MAESTRÍA EN CIENCIAS AMBIENTALES
PLANEAMIENTO AMBIENTAL Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
PRESENTACIÓN 04
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL MUNDO
[Link].-Arq. Víctor Aguilar Vidangos
CONTENIDO DE LA SESION
I. FUNDAMENTOS TEÓRICOS
II. INICIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL MUNDO
III. EUROPA Y LA ORDENACION TERRITORIAL
I. FUNDAMENTOS TEÓRICOS
PLANEAMIENTO AMBIENTAL Y ORDENACIÓN TERRITORIAL
Cualquier actividad humana (por ejemplo, vivienda, trabajo, recreación, educación,
transporte, comercio; entre otras) está asociada al uso y la ocupación del espacio
físico. La presión que estas actividades ejercen sobre el territorio ocasiona que, en
muchas oportunidades ellas:
a) Se desarrollen de manera exagerada, en desmedro de la integridad territorial, o
b) Ellas entren en competencia y, eventualmente, en conflicto.
El planeamiento ambiental tiene por objeto ordenar y sistematizar, de la mejor
forma posible, el desarrollo armónico de todas éstas actividades en el territorio, a
diferentes niveles (país, región y municipio). Para ello es necesario observar y
analizar, cuidadosamente, por una parte las demandas reales de los diferentes
actores que intervienen en el territorio y, por otra parte, la capacidad de soporte
del territorio; de forma tal, que no se produzcan desequilibrios peligrosos, que
pudieran afectar la integridad del territorio.
En consecuencia la tarea de la planificación ambiental o del "planeamiento
ecológicamente orientado", consiste en garantizar el funcionamiento y desarrollo
sostenible de los ecosistemas, para lo cual se pueden utilizar una serie de
mecanismos de apoyo, como la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA), la
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), el planeamiento y la restauración del
paisaje, la geomática, la valoración económica ambiental, entre otros.
El planeamiento ambiental y la ordenación territorial, en última instancia,
permitirán a los especialistas y a los tomadores de decisiones preparar y priorizar las
opciones y aplicar las mejores alternativas, para el uso óptimo del territorio,
atendiendo de forma equitativa las demandas de los actores que en él intervienen y
en observancia de la capacidad de soporte del territorio.
DESARROLLO SOSTENIBLE
Es un tipo de desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones, garantizando el equilibrio
entre el crecimiento económico, el cuidado del ambiente y el bienestar social.
Es un concepto que aparece por primera vez en 1987 con la publicación del Informe
Brundtland, que alertaba de las consecuencias medioambientales negativas del
desarrollo económico y la globalización y trataba de buscar posibles soluciones a
los problemas derivados de la industrialización y el crecimiento de la población.
El Informe Brundtland enfrenta y contrasta la postura del desarrollo económico actual
junto con el de sostenibilidad ambiental. Fue realizado por la ex primera ministra
noruega Gro Harlem Brundtland, con el propósito de analizar, criticar y replantear las
políticas de desarrollo económico globalizador, reconociendo que el actual avance
social se está llevando a cabo a un costo ambiental alto.
El informe fue elaborado por distintas naciones en 1987 para la ONU, por una comisión
encabezada por la doctora Harlem Brundtland. Originalmente, se llamó Nuestro Futuro
Común (Our Common Future, en inglés). En este informe, se utilizó por primera vez el
término desarrollo sostenible (o desarrollo sustentable), definido como aquel
que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las
futuras generaciones.
OBJETIVOS DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE
• Implica llevar a cabo dos tipos de restricciones:
➢ Ecológicas, es decir, la conservación de nuestro planeta Tierra.
➢ Morales, es decir, renunciar a los niveles de consumo a los que no
todos los individuos puedan aspirar.
• Crecimiento económico en los lugares donde no se satisfacen las
necesidades anteriores, es decir, en los países pobres.
• Control demográfico, referido principalmente a las tasas de natalidad.
• No poner en peligro los sistemas naturales que sostienen la vida en la
Tierra.
• La conservación de los ecosistemas debe estar subordinada al bienestar
humano, pues no todos los ecosistemas pueden ser conservados en su
estado virgen.
• El uso de los recursos no renovables debe ser lo más eficiente posible.
• Cuidar el planeta y sus alrededores.
IMPORTANCIA DEL ANÁLISIS TERRITORIAL
El diagnóstico de la realidad regional
adquiere una importancia fundamental
para llegar a entender el territorio, sus
procesos, sus particularidades y cómo
se ha llegado al punto en el que dichos
procesos se encuentran en el momento
actual. Ese conocimiento es fundamental
para la toma de decisiones, por parte
de las autoridades a cargo.
CARACTERÍSTICAS DEL ANÁLISIS TERRITORIAL
• MULTITEMPORAL
• SISTEMICO
• MULTIDISCIPLINARIO
• PARTICIPATIVO
• ESTRUCTURAL
• DEBE INCLUIR UN SISTEMA DE ACTUALIZACIÓN PERMAMENTE
DIMENSIONES DEL DIAGNÓSTICO
Fte.: [Link]
RESUMEN GRÁFICO DE DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA REGIONAL
Fte.: [Link]
II. INICIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL MUNDO
La Ordenación del Territorio es una disciplina joven en su dimensión científica, en
técnica administrativa y en practica política. La preocupación por ordenar –con
criterios científicos- el territorio se acentúa, en la mayor parte de los países
desarrollados, a partir de la década de 1950 y se irá sistematizando en el ultimo
cuarto del siglo.
Sin embargo, la necesidad de
ordenar el territorio no es algo
nuevo ni exclusivo de nuestro
tiempo. A lo largo de la historia
las sociedades se han apoyado
en determinadas estructuras
territoriales.
En realidad, la organización del espacio empieza con el dibujo del primer mapa, la
construcción de la primera muralla o el trazado del primer camino. La diferencia
esencial con las intervenciones complejas, orientadas a ordenar la vida económica y
social en las sociedades modernas, seria un problema de escala y de estructura
(George, P., 1970).
Un territorio organizado es
el reflejo de una acción
meditada, concertada y
continuada de una
sociedad sobre el medio
natural.
La ordenación del territorio (OT) ha existido a lo largo de la historia, pero como
política de Estado e instrumento de planificación, ella nace vinculada a la
consolidación del Estado de Bienestar, en la década de los treinta y se generalizó
como disciplina científica y política de Estado de naturaleza técnica, económica,
social, ambiental y administrativa a partir de 1960.
Durante los años 30 se produce una recesión económica a nivel mundial llamada,
en los tratados de economía política, como La Gran Depresión. Concretamente en
ese período, surge en los Estados Unidos de Norteamérica, la dimensión territorial
de la política de desarrollo económica-social y regional, es decir, la OT con la
puesta en marcha del Plan integrado de gestión del Valle de Tennessee,
coordinado por la Autoridad Única del Valle del Tennessee, creada bajo la
administración Roosevelt.
En Europa, por el contrario, la ordenación del territorio (OT) surge asociada a la
planificación urbanística, casos: Gran Bretaña, Unión de República Socialistas
Soviéticas (URSS) y Francia, ejecutándose grandes complejos urbanos y planes
masivos de viviendas para los trabajadores. El OT nace como una extensión de la
planificación urbana.
III. EUROPA Y LA ORDENACIÓN TERRITORIAL
La Unión Europea es una entidad geopolítica que cubre una gran parte del
continente europeo. Se basa en numerosos tratados y ha sido objeto de
ampliaciones –en la extensión territorial y en el carácter de la unión- que han
llevado de los 6 estados miembros originales a 28 en 2013, todos estados de
Europa.
Sus orígenes se remontan al periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, en
particular a la fundación en 1951 de la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero en París (Alemania Federal, Francia, Italia, Países Bajos y Luxemburgo), la
cual asumió el rol de Autoridad Internacional para la Cuenca del Ruhr, con lo que
se levantaron algunas restricciones sobre la producción industrial alemana.
El mencionado tratado dio origen a las primeras instituciones, como la Alta
Autoridad (hoy la Comisión Europea) y la Asamblea Común (ahora el Parlamento
Europeo). Los primeros presidentes de esas instituciones fueron Jean
Monnet y Paul-Henri Spaak, respectivamente.
EUROPA DE LA POSGUERRA Y
LA UNIÓN EUROPEA
DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES EN EUROPA
CUADRO REGIONAL DE INDICADORES DE INNOVACIÓN
PRODUCTO BRUTO INTERNO PER CÁPITA
PORQUÉ ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
(Carta Europea de OT de 1983)
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EUROPA
La Unión Europea (UE) no tiene competencias directas sobre la Ordenación
del Territorio (OT).
Los Estados miembros de la unión operan sus políticas de OT dentro de un
contexto tanto nacional, como “comunitario”; y definen los escenarios de
uso y ocupación de su territorio nacional a diversas escales jerarquizadas, y
su papel en la organización y funcionamiento del espacio europeo.
Por su parte, la UE apoya a los Estados miembros en reducir las diferencias
entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones.
La primera Conferencia Europea de Ministros responsables de Ordenación
del Territorio (CEMAT) fue en 1970; y desde entonces, las Conferencias
CEMAT, que se celebran cada tres años, han consolidado un foro de
discusión sobre el desarrollo territorial del continente europeo.
EL CONSEJO DE EUROPA Y LA PLANIFICACION TERRITORIAL
El Consejo de Europa definió la planificación regional/territorial como la
expresión geográfica de las políticas económicas, sociales, culturales y
ecológicas de la sociedad. (Consejo de Europa, 1983). Posteriormente, la
“Carta Europea de Ordenación del Territorio” (CEMAT, 1984), suscrita por
todos los países de la Comunidad Europea, es una guía del ordenamiento
territorial europeo. La última CEMAT se celebró en Grecia en 2014.
En 1999, los Estados miembros, apoyados por la Comisión Europea,
aprobaron la Estrategia Territorial Europea (ETE): Hacia un desarrollo
equilibrado del territorio de la UE, que impulsó la armonización y
coordinación de las políticas nacionales de ordenación del territorio. Las
sucesivas revisiones y adaptaciones de la ETE culminaron en la Agenda
Territorial Europea (ATE) en el 2007. En este sentido, desde el 2007, se
establece una política compartida entre la UE y los Estados miembros
sobre cohesión económica, social y territorial, a través de los fondos
estructurales y de cohesión, con importantes impactos territoriales.
LA CARTA EUROPEA DE ORDENACION TERRITORIAL
La Carta Europea de Ordenación del Territorio, adoptada en el seno del
Consejo de Europa, el 20 de mayo de 1983, define la ordenación del
territorio en términos extraordinariamente amplios como la “expresión
espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda la
sociedad”. Asimismo la define como una disciplina científica, una técnica
administrativa y una política de responsabilidad pública a desarrollar con
un enfoque interdisciplinar e integrado y dirigida tanto al desarrollo
regional equilibrado como a la organización física del territorio de acuerdo
a una estrategia de conjunto.
Para este documento del Consejo de Europa, son objetivos de la
ordenación del territorio:
• El desarrollo socioeconómico equilibrado a escala regional;
• La mejora de la calidad de vida;
• La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del
medio ambiente;
• La utilización racional del territorio comprensiva de una adecuada
política de suelo.
NIVELES DEL OT EN EUROPA