Implementación de Manuales en Salud Ancash
Implementación de Manuales en Salud Ancash
ORIENTACIÓN DE OFICIO
DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD DE ÁNCASH
HUARAZ, HUARAZ, ÁNCASH
PERIODO DE EVALUACIÓN:
DEL 3 DE JULIO DE 2023 AL 13 DE JULIO DE 2023
TOMO I DE I
ÍNDICE
DENOMINACIÓN N.° Pág.
I. ORIGEN 2
IV. CONCLUSIÓN 6
V. RECOMENDACIONES 7
APÉNDICES
I. ORIGEN
El presente informe se emite en mérito a lo dispuesto por el Órgano de Control Institucional (OCI) de la
Dirección Regional de Salud de Ancash, servicio que ha sido registrado en el Sistema de Control
Gubernamental – SCG con la orden de servicio n.° 0830-2023-010, en el marco de lo previsto en la Directiva
n.° 013-2023-CG/NORM “Servicio de Control Simultáneo” aprobada mediante Resolución de Contraloría
n.° 218-2022-CG, de 30 de mayo de 2022 y modificatorias.
a) Condición
El artículo 1 de la Directiva N.º 004-2017-SERVIR/GDSRH1, Normas para la gestión del proceso de diseño
de puestos y formulación del manual de perfiles de puestos – MPP, prescribe que “comprende los
lineamientos que las entidades públicas deben seguir para la elaboración, aprobación y modificación del
Manual de Perfiles de Puestos, en adelante MPP, cuando se encuentran en proceso de tránsito al
régimen de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil; así como la elaboración y la aprobación de los perfiles
de puestos para regímenes laborales diferentes al régimen de la Ley N° 30057.”
En tal sentido, se dispuso que las entidades públicas cuenten con perfiles de puestos ajustados a las
necesidades de los servicios que prestan y que les permitan gestionar los demás procesos del Sistema;
Asimismo, la comisión de Control realizó la verificación en la plataforma web de libre acceso al Portal de
Transparencia Estándar de la Dirección Regional de Salud de Ancash – ANCASH9, advirtiéndose que la
entidad si cuenta con un Manual de Organización y Funciones, el mismo que mediante la Resolución
Directoral N° 00322-2010-REGION ANCASH-DIRES/OGDPH de 04 del mayo del 2010 fue aprobado y
que a la fecha no registra alguna modificación, y que en su contenido se puede apreciar varias
inconsistencias como se detalla en los siguientes cuadros.
Se evidencia que existen duplicidad en la descripción de cargos, es así que las funciones del director
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ejecutivo de Salud Comunitaria, son las mismas funciones que se describe para el cargo de Apoyo
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secretarial de salud comunitaria, como se muestra a continuación:
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Advirtiéndose que, la ficha de descripción del director ejecutivo de la Dirección de Salud Comunitaria de
la DIRESA presenta los sellos y firmas de los funcionarios autorizados para la verificación. De igual
manera, la ficha de descripción del Apoyo secretarial de Salud Comunitaria de la DIRESA, como se
aprecia en la imagen siguiente:
IMAGEN N° 02
FICHA DE DESCRIPCIÓN DEL APOYO SECRETARIAL DE SALUD COMUNITARIA SEGÚN EL MANUAL DE
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD DE ÁNCASH
Por tanto, al realizar una contrastación de las fichas de descripción de cargos verificamos que, en ambos
cargos se obtiene el siguiente cuadro de comparación:
De otro lado, se puede advertir también que, las hojas del Manual de Organización y Funciones (MOF)
de la DIRESA como Instrumento de Gestión de la entidad contiene cargos clasificados de las diferentes
unidades orgánicas sin detallar las funciones básicas, relacionadas al cargo, atribuciones del mismo,
funciones específicas y requisitos mínimos (educación y experiencia), las cuales presentan los sellos y
firmas de los funcionarios autorizados para la verificación, como se muestra en el siguiente cuadro:
IMAGEN N.° 3
IMAGEN CON SELLOS DE VERIFICACIÓN DE AUTORIDADES AL MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES INCOMPLETO DE LA DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD DE ÁNCASH
Al respecto, es importante señalar que la Ley N° 31419 “Ley que establece disposiciones para garantizar
la idoneidad en el acceso y ejercicio de la función pública de funcionarios y directivos de libre designación
y remoción” y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 053-2022-PCM, señala sobre los
requisitos mínimos y los impedimentos para el acceso a los cargos de funcionarios y directivos públicos
de libre designación y remoción, con el fin de garantizar la idoneidad en el acceso y ejercicio de su función.
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Así también, la segunda disposición complementaria de la Ley N.° 31419, Ley que establece
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disposiciones para garantizar la idoneidad en el acceso y ejercicio de la función pública de funcionarios y
directivos de libre designación y remoción, señala que “Las entidades públicas cuando corresponda,
formulan o adecúan, de manera gradual, sus instrumentos de gestión en el marco del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, conforme a lo dispuesto en la presente ley; debiendo
culminar la implementación integral de estos disposiciones en un plazo no mayor de ciento ochenta días
calendario contados a partir de la publicación de su reglamento.” (El subrayado es nuestro).
De lo mencionado, es de señalar que la Entidad no cuenta con los instrumentos de gestión según el
artículo 4 del Reglamento de la Ley N° 3141910, situación que no garantiza la idoneidad en el acceso y
ejercicios de la función pública de funcionarios y directivos de libre designación y remoción.
b) Criterio
Ley N° 31419 Ley que establece Disposiciones para Garantizar la idoneidad en el acceso y
ejercicio de la Función Pública de funcionarios y directivos de Libre Designación y Remoción
publicada el 15 de febrero de 2022.
“Artículo 4°. – Requisitos mínimos para acceder al cargo de funcionario público de libre designación
y remoción
Los siguientes funcionarios públicos deben cumplir, además de los requisitos dispuestos en el artículo
53 de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, y en sus respectivas leyes orgánicas; con los siguientes:
(…)
4.4. Gerente general regional, gerentes regionales o directores regionales de gobierno regional:
Contar con formación superior completa, con cinco años de experiencia general y tres años de
experiencia específica en puestos o cargos de directivo o de nivel jerárquico similar en el sector
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público o privado, pudiendo ser estos partes de los cinco años de experiencia general. (…)
Los requisitos mínimos de los gerentes generales y del cuerpo de gerentes de los gobiernos
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locales distritales no consignados en el numeral 4.5 precedente se establecen en el reglamento
de la presente ley. Para tal efecto, se utilizan como categorías para la determinación de los
requisitos a cumplir, la tipología y clasificación de distritos establecida en los anexos 1 y 2 de la
Resolución Viceministerial 05-2019-PCM/DVGT.”
(…)
“SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL. Formulación y adecuación de los
instrumentos de gestión.
Las entidades públicas, cuando corresponda, formulan o adecúan, de manera gradual, sus
instrumentos de gestión en el marco del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
conforme a lo dispuesto en la presente ley; debiendo culminar la implementación integral de estas
disposiciones en un plazo no mayor de ciento ochenta días calendario contados a partir de la
publicación de su reglamento.”
(…)
“TERCERA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL. Responsabilidad funcional por reducción de
requisitos de acceso a la función pública.
Las entidades públicas pueden establecer requisitos mayores, pero no menores, a los establecidos
en la presente ley y su reglamento, bajo responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos
involucrados en el proceso de aprobar los documentos de gestión correspondientes.”
“Articulo 2. Responsabilidades
2.1. Las Oficinas de Recursos Humanos, o las que hagan sus veces en las entidades públicas, son
responsables de verificar el cumplimiento de los requisitos mínimos para el acceso a cargos o puestos
de funcionarios/as y directivos/as públicos/as de libre designación y remoción.”
(…)
“Articulo 4. Aplicación de requisitos previstos para cargos o puestos de funcionarios/as y directivos/as
públicos/as de libre designación y remoción en instrumentos de gestión de la entidad.
4.1. En ningún caso, los instrumentos de gestión de la entidad pueden contener requisitos menores a
los establecidos en la Ley y el presente Reglamento, bajo responsabilidad de los/as funcionarios/as y
servidores/as civiles involucrados/as en los procesos de aprobación de los instrumentos de gestión, o
a quienes se delegue dicha responsabilidad, según corresponda.
4.2. Cada entidad debe establecer requisitos específicos y/o adicionales a los dispuestos en el
presente Reglamento, en función al ámbito de su competencia, o a las funciones del cargo o puestos
y la normatividad aplicable.”
(…)
“Artículo 5. Alcance de los/as funcionarios/as públicos/as de libre designación y remoción
Las disposiciones del presente capítulo le son aplicables a los/as funcionarios/as públicos/as de libre
designación y remoción del nivel nacional, regional y local, comprendidos en el artículo 4 de la Ley.”
(…)
“Articulo 7. Requisitos mínimos para cargos o puestos de funcionarios/as públicos/as de libre
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QUESADA GANOZA Dominga designación y remoción del nivel regional.
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Motivo: Doy Visto Bueno
En consistencia con el artículo 4 de la Ley, los/as gerente/as generales regionales deben contar con
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formación superior completa, con cinco años de experiencia general y tres años de experiencia
específica en puestos o cargos de directivo/a de nivel jerárquico similar en el sector público o privado,
pudiendo ser este parte de los cinco años de experiencia general.”
(…)
“Articulo 12. Alcance de directivo/a público/a.
12.1. En las entidades del nivel nacional y regional, los requisitos mínimo contenidos en el presente
Reglamento, se aplican a los/as servidores/as civiles que ocupan cargos o puestos que realizan
funciones de planeación, dirección, organización y evaluación, indistintamente de la denominación del
cargo o puesto que lideran:
a) Órgano de segundo nivel organizacional y unidad orgánica del tercer nivel organizacional, en
entidades públicas del nivel nacional.
b) Órgano de segundo nivel organizacional y unidad orgánica del tercer nivel organizacional de apoyo
y asesoramiento en Gobiernos Regionales.”
(…)
“Articulo 16. Requisitos mínimos para cargos o puestos de los/as directivos/as públicos/as del nivel
regional.
Los/as directivos/as públicos/as del nivel regional señalados en el artículo 12 deben cumplir con los
requisitos mínimos que se detallan para los siguientes órganos, unidades orgánicas, programas,
proyectos especiales u otras formas de organización, que lideren:
(…)
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20131378972 soft 16.3. Direcciones Ejecutivas, o las que hagan sus veces, de Programas o proyectos especiales del
Gobierno Regional:
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 13-07-2023 17:38:59 -05:00
Las Oficinas de Recursos Humanos, o las que hagan sus veces, bajo responsabilidad, tienen la
obligación de asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley, el presente Reglamento y las
disposiciones complementarias emitidas por SERVIR.”
El titular o funcionario designado debe establecer una política de control que se traduzca en un
conjunto de procedimientos documentados que permitan ejercer las actividades de control.
Las actividades de control gerencial tienen como propósito posibilitar una adecuada respuesta a los
riesgos de acuerdo con los planes establecidos para evitar, reducir, compartir y aceptar los riesgos
identificados que puedan afectar el logro de los objetivos de la entidad. Con este propósito, las
actividades de control deben enfocarse hacia la administración de aquellos riesgos que puedan causar
perjuicios a la entidad.
Las actividades de control gerencial se dan en todos los procesos, operaciones, niveles y funciones
de la entidad. Incluyen un rango de actividades de control de detección y prevención tan diversas
como: procedimientos de aprobación y autorización, verificaciones, controles sobre el acceso a
recursos y archivos, conciliaciones, revisión del desempeño de operaciones, segregación de
responsabilidades, revisión de procesos y supervisión.
Para ser eficaces, las actividades de control gerencial deben ser adecuadas, funcionar
consistentemente de acuerdo con un plan y contar con un análisis de costo-beneficio. Asimismo,
deben ser razonables, entendibles y estar relacionadas directamente con los objetivos de la entidad.”
(…)
“3.8. Documentación de procesos, actividades y tareas
Los procesos, actividades y tareas deben estar debidamente documentados para asegurar su
adecuado desarrollo de acuerdo con los estándares establecidos, facilitar la correcta revisión
de los mismos y garantizar la trazabilidad de los productos o servicios generados.
01 Los procesos, actividades y tareas que toda entidad desarrolla deben ser claramente entendidos y
estar correctamente definidos de acuerdo con los estándares establecidos por el titular o funcionario
designado, para así garantizar su adecuada documentación. Dicha documentación comprende
también los registros generados por los controles establecidos, como consecuencia de hechos
Firmado digitalmente por significativos que se produzcan en los procesos, actividades y tareas, debiendo considerarse como
QUESADA GANOZA Dominga
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mínimo la descripción de los hechos sucedidos, el efecto o impacto, las medidas adoptadas para su
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 13-07-2023 17:39:12 -05:00 corrección y los responsables en cada caso.
Los procesos, actividades y tareas deben ser periódicamente revisados para asegurar que
cumplen con los reglamentos, políticas, procedimientos vigentes y demás requisitos.
Este tipo de revisión en una entidad debe ser claramente distinguido del seguimiento del control
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interno.
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 13-07-2023 17:40:36 -05:00
Comentarios:
01 Las revisiones periódicas de los procesos, actividades y tareas deben proporcionar seguridad de
que éstos se estén desarrollando de acuerdo con lo establecido en los reglamentos, políticas y
procedimientos, así como asegurar la calidad de los productos y servicios entregados por las
entidades. Caso contrario se debe detectar y corregir oportunamente cualquier desviación con
respecto a lo planeado.
02 Las revisiones periódicas de los procesos, actividades y tareas deben brindar la oportunidad de
realizar propuestas de mejora en éstos con la finalidad de obtener una mayor eficacia y eficiencia, y
así contribuir a la mejora continua en la entidad.”
SERVIR/GDSRH, para lo cual deberán utilizar el Anexo N° 01 “Guía metodológica para el Diseño de
Perfiles de Puestos para entidades Públicas” contenido en la mencionada Directiva.”
referida Directiva, cuando se trate de puestos de los regímenes de los Decretos Legislativos N° 276
y 728, corresponderá al Titular de la entidad formalizar su incorporación en el MOF, dejando sin efecto
la descripción del cargo respectivo.”
c) Consecuencia
El hecho expuesto, afecta el cumplimiento del fortalecimiento del Servicio Civil y pone en riesgo la
idoneidad al acceso y ejercicio de la función pública de funcionarios y directivos de libre designación y
remoción en la jurisdicción de la Dirección Regional de Salud de Áncash.
IV. CONCLUSIÓN
Durante la ejecución del servicio de Orientación de Oficio a la “Implementación del Manual de Perfiles de
Puestos y contenido del Manual de Organización y Funciones de la Dirección Regional de Salud de Ancash”,
se ha advertido una (01) situación adversa que afecta el cumplimiento del fortalecimiento del Servicio Civil y
pone en riesgo la idoneidad al acceso y ejercicio de la función pública de funcionarios y directivos de libre
designación y remoción en la jurisdicción de la Dirección Regional de Salud de Áncash; la cual ha sido
detallada en el presente informe.
V. RECOMENDACIONES
2. Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad que debe comunicar al Órgano de Control Institucional,
en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles, las acciones preventivas o correctivas adoptadas o por
adoptar, respecto a la situación adversa contenida en el presente Informe de Orientación de Oficio,
adjuntando la documentación de sustento respectiva.
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Firmado digitalmente por VASQUEZ
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20131378972 soft Huaraz, 13 de julio de 2023
GANOZA Dominga Austragilda FAU
APÉNDICE N° 1
N° Documento
Resultado de la búsqueda de la publicación del Manual de Organización y Funciones de la
1
Dirección Regional de Salud de Áncash, a través del portal de transparencia.
2 Oficio N° 210-2023-CGR-GRAN/DIRESA-OCI de 28 de junio de 2023
3 Oficio N° 012-2023-GRA-GRDS-DIRE-A/OEPP
4 Nota Informativa N° 00004-2023-GRA-GRDS-DIRESA-A-DG/OEPP/ORG de 28 de junio del 2023.
5 Memorándum N° 306-2023-GRA-GRDS-DIRE-A/OEPP de 12 de junio del 2023.
Firmado digitalmente por
QUESADA GANOZA Dominga 6 Informe N° 00012-2023-GRA-GRDS-DIRESA-A/OEPP/ORG de 06 de junio del 2023
Austragilda FAU
20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 13-07-2023 17:41:27 -05:00
Señora:
Maritza Roxana Benites Villaorduña
Directora General
Dirección Regional de Salud de Ancash
Presente. -
Referencia : a) Artículo 8° de la Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República y modificatorias.
b) Directiva N° 013-2022-CG/NORM “Servicio de Control Simultáneo” aprobada mediante
Resolución de Contraloría N° 218-2022-CG de 30 de mayo de 2022.
Atentamente,
Firmado digitalmente por QUESADA
GANOZA Dominga Austragilda FAU
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Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 14-07-2023 09:23:54 -05:00
Cc.
Archivo.
Av. Confraternidad Internacional Oeste N° 1544- Huaraz 043-421321 (Anexos 116 / 117)
Firmado digitalmente por Agente
Automatizado CGR
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 14-07-2023 11:29:27 -05:00
CARGO DE NOTIFICACIÓN
Sistema de Notificaciones y Casillas Electrónicas - eCasilla CGR
ENTIDAD SUJETA A
: DIRECCION REGIONAL DE SALUD ANCASH
CONTROL
________________________________________________________________________________
Sumilla:
Me dirijo a usted en el marco de la normativa de Servicio de Control Simultáneo a fin de remitirle el
Informe de Orientación de Oficio N° 011-2023-OCI/0830-SOO denominado "Implementación del
Manual de Perfiles de Puestos y contenido del Manual de Organización y Funciones de la Dirección
Regional de Salud de Ancash", en el que se ha identificado una (1) situación adversa; en tal sentido,
solicitamos comunicar al Órgano de Control Institucional de la Dirección Regional de Salud de
Ancash, en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles desde la comunicación del presente Informe,
las acciones preventivas o correctivas adoptadas y por adoptar respecto a la situación adversa
identificada en el citado Informe, adjuntando la documentación de sustento respectiva.
NOTIFICADOR : DOMINGA AUSTRAGILDA QUESADA GANOZA - DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD ANCASH - CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por la Contraloría General de la
República, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria
Final del D.S. 026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente
dirección web: [Link] e ingresando el siguiente código de verificación:
3OZT530
Firmado digitalmente por QUESADA
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Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 14-07-2023 11:29:21 -05:00
ENTIDAD SUJETA A
: DIRECCION REGIONAL DE SALUD ANCASH
CONTROL
TIPO DE SERVICIO
CONTROL
GUBERNAMENTAL O : SERVICIO DE CONTROL SIMULTÁNEO - ORIENTACIÓN DE OFICIO
PROCESO
ADMINISTRATIVO
N° FOLIOS : 18
________________________________________________________________________________
Se adjunta lo siguiente:
1. Oficio n. 237-2023[F].pdf
2. Informe n. 011-2023[F][F][F][F].pdf
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por la Contraloría General de la
República, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria
Final del D.S. 026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente
dirección web: [Link] e ingresando el siguiente código de verificación:
3NT4HF4