2.

1 Características de las normas nacionales (NOM/NMX) e

Internacionales (ISO)

La Norma Oficial Mexicana (NOM) es la regulación obligatoria que contiene

características que deben cumplir aquellos productos y procesos cuando estos
puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud
humana, animal o vegetal; el medio ambiente o causar daños en la preservación
de nuestros recursos naturales.

Las normas oficiales mexicanas (NOMs) son disposiciones generales de tipo

técnico expedidas por dependencias de la administración pública federal. Su
objetivo es establecer reglas, especificaciones, directrices y características
aplicables a un producto, proceso o servicio. El objeto de las NOMS es regular
cuestiones de alta especificidad técnica para dar cumplimiento a las obligaciones
establecidas en los reglamentos o en la ley. Su existencia práctica radica en que el
presidente de la República no puede realizar personalmente todos los actos que
permitan “proveer a la exacta observancia de las leyes en la esfera administrativa”,
máxime cuando la regulación involucra cuestiones técnicas que pueden variar de
manera constante y emergente. Esta dinámica requiere de una respuesta pronta
que ni el Legislativo ni el Ejecutivo pueden dar siguiendo los procesos comunes de
creación de leyes y reglamentos.
Como respuesta regulatoria, la Ley Federal sobre Metrología y Normalización
(1992) ha dotado a determinadas dependencias de la administración pública
federal de facultades para emitir NOMs de carácter obligatorio y normas
mexicanas (NMXs) de carácter voluntario. Un rasgo particular de estas normas es
que introducen un esquema de participación y consulta de particulares que
pertenezcan al sector que se regula o que resultan afectados por su expedición.
La naturaleza jurídica de las NOMs es también singular, ya que formalmente
constituyen actos administrativos, pero materialmente son normas generales que
reúnen las características de generalidad, abstracción y obligatoriedad. Por ello, a
veces se cuestiona su práctica administrativa considerando que estas normas son
en realidad reglamentos o leyes. De ahí que algunos autores consideren que las
NOMs son inconstitucionales por constituir una indebida delegación de la facultad
reglamentaria.

En México existen dos tipos de Normas que regulan la calidad de los productos y
servicios; por un lado, se encuentran las Normas Oficiales Mexicanas cuyos
lineamientos son de observancia obligatoria, y las Normas Mexicanas (NMX) que
sólo expresan una recomendación de parámetros o procedimientos; cabe
mencionar que, si una NOM expresa la obligatoriedad de una NMX, ésta tendrá
que cumplirse.
Las NMX, como las NOM, son documentos técnicos en los que se especifican las
características que los productos deberán cumplir en función de sus cualidades y
los métodos de prueba que determinan esas características, permitiendo definir
diferentes grados de calidad.

Las NMX contribuyen al fomento de la competitividad y aplicación de las mejores

prácticas internacionales en los sectores de la electrónica, telecomunicaciones y
tecnologías de la información.

Norma mexicana (NMX), la que elabore un organismo nacional de normalización,

o la Secretaría de Economía en ausencia de ellos, conforme el artículo 54 de la
LFMN ,  la cual  prevé para uso común y repetido reglas, especificaciones,
atributos métodos de prueba, directrices, características o prescripciones
aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o
método de producción u operación, así como aquellas relativas a terminología,
simbología, embalaje marcado o etiquetado. Son de aplicación voluntaria, salvo en
los casos en que los particulares manifiestan que sus productos, procesos o
servicios son conformes con las mismas y sin perjuicio de que las dependencias
requieran en una NOM su observancia para fines determinados. Su campo de
aplicación puede ser nacional, regional o local (artículo 51-A).

Las normas ISO son documentos que especifican requerimientos que pueden ser
empleados en organizaciones para garantizar que los productos y/o servicios
ofrecidos por dichas organizaciones cumplen con su objetivo. Hasta el momento
ISO (International Organization for Standardization), ha publicado alrededor de
19,500 normas internacionales que se pueden obtener desde la página oficial de
ISO.

El objetivo perseguido por las normas ISO es asegurar que los productos y/o
servicios alcanzan la calidad deseada. Para las organizaciones son instrumentos
que permiten minimizar los costos, ya que hacen posible la reducción de errores y
sobre todo favorecen el incremento de la productividad.

Los estándares internacionales ISO son clave para acceder a mercados

nacionales e internacionales y de este modo, estandarizar el comercio en todos
los países favoreciendo a los propios organismos públicos. Para la sociedad, las
normas ISO también son importantes. Existen más de 19,500 normas que ayudan
a casi todos los aspectos del día a día de una persona, como aquellas destinadas
a garantizar la seguridad vial o la seguridad de los juguetes.

Durante la elaboración de cualquiera de estas normas, ISO considera que es de

gran importancia que los consumidores de estos servicios y/o productos finales
formen parte de los comités de expertos responsables de dicha elaboración. En
los negocios, los estándares ISO hacen posible que se:

1. Reduzca los costos: permiten una optimización de las operaciones.

2. Incremente la satisfacción del cliente: colaboran a mejorar la calidad de los
productos y/o servicios cumpliendo con las exigencias de los usuarios.
3. Abra el acceso a nuevos mercados: reducen las barreras al comercio
internacional.

2.2 APLICACIONES DE LAS NORMAS NACIONALES (NOM/NMX)

E INTERNACIONALES (ISO).
Norma Oficial Mexicana NOM
Articulo. 3, Fracción XI. Norma Oficial Mexicana: la regulación técnica de
observancia obligatoria expedida por las dependencias competentes, conforme a
las finalidades establecidas en el artículo 40, que establece reglas,
especificaciones, atributos, directrices, características o prescripciones aplicables
a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o método de
producción u operación, así como aquellas relativas a terminología, simbología,
embalaje, marcado o etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento o
aplicación.

Así, estas normas sean de uso obligatorio para quien cae dentro del alcance de la
aplicación de las mismas y cuando las actividades o productos se hagan durante
la vigencia de la misma. Estas normas ordinariamente se publican íntegramente
en el Diario Oficial de la Federación e incluso se publican en medios electrónicos,
por lo que se pueden considerar de acceso público y libre distribución, siempre y
cuando no se alteren, aunque para referirse a ellas deben tomarse las publicadas
por el Diario Oficial de la Federación.
Ejemplo:

NOM-018-STPS-2000: Norma Oficial Mexicana 018 de la Secretaría del Trabajo y

Previsión Social (STPS), que entró en vigor en 2000. Describe el sistema para la
identificación y comunicación de peligros y riesgos respecto a sustancias químicas
peligrosas en el lugar de trabajo.

NOM-003-CNA-1996: Norma Oficial Mexicana número 003 de la Comisión

Nacional del Agua (CONAGUA), que entró en vigor en 1996. Estipula los
requisitos para la construcción de pozos de extracción de agua para prevenir la
contaminación de acuíferos.

NOM-251-SSA1-2009: Prácticas de higiene para el proceso de alimentos, bebidas

o suplementos alimenticios. Esta norma cancela las normas oficiales mexicanas
NOM-120-SSA1-1994, Bienes y servicios. Prácticas de higiene y sanidad para el
proceso de alimentos, bebidas no alcohólicas y alcohólicas, y NOM-093-SSA1-
1994, Bienes y Servicios. Prácticas de higiene y sanidad en la preparación de
alimentos que se ofrecen en establecimientos fijos, publicadas en el Diario Oficial
de la Federación el 28 de agosto de 1995 y el 4 de octubre de 1995,
respectivamente.).

NOM-003 SEGOB/2002: Describe Señales y avisos para Protección Civil;

incluyendo colores, formas y símbolos a utilizar.

Norma Mexicana NMX

Las normas mexicanas, conocidas por sus siglas como normas NMX, creadas en
el Artículo 3 Fracción X de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, que
dice:33

Articulo 3, Fracción X. Norma mexicana: la que elabore un organismo nacional de

normalización, o la Secretaría, en los términos de esta Ley, que prevé para un uso
común y repetido reglas, especificaciones, atributos, métodos de prueba,
directrices, características o prescripciones aplicables a un producto, proceso,
instalación, sistema, actividad, servicio o método de producción u operación, así
como aquellas relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o
etiquetado.

Por consiguiente, se trata de normas de uso no obligatorio para quien cae dentro
del alcance de la aplicación de las mismas y cuando las actividades o productos
se hagan durante la vigencia de la misma. La aplicación de este tipo de normas
puede ser obligatorio si es referida en una NOM para realizar algo, tal y como
ocurre en el caso de la NOM-002-SEDE-1999,34 con respecto a las normas NMX-
J-116-ANCE y la NMX-J-169-ANCE. Estas normas solían publicarse íntegras en el
Diario Oficial de la Federación e incluso se podían obtener en medios electrónicos
ya que eran emitidas por entidades públicas del gobierno, pero recientemente el
gobierno ha cedido la responsabilidad a organismos privados relacionados con la
materia como, por ejemplo, la Asociación de Normalización y Certificación, A.C.
(ANCE)35 o el IMCA, las cuales licencian su uso por medio de un pago monetario
o la participación en su elaboración, por lo que se pueden considerar de acceso
restringido y distribución negada a quien la adquiere, al venderla con un número
de serie, y se suele dar con un documento de licencia para el uso exclusivo de la
persona física.

Ejemplo:
NMX-TT-002-1997-IMNC: Requisitos mínimos de calidad para instituciones que
ofrecen planes y programas de capacitación para el turismo y en el trabajo de esa
área.

NMX-AA-127-SCFI-2006: Potabilización del agua para uso y consumo humano

(polifosfato de sodio): Especificaciones y métodos de prueba (Potabilization of
water for use an human comsumption: sodium polyphosphate. Specifications and
test methods).

NMX-J-010-1996-ANCE: Productos eléctricos-conductores con aislamiento

termoplástico a base de policloruro de vinilo, para instalaciones hasta 600 V.
Especificaciones. (Esta norma cancela la anterior, NMX-J-010-1993-SCFI.)

NMX-F-605-2004-NORMEX; Manejo higiénico en el servicio de alimentos

preparados para la obtención del Distintivo H.

Las Normas ISO

La implantación de las Normas ISO ayuda a que las empresas apliquen

eficazmente las nuevas tecnologías y gestionen adecuadamente los recursos que
disponen.

Las Normas ISO nos ayudan a aplicar las nuevas tecnologías a la vida diaria de la
empresa y a gestionar adecuadamente los recursos de esta.
Es por esta razón que a las empresas les resulta de especial utilidad la
implantación de las normas ISO que mejor se adapten a su caso. En este post
vamos a indicar en que ayudan las normas ISO a las empresas desde una visión
general. Las normas ISO contribuyen positivamente al mundo en el que vivimos,
facilitan el comercio, difunden el conocimiento, propagan los avances innovadores
en tecnología y comparten buenas prácticas de gestión y de evaluación de la
conformidad.

Básicamente lo que se pretende es que la empresa funcione por procesos para

asegurar la Calidad Total. Un proceso es un conjunto de tareas que reciben una
entrada y producen una salida. ¿Y esto qué es? Pues muy sencillo. Todas las
tareas que realizamos a diario en nuestra empresa son susceptibles de ser
conceptualizadas, imaginadas o pensadas como un proceso. Poniendo un ejemplo
práctico diremos que en nuestra empresa existe un proceso de facturación. Como
entrada del proceso tenemos los trabajos que hemos hecho o los materiales que
hemos vendido y como salida del proceso tenemos una factura para entregar a un
cliente. Esta factura que tenemos que entregar será la entrada para el proceso de
cobro que tendrá como salida el cobro de la factura.

La conceptualización del funcionamiento de la empresa basándose en procesos

unidos por sus entradas y salidas genera un diagrama de flujo de la actividad de la
empresa.

Aplicación:
1.- Cambie su mentalidad a una mentalidad por procesos. Este punto es el más
difícil. Pero recuerde, usted ha pagado a una consultora para que lo certifiquen.

2.- Dibuje su ciclo de gestión como un diagrama de flujo.

3.- Piense cómo podría ser un programa informático de gestión empresarial que
soporte su diagrama de flujo y, sobre todo, le informe en tiempo real sobre los
indicadores de gestión que ha establecido en su diagrama de flujo.

4.- Busque la mejor oferta (licencias, servicio de consultoría, mantenimiento, etc…)

5.- Cómprelo y en muy breve espacio de tiempo observará como ese gasto se ha
convertido en una inversión.

6.- Felicítese por su decisión.

2.3 SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIÓN

La integración de sistemas más común es la de los relativos a calidad, medio
ambiente, seguridad y salud en el trabajo y seguridad de la información según ISO
9001, ISO 14001, OHSAS 18001 e ISO 27001 respectivamente, pero no es la
única.

El alcance de la integración de los sistemas de gestión puede depender de los

stakeholders de una organización, aunque ya hemos visto lo que es más habitual,
podemos encontrar sectores a los que se les exige otras normas internacionales
más rigurosas y estrictas para su desempeño. Puede darse el caso de que la
integración sea parcial, es decir que la integración de sistemas esté formada solo
por dos de los sistemas de gestión que hablábamos al principio.

Con el paso del tiempo van surgiendo nuevas normas internacionales, como la
relativa a Responsabilidad Social Corporativa de ISO 26000, que puede formar
parte también de un SIG, por lo que el alcance de los Sistemas Integrados se
podría ampliar o, como mencionábamos antes, reducir.

Estructura de los Sistemas Integrados

La estructura de los Sistemas Integrados está formada por un tronco y tantas

ramas como sistemas estén integrados.

El tronco corresponde con el sistema de gestión común de las áreas a integrar,

por ejemplo, de calidad, medio ambiente y seguridad laboral y, quedarán incluidos
la política, recursos, planificación, control de las actuaciones, auditoría y revisión
del sistema.
Cada rama acogerá los elementos particulares de cada uno de los sistemas que
se quieren implantar.

Normalmente, un Sistema de Gestión Integrado se compone de la siguiente

estructura:

 Política de gestión integrada.

 Organización.
 Planificación.
 Sistema de gestión integrada.
 Capacitación y cualificación.
 Documentación del sistema y control.
 Implantación.
 Evaluación y control del sistema integrado.
 Mejora del sistema.
 Comunicación.
 Cómo se realiza la Integración de Sistemas

Actualmente, muchas normas ISO están en un periodo de revisión y a la espera

de publicación. Estas actualizaciones y el Anexo SL, permiten que las normas
cuenten con una estructura compatible y coherente, facilitando el proceso de
integración de sistemas.

Estos estándares tienen fundamentos de gestión comunes como es la orientación

a la satisfacción de las partes interesadas, la filosofía de mejora continua
promovida por el ciclo PHVA y el enfoque basado en procesos. Además de estos
fundamentos, cuentan con requisitos análogos y una estructura común.
ISO, mediante el Anexo SL, ha proporcionado a sus normas una estructura
idéntica, con definiciones y términos comunes para formar estándares de sistemas
de gestión del futuro. El Anexo SL simplifica la creación de nuevas normas y la
revisión de las ya existentes, y posibilita que la implementación de estándares
múltiples, es decir de SIG o HSEQ, en una organización sea más fácil.

Futura estructura de los Sistemas de Gestión Integrados

La estructura de los SIG está condicionada por la disposición de alto nivel que
conforma el Anexo SL:

 Ámbito de aplicación. Referencias normativas.

 Términos y definiciones.
 Contexto de la organización.
 Liderazgo.
 Planificación.
 Soporte.
 Funcionamiento.
 Evaluación del desempeño.
 Mejora.

El Anexo SL será de gran ayuda para las organizaciones que se decidan a realizar
la integración de sistemas, lo que supondrá un significativo ahorro de tiempo y
dinero. Actualmente, aunque normas como ISO-9001 e ISO-14001 contemplan
intenciones similares, poseen diferentes estructuras, terminología y texto, lo que
dificulta la implementación conjunta de las mismas.

Los Sistemas Integrados de Gestión (SIG) o Sistemas HSEQ, ayudan a las

organizaciones a mejorar permanente la calidad de los productos y servicios, a
establecer y evaluar programas, política, control y objetivos. La creación de un
sistema de gestión integrado simplifica el desarrollo, mantenimiento y utilidad de
varios sistemas de gestión.