INTRODUCCIÓN

El presente artículo presenta la gestión de riesgo en el desarrollo de un proyecto de

construcción de infraestructura vial teniendo en cuenta los lineamientos de la
metodología PMI. A partir del reconocimiento del ciclo del proyecto y los riesgos
asociados se efectúa un análisis cualitativo y cuantitativo del proyecto, con el propósito
de identificar cuales son los riesgos que pueden llegar a presentarse, sus causas, su
probabilidad de ocurrencia, su impacto en el proyecto.

Los riesgos en un proyecto de construcción (infraestructura) están presentes en todas las

etapas de su ejecución y muchas veces desde su elaboración. Estos riesgos se involucran
directamente con las áreas o equipos de trabajo encargadas del proyecto, como por
ejemplo la administración de obra, la administración de contratos, proyectos, residencia,
calidad, seguridad, etc. Si un proyecto de construcción durante la etapa de elaboración
no se logran identificar riesgos, es muy probable que exista un mayor número de
problemas como consecuencia de las amenazas no identificadas ni mucho menos
gestionadas. En estos tiempos el éxito en los proyectos de construcción se debe a tener
por anticipado una planificación y así una contingencia ante un eventual riesgo. El
propósito de esta investigación fue describir una propuesta para la gestión de riesgos en
la obra: Mejoramiento del servicio de transitabilidad vial de la Prolongación calle
Francisco de Zela, de la ciudad de Trujillo, que permita aumentar la probabilidad y el
impacto de eventos positivos (oportunidades) y reducir la probabilidad y el impacto de
eventos negativos (amenazas). Este proyecto esta propuesto por la Municipalidad
Provincial de Trujillo, como parte de la construcción de vías de la ciudad y cuyo
objetivo es integrar a la población urbana de la ciudad.
I. ASPECTOS GENERALES

I.1. TÍTULO

SEGURIDAD Y SALUD EN OBRAS VIALES

I.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En muchos proyectos viales ejecutados en nuestro país no se tiene en

cuenta una gestión de los riesgos que puede originarse en la etapa de
construcción; el involucrar gran cantidad de personas, el medio
ambiente; generan situaciones de riesgo que pueden verse reflejadas en
pérdidas.

Si bien se han identificado que el mayor porcentaje de riesgos en

proyectos de infraestructura son los relacionados con los mercados y
factores económicos; no se debe dejar sin analizar los que pasarían
durante la etapa de construcción.

Son muchos los esfuerzos que se están realizando en este campo, tanto a
nivel nacional como internacional, con todo aún queda mucho por
avanzar en materia de prevención de los riesgos viales-laborales. Es clara
pues la necesidad de emprender planes específicos para la prevención de
riesgos laboral. Por ello se desea hacer una propuesta para la gestión de
riesgos en las obras de infraestructura vial.

I.3. JUSTIFICACIÓN

Las razones que justifican la relevancia del presente trabajo de

investigación radican en aspectos técnicos, legales y económicos En el
aspecto técnico, la presente investigación permitirá a los profesionales
avocados a la gestión de proyectos viales implementar la gestión de
riesgos en proyectos de infraestructura vial a través de un método
desarrollado a partir de las investigaciones nacionales e internacionales
existentes, lo cual representa una base para continuar mejorando la
aplicación de la gestión de riesgos. Siendo que la investigación tiene sus
limitaciones, dentro de la investigación se adoptarán las técnicas
 utilizadas por investigadores en otros países que aplican con mayor
eficacia la gestión de riesgos.

En el aspecto legal, la presente investigación tendrá que describir toda la

normativa legal existente respecto a la gestión de riesgos y ésta permitirá

identificar si existen los dispositivos suficientes para aplicarla

eficientemente en nuestro país.

I.4. OBJETIVOS

- Describir el proceso para una adecuada Gestión de los Riesgos en la

ejecución de las obras viales en el Perú.

- Identificar los riesgos que se presentan en la ejecución de obras viales.

- Analizar la respuesta e intervención mediante la gestión de los riesgos.

II. MARCO TEÓRICO

II.1. ANTECEDENTES

Serpella et al (2014), en su artículo “Risk management in construction

projects: a knowledge-based approach”, tuvo como principales objetivos: i)
identificar las mejores prácticas extranjeras aplicadas en la gestión de riesgos
en obras de construcción y cómo se comparaban con las prácticas chilenas
contemporáneas a la investigación e ii) identificar los conocimientos
necesarios para una gestión eficaz y eficiente del riesgo en obras de
construcción en Chile. La metodología de investigación incluyó revisiones
bibliográficas tanto generales como específicas para proyectos de
construcción que ayudaron a estructurar un marco de gestión de riesgos
como punto de referencia para evaluar la situación en una organización que
realiza proyectos de construcción. Tanto el modelo como las herramientas
fueron revisados por dos paneles de expertos en gestión de riesgos y se
aplicaron en dos empresas, un propietario y un contratista para fines de
calibración. La investigación realizada desarrolló un enfoque del tipo
cualitativo y utiliza la técnica cualitativa del análisis documental. Una
conclusión sustancial de esta investigación es que la gestión de riesgos en las
obras de construcción sigue siendo muy ineficaz y que la causa principal de
este suceso se debe a la falta de conocimiento.

Dziadoz, A. & Rejment, M. (2015), en su artículo de investigación “Risk

analysis in Construction Project – chosen methods”, tuvo como objetivo
presentar tres métodos de trabajo utilizados para el análisis de riesgos con
señalización simultánea del grado de utilidad de las herramientas para el
sector construcción. Para ello, dentro del universo de estándares
internacionales que estudian la Gestión de Riesgos, han tomado como
muestra dos estándares 17 internacionales como objetos de estudios: el
PMBOK y PRINCE 2. El enfoque desarrollado para esta investigación es
cualitativo y utiliza la técnica cualitativa del análisis documental. Este
artículo permite la lectura analítica de la norma PRINCE2, muy poco usada
en otros países. La gestión de riesgos en el sector de la construcción requiere
un enfoque complementario, interdisciplinario y flexible permitiendo
capturar el carácter cambiante de los factores de riesgo (cualitativo,
cuantitativo) y también necesita una descripción y explicación de los
mecanismos involucrados en la organización de la producción de la
construcción.

Mohamed, A. et al (2018), en su artículo de investigación “Special studies in

management of construction project risks, risk concept, plan building, risk
quantitative and qualitative analysis, risk response strategies”, tuvo como
objetivos: ▪ Identificar del concepto del proyecto, sus características, El
significado de la gestión de proyectos y el papel de un gerente de proyecto. ▪
Identificar los métodos más comunes para diagnosticar un riesgo de todos
los tipos de cantidad y calidad ▪ Declarar las estrategias adoptadas más
importantes para tratar la respuesta a los riesgos. Los autores, luego de su
investigación, formulan cinco conclusiones: i) es necesario el interés en el
estudio de la gestión de riesgos en proyectos de construcción, ii) los riesgos
pueden surgir en cualquier etapa del ciclo de vida del proyecto por lo cual el
trabajo del equipo de gestión de riesgos debe ser constante iii) el desarrollo
de las capacidades de gestión en la organización avocadas al diagnóstico,
evaluación cuantitativa y cualitativa de riesgos se traducen en resultados más
precisos que implican superar los riesgos o reducir su impacto, iv) las
estrategias para la respuesta a los riesgos deben considerar la particularidad
de los riesgos en los proyectos de construcción y v) la planificación es
esencial para conducir a la gestión de riesgos y ésta debe alimentarse de la
experiencia de otros proyectos y la opinión multidisciplinario de expertos.

II.2. BASES TEÓRICAS

II.2.1. GESTIÓN DE RIESGOS

La RAE precisa al riesgo como una contingencia o proximidad al daño.

La definición semántica del riesgo no se aproxima al concepto que la
Gestión de Proyectos le adhiere. Para ello, se tendrá en consideración las
definiciones de la Guía PMBOK que la definen como un suceso o
condición que puede ocurrir en algún momento y que, si sucede, afecta a
uno o más de las metas de la obra. La ISO 31:000 tiene un concepto
similar en la cual el riesgo es la consecuencia de la incertidumbre sobre
las metas del proyecto. La gestión de riesgos es una metodología
ordenada para resistir a la incertidumbre producida por una amenaza,
empleando un conjunto de acciones que implican la identificación, el
análisis y la evaluación de riesgo, para instaurar las medidas y
procedimientos para su mitigación, usando los recursos del proyecto.

II.2.1.1. Planificación de la gestión de riesgos

El proceso de planificación de la gestión de los riesgos

consiste en establecer la forma de realizar las actividades de
la gestión de riesgos de un proyecto. Este proceso requiere
que ya se haya constituido el Acta de constitución del
proyecto, se ha trazado el Plan inicial para la dirección del
proyecto, se cuente con la documentación técnica-legal del
proyecto y la organización. Toda esta es analizada por un
equipo multidisciplinario de profesionales que están a cargo
del proyecto y expertos a través de una serie de reuniones que
tendrán como resultado final el plan de gestión de riesgos.

II.2.1.2. Identificación de los riesgos

El proceso de identificación los riesgos es el proceso

de reconocer los riesgos según sus diversas categorías
y sub categorías para el proyecto, así como las fuentes
de riesgo general del proyecto y documentar sus
características (PMI, 2017). En este proceso se
identifica los riesgos y sus categorías, así como las
fuentes u orígenes del riesgo que deben ser estudiados
a lo largo de todo el proyecto, de forma iterativa, ya
que pueden surgir nuevos riesgos a lo largo del
proyecto. Los participantes en este proceso de
identificación son todos los integrantes del grupo
humano a cargo del proyecto, así como el cliente,
supervisor.

II.2.1.3. Realización del análisis cualitativo de riesgos

El proceso de efectuar el análisis cualitativo de riesgos

se basa en asignar prioridades a los riesgos
individuales del proyecto para el análisis y toma de
decisiones posterior, evaluando la probabilidad de
ocurrencia e impacto de dichos riesgos, así como otras
características.

Los niveles de impacto y probabilidad se

acondicionan a cada proyecto durante la etapa de
planeamiento y planificación de la gestión de riesgos
para utilizarse en el paso de determinación del análisis
cualitativo.

II.2.1.4. Realización del análisis cuantitativo de riesgos

 Un análisis cuantitativo planea cuantificar el riesgo
asociado a la probabilidad de ocurrencia de un suceso
con el impacto al que puede conllevar su falta de
atención. Para ello, es necesario establecer un valor
escalar al riesgo. Esta técnica es usada en casos en las
que un déficit en el funcionamiento de una actividad
podría afectar seriamente el desarrollo de otras
actividades de la programación de la obra.

El análisis cuantitativo utiliza técnicas modernas de

simulación y toma de decisiones que se van a emplear
para calificar escalarmente determinados resultados en
la obra, estimar la probabilidad de conseguir las metas
de la obra, priorizar los riesgos a los cuales se deberá
poner mayor énfasis mediante la cuantificación de su
aporte al riesgo global e integral del proyecto e
identificar indicadores objetivos que deben cumplirse
en el presupuesto, plazo o alcance.

II.2.1.5. Planificar la respuesta a los riesgos

El procedimiento de planificación de la respuesta a los

riesgos consiste en construir estrategias y preparar
acciones para lidiar con la exposición íntegra al riesgo
del proyecto, así como para tratar los riesgos
individuales del proyecto.

II.2.1.6. Implementación de la respuesta a los riesgos

El proceso de implementación de la Respuesta a los

Riesgos consiste en llevar a cabo los planes
planificados de respuesta a los riesgos. Este esquema
es muy usado en diversas investigaciones; sin
embargo, en el Perú, la OSCE no lo aplica aún en la
metodología para obras públicas.
 II.2.1.7. Monitorear los riesgos

Monitorear los Riesgos es el proceso de dar

seguimiento la implementación de los planes
planificados para dar respuesta a los riesgos, hacer
monitoreo a los riesgos hallados durante el
planeamiento, reconocer y estudiar nuevos riesgos que
puedan suscitarse, así como evaluar la efectividad del
proceso de gestión de los riesgos a lo largo del
proyecto.

III. METODOLOGÍA

En las primeras etapas para el proceso de administración de riesgos para

proyectos de ejecución de obras ya sean públicas o privadas consiste en
analizar las probabilidades de que se pueda dar un evento de riesgo, teniendo
como instrumento principal del análisis al expediente técnico de la obra.

Con una aplicación de una gestión de riesgos al expediente técnico se pueden

identificar riesgos y así minimizar el impacto o actuar frente a un riesgo
potencial. La administración de riesgos es un enfoque proactivo y no
reactivo, porque no solo puede identificarte riesgos que puedan ocasionar
pérdidas, sino que te pueden mostrar una ventaja técnica en tiempo y/o
costos. Así en el desarrollo del proyecto, se podrá cumplir a tiempo con los
objetivos del proyecto, dentro de los presupuestos y el desempeño óptimo de
mano de obra, materiales y/o equipos.

La lista de riesgos para un proyecto puede resultar muy larga, pero debemos
separar de esta lista las amenazas que podrían provenir de fuentes externas
como la inflación, subida inesperada del tipo de cambio o regulaciones
gubernamentales, que no depende de la responsabilidad del gerente del
proyecto o del equipo a cargo. Existen cuatro (4) etapas mediante las cuales
se pueden administrar los riesgos para proponer una gestión de ellos, estas
son:
III.1. EVALUACIÓN PRELIMINAR DE CARACTERÍSTICAS
DEL PROYECTO

En esta etapa se describen las características de las obras viales como el

sistema de transporte, diagnóstico de la infraestructura vial sistema de
gestión ambiental y diagnóstico de seguridad vial.

En su gran mayoría este tipo de proyectos causa impactos negativos, sino

efectos negativos sin embargo en la etapa de construcción se recomienda
seguir las pautas de prevención contenidas en cada actividad que son
propias de un proceso constructivo como el proyecto en cuestión. Se
concluye que el proyecto no ocasionará impactos ambientales negativos
de carácter significativo, que pudieran atentar con el normal
desenvolvimiento de la actividad humana, animal o vegetal del entorno
en que se encuentra ubicado, sino efectos negativos de corto plazo, en la
tapa de construcción de acuerdo a ello como medidas de mitigación se
realizara la señalización de obra durante la ejecución y Riego de Agua
con Camión Cisterna, las demás como limpieza, etc.

Características ambientales

Se observa y describe si el proyecto vial es muy transitada o está

generando mucha contaminación del aire con material particulado debido
al paso de estos vehículos por la actual vía, contribuyendo con las causas
de enfermedades respiratorias en la población. Asimismo, se aprecia la
acumulación de basura en ciertos tramos de la vía aumentando así el foco
infeccioso.

Consideraciones de diseño

El diseño de transitabilidad se ha adaptado a la configuración topográfica

actual del terreno con respecto a las veredas y sardineles existente, se ha
optimizado los accesos por intermedio de rampas y delimitando la zona
de jardines mediante sardineles (teniendo mucho cuidado de facilitar el
acceso de personas discapacitadas mediante rampa, ciñéndose al las
normativas vigentes Cabe señalar que el área de intervención del
presente proyecto, ha sido determinada en la etapa de la elaboración del
proyecto de inversión pública.

Ejecución contraactual

Una vez asignado el proyecto, el Gerente asignado al proyecto realiza

una reunión con los involucrados y se revisa las metas del proyecto y sus
consideraciones de diseño para lograr identificar como se puede
encaminar la gestión de riesgo para todas las etapas de proyecto.

Se plantea las siguientes responsabilidades generales para los

involucrados en el proyecto:

a) Gerente del proyecto.

Para este tipo de obra de preferencia será un ingeniero que tenga por lo
menos 2 años de experiencia y estudios de administración ya que él será
quien apruebe el Plan de Gestión y además lo podrá plantear medidas a
tomar para implementarlo o adecuarlo.

b) Administrador de contratos

Para este tipo de obra de preferencia deberá ser una profesional

administrador o ingeniero, también con cierta experiencia ya él
implementará el plan de gestión. El administrador de contratos deberá
mantener actualizada a la matriz de gestión de riesgos, además deberá
convocar a reuniones con el equipo de trabajo para que ellos también
conozcan e estas actualizaciones. El gerente del proyecto es el integrante
del equipo que asumirá este cargo ni por personales no hubiera
administrador de contratos.

c) Comité de Gestión de riesgos

Es el Comité conformado por el Gerente del proyecto, administrador de

contratos, el Gerente técnico y el Jefe de obra; y dependiendo de la
magnitud del proyecto se pueden integrar al Comité, el Jefe de control de
proyectos y/o jefe de oficina técnica.
 d) Responsable de riesgo

Es aquel que será quien se encargue de seguir el Plan de respuesta para

cualquier tipo de riesgo que se pueda presentar en el proyecto.

[Link]ÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DE

RIESGOS
El Administrador de contratos tendrá los 15 primeros días para
elaborar su plan de gestión de riesgos del proyecto, en dicho
plan deberá contener lo siguiente:

Reuniones para la identificación y seguimiento de riesgos por

parte del Comité de Gestión de riesgos.

La Estructura de Desglose de Riesgos (RBS), donde se van a

identificar los tipos de riesgos del proyecto en específico.

[Link]ÓN DE RIESGOS DEL PROYECTO

El proceso de elaboración del Plan de Gestión de Riesgos,
tiene como finalidad realizar todo un listado de posibles
riesgos que podría tener el proyecto. El comité debe iniciar
este proceso con lluvia de ideas para luego en la siguiente
etapa evaluarlos y clasificarlos por tipo. Es muy probable que
a veces se de mucha importancia a las metas finales que trae
el proyecto, sin embargo, los eventos (actividades) resultan
ser puntos estratégicos a evaluar.

Un punto a tomar en cuenta es que tanto el administrador de

contratos como todo el resto del Comité tenga algo de
experiencia en proyectos y de preferencia en proyectos del
mismo tipo ya que cada obra es particular según su
especialidad

III.2. EVALUACIÓN DEL RIESGO

 Una vez identificados los riesgos, estos pueden clasificarse. El análisis de
escenarios es una técnica para evaluar los riesgos identificados y
clasificados.

Evaluarlos teniendo en cuenta la Probabilidad de ocurrencia y el Impacto

del evento. Por lo que resulta necesario, evaluar los riesgos con la
probabilidad de ocurrencia de que este se presente y en su impacto o
consecuencia. Para establecer niveles de probabilidad se tiene en cuenta
la calidad y credibilidad del análisis del riesgo; estos a la vez se deben
adaptar a la naturaleza y necesidades específicas del proyecto.

Se analizan por categoría, por ejemplo, el RIESGOS DE GESTIÓN:

PELIGROS DE ORIGEN NATURAL: El diagnóstico del área de
influencia del proyecto nos debe permitir el conocimiento de los peligros
existentes, en particular aquellos que pudiesen impactar en la
infraestructura vial existente o en el proyecto, tales como puntos críticos
en la vía (erosión de la vía, inestabilidad de taludes, inundación, tsunami,
asentamiento de suelos, etc.) Igualmente, nos debe posibilitar conocer los
recursos naturales o construidos, que pueden afectarse con el proyecto.

Análisis de peligros y riesgo de desastres en el área de estudio:

El análisis de los peligros más relevantes a los que está expuesta la vía
durante su vida útil. Se debe considerar las características de los peligros
tales como la severidad (intensidad), la resiliencia (cada cuánto tiempo se
repite), el área de impacto, entre otros. El análisis de vulnerabilidad de la
vía existente o del proyecto frente a los peligros relevantes identificados
previamente, considerando los factores de exposición, fragilidad (evalúa
si el diseño técnico permitirá resistir el probable impacto del peligro) y
resiliencia (evalúa la capacidad de asimilar el probable impacto del
peligro (atención de emergencia) y recuperarse de este (recuperación).

III.3. DESARROLLO DE LA RESPUESTA AL RIESGO

Para los diferentes tipos de obras se identifican riesgos similares y

diferentes, por lo que se deberá analizar bien cada escenario. La posible
respuesta y/o intervención en el riesgo identificado deberá ser
consensuado por todos los integrantes del comité de trabajo. La respuesta
también amerita revisar costos, para establecer planes de contingencia.
La valorización del impacto puede ser una poco más complejo
determinarla, ya que los riesgos adversos tienen distintos efectos en los
objetivos del proyecto. Las escalas del impacto pueden definirse teniendo
en cuenta los objetivos del proyecto: costo, tiempo, alcance y calidad.
Para un proyecto el proceso de análisis de riesgos se aplica a todos los
riesgos creíbles para determinar los niveles de riesgo.
 Para cada tipo de riesgo cuantificado existen recomendaciones generales
como se muestra a continuación:

III.4. CONTROL DE RESPUESTA AL RIESGO

Siguiendo la metodología del PMBOOK, para establecer los planes de

contingencia deberá tener en cuenta los siguientes aspectos: -
Realización de la estrategia de riesgos. - Monitorear y reajustar el plan
para nuevos riesgos. - Modificar la administración.

Se propone un formato para asignar los riesgos que se muestran en el

capítulo de resultados; en donde se informe del riesgo y se indique el
plan de respuesta. Se presenta el siguiente instructivo.
III.5. DISEÑO DE CONTRASTACIÓN

Se recomienda que se realice un análisis de las medidas de mitigación

propuestas a fin de que puedan resultar adecuadas. Para estas acciones
nos ayudaremos de algunos softwares conocidos como el office, S10, etc.
Luego de aprobado el Plan de Gestión de Riesgos del Proyecto, el
Administrador de Contratos dará a conocerlo a los miembros del Comité
de proyectos y algunos interesados que considere importante para el
proyecto y/o dependen o estén involucrados dentro de este plan.

Revisión y Aprobación del Plan de Gestión de Riesgos

El Gerente de Proyectos será quien revise y apruebe el Plan de Gestión

de Riesgos que fue elaborado por el Administrador de Contratos. Se
recomienda que esta aprobación deberá ser antes que empiece la obra.

Difusión del Plan de Gestión de Riesgos del Proyecto

El Administrador de Contratos es aquel que tiene que difundir el Plan de

Gestión de riesgos aprobado; tanto en versión física y digital (correo
corporativo de la empresa), el plazo máximo para la difusión no deberá
ser mayor a 1/10 de iniciado el plazo del proyecto (el que resulte menor).
IV. CONCLUSIONES

- Existe un marco legal sobre Gestión de Riesgos de cumplimiento

obligatorio únicamente a los proyectos públicos. Dicho marco legal está
definido por la Ley de Contrataciones y su Reglamento. Asimismo, el
Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado ha adaptado la
teoría de Gestión de Riesgos a través de la Directiva N° 012-2017-
OSCE-CD, la cual expone los lineamientos generales en los que deben
basarse los proyectos públicos para realizar la planificación e
identificación de riesgos; sin embargo, estos lineamientos, aunque están
basados en la Gestión de Riesgos

- Existen métodos y estudios de casos realizados en el Perú acerca de la

implementación de la gestión de riesgos. La presente investigación ha
tomado como base la investigación y metodología de Julio Julca Diaz
para aplicarla y dirigirla a una obra de infraestructura vial.

- En vista que la gestión de riesgos es una actividad propuesta a través de

la incorporación de un profesional en el equipo de la Supervisión no
puede ser posible adquirir los resultados económicos de cualquier Obra y
la identificación si se consigue una optimización de costos a través de la
Gestión de Riesgos.
V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

- Aragón, L., & Peláez, J. (2014). PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS

PARA LOS SERVICIOS DE CONSULTORÍA PARA PROYECTOS DE
DEFENSA RIBEÑERA EN LA REGIÓN DE CUSCO. Cusco.

- Julca, J. (2015). GESTIÓN DE RIESGOS EN PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA VIAL. EN ICG, CARRETERAS (págs. 13-20).
Lima: Editorial ICG.

- Herrera R. (2012), “GESTION DE RIESGOS EN PROYECTOS DE

CONSTRUCCION EN EL AREA DE INFRAESTRUCTURA VIAL EN
SITIOS REMOTOS DEL NORTE” tesis de grado.

- Ministerio de transporte y comunicaciones: PLAN ESTRATÉGICO

NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2017-2021.

- Oviedo D. (2016), “GESTION DE RIESGOS EN LA CONSTRUCCION

DE UNA VIA EN LA LOCALIDAD DE SAN CRISTOBAL SUR,
BOGOTA D.C.”, titulación de Ingeniero Civil.