HR CONSULTORES & EJECUTORES
Dirección: Av. Collasuyo, B- 6 Urb. Micaela Bastidas –Cusco
TELEFONO 984728460 E-mail_ hromainvilley@[Link]
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
Cusco, 24 de Abril del 2023
INFORME N° 07-2023-HR CONSULTORES & EJECUTORES/ SO / GMDG
SEÑOR:
HILMERD ROBERTO ROMAINVILLE YTURRIAGA
Gerente de HR CONSULTORES & EJECUTORES
ASUNTO : REMITO OPINION TÉCNICA Y DESCARGO SOLICITADO CON LA CARTA N°
023-2023. GR. APURIMAC. /06/GG/ORSLTP
REFERENCIA : a) CARTA N° 023-2023. GR. APURIMAC. /06/GG/ORSLTP
b) Obra "MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE EDUCACION
SECUNDARIA DE LA INSTITUCION EDUCATIVA MANUEL EUFRACIO
ALVAREZ-URAN, DISTRITO DE COTABAMBAS, PROVINCIA DE
COTABAMBAS, REGION APURIMAC"
c) Supervisión de Obra - CONTRATO DE TRABAJO PARA OBRA O
SERVICIO ESPECIFICO.
______________________________________________________________________________________
De mi mayor consideración:
Mediante el presente tengo el agrado de dirigirme a Ud.; en cumplimiento de mis funciones y
obligaciones contractuales como Supervisora de la OBRA: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS
DE EDUCACIÓN SECUNDARIA DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA MANUEL EUFRACIO ÁLVAREZ
DURAN - DISTRITO DE COTABAMBAS - PROVINCIA DE COTABAMBAS, REGIÓN APURIMAC. Con
la finalidad de presentar el descargo y respuesta sobre lo que indica el documento de la
referencia (a) a solicitud de su despacho con los siguientes términos:
I. GENERALIDADES
1.0 DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1 UBICACIÓN DEL PROYECTO
Localidad : Cotabambas
Distrito : Cotabambas
Provincia : Cotabambas
Región : Apurímac
1.2 DATOS GENERALES DE LA OBRA
Nombre de la Obra :"MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE
EDUCACION SECUNDARIA DE LA INSTITUCION
EDUCATIVA MANUEL EUFRACIO ALVAREZ
DURAN, DISTRITO DE COTABAMBAS,
PROVINCIA DE COTABAMBAS, REGION
APURIMAC"
Modalidad de Ejecución : Por Contrata
Sistema de Contratación : Suma Alzada
Proceso de Selección : LICITACIÓN PÚBLICA N° 006 - 2018-GRAP
(I convocatoria)
Contrato :N°841-2019-GR-APURIMAC/GG 3/06/2019)
Contratista : CONSORCIO AMANCAES
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Monto Contrato Ejecución : S/. 5’919,022.21(Incluido IGV)
Residente de obra :Arq. Julio Cesar Yupanqui Flórez, CAP: 12555
1.3 PRESUPUESTO DE OBRA
Presupuesto inicial de obra : S/.5’919,022.21 (Incluido IGV.)
Presupuesto final de obra : S/. 6’694,142.90(Incluido IGV)
Fecha presupuesto base : diciembre 2018
Pto. Adicional Partidas Nuevas : S/.2’852,896.75
Presupuesto Deductivo Incremento : SI. 2’083,443.41
Incremento Presupuestal :S/. 775,120.69 aprobado con SOLUCION
GERNCIAL GENERAL
REGIONAL N° 733-2022 GR.
APURIMAC/GG
Precios deflactados de : Junio 2022
Incidencia del Adicional : 13.10%
1.4 PLAZOS Y FECHAS QUE RIGEN EL CONTRATO DE OBRA
Plazo de ejecución contractual : 270 días calendarios.
Fecha de inicio contractual de Obra : [Link].2019
Fecha de término contractual de Obra : [Link].2020
Ampliación de plazo N° 01 : 22 días calendario aprobado con R.D. N°
260 – 2019- GR. APURIMAC/GG
Ampliación de plazo N° 02 : 105 días calendario Aprobado con Acta
de
Conciliación con Acuerdo Parcial N° 10-
2023-CCA de fecha 13/03/2023.
Suspensión de plazo : del [Link].2019 al [Link].2022.
(1204 Días calendario)
: del [Link].2022 al [Link].2023. (108
Días calendario)
Plazo de ejecución final : 1710 días calendarios.
Fecha de reinicio de actividades : [Link].2023
Fin de plazo de ejecución : [Link].2024
1.5 DATOS GENERALES DE LA CONSULTORÍA DE SUPERVISIÓN DE OBRA
Consultoría de supervisión de obra : MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN
SECUNDARIA DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA “MANUEL
EUFRACIO ÁLVAREZ DURAN - DISTRITO DE
COTABAMBAS - PROVINCIA DE COTABAMBAS, REGIÓN
APURIMAC
Entidad : Gobierno Regional de Apurimac
Procedimiento se selección : Adjudicación Simplificada N° 182-2022-
GRAP/CS
Sistema de Contratación : ESQUEMA MIXTO
Contrato de Obra Nº : 117-2022-GR-APURIMAC/DRA [Link].22
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Supervisión :HILMERD ROBERTO ROMAINVILLE
YTURRIAGA
Supervisora de obra : Arq. Gloria Maria Dalguerre Gudiel
Presupuesto Contratado : S/. 256,030.75 Inc. IGV
1.6 PLAZOS Y FECHAS QUE RIGEN EL CONTRATO DE SUPERVISIÓN
Plazo de ejecución contractual : 226 días calendario
Fecha de inicio contractual de servicio : [Link].22
Fecha de término contractual del servicio : [Link].23
II. BSE LEGAL
Decreto Supremo N° 056-2017-EF que modifica el Reglamento de la Ley N° 30225,
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N° 350-2015-EF
CONTRATO N°117-2022-GR-APURIMAC/DRA suscrito el [Link].
III. ANTECEDENTES
LA ENTIDAD Y el CONTRATISTA, en fecha 13 de junio del año dos mil diecinueve, suscribieron el
Contrato Gerencial General Regional Nro. 841-2019-GR-APURIMAC/GG para la Ejecución de la Obra:
"Mejoramiento de los Servicios de Educación de la Institución Educativa Manuel Eufrasio Álvarez Duran -
Distrito Cotabambas - Provincia Cotabambas - Apurímac", derivado de la Licitación Pública Nro. 006-
2018-GRAP (1 Convocatoria), por el monto de S/.5'919,022.21, plazo de ejecución de 270 días
calendario y bajo el sistema de contratación de suma alzada.
En fecha 16 de julio de 2019, se dio inicio al plazo contractual al haberse cumplido los supuestos
establecidos en el Art. 152 del RLCE.
En fecha 28 de agosto del 2019 se firma el Acta de Suspensión del Plazo de Ejecución de la obra entre el
Representante legal del CONSORCIO AMANCAES Contratista ejecutor y el Titular de la Entidad
GOBIERNO REGIONAL APURIMAC de mutuo acuerdo.
En fecha [Link].22 mi representada suscribe contrato con la Entidad Gobierno Regional de Apurímac N°
117-2022-GR-APURIMAC/DRA, sin iniciar funciones puesto que el plazo de ejecución del contrato de obra
principal se encontraba suspendida.
En fecha 20 de DIC. 22 con Carta Nº 104-2022. GR. APURIMAC. /06/GG/ORSLTPI. la Entidad presenta a
esta supervisión copia del expediente técnico contractual y se le requiere cumplimiento de obligaciones
contractuales y efectuar coordinaciones con el contratista ejecutor para reinicio de obra cabe indicar que
esta entrega es en forma digital faltando la entrega en físico
Mediante carta Nº 03-2022-HR CONSULTORES & EJECUTORES/HRRY, de fecha [Link].22 esta
supervisión alcanza opinión respecto a la suspensión de plazo solicitado por el contratista CONSORCIO
AMANCAES.
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Mediante carta Nº 002-2023. GR. APURIMAC. /06/GG/ORSLTPI la Entidad solicita opinión a la supervisión
respecto a solicitud de ampliación de suspensión de plazo e incumplimiento de acta de conciliación.
Acta de Suspensión de Plazo de Ejecución de fecha 28/08/2019 y Acta de Conciliación Nro. 132-2022-CCA
del 07/11/22 que suspende el plazo de ejecución en 1204 días calendarios (del 28/08/19 al 13/12/22).
Acta de Conciliación con Acuerdo Parcial N° 10-2023-CCA de fecha 13/03/2023 que Suspende el plazo de
ejecución en 108 días calendarios (del 14/12/22 al 31/03/23).
Con CARTA N° 019-2023. GR. APURIMAC. /06/GG/ORSLTP de fecha 03/04/ 2023 la Entidad Solicita
opinión sobre la programación de obra presentado por el Contratista ejecutor con Carta N° 06-2023 – CA –
PDO. De fecha 31/03/2023.
Con Carta N° 15-2023-HR CONSULTORES & EJECUTORES/HRRY de fecha 06/04/2023 se da a conocer
al Contratista Ejecutor CONSORCIO AMANCAES las observaciones a la programación de obra presentado
por el Contratista ejecutor con Carta N° 06-2023 – CA – PDO. De fecha 31/03/2023. A lo cual se adjunta el
INFORME N° 05-2023-HR CONSULTORES & EJECUTORES/ SO / GMDG de fecha
Con Carta N°16-2023-HR CONSULTORES & EJECUTORES/HRRY de fecha 11/04/2023 vía mesa de
partes virtual del Gobierno Regional Apurímac y correo electrónico de la Dirección de Supervisión de obra
del GORE de Apurímac donde se comunica que se remitieron las observaciones planteadas al contratista
ejecutor CONSORCIO AMANCAES, respecto al cronograma de ejecución de obra para su conocimiento y
fines pertinentes.
IV. ANALISIS
Mediante carta Nº 023-2023. GR. APURIMAC. /06/GG/ORSLTPI de fecha [Link].23 la Entidad Gobierno
Regional de Apurímac por medio de la Dirección Regional de Supervisión, Liquidación y Transferencia de
Proyectos de Inversión donde se nos indica lo siguiente que a la letra dice: (…)
PRIMERO. –(…)“se remitió a su representada el requerimiento para que cumpla con revisar, evaluar y emitir pronunciamiento técnico,
sobre el nuevo cronograma de ejecución de obra actualizado; sin embargo, hasta la fecha no se tiene conocimiento de acciones concretas
al respecto, lo cual va generar problemas de índole legal y contractual sobre el proceso de ejecución de obra;….Cumpla con emitir
pronunciamiento documentado. sobre todas las acciones desarrolladas respecto al proceso de revisión del nuevo cronograma de ejecución
de obra: ” Al respecto debo de indicar que con Carta N°16-2023-HR CONSULTORES & EJECUTORES/HRRY de
fecha 11/04/2023 vía mesa de partes virtual del Gobierno Regional Apurímac y correo electrónico de la Dirección
de Supervisión de obra del GORE de Apurímac donde se comunica que se procedió a la Revisión, Evaluación y
Pronunciamiento Técnico sobre el Nuevo Cronograma de Ejecución de Obra presentada por el contratista
CONSORCIO AMANCAES. De cual se remitieron las observaciones planteadas al contratista ejecutor
CONSORCIO AMANCAES, respecto al cronograma de ejecución de obra para su conocimiento y fines
pertinentes. Por lo tanto; lo que se indica en la parte subrayada es totalmente falso la Entidad si tiene
conocimiento de los actuados por esta Supervisión. Así mismo se viene realizando coordinaciones con el
Representante Legal de la Empresa ejecutora CONSORCIO AMANCAES respecto al levantamiento de
observaciones realizadas al cronograma de ejecución por parte de esta supervisión dentro de los plazos que la
norma estipula. Así mismo debo de indicar que pese a varias conversaciones vía WhatsApp y telefónica de
coordinación para el levantamiento de observaciones el contratista a la fecha no presenta la programación de obra
corregida.
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SEGUNDO. – (…) “emita pronunciamiento técnico, sobre cuál es la base legal aplicable al contrato de ejecución de obra y las
implicancias de cuál debe ser el criterio técnico legal por aplicar para el pago de valorizaciones y en caso de retraso y/o no aprobación del
nuevo cronograma de ejecución de obra”;
Con respecto a la base legal aplicable al contrato de ejecución de obra corresponde la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado por el Decreto Supremo N° 350-2015-EF y el Decreto Supremo N° 056-2017-EF que modifica el
Reglamento de la Ley N° 30225
En ese entender el procedimiento correcto a seguir con los calendarios que son presentados por la Empresa
Contratista se debe de indicar que; si bien el numeral 153.1 del artículo 153 del Reglamento no prevé un
procedimiento específico para aprobación del programa de ejecución de obra y del calendario de avance de obra
valorizado actualizados, se desprende que la suspensión del plazo de ejecución implica la necesidad de actualizar
cierta información contenida en distintos documentos, en los cuales incide la modificación de las fechas de
ejecución de la obra. Por lo tanto, corresponde a las partes definir, en el acuerdo que convengan, el
procedimiento, plazos y condiciones pertinentes para reiniciar el plazo de ejecución de la obra; tales como
aquellos relativos a la aprobación de los referidos documentos actualizados.
Ahora bien, cabe señalar que el numeral 170.6 del artículo 170 del Reglamento establece que “La ampliación de
plazo obliga al contratista, como condición para el pago de los mayores gastos generales, a presentar al inspector
o supervisor un calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programación CPM correspondiente, la
lista de hitos no cumplidos, el detalle del riesgo acaecido, su asignación así como su impacto considerando para
ello solo las partidas que se han visto afectadas y en armonía con la ampliación de plazo concedida, en un plazo
que no puede exceder de siete (7) días contados a partir del día siguiente de la fecha de notificación al contratista
de la aprobación de la ampliación de plazo”.
No obstante, si bien la presentación del calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programación
CPM correspondiente -dentro del plazo previsto por el Reglamento- constituye una condición para el pago de los
mayores gastos generales, en ningún caso la presentación extemporánea de los referidos documentos puede
ocasionar que el contratista pierda el derecho a cobrar los mayores costos directos y gastos generales variables
que se deriven del incremento del plazo de obra por causas ajenas a su voluntad; ello debido a que el pago de
estos conceptos es una consecuencia económica de la ampliación de plazo orientada a mantener la relación de
equivalencia y proporcionalidad que debe existir entre las prestaciones y derechos de las partes.
En esa línea, la condición prevista en el numeral 170.6 del artículo 170 del Reglamento implica que la Entidad no
puede dar inicio al procedimiento regulado para realizar el pago de los mayores costos directos y gastos generales
variables derivados de la ampliación del plazo de obra mientras que el contratista no cumpla con presentar el
calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programación CPM correspondiente.
De conformidad con lo expuesto, la valorización formulada por el contratista no será pagada hasta que el
calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programación CPM correspondiente sean presentados al
supervisor o inspector de obra; en otras palabras, la Entidad no puede iniciar el procedimiento previsto en el
artículo 172 del Reglamento en la medida que esta última condición no sea cumplida.
Finalmente, es importante tener en cuenta que el artículo 134 del Reglamento prevé la posibilidad de aplicar “otras
penalidades”, señalando que “Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer penalidades
distintas a la mencionada en el artículo 133, siempre y cuando sean objetivas, razonables, congruentes y
proporcionales con el objeto de la contratación. Para estos efectos, deben incluir los supuestos de aplicación de
penalidad, distintas al retraso o mora, la forma de cálculo de la penalidad para cada supuesto y el procedimiento
mediante el cual se verifica el supuesto a penalizar (…)”.
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Cabe indicar que en merito al Acta de Conciliación con Acuerdo Parcial N° 10-2023-CCA de fecha 13/03/2023 que
Suspende el plazo de ejecución en 108 días calendarios (del 14/12/22 al 31/03/23) y se autoriza 105 días de
ampliación de plazo para la ejecución del Adicional de obra que modifica el Expediente Técnico, se establecen
tiempos para la presentación del calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programación CPM por
parte del Contratista Ejecutor
Se debe de indicar que se tomó como fuente las Opiniones Nos 141-2019/DTN y 244-2017/DTN.
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Compete a las partes definir, como parte del acuerdo de suspensión de plazo que alude el numeral 153.1
del artículo 153 del Reglamento, si a fin de actualizar el programa de ejecución de obra y el calendario de
avance de obra valorizado -entre otros documentos- se aplicará el procedimiento previsto en el numeral
170.6 del artículo 170 del Reglamento para la aprobación de tales documentos, en los cuales incide la
modificación de las fechas de ejecución de la obra, producto de dicha suspensión.
Si bien la presentación del calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programación CPM
correspondiente -dentro del plazo previsto por el Reglamento- constituye una condición para el pago de los
mayores gastos generales; en ningún caso la presentación extemporánea de los referidos documentos
puede ocasionar que el contratista pierda el derecho a cobrar los mayores costos directos y gastos
generales variables que se deriven del incremento del plazo de obra por causas ajenas a su voluntad;
debido a que el pago de estos conceptos es una consecuencia económica de la ampliación de plazo
orientada a mantener la relación de equivalencia y proporcionalidad que debe existir entre las prestaciones
y derechos de las partes.
La valorización formulada por el contratista no será pagada hasta que el calendario de avance de obra
valorizado actualizado y la programación CPM correspondiente sean presentados al supervisor o inspector
de obra; en otras palabras, la Entidad no puede iniciar el procedimiento previsto en el artículo 172 del
Reglamento en la medida que esta última condición no sea cumplida.
La Entidad puede evaluar la posibilidad de contemplar la aplicación de una penalidad cuando el contratista
incumpla la obligación de presentar el calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programación CPM correspondiente, en un plazo no mayor de siete (7) días contados a partir del día
siguiente de la notificación al contratista del otorgamiento de la ampliación de plazo; para lo cual es
necesario dar cumplimiento a las condiciones previstas en el artículo 134 del Reglamento.
Es cuanto informo para su conocimiento y fines pertinentes; sin otro particular aprovecho la ocasión para
manifestarle mi estima personal.
Atentamente.
HR CONSULTORES & EJECUTORES
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C.C.
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