Finanzas Públicas en la Escuela de Derecho EDUPCA
Finanzas Públicas en la Escuela de Derecho EDUPCA
EDUPCA
CREADA POR LEY DE LA Nº 3.693
DERECHO
PROGRAMA DE ESTUDIOS
1. IDENTIFICACIÓN
2. FUNDAMENTACIÓN
La asignatura Finanzas Públicas se encuentra inserta en el tercer año de la
estructura del plan de estudios de la carrera de Derecho.
El pago de los impuestos como ingreso del Estado, es el precio de vivir en una
sociedad organizada.
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ESCUELA DE DERECHO Y OTRAS UNIDADES PEDAGÓGICAS
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3. OBJETIVOS
Promover el interés en el conocimiento, la comprensión crítica y la
evaluación de la actividad financiera del Estado, en sus aspectos:
económico, sociológico, técnico, político y jurídico.
Analizar la actividad financiera del Estado, desde diversas concepciones,
tales como, las liberales, intervencionistas, social, cristianas, y socialistas,
todo ello complementado, en el caso nuestro, con el programa constitucional
de 1.992 y la Ley 1.535 de Administración Financiera del Estado.
Promover en el alumno el interés la orientación hacia el Derecho Tributario,
apuntando a la necesidad de juridizar y codificar esta rama del Derecho
vista hasta hoy desde una perspectiva fundamentalmente técnico-contable,
sin descuidar, al mismo tiempo la ingente demanda de recursos humanos
con tal especialización , tanto desde la Administración Fiscal (Nacional,
Departamental y Municipal), los órganos jurisdiccionales (Tribunal de
Cuentas como Justicia Contencioso Administrativa y la Corte Suprema de
Justicia), como los estudios profesionales.
Lograr que los alumnos conozcan los principios del Derecho Tributario; la
imposición directa e indirecta; los problemas que plantean las diversas
formas de imposición, sus posibles soluciones y los efectos económicos que
las mismas generan ; la imposición en relación con las actividades
empresarias, con el objeto de poder, asesorar y decidir profesionalmente
sobre esta temática.
Tomar conciencia de los derechos y deberes emergentes de la relación
físico - contribuyente, para su correcta aplicación en la actividad profesional.
4. CONTENIDOS
LECCION 1
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LECCION 2
La actividad financiera del estado. Concepto. Disciplinas que las estudian; política
financiera. Ciencias de la finanzas y derecho financiero, generalidades. La
actividad financiera y los sistemas políticos; estado antiguo feudal, absoluto,
representativo, socialista. Tendencia actual. Caracteres de la actividad financiera.
Necesidades públicas y actividad financiera. Características y distinciones de los
servicios públicos, servicios públicos generales y especiales. Mementos
constitutivos de la actividad financiera. Ingresos y recursos. Gastos públicos;
naturaleza y limitación. Medios de la actividad financiera.
LECCION 3
Derecho financiero. Concepto. Características. Evolución. Autonomía.
Instituciones del derecho financiero. Necesidad de estudio. Divisiones del derecho
financiero. El derecho tributario: concepto, naturaleza, autonomía y relaciones con
otras ramas jurídicas y científicas; el derecho tributario y el derecho financiero. El
derecho tributario y el derecho presupuestario; el derecho tributario y la regulación
jurídica del crédito público. División del derecho tributario, substancial y formal. El
derecho tributario penal y el derecho tributario procesal. Relación del derecho
tributario con otras disciplinas. Ciencia y técnica tributaria. Medios necesarios para
la recaudación tributaria. Antecedentes históricos del derecho tributario. Evolución
doctrinaria y legislativa. Relación del derecho financiero con otras disciplinas.
Concepto. Con la economía política, con la política, con el derecho constitucional,
con el derecho administrativo; derecho penal; con el derecho procesal; con el
derecho privado; con la estadística.
LECCION 4
Los gastos públicos: Noción, naturaleza y organización de los gastos públicos.
Aspecto político, económico, técnico - financiero y jurídico del gasto público.
Definición del gasto público. Aumento progresivo de los gastos públicos.
Concepto: A- causas aparentes. B- causas reales. Su incidencia sobre la carga
pública individual. Formas o clasificación de los gastos públicos. Antecedentes ley
845, clasificación vigente: ley 14/68 y modificaciones. Efectos de los gastos
públicos sobre la producción, la distribución, la desocupación y los ciclos
económicos, generalidades. Regulación de la ocupación. Ciclos económicos.
Desviación de los recursos económicos.
LECCION 5
Clasificación de los ingresos públicos según la Constitución Nacional.
Generalidades. Los ingresos públicos ordinarios y extraordinarios. Importancia de
esta clasificación. De los ingresos públicos ordinarios. Sub-clasificación de los
ingresos públicos extraordinarios. Bienes públicos y privados del Estado, según el
C. Civil. Dominio territorial, según la ley que crea el Instituto de Bienestar Rural.
Dominio industrial. Industria del Estado y explotaciones de empresas de
transportes ferroviarios, de navegación y comunicaciones. Banco del Estado.
LECCION 6
CONTENIDO ESENCIAL DE LAS FINANZAS FUNCIONALES. El equilibrio cíclico
de los presupuestos. Responsabilidad del Estado en el nivel del ingreso nacional.
Los gastos fiscales compensatorios. La imposición cíclica o compensativa.
Mantención del nivel del empleo. El presupuesto económico nacional.
Redistribución del Ingreso Nacional. Modificación de la distribución primaria del
Ingreso por el sistema impositivo. Redistribución del Ingreso Nacional a través del
gasto público. Objetivos de la redistribución. Otras medidas que favorecen la mejor
distribución del ingreso Nacional.
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LECCION 7
RECURSOS DERIVATIVOS O TRIBUTARIOS. Concepto y diferencia con los
recursos originarios del estado. El recurso tributario, su naturaleza jurídico-
económica, su vinculación con otros recursos fiscales. División de los recursos
tributarios: impuestos, tasas, contribuciones de mejorar y parafiscales. Concepto y
características de cada uno de ellos. Razones para diferenciarlos. Evolución
Histórica de los tributos. Antecedentes. Estudio de la evolución de los tributos
desde el punto de vista jurídico, político, económico, fiscal, administrativo y
financiero. Causas determinantes de la preponderancia del impuesto en los
recursos del Estado. Su justificación. Excepciones. Bases para ajustar la
legislación tributaria. Principios Constitucionales. El interés fiscal y los derechos
individuales. Su armonización y fines de justicia.
LECCION 8
LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA: Consideraciones previas. Naturaleza jurídica de la
obligación tributaria. Su estudio frente a la teoría general de las obligaciones:
teoría general de las obligaciones y elementos de las obligaciones: sujetos,
objetos y causas. Concepto de la obligación tributaria. Elementos de la obligación
tributaria. Enumeración. Sujeto activo: El Estado. Entes gubernamentales. Su
poder de imposición. Sujeto pasivo: El Contribuyente. Personas físicas y de
existencia ideal. Sujeto de derecho y sujeto de hechos. Sujeto percutido y sujeto
incidido. Otros sujetos. Conjunto económico y vinculación económica entre
entidades privadas. Sociedades de familia. Sociedad Conyugal. Sucesión indisiva.
Patrimonio de afección. Responsabilidad frente al tributo. Capacidad, Domicilio,
solidaridad. Objeto. El elemento material de la obligación tributaria: manifestación
de riqueza. El hecho imponible. Concepto y naturaleza jurídica. El hacho imponible
y la autonomía dogmática del derecho tributario substantivo. La realidad
económica. Diferencia entre el objeto de la obligación tributaria ( hechos
imponibles) y el objeto de los negocios jurídicos (bienes o cosas). La causa de la
obligación tributaria. Teoría de la causa jurídica del hecho imponible. La
capacidad contributiva. Carácter subjetivo de la capacidad contributiva. Teoría del
beneficio, Teoría de las facultades. Definición de la capacidad contributiva. Sus
elementos objetivos y subjetivos. Capacidad general o parcial. Capacidad
contributiva general o parcial. Capacidad contributiva propia y por representación.
Carácter subjetivo de la capacidad contributiva. Identificación del principio de la
capacidad contributiva con el concepto de la causa jurídica del impuesto. Fuente
de la obligación tributaria. Concepto jurídico y financiero. Diferenciación.
LECCION 9
EL IMPUESTO. Concepto. Naturaleza Jurídica. Fundamento del impuesto: Teoría
del precio de cambio, Teoría de la prima de seguro, Teoría de la concepción
histórica, orgánica del estado. Teoría de la distribución de la carga pública.
Nuevas finalidades de los sistemas impositivos. De
los nuevos fines económicos nacionales. Sistema impositivo. Regulación de la
inversión, consumo y ahorro. Uso de la imposición para fines anticíclicos. Bases
orgánicas en que debe descansar el sistema impositivo. Categorías de impuestos.
Necesidad de su estudio. Punto de vista histórico, económico, financiero, político y
social. Quid de los impuestos finalistas. La parafiscalidad. Impuestos prohibitivos e
impuestos proteccionistas. Aspectos políticos y sociales del impuesto: La escuela
liberal manchestearaiana; La escuela de hacienda social; La escuela de hacienda
social, La escuela del socialismo de cátedra del Estado.
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LECCION 10
ELEMENTOS DEL IMPUESTO: Cuales son, Sujeto activo, Sujeto pasivo, Objeto.
Formas de objeto, posición de la riqueza (capital); capacidad para adquirirla
(renta) y el costo (consumo). Unidad contributiva. Quantum del impuesto. Causa
del impuesto. Fuente del impuesto. Diferenciación con el objeto. Ejemplificación.
Importancia tributaria de distinción. Efectos del impuesto. Concepto. a- efectos
psicológicos; b- efectos morales; c- efectos económicos. El fenómeno de
distribución. Efectos financieros del impuesto. Concepto, amortización o
consolidación y capitalización impositiva. Obtención. Evasión y fraude fiscal.
Remoción del impuesto. Conclusión.
LECCION 11
MOMENTOS DE LA IMPOSICIÓN. Distinción percusión, traslación o repercusión,
incidencia y difusión. Momento de percusión del tributo. Momento de la traslación
o repercusión del impuesto; momento de la difusión del impuesto. Relatividad
científica en la clasificación sobre momentos de la imposición. Presión tributaria.
Concepto. Formas de estimación. Inconvenientes de la presión tributaria. Relación
de la presión tributaria, con la producción, con la renta nacional y con la población.
LECCION 12
CLASIFICACIÓN DE LOS IMPUESTOS
Clasificación de los impuestos. Impuestos directos e indirectos. Impuestos reales y
personales. Impuestos ordinarios y extraordinarios. Impuestos únicos o impuestos
múltiples. Impuestos interiores, el comercio exterior y teoría general de los
impuestos. Contenido de la teoría general. Principios éticos de la imposición.
Generalidades. El postulado de la generalidad de la imposición. La capacidad
tributaria mínimum exenta de imposición. Predominio del impuesto personal.
Supresión de todo impuesto que grave los usos o consumos de primera
necesidad. Discriminaciones en la rentas. Progresividad en el sistema tributario.
LECCION 13
TASAS
Definición. Fundamentos de las tasas. Determinación del valor de las tasas.
Criterios financieros y sociales para fijar concretamente el valor de las tasas. La
unidad de consumo como base para determinar la tasa. Sistemas de tarifas de la
unidad de consumo. Sistemas de recaudación de las tasas. Los servicios públicos
costeados por tasas en Paraguay. La obligatoriedad de las tasas. La historia de
las tasas. La política de las tasas.
LECCION 14
EL PRINCIPIO DE LA PROPORCIONALIDAD Y EL DE LA PROGRESIVIDAD.
Concepto. formas en que se aplica. Impuesto proporcional. Impuesto progresivo.
Fundamentos del impuesto progresivo. Teoría socialista; teoría compensadora;
teorías económicas. Teoría del beneficio; teorías del beneficio que conducen a la
proporcionalidad en la imposición; teorías del beneficio que conducen a la no
proporcionalidad del impuesto; teoría de las facultades. Sub-teorias final o utilidad
marginal; teoría de la equivalencia; teoría de los privilegios en la producción o
poder de adquisición; ventajas e inconvenientes del impuesto progresivo; los
impuestos progresivos en el país.
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LECCION 15
FINANZAS MUNICIPALES:
Actividad financiera de los municipios y comuna. Superintendencia del estado
sobre la actividad municipal. Municipalización de los servicios de utilidad pública.
Bases de la organización municipal. Recursos financieros de las municipalidades.
Predominio de las tasas sobre los impuestos. Tasas e impuestos municipales.
Subsidio del estado. Organizaciones de las municipalidades en el país; su origen
financiero. Régimen legal vigente. Ley N° 1294 – 18/XII/87.
LECCION 16
DE LOS PRESUPUESTOS.
Generalidades. Definición. Elementos de la definición. Clasificaciones.
Presupuesto único o universal y presupuestos múltiples. Principios
presupuestarios. El equilibrio presupuestario. Presupuesto de explotación y
presupuesto de capital. Momentos presupuestarios. Preparación. Discusión y
aprobación. Ejecución presupuestaria. Normalidades en la ejecución
presupuestaria. Anormalidades presupuestarias transitorias. Déficit transitorio o
definitivo. Superávit transitorio o de caja. El déficit de término o definitivo. El
superávit de término o definitivo. Las anormalidades de las ejecuciones
presupuestarias y el equilibrio presupuestario. Justificación presupuestaria o
rendición de cuentas. Control o fiscalización presupuestaria. La fiscalización. La
fiscalización administrativa. Fiscalización técnico – financiero. Sistema legal
vigente. Disposición pertinentes de la ley de organización financiera y funciones
del tribunal de cuentas.
LECCION 17
DOBLE Y MÚLTIPLE IMPOSICIÓN
Concepto. Diferencia de la multiciplidad de impuestos. Su estado frente a uno o
mas poderes financieros. Jurisprudencia critica. La doble imposición frente a
varias autoridades fiscales. Diferencias entre doble imposición e imposición
sucesiva.
LECCION 18
LAS CUATRO REGLAS DE ADAN SMITH
Capacidad o justicia. Certeza. Comodidad y economía. Generalidades. Capacidad
o justicia. Certeza. Comodidad. Economía síntesis.
LECCION 19
IMPUESTO A LA RENTA
Concepto. Importancia de este impuesto. Su origen. Características y ventajas. El
incometax inglés, su formulación y desarrollo. Clasificación de las rentas por
cédulas. Antecedentes del impuesto a la renta en el país y régimen vigente. El
tributo único. El contribuyente.
LECCION 20
IMPUESTO AL CONSUMO
Impuesto al consumo. Reseña económica y jurídica. Impuesto al valor agregado.
Hechos imponibles y contribuyentes. Estimación de oficio y tarifa de imposición.
Prestación de servicios personales.
LECCION 21
IMPUESTOS INDIRECTOS
A los actos y documentos. Objetos gravados con estos impuestos. Contribuyentes.
El hecho imponible. Base imponible.
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LECCION 22
IMPUESTO TERRITORIAL
Naturaleza especial de la propiedad de la tierra. Ventanas que se reconocen a
favor de este impuesto. Tendencia moderna. Modos de avaluación y percepción.
El sistema catastral. Objeciones que se le opone. Antecedentes de la imposición
inmobiliaria en el país. Régimen legal vigente.
LECCION 23
CRÉDITO PÚBLICO Y DE LA DEUDA PÚBLICA
Generalidades. Divisiones del crédito público. Crédito público externo. Crédito
público. Crédito interno publico. Crédito publico y deuda publica. Clasificaciones
de la deuda publica. Deuda publica interna y externa. Deuda publica consolidada y
flotante. Sub – clasificación de la deuda consolidada. Reembolso libre y perpetuo.
Deuda directa e indirecta del estado.
LECCION 24
TÉCNICA FINANCIERA EN EL USO DEL CRÉDITO PÚBLICO
A) Operaciones para la contratación de la deuda publica. Operaciones generales
sobre la deuda publica. Autorización legislativa. Formulación de un plan de cada
deuda. Emisión de la deuda pública. Colocación de la deuda pública. Formas de
colocación. Emisión de la deuda publica. Colocación de la deuda publica. Formas
de colocación. Tipo de colocación. Producto de la deuda.
B) Operaciones sobre la deuda publica existente. Objetivos de estas operaciones.
Consolidación de la deuda publica. Conversión de la deuda. Facultades del estado
deudor en estas operaciones. Servicio de la deuda pública. Amortización y rescate
de la deuda pública. C) nuevo análisis de la deuda pública. La visión clásica de la
deuda pública. Nueva visión de la deuda pública. Deuda pública como alternativa
de los impuestos para financiar los egresos. Como debe apreciarse el peso de una
deuda pública sobre la economía nacional. El peso de la deuda pública para las
diversas economías o grupos económicos dentro de un país. La deuda pública
como instrumento financiero del estado. Deuda pública y sus efectos inflacionistas.
Limites de la deuda pública.
LECCION 25
DERECHOS ADUANEROS
Son impuestos indirectos al consumo. Importancia de la legislación aduanera.
Libre cambio y proteccionismo. Argumento a favor de uno y otro. Proteccionismo
racional. Los impuestos aduaneros de importación. Fundamentos. Finalidades
fiscales, económicas y sociales de la mismas. Tarifas aduaneras, importancia
como medio de combatir el “Dumping”. Comercio internacional sin discriminación.
El Gatt (Acuerdo General de Aranceles y de Comercio) medidas arancelarias.
Acuerdos de integración (bilaterales y multilaterales). Mercados comunes.
LECCION 26
DERECHOS ADUANEROS (cont.)
Tarifas generales. Convencionales y diferenciales. Otras clases de tarifas.
Derechos “advaloren” y derechos específicos. Cobro provisional de los derechos
aduaneros. Drawback y admisiones temporarias. Puertos y zonas francas.
Tránsito internacional. Derechos de exportación. Cuando estos impuestos pueden
incidir sobre el productor. Nuestro arancel aduanero. Su estructuración y
características.
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6. METODOLOGÍA
7. EVALUACIÓN
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8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Básica
Complementaria
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Raúl Félix Junquera Varela y Joaquin Pérez Huete. Tributación para las
Pymes en América Latina. Instituto de Estudios de las Finanzas Públicas
Argentinas. 2001.
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