Sistema Exportador Terrestre CR 2018-2019
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Pablo Dom VASistema Exportador Terrestre CR 2018-2019
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Pablo Dom VAUniversidad Técnica Nacional
Sede del Pacifico
Administración Aduanera
Trabajo final de graduación para optar por el grado de Licenciatura
Estudio del Sistema Exportador de Costa Rica vía terrestre con el ingreso de la
Declaración Única Centroamericana y el Plan de Contingencia aplicado por la Aduana
2018 - 2019.
Autoras:
Andreina Campos Elizondo
Carné: 604080872
Meilyn Edith Cruz Ovares
Carné: 503790418
Puntarenas, Costa Rica
Julio, 2020
ii
Acta de Aprobación
iii
Dedicatoria Andreina Campos Elizondo
Mi tesis la dedico con todo mi amor y cariño a mis padres que han sido mi mayor
orgullo y el motor para llegar al final de esta etapa, por apoyarme en esta carrera.
Gracias a mi padre y madre por haberme forjado como la persona que soy en la
actualidad.
Gracias a ellos por todo el amor y cariño que me brindaron para que terminara esa
etapa.
Gracias papi y mami por todo lo brindando este triunfo se los dedico con todo el
amor del mundo.
iv
Dedicatoria Meilyn Cruz Ovares
A Dios, primeramente, por regalarme tantas bendiciones y otórgame la dicha de
culminar una etapa más en mi vida y por ser quien me dio la fuerza y sabiduría para
llegar hasta aquí.
A mis padres, Wilberth y Yorleni, quienes incondicionalmente han estado
presentes en mi vida dándome el apoyo y soporte necesario para ser cada día una mejor
persona y poder superarme a pesar de todo obstáculo. Ellos son mi modelo por seguir.
A mi profesor de carrera y ahora tutor Roger Eugenio Chavarría Astorga, que con
su dedicación y serenidad ha llevado con nosotras esta gran aventura que se llama tesis.
A mi esposo, Guillermo, por estar ahí siempre ya que ha sido una motivación y
ayuda incondicional para mí.
A mi hermosa hija Samar, por ser mi compañera de vida y mi razón de lucha y
superación.
v
Agradecimiento Andreina Campos Elizondo
Primero que todo agradezco a Dios por permíteme llegar hasta el final de esta
etapa y darme las fuerza y sabiduría para concluir este ciclo.
No ha sido fácil ni sencillo el camino para llegar hasta el final, gracias al apoyo de
mis padres que siempre fueron mi mayor apoyo.
Agradezco a todas las personas que han estado en este proceso y los profesores
que de una u otra manera con su enseñanza.
Gracias a dios por este nuevo triunfo.
Gracias a todas las personas que creyeron en esta tesis y por su apoyo.
vi
Agradecimiento Meilyn Cruz Ovares
Como autora de este proyecto, agradezco a Dios por estar siempre presente y
guiarme de la mejor manera para plasmar mi conocimiento y esfuerzo en este
documento, él ha sido maravillosamente bueno conmigo y por su misericordia hoy he
logrado ver mis sueños y metas más que cumplidos.
Mi eterno agradecimiento a mis amados padres, hermanas y demás familiares que
han llevado de cierta manera este proceso conmigo, y que han estado en los momentos
más importantes de mi vida. A mi compañera de trabajo Andreina Campos, por todo el
esfuerzo y dedicación que mostro durante la tesis, para culminar juntas y llegar a
cumplir esta meta.
A mi esposo Guillermo y a mi hija Samar, por el apoyo incondicional para lograr
esta meta y sobre todo por la paciencia que me han tenido durante este proceso.
A nuestro tutor Roger Chavarría y a cada uno de los profesores que estuvieron
presentes durante el trayecto de esta hermosa aventura.
Un agradecimiento enorme a cada una de esas personas especiales, quienes, con
su motivación, consejos, enseñanzas y sobre todo con una actitud positiva colaboraron.
con la realización de esta tesis. Gracias infinitas, estaré agradecida con cada uno de
ustedes.
vii
Tabla de contenidos
Acta de Aprobación .......................................................................................................... ii
Dedicatoria Andreina Campos Elizondo ......................................................................... iii
Dedicatoria Meilyn Cruz Ovares ..................................................................................... iv
Agradecimiento Andreina Campos Elizondo ................................................................... v
Agradecimiento Meilyn Cruz Ovares .............................................................................. vi
Acrónimos. ……………………………………………………………………………..xv
Resumen ejecutivo ......................................................................................................... xvi
CAPÍTULO I .................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
INTRODUCTORIO........................................................ ¡Error! Marcador no definido.
1.1 Introduccion…………………………………………………………………2
1.2 Area de Estudio……………………………………………………………...4
1.3 Delimitación del problema…………………………………………………..5
1.4 Alcances y limitaciones ................................................................................. 5
1.4.1 Alcances ......................................................................................................... 5
1.4.2 Limitaciones………………………………………………………………….6
1.5 Delimitación espacial y temporal del objeto de estudio ................................. 6
1.5.1 Delimitación espacial ..................................................................................... 6
1.5.2 Delimitación temporal .................................................................................... 6
1.6 Justificación .................................................................................................... 7
1.7 Estado de la Cuestion………………………………………………………..8
1.8 Objetivos de la Investigacion………………………………..……………..12
1.8.1 Objetivo General…………………………………………………………....12
1.8.2 Objetivos especificos…….............................................................................12
viii
CAPITULO II…………………………………………………………………………..14
MARCO TEORICO……………………………………………………………………14
2.1. Marco conceptual ......................................................................................... 15
2.1.1. Declaración Internacional de Tránsito .......................................................... 15
2.1.2. Estados Parte ................................................................................................ 16
2.1.3. Transporte aduanero terrestre ....................................................................... 16
2.1.4. FAUCA......................................................................................................... 17
2.1.5. DUT .............................................................................................................. 17
2.1.6. Plan de Contingencia .................................................................................... 17
2.1.7. Control aduanero .......................................................................................... 18
2.1.8. El FAUCA con la implementacion de la DUCA pasa a llamarse DUCA F . 18
2.1.9. El DUT con la implementacion de la DUCA pasa a llamarse DUCA T .............. 18
2.1.10. El DUA con la implementacion de la DUCA pasa a llamarse DUCA D ............. 19
2.1.11. Actas ............................................................................................................. 19
2.1.12. Cierre de viajes ............................................................................................. 19
2.1.13. Homologación de trámites ............................................................................ 20
2.1.14. Facilitación del comercio ............................................................................. 20
2.1.15. Costo ............................................................................................................. 20
2.1.16. Tiempo .......................................................................................................... 21
2.2. Marco institucional ....................................................................................... 21
2.2.1. Sistema de Integración Centroamericana (SICA) ........................................ 21
2.2.2. Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) ........................ 22
2.2.3. Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) ................ 23
2.2.4. Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO) ................... 23
2.2.5. Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica ............... 24
ix
2.2.6. Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) ............................... 25
2.2.7. Federación de Cámaras de Comercio de Centroamérica (FECAMCO) ....... 25
2.2.8. Ministerio de Hacienda - República de Costa Rica ...................................... 26
2.2.9. Servicio Nacional de Aduanas...................................................................... 26
2.3. Marco legal ................................................................................................... 27
2.3.1. Ley General de Aduanas (LGA) (Ley No. 7557) ......................................... 28
2.3.2. Reglamento a la Ley General de Aduanas (RLGA) ..................................... 28
2.3.3. Código Aduanero Único Centroamericano (CAUCA)................................. 29
2.3.4. Manual de Procedimientos Aduaneros Marco TICA (RES-DGA 2003-2005)
……………………………………………………………………………...29
2.3.5. Asamblea Legislativa de El Salvador mediante Decreto Legislativo No. 414,
y publicado en el Diario Oficial No. 127, Tomo No. 400, del 11 de julio de 2013........ 30
2.3.6. Ministerio de Hacienda, Servicio Nacional de Aduanas, Comunicado No.
DGA-001-2019 ............................................................................................................... 30
2.3.7. Ministerio de Hacienda, Servicio Nacional de Aduanas, Adendum al
comunicado No. DGA-001-2019 .................................................................................... 31
2.3.8. Ministerio de Hacienda, Servicio Nacional de Aduanas, Manual de la DUCA
(DGA-DGT-DPA-90-2019)............................................................................................ 31
2.3.9. Anexo II de la Resolución No. 409-2019(COMIECO-LXXXV) ................ 31
2.3.10. Plan de Contingencia de Recuperación de los Sistemas Informáticos
Regionales ...................................................................................................................... 32
2.3.11. Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) (Resolución
No. 409-2018 del Consejo de Ministro de Integración Económica (COMIECO –
LXXXV), de fecha 07 de diciembre de 2018, el COMIECO ......................................... 32
x
2.3.12. Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) Manual de
Usuario Portal Administrativo – SIECA (Servicios de consultoría para asistencia técnica
local – Pruebas Piloto No. EUROPEAIS/136799/IH/SER/MULTI) .............................. 33
2.3.13. Ley No 27 del 17 de abril de 2013 – ADA................................................... 33
2.3.14. Ley No 26 del 17 de abril de 2013 ............................................................... 33
2.3.15. Decreto de Gabinete No 12 del 1 de mayo de 2012 – TIM .......................... 33
2.3.16. Resolución No. 318-2013 (COMIECO- EX) ............................................... 34
2.3.17. COMIECO – SIECA .................................................................................... 34
2.3.18. Declaración Única Centroamericana ............................................................ 38
2.3.19. FAUCA......................................................................................................... 45
2.3.20. Declaración Única de Tránsito (DUT) ......................................................... 50
2.3.21. DUCA T ....................................................................................................... 54
2.3.22. DUCA F........................................................................................................ 56
2.3.23. DUCA D ....................................................................................................... 58
2.3.24. Estados Centroamericanos............................................................................ 60
[Link]. Estados Parte que conforman la Integración Centroamericana e
Implementaron la Declaración Única Centroamericana (DUCA) .................................. 63
[Link]. Plan de contingencia ..................................................................................... 71
[Link]. Actas ............................................................................................................. 80
[Link]. Control aduanero .......................................................................................... 81
[Link] Cierre de viaje............................................................................................... 84
2.3.25. Transporte terrestre ....................................................................................... 85
[Link]. Ventajas de la implemenyacion de la DUCA ............................................... 86
[Link].1 Desventajas de la implementacion de laDUCA………………..………..87
[Link]. Homologación de trámites ............................................................................ 88
xi
[Link]. Predictibilidad............................................................................................... 90
[Link]. Facilitación del Comercio............................................................................. 91
CAPÍTULO III ................................................................................................................ 95
MARCO METODOLÓGICO......................................................................................... 95
3.1. Marco metodológico ..................................................................................... 96
3.2. Enfoque de investigación ............................................................................. 96
3.2.1. Enfoque mixto .............................................................................................. 97
3.2.2. Enfoque cualitativo ....................................................................................... 98
3.2.3. Enfoque cuantitativo ..................................................................................... 98
3.3. Tipo de investigación ................................................................................... 99
3.3.1. Investigación descriptiva .............................................................................. 99
3.3.2. Investigación explicativa ............................................................................ 100
3.4. Método de investigación............................................................................. 101
3.4.1. Método deductivo ....................................................................................... 101
3.5. Diseño del estudio ...................................................................................... 102
3.5.1. Diseño no experimental .............................................................................. 102
3.6. Hipótesis ..................................................................................................... 103
3.7. Población y muestra ................................................................................... 104
3.7.1. Muestra ....................................................................................................... 104
3.7.2. Población .................................................................................................... 105
3.8. Técnicas de investigación e instrumentos de investigación ....................... 106
3.8.1. Entrevistas .................................................................................................. 107
3.8.2. Cuestionarios .............................................................................................. 108
3.8.3. Tipo de cuestionario ................................................................................... 108
3.9. Fuentes de información .............................................................................. 108
xii
3.9.1. Fuentes primarias o directas ....................................................................... 109
3.9.2. Fuente secundaria ....................................................................................... 110
3.10. Confiabilidad y validez ............................................................................... 110
3.10.1. Confiabilidad .............................................................................................. 110
3.10.2. Validez ........................................................................................................ 111
3.11. Variables ..................................................................................................... 111
3.11.1. Matriz metodológica ................................................................................... 114
CAPÍTULO IV ............................................................................................................. 120
ANÁLISIS DE RESULTADOS ................................................................................... 120
4.1. Análisis e interpretación de datos ............................................................... 121
4.1.1. Análisis e interpretación de los datos ......................................................... 121
CAPÍTULO V ............................................................................................................... 134
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................... 134
5.1. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................... 135
5.1.1. Primer objetivo específico .......................................................................... 135
5.1.2. Segundo objetivo específico ....................................................................... 138
5.1.3. Tercer objetivo específico .......................................................................... 141
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 145
Bibliografía ................................................................................................................... 146
ANEXOS ………………………………………………………………………….…153
xiii
Tabla de cuadros
CUADRO 1 Estado de la Cuestión……………………………………………….9
CUADRO 2 Sujetos de la muestra……………………………………………….105
CUADRO 3 Declaración Única Centroamericana…………………….………….114
CUADRO 4 Declaración Única de Transito….…………………………………..115
CUADRO 5 Estados Partes………………………………………………….…....116
CUADRO 6 Control Aduanero………………………………………………...…117
CUADRO 7 Transporte Terrestre………………………………………………....118
CUADRO 8 Desventajas de la implementación de la DUCA…………………...119
CUADRO 9 Ventajas del DUCA al Transporte Terrestre……………………….128
CUADRO 10 Desventajas del DUCA al Transporte Terrestre………..…………...133
xiv
Tabla de Figuras
FIGURA 1 Áreas temáticas relacionadas al tema………………………..........8
FIGURA 2 Constructos, referentes, variables e indicadores………….……...113
FIGURA 3 Solución de problemas prácticos………………………………...122
FIGURA 4 Capacitaciones………………………………………………….123
FIGURA 5 Beneficios……………………………………………………...124
FIGURA 6 Legislación Nacional……………………………………….…..125
FIGURA 7 Sistema Informático………………………………………........126
FIGURA 8 Ventajas al transporte terrestre…………………………….......127
FIGURA 9 Homologación de tramites…………………………………......129
FIGURA 10 Tiempo de espera…………………………………………......130
FIGURA 11 Tramitología de documentos………………………………....131
FIGURA 12 Desventajas de la implementación de la DUCA……………...132
xv
Acrónimos
M.H.: Ministerio de Hacienda.
L.G.A: Ley General de Aduanas.
DUA: Declaración Única Aduanera.
DGA: Dirección General de Aduanas.
ONU: Organización de las Naciones Unidas
DUCA: Declaración Única Centroamericana.
FAUCA: Formulario Único Centroamericano.
VUCE: Ventanilla Única de Comercio Exterior.
SAT: Superintendencia de Administración Tributaria.
R.L.G.A: Reglamento de la Ley General de Aduanas.
CAUCA: Código Aduanero Uniforme Centroamericano.
BCIE: Banco Centroamericano de Integración Económica.
TICA: Tecnología de Información para el Control Aduanero.
COMIECO: Consejo de Ministros de Integración Económica.
SIECA: Secretaría de Integración Económica Centroamericana.
PROCOMER: Productora del Comercio Exterior de Costa Rica.
RECAUCA: Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano.
xvi
Resumen ejecutivo
El presente trabajo de investigación tiene como objetivo general: Analizar la
implementación de la Declaración Única Centroamericana (DUCA) mediante las
resoluciones 409-2018, la cual le corresponde aprobar los actos administrativos del
subsistema de integración económica y la 410-2019 hace referencia a la aprobación del
formato de la Declaración Única Centroamericana y su instructivo de llenado, y el Plan
de Contingencia, que permita la continuidad de los servicios aduaneros y el intercambio
comercial entre los países centroamericanos.
De donde nace el interés por llevar a cabo esta investigación, para desenvolver un
tema de tanta perspicacia, como lo es el “Estudio del sistema exportador en Costa Rica
vía terrestre con el ingreso de la Declaración Única Centroamericana y el Plan de
Contingencia aplicado por la Aduana 2018-2019”.
Por lo tanto, como se ha presentado en el contexto teórico, la investigación se
fundamenta a raíz de la preocupación que existe a nivel Centroamericano, acerca de la
implementación de la declaración única centroamericana y el plan de contingencia,
tanto así que la Secretaría de Integración Económica Centroamericana y el Consejo de
Ministros de Integración Económica crean una serie de manuales, basados en la correcta
aplicación de dicha declaración y el plan de contingencia, los cuales fueron utilizados
para solventar una serie de problemas presentados en los diferentes puestos fronterizos
de la región centroamericana, que a su vez, este mismo manual debe ser implementado
por todos los puestos fronterizos y agencias aduanales, dado que esto ofrezca un
xvii
acompañamiento técnico a los gobiernos de la región, para impulsar los esfuerzos para
alcanzar gradualmente la unión económica centroamericana.
El entorno actual se ubica dentro del espacio de aduanas, que abarca los tres ejes
primordiales: Declaración Única Centroamericana, Plan de Contingencia y transporte
terrestre, con lo que se logra enlazar la Duca-D, Duca-T y Duca-F. Continúo a esto, se
delimita el problema de la investigación, donde se describe la incógnita sobre la que se
fundamenta el estudio, por lo que se considera imprescindible, demostrar cuales son las
afectaciones que pueden influir en la implementación de la declaración única
centroamericana y el plan de contingencia para facilitar el adecuado intercambio
comercial entre los países centroamericanos; además se establecen los alcances y
limitaciones que se presentaron durante el desenvolvimiento del estudio, para de igual
manera, referirse y realizar la investigación, se determina su utilidad metodológica y
valor teórico, del mismo modo se demuestra el estado del arte, donde se exponen las
investigaciones de otros autores, en relación con el tema del presente estudio y de los
cuales funcionan para exponer que no se han realizado investigaciones de esta índole,
propio de los objetivos de esta investigación.
Con respecto al marco conceptual, se precisan los términos de los constructos, los
referentes, las variables e indicadores que se desarrollan en el marco teórico de la
presente investigación, para seguir con el marco institucional, con la intención de
detallar el papel que juegan las instituciones, tales como el Ministerio de Hacienda,
Banco Centroamericano de Integración Económica, Secretaría de Integración
Económica Centroamericana, Consejo de Ministros de Integración Económica,
Superintendencia de Administración Tributaria y Servicio Nacional de Aduanas, en el
xviii
desarrollo del estudio; posteriormente se sustenta la base legal, en donde se dan a
conocer las leyes y reglamentos que se emplearon; también se amplía el marco teórico
en el que se compilan toda la información que sirvió de sustento para cumplir con los
objetivos de estudio, siguiendo la línea de los constructos, las variables, los referentes e
indicadores que se fueron presentando con la elaboración de esta investigación, con
base en el tema de investigación.
En relación con el marco metodológico, se explican los tipos de estudio que
emergen de la investigación, la hipótesis, los sujetos de información; los
discernimientos para recolectar la muestra, las fuentes de información, las técnicas e
instrumentos de investigación, el análisis e interpretación de datos, validación de
resultados y conclusiones, los métodos para la recolección de datos de instrumentos,
análisis de contenido, entrevistas y cuestionarios, la población y los cuadros de
instrumento para medir las variables de la investigación.
Para poder llevar acabo el análisis de contenido, fue necesario realizar estudio de
campo, en donde se aplicaron instrumentos tales como entrevistas y cuestionarios a la
Directora General de la Cámara Costarricense de Transportistas Unitarios, Transportes
Cambronero Rodríguez S.A., Agencia de aduana Ixoye, Agencia de aduana Dinámica y
al jefe del departamento de procesos aduanales del Ministerio de Hacienda, con el fin de
recopilar mayor información para así cumplir con los objetivos establecidos en la
investigación, así como para comprobar la pregunta de investigación.
También se señalan los alcances y las limitaciones que se presentaron durante el
desarrollo de la investigación para determinar cuáles son las afectaciones que pueden
xix
influir en la implementación de la declaración única centroamericana y el plan de
contingencia para facilitar el adecuado intercambio comercial entre los países
centroamericanos.
Toda esta información busca demostrar si realmente existe una adecuada
tramitología y procedimientos en función de la Declaración Única Centroamericana y el
Plan de Contingencia en los Estados Parte.
CAPÍTULO I
INTRODUCTORIO
2
1.1 Introducción
Esta investigación se fundamenta, a raíz de que se promulgan nuevos
instrumentos jurídicos que regularizarán el intercambio comercial en el nivel
centroamericano con la implementación de la Declaración Única Centroamericana y el
Plan de Contingencia aplicado en los Estados Parte.
Por lo tanto, el desarrollo de esta investigación consta de cinco capítulos, de la
siguiente manera:
En el capítulo uno, denominado introductorio, se evidencia el área de estudio, por
lo que se hace hincapié que este estará centralizado en el ámbito de aduanas, que abarca
los siguientes tres ejes fundamentales: Declaración Única Centroamericana, Plan de
Contingencia y Transporte Terrestre, con lo que se logra enlazar la Duca-D, Duca-T y
Duca-F. Continúo a esto, se delimita el problema de la investigación, donde se describe
la incógnita sobre la que se fundamenta el estudio, por lo que se considera
imprescindible, demostrar cuales son las afectaciones que pueden influir en la
implementación de la declaración única centroamericana y el plan de contingencia para
facilitar el adecuado intercambio comercial entre los países centroamericanos; además
se establecen los alcances y limitaciones que se presentaron durante el
desenvolvimiento del estudio, para de igual manera, referirse y realizar la investigación,
se determina su utilidad metodológica y valor teórico, del mismo modo se demuestra el
estado del arte, donde se exponen las investigaciones de otros autores, en relación con el
tema del presente estudio y de los cuales funcionan para exponer que no se han
realizado investigaciones de esta índole, propio de los objetivos de esta investigación.
3
Seguidamente en el capítulo dos se encuentra el marco conceptual, se precisan los
términos de los constructos, los referentes, las variables e indicadores que se desarrollan
en el marco teórico de la presente investigación, para seguir con el marco institucional,
con la intención de detallar el papel que juegan las instituciones, tales como el
Ministerio de Hacienda, Banco Centroamericano de Integración Económica, Secretaría
de Integración Económica Centroamericana, Consejo de Ministros de Integración
Económica, Superintendencia de Administración Tributaria y Servicio Nacional de
Aduanas, en el desarrollo del estudio; posteriormente se sustenta la base legal, en donde
se dan a conocer las leyes y reglamentos que se emplearon; también se amplía el marco
teórico en el que se compilan toda la información que sirvió de sustento para cumplir
con los objetivos de estudio, siguiendo la línea de los constructos, las variables, los
referentes e indicadores que se fueron presentando con la elaboración de esta
investigación, con base en el tema de investigación.
En el capítulo tres se refiere al marco metodológico, se explica los tipos de
estudio que emergen de la investigación, la hipótesis, los sujetos de información; los
discernimientos para recolectar la muestra, las fuentes de información, las técnicas e
instrumentos de investigación, el análisis e interpretación de datos, validación de
resultados y conclusiones, los métodos para la recolección de datos de instrumentos,
análisis de contenido, entrevistas y cuestionarios, la población y los cuadros de
instrumento para medir las variables de la investigación.
En el capítulo cuatro, para poder llevar acabo el análisis de contenido, fue
necesario realizar estudio de campo, en donde se aplicaron instrumentos tales como
entrevistas y cuestionarios a la Cámara Costarricense de Transportistas Unitarios,
4
Transportes Cambronero Zúñiga, Agencia de aduana Ixoye, Agencia de aduana
Dinámica y al jefe del departamento de procesos aduanales del Ministerio de Hacienda,
con el fin de recopilar mayor información para así cumplir con los objetivos
establecidos en la investigación, así como para comprobar la pregunta de investigación.
Por último en el capítulo cinco, se encuentran las conclusiones y recomendaciones
que surgieron, conforme a los capítulos anteriores y que dan por concluida, el valor de o
llevar a cabo este estudio.
1.2 Área de estudio
Este estudio se ha centralizado en el ámbito de aduanas, lo cual contempla los
siguientes tres ejes fundamentales: Declaración Única Centroamericana, Plan de
Contingencia y Transporte Terrestre, con lo que se logra enlazar la Duca D, Duca F y la
Duca T, logrando de cierta forma conectar los requerimientos aduaneros y resoluciones.
Para lograr la eficiencia y eficacia se incentiva el desarrollo de la integración
económica, como instrumento de desarrollo ya que ha demostrado ser importante aliado
de las economías de la región en la búsqueda de mayores oportunidades para los
miembros de las sociedades.
5
1.3 Planteamiento o delimitación del problema
Desde la perspectiva de esta investigación, se pretende estudiar la implementación
de la Declaración Única Centroamericana (DUCA), la cual sustituirá conceptualmente a
los formularios del FAUCA y de la DUT, utilizados para el intercambio comercial con
Centroamérica y Panamá.
A la vez analizar el plan de contingencia regional, ante la interrupción del sistema
informático regional y local u otros eventos que afectan la continuidad de los servicios,
que describa las actividades que se llevan a cabo para autorizar el ingreso, tránsito y
salida de mercancías del territorio aduanero de cada estado parte.
En relación con lo expuesto y como planteamiento del problema se deriva la
siguiente interrogante:
¿Cuáles son las afectaciones que pueden influir en la implementación de la
Declaración Única Centroamericana y el Plan de Contingencia para facilitar el
adecuado intercambio comercial entre los países Centroamericano?
1.4 Alcances y limitaciones
1.4.1 Alcances
El propósito fundamental de este trabajo es poder implementar recomendaciones y
conclusiones mediante el análisis en la aplicación de la Declaración Única
6
Centroamericana y el Plan de Contingencia, mismos que deben cumplir con el
reglamento de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana y el Consejo de
Ministros de Integración Económica.
Con el fin de que se pueda dar una mejora en la aplicación de la tramitología y
procedimientos aplicados a estos regímenes aduaneros.
1.4.2 Limitaciones
Algunas limitaciones que se presentan en la investigación de este trabajo se enlazan
con la escasa cantidad de estudios realizados en cuanto a la Declaración Única
Centroamericana y el Plan de Contingencia, por lo que se dificulta obtener información
referente a dichos estudios realizados en esta área.
1.5 Delimitación espacial y temporal del objeto de estudio
1.5.1 Delimitación espacial
Para la investigación se tomarán en cuenta los puertos de ingreso y egreso en
Costa Rica.
1.5.2 Delimitación temporal
Para la presente investigación se analizarán los datos vigentes durante el periodo
del año 2018- 2019.
7
1.6 Justificación
El presente proyecto, realizado por estudiantes de la Carrera Administración
Aduanera, tiene como propósito analizar la documentación acerca de los
procedimientos y diligencias aplicadas por las aduanas correspondientes de cada Estado
Parte al implementar la Declaración Única Centroamericana y el Plan de Contingencia,
durante el año 2019 por lo cual se pretende dar a conocer cuáles son las afectaciones
que pueden influir para facilitar el adecuado intercambio comercial entre los países
Centroamericanos.
El estudio se enfocará en evidenciar cómo se da ese proceso y sobre qué
condiciones se deben de implementar los diferentes formularios aduaneros, además
pretende ofrecer, un estudio de la situación actual sobre la Implementación de la
Declaración Única Centroamericana y el Plan de Contingencia que se aplica, al
presentarse problemas en los Sistemas Informáticos Aduaneros en los puertos aduaneros
de ingreso y egreso en Costa Rica.
Por otra parte, se procura indagar si ciertos procedimientos aplicados para ambos
casos son los correctos y cuáles afectaciones pueden llegar a incurrir la aduana, así
como también la SIECA y COMIECO, involucrados en este proceso.
Al mismo tiempo a través de la presente investigación se generará conocimiento
sobre el proceso de la Implementación de la Declaración Única Centroamericana, los
servicios aduaneros de los Estados Parte y la SIECA, sus ventajas y desventajas para los
países de la región centroamericana en los actuales momentos.
8
Figura 1. Áreas temáticas relacionadas al tema
1.7 Estado de la cuestión o del arte
Para Hoyos Botero (2000) el estado del arte también es una investigación con
desarrollo propio que se inscribe en el campo de la investigación documental. Sin
embargo, considera que su finalidad esencial es “dar cuenta de construcciones de
sentido sobre datos que apoyan un diagnóstico y un pronóstico en relación con el
material documental sometido a análisis”. (p.57).
9
El estado de la cuestión va a permitir adquirir conocimientos de otros documentos
relacionados con el tema de tesis, así dar una guía de los temas que se pueden utilizar
para creación del trabajo final
CUADRO 1
Estado de la cuestión
TESIS
LIBROS TEMA ENFOQUE AUTOR IMPORTANCIA
OTROS
El sistema de Este régimen se
tecnología de encuentra Vivian La importancia
información para regulado por el Campos del sistema
el control Ministerio de Zúñiga. informático para
aduanero-TICA- Hacienda, para el control
y los cambios en agilizar el Mayo,2008 aduanero-TICA-
el ámbito servicio nacional constituye la
TESIS aduanero del año de aduanas y plataforma
2005. Hacia la contar con una informática con la
facilitación del aduana de clase cual se haría
comercio. mundial. efectiva la
transmisión
electrónica de los
documentos
requeridos para el
trámite aduanero
desde cualquier
punto del país.
10
La integración Este régimen se La importancia de
regional encuentra Francisco este estudio es la
centroamericana regulado por la Rafael Santos del proceso de
y la Sociedad Secretaria de Carillo. integración
TESIS
Civil. Integración centroamericana
Centroamericana. Febrero,2010 como instrumento
de desarrollo para
la región
centroamericana
para la sociedad
civil.
Análisis de la Parte legal y Daniela Nina Se parte del
influencia del normativa Mena. hecho de que las
Control vigente para la aduanas en
Aduanero realización del Febrero, 2014 américa latina y
TESIS
Fronterizo en el comercio en gran parte del
Transito exterior. mundo se
Aduanero enfrentan a una
Internacional. dualidad; no ser
un freno a la
facilitación del
comercio
exterior.
La libre Este régimen se Víctor Miguel La importancia de
circulación de encuentra Vega la libre
personas físicas regulado en el Brizuela. circulación de
en el derecho Protocolo de personas físicas
comunitario. Tegucigalpa y es primordial para
TESIS (Análisis además en el Julio, 2015. facilitar la libre
comparado de la Acuerdo General movilidad de los
unión europea y sobre Aranceles mismos por
el sistema de la Aduaneros y territorios de los
11
integración Comercio países
centroamericana). GATT. centroamericanos.
Análisis de uso Desarrollo de un Zaida Valerio Lo relevante es
del sistema Plan Piloto para Romero incentivar el
tránsito determinar las Martínez. avance de la ruta
internacional de estrategias y hacia el éxito
TESIS
mercancías líneas de acción Junio,2016 mediante
(TIM) como plan que permita estrategias
piloto en la consolidar el uso binacionales que
frontera aduanera del sistema de presten
de Colombia y tránsito facilidades
Ecuador. internacional. aduaneras para el
paso de
mercancías.
TESIS La unión Integración Rudy Al analizar los
aduanera centroamericana Baldemar avances y
Guatemala y El entre Guatemala Villeda fortalezas para
Salvador, como y El Salvador. Vanegas. lograr la unión
plataforma para aduanera entre
integrar la unión Noviembre, estos países, se
aduanera 2016 puede observar
centroamericana. que ambos países
están mayor
desarrollado en
este tema.
Análisis de la Este régimen se Daniela Analizar el
evolución del encuentra Barrantes control aduanero
control aduanero regulado en el Sosa. considerando los
en el servicio Reglamento a la tres tipos de
nacional de Ley General de Yesica control existentes.
aduanas de Costa Aduanas en el Gómez Solís.
Rica en el marco artículo 22.
12
TESIS del concepto de Octubre,
aduana verde 2017
durante el
periodo 2010-
2014.
Nota: elaboración propia
1.8 Objetivos de la investigación
1.8.1 Objetivo general
Analizar la implementación de la Declaración Única Centroamericana (DUCA)
mediante las Resoluciones 409-2018, la cual le compete aprobar los actos
administrativos del Subsistema de Integración Económica y 410-2019 hace referencia a
la aprobación del formato de la Declaración Única Centroamericana y su instructivo de
llenado; el Plan de Contingencia, que permita la continuidad de los servicios aduaneros
y el intercambio comercial entre los países Centroamericanos.
1.8.2 Objetivos específicos
1- Estudiar la Implementación de la Declaración Única Centroamericana
(DUCA) en sustitución del FAUCA y el DUT, mediante la Resolución
número 409-2018 (COMIECO LXXXV) para el Comercio Intrarregional
Centroamericano.
13
2- Describir el Plan de Contingencia y Control Aduanero aplicado por los
Estados Parte ante las interrupciones del Sistema Informático y eventos que
afectaron la continuidad de los servicios aduaneros al implementar el DUCA.
3- Determinar las ventajas y desventajas de la Implementación de la Declaración
Única Centroamericana (DUCA) en el intercambio comercial entre los países
Centroamericanos.
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
15
2.1. Marco conceptual
El presente capítulo dará una perspectiva teórica sobre el entorno y los principales
sujetos que se ven inmersos en el contexto aduanero tanto nacional como internacional.
Además, se analizarán algunos de los principales términos utilizados en la Declaración
Única Centroamericana, para obtener un parámetro más claro y completo.
El fundamento teórico forma la base de estudio para el desarrollo de este
documento, de allí la importancia de dar al lector información que le oriente para un
mejor entendimiento del panorama a desarrollar en esta investigación.
Con el propósito de realizar la investigación se ha considerado los conceptos y
teorías que están relacionados al tema objeto de estudio, los cuales se explican a
continuación.
2.1.1. Declaración Internacional de Tránsito
Según el Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional
(2018) en el artículo 4 “Se define como declaración internacional de un documento
aduanero único de los países signatarios en el que se amparan las mercancías y que
consta de todos los datos e informaciones requeridos por este Reglamento para la
operación de tránsito aduanero internacional”. (p. 2).
16
2.1.2. Estados Parte
Son aquellos Estados que firman una ley y se comprometen a realizar los ajustes y
mecanismos necesarios para que esa ley que firman tenga vigencia en sus territorios. El
término se utiliza por lo general en las directrices, motivos, preámbulos, contextos y
otros documentos a los que se refieren una ley o acuerdo internacional.
De acuerdo con el Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano
(RECAUCA) (2003) en el artículo 53 “Los Estados Parte, en su condición de
beneficiarios de los programas de capacitación, deberán brindar su apoyo técnico y
logístico para el eficaz desarrollo de estos”. (p. 18).
2.1.3. Transporte aduanero terrestre
Según el Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano
(RECAUCA) (2003) artículo 30 “Estas unidades podrán utilizarse, a su salida del
territorio aduanero por cualquier aduana, para el transporte de carga destinada
directamente a la exportación o reexportación y no podrán prestar servicios de
transporte interno de mercancías. Los vehículos con matrícula de los Estados Parte se
regirán por los acuerdos regionales y tratados internacionales”. (p. 92).
17
2.1.4. Formulario Único Aduanero Centroamericano
Ministerio de Hacienda de la República de Costa Rica (2019) lo define como “El
formulario Único Centroamericano es el único documento exigible para amparar las
mercancías objeto de libre comercio en Centroamérica, hace las veces de certificado de
origen y de factura comercial y trasciende fronteras”. (p. 2).
2.1.5. Declaración Única de Transito
Según el Ministerio de Hacienda de la Republica (2019) establece que es: “La
declaración del transportista internacional terrestre realizado mediante transmisión
electrónica de datos por medio del sistema TIM, donde se declaran los datos
relacionados con las mercancías y el medio de transporte objeto de tránsito
internacional terrestre”. (p. 1).
2.1.6. Plan de Contingencia
Secretaría de Integración Económica Centroamericana (2019) lo define como:
“contempla los procedimientos para garantizar la continuidad de los servicios aduaneros
entre los Estados Parte ante eventos que afecten los sistemas informáticos regionales o
locales”. (p. 2).
En esos casos las medidas de contingencia pueden servir de válvula de seguridad
y pueden desempeñar una importante función en la preservación de un sistema
multilateral de comercio basado en normas.
18
2.1.7. Control aduanero
Método que utiliza un Servicio de Aduanas con el objeto de aplicar un conjunto
de medidas cuyo fin es ejercer la Potestad Aduanera a través de la intervención en el
tráfico de las mercancías y de las personas.
Según la Ley General de Aduanas (2012), artículo 22 lo define como “es el
ejercicio de las facultades del Servicio Nacional de Aduanas para el análisis, la
aplicación, supervisión, fiscalización, verificación, investigación y evaluación del
cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, sus Reglamentos. (p. 10).
2.1.8. El FAUCA con la implementación de la DUCA pasa a llamarse DUCA F
Ministerio de Hacienda de la Republica (2019) establece que: “Es la nueva
denominación del certificado de origen centroamericano FAUCA, para el comercio de
mercancías originarias de la región centroamericana. (p. 1).
2.1.9 El DUT con la implementación de la DUCA pasa a llamarse DUCA T
La herramienta ha sido diseñada para trabajar en un entorno web, de esta forma
puede ser accedida por los funcionarios autorizados por los servicios aduaneros de cada
país.
La Secretaría de Integración Económica Centroamericana (2019) lo define como:
“El objetivo de la DUCA T es diseñar e implementar un procedimiento estándar e
19
informatizado para el tránsito internacional de mercancías, bajo una declaración única”.
(p. 3).
2.1.10 El DUA con la implementación de la DUCA pasa a llamarse DUCA D
La Autoridad Nacional de Aduanas (2019) define así: “Aparte de utilizarse para
mercancías originarias de terceros países, adicionalmente se utiliza para las
importaciones de mercancías de Centroamérica y las que no apliquen DUCA F”. (p. 4).
2.1.11 Actas
Según la Real Academia Española (2019) lo define así: “Es un acuerdo
multilateral voluntario que propone fijar protección y respaldo a la propiedad
intelectual, con el propósito de evitar la falsificación de bienes.”(s.p).
2.1.12 Cierre de viajes
Según el Programa Regional USAID de comercio para CAFTA-DR (2019) lo
define como: “Registro mediante el que se controla el inicio y finalización de todo
movimiento de mercancías, al cual se le asigna, por medio de la aplicación informática,
un número consecutivo a nivel nacional, que permite tener a la mercancía bajo control
aduanero entre dos ubicaciones”. (p. 35).
20
2.1.13 Homologación de trámites
Se emplea para identificar el documento oficialmente reconocido por una entidad
u organismo competente, tras verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos por el
Estado o entidad que se solicita la homologación.
Según la Real Academia Española (2019) lo define: “Equiparar, poner en relación
de igualdad dos cosas”. (s.p).
2.1.14 Facilitación del comercio
Según la guía de la Implementación de la Facilitación del comercio (2019) lo
define así: “La facilitación del comercio, la simplificación, modernización y
armonización de los procedimientos de exportación e importación”. (p. 1).
2.1.15 Costo
Según el artículo 8 del GATT lo define como: “es el precio realmente pagado o
por pagar por las mercancías cuando estas se venden para su exportación al país de
importación”. (s.p).
21
2.1.16 Tiempo
Es el tiempo que la aduana emplea en la realización de las actuaciones necesarias
para llevar a cabo la comprobación de los elementos declarados con el fin de asegurarse
de que las mercancías cumplen con los requisitos exigidos para su importación como
exportación.
Según la Real Academia Española (2019) lo define de la siguiente manera:
“Espacio de tiempo disponible para la realización de algo”. (s.p).
2.2 Marco institucional
El marco institucional de la presente investigación está compuesto por algunas
entidades, las cuales son: primeramente, el Sistema de integración centroamericana
(SICA), posteriormente el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE),
abarcando así la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) entre
otras entidades. Para el presente estudio se hará referencia a las instituciones que
marcan el proceso tenemos que anotar o bien señalar las siguientes:
2.2.1 Sistema de Integración Centroamericana (SICA)
Según la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en
su Resolución A/48 L (2019) define:” El Sistema de Integración Centroamericana tiene
por objetivo fundamental alcanzar la integración de Centroamérica para constituirla en
una región de paz, libertad, democracia y desarrollo”. (s.p.).
22
Además está creada por los siguientes países; por los Estados de Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Posteriormente, se adhirieron
como miembros plenos Belice en el año 2000 y, a partir de 2013, la República
Dominicana.
La relación que la SICA tiene con la Declaración Única Centroamericana
(DUCA) es alcanzar una unión económica y fortalecer el sistema financiero
centroamericano, reafirmar y consolidar la autodeterminación de Centroamérica en sus
relaciones exteriores, mediante una estrategia única que fortalezca y amplíe la
participación de la región, en su conjunto, en el ámbito internacional y también lograr
un Sistema regional de bienestar y justicia económica y social para los pueblos
centroamericanos.
2.2.2 Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)
Según las Normas para la aplicación de la política para la obtención de bienes y
servicios relacionados, y servicios de consultoría, con recursos del banco
centroamericano de integración económica el BCIE (2019), en el artículo 2 lo define
como: “es el banco de desarrollo para Centroamérica, cuya labor se concentra en
mejorar la calidad de vida de los centroamericanos, promoviendo el desarrollo
económico y social equilibrado, la integración regional y la sostenibilidad de sus
recursos”. (s.p).
La correlación que tiene con la Declaración Única Centroamericana (DUCA) es;
que sus recursos se invierten continuamente en proyectos con impacto en el desarrollo
23
para fortalecer la integración regional y la inserción competitiva de los socios en la
economía mundial. Además, atiende programas o proyectos de Infraestructura,
financiamiento de empresas, financiamiento de servicios que requiera el desarrollo de la
región y complementación económica entre los países centroamericanos.
2.2.3 Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA)
Según el Tratado General de Integración Económica (2018) artículo 1 lo define
como: “Es el órgano regional centroamericano que ofrece acompañamiento técnico a los
gobiernos de la región, para impulsar los esfuerzos para alcanzar gradualmente la unión
económica de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá”.
(s.p).
El nexo que existe entre la SIECA y el DUCA es que el nuevo documento
aduanero estandarizado se transmitirá electrónicamente a la DGA de Costa Rica y esta
a su vez lo transmitirá a la SIECA, dicha entidad la transmitirá a los países de
Centroamérica y viceversa, además de promover la coordinación de agencias del sector
público y el sector privado para mejorar los procedimientos de recaudación, control,
seguridad fronteriza y la facilitación del tránsito de mercancías y personas, en un marco
de eficacia del control y eficiencia en el uso de los recursos.
2.2.4 Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO)
Según el Protocolo al Tratado General de Integración Económica
Centroamericana Protocolo de Guatemala (2012) en los artículos 38,39 y 55 lo define
24
como: “el Consejo de Ministros de Integración Económica tiene bajo su competencia
los asuntos de la Integración Económica Centroamericana y, como tal, le corresponde
aprobar los actos administrativos del Subsistema Económico”. (p. 1).
La vinculación que existe entre COMIECO y la DUCA, es que las Resoluciones
son los actos obligatorios mediante los cuales, el COMIECO adopta decisiones
referentes a asuntos internos del Subsistema, tales como los relativos al funcionamiento
de los órganos y el seguimiento de políticas institucionales de la integración
económicos. Como, por ejemplo; Resolución No. 409-2018 (COMIECO-LXXXV) y la
Resolución No. 410 -2019 (COMIECO-EX).
2.2.5 Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica
Según el Acuerdo de Asociación (2018) en el artículo 4 lo define como: “El
Acuerdo por el que se establece una Asociación entre la Unión Europea y
Centroamérica, conocido como AdA, es el pilar comercial que tiene el fin de fomentar
la integración regional y reducir los obstáculos al comercio intra regional, fortaleciendo
así su competitividad y la capacidad de atraer inversiones”. (s.p).
La analogía que existe entre la Ada y el DUCA es de implementar la Declaración
Única Centroamericana, con la finalidad de estandarizar y homologar los diferentes
formatos de declaración de mercancías utilizados en los distintos regímenes aduaneros,
lo que contribuirá a mejorar los flujos de comercio y dar facilidades a los operadores de
comercio.
25
2.2.6 Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)
El Congreso de la República (2016), según Decreto Número 1-98 la define como:
“Tiene por objeto ejercer con exclusividad las funciones de recaudación y
administración tributaria e impuestos”. (s.p).
Su nexo en cuanto al DUCA, es establecer mecanismos de verificación de precios,
origen de mercancías y denominación arancelaria, a efecto de evitar la sobrefacturación
o la subfacturación y lograr la correcta y oportuna tributación. Además de controlar y
fiscalizar el tráfico de mercancías, cualquiera sea su origen y naturaleza a nivel
nacional.
2.2.7 Federación de Cámaras de Comercio de Centroamérica (FECAMCO)
Según la Asamblea General de Asociados (2019) lo define como:” FECAMCO
insiste en la consolidación de la integración económica y el que debe concretarse por ser
de gran importancia para el desarrollo de los países de la región y del istmo”. (s.p).
Su asociación con el DUCA es que FECAMCO funciona como intermediario
entre los diferentes empresarios y los diferentes ministerios de comercio, es decir, busca
el dialogo entre ambas partes para un bien en común.
26
2.2.8 Ministerio de Hacienda - República de Costa Rica
Según el artículo 8 de la Ley General de Aduanas: “el Ministerio de Hacienda y el
Ministerio de Comercio Exterior establecerán una instancia de coordinación
interinstitucional cuya función será velar por la correcta aplicación de los controles de
comercio exterior aptos para ejercer la gestión aduanera”. (s.p).
La relación que existe entre el Ministerio de Hacienda República de Costa Rica y
la Declaración Única Centroamericana, es que busca mejorar los mecanismos de
coordinación y comunicación con otras direcciones del Área de Ingresos del Ministerio
de Hacienda y otras dependencias gubernamentales que se relacionan con la gestión
aduanera, a fin de fortalecer los procesos aduaneros y proveer información para la
gestión integral de riesgos y también velar por la correcta y eficiente recaudación de
todos los impuestos, tasas, contribuciones, producto del uso de la propiedad fiscal y, en
general, de todos los ingresos.
2.2.9 Servicio Nacional de Aduanas
Es el encargado de garantizar una correcta recaudación de tributos y participar
como facilitador y contralor en el comercio internacional de mercancías, protegiendo
intereses superiores de la colectividad, como lo son: salud, seguridad, ambiente,
propiedad intelectual y patrimonio arqueológico, entre otros.
La ligación que existe con la DUCA es incrementar las acciones de control en
todas las fases del proceso aduanero: control previo, control permanente y control a
27
posterior con el uso intensivo de tecnología, en procura de lograr una recaudación justa
y eficiente.
Según la Ley General de Aduana y su Reglamento (2019), artículo 13 lo define
como: “la unidad técnico-administrativa encargada de las gestiones aduaneras y del
control de las entradas, la permanencia y salida de las mercancías objeto del comercio
internacional, así como de la coordinación de la actividad aduanera con otras
autoridades gubernamentales ligadas al ámbito de su competencia, que se desarrollen en
su zona y competencia territorial o funcional”. (p. 1).
2.3 Marco legal
En esta investigación resulta de vital importancia referirse al marco de referencia
legal del contexto en el que se desarrolla, por ende, es necesario conocer la base legal
relacionada con el objeto de estudio.
Mediante la Ley N° 26 del 17 de abril de 2013, se aprueba el Protocolo de
Incorporación de la República de Panamá al Subsistema de Integración Económica del
Sistema de la Integración Centroamericana y adopta los Instrumento Jurídicos de
Centroamérica.
Decreto de Gabinete Nº 12 del 1 de mayo de 2012, se establece el Procedimiento
Estándar Automatizado para el Tránsito Internacional de Mercancías (TIM) por vía
terrestre en la Región Mesoamericana, se adopta la Declaración Única De Tránsito
(DUT) y se dictan otras disposiciones.
28
Conforme a la Ley N° 27 del 17 de abril de 2013, se establece una Asociación
entre Centroamérica y la Unión Europea y sus Estados Miembros hecho en
Tegucigalpa, el 29 de junio de 2012. En cumplimiento al compromiso que establece el
Artículo 304 numeral 3, los países acordaron la utilización de un nuevo formato de la
declaración de mercancías para las operaciones aduaneras, como documento único para
amparar las mercancías que se importen y exporten entre Centroamérica y la Unión
Europea. La Declaración Única Centroamericana (DUCA), integra el Formulario
Aduanero Único Centroamericano (FAUCA), la Declaración de Mercancías (DM) y la
Declaración Única de Mercancías para el Tránsito Aduanero Internacional Terrestre
(DUT).
2.3.1 Ley General de Aduanas (LGA) (Ley No. 7557)
En ella se describen artículos referentes al control aduanero, donde se mencionan
los siguientes; el artículo 22 sobre análisis, aplicación, supervisión, fiscalización,
verificación, investigación y evaluación del cumplimiento de las disposiciones de esta
Ley y sus Reglamentos. Se definen clases de control aduanero en el artículo 23,
atribuciones aduaneras lo describe en su artículo 24, de igual manera menciona la
regularización en el artículo 24 bis.
2.3.2 Reglamento a la Ley General de Aduanas (RLGA)
En su Título III, Capítulo I Normas para el Ejercicio de la Fiscalización Aduanera
artículo 46 hace referencia a las Etapas para el ejercicio del control aduanero. Para el
29
Titulo VI, Capítulo I Disposiciones Generales artículo 211 hace referencia al Ingreso y
salida de personas, mercancías, vehículos y unidades de transporte. Para el Titulo VII,
Capítulo I Disposiciones Generales y Sección I Declaración Aduanera, artículo 238
hace referencia a la tramitación de la declaración aduanera y otras solicitudes y
gestiones. Para el Título VII, capítulo II Régimen de Tránsito Aduanero, Sección I
Vehículos autorizados para el tránsito aduanero, artículo 263 hace referencia a la
Autorización de los Vehículos.
2.3.3 Código Aduanero Único Centroamericano (CAUCA)
(Ley No. 8360 del 24 de junio del 2003) y la Enmienda, “Resolución No.
223-2008(COMIECO – XLIX) establece el Tránsito Aduanero en su Artículo 94.
2.3.4 Manual de Procedimientos Aduaneros Marco TICA (RES-DGA 2003-2005)
Para el Procedimiento de Tránsito Aduanero, en su capítulo II Procedimiento
Común, puntualiza las Políticas Generales en los incisos(2,4,12,15,20,22,34,38,60 y
61)los cuales hacen referencia sobre el procedimiento del tránsito aduanero, entre los
más importantes se destacan los siguientes; el inciso 15 el cual menciona cual es el tipo
de documento a crear (DUA o Viaje) según hacia donde se dirija la mercancía, el inciso
26 hace referencia a sobre la obligatoriedad de dar inicio y fin a los viajes o tránsitos
aduaneros a los lugares autorizados por la Dirección General de Aduanas.
30
2.3.5 Asamblea Legislativa de El Salvador mediante Decreto Legislativo No. 414,
y publicado en el Diario Oficial No. 127, Tomo No. 400, del 11 de julio de 2013
El Acuerdo citado entró en vigor en El Salvador el 1 de octubre de 2013. En el
Título IX Integración Económica Regional, Artículo 304 Procedimientos aduaneros,
numeral 3, de dicho Acuerdo, se estable lo siguiente: “Las Partes acuerdan que sus
respectivas legislaciones y procedimientos aduaneros preverán la utilización de un
documento único administrativo o su equivalente electrónico en la Parte UE y en la
Parte CA, respectivamente, a fin de establecer las declaraciones aduaneras de
importación y exportación. La Parte CA se compromete a lograr el presente objetivo
tres años después de la entrada en vigor del presente Acuerdo”.
2.3.6 Ministerio de Hacienda, Servicio Nacional de Aduanas, Comunicado No.
DGA-001-2019
Que de conformidad con las Resoluciones adoptadas por el Consejo de Ministros
de Integración Económica (COMIECO) No. 409-2018 y 410-2019, la Declaración
Única Centroamericana (DUCA) y su instructivo de llenado, entraron en vigor a partir
del 7 de mayo de 2019, reemplazando el formato del Formulario Aduanero Único
Centroamericano (FAUCA) y la declaración única de mercancías para el tránsito
aduanero internacional terrestre (DUT).
31
2.3.7 Ministerio de Hacienda, Servicio Nacional de Aduanas, Addendum al
comunicado No. DGA-001-2019
La Dirección General de Aduanas, Informa a los Auxiliares de la Función Pública,
a los Usuarios del Servicio Nacional de Aduanas y al Público en General, Contingencia
para casos de DUAS de exportación en estado PEL.
2.3.8 Ministerio de Hacienda, Servicio Nacional de Aduanas, Manual de la
DUCA (DGA-DGT-DPA-90-2019)
Hace referencia a: que los gerentes de aduana estén enterados de que dada la
implementación de la Declaración Única Centroamericana (DUCA), sustituirá
conceptualmente a los formularios del FAUCA y de la DUT, utilizado para el
intercambio comercial con Centroamérica y Panamá, se adjuntara el “Manual de usuario
de la DUCA del portal de administración de autoridades aduaneras”, publicado por la
SIECA.
2.3.9 Anexo II de la Resolución No. 409-2019(COMIECO-LXXXV)
Instructivo de llenado de Declaración Única Centroamericana (DUCA), hace
referencia a: que está conformado por el conjunto de datos que integran las funciones
asignadas al Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA), la Declaración
de Mercancías (DM) y la Declaración Única de Mercancías para el Tránsito Aduanero
Internacional Terrestre (DUT), los cuales serán empleados de conformidad con la
naturaleza de la operación y el régimen aduanero al que se sometan las mercancías.
32
2.3.10 Plan de Contingencia de Recuperación de los Sistemas Informáticos
Regionales
En ella se describen artículos referentes al Artículo I Objetivo, indica la
importancia de contar con un plan de contingencia regional ante la interrupción del
sistema informático regional. Para el artículo II Alcance, hace referencia a; que el Plan
de Contingencia Regional, contempla los procedimientos para garantizar la continuidad
de los servicios aduaneros entre los Estados Parte. En el artículo III Definiciones, hace
referencia a; diferentes conceptos que se deben de conocer. En artículo IV
Identificación y Análisis de Riesgo, hace referencia a; el análisis de riesgo e
identificación de estos. Para el Artículo V Contactos para la atención del Pan, se refiere
a que cada servicio aduanero y la SIECA designarán puntos de contactos para la
atención de los riesgos identificados. Para el Artículo VI Aviso de Interrupción, hace
referencia a que si se presentar interrupciones se deberá informar a los servicios
aduaneros o la SIECA.
2.3.11 Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA)
(Resolución No. 409-2018 del Consejo de Ministro de Integración Económica
(COMIECO – LXXXV), de fecha 07 de diciembre de 2018, el COMIECO
Aprobó el formato de la Declaración Única Centroamericana (DUCA), el cual
será el nuevo formulario aduanero al que se refiere el Artículo V y Anexo B del Tratado
General de Integración Económica Centroamericana y reemplaza el Formato del
Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA).
33
2.3.12 Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) Manual de
Usuario Portal Administrativo – SIECA (Servicios de consultoría para asistencia
técnica local – Pruebas Piloto No. EUROPEAIS/136799/IH/SER/MULTI)
Hace referencia a: que el objetivo del proyecto es diseñar e implementar un
procedimiento estándar e informatizado para el tránsito internacional de mercancías,
bajo una declaración única para todos los organismos de control.
2.3.13 Ley No 27 del 17 de abril de 2013 – ADA
Por lo cual se aprueba el Acuerdo por el que se establece una Asociación entre
Centroamérica y la Unión Europea y sus Estados Miembros hecho en Tegucigalpa, el
29 de junio de 2012.
2.3.14 Ley No 26 del 17 de abril de 2013
Protocolo de Incorporación, aprueba el Protocolo de Incorporación de la
República de Panamá al Subsistema de Integración Económica del Sistema de
Integración Centroamericana.
2.3.15 Decreto de Gabinete No 12 del 1 de mayo de 2012 – TIM
Establece el Procedimiento Estándar Automatizado para el Tránsito Internacional
de Mercancías (TIM) por vía terrestre en la Región Mesoamericana, se adopta la
Declaración Única de Tránsito (DUT) y se dictan otras disposiciones.
34
2.3.16 Resolución No. 318-2013 (COMIECO- EX)
Del 12 de agosto de 2013, en su artículo 4 que establece que, “Mientras la
República de Panamá no haya asumido en su totalidad el Sistema Arancelario
Centroamericano, para el caso de las mercancías comprendidas en el Anexo 5.1 del
Protocolo de Incorporación, estas serán consignadas en el documento de exportación
correspondiente”, a fin de garantizar que dichas excepciones no generen barreras
innecesarias al comercio, se acuerda un Procedimiento Uniforme de las acciones a
seguir para las Importaciones y Exportaciones de Panamá.
2.3.17 COMIECO – SIECA
Según el Reglamento de organización y funcionamiento de los Consejos (2014)
en el artículo 3 dice:
Se entiende que el Consejo de Ministro de Integración Económica estará
conformado por el Ministro que en cada Estado Parte tenga bajo su competencia los
asuntos de la integración económica y tendrá a su cargo la coordinación, armonización,
convergencia o unificación de las políticas económica de los países. El Consejo de
Ministro de Integración Económica, constituido de conformidad con el párrafo anterior,
subroga en sus funciones al Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano y a
todos los demás órganos creados en los instrumentos precedentes al Protocolo de
Guatemala, en materia de integración económica. (p. 1).
35
Según el Reglamento de organización y funcionamiento de los Consejos (2014)
en el artículo 15 dice:
El Consejo de Ministros de Integración Económica tiene bajo su
competencia los asuntos de la Integración Económica Centroamericana y,
como tal, le corresponde aprobar los actos administrativos del Subsistema
Económico, que de los Estados Parte tienen el compromiso de constituir una
Unión Aduanera entre sus territorios, la que se alcanzará de manera gradual
y progresiva, sobre la base de programas que se establezcan al efecto,
aprobados por consenso. (p. 4).
Por otro lado, se tiene que la Secretaría de Integración Económica
Centroamericana (SIECA) es el órgano regional centroamericano que ofrece
acompañamiento técnico a los gobiernos de la región, para impulsar los esfuerzos para
alcanzar gradualmente la unión económica de Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Costa Rica y Panamá.
Según el Protocolo al Tratado General de Integración Económica
Centroamericana (2013) en el artículo 43 lo define como:
Es el ente ejecutor de las decisiones que le otorgan las distintas instancias
que forman parte del Subsistema de Integración Económica, el marco
institucional creado por los Estados Parte para impulsar la unión económica
36
de la región y tiene posibilidad de promover iniciativas a los Estados Parte
para avanzar en los objetivos que le han sido asignados. (s.p.).
La SIECA sirve de enlace con las Secretarías del Subsistema de Integración
Económica Centroamericana, habiendo realizado desde el 2014 a la fecha diez
reuniones de coordinación con las mismas, con el objetivo de dar seguimiento a las
agendas de las instituciones que conforman el Subsistema de Integración Económica
Centroamericana, los compromisos asumidos dar seguimiento a los avances del trabajo
y procurar la articulación de las políticas de esta.
La SIECA conforme su planeamiento de áreas estratégicas con sus respectivas
políticas y estrategias, intensificará la identificación de sinergias y complementariedad
de las políticas sectoriales. En tal sentido, a manera de mostrar los principales
componentes de las políticas y estrategias señaladas, se identifican conceptos y
temáticas recurrentes, orientadas al fortalecimiento y la coordinación de estas. Entre
estas destacan: la simplificación y armonización regional de los procedimientos; la
competitividad; transformar la región en una plataforma logística; aportar a la
sostenibilidad; el emprendimiento; fortalecimiento institucional; la disponibilidad de
financiamiento; la seguridad alimentaria; complementariedad público-privado; por
mencionar las áreas más recurrentes dentro los objetivos de las políticas y estrategias.
Según el Protocolo al tratado general de integración económica centroamericana
(2013) en el artículo 44 define que:
37
Velar por la correcta aplicación del Protocolo de Guatemala y demás
instrumentos jurídicos de la integración económica regional y la ejecución
de las decisiones de los órganos del Subsistema de Integración Económica
Centroamericana. Asimismo, ejercer las funciones que le encomiende el
COMIECO y realizar los trabajos y estudios que le soliciten los órganos del
Subsistema. (s.p.).
Los instrumentos normativos de la integración económica le asignan a la SIECA
ejercer su capacidad de iniciativa ante los órganos regionales y gobiernos de los Estados
Miembros en materia de integración económica.
Por lo expuesto anteriormente tanto de COMIECO como de la SIECA, se puede
deducir que el nexo que existe entre la SIECA y la Declaración Única Centroamericana,
es que el nuevo documento aduanero estandarizado se transmitirá electrónicamente a la
Dirección General de Aduanas de Costa Rica y esta a su vez lo transmitirá a la SIECA,
dicha entidad la transmitirá a los países de Centroamérica y viceversa, además de
promover la coordinación de agencias del sector público y el sector privado para
mejorar los procedimientos de recaudación, control, seguridad fronteriza y la
facilitación del tránsito de mercancías y personas, en un marco de eficacia del control y
eficiencia en el uso de los recursos.
38
2.3.18 Declaración Única Centroamericana
Desde la década de 1960 Costa Rica forma parte del primer intento de integración
económica centroamericana de la modernidad, desde ese entonces se dio un impulso a
sus objetivos de integración económica; sin embrago conociendo las limitaciones de la
época para unir a los pueblos en cuestiones políticas, se parte de la decisión de unificar
inicialmente los procesos de comercialización en lo interno de la región, y se firman
acuerdos como el Tratado General de Integración Centroamericana, en el que se estipula
la creación de la Secretaría de la Integración Económica (SIECA); desde entonces se
inicia la implementación financiera y comercial que busca promover la intensificación
del comercio interno entre los países firmantes del mercado común centroamericano por
consiguiente los cinco países de la región; Guatemala, Honduras, El Salvador,
Nicaragua y Costa Rica, dispusieron de un plan para unir a esta región del mundo.
Según el Código Aduanero Uniforme Centroamericano (2016) artículo 52 se
refiere de la siguiente manera: “Declaración de mercancías. Con la declaración de
mercancías se expresa libre y voluntariamente el régimen al cual se someten las
mercancías y se aceptan las obligaciones que este impone. La declaración de mercancías
se entenderá efectuada bajo fe de juramento”. (p. 22).
Para entender el proceso de integración que actualmente tiene Centroamérica, es
necesario entender primero lo que es un proceso de integración, y para ello no existe un
mejor ejemplo que la Unión Europea, ya que es el bloque de países que más largo ha
llegado en este proceso.
39
Según Mariño (2016) lo define como: “se entiende por proceso de integración
regional el proceso convergente, deliberado fundado en la solidaridad, gradual y
progresivo, entre dos o más Estados, sobre un plan de acción común en aspectos
económicos, sociales, culturales y políticos”. (p. 112).
La historia de la Unión Europea, se remonta a los años posteriores a la segunda
guerra mundial, cuando se concibió la idea de la integración como medio para evitar
que volvieran a producirse matanzas y destrucciones, la UE ya ha superado varios
grados de integración como; área de libre comercio, unión aduanera, mercado común, y
tiene muy avanzado el proceso de unión política, es decir, poco a poco han ido
desapareciendo las barreras cuantitativas y arancelarias para los productos y se han
homogenizado las normativas técnicas y los trámites administrativos del transporte por
lo que casi no existen barreras al movimiento interno de bienes y servicios.
Según el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (2012)
el numeral 3 del artículo 304 dice que:
Las partes acuerdan que sus respectivas legislaciones y procedimientos
aduaneros preverán la utilización de un documento único administrativo o
su equivalente electrónico en la Parte UE y en la Parte CA, respectivamente,
a fin de establecer las declaraciones aduaneras de importación y
exportación. La Parte CA se compromete a lograr el presente objetivo tres
años después de la entrada en vigor del presente Acuerdo. (s.p).
40
Según el Consejo de Ministros de Integración Económica (2018), por medio de la
Resolución No. 409-2018 (COMIECO-LXXXV) explica que:
El Acuerdo por el que se establece una Asociación entre la Unión Europea y
sus Estados miembros, por un lado, y Centroamérica, por otro, conocido
como AdA, fue aprobado y su implementación. Esta Resolución lo que
busca es aprobar el formato de la Declaración Única Centroamericana
(DUCA) y su instructivo de llenado, los cuales figuran en el anexo I y anexo
II, además Sustituye el uso de los formatos FAUCA, DUT y DUA para el
despacho de mercancías. (s.p.).
La Estrategia Centroamericana de Facilitación del Comercio, promueve que los
países implementen una plataforma informática regional para la integración de
información y procesos de la gestión aduanera, migratoria y de ventanillas únicas. Esta
herramienta digital contribuirá a la facilitación del comercio y a la integración
económica regional, así como a la gestión de declaraciones con las que se busca
aumentar el tipo de registros de los sistemas regionales incluidos el sistema de Tránsito
Internacional de Mercancías y el Sistema de Información Aduanero Unificado de
Centroamérica y las capacidades para el manejo de proyectos como la Declaración
Única Centroamericana (DUCA).
Según H. Koontz (2011) define estrategia como:
Las estrategias son programas generales de acción que llevan consigo
compromisos de énfasis y recursos para poner en práctica una misión
41
básica. Son patrones de objetivos, los cuales se han concebido e iniciado de
tal manera, con el propósito de darle a la organización una dirección
unificada”. (p. 21).
Con la implementación de la DUCA se fortalece la gestión en los pasos
fronterizos, que constituye uno de los factores que afecta de manera más significativa el
desempeño logístico en Centroamérica. La utilización de procedimientos de control e
infraestructura inadecuados incrementa los costos y tiempos de espera y reduce la
predictibilidad en el movimiento de personas y mercancías a través de la región.
Según la Ley General de Aduanas, en el artículo 83 define procedimiento como:
“los procedimientos que establece este título son aplicables a todos los regímenes
aduaneros, salvo disposición en contrario de esta ley”. (p. 54).
Se debe tener presente que el proceso de la Implementación de la DUCA no
implica ciertos factores como; el desarrollo de un portal único para la captura de la
información de la DUCA, un formato físico en el cual se pueda visualizar en un mismo
documento la información del DUCA D, DUCA F y DUCA T y además realizar un
intercambio de información electrónica de las operaciones de mercancías de terceros
países.
La Declaración Única Centroamericana (DUCA), es un documento elaborado con
fundamento en normas internacionales, como el Modelo de Datos de la OMA, ISO y
UN/ CEFACT e integra: la DUA, la DM, el FAUCA y la DUT, por lo que al entrar en
vigor, prevista para mayo de 2019, los actuales documentos aduaneros y de tránsito
42
serán sustituidos por dicha Declaración, por lo que se contará con un formato único
electrónico a nivel regional.
Según el Ministerio de Hacienda de la Republica (2019) define el Duca como:
Es el documento que une las tres principales declaraciones aduaneras que
ampara el comercio de mercancías en Centroamérica, integra el Formulario
Aduanero Único Centroamericano (FAUCA), utilizado para el comercio
intrarregional de mercancías originarias; la Declaración para el Tránsito
Aduanero Internacional Terrestre, conocida como DUT, empleada para el
tránsito internacional terrestre de las mercancías en Centroamérica; y la
Declaración de Mercancías, también conocida como DUA o DM, utilizada
para el comercio con terceros países fuera de la región. (s.p).
Esta es una medida de facilitación del comercio, resultado del esfuerzo del trabajo
de los servicios aduaneros de la región, así como del Consejo de Ministros de
Integración Económica; y constituye un paso firme hacia el fortalecimiento del proceso
de la integración económica.
Según el Banco central de reserva de El Salvador (2019) los beneficios son:
Los beneficios inmediatos de su implementación son la reducción de
tiempos y costos en tránsito aduanero para mercancías que se comercializan
entre países centroamericanos, ya que se comparte la información entre
administraciones aduaneras, vía transmisión electrónica a través de un portal
43
único, se evita la doble digitación de declaraciones y se puede hacer de
forma anticipada a la llegada del medio de transporte a la frontera. (p. 14).
Tras la implementación de la Declaración Única Centroamericana –DUCA- y de
acuerdo con lo resuelto en el Consejo de Ministros de Economía de Centroamérica, se
han coordinado monitoreo constantes de las operaciones de comercio en las distintas
aduanas del país, y además se ha informado de las acciones que se han tomado, es decir,
se ha mantenido comunicación de forma interrumpida entre SAT, SIECA, VUPE de
AGEXPORT y los Servicios Aduaneros de los países de la región centroamericana que
participan en la implementación del DUCA, con el propósito de implementar las
medidas necesarias en la estabilización gradual del sistema informático aduanero.
Según el Manual de usuario Portal Administrativo de la Secretaría de Integración
Económica Centroamericana (2019) el portal administrativo de la DUCA consiste:
En una herramienta informática, la cual le permitirá al transportista o agente
aduanero, ingresar la información requerida para realizar Documentos
Únicos de Centroamérica –DUCA– desde cualquier parte del mundo.
Asimismo, poseerá mecanismos de comunicación seguros basados en
Internet, los cuales permitirán un intercambio de información hacia/desde el
servidor regional de la DUCA, hospedado en la sede de la SIECA. La
herramienta expuesta anteriormente posee mecanismos de comunicación
seguros basados en Internet, los cuales permiten un intercambio de
información hacia/desde el servidor regional de una forma confiable y
oportuna. (p. 6).
44
Las características de estas herramientas han sido diseñadas para que trabajen en
un entorno Web, la cual estará instalada en los servidores de la SIECA, de esta manera
será accedida por los equipos que pertenezcan a la red de dispositivos permitidos por la
entidad, así, mismo podrán acceder únicamente los transportistas y funcionarios
autorizados por cada país.
Según el Manual de usuario Portal Administrativo de la Secretaría de Integración
Económica Centroamericana (2019), el portal administrativo de la DUCA es:
Una herramienta informática de alta disponibilidad basada en Internet, lo
cual permite a los usuarios asignados con privilegios, realizar consultas de
captura de exportaciones de mercancías y consultas, además, realizar
operaciones aduaneras de tránsito internacionales terrestres de mercancías
de forma segura, ágil y eficiente. Así mismo, posee mecanismos de
comunicación seguros basados en la misma tecnología en la que ha sido
creada, esto permite un intercambio de información hacia/desde el servidor
regional de la DUCA, el cual estará hospedado en el centro de datos
designado por la SIECA. (p. 7).
Cada uno de los componentes de la aplicación tiene el objetivo de proveer las
funcionalidades específicas al resto de módulos del sistema, para que puedan ser
utilizados de una manera más especializada.
45
Como se indicó anteriormente, el presente portal será de uso exclusivo de los
servicios aduaneros de la región, por lo que el usuario de este portal deberá ser
debidamente autorizado por los mismos.
Con el fin de dar una mejor percepción de como Ingresar al Portal, a continuación,
se muestran los pasos por seguir:
Paso 1: Ingreso del Usuario: El campo “Usuario” indica que debe ingresar la
credencial proporcionada por el administrador de cada país.
Paso 2: Ingreso de Contraseña: La clave de acceso es la llave única que
permite al sistema validar la autenticidad del usuario. El sistema permitirá
ingresar hasta un máximo de 15 caracteres.
La plataforma digital regional centroamericana es un marco tecnológico
informático que la Secretaría de Integración Económica de Centro América (SIECA) ha
establecido, para crear y renovar una serie de productos informáticos que actualmente
funcionan en la región. Estos productos se integrarán todos bajo un paradigma de
implementación de servicios distribuidos que tendrán varios enfoques entre los que
pueden destacar las actividades aduaneras.
2.3.19 FAUCA
Con la suscripción del Protocolo al Tratado General de Integración Económica,
por parte de los gobiernos centroamericanos, el 13 de setiembre de 1963 en la ciudad de
46
Guatemala, se adoptó el primer Código Aduanero Uniforme Centroamericano, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 29 del Tratado General de Integración
Económica.
Según Tratado General de Integración Económica Centroamericana (2019).
Artículo 29 define que:
Para los efectos de reglamentación aduanera relacionados con el libre
comercio, el tránsito de mercancías y la aplicación del Arancel
Centroamericano Uniforme a la Importación, las Partes contratantes
suscribirán dentro de un plazo no mayor de un año a partir de la entrada en
vigor del presente Tratado, protocolos especiales mediante los cuales se
adopte un Código Aduanero Uniforme Centroamericano y los Reglamentos
necesarios de transporte. (p. 4).
Esta legislación nace como parte del proceso de integración centroamericana y de
la investigación de un mercado común entre los países de la región, para suscitar de esta
forma un crecimiento hacia adentro y desarrollar la industria interna con el fin de
eliminar los problemas socioeconómicos de los pueblos centroamericanos.
Dada la naturaleza jurídica del CAUCA, al ser un código marco, se admitió que
cada país signatario, es decir; Honduras, Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Costa
Rica estableciera, mediante legislación interna, particularidades a la normativa común.
47
Se difunde en esa época el Código Aduanero Uniforme Centroamericano I, como
el primer eslabón tendiente a buscar una forma de anexar y homologar la tramitología
tanto de las exportaciones y demás procedimientos aduaneros dentro de la región. Al
principio este esfuerzo se realizó primeramente con la regulación del comercio de
mercancías, pero con la transformación del comercio mundial se ha visto la necesidad
de desarrollar tal marco normativo para abarcar además el intercambio internacional de
los servicios. El principal objetivo del CAUCA I era “crear las condiciones adecuadas
para el establecimiento de una unión aduanera centroamericana”, este instrumento
jurídico se convierte así en el primer marco regulatorio en materia aduanera adoptado en
conjunto por los países centroamericanos.
Según lo señala la Ley General de Aduanas (2012), en el artículo 5, el cual dice la
interpretación del régimen jurídico:
El régimen jurídico aduanero deberá interpretarse en la forma que garantice
mejor el desarrollo del comercio exterior de la República, en armonía con la
realidad socioeconómica imperante al interpretarse la norma y los otros
intereses públicos, a la luz de los fines de este ordenamiento. (p. 16).
Luego, desde la época de los años ochenta se puede decir que hasta la fecha, el
país ha optado por seguir una política de comercio exterior fundamentada en la apertura
gradual del mercado interno, la indagación de nuevas oportunidades comerciales
mediante los instrumentos denominados tratados de libre comercio, la afiliación al
Sistema General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) e inclusive ser miembro
48
fundador de la Organización Mundial de Comercio (OMC), a mediados de la década de
los años noventa.
Como se mencionó, el CAUCA I surgió en los amaneceres de la integración
económica, como respuesta a un esquema en el que había preocupación por la
recaudación fiscal, pero en el que no se dio un verdadero fomento a la exportación a
otros mercados fuera del centroamericano.
Además, la aplicación del Código Aduanero Uniforme Centroamericano se
complicó debido a las interpretaciones que los países hacían de él, que no había
igualdad al respecto, y por el contrario, cada Estado promulgó la legislación doméstica
en criterios propios, que terminaron por provocar conflictos en materia aduanera para la
región.
Para la década de 1980, se da un fortalecimiento al sistema aduanero
centroamericano, en procura de encontrar instrumentos jurídicos que permitieran
resurgir el Mercado Común Centroamericano. Entonces, surge así en 1984, el convenio
arancelario y aduanero centroamericano, documento que viene a concretar la necesidad
de un nuevo CAUCA.
Conforme a las buenas intenciones y el compromiso normativo adquirido, su
cumplimiento no se hizo efectivo tan rápido como se esperaba. En setiembre de 1992 se
aprueba el nuevo código por los directores generales de aduanas de Centroamérica, y no
es, sino hasta en enero de 1993, cuando los presidentes de las repúblicas
49
centroamericanas suscribieron el “Protocolo de Modificación al Código Aduanero
Uniforme Centroamericano II del Tratado General de Integración Económica”.
Las modificaciones que se le realizaron al Código Aduanero Uniforme
Centroamericano II del Tratado General de Integración Económica, fue aprobado en
Costa Rica mediante la Ley No. 7485 del 06 de Abril de 1995, cuya entrada en vigencia
fue el 07 de julio de 1996, aquí se pretendió adaptar la legislación aduanera a los
objetivos del convenio sobre el régimen arancelario y aduanero centroamericano,
modernizar el sistema aduanero, mediante la simplificación y agilización de los
procesos aduaneros y a la vez integrar a la aduana con un ente dinámico y de apoyo al
comercio exterior.
A nivel de normativa regional centroamericana, como ya se mencionó el Tratado
General de Integración Económica, firmado en diciembre de 1960, constituye el
antecedente más antiguo que contiene el establecimiento de la unión aduanera en la
región, esta normativa fue readecuada y actualizada en el Protocolo de Guatemala,
suscrito en octubre de 1993. Por consiguiente, ambas legislaciones representan la base
legal regional para avanzar en el proceso de establecimiento de la unión aduanera en
Centroamérica.
El Formulario Aduanero Único Centroamericano, se puede decir que entre las
principales ventajas que ofrecieron sus antecesores, como el CAUCA I, RECAUCA y
CAUCA II, fue un mayor grado de flexibilidad, el reconocimiento de las diferencias
normales que pueden darse entre los sistemas aduaneros de cada país, al mismo tiempo
50
que se creó un marco común de referencia que garantiza la homologación de los
aspectos fundamentales del quehacer aduanero dentro del nuevo paradigma.
El FAUCA está vigente desde el 1 de junio de 1996, en donde se incluyó el
certificado de origen. El Formulario Aduanero Único Centroamericano, es el único
documento exigible para amparar las mercancías objeto de libre comercio en
Centroamérica, por lo tanto hace las veces de certificado de origen y de factura
comercial y tendrá las características de “solicitud” en tanto no se concedan las
autorizaciones respectivas.
En cuanto a su transmisión electrónica, el CIEX se encarga de la transmisión
electrónica de los FAUCAS hacia las aduanas de Guatemala, Honduras y Nicaragua; y
próximamente a Costa Rica. Pero se debe tener claro que para el FAUCA sea aceptado
por dichas aduanas el importador debe estar inscrito en el Registro Tributario de dichos
países.
2.3.20 Declaración Única de Tránsito (DUT)
El transporte internacional depende de muchos aspectos que se encuentran
sumamente relacionados a causa de las operaciones de transporte y tránsito aduanero,
así mismo es de suma importancia conocer los documentos de transporte y los
manifiestos de carga que se utilizan para el transporte internacional de mercancías y los
datos que deben presentar dichos documentos a la autoridad aduanera.
51
Según el Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional
(2018) artículo 1, indica: “Las normas contenidas en el presente Reglamento tienen por
objeto facilitar, armonizar y simplificar los procedimientos utilizados en las operaciones
de tránsito aduanero internacional efectuadas por vía terrestre”. (p. 1)
El transporte internacional de mercancías consiste en el traslado de bienes de un
país a otro mediante los sistemas de tránsito aduanero internacional, utilizando una
empresa transportista autorizada por el servicio aduanero nacional, quien fungirá como
responsable de la ejecución del transporte y custodia de las mercancías, desde una
aduana de partida, hasta a una aduana de destino.
Según el Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional
(2018) artículo 3, indica:
Las mercancías transportadas en una operación de tránsito aduanero
internacional serán admitidas en el territorio aduanero de los países
signatarios y no estarán sujetas al pago de los derechos e impuestos
exigibles, siempre que se cumplan todos los requisitos y formalidades
legales de este Reglamento. (p. 1).
El transportista autorizado es el responsable de cumplir con las formalidades
aduaneras de cada país en el que se desarrolle la operación aduanera, debiendo elaborar
un contrato de transporte donde comparezcan él por una parte y el remitente o
destinatario por la otra, con base en el cual se realizara el manifiesto de carga, carta de
porte y demás documentos que son necesarios para elaborar la Declaración Aduanera de
52
Tránsito Internacional, y que deben presentarse conjuntamente con dicha declaración,
mercancía y medios de transportes, ante la autoridad aduanera de partida, aduana de
destino y de paso.
Según el Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional
(2018) artículo 30 india: “El transportista está en la obligación de declarar con exactitud
ante la aduana de partida, las mercancías, conforme a los documentos de embarque,
especificando cantidad, peso, valor, naturaleza, origen, procedencia, destino y todos
aquellos datos que faciliten su identificación”. (p. 6).
Es importante resaltar que cuando se trate de transporte internacional de
mercancías por carretera debe utilizarse vehículos habilitados y unidades de carga
registrados en organismos nacionales de transporte y de aduana, debiendo presentar a la
autoridad aduanera la respectiva autorización juntamente con los demás documentos de
soporte de transporte internacional, los cuales les permitirán realizar el debido control
aduanero de las mercancías sujetas al régimen de tránsito aduanero, contribuyendo a
facilitar el comercio internacional.
Según la Ley General de Aduanas (2012) artículo 139 indica:
La autorización del tránsito aduanero estará sujeta al cumplimiento de las
regulaciones basadas en reglamentos técnicos aplicables a las mercancías,
vehículos y unidades de transporte. La autoridad aduanera verificara el
cumplimiento de las condiciones técnicas de seguridad de las unidades de
transporte, de conformidad con lo dispuesto en el reglamento. (p. 81).
53
Los documentos de soporte de la Declaración de Tránsito Aduanero Internacional
son elaborados por el transportista con información y documentación proporcionada por
el exportador, la cual quedara sujeto a control aduanero, y consiste en la elaboración de
un contrato de transporte, el cual se suscribe entre el transportista y el exportador, donde
se detallan las condiciones del tránsito, detallando lugar de recepción y entrega, plazos y
condiciones de las mercancías, con base en este documento el transportista autorizado
emite la carta de porte, el manifiesto de carga y la declaración de tránsito aduanero,
debiendo presentar esta documentación conjuntamente con los medios de transporte,
unidades de carga y las mercancías transportadas, a las autoridades aduaneras de los
países entre los cuales se realiza la operación.
Según el Reglamento a la Ley General de Aduanas (2012), artículo 266 indica:
“el transportista o su representante deberá trasmitir electrónicamente, la declaración de
tránsito aduanero a la Aduana, de acuerdo con el formato establecido por la Dirección
General y presentar sus documentos de respaldo”. (p. 343).
La Declaración de Tránsito Aduanero Internacional consigna todos los datos e
informaciones necesarias para la operación de tránsito aduanero internacional, siendo
por lo general los siguientes datos:
Datos del transportista autorizado y características de los vehículos y las
unidades de carga registradas.
Nombre y dirección del remitente, destinario y consignatario de las
mercancías.
54
Denominación de la aduana de partida, aduanas de cruce de frontera y
aduanas de destino.
Datos de la carta de porte y manifiesto de carga relacionado a la operación de
tránsito aduanero.
El transporte internacional de mercancías afecta positivamente las relaciones entre
los distintos países, propiciando la integración a nivel mundial, ya que, al trasladarse las
mercancías de un lugar a otro, necesariamente deben de cruzarse una o más fronteras
hasta llegar a la aduana de destino, para la cual se tuvo que haber cumplido con
requisitos aduaneros que establecen los tratados y convenios internacionales que se
encuentran suscritos por diversos países.
2.3.21 DUCA T
Según del Tratado General de Integración Económica Centroamericana (2018) el
artículo V: “establece que las mercancías que gocen de los beneficios de libre comercio
deben estar amparadas por un formulario aduanero que contenga la declaración de
origen, cuyo formato de referencia aparecerá en el anexo B del mismo tratado”. (s.p).
Que en la actualidad no existe un formato uniforme de la declaración de
mercancías, dando lugar a que cada Estado Parte utilice su propio formato, ya que, con
miras a promover una mayor integración económica y la facilitación del comercio, se
requiere de una declaración de mercancías única para designar los regímenes aduaneros
a las que están sometidas.
55
Según el Tratado General de Integración Económica Centroamericana (2018) en
los artículos V y XV indica:
Por lo tanto, el Comité Aduanero ha elaborado una propuesta para unificar
en un solo formato la declaración de mercancías de todas las operaciones de
comercio exterior, la cual ha sido elevada a conocimiento de este Consejo.
Por consiguiente, con fundamento en lo dispuesto, resuelve aprobar el
formato de la Declaración Única Centroamericana (DUCA) y su instructivo
de llenado, los cuales figuran como Anexo I y Anexo II. (s.p).
Según el Tratado General de Integración Económica Centroamericana (2018)
artículo V y el anexo B, indican:
La DUCA será el nuevo formato del formulario aduanero y reemplazará el
formato del Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA),
asimismo reemplazará la Declaración Única de Mercancías para el Tránsito
Aduanero Internacional Terrestre (DUT) y será utilizada como declaración
de mercancías por los Estados Parte. (s.p).
Cuando en un instrumento jurídico de la Integración Económica Centroamericana
se haga referencia al “Formulario Aduanero Único Centroamericano”, la “Declaración
de Mercancías” o “Declaración Única de Mercancías para el Tránsito Aduanero
Internacional Terrestre” o sus equivalentes, se deberá entender que se refiere a la
DUCA.
56
Asimismo, se puede mencionar que la Declaración Única de Mercancías (DUT)
será reemplazada por la DUCA T, como medida para facilitar el comercio, cuando la
naturaleza del régimen lo permita. De conformidad a la Resolución 409-2018 del
Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO) en su numeral 6, la
SIECA informa que: “las mercancías que, al momento de la entrada en vigor de la
DUCA, se encuentren autorizadas por los servicios aduaneros de los Estados Parte
mediante una declaración distinta a la DUCA, podrán completar la operación para la
cual fueron destinadas con dicha declaración, conforme a la regulación aplicable a las
mismas”. En conclusión, la DUCA T se debe emplear para el traslado de mercancías
bajo el régimen de tránsito internacional terrestre.
2.3.22 DUCA F
Anteriormente, se le conocía como FAUCA y este entró en vigente el 1 de junio
de 1996, en donde se incluyó el certificado de origen. El Formulario Aduanero Único
Centroamericano, es el único documento exigible para amparar las mercancías objeto de
libre comercio en Centroamérica, por lo tanto, hace las veces de certificado de origen y
de factura comercial.
Con la implementación de la Declaración Única Centroamericana (DUCA), que
sustituirá conceptualmente a los formularios del FAUCA y la DUT, vigentes en el
intercambio de información mediante mensajes electrónicos con Centroamérica, se debe
tener presente que el FAUCA pasara a llamarse DUCA F.
57
Se debe tener claro que la DUCA F es la declaración que se debe emplear para el
comercio de mercancías originarias de la región centroamericana y el encargado de
generarla al igual que una declaración de mercancía normal la DUCA deberá ser
generada por los agentes económicos de conformidad con sus necesidades de comercio
internacional, de la siguiente forma: DUCA D Y DUCA F, debe ser generada por los
exportadores e importadores de mercancías.
Según la Ley General de Aduanas (2012) artículo 86 indica:
Con la declaración se expresa, libre y voluntariamente, el régimen al cual
serán sometidas las mercancías: además, se aceptan las obligaciones que el
régimen impone. Para todos los efectos legales, la declaración aduanera
efectuada por un agente aduanero se entenderá realizada bajo la fe del
juramento. (p. 60).
Además, con la Declaración Única Centroamericana, lo que se busca es unificar el
formato de las declaraciones aduaneras que amparan el comercio de mercancías en toda
Centroamérica, por consiguiente todas las declaraciones únicas aduaneras (DUAS),
según sus regímenes y sus modalidades, se continuarán realizando por medio de las
plataformas vigentes, ventanillas o agentes aduaneros autorizados por el Servicio
Nacional de Aduanas de cada país, los requisitos para completar la DUCA F, así como
los trámites para su presentación ante las autoridades aduaneras, deberán realizarse
según lo establecido en cada uno de los países.
58
2.3.23 DUCA D
Antes de la Implementación de la Declaración Única Centroamericana (DUCA),
se le solía llamar Declaración de Mercancías, DUA y también DM, se debe reconocer
que un DUA es el modelo declarativo que se tiene que completar para realizar
exportaciones de mercancías, si se ha decidido internacionalizar el negocio. Además,
contiene todos los datos concernientes al producto, el destinatario y el transporte usado
para la transacción.
Es decir, cuando se realizan compras y ventas con países terceros se tiene que
realizar transacciones de bienes que forman parte del comercio internacional, se habla
de exportaciones e importaciones que están sujetas a determinados requisitos de
información, derechos arancelarios, impuestos y trámites aduaneros que tienen por
finalidad proporcionar cierta seguridad internacional.
Según la Ley General de Aduanas (2012) artículo 87 indica: “mediante
reglamento, se determinarán los datos que deben expresar la declaración y los
documentos o información necesaria para acreditar el cumplimiento de los requisitos
exigibles para aplicar el régimen aduanero que se solicita”. (p. 62).
La declaración de mercancías es el documento efectuado bajo fe de juramento,
que se presenta ante la aduana y representa que los interesados libre y voluntariamente
han determinado el régimen al que quieren someter las mercancías, con este acto quien
presenta la declaración y el importador, aceptan las obligaciones que la legislación
impone.
59
Además se debe tener claro cuáles son los requisitos de la declaración de
mercancías, entre ellos: se efectúa bajo fe de juramento del declarante, deberá
transmitirse electrónicamente, debe solicitar un solo régimen aduanero, debe efectuarse
en nombre que tengan derechos legales sobre las mercancías, las mercancías deben estar
almacenadas es un mismo depósito y las mercancías deben estar consignadas en un solo
manifiesto de carga, aunque estén amparadas en múltiples documentos de transporte.
Según el Reglamento a la Ley General de Aduanas (2012) artículo 241 indica: “la
presentación de la declaración aduanera de mercancías se efectuará mediante
transmisión electrónica de datos previo cumplimento de las formalidades
aduaneras”.(p.326).
La declaración de mercancía como antes se le llamaba, pero ahora en la actualidad
se le llamara DUCA D se da por aceptada, cuando se registra exitosamente en el sistema
informático autorizado por el servicio aduanero, la aceptación no implica la aprobación
de la información transmitida, pero si permite que el interesado o su representante
pueda solicitar a la aduana continuar con el proceso.
Según el Reglamento a la Ley General de Aduanas (2012) artículo 242 indica: “la
declaración aduanera se atenderá aceptada cuando se registre en el sistema informático
del Servicio u otro sistema autorizado”. (p. 327).
60
2.3.24 Estados Centroamericanos
El Estado es la forma en que se organiza la sociedad para poder funcionar mejor,
es la unión de la población, las instituciones públicas que organizan y una cultura. La
constitución establece dentro de los fines esenciales del estado servir a la comunidad,
promover la prosperidad, garantizar los derechos y deberes de los ciudadanos, facilitar
la participación del pueblo en los asuntos de la Nación, defender la independencia y la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica, así como un orden justo, entre
otros.
Según la Ley General de Aduanas (2012) artículo 2 indica: “podrán ejercerse
controles aduaneros especiales en la zona en que el Estado ejerce jurisdicción especial,
de conformidad con el artículo 6 de la Constitución Política y los principios del derecho
internacional”. (p. 11).
Con lo expuesto anteriormente se puede tener claro cuál es el significado o que se
entiende por “Estados Parte”, lo cual se refiere a que cualquier país que se haya
ratificado, aceptado, aprobado o se haya adherido a este instrumento internacional y,
que por lo tanto, este legalmente vinculado por sus disposiciones, o que firman una ley
y se comprometen a realizar los ajustes y mecanismos necesarios para que esa ley que
firman tenga vigencia en sus territorios.
En el mes de abril del 2019, entró a regir en toda Centroamérica la Declaración
Única Centroamericana (DUCA), con el objeto de darle cumplimiento al acuerdo por el
que se establece una asociación entre la Unión Europea, sus estados miembros y
61
Centroamérica. Con esta nueva modalidad, las partes signatarias incorporarán en sus
respectivas legislaciones y procedimientos aduaneros la utilización de un documento
único administrativo.
El acuerdo por el que se establece una asociación entre la Unión Europea y sus
Estados Miembros por un lado y Centroamérica por el otro, conocido como ADA, está
presente en el Titulo IX de la Integración Económica Regional, artículo 304
Procedimientos aduaneros, numeral 3 de dicho acuerdo, que establece lo siguiente:
Las partes acuerdan que sus respectivas legislaciones y procedimientos
aduaneros preverán la utilización de un documento único administrativo o
su equivalente electrónico en la parte UE y en la parte CA, respectivamente,
a fin de establecer las declaraciones aduaneras de importación y
exportación. (s.p).
En cuanto al Sistema Informático, la captura se realizará en forma independiente
en cada Estado Parte, empleando los sistemas informáticos existentes, a los cuales se les
realizarán los ajustes que sean necesarios para el uso de la DUCA, la codificación a
utilizar empleara estándares internacionales. Los que conforman cada Estado Parte con
la Implementación Única Centroamérica son: Honduras, Guatemala, El Salvador,
Nicaragua, Costa Rica y Panamá.
Según la Ley General de Aduanas (2012) artículo 106 indica: “cualquier
información transmitida electrónicamente por medio de un sistema informático
autorizado por la Dirección General de Aduanas, será admisible en los procedimientos
62
administrativos y judiciales como evidencia de que tal información fue transmitida”. (p.
70).
A partir de las reformas al Proceso de Integración Económica Centroamericana
realizadas en la década de los años noventa, la región adopto un enfoque de
regionalismo abierto, en el cual la inserción competitiva a los mercados internacionales
se convirtió en un pilar fundamental de los nuevos esfuerzos en materia de política
comercial.
Los avances en materia de Integración Económica han permitido que los
productos originarios de la región gocen de un libre comercio, de igual forma existen
avances en el desmantelamiento progresivo en las barreras no arancelarias, y se ha
contribuido en la articulación de una agenda más activa en su vinculación con terceros
mercados.
El objetivo básico de la Integración Económica Centroamericana es alcanzar el
desarrollo económico, social, equitativo y sostenible de los países centroamericanos,
para lograr el objetivo anterior los Estados Parte del Sistema de Integración Económico
Centroamericano se han comprometido a buscar el equilibrio macroeconómico y la
estabilidad interna y externa de sus economías, mediante la aplicación de políticas
macroeconómicas congruentes y convergentes, ajustándose en meta, principio, medios y
acciones para ir construyendo la integración económica.
Según la Ley General de Aduanas (2012) artículo 52 indica:
63
La relación jurídica- aduanera estará constituida por los derechos, los
deberes y las obligaciones de carácter tributario aduanero, que surgen entre
el Estado, los particulares y otros entes públicos, como consecuencia de las
entradas y salidas, potenciales o efectivas de mercancías, del territorio
aduanero. (p. 44).
La Declaración Única Centroamericana será un documento electrónico
conformado por un conjunto de datos comunes para los Estados Parte, que integrará el
FAUCA (DUCA F), DUA (DUCA D) y DUT (DUCA T).
[Link] Estados Parte que conforman la Integración Centroamericana e
Implementaron la Declaración Única Centroamericana (DUCA)
Entre los Estados Parte presentes en la Integración se describe como recibieron la
noticia:
Honduras
Al igual que los países miembros del Sistema de Integración Centroamericana, a
través de sus aduanas implemento a partir del 7 de mayo 2019, la Declaración Única
Centroamericana (DUCA) para amparar el comercio de las mercancías entre
Centroamérica y la Unión Europea.
Según Wendy Flores Directora Adjunta de Rentas Aduaneras, en entrevista
realizada en La Tribuna (2019), manifestó que:
64
La implementación se realizará en los seis países centroamericanos,
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, con la
DUCA se busca solucionar el tiempo de espera en los puestos fronterizos y
reducir los costos que se pagan por los diferentes formularios; según explicó
Wendy Flores, Directora Adjunta de Rentas Aduaneras”. (p. 6).
Entre tanto la Viceministra de Comercio Exterior Alejandra Chang (2019)
detalló: “que la DUCA se implementa para dar cumplimiento a lo indicado en el Pilar
Comercial del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica ADA, el
cual establece la creación de un documento único físico o electrónico para amparar las
mercancías que se importen y exporten”. (s.p).
El gobierno hondureño hizo énfasis en la importancia de realizar la socialización
con todos los sectores sobre cómo funciona este nuevo documento y su impacto positivo
en la competitividad de las fronteras de Honduras y de Centroamérica. Además, el
gobierno hondureño destacó que a nivel de la región, Honduras cuenta con el mejor
sistema informático para atender algunos casos en los cuales se han presentado
inconvenientes con este nuevo proceso.
Guatemala
Según Melvin Redondo; el viceministro guatemalteco de integración, y el
intendente de aduanas Werner Ovalle (2019) indican que: “La puesta en vigencia de
este único documento para simplificar los trámites y agilizar el comercio en la región
65
fue anunciada en Guatemala por el titular de la Secretaría de Integración Económica
Centroamericana”. (s.p).
En cuanto a Guatemala, la DGA anuncio mediante un boletín informativo No.
005-2019, que a partir del 1 de abril de 2019:
Será obligatoria la utilización de la implementación regional de la DUCA, la
Dirección General de Aduanas identifico algunos inconvenientes que
afectaban el intercambio de información y el despacho de mercancías, razón
por la cual activo a nivel nacional sus protocolos de contingencia desde el
mismo 7 de mayo, a efecto de despachar las operaciones que ya habían
concluido su proceso con el país vecino”. (s.p).
Dado que el 08 de mayo 2019 persistían los inconvenientes, la DGA solicito a la
Secretaría de Integración Económica Centroamericana se convocara de emergencia a los
Grupos Técnico Normativo e Informático a efecto de analizar técnicamente la
problemática de la falta de transmisión electrónica e intercambio regional, también se
pidió al foro de Directores de Aduanas de Centroamérica que se activara la contingencia
regional que aplica en situaciones como esta.
Como resultado de esas reuniones fue autorizada la contingencia regional por
todas las aduanas de la región, lo que permitió que las operaciones fueran despachadas
de forma coordinada y que no generara inconvenientes posteriores a los usuarios
exportadores, importadores y transportistas.
66
Según el plan de contingencia de recuperación de los sistemas informáticos
regionales (2019) artículo 2 indica: “el Plan de Contingencia Regional, contempla los
procedimientos para garantizar la continuidad de los servicios aduaneros entre los
Estados Parte ante eventos que afecten los sistemas informáticos regionales o locales”.
(p. 1).
Guatemala precisó que las pérdidas en el comercio exterior fueron de unos 442
millones de dólares entre el 7 y 13 de mayo, según fuentes afectadas.
El Salvador
A pesar de haberse sumado formalmente a la Unión Aduanera, El Salvador no ha
logrado concretar operaciones con libre circulación por los retrasos que conllevo el
lanzamiento de la Declaración Única Centroamericana (DUCA) en toda la región.
La Asamblea Legislativa del El Salvador ratificó el protocolo habilitante de
adhesión a la Unión Europea, un esfuerzo iniciado por Guatemala y Honduras hace dos
años, que permitiría al país conformar un territorio aduanero único con ambas naciones,
a casi un año de haber firmado su boleto de entrada, sin embargo, El Salvador no ha
logrado operar con la factura y declaración única centroamericana, un documento que
permitirá el paso ágil de mercancías a través de un carril preferencial.
Para Pastrán (2019), según comenta Gustavo Villatoro, nuevo responsable de las
aduanas salvadoreñas:
67
Calculó que las pérdidas para el fisco por los problemas de interconexión
generados a partir de la Implementación de la Declaración Única
Centroamericana (DUCA) ascendieron a $200 millones. La DUCA se
implementó desde el pasado 7 de mayo de 2019 como parte de los
compromisos que la región centroamericana adquirió con la Unión Europea
al firmar el Acuerdo de Asociación”. (s.p).
“Fue una decisión política torpe la que se tomó para hacer una implementación a
la carrera, sin haber probado una herramienta y someterla a pruebas de estrés”, dijo el
Director General de Aduanas sobre la puesta en marcha de la DUCA, pese a que
algunos países sugirieron esperar. El sector privado salvadoreño también se quejó de la
decisión de haber lanzado la herramienta sin una prueba piloto.
El sector transportista no está del todo de acuerdo con la implementación de la
DUCA, ya que comentan que han tenido serios problemas e insisten en que los diez
pasos son excesivos para que un transportista pueda hacerlo como la ley manda bajo fe
de juramento, también este gremio demanda tres cosas; simplificación en la elaboración
de la DUCA T y reducirla únicamente a tres pasos, estandarizar el precio y liberar la
venta de marchamos y la opción de elaborar la DUCA T sin recargo.
Según la Ley General de Aduanas (2012) artículo 40 indica: “los transportistas
aduaneros personas, físicas o jurídicas, son auxiliares de la función pública aduanera;
autorizados por la Dirección General de Aduanas”. (p. 34).
68
Nicaragua
“Falló el software. Esto es pasajero y se va a resolver en los próximos días”,
expreso Guillermo Jacoby, presidente de la Asociación de Productores y Exportadores
de Nicaragua (APEN), sobre las fallas que tuvo el sistema electrónico Declaración
Única Centroamericana en Tránsito (DUCA) y que ha afectado algunas empresas en la
introducción de sus materias primas.
Según López (2019) agregó: “el inconveniente es por la implementación del
software. Hubo un relajo porque vos sabes que hay que entrenar a la gente, el software
tiene que estar probado y todo el mundo se preocupó porque paro el tráfico por un día”.
(s.p).
En Nicaragua una de las empresas afectadas por este problema fue la empresa de
zona franca Gildan en Rivas, se vio forzada a cerrar operaciones por falta de
abastecimiento de materias primas, debido a las fallas por la implementación del
DUCA.
Nicaragua lamentó que dicha situación generara grandes pérdidas en toda la
región, aunque no específico cual fue el monto para Nicaragua.
Según Altamirano (2019) indica:
Nicaragua emitió una circular técnica en donde establece que mientras se
resuelva el problema de la plataforma de la DUCA van a despachas a los
69
camiones por medida de contingencia, es decir se les dará un documento
para que salgan del país, sin embargo, en países como Guatemala, Costa
Rica y Honduras, no están aplicando el trámite es decir que si uno los
despacha y si van a esos destinos no se recibirán. (s.p.).
Costa Rica
La evidencia refleja que el sistema se puso en funcionamiento aun cuando no
había seguridad. Por parte de Costa Rica el acuerdo ante el Consejo de Ministros de
Integración Económica (COMIECO) lo firmo el Viceministro Duayner Salas en
representación del Ministerio de Comercio Exterior.
Los problemas que se presentaron ante esta implementación con el sistema
costaron miles de millones a los empresarios. La Secretaría de Integración Económica
Centroamericana (SIECA) emitió un comunicado en el que indica que las aduanas de
los países deberán mantener el plan de contingencia hasta nuevo aviso.
Francisco Quirós, Director Ejecutivo de la Cámara Nacional de Transportistas de
Carga (CANATRAC), en reportaje realizado por Lanzas (2019) indicó:
Que continúan viéndose perjudicados, a pesar del plan de contingencia. No
se pueden hacer transacciones en el sistema, todo se tiene que hacer
documental. Esto afecta la fluidez en los trámites fronterizos. Hay una clara
evidencia de que hay problemas con el sistema. (s.p).
70
El Director General de Aduanas, Juan Carlos Gómez reconoció que cuando se
probó el DUCA algunas salieron “bien” y otras “mal”. Esto lo alertaron los técnicos
informáticos de la administración aduanera costarricense, sin embrago, hubo fuerzas
mayores para echar andar el sistema.
Gómez señaló que esto era una orden regulada por el COMIECO y la SIECA, “el
país tenía que sumarse a esas condiciones y acuerdos, esto viene de tres años atrás,
según el jerarca él no podía decir que no lo iba a implementar porque parte de un
acuerdo de integración centroamericana. Aun así, Gómez comenta que él fue el único
que se opuso a que esto saliera el 2 de abril. COMIECO aprobó un mes para
implementar y no podía pasar de ese mes, los seis países tenían que hacerle los ajustes
correspondientes, incluido Costa Rica” explicó.
Panamá
De acuerdo con lo reportado por Cano (2019), según palabras del Director de la
Autoridad Nacional de Aduanas en Chiriquí, Francisco Rodríguez quien señaló que: “el
proceso en la frontera entre Panamá y Costa Rica se ha mantenido fluido, sin embrago
en las dos primeras semanas se registró un caos por la implementación del sistema
aduanero.”
Esta falla en este sistema aduanero ha generado, según expertos, pérdidas
millonarias y también han provocado que mercancía de productos perecederos pueda
ponerse en riesgo, ya que los trámites que usualmente duran entre seis y siete horas han
71
pasado a demorar hasta treinta y seis horas, formando largas filas de camiones con
contenedores en todas las fronteras a nivel centroamericano.
[Link] Plan de contingencia
Contar con un Plan de Contingencia Regional ante la interrupción del sistema
informático regional y local u otros eventos que afecten la continuidad de los servicios,
que describa las actividades que se llevan a cabo para autorizar el ingreso, tránsito y
salidas de mercancías del territorio aduanero de cada Estado Parte.
Según el plan de contingencia de recuperación de los sistemas informáticos
regionales (2019) artículo 2 indica: “el Plan de Contingencia Regional, contempla los
procedimientos para garantizar la continuidad de los servicios aduaneros entre los
Estados Parte ante eventos que afecten los sistemas informáticos regionales o locales”.
(p. 1).
Por lo tanto, el plan de contingencia de recuperación de los sistemas informáticos
regionales (2019) artículo 4 indica que: “el análisis de riesgo mide el impacto por
interrupción del sistema informático, el cual comprende la estimación de las pérdidas
que involucraría la suspensión parcial o total de las operaciones, esta evaluación se da
en términos de las consecuencias que acarrearía dicha suspensión”. (p. 2).
Los riesgos potenciales que pueden afectar la continuidad y operatividad normal
de los sistemas de información son, entre otros:
72
Riesgo con incidencia externa: lo que quiere decir esto, es que este riesgo
está relacionado con amenazas externas al control de los servicios aduaneros,
debido al corte de suministro de energía eléctrica en uno o más puestos de
control de frontera. También este riesgo puede que afecte de manera directa o
indirecta el funcionamiento normal de los servicios informáticos localizados
en el centro de datos primarios, provocando una falla total de uno o más
servicios involucrados.
Riesgos con incidencia interna: este riesgo puede ocurrir ante cualquier
falla en la plataforma de validación y control dentro de la infraestructura
informática, también se pueden encontrar fallas en las comunicaciones, esto
puede ocurrir ante la caída total o parcial de las comunicaciones en uno de los
Estados Parte o la SIECA, además se pueden tener fallas de equipos
electrónicos y hardware no disponible en inventario.
Cualquier otro riesgo tanto interno como externo que derive de la suspensión total
o parcial de los sistemas informáticos aduaneros.
Según el plan de contingencia de recuperación de los sistemas informáticos
regionales (2019) artículo 5 indica que:
Cada Servicio Aduanero y la SIECA designarán puntos de contacto para la
atención de los riesgos identificados, así como las acciones de recuperación
y preparación de medios alternativos. Cada país deberá notificar a la SIECA
73
sobre sus puntos de contacto para la implementación de los planes de
contingencia. (p. 3).
Cuando la continuidad de los servicios sea interrumpida, el Servicio Aduanero y
la SIECA, según corresponda, informará la activación del Plan, el aviso de activación
del Plan incluirá la información del proceso afectado, impacto en el proceso, puntos de
contacto y prioridad.
Según la Ley General de Aduanas (2012) artículo 8 indica que:
El Servicio está constituido por la Dirección General de Aduanas, las
aduanas, sus dependencias y los demás órganos aduaneros; dispondrá de
personal con rango profesional y con experiencia en el área aduanera y/o de
comercio exterior, pertinentes conforme a los acuerdos, convenios y tratados
internacionales vigentes. (p. 14).
Se debe tener claro que la activación del Plan de Contingencia no exime del
cumplimiento de las obligaciones aduaneras establecidas en cada Estado Parte, ni
deberá afectar las facilidades que se concedan a los despachos de envíos de socorro para
satisfacer necesidades urgentes.
Según el plan de contingencia de recuperación de los sistemas informáticos
regionales (2019) artículo 8 sobre la implementación del plan indica que:
74
El Plan se implementará en correspondencia al riesgo identificado, debiendo
completar su aplicación con el documento “Plan de recuperación de
sistemas informáticos regionales”, aquí podemos tener diferentes formas
como; interrupción del sistema informático, falla en el centro de datos
primarios, desastres naturales o huelgas, falla en el TIM regional o en los
sistemas nacionales de gestión de tránsito y falla en la transmisión
electrónica de datos. (p. 4).
Los Servicios Aduaneros designarán los recursos humanos y ajustes que se
consideren necesarios al horario de servicio, a fin de minimizar el impacto en el
despacho de las mercancías y a las operaciones de comercio, también los casos de
activación del Plan deberán ser recopilados y presentados por la SIECA a los Grupos
Técnicos Normativo e Informático a efecto de buscar soluciones o mejoras en la
atención.
Según la Ley General de Aduanas (2012) artículo 14 indica que:
Las aduanas prestarán sus servicios durante las veinticuatro horas del día,
todos los días del año, salvo que la Dirección General de Aduanas defina y
justifique, ante el Ministerio de Hacienda, en casos excepcionales y/o de
fuerza mayor, horarios especiales, para determinadas aduanas. (p. 18).
Ya una vez que se ha restablecido el sistema informático, la Autoridad Aduanera
procederá a realizar los cierres de la DUCA y aplicar los tratamientos internos que
correspondan. Lo primero que se debe de realizar es una prueba al plan, es decir, los
75
Servicios Aduaneros en coordinación con la SIECA, podrán realizar pruebas del Plan,
con la finalidad de determinar si los planes específicos son capaces de solucionar las
contingencias identificadas.
Según el Reglamento de la Ley General de Aduanas (2012) artículo 32 inciso g
indica:
Evaluar el sistema informático del control aduanero, con el fin de proponer
las mejoras y los cambios necesarios para hacerlo más eficiente y eficaz,
recomendar medidas de seguridad de la información y la correcta aplicación
de las instrucciones, métodos y procedimientos establecidos en materia
informática, mantener control sobre los programas y archivos magnéticos
administrados por el Servicio. (p. 222).
Un dato muy importante que se debe recalcar en cuanto a este Plan es que
mientras persistan las circunstancias que dieron origen a la aplicación del Plan de
Contingencia, los usuarios serán atendidos conforme el orden de llegada al puesto
fronterizo, sin embargo, se concederá un trato especial o prioritario a las mercancías
perecederas, peligrosas, animales vivos y envíos de socorro.
Según el Reglamento de la Ley General de Aduanas (2012) artículo 421 sobre el
trámite prioritario indica:
El despacho de mercancías bajo la presente modalidad tendrá prioridad
respecto de los demás despachos. El Gerente de la aduana de ingreso de las
76
mercancías tomara las previsiones necesarias para asignar el personal
requerido para tramitar aun en horas no hábiles. (p. 402).
El Plan no limita la toma de decisiones de la autoridad aduanera de cada país,
siempre que se consideren oportunas para salvaguardar los intereses y obligaciones del
Servicio Aduanero. El seguimiento permanente del Plan permitirá conocer la evolución,
los cambios en condiciones actuales y los ajustes requeridos, se realizarán a través de la
propuesta que presenten los Servicios Aduaneros o la SIECA.
Ahora bien, se verán cuáles son los Sistemas Informáticos utilizados tanto en la
Unión Europea como en los seis países que Integran el Acuerdo de la DUCA:
Unión Europea
Mediante el Reglamento (CE) 515/97 del Consejo de la Unión Europea, el 13 de
marzo de 1997 se adopta el uso del sistema entre los Estados Miembros que entra en
vigor el 25 de marzo de ese mismo año.
El Sistema de Información Aduanero (SIA) se creó con el objetivo de centralizar
las informaciones aduaneras y a la misma vez permitir investigar más eficazmente las
infracciones a las legislaciones aduaneras. Este sistema es aceptado por los Estados
Miembros e incluye una base de datos central accesible desde terminales situados en
cada uno de los Estados Miembros y en la Comisión.
77
El sistema SIA, en si lo que busca es prevenir, investigar y perseguir las
infracciones a las legislaciones aduaneras, además, refuerza la eficacia de los
procedimientos de cooperación y de control de las autoridades aduaneras. El sistema
también permite intercambiar datos de forma regular u ocasional, sobre las mercancías
que circulan entre el territorio aduanero.
Honduras
Mediante el Convenio HON/91/021, del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (UNDP) se realizó la instalación del sistema informático (SIDUNEA) a nivel
piloto en las administraciones de aduanas de Toncontin (Tegucigalpa) y La Mesa (San
Pedro Sula).
Honduras al igual que Nicaragua utiliza el mismo Sistema Informático Aduanero,
ya que en él se realizan las gestiones necesarias para los diferentes regímenes
aduaneros.
Guatemala
Anteriormente, hasta por ahí del año 2000 Guatemala utilizo el sistema aduanero
desarrollado por la UNCTAD, conocido como Sistema Aduanero Automatizado
(SIDUNEA) este sistema es utilizado por varios países adecuándose a sus
requerimientos específicos.
78
Pero luego, en enero de ese mismo año inicio un plan piloto para un nuevo
sistema informático, el cual se le conoce como Sistema Integral Aduanero de Guatemala
(SIAG), que fue diseñado localmente y se implementó en junio del 2001, además
también se desarrolló un Portal Web, creado por la Superintendencia de Administración
Tributaria (SAT).
El Salvador
En el 2001 se creó el Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX) mediante
un portal web, entre el 2002 y 2003 se logró la interconexión con el sistema de aduanas
de El Salvador (SICEX-TELEDESPACHO-SIDUNEA), logrando reducir el tiempo en
la autorización de documentos de exportación.
Ya para el año 2005, se logró la interconexión con la SAT de Guatemala, proceso
que le permitía al exportador obtener la aceptación e impuestos a pagar en Guatemala en
un trámite único e integrado.
Nicaragua
Aquí se utiliza el Sistema SIDUNEA, mismo que se utiliza en más de 80 países,
es un sistema para la gestión de aduanas que busca agilizar y armonizar los
procedimientos aduaneros.
79
Este sistema aduanero automatizado puede configurarse y adaptarse a las distintas
necesidades de cada administración aduanera, es por esto que esta aplicación es
utilizada por gran cantidad de países para realizar las gestiones aduaneras.
Costa Rica
Debido a esta evolución, en el país se implementó el Sistema TICA, como
resultado de la adaptación del sistema de información GIA/LUCIA, desarrollada hace
varios años en Uruguay para apoyar la gestión operativa en las aduanas.
El sistema comenzó a funcionar el 27 de julio del 2005, en la aduana de Caldera, y
el 3 de octubre de ese mismo año se instauro en la Aduana Central. A la fecha, este
sistema ya se encuentra implementado en todas las aduanas del país.
Este sistema informático fue implementado para modernizar la gestión del
Servicio Nacional de Aduanas, instaurando un nuevo modelo de operación en todas las
aduanas que viniera a sustituir al sistema de información SIA, el cual, al pasar los años
quedo obsoleto.
Panamá
A partir del 1 de Octubre del 2011 entro en vigor el nuevo Sistema de Gestión
Aduanera (SIGA), con la implementación de este nuevo sistema se han obtenido un
80
mayor control de la mercancía que entra y sale de Panamá, porque el SIGA ayuda a la
Dirección de Aduanas a saber con mayor exactitud todos los detalles.
La inversión que realizo el gobierno panameño fue de alrededor de unos $20
millones, ya que el nuevo sistema vino a reemplazar al antiguo sistema llamado Sistema
de Información de Comercio Exterior (SICE), el nuevo sistema será acompañado de
otras medidas de aduanas.
No cabe duda de que cada gobierno pretende sobrellevar de una manera más
controlada, mediante herramientas dadas por las tecnologías de información, se debe
recordar, por lo tanto, que este Plan de Contingencia es un modelo sistemático de
actuación que tiene por objeto anticiparse a situaciones en que este próximo un daño o
en que exista la posibilidad de que este suceda o no.
[Link] Actas
De conformidad con las Resoluciones adoptadas por el Consejo de Ministros de
Integración Económica (COMIECO) No. 410-2019 (2019) indica que:
El día 3 de junio del corriente año, los servicios aduaneros de Centroamérica
y la SIECA, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 168 del
Reglamento al Código Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA)
determinan activar un Plan de Contingencia Regional, con la finalidad de
garantizar la continuidad de las operaciones aduaneras amparadas en la
Declaración Única Centroamericana (DUCA). (s.p.).
81
La Dirección de Aduanas resuelve ampliar el plazo de aplicación del Plan de
Contingencia emitido mediante comunicado DGA 001-2019, DGA 002-2019, DGA
003-2019, DGA 005-2019, DGA 008-2019, DGA 011-2019 y sus Addendum hasta el
lunes 8 de julio del 2019, para atender casos puntuales.
Según la Ley General de Aduanas (2012) artículo 11 indica:
La Dirección General de Aduanas es el órgano superior jerárquico nacional
en materia aduanera. En el uso de esta competencia, le corresponde la
dirección técnica y administrativas de las funciones aduaneras que esta ley y
las demás disposiciones den ramo le conceden al Servicio Nacional de
Aduanas; la emisión de políticas y directrices para las actividades y de las
aduanas y dependencias a su cargo. (p. 16).
Pero se debe tener claro que la activación del Plan de Contingencia no exime del
cumplimiento de las obligaciones aduaneras establecidas en cada Estado Parte y que
tampoco deberá afectar las facilidades que se concedan a los despachos de envíos de
socorro.
[Link] Control aduanero
Se debe tener claro cuál es la función principal del control aduanero, por lo tanto
se puede decir que, es la inspección y supervisión que se le da al paso de mercancías
extranjeras, nacionales o nacionalizadas, a través de las fronteras, con el objeto de
determinar y aplicar el régimen jurídico a las mercancías que están sometidas. Ese
82
control requiere un marco legal, es decir, un conjunto de normas establecidas en las
leyes que confieren competencias.
Según la Ley General de Aduanas (2012) artículo 22 define el control aduanero
como:
El control aduanero es el ejercicio de las facultades del Servicio Nacional de
Aduanas para el análisis, la aplicación, supervisión, fiscalización,
verificación, investigación y evaluación del cumplimiento de las
disposiciones de esta Ley, sus Reglamentos y las demás normas reguladoras
de los ingresos o las salidas de mercancías del territorio nacional, así como
de la actividad de las personas físicas o jurídicas que intervienen en las
operaciones de comercio exterior. (p. 21).
El principio del control aduanero apunta a la aplicación adecuada de las leyes
aduaneras y al cumplimiento con cualquier otro requisito legal y regulatorio, facilitando
el comercio y los viajes internacionales tanto como sea posible.
Es importante anotar que control aduanero no sólo hace referencia al control de
las obligaciones emitidas por la Administración Aduanera, sino de cualquiera que sea
responsabilidad de aduanas, tales como disposiciones de mercancías prohibidas o
sanitarias que son emitidas por otras autoridades, pero cuyo control es competencia de
las aduanas.
83
Según la Ley General de Aduanas (2012) artículo 23 sobre clases de control
aduanero indica que: “el control aduanero podrá ser inmediato, a posteriori y
permanente”. (p. 21).
Los cuales se mencionan a continuación:
Control inmediato, aquel que es ejercido sobre las mercancías desde su
ingreso en el territorio aduanero o desde que se presenta para su salida y hasta
que se autorice su levante.
Control a posteriori, se ejerce una vez realizado el levante de las mercancías,
respecto de las operaciones aduaneras, los actos derivados de ellas, las
declaraciones aduaneras, las determinaciones de las obligaciones tributarias
aduaneras, los pagos de los tributos y la actuación.
Control permanente, es el ejercido en cualquier momento, sobre los auxiliares
respecto del cumplimiento de sus requisitos de operación, deberes y
obligaciones
Las administraciones aduaneras deben aplicar eficaz y rentablemente los controles
mediante la implementación de las técnicas de gestión de riesgo, a los efectos de,
simultáneamente: cumplir con la responsabilidad de recaudación fiscal, implementar
políticas comerciales, salvaguardar al público, manejar el incremento del comercio y el
turismo mundiales, reducir el personal de aduana, y ofrecer medidas que faciliten a los
comerciantes, viajeros y transportistas cuya situación legal se encuentre en regla.
84
Según el Reglamento a la Ley General de Aduanas (2012) artículo 13, inciso p
indica:
Informar a la autoridad competente del hecho que tenga conocimiento y que
puedan constituir infracciones administrativas, delitos aduaneros o fiscales o
delitos de los funcionarios del Servicio Nacional de Aduanas en el
desempeño de sus respectivas funciones. (p. 188).
La revisión periódica de estos controles mantendrá a las administraciones
aduaneras al día a los efectos de alcanzar estos objetivos combinados, a pesar de los
poderosos desafíos planteados por la rápida expansión del comercio internacional y de
los continuos cambios que ocurren en los modelos y en las prácticas comerciales y en el
transporte. Las presiones sociales dictarán cambios drásticos y un perfeccionamiento
sustancial de los controles
[Link] Cierre de viaje
Según el Ministerio de Hacienda (2019) define como viajes: “registro mediante el
que se controla el inicio y finalización de todo movimiento de mercancías bajo control
aduanero entre dos ubicaciones, al cual se le asignará un número consecutivo a nivel
nacional por la aplicación informática”. (s.p).
Cuando se realizan importaciones y exportaciones se generará dicho viaje desde el
Documento Único Aduanero (DUA) creado a fin de permitir informarles a las
85
autoridades aduaneras el momento en el cual sale la mercancía de la empresa al puerto
de salida/almacén fiscal/terminales de exportación y otras ubicaciones autorizadas o
cuando llega a la empresa desde ubicaciones autorizadas como el puerto de salida y el
almacén fiscal.
Según la Ley General de Aduanas (2012) artículo 144 indica: “el tránsito
aduanero finaliza con la entrega efectiva de las mercancías en el lugar de destino”. (p.
83).
2.3.25 Transporte terrestre
El transporte terrestre de mercancías es el medio más utilizado dentro de la Unión
Europea. No obstante, cabe destacar que quienes fomentaron este sistema de transporte
y los pioneros en su desarrollo fueron los incas, ya que disponían de un sistema de
conexión de caminos muy eficiente y funcional.
Así, en el siglo XX y gracias a la revolución industrial aumentó el uso de este
medio de transporte y su infraestructura y, por ende, se crearon una gran variedad de
vehículos destinados a cubrir este servicio y que se pudieran adaptar a diferentes
necesidades y situaciones.
En cualquier caso, el transporte internacional de mercancías, es decir, el que se
realiza entre diferentes países, se rige por distintas normativas que varían en función de
los países que participen en la operación.
86
Según la Ley General de Aduanas (2012) artículo 138 indica: “el tránsito
aduanero, interno o internacional, es el régimen aduanero según el cual se transportan,
por vía terrestre, mercancías bajo control aduanero dentro del territorio nacional”. (p.
80).
El transporte terrestre es la alternativa más seguida para distancias cortas en los
países desarrollados. La existencia de una amplia red de carreteras permite la recogida y
entrega puerta a puerta, en el caso del transporte por carretera. También existe el tráfico
de mercancías por vía férrea, más barato.
Según Sunil Chopra & Meindl (2008) se refiere al transporte como: “movimiento
de un producto de un lugar a otro en su recorrido desde el principio de la cadena de
suministro hasta el cliente”. (s.p)
En cualquier caso, el transporte terrestre permite enviar cualquier mercancía por
el balance entre precio y conservación, incluidos alimentos perecederos. No es la vía
más barata, pero es asumible para cantidades moderadas.
[Link] Ventajas de la Implementación de la Declaración Única
Centroamericana.
La Declaración Única Centroamericana – DUCA- que integra las tres principales
declaraciones aduaneras que amparan las transacciones comerciales en Centroamérica,
será el formato uniforme a utilizar para documentar el comercio exterior de mercancías
en los países de la región.
87
Esta es una medida de facilitación del comercio, resultado del esfuerzo del trabajo
de los servicios aduaneros de la región, así como el Consejo de Ministros de Integración
Económica; y constituye un paso firme hacia el fortalecimiento del proceso de
integración económica centroamericana.
Para lograr la convergencia y articulación de las políticas de integración
económica, se deben de incorporar las mejoras prácticas de gestión, propiciar el proceso
de integración económica y establecer una visión integral y coherente a la agenda del
subsistema de integración económica centroamericana.
[Link].1 Desventajas de la Implementación de la Declaración Única
Centroamericana
Los problemas en la implementación de la DUCA, todavía persisten a nivel
regional. Sin embargo, la puesta en práctica de un plan de contingencia en los puestos
fronterizos permitió que el transporte de carga pudiera circular sin problema durante
esos días.
Mediante lo anterior, se plantea una gestión de riesgo integral, este proceso
implica identificar, medir, controlar, mitigar y monitorear los distintos tipos de riesgo a
los que se encuentra expuesta la SIECA y las interrelaciones que surgen entre estos,
para promover una seguridad razonable en el logro de los objetivos planteados.
88
[Link] Homologación de trámites
Con la implementación de DUCA se buscaba la homologación de trámites. Para
las importaciones como las exportaciones se utilizaban documentos para las
movilizaciones de las mercancías provenientes de países de Centroamérica estos
documentos son la Formulario Único Aduanero este documento se utilizaba para el
comercio intrarregional de mercancías originarias de otros países la Declaración De
Tránsito Aduanero que se utilizaba empleada para el tránsito internacional de las
mercancías en Centroamérica; y la Declaración de Mercancías, también conocida como
DUA o DM, utilizada para el comercio con terceros países fuera de la región.
Según la Real Academia Española (2019) el significado de Homologar es:
“equiparar, poner en relación de igualdad dos cosas”. (s.p.).
Con el paso del tiempo las situaciones del comercio fueron cambiando lo cual la
SIECA junto con COMIECO tenían que buscar la forma de agilizar el comercio entre
los países centroamericanos con esto llegaron a la conclusión de unificar los tres
documentos existentes en uno mismo lo cual se llama DUCA con esto se busca la
homologación.
Con esta nueva implementación se busca que todos los trámites sean más rápidos,
seguros y a la vez con esto se buscaba la agilización del comercio y en la parte de
transportes que esta fuera más rápida y efectiva y que las mercancías llegarán a su
destino en tiempo determinado.
89
Según la Real Academia Española (2019) define trámite como: “Cada uno de los
estados o diligencias necesarios para resolver un asunto”. (s.p).
Las nuevas denominaciones de las declaraciones serán DUCA-F para el comercio
de mercancías originarias de Centroamérica (anteriormente FAUCA) y DUCA-T para el
traslado de mercancías bajo el régimen de tránsito internacional terrestre (anteriormente
DUT) ahora estos tres documentos se unificarán el DUCA.
Los objetivos de la implementación del DUCA eran facilitar el comercio, mejorar
los servicios aduaneros y fortalecer el proceso de la integración económica
centroamericana además de promover un mayor intercambio entre los países
centroamericanos
Al principio de la implementación de la Declaración Única Centroamericano se
presentaron muchos errores ya que los países centroamericanos no estaban preparados
para el DUCA, pero con esto se creó el Plan de Contingencia para subsanar los errores
que presentaron con esta implementación.
[Link] Predictibilidad
La implementación del DUCA está dirigida a la unificación de los documentos en
uno solo, lo cual iba a traer grandes beneficios para Costa Rica y los países
Centroamericanos lo cual iba a agilizar el comercio internacional.
90
Con esto se buscaba que todos los trámites fueran de forma mucho más veraz y
confiable y que cada trámite que se realiza fuera más efectivo y seguro ya que la
documentación que se presenta debe ser cien por ciento certera. Con esta nueva
implementación se busca que los países centroamericanos replanten el papel del
comercio entre ambos países y proponer una nueva estrategia lo cual iba a traer
beneficios a cada país.
La predictibilidad busca que las autoridades relacionadas con esta implementación
brinden la información que sea completa y clara que no exista ningún temor de que la
documentación que se está presentando no sea errónea y afecte el comercio entre ambos
países.
La DUCA busca una mayor transparencia en cada documento que presenta para la
solicitud de un trámite que está relacionado con el comercio regional de transportes de
las mercancías originarias de los países centroamericanos.
Los beneficios inmediatos de su implementación son la reducción de tiempos y
costos en trámites aduaneros para mercancías que se comercian entre países
centroamericanos, ya que se comparte la información entre administraciones aduaneras
vía transmisión electrónica a través de un portal único, se evita la doble digitación de
declaraciones y se puede hacer de forma anticipada a la llegada del medio de transporte
a la frontera.
91
[Link] Facilitación del comercio
El crecimiento económico es una clara prioridad para los Gobiernos, y una base
primaria para alcanzar el bienestar económico de sus ciudadanos. Una creciente
participación en el comercio internacional ha sido identificada como un elemento
esencial para el logro de este objetivo. Gobiernos y organizaciones internacionales
mundiales se han concentrado en la premisa de establecer y expandir el sistema de
comercio internacional a través de la reducción de aranceles y las políticas de
liberalización. Sin embargo, el creciente volumen de comercio y los consecuentes
riesgos existentes son “cuellos de botella” en las cadenas de transporte y del tránsito
entre fronteras, dichos problemas deben ser resueltos con acciones que aceleren y logren
un costo eficiente para llevar adelante el comercio internacional.
La facilitación del Comercio es un elemento clave en la competitividad y la
comunidad internacional, razón por lo cual se está prestando mayor atención al
desarrollo e implementación de medidas e instrumentos de facilitación
La facilitación en el comercio tiene como fin el desarrollo de un consistente,
transparente y predecible ambiente para la ejecución de transacciones de comercio
internacional. El mismo se basa en las normas y prácticas internacionales resultantes de:
Simplificación de formalidades y procedimientos
Estandarización y mejoras en la infraestructura física y medios
Armonizar las leyes y regulaciones.
92
La primera meta de la facilitación en el comercio es reducir el costo de
transacciones y la complejidad para efectuar los negocios de comercio internacional,
mejorando el ambiente comercial del país, y al mismo tiempo optimizar la eficiencia y
efectividad de los niveles de control gubernamental.
Este enfoque claramente amplio el ámbito de facilitación de comercio desde la
documentación comercial y procedimientos aduaneros hasta el movimiento físico de
mercancías.
El comercio internacional necesariamente implica el tránsito entre fronteras. Lo
cual puede comprender numerosos problemas técnicos y administrativos para el
comercio. Los países deberían entonces no limitarse en sus propias regulaciones y
procedimientos. Ellos además deberían trabajar con otros países para lograr una
armonización internacional, simplificación y estandarización de procedimientos y
documentos, además de la armonización y estandarización de componentes de comercio
nacional y sistemas de transporte.
Por consiguiente, la facilitación de comercio debería cubrir medidas que observen
las formalidades, procedimientos y documentos, y el uso de mensajes homogéneos en
las transacciones de comercio.
Quienes se van a beneficiados con la facilitación del comercio dentro ellos
destacan los gobiernos los cuales obtendrán los siguientes:
Incrementar ingresos
93
Mejorar el cumplimiento de las necesidades de comercio
Acelerar el desarrollo económico
Alentar a la inversión extranjera en la parte del comercio se obtendrán los
siguientes beneficios Disminuir costos y reducir demoras
Rápido despacho aduanero y de descargo a través de una intervención estatal
predecible.
Sistema comercial simple tanto para comercio internacional como nacional.
Incrementa su competitividad
En el contexto del comercio internacional las Aduanas juegan un rol crítico no
solo para lograr las metas gubernamentales sino también en la efectividad de los
controles que aseguren las recaudaciones, el cumplimiento de la legislación nacional, y
en garantizar la protección y seguridad de la sociedad. La eficiencia y efectividad de los
procedimientos aduaneros tienen una influencia significativa sobre la competitividad
económica de las naciones, en el crecimiento del comercio internacional y el desarrollo
del mercado globalizado.
En un mundo altamente competitivo, el comercio internacional y las inversiones
necesitan de lugares donde obtengan eficiencia, respaldo y facilitación. Asimismo, tanto
el comercio como las inversiones menguarán de lugares donde se perciban los negocios
como burocráticos y como sinónimos de altos costos. Los procesos y sistemas de
aduanas no deberían ser o parecer una barrera para el comercio internacional y el
crecimiento.
94
Las Aduanas son los elementos obligatorios en el flujo de mercancías hacia un
determinado país y la aplicación de procedimientos sobre estas mercancías, influencia
significativamente en el rol de la industria nacional dentro del comercio internacional y
su correspondiente contribución en la economía nacional. Las prácticas modernas
comerciales hacen esencial para las administraciones el proveer procedimientos de
Aduanas simples, predecibles y eficientes para el despacho de mercancía, movimiento
de personas.
Según la Ley General de Aduanas (2012), artículo 13, se define aduana como:
La unidad técnico-administrativa encargada de las gestiones aduaneras y del
control de las entradas, la permanencia y la salida de las mercancías objeto
del comercio internacional, así como de la coordinación de la actividad
aduanera con otras autoridades gubernamentales ligadas al ámbito de su
competencia, que se desarrollen en su zona de competencia territorial o
funcional. (p. 17).
El volumen de mercancías que mueven los países se ha incrementado
exponencialmente debido a los cambios en el comercio internacional que comprenden la
producción con integración global y sus sistemas de distribución, así como las nuevas
formas de comercio electrónico. Los esfuerzos globales de la última década buscan
aumentar la transparencia en el comercio internacional, reducir las barreras arancelarias
lo cual ha tenido significantes resultados. La atención del gobierno y otras instituciones
está enfocada en barreras arancelarias y su impacto sobre la economía y comercio
nacional.
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
96
3.1. Marco metodológico
Toda investigación se fundamenta en un marco metodológico, el cual define el
uso de los métodos técnicas, instrumentos, estrategias y procedimientos a utilizar en el
estudio que se desarrolla.
Al respecto, Balestrini (2006) define: “el marco metodológico como la instancia
referida a los métodos, las diversas reglas, registros, técnicas y protocolos con los cuales
una teoría y su método calculan las magnitudes de lo real”. (p. 125).
Según Finol y Camacho (2008) el marco metodológico se refiere: “como se
realizará la investigación, muestra el tipo y diseño de la investigación, población,
muestra, técnicas e instrumentos para la recolección de datos, validez y confiabilidad y
las técnicas para el análisis de datos”. (p. 60).
3.2. Enfoque de investigación
El enfoque de investigación se puede ver como la herramienta de todo
investigador para establecer la condición necesaria para la creación del conocimiento,
así como las vías de acceso y de producción de este.
Según Gómez (2006) indica que: “Una vez que se tiene definido el problema de
investigación, preguntas, objetivos e hipótesis, se elabora el diseño y se selecciona la
muestra que se utilizará en el estudio de acuerdo con el enfoque elegido, la siguiente
97
etapa consiste en recolectar datos pertinentes sobre las variables, sucesos, comunidades
u objetos involucrados en la investigación”. (p. 121).
3.2.1. Enfoque mixto
Según Hernández Sampieri y Mendoza (2008) definen el enfoque mixto como:
Los métodos mixtos representan un conjunto de procesos sistemáticos,
empíricos y críticos de investigación e implican la recolección y el análisis
de datos cuantitativos y cualitativos, así como su integración y discusión
conjunta, para realizar inferencias producto de toda la información recabada
(meta inferencias) y lograr un mayor entendimiento del fenómeno bajo
estudio. (s.p).
Se elige el enfoque mixto en esta investigación, porque es el complemento natural
de la investigación tradicional cualitativa y cuantitativa, por lo que la información de
esta investigación se puede caracterizar, se puede medir y a la vez detallar, es un
método incluyente y plural.
Conforme se desarrolla la recolección de datos, se utilizarán procesos mixtos los
cuales van a permitir obtener datos tanto cualitativos como cuantitativos, esto con la
finalidad de capturar información necesaria para el desarrollo de esta investigación.
98
3.2.2. Enfoque cualitativo
Este tipo de enfoque son aquellas maneras en las que se representa la
investigación, se muestra la manera natural del contexto de esta, asimismo se puede
obtener cual es el objeto de estudio de la investigación en curso.
Según Taylor y Bogdán (2018) definen el enfoque cualitativo como: “la
investigación cualitativa es el de proporcionar una metodología de investigación que
permita comprender el complejo mundo de la experiencia vivida desde el punto de vista
de las personas que la viven”. (s.p).
3.2.3. Enfoque cuantitativo
Lo que se denomina enfoque cuantitativo es analizar y comprobar datos e
información concreta, las cosas se producen por una causa y efecto y está basado en una
investigación empírico – analista.
Según Hernández Sampieri, en su libro Metodología de la Investigación (2008) el
enfoque cuantitativo es:
Utiliza la recolección y el análisis de datos para contestar preguntas de
investigación y probar hipótesis establecidas previamente y confía en la
medición numérica, el conteo y frecuentemente en el uso de estadísticas
para establecer con exactitud patrones de comportamiento de una
población.” El enfoque cuantitativo pretende “acotar” intencionalmente la
99
información (medir con precisión las variables del estudio, tener “foco”. (p.
10).
3.3. Tipo de investigación
La escogencia del tipo de investigación determinará los pasos a seguir del estudio,
sus técnicas y métodos que puedan emplear en el mismo. En general determina todo el
enfoque de la investigación influyendo en instrumentos, y hasta la manera de cómo se
analiza los datos recaudados.
Según lo señalado por Balestrini (2006) el tipo de investigación es “un plan global
de investigación que integran de un modo coherente y adecuadamente correcto, técnicas
de recogida de datos a utilizar, análisis previstos y objetivos”. (p. 131).
Cabe resaltar que en esta investigación se busca obtener la información más clara
y concisa, acerca de la implementación de los formularios aduaneros de la declaración
única centroamericana y el plan de contingencia cuando amerita utilizarlo, con el fin de
verificar y entender la correcta aplicación de estos.
3.3.1. Investigación descriptiva
En la investigación descriptiva se describe las características del fenómeno, sujeto
o población a estudiar, se limita a observar lo que ocurre sin buscar una explicación.
100
Para Arias (2006), la investigación descriptiva “consiste en la caracterización de
un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o
comportamiento”. (p. 24).
En el estudio por investigar se relaciona con la descripción que se le va a dar a los
procedimientos de las legislaciones aduaneras correspondientes y cómo será la
aplicación de este desde el punto de vista de la SIECA, también se describe que efectos
trae consigo la no correcta aplicación de estas resoluciones.
3.3.2. Investigación explicativa
En la investigación explicativa no solo sobresale por describir o hacer un justo
acercamiento en torno a un fenómeno o hecho específico, sino que busca establecer las
causas que se encuentran detrás de este.
En palabras de Hernández Sampieri, Fernández Collado y Baptista Lucio (2013):
“los estudios explicativos van más allá de la descripción de conceptos o de fenómenos o
del establecimiento de relaciones entre conceptos; están dirigidos a responder a las
causas de los eventos físicos o sociales”. (p. 3).
En el caso del tema de Estudio del Sistema Exportador de Costa Rica vía terrestre
con el ingreso de la Declaración Única Centroamericana y el Plan de Contingencia
aplicado por la Aduana 2018 – 2019, lo que se pretende es dar a conocer si los
procedimientos establecidos por la SIECA, COMIECO, Ley General de Aduanas y su
101
Reglamento, Tratado General de Integración Económica, se cumplen a plenitud por las
aduanas de los Estados Parte.
3.4. Método de investigación
3.4.1. Método deductivo
Este tipo de método parte de lo general para centrarse en lo específico mediante el
razonamiento lógico y las hipótesis que puedan sustentar conclusiones, se basa en las
teorías recolectadas, no en lo observado ni experimentado; se parte de una premisa para
esquematizar y concluir la situación de estudio, deduciendo el camino a tomar para
implementar las soluciones.
Según Pheby (2014) indica que:
Antes de iniciar unas breves pinceladas sobre este método, es interesante
resaltar una distinción importante entre deductivismo y deducción, lo mismo
que podría establecerse entre inductivismo e inducción. La deducción, tanto
si es axiomática como matemática, puede emplearse de manera que facilite
el análisis estadístico y el contraste. Sin embargo, el deductivismo implica
que la estadística y el conocimiento empírico son tan transitorios que no
vale la pena y que un primer análisis deductivo puede proporcionar una
mejor comprensión de un determinado fenómeno. (p. 14).
102
3.5. Diseño del estudio
Esto se refiere a la manera práctica y precisa que el investigador adopta para
cumplir con los objetivos de su estudio, ya que el diseño de investigación indica los
pasos a seguir para alcanzar dichos objetivos.
La precisión, la profundidad, así como también el éxito de los resultados de la
investigación dependen de la elección adecuada del diseño de investigación.
En el libro “Metodología de la Investigación” (2014), el término diseño se refiere
“al plan o estrategia concebida para obtener la información que se desea con el fin de
responder al planteamiento del problema”. (p. 128).
3.5.1. Diseño no experimental
Se basa fundamentalmente en la observación de fenómenos tal y como se dan en
su contexto natural para después analizarlos, se basa en categorías, conceptos, sucesos o
contextos que ya ocurrieron sin la intervención directa del investigador.
Según Hernández Sampieri (2008) establece que un diseño no experimental es:
La que se realiza sin manipular deliberadamente variables. Es decir, se trata
de investigación donde no hacemos variar intencionalmente las variables
independientes. Lo que hacemos en la investigación no experimental es
103
observar fenómenos tal y como se dan en su contexto natural, para después
analizarlo”. (p. 184).
Por lo tanto, la presente investigación se da con ese tipo de diseño porque se
acude de ser necesario, al lugar donde sucede el fenómeno a estudiar y a la vez se
recogen los datos de forma directa en el entorno en que suceden los hechos.
3.6. Hipótesis
Es algo que se supone y a lo que se le otorga un cierto grado de posibilidad para
extraer de ello un efecto o una consecuencia. Su validez depende del sometimiento a
varias pruebas, partiendo de las teorías elaboradas, las hipótesis darán a conocer cuál es
la razón de la investigación.
Por su parte Hernández, Fernández y Baptista (2008) señalan:
Que las hipótesis indican lo que estamos buscando o tratando de probar y
pueden definirse como explicaciones tentativas del fenómeno investigado
formulado a manera de proposiciones. Las hipótesis no necesariamente son
verdaderas; pueden o no serlo, pueden o no comprobarse con los hechos.
Son refutables. (p.140).
La investigación en curso es de carácter mixto, por lo tanto no presenta hipótesis,
en el enfoque mixto donde se mezclan ambos tipos de métodos hacen que los datos
obtenidos sean más acertados, ya que se elimina el factor de error que tienen ambos
104
métodos al usarse individualmente. En vez de realizar dos estudios por separado, es
más práctico utilizar métodos cuantitativos y cualitativos en conjunto para crear una
investigación única.
3.7. Población y muestra
3.7.1. Muestra
Se puede definir como muestra una representación a pequeña escala de algo que
tiene la misma calidad, pero en mayor cantidad. Las muestras sirven para demostrar que
lo que se quiere obtener está bien sin necesidad de comprobar la calidad del producto
completo.
Se entiende por muestra, según Hernández Sampieri (2008), al "subconjunto
representativo y finito que se extrae de la población accesible" (p. 83). Es decir,
representa una parte de la población objeto de estudio. De allí es importante asegurarse
que los elementos de la muestra sean lo suficientemente representativos de la población
que permita hacer generalizaciones.
En este estudio se utiliza la muestra, ya que no se ocupará a la totalidad de la
población, por ello se determina medir a un subconjunto, por lo que se realizara una
entrevista y cuestionarios a los transportistas y agencias de aduanas, ya que se encargan
de los procedimientos y tramitologías.
Se realizó una estratificación de la muestra, considerando el puesto que
desempeña cada uno de los entes en estudio, que a continuación se describen:
105
CUADRO 4
Sujetos de la muestra
Sujetos Cantidad
Cámara Costarricense de Transportista 1
Unitarios
Empresas de Transporte Terrestre 2
Agencias de Aduanas 3
Aduanas 2
Ministerio de Hacienda 1
Total 9
Nota: elaboración propia
3.7.2. Población
Se conoce al conjunto de los elementos que tienen las características comunes,
para las que serán objeto de conclusiones en determinada investigación.
Según Arias (2006) se entiende por población “conjunto finito o infinito de
elementos con características comunes, para los cuales serán extensivas las conclusiones
de la investigación. Esta queda limitada por el problema y por los objetivos del estudio".
(p. 81).
De acuerdo con lo mencionado acerca de que es la población, se delimita esta
investigación del Estudio del Sistema Exportador de Costa Rica vía terrestre con el
106
ingreso de la Declaración Única Centroamericana y el Plan de Contingencia aplicado
por la Aduana 2018 – 2019.
3.8. Técnicas de investigación e instrumentos de investigación
Las técnicas de investigación se encargan de implementar métodos de
investigación y que tienen la facilidad de recoger información de manera inmediata.
Según lo menciona el libro “Metodología de la Investigación” (2014):
Son las distintas formas o maneras de obtener información. Efectuar una
investigación requiere de una selección adecuada del tema objeto del
estudio, de un planteamiento de la problemática por solucionar y de la
definición del método científico que se utilizara para llevar a cabo la
investigación. (p. 217).
Los instrumentos de investigación poseen cualidades que ponen en evidencia la
bondad para recolectar los datos que requiere el investigador. Por lo tanto, el
instrumento aplicado fue a expertos de la materia en los diferentes sectores articulados
del tema de investigación.
Rojas Soriano (2006): enfatiza que para recabar la información existente sobre un
tema:
107
El investigador se auxilia de instrumentos como las fichas de trabajo, en las
que concentra y resume la información contenida en las fuentes
documentales, y de la que obtiene del trabajo preliminar de campo o de
reconocimiento de la zona objeto de estudio, mediante la aplicación de guías
de observación y de entrevistas de informantes clave, información que
servirá de base para el planteamiento del problema y para construir el marco
teórico y conceptual. (p. 107).
Con la idea de poder recolectar de una manera más concreta la información, para
la realización de esta investigación, se utilizarán las siguientes técnicas e instrumentos
de recolección de datos:
3.8.1. Entrevistas
Este método tiene como propósito el intercambio de ideas y opiniones mediante
una conversación que se da entre una o más personas donde un entrevistador es el
designado para preguntar. Por lo tanto se realizaron entrevistas a diferentes expertos
relacionados directamente con la implementación de la DUCA.
Symonds (2013) sostiene que la entrevista es un método para reunir datos durante
una consulta privada o reunión; en la que, una persona se dirige al entrevistador y ofrece
cierto tipo de información (cuenta su historia, da su versión de los hechos, responde a
preguntas, etc.). (s.p).
108
Según Hernández, Baptista y Fernández (2008) Existen tres tipo de entrevistas, las
cuales son: “las entrevistas se dividen en estructuradas, semi estructuradas y no
estructurada o abiertas”. (p. 403).
3.8.2. Cuestionarios
Su versatilidad permite utilizarlo como instrumento de investigación, es una
técnica de evaluación que puede abarcar aspectos cuantitativos y cualitativos, radica en
que para registrar la información solicitada a los sujetos esta tiene lugar de una forma
menos profunda e impersonal. La realización de los cuestionarios se llevó a cabo a
diferentes agentes aduanales.
Según Arias Fidias (2004) indica: “el cuestionario es una modalidad de encuesta.
Se realiza de forma escrita con serie de preguntas”. (p. 72).
3.8.3. Tipo de cuestionario
El tipo de cuestionario elaborado para esta investigación es de tipo estructurado.
Por la razón que las personas que aportan información a través de este instrumento son
seleccionadas aplicando técnicas de muestreo.
3.9. Fuentes de información
Son instrumentos para el conocimiento, acceso y búsqueda para la información,
sobre el desarrollo de la investigación por realizar.
109
Según Wigodski (2010) lo define como: “Son recursos informativos que tienen
como objetivo dar una respuesta concreta a preguntas previamente planteadas. Su
utilidad es determinada por las necesidades de información de los usuarios ”. (s.p).
Las fuentes de información ayudarán a tener un mayor conocimiento en lo que
respecta al tema generado por el estudio, además guiará para que se desarrolle de una
forma más específica.
3.9.1. Fuentes primarias o directas
Son todas aquellas que incluyen información de primera mano, original y sin
abreviaciones. Aquí se incluyen, en general, producción documental de alta calidad.
Hernández, Fernández y Baptista (2008) refieren que “constituyen el objetivo de
la investigación bibliográfica o revisión de literatura y proporcionan datos de primera
mano”. (p. 23).
La información del estudio que se aplica se recopilara por medio de la aplicación
de entrevista y cuestionario, por medio de la técnica del investigador, dichas entrevistas
se aplicarán en las aduanas de los Estados Parte, SIECA y COMIECO, en cuanto al
cuestionario se aplicara a las agencias de viajes y los transportistas.
110
3.9.2. Fuente secundaria
Son textos basados en fuentes primarias, e implican generalización, análisis,
síntesis, interpretación o evaluación.
Según Bounocore (1980) las define como aquellas que: “contienen datos o
informaciones reelaborados o sintetizados”. (p. 229).
3.10. Confiabilidad y validez
3.10.1. Confiabilidad
Se puede decir que confiabilidad es la creencia en que una persona o grupo de
personas actúan de manera adecuada en una determinada situación.
Según lo menciona Hernández, Fernández y Baptista (2008): “la confiabilidad de
un instrumento de medición se refiere al grado en que su aplicación repetida al mismo
individuo u objeto produce resultados iguales”. (p. 200).
El término confiabilidad es usado generalmente para expresar un cierto grado de
seguridad, en la investigación se deben de obtener datos que tengan confiabilidad y que
sean viales para la realización de la investigación.
111
3.10.2. Validez
La validez abarca el concepto experimental entero y establece si los resultados
obtenidos cumplen todos los requisitos del método de la investigación científica o no.
Hernández, Fernández y Baptista (2008):”la validez, en términos generales, se
refiere al grado en que un instrumento mide realmente la variable que pretende medir”.
(p. 200).
Lo que se busca lograr con este instrumento es medir dicha variable sea utilizada
particularmente para evaluar eso, y no lo contrario, ya que si no se estaría desviando el
tema de la investigación.
3.11. Variables
Las variables en la investigación representan un concepto de vital importancia
dentro de un proyecto. Las variables, son los conceptos que forman enunciados de un
tipo particular denominado hipótesis.
Según Sabino (2013) las define como: "entendemos por variable cualquier
característica o cualidad de la realidad que es susceptible de asumir diferentes valores,
es decir, que puede variar, aunque para un objeto determinado que se considere puede
tener un valor fijo". (s.p).
112
En las investigaciones, las variables se refieren a los factores o condiciones que
pueden cambiar en el curso de un proyecto.
En el caso de la investigación por realizar, las variables para este estudio son las
siguientes:
FAUCA
DUT
Plan de Contingencia
Control Aduanero
Ventajas y Desventajas de la Implementación de la Declaración Única
Centroamericana
En la siguiente figura se mostrará cada variable con sus respectivos indicadores y
con su conceptualización:
113
Figura 2. Constructos, referentes, variables e indicadores
114
3.11.1 Matriz Metodológica
CUADRO 3
Declaración Única Centroamericana
Objetivo Referente Variable de Definición Indicador Instrumento
Estudio
Estudiar Según el
la Ministerio
implemen de Hacienda Investigaci Entrevista a
tación de Implementaci (2019) ón y expertos en la
la DUCA DUCA ón de la define la Recopilaci materia
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centroame Centroaméri
ricano. ca.” (s.p).
115
CUADRO 4
Declaración Única de Transito
Objetivo Referente Variable Definición Indicador Instrumento
de
Estudio
Estudiar la Ministerio
implementaci de Hacienda Entrevistas y
ón de la (2019) Cuestionarios
DUCA en establece: Recopilaci a los
sustitución DUCA DUT “se realiza ón de funcionarios
del FAUCA mediante datos correspondient
y el DUT, transmisión es.
mediante la electrónica
resolución de datos por
409-2018 medio del
para el sistema,don
comercio desedeclara
intrarregional n los datos
centroameric relacionado
ano. mercancías
y elmediode
transporte”
(p.1).
116
CUADRO 5
Estados Partes
Objetivo Referente Variable Definición Indicador Instrumento
de
Estudio
Describir el Secretaria Cuestionarios
Plan de de y Entrevistas
Contingencia Estados Plan de Integración Entrevista al Ministerio
y Control Partes Continge Económica y de Hacienda
Aduanero ncia Centroameri Recopilaci y a la SIECA.
aplicado por cana (2019) ón de
los Estados lo define datos.
Partes ante las como:
interrupciones “contempla
del sistema los
informático y procedimien
eventos que tos para
afectaron la garantizar la
continuidad de continuidad
los servicios de los
aduaneros al servicios
implementar la aduaneros
DUCA. entre los
Estados
117
Partes ante
eventos que
afectan los
sistemas
informático
s regionales
o locales.”
(p.2).
CUADRO 6
Control Aduanero
Objetivo Referente Variable Definición Indicador Instrumento
de
Estudio
Describir el Ley General de
Plan de Aduanas, articulo Investigación Entrevista a
Contingencia Estados Control 22 lo define: “es y análisis de Agente
y Control Partes Aduanero el ejercicio de la datos. Aduanal
Aduanero facultad del
aplicado por servicio nacional
los Estados de aduana para el
ante las análisis,
interrupciones supervisión,
del sistema fiscalización,
118
informático y verificación y
eventos que evaluación del
afectaron la cumplimiento de
continuidad de las disposiciones
los servicios de esta ley, sus
aduaneros al reglamentos”.
implementar el (p.10).
DUCA.
CUADRO 7
Transporte Terrestre
Objetivo Referente Variable de Definición Indicador Instrumento
Estudio
Determinar las Según la
ventajas y Real
desventajas de la Transporte Ventajas de la Academia Entrevista y Cuestionario
implementación de Terrestre implementación Española análisis de
y entrevista a
la DUCA en el de la DUCA. (2019) la datos.
expertos en la
intercambio define como:
materia.
comercial entre los “excelencia o
países condición
centroamericanos. favorable
que alguien o
algo
tiene”.(s.p).
119
CUADRO 8
Desventajas de la Implementación de la DUCA
Objetivo Referente Variable de Definición Indicador Instrumento
Estudio
Determinar las Desventajas de la Según la Real
ventajas y implementación Academia
desventajas de la Transporte de la DUCA. Española Entrevista y Cuestionario
implementación de Terrestre (2019) lo análisis de
y entrevista a
la DUCA en el define como: datos.
expertos en la
intercambio “mengua o
materia.
comercial entre los perjuicio que
países se nota por
centroamericanos. comparación
de dos cosas,
personas o
situaciones.”(s
.p)
Nota: Elaboración propia
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS DE RESULTADOS
121
4.1. Análisis e interpretación de datos
En el análisis de los resultados se determinará a través de cuestionarios aplicados
a algunos funcionarios, en la cual se describen elementos útiles tanto para la
organización y presentación de datos, como para el análisis de los resultados de la
investigación. Según Sampieri (2008):
Para el enfoque cualitativo, al igual que para el cuantitativo, la recolección
de datos resulta fundamental, solamente que su propósito no es medir
variables para llevar a cabo inferencias y análisis estadísticos. Lo que se
busca en un estudio cualitativo es obtener datos (que se convertirán en
información) de personas, comunidades, situaciones o procesos en
profundidad en las propias “formas de expresión” de cada uno. (p. 396).
Es importante señalar que, para la presentación de los datos, de esta investigación
se utilizarán gráficos, donde especifican los porcentajes de las alternativas de respuestas
ofrecidas por parte de las fuentes informantes, esto con el propósito de poder facilitar el
análisis e interpretación de los resultados obtenidos.
4.1.1. Análisis e interpretación de los datos
Se adjudicarán cuestionarios y análisis de contenido para inquirir y correlacionar
los datos derivados de su aplicación, con el fin de ejecutar los objetivos del trabajo.
122
NO
15%
SÍ
85%
Figura 3. Solución problema practico
Análisis:
Con la implementación de la Declaración Única Centroamericana es de vital
importancia tener presente que se fortalece la gestión en los pasos fronterizos, también
se logra resolver problemas, además de estandarizar y homologar los diferentes
formatos de declaración de mercancías utilizados en los distintos regímenes aduaneros
lo que contribuye a mejorar los flujos de comercio y dar facilidades a los operadores de
comercio.
En el gráfico 1, se demuestra que con la implementación de la declaración única
centroamericana, ayudo a resolver algunos problemas prácticos, por lo que se observa
que el 85% de los funcionarios a los cuales se le aplico el cuestionario, consideran que
123
es de suma importancia dicha declaración. Esto quiere decir que hay un alto grado de
acuerdo y positivismo.
NO
10%
SI
90%
Figura 4. Capacitaciones
Análisis:
En la actualidad la capacitación en las organizaciones es de vital importancia
porque contribuye al desarrollo de los colaboradores tanto personal como profesional.
En cuanto al gráfico 2, se expresa que el 90% de los funcionarios indican la
relevancia y consideran de mucha importancia las capacitaciones en relación con esta
nueva declaración y el plan de contingencia aplicado, ya que con dichas capacitaciones
se logran mejores resultados.
124
Entonces se puede determinar que las capacitaciones conllevarán a un mayor
desempeño en el área aduanera, si se aplican de la manera más adecuada.
BAJA
11%
ALTA
49%
MEDIA
40%
Figura 5. Beneficios
Análisis:
Los beneficios que se han obtenido por medio de esta declaración han sido
bastantes buenos ya que se está logrando alcanzar el desarrollo económico, social,
equitativo y sostenibles de los países centroamericanos.
Además los estados miembros se han comprometido a buscar el equilibrio
macroeconómico y la estabilidad interna y externa de sus economías, mediante la
aplicación de policías congruentes y convergentes.
125
Por lo tanto en el gráfico 3, se demuestran los beneficios obtenidos con la
implementación de esta declaración, por lo que se observa que el 49% de los
funcionarios a los cuales se les aplico el cuestionario, consideran que es de suma
importancia dichos beneficios. Esto quiere decir que los beneficios avanzan en materia
institucional, planificación, fortalecimiento del talento humano y el planteamiento del
desarrollo de sistemas informáticos.
NO
11%
SÍ
89%
Figura 6. Legislación nacional
Análisis:
La legislación es de vital importancia, ya que, por medio de esta, se puede
brindar un mejor control de ingreso y egresos de mercancías al territorio nacional, con
la finalidad de que se tenga un debido control en los tiempos de estancia de estas
mercancías y en los pagos correspondientes a los impuestos.
126
En el gráfico 4, se demuestra cómo se han cumplido las obligaciones aduaneras
aplicables de conformidad con la legislación nacional vigente para llevar acabo un
adecuado control aduanero, por lo que se observa que el 89% de las personas a las
cuales se les aplicó el cuestionario, consideran que es de suma importancia dicha
legislación.
NO
13%
SI
87%
Figura 7. Sistema Informático
Análisis:
Tras la implementación de la Declaración Única Centroamericana y de acuerdo
con lo resuelto en el Consejo de Ministros de Economía de Centroamérica, si se ha
coordinado el monitoreo constante de las operaciones de comercio en las distintas
aduanas del país, es decir, se ha mantenido comunicación de forma interrumpida con el
127
SAT, SIECA y los servicios aduaneros de los países de la región centroamericana que
participan en la implementación de la DUCA.
Por lo tanto en el gráfico 4, se puede observar que si existía ese sistema
informático que permitía el envío y la recepción de los documentos, también se ha
logrado paulatinamente el nivel de transmisión de las declaraciones en el sistema
informático, por consiguiente se observa que el 87% de las personas a las cuales se les
aplico el cuestionario, consideran que si existía el sistema informático adecuado para
enfrentar dicho reto.
BAJA
0%
MEDIA
43%
ALTA
57%
Figura 8. Ventajas al transporte terrestre
128
Análisis:
Entre los desafíos que enfrenta la región, entre otros, se encontraba la no
existencia de un mecanismo de intercambio integral de información entre las
instituciones de control fronterizo, entonces al implementarse la declaración única
centroamericana se logró estandarizar el intercambio electrónico de información
vinculada con las mercancías, tránsito y transportistas con el objetivo principal de
facilitar el comercio.
CUADRO 9
Ventajas del DUCA al Transporte Terrestre
Reducción de Tiempo y Costo en trámites aduaneros para mercancías que se comercian
entre los países centroamericanos.
Se evita la doble digitación de declaraciones.
Se puede realizar la declaración de forma anticipada a la llegada del medio de
transporte a la frontera.
Estandarización de la información que contiene la declaración aduanera.
Se armoniza el formato.
Se pueden aplicar criterios uniformes para la gestión de riesgo.
Nota: elaboración propia
En el gráfico 5, se observa que las ventajas obtenidas con la implementación de
la declaración única centroamericana, en relación con el transporte terrestre fue bastante
129
alta, ya que se logró estandarizar y homologar los diferentes formatos de declaración de
mercancías utilizados en los distintos regímenes aduaneros, por lo tanto el 57% de los
funcionarios a los cuales se les aplico el cuestionario, comentan que esta
implementación vino a mejorar los flujos de comercio y dar facilidades a las operadoras
de comercio y estas a la vez ayudaron a agilizar todos los demás trámites.
NO
21%
SÍ
79%
Figura 9. Homologación de trámites
Análisis:
El comercio centroamericano de las mercancías utilizaba antes de la
implementación de la declaración única centroamericana diversos formatos de
declaración de mercancías para los distintos regímenes y operaciones aduaneras, pero
en la actualidad al implementarse dicha declaración, esta ayudo a que se cuente con un
formato único electrónico a nivel regional, lo que quiere decir, que se fortalece la
gestión en los pasos fronterizos.
130
Entonces en el gráfico 7, se puede observar que la homologación de trámites en
las aduanas con la implementación de la DUCA si ha sido efectiva, ya que agiliza el
despacho de las mercancías, se avanza a nuevas etapas de facilitación del comercio a
través de la DUCA resumida y se establece un documento único regional, por lo tanto,
el 79% de las personas que se les aplico el cuestionario consideran que si se logró la
homologación de trámites a nivel tanto regional como internacional.
BAJA
10%
MEDIA
26%
ALTA
64%
Figura 10. Tiempo de espera
Análisis:
Conscientes del entorno externo y de los retos presentados con la
implementación de la declaración única centroamericana, no obstante en los avances en
los procesos de integración económica, indica que los costos en Centroamérica son
bastantes mayores y en materia de tiempos para el cumplimiento de una exportación,
estos son hasta cinco veces mayores que los demás.
131
En este contexto, con la implementación de esta declaración lo que se busca es
abonar a la competitividad de la región y propiciar la reducción de costos vinculados
con el comercio intrarregional.
En el gráfico 8, se ve que el 64% de los cuestionados afirman que el tiempo de
espera para tramitar los documentos en las aduanas antes de la implementación de la
declaración es bastante alto, pero ahora en la actualidad se han reducido un poco esos
tiempos de espera, ya que al unificarse los documentos esto ayudo a agilizar y optimizar
el trabajo desarrollado en estos regímenes aduaneros.
NO
10%
SÍ
90%
Figura 11. Tramitología de documentos
Análisis:
El desafío es implementar una cultura de calidad en todos los ámbitos posibles,
por lo tanto el desafío en materia de talento humano implica cerrar las brechas de los
funcionarios para fortalecer las competencias del talento humano, así mismo, existe un
132
desafío en cuanto a intensificar y sistematizar la coordinación y alinear los esfuerzos de
la cooperación a una agenda estratégica integrada.
Todo lo antes mencionado es para agilizar esos tiempos y costos que se llevan a
la hora de tramitar esos documentos, por lo tanto en el gráfico 9, el 90% de los
funcionarios determinan que con la implementación de esta declaración y el plan de
contingencia si se ha logrado agilizar algunas desventajas como el tiempo y el costo.
BAJA
5%
MEDIA
15%
ALTA
80%
Figura 12. Desventajas en el transporte terrestre
Análisis:
Al implementarse por primera vez la declaración única centroamericana, trajo
consigo muchas desventajas de las cuales provocaron grandes pérdidas económica para
el sector tanto exportador como el transporte internacional terrestre. Ya que muchos de
133
los agentes que trabajan en las aduanas enfrentaban muchos problemas a la hora de
realizar la DUCA.
CUADRO 10
Desventajas del DUCA al Transporte Terrestre
Problemas en las plataformas informáticas de cada Estado Parte.
Lentitud en los trámites fronterizos.
Costos elevados.
Pérdidas de Mercancías.
Falta de un Plan Piloto.
Perdidas Económicas muy elevadas.
Nota: elaboración propia
Una de las desventajas presentadas fue la interrupción en el sistema informático,
ya que los usuarios tenían inconvenientes en la transmisión y aceptación de la DUCA,
este problema se generó a nivel centroamericano.
Por lo tanto en el gráfico 10, se demuestra que un 80% de los funcionarios
comentan que el índice de desventajas presentadas fue muy alto, pero gracias al plan de
contingencia que se aplicó ante estos inconvenientes se logró agilizar en gran manera
todas esas desventajas presentadas.
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
135
5.1. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1.1. Primer objetivo específico
Estudiar la implementación de la Declaración Única Centroamericana (DUCA)
en sustitución del FAUCA y el DUT, mediante la resolución 409-2018 (COMIECO
LXXXV) para el comercio intrarregional centroamericano.
Referentes: Ministerio de Hacienda y el Consejo de Ministros de Integración
Económica.
Variable: Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA)
Conclusión
A finales de marzo del 2019 se informó que el Consejo de Ministros de
Integración Económica (COMIECO) acordó aplazar al 7 de mayo del mismo año la
entrada en vigor de la Declaración Única Centroamericana (DUCA), que inicialmente
había sido fijada para el 1 de abril del 2019.
La prórroga que se le dio fue para que permitiera al servicio aduanero y sus
usuarios fortalecer más la comunicación, divulgación y conocimiento de los procesos
que están relacionados con la Declaración Única Centroamericana y así lograr una
implementación exitosa de la misma.
Por consiguiente, con la implementación de la Declaración Única
Centroamericana (DUCA), la misma está conformada por el conjunto de datos que
integran las funciones asignadas al Formulario Aduanero Único Centroamericano
136
(FAUCA), la Declaración de Mercancías (DM) y la Declaración Única de Mercancías
para el Tránsito Aduanero Internacional Terrestre (DUT), los cuales serán empleados de
conformidad con la naturaleza de la operación y el régimen aduanero al que se sometan
las mercancías.
Recomendaciones
Se recomienda al Consejo de Ministros de Integración Económica seguir
fortaleciendo el Proceso de Integración Económica Centroamericana, ya que
Centroamérica no solo se caracteriza por ser un puente conector de masas continentales
y terrestres, sino que corresponde a un mercado muy extenso con importantes atractivos
localizados en toda su dimensión, su localización facilita la actividad comercial por su
cercanía con socios estratégicos. El mercado intrarregional es un espacio de
oportunidades para los diversos sectores productivos de la región, en especial para el
caso de los micros, pequeñas y medianas empresas dadas las condiciones de cercanía
geográfica entre los países de la región.
También se le recomienda al Ministerio de Hacienda, seguir velando por la
correcta aplicación de los Controles de Comercio Exterior aptos para ejercer la gestión
aduanera, en sentido que las economías centroamericanas logren vincularse y adaptarse
a los nuevos retos de la presente época en aras de brindar mayores condiciones de
crecimiento económico acompañadas de equidad. La adaptación de Centroamérica
exige enfrentar importantes desafíos tales como la materialización de nuevos avances en
la agenda de integración centroamericana; la implementación de medidas integrales en
materia de facilitación de comercio, la preparación tecnológica e innovación, y la
inserción en la economía internacional abarcando mayores segmentos de mercado.
137
Referentes: Declaración Única Centroamericana
Variable: Declaración Única de Tránsito
Conclusión
Con los nuevos compromisos relacionados con el comercio internacional y los
requerimientos para las relaciones comerciales de los países centroamericanos, es en ese
momento donde se demanda la actualización de los instrumentos regionales vinculados
al comercio, especialmente en lo relativo a la modernización de los sistemas aduaneros.
Por lo tanto, se puede concluir que la Declaración Única de Mercancías (DUT);
será reemplazada por la DUCA-T; esto se realiza como medida para facilitar el
comercio, cuando la naturaleza del régimen lo permita.
De conformidad con la resolución 409-2018 del COMIECO en su numeral 6, la
Secretaría de Integración Económica Centroamericana informa que las mercancías al
momento de la entrada en vigor de la Declaración Única Centroamericana serán
autorizadas por el servicio aduanero de los Estados Parte mediante una declaración
distinta de la DUCA, para resumir con lo antes mencionado la DUCA-T se debe
emplear para el traslado de mercancías bajo el régimen de tránsito internacional
terrestre.
Recomendaciones
Se le recomienda al Consejo de Ministros de Integración Económica y al mismo
tiempo al Ministerio de Hacienda, ejercer de la manera más idónea los
138
acompañamientos técnicos que ofrece la Secretaría de Integración Económica
Centroamericana a cada uno de los gobiernos de la región, todo esto con el fin de
impulsar los esfuerzos realizados para alcanzar gradualmente la unión económica y
tener la posibilidad de promover iniciativas a los Estados Parte para avanzar en los
objetivos que han sido asignados.
Estas capacitaciones lo que buscan es la iniciativa y ejecución para acompañar a
los gobiernos de la región en sus esfuerzos relacionados con la integración económica,
los cuales pueden ser; mejora de la competitividad regional, fortalecimiento
institucional, facilitación del comercio, consolidación de la unión aduanera
centroamericana entre muchas otras.
5.1.2. Segundo objetivo específico
Describir el Plan de Contingencia y Control Aduanero aplicado por los Estados
Parte ante las interrupciones del Sistema Informático y eventos que afectaron la
continuidad de los servicios aduaneros al implementar la Declaración Única
Centroamericana.
Referentes: Estados Parte
Variable: Plan de Contingencia
Conclusión
Ante las masivas interrupciones presentadas con la implementación de la
Declaración Única Centroamericana en el sistema informático regional y local, nace la
139
necesidad de contar con un Plan de Contingencia con el fin de garantizar la continuidad
de los servicios que se llevan a cabo para autorizar el ingreso, tránsito y salida de
mercancías del territorio aduanero de cada estado parte.
El Plan de Contingencia se implementará en correspondencia al riesgo
identificado, ya sea una interrupción al sistema informático, falla en el centro de datos
primarios, desastres naturales, alguna falla en el sistema TIM o en los sistemas
nacionales de gestión de tránsito.
Por lo tanto, los servicios aduaneros designarán los recursos humanos y ajustes
que se consideren necesarios al horario de servicio, con el fin de minimizar el impacto
en el despacho de las mercancías y a las debidas operaciones del comercio.
Recomendación
Se le recomienda en primera instancia a la Secretaría de Integración Económica
Centroamericana (SIECA) y a cada servicio aduanero equipar de la mejor forma los
puntos de contactos para la atención de los riesgos identificados, así también las
acciones de recuperación y preparación de medios activos.
Además, cada Estado Parte deberá notificar a la SIECA sobre sus puntos de
contacto para la implementación de los planes de contingencia y de igual forma
comunicarán cualquier actualización de estos.
140
Referente: Servicio Nacional de Aduanas
Variable: Control Aduanero
Conclusión
El control aduanero se aplica para supervisar, inspeccionar y verificar que se le
da el paso de mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas, a través de las
fronteras, y así cumplir con las disposiciones de esta ley.
Por lo tanto, al implementarse la Declaración Única Centroamericana, el
principio del control aduanero apunta a la aplicación adecuada de las leyes aduaneras y
al cumplimiento con cualquier otro requisito legal y regulatorio, facilitando el comercio
y los viajes internacionales tanto como sea posible.
Recomendaciones
Se le recomienda al Servicio Nacional de Aduanas seguir cumpliendo sus
funciones claves para el desarrollo del país, teniendo un rol preponderante en materia de
comercio exterior, especialmente, en la facilitación y agilización de las operaciones de
importación y exportación, a través de la simplificación de trámites y procesos
aduanales.
141
Además, se le recomienda resguardar los intereses del Estado y la ciudadanía,
fiscalizando dichas operaciones de manera exacta y oportuna, determinando los
derechos e impuestos vinculados a estas.
5.1.3. Tercer objetivo específico
Determinar las ventajas y desventajas de la Implementación de la Declaración
Única Centroamericana (DUCA) en el intercambio comercial entre los estados
centroamericanos.
Referentes: Transporte Terrestre
Variable: Ventajas de la Implementación de la DUCA
Conclusión
La DUCA es parte del pilar comercial del Acuerdo de Asociación (AdA), cuyo
objetivo es dinamizar las relaciones comerciales entre Centroamérica y la UE. Por lo
tanto, con la implementación de la Declaración Única Centroamericana, se obtuvieron
muchas ventajas en varios de los regímenes aduaneros.
Entre las ventajas obtenidas se establece un documento único regional,
estandarización de la información de la declaración de mercancías, inicio de una
conformación de base de datos de información regional.
En relación con el transporte terrestre, las ventajas obtenidas con esta
declaración han sido sumamente buenas, ya que se fortalece la gestión en los pasos
fronterizos, se logra estandarizar el intercambio electrónico de información vinculadas
142
con las mercancías, con el objeto de facilitar el comercio. Además, al implementarse la
DUCA se logra homologar los diferentes formatos de declaración de mercancías
utilizados en los distintos regímenes aduaneros lo que conlleva a mejorar los flujos de
comercio y a la vez dar facilidades a los diferentes operadores de comercio.
Recomendaciones
Se le recomienda a los Estados Parte, seguir cumplimiento con el compromiso
adquirido en el marco del acuerdo de la asociación (AdA), donde acuerdan que sus
respectivas legislaciones y procedimientos aduaneros preverán la utilización de un
documento único administrativo.
Por consiguiente, con lo que respecta al transporte terrestre se le recomienda,
proporcionar información contenida en el manifiesto general de carga, el documento de
transporte, la guía de envío postales y cualquier otra que la aduana le solicite por la vía
legal. También transmitir electrónicamente o por otro medio autorizado, la declaración
y cualquier otra información que se le solicite, antes del arribo de los medios de
transporte, así como los datos relativos a las mercancías transportadas.
Referentes: Transporte Terrestre y Estados Parte
Variables: Desventajas de la Implementación de la DUCA
Conclusión
143
A raíz del crecimiento exponencial del comercio electrónico a nivel global, las
autoridades aduaneras de la región y el transporte terrestre enfrentarán múltiples retos
para desarrollar sus funciones de una forma adecuada. El contexto actual, con
consumidores que cambian sus preferencias y valoran cada vez más la facilidad, la
comodidad y ahorro de tiempos en sus compras, ha obligado a las autoridades aduaneras
y al transporte terrestre a fortalecer sus canales de comercialización, lo que a su vez
hace necesario que las aduanas optimicen sus procesos.
Por consiguiente, al implementarse la DUCA, se visualizaron muchas
desventajas entre ellas; interrupción en el sistema informático ya que tuvo problemas de
compatibilidad, retrasos en los procesos de importación y exportación derivado de la
puesta en marcha del nuevo sistema entre muchos otros problemas.
Recomendaciones
En relación con este tema, se considera imprescindible que las empresas y
cámaras empresariales, con el apoyo inicial de las autoridades de transporte sigan
realizando las actividades de capacitación adecuadas para que el personal de dirección
acceda a un mejor entendimiento de los elementos determinantes de la demanda y la
oferta de servicio de transporte terrestre de carga, además se le recomienda a las
autoridades de transporte que continúen brindando actividades de capacitación al
personal de operaciones para que acceda a un mejor entendimiento de los diversos
conocimientos que intervienen en los servicios de carga.
También se le recomienda integrar a los representantes de todos los sectores
involucrados; empresas transportistas, clientes de las empresas trasportistas y
144
dependencias públicas que tienen intervención en la actividad del transporte terrestre
internacional, todo esto con el fin de asegurar el mejoramiento de las operaciones.
BIBLIOGRAFÍA
146
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ANEXOS
154
Anexo 1
Aprobación del Trabajo de Investigación
Señor:
Universidad Técnica Nacional
Sede del Pacifico
Estimado señor:
Las estudiantes Andreina Campos Elizondo y Meylin Cruz Ovares le presentamos para
efectos de revisión y aprobación del trabajo de investigación denominado” Estudio del
Sistema Exportador de Costa Rica vía terrestre con el ingreso de la Declaración
Única Centroamericana y el Plan de Contingencia aplicado por la Aduana 2018 -
2019.”
En calidad de lector he revisado y verificado que han realizados las correcciones
solicitadas durante el proceso de tutoría y se han evaluado de la tesis
Por lo tanto acepto que he leído las propuestas presentada por las alumnas lo
cual se considera que reúne todos los aspectos para ser defendida para obtener el Grado
en Licenciatura en Administración en Aduanas
155
Anexo 2
Revisión de Tesis por la Filóloga
Señor:
Universidad Técnica Nacional
Sede del Pacifico
Estimada por este medio le solicito su colaboración como filóloga para revisión de la
tesis Estudio del Sistema Exportador de Costa Rica vía terrestre con el ingreso de
la Declaración Única Centroamericana y el Plan de Contingencia aplicado por la
Aduana 2018 – 2019 por este medio hago constar
Se ha revisado el proyecto para optar por el Grado en Licenciatura Aduanera
Que el trabajo final de graduación está sustentado por las estudiantes Meilyn
Cruz Ovares y Andreina Campos Elizondo
Se han realizados las correcciones pertinentes
Se suscribe atentamente
156
Anexo 3
Carta de corrección de tesis
157
Anexo 4
Aprobación de Lectores
158
Anexo 5
159
Anexo 6
Comunicado No. DGA-001-2019
160
Anexo 7
CARTA DE AUTORIZACIÓN PARA USO Y MANEJO DE LOS TRABAJOS FINALES DE
GRADUACIÓN UNIVERSIDAD TÉCNICA NACIONAL
(Trabajo colectivo)
Fecha.
Señores
Vicerrectoría de Investigación
Sistema Integrado de Bibliotecas y Recursos Digitales
Estimados señores:
Sustentantes Cedula
Andreina Campos Elizondo 604080872
Meilyn Edith Cruz Ovares 503790418
Nosotras en calidad de autoras del trabajo de graduación titulado:
Estudio del Sistema Exportador de Costa Rica vía terrestre con el ingreso de la Declaración
Única Centroamericana y el Plan de Contingencia aplicado por la aduana 2018-2019.
El cual se presenta bajo la modalidad de:
______ Seminario de Graduación
______ Proyecto de Graduación
___X___ Tesis de Graduación
Presentado en la fecha 29/07/2020, autorizamos a la Universidad Técnica Nacional, sede del
Pacifico, para que nuestro trabajo pueda ser manejado de la siguiente manera:
Autorizo SI NO
Conservación de ejemplares para préstamo y consulta física en biblioteca x
Inclusión en el catálogo digital del SIBIREDI (Cita catalográfica) X
Comunicación y divulgación a través del Repositorio Institucional X
Resumen (Describe en forma breve el contenido del documento) X
Consulta electrónica con texto protegido X
Descarga electrónica del documento en texto completo protegido X
Inclusión en bases de datos y sitios web que se encuentren en convenio con la x
Universidad Técnica Nacional contando con las mismas condiciones y
limitaciones aquí establecidas.
Por otra parte, declaramos que el trabajo que aquí presentamos es de plena autoría, es un
esfuerzo realizado de forma conjunta, académica e intelectual con plenos elementos de
originalidad y creatividad. Garantizamos que no contiene citas, ni transcripciones de forma
indebida que puedan devenir en plagio, pues se ha utilizado la normativa vigente de la
American Psychological Asociation (APA). Las citas y transcripciones utilizadas se realizan en
el marco de respeto a las obras de terceros. La responsabilidad directa en el diseño y
presentación son de competencia exclusiva, por tanto, eximo de toda responsabilidad a la
Universidad Técnica Nacional.
Conscientes de que las autorizaciones no reprimen nuestros derechos patrimoniales como
autoras del trabajo. Confiamos en que la Universidad Técnica Nacional respete y haga respetar
nuestros derechos de propiedad intelectual.
Nombre Cedula Firma
Andreina Campos Elizondo 604080872
Meilyn Edith Cruz Ovares 503790418
Día 24 de Agosto 2020.
161
Anexo 8
BOLETA DE PRESENTACIÓN FORMAL DE TRABAJOS FINALES DE
GRADUACIÓN
UNIVERSIDAD TÉCNICA NACIONAL
SOBRE EL AUTOR (ES) DEL TRABAJO FINAL DE GRADUACIÓN
Primer Segundo Nombre Numero de cedula Firma del
Apellido Apellido estudiante
Campos Elizondo Andreina 604080872
Cruz Ovares Meilyn 503790418
Edith
Carrera a la que pertenece: Título obtenido:
Administración de Aduanas Licenciatura
Fecha de presentación: 29/07/2020
USO EXCLUSIVO PARA EL DIRECTOR DE CARRERA Y LOS ENCARGADOS DE BIBLIOTECAS
Marque con una X
Verificación de
documentación Documento físico del trabajo final
Carta de autorización para uso y manejo
de los trabajos finales de graduación
Acuso de recibido de la versión digital por
parte de la Vicerrectoría de Investigación
Copia digital para la carrera
Entrega de resumen con palabras claves
para biblioteca
Nombre del director de carrera Firma del director de carrera Fecha de
aprobación
Nombre y firma del funcionario de la biblioteca que recibe:
Sello de la biblioteca
162
Anexo 9
Instrumentos de recaudación de datos
Tabla 1
Cuestionarios aplicados a diferentes Agencia Aduanales de Costa Rica y a
COMIECO.
¿Con la implementación de la Declaración Única Centroamericana, ayudó a resolver
algún problema práctico?
SÍ ( ) NO ( )
Considera usted que se han cumplido los objetivos propuestos con la implementación
de la Declaración Única Centroamericana y el Plan de Contingencia a nivel país?
SÍ ( ) NO ( )
En cuanto a los Beneficios que se han obtenido con la implementación de la
Declaración Única Centroamericana, considera usted que fue:
ALTA ( ) MEDIA ( ) BAJA ( )
¿Cree usted que a la hora de aplicar el Plan de Contingencia, fue efectivo para
agilizar los trámites?
SÍ ( ) NO ( )
Las capacitaciones que se le dieron a los agentes de aduanas, fueron suficientes para
enfrentar los problemas presentados por la implementación de la DUCA?
SÍ ( ) NO ( )
¿Existe alguna diferencia a nivel procedimental, sobre la aplicación del Plan de
Contingencia entre los pasos fronterizos de Peñas Blancas y Paso Canoas?
SÍ ( ) NO ( )
163
¿Qué tan efectivo ha sido la implementación de la DUCA, para proceder a realizar
los cierres de la misma por parte de la autoridad aduanera?
ALTA ( ) MEDIA ( ) BAJA ( )
¿Tiene vencimiento el Formulario Único Centroamericano?
SÍ ( ) NO ( )
¿Existía un sistema informático estable que permitiera el envío y la recepción de
información con la claridad y puntualidad necesaria?
SÍ ( ) NO ( )
¿Se desarrolló un Plan de Prueba con antelación para poder evaluar los Pros y los
Contras en la implementación de la DUCA?
SÍ ( ) NO ( )
¿Se puede rectificar la DUCA?
SÍ ( ) NO ( )
Tabla 2
Cuestionarios aplicados a las diferentes áreas del Transporte Terrestre
Considera usted, que las ventajas que se obtuvieron con la implementación de la
DUCA en relación con el transporte terrestre fueron:
ALTA ( ) MEDIA ( ) BAJA ( )
Considera usted, que se logró la homologación de trámites en las aduanas con la
implementación de la DUCA?
SÍ ( ) NO ( )
¿Existe alguna diferencia a nivel procedimental, sobre estos trámites?
SÍ ( ) NO ( )
164
¿Cree usted, que con la implementación de la DUCA en el transporte terrestre, se da
paso a la facilitación del comercio?
SÍ ( ) NO ( )
¿Existen en la realidad factores que ayudan a los transportistas con la predictibilidad
de documentos?
SI ( ) NO ( )
De acuerdo con su conocimiento, ¿las ventajas obtenidas con la implantación de la
DUCA, son de ayuda, tanto para los funcionarios como para los usuarios del sistema?
SÍ ( ) NO ( )
A la hora de la implementación de la DUA, por primera vez como cree usted que fue el
porcentaje de desventajas presentadas en el transporte terrestre?
ALTA ( ) MEDIA ( ) BAJA ( )
Considera usted, que con la implementación de la DUCA se redujeron los costos para
el transporte terrestre?
SÍ ( ) NO ( )
Los retrasos presentados en las aduanas provocados por la implementación de la
DUCA, ¿provocaron mucha pérdida de tiempo y costos en el transporte terrestre?
SÍ ( ) NO ( )
Anteriormente con la implementación de la DUCA, ¿Cómo era el tiempo de espera para
tramitar los documentos en la aduana?
ALTA ( ) MEDIA ( ) BAJA ( )
¿Cuál fue el impacto con la implementación de la DUCA, en el transporte terrestre?
ALTA ( ) MEDIA ( ) BAJA ( )
165
A la hora de aplicar tanto la DUCA como el Plan de Contingencia en el transporte
terrestre ¿cree usted que fue efectivo para agilizar algunas desventajas como el tiempo y
el costo en la tramitología de documentos?
SÍ ( ) NO ( )
Considera usted, que los diez pasos para llenar la DUCA-T, se pierde mucho tiempo?
SÍ ( ) NO ( )
¿Se ha logrado cumplir todos los objetivos propuestos con la implementación de la
DUCA, en cuanto a resolver las desventajas que se presentan en la actualidad con el
transporte terrestre?
SÍ ( ) NO ( )
Tabla 3
Entrevista aplicada al Ministerio de Hacienda
Señor: Roberto Acuña Baldizón
Departamento: Jefe de Departamento de Procesos Aduaneros
Preguntas:
Variable: FAUCA - DUT
¿Debemos enviar solicitud de la DUCA-T para que proporcionen el usuario de ingreso
a la plataforma o se seguirá utilizando el usuario actual, como se puede obtener
información?
¿Se va a seguir presentando la constancia de autorización de levante de la DUCA-T?
¿Va a cambiar el formato de la declaración de oficio a DUCA?
¿Qué partes del formato de la DUCA- T deben de imprimirse para presentar ante la
166
aduana?
En la parte de la firma declarante, ¿es obligatorio firmar o quedara en blanco?
¿Cómo se verá el selectivo?
La DUCA F seguirá necesitando firma y sello originales?
¿Cuántas líneas aceptarán la DUCA D Y F?
Variable: Ventajas y Desventajas del Transporte Terrestre
¿El campo del transportista, el código del transportista será obligatorio para todos los
regímenes?
En campos obligatorios en valor de aduana indica que es obligatorio ingresar datos de
“seguro y flete” actualmente no se ingresan esos datos. ¿en DUCA-F dejara transmitir
sin esos datos?
En una exportación ¿el piloto debe de llevar dos DUCAS, es decir, un F y otra T?
Variable: Plan de Contingencia – Control Aduanero
Habrá un documento como el mapeo de la DUA donde se pueda conocer por régimen
que campos son obligatorios y cuales son condicionales?
¿El sistema indica para cada formato que campos son obligatorios y cuáles no?
¿Qué base legal tiene la Duca Resumida?
¿Cuál es el soporte legal de los campos obligatorios por declaración?
Tabla 4
Entrevista aplicada a la SIECA
Preguntas:
Variable: FAUCA- DUT
¿Qué es la DUCA?
167
¿Por qué surge la Declaración Única Centroamericana (DUCA)?
¿Cuándo entra en vigencia la DUCA?
¿Para los archivos o documentos de soporte, que formato de archivo se puede cargar?
Variable: Plan de Contingencia – Control Aduanero
¿Qué sucederá con el sistema TIM a partir de la entrada en vigencia de la DUCA?
¿Quién es el responsable de generar una DUCA?
¿Cuántos archivos o documentos de soporte, asociados a los ítems de mercancías
pueden cargar en una DUCA-T?
¿Se puede exportar los registros DUCA en el sistema?
Variable: Ventajas y Desventajas del Transporte Terrestre
¿Cómo se obtiene el usuario y contraseña de la DUCA-T?
¿Cuántos pasos se deben de emplear para llenar una DUCA-T?
¿Cuál es el tiempo en que están disponibles las DUCA-T para consultas dentro del
portal de captura?
¿Cómo se realiza la modificación de una DUCA.T?
Tabla 5
Entrevista aplicada a la Agencia de Aduanas Ixoye (Betsy Avilés).
Variable: Control Aduanero
Considera usted, que se han cumplido las obligaciones aduaneras de conformidad con
la legislación nacional vigente para llevar a cabo un adecuado control aduanero?
¿Tiene vencimiento el formulario único centroamericano?
La primera vez que se implementó el DUCA ¿qué problemas tuvieron?
Variable: FAUCA - DUT
168
Considera usted, que se han cumplido los objetivos propuestos con la implementación
de la DUCA?
¿Cuánto afectaban los problemas de DUCA para Importar y Exportar?
Variable: Plan de Contingencia
¿Se le dieron algún tipo de capacitación para la implementación del DUCA?
¿En que se basó el Plan de contingencia en Costa Rica?
¿El Plan de Contingencia era el mismo para todos los países?
¿Cuáles son los principales resultados tanto positivos como negativos con la
implementación de la DUCA?
En la parte de la firma declarante ¿es obligatorio firmar o quedara en blanco?
Tabla 6
Entrevista a la Asociación de Carga Costarricense de Transportista Unitarios.
Variable: Ventajas y Desventajas
¿Existen en la realidad factores que ayudan con la predictibilidad de documentos?
¿Cómo fue el porcentaje de Desventajas presentado en el Transporte Terrestre con la
implementación de la DUCA?
Los retrasos presentados en las aduanas provocados por la Implementación de la
DUCA ¿provocaron mucha pérdida de tiempo y costo en el transporte terrestre?
¿Cuáles son las afectaciones que pueden influir con la implementación de la Duca y el
Plan de Contingencia para el intercambio comercial entre los Estados Parte?
¿Cree usted que con la implementación del Plan de Contingencia en el transporte
terrestre, fue efectivo para agilizar algunas desventajas con el tiempo y el costo en la
tramitología de documentos?
169
¿Cuál fue el impacto con la implementación de la DUCA en el transporte terrestre?
Anteriormente con la implementación de la DUCA, ¿Cómo era el tiempo de espera
para tramitar los documentos en la aduana?
¿Quiénes se benefician con la implementación de la DUCA?
¿Qué recomendaciones o sugerencias propone para la mejora de la implementación de
la DUCA y el Plan de Contingencia?
Anexo 8
Entrevista aplicada el Ministerio de Hacienda. Roberto Acuña Baldizón
Lugar: San José
Fecha: 23 de Octubre 2019
Tabla 7
Jefe, Departamento de Procesos Aduaneros de Costa Rica
Preguntas Respuestas
Variable: FAUCA – DUT
Hay usuarios internos (aduaneros) y
1. ¿Debemos enviar solicitud de la usuarios externos (transportistas). La
DUCA –T para que proporcionen solicitud de la clave de acceso se hace en
el usuario de ingreso a la el país donde está registrado el
plataforma o se seguirá utilizando transportista internacional. En el caso de
el usuario actual, como se puede Costa Rica se debe hacer la solicitud ante
obtener información? el Departamento de Estadísticas y
Registros.
170
2. ¿Se va seguir presentando la En el caso de Costa Rica, la DUCA-T se
constancia de autorización de asocia a una DUA de Exportación, el
levante de la DUCA-T? DUA debe tener la autorización del
levante para que se autorice la DUCA-T.
3. Va a cambiar el formato de la La declaración de oficio se hace para el
declaración de oficio a DUCA? despacho de mercancías y no va a cambiar
a DUCA. Recuerde que la DUCA-T es
para tránsito y la DUCA-F es para
certificar el origen centroamericano de las
mercancías.
4. ¿Qué partes de la DUCA-T deben En cuanto a la DUCA-T se presenta la
imprimirse para presentar ante la DUCA resumida. Y para la DUCA-F se
aduana? presenta todo el documento que indica la
resolución respectiva de COMIECO.
5. En la aparte de la firma declarante Es obligatoria la firma.
¿es obligatorio firmar o quedara en
blanco?
6. ¿Cómo se verá el selectivo? Esto es interno para uso de las aduanas
por medio de sus sistemas para análisis de
171
riesgo. No es para conocimiento de los
usuarios externos.
7. La DUCA-F seguirá necesitando En el documento impreso sí. Pero como
firma y sello originales? las aduanas de la región tienen capturado
el mensaje electrónico ahí pueden hacer
sus verificaciones.
8. ¿Cuántas líneas aceptara la DUCA Las que sean necesarias para las
D y la DUCA-F? mercancías que se presentan a despacho.
Variable: Ventajas y Desventajas
No. Es solo obligatorio para el régimen de
9. El campo del transportista, el tránsito.
código del transportista será
obligatorio para todos los
regímenes?
10. En campos obligatorios el valor en Sí. De hecho se está haciendo una
aduanas indica que es obligatorio modificación al mensaje de DUA de
ingresar datos de “seguro y flete”, exportación para que se pueda transmitir
para en los casos de venta FOB o ese dato cuando se genere el DUCA.F.
EXW, actualmente no ingresan
172
estos datos. ¿En DUCA-F dejara
transmitir sin estos datos?
11. ¿En una exportación el piloto debe No, depende. Lleva DUCA-F y DUCA-T
llevar dos DUCAS, es decir un F y si la mercancía es originaria. Si la
otra T? mercancía no es originaria solo lleva
DUCA.T.
Variable: Plan de Contingencia – Control
Aduanero Si lo hay y es el instructivo de llenado del
DUA y se encuentra disponible en el sitio
12. ¿Habrá un documento como el web de Hacienda.
mapeo de la DUA donde se pueda
conocer por régimen que campos
son obligatorios y cuáles son sus
condiciones?
13. ¿El sistema indica para cada Correcto, el sistema te indica.
formato que campos son
obligatorios y cuáles no?
14. ¿Qué base legal tiene la DUCA En la resolución del COMIECO está la
173
Resumida? base legal y en el reglamento de tránsito
centroamericano.
15. ¿Cuál es el soporte legal de los El CAUCA
campos obligatorios por El RECAUCA
declaración? El Reglamento de Tránsito
Centroamericano
Resoluciones del COMIECO
Lugar: Por medio de Video Conferencia
Fecha: 23 de Octubre del 2019
Tabla 8
Especialistas, Secretaría de Integración Económica Centroamericana
Preguntas Respuestas
Variable: FAUCA –DUT
Es la declaración única centroamericana,
1. ¿Qué es la DUCA? es el documento que une las tres
principales declaraciones aduaneras que
ampara el comercio de mercancías de
Centroamérica.
2. ¿Por qué surge la Declaración Con el propósito de promover una mayor
Única Centroamericana? integración económica y la facilitación del
comercio en la región Centroamericana, el
COMIECO acordó un nuevo formulario
174
aduanero regional para designar los
regímenes aduaneros a las que estas son
sometidas. De igual forma, con la
implementación de la DUCA se cumple el
compromiso del Pilar comercial del AdA.
3. ¿Cuándo entra en vigencia la La aplicación de la DUCA entro en vigor
DUCA? en Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panamá a partir
del ‘7 de mayo del 2019.
4. ¿Para los archivos o documentos Solamente en formato PDF.
de soporte que formato de archivo
se puede cargar?
Variable: Plan de Contingencia – Control
Aduanero El sistema TIM dejara de funcionar, y a su
vez, iniciara en operación el sistema
5. ¿Qué sucederá con el sistema TIM informático de la DUCA-T.
a partir de la entrada en vigencia
de la DUCA?
6. ¿Quién es el responsable de Al igual que una declaración de mercancía
175
generar una DUCA? normal, la DUCA deberá ser generada por
los agentes económicos de conformidad
con sus necesidades de comercio
internacional, de la siguiente forma: la
DUCA-D y la DUCA-F, debe ser
generada por los exportadores e
importadores de mercancías y la DUCA.T
por un transportista terrestre autorizado.
7. ¿Cuántos archivos o documentos Por el momento solamente 300 archivos.
de soporte, asociados a los ítems
de mercancías puede cargar en una
DUCA-T?
8. ¿Se puede exportar los registros No. Porque son programas de envío y
DUCA en el sistema? recepción encriptados por lo que es difícil
de realizar dicha exportación de registros.
Variable: Ventajas y Desventajas
La autoridad aduanera del país, es quien
9. ¿Cómo se obtiene el usuario y realiza el registro del transportista y lo
contraseña de la DUCA-T? habilita para utilizar la plataforma
informática para la generación de la
DUCA-T.
176
10. ¿Cuántos pasos se deben de Son un total de 10 pasos, el sistema
emplear para llenar una DUCA-T? informático cuenta con un asistente que le
guiara durante el proceso.
11. ¿Cuál es el tiempo en que están El tiempo en que están disponibles las
disponibles las DUCA-T para DUCAS-T en el portal de captura son 40
consulta dentro del portal de días.
captura?
12. ¿Cómo se realiza la modificación Depende del caso:
de una DUCA.T? Caso 1: si la DUCA-T registrada en el
portal web de captura, aun no se encuentra
aprobada por el servicio aduanero del país
de inicio de tránsito, puede seleccionarla y
modificar la misma.
Caso 2: si la DUCA-T ya inicio tránsito,
es necesario que se gestione por medio del
administrador de aduana del país donde se
encuentra la unidad de transporte.
177
Lugar: Peñas Blancas
Fecha: 17 de Octubre del 2019
Tabla 9
Betsy Avilés. Jefa de la Agencia Aduanal Ixoye
Preguntas Respuestas
Variable: Control Aduanero
La cooperación entre las aduanas y el
1. Considera usted que se han sector comercial es fundamental, ya que
cumplido las obligaciones permite medir los cambios que ocurren en
aduaneras de conformidad con la las prácticas comerciales, por lo tanto se
legislación nacional vigente para ha cumplido un adecuado control
llevar a cabo un adecuado control aduanero, ya que ha logrado alcanzar
aduanero? algunos objetivos principales y se están
llevando a cabo selectivamente,
empleando técnicas de gestión de riesgos
en la medida que sea posible.
2. ¿Tiene vencimiento el Formulario La validez de un FAUCA es de un mes
Único Centroamericano? para que puedan salir las mercancías,
después del mes se tiene que volver a
crear el FAUCA y este debe de pagar
todos los impuestos relacionados con la
exportación.
178
3. La primera vez que se implementó A nivel del sistema Delta casi no hubo
el DUCA, ¿qué problemas problemas, pero a nivel del sistema de
tuvieron? DUCA-T si hubo bastantes problemas no
se generaban, no había una conexión
fluida entre los servidores de Costa Rica
con la SIECA, todos los despachos se
realizaban bajo el Plan de Contingencia.
Se hacían juegos de copias del DUA, la
factura y se presentaba una carta ante
aduana, para que después que ya todo está
normal viera los errores que estaban
pasando, se procedería hacer la relación
entre el DUA y DUCA-T.
Variable: FAUCA – DUT
De cierta manera si, ya que han logrado
4. ¿Considera usted que se han solventar varios de los puntos débiles
cumplido los objetivos propuestos presentados con esta declaración, ya que a
con la implementación de la la vez han agilizado el trámite de
DUCA? documentos, evitando así la
conglomeración de trámites en las
aduanas.
5. ¿Cuánto afectaban los problemas Para la exportación fue como de una
de DUCA para importación y semana o dos semanas y para la
179
exportación? importación de una semana.
Costa Rica es un país muy práctico, a la
hora de ver el problema que se presentaba
de una vez se aplicaba el Plan de
Contingencia. Los problemas fueron
generales. Primero se crea el DUCA –T y
luego el DUCA- F, lo que se busca es la
unificación de estos documentos.
Había algunos errores en Costa Rica, a la
hora de pasar la información a la que no
estaba dando problemas.
Variable: Plan de Contingencia
Si hubo capacitaciones, el Ministerio de
6. ¿Se le dieron algún tipo de Hacienda lo dio, lo que pasa es que
capacitación para la algunos funcionarios de las agencias no
implementación del DUCA? asistieron a esas capacitaciones y entonces
a la hora en que se presentaban los
problemas con la DUCA, muchos no
sabían cómo responder ante esta situación.
7. ¿En que se basó el Plan de A lo que se refiere a las importaciones se
Contingencia en Costa Rica? crea un borrador de la DUCA, se hacía
una carta.
180
A lo que se refiere a la exportación solo se
imprima el DUA cando salía verde y se
despachaba.
8. ¿El Plan de Contingencia era el No, cada país creo su propio Plan de
mismo para todos los países? Contingencia dependiendo de los
problema que presenta el sistema que ellos
utilizaban para la creación de los
documentos, cada sistema debe ir
acoplado al SIECA.
9. ¿Cuáles son los principales Aspectos Positivos: agilidad en los
resultados tanto positivos como trámites, implementación de aduanas sin
negativos con la implementación papeles, se han disminuida la necesidad
de la DUCA? de presencia física de los usuarios en las
aduanas y sistemas más actualizados.
Aspectos Negativos: riesgos potenciales
que pueden afectar la operatividad de los
sistemas informáticos, afectación en la
fluidez en los trámites fronterizos,
problemas en la plataforma de la DUCA,
entre otros.
181
10. En la parte de la firma declarante Es sumamente importante la firma, ya sea
¿es obligatorio firmar o quedara en gráfica o digital.
blanco?
Lugar: San José
Fecha: 03 de Octubre del 2019
Tabla 10
Marjorie Lizano. Directora General. Asociación de Carga Costarricense de
Transporte Unitarios.
Preguntas Respuestas
Variable: Ventajas y Desventajas
Claro que sí, ya que al implementarse la
1. ¿Existen en la realidad factores DUCA se realiza la homologación de
que ayudan con la predictibilidad trámites y estos a la vez ayudan a
de documentos? determinar si todo el papeleo va correcto o
se presenta algún problema que se pueda
solucionar y así ahorrar en tiempo y costo.
182
2. ¿Cómo fue el porcentaje de El porcentaje fue muy alto, ya que al no
Desventajas presentados en el darse las capacitaciones suficientes en los
Transporte Terrestre con la auxiliares de la función pública, se
implementación de la DUCA? dificulto en gran manera, y si hablamos de
los sistemas informáticos, eso fue un caos
total.
3. Los retrasos presentados en las Por supuesto que sí, ya que contar con un
aduanas provocados por la documento electrónico único, su objetivo
implementación de la DUCA principal es agilizar y ayudar a que todo
¿Provocaron mucha pérdida de fuera mucho más rápido y fácil, pero
tiempo y costo en el transporte como se vio al principio todo fue lo
terrestre? contrario, ya que se creó una crisis
incontrolable que no estaba cumpliendo
con su objetivo principal, por lo cual vino
a ocasionar muchas pérdidas de tiempo y
económicas.
4. ¿Cuáles son las afectaciones que Esperamos que no hayan afectaciones, por
pueden influir con la eso se está trabajando enérgicamente para
implementación de la Duca y el abarcar todos los aspectos.
Plan de Contingencia para el
intercambio comercial entre los
183
Estados Parte?
5. Cree usted que con la Claro que si fue efectivo, ya que agilizo
implementación del Plan de en un noventa por ciento todos los retrasos
Contingencia en el transporte que se habían presentado y gracias a la
terrestre, fue efectivo para agilizar implementación de ese plan se pudo
algunas desventajas como el reducir sustancialmente todos esos atrasos
tiempo y el costo en la de tiempo y costo.
tramitología de documentos?
6. ¿Cuál fue el impacto con la El impacto al principio fue negativo, ya
implementación de la Duca en el que se presentaron muchos inconvenientes
transporte terrestre? pero ya con el tiempo han sido mejores ya
que se ha agilizado los trámites.
7. Anteriormente con la El tiempo de espera en las fronteras es
implementación de la Duca ¿Cómo demasiado, ya que muchas veces se
era el tiempo de espera para presentan problemas en los sistemas
tramitar los documentos en la informáticos y ahora con esta
aduana? implementación al principio fue todo un
caos.
8. ¿Quiénes se benefician con la Se benefician el País y la Nación.
184
implementación de la Duca?
9. ¿Qué recomendaciones o Que todos, tanto los usuarios como los
sugerencias propone para la auxiliares de la función pública se
mejora de la implementación de la capaciten mejor sobre este tema.
Duca y el Plan de Contingencia?
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