Oficio Nro.

MEF-VGF-2023-0255-O

Quito, D.M., 14 de agosto de 2023

Asunto: DICTAMEN PRESUPUESTARIO DEL PROYECTO DE RESOLUCIÓN POR

CONCEPTO DE RANCHO PARA LOS MIEMBROS EN SERVICIO ACTIVO DE
LAS FUERZAS ARMADAS

Señor Arquitecto
Patricio Donoso Chiriboga
Ministro del Trabajo
MINISTERIO DEL TRABAJO
En su Despacho

De mi consideración:

Con Oficio Nro. MDT-VSP-2023-0305-O de 4 de agosto de 2023, el Viceministro del

Servicio Público del Ministerio del Trabajo remitió el Proyecto de Resoluciones que
contiene la escala de remuneraciones mensuales unificadas, compensaciones anuales y
rancho para los miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas, y solicita se emita
el dictamen presupuestario conforme al numeral 15 del artículo 74 del Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas y letra c) del artículo 132 de la Ley Orgánica del
Servicio Público.

ANTECEDENTES

Con Oficio Nro. MEF-SP-2023-0827 de 10 de agosto de 2023, el Ministerio de Economía

y Finanzas solicito al Ministerio de Defensa Nacional, confirmar los acuerdos mantenidos
entre las dos instituciones en reuniones de trabajo que se acordó que la aplicación de este
beneficio para los miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas se aplicará
gradualmente de acuerdo al siguiente cronograma: de agosto a diciembre 2023 un
aumento a USD 120,15 mensuales; para el primer semestre de 2024 un incremento a
USD 150,15 y para el segundo semestre de 2024 a USD 190,86 con lo cual se estaría
dando cumplimiento a lo establecido en la Ley Orgánica de Personal y Disciplina de las
Fuerzas Armadas.

Con Oficio Nro. MDN-MDN-2023-1312-OF de 10 de agosto de 2023, Ministerio de

Defensa Nacional da respuesta al oficio MEF-SP-2023-0827 mediante el cual indica,
consciente de la realidad económica del país este Ministerio confirma los acuerdos
alcanzados entre las dos instituciones para la aplicación de este beneficio para los
miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas se aplicará gradualmente de
acuerdo al siguiente cronograma: de agosto a diciembre 2023 un aumento a USD 120,15
mensuales; para el primer semestre de 2024 un incremento a USD 150,15 y para el
segundo semestre de 2024 a USD 190,86 con lo cual se estaría dando cumplimiento a lo
establecido en la Ley Orgánica de Personal y Disciplina de las Fuerzas Armadas.

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1. BASE LEGAL

1.1.- El artículo 226 dispone que: “Las instituciones del Estado, sus organismos,
dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de
una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean
atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el
cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos
en la Constitución”.

1.2. El artículo 71 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

(COPLAFIP), respecto a la rectoría del Sistema Nacional de Finanzas Públicas-SINFIP
dispone que: “La rectoría del SINFIP corresponde a la Presidenta o Presidente de la
República, quien la ejercerá a través del Ministerio a cargo de las finanzas públicas, que
será el ente rector del SINFIP”.

1.3. El artículo 74 de la misma base legal, determina que el ente rector del Sistema
Nacional de Finanzas Públicas, como ente estratégico para el país y su desarrollo, tiene
entre otras, las siguientes atribuciones y deberes, descritos en los siguientes numerales:

“(…) 3. Precautelar el cumplimiento de los objetivos de política fiscal prevista en la

Constitución de la República y las leyes, en el ámbito de su competencia;
4. Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y consecuencias fiscales que puedan
afectar a la sostenibilidad de las finanzas públicas y a la consistencia del desempeño
fiscal e informar al respecto a las autoridades pertinentes de la función ejecutiva;
6. Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices, clasificadores, catálogos,
glosarios y otros instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades del
sector público para el diseño, implantación y funcionamiento del SINFIP y sus
componentes;
7. Organizar el SINFIP y la gestión financiera de los organismos, entidades y
dependencias del sector público, para lograr la efectividad en la asignación y utilización
de los recursos públicos;
15. Dictaminar en forma previa, obligatoria y vinculante sobre todo proyecto de ley,
decreto, acuerdo, resolución, o cualquier otro instrumento legal o administrativo que
tenga impacto en los recursos públicos o que genere obligaciones no contempladas en
los presupuestos del Sector Público no financiero, exceptuando a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (énfasis añadido);
19. Asignar recursos públicos a favor de entidades de derecho público en el marco del
Presupuesto General del Estado, conforme a la reglamentación correspondiente;(…)".

1.4. El artículo 115 ibídem, respecto a las certificaciones presupuestarias, manifiesta lo

siguiente: “Ninguna entidad u organismo público podrán contraer compromisos,
celebrar contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la emisión de la respectiva

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certificación presupuestaria”.

1.5.- El literal a) del artículo 51 de la Ley Orgánica del Servicio Público - LOSEP,
publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial Nro. 294 de 6 de octubre del
2010, establece que es competencia del Ministerio del Trabajo “Ejercer la rectoría en
materia de remuneraciones del sector público y expedir las normas técnicas
correspondientes en materia de recursos humanos (...)”.

1.6.- El literal c) del artículo 132 de la Ley Orgánica del Servicio Público señala que es
competencia del Ministerio de Economía y Finanzas: “Emitir el dictamen presupuestario
correspondiente, posterior al estudio y análisis del Ministerio del Trabajo relacionados
con gastos de personal de las instituciones del Estado, en los casos establecidos en la
presente ley”.

1.7.- El artículo 173 de la Ley Orgánica de Personal y Disciplina de las Fuerzas Armadas
define al rancho como: “El valor económico mensual, asignado por el Estado en forma
individual al personal militar, como un rubro que no forma parte del Haber Militar o
remuneración y que está destinado exclusivamente a la alimentación diaria del personal
militar en servicio activo, cuyo valor mensual no podrá ser inferior al veinticinco por
ciento (25%) del establecido para la canasta familiar básica al uno de enero de cada
año”.

1.8.- El artículo 112 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Personal y Disciplina
de las Fuerzas Armadas, expedido mediante Decreto Ejecutivo Nro. 822, publicado en el
Registro Oficial Nro. 358 de 21 de julio de 2023, determina: “El valor inicial para
determinar la asignación económica mensual destinado a la alimentación diaria del
personal militar en servicio activo a partir de la expedición de la Ley Orgánica de
Personal y Disciplina de las Fuerzas Armadas: se implementará a partir de la expedición
del Reglamento General a la Ley; las resoluciones y disposiciones emitidas al respecto
por el ente rector en materia de remuneraciones en base al costo de la canasta básica
familiar calculado al mes de diciembre de 2022 por el Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos”.

1.9. Con Acuerdos Ministeriales Nos. 0082 y 0104-B de 23 de mayo de 2017 y 24 de

agosto de 2018, respectivamente, se delegó al Viceministro de Finanzas para que, en
nombre y representación del Ministerio de Economía y Finanzas, emita los dictámenes
presupuestarios contemplados en la letra c) del artículo 132 de la Ley Orgánica del
Servicio Público y el numeral 15) del artículo 74 del Código Orgánico de las Finanzas
Públicas que tengan impacto en los recursos públicos o que generen obligaciones no
contempladas en los presupuestos del Sector Público No Financiero previo requerimiento
de los organismos y dependencias sujetos al ámbito de dichos cuerpos legales.

2. FUNDAMENTO TÉCNICO

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Con Memorando Nro. MEF-SP-2023-0769 de 11 de agosto de 2023, la Subsecretaría de

Presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas analizó la solicitud precedente del
proyecto de resolución que tiene por objeto en su artículo 1 “Fijar el valor mensual de
$190,86 por concepto de rancho para los miembros en servicio activo de las Fuerzas
Armadas, sobre la base del 25% del valor de la canasta básica familiar, establecida para
el mes de diciembre de 2022, por el Instituto Ecuatoriano de Estadística y Censos”.

Respecto a la Sostenibilidad Fiscal, el numeral 2 del artículo 5 del Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas establece que: “Se entiende por sostenibilidad fiscal a
la capacidad de generación de ingresos, ejecución de gastos, el manejo del
financiamiento, incluido el endeudamiento, y la adecuada gestión de los activos, pasivos
y patrimonios, de carácter público, que permitan garantizar la ejecución de las políticas
públicas en el corto, mediano y largo plazos, de manera responsable y oportuna,
salvaguardando los intereses de las presentes y futuras generaciones”.

Es importante mencionar que, en el marco de la optimización del gasto, el Ministerio de

Economía y Finanzas asigna el presupuesto para cada ejercicio fiscal, enmarcado en las
prioridades establecidas por el Gobierno en el Plan Nacional de Creación de
Oportunidades 2021-2025, bajo el principio de sostenibilidad fiscal y las políticas de
optimización del gasto público.

En reuniones mantenidas entre autoridades del Ministerio de Economía y Finanzas y

Ministerio de Defensa Nacional, considerando las restricciones presupuestarias se acordó
que la aplicación de este beneficio para los miembros en servicio activo de las Fuerzas
Armadas se aplicará gradualmente de acuerdo al siguiente cronograma: de agosto a
diciembre 2023 un aumento a USD 120,15 mensuales; para el primer semestre de 2024
un incremento a USD 150,15 y para el segundo semestre de 2024 se incrementa a USD
190,86 con lo cual se estaría dando cumplimiento a lo establecido en la Ley Orgánica de
Personal y Disciplina de las Fuerzas Armadas.

El impacto presupuestario por la diferencia del incremento para el ejercicio fiscal 2023
es USD. 6,779,738.94 y el incremento para el ejercicio fiscal 2024 es de UDS.
48,112,100.8, cuyo financiamiento será con cargo al Presupuesto General del Estado, con
vigencia a partir de agosto de 2023.

3. DICTAMEN

Con los antecedentes expuestos y los fundamentos normativos y técnicos invocados, en

mérito de la validación técnica y legal efectuada por el Ministerio del Trabajo al proyecto

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de Resolución que contiene el concepto de rancho para los miembros en servicio activo
de las Fuerzas Armadas realizada por el Ministerio del Trabajo, en uso de las atribuciones
previstas en el numeral 15 del artículo 74 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas y el artículo 132, letra c) de la Ley Orgánica del Servicio Público, y en
ejercicio de la delegación conferida por el Ministro de Economía y Finanzas; se emite
DICTAMEN PRESUPUESTARIO FAVORABLE para la emisión de la Resolución,
cuyo financiamiento será con cargo al Presupuesto General del Estado y entrará en
vigencia a partir de agosto de 2023, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

Esta Cartera de Estado se permite recomendar que, el Ministerio del Trabajo en la

resolución incorpore una Disposición Transitoria que recoja los acuerdos mantenidos
entre las autoridades del Ministerio de Economía y Finanzas y del Ministerio de Defensa
Nacional para la aplicación de este beneficio a favor de los miembros en servicio activo
de las Fuerzas Armadas.

Con respecto a los Proyectos Resoluciones que establecen la escala de remuneraciones

mensuales unificadas y compensaciones anuales para los miembros en servicio activo de
las Fuerzas Armadas, se emitirá otro dictamen presupuestario.

Sin perjuicio de lo expuesto, la entidad deberá observar lo establecido en el artículo 178

del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, que determina: “La máxima
autoridad de cada entidad y organismo público y los funcionarios y servidores
encargados del manejo presupuestario, serán responsables por la gestión y cumplimiento
de los objetivos y metas, así como de observar estrictamente las asignaciones aprobadas,
aplicando las disposiciones contenidas en el presente Código y las normas técnicas
correspondientes (...)".

Con sentimiento de consideración y estima.

Atentamente,

Documento firmado electrónicamente

Mgs. Daniel Eduardo Lemus Sares
VICEMINISTRO DE FINANZAS

Referencias:
- MEF-VGF-2023-0957-E

Anexos:
- proyecto_de_resolución_ffaa_rancho_2023_final.pdf
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- mef-sp-2023-0827_mef0048296001691774628.pdf
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Copia:
Señor Abogado
Carlos Miguel Febres Cordero Buendía
Viceministro del Servicio Público
MINISTERIO DEL TRABAJO

Coronel
Presley Marlon Suárez Muñoz
Coordinador General Administrativo Financiero
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

Señora Economista
Olga Susana Núñez Sánchez
Subsecretaria de Presupuesto

Señor Magíster
Diego Marcelo Cárdenas Salazar
Director Nacional de Egresos Permanentes

Señorita Economista
Blanca Aracely Lara Guerrero
Analista 1 de Egresos Permanentes

Señor Magíster
Henry Daniel Andrade Correa
Analista 2 de Egresos No Permanentes

Señor Magíster
Luis Guillermo Rodriguez Reyes
Subsecretario de Fortalecimiento del Servicio Público
MINISTERIO DEL TRABAJO

gdca/balg/dmcs/osns

Firmado electrónicamente por:

DANIEL EDUARDO
LEMUS SARES

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