“Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río

Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

2. ASPECTOS GENERALES
2.1. Nombre del Proyecto y localización
[Link] del Proyecto

Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la

localidad de Pachiza, margen derecha del río Huayabamba,
distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

2.1.2. Localización
El proyecto se ubica en la Localidad de Pachiza, perteneciente al
Distrito de Pachiza, en la Provincia de Mariscal Cáceres, Región San
Martín, a 20 minutos de la ciudad de Juanjuí y 180 minutos
aproximadamente de la ciudad de Tarapoto vía terrestre mediante la
carretera Fernando Belaúnde Terry.

Región : San Martín

Provincia : Mariscal Cáceres
Distrito : Pachiza (Ubigeo 220604)
Localidad : Pachiza
Coordenadas UTM : E 304200, N 9192974
Altitud media : 293.00 m.s.n.m.
Inicio de proyecto : N9192697.584, E303998.218
Fin de proyecto : N9193524.106, E304756.523

A continuación, se presenta una ilustración de la ubicación de la zona

del proyecto:

Ilustración 2.1: Mapa de macro localización de la zona del proyecto

N9999000 N9403000
E465000

E170000

San Martín en el País

Mariscal Cáceres en la región

E538700

E480500

N7968500 N9025000
 “Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

Ilustración 2.2: Mapa de micro localización de la zona del proyecto

N9999000

E465000

E538700
Pachiza en la Provincia

N7968500

Ilustración 2.3: Croquis de ubicación

Fin:
N9193524.106,
E304756.523

Fin:
N9192697.584,
E303998.218
 “Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

2.2. Institucionalidad

2.2.1. Unidad formuladora (UF)

Sector Gobiernos Municipales

Nombre Municipalidad Distrital de Pachiza

Responsable de Formular Ing. José del Carmen Pizarro Baldera

Responsable de Unidad
Ronald Antonio Paredes Arévalo
Formuladora
Dirección Jr. Atahualpa N° 105 – Pachiza

Teléfono 042-630049

Correo electrónico ronaldparedes69@[Link]

2.2.2. Unidad Ejecutora (UE)

Sector Gobiernos Municipales

Nombre Municipalidad Distrital de Pachiza

Pliego Municipalidad Distrital de Pachiza

RUC 20211559269

Código de UE 220604 - 301738

Responsable de Unidad
Rosember Hildebrandt Guerra
Ejecutora
Cargo Alcalde Distrital

Dirección Jr. Atahualpa N° 145 - – Pachiza.

Teléfono 042-630049

Correo electrónico mgpinedo@[Link]

 “Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

2.2.3. Órgano Técnico (OT)

Sector Gobiernos Municipales

Nombre Oficina de Desarrollo Urbano y Rural

Responsable de Oficina Melvin George Pinedo Amasifuen

Dirección Jr. Atahualpa N° 105 - Pachiza

Teléfono 042-630049

Correo electrónico mgpinedo@[Link]

2.2.4. Operador (O)

Sector Gobiernos Municipales

Nombre Municipalidad Distrital de Pachiza

Pliego Municipalidad Distrital de Pachiza

RUC 20211559269

Responsable de Unidad
Rosember Hildebrandt Guerra
Ejecutora
Cargo Alcalde Distrital

Dirección Jr. Atahualpa N° 145 - – Pachiza.

Teléfono 042-630049

Correo electrónico mgpinedo@[Link]

Competencias y funciones de la Unidad Ejecutora

Se considera a la Municipalidad Distrital de Pachiza, como unidad
ejecutora debido a que tiene a su cargo la ejecución de proyectos de
infraestructura dentro de su ámbito tales como, Educación Salud,
Sistemas de agua y desagüe, carreteras y puentes vehiculares,
caminos vecinales, contando para ello con la disponibilidad de
Recursos Físicos, Humanos y equipo técnico competente para el
desarrollo de estos proyectos; además de la experiencia en la ejecución
de los mismos, a través de la Oficina de Desarrollo Urbano y Rural.
 “Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

La Municipalidad Distrital, tiene como objetivos contribuir al desarrollo

agropecuario y social de los valles de sus comunidades, a la protección
del medio ambiente y a la integración espacial de las zonas rurales de
producción agropecuaria con los centros de consumo urbano.

Es importante mencionar que la propuesta de la Municipalidad, como

unidad ejecutora del presente PIP siendo un ente afín al Gobierno
Regional de San Martín se sustenta en la normativa actual peruana, la
cual, dispone que los Gobiernos Locales tienen por finalidad esencial
fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la
inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno
de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo.

2.3. Marco de referencia

2.3.1. Antecedentes

El proyecto se enmarca dentro de los lineamientos de política del

Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Provincial y Gobierno
Local, que tiene como fin intervenir en las zonas pobres y olvidadas
para brindarles la infraestructura urbana segura como soporte para
que la población pueda alcanzar su desarrollo sostenible, así mismo es
prioridad de la Municipalidad Distrital de Pachiza apoyar en la
ejecución de Proyectos de desarrollo urbano, esperando contar con el
aporte del Gobierno Nacional en la viabilidad del presente proyecto de
inversión pública, debido a que ha sido priorizado con la debida
participación de la población y autoridades locales en la formulación
del Plan de Desarrollo Local Concertado.

Antecedentes del proyecto

Las lluvias intensas que vienen ocurriendo en los últimos años, vienen
ocasionando la inundación periódica de la zona urbana ribereña de la
localidad de Pachiza.

Esta ciudad ha venido siendo afectada desde hace muchos años atrás,
es así que se tiene reportes desde el año 1960.
“Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

Ilustración 2.3: Vista zona urbana inundada

Fuente: Archivo – equipo formulador

Las lluvias intensas de años anteriores como la de Febrero del año

2010, 2012, 2014 y 2015 ocasionaron la inundación de la localidad de
Pachiza, por lo tanto daños en las Unidades Productoras (UP) de bienes
y servicios públicos, propiedad privada, así como en la población
misma que habita y se ubica en la ribera del río que forma parte del
área de inundación, creando situaciones de emergencia que obligó al
Gobierno Regional, Provincial y Distrital a destinar recursos para
poder apoyar a los damnificados ante estos desastres.

Según El Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres:

La zona del Huallaga Central desde el año 1940 ha soportado más de
40 inundaciones produciendo creando daños materiales y pérdidas de
vidas humanas en todo este tiempo.

Las autoridades de los distintos niveles e instancias como el INDECI

organizaron y pusieron en marcha los apoyos de emergencia,
consistentes básicamente en apoyos humanitarios, alimentación y
abrigo, pero no se ha tratado de solucionar el problema de las
inundaciones, que sería necesario para ello, mediante unala necesidad
de establecer una infraestructura del tipo de defensa ribereña o de
protección contra inundaciones.
“Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

Ilustración 2.4: Vista zona urbana inundada

Fuente: Archivo – equipo formulador

Vista esta situación de riesgo y peligro latente ante la temporada de

lluvias y los pronósticos de SENAMHI principalmente indican que
volverán a repetirse estos fenómenos naturales de las lluvias intensas
en las próximas temporadas, por lo que se hace necesario la previsión
de organización y construcción de infraestructura para disminuir los
riesgos ante el peligro y la vulnerabilidad de la población, la propiedad
privada y los bienes y servicios públicos que se ubican dentro del área
de inundación.

Por la importancia del rio Huayabamba, y el peligro que representa en

la localidad de Pachiza, cuando el caudal de este se incrementa en la
época de lluvias de todos los años, el proyecto de la defensa ribereña
para reducir el riesgo de inundación, se debería considerar de carácter
primordial; pero hasta la fecha no se han hecho intentos de estudios
de un tratamiento integral.

El Gobierno Regional de San Martin y la Municipalidad Distrital de

Pachiza, vienen recibiendo constantemente de parte de la población
urbana, que habitan a lo largo la ribera del rio Huayabamba los
pedidos para la solución integral contra las inundaciones, ante la
proximidad de las temporadas de lluvia.

Las principales referencias relacionadas con desastres o daños a la

población ocurridos por los fenómenos anteriormente descritos, son:
 “Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

Los pobladores recuerdan inundaciones ocurridas en Enero y Febrero

de los años 2010 y 2011.

Así mismo, se recuerda la inundación del mes de Enero del año 2012 y
la reciente del 23 de Enero y 20 de Febrero del año 2013, creando
situaciones de emergencia que han obligado a los gobiernos Regional,
Provincial y Local a destinar recursos para poder apoyar a los
damnificados ante estos desastres. Es necesario señalar que de
acuerdo a estudios de organismos internacionales como el Banco
Mundial, la inversión de 1 dólar en prevención, permite ahorrar 7
dólares en la rehabilitación y reconstrucción.

 Inundación el 23 de Febrero del año 2013 del Río Huayabamba

parte baja de la ciudad dejando familias damnificados y familias
afectadas se inundó una I.E y el Centro de salud.

 Inundación del 20 y 23 de Enero del 2015 del rio Huayabamba toda

la zona urbana con un total de 100 viviendas Afectadas.

Debido al cambio climático que viene afectando el clima a nivel mundial,

nuestro país y la región San Martín no son la excepción; en los últimos
años se han acentuado las crecientes fuera de lo normal del río
Huayabamba causando con mayor frecuencia inundaciones en las
poblaciones ribereñas ubicadas a ambas márgenes, siendo una de ellas
la localidad de Pachiza, causando la inundación de casi el 100% del área
urbana, donde se ubican las viviendas de los pobladores y los locales de
las unidades productoras de bienes y servicios públicos y privados
esenciales para la población.

En la siguiente imagen se presenta la creciente en el río Huayabamba

ocurrida en el mes de enero de 2015 y que inundó completamente la
localidad de Pachiza.

Ilustración 2.5: Vista crecida del rio Huayabamba

 “Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

El problema que presenta la localidad de Pachiza es que en tiempos de

máximas avenidas (enero-abril) se inunda y afecta a todo la parte
urbana, causando pérdidas materiales y hasta pérdidas humanas, pues
el nivel del tirante de agua sobrepasa ampliamente las cotas de los pisos
terminados en las Unidades Productoras de Bienes y Servicios Públicos,
como en las viviendas que se encuentran en los puntos de relieve menor.
Tal como se puede apreciar en la siguiente imagen:

Ilustración 2.6: Vista UP inundada

Fuente: Archivo – equipo formulador

Motivos que generaron la propuesta de este proyecto

 Alto riesgo el que se encuentran las unidades productoras (UP) de

bienes y servicios públicos, la vida y la integridad física de los
pobladores, el deterioro de y la salud de la población urbana, debido
a inundaciones.
 Permanentes derrumbes de la ribera por erosión en la margen
derecha del río Huayabamba en el tramo comprendido del Sector
urbano de la localidad de Pachiza.
 Continúas crecientes en el río Huayabamba, que ocasionan el
desbordamiento e ingreso de agua, lo cual afecta directamente a la
zona urbana de la localidad de Pachiza.

Gravedad de la situación negativa que se intenta modificar

 “Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

La gravedad de la situación negativa es el peligro latente de inundación y

erosión, que data desde muchos años atrás, muy intensa en el período
1940 – 1985, período en el cual han ocurrido los más grandes eventos
hidrológicos en el río Huayabamba que la población recuerde. Estos
eventos, se viene acrecentando en los últimos años y se ve favorecido por
el proceso de deforestación o eliminación de gran parte de la cubierta
vegetal arbórea debido al proceso de ocupación territorial para el uso y
explotación de las tierras que conforman la cuenca colectora y sus
tributarios.

La evolución histórica del problema a la fecha, es cada vez más grave,

habiendo empeorado súbitamente con el inminente riesgo de afectar la
infraestructura habitacional y las, unidades productoras de bienes y
servicios públicos y privados que se ubican dentro de la localidad de
Pachiza.

En este sentido la Municipalidad Distrital de Pachiza, así como la

población urbana ribereña debidamente organizada han iniciado las
gestiones ante los diversos organismos del Estado a nivel regional, para
conseguir y alcanzar su objetivo, que constituye ampliar la construcción
de obras de protección contra la erosión e inundaciones en la localidad
de Pachiza.

Actualmente no se cuenta con un servicio de protección contra

inundaciones, sin embargo el río Huayabamba en épocas de crecida se
desborda en la parte aguas arriba (poner coordenadas) de la localidad en
el Sector Primer Puerto que se encuentra desprotegida y en un nivel
topográfico inferior al de las crecientes, y continua el desborde hacia
aguas abajo, siendo necesario proyectar una obra que brinde el servicio
de protección para mejorar la que brinde seguridad a la población, ya que
por décadas la población de Pachiza ha venido sufriendo inundaciones de
grandes magnitudes, estas inundaciones han venido afectando viviendas,
la pérdida de animales de corral y sobre todo poniendo en riesgo la vida
de sus habitantes, así como efectos colaterales en la salud de la
población de esta localidad, que suelen aparecer después de las
inundaciones, tales como tifoidea, enfermedades respiratorias,
enfermedades cutáneas, dengue etc., todo ello afectando la calidad de
vida de la población asentada en el distrito.

Uno de los principales problemas que causa la inundación (citando un

ejemplo) es la restricción de los servicios de desagüe, generando la salida
rebalse de las aguas servidas en inodoros y cajas, inundando las
viviendas, dado que las redes se encuentran ubicadas en la parte
 “Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

inundable, generando daños que se prolongan por mucho tiempo

después de la inundación.

Además estas inundaciones se realizan de manera constante casi todos

los años generando que los pocos recursos con que cuenta la población
se tenga que gastar en las mejoras de las viviendas después de pasadas
las inundaciones.

Es por eso que las autoridades del Gobierno Local Provincial y

beneficiarios han realizado asambleas públicas y han decidido formular
el Proyecto y viabilizarlo para luego realizar su ejecución y de esta
manera dar mayor protección a los pobladores de esta zona.

Se considera la existencia de 30 unidades productoras de bienes y

servicios que han sido afectadas y que se encuentran en riesgo
inminente, en la localidad de Pachiza ya que su ubicación está dentro las
zonas inundables.

Algunas de dichas unidades productoras que han sido afectadas, son:

1. Establecimiento del Puesto de salud es una unidad productora de

servicios que es afectada con las inundaciones causadas por el río
Huayabamba.

En la siguiente imagen se muestra la inundación de setiembre de 2014, la

que no fue necesariamente un evento extremo. En la imagen se observa el
Puesto de Salud de Pachiza, ubicado en el centro de la zona urbana, con
sus instalaciones rodeadas de agua:

Ilustración 2.7: Vista UP inundada

 “Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

Fuente: Archivo – equipo formulador

2. Institución Educativa Micaela Bastidas, es un establecimiento

educativo del nivel primario y considerado como una unidad
productora de servicios, que por su ubicación dentro de la zona
inundable, en tiempos de inundación esta suspende sus actividades
afectando a los alumnos que finalmente no logran cumplir la temática
establecida para el año a ello se suma los daños materiales que se
dan como la perdida de material bibliográfico y útiles de escritorio,
entre otros.

En la siguiente imagen se muestra la inundación de setiembre de 2014, la

que no fue necesariamente un evento extremo. En la imagen se observa el
local de la I.E. Micaela Bastidas, ubicado en el centro de la zona urbana
de Pachiza, con sus instalaciones rodeadas de agua:

Ilustración 2.8: Vista UP inundada

Fuente: Archivo – equipo formulador

3. Vías Urbanas durante los sucesos de inundaciones se afectan un

total de 3,856 m de calles y jirones así mismo se afectan los sistemas
de drenajes los que al municipio le genera gastos volver a ponerlos en
funcionamiento.

En la siguiente imagen se muestra la inundación de setiembre de 2014, la

que no fue necesariamente un evento extremo. En la imagen se observa
 “Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

algunas viviendas en la parte baja de la localidad, cuando las aguas

empezaron a retirarse después de la embestida de la inundación.

Ilustración 2.9: Vista zona urbana inundada

Fuente: Archivo – equipo formulador

4. Las áreas de esparcimiento público de población juvenil, también se
ve afectada, tales como las losas deportivas durante los sucesos de
inundaciones causadas por las aguas del río Huayabamba.

En la siguiente imagen, se presenta la situación de una de las losas

deportivas con que cuenta la localidad en época de inundaciones.

Ilustración 2.10: Vista UP inundada

 “Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

Fuente: Archivo – equipo formulador

Asimismo, la población afectada y asentada en la zona inundable y que

corresponde a la zona urbana y según el mapa de desarrollo Distrital de
la Municipalidad de Pachiza, son zonas consolidadas y con mayor
densidad poblacional.
Cuadro 2.1: Reporte de eventos recientes - SINPAD

LOCALIDA
AÑO CAUSA IMPACTO
D

- Ocasionó mayor destrucción en casas de adobe y

tapial, quedando 49 viviendas destruidas.
- Dos personas fallecidas.
- 645 personas damnificadas.
- 9 viviendas afectadas.
INUNDACIO - 2 IE afectadas.
PACHIZA 04/12/2014 - 1 Centro de salud afectado.
N
- 2 locales públicos afectados.
- 1 local público destruido.
- 28 personas afectadas.
- 1 Puente peatonal destruido.

Fuente: INDECI. Informe de Emergencia N° 821-04/12/2014

COEN-INDECI

Ocasionó mayor destrucción en casas de adobe y

tapial, quedando 98 viviendas destruidas.
- Dos personas fallecidas.
- 345 personas damnificadas.
- 9 viviendas afectadas.
- 1 IE afectadas.
INUNDACIO - 1 Centro de salud destruido.
PACHIZA 09/12/2014
N - 2 locales públicos afectados.
- 1 local público destruido.
- 28 personas afectadas.
- 1 Puente peatonal destruido.

Fuente: INDECI. Informe de Emergencia N° 832-09/12/2014

COEN-INDECI

PACHIZA 22/01/2015 INUNDACIO Ocurridos a causa del desborde del rio

N Huayabamba a consecuencia de la constantes
precipitaciones pluviales que se vienen dando en la
zona, la emergencia se produjo a las 09:00 horas
del día 22/01/2015.

- 23 personas damnificadas
- 02 Instituciones educativas afectadas
 “Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

- 465.00 personas afectadas

- 7.00 viviendas inhabitables
- 129.00 viviendas afectadas
- 2.00 establecimientos de salud afectados
- Pérdida de animales menores
Fuente: INDECI – REPORTE DE EMERGENCIA (00068308)

A continuación, se presenta un reporte de emergencias a nivel nacional,

elaborado por el SINPAD que corresponde al año 2013 y que pertenece o
corresponde a la región San Martín. Queda entendido que parte de los
daños personales y daños materiales corresponden a las inundaciones
causadas por el río Huallaga a la localidad de Bellavista.

Cuadro 2.2: Reporte INDECI – Emergencias a nivel nacional 2013

 “Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

Fuente: INDECI

Intentos anteriores de solución

Desde hace muchos años atrás, la población ha realizado algunos
trabajos para detener y/o mitigar los efectos causados tanto por las
inundaciones así como por la erosión de la ribera en la margen derecha
del río Huayabamba.

En el año 1999 la Municipalidad Distrital con el apoyo financiero del

PERPEC – SM, realizó la construcción de tres espigones de corta longitud
en los puntos más críticos del cauce en ese entonces (Sector Primer
Puerto), recomendándose ejecutar en adelante una segunda etapa de
obras complementarias, frente a la zona urbana, sin embargo, esto no se
ha realizado, a pesar de que han transcurrido dieciséis (16) años, por lo
que el problema continúa latente.

En tal sentido, en la actualidad la Municipalidad Distrital de Pachiza

viene realizando las gestiones necesarias para dar solución integral al
problema con el apoyo del Gobierno Nacional y Regional de San Martín.

Cuadro 2.3: Antecedentes - Línea del tiempo – Problema y medidas adoptadas

EVOLUCIÓN DE LA MEDIDAS ADOPTADAS

Se instala 03 La oferta de
La oferta de protección es nula y las UP de Se formula el PIP
espigones de servicios de
servicios públicos, así como la población se para la creación
corta protección es
encuentran expuestos. del servicio
longitud nula

1960 1999 2013 2014 2015

INUNDACIÓ N: Ocasionó INUNDACIÓ N: Ocasionó
mayor destrucció n en mayor destrucció n en
casas de adobe y tapial, casas de adobe y tapial,
quedando 98 viviendas quedando 49 viviendas
colapsadas. destruidas.
- Dos personas fallecidas. - Dos personas fallecidas.
- 345 personas - 645 personas
damnificadas. damnificadas.
- 9 viviendas afectadas. - 9 viviendas afectadas.
- 1 IE afectadas. - 2 IE afectadas.
Inundación Inundación Inundación
- 1 Centro de salud - 1 Centro de salud
destruido. afectado.
- 2 locales pú blicos - 2 locales pú blicos
afectados. afectados.
- 1 local pú blico - 1 local pú blico
destruido. destruido.
- 28 personas afectadas. - 28 personas afectadas.
- 1 Puente peatonal - 1 Puente peatonal
destruido. destruido.

EVOLUCIÓN DEL PROBLEMA

Fuente: Comité Distrital de Defensa Civil de Pachiza
 “Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

Para la elaboración del diagnóstico de la situación actual, se ha realizado

un reconocimiento del área del proyecto, se ha conversado con los
involucrados entre ellos con las autoridades locales, se ha levantado
información, social, económica, así como información técnica a través de
trabajos específicos de campo, entre los que podemos citar los siguientes:

- Reconocimiento de las condiciones morfológicas y topográficas del

lugar donde se emplazarán las obras del proyecto (zona urbana
ribereña de la localidad de Pachiza en la margen derecha del río
Huayabamba).

- Identificación del área inundable que es igual al área de influencia del

proyecto, así como de la franja de terreno ribereño afectado por la
erosión y el riesgo de desborde.

- Estudio topográfico, del tramo de Interés o tramo vulnerable de la

margen derecha del río Huayabamba que está sujeto tanto a los
efectos de erosión como de inundación.

- Ubicación in situ del lugar donde se inicia y finaliza el tramo crítico

del río Huayabamba, margen derecha. Es decir el lugar por donde
ingresan las aguas que inundan la localidad de Pachiza.

- La ubicación del lugar donde debe iniciar y terminar el

emplazamiento de las obras de protección o defensa ribereña contra
la erosión e inundación.

- Excavación de calicatas y trincheras con la finalidad de recoger

muestras de suelo para ser sometidas a los ensayos correspondientes
y así poder conocer el o los tipos de suelos y demás características
sobre los cuales se emplazarán las obras que serán proyectadas y que
facilitaran el diseño de las mismas.

- Ubicación de canteras de materiales que deberán ser utilizados en las

obras como son: cantera de rocas, cantera de piedras y cantera de
material de préstamo.

- Colección de muestras de rocas y suelos (material de préstamo) para

realizar los ensayos de los materiales de construcción a ser utilizados
en las obras.
 “Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

- Recopilación de información básica del aspecto socio - económico de

la población.

2.3.2. Lineamientos de política sectorial – funcional

Lineamientos de Política Nacional:

Que, la Constitución Política del Perú establece en el artículo 163º que
el Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de
Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se
desarrolla en los ámbitos interno y externo. Por su parte, en su
artículo 164º señala que la dirección, la preparación y el ejercicio de la
Defensa Nacional se realizan a través de un sistema cuya organización
y funciones son determinadas por ley;

Que, mediante el artículo 1º del Decreto Ley Nº 19338 se creó el

Sistema Nacional de Defensa Civil, como parte integrante de la Defensa
Nacional con la finalidad de proteger a la población, previniendo
daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su
rehabilitación en caso de desastres o calamidades de toda índole,
cualquiera que sea su origen;

Que, el artículo 52 del Decreto Ley Nº 19338, modificado por el Decreto

Legislativo Nº 735, establece que el Instituto Nacional de Defensa Civil-
INDECI es el Organismo central, rector y conductor del Sistema
Nacional de Defensa Civil, encargado de la organización de la
población, coordinación, planeamiento y control de las actividades de
Defensa Civil;

Que, el 14 de enero del 2004 el Consejo de Defensa Nacional aprobó, el

Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

El principal instrumento de gestión con el que cuenta el Estado, es la

Ley N° 29664 se crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de
Desastres (SINAGERD), que en su Artículo 8: Objetivos del
Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y Desastres, entre otros,
establece la prevención y la reducción del riesgo, evitando
gradualmente la generación de nuevos peligros y limitando el impacto
adverso de los mismos, a fin de contribuir al desarrollo sostenible del
país.

En tal sentido, para este efecto, el Instituto Nacional de Defensa Civil

(INDECI), es el organismo central, rector y conductor del Sistema
“Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

Nacional de Defensa Civil, encargado de la organización de la

población, coordinación, planeamiento y control de las actividades de
Defensa Civil, adicionalmente el proyecto, también se encuentra
enmarcado en las funciones del Instituto, tal como se puede colegir de
sus principales funciones:

a. Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y

políticas de Defensa Civil.
b. Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la
ejecución de la Defensa Civil.
c. Brindar atención de emergencia proporcionando apoyo
inmediato a la población afectada por desastres.
d. Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a
obtener la tranquilidad de la población.
e. Participar en la formulación y difusión de la doctrina de
seguridad y Defensa Nacional en lo concerniente a Defensa
Civil.
f. Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de
Defensa Civil.

Lineamientos de Política Regional

El Proyecto como función compartida en la Ley Nº 27867, Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales artículo 61°:

a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y

administrar las políticas en materia de Defensa Civil, en
concordancia con la política general del gobierno y los planes
sectoriales.
b. Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil
c. Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres y
brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la
rehabilitación de las poblaciones afectadas.

Así mismo, el Plan de Desarrollo Regional Concertado, entre uno de

sus objetivos, considera la Incorporación de la Gestión de Riesgos de
Desastres en los procesos de planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial.

Lineamientos de Política Local

Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, art. 79, 4.1 Ejecutar
directamente o proveer la ejecución de las obras de infraestructura
 “Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la

vida del vecindario, la producción, el comercio, el transporte y la
comunicación en el distrito, tales como pistas o calzadas, vías,
puentes, parques, mercados, canales de irrigación, locales comunales,
y obras similares, en coordinación con la municipalidad provincial
respectiva.

Y art. 87. Puede realizar obras de infraestructura en favor de sus

vecinos y de acuerdo a sus posibilidades y siempre en cuando no existe
expresa exclusividad a otros organismos públicos de carácter regional
y local. Y según el reglamento de la Ley de Recursos Hídricos (Ley
Nº29338) en su Artículo 260º.- Obras de defensa con carácter de
emergencia 260.1.

En caso de crecientes extraordinarias y cuando ellas puedan ocasionar

inminentes peligros, se podrá ejecutar, sin autorización previa, obras
de defensa provisionales con carácter de emergencia, dándose cuenta a
la Autoridad Local del Agua dentro del plazo máximo de diez (10) días a
partir de su inicio. 260.2. Cuando en esta clase de obra intervenga la
propia Autoridad Nacional de Agua u otra entidad pública, deberá
coordinar con las correspondientes autoridades regionales de Defensa
Civil. Por consiguiente se hace necesario recomendar su coordinación
en la etapa de la aprobación del expediente técnico con la Autoridad
Nacional del Agua. Y según el art.114 tener en cuenta los criterios para
la limitación de la faja marginal del reglamento.

Por otro lado el instrumento de gestión con que cuenta el Gobierno

Local lo constituye el Plan de Desarrollo Local Concertado 2007-
2015, en el cual se encuentra priorizado el proyecto para la instalación
de los servicios de protección contra inundaciones denominado:
“Instalación del Servicio de Protección Contra Inundaciones en la
localidad de Pachiza – Margen Derecha del río Huayabamba, Distrito
de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres – San Martín“.

Base Legal de la Fase de Pre Inversión

 Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública,

modificada por las leyes Nos. 28522 y 28802 y por los Decretos
Legislativos Nos. 1005 y 1091;

 Decreto Supremo N° 176-2006-EF, que aprueba la Directiva para la

Programación Multianual de la Inversión Pública; y
“Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

 Decreto Supremo Nº 102-2007-EF, que aprueba el nuevo

Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública.

 Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.1 (Publicada en el Diario

Oficial El Peruano el 09 de Abril de 2011) que aprueba la Directiva
General del Sistema Nacional de Inversión Pública, Directiva N° 001-
2011-EF/68.01, que en su artículo 20 considera la declaratoria de
viabilidad de un proyecto, como requisito previo a la fase de
inversión.

Marco Normativo
Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública,
modificada por las leyes Nos. 28522 y 28802 y por los Decretos
Legislativos Nos. 1005 y 1091;

Decreto Supremo N° 176-2006-EF, que aprueba la Directiva para la

Programación Multianual de la Inversión Pública; y

Decreto Supremo Nº 102-2007-EF, que aprueba el nuevo

Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.1 (Publicada en el Diario

Oficial El Peruano el 09 de Abril de 2011) que aprueba la Directiva
General del Sistema Nacional de Inversión Pública, Directiva N° 001-
2011-EF/68.01, que en su artículo 20 considera la declaratoria de
viabilidad de un proyecto, como requisito previo a la fase de
inversión.

Ley de Recursos Hídricos

Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, en su artículo 74: Faja
Marginal, establece que En los terrenos aledaños a los cauces
naturales o artificiales, se mantiene una faja marginal de terreno
necesaria para la protección, el uso primario del agua, el libre tránsito,
la pesca, caminos de vigilancia u otros servicios y en su artículo 119,
referido a los Programas de Control de avenidas, desastres e
inundaciones, establece que, La Autoridad Nacional del Agua,,
conjuntamente con los Consejos de Cuenca respectivos, fomenta
programas integrales de control de avenidas, desastres naturales o
artificiales y prevención de daños por inundaciones o por otros
“Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

impactos del agua y sus bienes asociados, promoviendo la

coordinación de acciones estructurales y operativas necesarias.

También, el D.S. Reglamento de la Ley N° 29338 – Ley de Recursos

Hídricos, en el Título XI, Capítulo I, Capítulo II: Programas Integrales
del control de avenidas, artículo 263, establece que, la Autoridad
Nacional del Agua, pondrá a disposición de los gobiernos regionales y
locales los criterios generales y caudales de los ríos que se utilizarán
para el dimensionamiento de las obras que se proyecten en los
programas de control de avenidas, desastres e inundaciones y otros
proyectos específicos.

Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres

El Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM, promulgado el 17 de Agosto
del 2002, generados por fenómenos de origen natural o tecnológico,
encargada de coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las medidas de
prevención de daños, atención y rehabilitación en las zonas del país
que se encuentren en peligro inminente o afectados por desastres de
gran magnitud.

Ley de Bases de la Descentralización

La Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, promulgada el
17 de Julio del 2002, tiene como finalidad el desarrollo integral,
armónico y sostenible del país, mediante la separación de
competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local.

La Ley Nº 29664 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres (SINAGERD):
De acuerdo al Título II, Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, donde manifiesta lo siguiente:

 La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el

conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de
desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una
adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción
ante situaciones de desastres, así como a minimizar sus efectos
adversos sobre la población, la economía y el ambiente.

 Las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son

responsables de implementar los lineamientos de la Política Nacional
 “Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

de Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de

planeamiento.

 Las entidades públicas deben priorizar la programación de recursos

para la intervención en materia de Gestión del Riesgo de Desastres
siguiendo el principio de gradualidad, establecido en la presente Ley.

Cuadro 2.4: Matriz de consistencia del PIP

MATRIZ DE CONSISTENCIA DEL PIP
“Reducir el riesgo de las Unidades productoras de bienes y servicios
Objetivo públicos frente a inundaciones en la localidad de Pachiza margen derecha
del río Huayabamba”
Componente 01 “Construcció n de defensa ribereñ a conformada por espigones con nú cleo de roca
pesada y recubiertos con gaviones rellenados con piedra de río y un dique de
tierra protegido con un enrocado acomodado”.
Componente 02 “Implementació n de Talleres de capacitació n y sensibilizació n a grupos de
trabajo de gestió n de riesgos de desastres”.
Consistencia del
Instrumentos Lineamientos asociados proyecto
Plan de Desarrollo Proyecto priorizado: “Creació n del Servicio de Está priorizada la
Local Concertado Protecció n frente a Inundaciones en la localidad de construcció n de obras de
2007-2015 Pachiza – Margen Derecha del río Huayabamba, defensa ribereñ a para sus
Distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cá ceres – localidades expuestas a
San Martín“. las crecidas del río
Huayabamba.
La Ley Nº 27972 “Las Municipalidades deben promover acciones y Se enmarca en la ley
Ley Orgá nica de proyectos para la prevenció n y atenció n de debido a que el proyecto
Municipalidades: situaciones de emergencia y desastres”. constituye una medida de
Reducció n de Riesgos de
Desastres.
El Plan estratégico Como política específica en cuanto al sector agrario El proyecto prevé la
Sectorial Multianual es promover la gestió n de riesgos en el agro, reducció n del riesgo,
de Agricultura 2012 ejecutando programas y proyectos que incidan en la asociado también a
– 2016: reducció n de riesgos en el sector bajo un enfoque de parcelas agrícolas y
prevenció n y de apoyo oportuno en coordinació n con canales existentes.
los gobiernos regionales y gobiernos locales.
.
Ley Nº 29338 Ley de En el Titulo XI, los Fenó menos Naturales, artículo El Gobierno Local lo ha
Recursos Hídricos: 262º, establece Corresponde a las entidades del nivel priorizado y por ende a
nacional, gobiernos regionales y locales, la formulado el PIP.
priorizació n y programació n de las obras de
encauzamiento y defensas ribereñ as, para cuyo
efecto remitirá a la Autoridad Nacional del Agua la
relació n de los proyectos seleccionados para
 “Creación del servicio de protección frente a inundaciones en la localidad de Pachiza, margen derecha del río
Huayabamba, distrito de Pachiza, Provincia de Mariscal Cáceres, San Martín.

autorizar su ejecució n.
La Ley Nº 29664 Ley Las entidades pú blicas deben priorizar la El proyecto busca
que crea el Sistema programació n de recursos para la intervenció n en priorizar recursos en
Nacional de Gestió n materia de Gestió n del Riesgo de Desastres siguiendo materia de gestió n de
del Riesgo de el principio de gradualidad, establecido en la riesgo de desastres.
Desastres presente Ley.
(SINAGERD):

Fuente: Equipo Técnico

Estructura Funcional Programática, lineamientos de política

sectorial
La cadena funcional del proyecto es la siguiente:

Función : 05 Orden Público y Seguridad

Programa : 016 Gestión de Riesgos y Emergencias.
Sub Programa : 0035 Prevención de Desastres
Responsable : Presidencia del Consejo de Ministros.

El presente proyecto se enmarca dentro de la política sectorial de la

Presidencia del Consejo de Ministros, donde se menciona lo siguiente:
Comprende el conjunto de acciones que contribuyen a la reducción de
la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a peligros, y a la
protección permanente de la población y del patrimonio amenazado o
afectado por un peligro de origen natural o inducido por el hombre.