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Plan Nacional para la Evaluación

de los Aprendizajes (PLANEA)
Mayo, 2018

Documentos
rectores
Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (P LANEA)
es una publicación digital del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.

Su elaboración estuvo a cargo de la Unidad de Evaluación del Sistema Educativo Nacional.

Mayo, 2018
Este documento sustituye al de diciembre de 2015.
Contenido

Introducción 4

1. Fundamentos y antecedentes 6
Fundamentos legales 6
Antecedentes 6

2. Propósitos de PLANEA 10

3. Modalidades de PLANEA 11
P LANEA referida al Sistema de Educación Obligatoria (P LANEA SEN ) 11
P LANEA para las comunidades escolares (P LANEA E scuelas) 13

4. Qué se evalúa en PLANEA 15

Evaluación de aprendizajes clave 15
Exploración de habilidades socioemocionales 17
La contextualización de las evaluaciones 18

5. Cronograma de aplicaciones de PLANEA 20

Renovación y mantenimiento de las evaluaciones 21

6. Difusión y uso de los resultados 22

Productos informativos de PLANEA SEN 23
Productos informativos de PLANEA Escuelas 24

7. Revisión periódica de PLANEA 26

8. Consideraciones finales 26

Bibliografía 27
Introducción

El artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que

todos los mexicanos tienen derecho a recibir una educación de calidad. Asimismo, que “el
Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y
métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de
los docentes y los directivos lleven al máximo logro de aprendizaje de los educandos”. El
derecho a una educación de calidad incluye el derecho a aprender. Por ello, el aprendizaje de

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los educandos constituye un propósito fundamental del Sistema Educativo Nacional (SEN).

La evaluación educativa es una herramienta que permite dar seguimiento al logro de los
4
aprendizajes de los estudiantes y puede clasificarse a partir de quién la realiza: la externa
al aula y a la escuela, que se lleva a cabo por instancias especializadas, y la interna en el
aula, que es efectuada por los propios docentes, tanto para fines de acreditación y certifi-
cación, como con propósitos pedagógicos orientados a la atención y el seguimiento de los
procesos de enseñanza y de aprendizaje.

La evaluación interna en el aula siempre se ha llevado a cabo por los docentes; es inheren-
te al proceso de enseñanza y aprendizaje. Por otro lado, la evaluación externa a gran escala
ha adquirido importancia para los sistemas educativos en casi todos los países del mundo,
a partir de la segunda mitad del siglo XX. Esto se debe, en buena medida, al incremento
de la cobertura, que significa la asistencia a la escuela de niños y niñas procedentes de
grupos poblacionales que antes no tenían acceso a la escolarización. Esta situación hace
necesario valorar en qué medida los alumnos de distintos sectores de la población adquie-
ren los aprendizajes fundamentales a lo largo de su trayectoria escolar.

Con el fin de conocer la medida en que los estudiantes mexicanos dominan aprendiza-
jes clave1 en diferentes momentos de la educación básica y media superior, el Instituto
Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), en coordinación con la Secretaría

1
Los aprendizajes clave son fundamentales para el dominio de los conocimientos y las habilidades del campo
de formación correspondiente. Más adelante, se proporciona una descripción de los criterios que utiliza el
Instituto como referente para identificar los aprendizajes clave que son la base del diseño de instrumentos de
evaluación. Esta definición no es equivalente ni busca referirse a los mismos aprendizajes clave que propone la
SEP como parte del nuevo modelo curricular. Antes de la salida de los documentos curriculares de la Reforma
Educativa, el INEE ya utilizaba este concepto para el desarrollo de los instrumentos de evaluación PLANEA.
de Educación Pública (SEP), han desarrollado el Plan Nacional para la Evaluación de los
Aprendizajes (PLANEA). Este texto es la versión 2017 del documento rector de PLANEA.2

Este documento tiene el propósito de ser el marco general de referencia, orientación y

presentación de PLANEA. Otros textos, como los marcos de referencia de las diferentes
pruebas y el manual técnico de PLANEA, lo complementan. Se organiza en siete apartados.
En el primero se exponen los fundamentos legales y los antecedentes de evaluación de
P LANEA; en el segundo se describen sus propósitos; en el tercero se presentan las dos
modalidades de evaluación que lo componen; el cuarto contiene información sobre lo que
evalúa PLANEA y de los elementos que se utilizan para contextualizar las evaluaciones; el
quinto incluye el cronograma de sus aplicaciones, así como algunas consideraciones so-
bre la renovación y el mantenimiento de sus instrumentos de evaluación; el sexto contiene
elementos para la difusión y el uso de los resultados de las evaluaciones, y en el séptimo
se señalan elementos para la estrategia de revisión y seguimiento del Plan. En un último
apartado se presentan algunas reflexiones finales sobre el sentido de PLANEA.

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2
A principios de 2015 el INEE publicó una primera edición del Documento Rector de PLANEA. Ésta es una segun-
da edición del anterior e incluye cambios importantes, a partir de la experiencia de la primera aplicación.
1.  Fundamentos y antecedentes

Fundamentos legales

El artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos mandata, en su

fracción IX, que al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) le corres-
ponde evaluar la calidad, el desempeño y resultados del Sistema Educativo Nacional (SEN)
en la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior, y que para ello deberá,
entre otras atribuciones, diseñar y realizar las mediciones que correspondan a componen-
tes, procesos o resultados del sistema. Por su parte, el artículo 29 de la Ley General de
Educación (LGE), en su fracción I, establece que la evaluación del SEN deberá llevarse a
cabo sin perjuicio de la participación de las autoridades educativas federal y locales, de

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conformidad con los lineamientos que expida para ello el Instituto, así como con la propia
Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (LINEE).
6
Por su parte, el artículo 25 de la LINEE establece que el Instituto diseñará y realizará medi-
ciones y evaluaciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del SEN
por lo que respecta a la educación obligatoria, esto es, los niveles de educación preesco-
lar, primaria, secundaria y media superior. Interesa destacar aquí el tema de la “medición
y evaluación de resultados”. En particular, el citado artículo de la LINEE señala que se trata
de atributos de los estudiantes, como el “logro de los aprendizajes”. Explícitamente, la
fracción IX del artículo 27 de la Ley define que esta institución tiene entre sus atribuciones
la de “diseñar e implementar evaluaciones que contribuyan a mejorar la calidad de los
aprendizajes de los educandos, con especial atención a los diversos grupos regionales, a
minorías culturales y lingüísticas y a quienes tienen algún tipo de discapacidad”.3 El propó-
sito del Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA) es la realización de
esta atribución del Instituto.

Antecedentes

La evaluación de logro del aprendizaje a gran escala data de principios de los años sesenta
del siglo XX. Esta actividad se ha realizado a través de diversas aproximaciones que han
permitido el desarrollo teórico, metodológico y técnico de su medición y evaluación. En Mé-
xico se han tenido experiencias en el uso de pruebas estandarizadas para evaluar a grandes
grupos de alumnos desde hace bastante tiempo. Aunque la Secretaría de Educación Pública

3
Sobre la atención a quienes tienen algún tipo de discapacidad existe, en el Instituto, un programa de trabajo
relacionado con el tema y coordinado por la Dirección General de Evaluación de la Oferta Educativa, cuyos
resultados (cuando se tengan) influirán en el desarrollo de PLANEA.
(SEP) empezó a desarrollar evaluaciones nacionales a gran escala de logro de aprendizajes
a finales de los setenta, la necesidad de la evaluación externa se hizo más patente en la
década de 1990 (Zorrilla, 2003).

También las instituciones universitarias encontraron necesario hacer evaluaciones del

aprendizaje a gran escala en las últimas décadas del siglo XX, fundamentalmente para
sus exámenes de admisión. Desde 1994, el Centro Nacional de Evaluación para la Edu-
cación Superior (CENEVAL) ha realizado evaluaciones externas a gran escala para distintos
propósitos (admisión, diagnóstico y certificación de estudios) en los niveles de educación
secundaria, media superior, licenciatura y posgrado.

En 1995, México participó en la evaluación internacional de Matemáticas y Ciencias coor-

dinada por la International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA),
conocida como la prueba TIMSS (Trends in International Mathematics and Science Study).
Sin embargo, no cuenta con datos de esta aplicación, debido a su decisión de retirarse del
estudio antes de que los resultados fueran publicados. En todo caso, ésta es una primera
experiencia de evaluación internacional en la que participó nuestro país.

México también ha participado en los tres Estudios Regionales (1997, 2006, 2013) Com-

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parativos y Explicativos que ha desarrollado el Laboratorio Latinoamericano de Evaluación
de la Calidad de la Educación (LLECE), cuya sede se encuentra en Santiago de Chile, en
la Oficina Regional para América Latina y el Caribe de la UNESCO (OREALC-UNESCO).
7
Estos estudios se enfocan en la medición del logro de aprendizajes en Lectura, Escritura
y Matemáticas en estudiantes de tercero y sexto grados de primaria. Adicionalmente, en
sexto grado también se evalúan aprendizajes de Ciencias. Actualmente, el INEE participa
en el cuarto estudio, cuya aplicación está prevista para 2019.

A partir de 2000 México participa en el Programme for International Student Assessment

(PISA), coordinado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE); dicha evaluación se ha aplicado subsecuentemente en 2003, 2006, 2009, 2012
y 2015, y se prevé realizarla nuevamente en 2018. Desde 2003, el INEE tiene la respon-
sabilidad de coordinar e instrumentar esta evaluación internacional. PISA promueve la
aplicación sistemática de evaluaciones de competencias básicas en Lectura, Matemáticas
y Ciencias que logran jóvenes de 15 años que se encuentran en la escuela en los países
participantes. Ésta constituye la evaluación externa a gran escala aplicada en el nivel nacio-
nal con la serie de tiempo más larga con que cuenta actualmente el país.

Asimismo, México ha participado en 2008 y en 2016 en otro estudio internacional coor-

dinado por la IEA, denominado International Civic and Citizenship Study (ICCS), mejor
conocido como Cívica. Para este estudio se han aplicado instrumentos a estudiantes de
segundo grado de secundaria con el propósito de conocer en qué medida están prepa-
rados para asumir su papel como ciudadanos. La aplicación más reciente (2016) estuvo a
cargo del INEE y la IEA, que elaboran los informes de resultados desde las perspectivas
nacional e internacional, respectivamente.

En cuanto a la evaluación nacional de logro de aprendizajes se destacan tres proyectos

cercanos en el tiempo: 1) Estándares Nacionales, el cual fue desarrollado por la SEP de
1998 a 2003; 2) Exámenes de la Calidad y el Logro Educativos (EXCALE), desarrollados por
el INEE para evaluar los aprendizajes en la educación básica, con aplicaciones de 2005 a
2014, y 3) Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares, conocida como
la prueba ENLACE, desarrollada por la SEP y cuya aplicación se llevó a cabo de 2006 a 2013
en educación básica y de 2008 a 2014 en educación media superior.

Estándares Nacionales fue un proyecto desarrollado por la Dirección General de

Evaluación (DGE) de la Secretaría de Educación Pública (SEP), de 1998 a 2003, para
contar con mediciones que permitieran conocer el estado del sistema educativo y
su evolución en el tiempo. Esta evaluación se concentró en Comprensión lectora
y Matemáticas.

E XCALE se basaba en pruebas referidas a criterio (en las que los resultados se valo-
ran a partir de un referente previamente establecido) con un diseño matricial (en el
cual cada estudiante debe resolver sólo una parte de las preguntas de una prueba, de
manera que al integrar la información de diferentes alumnos se obtenga información
a escala de grandes grupos respecto a lo que saben los estudiantes en su conjun-
to). Los exámenes estaban alineados al currículo nacional de la educación básica, lo
que permitía evaluar un dominio amplio de contenidos de los programas de estudio

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evaluados. Se evaluaron aprendizajes en Español, Matemáticas, Ciencias Naturales y
Formación Cívica y Ética. Las evaluaciones EXCALE se llevaron a cabo en un esquema
de administraciones escalonadas, en que cada año se aplicaban pruebas a muestras
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de alumnos representativas en los niveles nacional y estatal, en distintos grados:
tercero de preescolar, tercero y sexto de primaria y tercero de secundaria.

ENLACE se basó en pruebas diseñadas para aplicarse de manera anual, censal (todas
las escuelas, todos los alumnos de tercer grado de primaria a tercero de secundaria
desde 2006 hasta 2013; y desde 2008 hasta 2014, también todos los alumnos que
terminaban la educación media superior), y tuvo como propósito original informar a
padres de familia y a docentes sobre el rendimiento de los estudiantes en Español,
Matemáticas y, a partir de 2008 en educación básica, una tercera asignatura selec-
cionada cada año: Ciencias en 2008, Formación Cívica y Ética en 2009, Historia en
2010, Geografía en 2011, Ciencias en 2012 y Formación Cívica y Ética en 2013.

En 2013, el INEE, junto con un comité de expertos en evaluación educativa, llevó a cabo
un estudio para analizar la validez de las pruebas ENLACE y EXCALE (INEE, 2015).4 Los re-
sultados de este trabajo señalaban que las diferencias en los propósitos de estas pruebas
no eran claras para los usuarios, que ENLACE trataba de atender demasiados propósitos
simultáneamente y que ambas competían por ofrecer información al nivel del sistema;
que el uso de ENLACE como parte del mecanismo de incentivos económicos para do-
centes podía generar distorsiones en los resultados; que se tenía poco control en la
implementación de esta prueba, entre otras conclusiones. Buscando incluir los mejores
elementos que arrojaron las experiencias con estos dos esquemas de prueba, y evitar los

4
En el marco de este estudio se llevó a cabo un Seminario Internacional denominado “Hacia una nueva genera-
ción de evaluaciones estandarizadas”, con el fin de fundamentar el desarrollo de nuevas evaluaciones naciona-
les del aprendizaje, tomando en consideración las experiencias de otros países.
adversos, PLANEA se empezó a aplicar a partir de 2015. Se trata de una nueva generación
de pruebas para medir y evaluar el logro de aprendizajes en educación básica y educación
media superior.

Algunas de las lecciones derivadas de las evaluaciones de logro de aprendizaje, tanto

nacionales como internacionales, indican que estas evaluaciones cumplen mejor con su
finalidad si: los objetivos específicos son definidos con claridad; los usuarios de la infor-
mación conocen sus alcances; se consideran las necesidades de información de distintos
actores educativos; se definen estudios asociados a la evaluación que aporten información
adicional con cierta periodicidad; se cuida el rigor metodológico en todas las fases de su
desarrollo; se verifica que la información que ofrecen sus resultados corresponde con los
propósitos de su diseño, y se garantiza la precisión y la comparabilidad de las medidas, a
fin de lograr que la información sea lo más confiable posible a lo largo del tiempo.

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2.  Propósitos de PLANEA

P LANEA tiene dos propósitos generales: evaluar el desempeño del SEN respecto a los
aprendizajes en la educación obligatoria, con distintos grados de desagregación (propósito
que corresponde al INEE) y retroalimentar a todas las comunidades escolares del país de
primaria, secundaria y educación media superior respecto a los aprendizajes que logran
sus estudiantes (propósito que corresponde a la SEP)

Los propósitos específicos de PLANEA son:

1) Conocer la medida en que los estudiantes de distintos niveles de la educación obliga-

toria logran un conjunto de aprendizajes clave establecidos en el currículo.

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2) Aportar información a las autoridades educativas federales, locales y organismos des-
centralizados sobre el logro de aprendizajes clave de los estudiantes en la educación
obligatoria, así como de las brechas existentes entre diferentes grupos poblacionales;
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todo ello con el fin de contribuir a las decisiones de política educativa.
3) Aportar información a la sociedad en general sobre el estado que guarda la educación
obligatoria respecto a lo que logran aprender los estudiantes, así como las diferencias
en los aprendizajes entre distintos grupos de la población escolar.
4) Aportar información y conocimiento a los equipos docentes y directivos de las ins-
tituciones escolares y planteles de educación básica y media superior acerca de lo
que se espera que aprendan sus estudiantes en los ámbitos evaluados, el nivel de
logro de aprendizaje que alcanzan, así como el tamaño del reto para la enseñanza y el
aprendizaje al que se enfrentan.

Las evaluaciones PLANEA no están diseñadas para evaluar el desempeño de los docentes,
realizar rankings de escuelas, justificar decisiones de alto impacto o procesos de control
administrativo sobre estudiantes, docentes o escuelas, tales como seleccionar alumnos,
promover maestros o premiar escuelas. Algunos de estos propósitos podrían, incluso, por
su naturaleza, contraponerse con el de ofrecer información válida y confiable para contribuir
a la mejora, disminuyendo la capacidad de PLANEA para cumplir con su función principal.
3.  Modalidades de PLANEA

P LANEA se organiza a través de dos arreglos metodológicos que se distinguen en sus

propósitos fundamentales y, por consiguiente, en el diseño de sus instrumentos y en la
manera de administrarlos a los estudiantes. Dichos arreglos se denominan modalidades.
La modalidad que administra el INEE es referida con el nombre “PLANEA SEN”, y ofrece
información al nivel del SEN en los distintos niveles de la educación obligatoria; es decir,
atiende los tres primeros propósitos enunciados arriba. La otra modalidad, administrada
por la SEP, se refiere como “PLANEA Escuelas”, y ofrece información al nivel de centros
escolares, de manera que atiende el cuarto propósito enunciado.

Cada modalidad tiene distintos objetivos y, por tanto, distintos diseños, los cuales re-

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sultan más adecuados para obtener cierto tipo de información. Ambas modalidades son
complementarias; se aplican en los mismos tiempos, al final del ciclo escolar, y bajo pro-
tocolos muy semejantes, con la diferencia sustancial de que PLANEA SEN incluye varios
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formatos de aplicación, en un diseño matricial (en el que se presenta a cada alumno un
subconjunto del total de preguntas, eslabonando los bloques de reactivos), con la in-
tención de evaluar un conjunto extenso de aprendizajes, mientras que PLANEA Escuelas
incluye un solo formato de aplicación, que es común a todos los estudiantes evaluados.

P LANEA SEN ofrece información nacional, estatal y por estratos escolares a partir de
muestras representativas; por su parte, PLANEA Escuelas aporta información en el nivel
de institución escolar o plantel, al ser aplicada en todas las escuelas a una muestra de es-
tudiantes. Ambas modalidades comparten un núcleo común de preguntas, lo que permite
informar sobre sus resultados en una misma escala. Enseguida, se describen con mayor
amplitud las características de cada una de ellas.

P LANEA referida al Sistema de Educación Obligatoria

(PLANEA SEN)

La aplicación de esta modalidad queda bajo la responsabilidad del INEE, y refiere a una eva-
luación de los aprendizajes en la educación obligatoria (educación básica y media superior)
al nivel del sistema. Tiene el propósito de aportar información a las autoridades educativas
federales, locales, organismos descentralizados y a la sociedad en general, sobre el logro
de aprendizajes clave que adquieren los estudiantes del SEN en su conjunto, en su tránsito
por la enseñanza obligatoria, respecto a los campos de formación de Lenguaje y Comuni-
cación y Matemáticas y, a partir de 2018, el área de Lenguaje se enriquece con expresión
escrita y se incorporan los campos de Formación Cívica y Ética, y Ciencias Naturales.
Los resultados se reportan en el ámbito nacional, por entidad federativa y por estratos
escolares, según los distintos tipos de servicio. Esta desagregación permite identificar,
entre otras cosas, en qué medida los estudiantes en México adquieren los aprendizajes
esperados y el tamaño de las brechas entre subpoblaciones. La información obtenida es
un insumo para el planteamiento de políticas educativas nacionales y estatales, así como
para la planeación, la programación y la operación del sistema educativo. De igual modo,
se busca que esta modalidad informe a la sociedad sobre el estado que guarda la educa-
ción obligatoria en términos del logro de aprendizaje de los estudiantes del SEN.

Para evaluar un conjunto extenso de aprendizajes, los instrumentos de evaluación utiliza-

dos en esta modalidad tienen un arreglo matricial, que consiste en disponer una prueba
extensa, con alrededor de 150 preguntas5 relacionadas con los aprendizajes clave, distri-
buidas en varios cuadernillos de aplicación.6 A cada alumno evaluado se le presenta un
cuadernillo (que contiene alrededor de 50 preguntas o tareas evaluativas), con lo que se
busca maximizar la información que se recaba, al mismo tiempo que se evitan distorsiones
en la ejecución debidas al cansancio. Aunque cada estudiante que participa en esta moda-
lidad de evaluación de PLANEA resuelve una fracción del total de la prueba, el tratamiento
estadístico de los datos permite inferir los resultados para el conjunto de los alumnos
respecto al total de reactivos de la prueba. Esto facilita la construcción de descripciones

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amplias de los aprendizajes clave que adquieren respecto a lo determinado en el currículo.
Estas descripciones sirven para establecer cuatro niveles de logro, que son acumulativos.
El nivel I incluye los aprendizajes más sencillos; los estudiantes que se encuentran en él
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muestran un nivel de dominio insuficiente de los aprendizajes, lo que refleja carencias
fundamentales que, de no resolverse, dificultarán el aprendizaje futuro. Los que se ubican
en el nivel de logro II tienen solamente un dominio básico de los aprendizajes clave del
currículo. Los que se encuentran en el nivel de logro III tienen un dominio satisfactorio de
los aprendizajes clave del currículo. Finalmente, los estudiantes que se ubican en el nivel
de logro IV tienen un dominio sobresaliente de los aprendizajes del currículo; este nivel
implica el dominio de prácticamente todos los aprendizajes clave que se evalúan.

Cada asignatura y grado específicos tienen sus propios descriptores de los niveles de
logro, que incluyen información con cierto detalle sobre los aprendizajes que demuestran
los estudiantes en cada nivel.

El INEE desarrolla y aplica los instrumentos de esta modalidad a muestras representativas

de estudiantes en los ámbitos nacional, estatal y de diferentes tipos de servicio, en los
grados terminales de los niveles en los que se encuentra organizada la educación obli-
gatoria, para identificar los aprendizajes alcanzados por los estudiantes en su trayectoria
hasta esos puntos. PLANEA, entonces, se aplica en tercer grado de preescolar, sexto de
primaria, tercero de secundaria y el último grado de la educación media superior. El diseño
de pruebas de esta modalidad permite monitorear cambios en un mismo grado a lo largo
del tiempo en los niveles del SEN y el sistema estatal.

5
Para simplificar la redacción, en varios párrafos de este documento se habla de “reactivos” o “preguntas” y se
entiende como sinónimo de “preguntas” y de “tareas evaluativas”.
6
Los diferentes cuadernillos tienen preguntas en común, por lo que típicamente son entre cinco y siete cuadernillos.
El diseño muestral considera, por ahora, las siguientes agrupaciones de escuelas para
cada nivel educativo:

§§Tercer grado de educación preescolar: escuelas comunitarias, escuelas generales

públicas por tamaño de localidad, escuelas privadas.
§§Sexto grado de educación primaria: escuelas comunitarias, escuelas generales pú-
blicas por tamaño de localidad, escuelas de educación indígena, escuelas privadas.
§§Tercer grado de secundaria: escuelas comunitarias, escuelas generales públicas por
tamaño de localidad, escuelas técnicas por tamaño de localidad, telesecundarias, es-
cuelas privadas.
§§Último grado de educación media superior: escuelas de sostenimiento federal,
escuelas de sostenimiento estatal, autónomas, privadas.

Los resultados de la aplicación de las pruebas se presentan considerando los tipos de ser-
vicio escolar mencionados en los párrafos anteriores; además, se realizan agrupaciones a
escalas estatal y nacional. La excepción es el caso de educación preescolar, sobre el cual
se reportan los resultados de las evaluaciones por tipo de servicio y en el ámbito nacional,
debido a que se requieren disposiciones especiales de aplicación, considerando que los
niños aún no han desarrollado habilidades lectoras completas, en las que la aplicadora

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administra la prueba a cada participante de manera individual, lo que hace inviable, tanto
desde el punto de vista financiero como logístico, su aplicación a muestras representati-
vas de alumnos en el nivel estatal.
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P LANEA para las comunidades escolares

(PLANEA Escuelas)

La administración de pruebas y la emisión de reportes de esta modalidad son responsa-

bilidad de la SEP, que a través de ello ofrece información sobre los aprendizajes de los
estudiantes en cada centro escolar de educación básica o plantel de educación media
superior. Tiene el propósito de ofrecer información a docentes y directivos sobre el logro
de aprendizajes clave de sus estudiantes en dos campos de formación fundamentales
(Lenguaje y Comunicación y Matemáticas) y, por ende, contar con elementos que permi-
tan identificar el tamaño del reto educativo que enfrenta la institución. El INEE apoya este
esfuerzo de la SEP proporcionando los instrumentos para la evaluación (tanto las pruebas
como los cuestionarios de contexto) y acompañando metodológicamente a la Secretaría.

La prueba que se aplica en PLANEA Escuelas es un segmento de alrededor de 50 reac-

tivos del instrumento matricial de PLANEA SEN, con lo que se asegura que se midan los
mismos temas y contenidos en ambas modalidades, aunque con menor nivel de detalle
en PLANEA Escuelas. Esta prueba arroja resultados en la misma escala de PLANEA SEN, lo
que permite comparar los resultados de una escuela en particular con los resultados de
otras similares de la entidad, de otras entidades, o nacionales.

Los resultados de PLANEA Escuelas, al igual que los de PLANEA SEN, se expresan en
cuatro niveles de logro, que incluyen descripciones de los aprendizajes que dominan los
estudiantes en cada uno de ellos. Se busca identificar el nivel de reto que tiene cada
escuela a partir de la proporción de estudiantes que alcanzan los diferentes niveles de
logro. Las que cuentan con muchos estudiantes en niveles de logro bajos tienen un reto
mayor que aquellas con pocos estudiantes en dicha situación. Las descripciones de cada
nivel ofrecen información sobre lo que pueden hacer los alumnos; esto permite analizar
posibles rutas de mejora de la calidad de los aprendizajes en una comunidad en particular.

La modalidad PLANEA Escuelas tiene un potencial importante para el trabajo del colectivo
docente de cada centro escolar o plantel. Asimismo, la información que deriva de cada
aplicación de PLANEA Escuelas está pensada para ser utilizada por colectivos docentes
más amplios, de un conjunto de escuelas, de una zona escolar, redes de profesores de dis-
tintas escuelas con problemas comunes, entre otros. Los resultados de PLANEA Escuelas
pueden ser útiles también como insumo para la planeación, la programación y la operación
del sistema educativo al nivel de las mesoestructuras estatales, según estén definidas en
la educación básica y la educación media superior en cada caso.

La SEP, en coordinación con las autoridades educativas estatales, tiene la responsabilidad

de la aplicación de los instrumentos de PLANEA Escuelas en los mismos periodos en que
el INEE aplica los correspondientes a PLANEA SEN. La Secretaría pone a disposición de
cada escuela sus resultados, los cuales se acompañan de información que permita con-

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textualizarlos para hacer una mejor valoración de ellos.

Una vez que los formatos de PLANEA Escuelas son administrados a los estudiantes,
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los reactivos que conformaron dichos instrumentos se consideran liberados y no se
ocupan en evaluaciones nacionales subsecuentes,7 con el fin de evitar sesgos en los
resultados posteriores.

La modalidad PLANEA Escuelas se utiliza en los niveles educativos de primaria, secundaria

y media superior. En el caso de educación preescolar, por las características de la aplica-
ción en este nivel educativo sólo es posible, por ahora, contar con información al nivel del
SEN (P LANEA SEN ) y no por centro escolar.

En distintos momentos, el Instituto y la autoridad educativa federal se coordinan en la

preparación para las aplicaciones de PLANEA. Además, el INEE lleva a cabo análisis esta-
dísticos sobre la consistencia de los resultados de PLANEA SEN y PLANEA Escuelas que
permiten verificación. Los resultados de estos análisis se comparten con la SEP para
ponderar la información entregada a las escuelas. PLANEA Escuelas, debido al número
limitado de contenidos que evalúa y el menor nivel de control en su aplicación, no está
diseñada para dar información agregada sobre el comportamiento de las entidades federa-
tivas ni del país, sino en el nivel de comunidad escolar. Sin embargo, para el seguimiento
y la planeación de asesoría técnica, sí se pueden hacer distintos análisis que agrupen
escuelas por zonas escolares o por municipio, con propósitos comparativos, considerando
las limitaciones de este diseño para dicho fin.

7
En contraste, la mayoría de las formas utilizadas en PLANEA SEN se resguardan para ser utilizadas en poste-
riores aplicaciones, ya que esto forma parte de una estrategia que permite la comparabilidad de los resulta-
dos en el tiempo.
4.  Qué se evalúa en PLANEA

P LANEA evalúa el logro de aprendizajes clave de los estudiantes en dos campos de forma-
ción que se consideran críticos para el desarrollo académico de los estudiantes (Lenguaje
y Comunicación y Matemáticas) y, sólo en PLANEA SEN y cíclicamente, en otros campos
de formación del currículo de la educación obligatoria (Formación Cívica y Ética, y Ciencias
Naturales). Los aprendizajes clave se identifican a partir de los referentes curriculares que
emiten las autoridades educativas. También se exploran habilidades socioemocionales,
que recientemente se han explicitado en el currículo, y que son relevantes para el desa-
rrollo de las personas. Además, se recaba información sobre las condiciones escolares, fa-
miliares y personales en que se encuentran los alumnos para poder hacer una devolución
contextualizada de resultados. A continuación, se describen estos componentes.

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Evaluación de aprendizajes clave 15

En las diferentes áreas disciplinares que se consideran en la evaluación de las dos moda-
lidades de PLANEA se identifica una serie de aprendizajes clave, considerados como tales
a partir de dos criterios:

a) Son fundamentales para el dominio de los conocimientos y habilidades del campo de

formación correspondiente.
b) Prevalecen en el currículo, más allá de las modificaciones que éste suele sufrir a lo
largo del tiempo.

Los aprendizajes clave, además, suelen tener utilidad en la vida práctica y ciudadana, aun-
que existen algunos identificados como clave que por su nivel de abstracción no cumplen
con esta condición, pero resultan indispensables para seguir avanzando en el campo de
formación correspondiente.

Los dos campos de formación principales sobre los que se evalúan los aprendizajes clave
(Lenguaje y Comunicación, y Matemáticas) integran herramientas esenciales para la vida
diaria y para el desarrollo de aprendizajes en otras áreas del conocimiento. Asimismo, estas
dos áreas representan una buena proporción de la carga curricular en educación básica y
media superior. Por lo anterior, los aprendizajes en estos dos campos son un buen indicador
de los resultados educativos en general; por eso, para identificar aprendizajes clave en ellos
se utiliza, además de los criterios señalados con antelación, uno más: que los aprendizajes
faciliten la adquisición de nuevos aprendizajes en diferentes campos de formación.
A partir de 2018, las evaluaciones de la modalidad PLANEA SEN agregarán alternadamente
Ciencias Naturales y Formación Cívica y Ética (empezando con esta última en 2018), y se
ampliará la evaluación sobre Lenguaje y Comunicación al incorporar tareas evaluativas
relacionadas con la expresión escrita.

Los instrumentos utilizados en PLANEA para la evaluación de aprendizajes se diseñan a

partir de la identificación de aprendizajes clave establecidos en el Plan y Programas de
Estudio correspondientes y otros referentes curriculares (como libros de texto, materia-
les para profesores, etc.), lo que se lleva a cabo con el apoyo de desarrolladores del cu-
rrículo, autores de libros de texto, especialistas en la enseñanza de las áreas disciplina-
res evaluadas, investigadores educativos, especialistas en diversidad cultural, docentes
y directivos de diferentes tipos de escuelas de todo el país. Los especialistas participan
en comités de trabajo coordinados por el INEE para identificar los aprendizajes clave que
serán parte de las pruebas, así como para tomar decisiones respecto a las diferentes
etapas de diseño y desarrollo de los instrumentos de evaluación a partir de la revisión de
los referentes curriculares, según las características de los niveles de educación básica
y de la especificidad y diversidad en la educación media superior.

La evaluación del área de Lenguaje y Comunicación explora tres aspectos centrales:

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comprensión lectora, reflexión sobre la lengua y recientemente incorpora expresión
escrita. Con respecto a comprensión lectora y reflexión sobre la lengua, indaga en
qué medida los alumnos dominan un conjunto de aprendizajes clave relacionados
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con el uso contextualizado del lenguaje para organizar el pensamiento y el discurso.
Esta evaluación informa de las habilidades de los alumnos para localizar, compren-
der, interpretar y reflexionar sobre la información de diferentes tipos de texto, con
el fin de alcanzar propósitos específicos y ampliar sus conocimientos. Asimismo,
analiza los conocimientos y las habilidades metalingüísticas que tienen los alumnos
acerca de la forma y el contenido del lenguaje. En el caso de la expresión escrita,
esta evaluación da cuenta de las habilidades discursivas, textuales y de uso de
convencionalidades lingüísticas que los alumnos emplean para responder a una de-
manda comunicativa determinada.

La evaluación de las Matemáticas indaga el dominio de aprendizajes matemáticos

del nivel educativo correspondiente, así como la capacidad para emplearlos y trans-
formarlos en herramientas que permitan a los alumnos comprender, interpretar,
analizar y dar solución a diferentes problemas de su entorno y de otros campos
disciplinares, empleando diferentes métodos y procedimientos: aritméticos, alge-
braicos, gráficos, geométricos, variacionales, estadísticos y probabilísticos.

La evaluación de las Ciencias Naturales explora en qué medida los alumnos com-
prenden los fenómenos de la naturaleza y de su vida personal con explicaciones
metódicas y complejas, vinculadas con el desarrollo de una formación científica.
Asimismo, se valoran aspectos como el cuidado de la salud y el ambiente; la pre-
vención en situaciones de riesgo, así como las implicaciones de los avances cientí-
ficos y tecnológicos en la vida de las personas.
 La evaluación de la Formación Cívica y Ética explora en qué medida los alumnos
desarrollan aprendizajes cívicos y éticos vinculados con su desarrollo personal
y social, teniendo como marco de referencia los derechos humanos y la cultura
política democrática.

En el momento en que se emite este documento, las pruebas de PLANEA son aplicadas en
lápiz y papel, y la mayoría de las preguntas que se incluyen son de opción múltiple,8 con
algunas pruebas que incluyen reactivos de respuesta construida.9

Exploración de habilidades socioemocionales

PLANEA incluye una propuesta para explorar las habilidades socioemocionales de los estu-
diantes, que son las características personales que se manifiestan a través de pensamien-
tos, sentimientos y acciones, y están orientadas a la formación social, valoral y emocional
de los educandos. Se originan por la interacción entre predisposiciones biológicas y factores
individuales, familiares, escolares y de la comunidad, y se pueden desarrollar continuamente
a través de experiencias formales e informales de aprendizaje (Bloom, 1964; Borghans et al.,
2008; De Fruyt, Wille y John, 2015; John y De Fruyt, 2014; Primi, Santos, John y De Fruyt,

PL ANEA
2016; Rosen et al., 2010; Instituto de Estadística de la UNESCO, 2016).

Se parte del hecho de que estas habilidades son relevantes para el desarrollo de los indivi-
17
duos y pueden ser enseñadas y modificadas en las escuelas (García, 2014). Recientemen-
te, se ha incorporado su enseñanza en diversos planes de estudio de educación básica,
ya sea de manera transversal a las asignaturas tradicionales o en asignaturas específicas
(Instituto de Estadística de la UNESCO, 2016). En México, en el Plan de Estudios de Edu-
cación Básica 2011, estas habilidades constituyen un eje transversal y una de las compe-
tencias esenciales que deben desarrollar los alumnos a lo largo de la vida.

De igual modo, en el Nuevo Modelo Educativo 2017 se establece explícitamente el com-

ponente curricular denominado “Educación socioemocional”. Los referentes previos al
modelo curricular publicado por la autoridad educativa en 2017 incluyen este tipo de ele-
mentos de manera transversal, al abordar temas de relevancia social como la atención
a la diversidad, la equidad de género, la educación para la salud, la prevención de la
violencia escolar, la educación para la paz y los derechos humanos (SEP, 2011, p. 19),
entre otros. El modelo de 2017 incluye, en el Programa de Educación Socioemocional,
las siguientes dimensiones: autoconocimiento, autorregulación, autonomía, empatía y
colaboración. La evaluación de esta propuesta las incorporará como parte de un núcleo
básico de preguntas, además de explorar otro tipo de habilidades.

8
Tras la pregunta se ofrecen cuatro opciones de respuesta al estudiante, que debe marcar una de ellas, sólo una,
como la respuesta que considera correcta.
9
Preguntas que se plantean de modo que el estudiante responda abiertamente, es decir, escribiendo de manera
libre lo que considera que resuelve lo solicitado. Este tipo de preguntas requiere un procesamiento especial tras
la aplicación, conocido como codificación, a partir del análisis de respuestas individuales por un grupo de especia-
listas capacitados específicamente para la tarea bajo ciertos criterios para valorar las diferentes respuestas.
El desarrollo de habilidades socioemocionales puede ser un factor relevante para tener
éxito dentro y fuera de la escuela, ya que se relaciona con la planificación, la toma de
decisiones y la solución de problemas de distinta naturaleza. Además, resultan fundamen-
tales para el desarrollo y bienestar de las personas en lo individual, así como para su vida
familiar, laboral y social más amplia.

Dado que es un campo relativamente reciente para la evaluación de gran escala, no se

cuenta con una metodología definida para su medición y análisis, por eso, esta línea de
trabajo de PLANEA está desarrollando exploraciones sobre las mejores formas de medir a
gran escala estas competencias.

La contextualización de las evaluaciones

Es conocido que diversas circunstancias influyen en el logro de aprendizajes de los estu-

diantes. La investigación educativa señala que entre las condiciones personales y fami-
liares que inciden en el aprendizaje se encuentran factores socioeconómicos, acceso a
bienes culturales, condiciones para el estudio, situación laboral de la familia, pertenencia
étnica, motivación personal, expectativas, disposición e interés por el estudio, trayecto-

PL ANEA
ria escolar, etc. Otros factores que influyen en el aprendizaje están relacionados con las
características de la escuela (infraestructura, equipamiento y organización), o con los pro-
cesos pedagógicos, las trayectorias y las habilidades de enseñanza de los docentes, el
18
liderazgo de los directivos y su capacidad de gestión, entre otros.

Para contextualizar y comprender las diferencias en los resultados de aprendizaje, tanto al

nivel de sistema educativo como de plantel escolar, es necesario considerar los factores
personales, familiares, del entorno escolar y de las condiciones en las que trabajan las co-
munidades educativas, así como las características, los rasgos y las prácticas de quienes
las componen. Poder establecer los factores internos y externos que se asocian con la pro-
moción de los aprendizajes ayuda a identificar aquello sobre lo que es posible incidir para
mejorar las oportunidades de todos los alumnos e incrementar la calidad de la educación.

Por esta razón, junto con los instrumentos de evaluación, se aplican a alumnos, docentes,
directivos y padres de familia instrumentos denominados cuestionarios de contexto que
permiten obtener información sobre condiciones personales, familiares y escolares, como
etnicidad, nivel de estudios de los padres, recursos familiares asociados al bienestar, opor-
tunidades para el aprendizaje dentro y fuera de la escuela, trayectoria escolar, formación y
trayectoria profesional de docentes y directivos, organización escolar, infraestructura de la
escuela, clima escolar, liderazgo del director, entre otras.

Estos cuestionarios, al igual que las pruebas, se revisan de manera periódica, con el fin de
realizar los ajustes necesarios, en particular para la incorporación de temas emergentes
que se juzgue necesario tomar en cuenta, así como mejorar las escalas existentes en
función de su comportamiento psicométrico en las distintas aplicaciones. No obstante, se
busca conservar una base uniforme de información de los llamados factores de contexto
entre aplicaciones, que ayude a comprender los resultados de logro de aprendizajes y sus
cambios a lo largo del tiempo.
Además de los factores incluidos en los cuestionarios de contexto, para el análisis de
los resultados de PLANEA se hace uso de fuentes secundarias de información como, por
ejemplo, bases de datos que proceden de la estadística continua de la SEP a partir del
Formato 911 o de otras evaluaciones del INEE como, por ejemplo, la Evaluación de las
Condiciones Básicas para la Enseñanza y el Aprendizaje (ECEA), que genera distintos tipos
de información sobre las escuelas o planteles y su entorno.

PL ANEA
19
5.  Cronograma de aplicaciones de PLANEA

Como se ha señalado, la población objetivo de PLANEA SEN está constituida por los alum-
nos que terminan tercer grado de preescolar, sexto de primaria, tercero de secundaria y el
último grado de educación media superior. Por ello, la aplicación de las pruebas y los cues-
tionarios de contexto se lleva a cabo hacia el final del ciclo escolar correspondiente, ya que
se considera que los resultados de logro de aprendizaje al concluir un nivel educativo son
un buen indicador de la eficacia del proceso educativo que ha transcurrido a lo largo de
varios años de trabajo: tres en educación preescolar, seis en primaria, tres en secundaria
y dos, tres o cuatro10 en educación media superior.

P LANEA SEN se propone realizar evaluaciones del aprendizaje cada tres años a estudiantes

PL ANEA
que terminan preescolar, primaria, secundaria y el bachillerato, con un esquema que per-
mite que cada año se cuente con información de al menos uno de estos grados terminales
de los distintos niveles de la educación obligatoria. El paso de tres ciclos escolares entre
20
aplicación y aplicación permite que los resultados se encuentren en posibilidad de mostrar
cambios, pues periodos más pequeños de tiempo difícilmente arrojarían diferencias al
nivel nacional o estatal, considerando la magnitud del sistema educativo y la fuerza de las
inercias en las prácticas escolares. Incluso un periodo de tres años puede resultar breve
para identificar cambios en los resultados.

Las evaluaciones de PLANEA SEN en educación primaria, secundaria y media superior

estarán acompañadas por las de PLANEA Escuelas. La excepción es el tercer grado de edu-
cación preescolar, en el cual, por lo ya mencionado respecto a la dificultad de aplicación,
sólo se lleva a cabo PLANEA SEN. En la tabla 1 se presentan los años en que se prevé llevar
a cabo las evaluaciones.

Generalmente tres años, pero existen algunos programas de dos y cuatro años de duración.
10
Tabla 1 Cronograma de aplicaciones

2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

P LANEA P LANEA P LANEA
3° de preescolar
SEN SEN SEN
P LANEA P LANEA P LANEA
SEN y SEN y SEN y
6° de primaria
P LANEA P LANEA P LANEA
Escuelas Escuelas Escuelas
P LANEA P LANEA P LANEA P LANEA
SEN y SEN y SEN y SEN y
3° de secundaria
P LANEA P LANEA P LANEA P LANEA
Escuelas Escuelas Escuelas Escuelas
P LANEA P LANEA P LANEA
Último grado
SEN y SEN y SEN y
de educación
P LANEA P LANEA P LANEA
media superior
Escuelas Escuelas Escuelas

Como puede observarse, el cronograma dosifica las evaluaciones para que cada año se
lleven a cabo uno o dos ejercicios de evaluación y no haya años sin aplicaciones. Los dos
primeros (2017 y 2018) son años de transición respecto a las evaluaciones programadas

PL ANEA
previamente; desde 2019, la aplicación de evaluaciones en un mismo grado escolar se
realizará cada tres años.
21

Renovación y mantenimiento de las evaluaciones

Una vez que han sido aplicados los instrumentos de PLANEA Escuelas, las formas de exa-
men que se emplearon en la aplicación se quedan en las escuelas. Los reactivos liberados
de esta manera pueden ser utilizados por las comunidades escolares como un elemen-
to que facilita el análisis de los resultados alcanzados por los alumnos. Por esta razón,
constantemente se requiere desarrollar nuevas preguntas que sustituyan, en el banco de
reactivos de cada prueba, a las que se van liberando. Adicionalmente, cuando hay cambios
curriculares se hace un análisis cuidadoso para verificar que todos los contenidos que
forman parte de las pruebas sigan teniendo vigencia, así como para identificar si existe la
necesidad de incorporar alguno no previsto. Considerando que una de las características
de los aprendizajes clave es justamente su estabilidad en el tiempo, en general estas
revisiones llevarán a ajustes menores que pueden obedecer a distintos énfasis en deter-
minados contenidos curriculares.
6.  Difusión y uso de los resultados

Todo sistema de evaluación se funda en la premisa de que la información y el conocimien-

to que genera deberán ser utilizados para introducir mejoras en el objeto evaluado. Por
ello, una de las preocupaciones fundamentales que acompañan la devolución de resulta-
dos de PLANEA es la pertinencia de la información que se ofrece, y la identificación de las
necesidades de información de distintos tipos de usuarios del sistema educativo. Se espe-
ra que los usuarios aprovechen la información producida por la evaluación para enriquecer
sus decisiones y de esta manera contribuir a la mejora educativa.

P LANEA se propone acompañar los procesos de evaluación con un trabajo sistemático de

identificación de expectativas, necesidades y usos potenciales de la información, a partir

PL ANEA
de los diferentes ejercicios y mecanismos de difusión de resultados, de manera que és-
tos se desarrollen bajo una lógica de mejora continua, con el fin de apoyar el diseño de
políticas, la planeación, la gestión, el monitoreo, la rendición de cuentas y la mejora de la
22
enseñanza en los centros escolares.

P LANEA se ha diseñado en el contexto de un nuevo marco legal para el INEE y otros acto-
res educativos, en el que institucionalizan canales de comunicación directa y constante del
Instituto con las autoridades educativas federal, estatales y otros participantes del proceso
educativo, de los sectores social, público y privado; ello ofrece nuevas oportunidades para
recuperar una amplia variedad de voces respecto a las necesidades de información y para
poner a consideración de diversos grupos los planes de difusión y uso de los resultados.

El trabajo de revisión de las necesidades de información de los diferentes actores educati-

vos a partir del diálogo y el desarrollo de mejores productos informativos para las distintas
audiencias son tareas continuas en el desarrollo de PLANEA, puesto que

para que se materialice la promesa que encierra la evaluación como instrumento de

mejora, se requiere que no sólo se produzca en forma rigurosa, justa y oportuna,
sino que es imprescindible garantizar su uso efectivo por todos los actores involu-
crados, cada uno en el nivel que le corresponda, con la intención clara y explícita
de servir de guía y evidencia para sustentar decisiones de mejora dentro de cada
ámbito particular de actuación (Bracho, 2016).

Aunque las instancias evaluadoras no pueden garantizar el uso efectivo por todos los ac-
tores involucrados (ésta es una tarea de todos los participantes), sí pueden asegurarse de
que la información se difunda adecuadamente, y también establecer mecanismos para
escuchar a los usuarios, en la búsqueda de devoluciones que sean cada vez más pertinen-
tes. Esto implica identificar claramente a los usuarios potenciales de cada modalidad de
P LANEA, así como los alcances de la información que se les puede proporcionar a partir
de los resultados.

Para PLANEA SEN los análisis se centran en la información agrupada por grandes conjun-
tos de estudiantes (los del país del grado correspondiente, los de telesecundaria, los de
escuelas generales públicas, etc.), y los usuarios principales de ella son los tomadores
de decisiones de política educativa, nacionales y estatales. La información agregada de
esta manera permite conocer la medida en que los estudiantes, como grupo, dominan
aprendizajes clave, saber si esta situación se va modificando con el paso del tiempo,
identificar subpoblaciones de estudiantes en las que el reto es mayor, cuantificar el ta-
maño de las brechas entre subpoblaciones y observar si éstas disminuyen, permanecen
o aumentan al paso del tiempo, localizar aprendizajes clave que implican un mayor reto
para su enseñanza, e identificar elementos del contexto personal, familiar y escolar de
los alumnos que se relacionan con el aprendizaje.

Para PLANEA Escuelas, los centros escolares en lo individual son la unidad de análisis fun-
damental. Los usuarios principales de esta información son los directores, los docentes
y los supervisores, que pueden participar directamente como comunidad escolar para
analizar los resultados en el contexto específico de su propia escuela. La información que

PL ANEA
se proporciona permite a las comunidades identificar los aprendizajes clave que evalúa
P LANEA y contrastarlos con los que ellos enseñan, reconocer el nivel de reto que existe en
su escuela, comparado con el de otras similares, conocer la proporción de estudiantes que
23
se encuentra en cada nivel de logro y fijarse metas alcanzables en su ruta de mejora, así
como identificar los aprendizajes clave que resultan un reto mayor para los estudiantes, y
los que se encuentran en una “zona de desarrollo próximo”.

Los resultados de las evaluaciones deben presentarse de manera contextualizada, consi-

derando tanto factores socioeconómicos y culturales de los alumnos y sus familias como
condiciones propias del SEN y sus escuelas. Los reportes e informes de PLANEA SEN
pondrán énfasis en las condiciones nacionales y estatales, mientras que PLANEA Escuelas
buscará dar elementos contextuales específicos de las comunidades escolares a las que
ofrece resultados de logro.

Productos informativos de PLANEA SEN

A partir de los resultados de las evaluaciones de PLANEA SEN se consideran los siguientes
productos informativos para distintas audiencias, todos ellos responsabilidad del INEE:

1. Reporte general de resultados de PLANEA SEN. Documento breve, de nivel des-

criptivo, que incluye información nacional, estatal y de los dominios de estudio prin-
cipales, con apoyos gráficos y textos breves. Se entrega cinco meses después de la
aplicación. A la vez de hacerse público, este reporte se presenta a las autoridades
educativas federal y de las entidades federativas, y sus resultados son comentados
en mesas públicas organizadas por el Instituto. Además de información sobre el do-
minio de diferentes grupos de estudiantes de los aprendizajes clave, el reporte debe
incluir información específica que muestre las diferencias en los resultados entre los
 grupos sociales más favorecidos y los más desfavorecidos, de manera que sean muy
claras las brechas que hay que eliminar para alcanzar la equidad educativa.
2. Informe de PLANEA SEN. Informe extenso sobre el estado que guarda la educación
con respecto al logro de aprendizajes a partir de los resultados de cada aplicación,
que puede verse enriquecido con datos de aplicaciones previas de PLANEA SEN. Se
entrega 14 meses después de la aplicación. Profundiza en los resultados entregados
en el Reporte de PLANEA SEN, y agrega información sobre la relación de variables de
contexto con el aprendizaje.
3. Bases de datos. El INEE las pondrá a disposición de autoridades educativas, uni-
versidades, organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicación y público
en general, al mismo tiempo que el Informe nacional, de manera que sea posible,
a los usuarios especializados, realizar análisis complementarios a los que lleva a
cabo el INEE. Además, desarrollará componentes temáticos en el Sistema Integral
de Resultados de las Evaluaciones (SIRE) que permitan explorar de forma dinámica
la relación entre los resultados de PLANEA SEN y diferentes elementos de contexto,
con la intención de apoyar los análisis que desarrollen autoridades y actores educa-
tivos, investigadores, así como diversos usuarios de la sociedad civil interesados en
el tema educativo.
4. Materiales de divulgación. El INEE podrá desarrollar diferentes materiales como fas-

PL ANEA
cículos para docentes, videos, podcasts, infografías, trípticos para la divulgación con
docentes, padres de familia, organizaciones de la sociedad civil, etc., respecto de algu-
nos de los resultados de PLANEA que resulten de particular interés para dichos grupos.
24
5. Informes temáticos. El Instituto podrá desarrollar informes centrados en alguna te-
mática en particular, apoyados en los resultados de las evaluaciones de PLANEA SEN,
por ejemplo, sobre los resultados de los estudiantes en condiciones de extraedad con
respecto a los estudiantes con un trayecto escolar regular, sobre los resultados en las
escuelas multigrado, o sobre la identificación de características escolares y familiares
de grupos con menores niveles de logro.

Productos informativos de PLANEA Escuelas

A partir de los resultados de PLANEA Escuelas, la SEP puede presentar distintos materia-
les de difusión, como los siguientes:

1. Reportes de PLANEA Escuelas. Pueden tener diferentes niveles de desagregación,

para diversos usuarios potenciales:

a) Dirigido a las autoridades locales: datos de escuelas agregados, y desagregados por

región o municipio.
b) Dirigido a supervisores escolares: datos de escuelas agregados, y desagregados por
zona escolar.
c) Dirigido a la comunidad escolar: datos de su escuela y de escuelas similares en su
entidad (por ejemplo, modalidad, tamaño de localidad, tipo de organización, etcétera).
 El INEE y la SEP alentarán que estos informes se utilicen tanto en los Consejos Téc-
nicos Escolares como en los Consejos Escolares de Participación Social, si bien la
Secretaría tiene la responsabilidad última respecto a las características, alcances y
seguimiento de este tipo de reportes.

2. Bases de datos. Las bases de datos de PLANEA Escuelas pueden ser un insumo de
gran utilidad para las autoridades educativas estatales para el seguimiento de es-
cuelas y grupos de escuelas, para la identificación de escuelas y grupos de escuelas
que requieren apoyos focalizados, y para el desarrollo de los Proyectos de Evaluación
y Mejora Educativa (PROEME) estatales en el marco de la Política Nacional de Eva-
luación de la Educación (PNEE) que desarrolla el INEE. Estas bases de datos serán
publicadas por la SEP en las mismas fechas que los Reportes de PLANEA Escuelas.

Los reportes de PLANEA Escuelas que se entregan a cada comunidad escolar son un ele-
mento central en el esquema de devolución de resultados a las comunidades escolares.
Que la comunidad escolar los conozca, dialogue sobre ellos y extraiga conclusiones que
les permita apoyar decisiones y acciones para la mejora es uno de los propósitos centrales
de PLANEA. Los reportes deberán incluir, al menos, la siguiente información:

PL ANEA
§§Datos de la escuela y de escuelas similares en su entidad (misma modalidad, ele-
mentos sobre el nivel socioeconómico de las familias, si la escuela es de organización
completa o no).
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§§Número de alumnos que participaron en la evaluación/número total de alumnos en la
escuela.
§§Confiabilidad de los resultados (porcentaje de alumnos que participaron, respecto a
la muestra planteada).
§§Descripciones detalladas de los niveles de logro.
§§Información del porcentaje de alumnos que alcanza cada nivel de logro, por campo
de formación.
7.  Revisión periódica de PLANEA

Como ya se dijo anteriormente, constantemente hay revisiones parciales de los métodos,

instrumentos y estrategias de trabajo de PLANEA, con el fin de mejorarlos. Además de ello,
P LANEA considera una revisión profunda de sus alcances y limitaciones tras el primer ciclo
completo de aplicación, durante 2021. Esta revisión deberá ser llevada a cabo por espe-
cialistas externos al INEE, a quienes se proporcionará toda la información pertinente para
que puedan hacer recomendaciones que mejoren las prácticas de desarrollo, aplicación
y análisis de las pruebas, y que potencien los usos de sus resultados. Con base en estas
recomendaciones el Instituto podrá ratificar o redefinir los propósitos de PLANEA, sus ho-
rizontes técnico y logístico, así como su programa de aplicaciones.

PL ANEA
8.  Consideraciones finales 26

El aprendizaje de los educandos es un elemento fundamental de su formación integral y

es el propósito esencial del sistema educativo en su conjunto, y de cada centro escolar
o plantel en lo particular. En la medida en que cada educando logre los aprendizajes que
se han establecido en el currículo de la enseñanza obligatoria, el Estado mexicano y sus
instituciones cumplen con su deber jurídico de dar vigencia permanente al ejercicio del
derecho a la educación que tienen todas las personas.

La evaluación de los aprendizajes no debe ser un ejercicio aislado, ya que es ineludible

considerar información referente a otras dimensiones del hecho educativo y el contexto
en el que se realiza, con el fin de hacer un balance mesurado, de utilidad a las autoridades
educativas y escolares que toman decisiones en los niveles de la escuela, las entidades
federativas y la federación.

El Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA) tiene como propósito
contribuir con información sobre el logro de los aprendizajes de los educandos y es un ele-
mento sustancial del Sistema Nacional de Evaluación Educativa. Contar con datos sobre
cobertura, acceso, trayectorias escolares, calidad de los servicios educativos, condiciones
en que se realiza la enseñanza y el aprendizaje, gestión escolar, gasto público en educa-
ción, entre otros elementos, es información necesaria para desarrollar políticas públicas
en educación que estén basadas en evidencia, para lo cual los resultados de las evalua-
ciones de logro de aprendizaje representan un insumo muy importante, y de esta manera
crear el puente entre la evaluación y la mejora.
Bibliografía

Bloom, B. S. (1964). Stability and Change in Human Characteristics. New York: Wiley.
Borghans, L., Duckworth, A. L., Heckman, J. J. y Weel, B. (2008). The Economics and Psy-
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2000. Una mirada a contraluz. México: Universidad Autónoma de Aguascalientes.
D IRECTORIO

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