Génesis de la
gestión Romero, V.
escolar
Romero, V. (2014) Génesis de gestión escolar. Documento docente, UNAB.
GÉNESIS DE LA GESTIÓN ESCOLAR
Definiciones de Gestión
En primer lugar, es preciso retomar el concepto de gestión, desde sus orígenes, para comprender de qué
manera está inserto en el ámbito educacional.
Según la RAE, la palabra gestión proviene de latín gestĭo, hace referencia a la acción y a la consecuencia
de administrar o gestionar algo. Es la “acción dirigida a conseguir o resolver algo” y como una segunda
acepción: “Acción y efecto de administrar.”
Otras definiciones del concepto de gestión son las siguientes:
“Se denomina gestión al correcto manejo de los recursos de los que dispone una determinada
organización, como por ejemplo, empresas, organismos públicos, organismos no gubernamentales, etc. El
término gestión puede abarcar una larga lista de actividades, pero siempre se enfoca en la utilización
eficiente de estos recursos, en la medida en que debe maximizarse sus rendimientos.
El primer punto a considerar es la gestión dentro de un agente económico de primera relevancia, como es
la empresa. En esta existe personal especializado para la toma de decisiones que conlleve comprometer
recursos que suelen ser escasos. Así, el rol de la gerencia suele ser tomar decisiones en función de una
planificación acertada para responder a las necesidades de la organización, decisiones que deben
consumir el mínimo de recursos económicos y deben maximizar los beneficios obtenidos”. 1
Por otra parte, un término que también se maneja a diario es el de gestión de calidad y que se define como:
“Se denomina gestión de calidad al proceso que las empresas llevan adelante con la finalidad de mejorar
sus bienes y servicios. El mismo tiene como fundamento lograr una mayor satisfacción del cliente, de
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modo de que éste logre un vínculo con la marca en cuestión. Existen muchas maneras de encarar
la gestión de la calidad, pero en general se pone el énfasis en la respuesta que el consumidor tiene de los
bienes o servicios producidos, en su opinión, en la indagación de sus necesidades. En efecto, cualquier tipo
de avance que se intente hacer en este sentido tiene como fundamento un análisis lo suficientemente
profundo de la demanda.”2
También se puede hacer referencia al concepto de gestión empresarial:
“La gestión empresarial hace referencia a las medidas y estrategias llevadas a cabo con la finalidad de
que la empresa sea viable económicamente. La misma tiene en cuenta infinidad de factores, desde lo
financiero, pasando por lo productivo hasta lo logístico. La gestión empresarial es una de las principales
virtudes de un hombre de negocios. Engloba a las distintas competencias que se deben tener para cubrir
distintos flancos de una determinada actividad comercial en el contexto de una economía de mercado. Es
por ello que existen diversas carreras y programas de formación que hacen de este tema
el objeto prioritario de estudio.”3
De acuerdo a lo señalado con anterioridad, se comprende claramente cuando hablamos del concepto de
Gestión Escolar:
El concepto de gestión escolar:
Antes de explicar el concepto de gestión escolar, cuando se habla de gestionar, se dice que es llevar a cabo
diligencias que hacen posible la realización de una operación comercial o de un anhelo cualquiera. Y que,
Administrar, por otra parte, abarca las ideas de gobernar, disponer dirigir, ordenar u organizar una
determinada cosa o situación.
La noción de gestión, por lo tanto, se extiende hacia el conjunto de trámites que se llevan a cabo para
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resolver un asunto o concretar un proyecto. La gestión es también la dirección o administración de una
compañía o de un negocio, pero que también se ha extendido al ámbito escolar y se ha incluido como la
Gestión Escolar con Enfoque Estratégico, que consiste en las acciones que despliega la escuela para
orientar su proyecto educativo, planear su desarrollo y desempeñarse de acuerdo a una clara misión y
visión, construidas y asumidas en forma compartida por la comunidad escolar. De esta manera, se
reconoce la capacidad de la institución escolar para definir sus bases filosóficas, valores y objetivos que
impulsen sus acciones orientadas al logro de sus propósitos de mediano a largo plazo y sustenten los
mecanismos que promuevan la alineación del trabajo de los actores involucrados y la optimización de los
recursos disponibles. (SEP, 2007).
El concepto de gestión escolar incluye múltiples aspectos y asuntos de la vida cotidiana de la escuela; lo
que hacen el director, los docentes, las relaciones que establecen entre ellos, con los padres de familia y
miembros de la comunidad; los asuntos que abordan y la forma en la que lo hacen; enmarcado en un
contexto cultural que le da sentido y significado singular a su acción, que contiene normas, reglas,
conceptos y representaciones que se crean y recrean en la cotidianeidad escolar; para generar los
ambientes y las condiciones de aprendizaje de los alumnos.
La gestión escolar es el proceso mediante el cual el directivo o equipo directivo determina las acciones a
seguir (planificación), según los objetivos institucionales, necesidades detectadas, cambios deseados,
nuevas acciones solicitadas, implementación de cambios demandados o necesarios, y la forma como se
realizarán estas acciones (estrategias, acciones) y los resultados que se lograrán.
Debido a que los sistemas educacionales están permanentemente sometidos a transformaciones
estructurales, se ha introducido el concepto de gestión, proveniente del mundo empresarial, como una
forma de responder a dichas transformaciones, ya sea a nivel macro o micro. A nivel macro se habla de
gestión educacional, como aquella disciplina encargada de la gestión global de los sistemas educacionales
y de la creación de políticas educativas tomando como referente el marco curricular nacional, mientras
que a nivel micro podemos situar a la gestión escolar como aquella disciplina que enfatiza principalmente
el trabajo en equipo y, en consecuencia, el aprendizaje organizacional, tendientes a la generación de
procesos que permitan diagnosticar, planificar, implementar y evaluar el quehacer pedagógico de la
institución educativa.
La gestión escolar, por tanto, puede ser entendida como la capacidad de dirigir una organización
educativa tendiendo como principal foco la generación de aprendizajes, e involucrando a las diversas
áreas y dimensiones que allí concurren.
Por otra parte, dado que gestionar una organización educativa dice relación con la función formadora que
allí se ejerce- a diferencia de la función productiva de la empresa -, resulta fácil concluir que la gestión
escolar es mucho más compleja: la función formadora involucra la formación de ciudadanos en valores
espirituales, personales y sociales, que les permita desarrollarse como personas y contribuir, de manera
efectiva, al desarrollo de la nación. Esto implica, en consecuencia, la producción de aprendizajes y saberes
que la sociedad actual requiere y exige a todos los ciudadanos.
El objetivo primordial - señala Pozner - de la Gestión Escolar es "centrar, focalizar, nuclear a la unidad
educativa alrededor de los aprendizajes de los alumnos".4 Como sea, existe consenso entre los diversos
autores que la gestión escolar o también llamada gestión directiva o pedagógica, debe tender al logro de
los objetivos y metas educacionales, atendiendo a las necesidades básicas de los alumnos, de los padres,
de los docentes y de la comunidad toda, en pos de un modelo de país solidario, ético y participativo. Todos
estos aspectos, en su conjunto, permitirían configurar entornos propicios para que se produzcan los
aprendizajes esperados en los alumnos y alumnas, por tanto, la gestión escolar se sitúa a nivel micro, en el
seno de las instituciones educativas.
Por otra parte, se podría agregar que la gestión escolar tiene que ver con el gobierno y la toma de
decisiones a nivel de la institución educativa. Este gobierno debe ser participativo, pues por las
características específicas de los procesos educativos, la toma de decisiones en el nivel institucional es
una tarea colectiva que involucra a muchos actores. La gestión escolar supone, en consecuencia, una
nueva forma de comprender y conducir la organización escolar de tal manera que la labor cotidiana de la
enseñanza llegue a ser un proceso práctico generador de decisiones y comunicaciones específicas que
tienden al mejoramiento de las prácticas educativas, a la exploración y explotación de posibilidades, y a la
innovación permanente como proceso sistemático.5
Los componentes esenciales de la gestión escolar son:
a) Planificación de las acciones
Según los objetivos de proyecto educativo institucional u objetivos emergentes. Según los recursos
disponibles y la capacidad de programación.
b) Formulación de estrategias
4
Sonia Lavín. El Proyecto educativo institucional como herramienta de transformación de la vida escolar. Ed. LOM/PIEE,
pp.19, año 2000.
5
Fernando Vera, Fuente: [Link]
Según las características de los recursos y las condiciones favorables y desfavorables internas y
externas, cuál sería la mejor forma de realizar las acciones.
c) Visualización de resultados esperados
Según los objetivos que guían la planificación, definir cuáles serían los posibles resultados a esperar y
su impacto interno o externo.
d) Evaluación de la gestión
Según lo planificado determinar las mejores condiciones de realización del proceso según las
competencias y características de los resultados, fijando niveles de calidad o condiciones óptimas de
realización.6
Gestión Integral de la Educación:
El gran desafío de la Gestión Escolar está definido por el paso de un sistema centralizado y jerárquico a un
sistema en el cual se tiende hacia una descentralización a nivel comunal, con la intención de llegar a un
desarrollo local del sistema educativo, siendo en el establecimiento donde se determina la forma en que
se introducen las intervenciones educativas.
Si bien es ésta la intencionalidad imperante, aún está lejos de llegarse a una autonomía del centro escolar.
Así, el principal desafío es tomar conciencia de que todo aquello que ocurre cotidianamente en la escuela,
requiere ser articulado en torno al concepto de Gestión Integral de la Educación.
La Gestión Integral de la Educación:
* considera todas las actividades que implica la marcha o gestión cotidiana de la escuela: las
actividades de enseñanza aprendizaje; las administrativas; las que se realizan con la comunidad;
las que implican organizarse para desarrollar ciertas funciones; las que se realizan con las
instancias municipales, provinciales y centrales y con otras escuelas, y, considera también, las
normas y prácticas de convivencia entre los distintos miembros de la comunidad escolar; y
* articula todos los proyectos de innovación que está desarrollando la escuela en torno a los
aprendizajes de los alumnos.
6
José Joaquín Brunner. Gestión Escolar y Resultados. Director Programa de Educación Fundación Chile. Fuente:
[Link]
Esta noción de Gestión Integral, aparentemente simple, cobra toda su complejidad al contrastarla con las
múltiples intervenciones que se han introducido en los establecimientos educacionales en los últimos
años. En efecto, ha existido un gran esfuerzo, por promover planes, programas y proyectos destinados a
mejorar la calidad y la equidad de la Educación Parvularia, Básica y Media, principalmente asociados a la
Ley SEP, como son los Planes de Mejoramiento Educativo (PME). Además de otros programas como:
ENLACES, CRA, Plan de Apoyo Compartido (PAC), Programas de Prevención del Consumo de Drogas,
Programas de Convivencia, Programas de Educación Sexual y Afectividad, etc. Cada uno de estos planes,
programas y proyectos debe competir con los demás para lograr la disponibilidad de tiempo y esfuerzo de
los profesores para desarrollarlos.
Por otra parte y en el marco de la Reforma Educacional, se elaboran los Proyectos Curriculares de cada
establecimiento educación, en relación a la Jornada Escolar Completa. Su diseño y puesta en marcha,
implica un gran potencial de descentralización pedagógica, en tanto se espera que sea la propia
comunidad quien tome decisiones respecto a la organización y distribución de la totalidad del tiempo
escolar, tanto en términos de horas lectivas, como las destinadas a actividades de libre elección, recreos,
alimentación, perfeccionamiento, atención de padres y apoderados, etc.7
Los Departamentos Provinciales de Educación, los supervisores y los equipos directivos y docentes de los
establecimientos están poniendo su mejor esfuerzo en lograr que esto se lleve a cabo. Sin embargo, se
observa una gran dificultad para articular las múltiples actividades y demandas de los proyectos
existentes y lograr que estos se integren en un Proyecto Educativo Institucional con una perspectiva
estratégica y de largo plazo. Se corre así el riesgo que esta oportunidad de crecimiento, se cumpla como
una tarea más, impuesta desde afuera, y se pierda el sentido y la oportunidad de que los profesores tomen
las riendas de su propio Proyecto Educativo Institucional.
La propuesta de Gestión Integral de la Educación pretende facilitar que los docentes articulen los
distintos ámbitos de su quehacer educativo y contribuir así a crear las condiciones para que los profesores
logren reflexionar en profundidad sobre su quehacer profesional y a partir de ello trazar su Proyecto
Educativo Institucional.
7
Sonia Lavín, Silvia del Solar. El Proyecto educativo institucional como herramienta de transformación de la vida escolar.
[Link]/PIIE, pps.38-39
Modelo de Gestión Escolar de calidad. (SACGE)
Las organizaciones educacionales, como cualquiera otra organización pública, privada o filantrópica,
necesitan gestionar sus asuntos y recursos, planificar y evaluar sus actividades, desarrollar una visión de
su propia identidad y misión y generar liderazgos internos capaces de generar participación y eficiencia.
Todo esto ha servido sin duda para impulsar este nuevo enfoque que, en la actualidad, cuenta con un
sólido respaldo intelectual y empírico, a partir de las directrices que se han dispuesto, como el Marco de
la Buena Enseñanza y el Marco de la Buena Dirección, que se rigen en la actualidad con un modelo de
gestión de calidad que incluyen las dimensiones de Liderazgo, Curricular, Convivencia, Recursos y
Resultados.
El concepto de Plan, Programa y Proyecto
Dentro del quehacer educacional existen diversas herramientas que permiten ordenar las acciones a
realizar en los diversos ámbitos de la gestión, de ahí surge la necesidad de aclarar tres conceptos que
se usan a veces indistintamente en educación, ellos son Plan, Programa y Proyecto.
El Plan define a grandes rasgos las ideas que van a orientar y condicionar el resto de niveles de la
planificación para el mismo. Determina prioridades y criterios, cobertura de equipamientos y disposición
de recursos, su previsión presupuestaria y horizonte temporal. Este corresponde al nivel estratégico, con
unas metas genéricas que dan sentido al resto de los niveles, de forma que no se hagan actividades
aisladas sino que todas tengan una coherencia y una finalidad, ejemplo de esto corresponde al Plan de
Mejoramiento Educativo y a los Planes de Acción Estratégica que se desarrollan anualmente en los
establecimientos y que derivan ambos del Proyecto Educativo Institucional.
El Programa concreta los objetivos y los temas que se exponen en el Plan, teniendo como marco un tiempo
más reducido. Ordena los recursos disponibles en torno a las acciones y objetivos que mejor contribuyan
a la consecución de las estrategias marcadas. Señala prioridades de intervención en ese momento. Está
ubicado en el nivel táctico de la gestión, situado entre el Plan y el Proyecto Específico, permite acercar
uno al otro concretando esas ideas y objetivos más generales del plan en un lugar y tiempo determinados
y a partir de unos recursos concretos disponibles. De esta forma las ideas generales del Plan se llevan a
una situación concreta. Estos se denominan en el ámbito educacional como Programas de Acción, surgen
de cada objetivo estratégico y están asociados a las Áreas de Gestión del Modelo de gestión escolar de
calidad: Liderazgo, Currículum, Convivencia y Recursos.
El Proyecto se refiere a una intervención concreta, individualizada, para hacer realidad algunas de las
acciones contempladas en el nivel anterior (el nivel táctico). Define resultados previstos y procesos para
conseguirlos, así como el uso concreto de los recursos disponibles. Este es el nivel operativo del proceso
de planificación, por lo que no debe ser algo teórico, sino una actividad práctica y útil de cara a la
intervención. En el ámbito educacional se denominan como Proyectos específicos, ya que por sus
características están enfocados en solucionar un problema en especial que afecta a una de las áreas de
gestión. Principalmente se observan estos Proyectos Específicos en las acciones que se planifican en el
PEI y en el PME y que permiten la intervención en el problema y la transformación de las prácticas
institucionales.
Para aclarar ahora estos conceptos creo que esta definición conjunta será de gran ayuda: "un PLAN se
desarrolla a través de diferentes PROGRAMAS, y de la misma manera, cada programa se desarrolla mediante
diferentes PROYECTOS.”8
Por cierto, el Proyecto Educativo Institucional, denominado de esa forma como Proyecto, lidera las
acciones del establecimiento, no confundir con otros tipos de proyectos como los específicos, por
ejemplo. Por otra parte, muchas veces se señala que se hará un Plan para ordenar las acciones de un
proyecto, lo que confunde muchas veces, pero que en el contexto de este curso, se aclara que en la
institución educacional, tendremos el siguiente orden: PEI, PLAN DE ACCIÓN ESTRATÉGICA (que
contiene Programas de Acción y Proyectos específicos que surgen del PEI) y el PME (que debe dar cuenta
de los grandes Programas de Acción de la institución contenidas en el PEI y que se concretan en acciones,
que finalmente son los Proyectos Específicos).
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Fuente: [Link]