G/L/1280
8 de noviembre de 2018
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INFORME (2018) SOBRE LAS ACTIVIDADES DEL COMITÉ
DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
1.1. La Presidenta del Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias distribuye el presente informe
bajo su responsabilidad. El informe contiene un resumen de las actividades y las decisiones del
Comité en 2018.
1.2. El Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ("Comité MSF") celebró reuniones ordinarias
los días 1º y 2 de marzo, 12 y 13 de julio, y 1º y 2 de noviembre de 2018. En 2017 se había elegido
al Sr. Marcial Espínola Ramírez (Paraguay) Presidente del Comité MSF para el período 2017-2018.
Al principio de su reunión de julio, el Comité MSF eligió a la Sra. Noncedo Vutula (Sudáfrica) para
presidir sus actividades en el período 2018-2019.
1.3. En marzo de 2018, el Comité MSF adoptó el catálogo de instrumentos para la gestión de
cuestiones sanitarias y fitosanitarias1, que inicialmente se había presentado en el marco del cuarto
examen del funcionamiento y aplicación del Acuerdo MSF. Desde 2014, el Comité no había logrado
alcanzar un consenso sobre la inclusión de una cláusula de descargo de responsabilidad en ese
documento. Finalmente, acordó incluir el texto propuesto por el Presidente en julio de 2017, que
combina un párrafo introductorio sobre los usos previstos del catálogo, con una cláusula flexible de
descargo de responsabilidad. Ese consenso fue posible después de que el Brasil y México, que
anteriormente habían formulado objeciones a la inclusión de un descargo de responsabilidad,
aceptasen el texto propuesto por el Presidente con el fin de llevar adelante la labor del Comité.
Ambos Miembros pidieron que el informe resumido de la reunión recogiese sus preocupaciones
sistémicas con respecto al uso de cláusulas de descargo de responsabilidad en los documentos del
Comité.
1.4. El Comité MSF también inició el quinto examen del funcionamiento y la aplicación del
Acuerdo MSF en marzo de 2018 y adoptó un documento en el que se presentaban el proceso y el
calendario propuestos para ese examen.2 Recordando las dificultades experimentadas para la
adopción del informe sobre el cuarto examen -los trabajos habían comenzado en 2013, pero el
informe no se adoptó hasta 2017- algunos Miembros destacaron la importancia de que el Comité
entablara debates sobre este proceso para llegar a un entendimiento común sobre las expectativas
para el quinto examen. Los Miembros también decidieron introducir un poco de holgura en el
calendario, y está previsto que el examen finalice en marzo de 2020.
1.5. En julio y octubre de 2018, el Comité MSF examinó 13 propuestas sobre la labor en el marco
del quinto examen, presentadas por 29 Miembros. Las propuestas abarcaban las siguientes esferas:
el reconocimiento de la equivalencia de las medidas sanitarias y fitosanitarias, y en particular de los
enfoques sistémicos; la adaptación de las medidas sanitarias y fitosanitarias a las condiciones
regionales, en particular las disposiciones sobre zonas libres de plagas o enfermedades; la
transparencia y las notificaciones en el marco del Acuerdo MSF en contraposición al Acuerdo sobre
Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC); la coordinación nacional entre los organismos
sanitarios y fitosanitarios; los efectos del establecimiento de límites máximos de residuos (LMR) de
plaguicidas en el comercio; la función del Codex, la CIPF y la OIE al abordar las preocupaciones
comerciales específicas; los sistemas de garantía a cargo de terceros y la elaboración de directrices
para la aplicación del artículo 13 del Acuerdo MSF; la evaluación de riesgos, los niveles adecuados
de protección y el papel de la ciencia; y la lucha contra la infestación por el gusano cogollero.
1
G/SPS/63.
2
G/SPS/W/296/Rev.1.
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Además, los Miembros expresaron su interés en acometer las cuestiones relativas al Anexo C del
Acuerdo MSF sobre los procedimientos de control, inspección y aprobación.
1.6. Como primer paso, el Comité celebrará varias sesiones temáticas y/o talleres sobre esos temas
para intercambiar experiencias y escuchar las opiniones de expertos. Tras llevar a cabo diversas
consultas y debates en el Comité, la Presidenta propuso un calendario para estas reuniones. Algunos
Miembros también manifestaron que sería interesante que el Comité elaborara nuevas orientaciones
o guías de mejores prácticas en determinadas esferas, como la equivalencia y la regionalización,
mientras que otros Miembros se mostraron cautos sobre la iniciación de tales trabajos.
1.7. En el contexto del quinto examen, el Comité MSF celebró la primera parte de una sesión
temática sobre la equivalencia en octubre de 2018 a raíz de una propuesta presentada por el Canadá.
Otros Miembros presentaron también propuestas en las que recomendaron que el Comité abordase
en mayor profundidad el concepto de equivalencia, en particular mediante el examen de las
directrices existentes sobre el reconocimiento de la equivalencia (G/SPS/19/Rev.2).
1.8. Esta sesión temática brindó la oportunidad de presentar el concepto de equivalencia y ayudó a
los Miembros de la OMC a conocer mejor las disposiciones pertinentes del Acuerdo MSF, las
directrices del Comité (G/SPS/19/Rev.2) y la jurisprudencia conexa. Sobre la base de las
observaciones transmitidas por un Miembro, también se incluyó en la sesión temática una exposición
de la Secretaría sobre la equivalencia en el contexto de los OTC. Además, representantes del Codex,
la CIPF y la OIE explicaron la aplicación del concepto de equivalencia y las normas internacionales
pertinentes en sus respectivas esferas. La segunda parte de la sesión temática, que se celebrará en
marzo de 2019, se centrará en las experiencias de los Miembros respecto de la aplicación de ese
concepto.
1.9. El Comité MSF celebró un Taller sobre Procedimientos de Control, Inspección y Aprobación
(Anexo C del Acuerdo MSF) en julio de 2018, organizado por la Secretaría.3 En él se estudiaron
formas de agilizar y simplificar los procedimientos en frontera y, al mismo tiempo, garantizar que
los productos objeto de comercio no presentasen riesgos relacionados con la inocuidad de los
alimentos y la sanidad animal y vegetal. El Taller abordó las normas pertinentes del Acuerdo MSF y
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, la jurisprudencia y las normas sanitarias y fitosanitarias
internacionales, y propició un intercambio de experiencias entre los Miembros. Representantes del
Banco Mundial, el STDF, el COMESA y determinados países Miembros facilitaron estimaciones de los
costos de transacción relacionados con los controles sanitarios y fitosanitarios, y señalaron
oportunidades para facilitar el comercio seguro, en particular la colaboración interinstitucional, las
inspecciones basadas en el riesgo y una mayor transparencia. Una sesión dedicada a la certificación
electrónica y una mesa redonda final sobre los programas de creación de capacidad pusieron de
relieve diversas oportunidades para movilizar recursos con miras a reforzar los procedimientos en
frontera relacionados con las medidas sanitarias y fitosanitarias. Los Miembros manifestaron su
interés en seguir debatiendo el tema, a ser posible en el marco del quinto examen. El Comité MSF
pidió a la Secretaría que actualizase un documento de sala de 2014 sobre la relación entre el
Acuerdo MSF y el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC).4 Ese documento se examinó
posteriormente en la reunión del Comité MSF celebrada en octubre de 2018.
1.10. A propuesta de los Estados Unidos, en febrero de 2018 el Comité celebró una sesión temática
sobre zonas libres de plagas. La sesión estuvo dedicada a las disposiciones pertinentes del
Acuerdo MSF, las directrices del Comité, la jurisprudencia de litigios recientes en la materia, y la
información sobre las normas de la CIPF relativas a las zonas libres de plagas. Además, el Comité
de Sanidad Vegetal del Cono Sur (COSAVE) y el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA)
expusieron sus opiniones desde un punto de vista regional e internacional. Los Miembros también
tuvieron la oportunidad de dar a conocer sus experiencias prácticas de establecimiento y
mantenimiento de zonas libres de plagas, así como los aspectos legislativos y principios más
generales relacionados con su aplicación.
1.11. El Comité MSF examinó el documento anual sobre la aplicación de las disposiciones en materia
de transparencia del Acuerdo MSF.5 Entre el 1º de enero de 1995 y el 15 de septiembre de 2018 se
presentaron en total 23.525 notificaciones de todos los tipos. Entre el 1º de enero y el 15 de
3
El programa del taller figura en el documento G/SPS/GEN/1613/Rev.2.
4
RD/SPS/3/Rev.2 (y Corr.1).
5
G/SPS/GEN/804/Rev.11 (y Corr.1).
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septiembre de 2018, se distribuyeron 888 notificaciones ordinarias y 83 notificaciones de urgencia.
El porcentaje de notificaciones presentadas por países en desarrollo sigue siendo alto: alrededor
del 73% del total en 2018. Al 15 de septiembre, se habían recibido notificaciones MSF de
127 Miembros; de ellos, 42 las presentaron en línea a través del SPS NSS. Además, Liberia y
Montenegro presentaron notificaciones MSF por primera vez en 2018.
1.12. Asimismo, el Comité examinó el Informe anual sobre el procedimiento para la vigilancia del
proceso de armonización internacional.6 En julio de 2018 se plantearon tres cuestiones nuevas, a
saber: la demora innecesaria para la adopción de normas del Codex sobre aditivos alimentarios; la
gestión de los riesgos en el ámbito del movimiento internacional de semillas de plantas; y las
restricciones por motivo de la peste porcina africana, que no son conformes a la norma internacional
de la OIE. En su reunión de octubre, el Comité examinó otras dos cuestiones relativas a los factores
no científicos en las normas del Codex y a la utilización de las definiciones del Codex para la leche y
los productos lácteos.
1.13. El Comité MSF recibió información de muchos Miembros sobre su situación en relación con
determinadas enfermedades de los animales y plagas de los vegetales. Esta información figura en
el Informe anual sobre la aplicación del artículo 6.7 El Comité también examinó el Informe anual
sobre el uso del procedimiento para fomentar y facilitar la resolución de cuestiones sanitarias y
fitosanitarias concretas, al que nunca se había recurrido.8 En todas las reuniones los Miembros
también informaron de la evolución de sus políticas sanitarias y fitosanitarias y de su situación.
1.14. El Comité MSF examinó preocupaciones comerciales específicas muy diversas. En marzo y
julio de 2018 se plantearon 13 nuevas preocupaciones comerciales específicas, entre las que cabe
mencionar las siguientes: el proyecto de modificación de la Circular Nº 24 de Viet Nam relativa a
los LMR de medicamentos veterinarios; el requisito de México para el acceso de productos de caseína
al mercado; la decisión de la Arabia Saudita de prohibir temporalmente la importación de pescado,
crustáceos y otros productos de animales acuáticos; los requisitos de Viet Nam para el acceso de
despojos "blancos" al mercado; las restricciones de los Estados Unidos a la importación de manzanas
y peras; el proyecto de norma sanitaria de importación de Nueva Zelandia para vehículos,
maquinaria y equipos; la falta de transparencia y las demoras injustificadas en los procedimientos
establecidos por Indonesia para la aprobación de productos de origen animal; la
Decisión 2002/994/CE de la Comisión de la UE relativa a productos de origen animal; las
restricciones de la UE al comercio de carne de aves de corral y preparados a base de carne de aves
de corral (Reglamento (UE) Nº 2018/700); las restricciones de Panamá al comercio de carne de
bovino y de aves de corral; las restricciones de la Federación de Rusia al comercio de carne de
vacuno y de porcino (G/SPS/N/RUS/145); la revisión de la legislación de la UE sobre medicamentos
veterinarios; y la nueva definición de fungicida folpet en la UE. Además, en la reunión celebrada en
octubre se plantearon 5 nuevas preocupaciones comerciales específicas: los límites máximos de
residuos de algunos plaguicidas impuestos por la UE; las medidas adoptadas por la Federación de
Rusia para restringir la importación de rumiantes por motivo de la enfermedad de la lengua azul;
las medidas de restricción de las importaciones incluidas por Viet Nam en el proyecto de ley de
producción animal; los derechos de importación aplicados por Tailandia en relación con los
procedimientos de aprobación relativos a los animales vivos y los productos de origen animal; y el
Dictamen Nº 528/16 del Tribunal Europeo de Justicia sobre los organismos obtenidos por
mutagénesis.
1.15. En 2018 se siguieron examinando muchas de las preocupaciones planteadas anteriormente.
Varios Miembros debatieron la propuesta de la UE para la clasificación de compuestos como
perturbadores endocrinos, los límites máximos de cadmio en productos alimenticios establecidos por
la UE y los requisitos de certificación de China para las importaciones de alimentos. Tres Miembros
facilitaron información sobre las preocupaciones comerciales resueltas o parcialmente resueltas, lo
que permitió a la Secretaría actualizar el Sistema de Gestión de la Información MSF. Todos los años
se compila información sobre las preocupaciones comerciales específicas en un informe sobre el
tema que se examina en la reunión de marzo.9
6
G/SPS/GEN/1617.
7
G/SPS/GEN/1618.
8
G/SPS/GEN/1642.
9
G/SPS/GEN/204/Rev.18.
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1.16. En todas las reuniones del Comité, los Miembros, las organizaciones observadoras y la
Secretaría proporcionaron información sobre sus respectivas actividades de asistencia técnica
relacionada con las MSF. Además, la secretaría del Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento
del Comercio (STDF) mantuvo informado al Comité sobre su labor.10
1.17. El Comité MSF siguió trabajando en estrecha colaboración con el Codex, la CIPF y la OIE
(a menudo citadas como las "tres organizaciones hermanas"), y estas organizaciones informaron
periódicamente sobre sus actividades. Otras organizaciones observadoras también informaron sobre
sus actividades.
1.18. El Comité MSF acordó provisionalmente celebrar reuniones ordinarias los días 20 y 21 de
marzo, 10 y 11 de julio, y 6 y 7 de noviembre de 2019.
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10
G/SPS/GEN/1607, G/SPS/GEN/1627 y G/SPS/GEN/1653.