Ordinaria de la Comisi6n de
Constitucion y Reglamento, de fecha 20 de junio de 2023, en la cual se acords la dispensa de la lectura y aprobacion
del acta para ejecutar lo acordado. Asimismo, de acuerdo al Reglamento del Congreso se ha consignado la rubrica
del Secretario de la Comisién. Finalmente, se adjunta las licencias y consignacién de voto presentadas.
[Fecha]: 2023-06-22 16:55:27
[1P}: [Link]
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