Gestión integral de residuos peligrosos

Le damos la bienvenida al estudio del segundo módulo de la asignatura. Hasta aquí, a través
de las distintas unidades desarrolladas en el módulo 1 analizamos diferentes maneras de
clasificar a los residuos, estudiamos sus peligros y los posibles riesgos que implican para la
salud y el medio ambiente. En este módulo avanzamos un poco más en esta temática e
intentaremos encontrar posibles alternativas para disminuir tales peligros. Nos abocaremos
entonces a la elaboración y e implantación de un Sistema de Gestión Ambientalmente
Adecuado.

Un Sistema de Gestión Ambientalmente Adecuado comprende un conjunto de medidas

preventivas que deben:

 Contribuir a la disminución de la generación de residuos y su peligrosidad.

 Asegurar el uso de prácticas de gestión ambientalmente adecuadas, en el
almacenamiento, transporte, reciclado, tratamiento y disposición final de los residuos.

Unidad 3: Gestión de residuos peligrosos

1. Ciclo de vida de productos y residuos

Antes de elaborar una definición de las etapas que constituyen el ciclo de vida de un producto
nos interesa conocer: ¿cuáles piensa usted que podrían ser esas etapas?
Le daremos una ayuda, piense en un producto que consume habitualmente, por ejemplo:
galletas, ropa, pilas para un control remoto. Al mirar estos productos u otros, en los que usted
esté pensando, tome en cuenta todos sus componentes, en el caso de las galletas, por
ejemplo, no deberíamos olvidar sus envoltorios.
Una vez elegido un producto avancemos un poco más, e intente analizar cómo se habrá
generado y cómo es que llegó hasta usted para que pueda adquirirlo. Finalmente, ¿qué piensa
usted que sucederá una vez que lo deje de usar?
Si usted ha seguido esta serie de pasos y preguntas ha realizado un camino similar al que se
realiza en el ciclo de vida del producto.
Tal como usted podrá reconocer en este primer gráfico, en todas las etapas del ciclo de vida de
un producto se producen residuos, razón por la cual, cada una de esas etapas se convierte en
una oportunidad o en un desafío para reducir el impacto que genera dicho producto.
A su vez, las etapas del ciclo de vida de un producto pueden dividirse en dos etapas;
Productos; este involucra todos las actividades desde la creación hasta la venta del mismo
Residuo; involucra rodas las actividades desde el consumo del producto hasta su disposición
final.

A continuación veremos algunas situaciones concretas en las cuales se generan los tres tipos
de residuos mencionados en el gráfico anterior:
R1: (Residuos Descartados). Como por ejemplo Restos
de medicamentos / Sobras de preparaciones.
Las situaciones de "sobra de preparaciones" se dan
especialmente en centros de atención de salud donde se
administran medicamentos y pueden sobrar soluciones
preparadas que no fueron totalmente administradas.
También se consideran sobras, a los restos que quedan
en viales y ampollas luego de la administración. En este
caso los sobrantes se convierten en residuos.

R2: Productos fuera de especificación

En la línea de elaboración de ciertos
productos, por ejemplo en el envasado y
etiquetado de alimentos, puede ocurrir que
la etiqueta sea colocada en forma errónea
al envase y por lo tanto, este producto no
pueda salir al mercado para
comercializarse y pasa a ser residuo de
producción.

R3: Accidentes de derrames

En un accidente de tránsito, el volcamiento
de un camión que llevaba ácido sulfúrico,
elemento altamente inflamable y que
provoca daño a las vías respiratorias. El
derrame, una situación netamente
accidental, se originó en la ruta. Decretada
la emergencia química, se activó la
alarma de bomberos, que acudieron al
recinto con el objeto de neutralizar el
derrame del producto.

R4: producto descartado

Algunos productos de uso común, como son
los celulares luego de un uso prolongado o no
son descartados. Estos contienen altos niveles
de sustancias tóxicas, como plomo, cromo o
cadmio, que los convierten en basura
peligrosa para el medio ambiente es el
desarrollo de la tecnología.
R5: Derivado del reciclado
Cuando se realiza el reciclado de material de
computación, se obtiene partes de metales de los
circuitos, plaquetas y pilas. Además parte de plástico
de la carcasa se recicla. Lo que queda es material de
vidrio que posee plomo, de tubos de rayos catódicos,
y como el plomo no es viable de separación se lo
dispone como residuo a vertederos aptos.

R6: Derivado del tratamiento

La incineración es un proceso de
tratamiento de residuos cuya
principal ventajas es la reducción de
volumen y el aprovechamiento
energético del mismo. Pero las
cenizas, como producto de la
combustión, contienen metales
pesados, tales como el cadmio en
cantidades consideradas peligrosas,
y deben recibir un tratamiento
especial como residuos peligrosos.
Por ejemplo, deben ir a una celda de
seguridad de RP.

2. Principios rectores de la política de gestión de residuos peligrosos

Una política de gestión integral de residuos peligrosos se trata de intenciones, acciones y

direcciones generales de una organización, abocadas al manejo de todo lo relacionado a
residuos peligrosos y sus implicancias ambientales y legales. Desde la perspectiva de la
gestión ambiental, se trata de un conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima
racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora
del medio ambiente, basada en una coordinada información multidisciplinar y en la participación
ciudadana.
¿Para qué sirve? Definir una política de gestión integral de residuos peligrosos es deseable
para facilitar la aplicación de un sistema ambientalmente adecuado y sostenible de residuos. La
política deberá tener como objetivo el ordenamiento de las acciones a ejecutar en el tiempo,
teniendo en cuenta un horizonte de planificación e inversiones adecuadas a las realidades
locales y nacionales.

Un ejemplo de este tipo de políticas es la que presentó Colombia, en el 2005, para tratar la
problemática de Residuos peligrosos:

“(...) Este documento de política presenta unos objetivos y metas de largo plazo (hasta el año
2018) y un Plan de Acción. Este documento de Política comprende seis capítulos. En
el primero se presenta un diagnóstico nacional de la situación actual sobre la generación y
manejo de los residuos o desechos peligrosos; el cual se ha construido con los estudios de
información disponibles en el país sobre el tema. En el segundo capítulo se recogen los
elementos conceptuales, legales e institucionales básicos para fundamentar los planteamientos
y estrategias de esta política. En el tercero y cuarto capítulo se plantean los objetivos y
estrategias específicas bajo las cuales esta política orientará su desarrollo. El quinto capítulo
presenta las estrategias generales que soportaran y contribuirán al éxito de los objetivos de la
política. Finalmente, el capitulo sexto presenta el plan acción a largo plazo 2006-2018 y el
plan de acción en el corto plazo 2006- 2010....”

Usted puede consultar el documento completo de política ambiental publicado en la siguiente

dirección:
[Link]

Para llegar a lograr lo anteriormente nombrado se presenta a continuación una síntesis de los
principales principios y/o criterios rectores que integran, en general, a las políticas de gestión
de residuos peligrosos en el marco del desarrollo sostenible. “Satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus
propias necesidades”.

Principio/Criterio Concepto
Responsabilidad del El generador del residuo será responsable de su adecuada
generador en todo el gestión en todo el ciclo de vida del residuo, independientemente
ciclo de vida que en las diferentes etapas hayan intervenido otros actores.
Se debe prevenir la generación de los residuos en la fuente,
tanto en su cantidad como en su potencial de causar
Prevención contaminación, involucrando en consecuencia sistemas
productivos más eficientes y sustituyendo materias primas por
otras de menos peligro o cambios tecnológicos.
Se deben aplicar medidas para prevenir los riesgos asociados al
Precaución
manejo de residuos.
Se debe procurar que la gestión de residuos se realice dentro
Autosuficiencia
del territorio donde se generan.
Los residuos deberán ser gestionados preferentemente lo más
Proximidad cerca posible de su origen, tanto por razones de seguridad,
como por razones de costo.
La gestión de residuos debe basarse en un adecuado manejo
Transparencia de la información, con el objetivo de asegurar su disponibilidad y
accesibilidad.
Las etapas de gestión de residuos, desde su generación hasta
Eficacia y Eficiencia su disposición final, deben desarrollarse sobre la base de
criterios de eficacia y eficiencia ambientales y económicas.
La implantación de un sistema de de gestión integral de
Gradualismo y mejora
residuos necesariamente implicará una ampliación gradual, en
continua
un proceso de mejora continua.
Compensación Se compensaran los impactos ambientales no mitigables.

3. Principios de Jerarquía

En este apartado estudiaremos la jerarquía en la gestión de residuos. Para ello,

comenzaremos analizando el siguiente gráfico:
¿Que podemos analizar de este gráfico? En función de lo que observa: ¿cuál cree usted que es
la primera acción a realizar para el correcto manejo de los residuos?
A continuación veremos las etapas, en orden de importancia, de jerarquía de residuos;

a) Como primera instancia en nivel de importancia se encuentra la “prevención de

riesgos y minimización en la generación de residuos”. Esta etapa implica establecer una
política de producción más limpia. Esta etapa de gestión dependerá, en gran parte, del cambio
de conducta del generador. Dentro de este concepto también se incorpora el concepto
de consumo sustentable, donde la concientización del consumidor final es clave para minimizar
la generación de residuos peligrosos, generados como resultado del final de la vida útil de un
bien de consumo. La aplicación de campañas de educación y sensibilización tendientes a
modificar hábitos de consumo es esencial para atender este aspecto.
Veremos ahora dos ejemplos. Uno de ellos muestra una manera de minimizar los residuos,
sustituyendo las materias primas por otras menos contaminantes. Se trata de una empresa
dedicada a la fabricación de piezas mecánicas, mediante corte de alta precisión, que decidió
sustituir el disolvente clorado utilizado en el desengrase por una solución acuosa de detergente
alcalino. La medida ha requerido la instalación de dos máquinas de limpieza que incorporan un
sistema de separación de aceite y polvo para alargar la vida útil del baño.

Esta medida ha permitido eliminar el consumo y posterior gestión de disolvente clorado (de 9,6
t/año a 0 t/año), con una inversión de unos 79.400 euros, recuperados en 4,85 años.
Seguramente a través de este tipo de cambios, Usted comprenderá que no sólo se generan
beneficios ambientales para las Industrias sino también beneficios económicos.
El otro ejemplo consiste en la aplicación de buenas prácticas ambientales. Aquí se trata de una
empresa de transformación de metales que llevaba a cabo, de forma sistemática, una limpieza
manual de la matriz antes de controlar su estado y prepararla para nuevas operaciones. La
limpieza se efectuaba sumergiendo la matriz en un baño de hidróxido sódico al 30 % que, con
el tiempo, debía gestionarse como residuo líquido.

La buena práctica aplicada ha consistido en la introducción de un nuevo procedimiento de

control del estado de la matriz, que elimina los lavados de las matrices en buen estado. Con
esta buena práctica se ha disminuido en un 40 % la generación del residuo líquido (41 t/año), y
esto también ha repercutido en el aumento de la disponibilidad del trabajador, que ahora puede
dedicar más tiempo a otras actividades de la empresa.
Amplíe la información acerca de ambos ejemplos ingresando a la siguiente
dirección: [Link] donde encontrará
el estudio de minimización de residuos especiales

b) Luego continua el “aprovechamiento y valorización de residuos”. Debe fomentarse la

recuperación de materiales en un contexto de eficiencia económica y ambiental, involucrando
tanto el reciclaje como cualquier valorización de residuos, incluyendo la valorización térmica.
Para dar un explicación mas gráfica de esto, observe el siguiente video, donde se explica cómo
se puede reciclar el material no peligroso y el material peligroso (material
electrónico). [Link]

Un ejemplo que podríamos traer a colación es aquel en el que una vez ya se ha generado el
residuo, intentemos reciclarlo en origen. Una empresa de fabricación de módulos interiores
para automóviles utiliza aceites hidráulicos para el funcionamiento de las máquinas de
inyección de plásticos. La actuación consistió en instalar filtros en los circuitos de aceite, con el
objetivo de alargar su vida útil, mediante la eliminación de las impurezas que antes se
acumulaban en estos últimos, así como de minimizar sus residuos. Con esta medida, el cambio
de aceite de las máquinas ha pasado de ser anual a realizarse cada siete años, lo que
representa reducir su consumo en 16,72 t/año y, al mismo tiempo, reducir 21,3 t/anuales de
residuos de aceites; esto, a su vez, representa una disminución en su generación de un 60 % .

Si usted lo considera puede ampliar la información acerca de este ejemplo: ingresando

nuevamente en la siguiente
dirección: [Link]

c) La etapa de Tratamiento, involucra cualquier alteración de las características físicas,

la composición química o la actividad biológica del residuo original. Ubicado en el tercer
lugar en el orden jerárquico, el tratamiento involucrará procesos de transformación
ambientalmente aceptables que tienen como objetivo reducir el volumen y la peligrosidad de los
residuos. Existe un gran número de tratamientos físicos, químicos y biológicos a los que se
pueden someter los residuos tóxicos y peligrosos.
Un ejemplo de Tratamiento sería Neutralización. Las soluciones acuosas de ácidos
minerales se producen en grandes cantidades a partir de industrias químicas. Muchas
provienen del tratamiento de metales y contienen metales tales como fierro, zinc, cobre, bario,
níquel, cromo, cadmio, estaño y plomo. Estos ácidos son extremadamente corrosivos pero
pueden ser neutralizados y usualmente se utiliza cal como el álcali menos costoso en
operaciones a gran escala.

d) Por último si no existe tratamiento a realizar se realiza la “disposición final”. Esta

etapa se sitúa como la última opción en la escala jerárquica e involucra la práctica de disponer
residuos en el terreno mediante la modalidad de relleno de seguridad, diseñado y operado para
minimizar los riesgos de contaminación ambiental. Dada las características de los residuos
peligrosos, esta modalidad involucra el almacenamiento de largo plazo de los residuos
dispuestos.

4. Actores y Roles
Al pensar en un programa de gestión de residuos es esencial tener en cuenta quiénes son los
actores involucrados directa e indirectamente en la gestión de los mismos. Esto posibilita
identificar el problema que representan los residuos peligrosos para cada uno de ellos y la
comunidad en general, y definir estrategias para el abordaje del mismo,
A continuación listamos los principales actores:

 Generadores
 Operadores del sistema de residuos
 Sector informal
 Autoridades públicas locales y nacionales
 Poder Político
 Comercio Internacional
 Educadores
 Sociedad civil organizada
 Comunicadores asociaciones empresariales y profesionales
 Organismos internaciones de cooperación técnica
 Organismos financieros
 Sector académico

Generadores

Según la ley de Residuos Peligrosos 24051, los generadores son toda persona física o jurídica
que, como resultado de sus actos o de cualquier proceso, operación o actividad, produzca
residuos calificados como peligrosos.

Este concepto abarca tanto al sector público como el privado, e incluye:

 Actividades productivas (industria manufacturera, producción agrícola ganadera,

minería).
 Sector comercial.
 Sector de servicios (atención a la salud, energía, telecomunicaciones, puertos,
almacenamiento de sustancias y productos, entre otros).
 Sociedad de consumo (todos los individuos de una sociedad son generadores de
residuos peligrosos, como resultado del uso de bienes de consumo que contienen
sustancias peligrosas).
 Empresas de valorización y tratamiento de residuos.

El manejo de residuos peligrosos es responsabilidad directa del generador, a excepción de

aquellos generados en los hogares donde la gestión de residuos es responsabilidad
municipal.

Operadores del sistema de residuos

Por operadores del sistema de gestión de residuos peligrosos se entiende a todos aquellos
actores formales que participan de la gestión de los residuos una vez que éstos salen de la
órbita del generador. Este conjunto de actores incluye a los transportistas, empresas de
reciclaje y valorización energética, tratamiento y disposición final de residuos, así como
cualquier otro actor asociado que opere facilitando la gestión de los mismos. Los operadores
pueden ser públicos o privados.

Según la ley de Residuos Peligrosos 24.051, se le denomina transportista a la persona física o

jurídica, responsable del transporte de residuos peligrosos, que deberán acreditar para su
inscripción en el Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos

Las condiciones para la acreditación en el Registro Nacional de Generadores y Operadores de

Residuos Peligrosos son especificadas en la ley 24.051

Según la ley de Residuos Peligrosos 24.051, las plantas de tratamiento de Residuos

peligrosos son aquellas en las que se modifican las características físicas, la composición
química o la actividad biológica de cualquier residuo peligroso, de modo tal que se eliminan
sus propiedades nocivas, o se recupere energía y/o recursos materiales, o se obtiene un
residuo menos peligroso, o se lo haga susceptible de recuperación, o más seguro para su
transporte o disposición final. Son plantas de disposición final los lugares especialmente
acondicionados para el depósito permanente de residuos peligrosos en condiciones exigibles
de seguridad ambiental.

Un ejemplo de operadores de residuos es el de que utilizan la técnica de oxidación térmica, que

trabaja destruyendo y gasificando todo tipo de hidrocarburos y compuestos químicos,
convirtiéndolos a componentes básicos. Todos los gases se envían a un oxidizador térmico a
una temperatura de 400 c, convirtiéndolos en dióxido de carbono, oxigeno y vapor de agua, y
no envía emisiones toxicas a la atmósfera. En el siguiente video se muestra utilizando
impactantes imágenes cuál es el tratamiento y funcionamiento: [Link]
v=jDcO8WbzX30&feature=related

Otros actores son:

Actores Concepto

Estos actores comprenden aquellos individuos que realizan actividades de

manejo de residuos no registradas, ni reguladas. Existe otro conjunto de
actores informales que pueden intervenir en cualquiera de las etapas de
manejo, como por ejemplo clasificadores (cartoneros, pirujas)
“¿Podremos mirar más allá de la basura? raneros, cirujas, cartonero:
historias detrás de la basura. Sabina Dimarco- Investigadora del
Sector
CONICET” [Link] depósitos de chatarra o transportistas de residuos.
informal
Esta investigación trata acerca de los actores informales involucrado detrás
de la recolección de basura, lo cual son un problema debido a la falta de
higiene y seguridad, el no control de la actividad de los mismos y sus
implicancias sanitarias.”

Estos actores trabajan en general en condiciones inaceptables desde el

punto de vista humano y sanitario.

Estos actores son los responsables por definir y ejecutar las políticas
Autoridades públicas.
públicas Los residuos peligrosos son responsabilidad del generador, la función del
locales y gobierno estará centrada entonces en diseñar e implementar acciones
nacionales directas que permitan una gestión ambientalmente adecuada de los residuos
peligrosos.
Los educadores tienen un papel muy importante en la sociedad, ya que son el
Educadores vehículo a través del cual se logrará incorporar efectivamente los valores de
la protección ambiental. Tanto la educación formal, como informal.
Sector Las universidades y los centros de investigación constituyen actores de suma
 relevancia a la hora de la implementación de medidas tendientes a la mejora
de la gestión de los residuos peligrosos. La investigación aplicada, es clave
Académico
para el desarrollo de soluciones nacionales acordes a los problemas
particulares, así como para la adaptación de tecnologías.
Comercio internacional, Sociedad civil organizada (organizaciones no gubernamentales
(ONGs) ambientalistas y las asociaciones de trabajadores), Comunicadores, Asociaciones
empresariales y profesionales, Organismos internacionales de cooperación técnica,
Organismos financieros

5. Corrientes de residuos y sistemas de gestión integral

Básicamente cualquier actividad es potencialmente generadora de residuos peligrosos.

Teniendo en cuenta el generador y, atendiendo a que el agrupamiento de corrientes de
residuos apoya el diseño del sistema de gestión, los residuos se pueden agrupar de la
siguiente forma:

1. Residuos peligrosos, generados directamente por las actividades productivas y de

servicios.
2. Residuos peligrosos generados en los centros de atención a la salud.
3. Residuos peligrosos generados como resultado del consumo, para los cuáles se ha
desarrollado o se pretende desarrollar un sistema de gestión específico.
4. Residuos peligrosos presentes en la corriente de residuos urbanos que no se
encuentran incluidos en el grupo anterior.

Veamos en detalles cada uno de ellos:

1. Residuos peligrosos, generados directamente por las actividades productivas y de

servicios.

Como ejemplo, encontramos aquí a los líquidos

fotográficos que se consideran residuos peligrosos y
deben gestionarse como tales. Estos residuos se generan
principalmente en laboratorios de revelado fotográfico y
en procesos auxiliares de otras actividades. Estos líquidos
fotográficos incluyen una gran variedad de productos
químicos entre los que encontramos: cianuros, reactivos
oxidantes, ácidos orgánicos e inorgánicos, alcalinos
cáusticos, hidrocarburos, acetonas, compuestos de
mercurio y plata. Debido a esta composición química, su
vertido por el desagüe supone un daño al medioambiente;
por lo tanto, este vertido debe ser recogido y entregado a
un gestor para su posterior tratamiento.

Existe una amplia gama de residuos que estarán condicionados por actividad misma del sector
productivo y de servicios que los generan, las materias primas utilizadas, la tecnología de
producción y la modalidad de gestión interna.

1. Residuos peligrosos generados en los centros de atención a la salud.

Estos residuos se generan principalmente en centros de salud, como

Hospitales, clínicas, laboratorios químicos, etc.
Se divide en:
Residuos comunes: Producidos en las áreas administrativas,
depósitos, talleres, cocina central y embalaje.
Residuos patógenos: Residuos con actividad biológica, provenientes
de áreas de internación, emergencias, quirófanos, partos,
traumatología, laboratorio clínico, hemoterapia, consultorios, anatomía
patológica, morgue, odontología. Aquí también se incluyen: sondas,
tubuladuras, tubos de drenaje y aspiración, recipientes para drenajes,
filtros de hemodiálisis, guantes, campos descartables, catéteres para
accesos vasculares, pañales, guías y sondas para alimentación enteral,
apósitos o gasas con sangre o pus.
Residuos especiales: Son los provenientes de los servicios de
radiología, radioterapia, bomba de cobalto y otros emisores de
radiación. Dentro de los residuos químicos encontramos: residuos
tóxicos farmacéuticos, sustancias inflamables, diluyentes, corrosivos,
reactivos, etc.

Este tipo de residuos han tenido más atención a nivel gobierno por la alta sensibilidad de la
población frente a los mismos.

1. Residuos peligrosos generados como resultado del consumo, para los cuáles se ha
desarrollado o se pretende desarrollar un sistema de gestión específico.

Los aceites usados, generados entre otras cosas por la utilización de

vehículos, son una mezcla muy compleja de los productos más diversos.
Durante su uso se contamina con distintas sustancias, tales como: Agua;
Partículas Metálicas, ocasionadas por el desgaste de las piezas en
movimiento y fricción, Compuestos organometálicos, conteniendo plomo
procedente de las gasolinas; Ácidos Orgánicos o Inorgánicos, originados
por oxidación o por el azufre de los combustibles; Compuestos de azufre;
Restos de Aditivos: fenoles, compuestos de cinc, cloro y fósforo;
Compuestos clorados: Disolventes, PCBs y PCTs; Hidrocarburos
Polinucleares Aromáticos (PNA).

Como ejemplos de estas corrientes se pueden citar los aceites, pilas, baterías, neumáticos,
residuos contaminados con PCB, envases de plaguicidas, plaguicidas fuera de especificación,
chatarra metálica, solventes y lámparas de mercurio. Dentro de las corrientes para las cuales
se han implementado planes de gestión más recientemente tenemos chatarra electrónica,
vehículos al final de su vida útil y residuos de madera tratada, entre otros.

1. Residuos peligrosos presentes en la corriente de residuos urbanos que no se

encuentran incluidos en el grupo anterior.

Los residuos sólidos urbanos (RSU) están compuestos de los siguientes materiales: vidrio,
papel y cartón, restos orgánicos, plásticos, textiles y metales. Son latas, restos de
herramientas, utensilios de cocina, mobiliario etc. También pueden ser: madera y escombros;
se observan variaciones en las proporciones entre los distintos materiales según el nivel de
industrialización y desarrollo. Para nuestro país podemos consultar el siguiente gráfico.

A todo esto hay que añadirle la fracción de residuos producidos en los domicilios pero que, por
su toxicidad, tienen la consideración de residuos peligrosos y que se tratan aparte: Aceites
minerales, baterías de vehículos, residuos de material electrónico, teléfonos móviles,
ordenadores, electrodomésticos de línea blanca. Estos residuos pueden contener CFC
(Abreviatura de clorofluorocarbonos. Familia de productos químicos que contienen cloro, flúor
y carbono), perjudicial para la capa de ozono y también medicamentos, pilas, productos
químicos en forma de barnices, colas, disolventes, ceras, etc. Encontramos en este grupo a
los termómetros, lámparas fluorescentes y bombillas de bajo consumo.

Sistema integral de gestión de residuos y sus subsistemas

Decíamos anteriormente que un sistema integral de gestión de residuos (S.I.G.) involucrará

todas las etapas inherentes al manejo de los mismos, desde que se generan hasta su destino
final incluyendo, en consecuencia: generación, almacenamiento, transporte, reciclado,
valorización, tratamiento y disposición final.
El sistema integral de residuos estará a su vez compuesto por varios subsistemas de gestión,
que estarán diseñados y funcionarán para corrientes específicas de residuos que serán
definidas en cada caso en función de las características de los residuos, del tipo de generador
y de las alternativas de gestión de los mismos. Estos subsistemas estarán en mayor o menor
grado interrelacionados entre sí, permitiendo dar soluciones integrales a la totalidad de
residuos que se generan en una comunidad. Básicamente podemos diferenciar cuatro
subsistemas:

1. El sistema de residuos sólidos urbanos.

2. El sistema de residuos de atención a la salud.
3. El sistema de residuos de las actividades productivas (industriales y agroindustriales) y
de servicios.
4. El sistema de residuos especiales, estando éste a su vez integrado por sistemas
individuales en función del tipo de residuos en cuestión (ejemplo; residuos
radioactivos).

Veremos a continuación un ejemplo de un sistema integral para el caso de residuos sólidos

urbanos, envases domésticos sería:
Los S.I.G son una de las alternativas de gestión para nuestros residuos domésticos, en este
caso más concreto se trata de envases domésticos. En ellos participan productores,
envasadores, el gobierno, etc. Los productores financian la entidad de gestión, aportando una
cantidad por cada envase puesto en el mercado, en función de su peso y material del que está
hecho. Este sistema integral avocado a residuos domésticos colabora con los gobiernos,
municipios, cooperativas, porque la gestión de los residuos urbanos es competencia del
gobierno, en la recogida selectiva de residuos de envases financiando el coste extra que
supone la recogida selectiva. Con esto se consigue una vuelta al inicio de la cadena de
producción de envases de la materia prima del propio envase, esto implica que se lleva a cabo
una correcta gestión de los residuos de envase, cerrando el círculo de este tipo de residuos.
Para consultar otros ejemplos de gestiones le presentamos el siguiente video una guía de
gestión integral de residuos hospitalarios: [Link]
v=X2zzE9ymPGI&feature=player_embedded

En nuestro país los residuos industriales/peligrosos son tratados por los propios generadores,
para lo cual requieren una habilitación, o tratamientos y disposición en plantas de tratamiento
final. Desde 1992 tenemos regulada la generación, manipulación, transporte, tratamiento y
disposición de residuos peligrosos, categoría que incluye a los industriales. Para recibir el
certificado ambiental que los habilite a operar, los generadores y operadores de estos residuos
se deben inscribir en un registro que puede ser nacional o provincial, en función del lugar
donde tengan destino final los residuos.
Según la ley de Residuos Peligrosos 24051: "La naturaleza y cantidad de los residuos
generados, su origen, transferencia del generador al transportista, y de este a la planta de
tratamiento o disposición final, así como los procesos de tratamiento y eliminación a los que
fueron sometidos, y cualquier otra operación que respecto de los mismos se realizare, quedará
documentada en un instrumento llamado manifiesto ".

A continuación vea el siguiente audiovisual sobre gestión integral de residuos sólidos en una
minera peruana. Allí encontrará paso a paso el proceso y las normas de
gestión: [Link]

Podemos sintetizar al SIG de residuos industriales a través del siguiente gráfico:

Un sistema de manejo integral de residuos deberá:

1. Ser económico, tecnológico y ambientalmente viable y sostenible.

2. Socialmente aceptado.
3. Suficientemente flexible, capaz de manejar en forma eficaz todos los tipos de residuos
generados en la localidad o región.
Cada sistema tendrá un conjunto de actores claves para su funcionamiento. La participación de
los mismos en el proceso de desarrollo es esencial para su éxito. A su vez cada subsistema
deberá contar con un sistema de control diseñado específicamente en función de las
características de los residuos y de los actores involucrados en toda la cadena de gestión.

1. Bases para la elaboración e implementación de planes de gestión

Para la elaboración e implementación de los planes de gestión será necesario considerar los
siguientes puntos:

 Desarrollo de planes y programas.

 Bases para la reglamentación de residuos peligrosos.
 Vigilancia, control y seguimiento.
 Indicadores de gestión.
 Instalación de infraestructura adecuada para la gestión.
 Participación ciudadana y aspectos sociales.
 Ordenamiento territorial.

Desarrollo de Planes y Programas

A la hora de encarar las acciones para mejorar la gestión de residuos peligrosos en una
comunidad es necesario el proceso de planificación; planificar para la acción disminuye la
probabilidad de cometer errores y permite iniciar, de manera ordenada, un proceso de
concertación y participación en la toma de decisiones. La elaboración de un plan involucra la
proyección de la situación actual en un horizonte de tiempo determinado,
estableciendo: objetivos, metas y líneas de acción estratégicas para lograr los objetivos
establecidos, así como la definición de las responsabilidades y roles para su ejecución.
El plan estará integrado por una serie de programas que involucrarán un conjunto de proyectos
y acciones específicas con la correspondiente asignación presupuestaria y la programación de
la ejecución. El plan, podrá tener alcance nacional, regional o local; en los casos en que el
alcance del plan sea regional o local, se deberá conocer claramente cuáles son las pautas
actuales y proyectadas para la gestión de residuos a nivel nacional, a efectos de asegurar la
compatibilidad de las líneas de acción que se proyecten.

Bases para la reglamentación de residuos peligrosos

La reglamentación en materia de residuos peligrosos es una herramienta necesaria para la
aplicación efectiva de la política y los planes de gestión, que deben ser desarrollados dentro del
contexto de la política ambiental nacional y de residuos. Para aquellos casos en que no se
hubiera definido una política explícita, la reglamentación puede constituirse de hecho en la
expresión de la política de residuos.

Vigilancia, control y seguimiento

La vigilancia y el control de la gestión de residuos peligrosos tendrán como objetivo asegurar
que cada corriente siga las pautas establecidas en el plan y se realice acorde a la
reglamentación vigente, minimizando los impactos sobre la salud y el medio ambiente. El
sistema de vigilancia y control deberá ser diseñado y operado de tal manera que opere como
alerta temprana para posibilitar la toma de acciones preventivas; la vigilancia y el control de la
gestión de residuos peligrosos tienen tres ejes centrales de acción:
1. El control de la generación y destino final de los residuos, a efectos de detectar
oportunidades de disminución en la generación, así como desviaciones de residuos hacia
destinos que pongan en riesgo la salud y el medio ambiente.
2. El control de las operaciones de manejo a nivel del generador, almacenamiento, transporte,
valorización, tratamiento y disposición final, a efectos de asegurar que las mismas se cumplan
de acuerdo a las pautas preestablecidas, minimizando los riesgos.
3. El control de los impactos ambientales asociados a la gestión de residuos en todas las
etapas.

Indicadores de gestión
La implementación de un plan de gestión de residuos peligrosos deberá estar acompañada,
necesariamente, de una evaluación permanente que permita verificar los avances en el
cumplimiento de los objetivos, así como detectar desviaciones a efectos de corregir el curso de
acción. El diseño del sistema de seguimiento y el control del plan deberán ser realizados en
base a indicadores de gestión.
Un indicador de gestión de residuos es una variable cuantitativa, cuya finalidad es brindar
información sobre la generación y gestión de residuos o sobre el grado de cumplimiento de un
determinado objetivo.
Los indicadores deben ser cuantificables y mostrar además, claramente, el avance del sistema;
se deben registrar de tal forma que permitan dirigir la atención hacia los aspectos claves. A la
hora de definir un indicador se deben considerar los siguientes aspectos: ¿Qué se va a medir?,
¿Cómo se va a medir?, ¿Cómo se va a procesar la información?

Los indicadores pueden diseñarse para distintos objetivos específicos, entre los que se
destacan:

 Informar sobre el nivel de generación de residuos peligrosos en un área geográfica

determinada o en una actividad específica.
 Informar sobre la gestión de los residuos peligrosos generados.
 Evaluar la eficacia y eficiencia de la implementación de los planes, comparando los
objetivos propuestos con los efectivamente cumplidos.
 Evaluar el grado de cumplimiento de una normativa.
 Evaluar el grado de aceptación social que tiene la implementación de plan a efectos de
prever potenciales conflictos.

A continuación se presentan algunos ejemplos de indicadores y su aplicación.

 Producción de residuos peligrosos por localidad, región o país (toneladas de residuos/

año). Este indicador permite evaluar la magnitud de la generación de residuos
peligrosos en una determinada área geográfica y dar seguimiento a su evolución a lo
largo del tiempo.
 Tasa de generación por nivel de actividad (toneladas de residuos/nivel de actividad).
Este indicador mide el nivel de actividad en función del tipo de actividad específica
como por ejemplo toneladas producidas para el caso de una industria manufacturera o
camas para un Centro de Atención a la Salud.

Su utilidad se centra en poder evaluar el índice de generación para un generador específico a

lo largo del tiempo, a efectos de determinar la eficacia de las medidas de minimización de
residuos o para comparar la tasa de generación de un generador determinado, con la tasa
media de generación de la actividad o con los índices de generación establecidos por
referencias internacionales. La cuantificación de este indicador está muy ligada al análisis de
oportunidades de aplicar medidas tendientes a la minimización de residuos.

Instalación de infraestructura adecuada para la gestión

El establecimiento de un sistema de gestión integral de residuos peligrosos será complejo,
entre otras cosas, una vez resuelto el problema de cómo crear la infraestructura adecuada y
necesaria. Es entonces cuando surge el dilema de qué es primero: ¿la reglamentación o la
infraestructura?
Las instalaciones para el tratamiento y disposición final de residuos peligrosos requieren
inversiones importantes que no serán efectuadas por el sector privado, a menos que se
asegure un mercado determinado y que represente un negocio atractivo. Salvo que la inversión
sea pública, será necesario desarrollar la reglamentación, de forma tal de generar el ámbito
adecuado para el desarrollo de inversiones privadas.

Participación ciudadana y aspectos sociales

Los aspectos sociales deberán ser incluidos en todo el proceso de diseño de un plan de gestión
de residuos. Es común que las comunidades locales planteen inquietudes sobre la instalación
de infraestructuras para el tratamiento y disposición de residuos peligrosos en su localidad. Las
preocupaciones generalmente se centran en dos ejes: el por qué se selecciona su localidad
para la implantación del emprendimiento y cuáles serán los impactos al medio ambiente, a la
salud y cuáles serán las consecuencias socioeconómicas que tendrá dicha instalación.
La carencia de infraestructura necesaria para el manejo adecuado de residuos peligrosos, la
falta de información clara y mensajes concretos por parte del sector público y la poca
credibilidad en los sistemas de control gubernamental, acentúan los problemas de aceptación
social de las soluciones tecnológicas proyectadas.
En la mayoría de los países, en particular en los países en desarrollo, los antecedentes de
prácticas inadecuadas de gestión de residuos han sido la causa del fracaso de muchas de las
iniciativas de instalación de infraestructura adecuada. La falta de criterios concertados en forma
previa para la selección de sitio, el desarrollo incipiente de medidas compensatorias y las
carencias mismas del proceso de comunicación del proyecto, hacen difícil la aceptación social
de este tipo de emprendimientos.

Ordenamiento territorial
El ordenamiento y la planificación territorial se constituyen en un elemento fundamental para la
gestión adecuada de residuos sólidos y, en particular, de residuos peligrosos. El manejo de la
variable espacial es esencial en la determinación de la localización de las actividades
productivas y de las instalaciones para el aprovechamiento, tratamiento y disposición final de
residuos.
La política de residuos peligrosos deberá interactuar con la política de ordenamiento territorial a
efectos de contemplar, en la planificación territorial, las actividades generadoras y gestoras de
residuos peligrosos.

6. Conclusión
En síntesis a lo visto en el módulo, al introducirse en el análisis de las soluciones ambientales,
se debe tener en cuenta que la gestión ambiental de residuos tiene múltiples aspectos y no
puede abordarse exclusivamente desde un punto de vista técnico y ambiental, sino que tendrá
que contemplar la dimensión social y económica, así como factores políticos, institucionales y
culturales de cada región.

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