UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA

PROYECTO DE GRADO:

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL SOBRE LOS RECURSOS

NATURALES Y SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE LA REGIÓN
AMAZÓNICA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ

PROYECTISTA: DEYSI FABIOLA ALMANZA RAMÍREZ

TUTOR: LIC. ROKY MARCELO VENEROS BARRIOS

JUNIO 2022
LA PAZ - BOLIVIA

0
 INDICE
Introducción ..................................................................................................................... 7
CAPÍTULO I: DISEÑO METODOLÓGICO .................................................................... 8
1. Justificación .............................................................................................................. 8
2. Problema de la Investigación................................................................................. 10
3. Objetivos................................................................................................................. 10
3.1. Objetivo General .............................................................................................. 10
3.2. Objetivos Específicos....................................................................................... 11
4. Delimitación temática, temporal y espacial ........................................................... 11
5. Metodología ............................................................................................................ 13
6. Marco conceptual ................................................................................................... 17
6.1. Planificación ..................................................................................................... 17
6.1.1. Etapas de la planificación tradicional: Diagnóstico .................................. 26
6.2. Planificación en Bolivia .................................................................................... 28
6.3. Sistema de Planificación Integral del Estado .................................................. 31
6.3.1. El Vivir Bien (Sumaj Kamaña, Sumaj Kausay, Yaiko Kavi Päve)….….31
6.4. Plan General de Desarrollo Económico y Social y la Agenda Patriótica
2025…………………………………………………………………………………….33
6.5. Planificación regional ....................................................................................... 34
6.6. El desarrollo y sus enfoques ........................................................................... 36
6.7. El Departamento de La Paz ............................................................................ 41
6.8. Región .............................................................................................................. 44
6.9. Regionalización ................................................................................................ 46
6.10. Región Amazónica del Departamento de La Paz ....................................... 48
6.11. Normativa Vigente ........................................................................................ 52
6.12. Sistemas de Producción............................................................................... 59
6.13. Recursos Naturales ...................................................................................... 59
6.13.1. Recursos Naturales renovables y no renovables .................................... 60
6.13.2. Tierra y Territorio ....................................................................................... 61
6.13.3. Uso de la tierra .......................................................................................... 61
6.13.4. Tenencia de la Tierra ................................................................................ 62
6.14. Plan de Uso del Suelo ..................................................................................... 62
6.15. Plan de uso del suelo del Departamento de La Paz ...................................... 63
6.15.1. Uso agrícola y ganadero intensivo (tropical) ............................................ 64
6.15.2. Uso agrosilvopastoril ................................................................................. 65
6.15.3. Uso forestal maderable ............................................................................. 65
6.15.4. Uso ganadero y agrícola extensivo limitado ............................................ 66
6.15.5. Uso ganadero extensivo limitado.............................................................. 67
1
 6.15.6. Uso agrosilvopastoril limitado ................................................................... 68
6.15.7. Uso forestal maderable limitado ............................................................... 68
6.15.8. Uso forestal múltiple limitado…………………………………………….69
6.15.9. Áreas de protección y uso agroforestal limitado……………………….70
6.15.10. Otras áreas de uso restringido (inundación)………………….……….71
6.15.11. Áreas departamentales protegidas………………..…………………..71
6.16. El Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT)………………………………..73

CAPITULO II: ESTADO DEL ARTE……………………………………………..……75

1. Introducción…………………………………………………………………………75
2. Estado de Arte: Planificación del Desarrollo Integral, Territorial, Regional y el
Vivir Bien………………………………………………………………………………….75
2.1. Orígenes de la planificación ....................................................................... 76
2.2. Planificación y Gestión Pública .................................................................. 83
2.3. Diagnóstico.................................................................................................. 85
2.4. Planificación regional .................................................................................. 86
2.5. Enfoques del Desarrollo ............................................................................. 88
2.6. Región Amazónica del Departamento de La Paz ...................................... 91
3. Aportes relevantes ................................................................................................. 93

CAPÍTULO III: ECONOMÍA PLURAL DE LA REGIÓN AMAZÓNICA…..………..95

1. Ocupación social y productiva del territorio……………………………………...95
2. Tamaño y uso de la tierra por actividades estratégicas………………………103
3. Tenencia de la Tierra……………………………………………………………..121
3.1. Régimen de la propiedad………………………………………………………121
3.2. Tamaño y origen de la propiedad (familiar, comunal, individual)………….125
3.3. Tierras saneadas de la Región Amazonía…………………………………..128
4. Registro de los componentes de la madre tierra y distribución espacial de la
tierra……………………………………………………………………………………...132
[Link] de la Región Amazonía…………………………………………….132
5. Áreas Protegidas………………………………………………………………….136
5.1. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi (PNANMI
Madidi)………………………………………………………………………………...139

2
 5.2. Área Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba (ANMIN
Apolobamba)…………………………………………………………………………142
5.3. Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen Pilón Lajas (RB‐TCO
Pilón Lajas)…………………………………………………………………………...143
6. Superficie de Áreas Protegidas de la
Región………………………………………………….………………………………..144
6.1. Superficie de tierras (bajo riego y a secano)………………………………...145

CAPÍTULO IV: SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE LA REGIÓN AMAZONÍA DEL

DEPARTAMENTO DE LA PAZ…,,……………………………………………….....148
1. Introducción………………………………………………………………………..148
2. Sistemas de Producción Agrícola……………………………………………….149
2.1. Desarrollo de las Actividades Estratégicas .............................................. 150
2.2. Producción y variedades de los principales cultivos ............................... 152
2.3. Relación de la superficie cultivable/cultivada ........................................... 162
2.4. Superficie por cultivo o desarrollo de actividades agrícolas.................... 163
2.5. Rendimiento por cultivo ............................................................................ 183
2.6. Destino de la producción .......................................................................... 194
2.7. Principales Subproductos Agrícolas......................................................... 198
2.8. Tecnología empleada ............................................................................... 199
2.9. Insumos, semillas y fertilizantes: .............................................................. 206
2.10. Plagas y Enfermedades ........................................................................ 208
2.11. Densidades de Plantación y Siembra ................................................... 210
2.12. Rotación de Cultivos y Manejo de Suelos ............................................ 211
2.13. Infraestructura Productiva Agrícola....................................................... 211
2.14. Calendario Agrícola ............................................................................... 212
2.15. Organización de la Fuerza de Trabajo en lo Agrícola .......................... 213
2.16. Costos de Producción y Rentabilidad agrícolas ................................... 214
3. Sistema de Producción
Pecuario………………………………………….……..220
3.1. Manejo de Praderas y Forrajes ................................................................ 221
3.2. Población por especies principales .......................................................... 230
3.3. Productos y subproductos pecuarios ....................................................... 240
3.4. Destino de la producción pecuaria ........................................................... 244
3.5. Enfermedades y sanidad animal .............................................................. 246
3.6. Tecnología empleada ............................................................................... 251
3.7. Infraestructura productiva pecuaria .......................................................... 252
3.8. Organización de la fuerza de trabajo ....................................................... 252
3
 3.9. Costos de producción ............................................................................... 252
4. Sistema de Caza, Pesca y
Recolección………………………………………………………………………...…...253
4.1. Principales especies y producción por especies ..................................... 253
4.2. Pesca......................................................................................................... 256
4.2.1. Destino producción pesquera ............................................................ 261
4.3. Actividades de Recolección ...................................................................... 261
5. Sistema de Producción Forestal……………………………………...…………263
5.1. Especies y superficies .............................................................................. 264
5.2. Destino de la producción forestal ............................................................. 277
5.3. Reforestación (superficie y especies) ...................................................... 279
5.4. Organización de la Fuerza del Trabajo .................................................... 280
6. Sistema de Producción Minera………………………………………………….281

CAPITULO V: ANALISIS, INTERPRETACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS…….283

1. Introducción………………………………………………………………………..283
2. Aproximaciones a las Políticas Públicas y Lineamientos del Plan de Desarrollo
Regional de la Amazonía del Departamento de La Paz…………………………..284
2.1. Análisis e interpretación: Matriz FODA………………………………………285
2.1.1. Análisis de la matriz FODA……………………………………………292
2.2. Análisis de la Matriz de Operacionalizaciones……………………………..316
2.2.1. Interpretación de la matriz de Operacionalizaciones del Sistema
de Producción Agrícola…………………………………………………………..325
2.3. Matriz de Operacionalización de Variables de los sistemas de producción
pecuario, Caza, Pesca y Recolección…………………………………………….333
2.2.1. Interpretación de la Matriz de Operacionalización de variables:
Sistemas de Producción Pecuario, Forestal, Piscícola y Minero…………….339
2.4. Matriz de Operacionalización de Variables del Sistema de Producción
Forestal……………………………………………………………………………….343
3. Políticas públicas en la Región Amazónica ........................................................ 350
4. Bibliografía............................................................................................................ 355
5. Páginas de Internet .............................................................................................. 358
6. Normativas ........................................................................................................... 358
7. Anexos.................................................................................................................. 360

4
Resumen
El proyecto de grado denominado “Diagnóstico Situacional sobre los Recursos
Naturales y Sistemas de Producción de la Región Amazónica del
Departamento de La Paz, es una descripción y análisis en base a la recopilación
de información, proveniente de los Planes Territoriales de Desarrollo Integral
(PTDI) de los municipios que comprenden la Región.

El proyecto tiene cinco capítulos, el primer capítulo, se refiere al Diseño

Metodológico, en el que se explica y desarrolla la metodología analítico –
descriptiva.

En el segundo capítulo, denominado el Estado del Arte está referido a la revisión

bibliográfica de contenidos teóricos, en el que se desarrollan, analizan y comparan
conceptos como la planificación del desarrollo, la regionalización, los recursos
naturales, entre otros.

El tercer capítulo, corresponde a la Economía Plural de la Región Amazónica, en

el que se desarrollan aspectos referidos a la ocupación social y productiva del
territorio, y áreas protegidas.

En el cuarto capítulo, se desarrollan los Sistemas de producción, como el sistema

de producción agrícola, pecuario, forestal y otros, su dimensión y sus principales
características.

El capítulo cinco, referido al Análisis, interpretación y las Políticas Públicas, se

plantean la aplicación de las matrices FODA y de la Matriz de
Operacionalizaciones, como herramientas metodológicas.

5
La cualidad Amazónica en el departamento de La Paz ha sido hasta ahora
desconocida, en ocasiones es el último de la lista al momento de calificarlo o
categorizarlo, como un departamento amazónico, de hecho es un territorio que
posee una gran extensión amazónica, y por tanto es prometedor en recursos de la
biodiversidad provenientes de la Amazonía. Por el contrario, los departamentos de
Beni, Santa Cruz y Pando, son los que mayormente reciben el reconocimiento
como departamentos amazónicos, dada su notoria participación en la cuenca
amazónica Boliviana.

El presente proyecto, dará a conocer a través de un diagnóstico situacional, que

el departamento de La Paz, es un departamento con grandes cualidades
económicas y productivas, provenientes de la Amazonía Paceña.

6
Introducción
El presente Proyecto de Grado, denominado: “Diagnóstico Situacional sobre
los Recursos Naturales y Sistemas de Producción de la Región Amazónica
del Departamento de La Paz”, es un aporte a la planificación regional
implementada por el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, a partir del
Plan Territorial de Desarrollo Integral del Departamento de La Paz (PTDI 2016 -
2020), en el marco de la Ley 777 Ley del Sistema de Planificación Integral del
Estado SPIE de 21 de enero de 2016, en cuya elaboración participaron actores
sociales, instituciones y sectores representativos del departamento. Dicho
diagnóstico, servirá de insumo para el análisis e interpretación de los aspectos
económicos y productivos de la Región Amazónica, como la transformación de la
matriz productiva y el patrón productivo primario exportador del Departamento.

El Plan Territorial de Desarrollo Integral del Departamento de La Paz (PTDI 2016 -

2020), identifica diferentes aspectos que generan la necesidad de contar con
escenarios homogéneos de planificación, entre ellos, la diversidad geomorfológica
y ecológica, las condiciones agroecológicas, productivas, sociales, étnicas y
culturales, la red vial y la organización política económica del departamento, estos
aspectos deberán encaminarse hacia el desarrollo integral y sostenible de las siete
regiones del Departamento: Amazonía, Altiplano Norte, Altiplano Sur, Valles Norte,
Valles Sur, Yungas y el Área Metropolitana.

7
 CAPÍTULO I: DISEÑO METODOLÓGICO
1. Justificación
A partir de lo establecido en el Plan Territorial de Desarrollo Integral del
Departamento de La Paz (PTDI 2016 – 2020), se pueden identificar los macro
problemas en el ámbito productivo, como los bajos niveles de producción, los
elevados costos de la producción, la escasa implementación de tecnología
apropiada para la producción, insuficiente infraestructura, escasa transferencia de
ciencia y tecnología, la dificultad en el acceso a créditos, la ausencia de políticas
en la gestión del uso del agua en la producción agropecuaria, la baja calidad
productiva de suelos, el incipiente desarrollo de la industria, la deficiente
generación de valor agregado en la producción, el inadecuado aprovechamiento e
insuficiente promoción de atractivos turísticos, la carencia de políticas y
estrategias departamentales en el sector productivo, inadecuada e insuficiente
infraestructura para el acceso al agua potable, inadecuados e insuficientes
sistemas de almacenamiento y distribución de agua para riego, poco acceso a
tecnificación agropecuaria, insuficiente cobertura en el servicio de energía
eléctrica, entre otros.

En cuanto al aspecto medio ambiental, los problemas van desde una acelerada
deforestación para la expansión de la frontera agrícola, tráfico ilegal de recursos
forestales, especies silvestres vulnerables y en peligro de extinción, por falta de
control y fiscalización, la explotación irracional de los recursos naturales, la
escasez y la desaparición de fuentes de agua por efectos del cambio climático, la
elevada contaminación de recursos hídricos y suelos y la poca sostenibilidad
ambiental de los procesos productivos y económicos.

Por otro lado, entre las principales oportunidades de desarrollo que posee el
departamento de La Paz, se encuentra, la integración hacia el norte del
departamento, donde se sitúa a la Región Amazónica, como espacio territorial de
planificación y valiosa importancia, por representar la proyección de un cambio
económico y social a nivel regional y departamental.
8
La Región Amazónica, es un territorio de gran potencial y oportunidades de
desarrollo económico y productivo, pues se encuentra una diversidad de recursos
naturales, en materia agrícola, forestal, agroforestal, pecuaria, agropecuaria,
aurífera, y otros, estás potencialidades serán orientadas hacia la planificación de
su desarrollo.

Por otro lado, el artículo 390 de la Constitución Política del Estado, describe a la
cuenca amazónica boliviana, como espacio estratégico de especial protección
para el desarrollo integral del país, por su elevada sensibilidad ambiental, además
de la biodiversidad existente, los recursos hídricos y las ecoregiones.

El diagnóstico situacional sobre los Recursos Naturales y Sistemas de Producción

de la Región Amazónica del Departamento de La Paz, es una primer etapa del
proceso de planificación a nivel regional, se enfocará, desde la Ciencia Política y
la Gestión Pública, perfila a la planificación, como una herramienta de la gestión y
las políticas públicas, en el marco autonómico departamental, como cualidad del
Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, es así, que un plan de la región
Amazónica permitirá atender las necesidades y demandas de la población,
mejorando su calidad de vida y brindando las condiciones de desarrollo
económico, productivo y social, que surgirán en el presente diagnóstico.

La Gobernación del Departamento de La Paz, ha establecido en su Plan Territorial

de Desarrollo Integral (PTDI 2016 – 2020), el establecimiento de Estrategias de
Desarrollo Integral, las cuales deben estar relacionadas con los planes de
desarrollo regional, en las siete regiones, entre ellas la Región Amazónica del
Departamento de La Paz.

En ese sentido, el presente “Diagnóstico Situacional sobre los Recursos Naturales

y Sistemas de Producción de la Región Amazónica del Departamento de La Paz”

9
es una primera etapa para la consecución de estrategias y planes que generen la
solución de los problemas económicos-productivos propios de dicha región.

2. Problema de la Investigación
La Región Amazónica del departamento de La Paz, enfrenta una diversidad de
problemas, traducidos en un bajo nivel de desarrollo económico-productivo, que se
manifiesta en la emigración descontrolada, en el bajo establecimiento de
asentamientos humanos, en la falta de conservación y capacidad para el manejo
de los recursos naturales, la sobreexplotación del medio ambiente, la falta de
capacitación e incentivos para el manejo de los sistemas agrícolas, pecuarios,
forestales de producción, y otros.

Para la atención de los mencionados problemas, la Gobernación del

Departamento de La Paz, no cuenta con planes de desarrollo regional, este nivel
de planificación instituiría un esquema de planificación técnica y económica,
basado en la regionalización, pero además de un diagnóstico que dé a conocer la
situación problemática de los aspectos económico y productivos de la Región
Amazónica, a fin de atender sus peculiaridades, demarcando una estrategia de
planificación, que permitiría trazar acciones, que paulatinamente den solución a la
situación problemática por la que atraviesa la región, para mejorar la calidad de
vida de sus habitantes.

La ausencia de un diagnóstico situación referido a los recursos naturales y

sistemas de producción de la Región Amazónica, impide un adecuado desarrollo
económico y productivo para la región y el departamento de La Paz.

3. Objetivos
3.1 Objetivo General
Conocer el estado de situación de los Recursos Naturales y Sistemas de
Producción de la Región Amazónica del Departamento de La Paz, coadyuvando a

10
la identificación, generación y determinación de políticas departamentales, a
través de un diagnóstico situacional.

3.2 Objetivos Específicos

a) Contribuir al análisis y reflexión teórica del proceso de planificación de
desarrollo integral, territorial y regional del Departamento de La Paz, con
énfasis en el diagnóstico de la Región Amazónica.
b) Procesar y sistematizar la información contenida en los planes
territoriales de desarrollo integral de los municipios de la Región
Amazónica.
c) Obtener información sobre las formas de economía plural, el tamaño de
las superficies de producción agrícola, pecuaria, forestal de la Región
Amazónica del Departamento de La Paz.
d) Obtener información sobre los sistemas de producción agrícola,
pecuario, forestal, piscícola y minero, que se encuentran en la Región
Amazónica.
e) Plantear estrategias de desarrollo integral de los recursos naturales y
sistemas de producción de la Región Amazónica, en base al análisis,
descripción, procesamiento e interpretación de la información de la
matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) y la
matriz de Operacionalizaciones.
f) Identificar la vocación productiva y potencialidades en Recursos
Naturales y Sistemas de Producción de la Región Amazónica.

4. Delimitación temática, temporal y espacial

El presente proyecto de grado se denomina: “Diagnóstico Situacional sobre los
Recursos Naturales y Sistemas de Producción de la Región Amazónica del
Departamento de La Paz”. Dado el contenido de la información que se ofrece y
su carácter analítico y descriptivo, referente a los factores más relevantes de la
temática propuesta.

11
La Región Amazónica, es el espacio geográfico conformado por nueve municipios:
Ixiamas, San Buenaventura, Caranavi, Alto Beni, Apolo, Teoponte, Tipuani,
Guanay y Mapiri, determinados de tal forma en el Plan Territorial de Desarrollo
Integral (PTDI 2016 -2020) del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.

Las características de la región, hacen que exista una variedad de temas de

interés en la gestión pública, en cuyo caso, se ha identificado un ámbito
importante para su desarrollo, como son los recursos naturales y los sistemas de
producción, que son de gran valor, en la región. No obstante, la región carece de
un plan de desarrollo, por lo que es preciso contar con un diagnóstico situacional
para determinar sus principales fortalezas y potencialidades, así como sus
principales desventajas y debilidades, que permitan establecer estrategias y
políticas públicas a partir de un plan de desarrollo regional.

El diagnóstico situacional, ha sido elaborado con datos cualitativos y cuantitativos,

provenientes de información secundaria, extraídos de los planes territoriales de
desarrollo municipal PTDI 2016 – 2020 de los gobiernos municipales de los nueve
municipios de la Región Amazónica.

La información plasmada en el diagnóstico es actual, puede ser útil para la

proyección de un plan de desarrollo regional de la Amazonía paceña 2021 – 2025,
sin embargo, ya que algunos datos están ausentes en algunos PTDI municipales,
se emplearon datos de los planes de desarrollo municipal PDM, pero a modo
referencial.

El alcance del presente diagnóstico, conllevará a la elaboración de un plan de

desarrollo regional, que deberá ser elaborado por instancias competentes, como el
Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, en colaboración con entidades de
la sociedad civil, como la Carrera de Ciencias Políticas de la Universidad Mayor de
San Andrés.

12
5. Metodología
Los territorios de la región amazónica deben ser considerados como sujetos de
desarrollo y no únicamente como objetos de estudio, aspecto que cambia la visión
clásica de la investigación, donde las metodologías cualitativas se aplican en el
proceso y se dirigen a criticar la visión de mercado, por la de reproducción social.
Consiguientemente la metodología se enmarcará en un trabajo analítico-
descriptivo. La metodología descriptiva1, conoce muy poco del tema, es por tanto
mayormente cuantitativa; mientras que la metodología analítica conoce bastante
sobre el tema, cuenta con información suficiente, empírica como teórica, se basará
en lo cuantitativo sin descuidar lo cualitativo.

Se plantea que el diagnóstico sea aplicado bajo el siguiente esquema de los

productos de la etapa del diagnóstico2:

1. Situación Actual
Descripción 2. Evolución Histórica
3. Principales problemas
4. Potencialidades

Causas y efectos
DIAGNÓSTICO Interpretación Teorías
Positivismo

Prognosis: qué ocurre de aquí al horizonte

Proyección de planificación si continúan actuando las
fuerzas tendenciales

1
Speding, Alisson, “Metodologías de investigación” La Paz, P. 36
2
Lira, Luis, “Revalorización de la planificación del desarrollo” ILPES, Chile, 2006 P.18
13
De acuerdo con Lira3, la etapa de diagnóstico, persigue como resultado práctico
identificar la brecha que separa la situación actual de la situación referencial
contenida en la imagen objetivo4, las barreras para su consecución y las
potencialidades que acorten la brecha. Es así que el diagnóstico, se constituye en
un instrumento para probar la viabilidad de la imagen objetivo, permitiendo su
ajuste o reformulación.
Para cuyo efecto, el proceso de aplicación de este tipo de metodología se
expresará en:
a) Identificación del problema de investigación: La Región Amazónica del
departamento de La Paz, enfrenta una diversidad de problemas entorno a un bajo
nivel de desarrollo socio-económico, que se refleja en la migración descontrolada,
los asentamientos no dirigidos de los recursos naturales, la sobreexplotación del
medio ambiente, entre otros, que afectan a la población de la Amazonía paceña.

Ante la ausencia de planificación de un desarrollo regional sostenible en la

Amazonía, la Gobernación del departamento de La Paz, como institución
competente, no cuenta con planes de desarrollo regional, este nivel de
planificación se constituiría en una estrategia departamental, para trazar acciones
que progresivamente den solución a la situación problemática por la que atraviesa
la región amazónica, con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Aunque se cuenta con otro tipo de planes, como el Plan de Desarrollo Regional de
la Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical pero corresponde al
año 2008, este se desarrollará en el siguiente capítulo II.

En este entendido, se hace necesaria la articulación de estrategias para el

desarrollo de esta región, trazadas en un Plan de Desarrollo Regional (PDR).
Como una primera etapa, se elaborará el diagnóstico situacional sobre los

3
Ídem
4
Lira, plantea que la Imagen objetivo es el punto de partida del planificación tradicional, se deriva del
proyecto político o de los acuerdos sociales, surge y se fundamenta en la ideología, de los grupos
involucrados en esos acuerdos. Ibídem
14
Recursos Naturales y Sistemas de Producción, de la Región Amazónica del
departamento de La Paz.

b) Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas: La Matriz

FODA5, será desarrollada como una herramienta central del diagnóstico, pues
facilita el procesamiento de la información y los hallazgos, que entrelazados van a
crear nuevas aristas como las potencialidades, los desafíos, los riesgos y las
limitaciones.
Cuadro No. 1 MATRIZ FODA
INTERNO
EXTERNO

FORTALEZAS DEBILIDADES

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Cuadro No. 2
Conceptos Definición
Fortalezas Condiciones internas del territorio de carácter positivo que
contribuyen a su desarrollo y a la concreción del objetivo
Debilidades Condiciones internas del territorio que pueden dificultar el
desarrollo del mismo y la concreción del objetivo.
Oportunidades Condiciones y variables externas al territorio que contribuyen a
su desarrollo y a la concreción del objetivo.
Amenazas Condiciones y variables externas al territorio que pueden
dificultar su desarrollo y la concreción del objetivo.
Potencialidades De la combinación de oportunidades y fortalezas, surgen las
mayores potencialidades que pueden contribuir al desarrollo del
territorio.

5
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe “La dimensión territorial en el marco de la
Agenda 2030 para el desarrollo sostenible. Guía metodológica para la planificación estratégica de un
territorio” 2019 P. 18
15
Desafíos De la combinación de debilidades y oportunidades, surgen
desafíos que deberán asumirse para llegará las metas
establecidas.
Riesgos De la combinación de amenazas y fortalezas, surgen riesgos
que deberán considerarse para cumplir con el objetivo.
Limitaciones Este es el peor escenario. De la combinación de amenazas y
debilidades, surgen las limitaciones, que de no ser consideradas
pueden.

c) Matriz de Operacionalizaciones: La matriz de operacionalizaciones de

variables6, combina las variables generales con la dimensión a la que alcanza, su
correspondiente indicador cuantitativo y la fuente de información.
Cuadro No. 3 Matriz de Operacionalización de Variables

VARIABLE DIMENSIÓN INDICADOR FUENTE

d) Revisión y recopilación de documentación de contenido informativo actual.

e) Sistematización e interpretación de la Información
- Se revisará fuentes secundarias, principalmente los planes territoriales de
desarrollo integral 2016 – 2020, como fuente principal de información, cuya
información se basa en diagnósticos municipales de los nueve municipios de la
Región Amazónica.

6
Rodríguez, Gregorio y otros autores “Metodología de Investigación Cualitativa” Málaga España, 1996 P. 41

16
f) Técnicas
o Recopilación de la información
▪ Observación directa (participación en talleres).
▪ Observación indirecta (fuentes secundarias, revisión de
documentación, PTDIs., memorias de los talleres)
o Ordenamiento y sistematización
o Descripción
o Análisis
6. Marco conceptual
6.1. Planificación
Los orígenes de la planificación varían de acuerdo a la institución o autor que lo
proponen, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL7 se
remonta a los orígenes de la planificación a partir de la construcción de ciudades,
de la guerra, y su idea de estrategia; remite el origen de la planificación a
mediados del Siglo XX, cuándo surgen las Naciones Unidas y que en la región
Latinoamericana, la CEPAL y la Alianza para el progreso, crearon instituciones en
los diferentes países latinoamericanos dedicadas a la planificación, enfocadas en
producir un proceso de industrialización.

En cuanto a la relación entre la planificación y la gestión pública, la CEPAL a

través de la ya citada investigación a cargo de Mattar y Cuervo, afirman que la
planificación y la gestión son piezas de un todo complejo (…) la planificación
para el desarrollo del siglo XXI es tributaria al legado y de la contribución de la
gestión pública para el desarrollo. Para Mattar y Cuervo, los años ochenta y
noventa demandaban innovaciones, así surge la nueva gestión pública para dar
lugar a consolidar la disciplina y la institucionalidad de la gestión pública, obligada
a atender crecientes necesidades con cada vez menos recursos, nuevos enfoques
y herramientas dieron lugar a la nueva gestión pública. Las instituciones

7
Mattar, Jorge; Cuervo, Luís, CEPAL “Planificación para el desarrollo en América Latina y El Caribe.
Enfoques, experiencias y perspectivas” 2017, P. 19
17
patrocinadoras de este hecho fueron la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económicos (OCDE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco
Mundial (BM) y el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo
(CLAD), así como la CEPAL, mediante el Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social (ILPES). Estas instituciones promovieron el uso
de las herramientas de la planificación orientadas a resultados, el presupuesto por
resultados, la gestión financiera, la gestión de programas y proyectos, y el
seguimiento y la evaluación8

Para Mattar y Cuervo (CEPAL: 2017) el concepto contemporáneo de planificación

retoma sus aspiraciones originales y fundamentales, y las expresa en un lenguaje
apropiado para el momento actual (…) la planificación es un acto político, una
teoría y una disciplina para la creación de sentido (de pertenencia y de futuro) y la
gobernanza multiescalar, intersectorial y pluritemporal del desarrollo. En lo político
se entiende que la planificación tiene como uno de sus propósitos centrales
contribuir a la construcción de la idea que cada sociedad, en cada momento de su
historia, tiene de lo que es el bien común (…) la planificación para el desarrollo,
por tanto, debe contribuir a que se construya un sentido de pertenencia a un grupo
humano, a una comunidad, pero también a un futuro colectivo. La planificación se
entiende como un medio y no como un fin. Su propósito es contribuir a la
construcción del desarrollo, entendido como una idea colectiva del deber ser
social, en interacción y correspondencia mutuas. Si el desarrollo tiene como centro
al ser humano, la planificación no podría tener un centro diferente. Si la
democracia, la libertad, la igualdad y la justicia son pilares fundamentales de los
derechos universales del ser humano, en la planificación no tienen por qué estar
ausentes, ni ser marginales o secundarios en su quehacer9.

Existen varias definiciones sobre el concepto de planificación, en las que se

8
Mattar, Jorge; Cuervo, Luís, Ob. Cit 2017 P. 22
9
Ibídem P. 36
18
encuentran ideas en común, que aportan significativamente a entender la
planificación y cómo ha ido evolucionando en el tiempo.

Una de las definiciones de planificación, es aquella que la plantea como la “acción

y efecto de hacer un plan, un extracto o escrito de lo que se quiere lograr en un
período determinado de tiempo. La planificación es utilizada espontáneamente por
toda persona o institución en su diario vivir”10. También se puede concebir a la
planificación como: “un método de intervención para producir un cambio en el
curso tendencial de los eventos”11.

El término plan se asemeja a una herramienta útil para llevar a cabo la

planificación, existen varias definiciones del término, como las que Alfredo
Ossorio12, plantea:

- “La planeación implica actividades futuras y concierne a las decisiones que se

proponen y el futuro resultado de las decisiones del presente” (Guillermo Gómez,
1976).

- “Planear significa elegir, definir opciones frente al futuro pero también significa
proveer los medios para alcanzarlo” (Charles Hummel).

- “La planeación es algo que se lleva a cabo antes de efectuar una acción, es un
proceso que se dirige hacia la producción de uno o más futuros deseados (…) que
no es muy probable que ocurran a menos que se haga algo al respecto” (Russel
Ackoff).

- “Planear no es eliminar la intuición. Es eliminar la improvisación (…). El

planeamiento, es un método de trabajo por medio del cual las cosas se preparan,
concomitantemente se acompaña la acción y se aprende de lo que en realidad
sucede” (Alberto Levy).

10
Honorable Senado Nacional. Comisión de Participación Popular, Gobiernos Locales y Descentralización
“Glosario de Términos Municipales” Guía Práctica. P. 148.
11
Lira Luís “Revalorización de la Planificación del Desarrollo”. ILPES. P. 7

12
Ossorio, Alfredo “Planeamiento Estratégico” 2002. P. 13-15
19
- “La planeación provee un enfoque racional para lograr objetivos
preseleccionados (…) permite salvar la brecha que nos separa del sitio al que
queremos ir. La planeación es un proceso que requiere un esfuerzo intelectual,
requiere determinar conscientemente los cursos de acción a seguir y basar las
decisiones en propósitos, conocimientos y estimaciones bien definidos”. (Harold
Koontz y Heinz Weihrich, 1995).

- “Planificar es intentar modificar a partir de la voluntad humana el curso de los

acontecimientos” (Uriel Leifrman, 1996).

- “Sus instrumentos (de la libertad y voluntad del hombre (…) son los planes (…)
que bajo las formas más diversas tienen como contenido común la conciencia y la
intencionalidad, opuestos a la fatalidad y al azar” (Pierre Massé, 1966).

Entre las principales coincidencias, de las definiciones sobre lo que es la

planificación, Ossorio, identifica las siguientes: la reflexión, el enfoque racional, la
reducción del azar, la anticipación, la selección de opciones, la previsión y
promoción, la previsión de la sucesión temporal, el establecimiento de hipótesis, la
intención de modificar voluntariamente los acontecimientos y generar apuesta, en
el sentido de asumir riesgos para alcanzar los fines deseados13.

Cabe señalar que otro enfoque sobre el origen de la planificación surge con
enorme fuerza y poder de convicción, en la segunda mitad del siglo XVIII, época
de la Revolución Francesa y de los reformadores sociales14, la necesidad de
constituir las empresas, motiva a la necesidad de planificar para la producción
eficiente y eficaz. Para una empresa, la planificación implica establecer un sentido
de dirección, de rumbo y un ambiente propicio para una gestión empresarial,
institucional o social, informada e innovadora, dentro de un espacio delimitado por

13
Ibídem Pp. 15
14
SAAVEDRA, Ruth. “Planificación del Desarrollo” Universidad de Bogotá: Jorge Tadeo Lozano. Bogotá
2003. P. 27.
20
las características institucionales o grupales y la dinámica del entorno 15. Es decir,
la planificación se define como “actuar en el presente con una visión de futuro,
buscando los medios para lograr los cambios deseados y posibles16”. Se entiende
por eficacia: lograr y medir el impacto esperado de los objetivos y metas por
consiguiente el beneficio real para personas, grupos, instituciones y
comunidades17, en cambio la eficiencia, es la capacidad para utilizar de la mejor
forma los recursos, se relaciona con tres hechos: la adquisición de recursos, su
utilización y la racionalidad de los procedimientos administrativos (…) la eficiencia
también se refiere a la relación entre calidad y cantidad del producto y los recursos
utilizados18. La eficacia y eficiencia son dos elementos importantes en el proceso
de planificación.

El enfoque empresarial de la planificación ha contribuido significativamente a la

construcción de la teoría y la práctica de los procesos de planificación, en el
mundo, sin embargo no es el único enfoque que se encuentra en los textos
referidos al tema. Como el texto de Ruth Saavedra19, en el que presenta, otra serie
de definiciones de diferentes autores sobre el concepto de planificación, son las
siguientes:
- “Actuar en el presente con una visión de futuro, buscando los medios para
lograr los cambios deseados y posibles” (Ruth Saavedra).
- “La planificación consiste en concebir un futuro deseado, así como los
medios reales para llegar a él” (Russel Ackoff).
- “Es la aplicación del conocimiento científico y técnico a la acción en la
esfera de los asuntos públicos” (John Friedmann).
- “La planificación es el proceso de preparación de un conjunto de decisiones
respecto a la actividad en el futuro, basándose en investigación, reflexión y
pensamientos sistemáticos” (Dror Yehester).

15
Ibídem Pp. 30
16
Ídem
17
Ibídem Pp. 30
18
Ibídem Pp. 31
19
Saavedra, Ruth “Planificación del Desarrollo” 2003 Pp. 31, 32
21
 - “La planificación es un proceso dirigido a orientar el cambio social y a
generar una secuencia de eventos futuros socialmente deseables al tomar
acciones en el presente” (Francisco Sagastti).
- “La planificación puede ser concebida como una modalidad de orden
superior de la acción racional respecto a fines; tiende a la instauración,
mejoría o ampliación de los sistemas de acción racional mismos” (Jurguen
Habermas).
- “La planificación es la aplicación racional del conocimiento al proceso de
adoptar decisiones que sirvan de base a la acción humana” (Zbigniew
Kozikowski).
- “Entendamos cabalmente a los procesos de planificación como procesos
políticos que intentan asignar coherencia, racionalidad y conducción a la
gestión gubernamental que corresponda. En este sentido, planificar y
gobernar deben entenderse como tareas simultáneas, armónicas y dónde
una depende mucho de la otra. Podríamos afirmar que planificar es
gobernar” (Sergio Galilea O.).
- Es un conjunto de actos que configuran un proceso singular dentro de otro
proceso más general, el de las decisiones del poder político. La actividad
planificadora del Estado, su formulación y ejecución, suponen y exigen una
decisión política permanente” (Marcos Kaplan).

Para Saavedra las definiciones precedentes, tienen las siguientes similitudes: la

planificación, no sólo implica una disciplina, también es un proceso, que se realiza
individual, grupal, empresarial e institucionalmente, durante un tiempo denominado
horizonte de planificación y en un espacio, con unos métodos, recursos
determinados. Planificar implica tener visión entendida ésta como la
representación mental o imagen - objetivo del futuro deseado y posible. La visión
articula la percepción de un futuro realista, creíble y atractivo (...) la visión debe ser
alcanzable y debe definir la dirección del proceso de cambio20.

En cuanto a la Planificación del Desarrollo, Saavedra, plantea que la Escuela

20
Ibidem Pp. 33
22
Técnica de Paris, fue la principal institución en la que maduro la idea de planificar
la sociedad para aplicar el conocimiento a los asuntos públicos, a fin de solucionar
los problemas sociales de una manera científica21. Pero en realidad, los
procedimientos y métodos de la planificación del desarrollo agrupados en forma
sistemática surgieron en la Unión de Repúblicas Soviéticas Socialistas URSS,
después de la Revolución de Octubre de 1917. En el libro el “Perfeccionamiento
del mecanismo planificador”22 en la gestión económica, Oleg Yun, señala que el
desarrollo planificado es el modo de acción propio del socialismo, de las leyes
económicas y el mismo actúa en calidad de semejante ley (Yun, 1988). Mientras
que Lenin, estableció la correlación entre la política del partido y los planes,
aseverando que el programa del partido no podía quedar en el programa del
partido, sino complementarse con el segundo programa del partido con el plan de
trabajo para la reconstrucción de toda la economía nacional y su puesta al nivel de
la técnica moderna23. Por ejemplo en 1952 en Asia, se creó la Comisión India de
Planificación, inspirada en la experiencia de la Unión Soviética de planificación 24

Por otro lado, Saavedra, cita a Lenin, en su afirmación de la existencia de una

correlación entre la política del partido y los planes, de hecho eso es lo que se
hace en casi todos los países, aquel partido que gana el gobierno de un país lleva
a cabo su programa, por lo menos las bases y ejes centrales del mismo, y las
traduce en un plan nacional o su equivalente. El caso de Bolivia, no es la
excepción, pero esto se tratará en adelante.

En cambio los organismos internacionales, como la Comisión Económica para

América Latina y El Caribe - CEPAL define a la planificación como un acto político,
una teoría y una disciplina para la creación de sentido (de pertenencia y de futuro)
y la gobernanza multiescalar, intersectorial y pluritemporal del desarrollo. Desde el

21
Ibidem Pp. 36
22
Ibidem Pp. 37
23
Ídem
24
Ibidem P. 42
23
enfoque político, la planificación tiene como uno de sus propósitos centrales
contribuir a la construcción de la idea que cada sociedad, en cada momento de su
historia, tiene de lo que es el bien común. En este mismo sentido se pide que la
planificación contribuya a construir liderazgos orgánicos25.

En cambio la Organización de Estado Americanos OEA, define a la Planificación26,

como proceso mediante el cual los gobiernos (…) producen planes y seleccionan
proyectos de desarrollo.

La planificación también es entendida por Mattar, como “el pensamiento que

precede a la acción (..) es el cálculo sistemático y articulado que precede a la
acción”27.

En cambio, Manuel Castell plantea a la planificación como la intervención de lo

político sobre las diferentes instancias de una formación social (incluido lo político)
y/o sobre sus relaciones, con el fin de asegurar la reproducción ampliada del
sistema; regular las contradicciones no antagónicas, asegurando de esta forma,
los intereses de la clase social dominante y la reproducción estructural del modo
de producción dominante28”.

Sandoval recoge varios elementos de la planificación como una disciplina con

diversos orígenes, enfoques y herramientas, en la que existen aportes de la
sociología, administración, ciencia política, economía, entre otras. Esta
característica la constituye en un objeto de estudio complejo. Está integrada por

25
Mattar, Jorge y Cuervo Luis “Planificación para el Desarrollo en Latinoamérica y El Caribe. Enfoque
Experiencia y Perspectivas” CEPAL, 2017 P. 35
26
Organización de Estados Americanos OEA, Secretaría Ejecutiva para Asuntos Económicos y Sociales
“Planificación del Desarrollo Regional Integrado” 1984 P. 21 revisado en
[Link]
27
Sandoval, Carlos “Métodos y aplicaciones de la planificación regional y local en América Latina” 2014 p.
12.
28
Ídem
24
un conjunto de elementos presentes en la definición de planificación, como el
diagnóstico, la definición de objetivos y la conformación de planes.

Algunas contribuciones de Sandoval29 acerca de la planificación desde el enfoque

de la gestión pública se traducen en:
- La idea de lo político, en el sentido de definición de las grandes
orientaciones, principios, valores y creencias, entre otros factores que se
integran en el proceso, para formar el denominado “proyecto político”.
- La planificación es una de las etapas de un proceso de gestión y/o de
gobierno. Puede entenderse como la primera etapa, pero si se asocia a un
proceso continuo, es una más de las etapas cuyo insumo general se vincula
a la evaluación.
- Se tiende a considerar a la planificación asociada o integrada con el
proceso de dirección, lo que hace más complejo el análisis de sus
características e implicaciones.
- Surge de forma implícita la concepción de racionalidad de la planificación,
entendida como la concordancia de la planificación con la identificación y el
logro de un fin superior.
- Metodológicamente se puede entender como asociada a la construcción de
grandes visiones colectivas de desarrollo. Sin embargo, la principal función
de la planificación es la formulación de los objetivos a alcanzar.
El enfoque metodológico de Sandoval muestra que el proceso de planificación se
interrelaciona estrechamente y modifica la estructura e interrelaciones presentes a
nivel regional o local (el objeto de estudio de intervención). Es posible asumir que
la planificación no es neutra con el objeto, ya que lo modifica antes, durante y
después del proceso, generando una dinámica. Este fenómeno tiene mayor nitidez
al analizar las metodologías en aplicación respecto de los resultados del proceso
de planificación (…) la planificación es una actividad y un proceso cuyas

29
Ibidem P. 13
25
herramientas actúan por lo general de manera indirecta sobre el objetivo de
intervención30.

2.2.1. Etapas de la planificación tradicional: Diagnóstico

La planificación tradicional31 tiene las siguientes etapas para la Formulación del

Plan y Ejecución del Plan y son las siguientes:

Formulación del Plan

1. Imagen - Objetivo
2. Diagnóstico
3. Determinación de Objetivos y Metas
4. Diseño de la Estrategia
5. Formulación de Políticas
6. Formulación de Programas
7. Formulación y Evaluación de
8. Proyectos

Ejecución del Plan

1. Selección de instrumentos de política
2. Ejecución de Programas y Proyectos
3. Control y Evaluación

La etapa de diagnóstico, es el resultado práctico empleado para identificar la

brecha que separa la situación actual de la situación referencial contenida en la
imagen objetivo, los principales obstáculos que se oponen a su consecución y las
potencialidades que permitan acortarla dimensionando de esta forma el esfuerzo
de intervención requerido. El diagnóstico se constituye en un instrumento para
probar la viabilidad de la imagen objetivo pudiendo conducir a su ajuste o
reformulación32.

30
Ídem
31
Lira Luis “Revalorización de la planificación en América Latina” 2008 P. 18
32
Ibidem P. 18
26
Como se muestra anteriormente, el diagnóstico es una etapa de la planificación,
es el primer paso para iniciar con el proceso planificador. La CEPAL, contempla
que todo proceso de planificación requiere de un diagnóstico que describa la
realidad del territorio en su integralidad o del sector o programa (salud, educación,
vivienda, servicios básicos, etc.) sobre el cual se planificará. Mattar denomina al
diagnóstico “situación” porque este concepto representa mejor las contradicciones
socioeconómicas y políticas de un territorio. Un diagnóstico situacional no
puede tener una única mirada, sino múltiples, representando de esa forma lo
más fielmente posible la situación que está “ocurriendo” según la mirada de
los múltiples actores. El diagnóstico debe proporcionar la información que
permite conocer la capacidad de desarrollo, las oportunidades y potencialidades
de desarrollo de un territorio o sector, así como los recursos disponibles para ello.
Adicionalmente, se deben identificar los problemas que obstaculizan la
materialización de estas potencialidades.33.

De acuerdo a la CEPAL el diagnóstico situacional debería contar con:

- Indicadores, índices y datos cuantitativos que describan el territorio en sus
dimensiones económica, social, y medioambiental.
- Fotografías, cartografía.
- Opiniones de informantes claves.
- Diarios de campo de los funcionarios públicos que trabajan en terreno, etc.
- Y destacar un conjunto de problemas que se derivan de ese diagnóstico
situacional

Un diagnóstico puede realizarse a través de una matriz FODA.

33
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe “La dimensión territorial en el marco de la
Agenda 2030 para el desarrollo sostenible. Guía metodológica para la planificación estratégica de un
territorio” 2019 P. 11
27
 Cuadro No. 4: Matriz FODA34
Conceptos Definición
Fortalezas Condiciones internas del territorio de carácter positivo que
contribuyen a su desarrollo y a la concreción del objetivo,
Debilidades Condiciones internas del territorio que pueden dificultar el
desarrollo del mismo y la concreción del objetivo.
Oportunidades Condiciones y variables externas al territorio que contribuyen a
su desarrollo y a la concreción del objetivo.
Amenazas Condiciones y variables externas al territorio que pueden
dificultar su desarrollo y la concreción del objetivo.
Potencialidades De la combinación de oportunidades y fortalezas, surgen las
mayores potencialidades que pueden contribuir al desarrollo del
territorio.
Desafíos De la combinación de debilidades y oportunidades, surgen
desafíos que deberán asumirse para llegar a las metas
establecidas.
Riesgos De la combinación de amenazas y fortalezas, surgen riesgos
que deberán considerarse para cumplir con el objetivo.
Limitaciones Este es el peor escenario. De la combinación de amenazas y
debilidades, surgen las limitaciones, que de no ser consideradas
pueden.
Fuente: CEPAL 2019
6.2. Planificación en Bolivia
En Bolivia uno de los primeros intentos de planificación, fue la Misión Kemmerer
en 1928 durante el gobierno de Hernan Siles Suazo, quien contrató al profesor
Edwin Walter Kemmerer, profesor de la universidad de Princenton, quién había
realizado trabajos en América Latina (…) esta misión tuvo como resultados la
vigencia de la Ley de Bancos, Ley para la tributación del bien inmueble, le ley del
presupuesto, que creaba la oficina del Tesoro en Bolivia, y la creación de la

34
Ibídem P. 18. Corresponde a la matriz que se propone en la metodología del presente diagnóstico.
28
Contraloría General de la República, entre otras como le Ley monetaria que
disponía la acuñación de monedas de oro sobre la base de la unidad llamada
boliviano con valor35. Posteriormente el 4 de diciembre de 1941 el gobierno de
Estados Unidos, emprendió una nueva misión económica presidida por Merwin L.
Bohan, otro experto y nueve expertos norteamericanos (…) el objeto de la misión
era estudiar la economía nacional (…) el plan tenía un costo de ochenta y ocho
millones de dólares36.
Cuadro No. 5: Planes de desarrollo en Bolivia
Año Plan
1942 Plan Bohan
1955 Plan Inmediato de Política Económica del Gobierno de la Revolución
Nacional
1956 Programa de Estabilización Monetaria denominado Plan Eder (1956 - 1960)
1961 Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social para el periodo (1962 -
1971) (Plan decenal)
1971 Plan denominado Estrategia Socio – Económica del Desarrollo Nacional
1971 – 1991
1975 Plan quinquenal de Desarrollo
1984 Plan Nacional de rehabilitación y desarrollo (1984 - 1987)
1989 Estrategia de Desarrollo Económico y Social EDES (1989 – 2000)
1992 Estrategia Nacional de Desarrollo (END)
1994 Plan general de Desarrollo Económico y Social (PGDES)
1997 Plan general de Desarrollo Económico y Social Bolivia Siglo XXI (1997 –
2002)
2003 Plan general de Desarrollo Económico y Social Bolivia Siglo XXI (2002 –
2006), Estrategias productivas integrales, estrategia nacional de desarrollo
agropecuario rural (ENDAR)
2006 Plan nacional de desarrollo (PND 2006 - 2011)

35
Carranza, Gontran “El proceso histórico de la planificación en Bolivia 1928 – 1978, Pp. 2
36
Ibídem Pp. 5
29
2010 Plan de Gobierno de Bolivia “País Líder” 2010 – 2015
2016 Plan de Desarrollo Económico y Social del Estado Plurinacional de Bolivia
en el marco del desarrollo integral para Vivir Bien 2016 – 2020.
Fuente: Elaborado por Alberto Rengifo Tesis Doctoral: Tipologías de la planificación local
y regional en América Latina y El Caribe. Estudio de Casos37.

Por otro lado, el Plan Estratégico Institucional PEI 2012 – 2015 del Ministerio de
Planificación del Desarrollo del Estado Plurinacional de Bolivia. Se entiende
planificación, como una necesidad objetiva de organizar la economía plurinacional,
considerando el rol del Estado como promotor y protagonista del Vivir Bien, a lo
que se suman definiciones como Vivir Bien, que implica las relaciones de
convivencia comunitaria, con interculturalidad y sin asimetrías de poder porque no
se puede vivir bien si los demás viven mal. Vivir como parte de la comunidad, con
protección de ella y en armonía con la naturaleza, vivir con equilibrio de lo que nos
rodea38. Plantea una planificación integral, entendida como un proceso basado en
un enfoque holístico global y sistemático del Vivir Bien que integra fenómenos
políticos, económicos sociales, culturales, ambientales, científicos, tecnológicos,
territoriales, administrativos y financieros39, incluye la inversión y el financiamiento,
así como el seguimiento y la evaluación, para organizar la economía plural, y la
transformación socio comunitaria, basada en40:
- La concepción del Estado protagonista y promotor del desarrollo, por tanto
planificador que asigna recursos porque genera y distribuye los excedentes
con equidad.
- La gestión pública plurinacional e intercultural de administración del Estado,
con participación y control social en forma descolonizada.
- La gestión pública plurinacional e intercultural de administración del Estado,
con participación y control social en forma descolonizada.

37
Rengifo, Alberto Tesis Doctoral: Tipologías de la planificación local y regional en América Latina y El
Caribe. Estudio de Casos Pp. 1032 en [Link]
38
Ministerio de Planificación del Desarrollo “Plan Estratégico Institucional PEI 2012 – 2015” Pp. 1,2,3
39
Ibídem P. 2
40
Ídem
30
 - La regionalización del país, a través de complejos territoriales integrales.

6.3. Sistema de Planificación Integral del Estado

La Ley No. 777 Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado, propone al
Vivir Bien, como Desarrollo Integral para Vivir Bien: es el proceso continuo de
generación e implementación de medidas y acciones sociales, comunitarias,
ciudadanas y de gestión pública para la creación, provisión y fortalecimiento de
condiciones, capacidades y medios materiales, sociales y espirituales, en el marco
de prácticas y de acciones culturalmente adecuadas y apropiadas, que promuevan
relaciones solidarias, de apoyo y cooperación mutua, de complementariedad y de
fortalecimiento de vínculos edificantes comunitarios y colectivos para alcanzar el
Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra41.

El sistema de planificación en Bolivia, tiene como horizonte de la planificación a la

construcción del Vivir Bien, a través del desarrollo integral en armonía con la
Madre Tierra, integrando dimensiones sociales, culturales, políticas, económicas,
ecológicas y afectivas, en el encuentro armonioso y metabólico entre el conjunto
de seres, componentes y recursos de la Madre Tierra para Vivir Bien con uno
mismo, con los demás y con la naturaleza42.

6.3.1 El Vivir Bien (Sumaj Kamaña, Sumaj Kausay, Yaiko Kavi Päve)
Es el horizonte civilizatorio y cultural alternativo al capitalismo y a la modernidad
que nace en las cosmovisiones de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas, y es concebido en
el contexto de la interculturalidad. Se alcanza de forma colectiva, complementaria
y solidaria integrando en su realización práctica, entre otras dimensiones, las
sociales, las culturales, las políticas, las económicas, las ecológicas, y las
afectivas, para permitir el encuentro armonioso entre el conjunto de seres,
componentes y recursos de la Madre Tierra. Significa vivir en complementariedad,

41
Ley No. 777 Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE, artículo 5. Pág. 4
42
Ministerio de Planificación del Desarrollo “Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes
Territoriales de Desarrollo Integral PTDI” 2016 Pp. 7
31
en armonía y equilibrio con la Madre Tierra y las sociedades, en equidad y
solidaridad y eliminando las desigualdades y los mecanismos de dominación. Es
Vivir Bien entre nosotros, Vivir Bien con lo que nos rodea y Vivir Bien consigo
mismo43. (Artículo 5 Numeral 2 de la Ley N°. 300 de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para Vivir Bien) promoverá la gestión de los sistemas de vida de la Madre
Tierra, en diferentes ámbitos territoriales y jurisdiccionales, además incorpora de
forma integrada la gestión de riesgos, gestión del cambio climático y gestión de
sistemas de vida, fortaleciendo las capacidades de resiliencia de la sociedad y la
naturaleza.

El enfoque del Sistema de Planificación Integral del Estado Plurinacional de

Bolivia, se basa en la armonía entre la sociedad y la naturaleza, es así que los
lineamientos provienen de la Ley 300 Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para Vivir, en la misma se establecen la gestión de los sistemas de vida
que son comunidades organizadas y dinámicas de plantas, animales, micro
organismos y otros seres y su entorno, donde interactúan las comunidades
humanas y el resto de la naturaleza como una unidad funcional, bajo la influencia
de factores climáticos, fisiográficos y geológicos, así como de las prácticas
productivas, la diversidad cultural de las bolivianas y los bolivianos, incluyendo las
cosmovisiones de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, las
comunidades interculturales y afrobolivianas.

En lo operacional los sistemas de vida se establecen a partir de la interacción

entre las zonas de vida y las unidades socioculturales predominantes que habitan
cada zona de vida e identifican los sistemas de manejo más óptimos que se han
desarrollado o pueden desarrollarse como resultado de dicha interrelación
(Artículo 5 Ley N°. 300) Bajo este enfoque, la gestión de los sistemas de vida,
define la interacción más óptima entre zonas de vida, entendidas como las
unidades biogeográficas-climáticas que están constituidas por el conjunto de las

43
Ídem
32
comunidades organizadas de los componentes de la Madre Tierra en condiciones
afines de altitud, ombrotipo, bioclima y suelo (Artículo 5 Ley N°. 300) de tal manera
se definen los sistemas de manejo más óptimos como resultado de dicha
interacción, que permiten alcanzar de forma simultánea sistemas productivos
sustentables con erradicación de pobreza y conservación de funciones
ambientales de los componentes de la Madre Tierra44.

Este elemento es muy importante pues le otorga al presente diagnóstico un

enfoque particular en cuanto a los sistemas de producción de la Región
Amazónica del Departamento de La Paz.

6.4. Plan General de Desarrollo Económico y Social y la Agenda

Patriótica 2025
El Plan General de Desarrollo Económico y Social - PGDES, es, se enmarca en el
desarrollo integral para Vivir Bien, aprobado mediante Ley No. 786 de 9 de marzo
de 2016. Concibe al Vivir Bien como el horizonte civilizatorio y cultural alternativo
al capitalismo y a la modernidad que nace en la cosmovisiones de las naciones y
pueblos indígena originario campesinos y las comunidades interculturales y
afrobolivianas (…) en contraposición de la cultura del individualismo, del
mercantilismo y del capitalismo que se basa en la explotación irracional del ser
humano y la naturaleza recuperando las raíces más profundas de nuestra historia
y de la identidad de nuestros pueblos45.

El PDES 2016 – 2020 se enmarca en los 13 pilares de la Agenda Patriótica

202546, este último es el plan a largo plazo47, los trece pilares son los siguientes:
1) Erradicación de la pobreza.
2) Universalización de los servicios básicos

44
Ibídem Pp. 8
45
Ministerio de Planificación del Desarrollo “Plan de Desarrollo Económico y Social PDES 2016 – 2020” P.
4
46
Ibídem Pp. 47
47
Ministerio de Planificación del Desarrollo “Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes
Territoriales de Desarrollo Integral PTDI” 2016 Pp. 12
33
 3) Salud, Educación, Deporte
4) Soberanía científica y tecnológica
5) Soberanía comunitaria y financiera
6) Soberanía productiva con diversificación
7) Soberanía sobre nuestros recursos naturales
8) Soberanía alimentaria
9) Soberanía ambiental con desarrollo integral
10) Integración complementaria de los pueblos con soberanía
11) Soberanía y transparencia en la gestión pública
12) Disfrute y felicidad
13) Reencuentro soberano con nuestra alegría, felicidad y prosperidad y
nuestro mar.

6.5. Planificación regional

La planificación regional es una arista de la planificación del desarrollo, en el texto
de la Organización de Estados Americanos - OEA, la planificación del desarrollo
regional es uno de los primeros pasos del proceso de desarrollo, su producto final
es un informe que contiene una propuesta de acción, aunque el verdadero
desarrollo puede no producirse durante algún tiempo (…) recurre al término
integrado relacionándolo con la planificación del desarrollo regional, con la
finalidad de enfatizar el carácter multisectorial y multidisciplinario de este tipo de
planificación. También lo diferencia claramente de la planificación sectorial más
tradicional, que se critica en esta obra cuando constituye la única base para la
planificación y la formulación de proyectos (…) se refiere a la planificación
multisectorial en unidades espaciales definidas48.

48
Organización de Estados Americanos OEA, Secretario Ejecutiva para Asuntos Económicos y Sociales
“Planificación del Desarrollo Regional Integrado” 1984 Pp. 22 revisado en
[Link]
34
Por otro lado, para Velasco49 la relación entre la planificación regional con la
gestión pública surge ante la “necesidad de incorporar nuevos sistemas de gestión
pública, de conceptos, principios, teorías y técnicas que por la con la población
descentralizada deben tener una lógica de complementariedad más eficiente en
particular con los sectores privados productivos.

Además corresponde ver el tema de la planificación estratégica en la gestión

pública, porque existe una unidad (…) entre el desarrollo respecto a la
descentralización, bajo este criterio es necesario unir los procesos de
descentralización a su vez con la planificación, en particular con la planificación
estratégica y la gestión pública, como un proceso técnico en tanto permite prever y
decidir hoy las acciones que nos pueden llevar desde el presente hasta el futuro
sino de tomar las decisiones anticipadas, racionales y pertinentes para que éste
futuro deseable ocurra, asimismo la necesidad de articular la planificación
estratégica regional con la planificación estratégica institucional (España y
Carranza 1999: 9). Según Velasco, la gestión pública en los niveles nacionales se
ve impedida de construir herramientas de planificación no sólo de corto plazo,
como un programa operativo anual (POA), sino la necesidad de tener
planificaciones de mediano y largo plazo de concurrencia entre actores
institucionales públicos y privados (planes de desarrollo que unen esfuerzos
públicos y privados y planes estratégico institucionales para el ámbito público sean
en el nivel departamental o local)”50.

Respecto a la planificación territorial Coraggio, afirma que un “plan territorial de

desarrollo, implica contribuir a un desarrollo globalmente racional de las fuerzas
productivas de un país, minimizando los efectos de marginación de amplios
sectores de la población respecto a los procesos de producción, distribución y
consumo, evitando en lo posible la alienación y super explotación de los sectores

49
VELASCO, Marco “La Planificación Regional en la Planificación del Desarrollo” La Paz Bolivia 2010. P.
51-52.
50
Ídem
35
integrados a dichos procesos, y que no está pensado como una intervención
externa a los procesos sociales, sino como una organización y canalización de las
fuerzas sociales al interior de dichos procesos, entonces el plan no puede estar
expresado y fundamentado en términos espaciales, aun cuando lo espacial
marque su especificidad respecto de otros niveles y enfoques de la
planificación”51.

Por su parte la CEPAL, señala que a mediados del siglo XX surgió la idea y la
práctica de la planificación regional52.

Cabe señalar que la planificación regional es contemplada en el artículo 23 de la

Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez”, en dicho
apartado, establece que los “gobiernos autónomos o las autonomías indígenas
originaria campesinas que conforman la región, conjuntamente con el Gobierno
Autónomo Departamental, llevarán adelante el proceso de planificación regional
bajo las directrices del Sistema de Planificación Integral del Estado, que
establecerá metas mínimas de desarrollo económico y social para alcanzar el
desarrollo según las condiciones y potencialidades de la región”53.

Vale decir que la planificación del desarrollo regional está intrínsecamente

relacionada a la planificación territorial en el ámbito de la gestión pública, y las
connotaciones que implica dado el nivel de planificación sub nacional que concibe
a la región como un espacio de planificación.

6.6. El desarrollo y sus enfoques

Las definiciones y enfoques de desarrollo han ido evolucionando en el tiempo, sin

51
Coraggio, José Luís “Las Bases Teóricas de la planificación regional en América Latina. Un enfoque
crítico” 1979 P. 16
52
CEPAL “Panorama del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe. Agendas Globales de
desarrollo y planificación multinivel” 2017 Pp. 13
53
Estado Plurinacional de Bolivia “Ley Marco de Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez” Ley No.
031 de 19 de Julio de 2010.
36
dejar de lado que el crecimiento y el progreso económicos, son una constante en
el devenir de la humanidad. De tal manera, una primera definición del término
desarrollo54 expresa la idea de progreso, crecimiento económico, social, cultural y
político de la sociedad. En sentido económico, supone el aumento y mejoramiento
de la capacidad económica y productiva de la sociedad en su conjunto, que
debería traducirse en la elevación de los niveles de vida y, consecuentemente, del
ingreso y del consumo. El desarrollo económico compromete una serie de
aspectos inherentes al aumento de los estándares de vida como el consumo
material, la educación, la salud, etc.

Por otra parte, el Departamento de Desarrollo Regional de de la Secretaría

Ejecutiva para Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de los Estados
Americanos – OEA, entiende al desarrollo regional como concepto de
sustentamiento, y va más allá de la controversia entre "crecimiento" y "crecimiento
con distribución". En verdad, el sustentamiento requiere estabilidad dinámica
lograda a través de un cambio que es económicamente saludable y socialmente
justo, y que mantiene la base de recursos naturales. Según este modelo, el
desarrollo significa cambio con crecimiento y equidad. El desafío principal del
desarrollo es iniciar y sostener un proceso por medio del cual se mejora el
bienestar material y espiritual de la población, y los resultados del desarrollo se
distribuyen equitativamente de acuerdo con principios de justicia social55.

En el espectro de los diferentes enfoques del desarrollo, se tiene la Teoría del

Desarrollo Regional56, atribuida a Douglas North, quien sostiene que una región se

54
Honorable Senado Nacional. Comisión de Participación Popular, Gobiernos Locales y Descentralización
“Glosario de Términos Municipales” Guía Práctica. P. 63
55
Organización de Estados Americanos OEA, Secretará Ejecutiva para Asuntos Económicos y Sociales
“Planificación del Desarrollo Regional Integrado” 1984 P. 21 revisado en
[Link]

56
Salguero, Jorge “Enfoque sobre algunas teorías referentes al desarrollo regional” 2006, P. 12, en
[Link]
37
desarrolla bajo los postulados como a) la Modernización de las instituciones, b)
población, e inciso c) transporte y telecomunicaciones.

En lo que concierne a la modernización de las instituciones, enfocadas desde la

importancia de sentar una presencia de Estado que haga cumplir los contratos
entre otros, que generen mayor confianza. En cuanto a la población, es menester
conocer las causas de su desempeño en el quehacer político, económico y social,
como índices de educación, salud, seguridad ciudadana, pueblos indígenas, etc.

El transporte y las comunicaciones, como estímulo para el desarrollo, como

proceso mediante el cual interactúan la tecnología, la ciencia y las instituciones
con redistribución de ingresos. North, destaca que el desarrollo desde el modo de
producción capitalista, se caracteriza por expandirse sistémicamente,
incorporando y articulando espacios territoriales crecientes hasta alcanzar un nivel
mundial (…) a partir de la existencia de un centro dinámico integrador de un todo
periférico. A pesar de las combinaciones de la lógica sistémica, la dinámica
capitalista se ha mantenido desigual. Aunque el centro dinámico ha cambiado muy
pocas veces a lo largo del tiempo, la dimensión periférica sigue presente y
continúa reproduciéndose intensamente. Para asumir la posición de centro
dinámico (…), se requerían originalmente tres características fundamentales. La
primera correspondía al hecho de disponer de una moneda de curso internacional,
con las funciones de intercambio, reserva de valor y unidad de cuenta. La segunda
característica estaba relacionada con el poder de las fuerzas armadas para lograr
lo que no podía conseguir la diplomacia del diálogo. Finalmente, la última
característica consistía en la capacidad de producir y difundir tecnología, como
elemento dinámico de la competencia capitalista 57.

Pochmann afirma que este centro dinámico, lo ocupo en primera instancia

Inglaterra a partir de la Revolución Industrial y tecnológica en la segunda mitad del

57
Pochmann, Marcio y otros “Desarrollo e Integración en América Latina” 2016 P. 261
38
siglo XVIII no fue superada hasta la primera mitad del siglo XX, con la ascensión
de los Estados Unidos, como vencedor de las dos guerras mundiales, a la
condición de principal economía del mundo. La Revolución industrial y tecnológica
del siglo XVIII en Inglaterra, el capitalismo pudo lograr el tránsito de la antigua
sociedad agraria a la moderna sociedad urbana e industrial. El proceso de
mecanización de la época dio lugar a incrementos crecientes de la productividad,
gracias a la incorporación de tecnología y a la consiguiente ampliación de la
división del trabajo58.

Para la CEPAL, el desarrollo se entiende como una idea compartida del bien
común, del bienestar colectivo. Esta idea, si bien se construye sobre la base de la
existencia de principios éticos universales como los plasmados en la Carta
Universal de los Derechos Humanos, fundadora de las Naciones Unidas, también
cambia con el momento histórico y el lugar específico en donde se las ubique. Las
necesidades, las expectativas y las realidades de la humanidad cambian sin cesar
y la visión de bien común se transforma permanentemente 59 (…) convertir la idea
de desarrollo en una guía para la acción colectiva humana requiere de
compromiso (…) En la construcción de este compromiso, el territorio desempeña
el papel de célula y escala básica, pilar de un andamiaje complejo (…)se entiende
que para que la idea de desarrollo sea una construcción en efecto colectiva, se
requiere de la existencia de un grupo humano cohesionado que la produzca y se
comprometa con lo que ella implica Se habla de territorio, cuando un grupo
humano se apropia culturalmente de un espacio físico…Se trata, por una parte, de
sentido de arraigo, pertenencia y compromiso. También significa, por la otra, de la
existencia de medios jurídicos, políticos y objetivos (infraestructura y redes, por
ejemplo) de control y de dominio. Así, el territorio expresa la toma de posesión de
un espacio por parte de una especie, para su organización y defensa; es una

58
Ibídem P. 262
59
CEPAL “Panorama del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe. Agendas globales de desarrollo
y planificación multinivel” 2017 P. 10
39
porción de superficie terrestre apropiada por un grupo social para asegurar su
reproducción y la satisfacción de sus necesidades vitales60.

En la década de los 50 la CEPAL aplicaba medidas desarrollistas en América

Latina, implicaba una mirada cuantitativa y unilateral del desarrollo que influyó en
los países de la región latinoamericana a tal punto que Gert Rosenthal, ex
Secretario Ejecutivo de la CEPAL reconoció haber transitado desde una óptica en
que tendíamos a ver el crecimiento y la justicia social como dos ámbitos
separados, hacia un enfoque integrado que persigue abordar la transformación
productiva y la equidad de manera simultánea61.

Así Amartya Sen, el premio Nobel de Economía, cuando reflexiona sobre la

naturaleza del desarrollo económico y social, considera que hay dos tipos de
interpretación la primera denominada BLAST (en referencia a sangre, sudor y
lágrimas) basado (…) en mantener deprimidos los niveles de vida, en lo inmediato
para una rápida acumulación del capital y el consiguiente crecimiento económico.
Sus consecuencias son, en contrapartida, un bajo nivel de bienestar, gran
desigualdad y autoritarismo (…) deja de lado la importancia del capital humano.
Sen demostró que los niveles de productividad económica están en estrecha
relación con factores como salud, nutrición y educación. La segunda perspectiva
es el enfoque GALA (salir adelante con un poco de ayuda), donde el desarrollo es
visto por un proceso amigable, centrado no sólo en el mercado sino también en los
servicios públicos que confieren a la gente más capacidad para ayudarse así
mismos y a otros (…) creando una interdependencia entre la elevación del
bienestar humano y la expansión de la capacidad productiva y del potencial
desarrollo. Es decir la mejora en los niveles de educación, salud nutrición, está
vinculada directamente al desarrollo, no sólo por lo que significan estos factores

60
Ibídem P. 13
61
Burin, David; Heras, Ana Inés y otros “Desarrollo Local una respuesta a la escala humana a la
globalización” 2001 P. 17
40
en términos de mejora de calidad de vida, sino por el papel que juegan en la
promoción de la productividad y del crecimiento económico62.
En Bolivia antes se perfilaba el desarrollo local de los gobiernos locales a partir de
la Constitución Política del Estado de 2009, esa mirada se fortalece con el enfoque
de desarrollo regional, en los gobierno subnacionales vale decir, gobernaciones y
gobierno regionales, que encuentra el mismo componente territorial, pero en un
conjunto de municipios que desde el desarrollo local ha ido creciendo y se
aglutinan en región, mas no es un región con sentido de pertenencia, es más bien
un espacio creado de arriba hacia abajo, y no de abajo hacia arriba, quizás esto
pueda significar un problema a futuro.

6.7. El Departamento de La Paz

El departamento de La Paz, creado el 23 de enero de 1826, por el Mariscal
Antonio José de Sucre, tiene una extensión de 133.985 km², representa el 12,2%
respecto del total del territorio nacional por lo que es el tercer departamento de
Bolivia según superficie. La capital departamental es la ciudad de La Paz y desde
el 25 de octubre de 1889 esta ciudad fue nominada también como sede del gobierno
de la República de Bolivia y actualmente se constituye en la sede de gobierno del
Estado Plurinacional de Bolivia. La ciudad de La Paz se halla ubicada a una altitud
de 3.632 m.s.n.m., constituyéndose en una de las capitales más altas del mundo. El
departamento de La Paz se encuentra ubicado al Noroeste de Bolivia, entre los
paralelos 11° 50’ a 18° 04’ de latitud Sur y 66° 43’ a 69° 40’ de longitud Oeste
respecto al meridiano de Greenwich. Limita al norte con el departamento de Pando,
al Sud con el departamento de Oruro, al Este con el departamento del Beni y
Cochabamba y al Oeste con las Repúblicas del Perú y Chile63.

62
Ob. Cit. Pp. 19
63
Gobierno Autónomo Departamental de La Paz “Plan Territorial de Desarrollo del Departamento de La Paz”
2016 – 2020 Pp. 5
41
 Mapa No. 1: Departamento de La Paz

Fuente: Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 – 2020

El departamento de La Paz se organiza en 20 provincias y 87 municipios, cada

uno de estos últimos con sus respectivos gobiernos autónomos municipales64.
Según los resultados del Censo de Población y Vivienda del 2012, habitan
2.719.344. En el año 2001, la población se incrementó en sólo 368.878 habitantes
lo que representa apenas un 15 % de crecimiento intercensal, el segundo

64
Ibídem p. 6
42
porcentaje más bajo a nivel nacional después de Chuquisaca y muy por debajo del
crecimiento intercensal nacional entre 1992- 2001 que alcanzó un 24 %65.

El municipio de El Alto, tiene la mayor población con 848.840 habitantes que

representan un 31,4% del total de la población del departamento. Luego es tá e l
municipio de La Paz con 764.617 habitantes representa el 28,2%, seguidamente
el municipio de Viacha con 80.388 habitantes que representa el 2,97% y el último
el municipio de Caranavi con 50.330 que representa el 1,85% de los habitantes
del departamento. Estos son los cuatro municipios del departamento de La Paz,
con más población comprendidos en el rango de mayor a 50.000 habitantes66.

Los idiomas que se hablan son 49 en total: el castellano, aymara, quechua, 19

idiomas nativos y 27 idiomas extranjeros. El 65 % de la población habla el español
como idioma principal, el 31,3 % el aymara, el 3 % el quechua y el restante 0,7%
en otros idiomas (estos son: otros idiomas nativos y extranjeros). Existen nueve
Naciones o Pueblos Indígena Originario Campesino (NPIOC), estos son: Araona,
Aymará, Kallawaya, Leco, Mosetene, Quechua, Tacana, Toromona y Uru.
Adicionalmente, se tiene la más importante presencia de comunidad afro boliviana
en Bolivia 67.

65
Ibídem p. 7
66
Ibídem p. 9
67
Ibídem p. 11
43
 Mapa No. 2: Pueblos Indígenas del Departamento de La Paz

Fuente: PTDI 2016 – 2020 La Paz

6.8. Región
El Departamento de Desarrollo Regional de de la Secretaría Ejecutiva para
Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de los Estados Americanos -
OEA, define a una Región, como cualquier área subnacional que un país identifica
como tal para fines de desarrollo o de planificación. Puede ser una unidad
geográfica, como por ejemplo una cuenca hidrográfica, o una subdivisión política
(…) como sería el caso de uno o más municipios, provincias o estados. Podría ser

44
el lugar donde se presenta un problema, como por ejemplo un área de elevado
desempleo68.

Es de trascendental importancia entender la noción de “Región” para la

construcción de un Plan de Desarrollo Departamental regional, como lo es la
Amazonía paceña.
Según la Ley Marco de Autonomía y Descentralización “Andrés Ibáñez”, se
concibe a la región,69 “como el espacio territorial continuo conformado por
varios municipios o provincias que no trasciendan los límites del departamento,
que tiene por objeto optimizar la planificación y gestión pública para el
desarrollo integral, y se constituye en un espacio de coordinación y
concurrencia de la inversión pública….” En su parágrafo II señala: la región
como espacio territorial para la gestión desconcentrada forma parte del
ordenamiento territorial que podrá ser definida por el gobierno autónomo
departamental”.

Boiser afirmó que el desarrollo regional “es un proceso que actualmente

trascurre en tres escenarios interdependientes, que se han configurado
recientemente: un escenario contextual, uno estratégico y un nuevo escenario
político… en ese sentido la región es un conjunto de identidades, de los actores
sociales inmerso en un determinado territorio, que no necesariamente están
circunscritos en una definición territorial política administrativa asimismo que
puede exceder a ella o no necesariamente comprimirse en función de ella; al
respecto Barrios explica que la Región implicaría una apropiación técnica por
parte del Estado de esos nodos en su versión espacial funcional homogénea”70.

68
Organización de Estados Americanos OEA “Planificación del Desarrollo Regional Integrado: Directrices y
Estudios de caso extraídos de la experiencia de la OEA. 1984 extraído de
[Link] Pp. 21.
69
Estado Plurinacional de Bolivia, Ley Marco de Autonomía y Descentralización “Andrés Ibáñez” Nro. 031 de 19 de julio de 2010. Pp.
43 y 44.
70
VELASCO, Marco “La Planificación Regional en la Planificación del Desarrollo” Pp.54-55. La Paz Bolivia
2010.
45
 6.9. Regionalización
La Ley Marco de Autonomías “Andrés Ibañez” (LMAD) contempla en su artículo 20
la región con los siguientes objetivos: impulsar la armonización ente las políticas y
estrategias del desarrollo local, departamental y nacional. Además de posibilitar la
concertación y concurrencia de los objetivos municipales, departamentales y de
las autonomías indígena originario campesinas, si corresponde, promover el
desarrollo territorial, justo y armónico, constituirse en un espacios para la
desconcentración administrativa, generar equidad y una mejor distribución
territorial y de los recursos, optimizar la planificación y la inversión pública,
promover procesos de agregación territorial y otros. En el artículo 22 de la LMAD,
dispone que la conformación de una región como espacio de gestión y
planificación de acuerdo a las entidades territoriales, autónomas municipales o
indígenas originaria campesina.

En la esfera departamental la regionalización tiene sus antecedentes a partir de la

gestión 2012, año en el que la Ley Departamental No. 034 aprueba el “Plan de
Desarrollo del Departamento Autónomo de La Paz” (PDDA-LP) del periodo 2012 –
2020 y como parte de dicho plan se configuró un nuevo ordenamiento territorial del
departamento de La Paz al agruparse los municipios del departamento en siete
regiones en función de características biogeográficas, sociales, económicas,
culturales más o menos homogéneas71. Sin embargo, dicha regionalización del
departamento, no implica todavía una nueva división política administrativa, del
departamento (PTDI La Paz 2016 – 2020 P. 14) Posteriormente, en la gestión
2016 – 2020, la Gobernación de La Paz, retoma el planteamiento de la
regionalización del departamento, siendo esta una herencia de periodos
prefecturales a fin de avanzar hacia una descentralización el departamento de La
Paz. En tal sentido, las regiones que prevalecen y son reconocidas en el Plan
Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 – 2020, son las siguientes:

71
Gobierno Autónomo Departamental de La Paz “Plan Territorial de Desarrollo del Departamento de La Paz”
2016 – 2020 P. 13
46
 Cuadro No. 6 Siete regiones del Departamento de La Paz 72

REGIÓN PROVINCIAS MUNICIPIOS

CAMACHO ESCOMA, HUMAMANTA, PUERTO ACOSTA Y PUERTO
CARABUCO.
Fuente: Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 – 2020 del Gobierno
LOS ANDES BATALLAS, PUCARANI Y PUERTO PÉREZ.
ALTIPLANO
Autónomo Departamental
MANCO KAPAC COPACABANA, SANdePEDRO
La Paz
DE TIQUINA Y TITO YUPANQUI.
NORTE
INGAVI DESAGUADERO, GUAQUI, TARACO Y TIAHUANACO.
OMASUYOS ACHACACHI, ANCORAIMES, CHUA COCANI, HUARINA,
HUATAJATA Y SANTIAGO DE HUATA.
PACAJES CALACOTO, CAQUIAVIRI, CHARAÑA, COMANCHE, CORO CORO,
NAZACARA DE PACAJES, SANTIAGO DE CALLAPA Y WALDO
BALLIVIÁN
MAPA DE LAS
AROMASIETE REGIONES DEL
AYO AYO, DEPARTAMENTO
CALAMARCA, DE LA PAZPATACAMAYA,
COLLANA, COLQUENCHA,
SICA SICA Y UMALA.
ALTIPLANO SUR
GUALBERTO CHACARILLA, PAPEL PAMPA Y SAN PEDRO DE CURAHUARA.
VILLARROEL
JOSÉ MANUEL CATACORA Y SANTIAGO DE MACHACA.
PANDO
INGAVI JESÚS DE MACHACA Y SAN ANDRÉS DE MACHACA.
BAUTISTA CHARAZANI Y CURVA
SAAVEDRA
MUÑECAS AUCAPATA, AYATA Y CHUMA
VALLES NORTE LARECAJA COMBAYA, QUIABAYA, SORATA Y TACOMA.
CAMACHO MOCOMOCO
FRANZ TAMAYO PELECHUCO
LOAYZA CAIROMA, LURIBAY, MALLA, SAPAHAQUI Y YACO.
VALLES SUR INQUISIVI CAJUATA, COLQUIRI, ICHOCA, INQUISIVI, LICOMA PAMPA Y
QUIME.
ABEL ITURRALDE IXIAMAS Y SAN BUENAVENTURA
CARANAVI ALTO BENI, CARANAVI
AMAZÓNICA
FRANZ TAMAYO APOLO
LARECAJA GUANAY, MAPIRI, TEOPONTE Y TIPUANI.
SUD YUNGAS PALOS BLANCOS, CHULUMANI, IRUPANA, LA ASUNTA Y
YUNGAS YANACACHI.
NOR YUNGAS CORIPATA Y COROICO
MURILLO LA PAZ, EL ALTO, ACHOCALLA, MECAPACA Y PALCA
INGAVI INGAVI
METROPOLITANA
LOS ANDES LAJA

Fuente: PTDI 2016 – 2020 Departamento de La Paz

72
Ibídem P. 15
47
 Mapa No. 3: Regiones del Departamento de La Paz

Fuente: PTDI 2016 – 2020 Departamento de La Paz

6.10. Región Amazónica del Departamento de La Paz

A nivel nacional la Amazonía boliviana es considerada como un a eco región
estratégica del país, así lo establece el artículo octavo e la Constitución Política
del Estado), así como el carácter estructural de su condición primaria exportadora

48
de Recursos forestales: goma elástica (hevea brasiliensis) castaña (bertholletia
excelsa Humb. & Bompl.), palmito (Chamaerops humilis) y diversas maderas73.

Gamarra señala que el riesgo pasa por pensar la historia regional amazónica
como únicamente una economía gomera o castañera e imputarle todo lo que
ocurre en su contexto sean ventajas o desventajas. En las últimas décadas el
discurso político ha menoscabado el aporte de estas economías al desarrollo
regional y nacional, atribuyéndoles desde el subdesarrollo hasta las condiciones
de exclusión indígena. La Amazonía se extiende en el continente latinoamericano
de Norte a Sur en el macizo de Guayanas y el macizo brasileño; de Este a Oeste
desde el Océano Atlántico hasta la cordillera de Los Andes, el territorio boliviano 74.
La macro región amazónica continental va desde los 2° Norte y 20° Sud y 50°
Oeste y 70° Oeste, se aproxima a los 7 kilómetros cuadrados, y se extiende por
los países de Brasil, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y Venezuela (países de la
cuenca hidrográfica) y Surinam y Guayana francesa (países del dominio
amazónico) Brasil tiene la red hídrica más extensa de la cuenca del amazonas
significa un 67.9%.75

Bolivia tiene un dominio del 12% sobre la cuenca, espacio que corresponde
prácticamente al 60% de su territorio (1.098.581 km2); inferior al de Perú, 13,2%,
pero en mayor porcentaje que el de los otros países76

Es importante aterrizar en la Región Amazónica del Departamento de La Paz, con

una mirada integral a partir de la Amazonía Continental latinoamericana, Boliviana,
de Bolivia y el Departamento de La Paz, porque el desarrollo de la amazonía
paceña debe ser de abajo hacia arriba los municipios de la región debieran
reconocerse como tal.

73
Gamarra, María del Pilar “El Desarrollo Autónomo de la Amazonía Boliviana” 2012 Pp. 19
74
Ibídem P. 20
75
Ídem
76
Ibídem P. 21
49
La región amazónica del Departamento de La Paz, se conforma por nueve
municipios pertenecientes a cuatro provincias del departamento de La Paz77, que
son los siguientes:
Cuadro No. 7: Región Amazónica
PROVINCIA MUNICIPIO
ABEL ITURRALDE IXIAMAS Y SAN BUENAVENTURA
REGIÓN
CARANAVI ALTO BENI, CARANAVI
AMAZÓNICA
FRANZ TAMAYO APOLO
LARECAJA GUANAY, MAPIRI, TEOPONTE Y TIPUANI.
Fuente: Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 – 2020 del Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz

La Región Amazónica del departamento de La Paz, más conocida como el norte

paceño tropical, enfrenta problemas como el estancado desarrollo, la migración
descontrolada, asentamientos no dirigidos, ausencia de planificación urbano-
regional, aspectos acrecentados por la falta de leyes que normen y regulen el
ordenamiento territorial y el urbanismo, según Sainz Cardona78, en el marco de
una investigación del Instituto de Investigación de la Facultad de Arquitectura de la
Universidad Mayor de San Andrés.

Sainz Cardona, doctor en Planificación Urbana y Regional, quien investigó sobre

el desarrollo urbano regional del norte de La Paz, considera que la falta de normas
legales incide en un deficiente desarrollo, especialmente en la región amazónica
del departamento de La Paz. El secretario Departamental de Desarrollo Productivo
de la Prefectura de La Paz, Luís Quiroga, en relación a esta investigación expresó
que el diagnóstico era “muy preocupante”, los dos municipios de la provincia Abel
Iturralde, Ixiamas y San Buenaventura, no cuentan con un ordenamiento territorial.

77
Gobierno Autónomo Departamental de La Paz “Plan Territorial de Desarrollo del Departamento de La Paz”
2016 – 2020 P. 13
78
Sainz “Investigador en arquitectura diagnostica las causas del retraso en el desarrollo del norte de La Paz”,
Lunes 22 de Octubre de 2007 en [Link]
50
Los norteños de los municipios de Ixiamas y San Buenaventura tienen alrededor
de 12 mil personas79, es una población flotante, que entra durante la temporada de
la cosecha, la zafra y de la madera y sale. Sería esta población la que se
constituye en asentamiento sin ningún tipo de planificación, ubicados a lo largo del
camino y en zonas donde existen manchas de madera. Por lo tanto, las
comunidades que están asentadas en esa provincia, son producto de un
“aprovechamiento forestal ilegal y desmedido”.

De acuerdo al Censo 2012, la Región Amazónica cuenta con una población de

147.918 habitantes, lo que significa el 5.44% respecto al 100% de la población del
departamento de La Paz80. El municipio que presenta la mayor tasa de
crecimiento, es el municipio de Ixiamas que registró un crecimiento de 4,54%,
contrariamente, el municipio con menor crecimiento es el municipio de Tipuani con
una tasa de crecimiento de 0,61%. El total de la tasa de crecimiento de la Región
Amazónica es del 2.69% ocupando el primer lugar como región en crecimiento. La
proyección de población a 2020 en la Región Amazónica del Departamento de La
Paz, es de 158.537 habitantes81.

Se pueden identificar tres procesos de movimiento poblacional: el primero, es el

despoblamiento del occidente del departamento de La Paz, principalmente, las
áreas aledañas al Lago Titicaca norte y algunos municipios del Altiplano Sur. El
segundo proceso, es la de ocupación del oriente (Yungas y Valles del Sur) y norte
del departamento (Amazonia y Valles Norte). Un tercer proceso es la de un mayor
poblamiento de municipios vecinos al de La Paz y El Alto (como Mecapaca,
Achocalla, Viacha, Laja y Pucarani)82.

79 Según el secretario Departamental de Desarrollo Productivo de la Prefectura, Luís Quiroga, a propósito del trabajo de
Sainz, octubre de 2007
80
Gobierno Autónomo Departamental de La Paz “Plan Territorial de Desarrollo del Departamento de La PTDI 2016 –
2020” Pp. 16
81 Ibídem Pp. 20
82 Ídem

51
 6.11. Normativa Vigente

A nivel nacional las normas que sustentan el desarrollo de la región amazónica en

general son la Ley del Medio Ambiente, la Ley de la Revolución Productiva
Comunitaria agropecuaria No. 144.

- Región, en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia

La Constitución Política del Estado83, contempla la región en el la Tercera Parte
Estructura y Organización Territorial del Estado, título I Organización Territorial del
Estado, capítulo I Disposiciones generales, en su artículo 269, que señala lo
siguiente:
Artículo 269: Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias,
municipios y territorios indígena originario campesinos.
III Las regiones formaran parte de la organización territorial en los términos y las
condiciones que la ley determine la ley.
En el capítulo tercero sobre Autonomía Regional, señala:
Artículo 280: I La región, conformada por varios municipios o provincias con
continuidad geográfica y sin trascender límites departamentales, que compartan
cultura lenguas, historia, economía y ecosistemas en cada departamento se
constituirá como un espacio de planificación y gestión.
III La región podrá constituirse en autonomía regional, a iniciativa de los
municipios que la integran vía referendo en sus jurisdicciones.

Actualmente la Región Amazónica del Departamento de La Paz, no es una región

autónoma, a la que se le puede atribuir las competencias estipuladas en la Ley
Marco de Autonomías. No obstante, la Ley lo admitiría, si existiera la voluntad de
los pobladores de la Región. Empero el artículo 269 reconoce el constituir una

83
Vicepresidencia de la Republica. Constitución Política del Estado, texto final compatibilizado, versión oficial Octubre
de 2008. Pág. 46

52
región como un primer paso para llegar a una autonomía regional, en este sentido
la Región cuenta con posibilidades de ser una región autónoma.

- Ley No. 031 Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés

Ibáñez”
Es substancial referirse a la Ley Marco de Autonomías, dentro de lo que será el
Diagnóstico situacional sobre Recursos Naturales y Sistemas de producción, en
una región que pretende consolidar a través de la instancia competencial, como lo
es la Gobernación, una Planificación regional.
La Ley Marco de Autonomías, contempla en su Título III, Tipos de Autonomías,
Capítulo III Autonomía Regional y su artículo 37 que la Autonomías Regional es
aquella que se constituye por la voluntad de las ciudadanas y los ciudadanos de
unan región para la planificación y gestión de su desarrollo integral de acuerdo a la
Constitución Política del Estado y la presente Ley. La autonomías regional
consiste en la elección de sus autoridades y el ejercicio de las facultades
normativa –administrativa, fiscalizadora. Reglamentaria y ejecutiva respecto a las
competencias que le sean conferidas por norma expresa.
Artículo 38 (Requisitos para constituir una autonomía regional)
Una Región podrá optar por acceder a una Autonomía regional si cumple los
siguientes requisitos:
1. Haber formulado y puesto en marcha satisfactoriamente un Plan de Desarrollo
Regional, de acuerdo al Sistema de Planificación Integral del Estado.
2. Todas las condiciones establecidas para la creación de la región como unidad
territorial, estipuladas en la Constitución Política del Estado y la Ley
correspondiente.

- Ley No. 1333 Ley de Medio Ambiente, que tiene por objeto la protección y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales regulando las
relaciones del hombre a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con
la finalidad de mejorar la calidad de vida. En su artículo 2 establece como finalidad
el desarrollo sostenible, entendido como proceso mediante el cual se satisfacen

53
las necesidades de las actuales generaciones, sin poner en riesgo la satisfacción
de necesidades de las generaciones futuras.
En su artículo 43 Capítulo IV establece que el uso de los suelos está destinado
para actividades agropecuarias forestales deberá efectuarse manteniendo su
capacidad productiva, aplicándose técnicas de manejo que eviten la pérdida o
degradación de los mismos, asegurando de esta manera su conservación y
recuperación.

En su capítulo V artículo 4, establece que los bosques naturales y tierras

forestales son de dominio originario del Estado, su manejo y uso debe ser
sostenible, en el artículo 49 establece que la industria forestal deberá estar
orientada a favorecer los intereses nacionales, en su Artículo 50, señala que las
empresas madereras deberán reponer los recursos maderables extraídos del
bosque natural mediante programas de forestación industrial, además del
cumplimiento de las obligaciones contempladas en los planes de manejo.

En el capítulo VIII, artículo 60 establece que las áreas protegidas constituyen

áreas naturales con o sin intervención humana, declaradas bajo protección del
Estado mediante disposiciones legales, con el propósito de proteger y conservar la
flora y fauna silvestre, recursos genéticos, ecosistemas naturales, cuencas
hidrográficas y valores de interés científico, estético, histórico, económico y social,
con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del país.
En el artículo 61, señala claramente que las áreas protegidas son patrimonio del
Estado y de interés público y social, debiendo ser administradas según sus
categorías, zonificación y reglamentación en base a planes de manejo, con fines
de protección y conservación de sus recursos naturales, investigación científica,
así como para la recreación, educación y promoción del turismo ecológico. En el
capítulo IX establece un régimen para la producción agropecuaria, basado en que
la utilización de los suelos para uso agropecuario deberá someterse a normas
prácticas que aseguren la conservación de los agroecosistemas.

54
En su artículo 67 establece que las instituciones de investigación agropecuaria
encargadas de la generación y transferencia de tecnologías, deberán orientar sus
actividades a objeto de elevar los índices de productividad a largo plazo.
En el capítulo X se refiere a los Recursos Naturales no renovables, en su artículo
68, establece que los recursos naturales Pertenecen al dominio originario del
Estado todos los recursos naturales no renovables, cualquiera sea su origen o
forma de yacimiento, se encuentren en el subsuelo o suelo, entendidas como
aquellas sustancias que encontrándose en su estado natural originario no se
renuevan y son susceptibles de agotarse cuantitativamente por efecto de la acción
del hombre o de fenómenos naturales.

- Ley No. 144 Ley de Revolución Productiva agropecuaria comunitaria, la

misma tiene por objeto normar el proceso de la Revolución Productiva Comunitaria
Agropecuaria, para la soberanía alimentaria estableciendo las bases
institucionales, políticas y mecanismos técnicos, tecnológicos y financieros de la
producción, transformación y comercialización de productos agropecuarios y
forestales, de los diferentes actores de la economía plural; priorizando la
producción orgánica en armonía y equilibrio con las bondades de la madre tierra.
En su artículo 2 tiene como finalidad lograr la soberanía alimentaria en
condiciones de inocuidad y calidad para el vivir bien de las bolivianas y los
bolivianos, a través de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria en el
marco de la economía plural. En su artículo 14, plantea dieciséis políticas
Fortalecimiento de la base productiva. 2. Conservación de áreas para la
producción. 3. Protección de recursos genéticos naturales. 4. Fomento a la
producción. 5. Acopio, reserva, transformación e industrialización. 6. Intercambio
equitativo y comercialización. 7. Promoción del consumo nacional. 8.
Investigación, innovación y saberes ancestrales. 9. Servicios de sanidad
agropecuaria e inocuidad alimentaria. 10. Gestión de riesgos. 11. Atención de
emergencias alimentarias. 12. Garantía de provisión de alimentos a la población.
13. Garantía de una alimentación y estado nutricional adecuados. 14. Gestión

55
territorial indígena originario campesino. 15. Seguro Agrario Universal. 16.
Transferencias.

En el nivel departamental se tienen las siguientes normativas en favor del

desarrollo de la región amazónica del Departamento de La Paz:

- Ley Departamental No. 015/2012 que declara la Amazonía Paceña como

polo estratégico de desarrollo del departamento de La Paz, en su artículo 2
establece que El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental
de La Paz, a través de sus Secretarías, deberá realizar investigaciones,
estudios, inventariaciones de los recursos naturales renovables, no
renovables y culturales que alberga la AMAZONÍA, a efectos de cuantificar
su potencialidad económica, para su documentación, protección, uso y
aprovechamiento racional sostenible y sustentable de las mismas. Así como
la implementación de políticas de desarrollo en todo lo que comprende la
Amazonía del Departamento.
- Ley Departamental de Fomento a la producción de café Ley No.
021/2012, cuyo objeto es apoyar a las regiones cafetaleras a través de
políticas y estrategias dirigidas a lograr el mejoramiento de la producción,
calidad y productividad del café en el Departamento de La Paz. Dicha
norma establece la coordinación de acciones entre el Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz y las entidades territoriales autónomas
productoras cafetaleras, para implementar programas en el marco del Plan
Nacional del Café84, así como mecanismos de soporte para la investigación,
innovación, adaptación y transferencia del conocimiento científico,
tecnológico y ancestral que permitan recuperar, mejorar los rendimientos, la
calidad del café y mejorar los procesos de transformación agroindustrial,
promoviendo condiciones para el aprovechamiento sostenible y sustentable
de la producción del café. La Ley también establece el apoyo para las

84
El Programa Nacional de Café, inició en Bolivia recién en el año 2018, la Ley Departamental No. 021 entró
en vigencia el año 2012 ver [Link]
56
 regiones cafetaleras del departamento de La Paz, desarrollando sus
capacidades productivas y competitivas (artículo 2). Otro acápite importante
de esta norma es el que está referido a la preservación del recurso suelo,
agua, vegetación de las zonas cafetaleras y sostenibilidad ambiental, a
través de la reforestación de árboles y la generación de sistemas de
producción de tecnologías limpias. La Ley también plantea la
implementación de semillas, germoplasma y viveros con variedades para
mejorar la calidad del café, así como el desarrollo de alianzas estratégicas
con organismos de cooperación nacional e internacional.

- Ley departamental No 37/2013, Ley de Control de los recursos forestales

maderables y no maderables del departamento de La Paz, cuyo objeto es el
establecimiento de medidas de control forestal de los recursos maderables
y no maderables del Departamento de La Paz.

- Ley de Fortalecimiento al desarrollo productivo agrícola en el

departamento de La Paz, la Ley No. 65 de 2014, establece por objeto que
es prioridad departamental la necesidad de fortalecimiento al desarrollo
productivo agrícola del departamento de La Paz, con la provisión inmediata
de maquinaria agrícola.,

- Ley de creación y construcción del complejo industrial productivo de

la madera y sus derivados, la Ley No. 71/2014, que tiene por objeto
declarar la creación y construcción del Complejo Industrial Productivo de la
Madera y sus Derivados, en la provincia Abel Iturralde del departamento de
La Paz. en su artículo 2 esta Ley establece que el Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz, en coordinación con el Nivel Central del Estado y
los gobierno Autónomos Municipales del Norte Paceño, serán los
encargados de la creación de la Empresa Estratégica Maderera, que estará
obligada a cumplir con los instrumentos de gestión forestal. Sobre el
financiamiento la Ley establece que de acuerdo a las competencias son
57
 esos mismos niveles los que gestionarán los recursos económicos y
financieros suficientes para todo el procedimiento de construcción y
ejecución del proyecto.
- Ley No. 121 Ley Departamental que Declara al municipio de San
Buenaventura, Provincia Abel Iturralde del Departamento de La Paz, como
capital productora de la caña de azúcar, cuyo objeto es fijar al municipio de
San Buenaventura como capital de la caña de azúcar, establece como
finalidad promover el desarrollo de las actividades de producción y difusión
de la caña de azúcar.
- Ley No. 122 Ley Departamental que declara al municipio de Ixiamas,
provincia Abel Iturralde del Departamento de La Paz, como capital
productora de la castaña, la misma tienen como finalidad promover el
desarrollo de actividades de producción y aprovechamiento de la castaña
en las cuencas: Manurimi, Manupare, Madidi, Toromonas, Asunta y Río
Madre de Dios del municipio de Ixiamas.
- Ley No. 149 Ley de Fortalecimiento a la producción y protección del
cacao en el departamento de La Paz, que tiene por objeto promover el
fortalecimiento del desarrollo productivo sostenible del cacao cultivado y la
producción del cacao silvestre en el departamento de La Paz, a través de la
creación del Centro Departamental de Investigación del cacao y del Comité
departamental del Cacao. Ésta ley tiene como finalidades: reconocimiento
del cacao en sus diferentes grupos genéticos, establecimiento de un plan
estratégico de fortalecimiento, producción, transformación, industrialización
y comercialización del cacao cultivado y la protección de áreas silvestres,
así como el fortalecimiento a la producción de cacao orgánico cultivado en
las regiones productoras, garantizando y mejorando las condiciones de
producción del cacao orgánico, revalorizar los saberes ancestrales, y otros.

- Ley No. 410 Ley Departamental que declara al cacao como planta nativa y
producto alimenticio – medicina ancestral de los pueblos indígenas de
tierras bajas del norte del departamento de La Paz, la cual tiene por objeto
58
 declarar al cacao criollo como planta nativa y producto alimenticio –
medicinal ancestral de los pueblos indígenas, cuya finalidad es la difusión y
promoción de dicho producto.

6.12. Sistemas de Producción

Los sistemas de producción85, son un conjunto de actividades desarrolladas para

producir una serie definida de cosecha y beneficios con mayor o menor intensidad
y bajo diferentes modalidades. Se define como el conglomerado de sistemas de
fincas individuales, que en su conjunto presentan una base de recursos. Patrones
empresariales, sistemas de subsistencia y limitaciones familiares similares; y para
los cuales serían apropiadas estrategias de desarrollo e intervenciones también
similares. Dependiendo del alcance del análisis, un sistema de producción
agropecuaria puede englobar, ya sea unas cuantas docenas o millones de
hogares agropecuarios.
6.13. Recursos Naturales
86
Los recursos naturales , son los elementos y fuerzas de la naturaleza que el ser
humano puede utilizar y aprovechar. Estos recursos naturales representan,
además, fuentes de riqueza para la explotación económica. Por ejemplo, los
minerales, el suelo, los animales y las plantas constituyen recursos naturales que
el hombre puede utilizar directamente como fuentes para esta explotación. De
igual forma, los combustibles, el viento y el agua pueden ser utilizados como
recursos naturales para la producción de energía. Pero la mejor utilización de un
recurso natural depende del conocimiento que el hombre tenga al respecto, y de
las leyes que rigen la conservación de aquel.

La conservación del medio ambiente debe considerarse como un sistema de

medidas sociales, socioeconómicas y técnico-productivas dirigidas a la utilización

85
Superintendencia Agraria: Mapa de Uso de cobertura de Suelos p.. 36

86
[Link]

59
racional de los recursos naturales, la conservación de los complejos naturales
típicos, escasos o en vías de extinción, así como la defensa del medio ante la
contaminación y la degradación. Los recursos naturales se dividen en: no
renovables, renovables e inagotables.

6.13.1. Recursos Naturales renovables y no renovables

Los recursos naturales renovables son aquellos que, con los cuidados adecuados,
pueden mantenerse e incluso aumentar. Los principales recursos renovables son
las plantas y los animales. A su vez las plantas y los animales dependen para su
subsistencia de otros recursos renovables que son el agua y el suelo87.

Aunque es muy abundante el agua, no es recurso permanente dado que se

contamina con facilidad. Una vez contaminada es muy difícil que el agua pueda
recuperar su pureza. El suelo también necesita cuidados. Hay cultivos, como el
trigo, que lo agotan y le hacen perder su fertilidad. Por ello, es necesario alternar
estos cultivos con otros para renovar los elementos nutrientes de la tierra, por
ejemplo, con leguminosas como el fríjol. En las laderas es necesario construir
terrazas, bordos o zanjas para detener la erosión

Los recursos naturales no renovables son aquellos que existen en cantidades

determinadas y al ser sobreexplotados se pueden acabar. La mejor conducta ante
los recursos naturales no renovables es usarlos los menos posible, solo utilizarlos
para lo que sea realmente necesario, y tratar de reemplazarlos con recursos
renovables o inagotables.

Los principales recursos naturales no renovables son:

• los minerales
• el gas natural
• los metales
• depósitos de aguas subterráneas

87
http.//monografí[Link]/recursosnaturales
60
 • el petróleo

6.13.2. Tierra y Territorio

El concepto de tierra, también es entendido como el sistema bioproductivo

terrestre que comprende el suelo, la vegetación, otros componentes de la biota y
los procesos ecológicos e hidrológicos que se desarrollan dentro del sistema, de la
misma manera que los minerales metálicos y no metálicos que se encuentran en
su interior o en su superficie además de los hidrocarburos. En cambio el territorio,
territorio implica una ocupación concreta del espacio, implícitamente tomando en
cuenta la transformación del espacio “natural” en un espacio “ocupado” y por ello
transformado por las estructuras sociales y culturales88.

6.13.3. Uso de la tierra

Es la expresión de actividades humanas con la finalidad de obtener beneficios, de

este modo el uso de la tierra se define como la serie de actividades emprendidas
para producir uno o más bienes o servicios.
El uso de la tierra89, es la forma en que se interviene la superficie terrestre en los
sistemas de producción o explotación como resultado de la expresión de las
actividades humanas con la finalidad de obtener beneficios. De este modo, el uso
de la tierra se define como la serie de actividades emprendidas para producir uno
o más bienes y servicios, siendo el uso actual el referido a la actividad humana
presente al momento de hacer la observación y/o la descripción de sus
características en una época predeterminada, sin tomar en consideración su
potencial futuro.

88
CEDIB Centro de Documentación e Información “Tierra y Territorio en Bolivia” 2008 P. 10
89
Superintendencia Agraria: Mapa de Uso de cobertura de Suelos P. 26.
61
El Uso Actual de la Tierra90 se refiere a la actividad humana presente al momento
de hacer la observación y/o la redescripción de sus características en una época
determinada sin tomar en consideración su potencial o uso futuro.

6.13.4. Tenencia de la Tierra

El tema de la tenencia de tierra 91, tiene un desenlace que comienza a inicios del
año 1953 el sector agropecuario boliviano estaba basado en el régimen del
colonato o de la hacienda, existiendo relaciones de producción no remuneradas al
colono, como desenlace de los movimientos agrarios campesinos caracterizados
por presiones sociales, ocupación violenta de haciendas, mayor organización
campesina en la lucha por la redistribución de la tierra y la completa extinción de la
servidumbre personal, le 2 de agosto de 1953 fue promulgado el Decreto Ley 3464
de Reforma Agraria, momento hasta el cuál se registraba que el 14% de
propietarios eran dueños del 96% de la tierra disponible, los campesinos (pongos
arrenderos y trabajadores rurales que representaban el 75% de la población
nacional poseían únicamente el 4% de ella) Bolivia: Desarrollo diferente para un
país de cambio BID. Luego el 29 de octubre de 1956 fue elevado a rango de Ley
fundamental de Reforma Agraria.

6.14. Plan de Uso del Suelo

El Plan de Uso del Suelo92, es un instrumento de carácter técnico normativo que

determina los usos del suelo comprendidos en los distintos espacios geográficos,
en función a sus limitantes y potencialidades. En base a los diferentes productos
obtenidos en el proceso de sistematización de información y del diagnóstico
integral del territorio (zonificación agroecológica, identificación de usos adecuados
y/o inadecuados, conflictos de derechos de uso, áreas de riesgos y

90
Ibíd.
91
Superintendencia Agraria: Hacia el Uso sostenible de la tierra, 2002, P. 12
92
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación “Guía Metodológica para la Formulación de los Planes
Departamentales de Ordenamiento Territorial”. 2001, P. 78

62
vulnerabilidad), así como a la imagen objetivo, objetivos y políticas de uso del
suelo, el equipo técnico procederá a formular el Plan de Uso del Suelo.
Esta actividad se realizará preliminarmente en gabinete y luego con los actores,
considerando que el Plan de Uso del Suelo estará compuesto por la asignación de
categorías y subcategorías de uso del suelo a cada unidad de tierra y para cada
una de ellas:
➢ Reglas de intervención
➢ Reglas de uso
➢ Recomendaciones de manejo

6.15. Plan de uso del suelo del Departamento de La Paz

El Plan de Uso del Suelo (PLUS)93, se constituye en un instrumento técnico

normativo para el Ordenamiento Territorial en el Departamento de La Paz.
Delimita espacios geográficos y asigna usos al suelo tendientes a lograr el mejor
beneficio de este recurso, a la vez de alcanzar el uso y manejo sostenible de los
recursos naturales renovables.
Establece definiciones de reglas de uso, recomendaciones, dirigidas a usuarios e
instituciones para cada unidad de tierra; estableciendo los requerimientos mínimos
necesarios para realizar un adecuado aprovechamiento de los recursos naturales
de manera sostenible y conservando el medio ambiente.
Identifica los usos potenciales del suelo en condiciones de sostenibilidad física y
biológica, considera los factores socioeconómicos como uso actual de la tierra,
distancia a los mercados, accesibilidad, densidad demográfica y otros.
Los principios basados para su elaboración son los siguientes:
• Tierras con capacidad de uso agropecuario que pueden ser utilizados para
actividades agrícolas y pecuarios.

93
Prefectura del Departamento de La Paz. Plan de Uso del Suelo del Departamento de La Paz 2005, P. 7, 8.

63
 • Tierras con capacidad de uso agrícola y fácilmente accesibles se destinarán
prioritariamente a la agricultura.
• Tierras con capacidad de uso pecuario y sin bosque se destinaran a la
actividad ganadera
• Tierras con capacidad de uso agrosilvopastoril unas cubiertas de bosque
que no podrán ser utilizadas para actividades agropecuarias y otras no
cubiertas de bosque deberán ser, preferentemente, reforestadas.
• Áreas naturales protegidas, declaradas legalmente, pueden permitir
diferentes grados de intervención humana, de acuerdo a su categorización.

2.2.2. Uso agrícola y ganadero intensivo (tropical)

Tierras de uso agrícola intensivo y producción de ganado vacuno de carne 94

Ubicación
Tierras que se encuentran en las regiones de las poblaciones de San
Buenaventura, Tumupasa e Ixiamas, se encuentra a orillas de la carretera San
Buenaventura, Ixiamas con una producción agropecuario intensivo. Tiene una
superficie de 336.92 km2 que corresponde a 0.25 % de la superficie del
Departamento.

Justificación
Incluye tierras que han perdido su potencial forestal originario por haber sido
deforestadas pero que son posibles de recuperación mediante prácticas de
manejo adecuados bajo alguna de las modalidades de uso agrosilvopastoril.
Incluye tierras con aptitud agrícola y otras que presentan limitaciones para uso
agrícola por la presencia de suelos superficiales y anegadizos que los hacen
inadecuados para uso agrícola. Son suelos de fertilidad media.

Presenta vegetación de bosque secundario o actualmente bajo cultivos.

94
Ibíd. P. 21
64
 2.2.3. Uso agrosilvopastoril

Tierras de uso agrosilvopastoril con cultivos de especies perennes, con

ganado vacuno (de carne) y uso del bosque 95.
Ubicación
Tierras que se encuentran en zonas de valles entre las serranías del Subandino,
valles de la Cordillera Oriental, y al piedemonte de las serranías entre el
Subandino y la Llanura Chaco-beniana, en las poblaciones de Guanay, Caranavi,
Palos Blancos y la lo largo de la carretera San Buenaventura - Ixiamas. Tiene una
superficie de 942,96 km2 que corresponde a 0.71 % de la superficie del
Departamento.
Justificación
Incluye tierras que han perdido su potencial forestal originario por haber sido
deforestadas pero que son posibles de recuperación mediante prácticas de
manejo adecuados bajo alguna de las modalidades de uso agrosilvopastoril.
Incluye tierras con aptitud agrícola y otras que presentan limitaciones para uso
agrícola por la presencia de suelos con alguna pedregosidad y grados de
pendientes que los hacen inadecuados para uso agrícola. Son suelos de fertilidad
media a baja.
Presenta vegetación de bosque secundario o actualmente bajo cultivos.

2.2.4. Uso forestal maderable

Tierras de uso forestal maderable permanente 96.

Ubicación
Tierras que se encuentran en zonas de la Llanura Chaco–Beniana limitado por el
Subandino, en la región de intersección de los ríos Tuichi, Alto Beni y Quiquibey y
una parte al sur-este de Apolo. Tiene una superficie de 10.540,49 km2 que
corresponde a 7,96 %de la superficie del Departamento.

95
Ibíd. P. 50
96
Ibíd. P. 54
65
Justificación
Constituye la llanura aluvial de inundación ocasional a estacional con bosques
húmedos.
Algunas zonas presentan pendientes con alto riesgo de erosión, lo que junto a la
baja fertilidad de suelos pueden llevar a una rápida degradación cuando se
introducen cambios en el uso del suelo.

Presentan bosques con especies forestales de valor comercial en suelos de baja.

En estas zonas hay conflictos de uso por la expansión de la frontera agrícola a
concesiones forestales y zonas susceptibles a la degradación.

2.2.5. Uso ganadero y agrícola extensivo limitado

Tierras de uso ganadero extensivo con especies nativas (llamas y alpacas) y

agrícola extensivo de cultivos andinos limitados97.
Ubicación
Son áreas que se encuentran ubicadas en los alrededores de la Cordillera Oriental
próximas a los nevados limitando con las cabeceras de Valles, hacia el sur en las
partes altas de Quime, Malla Cairoma, Ichoca, Lambate, Yanacachi, Zongo y
Ancoma, Guanay, Ankoma, Sorata y Tacacoma. Ocupa una superficie de 2.833,97
km2 que corresponde a 2,14% de la superficie del Departamento.
Justificación
La vegetación natural predominante es del tipo arbustivo, pajonal-herbazal con
gramíneas, existen también matorrales y arbustos. El valor forrajero de estas
especies es medio a bajo. Existe presencia de bofedales aptos para el consumo
del ganado.
Presenta condiciones climáticas frígidas a meso-térmicas y temporalmente
húmedas, con zonas de riesgos con permanentes heladas y de granizadas.

97 Ibíd. P. 59

66
Algunas áreas de la unidad de suelo varían en su aptitud agrícola, debido a la
variación e influencia de los factores climáticos, topográficos y disponibilidad de
riego.
El uso actual de la tierra es para la ganadería camélida, ovino y bovino; cultivos de
papa, oca, cebada, quinua pero limitado con un manejo adecuado de suelos.
La elevada concentración poblacional y cercanas a los mercados, respalda el uso
ganadero y agrícola.

2.2.6. Uso ganadero extensivo limitado

Tierras de uso ganadero extensivo tropical limitado con especies

introducidas (vacunos de carne)98.
Ubicación
Tierras que se encuentran en partes de la serranía al nor-este y al sur-oeste de
Apolo, Aten. Tiene una superficie de 628.06 km2 que corresponde a 0.47 % de la
superficie del Departamento.
Justificación
Estas zonas incluyen áreas de inundación prolongada y que restringen su uso
agropecuario.
Generalmente presentan suelos de fertilidad baja a moderada, de poca a
moderadamente profundos, limitados por capas de concreciones de hierro y
manganeso, con inundación prolongada. Pueden ser utilizados en forma
estacional, en función de las inundaciones.
La vegetación es densa, xeromórfica, con relictos de bosque en las quebradas,
sabanas y arbustiva de origen pirogénico. La ganadería nativa adaptada a las
condiciones existentes, resiste en muchos casos las condiciones de inundación,
enfermedades y parásitos existentes.

98
Ibíd. P. 62

67
 2.2.7. Uso agrosilvopastoril limitado

Tierras de uso agrosilvopastoril limitado con cultivos de especies perennes,

con ganado vacuno (de carne) y uso del bosque 99.
Ubicación
Tierras que se encuentran en las serranías de la Cordillera Oriental, llanuras
fluviales de ríos, serranías y colinas del Subandino, en la región a lo largo de la
red caminera de los Yungas y Alto Beni conformando los municipios de
Chulumani, Irupana, La Asunta, Caranavi, Cajuata, Guanay, Teoponte, Carrasco,
Consata, Circuata, Inquisivi, Mapiri y Palos Blancos. Tiene una superficie de
7.329,87 km2 que corresponde a 5,53 %.
Justificación
Presentan suelos moderados a muy profundos, con fertilidad baja a moderada.
Son tierras que tienen una fuerte presión de uso agrícola por contar con suelos
aptos para la agricultura de texturas medianas y buen drenaje, respecto a tierras
de zonas adyacentes, pero presentan limitaciones para ese uso.
Las pendientes que presentan ciertas zonas no permiten un desarrollo intensivo
de la agricultura o ganadería, por lo cual se debe realizar el cuidado del suelo
mediante coberturas para reducir la erosión y evitar la pérdida del suelo.

2.2.8. Uso forestal maderable limitado

Tierras de uso forestal maderable limitado 100

Son tierras que presentan limitaciones para un uso agropecuario y forestal
intensivo o extensivo por presentar suelos poco profundos, mal drenaje, riesgo de
inundación, pendientes elevadas. Se incluyen a estas tierras áreas rocosas y
nevados.
Ubicación

99
Ibíd. P. 65
100
Ibíd. P. 68
68
Es el área de mayor tamaño, son tierras que se encuentran en las serranías de la
Cordillera Oriental, llanuras fluviales de ríos que tienen diques naturales, terrazas
y meandros abandonados de la Llanura Amazónica, serranías y colinas del
Subandino (Apolo, Charazani, Aten, Palos Blancos, Vitorio Lanza, Circuata,
Cajuata, Choquetanga, Huaritolo, Licoma, Figueroa, Charapaxi, Escola y Cajuata).
Tiene una superficie de 35.105,91 km2 que corresponde a 26.50% de la superficie
del Departamento.
Justificación
Están cubiertas de bosque denso ombrófilo submontano, con especies de valor
comercial.
Presentan suelos profundos a muy profundos con texturas medianas a finas y baja
fertilidad y moderada a fuertemente ácida. Incluyen las categorías de “Tierras de
Protección y de Producción Forestal en el marco de la Ley Forestal”.

2.2.9. Uso forestal múltiple limitado

Tierras de uso forestal múltiple limitado (recolección de castaña, goma,

palmito y otros productos forestales)101.
Son tierras que presentan limitaciones para un uso agropecuario y forestal
intensivo o extensivo por presentar suelos poco profundos, mal drenaje, riesgo de
inundación, pendientes elevadas. Se incluyen a estas tierras áreas rocosas y
nevados.
Ubicación
Tierras que se encuentran en las llanuras fluviales del Ondulado Amazónico, en él
limite con la República del Perú y el Dpto. de Pando. Tiene una superficie de
2.907,70 km2 que corresponde a 2.19 %.y esta comprendido en el área protegida
departamental de Manuripi- Heat.
Justificación
Se encuentran cubiertas de bosque denso sempervirente ombrófilo con mayor
riqueza de especies de productos no maderables de valor comercial.

101
Ibíd. P. 71.

69
Presenta suelos profundos con reacción media a fuertemente ácidas, fértiles en
condiciones vírgenes.
Existen áreas con inundación estacional a prolongada y drenaje deficiente que
exigen medidas especiales de manejo.

2.2.10. Áreas de protección y uso agroforestal limitado

Tierras con áreas destinadas a la protección (inundaciones) y uso

agroforestal limitado102.
Ubicación
Incluyen tierras de llanuras fluviales, terrazas, diques naturales, meandros
abandonados, y pisos de drenajes que conforman los ríos Beni, Madidi, Undumo y
Heath, en la región norte, noreste y oeste del Norte del Departamento. Tiene una
superficie de 2.957,97 km2 que corresponde a 2.23 % de la superficie del
Departamento.
Justificación
Tierras que se encuentran en las llanuras fluviales que incluyen terrazas, diques
naturales, meandros abandonados y pisos de drenaje.
La dinámica fluvial de los ríos en la llanura hace que cambien de curso y abarquen
zonas de influencia que pueden pasar los diez kilómetros de ancho como el caso
del río Beni.
Presentan suelos profundos a muy profundos, con texturas medias a finas y
fertilidad baja a moderada.
Estas tierras están sujetas a inundaciones, principalmente de corta duración,
durante la crecida de los ríos.
Están cubiertas de bosques con abundantes palmeras y sotobosque constituido
por forbias altas y especies de rápido crecimiento. A lo largo de los bosques de
galería se encuentran pequeñas áreas donde se cultivan especies necesarias para
la subsistencia.

102
Ibíd. P. 73

70
 2.2.11. Otras áreas de uso restringido (inundación)

Tierras con inundación prolongada y permanente 103.

Ubicación
Tierras que se encuentran en las llanuras de inundación prolongada y
permanente. También incluye tierras ubicadas en las llanuras con depresiones y
drenaje muy deficiente que están sujetas a inundaciones anuales por periodos
largos en la Llanura Chaco - Beniana en el norte del Departamento. Tiene una
superficie de 1.159,09 km2 que corresponde a 0.87 % de la superficie del
Departamento.
Justificación
Cumplen funciones de regulación del sistema hidrológico, limitando el impacto de
las crecientes y asegurando un flujo permanente de agua en los cursos menores.
Constituyen además un hábitat necesario para ciertas especies de fauna y un
refugio para la vida silvestre en general.

2.2.12. Áreas departamentales protegidas

Las Áreas Protegidas104 (APs), son áreas declaradas legalmente bajo protección,
como parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) o cuya
protección sea recomendada por su valor para la preservación de la biodiversidad
o por su fragilidad desde el punto de vista ecológico. Su declaración y
administración se rige por lo establecido en la Ley del Medio Ambiente (Ley 1333),
el Reglamento General de Áreas Protegidas (D.S. 24781 de fecha 31/07/1997) y
las normas específicas de creación de cada una.

Las APs. constituyen en “Áreas Naturales” con o sin intervención humana

declaradas bajo protección del Estado mediante disposiciones legales, con el

103
Ibíd. P. 76
104
Prefectura del Departamento de La Paz. Plan de Uso del Suelo del Departamento de La Paz Pp. 99

71
propósito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genéticos,
ecosistemas naturales cuencas hidrográficas y valores de interés científico,
estético, histórico, económico y social con la finalidad de conservar y preservar el
patrimonio natural y cultural del país.
Estas categorías son:
▪ Parque;
▪ Santuario;
▪ Monumento Natural;
▪ Reserva de Vida Silvestre;
▪ Área Natural de Manejo Integrado;
▪ Reserva Natural de Inmovilización.

Las tres primeras están orientadas a la protección estricta y preservación de las

riquezas de las APs, mientras que las dos siguientes permiten un manejo
sostenible de los recursos naturales bajo ciertas condiciones normativas y
técnicas, y la última corresponde a áreas que luego de una evaluación preliminar
ameritan constituirse en una unidad bajo protección, pero que sin embargo
requieren de mayores estudios para su categorización y zonificación definitivas
(art. 19 a 26, DS 24781).

El Parque Nacional Tienen por objeto la protección estricta y permanente de

muestras representativas de ecosistemas o provincias biogeográficas y de los
recursos de flora y fauna, así como los geomorfológicos, escénicos o paisajísticos
que contengan y cuenten con una superficie que garantice la continuidad de los
procesos ecológicos y evolutivos de sus ecosistemas (D.S. 24781).
El Áreas Natural de Manejo Integrado tiene por objeto compatibilizar la
conservación de la diversidad biológica y el desarrollo sostenible de la población
local. Constituye un mosaico de unidades que incluyen muestras representativas
de ecorregiones, provincias biogeográficas, comunidades naturales o especies de
flora y fauna de singular importancia, zonas de sistemas tradicionales de uso de la
tierra, zonas para uso múltiple de recursos naturales y zonas núcleo de protección
72
estricta (D.S. 24781). Algunas de las áreas consideradas en esta categoría han
sido declaradas antes de la aprobación del Reglamento General de Áreas
Protegidas, por lo que ostentan denominaciones diferentes.

Las Reservas de la Biosfera es una denominación reconocida por la UNESCO

para contribuir a la conservación del patrimonio de la humanidad y el desarrollo de
modelos de desarrollo sostenible, armonizando la conservación de la biodiversidad
y el uso de los recursos.
Algunas áreas protegidas han sido declaradas de doble categorización como los
Parque Nacionales y Áreas de Manejo Integrado.

6.16. El Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT)

El Plan de Ocupación del Territorio105, es un instrumento que promueve y

dinamiza la estructuración del territorio mediante su vertebración, la optimización
funcional de los centros, redes, flujos de comunicación, actividades productivas y
distribución de los servicios basada en la jerarquización de los asentamientos
humanos con el propósito de generar el proceso de regionalización.
El Plan de Ocupación del Territorio formulado en concordancia con el PLUS tiene
un carácter más orientador que normativo y debe permitir:
➢ Establecer las directrices sobre los patrones de ocupación del territorio,
identificando los ejes de desarrollo y localizando las áreas destinadas a las
principales actividades económicas.
➢ Orientar la localización de la estructura vial, distribución de servicios,
infraestructura básica y de equipamiento.
➢ Optimizar la jerarquía de los asentamientos humanos, en función de la
creación o consolidación del proceso de regionalización que conduce a la
organización funcional del territorio.

105Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación “Guía Metodológica para la Formulación de los Planes
Departamentales de Ordenamiento Territorial” P. 83.

73
Desde una perspectiva espacial el Plan de Ocupación del Territorio busca
fortalecer y ampliar el conjunto de relaciones socioeconómicas y económico-
productivas que se generan en un entorno geográfico determinado, aprovechando
las ventajas comparativas y competitivas que poseen los sistemas de
asentamientos humanos de acuerdo a sus roles jerarquizados, su infraestructura
de equipamiento social, su vinculación vial y su estructura institucional de base.
Por ello las políticas de desarrollo económico y social deben orientarse a crear
condiciones de vida aceptables e igualdad de oportunidades para la población, lo
que requiere asignación territorial de los recursos, infraestructura de servicios y
equipamiento, en función de las necesidades específicas del territorio, de los
centros poblados y de sus vinculaciones a nivel departamental, provincial y
municipal.

74
 CAPITULO II: ESTADO DEL ARTE

1. Introducción
El capítulo 2, está dedicado a la revisión bibliográfica de diversos autores, en
temas de planificación y sus distintos enfoques teórico-prácticos, relacionados con
el Sistema de Planificación Integral del Estado, planteado por el Gobierno
Nacional del Estado Plurinacional de Bolivia, y la etapa de diagnóstico que es el
propósito del presente proyecto de grado; así como los temas de desarrollo y sus
enfoques, el Vivir Bien, como enfoque de desarrollo del Plan General de
Desarrollo Económico y Social PGDES, la Agenda Patriótica 2025, los ejes de
regionalización, el contexto continental de la Amazonía Latinoamericana a la
Amazonía boliviana, que aterriza en la Amazonía paceña, además los conceptos
pertinentes de analizar y profundizar como el de tierra y territorio, recursos
naturales y sistemas de producción que tienen relevancia para los objetivos
planteados que se pretenden alcanzar como contribuir al análisis y reflexión del
proceso de planificación de desarrollo integral, territorial y regional del
Departamento de La Paz, con énfasis en el diagnóstico de la Región Amazónica,
desde el plano teórico.

2. Estado de Arte: Planificación del Desarrollo Integral, Territorial, Regional

y el Vivir Bien

El presente diagnóstico situacional sobre los Recursos Naturales y Sistemas de

producción de la Región Amazónica del Departamento de La Paz, amerita una
revisión de las referencias bibliográficas, con un análisis del estado del arte, de la
teoría relacionada con los ejes temáticos, así como los documentos que se
acerquen al mismo, que abarquen los enfoques de la planificación que se han
desarrollado en el marco teórico del capítulo I, dada la necesidad de contar con un
Plan de Desarrollo Regional planteado en el Plan Territorial de Desarrollo Integral
2016- 2020 del Departamento de La Paz, que será replanteado con miras al
periodo de gobierno 2021- 2025.

75
2.1 Orígenes de la planificación
Tal como lo afirma Carlos Sandoval, la planificación es una disciplina con diversos
orígenes, enfoques y herramientas (Sandoval 2014, P. 14). A continuación se
presentarán y analizarán, algunos enfoques sobre los orígenes de la planificación,
para lo cual se plantean dos versiones, la primera orientada al ámbito público o a
la construcción del Estado y su vínculo con la planificación, y la segunda
relacionada al ámbito privado o a la construcción de empresas.

La primera versión sobre el origen de la planificación, es la proveniente de Ruth

Saavedra en su texto “Planificación del Desarrollo”, quien afirma que su origen
data de la segunda mitad del siglo XVIII, época de la Revolución Francesa y de los
reformadores sociales, en dicho periodo la necesidad de constituir las empresas
era imperante, lo cual motiva a la necesidad de planificar para la producción
eficiente y eficaz, estableciendo un sentido de dirección, de rumbo y un ambiente
propicio para una gestión empresarial, institucional o social, informada e
innovadora, dentro de un espacio delimitado por las características institucionales
o grupales y la dinámica del entorno (Saavedra: 2002 P. 27)

En cuanto al origen de la planificación en el ámbito de lo público (construcción de

Estado), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL,
plantea que los orígenes de la planificación surgen a partir de la construcción de
ciudades, de la guerra y las estrategias de guerra; considera que la misma, surge
desde mediados del siglo XX, cuando se fundan las Naciones Unidas, momento
en el que instituciones como la CEPAL y la Alianza para el progreso, crearon
instituciones en los diferentes países latinoamericanos dedicadas a la
planificación, enfocadas en producir un proceso de industrialización (Mattar y
Cuervo: 2017 P. 19)

Las dos versiones traídas a colación acerca del origen de la planificación, se

complementan y aportan elementos que han evolucionado la comprensión y

76
aplicación de la planificación como una herramienta, al punto de conformar los
diferentes tipos de planificación que han surgido a partir de sus orígenes, sus
implicancias y connotaciones.

En cuanto a la primera versión a cargo de Saavedra, esta considera que el origen

de la planificación, data de un tiempo anterior, que el que marca la CEPAL, que es
la época de la Revolución Francesa en el siglo XVIII, que conllevó la demanda de
crear empresas, y éstas a su vez la necesidad de planificar para lograr niveles de
eficiencia, eficacia, y dirección, enmarcadas en las dinámicas del entorno. Este
punto de partida para entender la planificación tiene orígenes en la lógica
empresarial que hace a la disciplina de la administración de empresas. Por la
antigüedad que amerita este origen, la planificación es una corriente occidental
europea de la modernidad, que por supuesto, luego influirá en la conformación de
otros tipos de planificación empresarial, por ejemplo la planificación estratégica
planteada por Chiavenato106, que en primera instancia se implementó en el ámbito
empresarial y que posteriormente se consideró como herramienta aplicable en las
instituciones públicas.

La segunda versión sobre el origen de la planificación, se relaciona con el ámbito

público, surge de la constitución de instituciones a cargo de las Naciones Unidas y
la CEPAL en América Latina y el Caribe, que operan en los países y gobiernos de
la región, está sería la primera escuela de la planificación en Latinoamérica y el
Caribe, la escuela de la CEPAL, que en la década de los noventa sentó las bases
de la planificación y dará lugar a ciertos tipos de planificación, como la
planificación del desarrollo, que más adelante presentará una serie de definiciones
y resultados. Sin duda, este punto de partida, es más cercano y propio para la

106
Entre 1920 y 1950 el enfoque de la planificación y la administración de empresas era financiero y
estaba dirigido a los planes de producción, de gastos, de inversión. En los años que siguieron a la II Guerra
mundial, las empresas también crecieron. Idalberto Chiavenato Planeación Estratégica Fundamentos y
Aplicaciones 2016 P. 29
77
presente investigación y será un importante enfoque para entender la evolución de
la planificación en Bolivia, en particular en el Departamento de La Paz.

Más adelante, a partir del origen de la planificación del desarrollo planteado por la
CEPAL, se analizarán los principales elementos que hacen a la planificación del
desarrollo en Bolivia.

¿Qué es la planificación?

En el marco teórico, se tiene una serie de definiciones referentes a la planificación,

en este apartado se plantea el análisis de las definiciones de la planificación del
desarrollo, considerada un tipo de planificación.

Para entrar en el mundo de la planificación del desarrollo, primero es conveniente

entender a la planificación tradicional107, como el conocimiento técnico que
precede y que preside las acciones en contextos democráticos, este conocimiento
puede estar referido a un sector de actividad económica (agrícola, industrial,
transporte etc.), a un territorio (localidad, región, ciudad, cuenca hidrográfica etc.),
a un grupo social (juventud, tercera edad, mujeres jefas de hogar etc.) a un ámbito
de acción (educación, salud, innovación, desarrollo rural, desarrollo económico
local, desarrollo sostenible, desarrollo humano etc.) o simplemente al desarrollo y
desde este punto de vista las posibilidades de planificar son tan diversas y amplias
como el fenómeno y el cuerpo asociado de conocimientos técnicos al que se
aplica la planificación (Lira: 2008 P. 15).

Así por ejemplo, una de las definiciones de planificación del desarrollo, es la de

Mattar y Cuervo, que conciben a la planificación como un acto político, una teoría
y una disciplina para la creación de sentido (de pertenencia y de futuro) la
planificación tiene como uno de sus propósitos centrales contribuir a la
construcción de la idea que cada sociedad, tiene de lo que es el bien común
(…)se entiende como un medio y no como un fin (…) su propósito es contribuir a

107
Lira Luis “Revalorización de la planificación en América Latina” 2008 P. 15
78
la construcción del desarrollo, entendido como una idea colectiva del deber ser
social, en interacción y correspondencia mutuas (Mattar y Cuervo: 2017 P. 22).

Por otro lado, Ossorio, enumera una serie de definiciones sobre planificación de
las cuales identifica, como puntos coincidentes la reflexión, el enfoque racional, la
reducción del azar, la anticipación, la selección de opciones, la previsión y
promoción, la previsión de la sucesión temporal, el establecimiento de hipótesis, la
intención de modificar voluntariamente los acontecimientos y generar apuesta, en
el sentido de asumir riesgos para alcanzar los fines deseados (Ossorio: 2002 P.
15).

Para Saavedra, las definiciones de planificación rescatadas en su libro

Planificación del Desarrollo, tienen las siguientes similitudes: la planificación, no
sólo implica una disciplina, también es un proceso, que se realiza individual,
grupal, empresarial e institucionalmente, durante un tiempo denominado horizonte
de planificación y en un espacio, con unos métodos, recursos determinados.
Planificar implica tener visión entendida ésta como la representación mental o
imagen - objetivo del futuro deseado y posible. La visión articula la percepción de
un futuro realista, creíble y atractivo (...) la visión debe ser alcanzable y debe
definir la dirección del proceso de cambio (Saavedra: 2003, P. 33).

En cuanto a la planificación del desarrollo, Saavedra plantea que los

procedimientos y métodos de la planificación del desarrollo agrupados en
forma sistemática surgieron en la Unión de Repúblicas Soviéticas Socialistas
URSS, después de la Revolución de Octubre de 1917, Saavedra, cita a Lenin, en
su afirmación de la existencia de una correlación entre la política del partido y los
planes, de hecho eso es lo que se hace en casi todos los países, aquel partido
que gana el gobierno de un país lleva a cabo su programa, por lo menos las bases
y ejes centrales del mismo, y las traduce en un plan nacional o su equivalente.
Esto último coincide con la relación entre gestión pública y planificación, que se
abordará más adelante.
79
Por otro lado, la Comisión Económica para América Latina y El Caribe - CEPAL
define a la planificación como un acto político, una teoría y una disciplina para la
creación de sentido (de pertenencia y de futuro) y la gobernanza multiescalar,
intersectorial y pluritemporal del desarrollo. Desde el enfoque político, la
planificación tiene como uno de sus propósitos centrales contribuir a la
construcción de la idea que cada sociedad, en cada momento de su historia, tiene
de lo que es el bien común (Mattar y Cuervo: 2017: P. 35).

En cambio, la Organización de Estado Americanos OEA, define a la Planificación,

como proceso mediante el cual los gobiernos (…) producen planes y seleccionan
proyectos de desarrollo (OEA: 1984, P. 21).

Las similitudes o coincidencias, en el caso de Ossorio y Saavedra, aportan a la

planificación como estrategia y a la planificación del desarrollo, respectivamente.
Ossorio destaca aspectos metódicos y sistemáticos, como la reflexión, la
previsión, la anticipación, la reducción del azar, la formulación de hipótesis y los
riesgos que se asumen para alcanzar los fines deseados; Ossorio está
notablemente influenciado con la lógica empresarial de la planificación, pues su
obra tiene una implicancia en la planificación estratégica. Mientras que Saavedra,
plantea que los métodos de la planificación inician en la época de la Unión
Soviética, y basada en las definiciones en materia de planificación de diferentes
autores, perfila un aporte a la planificación del desarrollo en el plano público y
político. Lo que revela evidentes tipos de planificación, planificación estratégica,
planificación del desarrollo, planificación territorial, planificación sectorial,
planificación económica, planificación local, planificación normativa, entre otros.

Es ese sentido, se puede afirmar que la planificación del desarrollo, es un ámbito

de acción de los gobiernos, en el que pueden desplegar una serie de estrategias,
metodologías, destrezas, habilidades, capacidades institucionales, insumos,
80
presupuestos, entre otros, que recojan las demandas centrales de los sectores de
la población, que éstas se transformen en planes, políticas, programas y
proyectos, establecidos en dicho ámbito, que requiere de una permanente
retroalimentación de parte de los sujetos de desarrollo, pero mantiene fijos sus
objetivos de largo plazo y en correspondencia el alcance de resultados.

En cuanto a la planificación del desarrollo en Bolivia, es asumida como una

“necesidad objetiva de organizar la economía plurinacional, considerando el rol del
Estado como promotor y protagonista del Vivir Bien, a lo que se suman
definiciones como Vivir Bien, que implica las relaciones de convivencia
comunitaria, con interculturalidad y sin asimetrías de poder porque no se puede
vivir bien si los demás viven mal. Vivir como parte de la comunidad, con protección
de ella y en armonía con la naturaleza, vivir con equilibrio de lo que nos rodea”
(PEI 2012 – 2015, P. 1-3). La óptica con la que el Estado Plurinacional de Bolivia
mira a la planificación del desarrollo, es sin duda: integral, una planificación
integral entendida como un proceso basado en un enfoque holístico global y
sistemático del Vivir Bien que integra fenómenos políticos, económicos sociales,
culturales, ambientales, científicos, tecnológicos, territoriales, administrativos y
financieros incluye la inversión y el financiamiento, así como el seguimiento y la
evaluación, para organizar la economía plural, y la transformación socio
comunitaria(PEI 2012 – 2015, P. 2), basada en:
- La concepción del Estado protagonista y promotor del desarrollo, por tanto
planificador que asigna recursos porque genera y distribuye los excedentes
con equidad.
- La gestión pública plurinacional e intercultural de administración del Estado,
con participación y control social en forma descolonizada.
- La gestión pública plurinacional e intercultural de administración del Estado,
con participación y control social en forma descolonizada.
- La regionalización del país, a través de complejos territoriales integrales.

La influencia de la planificación del desarrollo en el mundo y en América Latina fue

81
crucial para sentar las bases de la planificación en Bolivia, a partir del año la
Misión Kemmerer en 1928 durante el gobierno de Hernan Siles Suazo, hasta el
Plan General de Desarrollo Económico y Social PGDES 2016 – 2020 realizado por
el gobierno de Evo Morales Ayma, la planificación ha ido en evolución, marcando
diferencias sustanciales, como el enfoque de integralidad, con horizontes de largo
plazo como los que marca la Agenda Patriótica 2025 en sus 13 pilares:
1. Erradicación de la pobreza.
2. universalización de los servicios básicos
3. Salud, Educación, Deporte
4. Soberanía científica y tecnológica
5. Soberanía comunitaria y financiera
6. Soberanía productiva con diversificación
7. Soberanía sobre nuestros recursos naturales
8. Soberanía alimentaria
9. Soberanía ambiental con desarrollo integral
10. Integración complementaria de los pueblos con soberanía
11. Soberanía y transparencia en la gestión pública
12. Disfrute y felicidad
13. Reencuentro soberano con nuestra alegría, felicidad y prosperidad y
nuestro mar.
A lo cual se suma el enfoque del Vivir Bien en armonía con la naturaleza, El
desarrollo en torno al Vivir Bien se fundamenta en la capacidad de recuperar el
vínculo con la naturaleza y la memoria social. En las comunidades agrarias está
centrado en la tierra, en las comunidades nómadas en el bosque y en las
comunidades urbanas en el barrio y la ciudad. De este modo se descarta el
procedimiento deliberado de separar a las sociedades de sus raíces culturales
mediante la dominación de una sola cultura.

La planificación busca ordenar el desarrollo y fortalecer el principio de relación

intrínseca entre las culturas bolivianas y la naturaleza, como nexo generador de
visiones sobre el mundo, interpretaciones del trabajo, identidades sobre el tiempo
82
y sus mitos, construcción de la territorialidad y del poder.

La nueva propuesta de desarrollo, enraizada en la pluralidad cultural, el encuentro

y en la complementariedad de conocimientos, tienen el objetivo de acabar con el
mito del progreso lineal que pretende dividir a las culturas entre modernas y
atrasadas o primitivas y avanzadas. Esta trampa desarrollista conlleva la
aniquilación de otras temporalidades, memorias, aportes a la construcción de las
relaciones interhumanas y relaciones con el tiempo y espacio, cuyo horizonte
estratégico es preservar otros significados acerca de la relación entre humanidad y
naturaleza.

2.2 Planificación y Gestión Pública

La CEPAL plantea que la gestión pública y la planificación, son piezas de un todo
complejo, la una, le aporta a la otra y viceversa, además considera que la gestión
pública está obligada a atender las crecientes necesidades, con cada vez menos
recursos; en los años ochenta y noventa surgieron nuevos enfoques y
herramientas para una nueva gestión pública (Mattar y Cuervo: 2017, P. 19). La
CEPAL también identifica instituciones como la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económicos (OCDE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el
Banco Mundial (BM) y el Centro Latinoamericano de Administración para el
Desarrollo (CLAD), así como la misma CEPAL, mediante el Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), como
las instituciones responsables de promover el uso de las herramientas de la
planificación orientadas a resultados, el presupuesto por resultados, la gestión
financiera, la gestión de programas y proyectos, y el seguimiento y la evaluación.

Por su parte, Sandoval en su libro “Métodos y aplicaciones de la planificación

regional y local en América Latina”, considera a la planificación a partir de la
gestión pública, como la idea de lo político, en el sentido de definición de las
grandes orientaciones, principios, valores y creencias, entre otros factores que se
integran en el proceso, para formar el denominado “proyecto político”. En relación
83
a esa premisa, Sandoval, asume la planificación, como la primera etapa del
proceso de gestión y/o gobierno; sujeta a ser evaluada, así como al proceso de
dirección, para el logro de un fin superior, alcanzar grandes visiones colectivas de
desarrollo, desde el enfoque de la gestión pública la principal función de la
planificación es la formulación de los objetivos a alcanzar (Sandoval: 2014 P.12).

En efecto, la planificación es una herramienta que ha contribuido a la gestión

pública, traspasando las barreras de la simple burocracia administrativa atribuida a
la gestión, llegando a generar planes de corto, mediano y largo plazo; en Bolivia,
se tienen los planes de operación anuales denominados POA, los planes
sectoriales, los planes institucionales y planes de desarrollo. No se puede concebir
una gestión pública al margen de estos instrumentos que sin duda coadyuvan a
perfilar los objetivos, presupuestos, metas y resultados, que persigue la gestión
pública gracias al uso y aplicación de los procesos de planificación del desarrollo.

La gestión pública es un proceso constante, pese a la transición de los gobiernos

salientes y entrantes, la gestión pública nunca se detiene. No obstante, sus
alcances y resultados se transforman, en relación a los gobiernos que ocupen la
función de gobierno en la gestión pública, que llevan sus planes o programas de
gobierno a la aplicación de la gestión pública y estos se traducen en planes de
corto, mediano y largo plazo, que en la medida de sus resultados son un
importante insumo para medir el éxito o fracaso de una gestión de gobierno.

La CEPAL, establece que todo proceso de planificación requiere de un diagnóstico

que describa la realidad del territorio en su integralidad o del sector o programa
(salud, educación, vivienda, servicios básicos, etc.) sobre el cual se planificará.

Mattar denomina al diagnóstico “situación” porque este concepto representa mejor

las contradicciones socioeconómicas y políticas que están presentes en un

84
territorio. Un diagnóstico situacional no puede tener una única mirada, sino
múltiples, representando de esa forma lo más fielmente posible la situación que
está “ocurriendo” según la mirada de los múltiples actores.

2.3 Diagnóstico
En el proceso de planificación, el diagnóstico se constituye en una etapa como
resultado práctico empleado para identificar la brecha que separa la situación
actual de la situación referencial contenida en la imagen objetivo, los principales
obstáculos que se oponen a su consecución y las potencialidades que permitan
acortarla dimensionando de esta forma el esfuerzo de intervención requerido. El
diagnóstico (…) es un instrumento para probar la viabilidad de la imagen objetivo
pudiendo conducir a su ajuste o reformulación108.

De acuerdo a la CEPAL el diagnóstico debe proporcionar la información que

permite conocer la capacidad de desarrollo, las oportunidades y potencialidades
de desarrollo de un territorio o sector, así como los recursos disponibles para ello.
Adicionalmente, se deben identificar los problemas que obstaculizan la
materialización de estas potencialidades (CEPAL: 2019, P. 11) el diagnóstico
situacional debería contar con:

➢ Indicadores, índices y datos cuantitativos que describan el territorio en sus

dimensiones económica, social, y medioambiental.
➢ Fotografías, cartografía.
➢ Opiniones de informantes claves.
➢ Diarios de campo de los funcionarios públicos que trabajan en terreno, etc.
➢ Y destacar un conjunto de problemas que se derivan de ese diagnóstico
situacional
Es importante destacar los aporte de Lira y de la CEPAL, para proyectar un
diagnóstico de los recursos naturales y sistemas de producción de la Región

108
Lira Luís “Revalorización de la Planificación del Desarrollo”. ILPES. P. 18
85
Amazónica del Departamento de La Paz, esta etapa permite contar con
información que describa una situacional actual de los ámbitos que se describen y
analizan, estos insumos procesados generan lineamientos y políticas que luego
serán parte de planes de corto, mediano o largo plazo, y según las competencias
establecidas en la normativa vigente, podrían ser adoptadas por los gobiernos
departamental y nacional.

En el caso de la matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas,

esta se constituye en la herramienta central del diagnóstico, pues facilita el
procesamiento de la información y los hallazgos, que entrelazados van a crear
nuevas aristas como las potencialidades, los desafíos, los riesgos y las
limitaciones. En el capítulo V sobre Políticas Públicas se aplicarán estas líneas de
acción, y su impacto en el diseño de políticas públicas.

2.4 Planificación regional

Más adelante se analiza la relación entre la planificación y la gestión pública, en
este caso la planificación del desarrollo regional marca un notable aporte en esta
relación intrínseca, pues se aplica para profundizar los beneficios y resultados que
dicha relación puede lograr.
Así por ejemplo la Organización de Estado Americano OEA, aporta que la
planificación del desarrollo regional, se inserta en el espectro de la planificación
del desarrollo, con la finalidad de enfatizar el carácter multisectorial y
multidisciplinario (OEA: 1984 P. 22).

Mientras que Velasco enfatiza la planificación regional en la necesidad unir los

procesos de descentralización a su vez con la planificación decisiones anticipadas,
racionales y pertinentes para que éste futuro deseable ocurra, asimismo la
necesidad de articular la planificación estratégica regional con la planificación
estratégica institucional (…), la gestión pública en los niveles nacionales se ve
impedida de construir herramientas de planificación no sólo de corto plazo, como
un programa operativo anual (POA), sino la necesidad de tener planificaciones de

86
mediano y largo plazo de concurrencia entre actores institucionales públicos y
privados (planes de desarrollo que unen esfuerzos públicos y privados y planes
estratégico institucionales para el ámbito público sean en el nivel departamental o
local (Velasco: 2010, P. 31-32)

Según Coraggio, el enfoque de planificación regional es equivalente a la

planificación territorial “plan territorial de desarrollo, implica contribuir a un
desarrollo globalmente racional de las fuerzas productivas de un país,
minimizando los efectos de marginación de amplios sectores de la población
respecto a los procesos de producción, distribución y consumo, evitando en lo
posible la alienación y super explotación de los sectores integrados a dichos
procesos, y que no está pensado como una intervención externa a los procesos
sociales, sino como una organización y canalización de las fuerzas sociales al
interior de dichos procesos, entonces el plan no puede estar expresado y
fundamentado en términos espaciales, aun cuando lo espacial marque su
especificidad respecto de otros niveles y enfoques de la planificación” (Coraggio:
1979 P. 16).

En cambio la CEPAL, identifica el surgimiento de la planificación regional desde

mediados del siglo XX, entendida como una política pública para la promoción del
desarrollo, desde las instancias centrales del gobierno, en regiones
(subnacionales) consideradas rezagadas o en condición de exclusión y
marginación. A esta práctica institucional se sumó, en algunos casos, un propósito
más de conjunto relacionado con la disminución de las desigualdades o brechas
de desarrollo entre las regiones” (CEPAL: 2017, p.13).

La legislación boliviana a partir de la vigencia en el año 2010, la Ley Marco de

Autonomías y Descentralización Andrés Ibañez, en su artículo 23, establece que
los “gobiernos autónomos o las autonomías indígenas originaria campesinas que
conforman la región, conjuntamente con el Gobierno Autónomo Departamental,
llevarán adelante el proceso de planificación regional bajo las directrices del
87
Sistema de Planificación Integral del Estado, que establecerá metas mínimas de
desarrollo económico y social para alcanzar el desarrollo según las condiciones y
potencialidades de la región”109.
El enfoque sobre la planificación regional proveniente de distintos autores e
instituciones como la CEPAL, permite entender sus fines y alcances, en la medida
que la planificación regional sea una herramienta para lograr el desarrollo de un
espacio territorial, es decir la región, esta traspasará las barreras de la
planificación del desarrollo nacional, nutriendo las políticas de descentralización,
para la atención a las necesidades imperantes que en la lógica del desarrollo, se
han considerado a los territorios alejados del centralismo, como territorios
periféricos. Para adaptar el paradigma de desarrollo con enfoque de Vivir Bien,
que es la concepción del Sistema de Planificación del Estado boliviano, esta lógica
podría ser superada por las regiones como territorios y actores articulados de su
condición de periferia, a un territorio estratégico del desarrollo integral.

2.5 Enfoques del Desarrollo

Se tiene una diversidad de concepciones sobre el desarrollo, por ejemplo Jorge
Salguero en su libro “Enfoque sobre algunas teorías referentes al desarrollo
regional” retoma la Teoría del Desarrollo Regional de Douglas North, sostenida en
base al precepto de que una región se desarrolla bajo los postulados como a) la
Modernización de las instituciones, b) población, e inciso c) transporte y
telecomunicaciones (…) el desarrollo desde el modo de producción capitalista, se
caracteriza por expandirse sistémicamente, incorporando y articulando espacios
territoriales crecientes hasta alcanzar un nivel mundial (…) a partir de la existencia
de un centro dinámico integrador de un todo periférico (Salguero: 2006, P. 12).

Por otro lado, Marcio Pochmann en su obra “Desarrollo e Integración en América

Latina” afirma que este centro dinámico, lo ocupo en primera instancia Inglaterra a
partir de la Revolución Industrial y tecnológica en la segunda mitad del siglo XVIII

109
Estado Plurinacional de Bolivia “Ley Marco de Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez” Ley No.
031 de 19 de Julio de 2010.
88
no fue superada hasta la primera mitad del siglo XX, con la ascensión de los
Estados Unidos, como vencedor de las dos guerras mundiales, a la condición de
principal economía del mundo. La Revolución industrial y tecnológica del siglo
XVIII en Inglaterra, significó para el capitalismo una transición de la antigua
sociedad agraria a la moderna sociedad urbana e industrial (Pochamann: 2016, P.
261).

Para la CEPAL, el desarrollo se entiende como una idea compartida del bien
común, del bienestar colectivo convertir la idea de desarrollo en una guía para la
acción colectiva humana requiere de compromiso (CEPAL: 2017, p. 10) En la
construcción de este compromiso, el territorio desempeña el papel de célula y
escala básica.

Amartya Sen, el premio Nobel de Economía, cuando reflexiona sobre la naturaleza

del desarrollo económico y social, considera que hay dos tipos de interpretación la
primera denominada BLAST (en referencia a sangre, sudor y lágrimas) basado
(…) en mantener deprimidos los niveles de vida, en lo inmediato para una rápida
acumulación del capital y el consiguiente crecimiento económico. Sus
consecuencias son, en contrapartida, un bajo nivel de bienestar, gran desigualdad
y autoritarismo (…) deja de lado la importancia del capital humano. Sen demostró
que los niveles de productividad económica están en estrecha relación con
factores como salud, nutrición y educación. La segunda perspectiva es el enfoque
GALA (salir adelante con un poco de ayuda), donde el desarrollo es visto por un
proceso amigable, centrado no sólo en el mercado sino también en los servicios
públicos que confieren a la gente más capacidad para ayudarse así mismos y a
otros (…) creando una interdependencia entre la elevación del bienestar humano y
la expansión de la capacidad productiva y del potencial desarrollo (Burin: 2001 P.
19).

Estos enfoques sobre el desarrollo, rescatan elementos como el territorial, como

componente geoestratégico del desarrollo. Salguero y Pochamann, resaltan la
89
dicotomía centro y periferia, en que a partir del Siglo XVIII el desarrollo gira en
torno a la Revolución Industrial, he ahí una razón histórica para que el viejo mundo
Europa sea considerado como una potencia mundial, y posteriormente los Estados
Unidos influenciados por Inglaterra que colonizó gran parte del territorio de los
Estados Unidos, este último se convirtió en centro del desarrollo capitalista tras la
victoria en la I y II guerra mundial. Frente a la cercanía territorial y la posición
geoestratégica de este país, han acuñado el dólar como moneda de circulación
mundial, el alcance del desarrollo económico y financiero del centro del
capitalismo es sin duda es Norteamérica o los Estados Unidos. Mientras que
Sudamérica, se constituyó en la periferia, y Bolivia con toda ella, menos favorecida
por el impacto del desarrollo proveniente de Estados Unidos. Como se vio
anteriormente la planificación del desarrollo pretende iniciar con medidas traídas
de territorio norteamericano a Bolivia, como el plan Bohan, el Consenso de
Washington, entre otras medidas como el Ajuste estructural, sin que estas
políticas fomenten el desarrollo de la periferia. De tal forma, se crea la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, que plantea el desarrollo
como el bienestar, y el territorio como núcleo del desarrollo. Sin embargo, Bolivia
sólo ha contado con algunos insumos técnicos para la planificación del desarrollo,
ante la incidencia de la CEPAL en la región latinoamericana, esta institución
probablemente habría trabajado bajo el enfoque del territorio altamente
desarrollado como lo es los Estados Unidos, este asunto amerita una seria
investigación y determinación en cuanto al impacto de las políticas de la CEPAL
en Bolivia.

En ese sentido, el desarrollo económico es propiedad de un país, de una región,

en la medida que estos definen una política seria de desarrollo para a dejar de
lado sus deficiencias y superar sus limitaciones económicas. Tal como está
planteado el territorio es una pieza elemental del desarrollo porque contiene en si
mismo recursos naturales y marca la posición desde la cual se afrontará el
proceso de planificación del desarrollo.

90
En Bolivia, se ha definido esta política como desarrollo integral para Vivir Bien
como se ha abordado en adelante, esta política plantea el desarrollo en todos sus
ámbitos: económico, productivo, social, cultural, espiritual, con una mirada
holística pretende alcanzar ese Vivir Bien, que claramente aborda el plano de lo
filosófico para todos vivan bien y que nadie viva mal. Sin embargo, es menester
traducir que implica esta política en los hechos. La política del desarrollo integral
para Vivir Bien surgió hace casi diez y seis años, a partir del 2006 año en el que
entró en vigencia el Plan Nacional de Desarrollo PND, a la fecha que se tiene el
Plan General de Desarrollo Económico y Social 2016- 2020, de estos planes se
deben extraer los modelos de economía y sociedad plateados por el gobierno de
turno en todas esas gestiones, para dar con la hipótesis de que el desarrollo de un
país en condición de periferia como Bolivia, depende de sí mismo. Si el caso fuera
ese, la región Amazónica boliviana es un punto geopolítico y geoestratégico por el
que Bolivia debe apostar e invertir con capital público y/o privado, porque si sólo
se priorizan otras regiones y se descuida la Amazonía se continuará postergando
es desarrollo integral que aspira al equilibrio de los polos de desarrollo estratégico
en el territorial nacional.

En lo concerniente al desarrollo de la región Amazónica del Departamento de La

Paz, la cual ha sido identificada a partir de 2015 con el Plan de Desarrollo del
Departamento de La Paz PDDA 2010 – 2015, y actualmente cuenta con políticas
generales de desarrollo planteadas en el Plan Territorial de Desarrollo Integral
PTDI 2016 – 2020, cabe destacar que se ha inaugurado la institucionalización de
esta región con los Consejos de Desarrollo Regional CDR de la Amazonía
Paceña, pero no deja de ser sólo una carta de presentación sin contenido. Lo
importante es que las autoridades de los diferentes niveles de gobierno legislen y
ejecuten proyectos macro regionales en la Amazonía paceña, pero estos temas se
abordarán en el capítulo referido a las políticas públicas.

2.6 Región Amazónica del Departamento de La Paz

La Región Amazónica del Departamento de La Paz es parte de la cuenca

91
amazónica considerada como una ecoregión estratégica del país en la Amazonía
boliviana es considerada (Gamarra: 2012, P. 19).

La región amazónica del Departamento de La Paz, de acuerdo al Plan Territorial

de Desarrollo del Departamento de La Paz - PTDI 2016 – 2020 se conforma por
nueve municipios pertenecientes a cuatro provincias del departamento de La Paz,
que son las siguientes:
Cuadro No. 1: Región Amazónica
PROVINCIA MUNICIPIO
ABEL ITURRALDE IXIAMAS Y SAN BUENAVENTURA
REGIÓN
CARANAVI ALTO BENI, CARANAVI
AMAZÓNICA
FRANZ TAMAYO APOLO
LARECAJA GUANAY, MAPIRI, TEOPONTE Y TIPUANI.
Fuente: PTDI 2016 – 2020 Departamento de La Paz
En cuanto a estudios realizados, la Región Amazónica no cuenta con mayores
datos cuantitativos ni cualitativos. Sin embargo, se cuenta con los planes
territoriales de desarrollo integral, que son documentos técnicos que guían la
planificación integral de cada uno de los municipios de la región. La provincia de
Caranavi, cuenta con una monografía referente a su historia, sus potencialidades,
es un gran aporte para orientar el desarrollo regional de la Amazonía, sobre todo
por la historia del cacao y la hoja de coca, en la cual indica que en 1772 los
españoles introdujeron el café, el descubrimiento del fruto se remonta al año 656
la palabra café deriva del Arabe Cahve, es oriundo de la antigua Arabia, mientras
que la hoja de coca tiene un origen milenario, fue transportada por el primer Inca
Huayna Kapac, desde donde es ahora conocido como Perú, hasta Bolivia110.

En el caso de la Provincia Abel Iturralde, se ha identificado un documento

denominado “Programa de Apoyo al Desarrollo Regional, Agropecuario, Forestal,
Agroforestal, industrial y turismo, en el norte de La Paz- Provincia Abel Iturralde”

110
Huariste Pablo “Monografía de la Provincia Caranavi” 2011 P. 162
92
realizado en el año 2008 por el Instituto de Desarrollo Regional de la Universidad
Mayor de San Andrés, el mismo contiene datos cualitativos sobre el aspecto
poblacional, productivo, en los municipios de Ixiamas, San Buenaventura y
Tumupasa, este último actualmente es parte de Ixiamas. Dicho documento
contempla un diagnóstico forestal, en turismo del Norte del Departamento de La
Paz (Ixiamas y San Buenaventura), lo interesante de dicho diagnostico es que
plantea una serie de proyectos que se podrían haber ejecutado en ese tiempo, se
hará mención a estos proyectos en el capítulo VI sobre políticas públicas.
Así también se tiene el Plan de Desarrollo Integral y Sostenible y Concurrente del
Norte de La Paz de 2008, que fue realizado por la Mancomunidad de municipios
del Norte Paceño Tropical, que incluye a los municipios de Apolo, Guanay, Mapiri,
San Buenaventura, Ixiamas, Tacacoma, Teoponte y Tipuani, que como se puede
evidenciar son ocho a diferencia de los nueve municipios que engloba la Región
Amazónica sin embargo dicho plan es útil para la prospección de un próximo plan.

3. Aportes relevantes
A partir de las definiciones de conceptos tales como planificación, planificación del
desarrollo, planificación regional, diagnóstico y desarrollo, se ha identificado
algunos vacíos que podrían ser trabajados a partir del presente diagnóstico.
1. En base a la revisión bibliográfica presentada y descrita en el presente
capítulo, es evidente que el tema sobre Recursos Naturales y Sistemas de
Producción de la Región Amazónica del Departamento de La Paz, aún no
ha sido abordado por instituciones públicas o privadas, sin embargo se
cuenta con un marco legal, y marco teórico – práctico, que sustenta la
necesidad de abordarlo debido a su relevancia para el desarrollo
económico y productivo del Departamento de La Paz.
2. La Región Amazónica del departamento de La Paz, carece de
investigaciones públicas y vigentes orientadas al desarrollo regional, salvo
aportes anteriores como el Plan de Desarrollo Integral y Sostenible y
Concurrente del Norte de La Paz de la Mancomunidad de municipios del
Norte Paceño Tropical, que es una instancia que no necesariamente
93
 aglutina a los nueve municipios de la Región Amazónica, o el Plan Distrital
de Desarrollo Indígena del Pueblo Leco de la provincia Larecaja del año
2008, o aportes locales como la monografía correspondiente al municipio
de Caranavi, y un documento técnico de la Provincia Abel Iturralde
propuesto por el Instituto de Desarrollo Regional (IDR) de la Universidad
Mayor de San Andrés - UMSA, que data del mismo año 2008.
3. La planificación del desarrollo tiene un enfoque propio en Bolivia, que se
basa en la integralidad de todos los aspectos del desarrollo hacia el Vivir
Bien, sin embargo, en la dimensión práctica no se han encontrado textos
que midan los indicadores del Vivir Bien como horizonte de desarrollo.
4. El sistema de planificación integral del Estado tiene lineamientos claros que
tienen que ver con articular lo territorial con lo económico y productivo, en
base a los sistemas de vida, la economía plural, los componentes de la
madre tierra de los municipios, entre otros. Dicha dimensión es también el
enfoque del presente diagnóstico, pero a nivel regional y es en ese nivel
que los planes concurrentes del Estado (gobierno central, gobiernos
departamentales), deben profundizar en sus líneas de acción.
5. El proyecto de grado: Diagnóstico Situacional sobre Recursos naturales
y sistemas de producción de la Región Amazónica del Departamento
de La Paz, es una propuesta, que podría ser considerada como base de un
próximo Plan de Desarrollo Regional de la Amazonía del Departamento de
La Paz, enmarcado en el Plan General de Desarrollo Económico y Social
PGDES 2021 – 2025.

94
 CAPÍTULO III: ECONOMÍA PLURAL DE LA REGIÓN AMAZÓNICA
El nuevo modelo económico productivo del Estado Plurinacional de Bolivia,
identifica dos pilares: el sector estratégico que genera excedentes y el sector
generador de ingresos y empleo. La economía plural, está vinculada al desarrollo
económico - productivo, pues la dinámica económica se articula al desarrollo
humano e integral111, y será parte sustancial del presente diagnóstico situacional.

1. Ocupación social y productiva del territorio

La ocupación actual del espacio territorial en la Región Amazónica del

Departamento de La Paz, es el resultado de los asentamientos humanos desde
épocas prehistóricas y preincaicas112 los primeros pueblos originarios, que
habitaron y habitan actualmente en los nueve municipios que la conforman, así por
ejemplo, se encuentra al pueblo indígena Leco, que habita en los municipios de
Apolo, Teoponte, Guanay y Mapiri, en realidad el nombre de Lecos113 se ha
utilizado agrupando a estos pueblos indígenas que abarcaron los asentamientos
en las provincias de Caranavi, Larecaja, Franz Tamayo y aquellos ubicados entre
los ríos Madre de Dios y Beni.
En la época precolonial el municipio de Caranavi, fue ocupado por pequeñas
poblaciones tradicionalmente fueron Mosetenes, Tacanas, Reyesanos114, además
de Aymaras y Quechuas.

111
Ministerio de Planificación del Desarrollo. Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes
Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI) 2016 , Pp. 36
112
La Región del Norte de La Paz en su flanco más oeste, tiene una historia muy rica que se remonta a épocas
prehistóricas y preincaicas. Las crónicas de la colonia dan cuenta que la región, fue vía de tránsito de ingresos
exploratorios, desde el tiempo de reinado del Inca Yawar Huaca. Posteriormente, tanto el Inca Yupanqui
como Huayna Capac, incursionaron con sus ejércitos, llegando hasta las tierras bajas en las zonas de
Tumupasa, Ixiamas y río Beni. Ribera Marco “El Norte de La Paz en la línea de fuego” 2008 P. 40
113
Gobierno Municipal de Guanay, Pueblos Indígenas Lecos y comunidades originarias de Larecaja PILCOL
“Plan Distrital de desarrollo indígena segunda sección Provincia Larecaja s/a P. 2
114
Gobierno Municipal de Caranavi Plan de Desarrollo Municipal PDM, Aspectos Socioculturales 2002 –
2006.
95
El municipio de Tipuani fue asentado por quechuas, aymaras, lecos, laricaxas,
mollos115, balseros y otros, a quienes les atraía la producción aurífera; los arawak,
tacana, toromonas (actualmente esse ejjas) y araona se asentaron en los
municipios de San Buenaventura e Ixiamas. Estos pueblos estuvieron dedicados a
la explotación primitiva de la agricultura, la caza, pesca, la actividad aurífera,
recolección de castaña y otros116.
Las familias que en tiempos pre coloniales, poblaron esta región, son el resultado
de estos asentamientos humanos históricos y las migraciones motivadas por las
riquezas agrícolas, ganaderas, piscícolas, auríferas pero sobre todo forestales,
siendo esta última una de las vocaciones productivas de la Región Amazónica,
pues además de la producción forestal, gran parte del territorio de la región, es
boscoso, sin embargo, la agricultura también se constituye en una vocación
productiva importante para la región, tal como se detallará en el cuarto capítulo de
este proyecto de grado.
A continuación se muestra el mapa No. 1 que corresponde a la Región
Amazónica, conformada por los municipios de Ixiamas y San Buenaventura que
pertenecen a la provincia Abel Iturralde, los municipios de Alto Beni y Caranavi de
la provincia Caranavi, el municipio de Apolo de la provincia Franz Tamayo y, los
municipios de Guanay, Mapiri, Teoponte y Tipuani pertenecientes a la provincia
Larecaja del Departamento de La Paz, haciendo un total de nueve (9) municipios
que conforman la Región Amazónica.

115
Gobierno Autónomo Municipal de Tipuani “Plan Territorial de Desarrollo Integral” PTDI 2016 – 2020 P.
51
116
Gobierno Autónomo Municipal de San Buenaventura “Plan Territorial de Desarrollo Integral” PTDI 2016
– 2020 P. 30
96
 Mapa No. 1: REGIÓN AMAZÓNICA

Fuente: Plan Territorial Desarrollo Integral del Departamento de La Paz 2016 – 2020

El Plan Territorial de Desarrollo Integral del Departamento de La Paz (PTDI 2016 –

2020) presenta la composición de la Región Amazónica de la siguiente manera:
Cuadro No. 1: REGIÓN AMAZÓNICA
PROVINCIA
MUNICIPIO
Abel Iturralde
Ixiamas
San Buenaventura
Caranavi Caranavi
REGIÓN AMAZONICA Alto Beni
Franz Tamayo Apolo
Guanay
Larecaja Mapiri
Teoponte
Tipuani
Fuente: Plan Territorial Desarrollo Integral del Departamento de La Paz 2016 – 2020

97
La provincia Abel Iturralde, está compuesta por los municipios de Ixiamas y San
Buenaventura, que forman parte de la Región Amazonía. En el municipio de
Ixiamas, existen comunidades de origen tacana y araonas117, además de una
población muy considerable de quechuas y aymaras, los cuales llevan adelante la
actividad económica del municipio.
Las principales áreas de producción del municipio de Ixiamas, son la agricultura,
el área forestal, agroforestal, agropecuaria y minera. En cuanto a la minería,
existen cuatro concesiones a orillas de los Ríos Tequejes y Madre de Dios, donde
trabajan hombres y mujeres, solo una concesión tiene con cierto tipo de
infraestructura y equipamiento y es la más grande que está asentada a orillas del
Rio Tequejes, las otras tres concesiones utilizan instrumentos rudimentarios118.
Respecto a la producción agrícola y pecuaria, se produce de forma manual y
rudimentaria, especialmente en los distritos III, IV y V.
Existen actividades agroforestales no maderables, a las que se dedican las
comunidades, que son una fuente de ingresos para las familias del municipio
Ixiamas. El siguiente cuadro es una muestra de la forma en la que se organiza la
producción en el municipio de Ixiamas:
Cuadro No. 2: ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA DEL MUNICIPIO DE IXIAMAS
Producción / manejo
Cosecha,
Cantidad de Actividad que Transforma
explota y
comunidades Rubro desarrollo
recolecta
Agroforestal
Producción de
8 no X X
cacao
maderable
Agroforestal Aprovechamiento
4 no de: Castaña, Asaí, X
maderable Majo
Ganado vacuno de
3 Pecuario X
carne y doble

117
Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI Municipio Ixiamas 2016 – 2020 P. 6
118
Gobierno Autónomo Municipal de Ixiamas “Plan Territorial de Desarrollo Integral” PTDI 2016 – 2020 P.
91
98
 propósito

producción de
2 Agricultura X
Achiote y ajonjolí
Paiche y variedades
2 Pesca X
de peces
Turismo Turismo comunidad
2 X
comunitario Macahua y el tigre
Lagarto bajo plan
1 Caza X
de manejo
1 Agrícola Urucú X
Fuente: Plan Territorial de Desarrollo Integral - PTDI Ixiamas 2016 – 2020

En el ámbito productivo, el Gobierno Autónomo Municipal de Ixiamas, también

cuenta con un Plan Estratégico para el Desarrollo Turístico Sostenible119, que
probablemente promocionará el Turismo en el municipio, pues tiene gran potencial
en ese ámbito, como el Parque Nacional y Área de Manejo Integrado Madidi, que
se constituyen en áreas protegidas, lo cual se detallará más adelante.
El municipio de San Buenaventura, tiene como base de su economía a la actividad
agrícola y forestal, existen 13 comunidades de origen Tacana, quechua – Tacana
y Ese Ejja120, y comunidades interculturales de origen Quechua y Aymara. La
población del municipio está concentrada alrededor de la carretera troncal San
Buenaventura - Ixiamas y a orillas del río Beni (PTDI San Buenaventura: P. 76).
El municipio de Alto Beni, ha recibido a migrantes que han conformado la
ocupación social del municipio, fundamentalmente de migrantes que provenientes
del Altiplano del Departamento de La Paz121, el pueblo indígena Mosetén ocupaba

119
Ibídem P. 91
120
Gobierno Autónomo Municipal de San Buenaventura “Plan Territorial de Desarrollo Integral” PTDI 2016
– 2020 P. 5
121
A través de programas desde el año 1952, como el de la Corporación Boliviana de Fomento (CBF),
apoyado por la Agencia Norteamericana de Desarrollo (USAID), los territorios como el municipio de Alto
Beni, fueron colonizados a cambio del traslado y asentamiento en 10 a 12 Has., de las cuales una estaba
desmontada y cultivada con maíz (50%) y arroz (50%)-, les daban alimentación por ocho meses, además de
99
la región desde la época prehispánica, estas comunidades se asentaron a lo largo
de los ríos para acceder a alimentos y transporte fluvial122.
El municipio de Caranavi, tiene como principales vocaciones productivas la
agricultura, el turismo y la minería, es reconocida por su tradición cafetalera, es
considerada como la “Capital Cafetalera de Bolivia”123. Este hecho no lo aísla de la
producción de otros cultivos y en otras áreas como la producción ganadera.
También cabe mencionar que el municipio de Caranavi, fue reorganizado en
distritos, actualmente existen veinte (20) cantones, agrupan a 383 organizaciones
territoriales de base (OTBs) que son comunidades indígenas tradicionales,
algunas de descendientes de blancos y negros, colonias y zonas pertenecientes a
los centros poblados124.
Dadas las condiciones socioculturales, en el municipio de Apolo, la ocupación
social y productiva de su territorio, varía de acuerdo al tipo de derecho propietario
de la tierra125 que se adquiere por los pueblos indígenas y tierras originarias, que
habitan en el municipio. Como el pueblo Leco, quienes cuentan con un Plan de
Vida de 2009, la TCO Leco se encuentra al sureste del municipio de Apolo,
cuentan con una extensión territorial de 533.698,44 has., de las cuales fueron
tituladas 238.162 has. (44,6%) correspondientes al área denominada “polígono 1”,
quedando pendientes de sanear el polígono 2 y 3 que corresponden a 190.088,91
has. (35,6%)126, estos dos últimos polígonos se encuentran paralizados, a falta de
recursos económicos que viabilicen el proceso de saneamiento.

entrenamiento, herramientas, vivienda y otros servicios. Ese programa logro asentar 562 familias en el
municipio de Alto Beni. PTDI 2016 – 2020 P. 118
122
Gobierno Autónomo Municipal de Alto Beni “Plan Territorial de Desarrollo Integral” PTDI 2016 – 2020
P. 118
123
Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi “Plan Territorial de Desarrollo Integral” PTDI 2016 – 2020 P.
36
124
Ibídem P. 40
125
Gobierno Autónomo Municipal de Apolo “Plan Territorial de Desarrollo Integral” PTDI 2016 – 2020 P. 77
126
Ídem. Pero también cabe señalar que el Viceministerio de Planificación Estratégica y Participación
Popular, Prefectura del Departamento de La Paz PDCR II, y el Gobierno Municipal de Guanay en la década
de los 90s. elaboraron un “Plan Distrital de Desarrollo Indígena Leco” s/a.
100
Otras Tierras Comunitarias de Origen, como la TCO San José de Uchupiamonas
que cuenta con una superficie de 218.485 has. (PEI CPILAP) que abarca parte de
los municipios de Ixiamas, San Buenaventura y Apolo. En realidad, el municipio de
Apolo no cuenta con comunidades Uchupiamonas, pero si se conoce de la
intervención de estas comunidades en algunas áreas para el desarrollo de
actividades agrícolas. La TCO Pilón Lajas, fue titulada el 31 de diciembre del año
2007 con una superficie de 346.126 ha. Tituladas por el INRA (PEI CPILAP), que
es parte de los municipios de Palos Blancos, Yucumo, Apolo y Rurrenabaque, las
comunidades que pertenecen al municipio de Apolo son Corte, Gredal, Visal y
Charque. Por otro lado, la TCO Lecos de Larecaja, cuenta con una superficie
titulada de 86.682 has. y 93.250 has. en proceso de saneamiento (PEI CPILAP),
esta TCO forma parte de los municipios de Apolo, Teoponte, Palos Blancos y Alto
Beni, la comunidad de Chushura que es parte del Pueblo Indígena Leco y
Comunidades Originarias de Larecaja - PILCOL y pertenece al “Sistema de Vida
de los Pueblos Indígenas” (SDV2)127.

La combinación entre las culturas quechua, aymara y leca, son propias del
municipio de Guanay, quienes llevan adelante las actividades económicas del
municipio, la misma que en su mayoría es de índole privada, pues se encuentran a
cooperativas auríferas, que se fusionan a través de capital privado con algunas
comunidades indígenas, otras comunidades agrícolas basan su economía en la
venta de excedente de la producción agrícola.

Guanay es un municipio de vocación y tradición minera, principalmente por la

explotación de oro, que genera empleo y fuentes de ingresos, se realiza en la
playa de los ríos Mapiri, Tipuani, Challana y Coroico, emplean maquinaria pesada
intensiva de manera permanente. El pueblo indígena Leco que habita en el
municipio de Guanay, ocupaba la región desde la época prehispánica, estas

127
Gobierno Autónomo Municipal de Apolo “Plan Territorial de Desarrollo Integral” PTDI 2016 – 2020 P. 78
101
comunidades se asentaron a lo largo de los ríos Coroico, Mapiri y Kaká para
acceder a alimentos y transporte fluvial. Estas comunidades forman parte de los
Municipios de Guanay, Teoponte y Mapiri, las mismas surgieron ante la existencia
de vetas de oro y por la explotación de la goma, pero también la producción
agropecuaria y minera, son potenciales factores que coadyuvaron en el desarrollo
de la formación de nuevas colonias y comunidades128.

El municipio de Mapiri, acoge en su seno a pueblos de la cultura quechua y

aymara, además del pueblo indígena Leco, quienes empujan el desarrollo
económico municipal, por cierto, mayormente privado, dado que en el municipio,
existen cooperativas mineras cuyo rol es la explotación de oro129, por otro lado, se
tienen a las comunidades indígenas originarias que basan su economía en la
venta de los pequeños excedentes generados por la producción agrícola lo cual
permite su subsistencia y la satisfacción de necesidades vitales.

De acuerdo al Plan Territorial de Desarrollo Integral del municipio de Mapiri PTDI

2016 – 2020, se advierte una economía mermada en la administración del
Gobierno Municipal situación que impide la contratación de personal joven mismo
que se ve obligado a migrar a centros poblados130. El comercio está limitado por la
transportación de los productos, lo cual genera incremento de los costos de
transporte, compra y comercialización de productos. No obstante, el municipio
cuenta con una planta procesadora de té, aunque no está en funcionamiento131.
El municipio de Tipuani, se caracteriza por la extracción minera, tiene poca
productividad en el ámbito agrícola y como último medio de subsistencia, el
comercio. La ocupación social y productiva del municipio de Tipuani, es de uso

128
Gobierno Autónomo Municipal de Guanay “Plan Territorial de Desarrollo Integral” PTDI 2016 – 2020 P.
89
129
Gobierno Autónomo Municipal de Mapiri “Plan Territorial de Desarrollo Integral” PTDI 2016 – 2020 P.
74
130
Ídem P. 75
131
Ídem
102
agrícola, ganadero, forestal, no agrícola, de acuerdo a los datos del Censo de
Población y Vivienda a 2012, el Atlas de Riesgo agropecuario y el Cambio
Climático para la Soberanía Alimentaria de 2014, el Atlas del Potencialidades
Productivas de 2016 y los datos del Censo Agropecuario, la extensión de la
superficie en hectáreas hace 1.924,20 ha. de superficie productiva en el
municipio132.

El municipio de Teoponte, al igual que en el municipio de Tipuani, presenta una

cualidad minera que data desde la década de los años 50 y 60133, cuando muchas
familias migraron y conformaron diferentes asentamientos humanos que hoy se
resumen en veinte comunidades tres juntas vecinales y ocho zonas agrupadas en
cuatro distritos. Por tanto, la base de la producción es la actividad minera, pero
también agrícola y ganadera, esto último se desarrollará en los en adelante.

2. Tamaño y uso de la tierra por actividades estratégicas

Los municipios de la Región Amazónica, presentan una diversidad de actividades

estratégicas entre las que se describirán las actividades agrícolas, ganaderas,
forestales, no agrícolas, mineras y otras. La información que contienen los planes
territoriales de desarrollo integral (PTDI) 2016 – 2020 de los diferentes municipios,

132
Gobierno Autónomo Municipal de Tipuani “Plan Territorial de Desarrollo Integral” PTDI 2016 – 2020 P.
171
133
Gobierno Autónomo Municipal de Teoponte “Plan Territorial de Desarrollo Integral” PTDI 2016 – 2020 P.
95
103
 es el principal insumo que permitirá determinar el tamaño y uso de la tierra, lo cual se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 3: TAMAÑO Y USO DE LA TIERRA POR ACTIVIDAD ESTRATÉGICA (HA.)
MUNICIPIO San
Ixiamas Caranavi Alto Apolo Guanay Mapiri Teoponte Tipuani
Buenaventura TOTAL
Ha. %. Beni Ha. % Ha. Ha. Ha. Ha.
USO Ha.
AGRÍCOLA 12.287,00 14.355,26 2191,1 17.770,08 4935,00 21.594,00 1.051,9 74.184,34
* 29,91%
(Ha) (0,33%) (22.94%) (21.13%) 70.35% 3.42% 32.80% has.
Cultivada * 2.892,88 54,46% * 65,22% 8.703,59 * * 327,4 11.923,87
16.910,92
Barbecho * 10.200,46 * * 4,86% 6.310,46 * * 400,0

4.342,45
Descanso * 1.261,92 13,55% * 0,01% 2.756,03 * * 324,5

GANADERA 70.112,00 4.626,90 3351 3.055,13 1195,00 2.964 85.623,93

* 88,1% 319,9
(Ha) (1,89%) (7,39%) (3,23%) 12.10% 0.83% 4,50%
Pastos 6.218,15
* 4.529,65 * * 11,9% 1.480,00 * * 208,5
cultivados
Pastos 1.783,88
* 97,25 * * * 1.575,13 * * 111,5
naturales
FORESTAL 123.268 24.464,72 2837,3 4.257,10 1290 34777,00 191.340,72
3,30% * 446,6
(Ha) (3,33%) (39.09%) (27.36%) 16.85% 0.89% 52.82%
Plantaciones * 264,72 * * 1.043,03 * * 18,2 1.325,95

104
forestales
Bosques o 3492,61 4003,6 136.82 35.475,5
24.200,00 * * 3.214,07 * 428,4
montes (94,24%) (38,61%) 94,75%
NO 34.911.84
7823,00 1002,9 176,09 160,00 6503,00
AGRÍCOLAS 19.141,05 22% * 105,8
(0,21%) (9.67%) 0.70% 0.11% 9.88%
(Ha)
Otras tierras * * * * * * * * 105,8 105,8

TOTAL 216.982,61 106.034,81 * 13.385.9 * 50.340,71 7.716,82 65.838,00 3.847,7 464.146,55

Fuente: Elaboración propia en base a los datos de extensión territorial en kilómetros cuadrados y hectáreas de los PTDI
2016 – 2020. Los datos del municipio de Caranavi fueron extraídos del Plan de Desarrollo Municipal 2001 – 2005 del
Gobierno Municipal de Caranavi.

105
Respecto a los datos cuantitativos plasmados en el cuadro No. 3, cabe señalar
que algunos municipios, como los municipios de Ixiamas, Teoponte, Mapiri y Alto
Beni presentaron en sus PDTI 2016-2020, cantidades en kilómetros cuadrados, en
cambio los municipios de San Buenaventura, Tipuani y Guanay, presentaron datos
del tamaño y uso del suelo, en hectáreas; a fin de uniformar la información
cuantitativa se tuvo que convertir cada cantidad en expresada en kilómetros
cuadrado por hectáreas, lo cual permitió digerir e interpretar mejor la información.
En el cuadro precedente, se puede observar el tamaño y uso del suelo según la
superficie por hectáreas (ha) de los municipios de la Región Amazónica, con la
excepción de los municipios de Caranavi y Apolo, de los que sólo se tienen datos
porcentuales en algunos tipos y tamaños de producción de la tierra del cuadro No.
3.
Los tipos de uso de suelo, están clasificados en áreas de uso agrícola (cultivada,
pastoreo, descanso), uso ganadero (pastos cultivados, pastos naturales), uso
forestal (plantas forestales, bosques o montes), tierras no agrícolas y otras, éstas
últimas son aquellas en las que no se pueden realizar actividades agrícolas o
pecuarias, constituyen zonas erosionadas.
En el cuadro nro. 3 se puede evidenciar, la cantidad de hectáreas que asciende a
un total de 464.146,55 ha., correspondientes a la superficie agrícola, ganadera,
forestal, y no agrícolas.

En el caso del uso agrícola de la Región Amazónica, este asciende a 74.184,34

ha., con excepción del municipio de Caranavi y Apolo, que como se señaló
anteriormente, sólo presentaron datos porcentuales en sus PTDI.
En el ámbito del uso agrícola se encuentran variables como la superficie
cultivada, que asciende a un total de 11.923,87 ha., de extensión, en cuanto al uso
de la tierra destinado al barbecho o pastoreo, se registran aproximadamente
16.910,92 ha., y las tierras en descanso oscilan hasta 4.342,45 ha., estas últimas
cifras se basan en los datos existentes, provenientes de los municipios de San
Buenaventura, Guanay y Tipuani, y no toma en cuenta a los municipios de

106
Ixiamas, Apolo, Alto Beni, Mapiri y Teoponte, porque dicha información es
inexistente.
En cuanto a las tierras de uso ganadero estas resultan en un total de 85.623,93
ha., con excepción de Caranavi y Apolo, municipios de los cuales se también se
desconocen sus datos sobre esta información. El uso ganadero, engloba a la
variable pastos cultivados que ascienden a 6.218,15 ha., y los pastos naturales,
que ascienden alrededor de 1.783,88 ha., estas cifras, son un aproximado pues
sólo incluyen datos de los municipios de San Buenaventura, Guanay y Tipuani.
El uso forestal, resulta en un total aproximado de 191.340,72 ha., cifra que no
incluye a los municipios de Caranavi, ni Apolo, ya que tampoco cuentan con el
dato preciso en su PTDI. En este rubro forestal, las plantaciones forestales
ascienden a 1.325,95 ha., esta información sólo corresponde a los municipios de
San Buenaventura, Guanay y Tipuani. Mientras que los montes o bosques
ascienden a una cifra de 35.475,5 ha., este dato no incluye a los municipios de
Caranavi, Apolo, ni Teoponte.

El cuadro Nro. 3 en parte final presente la cantidad de tierras no agrícolas, que

ascienden a 34.911.84 ha., dato que no incluye a los municipios de Caranavi, ni
Apolo. En cuanto a otras tierras, este número sólo lo presenta el municipio de
Tipuani que presenta una cifra de 105,8 ha.
Como se puede ver en el cuadro No. 3 referente al tamaño y uso de suelos de los
municipios que comprenden la Región Amazónica, son siete de los nueve
municipios, que en general presentan información sobre el tamaño de los
diferentes tipos de uso de suelo, con excepción de los municipios de Caranavi y
Apolo.
Los municipios de San Buenaventura, Guanay y Tipuani, cuentan con mayor
información sobre el tamaño y uso suelos; también cabe señalar, que el municipio
de Caranavi, no cuenta con información actualizada.
El hecho de contar con una información actualizada sería de gran utilidad para el
presente diagnóstico situacional y para una futura planificación regional; éste
último también es el caso del municipio de Apolo, que sólo ha determinado su
107
tamaño y uso por porcentaje y cualidad alta, muy alta, baja y muy baja y no
presenta el tamaño total de su superficie distribuida en sus distintas superficies de
uso de la tierra.

En referencia a los datos del cuadro No. 3, se puede deducir que debido a la
existencia de áreas protegidas en el municipio de Ixiamas, los bosques ocupan el
94% de la tierra134, este es el factor por lo que es difícil encontrar áreas de cultivo
en dicho municipio, salvo algunas que pertenecen a los menonitas y rusos
blancos, quienes invirtieron en las actividades de agricultura, pese a que los
suelos no son muy fértiles, las limitantes son físicas y químicas, y aunque la
agricultura no es tan importante no deja de ser parte de las principales actividades
del municipio así como la pecuaria o la ganadera, que presenta grandes
extensiones en las llanuras que colindan con ríos, los cuales son una fuente vital
de alimento para los ganados vacunos, pero hace falta la adecuación de sistemas
de manejo del recurso suelo e hidrológico, que permita su sustentabilidad; otra
actividad importante es el turismo, y la minería. Sobre este último, cabe señalar
que Yacimientos Petrolíferos Fiscales de Bolivia – YPFB, se encuentra realizando
la explotación de reservorios de petróleo y gas, con concesiones sobrepuestas en
el parque nacional Madidi135.

En cuanto a la distribución de actividades estratégicas el municipio de Ixiamas,

presenta un 86,82% de bosque denso andino montañoso húmedo, un 8,29% son
concesiones mineras, un 4.05% son destinados a complejos antropófito136 es decir
agropecuaria, plantaciones, y el resto del porcentaje se distribuye en tipos de
zonas, es decir, pajonal amacollado puna semiárida 0.02%, vegetación dispersa
en pedregales puna un 0.05%, pajonal amacollado vivaz con arbustos un 0.12%,

134
PTDI 2016 - 2020 municipio de Ixiamas P. 94
135
Ídem
136
Tratándose de la flora de un país, dícese de cualquier planta introducida en él por el hombre, así como de
la que, gracias a la intervención humana, ocupa una estación que no es la suya propia en
[Link]
108
cuerpos y cursos de agua con un 0,16%, depósitos de arena dunas y playas un
0,50%.

El municipio de Ixiamas, como se señaló anteriormente, acoge a comunidades

originarias, indígenas, asentadas en el territorio del municipio, como los tacanas,
araonas, aymaras, quechuas y colonos, quienes se han distribuido la tierra en
parcelas, según el Plan de Desarrollo Municipal de Ixiamas 2009 – 2013137, el
tamaño de tierra promedio por familia es de 25 - 500 hectáreas, para actividades
agrícolas y pecuarias de subsistencia, además considera que el asentamiento de
estas comunidades se realizó sin ningún estudio de uso de suelo, ni vocación, o
potencialidad del suelo y recursos naturales, en dicho plan se afirma, que en la
mayoría de los casos han utilizado suelos frágiles y de vocación forestal para
labores agrícolas, aproximadamente el 20% de las parcelas son barbechos.
En el municipio de Ixiamas, la falta de aplicación del Plan de Uso del Suelo y
Zonificación Agro ecológica a nivel Departamental, ha generado un progresivo
deterioro del ecosistema. En el año 2009, los pobladores de las comunidades
cultivaban anualmente una superficie de 1 a 2 hectáreas de tierras por familia bajo
un sistema de producción tradicional migratoria y de subsistencia, con excedentes
mínimos para la comercialización en el área concentrada de Ixiamas o para el
intercambio en los distritos III y IV 138.

En cuanto al uso de la tierra en el municipio de Ixiamas139, los que más se

destacan son el uso forestal, con la cobertura de bosque siempre verde, bosque
montañoso, bosque ribereño, caracterizado por la extracción de productos
maderables y no maderables. Además del uso agropecuario extensivo; cuya
cobertura es de pastizales y sabanas, que comprende el uso ganadero extensivo y
el uso agropecuario extensivo; por otra parte se tiene el uso agropecuario

137
Gobierno Municipal de Ixiamas “Plan de Desarrollo Municipal - PDM” 2009 – 2013 P. 84
138
Ídem
139
Ibídem P. 88
109
intensivo, con cobertura en las áreas de cultivo y/o descanso, el uso
agrosilvopastoril, con cobertura en las áreas de cultivo y/o descanso, y finalmente
el bosque secundario140.

Mientras que el municipio de San Buenaventura, cuenta con una distribución

espacial de tierras clasificadas en uso agrícola, ganadero, forestal, bosque; una
gran parte están totalmente cubierto por el monte y barbechos, la superficie
boscosa del municipio representa un 83%, sólo el parque nacional Madidi ocupa el
32% de la superficie de San Buenaventura (PTDI 2016-2020 P. 78).

Las tierras están ocupadas por habitantes originarios de la región, los tacanas y
los colonizadores del altiplano, principalmente chuquisaqueños, potosinos,
cochabambinos y paceños, quienes en la actualidad mantienen la esperanza en el
ingenio azucarero141, la Empresa Azucarera San Buenaventura - EASBA, creada
mediante Decreto Supremo N° 637 de 15 de septiembre de 2010, la misma
depende del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Rural. EASBA tiene
por objeto la producción y comercialización de caña de azúcar de alta calidad y
sus derivados, para incentivar la producción nacional con valor agregado en
procura de la soberanía y seguridad alimentaria, para la implementación de dicha
empresa durante la gestión 2011 – 2012, se han realizado diferentes estudios de
suelos para determinar el movimiento de tierras, el análisis de aguas superficiales
y subterráneas, el estudio de impacto ambiental, el estudio de prospección
geológica entre otros.

En el municipio de San Buenaventura, la producción agrícola significa el 22,94%

que en tamaño equivale a 14.355,26 ha., que incluyen a las tierras de cultivo con
2.892,38 ha., las tierras de barbecho alcanzan las 10.200,46 ha. y las de descanso

140
Se encontrarán más detalles de los tipos de uso de suelo de municipio de Ixiamas en el “Plan de Desarrollo
Municipal - PDM” 2009 – 2013 del Gobierno Municipal de Ixiamas P. 88, 89.
141
Gobierno Municipal de San Buenaventura “Plan de Desarrollo Municipal PDM 2008 2012” P. 70
110
ascienden a 1.261,92 ha.; por otro lado, se atribuye un 7,39% al uso ganadero que
significan 4.626,90 ha., a este tipo de producción se incluyen los pastos cultivados
que ascienden a 4.529,65 ha., seguido por los pastos naturales que ascienden a
97,25 ha.; en cuanto al uso forestal 24.464,72 lo que representa el 39.09% que
incluye a las plantaciones forestales que significan 264,72 ha. y los bosques o
montes que representan 24.200,00 ha., finalmente, las tierras no agrícolas
ascienden a 19.141,05 ha., haciendo un total de 62.587,93 ha. de usos de la tierra
en el municipio de San Buenaventura142.

El municipio de Caranavi, cuando era considerado sólo como una provincia, es

decir la provincia Caranavi, representaba 371.000 ha., lo que incluía a todos los
tipos de suelo, a excepción del tipo de suelo cultivable (PDM 2001-2005, P. 117).
Actualmente esté territorio es municipal, pues la provincia Caranavi se subdividió
en dos municipios: Caranavi y Alto Beni se disgregó de Caranavi en el 2009, dada
la ineficiente gestión municipal143.
En ese sentido, los datos relevantes que presenta el municipio de Caranavi, en su
PTDI 2016-2020144, son los datos porcentuales referentes al área cultivable, apta
para la realización de cultivos agrícolas, con cultivos actuales, representan el
54,46%, mientras que las tierras en descanso representan el 13,55% de la
superficie total del Municipio, en cambio las áreas forestales representan el 3,30%
del total de la superficie del Municipio.
La vocación predominante en el municipio de Caranavi, es la agroforestal y la
agrícola, principalmente se cultiva el café, cítricos, bananos, arroz, según la zona
alta o baja, las superficies con cultivos del municipio de Caranavi, están
representadas por tierras con fertilidad natural capaces de soportar la actividad
agrícola, las áreas de pastoreo son representadas por tierras que por desniveles,

142
Gobierno Autónomo Municipal de San Buenaventura “Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 –
2020 P. 77
143
Gobierno Municipal de Alto Beni “Plan de Desarrollo Municipal PDM 2011 – 2015” P. 66
144
Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi “Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 -2020” P.
59
111
terrenos con destilaciones en pendientes, pedregosidad excesiva, poca
profundidad de suelos, entre otras, son destinadas al pastoreo, las tierras en
descanso donde anteriormente se desarrollaban cultivos son destinadas a las
tierras denominadas para barbechos, en cambio las tierras forestales, son
aquellas zonas donde la fertilidad natural no permite el establecimiento de cultivos
o la siembra de especies forrajeras, son generalmente zonas pobladas por
especies maderables, o aquellas que cumplen la función de cobertura del suelo, y
las construcciones urbanas están destinadas a las edificaciones para las
actividades sociales de los pobladores que cubren las necesidades de vivienda y
comercio. Por último, las zonas sin uso están caracterizadas por que en ellas no
se pueden realizar actividades agrícolas o pecuarias, pues se constituyen en
zonas erosionadas (PDM 2001 – 2005 P. 115).

El municipio de Alto Beni, al ser un municipio de reciente creación y adhesión a la

Región Amazonía, tiene como superficie un total 1,037.00 Km2 lo que equivale al
100% de la distribución de la tierra en el municipio de Alto Beni. Cuando este
municipio pertenecía al municipio de Caranavi, éste último era el más grande pues
registraba superficies agrícolas entre 10 a 40 ha. (PTDI 2016-2020 P. 119)

En el municipio de Alto Beni las tierras destinadas a la agricultura son de gran

significancia por lo que de acuerdo a la información de su PTDI 2016 – 2020 de
dicho municipio, son estas las que definen su vocación productiva y enfoque
político orientado a garantizar la seguridad alimentaria y la generación de empleo.
Los suelos del municipio de Alto Beni tienen cualidades microbiológicas óptimas,
pues se muestran con porosidad145.
En cuanto a su actividad forestal cabe señalar que existen restricciones en cuanto
al uso de estas áreas. El municipio de Alto Beni, es receptor de migración por lo
que se puede decir que esa es su ocupación social, a diferencia del pueblo

145
Gobierno Autónomo Municipal de Alto Beni “Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 -2020”
Pp. 120
112
Mosetén que se ocupaba en el territorio desde épocas prehispánicas146. En
consecuencia, el municipio de Alto Beni, se sustenta en el sector agropecuario, es
decir, una producción agrícola y ganadera, así como el sector maderero, en el
comercio, servicios financieros, etc. en la zona baja existe el mayor potencial
maderero del municipio, también la producción de bananos y cacao, en el
siguiente capítulo, se describirán estos principales productos (PTDI 2016-2020 P.
118).
El municipio de Alto Beni, cuenta con una superficie baja comparada a su tamaño
de superficie total, en cuanto al uso que se le otorga según tipo de producción, ya
que alrededor del 90% del municipio está en zona con serranía y con pendientes
muy pronunciadas, la formación que presenta es irregular lo cual no permite la
utilización de la tierra en áreas mayores. Sin embargo, el uso espacial del
municipio tiene a la producción agrícola con una extensión de 219.11 km2 que es
el 21.13%, (este porcentaje es el más alto de la zona, es la vocación productiva
del municipio, dirigida a la seguridad alimentaria y la generación de empleo para la
población) y la tierra de vocación pecuaria que alcanza 33.51 lo cual significa
3.23%, como sus principales actividades. Como se ve en cuadro No. 3, también
existen suelos de tipo forestal que alcanzan los 33,51 km2 lo que representa el
3.23%, los suelos no agrícolas tienen una extensión de 100.29 km2 representan el
9,67% el suelo forestal es 283.73 que significa el 27.36% y finalmente el bosque
con 400.36 m2 representa el 38.61%. Cabe señalar que los suelos del municipio
de Alto Beni, cuentan con características microbiológicas óptimas, cuando se
muestran con porosidad suficiente para permitir vida microbiológica por tanto el
suelo es apto, pues permiten definir las condiciones para la producción ganadera,
agrícola y pastizales. Como se pudo describir, anteriormente el municipio de Alto
Beni, también cuenta con vocación forestal maderable y no maderable, aunque en
menor proporción en relación al municipio de Ixiamas, pero su fuerte es la
explotación agrícola (PTDI 2016-2020 P. 120).

146
Ibídem P. 118
113
Las actividades agrícola y ganadera, son las actividades de mayor ocupación por
la población, por lo tanto de mayor importancia en el municipio de Apolo, según su
Plan de Desarrollo Municipal del quinquenio 2008 – 2012147, Apolo tiene
registradas 7.535 ha. de superficie agrícola, sin embargo, en el cuadro precedente
No. 3, se pueden observar datos correspondientes al PTDI Apolo 2016 – 2020
donde el total de actividades económicas del municipio, las actividades agrícolas
representan el 96,34%, considerando el número de personas dedicadas a esta
actividad y la superficie destinada al cultivo de los diferentes productos
agrícolas148.

La producción agrícola es destinada mayormente al autoconsumo y en menor

medida se destina a la comercialización. En segunda instancia, la actividad
ganadera es la que cobra importancia, representa el 2,40% principalmente por la
crianza de animales menores (de patio) los cuales sirven para el autoconsumo de
las familias, exceptuando el ganado vacuno que casi en su totalidad se
comercializa. La producción avícola representa el 0,18%, la actividad piscícola
representa el 0.25%, la actividad forestal el 0.14%, la recolección de igual manera
el 0.14% la actividad de extracción representa el 0.54% y la actividad de caza el
0.02%149.

El municipio de Apolo se caracteriza por presentar una variabilidad de pisos

ecológicos, por tanto, existe una diversidad de usos del suelo como de los
recursos naturales. La actividad agrícola está destinada principalmente al
autoconsumo, bajo sistemas de producción rudimentaria o tradicional donde se
emplea casi exclusivamente la fuerza humana, pues casi no se emplea tracción
mecánica ni animal, ni se usan insumos químicos y semillas certificadas. Los
productores desconocen el uso y manejo de suelos y agua para riego. El cultivo de

147
Gobierno Municipal de Apolo “Plan de Desarrollo Municipal PMD 2008 – 2012” P. 116
148
Gobierno Autónomo Municipal de Apolo “Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 – 2020” P. 80
149
INE 2013 Ficha municipal agropecuaria extraída del PTDI Apolo 2016 – 2020
114
la hoja de coca ha impulsado a la habilitación de nuevas tierras a través del
desmonte y la quema (chaqueo) la mayor de las veces en pendientes escarpadas,
que sobrepasan los 45°. Estas características de manejo tienen un efecto muy
negativo en el medio ambiente, en cuanto a la pérdida de cobertura vegetal y de
suelos se refiere a esto, debido al incremento de los procesos de erosión (PDM
2008-2012, P. 34).

Al igual que el municipio de Ixiamas, el municipio de Apolo cuenta con una

clasificación de los usos identificados como: a) Agropecuario extensivo con
vacunos y cultivos anuales y perennes (caza y pesca), b) agropecuario extensivo
con vacunos, cultivos anuales y perennes (extracción minera), c) agropecuario
extensivo con vacunos, cultivos anuales y perennes, d) ganadero extensivo con
vacunos, e) agroforestal con cultivos anuales y perennes (recolección de leña y
tala selectiva), f) Silvopastoril con vacunos (recolección de leña y tala selectiva), g)
agrosilvopastoril con vacunos, cultivos anuales y perennes (recolección de leña y
tala selectiva), h) agrosilvopastoril con vacunos, cultivos anuales y perennes
(recolección de leña), i) extracción de productos del bosque no maderable y
recolección de leña, j) otros usos del bosque, caza y pesca, k) Parque Nacional y
Área Natural de Manejo Integrado Madidi, l) Reserva de la Biosfera y Territorio
Indígena Pilón Lajas150.

El tamaño y uso de la tierra del municipio de Guanay, descrita en el cuadro No. 3,

da cuenta que la superficie agrícola es de 17.770,08 ha. que representa el
70.35%, que incluye la superficie cultivada que significa 8.703,59 ha., la superficie
de barbecho asciende a 6.310,46 ha., mientras que la tierra en descanso significa
2.756,03 ha.; en cambio la superficie ganadera representa el 12.10% es decir
3,055.13 ha., que incluye los pastos cultivados con 1.480,00 ha. y los pastos
naturales con aproximadamente 1.575,13 ha., en cuanto a la superficie forestal

150
Se pueden evidenciar el desarrollo de los tipos de uso de suelo del municipio de Apolo en el Plan de
Desarrollo Municipal PDM 2008 – 2012 del Gobierno Municipal de La Paz. P. 34 – 37.
115
ésta asciende a 4.257,10 ha., representa 16.85% que incluye las plantaciones
forestales con 1.043,00 ha. y los bosques o montes con 3.214, 07 ha., y finalmente
las tierras no agrícolas, que cuentan con una extensión de 176.09 ha. lo que
representa un 0.70%, haciendo un total de 25.258,39 ha. que es la superficie del
uso de tierras del municipio de Guanay151.

En el municipio de Guanay, existen diversos usos, los más importantes son:

minero, agrícola, pecuario y forestal el municipio de Guanay tiene una vocación
agropecuaria, aunque las actividades mineras son también importantes,
actualmente el turismo se vislumbra con alto potencial en la economía local. La
superficie utilizada en el municipio de Guanay es baja, comparada a su extensión
territorial total, debido a que presenta en su orografía superficies con serranía, con
pendientes pronunciadas, el uso agrícola representa el 4.54% tiene una extensión
de 177.70 KM2, que tiene el fin de garantizar la seguridad alimentaria y la
generación de empleo, las tierras ganaderas ocupan 30.55 km2 lo que representa
0.78%, en el caso de las tierras no agrícolas, las mismas son de explotación
aurífera por la generación de ingresos tiene un peso en la parte espacial de 0.05%
del total del territorio del municipio (PTDI 2016-2020, P. 92 ).

En el caso del municipio de Mapiri, como se cita más adelante, éste registra un
total de 1.444,00 km2 de extensión territorial utilizada, cifra que no incluye las
áreas urbanas, y da cuenta de 49,35 km2 de áreas agrícolas que significa el
3,42% del total de la distribución espacial de la tierra, el ganadero los 11.95 km2 lo
que equivale al 0.83%, el área forestal que oscila en los 12,90 km2 que significa el
0.89%, el área de bosque es la más extensa con 1.368,20 km2 lo que representa
el 94,75% del total de la tierra, es el total de tierra empleado en estas diversas
áreas incluyendo el área no agrícola que da cuenta de 1,60 km2 el 0,11%152. Sin

151
Gobierno Autónomo Municipal de Guanay “Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 – 2020” P.
92
152
Gobierno Autónomo Municipal de Mapiri “Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 – 2020” P.
78
116
embargo, la totalidad de la extensión territorial del municipio de Mapiri, es mucho
más grande cuenta con un 90% de superficie rocosa, con pendientes
pronunciadas, de formación irregular lo cual impide utilizar la tierra en otras áreas
mayores.
A ello cabe sumar que en el territorio municipal de Mapiri, encontramos el Área
Natural de Manejo Integrado Apolobamba, que ocupa aproximadamente un 29%
del espacio físico del municipio, el mismo se encuentra en casi la totalidad del
cantón Achiquiri, cuyo potencial es netamente eco turístico 153.
Cabe señalar que los asentamientos humanos de los primeros pueblos originarios
lecos, dedicados a la explotación primitiva de la agricultura y el oro, han sido el
origen para la creación del municipio de Mapiri. De acuerdo, a su PDM 2007 –
2011154 Mapiri fue la ruta de tránsito para el transporte de coca, quina y caucho,
en 1899 el ejército boliviano marchó por el camino de Mapiri a la Guerra del Acre
contra el Brasil. Las riquezas auríferas son la motivación para los asentamientos
humanos suscitados en este municipio, aunque no se cuenta con datos
estadísticos de lo que este tipo de suelos significan para el municipio, ni la Región.
Sin embargo, actualmente el uso del suelo está destinado a la actividad
agropecuaria (pastoreo de ganado y cultivos agrícolas) y explotación minera a
través de concesiones y a baja escala a la explotación forestal; a la construcción
de viviendas en los centros poblados identificados.

El municipio de Teoponte, cuenta con un total de 658.38 km2. de tierras de tipo

agrícola, ganadera, forestal, no agrícolas, tiene una extensión de 1.360,00 km2 155,
siendo que un 32.80% que equivale a 215,94 Km2 corresponde a tierras de cultivo
agrícola, en cambio el 29,64 km2 corresponden a tierras ganaderas que son el
4.50% de la superficie total, y las tierras de uso forestal corresponden al 52.83%

153
Ídem
154
Gobierno Municipal de Mapiri “Plan de Desarrollo Municipal PDM 2007 – 2011” P. 41
155
Gobierno Autónomo Municipal de Teoponte “Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 – 2020” P.
96
117
que son 347,77 km2, y finalmente las tierras no agrícolas tienen una extensión de
65.03 km2 lo que representa el 9.88%.
Por otro lado, cabe mencionar que el municipio de Teoponte acoge en su territorio
al Parque Nacional Madidi, ocupando en un tercio del total de su extensión
territorial (PTDI 2016-2020, P.96).

En el municipio de Teoponte, la principal actividad es la actividad aurífera, sin

dejar atrás la actividad forestal y la agropecuaria. Sin embargo, la minería del oro
cobra mayor interés económico, principalmente en los pobladores del distrito de
Mayaya y Teoponte, ya que estos cantones son los epicentros de esta actividad.
No obstante, no existe una industria orientada a darle valor agregado al oro, si
existen algunas microempresas que se dedican a hacer joyas, el resto se dedica a
vender el oro. Por tanto, la actividad forestal se ve mermada por la actividad del
oro, lo cual provoca la tala clandestina de árboles. Existen dos talleres de
carpintería que suministran al municipio productos fabricados como ventanas,
puertas, mesas, sillas, y otros. En cuanto a la actividad pecuaria se fomenta la
producción de materia prima para la venta de cueros al municipio de Caranavi.
(PTDI 2016-2020, P.97).

El municipio de Teoponte, registra un total de 222.670,47 ha. de tierras cultivadas,

en descanso, para el pastoreo, forestal, y eriales 156, cifra que no incluye las tierras
cultivables, ni las construcciones urbanas, pues no se cuenta con la información
sobre las mismas. No obstante, es menester describir algunas de las
características en cuanto a uso del suelo de los municipios de la Región
Amazonía.
El municipio de Teoponte, cuenta con terrenos de cultivares anuales, bianuales y
plantaciones perennes, las tierras de descanso presentan un área de 7.804,72 ha.,
siendo una superficie mucho más baja que la anterior, lo que nos indica que esta
práctica no es muy empleada por los comunitarios de dicho municipio. Tampoco

156
Gobierno Municipal de Teoponte “Plan de Desarrollo Municipal PDM 2005 - 2009” P. 104
118
presenta datos actuales sobre el tamaño de sus tierras de cultivos, barbechos y
descanso, sin embargo como un dato de referencia, se puede observar en su Plan
de Desarrollo Municipal PDM 2005 – 2009, que la superficie de pastoreo para
entonces representaba una superficie de 8.969,66 ha157., éste dato es de utilidad
para predeterminar su gran tamaño para la crianza de ganado, sobre todo en los
cantones Teoponte y Mayaya; mientras que el área forestal, presenta una
superficie más alta 143.675,77 ha., distribuida en los cuatro cantones, con
especies de cedro, mara, roble, motacú, majo, chima, palma, ambaibo, siquili,
sulupa, simayo, pacaya.

La tierra incultivable o erial, representa un área de 52.655,28 ha. (PDM 2005-

2009, P. 104), ésta se caracteriza por presentar extensiones rocosas, pendientes
pronunciadas y terrenos arenosos, éste último dato se asemeja a los 65 km2 de
tierras no agrícolas, que se evidencian en el PTDI 2016 – 2020158 del municipio de
Teoponte que se encuentran en el cuadro precedente.
El siguiente cuadro se resumen las actividades estratégicas del municipio de
Teoponte:
Cuadro Nº 4: ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS DEL MUNICIPIO TEOPONTE
ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS MUNICIPIO TEOPONTE
COBERTURA SUPERFICIE PORCENTAJE
(KM2) (%)
Bosque denso andino montano húmedo 2681,74 69,28 %
Campos navados 32,20 0,83%
Complejo Antropófito (agropecuaria, 100,36 2,59%
plantaciones forestales y frutales)
Cuerpos y cursos de agua 8,14 0,21%
Depósitos de arena dunas y playas 0,78 0.02%
Pajonal amacollado puna semiárida 99,51 2,57%

157
Gobierno Municipal de Teoponte. Plan de Desarrollo Municipal PDM 2005 – 2009 Pp.104
158

119
Pajonal amacollado vivaz con arbustos 515,41 13,32%
altimontano pluvionebular
Vegas y humedales (bofedales de puna) 3,77 0.10 %
Vegetación dispersa en pedregales puna 143,76 3,71%
altoandina semiárida
Concesiones Mineras 285,03 7,36%
Fuente: Plan Territorial de Desarrollo Integral Teoponte PTDI 2016 – 2020

Como se observa en el cuadro precedente, correspondiente al municipio de

Teoponte, la mayor cantidad de superficie que equivale a 2.681,74 km2 que
representa el 69,28% lo ocupa el bosque, seguido por el pajonal con el 13,32%
seguido por las concesiones mineras que representan el 7,36% alcanzando un
total de 285,03 km2.

En cuanto, al municipio de Tipuani, éste presenta una superficie total de tierras de

1.924,2 ha. de las cuales 1.051,9 ha. corresponden a la superficie agrícola,
asimismo 319,9 ha. corresponden al uso ganadero, 446,6 ha. al uso forestal;
mientras que 105,8 ha. de superficie son tierras no agrícolas. Dicho municipio, es
considerado una zona productiva cuenta con 849 unidades de producción
agrícola, según la información de su PTDI 2016 - 2020159.
El municipio de Tipuani, no registra datos sobre el tipo de suelo de construcción
urbana, sin embargo, tomando en cuenta los otros tipos de uso de suelo, su
tamaño alcanza las 27.600,8 ha. El uso de la tierra, en el municipio de Tipuani, se
resume en tres principales áreas de trabajo cultivable, cultivado, a secano y la
minería. En la mayoría de los casos, el acceso a la tierra está ligado al trabajo
minero en las cooperativas asentadas en el territorio, gran parte de su territorio
está ocupado por cuadrículas de concesiones mineras cuyos dueños forman parte

159
Gobierno Autónomo Municipal de Tipuani “Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016-2020” P. 61
120
de las cooperativas mineras y realizan actividades de explotación aurífera en
subsuelo y suelo160.
La construcción del complejo hidroeléctrico Bala/Chepete se constituye en una
actividad estratégica, se ubicaría entre los municipios de Apolo, San Buenaventura
del departamento de La Paz y Rurrenabaque en el departamento del Beni.
3. Tenencia de la Tierra

3.1. Régimen de la propiedad

La Región Amazónica, presenta una deficiencia en la tenencia de títulos de
propiedad, ya que no presenta registro a nivel regional de títulos de propiedad,
ante la escasa información de los municipios que conforman esta región.

El municipio de Caranavi, hasta el año 2005 se registraron un total de 16.736

familias como propietarias de tierras, por concepto de colonización, herencia o
compra, de las cuales 12.145 familias cuentan con títulos de propiedad por
colonización o asentamiento, mientras que 5.511 familias han obtenido sus
propiedades por herencia y 3.752 familias las compraron de la Alcaldía de
Caranavi161.

En el PTDI 2016 – 2020162 del municipio de Caranavi, establece que un 95% de

lotes se encontrarían saneados y más del 90% con títulos de propiedad individual

En el municipio de Alto Beni, la tenencia de la tierra la forma de adquisición de la

tierra es de propiedad privada y comunitaria, pero cobra mayor relevancia la
propiedad comunitaria, y está 163 a cargo de las autoridades locales, siendo esta
última detentada por colonizadores que demandan la propiedad comunitaria por
motivos hereditarios; además del minifundio que genera un círculo de pobreza por

160
Gobierno Municipal de Tipuani “Plan de Desarrollo Municipal PDM 2006-2011” P. 65
161
Gobierno Municipal de Caranavi “Plan de Desarrollo Municipal 2001-2005” P. 120
162
Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi “Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016-2020” P.
340
163
Gobierno Autónomo Municipal de Alto Beni “Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016-2020” P.
118
121
la degradación de la tierra productiva para el campesino productor. En cuanto a
los títulos de propiedad muy pocos dueños cuentan con sus títulos de tierra
saneados o inscritos en derechos reales, la mayoría cuenta simplemente con un
documento de compra y venta que no tiene valor legal alguno, y en otros casos
todavía ni siquiera cuentan con un documento pues son dueños por sucesión
hereditaria o algunos por usurpación164.

En el Plan de Desarrollo Municipal PDM 2001-2005 del municipio de Tipuani, se

establecía que los propietarios de tierras no contaban con títulos de propiedad del
suelo donde viven, por lo cual era lógico pensar que no realizarán ninguna
actividad agrícola por temer a ser desalojados dependiendo de esa forma de las
concesiones mineras165. En el PTDI 2016 – 2020 del municipio de Tipuani, se
verificó que el 79% de la población tendría tierras comunales, seguido por el 21%
de tierras particulares, sin embargo, no deja claro si actualmente cuenta con títulos
de propiedad, lo cual constituye una veta de investigación para más adelante166.

En el municipio de San Buenaventura, el 78.7% de la población del área rural tiene

acceso a la propiedad de las tierras a diferencia del 15,7% que no tienen acceso.
La propiedad de las tierras en su mayoría es de origen comunitario, las mismas se
encuentran ocupadas por etnias de la región, como los Tacanas, quienes
adquieren las tierras por herencia. En el caso de los colonizadores, sus tierras han
sido adquiridas mediante dotaciones, también existen tierras concedidas a
empresas madereras.

En cambio, en el municipio de Teoponte, el 15.8% de la población urbana tiene

acceso a la propiedad de los chacos y el 34.2% no tienen acceso, el régimen de

164
Gobierno Municipal de Alto Beni “Plan de Desarrollo Municipal PDM 2011 – 2015” P. 52
165
Gobierno Municipal de Tipuani “Plan de Desarrollo Municipal PDM 2001-2005” P. 92
166
Gobierno Autónomo Municipal de Tipuani “Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016-2020” P.
185

122
propiedad de la tierra se presenta como un problema comunal, debido al
desconocimiento legal y administrativo del proceso de legalización de la ley de
saneamiento de tierras (en este caso de Tierras Comunitarias de Origen). El
municipio registra 3 ha. de propiedad por herencia, 60 ha. por dotación y 33 ha.
por compra. El PTDI 2016 – 2020 del municipio de Teoponte no presenta esta
información.

Otros aspectos importantes que la población de la Región Amazonía, debe cumplir

al momento de adquirir un título de propiedad de la tierra, son el costo del título de
propiedad y el pago de impuestos.

El resto de los municipios no precisan datos sobre el origen de la propiedad pues

no se ha determinado la forma en que las familias o propietarios han adquirido la
propiedad de la tierra.

Sin embargo, cabe resaltar que el municipio de Apolo se caracteriza por presentar
una variabilidad de pisos ecológicos, que da lugar a una diversidad de usos tanto
del suelo como de los recursos naturales. Pero al igual que el municipio de
Ixiamas no cuenta con registros respecto al origen de la propiedad familiar,
comunal o individual, más bien resaltan las áreas protegidas que tiene el municipio
de Apolo.

En el municipio Guanay, como se señaló anteriormente tiene una extensión 3.911

KM2, su régimen de propiedad corresponde a la propiedad comunitaria que es la
característica de la mayoría de las comunidades del municipio. De acuerdo a la
información INFO SPIE en Guanay, existe la propiedad rural, en el caso de las
comunidades originarias el origen de la propiedad es por herencia y el segundo
caso es consecuencia de la dotación de tierras que fue realizada por el Instituto
Nacional de Colonización actualmente Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA).

En las comunidades del Municipio de Mapiri, la gran mayoría de la tierra tiene un

régimen de propiedad comunitario y un porcentaje menor tiene reconocido el
derecho individual concedido sólo por las autoridades locales. Dos grandes
123
problemas respecto a la tenencia de la tierra están latentes. En el Cantón Santa
Rosa la sobreposición de tenencia de tierras entre comunidades campesinas y
concesiones mineras de cooperativas, medianamente solucionada con la
consolidación de comunidades campesinas constituidas por los propios
cooperativistas, pero con conflictos por la demanda de los nuevos comunarios que
se desempeñaban en las cooperativas como trabajadores “voluntarios”. El otro
conflicto latente está referido a la TCO Leca reconocida incluso como territorio del
municipio, pero la misma no cuenta con el reconocimiento y consenso de
comunidades incluidas en ese territorio. En el caso de las empresas estas
adquieren sus propiedades por medio de la compra.

De este modo resulta que en la Región Amazonía, la mayor parte la propiedad de

la tierra es adquirida vía herencia, en segunda instancia es a consecuencia de la
compra y dotación de tierras realizada anteriormente por el Instituto Nacional de
Colonización actualmente Instituto Nacional de Reforma Agraria - INRA.

En el caso de los pueblos indígenas Lecos, las formas de origen de propiedad de

la tierra varían de acuerdo a quién o quienes la posean, tal es el caso de los
indígenas que poseen Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) estas fueron
dotadas legalmente por el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) o el
Instituto Nacional de Colonización (INC), o heredadas por la comunidad y
trabajadas de forma comunal; luego estarían los campesinos quienes trabajan la
tierra por parcelas de forma individual a través de sistemas como el ayni o la
minka colaborándose entre familias propietarias y adquieren terrenos a través de
la compra y herencia y finalmente los colonizadores que adquieren su propiedad
agraria a través de la colonización y compra.

El municipio de Mapiri, tiene dos formas de derecho propietario: el comunal y el

individual, el gobierno municipal trabaja para el saneamiento y titulación de tierras
para otorgar a los comunarios su derecho propietario individual.

124
 3.2. Tamaño y origen de la propiedad (familiar, comunal, individual)
El tamaño y origen de la propiedad, se mide en el nivel familiar, comunal e
individual, algunos municipios de la Región Amazónica presentan estos datos,
pero la mayor parte no lo concibe en la actualidad. No obstante, la competencia
nacional en materia de distribución de tierras y asentamientos, es propia del
Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA).
En el municipio de Caranavi se tiene un promedio de 10,93 ha. de superficie de
lotes167. La superficie de los lotes en general es similar en la mayoría de los
cantones, los cantones de Choro y Chojña presentan valores encima del promedio
con 32 y 21 hectáreas respectivamente. El origen de la propiedad comunal es
resultado del proceso de colonización, pero también existen lotes que son
producto de ventas y alquiler (PTDI 2016-2020, P. 340)

El municipio de Alto Beni, no presenta datos sobre el tamaño del tipo de

propiedad, más es importante destacar que el sector productivo es agrícola y
mínimamente pecuario, por tanto, se definen como áreas con cultivo, pastoreo,
descanso, forestales, construcciones urbanas, y tierras sin uso.

En cambio, en el municipio de San Buenaventura, las familias en las comunidades

en su mayoría, tienen alrededor de 50 hectáreas de las cuales el promedio de uso
es de 1 a 5 hectáreas para el cultivo. Alrededor de 90% de las tierras son de
régimen comunal y el 10%, es de régimen individual o privada, las tierras
comunales se dividen en parcelas, sujetas a estatutos y reglamentos internos168.
El Plan Municipal de Desarrollo de Apolo 2008 – 2012 no cuenta con información
cuantitativa sobre el tamaño y tipo de propiedad de la tierra.
En el municipio de Guanay, la mayor parte de las tierras, están ocupadas por
comunidades169, de acuerdo a la información que presenta en su, establece que le

167
PTDI 2016-2020 Municipio de Caranavi P.340
168
PTDI 2016-2020 San Buenaventura P. 76
169
PTDI 2016-2020 Guanay P. 91
125
origen de la propiedad es generalmente la herencia, el promedio de la propiedad
familiar es de 8.95 ha. (PDM 2006-2010, P. 77).
El municipio de Ixiamas, establece en su PDM 2009 – 2013170, el tamaño de la
propiedad comunitaria de los indígenas originarios, las denominadas Tierras
Comunitarias de Origen TCO, las familias indígenas usan entre 15 a 25 ha.,
destinadas al cultivo de arroz, plátano y maíz principalmente, la mayor parte del
tiempo se dedican a la caza, pesca y recolección, éstas tierras son áreas
forestales. Mientras que los campesinos en promedio tienen entre 25 a 50 ha. de
propiedad, empleadas entre 1 a 2 ha. en el cultivo de maíz, yuca y arroz, y el
aprovechamiento de recursos no forestales. Los colonizadores tienen un tamaño
igual al de los campesinos, entre 25 a 50 hectáreas de propiedad, dedicados a la
producción agropecuaria, y posterior comercialización y trueque del excedente.
Las empresas forestales legalmente constituidas tienen más de 1500 ha. son
concesiones obtenidas a través de planes de aprovechamiento forestal que están
supervisados por la Superintendencia Forestal.

Por otro lado, el municipio de Mapiri PDM 2007 – 2011171, no muestra datos
precisos respecto al tamaño, ni el tipo de las propiedades comunitarias, privadas o
concesiones mineras. Sin embargo, cabe señalar que la mayor parte de la
propiedad es de uso comunitario, aunque se encuentra una TCO Leca que no es
reconocida por las otras comunidades. En el municipio de Mapiri, el régimen de
propiedad de la tierra se encuentra bajo el régimen de propiedad comunitario
ocupadas por las comunidades, pero también existe el derecho propietario
individual.
El municipio de Teoponte PDM 2005 - 2009172, tiene un total de 22.083,84 ha. de
propiedad familiar 43,91 ha. de propiedad individual y 414.351,3 ha. de propiedad

170
PDM 2009-2013 Ixiamas P. 92
171
PDM 2007-2011 Mapiri P. 45
172
PDM 2007-2011 Teoponte P.105
126
comunitaria, distribuídos en los cantones Teoponte, Mayaya, 2 de Agosto y Santo
Domingo.
En el municipio de Tipuani PDM 2007 - 2011173, la mayor parte de la jurisdicción
está ocupada por los cooperativistas mineros, por tanto el tamaño de la propiedad
familiar es reducido entre 40 a 60 mts2 por familia, los mismos son asentamientos
concesionados que autorizan las cooperativas. La propiedad comunal del
Municipio de Tipuani solamente incluye a una de doce comunidades, a Chacopata
con un tamaño de propiedad comunal de 4900 ha., donde únicamente se utilizan
3.5 ha., con fines de producción agraria.
Finalmente, se muestra el siguiente cuadro que resume el tamaño de la propiedad
familiar, individual y comunal de la Región Amazonía.
Cuadro No. 5: TAMAÑO DE LA PROPIEDAD COMUNAL, FAMILIAR,
INDIVIDUAL REGIÓN AMAZÓNICA
PROVINCIA MUNICIPIO COMUNAL FAMILIAR INDIVIDUAL OTRAS
De 2.642 m2 2,5 a 45 40 a 60
Caranavi *
Caranavi a 25.898 m2 ha. mts2
Alto Beni * * * *
Franz Apolo * * * *
Tamayo Guanay * 8.95 ha. * *
San
* 50 ha. * *
Abel Buenaventura
Iturralde 25 a 50 1500
Ixiamas174 15 a 25 ha. *
ha. ha.
Mapiri * * * *
414.351,3 22.083,84
Teoponte 43,91 ha. *
Larecaja ha. ha.
40 a 60
Tipuani * * *
mts2
Fuente: Elaboración propia en base a la información de los PTDI y PDM de los municipios de la
Región Amazónica
*Indeterminado

173
PDM 2007-2011 Tipuani P. 67
174
Entre el 15 a 25 has. es propiedad comunal de los indígenas y de 25 a 50 has. es propiedad de campesinos
y colonizadores y 1500has a empresas forestales.
127
En el cuadro precedente se puede observar la deficiente información técnica en
relación al tamaño de la propiedad de la tierra de los municipios de la Región
Amazonía, según el tipo familiar, comunitario, individual y otros.

Sin embargo, los datos reflejados muestran el tamaño de la propiedad familiar de

la mayoría de los municipios de la región, el municipio con un mayor tamaño en su
propiedad familiar es Ixiamas.
Los datos del municipio de Caranavi, oscilan entre los 2.642 mts2
correspondientes al cantón San Pablo, a los 25.898 mts2 del cantón Taipiplaya
haciendo un promedio de 10.93 ha, también cabe señalar que el número de lotes
saneados por el INRA es de 18.048 lotes. Y la cantidad superficie por cantón en
metros cuadrados es de 177.146,73 mts2 que equivalen a 17,71 ha. saneadas en
el municipio de Caranavi. En cuanto al origen de la propiedad es la colonización
de tierras, se muestra que más del 95% de lotes se encuentran saneados y más
del 90% cuentan con títulos de propiedad individual, también existen propiedades
que se originan por efecto de la compra de lotes y alquiler175.

También cabe recordar que los municipios de Caranavi y Teoponte muestran

datos sobre el tamaño de propiedad individual de la tierra. En el caso comunitario,
se observan los datos sobre el tamaño de la tierra comunitaria en los municipios
de Ixiamas y Teoponte.
Las construcciones urbanas no merecen la debida importancia dentro de los
diagnósticos municipales, el diagnóstico del municipio de Caranavi, es el único
que toma en cuenta éste aspecto como una categoría relevante en el
ordenamiento del uso y ocupación del suelo urbanizado, pero no el resto de los
municipios.
3.3. Tierras saneadas de la Región Amazonía
La información referida a la Región Amazonía, sobre la cantidad de hectáreas de
tierras saneadas de cada municipio se detalla en el siguiente cuadro:

175
PTDI 2016-2020 P. 340
128
 Cuadro No. 6: NÚMERO DE HECTÁREAS SANEADAS POR EL INRA POR TIPO Y SUPERFICIE (HA.)
Total
MUNICIPIO Agrícola Agropecuaria Ganadera Mixta TCO Otros
general
82.923,92 22.220,66 96.030,58 78.260,10 150.594,36
Ixiamas TCO 430.029,63
19,28% 5,17% 22,33% 18,20% 35.02%
San 9.530,85
* 14.017,97 107,61 * 160.604,41 184.260,84
Buenaventura
Alto Beni 49,314.65 * 3,364.27 * * 2,204.31 54,883.24
TCO Lecos TCO pilón TCO 268.162
Apolo * Larecaja lajas Uchupiamonas 44,6% * *
86.682 346.126 218.485 lecos
9.174.75 488.10 68,079.32 77,742.16
Guanay * * *
11.8% 0.6% 87.6% 100.00%
75.685 611 18.57
Mapiri * * * 94.853
79.79% 0.64% 19.56%
10.020,01
Teoponte 9.142,69 * 648,11 * * 229,22
15,22%
Forestal No agrícolas
Tipuani 1.051,9 * 319,9 * *
446,6 105,8
TOTAL 236.823,76 108.902,66 460.956,92 297.299,31 418.756,36 231.241,63 1753.980,64
Fuente: Elaboración propia en base a la información de los PTDI de los municipios de la Región Amazónica
*no se registra información en su respectivo PTDI 2016 - 2020

129
El municipio de Ixiamas de acuerdo a la información del INFO SPIE se han
saneado un total de 430.029,63 hectáreas desde 2001, hasta el 2015, de las
cuales el 19% corresponde a tierras agrícolas, el 5.17% son agropecuarias, el
22% son ganaderas y el 35% pertenece a otra categoría TCO. El municipio cuenta
con locales de servicios urbanos como los alojamientos, restaurants, locales de
diversión como discotecas o bares, los mismos que generan impuestos a los
inmuebles y vehículos en el municipio (PTDI 2016-2020, P. 92).
En el municipio de San Buenaventura, la cantidad de tierras saneadas de 2003 a
2015 es de 184,260 hectáreas, de las cuales el 5% corresponden a tierras
agrícolas, el 7.60% son tierras pecuarias, un 22% corresponden a tierra ganaderas
y el 87% pertenece a otra categoría (TCO) (PTDI 2016-2020, P. 77).

De acuerdo a la información del INFO SPIE el municipio de Alto Beni el INRA ha

saneado un total de 54,883.24 hectáreas hasta el año 2014, el 09% de estas
tierras corresponden a tipo agrícola, el 6% ganadería y el 4% a otras categorías.
Las tierras saneadas están dispersas en todo el municipio. en cuanto a la tenencia
de tierras de acuerdo al INFO SPIE 176, el municipio de Alto Beni, cuenta con
54,883.24 ha. tierras saneadas hasta el 2014, de las cuales 49,314.65 ha.
corresponden a tierras agrícolas es decir el 90%, el 6% son tierras ganaderas que
ascienden a 3,364.27 ha. y finalmente en la categoría de otros con el 4% se tienen
2,204.31 ha. (PTDI 2016-2020, P. 119).
De acuerdo a la información de INFO SPIE el municipio de Guanay el INRA habría
saneado un total de 77.742 ha. hasta el 2015, de las mismas el 11,8%
corresponden a tierras agrícolas, el 0,6% a ganadería, mientras que el 87,6% son
otras categorías, tal como lo describe el cuadro precedente. La ubicación de estas
tierras está en el lado norte del municipio. Los servicios de alojamientos,
pensiones, y bares son otras fuentes de ingresos (PTDI 2016-2020, P. 91).
El saneamiento de tierras es una tarea asumido por el Gobierno Municipal de
Mapiri, a fin de garantizar que cada comunario pueda acceder a su propiedad

176
Plataforma digital de Información del Sistema de Planificación Integral del Estado del Ministerio de
Planificación Ley 777 de 25 de enero de 2016.
130
individual de la tierra legalmente saneada y titulada. De acuerdo al INFO SPIE el
INRA habría saneado un total de 94.853 ha. hasta el 2012, de las cuales el
79.79% corresponden a tierras agrícolas, el 19-56% a otras categorías y el 0.64%
corresponden a la ganadería.

Los conflictos de sobre posición perduran principalmente en el cantón Santa Rosa

debido a la sobre posición de las concesiones mineras con comunidades
campesinas lo que genera conflictos que derivarían en enfrentamientos entre
comunidades y concesiones mineras. Otro conflicto identifica a la TCO Leco
Larecaja que cuenta con polígonos saneados y titulados lo cual va en contra
posición de comunidades campesinas (PTDI 2016-2020, P. 77).
En cuanto al saneamiento de tierras el municipio sólo cuenta con datos hasta el
2015 los mismos equivalen al 15.22% de tierras saneadas de las 65.838,31 has.
que conforman el municipio. Se estima que una gran cantidad de tierras habitadas
por las poblaciones, son suelos empleados para la explotación minera, vía
concesiones. Dicho porcentaje del 15.22% equivale a 10.020,01 has. de acuerdo
a la información del INRA en el PTDI 2016-2020 del municipio de Teoponte, de
dicho porcentaje de referencia, la agricultura por su parte ocupa el 9.03% se
asegura que fue en crecimiento desde el año 2009 al 2015.

En este apartado, se ha descrito y desarrollado las principales características del

sobre la cantidad de tierras saneadas en los municipios de la Región Amazonía,
se puede evidenciar, que la mayor parte de los municipios cuenta con información
relevante acerca de ésta variable referida al saneamiento de tierras.

131
4. Registro de los componentes de la madre tierra y distribución espacial de
la tierra

4.1. Superficie de la Región Amazonía

La extensión territorial del Departamento de La Paz, asciende a 133.985,00 km² lo

cual representa el 12,2% del territorio nacional177, cabe señalar que Bolivia tiene
una superficie territorial de 1.098,581 km², mientras que la Región Amazonía del
Departamento de La Paz, tiene una superficie de 62.886,013 Km², representa el
47% del territorio departamental y El 5% del territorio a nivel nacional 178. A
continuación se muestra el cuadro de la Superficie de la Región Amazónica:
Cuadro Nº 7: SUPERFICIE DE LA REGIÓN AMAZONÍA EN KM²

PROVINCIA MUNICIPIO % SUPERFICIE SUPERFICIE (Km²)

Ixiamas * 37.061,00

Abel Iturralde San Buenaventura * 3.748,00

Caranavi 1.771,47
Caranavi
Alto Beni * 1.037,00
Franz Tamayo Apolo 10,3 13.862,00
Guanay 2,00 3937.91
Mapiri * 1499.18
Larecaja
Tipuani 0,206 300,00
Teoponte179 1,66 2.226,70
TOTAL REGIONAL 47% 62.886,013
Fuente: Elaboración propia basada en PTDI y PDM
*no precisado en el PTDI

177
Gobierno Autónomo Departamental de La Paz “PTDI 2016 – 2020” P. 5
178
Esta cifra es producto de la elaboración propia plasmada en el presente diagnóstico situacional de la
Región Amazónica del Departamento de La Paz, en base al cuadro No. 5 del Capítulo III.
179
Gobierno Autónomo Municipal de Teoponte “Plan de Desarrollo Municipal PDM 2005 – 2009” P. 104
132
Como se puede ver en el cuadro precedente, los datos que permiten llegar a estas
significativas cifras, resultan de las superficies en kilómetros cuadrados (Km²) de
los municipios que componen la Región Amazónica.
El municipio de Ixiamas, tiene una superficie total de 37.061 km2, que equivale al
100% de su superficie, de las cuales la superficie agrícola equivale a 122,87 km2,
que representa el 0.33%, la superficie de producción ganadera consta de 701,12
km2 que equivale al 1.89%, seguido por la extensión de producción forestal que
ocupa un total de 1.232,68 km2, representando el 3.33% del total de la superficie,
la superficie de bosque es la más grande con 34.926,10 km2 pues ocupa un
94,24% y finalmente la superficie correspondiente a tierras no agrícolas que tiene
una extensión de 78,23 km2, que representa el 0,21%180.

El municipio de San Buenaventura, cuenta con una superficie de 3.748 km2, cuya
composición corresponde a 143,55 km2 de área agrícola, 47,27km2 de área
ganadera, 244,65 km2 de área forestal, 191,4 km2 de áreas no agrícolas, y
3.122,12 km2 de bosque, haciendo un total de 3.748,00 km2181.

Estos datos referentes a las superficies de los diferentes tipos de suelos, se

muestran en el cuadro No. 3, pero es importante citarlos en este apartado debido
a la importancia que cobran al conformar la extensión territorial de la Región
Amazónica.

El municipio de Caranavi, presenta una extensión territorial de 3.710 km2, la

información sobre la superficie por kilómetros cuadrados de tierras agrícolas,
ganaderas, forestales, es inexistente.

En cuanto a la superficie del municipio de Alto Beni, tiene un total de 1,037 Km2,
el 90% del territorio es zona de serranía y con pendientes pronunciadas, esa
distribución espacial significa una extensión de superficie de producción agrícola
de 219.11 Km2, es decir, un 21.13%, asimismo el sector ganadero tiene una

180
PTDI 2016-2020 Ixiamas P. 94
181
PTDI 2016-2020 Ixiamas P. 77
133
superficie de 33.51 Km2, lo cual equivale al 3,23%; el sector forestal significa
283.73 km2 de superficie espacial lo que representa el 27.36% en relación a la
superficie total del municipio, en cuanto a superficies no agrícolas se tiene 100.29
km2 el 9.67%, y finalmente el bosque es el que mayor extensión representa con
sus 400.36 km2 el 38.61%, lo que hace una de superficie182.

El municipio de Apolo, tiene una extensión183 de 13.862 km2, no cuenta con

información referente al tamaño de las superficies en km2 de sus tipos de
producción agrícola, ganadera, forestal, etc.; no obstante, para la agricultura estas
superficies se definen en cinco escalas, muy bajo, bajo, medio alto, y muy alto, en
el caso del municipio de Apolo las escalas que representan un 65% de superficie
son bajo, el 30% muy bajo. En el caso de la ganadería la superficie se encuentra
clasificada como actividad baja (88%) y media (12%), en ambos casos las
actividades productivas destinadas a la ganadería y agricultura son bajas. Esto
significa que el municipio posee un gran patrimonio con una considerable riqueza
natural.

El municipio de Guanay, es la segunda sección de la provincia Larecaja tiene una

extensión territorial de 3937.91 km2 de los cuales 3.911 km2, están distribuidas
espacialmente en tipos distintos rubros de producción y uso de suelo, la
producción agrícola ocupa 177.00 km2, representando el 4,54%, mientras que la
actividad ganadera 30.55 km2, que significa el 0.78%, la superficie forestal tiene
una superficie de 42.57 km2 que representa el 1.09%; las tierras no agrícolas
tienen una extensión de 1.76 km2 lo que significa un 0.05%, y 3.658,42 km2
pertenecen a la superficie de bosque lo cual significa el 93.54%184.

182
PTDI 2016-2020 Ixiamas P. 119
183
PTDI 2016-2020 Apolo P. 8
184
PTIDI 2016-2020 Guanay P. 4
134
En cuanto al municipio de Mapiri, éste presenta una extensión territorial 185 de
1499.18 Km2 de los cuales 1444,18 km2, están distribuidos de acuerdo a su tipo
de producción y uso, la superficie de producción agrícola tiene una extensión de
49,35 km2 representando el 3,42% del tamaño total del municipio, seguido del
área ganadera con 11,95 km2 significa el 0.83%, en cambio el área forestal con
12,90 km2 lo que representa el 0,89%, las tierras no agrícolas tienen una
extensión de 1,60 km2 lo cual significa un 0.11%, y el área de bosque es el más
grande con 1.368,20 km2 lo cual representa el 94,75%.

De acuerdo al PTDI 2016 - 2020186 del municipio de Tipuani, éste tiene una
extensión de 300 km2, en relación al tamaño de su superficie, no presenta
información sobre el tamaño en kilómetros cuadrados de sus superficies: agrícola,
pecuaria, forestal, bosque, entre otras, sin embargo si cuenta con la información
en hectáreas, dicho apartado se tratará más adelante.

El municipio de Caranavi, tiene una extensión territorial de 1.771,47 Km², la

provincia Caranavi cuenta con una superficie de 3.710 Km² a nivel provincial, el
municipio de Alto Beni de reciente creación en el año 2009 tiene una extensión de
1,037,00 Km2; de acuerdo al PDM Tipuani 2001 – 2005, éste municipio tiene una
extensión de 276 Km², lo que lo convierte en el municipio con menor extensión de
la Región, en su PDM 2007 – 2011 este dato no es evidente, mientras que el
municipio de Tipuani representa el 0,206% del territorio departamental, en el caso
del municipio de Teoponte de la Provincia Larecaja como es Teoponte cuenta con
una extensión de 2.226,70 Km² lo cual equivale al 1,66% del territorio
departamental, el municipio de Mapiri tiene una extensión de 159,213 Km²
representa el 0,11%, mientras que Guanay tiene una superficie de 2.681,1 Km² lo
que territorialmente lo comprende con el 2,00% a nivel departamental; siguiendo
con la Provincia Abel Iturralde, el municipio de Ixiamas presenta la mayor

185
PTIDI 2016-2020 Mapiri P. 2
186
PTDI 2016-2020 Tipuani P.15
135
superficie con 37.189 Km² y representa el 27,76% de la superficie departamental,
el 2,075% le corresponde a San Buenaventura con una superficie de 2.781 Km².
Finalmente el municipio de Apolo de la Provincia Franz Tamayo, tiene una
extensión territorial de 13.862 Km² y representa el 10% del territorio
departamental, como se podrá observar en el siguiente apartado.

5. Áreas Protegidas

Las áreas protegidas187, a nivel nacional cubren una superficie de 1.070.011,16

ha. (aproximadamente el 77,2%), distribuidas en tres áreas protegidas de carácter
nacional: el Parque Nacional y Área de Manejo Integrado Madidi, Área Natural de
Manejo Integrado Apolobamba, la Reserva de la biosfera Pilón Lajas y el área
protegida municipal Paramani en el municipio de Apolo188.
Las Áreas Protegidas, son unidades de manejo territorial con límites definidos,
cuya base legal específica y categoría de manejo definida, y objetivos de creación
están dirigidos principalmente a la conservación de la biodiversidad189.
La gran diversidad de recursos naturales renovables, ecosistemas, pisos
ecológicos, el clima, el agua, la tierra, representa esa biodiversidad a la que nos
referimos, factor de vital importancia para el desarrollo de la Región Amazonía que
se manifiesta a través de la conservación y el manejo de las Áreas Protegidas
como espacios fundamentales para el desarrollo sostenible integral y endógeno de
la región. La Región Amazonía, se conforma de tres áreas protegidas que son:

- El Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi.

- El Área Natural de Manejo Integrado Apolobamba.
- La Reserva de la Biósfera y Territorio Indígena Pilón Lajas.

187
Gobierno Municipal de Apolo “Plan de Desarrollo Municipal - PDM Apolo 2008-2012” P.71 - 76
188
Ibídem P. 81
189
Ibídem P. 71
136
 Mapa No. 2: AREA DE MANEJO INTEGRADO APOLOBAMBA

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Apolo PDM 2008 - 2012

En el municipio de Ixiamas, se identifican dos tipos de áreas territoriales sujetas a
administración especial, las primeras referidas a las TCO aprobadas y las áreas
protegidas. Por otro lado, corresponde señalar que el territorio municipal está
sujeto a un régimen de Régimen de Inmovilización como resultado de la
determinaciones del Decreto Supremo Nº 23022 de 23 de diciembre de 1991 que
determina la creación de la Reserva Forestal de Inmovilizacion Iturralde, ubicada
en la superficie geográfica de la Provincia Iturralde del Departamento de La Paz,
conformidad con el artículo 9 literal c) de la Ley General Forestal de Bolivia y cuyo
artículo 5° estableció la prohibición de “toda otorgación o concesión de tierras con
fines agropecuarios o colonización”. Sin embargo, mediante Decreto Supremo Nº
25675 de 11 de febrero de 2000 se levanta la inmovilización en los polígonos 2, 4
y 5, procediendo el Instituto Nacional de Reforma Agraria a la distribución de
tierras de conformidad a las determinaciones de la Ley 1715 Ley del Servicio
Nacional de Reforma Agraria, misma que en fecha 28 de noviembre de 2006, fue

137
modificada por la Ley N° 3545 de Reconducción Comunitaria de la Reforma
Agraria.
La Región Amazonía, tiene en su territorio las siguientes áreas naturales de
protección:
1. El Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado “Madidi”,
catalogado como área protegida de interés nacional.
2. El Área Natural de Manejo Integrado Nacional de Apolobamba, creada el 7
de enero de 1972; se encuentra ubicada en el cantón Achiquiri del
municipio de Mapiri.
3. La Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen Pilón Lajas (RB‐
TCO Pilón, se encuentra en el municipio de Apolo y el municipio de Palos
Blancos del Departamento de La Paz.
4. El Refugio de vida silvestre “El Dorado”, área protegida municipal de
Ixiamas, creada mediante resolución ministerial 340/88 el 26 de octubre de
1988.
5. El Parque Municipal Tequeje, creado por Ordenanza Municipal Nº 08 del
año 1998, con el objetivo de proteger y preservar las vertientes de agua
para consumo humano además de la riqueza ecológica del lugar, pertenece
al municipio de Ixiamas.
6. Área de Protección de Cuencas de la Serranía de Paramarani, fue creada
el año 2007 a través de la Ordenanza Municipal 31/2007, con una superficie
de 5.046 hectáreas, dirigida a conservar y proteger las cuencas donde se
encuentran las principales fuentes de agua (subterráneas y superficiales),
pertenece al municipio de Apolo (PTDI 2016-2020 Apolo, P. 11)

La administración y utilización del espacio territorial relacionada a las Áreas

Protegidas, está bajo la tuición de las instancias administrativas del nivel
correspondiente y en el caso de las TCO´s la administración y gestión del territorio
está bajo la responsabilidad de la Directiva de la Organización Indígena, misma
que detentaría del derecho propietario.

138
 Mapa No. 3: ÁREAS PROTEGIDAS MUNICIPIO DE IXIAMAS

Fuente: PTDI 2016 – 2020 Municipio de Ixiamas

5.1.
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi
(PNANMI Madidi)
El Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi (PNANMI
Madidi)190, fue creado el año 1995 mediante Decreto Supremo N° 24123. Tiene
una superficie de 1.895.750 has, constituyéndose en una de las áreas protegidas
más grandes del país se encuentra aproximadamente hasta los 6.000 msnm, luce

190
PTDI 2016 – 2020 Apolo P. 10
139
montañas majestuosas, picos nevados y glaciares donde fácilmente se pueden
observar cóndores, vizcachas, tarukas, venados de cola blanca y pumas.
El 52% del área total del Madidi se encuentra en el municipio de Apolo, siendo una
de las áreas más representativas del ambiente altoandino, yungas bolivianos y la
Amazonía, en algunos casos ausentes en otras áreas de protección, estos
aspectos estarían establecidos en el Plan de Manejo PN ANMI Madidi del año
2005 (PTDI 2016–2020, Apolo, P. 10).

Este parque y área natural cuenta con paisajes inigualables, como páramos, a
través de los cuales se pueden visibilizar algunas manchas de bosques de queñua
(globalmente amenazados), llegando a los bosques nublados, donde los osos
andinos y tucanes de montaña andan en búsqueda de frutas del bosque, para
llegar al pie de monte con una diversidad increíble de aves, incluyendo especies
globalmente amenazadas como la paraba militar, esto hace de esta región uno de
los paisajes más diversos del mundo, y se constituye en la principal área protegida
de los municipios de Apolo, San Buenaventura e Ixiamas y una de las más
importantes de Bolivia tanto por su extensión como por la biodiversidad que
alberga. El municipio de Teoponte acoge al Parque Madidi en un tercio de su
territorio (PTDI 2016-202 Teoponte, P. 96).

El Área Protegida Madidi, tiene dos categorías de manejo: parque y área natural
de manejo integrado. La categoría “parque” tiene por objeto la protección estricta y
permanente de muestras representativas de ecosistemas o provincias
biogeográficas y de los recursos de flora, fauna, así como de los valores
geomorfológicos, escénicos o paisajísticos que contengan. En esta categoría está
prohibido el uso extractivo o consuntivo de los recursos renovables o no
renovables y obras de infraestructura, excepto para investigación científica,
ecoturismo, educación ambiental y actividades de subsistencia de pueblos
originarios, debidamente calificadas y autorizadas.
En cambio, la categoría de Área Natural de Manejo Integrado (ANMI), tiene por
objeto compatibilizar la conservación de la diversidad biológica y el desarrollo
140
sostenible de la población local. Constituye un mosaico de unidades que incluyen
muestras representativas de eco regiones, provincias biogeográficas,
comunidades naturales o especies de flora y fauna de singular importancia, zonas
de sistemas tradicionales de uso de la tierra, zonas para uso múltiple de recursos
naturales y zonas núcleo de protección estricta todo lo anterior señalado según el
Reglamento Nacional de Áreas Protegidas D.S. N° 24781 de 1997.

El PNANMI Madidi, se encuentra ubicado en la región Noroeste del Departamento

de La Paz, en las provincias Franz Tamayo, Abel Iturralde y Bautista Saavedra. El
área protegida tiene sobreposición con los municipios de Apolo, San
Buenaventura, Ixiamas, Curva y Pelechuco (PTDI 2016-2020 Apolo, P. 10) colinda
al oeste, con la Reserva Natural Tambopata y el Parque Nacional Bahuaja Sonene
en el Perú; al este con la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Tacana I; al norte
con la demanda de TCO Tacana II y al sur colinda con el Área Natural de Manejo
Integrado Nacional Apolobamba y la Reserva de la Biosfera y Territorio Indígena
Pilón Lajas.

El PNANMI Madidi, es una de las áreas protegidas más grandes de Bolivia, con
una superficie total de 18.958 km2; 6.243 km2 (33%) corresponde a la categoría
de Parque Nacional y 12.715 km2 corresponden a la categoría de Área Natural de
Manejo Integrado. Sus límites se encuentran entre 12°30’ a 14°44’ de latitud sur y
entre 67°30’ a 69°51’ de longitud oeste. La presencia de estas áreas protegidas en
el territorio de la Región Amazonía, especialmente la del PNANMI Madidi, tienen
influencia en el uso y ocupación del espacio.

Entre los principales objetivos de creación del PNANMI Madidi podemos

destacar191:
- La protección de muestras de ecosistemas prístinos y de extraordinaria
biodiversidad;

191
Artículo 4 del Decreto Supremo No. 24123 de 21 de septiembre de 1995 P.
141
 - La protección de las cuencas hidrográficas, en especial de las cabeceras;
- La protección y resguardo de la riqueza cultural de antiguas poblaciones y
de los valores e interés arqueológico;
- La promoción del uso sostenible de los recursos naturales por parte de las
poblaciones para mejorar la calidad de vida y acceso a los beneficios
derivados de la conservación y manejo, así como el resguardo y rescate de
las técnicas y sistema tradicionales;
- La promoción de actividades productivas en las zonas del área natural de
manejo integrado, que se enmarquen en objetivos de conservación
desarrollo del área; y
- Para brindar amplias oportunidades para la investigación, recreación en la
naturaleza, el ecoturismo.

5.2.
Área Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba (ANMIN
Apolobamba)
El Área Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba, fue creado el 7 de
enero de 1972 y luego fue reconocida por la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación - UNESCO 192,, se crea sobre la base de la Reserva Nacional de
Fauna Ulla Ulla, el año 2000, comprende parte de las provincias de Franz Tamayo
y Baptista Saavedra del departamento de La Paz alcanzando una extensión de
483.743,80 hectáreas, limitando al norte con el PN ANMI Madidi (PTDI 2016-2020
Apolo P. 11).
Esta área protegida, ingresa al municipio de Apolo en un 0,05%. Esta área de
protección tiene como finalidad central la compatibilización de la conservación de
los ecosistemas locales con el desarrollo sostenible de la población del área a
través de las siguientes medidas193:
- La protección y vigilancia del uso de los recursos naturales y los procesos
ecológicos que contribuyan al mantenimiento de especies representativas,
amenazadas y endémicas.

192
PTDI 2016-2020 Mapiri, P. 3
193
Gobierno Autónomo Municipal de Apolo Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2012 – 2020 Pp. 12
142
 - La permanencia de ecosistemas representativos altoandinos.
- La promoción del uso sostenible de los recursos naturales por parte de la
población local en perspectiva de mejorar su calidad de vida, apoyando la
investigación científica.
- La promoción, recuperación e innovación de tecnología tradicional para el
uso de los recursos naturales, entre los más importantes.

El municipio de Mapiri, abraza el Área Natural de Manejo Integrado Nacional

Apolobamba cuya ubicación específica se encuentra en el Cantón Achiquiri, cuyo
potencial es el aprovechamiento de actividades turísticas.

5.3.
Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen Pilón
Lajas (RB‐TCO Pilón Lajas)
El año 1977 la Organización de las Naciones Unidas para la Educación - UNESCO
otorgó al Pilón Lajas la categoría de Reserva de la Biosfera194, como
reconocimiento a nivel internacional por su riqueza para la investigación científica
y conservación; posteriormente el 9 de abril del año 1992, el Estado boliviano
mediante Decreto Supremo N° 23110 crea la Reserva de Biosfera y Territorio
Indígena Pilón Lajas con una superficie de 386.000 hectáreas, ubicadas en los
municipios de Rurrenabaque y San Borja (del departamento de Beni) y Palos
Blancos y Apolo (del departamento de La Paz); sobreponiéndose a este último con
alrededor del 18,4% (Plan de Manejo y Plan de Vida Pilón Lajas. 2008). De
acuerdo a las disposiciones normativas la RB‐TCO Pilón Lajas195, esta área se
caracteriza por lo siguiente:
- Zona de riqueza natural, para la conservación de paisajes, ecosistemas,
especies y variación genética, para el país.
- Un lugar de ensayo, investigación, educación y capacitación de temas de
conservación y desarrollo en todos los niveles.
- Un área reguladora de las cuencas (Quiquibey – Colorado).

194
Ibídem P. 10
195
Ídem Pp.11
143
 - Reconoce la diversidad cultural de las naciones y pueblos indígenas
T´simanes, Moseten y Tacana con la consolidación y fortalecimiento de su
territorio (Plan de Manejo y Plan de Vida Pilón Lajas. 2008).

También cabe mencionar que el municipio de Ixiamas, estaba sujeto a un régimen

de Régimen de Inmovilización, gracias al Decreto Supremo Nº 23022 de 23 de
diciembre de 1991 que determinaba la creación de la Reserva Forestal de
Inmovilizacion Iturralde, ubicada en la superficie geográfica de la Provincia
Iturralde del Departamento de La Paz. Esto implica que en este territorio no podía
ser empleado para uso agrícola o forestal, sin embargo con el Decreto Supremo
No. 3635, se levantó de manera excepcional la prohibición establecida en el
Artículo 5 del D. S. Nº 23022, en los polígonos 1, 2 y 3 del municipio de San
Buenaventura y parte de Ixiamas de la Provincia Abel Iturralde del Departamento
de La Paz196.

6. Superficie de Áreas Protegidas de la Región

Las áreas protegidas que se encuentran en la Región Amazónica, son el Parque

Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi, el Área Natural de Manejo
Integrado Apolobamba y la Reserva de la Biosfera y Territorio Indígena Pilón
Lajas, en cuestión del tamaño de la superficie, le significan a la Región Amazónica
aproximadamente 936.623,04 Km2, como se muestra en el siguiente cuadro:

196
Gaceta Oficial de Bolivia “Artículo 1 del Decreto Supremo No. 3635 de 03 de noviembre de 2010.
144
 Cuadro Nº 8: SUPERFICIES DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS Km2
Superficie en Km2
PN ANMI ANMI RByTCO
Municipio TOTAL
Madidi Madidi Apolobamba Pilón Lajas
Caranavi 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Alto Beni 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Tipuani 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

San 1.109,30 0,00 0,00

0.00 1.109,30
Buenaventura

Apolo 4.992 4.920 4.837 913 928.912

Ixiamas 6.601,74 0.00 0.00 0.00 6.601,74

0.00
Teoponte 0.00 0.00 0.00 0.00
1/3
Guanay 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Mapiri 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

TOTAL 11.593.74 6.029.3 4.837 913 23.373,04

Fuente: Elaboración Propia en base a los PTDI de los municipios de la Región Amazónica

La superficie de áreas protegidas de la Región Amazónica, tiene una extensión de

23.373,04 Km2,, situadas en los municipios de Apolo, San Buenaventura e
Ixiamas, con lo cual se consagra como una de las regiones con un alto potencial
turístico, cuyas reservas naturales cuentan con recursos invaluables propios de la
naturaleza.
6.1. Superficie de tierras (bajo riego y a secano)
La superficie de tierras a secano en la Región Amazónica, es mayoritaria, los
cultivos a secano son entendidos aquellos que dependen de la época de lluvia.

En el municipio de Caranavi, las comunidades, no cuentan con sistemas de riego

únicamente existe el riego manual en algunos viveros con producción de plantines
frutales y forestales para lo cual se emplea el agua proveniente de los sistemas de
145
agua potable y otras captaciones, a través de vertientes. Los cultivos dependen de
las lluvias en su ciclo productivo, anuales y perennes. Solo los cantones de
Carrasco la Reserva y Taipiplaya cuentan con sistemas de riego de 156 ha. y 75
ha. respectivamente (PTDI 2016-2020,Caranavi P. 339).

Esa misma realidad se presenta en el municipio de Ixiamas, que actualmente no

cuenta con sistemas de riego, todas las tierras de uso agrícola se producen a
secano y no encontraron sistemas de riego (PTDI 2016-2020, Ixiamas P. 100)
Por otra parte, en el municipio de Guanay la totalidad de las tierras para cultivo
están a secano, en ninguno de los cantones existen sistemas de riego (PTDI
2016-2020 Guanay, P. 100). La relación entre la superficie cultivada versus la
superficie cultivable es de 0.32 ha.197, lo cual indica que aún la agricultura no es de
carácter intensivo; sin embargo, es creciente y se estima un incremente
considerable en los próximos años.

Además que en el municipio de San Buenaventura el 98.1% de las familias

campesinas que habitan en el municipio no cuentan con riego198, solo utilizan el
sistema a secano. Entonces se hace necesaria para posibilitar el riego en los
campos la ampliación de la producción agrícola, la construcción de canales de
microriego. Y esa realidad actualmente no ha cambiado, ante la ausencia de
sistemas de riesgo en el municipio de San Buenaventura (PTDI 2016-2020 San
Buenaventura, P. 81).

En el municipio de Alto Beni, todas las tierras de uso agrícola se producen a

secano, ninguno de los distritos presenta sistemas de riego (PTDI 2016-2020 Alto
Beni, P. 126).

En el municipio de Teoponte no existen sistemas de riesgo, así que la producción

agrícola es a secano (PTDI 2016-2020 Teoponte, P. 100).

197
PDM 2006-2010, Guanay P. 80
198
PDM 2008-2012 San Buenaventura, P. 70
146
El municipio de Tipuani daba cuenta del 12.5 ha., cultivadas a secano 199,
actualmente no existe sistema de riego. El municipio de Mapiri, no tiene datos
sobre los cultivos a secano.

199
PDM 2006-2011 Tipuani, P. 66
147
CAPÍTULO IV: SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE LA REGIÓN AMAZONÍA DEL
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
1. Introducción

El presente capitulo muestra aspectos que son extraídos de los PTDI planes de
desarrollo territorial que surgen a partir de la Ley 777 Ley del Sistema de
Planificación Integral del Estado, no obstante rescata varios acápites importantes
que se deberían tomar en cuenta para futuras estrategias de planificación
territorial.
Los sistemas de producción de la Región Amazonía del Departamento de La Paz,
presentan una serie de elementos imprescindibles para su desarrollo, poseen una
cuantiosa diversidad de recursos naturales, pisos ecológicos, fauna, flora, y otros
elementos propios de la región, estos sistemas de producción son rudimentarios,
la base fundamental para su ejecución es manual, las familias se caracterizan por
dedicarse a la actividad agropecuaria, en este tipo de labores, prestan su fuerza
de trabajo en condiciones precarias, además que la mayor parte de su producción
está destinada al autoconsumo y a la subsistencia.
En general, en la mayoría de los municipios que conforman la región se
desarrollan actividades agropecuarias con deficiente e insuficiente disposición del
uso de maquinaria, herramientas y otros insumos.
Por otro lado, cabe destacar que el modo de producción es en su mayoría
comunal, a través de las Tierras Comunitarias de Origen aplicándose en algunos
casos el ayni y la minka, como sistemas de producción, en las propiedades
individuales campesinas.

La Región Amazónica, tiene por actividades principales en orden de importancia:

la actividad de uso productivo agrícola y agropecuario, y de uso extractivo forestal.
Es decir, la región tiene un potencial principalmente agroforestal. De acuerdo, al
Censo de Población y Vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadística -
2012 (INE) se tiene como principales actividades económicas de los municipios de
la región, a la agricultura, la silvicultura, la pesca, la extracción minera, el comercio
y la industria manufacturera.
148
2. Sistemas de Producción Agrícola
La producción de la agricultura, es una de las actividades principales y de
subsistencia de las familias de la Región Amazónica, se caracteriza por la
producción de frutas y vegetales destinados, en gran parte al autoconsumo,
existiendo dependencia del clima, pues los cultivos son en su mayoría, cultivos
con dependencia del riego por lluvia.

La agricultura también se caracteriza por ser de tipo tradicional, ante la escasa

incorporación de maquinaria, se utilizan herramientas manuales para la actividad
sembradora y cosechadora, la agricultura es de tipo itinerante por la aplicación del
sistema de rozado, tumbado y quemado.
La energía utilizada en la agricultura proviene básicamente del trabajo humano,
las labores agrícolas antes mencionadas son totalmente manuales, bajo sistemas
de producción rudimentaria o tradicional donde se emplea casi exclusivamente la
fuerza de trabajo humana, no se emplea tracción mecánica y animal, ni se usan
insumos químicos y semillas certificadas.

Los productores desconocen las técnicas de uso y manejo de suelos, y así como
producción y utilización de agua para riego. El uso de pesticidas e insecticidas en
la región es muy reducido, no se utilizan fertilizantes químicos, la organización del
trabajo está basada en el trabajo familiar o comunitario, preferiblemente, y en
algunos casos las tierras denominadas parcelas, tienen un modo de producción
netamente individual, ya que el caso de producción comunal pertenece más
propiamente a las Tierras Comunitarias de Origen (TCO).
Los pisos ecológicos, varían según el tipo de suelo de los municipios de la región,
la temperatura es un factor que condiciona la producción, como la que se
encuentra en los municipios de Caranavi, Ixiamas, Apolo y Teoponte, una

149
temperatura favorable de 16º a 38º200, creando así, un clima favorable para la
producción agrícola.
Entre los municipios que pertenecen a una zona menos productora se encuentran
los municipios de Tipuani y Guanay, que presentan una temperatura promedio de
19º a 30º201 aunque menor al anterior, no significa que en esta parte de la región
haya menos producción, sino que existe mayor producción minera202.
La habilitación de los suelos y las prácticas agrícolas, se realizan de dos formas: la
primera con la práctica del ayni203, que consiste en la reciprocidad en el trabajo
entre familiares y comunarios y la segunda bajo contrato de jornaleros204.

2.1. Desarrollo de las Actividades Estratégicas

Las actividades estratégicas correspondientes a este apartado referido a los
sistemas de producción agrícola, son aquellas referidas a los cultivos producidos
en la Región Amazónica.

Como se ha descrito en el capítulo III denominado Economía Plural, existen

municipios como Ixiamas, San Buenaventura, en los que la mayor parte de su
territorio está cubierto por bosques, así por ejemplo en el municipio de San
Buenaventura el 83% del uso de suelo, corresponde a bosques, por lo que solo el
17% de la superficie del municipio, está dedicado a la agricultura (PTDI 2016-2020
San Buenaventura, P. 77).

200
Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi “Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016-2020” P.
57
201
Gobierno Autónomo Municipal de Tipuani “Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016-2020” P. 33
202
Gobierno Autónomo Municipal de Guanay “Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016-2020” P. 89
203
Lladó, Miguel “El Anciano peruano a través de la historia” El Ayni, era la ayuda mutua que se prestaban
entre sí, las familias que componían el ayllu” P. 12.
204
Está introducción a los sistemas de producción agrícola expresa el panorama general del tema en la Región
Amazónica.

150
De acuerdo al Censo Agropecuario del año 2014, se registra un total de 2.980,39
ha., de superficie cultivada por los agricultores205, cuyos sembradíos corresponden
a productos tales como el arroz, con 876.15 ha., el maíz con 612.74 ha. el plátano
con 496.86 ha., la caña de azúcar con 272.75 ha. (hasta el año 2016 la caña de
azúcar a elevado sus cultivos en 2000 hectáreas sembradas), la yuca cuenta con
223.11 ha. y el cacao con 189.85 ha., estos productos ocupan el 95% de la
superficie cultivada. En cuanto a la forma de producción, esta es manual, salvo
algunos cultivos que emplean tractores principalmente para la producción de
arroz, se aplican también herbicidas y fertilizantes (PTDI 2016-2020 San
Buenaventura, P. 78).

En el municipio de Alto Beni, la producción agrícola, se centra en la producción de

bananos, cacao, café, cítricos, y arroz, según el Censo agropecuaria (INE 2014)
los productores agrícolas declararon un total de 21.910,67 hectáreas
sembradas206 equivalente al ingreso económico de sus habitantes. A partir de la
gestión 2016 el Gobierno Nacional, incentivó la producción de cacao, desde
entonces se realizan importantes inversiones en dicha producción. Uno de los
indicadores más relevantes para la valoración de tierras es su uso, existen pisos
ecológicos diferentes que permiten a los productores utilizarlos en diferentes
rubros de producción (PTDI 2016-2020 Alto Beni, P. 120).
Otra de las actividades estratégicas que caben es la generación de energía
eléctrica a través del proyecto hidroeléctrico Bala/Chepete207, como parte de la
agenda patriótica 2025, estaría ubicado en los municipios de Apolo y San
Buenaventura del departamento de La Paz y el municipio de Rurrenabaque del
departamento del Beni, dicho proyecto generará 3.676 MW de energía eléctrica.

205
Gobierno Autónomo Municipal de San Buenaventura “Plan Territorial de Desarrollo Integral -
PTDI 2016-2020 San Buenaventura, P. 78
206
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto “Plan Territorial de Desarrollo Integral - PTDI 2016-
2020” P.120
207
[Link]
151
 2.2. Producción y variedades de los principales cultivos
Entre los principales cultivos y variedades propias de la Región Amazónica, se
tienen el arroz, el maíz, la yuca, los cítricos, la caña de azúcar, el café, el cacao, la
walusa, frutales, hortalizas, entre otros. El suelo es utilizado preponderantemente
para actividades de producción agrícola de cultivos como el arroz, maíz, café,
cacao y cítricos.

El desarrollo de las actividades agrícolas, está en función al calendario agrícola de

la región, las tierras más bajas se caracterizan por poseer una mayor humedad,
una temperatura más elevada y una menor pendiente; en cambio las tierras altas,
son una zona más elevada que presenta colinas, más secas y en algunos casos
de mayor pendiente. En el primer caso las condiciones naturales permiten la
producción de verduras, maíz, hortalizas, papa y walusa; en la zona baja la
producción de frutales, arroz, maní, yuca, poroto es probable.

Entre principales cultivos y sus variedades característicos de la Región

Amazónica, están aquellos que se detallan en el cuadro No. 1:

152
 Cuadro Nº 1: PRINCIPALES CULTIVOS Y VARIEDADES

NOMBRE VARIEDADES CARACTERÍSTICAS

COMÚN
Café - Criollo La producción de café proviene de los municipios de Caranavi, Alto Beni,
- caturra Apolo, Ixiamas, Teoponte, Tipuani, San Buenaventura, Mapiri y Guanay.
- catimora En Caranavi se produce todo el año.
- bourbon Se produce en toda la región.
- mundo novo
Cítricos - limón Se produce en los municipios de Caranavi, Apolo, Guanay, Ixiamas,
- naranja Teoponte, San Buenaventura, Alto Beni, Tipuani y Mapiri. El limón es un
- toronja cultivo perenne departamental y local, para consumo familiar y medicinal.
- mandarina (citrus La naranja de Caranavi se comercializa a nivel nacional, es de producción
deliciosa) anual.
- criollos mejorados Se produce en toda la región.
Arroz - Estaquilla Se produce en los municipios de Caranavi, Apolo, Guanay Tipuani, San
(Oriza sativa) - Carolina Buenaventura, Ixiamas, Alto Beni Teoponte y Mapiri.
- Cateto Se produce en toda la región.
- Noventón
Maíz - Cubano Se produce en los municipios de Caranavi, Tipuani, San Buenaventura,
(Zea mayz) - Chuncho Apolo, Ixiamas, Alto Beni, Teoponte, Guanay y Mapiri. Especie
producida en el municipio de Caranavi se aprovecha de las mazorcas y
- Pipoca (poca
granos. Se produce en toda la región.
escala)
Plátano - Enano Se produce en los municipios de Caranavi, Alto Beni, Apolo, Guanay,
- Postre San Buenaventura, Apolo, Mapiri, Ixiamas y Teoponte.

153
 - Ceda Se produce en toda la región.
- Guayaquil
- Manzano
- Guineo, Turco
- Isla, Seda
Cacao - Híbrido Se produce en los municipios de Caranavi, Alto Beni, San
- Criollo Buenaventura, Ixiamas, Tipuani, Teoponte, Mapiri y Guanay. No se
produce en el municipio de Apolo
Yuca - Blanca Se produce en los municipios de San Buenaventura, Caranavi, Alto
- Amarilla Beni, Tipuani, Apolo, Ixiamas, Guanay, Teoponte, y Mapiri. Se produce
(Hipoema
en toda la región.
batata) - Rosada
Caña de Criollo Se produce en los municipios de San Buenaventura, Guanay, Caranavi,
azúcar Apolo, Mapiri, Ixiamas y Alto Beni. No se produce en Teoponte, ni
Tipuani.
Hortalizas Lechuga (Lactuca Sativa) Hortalizas se producen en los municipios de Caranavi, Alto Beni,
- Acrespadas Mapiri, Teoponte, Guanay, Ixiamas y San Buenaventura.
- Señoritas No se encuentran registro en la información el municipio de Tipuani,
- Zanahoria solo de producción de zanahoria
- Cebolla En el municipio de Apolo, se producen cebollas. En Guanay se produce
- Papa papa.

Walusa o Criollo Se produce en los municipios de Caranavi, Alto Beni, Teoponte,

Hualuza Guanay, Apolo, Mapiri, Ixiamas, Tipuani y San Buenaventura.
(Xanthosoma Se produce en toda la Región.

154
sagitifolia)
Poroto o Frijol Se produce en los municipios Guanay, Ixiamas, San Buenaventura,
Apolo, Teoponte, Caranavi, Alto Beni y Mapiri, en Tipuani lo producen
los lecos.
Se produce en toda la Región.
Coca Criollo Especie arbustiva se cultiva en mínima extensión sólo para el acullicu.
(Erytroxylum Se produce en los municipios de Caranavi, Teoponte, Apolo, Alto Beni,
coca) Guanay y Mapiri. En poca medida en San Buenaventura.
No se produce en Tipuani, Ixiamas.
Maní Se produce en los municipios de Ixiamas, Apolo, Guanay, Alto Beni, San
Buenaventura y Teoponte. No se produce en Tipuani, ni Caranavi
Frutas - Lima Se produce en el municipio de Caranavi, la lima es un fruto perenne de
- Mango (manguifera consumo departamental y local, se produce cada mes. También se
indica) Criollo produce en el municipio de Mapiri, Alto Beni, San Buenaventura, Ixiamas,
mejorado. Teoponte, Guanay,
- Papaya (carica El mango y la papaya se producen en el municipio de Apolo.
No existen registros de la producción de frutas en Tipuani.
papaya)
- Salvietti
- Criollo
- Piña
- Palta
- Coco
Palillo Criollo nativa La cúrcuma se utiliza como colorante natural se produce en Caranavi de
manera anual. No se produce en guanay

155
Achiote – Urucu - Colorado Arbórea perenne con cosecha anual en la zona alta de Caranavi, colorante
(Bixa Orellana) - Verde natural de comercio local y departamental, también se producen en los
municipios de Apolo, San Buenaventura, Alto Beni, Ixiamas, Mapiri,
Teoponte y Guanay. No se produce en Tipuani.
Té (thea - Criollo Se produce en pequeña escala en la zona alta del municipio de Caranavi
sinensis) en la colonia Bolinda, en los municipios de Mapiri, Alto Beni
No se produce en Tipuani, ni Teoponte, San Buenaventura, Ixiamas,
Apolo, Guanay.
Locoto Mejorado Se produce en el municipio de Caranavi que tiene su ciclo vegetativo de
tres a cuatro meses. Se produce también en Teoponte. No se produce en
Guanay
Tomate - Chato Se produce en la zona alta de Caranavi en un ciclo vegetativo de tres a
(licopersicum cuatro meses. Se produce en los municipios como Guanay, Mapiri, Alto
sculentum) Beni, San Buenaventura, Teoponte, Ixiamas. No se produce en Tipuani,
Apolo.
Estevia Se produce en el municipio de Ixiamas, Guanay, Alto Beni, Guanay San
Buenaventura, Caranavi
No se produce en Tipuani, Teoponte, Apolo, ni Mapiri.
Fuente: Elaboración propia en base a los PTDI de los municipios de la Región Amazónica

El cuadro precedente, es de vital importancia para determinar los cultivos de mayor relevancia en la Región Amazónica,
al ser producidos en la totalidad de los municipios de la región, estos son: el café, los cítricos, el arroz, el maíz, el plátano
la yuca, hualuza y el frijol, todos ellos en todas sus variedades.

Como se muestra en el cuadro No. 1, lo cultivos que se producen anualmente, son el arroz, maíz, yuca, hualuza, tomate,
frijol, maní y otros. En cuanto a los cultivos perennes que tienen preferencia por los ingresos económicos, estos

156
corresponden a los cítricos, banano, café, plátano y papaya, cacao, los cuales son comercializados frecuentemente,
mientras que los cultivos como la estevia, achiote, coca, mango, palta, pacay, piña, guanábana, y otras especies nativas,
van formando parte de los cultivos importantes a partir de la demanda en los mercados de comercialización de la región.
La producción del café presenta variedades como el criollo, caturra, catimora y otros, y se produce en los municipios de
Caranavi, Alto Beni, Apolo Apolo, Ixiamas, Teoponte y Guanay, tal como establece el cuadro No. 1. En cuanto a la
producción de los cítricos las variedades son el limón, la naranja, la toronja, la mandarina estos se producen en todos los
municipios de la Región.

157
La superficie cultivada, por las familias de Ixiamas varía entre las 1 y 3 ha.208, el
total de tierras cultivables son a secano, ya que no existen sistemas de riego
(PTDI 2016-2020 Ixiamas, P. 100). Las familias de Ixiamas manejan tres espacios
para las actividades agrícolas, el chaco, el barbecho y el huerto familiar, el tiempo
promedio de cultivo de un área es de 3 años con una máxima de 5 años y una
mínima de 1 año, por tanto el tiempo promedio de descanso de la tierra es de 4.5
años (PDM 2009-2013, P.104).
Los principales productos agrícolas del municipio de Ixiamas, en orden de
importancia son: arroz, maíz, yuca, plátano, cítricos (limón, naranja, toronja,
mandarina), cacao, fréjol, maní, caña de azúcar y café (PTDI 2016-2020 Ixiamas,
P.97).
Como se observa en el cuadro No. 1, la variedad de productos agrícolas en el
municipio de San Buenaventura, consta de los principales cultivos, como el arroz,
el plátano, la yuca, el cacao y el cultivo de maíz, y se produce en menor medida
algunos productos como la coca (PTDI 2016-2020 San Buenaventura, P. 79).
El municipio de Caranavi, desde la etapa de colonización, se ha caracterizado por
la producción agroecológica de cultivos anuales o perennes basada en el uso y
aprovechamiento racional de los recursos; suelo, agua y vegetación de manera
que la producción sea sostenible en el tiempo, para las generaciones venideras.
El municipio de Caranavi, tiene 20 comunidades de las cuales, sobresalen los
cultivos como el café, cítricos, coca, achiote, banano. El cultivo de la coca es el
que mejor se adapta a los terrenos con pendientes altas, por la facilidad en la
siembra y cosecha. La producción de coca deriva en deslizamientos, ya que se
pierde la capa arable, además de los nutrientes pues se trata de un mono cultivo,
sin programas de manejo del recurso suelo. El productor de hoja de coca prefiere
cultivarlas, debido a que es posible que la cosecha se genere de 3 a 5 veces al
año, además por la facilidad de transportarla y los precios estables durante el año.
Sin embargo, ante la producción de coca, se da pie a la negociación, para el

208
Gobierno Municipal de Ixiamas “Plan de Desarrollo Municipal PDM 2009-2013” P. 104
158
beneficio del productor con programas de desarrollo alternativo; apertura de
caminos, servicios básicos y otros de beneficio local.

Cultivo de Café en el
Municipio de Caranavi
PTDI 2016 – 2020

Cultivo de plátano en el
Municipio de Caranavi
PTDI 2016 - 2020

Otros cultivos, en el municipio de Caranavi, son el mango, palta, achiote, piña,

estevia, camote, hualuza, fréjol, locoto, ají chinche, entre otros. De este grupo van
en crecimiento el achiote y stevia principalmente en comunidades de los cantones
Villa Elevación, Villamontes, San Lorenzo, Chijchipani y Choro.

En el municipio de Alto Beni, la producción de la agricultura cobra una gran

importancia como actividad estratégica. De acuerdo al Censo agropecuario 2014
existen 21,910.67 ha., sembradas, destacándose como principales productos el
plátano con 12,354.28 ha., el cacao con 2,322.43 ha., naranja con 2,322.43 ha.,
naranja con 1,047.87 ha., el café con 933.52 ha., arroz con cáscara 514.26 ha.,
estos productos están destinados a la comercialización y significan un 78% de
cobertura de la superficie ocupada actualmente en agricultura del municipio. El
otro 22% de la superficie fue destinada para productos agrícolas de subsistencia o
autoconsumo como el maíz, yuca, frijol, tomate y producción frutícola, la
producción de hoja de coca que, según el censo, fueron sembradas 50.32 ha., lo

159
que significa el 0,27% del total de la superficie destinada a la agricultura (PTDI
2016-2020 Alto Beni, P. 121).

La producción agrícola en el municipio de Apolo, se ve limitada por el terreno

accidentado que no da lugar a terrenos planos, lo que impide el establecimiento de
los cultivos, además existe una falta de mecanización del agro, capital, asistencia
técnica e información. La producción agrícola, se realiza con mayor fuerza o
intensidad en los cantones de Apolo, Santa Cruz del Valle Ameno y Atén. Los
principales productos agrícolas, en orden de importancia son: la coca, el café, el
arroz, el maíz y la yuca; estos productos abarcan aproximadamente el 80% de la
superficie cultivada del municipio. Los rendimientos de la producción agrícola en el
municipio de Apolo, en general, están por debajo del promedio departamental, no
obstante, la coca, café, yuca y arroz, están por encima del rendimiento en el
promedio departamental (PTDI 2016-2020 Apolo, P. 85).

En el municipio de Guanay, el cultivo de mayor extensión es el arroz con 0.96 ha.,

por familia, alcanza un promedio de 46,41 quintales por ha., siendo que el
promedio nacional es de 48.00 qq/ha, lo que significa que la producción de arroz
en Guanay, podría ser competitiva; el plátano rinde 320 cabezas por hectárea,
1200 unidades de piña por hectárea y 2,17 expresos de cítricos por la misma
extensión, a diferencia de los otros municipios en Guanay se produce papa con un
rendimiento de 78 quintales por hectárea y la oca 69.00 qq/ha. (PDM 2006), la
producción varía según sus pisos ecológicos corresponden al altío o bajío, en el
sector del valle interandino se produce maíz, hortalizas, verduras y papa, en
cambio en el trópico la producción es más diversa existe una diversidad de
frutales, arroz, maní, yuca y frejol, entre otros (PTDI 2016-2020 Guanay, P. 97).

En el municipio de Alto Beni, aún no ha ingresado la tecnología productiva, las

relaciones sociales de producción se asientan en el mecanismo de reciprocidad,
que permite recompensar la mano de obra y falta de tierra cultivable. Entre los
principales productos cultivados se tienen el banano, cacao, cítricos, arroz, papaya
160
entre otros cultivos anuales. Algunos datos importantes muestran que el 82% de
las comunidades producen banano y cacao, como primera producción a escala.

Mientras que en el municipio de Tipuani, la agricultura es la actividad que menos

se practica y que en muy pocas partes determina sus ingresos de la población
siendo que la baja producción agrícola está destinada al autoconsumo con muy
pocos excedentes destinado para la venta, la agricultura es tradicional, a secano,
temporal y de subsistencia, tampoco cuentan con maquinaria suficiente, ni
peladora. No obstante, el municipio produce arroz, maíz, yuca209, principalmente,
por lo que ha sido identificado y priorizado, como un municipio productor de arroz
y maíz, para trazar una estrategia de producción para la gestión del riesgo
climático y el fortalecimiento de la soberanía local y regional210

Ante una tradicional ocupación económica por parte de los pobladores del
municipio de Teoponte en lo que concierne a la extracción del oro y su reducción
acompañada con el cierre de cooperativas auríferas, la actividad alternativa es la
agrícola, se producen cultivos arroz, cacao, café, maíz, yuca, frutales como
cítricos, papaya, coco principalmente (PTDI 2016-2020 Teoponte, P. 98). Donde el
arroz significa el 28% de la producción y el maíz el 25% y el plátano el 22%.
Anualmente también se produce coca en el municipio de Teoponte211.

El municipio de Mapiri presenta dos pisos ecológicos, una cabecera montañosa

del subtrópico y el resto del territorio es una zona subtropical húmeda. Los cultivos
de mayor importancia en la región son: té, arroz, maíz, yuca, poroto, coca,
cítricos212. Cuenta con una planta procesadora de té cuya capacidad aprovechada
es sólo del 25% cuyo destino es también el exterior de país en el caso de la
producción de arroz se tiene una adaptación a las condiciones climáticas de la

209
PTDI 2016-2020 Tipuani P. 173
210
Ibídem P. 217
211
PTDI 2016-2020 Teoponte, P. 102
212
PTIDI 2016-2020 Mapiri, P. 82
161
zona. La calidad de la producción es alta pero los niveles de productividad y
rendimientos son muy bajos principalmente por mínima tecnología utilizada y
ausencia de infraestructura de apoyo a la producción (PDM 2007 -2011).
2.3. Relación de la superficie cultivable/cultivada
La relación entre la superficie cultivada y cultivable de la región no es uniforme y
varía según los procedimientos seguidos en cada documento de información
municipal.

Las tierras productivas y fértiles que tiene la familia campesina de San

Buenaventura, son de 50 hectáreas productivas y solo utiliza un promedio de 5
hectáreas, es decir de 50 hectáreas de superficie cultivable, solo el 10 % es
utilizada, el restante 90 % corresponde a tierras con vegetación fértil (PDM 2008-
2012 San Buenaventura, P. 73).

El municipio de Caranavi del 100% de sus tierras el 62% son cultivables, de ese
total cultivable el 76% de tierras tienen cultivos y un 24% se encuentran en
descanso, se tiene que las hectáreas cultivadas son un total de 32,756.18 esto es
el 80.08% (PDM 2001-2005, P. 131).

En el municipio de Guanay la relación superficie cultivada a comparación de la

superficie cultivable es de 0.32%, lo que permite indicar que aún la agricultura no
es de carácter intensivo; sin embargo es creciente y da lugar a estimaciones
positivas de crecimiento (PDM 2006-2010 Guanay, P. 80).

Por otro lado, el municipio de Tipuani, tiene una superficie cultivable de alrededor
de 6.003 ha., de las cuales están cultivadas 10.8 has, esto representa el 0.18 %
del área total cultivable, teniendo una superficie de 5992.2 has. sin uso productivo,
la relación indica que por cada hectárea de terreno cultivado existen 555
hectáreas sin cultivar (PDM 2001-2005 Tipuani, P. 96).

En el municipio de Teoponte 17.369,46 ha. pertenecen a tierras cultivables que

reúnen condiciones favorables para la agricultura y 9.564,74 ha. son incultivables,
la relación entre ambas es de 1,82%. Los pisos ecológicos no permiten definir un
manejo y conservación de suelos; la forma actual de trabajo se debe a la

162
aplicación de los conocimientos de sus antepasados. La rotación de cultivos
depende de la fertilidad natural de los suelos, iniciando con cultivos de frutales con
mayores nutrientes para luego pasar el cultivo definitivo (PDM 2005-2009
Teoponte P. 111).

El trabajo agrícola implica preparar el terreno, realizar el dechume, la tala de

árboles, quemado, chaqueado, rastreado y posteriormente la siembra de un cultivo
anual como el arroz o el maíz. Paralelamente también se preparan hoyos para el
cultivo de frutales cítricos y plátanos. El sistema de producción consiste en rotar
los cultivos para recuperar y mejorar la fertilidad de suelos, afectados por las
condiciones topográficas y climáticas.

2.4. Superficie por cultivo o desarrollo de actividades agrícolas

Los municipios de la Región Amazonía del Departamento de La Paz, presentan
una variedad de cultivos gracias a la inmensa diversidad de ecosistemas que
encontramos en cada territorio así como la capacidad productiva de los
agricultores. Claramente no existe un dato preciso de la cantidad total de la
superficie de cultivos existentes en la Región Amazonía, debido a la variación en
el tamaño de superficie y la unidad de medida de los diagnósticos municipales, de
los cuales algunos municipios contemplan la superficie por cultivos en hectáreas,
otros en porcentajes. El siguiente cuadro detalla las superficies por cultivos de la
Región Amazonía:

163
 Cuadro No. 2: SUPERFICIES POR CULTIVO O PRODUCCIÓN AGRICOLA POR CULTIVO (Ha.)
MUNICIPIO
San Carana Guana Teopont Tipuan
TIPO DE Ixiama Alto Beni Apol Mapiri
Buenaventur vi y e i TOTAL
CULTIVO s Ha. Ha. o Ha. * Ha.
a Ha. Ha. Ha. Ha. Ha. Ha.
305.12
767,67 876.15 2.302,9 514.26 909.46 1.306,43 7.417,88
Arroz 24.70 63,3
21.93% 29.40% 84% 372,6 29.03% 19,66%
%
142.31
360,46 496.86 1.863,9 12,354.28 348.88 271,42 15.838,1
Banano * 11.52 *
10,30% 16,67% 71% 11.14% 4,09% 1
%
6,50 21.55 933.52 198.49 6.42 1.905,32
Café 25.170,6 873,4 7,6 29.123,4
0,19% 0.72% 6% 6.34% 0.52% 28,68 %
2,322.4
116,36 189.85 241.00 24.72 474,31
Cacao 6.00 3 ha * * 3.374,67
3,32% 6.37% 7.69% 2.00% 7,14%
13%
Caña de 37,74 272.75 2.26 17.68 3.02
* 185,5 * * 518,95
azúcar 1,08% 9.15% 0.01% 0.56% 0.25%
Caña 20.01
* * * * * * * * 20.01
forrajera 0.64%
4,15
4.25 1,047.87 10.062,1
Cítricos 0,12% * * * * *
0.14% 9.005,9 6% 7
940,0
0.01 has 50.32 34.61 70.85
Coca * 317,9 * * 1.413,69
0.00% 0.27% 1.10% 5.74%
674,04 268.6 4.803,19
612.74 12.71 42.43 195,18 734
Maíz 19,26 1.719,1 544,3 9
20.56% 2% 3.44% 2,94% 37,8
% 8.58%

164
 MUNICIPIO
TIPO DE San Carana Guana Teopont Tipuan TOTAL
Ixiama Alto Beni Apol Mapiri
CULTIVO Buenaventur vi y e i Ha.
s Ha. Ha. o Ha. * Ha.
a Ha. Ha. Ha. Ha. Ha.
2,56 9.07 has. 1.90 ha 14.91 11.12
Walusa * * * 5,9 45.46
0,07% 0.30% 0.01% 0,48% 0.90%
391,99 133.8
223.11 has. 47.79 72.82 795
Yuca 11,20 * 446,8 6 * 2.111,37
7.49% 8% 5.90% 31,1
% 4.27%
3,65 8.55 0.25 6.09 0.37
Maní * * * * 18.91
0,10% 0.29% 0.00% 0.19% 0.03%
2,70 13.72 35.19 57.32 0.70
Palta 2.787,0 * * * 2.896,63
0,08% 0.46% 0.19% 1.83% 0.06%
1,23 7.75 4.82 21.70 1.49
Mango 1.781,8 * * * 1.818,79
0,04% 0.26% 0.03% 0.69% 0.12%
1,63 2.61 2.00 374.27 16.15 153,66
Papaya * * * 550,66
0,05% 0.09% 2.02% 0.52% 2,31%
17,76 3.70. 1.72 80.98 11.66
Frijol * * * 115,82
0,51% 0.12% 0.01% 2.59% 0.94%
1,50 9.75 66.17 144.52 1.55 531,72
Achiote 2.723,3 * * 3.478,51
0,04% 0.33% 0.36% 4.61% 0.13% 8,00%
2.25 1.00 1.67
Estevia * * * * * * 4,92
0.08% 0.01% 0.05%
1,12 87.72
Papa * * * * * * * 88,84
0,03% 2.80%
56.76
Oca * * * * * * * 56,76
1.81%
11.00 23.73 24.75 19.76 16.64
Piña * * * * 95.88
0,31% 0.80% 0.13% 0.63% 1.35%
Frutas 83,25 43.20 * 66.00 * 167,5 121.94 * 31,3 513.19

165
 2,38% 1.45% 0.36% 9,87%

38,23 76.49 1.047,87 66.87 3.20

Naranja * * * * 1.232,66
1,09% 2.57% 5.66% 2.13% 0.26%
MUNICIPIO
San Carana Guana Teopont Tipuan TOTAL
TIPO DE Ixiama Alto Beni Apol Mapiri
Buenaventur vi y e i Ha.
CULTIVO s Ha. Ha. o Ha. * Ha.
a Ha. Ha. Ha. Ha. Ha.
0,31 2.29 32.43 28.51 0.90
Limón * * * * 64,44
0,01% 0.08% 0.18% 0.91% 0.07%
69,83 3.81 8.94 34.84 6.00
Sandia * * * 5,1 128,52
2,00% 0.13% 0.05% 1.11% 0.49%
0,50 1.20 8.75 8.68 0.50 19,63
Lima * * * *
0,01% 0.04% 0.05% 0.28% 0.04%
0,50 8.50 7.15
Sésamo * * * * * * 16,15
0,01% 0.29% 0.04 %
1,00 4.13 0.10
Manzana * * * * * * 5,23
0,03% 0.02% 0.00%
0,33 2.83 3.97 10.54 0.30
Cocos * * * * 17.97
0,01% 0.09% 0.02% 0.34% 0.02%
68,87 1.30 3.95 8.47 0.70
Tomate * * * * 83,29
1,97% 0.04% 0.02% 0.27% 0.06%
170.18
3.00
Té * * * * * 13.78 * * 173.18
0.02%
%
1,59 10.72 2.50 8.10 1.02
Toronja * * * * 23.93
0,05% 0.36% 0.01% 0.26% 0.08%
2.00 ha
Albahaca * * * * * * * * 2.00
0.01%
Pacay * * * 1.64 * 5.60 0.15 * * 7.39

166
 0.01% 0.18% 0.01%
3.51
TCV 7,79 6.20 has. 1.37 ha 2.67
* * has. * * 21,54
Hortalizas 0,22% 0.21% 0.01% 0.09%
0.28%
12.10
177.95
TCV Cítricos * * * * 0.39% * * * 190.05
0.96%
MUNICIPIO
San Carana Guana Teopont Tipuan TOTAL
TIPO DE Ixiama Alto Beni Apol Mapiri
Buenaventur vi y e i Ha.
CULTIVO s Ha. Ha. o Ha. * Ha.
a Ha. Ha. Ha. Ha. Ha.
1.20 ha
Quinua * * * * * * * * 1.20
0.01%
1.00 ha
Damasco * * * * * * * * 1.00
0.01%
0.48
Durazno * * * * * * * * 0.48
0.02%
0.72 0.34
Azafrán * * * * * * * 1,06
0.00% 0.01%
0.21
Acelga * * * * * * * * 0,21
0.01%
0.13 *
Apio * * * * * * * 0,13
0.00%
0.18
Granadilla * * * * * * * * 0.18
0.01%
0.63
Rambután * * * * * * * * 0,63
0.00%
0.17
Cayú * * * * * * * * 0,17
0.01%
Cebolla 5,73 2.60 * 0.56 0,1 2.09 * * * 11.08

167
 0,16% 0.09% 0.00% 0.07%
3,73 4.13. 0.50 1.01
Camote * * * * * 9,37
0,11% 0.14% 0.00% 0.03%
1,86 1.10 0.50 3.65
Zapallo * * * * * 7,11
0,05% 0.04% 0.00% 0.12%
0.30
Calabaza * * * * * * * * 0.30
0.01%
0.25
Caucho * * * * * 0.01% * * * 0.25

MUNICIPIO
San Carana Guana Teopont Tipuan TOTAL
TIPO DE Ixiama Alto Beni Apol Mapiri
Buenaventur vi y e i Ha.
CULTIVO s Ha. Ha. o Ha. * Ha.
a Ha. Ha. Ha. Ha. Ha.
Cultivo de 0.25
* * * * * * * * 0.25
majo 0.01%
0,08 0.48 ha 0.95
Chirimoya * * * * * * 1,51
0,00% 0.00% 0.03%
0.17
Haba verde * * * * * * * * 0.17
0.01%
0,15 0.40 0.47 0.03 0.25
Pimentón * * * * 1,3
0,00% 0.01% 0.00% 0.00% 0,02%
0,50 0.31 0.25
Semilla * * * * * * 1,06
0,01% 0.00% 0.01%
Plátano 1,068 ha
* * * * 822,1 * * 44,5 1.934,6
postre 16,08%
0.05
65,73 0.67 0.25 29.02
Pepino * 0,1 0.00 * * 95.82
1,88% 0.02% 0.00% 0.93%
%
Soya 29,25 * * 0.20 ha 1.66 * * * 31,11

168
 0,84% 0.00% 0.05%
0.19
8,41 0.65 015 ha 0.75
Lechuga * has. * * 10.,15
0,24% 0.02% 0.00% 0.02%
0.02%
0.13 ha 0,3 0.25
Coles * * * * * * 0,41
0.00% ha. 0.01%
0.08
Maracuyá * * * * * * * * 0,08
0.01%
0.40
Membrillo * * * * * 001 * * * 0,40
%
0.08
Orégano * * * * * * * * 0,08
0.01%
MUNICIPIO
TIPO DE San Carana Guana Teopont Tipuan TOTAL
Ixiama Alto Beni Apol Mapiri
CULTIVO Buenaventur vi y e i Ha.
s Ha. Ha. o Ha. * Ha.
a Ha. Ha. Ha. Ha. Ha.
0.00
Papaliza * * * * * * * * 0,00
0.00%
0.03
Beterraga * * * * * * * * 0,03
0.00%
TCV
5,25 6.20 0.09 8.25
Hortalizas y * * * * * 19.79
0,15% 0.21% 0.00% 0.26%
frutales
0.08 2.37
Achojcha * * * * * * * 2,45
0.00% 0.08%
0.07
Higo * * * * * * * * 0.07
0.00%
1,00 0.07 0.08
Uva * * * * * * 1,15
0,03% 0.00% 0.00%

169
 0.92 has.
1,16 0.05 ha 3.32
Ají 0.03% * * * * * 5,45
0,03% 0.00% 0.11%
Semillas o
plantines de
0.02 has. 0.00
especias y * * * * * * * 0,02
0.00% 0.00%
plantas
aromáticas
2,58 22.96 377.11 154.16 12.54 194,22
Mandarina * * * 763,57
0,07% 0.77% 2.04% 4.92% 1.02% 2,92%
6.20 0.50
Achachairú * * * * * * * 6,7
0.21% 0.02%
Almendra 2.90
* * * * * * * 2,90
con cáscara 0.10%
1.44
Copoazú * * * * * * * 1,44
0.05%
MUNICIPIO
TIPO DE San Carana Guana Teopont Tipuan TOTAL
Ixiama Alto Beni Apol Mapiri
CULTIVO Buenaventur vi y e i Ha.
s Ha. Ha. o Ha. * Ha.
a Ha. Ha. Ha. Ha. Ha.
0.25 0.27
Perejil * * * * * 0,52
0.01% 0.01%
0.25 0.21
Tamarindo * * * * * 0,46
0.01% 0.01%
0.25 has.
Tuna * * * * * * 0,25
0.01%
0.03 has.
Araza * * * * * * 0,03
0.00%
Vainita * 0.01 * * * * * * * 0,01
170
 0.00 %
600,00 * *
Castaña * * * * * * 600,00
17,14%
57,50 * *
Sorgo * * * * * * 57,50
1,64%
Semilla de 6,00 *
* * * * * * * 6,00
arroz 0,17%
4,16 *
Rábano * * * * * * * 4,16
0,12%
4,00 * 0.25
Zanahoria * * * * * * 4,25
0,11% 0.01%
3,88 * *
Trigo * * * * * * 3,88
0,11%
0,25 * * 2.67
Noni * * * * * 2,92
0,01% 0.09%
0,10 * *
Arveja verde * * * * * * 0,10
0,00%
* * 0.80
Melón * * * * * * 0,80
0.03%
MUNICIPIO
TIPO DE San Carana Guana Teopont Tipuan TOTAL
Ixiama Alto Beni Apol Mapiri
CULTIVO Buenaventur vi y e i Ha.
s Ha. Ha. o Ha. * Ha.
a Ha. Ha. Ha. Ha. Ha.
* * 1.18
Racacha * * * * * * 1,18
0.04%
Sangre de 0,02 *
* * * * * * * 0,02
toro 0,00%
* 0.59
Pan de fruta * * * * * * * 0,59
0.02%
Descripcione 24,50 * * * * 15.59 * * * 40,09

171
s genéricas 0,70% 0.50%
de cultivos
10.17 121.94
TCV Frutas * * * * * * 31,3 163,41
0.32% 9,87%
TCV 10.00
* * * * * * * * 10,00
leguminosos 0.32%
0.50
Tarwi * * * * * * * * 0,50
0.02%
202
Otros
* * * * 608,6 * 16.35 * 39,4 850
cultivos
%
Fuente. PTDI de los municipios de la Región Amazonía
Mapiri: Plan Distrital de Desarrollo Lecos de Apolo
*No existe el dato

172
Como se puede ver en el cuadro anterior, el arroz con cáscara es el principal
cultivo en el municipio de Ixiamas, seguido por el cultivo de maíz, el área de
cultivos representa menos del 10% de la superficie del municipio. De ellos los
cultivos anuales corresponden al arroz, maíz, yuca, sandía, tomate, pepino, sorgo
y caña de azúcar, representan el 25% del área total de cultivos, de este monto el
20% corresponde a la producción de arroz. En el caso de los cultivos perennes los
mismo representan el 18% del total del área cultivada, la castaña alcanza el 16%
de este tipo de cultivos, seguido por el plátano, y el cacao con porcentajes que
superan el 4% y la naranja que es menos significativo213.
Por otro lado, cabe mencionar que según al Censo agropecuario del 2014 el
municipio de Ixiamas cuenta con un total de 3500 has. sembradas por los
agricultores, de las cuales 767,67 ha. corresponden a arroz de chala, 674,04 ha. a
la producción de maíz, 600 ha. A la producción de castaña, la yuca cuenta con
392 ha. el plátano con 360,46 ha. y el cacao con 116,36 ha. estos productos que
son destinados a la comercialización cubren el 73% de la superficie ocupada
actualmente en agricultura. Entre el 30 y 70% de dicha producción son
comercializados a los distritos I, II; el resto de los distritos su producción está
destinada en un 100% al autoconsumo debido a la falta de caminos pues el
acceso es vía fluvial; la agricultura extensiva forma parte de la larga de la carretera
San Buenaventura – Ixiamas, bajo una producción no manual (no mecanizado).
Sin embargo los inmigrantes rusos han incursionado en la aplicación de una
agricultura intensiva mecanizada con tractores, empleando semillas mejoradas,
fertilizantes y herbicidas, dicha actividad se realiza en pequeñas propiedades de 5
a 10 hectáreas214.

La cantidad mayor de la producción de arroz, ocupa el primer lugar en el municipio

de San Buenaventura, con un 29.40% del total, seguido por la producción de maíz
con un 20.56%, el plátano con un 16.67%, y en un cuarto lugar el cultivo de caña

213
PTDI 2016-2020 Ixiamas, P. 98
214
Ídem P. 95
173
de azúcar con un 9.15%; tomando en cuenta que en el 2016 se tenía 2000 has. de
este cultivo a fin de garantizar la producción de la Planta Azucarera San
Buenaventura; a diferencia de la producción de Cacao o Yuca que oscilan entre
7.49% y 6.37% respectivamente215.
El municipio de Caranavi y sus principales cultivos216, como el café da cuenta de
aproximadamente 25.710,6 ha. de cultivos de café los cuales generan mayores
ingresos económicos su cultivo es anual (PTDI 2016 -2020, P. 335), como se
indicó más adelante, el municipio de Caranavi, es calificado como la capital
cafetalera de Bolivia, este cultivo ocupa el 31% de su superficie de acuerdo al
PDM 2007 – 2011, la superficie en producción de café en el municipio, entonces
registraba 25.873,4 ha., por otra parte, según el Censo nacional de café, el valor
es similar al hallado en el diagnóstico del PTDI de Caranavi, en cambio, la
Encuesta Nacional Agropecuaria 2008, indica que la superficie de café asciende a
28.443 en el 2008. Esos datos en torno a las hectáreas de café en el municipio de
Caranavi, muestran una clara disminución, en relación a su PTDI (2016-2020), es
un dato que muestra la reducción en los cultivos de café.

Continuando con los cultivos de Caranavi, en el cuadro No. 1, se puede

evidenciar, que el 20% de la superficie corresponde a otros cultivos, como la yuca,
el maíz, la hualuza, hortalizas, camote, locoto, ají verde. Otros cultivos como los
cítricos cuentan con aproximadamente 9.005 ha, banano y plátano se tiene 2.787
ha, el achiote oscila entre las 2723 ha. Cabe destacar que existen plantaciones en
producción, en desarrollo - crecimiento y/o abandono, de las cuales son se
cuentan con datos respecto a cultivos perennes.

El municipio de Caranavi posee el 13% de la superficie total del departamento de

La Paz, con aproximadamente 2.000 ha., según el estudio realizado por CIPCA y
Misión Alianza Noruega 2006. Respecto al cultivo de hoja de coca cabe mencionar

215
PTDI 2016-2020 San Buenaventura, P. 78
216
PTDI 2016-2020 Caranavi, P. 356
174
que Caranavi no es una zona tradicional, está en transición, se organizan a través
de la Asociación Provincial de Productores de la hoja de Coca (APPROCOCA). La
coca se comercializa a través de ADEPCOCA, y les genera buenos ingresos
económicos (PTDI 2016-2020 Caranavi, P. 3576).

El municipio de Caranavi, tiene vocación Agropecuaria, Turística y Minera, es un

municipio donde los volúmenes de producción por orden de importancia son los
siguientes: cítricos (3%), bananos (18.9%), café (16.3%), arroz (7.5%), yuca
(5.1%) y maíz (0.66%) Las zonas altas se caracterizan por ser poco fértiles para
cultivos, como coca, café, bananas y cítricos, en tanto que las zonas bajas son
más fértiles, donde se cultiva cacao, arroz, maíz, frijol, cítricos, banano, papaya,
paltos, mangos y caña de azúcar, y otros, en menor escala, como tomate, locoto,
zapallo, sandía, achiote, maracuyá, menta, etc.

La actividad principal en el municipio de Alto Beni217, es la producción agrícola,

cuenta con una diversidad de productos entre los más importantes se tiene a la
producción de banano, cacao, café, cítricos, arroz como ingreso económico de sus
habitantes. La producción de cacao es incentivada por el gobierno nacional.
Asimismo es menester señalar que de acuerdo a la información del censo
agropecuario INE 2014, se han registrado 21.910,67 ha., sembradas,
destacándose como productos principales el plátano con 12.354.28 ha. con el
71%, el cacao con 2,322.43 ha. 13%, la naranja con 1,047.87 representa el 6%, la
mandarina con 377.11 ha. representa el 2%, el café con 933.52 igual al 6%, que
constituyen en los cultivos perennes; en el caso de los cultivos anuales se tiene el
arroz con cáscara con 514.26 ha. representa el 84%, el maíz 12.71 ha. que
representa el 0.07%, el cultivo de yuca 47.79 ha. que representa el 026%, estos
productos que son producidos para la comercialización cubren el 78% de la
superficie ocupada actualmente en la agricultura. El otro 22% de la superficie fue
destinada para productos agrícolas de subsistencia o autoconsumo como el maíz,

217
PTDI 2016-2020 Alto Beni, P. 120
175
yuca, frijol, tomate y producción frutícola, además de la producción de hoja de
coca que asciende a 50.32 ha, lo que significa el 0,27% del total de la superficie
destinado a la agricultura. Dadas las condiciones rudimentarias para la
producción, el rendimiento de los cultivos es bajo, como por ejemplo el arroz que
no supera el 25,63 QQ/ha.

En el municipio de Alto Beni, la producción principal de cultivos perennes

corresponde a la siembra de cacao y plátanos, en especial de la especie utilizada
para freír o cocinar y las variedades guayaquil y enano guayaquil. La producción
de cacao cobra importancia a partir del impulso de la empresa la cooperativa “El
Ceibo” que se ocupa de fomentar su plantación introduciendo tecnologías para
contar con cosechas de calidad asegurando buenos precios. Por otra parte, las
condiciones climáticas y de suelo también favorecen la producción de cítricos,
papayas y café, cuya producción se vende a rescatadores o como ocurrió en el
2016, una parte de la producción de cítricos es comprada por la Empresa Delicia
(PTDI 2016-2020 Alto Beni, P. 122).

Las comunidades del municipio de Alto Beni, se dedican en mayor proporción al

cultivo del arroz quedando en segundo lugar el maíz seguido por la yuca. No
obstante en el municipio de Alto Beni existe una diversidad de productos agrícolas
que responden a los pisos ecológicos propios del municipio. El cultivo del plátano
ocupa la mayor superficie con 12.354 ha. que significa el 66.76 % del total de las
áreas destinadas a cultivos, mientras que entre los cultivos descritos en el cuadro
anterior las leguminosas sembradas no superan las 2 ha., ocurriendo lo mismo
con la siembra de maíz con una superficie no mayor a las 13 ha.
En el municipio de Apolo, la agricultura se constituye en la actividad más
importante, con la producción de café, plátano, maíz, yuca y arroz como
principales cultivos en relación a la superficie de sus parcelas. El municipio tiene
vocaciones silvopastoriles de protección y agroforestal maderable, presentando
tierras que por su ubicación geográfica (serranías y colinas), la fertilidad de estos
suelos es pobre, ello debido a que no existe suficiente formación de suelo, que
176
tienen 5 cm de capa arable, dicha condición no ha imposibilitado la actividad
agropecuaria. De acuerdo al Plan de vida del pueblo Leco (2009)218 del municipio
de Apolo, se identificaba algunas estrategias y acciones que se deberían
implementar como el manejo de sistemas silvopastoriles, agroforestales y el
manejo de bosque. Esta situación permitiría aprovechar de forma más productiva
las reducidas extensiones de tierra cultivable, de acuerdo a las características de
las zonas en los sistemas de vida.
La producción de hoja de coca, es una de las fuentes de ingreso más importantes
del municipio de Apolo, los productores están organizados a través de la
AREPCOCA, que es la Asociación Regional de productores de hoja de coca, a
través de la cual se garantizan la legalidad de los procesos de producción, ya que
solo una parte del municipio es declarada como legal la producción de hoja de
coca es orgánica a pesar de alguna enfermedad que se ha presentado en el
municipio la misma que aún no ha podido ser controlada por las autoridades
competentes. Existen familias que se especializan en el monocultivo de la hoja de
coca, lo que pone en riesgo la diversificación productiva dirigida a cubrir la
seguridad alimentaria de las familias a través de la producción de otros y
diferentes cultivos (PTDI 2016-2020 Apolo, P. 87).

El segundo producto más importante es el café apoleño, este cultivo se introdujo

por las misiones franciscanas, las comunidades productoras emplean la variedad
criolla típica bajo el sistema agroforestal simple (en el monte), este proceso
permite conservar y concentrar mayores cualidades del producto por su proceso
productivo orgánico, así como también es protegido la producción de café que
está en el área protegida del Madidi. No obstante no todas las comunidades
producen y comercializan café situación que va en desmedro de la cadena de

218
Viceministerio de Planificación Estratégica y participación popular, Prefectura del Departamento de La
Paz Proyecto de inversión rural y participativa PDCR II Gobierno Municipal de Guanay “Plan Distrital de
Desarrollo Indígena Segunda Sección Provincia Larecaja 2009”.
177
producción y comercialización de las unidades familiares, solo 18 comunidades se
dedican a su producción (PTDI 2016-2020 P. 87).
El SERNAP es una de las instituciones que ha incentivado la producción del café
en el municipio de Apolo, desde el año 1998, oportunidad en la que se buscaba
impulsar procesos de desarrollo sustentables, para garantizar la subsistencia de
las comunidades ligándolas con la producción de café orgánico en
aprovechamiento de las bondades del área protegida del MADIDI (PTDI 2016-
2020 Apolo, P. 88).

En el municipio de Apolo, la superficie cultivada de arroz es de 372,6 ha., el café

tiene una extensión de 873,4 ha., y de maíz representa 544,3 ha., la caña de
azúcar oscila en 185 ha., la yuca 446,8 ha., entre sus principales cultivos 219, y en
el caso de los cultivos de coca estos se ha incrementado considerablemente en
los últimos años y ascienden a 317,9 ha.

El municipio de Apolo, requiere del desarrollo de estrategias que permitan mejorar

y/o sostener los procesos productivos de cultivos como ser yuca, cítricos, plátano,
este último recibe gran atención debido a que se lo pretende industrializar, sin
embargo requiere de apertura de mercados. Por otro lado también es menester
apoyar la producción de incienso y copal, como apoyar las estrategias para la
producción de arroz y maíz en el sector sur del municipio por ser potencial en este
rubro, y manejo de cacao en el sector norte donde se implementa bajo desarrollo
integral del bosque. El hecho de apoyar estos mecanismos de fortalecimiento a la
producción garantiza la seguridad alimentaria, la misma que no esté condicionada
necesariamente solo al mercado sino también para el autoconsumo (PTDI 2016-
2020 Apolo, P. 90).

219
PTDI 2016-2020 Apolo, P. 85
178
En el municipio de Guanay, se encuentran cultivos 220 pertenecientes a los
diferentes pisos ecológicos que poseen una cualidad diversa, el cultivo de mayor
extensión es el arroz con un promedio anual de 0.96 ha. por familia, ocupa 909.46
ha. de cultivo con mayores extensiones en las colonias y las comunidades de
origen Leco; en importancia le siguen los cultivos de maíz y plátano; por otro
destacan también los cultivos de coca, cacao y piña por su incremento en
superficie cultivada. En síntesis, la superficie sembrada por los agricultores del
municipio de Guanay asciende a 3.132.30 has. donde se destacan los productos
principales. El arroz en chala con 909.46 ha., el plátano con 348.88 ha., maíz con
268.69, el cacao con una superficie de 241.00 ha., el café con 198.49 ha., estos
cultivos representan el 60% de la superficie agrícola cultivada y son destinados a
la comercialización.

También destaca en el municipio de Guanay, el cultivo de papa el cual ocupa

87.72 ha. y ocas 56.76 has, esto devela la diversidad de pisos ecológicos del
municipio, ya que estos dos cultivos son reconocidos por su producción en la
zonas alto andinas. El 40% restante es empleado para la siembra y cosecha de
productos tales como el maíz, el frijol, el tomate la producción frutícola, en cuanto
a la producción de hoja de coca se tiene una superficie de 34,61 ha., lo que
representa el 1.1% del total de la superficie cultivada (PTDI 2016-2020 P. 93).
En el municipio de Guanay, el plátano corresponde al producto que mayormente
produce la población como actividad principal ocupa 348.88 ha., seguido por el
cacao con 241 has. y el café con 198.49 ha, las semillas que registra Guanay son
semillas de hortalizas que equivalen a 0.25 ha (PTDI 2016-2020 Guanay, P. 97).
Tal como se indicó anteriormente, el municipio de Guanay presenta una diversidad
de pisos ecológicos, como el piso ecológico Andino, en él se cultiva papa y oca,
mientras que en los valles interandinos se producen maíz, hortalizas, verduras
también papa, sin embargo la actividad agrícola es precaria para autoconsumo,
las semillas escasean, así como los sistemas de riego y asistencia técnica. El

220
PTDI 2016-2020 Guanay, P. 93
179
municipio de Guanay, también se encuentran el piso ecológico tropical es el más
grande, donde se realiza la actividad minera no obstante en comunidades como
Uyapo y Taniplara el potencial es agrícola se produce arroz, yuca, plátano, cacao,
coca, frejol, café achiote, maní, tomate, cítricos, etc. actualmente es el motor de
abastecimiento local de productos agrícolas a nivel intermunicipal con Caranavi y
Tipuani y en dentro del propio municipio (PTDI 2016-2020 Guanay, P.99).

El municipio de Mapiri, tiene una superficie clasificada como bosque denso andino
montañoso húmedo, que representa el 86.82% del territorio municipal, esta
descripción presenta pendientes elevadas y pronunciadas a leves, con árboles
relativamente bajos y con un sotobosque muy denso e impenetrable donde se
encuentran áreas de abrupta topografía generalmente son quebradas. Esta
característica de su suelo impide que la actividad agrícola y agropecuaria, sean
significativas esta última se queda con un 4.42% del territorio municipal. En
cambio la actividad minera representa un 12.34% del total del territorio (PTDI
2016-2020 Mapiri, P. 80).

En el ámbito productivo los cultivos del municipio de Mapiri221, se registra una cifra
de 1235,18 ha., donde se destacan tres principales productos, como el arroz en
chala que cuenta con 305.12 ha., de producción, así también, la producción de Té
con 170,18 has, y el plátano con 142,08. Los cuales ocupan el 50% de la
superficie cultivada. El otro 50% está destinado a la producción para el
autoconsumo como el maíz, yuca, frijol, cacao, tomate, las frutas, la hoja de coca
esta última se suma con una extensión de 71 has. es decir el 5.74% del total de la
superficie destinada a la agricultura, su producción incrementa el peligro de
erosionar los suelos en los cantones como Santa Rosa y otros tres. En cuanto a la
producción de plátano, té cacao y cítricos cabe destacar que estos cultivos que
cobran importancia al ser cultivos perennes. El plátano se vende con facilidad,
mientras que el té sobrevive en su producción y venta, a pesar del cierre de la

221
PTDI 2016-2020 Mapiri P. 81
180
planta procesadora de té. Las condiciones del clima son beneficiosas para la
producción de papayas, cítricos y café, los mismos son comercializados en Mapiri
y Guanay.

Los datos sobre los principales cultivos222 del municipio de Teoponte dan cuenta
de que el cultivo de mayor importancia es el café que representa el 28,68%
equivalente a 1.905,32 ha. seguido por el cultivo de arroz con cáscara cuya
superficie es 1.306,43 ha. y representa el 19,66, también están cultivos como el
plátano postre con 1.068,06 ha. el de maíz con 195,18 ha, los TCV cítricos
aquellos que se cultivas en pequeños terrenos que fluctúan entre 100 a 500 ha.
cada uno, 7.38 % restante de cultivos corresponden a cultivos menores a 100 ha.
como el frijol, el locoto, hualuza, lima, tomate, sandia palta, naranja, entre otros,
que hacen un total de 6.444,12 ha., que solo son el 15.88% del 100% de su suelo.
Cabe destacar que en el ámbito de la agricultura el municipio de Teoponte, tienen
un potencial cafetalero. En cuanto a los cultivos anuales la producción de arroz
cobra importancia al ser una actividad cultural seguida por el cultivo de achiote. El
café, es un cultivo perenne, al igual que los son la papaya, la mandarina, el
plátano (banano), el cacao, el plátano postre, con lo que deja claro que la actividad
frutícola no tiene mucha relevancia.

No obstante y en el caso del municipio de Tipuani, la superficie de cultivo 223

promedio de arroz es de 1.5 ha., de maíz es 1.7 ha., de yuca es 0.4 has., siendo
estos los cultivos más representativos de este municipio. Los datos del PTDI 2016
– 2020 del municipio de Tipuani no presentan una información detallada precisa
de la cantidad de superficie por productos agrícola, sólo se cuenta con la
información de la producción de arroz el mismo tiene una superficie de 2.412 ha.
en cambio el cultivo de yuca presenta una cantidad de 795 ha. seguido por el
cultivo de maíz que cuenta con 734 ha. de superficie cultivada. Estos tres cultivos,

222
PTDI 2016-2020 Teoponte P. 98
223
PTDI 2016-2020 Tipuani P. 174
181
resaltan del resto de variedad de cereales que alcanza 3.146 ha. y los tubérculos
con 796 ha. puesto que existe cultivos como la piña, plátano, cacao, café, etc. en
los cantones de Cotapampa, Carhuarani, Tipuani, Paniagua. La producción local
no abastece la demanda de alimentos razón por la que se importan productos de
otros lugares. Por otro lado, existen inversiones productivas a través del Fondo
Indígena, el PAR, CIDAB, CEIBO,también se impulsa la conformación de
organizaciones productivas afiliadas a la Federación de Comunidades
Interculturales Originarias de Tipuani. De las mismas, cabe citar la producción del
cacao, en las comunidades de San Miguel, Carhuarani, Nueva Esperanza
patrocinada por el CEIBO.
A continuación se muestra un cuadro referente a la distribución de los cultivos de
hoja de coca a nivel de los Yungas del Departamento de La Paz.

182
 Cuadro No. 3: DISTRIBUCIÓN DEL CULTIVO DE COCA EN LOS YUNGAS DE LA PAZ POR PROVINCIAS (HA).
Provincia 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sud Yungas 8.867 9.395 9.753 10.588 11.291 13.731 13.068 11.205 10.619 9.793

Nor Yungas 6.166 6.257 6.432 6.532 6.654 4.936 4.912 4.899 4.234 4.112

Caranavi 1.248 1.381 1.714 1.653 1.630 1.211 1.349 1.205 999 839

Inquisivi 805 807 809 813 897 909 978 790 905 826

Murillo 217 223 225 229 247 74 102 81 78 78

Larecaja 92 52 56 57

Total 17.300 18.100 18.900 19.800 20.700 20.900 20.500 18.200 16.900 15.700

2.2.13. Fuente: PTDI 2016-2020 Municipio de Caranavi

2.5. Rendimiento por cultivo

Los rendimientos de los diferentes cultivos, por superficie cultivada en la región, son los que se describen a continuación:

183
 Cuadro No. 4: RENDIMIENTO POR CULTIVOS

MUNICIPIO
TIPO DE
San Teopont TOTA
CULTIV
Ixiamas Buenaventu Caranavi Alto Beni Apolo Guanay Mapiri e Tipuani L
O
ra
23,87 37.453,2 1695.6
25,5 15,86 1540 20,45 6.043
Arroz 33 qq/ha. 37 qq/ha. qq/ha. 8 8 qq/
qq/ha. qq/ha. qq/ha. qq/ha. Tm.
qq. ha.
15,5
15,5 4.823,87
Achiote * * * * * * * qq/ha.
qq/ha. qq.

7,96
15 320,50 61.509,9 535
Banano * 200 qq/ha. chipas/ha/m * * *
qq/ha. qq/ha. 6 qq. qq/ha.
es
10,93 24.600,9
25,7 45.21 81.84
Café * qq/ha * * 1 *
qq/ha qq/ha qq/ha
qq.
15 6,76 5,17 7.01 2.479,31 40.94
Cacao * 7 qq/ha. * *
qq/ha. qq/ha. qq/ha. qq/ha. qq. qq/ha.
Caña de * * * * 1026,2 * * * * 1026,2

184
azúcar 3 3
qq/ha qq/ha
448,13 381,33
84,1 2,17
Cítricos * * unidad/ha. * unid/h * * -
Java/ha. qq/ha.
a
6,15
16,8 22,66 7,50
Coca * * Taque * * * -
taque/ha qq/ha. qq/ha.
/cota/año
3000- 10.738,0 128.07
32 25.63 13.72 35,00 21,72 807
Maíz 5000 * 1 qq. qq/ha.
qq/ha. qq/ha. qq/ha. qq/ha. qq/ha. tn.
Esp/ha
MUNICIPIO
TIPO DE TOTA
San
CULTIV Teopont L
Ixiamas Buenaventu Caranavi Alto Beni Apolo Guanay Mapiri Tipuani
O e
ra

4268,14 -
8.925,94
unid/ha/me
Papaya * * * * * * qq *
s

185
 7,83 7,83
Poroto * * * * * * * *
qq/ha qq/ha
9,33
8,33
Plátano 4768.1 chipas 52.529,4 -
* * * chipas/ha * *
postre Kg/ha. /ha/me 8 qq.
/mes
s
220,21 5.320 851.4
228.76 66,75 218,65 32,03
Yuca * 85 qq/ha * qq/ha Tm qq/ha
qq/ha qq/ha qq/ha qq.

46,8 -
Palta * * * * * * * *
caja/ha
24,9 -
Mango * * * * * * * *
java/ha
77,64 77,64
Frijol * * * * * * * *
qq/ha qq/ha
3330.7 3330.7
Coles * * * * 4 * * * * 4
qq/ha qq/ha
12.78 12.78
Cebolla * * * * * * * *
qq/ha qq/ha

186
 43.13 43.13
Pepino * * * * * * * *
qq/ha qq/ha
Fuente: PTDI y PDM de los municipios de la Región Amazónica del Departamento de La Paz, PDM Ixiamas

187
Los rendimientos de los cultivos agrícolas en la Región Amazónica, han sido
extraídos de la información proveniente de los planes territoriales de desarrollo
integral de los municipios de la región, en el caso de Ixiamas la información sobre
el rendimiento de sus cultivos, se ha extraído de su Plan de Desarrollo Municipal
2009-2013, en cuanto al municipio de Guanay, también se han empleado datos
sobre el rendimiento de sus cultivos, extraídos de su PDM 2006-2010, excepto el
rendimiento del cultivo del arroz que es el más actual, cuya fuente es el PTDI
Guanay 2016-2020, y expresa un rendimiento de toneladas por hectáreas, este
dato se convirtió a quintales por hectárea, esto se detallará más adelante.
En el caso del municipio de Teoponte, este presenta información sobre su
producción en quintales pero no necesariamente presenta una relación entre el
rendimiento de quintales por hectárea; este es el mismo caso del municipio de
Tipuani que sólo cuenta con información sobre la cantidad de producción en
toneladas de arroz, y otros cultivos. El municipio de Apolo, muestra sus datos de
rendimiento en kilogramos por hectárea, en el cuadro precedente los datos se han
convertido en la medida de quintales por hectárea, a fin de uniformar la
información para una mejor interpretación de los datos.

Es así que en el cuadro precedente, se pueden observar los cultivos de la Región

Amazónica, en orden de importancia estos son: el arroz, cuyo rendimiento se
puede evidenciar en cada uno de los municipios de la región, dicho cultivo, a nivel
regional, se acerca a los 1695.68 qq/ ha; siendo el cultivo con mayor rendimiento,
en el municipio de Guanay registra un rendimiento de 154 qq/ha., de arroz,
seguido por el municipio de San Buenaventura que presenta un rendimiento de 36
qq/ha. El cultivo de maíz, encuentra su mayor rendimiento en el municipio de San
Buenaventura 32 qq/ha., en cambio la yuca tiene su mayor rendimiento en el
municipio de Apolo con 228.76 qq/ha. el café tiene un mayor rendimiento de 25,7
qq/ha en el municipio de Caranavi. La coca tiene un mayor rendimiento de 22,66
qq/ha., en el municipio de Apolo. Los cultivos como el frijol, el achiote, la palta, el
mango, la cebolla, el pepino y otros, tienen igual importancia, según la producción
y el rendimiento, pero son menos significativos a los ya mencionados.
188
Los datos sobre el rendimiento de los cultivos del municipio de Ixiamas,
corresponden al PDM 2009 – 2013, ya que se desconoce la información sobre el
rendimiento por cada cultivo, a partir de lo establecido en su PTDI 2016 2020.
En el municipio de Ixiamas, los rendimientos del arroz están alrededor de los 37-
50 qq/ha sin pelar (chala) y de 25 a 33 qq/ha de arroz pelado, el maíz alcanza un
rendimiento de 3000 a 5000 espigas/[Link] productos agrícolas más
comercializados son el arroz, maíz y plátano. El arroz tiene un precio promedio de
120 Bs/qq; el maíz tiene un precio de 20 a 30 Bs/arroba; el precio del plátano es
más fluctuante 6-20 Bs/cabeza o racimo dependiendo de la zona y de la escasez
del mismo. La producción se destina a la subsistencia familiar, la producción
agrícola del arroz, en promedio se destina al mercado entre un 20 y 40 por ciento
de la producción, el maíz y el plátano son los principales productos. La producción
es similar en el municipio de San Buenaventura.

En el municipio de Ixiamas, los rendimientos del arroz están alrededor de los 37-
50 qq/ha sin pelar (chala) y de 25 a 33 qq/ha de arroz pelado, el maíz alcanza un
rendimiento de 3000 a 5000 espigas /[Link] productos agrícolas más
comercializados son el arroz, maíz y plátano. El arroz tiene un precio promedio de
120 Bs/qq; el maíz tiene un precio de 20 a 30 Bs/arroba; el precio del plátano es
más fluctuante 6-20 Bs/cabeza o racimo dependiendo de la zona y de la escasez
del mismo. La producción se destina a la subsistencia familiar, la producción
agrícola del arroz, en promedio se destina al mercado entre un 20 y 40 por ciento
de la producción, el maíz y el plátano son los principales productos. La producción
es similar en el municipio de San Buenaventura.

El cultivo del arroz en el municipio de San Buenaventura es de 37 qq/ha, el cultivo

del plátano de 200 qq/ha, el cultivo de la yuca oscila en 85 qq/ha, el cultivo del
cacao 7 qq/ha y el cultivo del maíz 32 qq/ha, estos datos están por debajo del

224
PDM 2009-2013 Ixiamas P. 104
189
promedio nacional debido a problemas en las prácticas culturales, y límites en la
fertilidad de los suelos225.
En el municipio de Alto Beni, el rendimiento por cultivos 226 abarca diversos
productos principales, la producción de estos se desarrolla bajo el sistema manual
y en condiciones muy rudimentarias, lo que determina el bajo rendimiento de su
producción, especialmente del arroz cuyo rendimiento promedio no supera el
25.63 qq/ha. es un cultivo anual, al igual que la yuca y el maíz; las comunidades
del municipio de Alto Beni se dedican en mayor proporción al cultivo del arroz
quedando en segundo lugar el maíz seguido por la yuca. Los ingresos económicos
de los agricultores son de moderados a bajos, debido a que en el mejor de los
casos las áreas en las que se realizan los cultivos no exceden a la hectárea.

En el municipio de Alto Beni, el centenar de naranjas en cada chaco no supera a

los 10 Bs., el costo del quintal de Café está en función de la calidad del mismo, en
este caso, si éste alcanza un buen estándar puede obtenerse hasta 7.000Bs/qq.
arroz, éste puede alcanzar un precio de hasta 190bs/qq este costo se encarece
porque el productor se ve en la necesidad de llevar su producción para su pelado,
a otros municipios, la producción de maíz es para consumo familiar para la
alimentación, los excedentes se destinan a la alimentación de las aves y chanchos
que también son destinados al consumo familiar. La comercialización de yuca
atraviesa por enormes dificultades pues difícilmente llega en buenas condiciones a
los centros urbanos de importancia debido a la distancia, por ello sirve de
consumo familiar.

En el municipio de Caranavi, los rendimientos varían en función de áreas de la

región el nivel de rendimiento en cultivo de arroz es de 26 qq/has. Siendo que su
nivel de producción de 226.586.88 quintales, el cacao con una producción de
103,867.65 qq., el café con 676,838.14 qq. la cosecha papaya, banano y plátano

225
PTDI 2016-2020 San Buenaventura P. 81
226
PTDI 2016-2020 Alto Beni P. 123
190
es quincenal, entre Septiembre a Diciembre y de Enero a Abril existe una
Producción Alta, mientras que de Mayo a Agosto una Producción Media, la papaya
produce entre 3 a 5 unidades por planta. La coca tiene mayor producción en las
zonas bajas con un rendimiento anual de 1,137 tm/ha. Como el cuadro que se
detalla a continuación:
Cuadro No. 5 COSECHAS MUNICIPIO CARANAVI
Resultado
Cosecha 1 Cosecha 2 Cosecha 3
esperados
Muestras Coef. Rdto.
Coef. Rdto. Coef. Rdto. Coef. Rdto.
Promedio Anual
(%) (tm/ha) (%) (tm/ha) (%) (tm/ha)
(%) (tm/ha)
395 47,4 0,372 46,5 0,379 46,4 0,387 46,8 1,137
Fuente: PTDI 2016 – 2002 Municipio de Caranavi
Cabe mencionar que de acuerdo al Plan Territorial de Desarrollo Integral - PTDI
2016 – 2020 del Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi, este municipio habría
identificado su zonificación agrícola, que considera aspectos inherentes a la
producción, como los rendimientos, la superficie por familia, la tecnología utilizada
y otros, situación que se complementa con los ingresos económicos a nivel
familiar que se obtienen gracias a estas actividades. En el mapa de zonificación
agrícola, se hallan por ejemplo, áreas de producción de banano, la producción de
banano y plátano se encuentra concentrada en los cantones de Caranavi Rural,
Taipiplaya, Cruz Playa, Uyunense, Alcoche, Villa Elevación, Santa Fe y Carrasco
la reserva, en los demás cantones existe al igual la producción de banano pero en
menor proporción227. También se identifican areas de producción de Café,
concentradas en los cantones de Rosario Entre, Ríos, Carrasco la Reserva,
Calama, San Lorenzo, Caranavi Rural, Uyunense, Taypiplaya y Cruz playa, las
cuales producen en mayor proporción. Así como áreas de producción de Cítricos,
en los cantones de Alcoche Santa Fe, Carrasco la Reserva, San Lorenzo, Santa
Ana de Caranavi, Caranavi Rural, Uyunense, y en ampliación, en los cantones de
Choro, Incahuara, Chijchipani, Illimani y Villa elevación. Uno de los cultivos

227
Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi, Plan Territorial de Desarrollo Integral, PTDI 2016 – 2020 Pp.
386
191
característicos de la región es el arroz, en el caso del municipio de Caranavi, se
produce en los cantones de mayor producción son: Calama, Villa Elevación,
Illimani, Carrasco la Reserva, Alcoche, Santa Fe, y Caranavi Rural.
En el municipio de Ixiamas, los rendimientos del arroz están alrededor de los 37-
50 qq/ha (arroz sin pelar chala) y de 25 a 33 qq/ha de arroz pelado, el maíz
alcanza un rendimiento de 3000 a 5000 espigas/ha.
El municipio de San Buenaventura, es mono productor en tres cultivos, como el
arroz, maíz y el plátano. Apolo tiene una producción de arroz de 35.670 quintales
en café 13.713 en maíz 15.486 en cuanto a la yuca 28.923 el maní 4.107 el
plátano 825.800, caña de azúcar 293.575 en cítricos y otros la coca 263 qq.

El municipio de Apolo, presenta cultivos importantes con un rendimiento medido

en kilogramos por hectárea228, así por ejemplo, durante la época de invierno, se
tienen cultivos como el frijol cuyo rendimiento es de 776,4 kg/ha., o la caña de
azúcar que es el cultivo que más rendimiento presenta registra 1.0262,3 kg/ha., es
un cultivo de verano, o el cultivo que es menos representativo en cuanto a su
rendimiento es la cebolla 127,8 kg/ha., el arroz con cáscara rinde 1586 kg/ha., es
óptimo aunque los productores observan el decrecimiento de este cultivo en los
últimos años.

El segundo importante cultivo del municipio de Apolo, es el maíz que registra un

rendimiento de 1372 kg/ha con aproximadamente 16.235,7 quintales (qq),
mientras que el café registra un rendimiento de 452,1 kg/ha., entre otros que se
pueden observar en el cuadro precedente. El rendimiento de estos productos,
podría incrementarse a toneladas, como el caso del café, incrementando la
superficie cultivada, como el caso de la producción de coca, que se ha
incrementado, en los últimos años. Por otra parte los productos como el frijol,
coles, cebolla, pepino son producidos en la estación de invierno, la producción de
café, plátano (postre), el maíz, la yuca, arroz, coca, frijol, caña de azúcar, se
producen en la estación de verano, cuyos rendimientos se encuentran en el

228
PTDI 2016-2020 Apolo, P. 85
192
cuadro precedente.

En el municipio de Apolo, se encuentran a los rescatistas que son quienes acopian

el café de los productores que no están organizados y adquieren el producto en
precios que oscilan entre los 220 a 240 bs., el quintal. Este precio se debe a que
los cuidados en el proceso de producción no alcanzan los niveles de manejo que
la asociación persigue, debido a la ausencia de asistencia técnica. Es importante
que el municipio desarrollo estrategias de fortalecimiento a los productores de
todas las comunidades cafetaleras de la zona (PTDI 2016-2020 Apolo P. 89).

El municipio de Guanay, presente un rendimiento de 1.54 tn/ha de arroz 229, existen

datos sobre el rendimiento de los cultivos del municipio que datan de hace un
tiempo, pero sirven como datos referenciales a partir de la revisión de su Plan de
Desarrollo Municipal PDM 2006-2010, del cual se extraen que los rendimientos del
plátano llegaban a 320,50 qq/ha., entonces el producto con mayor rendimiento era
la piña que registraba 1200,0 qq/ha. (PDM 2006-2010 Guanay, P. 81).
Los productos como el arroz, el maíz y la yuca rinden anualmente en el municipio
de Mapiri, la mayor cantidad del territorio lo ocupa la producción de arroz con
cáscara, seguido por la plantación de yuca y luego de maíz. En cuanto al cultivo
de frutales se destaca la producción de sandía. En cuanto a cultivos de
rendimiento perenne, se destaca la producción de plátano postre que rinde 9.33
chipas/ha/mes, los cítricos rinden a 381 unidad por hectárea, y el cacao 7.01
qq/ha. Los cultivos anuales, son el arroz que rinde 20,45 qq/ha, el rendimiento del
maíz es de 21,72 qq/ha. y el último producto que registra su rendimiento es la
yuca con 218,65 qq/ha230.

El municipio de Teoponte, registra que el cultivo de mayor rendimiento es el

plátano banano que representa el 26,49% lo cual equivale a 61.509,96 quintales
(qq) anuales, a esto le sigue el plátano postre registra un rendimiento de
52.529,48 qq por año lo que significa el 22,63%; los cultivos con menor

229
PTDI 2016-2020 Guanay P. 93
230
PTDI Mapiri 2016-2020 P. 83
193
rendimiento son el achiote y el cacao, con 2.08% y 1.07%231.

El municipio de Tipuani, registra una cantidad de 6.043 toneladas de producción

anual de arroz con cáscara, 5.320 toneladas de producción anual del cultivo de la
yuca, y 807 toneladas anuales de cultivo de maíz en grano. En cuanto a cereales
produce anualmente 6.850 toneladas, y un total de 5.320 toneladas de
tubérculos232.

2.6. Destino de la producción

Los municipios de la Región Amazónica, destinan gran parte de la producción
agrícola, a su comercialización en las ferias locales y departamentales (a los
tambos y otros lugares de venta), sin embargo también son utilizados para el
autoconsumo familiar y para el intercambio (trueque) en las ferias anuales del
altiplano del departamento de La Paz. En la región se comercializa en mayor
medida que los productos principales como es el arroz, el maíz, la yuca y frutas.

La producción agrícola en el municipio de Ixiamas, se destina al autoconsumo con

la llegada de productores de otros lugares del país o del extranjero, la posibilidad
de introducir nuevas tecnologías es una oportunidad. Como se vio anteriormente,
la producción de castaña, la yuca, el cacao, son destinados a la comercialización.
Entre el 30% a 70% de esta producción, es comercializada por los distritos I, II del
municipio de Ixiamas; el resto de los distritos destina su producción en un 100% al
autoconsumo, debido a la falta de caminos pues el acceso es vía fluvial233.

En el municipio de Alto Beni los cultivos como el arroz es destinado a la venta en

el mercado del municipio de Caranavi, el cacao producido a través de sistemas
agroforestales, los volúmenes obtenidos son destinados al mercado principal de la
cooperativa “El Ceibo”; la coca es un cultivo bastante controlado en el municipio,

231
PTDI Teoponte 2016-2020 P. 98
232
PTDI Tipuani 2016-2020 P. 174
233
P TDI Ixiamas 2016-2020 P. 95
194
debido a que no está certificado, no obstante las comunidades producen coca en
minimo a proporción para el autoconsumo y la venta que se efectiviza en el
mercado de Caranavi y es de gran demanda, también el plátano y la yuca son la
base de la dieta alimentaria en la zona tropical (PTDI 2016-2020 Alto Beni, P.
128).
En el municipio de Caranavi, los cultivos como los cítricos, banano, café y plátano
cultivos anuales, son destinados a la venta en centros de acopio de cooperativas,
ferias locales y su comercialización principalmente en las ciudades más próximas
del departamento de La Paz (PTDI 2016-2002 Caranavi, P. 342).

En el municipio de Guanay, la mayor parte de la producción es destinada al

autoconsumo y los excedentes a la venta234, de esta manera garantizan la
seguridad alimentación y la economía familiar. Los productos como el arroz, el
plátano, cacao, café, papa, achiote y tomate, presentan problemas al momento de
su producción debido a factores como la incidencia de plagas y enfermedades,
fenómenos climáticos, ello significa que sus semillas se reservan para la próxima
siembra, y la producción mermada es destinada para la alimentación de los
animales.
El arroz como producto de mayor relevancia en la zona tropical, se comercializa
en los municipios de Caranavi, Guanay y Mapiri; mientras que el cultivo de maíz
es para autoconsumo se vende muy poco en los mercados de Caranavi y Guanay.
El cacao es un producto que forma parte del sistema agroforestal, sus volúmenes
de producción obtenidos, son destinados al mercado de Caranavi, a los
“Chocolecos22” y el restante queda en la población de Guanay. En el primer caso,
se lo vende a rescatistas en el segundo caso, el cacao nativo a través de
Chocoleco, se lo vende a la empresa exportadora INVALSA, cuyo destino de
comercialización es el mercado de Estados Unidos, y en un tercer caso el cacao
se vende a los transformadores de cacao del municipio, quienes enfatizan su

234
PTDI 2016-2020 Guanay P. 101
195
preocupación por la falta de materia prima en la localidad para la elaboración de la
pasta de chocolates. (PTDI 2016-2020 Guanay P. 101).
El café criollo se comercializa en el mercado de Caranavi235, de manera paulatina
se va diversificando, hacia otro tipo de café con la ayuda de recursos de la
cooperación internacional. Por otro lado el cultivo de la coca, es muy controlada
pese a su falta de certificación este producto se destina al autoconsumo y a la
comercialización en mercados como Caranavi y Guanay para los mineros y
agricultores. Los productos como la papa, la oca, y cítricos son destinados para el
autoconsumo familiar.

En cuanto a las épocas de comercialización de cada producto, estas están

marcadas por los periodos de cosecha específicos de cada uno, el arroz y el café
se comercializa en los meses de abril, mayo, junio y julio, en cambio el cacao se
comercializa entre los meses de junio, julio y agosto principalmente, El plátano y
coca se produce durante todo el año y por tanto, su comercialización es constante,
aunque se registren periodos de baja en la producción por las inclemencias
climáticas. Los fines de semana se llevan adelante ferias locales para cuyo efecto
los diferentes productos como el plátano, tomate, yuca, arroz, coca entre otros son
transportados desde las diferentes comunidades (PTDI 2016-2020 Guanay, P.
102).

En el municipio de Mapiri, cabe destacar que el arroz, el plátano postre y el té son

la base alimentaria de la dieta de la zona tropical, el arroz es comercializado hacia
mercados de los municipios de Sorata, Guanay y campamentos mineros. El
plátano y el té son fácilmente comercializados este último tiene un mercado
favorable sin embargo se presentan dificultades para su comercialización, debido
a los altos precios de transporte que elevan su costo (PTDI 2016-2020 Mapiri, P.
85).

235
Ídem
196
En el municipio de Teoponte, los productos agrícolas se comercializan por
etapas236 de acuerdo a la época de producción, por ejemplo el arroz y café se
vende en los meses de abril, mayo, junio y julio; el cacao se comercializa entre los
meses de junio a agosto. El plátano y coca se produce todo el año, de manera que
su venta es permanente. La mayor parte de la producción se destina al
autoconsumo y los excedentes a la venta, es así que los siguientes cultivos son
base de la seguridad alimentaria y de la generación de ingresos familiares de los
habitantes de Guanay. Los cultivos como el arroz, plátano, cacao, café, achiote,
papa y tomate disminuyen su producción, pero se reserva la semilla para la
siguiente siembra y/o por factores externos como las plagas y enfermedades o
fenómenos climáticos, que ocasionan perdida en la producción, la misma se
destina a la alimentación de animales. El arroz, la yuca y el plátano son base de la
dieta de la zona tropical y son destinados a los mercados de Caranavi, Guanay y
Tipuani.

En cambio, el maíz se destina en mayor proporción al autoconsumo y el

excedente a los mercados de Caranavi y Guanay. El cacao se produce bajo
sistemas agroforestales, es comercializado al mercado de Caranavi a la
asociación económica Chocolecos 22, en específico a los rescatistas, el el cacao
nativo Chocoleco lo vende a INVALSA, que es enviada hasta EEUU, y también se
lo vende a los transformadores de cacao de Guanay, quienes enfatizan su
preocupación por la falta de materia prima en la localidad para la elaboración de la
pasta de chocolate (PTDI 2016-2020 Teoponte, P. 102).

La producción agrícola del municipio de Apolo237, se destina al autoconsumo, solo

los excedentes se destinará a la comercialización en el municipio a veces en
aplicación de la práctica del trueque, como medio de subsistencia prioritaria de las
familias, el 70% de producción de la yuca es para el autoconsumo y el 33% para

236
PTDI 2016-2020 Teoponte, P. 102
237
PTDI 2016-2020 Apolo, P. 86
197
comercialización, el 71% de la producción de plátano es para el autoconsumo y el
29% para la comercialización, el maíz alcanza los mismos porcentajes que
antecede, la producción de coca se destina un 13% para el autoconsumo y un
87% para la comercialización, la producción de arroz alcanzó a un 14% de
autoconsumo y a un 86% para la comercialización y el café se destina un 5% para
autoconsumo y un 95 % para comercialización.

Por otro lado, los productos a ser comercializados que tienen una alta demanda
son la coca y el café. La hoja de coca es un producto orgánico por el
procedimiento que se opera para su producción, se ha presentado una
enfermedad que no ha podido ser controlada y ha afectado la producción, y
requieren apoyo de las instancias competentes existen familias que pretende
especializarse al monocultivo de la coca, sin embargo este hecho es
contraproducente por atetar a la diversificación productiva, poniendo en riesgo
nuestra seguridad alimentaria, no sería recomendable entrar al círculo vicioso de
dependencia productiva con el mercado (PTDI 2016-2020 Apolo, P. 87).

2.7. Principales Subproductos Agrícolas

En la Región Amazónica, existen subproductos como las mermeladas
provenientes de frutas como el banano, o los cítricos, la chica y harina de maíz.
Esto hace parte de la transformación de la materia prima, en un modo artesanal,
mientras que a nivel microempresarial y/o empresarial, solo se desarrolló la
industria del café y el cacao.
Así por ejemplo en el municipio de Caranavi238, existen algunos productos para la
transformación artesanal utilizando, como materia prima los productos existentes
en la región.

238
PTDI 2016-2020 Caranavi, P. 361
198
 Cuadro No. 6: PRINCIPALES SUBPRODUCTOS EN EL MUNICIPIO DE
CARANAVI
Cultivo Subproductos
Banano Mermelada y deshidratado
Cítricos Mermelada y jugos
Plátano Deshidratado y frituras
Maíz Chicha y harina
Fuente: PTDI 2016-2020 Caranavi
En el municipio de Guanay, como se menciona más arriba se cuenta con la
empresa INVALSA y Chocolecos que transforman el cacao en chocolate para la
exportación.
2.8. Tecnología empleada
La tecnología en función de la agricultura, es casi inexistente en la Región
Amazónica, dadas las reducidas extensiones de cultivos, la falta de inversiones, la
falta de articulación de proyectos grandes con enfoque tecnológico.
En el municipio de San Buenaventura, la práctica del cultivo, está orientada al
autoconsumo, por lo cual la totalidad de las tierras se producen a secano, no
cuentan con sistemas de riego, por tanto, la tecnología empleada239, en la etapa
de preparación del terreno pasa por el chaqueo en forma de rosa, tumba o quema,
para lo cual se emplean motosierra, hacha, o machete.

Para la etapa de siembra y plantación, en el municipio de San Buenaventura, los

cultivos anuales, se realizan bajo la técnica de siembra directa, también se realiza
la apertura de hoyos, abono orgánico y la plantación, empleando para ello
sembradoras de forma manual, picota, pala y barreno, en cuanto a labores
culturales las actividades que se ejecutan son el deshierbe (en el caso de todos
los cultivos), la podas (cacao, cítricos, café), refallo (en todos), deshije (plátano,
banano), control de plagas y enfermedades (en todos), fertilización orgánica,
aporque (tomate), tutorado (tomate), en las cuales se emplean herramientas y

239
PTDI 2016-2020 San Buenaventura P. 81
199
equipo tales como la tijera de podar, el machete, cuchillo de injertar, serrucho de
podar, podadora de altura y la moto deshierbadora; para la etapa de la cosecha se
aplica la observación directa para determinar el estado de maduración de los
cultivos, se ve por ejemplo, el color, el brillo, para dichas actividades también se
emplean tijeras de poda, machetes, media luna, pico de loro, calibrador, escalera,
carretilla, picota. La eta de post cosecha demanda actividades como la selección,
el desconchado, el fomentado, secado, despulpado, lavado, trillado, pelado,
almacenamiento, los insumos y herramientas requeridas para el caso son yute,
secadoras, sarandas, peladoras y calibrador (PTDI 2016-2020 San Buenaventura
P. 82).

La agricultura, es una actividad prácticamente nueva en el municipio de Alto Beni,

a tal punto que la tecnología240 no ha llegado; el uso de hacha y machete es
común en el municipio, se desmonta, se chaquea para la siembra o el transplante
de árboles. Los productores usan poco equipamiento como sembradoras y
cosechadoras manuales, como en los municipios de Mapiri y Alto Beni, que tienen
426 secadoras de grano, 488 cosechadoras manuales, 295 equipos de
fumigación, 954 segadoras o cortadoras y 272 sembradoras de todo tipo, que se
detallarán más adelante, a diferencia de los otros municipios que no presentan
esta información, en los PTDI de éstos municipios, se observan los mismos datos.
El procedimiento para el trabajo agrícola, en la Región Amazónica, es el siguiente:
1. Preparación del terreno: se emplea motosierras, hachas, machete en
Ixiamas, San Buenaventura, Caranavi Alto Beni,
- Chaqueo
- Rosa
- Tumba
- Quema
- Chupeo, tumba, quema, chafreo (Caranavi)

240
PTDI 2016-2020 San Buenaventura P. 126

200
2. Siembra y plantación: cultivos anuales, para lo que se emplea sembradora
manual, picota, pala, barreno.
- Siembre directa perennes (Ixiamas, Alto Beni, Caranavi)
- Apertura de hoyos
- Abonado orgánico
- Plantación
3. Labores culturales: para las labores culturales se requiere el empleo de tijera
de poder, machete, cuchillo de injertar, serrucho de podar, podadora de altura,
moto deshierbadora (Ixiamas, Alto Beni, Caranavi)

Actividades:
- Deshierbe (todos)
- Podas (cacao, cítricos, café)
- Polinización (cacao) Caranavi
- Refallo (en todos)
- Raleo (en todos)
- Deshije (plátano, bananos)
- Deshoje (plátano, bananos)
- Deschante (plátano, bananos) Caranavi
- Control de plagas y enfermedades (en todos)
- Fertilización orgánica (en todos Caranavi)
- Aporque (tomate)
- Tutorado (tomate)
4. Cosecha: se verifica el estado de maduración de los cultivos (color, brillo)
tomate o caída de granos y otras características agrícolas, se emplea media
luna, tijera de podar, machete, pico de loro, calibrador, escalera, carretilla,
picota, en Ixiamas, Alto Beni, Caranavi.
5. Pos cosecha: se hace la selección (en todos), desconchado (cacao),
fermentado (cacao, café), secado (café, cacao, maíz, arroz) despulpado y
lavado (café), trillado, pelado y almacenado (arroz), almacenamiento (café,
arroz, maíz, cacao). Para este proceso se emplea, yute, secadoras (café,

201
 cacao), sarandas (cacao), peladoras (café, arroz), calibradores (Ixiamas, Alto
Beni, Caranavi)

El municipio de Ixiamas, en el proceso de la actividad de producción agrícola,

emplea las herramientas y equipo descritos en la parte de arriba, tomando en
cuenta que las tierras de uso agrícola se producen a secano y no se identifica
sistemas de riego (PTDI 2016-2020 Ixiamas, P. 100).

La topografía de la Región Amazónica, juega un rol obstaculizador en la

implementación de tecnología, debido a relieves, laderas y serranías con
pendiente de leves a pronunciadas, como en el municipio de Caranavi, la
necesidad de mecanización de la tecnología es grande, por la reducción de la
mano de obra en tiempos de alta siembra y cosecha, se emplea tecnología
tradicional a través de herramientas. La tecnología tradicional empleada241 en
Caranavi, es con la aplicación de picota, pala, barreno, hacha, machete, cuchillo,
sierra y otros de forma manual preferentemente. El café requiere técnicas
sostenibles para preservar la cantidad y calidad del grano.

La tecnología mecanizada, implica la aplicación de maquinaria como arado de

discos, rastra, cosechadoras y otros como motosierras, moto deshierbadoras y
otros que ayudan a reducir los costos de producción, en la región el uso de este
tipo de tecnología es mínima o no existe por diferentes aspectos mencionados
anteriormente. Así por ejemplo el manejo del cultivo de café, procede en primera
instancia con el chaqueo quemando el monte o barbechos que permitan el uso de
la tierra nueva, es indistinto la distancia entre plantaciones, el deshierbe se realiza
dos veces al año de los cafetales con machete, sin embargo el Proyecto Alianzas
Rurales (PAR) del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras ha dotado a algunos
productores de motodeshierbadoras (PTDI 2016-2020 Caranavi, P. 348).

241
PTDI 2016-2020 Caranavi P. 346
202
Para los productos orgánicos se aplica la poda fitosanitaria de ramas para
controlar algunas enfermedades; en general se emplea la poda denominado
“pillu”. Este cultivo por supuesto requiere sombra alta para regular la producción
sostenible y equilibrada, muchos productores carecen de este conocimiento, pero
ya se tienen plantaciones forestales como el toco, laurel, nogal, huasicuchopara
dicho efecto242.
Por otra parte, tampoco existe conocimiento para la producción y manejo de
abonos orgánicos y/o fertilización química, aunque hubo capacitaciones para la
elaboración de abonos sólidos y líquidos y manejo de composteras con basuras
orgánicas de la zona, esto no es suficiente, también se ha probado con la
instalación de módulos de lombricultura con bastante éxito sin embargo no
abastece la necesidad de abonamiento surge la necesidad de contar con
proveedores específicos de estos insumos.

El café descompuesto sirve de abono, existe desconocimiento general del manejo

de suelos y prácticas de conservación, debido a la falta de programas de
asistencia técnica. La Federación de Cafetaleros FECAFEB es la que ha
impulsado algunos procesos de capacitación. La producción del café orgánico en
el municipio de Caranavi se destaca en su PDTI 2016 – 2020, al tratarse de un
producto cuyo manejo en general es de manera empírica y natural, sin el empleo
de tecnologías convencionales, ni la utilización generalizada de insumos químicos,
no existiendo en el presente contaminaciones significativas del agua y del medio
ambiente y además facilita la transición rápida a la caficultura ecológica orgánica
certificada.

Este sistema de producción, integra aspectos agronómicos, económicos,

ecológicos y sociales, en donde se utilizan insumos agrícolas naturales en cuenta
de los insumos de origen químico (que están prohibidos). Existe un
desconocimiento general del manejo de suelos y prácticas de conservación,

242
Ídem
203
debido a la falta de programas de asistencia técnica, sin embargo, algunos
productores orgánicos a través de algunos procesos de capacitación otorgados
por la Federación de Cafeticultores Exportadores de Bolivia – FECAFEB243, han
logrado establecer barreras vivas y muertas, dentro sus plantaciones para
disminuir el grado de erosión del suelo.

La producción del café en el municipio de Caranavi, utiliza técnicas ancestrales y

tradicionales de bajos insumos, sin el asentamiento de tecnologías convencionales
ni la utilización generalizada de insumos químicos, no existiendo en el presente
contaminaciones significativas del agua y del medio ambiente. No se emplean
fertilizantes químicos, pesticidas ni otros productos artificiales, favoreciendo así la
conservación del medio y la transición rápida a la caficultura ecológica. La
producción ecológica del café orgánico ha permitido la transición casi directa de
una forma tradicional imperante a la producción orgánica certificada. La FECAFEB
junto al apoyo técnico de la GTZ y DED Alema, han promovido y apoyado en años
anteriores la producción de café orgánico. Las instancias certificadoras han sido
Bolicert, IMO Control y Biolatina (PTDI 2016-2020 Caranavi, P. 350).

En el municipio de Apolo, los mecanismos del producción deben ser ampliados a

otras comunidades más el mejoramiento de las técnicas agrícolas en la cadena de
producción, a través de procesos de asistencia técnica, mejoramiento de semillas
y el fortalecimiento o potenciamiento de los procesos productivos de cultivos
propios de esta zona (PTDI 2016-2020 Apolo, P. 89).
En el municipio de Guanay, la tecnología empleada244 circunda desde la
preparación del terreno, siembre y plantación, las labores culturales, la cosecha, y
pos cosecha, empleando el mismo ciclo de los otros municipios, y las mismas
herramientas y equipos, las cuales presentan limitaciones para ser mecanizadas

243
[Link]
EXPORTADORES/
244
PTDI 2016-2020 Guanay P. 100
204
debido a la topografía del municipio, las actividades de desmontes se realizan con
machetes, hachas, posteriormente el terreno es chaqueado para iniciar con la
siembre o trasplante de árboles de vivero a terreno definitivo. Un aspecto que va
en detrimento de la producción es la inexistencia en la práctica de rotación de
cultivos y la siembra de abonos verdes prácticas que permitirían mejorar los
rendimientos. En conclusión en el municipio de Guanay, el trabajo agrícola se
realiza de modo manual, en condiciones rudimentarias lo que determina el bajo
rendimiento de su producción.

En el municipio de Mapiri, la producción agrícola se realiza bajo esquemas

tradicionales, la incorporación de tecnología245 y técnicas innovadores
corresponde a un porcentaje mínimo de productores, que se simplifican en el
empleo de herbicidas para el control de malezas e insecticidas para el control de
plagas.

Como se había señalado líneas arriba el municipio de Mapiri, tiene una topografía
que dificulta la producción agrícola, por lo cual el desmonte se torna en una tarea
complicada, y los productores deben circunscribirse a las laderas con pendientes
leves a moderadas, donde es más factible realizar el chaqueo manual a base de
hacha y machetes, la siembre, el trasplante de plantines de árboles frutales. Los
pocos equipos con los que se cuenta son similares al resto de municipios citados
precedentemente, consisten en sembradoras y cosechadoras manuales.
Así el municipio de Mapiri cuenta con246:
- 426 secadoras de grano
- 488 cosechadoras manuales
- 295 equipos de fumigación
- 954 segadoras o cortadoras
- 272 sembradoras de todo tipo

245
PTDI 2016-2020 Mapiri P. 83
246
Ibídem P. 84
205
El municipio de Teoponte, presenta limitaciones en cuanto al fortalecimiento de su
tecnología para fines agrícolas247. Una de las barreras en la topografía que impide
el uso de maquinaria pesada, por lo cual se opta por hachas y machetes, los
agricultores también cuentan con equipos como trilladoras, sembradoras, carros
de arrastre y otros, pero son insuficientes, esto deriva en el aumento de los costos
de producción los índices de producción son bajos como la producción del arroz.
En cuanto a sistemas de riego cabe señalar que no existe un sistema de riego en
el lugar, peso a la cercanía de los ríos. Aunque se cuentan con ONGs e
instituciones públicas que apoyan la producción.
2.9. Insumos, semillas y fertilizantes:
Las tierras fértiles del municipio de Ixiamas, no requieren del uso de
fertilizantes248, dada su reciente habilitación para su uso, fundamentalmente por la
presencia de materia orgánica, a medida que estos suelos presenten fragilidad se
hará necesario el uso de fertilizantes, para la reposición de nitrógeno y fósforo
principalmente, por otro lado la función del aluminio toxico sería la base para la
siembra de abonos verdes cuya función será neutralizar el mencionado efecto
(indagar este apartado).
En el municipio de San Buenaventura, dada las características de la producción
agrícola destinada en gran parte al autoconsumo, el uso de fertilizantes
químicos249 para los cultivos no existe, los sistemas agroforestales permiten la
práctica de cultivos perennes, aprovechando la materia orgánica generada por la
hojarasca. La gallinaza es utilizada en las de parcelas de cultivo anual. el uso de
abono orgánico es muy reducido, y el existente es abono orgánico. Mientras que
los cultivos perennes: café, cacao y achiote utilizan la hojarasca forestal y frutal
para la fertilización de los suelos (práctica importante que equilibra los nutrientes
en el suelo) y para los cultivos anuales como el arroz, maíz, yuca y hortalizas se
utiliza derivados de la crianza avícola y vacuna.

247
PTDI 2016-2020 Teoponte P. 101
248
PTDI 2016-2020 Ixiamas P. 100
249
PTDI 2016-2020 San Buenaventura P. 82
206
Los abonos empleados en el municipio de Alto Beni, son orgánicos, en el caso de
cultivos perennes como el café, el cacao y achiote se utiliza la hojarasca foresta 250l
y frutal para la fertilización de los suelos de manera que sus nutrientes contribuyan
al equilibrio de los suelos

En el caso del municipio de Caranavi, las semillas de un cultivo 251 anual se

reservan para el siguiente ciclo de cultivo, los productores se proveen de semillas
certificadas como el arroz y maíz, principalmente de Santa Cruz y de la feria de
Caranavi. Los productores obtienen sus propios plantines o raíz seca para
garantizar sus cultivos perennes, muchas veces injertados de cítricos y plantines
de café o cacao de alto valor genético, proveídos por el Instituto Superior Técnico
Agroindustrial de Caranavi y el Vivero municipal.

La producción agroecológica, por la que apuesta el municipio de Caranavi, evita el

uso cuantioso de productos químicos, cobra mayor relevancia, el uso de abonos
verdes, violes y otros fertilizantes de origen natural, así como las prácticas
fitosanitarias oportunas y control biológico para la reducción y control de plagas y
enfermedades existentes en los cultivos. Pese a ello el riesgo es la entrada de
nuevos productores que empleen fertilizantes principalmente para el cultivo de
coca.

El uso de fertilizantes y pesticidas ha reducido de manera considerable, dado el

cambio de visión en la producción que paso a ser agroecológica, incluso contando
con productores que se autodenominan agroecológicos quienes eran antes los
colonizadores. El empleo de abono naturales, como los abonos verdes, viles y
otros son parte de la practicas fitosanitarias oportunas y control biológico para la
reducción y control de plagas y enfermedades en los cultivos. La amenaza a este

250
PTDI 2016-2020 Alto Beni P. 127
251
PTDI 2016-2020 Caranavi P. 352
207
hecho son los nuevos productores que podrían utilizar productos químicos
principalmente para el cultivo de hoja de coca (PTDI 2016-2020 Caranavi P. 353)
Los cultivos perennes en el municipio de Mapiri tales como el café, cacao y
achiote son incentivados a base de la hojarasca forestal252 y frutal para la
fertilización de los suelos, pues esta es una práctica que equilibra los nutrientes en
el suelo, los cultivos anuales como el arroz, maíz, yuca y hortalizas se utiliza
derivados de la crianza de aves y vacunos, y en muy pocos casos se emplea la
siembre de leguminosas, como abono ver antes de la siembra de arroz.
En el municipio de Teoponte, los agricultores, utilizan muy poco abono para los
cultivos253, estos son principalmente orgánicos, en el caso de los cultivos perennes
como el café, cacao, achiote, utilizan hojarasca de forestales y frutales para la
fertilización de los suelos (práctica importante que equilibra los nutrientes en el
suelo). En cambio los cultivos anuales como el arroz, maíz, yuca y hortalizas, se
utilizan derivados de la crianza avícola y vacuna. A fin de mejorar dicho
procedimiento se pueden implementar paquetes y componentes tecnológicos para
el manejo adecuado del recurso suelo considerando las limitaciones de éste.
2.10. Plagas y Enfermedades
La presencia significativa de plagas y enfermedades, en la Región Amazónica es
latente, así por ejemplo en el municipio de San Buenaventura, principalmente las
plagas de insectos y animales que afectan a las parcelas (PTDI 2016-2020 San
Buenaventura P. 82)

Los cultivos del municipio de Ixiamas, son atacados por plagas como al tujo o
cepe culón, del género (atta spp.) insecto que es perjudicial causando la muerte
de la planta, cuyo efecto son los daños económicos. Realizar seguimiento
fitosaniatario, introduciendo semillas y nuevas variedades de cultivos que si no
están bien controladas pueden generar la aparición de nuevas plagas (PTDI
2016-2020 Ixiamas, P. 101).

252
PTDI 2016-2020 Mapiri P. 85
253
PTDI 2016-2020 Teoponte P. 101
208
En el municipio de Alto Beni, los cultivos perennes y anuales del piso ecológico
tropical254 en sus primeras etapas de crecimiento son vulnerables al tujo o cepe
culón, del género (atta spp.), insecto que es perjudicial causando la muerte de la
planta, generando daños económicos. También existen enfermedades específicas
que afectan a los cultivos perennes y anuales, causando pérdidas en la
producción.

A través de la práctica raspa o repase de cosecha se controla las plagas del café
en “broca de fruto”, como el humo de las fogatas en el cafetal que ayuda al control
de enfermedades, pues resta la humedad en el cafetal. Otra alternativa es el uso
de biopesticidas, como el hongo Beauveriabassiana (con el cual fumigan el cafetal
para combatir la “broca” o labores culturales como la “poda fitosanitaria”. Aun así
todavía queda mucho que desear pues la falta conocimiento, asistencia técnica y
capacitación es causa para la inexistencia de un manejo técnico (PTDI 2016-2020
Caranavi, P. 353).

En el municipio de Caranavi, las plagas255 pueden ser: aves, insectos, nematodos,

mamíferos y otro tipo seres vivos. Las enfermedades generalmente comprenden;
hongos, bacterias, virus, microplasmas y otros, las condiciones ambientales;
temperatura, humedad, disponibilidad de alimento y otros fomentan la vigencia y
reproducción de estas plagas.
La producción del café en el municipio de Apolo256, se ha visto amenazada y
dañada debido a un hongo llamado “la roya” (hemmileia vastatrix) que ataca las
hojas de la planta de café delimitándola y produciendo que el fruto caiga antes de
su maduración; la variedad más afectada fue la criolla. Se encuentran
investigando otras variedades resistentes a esta enfermedad para abastecer con
la demanda y su respectiva comercialización.

254
PTDI 2016-2020 Alto Beni P. 128
255
PTDI 2016-2020 Caranavi, P. 361
256
PTDI 2016-2020 Apolo P. 88
209
Las plagas y enfermedades en el municipio de Guanay257, afectan en las primeras
etapas de crecimiento de los cultivos perennes y anuales del piso ecológico
tropical, siendo suceptibles a tujo o cepe, culón, del género (atta spp), este es un
insecto perjudicial que produce la muerte de la planta generando daños
económicos y por ende perdidas en la producción.
El control de plagas y enfermedades en el municipio de Mapiri258, tales como el
tujo o cepe culón, del género (atta spp.) insecto que es perjudicial causando la
muerte de la planta, es propio de cultivos anuales y perennes del piso ecológico
tropical, y de hecho provoca pérdidas económicas para los agricultores. El control
es escaso y el seguimiento por los técnicos especializados es escaso, lo cuales
genera la reducción del cultivo.

Los químicos empleados en el municipio de Teoponte, sirven para el combate de

plagas y enfermedades259 como el tuju, las hormigas, y polillas típicas del lugar. El
característico piso ecológico tropical del municipio de Teoponte, es sensible a
plagas como el tujo, cepe culón, éste último causa la muerte de la planta,
generando daños económicos. En cuanto a las enfermedades que afectan a los
cultivos perennes y anuales, causando pérdidas en la producción ante los riesgos
mencionados el agricultor no cuenta o en algunos casos difícilmente tiene acceso
a asesoramientos para la aplicación de insecticidas o de sistemas sostenibles de
manejo de plagas y enfermedades.

2.11. Densidades de Plantación y Siembra

En el municipio de Caranavi, los productos que registran promedios de densidad
de sus plantaciones son los cítricos (5 m x 5 m), banano (4 m x 4 m), café (2 m x 3
m), mientras que una parcela de banano y plátano, dependiendo del sistema a

257
PTDI 2016-2020 Guanay P. 101
258
PTDI 2016-2020 Mapiri P. 85
259
PTDI 2016-2020 Teoponte P. 100
210
emplearse, puede acoger en una hectárea entre 600 a 2.000 plantas por hectárea,
el hoyo por planta se va incrementando de dos a tres plantaciones de banano o
plátano (PTDI 2016-2020 Caranavi, P. 354).
2.12. Rotación de Cultivos y Manejo de Suelos
Entre los meses de agosto a octubre, en el municipio de Caranavi260, se prepara el
terreno, se chaquea, y entre octubre y noviembre se siembran los cultivos,
principalmente los cultivos anuales como arroz, maíz o yuca para cosechar entre
los meses de marzo y abril de la siguiente gestión. Los cultivos perennes
permanecen todo varios años en un mismo cultivo hasta el cambio del cultivar o
renovación de la tierra. El manejo de suelos se usan especies como el kutzu,
mucuna, maní, forrajero y otras que incluyen materia orgánica, forraje para el
ganado, el nitrógeno atmosférico mejora los suelos. Sin embargo si las especies
no son bien manejadas compiten con los cultivos es contraproducente pues motiva
la proliferación de plagas y enfermedades. Los cultivos anuales son el arroz, el
maíz, la yuca, la hualuza, el frijol, los cultivos perennes son el banano y el plátano,
el café, los cítricos que se preparan previo chaqueo, y el establecimiento de
siembra y/o plantación, los sistemas agroforestales aportan a la conservación de
suelos, con el uso rentable de especies domésticas y silvestres entre frutales,
maderables, no maderables, medicinales y otras especies.
2.13. Infraestructura Productiva Agrícola
En el municipio de Caranavi, existe una pre-beneficiadora de café261 donde la
producción de café por vía húmeda atraviesa por el boyado, despulpado,
fermentado, lavado, secado y almacenado, de cuyo proceso depende la calidad el
café. Las plantas de pre-beneficio están equipadas con máquinas despulpadoras y
desmucilaginadoras, las mismas han asegurado un pre-beneficiado homogéneo,
junto a la construcción de cachis y mesas de secado, un adecuado almacenado.

Así también, como la instalación de secadores mecánicos (guardiolas), para

mejorar el secado; por lo cual, en general, se produce un café de alta calidad para

260
PTDI 2016-2020 Caranavi, P. 351
261
Ibídem P. 365
211
exportación. No obstante aún perduran productores que no cuentan con las pre-
beneficiadoras. Las mismas han sido instaladas por organizaciones productoras
como de empresarios privados, instituciones y Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs). Existen 44 plantas pre-beneficiadoras de 16
organizaciones de productores de las cuales 12 no funcionan, falta de energía
eléctrica, agua, poca producción, capacidad de secado limitada, no existe
suficiente capital de operaciones, entre otros., una está en proceso de instalación
corresponde a la Organización Alto Sajama, y el resto funciona con normalidad.

El municipio de Caranavi, cuenta también con plantas peladoras de arroz, las

cuales se emplean para la producción de arroz con cascarilla se traslada a estos
espacios para el correspondiente pelado con ayuda de máquinas, el costo por
quintal oscila entre 10 a 12 Bs (PTDI 2016-2020 Caranavi P. 365).
Existen viveros, principalmente el vivero municipal de Caranavi considerado el
más grande del país, produce dos millones de plantines de café y una similar
cantidad de plantas frutales y de cítricos. Tiene una superficie de 3,8 ha., tuvo un
costo de un millón de bolivianos financiados por la Unión Europea, a través del
Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL) (PTDI 2016-2020 Caranavi,
P. 365).

En el municipio de Apolo, según los datos del Censo agropecuario 2013, alrededor
del 81% de los productores cuenta con pirwas o silos para el almacenamiento de
su producción, y en menor proporción cuentan con equipamiento para las labores
culturales del proceso productivo y post cosecha. Solo el 8% de los productores
cuentan con silos o pirwas. El pueblo indígena Leco utiliza herramientas básicas
para la realización de sus procesos agrícolas (PTDI 2016-2020 Apolo, P. 89).
No existe infraestructura productiva en el municipio de Teoponte.
2.14. Calendario Agrícola
No se ha determino un calendario agrícola de la Región Amazónica, pero como
muestra se tiene el calendario agrícola del municipio de Caranavi, en el mismo la
producción es a secano, ello marca su inicio en función a los periodos de lluvia en

212
la región, las diferentes actividades que implican la intervención humana son
diferenciadas en cultivos anuales y perennes, de acuerdo al ciclo de producción y
sus etapas, tiene el siguiente calendario agrícola para el arroz:
Cuadro No. 7: CALENDARIO AGRÍCOLA
Actividad En Fe Ma Ab Ma Ju Ju Ag Se Oc No Di
e b r r y n l o p t v c
Rosa X
Tumba X X
Quema X X
Siembra x X
Plantación X X x X
Deshierbe X X
Poda de
formación
Poda de X
mantenimient
o
Poda X X
fitosanitaria
Reposición x X
de fallas
Rehabilitació X X X
n de plantas
Improductiva
s
Siembra de X
coberturas
Cosecha X X x X x x X X
Aplicación de X X
abonos
naturales
Control de x X x x X
chinches
Fuente: PTDI Municipio de Caranavi 2016 – 2020

2.15. Organización de la Fuerza de Trabajo en lo Agrícola

Las familias del municipio de Caranavi tienen como principal actividad la
producción agrícola. La fuerza de trabajo se encuentra básicamente en la familia
así se tiene a cargo de los trabajos más pesados al padre, su labor se relaciona
con la implementación y el manejo de los cultivos agrícolas, los hijos mayormente
participan durante la cosecha y en menor grado en las otras actividades y la
213
madre es la que normalmente se encarga de la comercialización del producto,
además de participar en el proceso productivo tiene labores específicas en el
hogar. Más no describe otro tipo de mano de obra.
2.16. Costos de Producción y Rentabilidad agrícolas
Aunque no se tiene un estimado de los costos de producción en la Región
Amazónica, se tienen datos del municipio de Caranavi, el cultivo de café el costo
del 1er al 3er año oscila en 5634,80 bs. y a partir del 4to año al llegar a los 13
años el costo de producción es de 3479,00 Bs.
Se tiene el siguiente cuadro:
Cuadro No. 8: COSTO DE LA PRODUCCIÓN DEL CAFÉ
Actividad Unidad Costo Cantidad Costo
unitario requerida (Bs.)
(Bs.)
Costo de producción (1er al 3er año )
5634,80
Costo de producción (4to año hasta los 13 años) 3479,00
MANO DE OBRA
a) Habilitación del Terreno 1350,00
Chaqueo (rosa, tumba y Jornal 30 41 1230,00
quema)
Trazado y marcaje Jornal 30 1 30,00
Apertura de hoyos Jornal 30 3 90,00
b) Establecimiento 805,80
Adquisición de plantines Plantines 0,3 2286 685,80
Traslado de plantines Jornal 30 1 30,00
Plantación Jornal 30 3 90,00
c) Labores culturales 1260,00
Deshierbe Jornal 30 21 630,00
Podas Jornal 30 18 540,00
Reposición de fallas Jornal 30 1 30,00
Regulación de sombra Jornal 30 2 60,00
d) Cosecha 1980,00
Cosecha Jornal 30 62 1860,00
Pelado Jornal 30 3 90,00
Boyado Jornal 30 1 30,00
e) Materiales e insumos 239,00
Hacha Unidad 90 1 90,00
214
Machete Unidad 26 1 26,00
Tijera Unidad 50 1 50,00
Cuerdas (+/-100m) Ovillo 10 1 10,00
Picota Unidad 32 1 32,00
Balde Unidad 15 1 15,00
Yute Unidad 2 8 16,00
Abono
Sustrato (rastrojo de
chaqueo)
Fuente: PTDI Municipio de Caranavi 2016 - 2020
La habilitación e implementación del cultivo hasta la entra en producción requiere
de inversión (cerca de 5.634 Bs.), a partir del cuarto año el productor comienza a
percibir ingresos de la cosecha. A partir de este periodo en manejo y cuidado se
requiere aproximadamente una inversión de Bs. 3.479 bs. la naranja es el cítrico
que predomina en la producción agrícola del Municipio de Caranavi, una mayor
parte de los cultivos son injertos (valencia temprana, tardía, navel y otros) aspecto
que permite generar mayores rendimientos.
En el análisis, se considera una densidad de 400 plantas por hectárea, un
rendimiento por planta que varía de 250 hasta 1.000 unidades por planta;
dependiendo de la variedad, precio de 9 Bs. por cada 100 unidades de producto
de fruta.

Cuadro No. 9: COSTO DE LA PRODUCCIÓN DE LA NARANJA

Actividad Unidad Costo Cantidad Costo
unitario requerida (Bs.)
(Bs.)
Costo de producción (1er al 3er año )
9839,00
Costo de producción (4to año hasta los 13 años) 6894,00

215
MANO DE OBRA
a) Habilitación del Terreno 1590,00
Chaqueo (rosa, tumba y Jornal 30 43 1290,00
quema)
Trazado y marcaje Jornal 30 1 30,00
Apertura de hoyos Jornal 30 9 270,00
b) Establecimiento 1355,00
Adquisición de plantines Plantines 2,5 410 1025,00
(Injerto)
Traslado de plantines Jornal 30 1 30,00
Plantación Jornal 30 9 270,00
c) Labores culturales 5320,00
Deshierbe Contrato 100 3 300,00
(motodeshierbadora)
Poda de formación Jornal 30 63 1890,00
Reposición de fallas Jornal 30 1 30,00
Poda fitosanitaria, Contrato 100 31 3100,00
mantenimiento y
deschuponado
(manual)
d) Cosecha 1290,00
Recojo de frutas (4000 unid / 1230 1 1230,00
30Bs) Contrato
Traslado del huerto a camino Jornal 30 2 60,00
e) Materiales e insumos 284,00
Hacha Unidad 90 1 90,00
Machete Unidad 26 1 26,00
Picota Unidad 33 1 33,00
Escalera Unidad 23 1 23,00
Tijera Unidad 50 1 50,00
Cuerdas (+/-100m) Ovillo 10 1 10,00
Carretilla Unidad 12 1 12,00
Yute Unidad 2 8 16,00
Abono
Sustrato (rastrojo de
chaqueo)

Fuente: PTDI 2016 2020 Municipio de Caranavi

216
Respecto al cultivo del banano cabe mencionar que en una hectárea existe
alrededor de 1.500 plantas siendo que este número se incrementa anualmente por
la aparición de nuevos hijuelos por hoyo. En general existen dos épocas de
producción diferenciada. La primera de Producción Alta, comprendido entre meses
de; Enero, Febrero a Marzo y Septiembre, Octubre, Noviembre y Diciembre. La
segunda de Producción Baja, entre Mayo, Junio, Julio y Agosto.
Cuadro No. 10: COSTO DE LA PRODUCCIÓN DEL BANANO
Actividad Unidad Costo Cantidad Costo
unitario requerida (Bs.)
(Bs.)
Costo de producción (1er al 3er año )
7267,00
Costo de producción (4to año hasta los 13 años) 4441,00
MANO DE OBRA
a) Habilitación del Terreno 1470,00
Chaqueo (rosa, tumba y quema) Jornal 30 43 1290,00
Trazado y marcaje Jornal 30 1 30,00
Apertura de hoyos Jornal 30 5 150,00
b) Establecimiento 1356,00
Adquisición de hijuelos Hijuelo 1,5 644 966,00
Traslado de hijuelos Jornal 30 1 30,00
Plantación Jornal 30 11 330,00
Cultivo de cobertura Jornal 30 1 30,00
c) Labores culturales 2710,00
Deshierbe y poseado Contrato 500 2 1000,00
(motodeshierbadora)
Deshoje y Deshije Jornal 30 53 1590,00
Deschante Jornal 30 1 30,00
Cacheo Jornal 30 3 90,00
d) Cosecha y postcosecha 1560,00
Recolección de racimos Jornal 30 51 1530,00
Traslado para comercialización Jornal 30 1 30,00
e) Materiales e insumos 284,00
Machete Unidad 26 1 26,00
Escalera Unidad 23 1 23,00
Cuerdas (+/-100m) Ovillo 10 1 10,00
Carretilla Unidad 12 1 12,00

217
Calibrador Unidad 30 1 30,00
Cuchillo (desgaje) Unidad 15 1 15,00
Tacho Unidad 55 1 55,00
Ingresos por venta 4980,00
Rendimiento (Chipas/ha/año) Chipas 83
Venta en huerto a rescatista Chipas 60 83 4980,00
Fuente: PTDI Municipio de Caranavi 2016 – 2020
Se estima que la producción para una hectárea es de aproximadamente 80 chipas
anualmente los mismos que en el lugar llegan a costar de 50 a 60 Bs., cada chipa.
A partir de estos datos se establece la relación de beneficio costo de 1,12 para el
cultivo. El plátano tiene un similar comportamiento, con la diferencia de que en
este cultivo los rendimientos son menores y contrariamente los precios son
mayores.
El cultivo de arroz en el Municipio de Caranavi, es el producto anual más
representativo.
Cuadro No. 11: COSTO DE LA PRODUCCIÓN DEL ARROZ
Actividad Unidad Costo Cantidad Costo (Bs.)
unitario requerida
(Bs.)
Costo de producción
4004,00
MANO DE OBRA
a) Chaqueo 1750,00
Rosa y tumba (monte alto) Contrato 1600 1 1600,00
Quema Jornal 30 5 150,00
b) Establecimiento 260,00
Adquisición de semilla Arroba 2 70 140,00
Siembra Jornal 30 4 120,00
c) Labores culturales 2710,00
Deshierbe 1 Jornal 30 6 180,00
Deshierbe 2 Jornal 30 6 180,00
d) Cosecha y 1560,00
postcosecha
Cosecha Jornal 30 18 540,00
Trillado y venteado Jornal 30 6 180,00
Secado y embolsado Jornal 30 3 90,00

218
Pelado Quintal 12 24 288,00
e) Materiales e insumos 284,00
Sembradora Unidad 45 2 90,00
Yutes Unidad 30 2 60,00
Carretilla Unidad 360 1 360<,00
Calibrador Unidad 30 1 30,00
Cuchillo (desgaje) Unidad 15 1 15,00
Tacho Unidad 55 1 55,00
Fuente: PTDI Municipio de Caranavi 2016 – 2020
Los excedentes de arroz, se venden y se prioriza el consumo familiar. La
superficie promedio cultivada por familia algunos sectores es mayor a una
hectárea, de donde se cosecha en promedio 24 quintales.

Los costos de producción de la coca 1er año y 2 do año oscila a Bs. 6616,50 que
son las primeras faenas son las más elevadas, posterior el manejo y cosecha
conllevan los costos de producción, a partir del 3er año los costos ascienden a Bs.
4102,50.
Cuadro No. 12: COSTO DE LA PRODUCCIÓN DE LA COCA
Actividad Unidad Costo Cantidad Costo
unitario requerida (Bs.)
(Bs.)
COSTO DE PRODUCCIÓN (1 er año y 2 do año)
6616,50
COSTO DE PRODUCCIÓN (a partir del 3 er año)
4102,50
MANO DE OBRA
a) Habilitación del Terreno 1650,00
Chaqueo Rosa, tumba y Jornal 30 20 600,00
quema
Sanjeo Jornal 30 35 1050,00
b) Establecimiento 420,00
Almacigado Jornal 30 2 60,00
Plantación Jornal 30 10 300,00
Refalle/Raleo Jornal 30 2 60,00
c) Labores culturales 2710,00
Deshierbe Contrato 30 24 720,00

219
Control de plagas Jornal 30 10 300,00
Fertilización Jornal 30 5 150,00
d) Cosecha y postcosecha 2250,00
Cosecha Jornal 30 55 1650,00
Secado Jornal 30 20 600,00
INSUMOS, HERRAMIENTAS Y TRASLADO
e) Insumos 532,00
Semilla Arroba 180 1,5 270,00
Abono foliar/fertilizante Global 200 1 200,00
Plaguicidas litro 250 0,25 62,50
f) Herramientas y materiales 174,00
Hacha Pieza 90 1 90,00
Machete Pieza 26 1 26,00
Picota Pieza 33 1 33,00
Chontilla Pieza 25 1 25,00
g) Traslado 420,00
Traslado parcela - cachi (de Jornal 35 12 420,00
200
a500m)
Fuente: PTDI Caranavi 2016 – 2020
3. Sistema de Producción Pecuario

Generalmente la Región Amazónica, presenta un sistema pecuario rudimentario,

de tipo extensivo y descontrolado conformado básicamente por la cría de ganado
vacuno, ovino, porcino y avícola, a cargo de las familias propietarias. Para la
alimentación de los ganados se preparan, establecen y conservan los pastos para
su cultivo, y se espera la regeneración de las especies introducidas.

La región se caracteriza por tener presencia de ganado vacuno en natalidad de los

municipios que la conforman, constituyéndose de esta forma en la actividad más
importante de la región por tener presencia regional y por el significado en los
ingresos que representa para las familias en cuanto al autoconsumo y la
comercialización en cualquier época del año. Así que la economía regional de la
Amazonía ya cuenta con dos grandes actividades la agricultura que se
complementa a la actividad pecuaria.

220
 Manejo de Praderas y Forrajes
El manejo en general se realiza de manera extensiva, el ganado se alimenta en
campo abierto libremente. La cobertura de manejo de praderas para la producción
pecuaria en la región, es intensivo, en las praderas pero con cultivos forrajeros
introducidos, se aprovechan las tierras en descanso o barbecho, para el libre
tránsito del ganado vacuno y ovino principalmente, el ganado vacuno y ovino se
pastorea a campo abierto los rastrojos de esas tierras son aprovechados por el
ganado. Son lugares donde crecen pastos naturales y reducidamente se siembra
para la provisión de cebada y alfalfa, la cría del ganado porcino y aves se
complementa con la utilización del maíz. El manejo de praderas es rudimentario,
se lo realiza a base de tecnología tradicional, este hecho es una desventaja para
el ciclo de vida de los animales y para el terreno de pastoreo.

En el caso del municipio de San Buenaventura, los datos reflejan un

sobrepastoreo existe un promedio de 1.5 cabezas de ganado por una hectárea de
tierra, situación que podría deteriorar los suelos a futuro. Los pastos representan
un total de 4.627 ha., es decir el 62.63% cuya especie es la brizanta, seguida por
la variedad branquiaria, con un 18.42%, ambas son resistentes al clima y rinden al
máximo requerido262.
En el municipio de Alto Beni, cuyo número de superficie de hectáreas 3.351,05
con pastos es inferior al número de cabezas de ganado vacuno que asciende a
3465, situación que genera la compactación de los suelos263.
En el municipio de Teoponte, el manejo de praderas y forrajes 264 es intensivo,
pues los animales tienen un área de pastoreo reducida las cuales son los bordes
de las parcelas, en el camino o laderas donde corren el riesgo de ser atropellados
por vehículos, en otros casos pastan en los terrenos de barbecho.

262
PTDI 2016 – 2020 San Buenaventura P. 83
263
PTDI 2016 – 2020 Alto Beni P. 128
264
PTDI 2016-2020 Teoponte P. 105
221
Los pastos cultivados establecidos con fines pecuarios para su establecimiento y
conservación, requieren de labores de cultivo y manejo conducidos por el hombre
o regeneración espontanea de especies introducidas.
A continuación, se muestra un cuadro sobre el forraje de los municipios de la
Región Amazónica:

222
 Cuadro Nº 13: SUPERFICIE DE FORRAJE EN LA REGIÓN AMAZÓNICA (HA.)
GUANAY
IXIAMAS SAN ALTO MAPIRI TEOPONTE
PRODUCTO TIPUANI TOTAL
BUENAVENTURA BENI

788,20 2.897,64 1,148.42 96.50 266,00

Pasto brizanta 510.30 * 5.707,04
1,12% 62.63% 34.27% 3.16% 10,34%
15.511,57 852,25 847.06 969.75 1.691,82
Braquiara 520.03 * 20.392,73
2,16% 18.42% 25.28% 31.74% 65.74
53,25 50.21 516.86 69.25 33.00
Gramalote * * 722.57
0,08% 1.09% 15.42% 2.27% 1,28
Pasto 1,00 14.50 422.98 29.50 92,11
* * 560.09
merquerón 0,00% 0.31% 12.62% 0.97% 3,58
Pastos 66.556,25 97.25 320.88 1,575.13
86.77 * 111,5 68.747,78
Naturales 94,93% 2,10% 9.58% 51.56%
52,50 93.50 36.00 20.75 308,00
Pasto amargo * * 510,75
0,08% 2.02% 1.07% 0.68% 11,97
26,25 2.00 15.00 1.75 19,20
Kudzu * * 64,2
0,04% 0.04% 0.45% 0.06% 0,75
29,25 123,00 12.00 258.50 115,00
Becumbe * * 537,75
0,04% 2,66% 0.36% 8.46% 4,47
Pasto guinea * * 10.00 * * * * 10,00

223
 0.30%
0,50 y 1,00
2,00 6.75
Capín * * * 0,02% * 10,25
0,00% 0.20%
0,04%
36,00 103,00 6.60 12.00
TCV pastos * * * 157,6
0,05% 2,23% 0.20% 0.39%
38,00 3.25 1,50
Estrella * * * * 42,75
0,05% 0.10% 0,06%
GUANAY
IXIAMAS SAN ALTO MAPIRI TEOPONTE
PRODUCTO TIPUANI TOTAL
BUENAVENTURA BENI

1.50
Camerún * * * * * * 1,50
0.04%
1,00 2,00 1.00 6.00 4,00
Jaragua * * 14,00
0,00% 0,04% 0.03% 0.20% 0,16%
1.00
Pasto crespo * * * * * * 1,00
0.03%
67,81 41,50 1.00 2,00
Pasto tanzania * * * 112,31
0,10% 0,90% 0.03% 0,08
1,50 0.50
Pasto brasilero * * * * 2,00
0,00% 0.01% *

224
 0.25 11.00
Gatton paning * * * * * 11,25
0.01% 0.36%
565,24 342,05 3.00 3,50
Humedicula * * * 913,79
0,81% 7.39% 0.10% 0,14
5,00
Taiwan * * * * * * 5,00
0.11%
236,50 3.00
Kikuyo * * * * * 239,50
0,34% 0,06%
62,33
Pangola * * * * * * 62,33
0,09%
55,50
Pasto piata * * * * * * 55,50
0,08%
21,00
Pasto aruana * * * * * * 21,00
0,03%
2,50
Maralfalfa * * * * * * 2,50
0,00%
GUANAY
IXIAMAS SAN ALTO MAPIRI TEOPONTE
PRODUCTO TIPUANI TOTAL
BUENAVENTURA BENI

2,00 17,19
Bremura * * * * * 19,19
0,00% 0,67%

225
 1,00
Mombaza * * * * * * 1,00
0,00%
1,00 1.00
Festuca * * * * * 2,00
0,00% 0.03%
0.50 1,00
Glycine * * 1,50
* * 0.02% * 0,04%
0.50 0,30
Mucuma * * * * * 0,80
0.02% 0,01%
0,25
Saracacho * * * * * * 0,25
0,01%
Trébol de 3,00
* * * * * * 3,00
alejandrin 0,12%
5,00
Rastrero * * * * * * 5,00
0,19%
Descripciones
7,00
genéricas de * * * * * * 7,00
0,27%
cultivos
70.112,65 4.626,90 3,351.05 3,055.13 1117.10 2.573,62 84.947,95
TOTAL 111,5
100,00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100,00%
Fuente: Elaboración propia en base a los PTDI de los municipios de la Región Amazónica

226
Los municipios de la Región Amazónica, marcan superficies aproximadas de la cantidad de hectáreas de los pastos
sembrados en la región, cabe aclarar que la información procesado en el cuadro precedente corresponde a siete de los
nueve municipios de la región, a excepción de los municipios de Apolo, Caranavi no presentan información sobre la
superficie en hectáreas sembradas de pastos o forrajes.

227
La superficie en hectáreas de los diferentes tipos y variedades de pastos en la
Región Amazónica, hace un total de 84.947,95 ha., aproximadamente, la
superficie mayor de pastos corresponde a los pastos naturales, con 68.747,78
ha., seguido por el pasto braquiaria con 20.392,73 ha., a continuación el pasto
brizanta con 5.707,06 ha., por el contrario, entre las superficies de pastos menos
representativas se encuentran a los pastos jaragua con 14 ha. al pasto Tanzania
112,31 ha., o el pasto humedicula con 913,79 ha, en cuanto al pasto taiwan, este
representa 5 ha, o el pasto mombaza con 1ha. su extensión es prácticamente
insignificante.
La producción de pasto en el municipio de Ixiamas 265 es significativa, están
cultivados con fines pecuarios para su establecimiento y conservación requieren
de labores de cultivo, para que en lo posterior la reproducción de las especies
introducidas sea espontánea. La extensión de pastos, en el municipio de Ixiamas,
equivale a 70.112 hectáreas el 95% son pastos naturales fruto de las grandes
sabanas que son un fuerte para la producción de ganado. Como se encuentra en
el cuadro precedente, la producción del pasto de tipo Braquiaria es la que se
produce mayormente con un total de 1.511,57 ha equivalente a 2,16%. La
producción pecuaria es comunal y también de propiedad privada. Existen 33.229
cabezas de las cuales el 70% (22.322 cabezas) están en mano privadas y el 30%
es de propiedad comunitaria. Se tienen un promedio de dos cabezas de ganado
por cada hectárea de tierra, por lo tanto no existe sobrepastoreo y no generara
deterioro de los suelos (PTDI 2016-2020 Ixiamas P. 102).

El municipio de Apolo, no presenta datos sobre los tipos y variedades de pastos,

sin embargo, cabe señalar que los animales usan el espacio, sin contar con
potreros separados266, que permitan un adecuado manejo de pasturas, lo que
conlleva al sobrepastoreo en ciertas áreas y a la degradación de los suelos.
Asimismo este manejo de pasturas está ligado a la quema irracional de las
pasturas para la renovar los pastizales, pues no existen practicas menos agresivas

265
PTDI 2016-2020 Ixiamas P. 102
266
PTDI 2016-2020 Apolo P. 92
228
como el desbroce mecánico de los potreros para la renovación de los pastizales;
sin embargo, estás quemas degradan los suelos, provocan pérdidas de áreas
boscosas y fuentes de agua, además carecen de tecnología para el manejo de
dichas praderas de forrajes, lo cual amerita una regulación normativa para el uso
de éstas áreas.

En el municipio de Guanay, la superficie destinada a la actividad

pecuaria representa el 1% de su extensión territorial es debido a las
condiciones de uso de suelo. Los pastos que se siembran en el
municipio son de vital importancia para su conservación y
regeneración para alimentar las labores de cultivo y manejo
conducidos por el hombre o regeneración espontanea de especies
introducidas. La sequía es un fenómeno que afecta al rendimiento
de los pastizales, por otro lado no existen sistemas de riego en los
potreros debido a la topografía ondulada y pendiente del terreno.
Los pastos con los que cuenta el municipio de Guanay tienen la
según detalla el cuadro precedente267.
También es necesario señalar que tal como se ve en el cuadro precedente que el
municipio de Mapiri, cuenta con una superficie del 1% destinada a la producción
pecuaria, esto se debe a las condiciones de suelo. El forraje detallado requiere de
labores de cultivo y manejo conducidos por el hombre o regeneración espontanea
de especies introducidas de acuerdo a la superficie y variedad que se detalla en el
cuadro procedente el municipio cuenta con pastos branquiaria cuya superficie es
mayor oscila en 520.03 ha., el pasto brizanta 510.30 ha., y los pastos naturales
86.77 ha., para el año 2014268. No registra cuantitativamente su producción de
especies pecuarias por cabeza de ganado, en Mapiri, encontramos las especies
de ganado de mayor importancia que son los vacunos, porcinos y ovejas para la
producción de carne; también existe crianza de caballos para la carga y aves de
corral.

La alimentación del ganado en el municipio de Teoponte se realiza con pastos

naturales, dada la topografía del municipio el cultivo de forraje no es mu intensivo,

267
PTDI 2016-2020 Guanay P. 102
268
PTDI 2016-2020 Mapiri P. 85
229
en el cuadro precedente se evidenció los tipos de forrajes que existen en el
municipio, como el branquiaria que es el de mayo cultivo representa el 65,74%,
seguido por el pasto amargo con 11,97% y brizanta que alcanza un 10.34%269, el
avance y conclusión en el saneamiento de tierras coadyuvará para la ampliación
de praderas a fin de fomentar el crecimiento del ganado bovino, así como a la
rotación de suelos, que eviten la erosión de suelos.

En el caso del municipio de Tipuani, tiene registradas a 208,5 ha., de pastos

cultivados, y 111,5 ha. de pastos naturales, lo que equivale a 319,9 representa el
16,63% de la superficie ganadera cubierta de pastos270.

Población por especies principales

Las principales especies pecuarias de la Región Amazónica, son el ganado
vacuno, porcino y ovino además del avícola y caballar. El siguiente cuadro
contiene la relación de especies pecuarias de ganado existentes por municipio:

269
PTDI 2016-2020 Teoponte P. 105
270
PTDI 2016-2020 Tipuani P. 61
230
 Cuadro No. 14: ESPECIES POR CABEZA DE GANADO VACUNO, OVINO Y AVÍCOLA (cabezas)
Porcino Avícola
Especies
Gallinas Bueyes o
Vacu Pollos Patos Ovin Caballa
Granj Corra G. G. chiñuelo Llamas
no Parrillero Corra o r
a l Postur Corra s
Municipio s l
a l
Ixiamas 33229 403 4443 2429 20657 5807 1731 * * 930 *
San 6848 1246 1438 16544 * * 1350 * * 159 *
Buenaventura
Alto Beni 3465 610 732 48391 * * 560 * * 38 *
Caranavi 6.008 5,345 14.199 * * * * 1,367 * *
Apolo 7.918 345 4211 Aves g. Aves * * 21 2898 1646 *
17353 corral
39142
Guanay 4169 1516 1249 1350 * 5774 1904 * 1558* 271 18635

Tipuani 3.411 10.849 * * * * 477 641 * *

cabras
G.
caprino
Teoponte * 1100 * 18448 10762 1634 853 1112 99 2213

231
 3342 (bebés) (otros)

Mapiri 1.802 1.721 * * 6.270 15.543 * * 58 239 *

(bbs)
TOTAL 70.19 22.035 13.17 100.266 84.51 37.886 7.179 1.351 7.634 3.382 20.848
2 3 7

Fuente: Elaboración propia en base a los PDMs y PTDIs de los municipios de la región

Como se ve en el cuadro precedente, la producción de ganado vacuno en la Región Amazónica, es de 70.192 cabezas
de ganado, en cuanto a la producción de gallinas de postura, es decir aquellas aves que ponen huevos, es de 100.266
aproximadamente, pues esta cifra no tiene en cuenta a los municipios que no presentan datos sobre este tipo de
producción pecuaria, como son los municipios de Tipuani, Teoponte y Mapiri. Seguido por las gallinas de corral que
oscilan en las 84.517 gallinas de corral. La producción de pollos parrilleros alcanza las 37.886 unidades.

232
La producción pecuaria en el municipio de Ixiamas, en su mayor parte es comunal,
pero también privada. La producción ovina oscila entre las 7848 cabezas, 32.52%
es decir 2364 cabezas son de propiedad privada y el 65.47% es comunitario. La
crianza de aves de corral, es una actividad generalizada para el autoconsumo
tanto de carne como de huevo. La venta de estos productos es eventual. El
promedio de la tenencia de aves principalmente gallinas varía según la principal
vocación de los municipios de la región, como el municipio de Ixiamas, en
promedio las familias tienen entre 15 y 25 gallinas. Por otra parte, en el centro
poblado de Ixiamas existen 2 granjas avícolas con una capacidad productiva de
aproximadamente 150 gallinas, las mismas que abastecen a Ixiamas de carne de
pollo y huevo (PTDI 2016-2020P P. 102).

Las comunidades del municipio de Alto Beni controlan la producción pecuaria,

salvo algunas de propiedad privada, la producción bovina según el Censo
agropecuario de 2014, en Alto Beni, refleja a unas 3.465 cabezas de ganado
vacuno, mientras que la superficie de pastos alcanza un total de 3,351.05 ha..
Como se muestra en el cuadro anterior, la producción del ganado porcino de
granja 610, el ganado porcino de corral suma 732, los caballos son un total de 38,
por otro lado las familias se dedican en mayor medida a la crianza de gallinas
parrilleras suman a 25645, las gallinas de postura 170, toda actividad pecuaria se
realiza de forma manual, con métodos tradicionales o con el uso de maquinaria
pequeña. No se elaboran productos con valor agregado, la producción de ganado
tiene como único fin la provisión de carne (vacuno, porcino, aves) 271.

El municipio de Alto Beni, es un municipio ganadero, debido a sus condiciones

topográficas aptas para el pastoreo y la crianza, pero esta actividad, no incide de
manera considerable en la economía del municipio, pues la producción es
incipiente y a nivel familiar y usado en casos como fuerza de trabajo, donde la
producción pecuaria de pollos parrilleros representa el 90% de la producción,

271
PTDI 2016-2020 Alto Beni P. 133
233
seguida por la producción de ganado porcino con el 27%, luego el ganado vacuno
con el 9%, la crianza de cuyes con el 5% y la de peces con el 2% que se detallará
más adelante272. Además el número de cabezas de ganado es superior a la
superficie de hectáreas con pastos, este sobre pastoreo provoca la compactación
de suelos.
El municipio de San Buenaventura, también cuenta con un número significativo en
su producción de pollos parrilleros que es una de las tendencias más
sobresalientes de la producción avícola, llegando a producir 12580 pollos, seguido
por la gallina de postura que alcana una producción de 14036, los pollos bebés se
aproximan a 12028273. Por otro lado existe un sobrepastoreo que podría deteriorar
los suelos, ya que se tiene un promedio de 1.5 cabezas de ganado por una
hectárea de tierra.

Entre las principales especies existentes en el municipio de Caranavi 274, está el

ganado bovino, la mayor parte del hato ganadero es de media sangre (mestizo)
por la cruza de dos diferentes razas de la región y otras introducidas, razas puras
existe menor al 3% del total 100%. Destinados a la producción lechera y de
cárnicos, las familias tienen un promedio de 3 has de pasto siendo que cada
familia posee entre 5 a 10 cabezas de ganado. Las aves de corral es otra de las
especies con las que cuenta el municipio de Caranavi, son destinadas al consumo
interno como al comercio. También existe ganado porcino para el consumo
familiar y para la venta cuenta con emprendimientos para la crianza de cerdos con
razas de ganancia de peso en corto tiempo.
El municipio de Caranavi no presenta datos actuales, sobre la cantidad de
cabezas de ganado de las diferentes de especies pecuarias, no obstante, cabe
mencionar que el forraje y las praderas son naturales del municipio, se deterioran
por la alimentación del ganado, el cual no está tecnificado, debido a su
insignificancia, pero es un paliativo al uso de suelos. Se tiene un dato referencial

272
PTDI 2016-2020 Alto Beni P. 129
273
PTDI 2016-2020 San Buenaventura P. 83
274
PTDI 2016-2020 Caranavi P. 104
234
proveniente del PDM 2001-2005 del municipio de Caranavi, acerca del ganado
vacuno, que asciende a las 6,008 cabezas de ganado275, establecido en el cuadro
precedente, además produce ganado ovino, porcino y aviar, para lo cual no cuenta
con tecnología apropiada para la crianza de dichos ganados, el mismo se alimenta
a campo abierto, solo en el cantón Belén existen zonas para la siembra de pasto
elefante para el pastoreo de su ganado; no cuenta con la infraestructura,
asistencia técnica en el control sanitario, el mejoramiento del ganado y su
alimentación.

En el municipio de Apolo el 39% de la producción pecuaria corresponde al ganado

bovino, que oscila en 7918 cabezas de ganado 276, seguido en porcentaje por el
ganado porcino de corral que representa el 25% de la producción se cuenta con
345 porcinos y 4211 porcinos de granja que se representa el 2%, la crianza de
ganado menor, es decir ganado ovino representa el 17% con 2898 cabezas de
ganado, también se registran datos como la crianza de mulas que representa un
1% con 202 cabezas y la de asnos que son 85 y bueyes que son 25, ambas
representan un 0%, también existen un número de 2748.

Otro dato importante que refleja el PTDI del municipio de Apolo277, es sobre el
Sistema de Vida (SDV) Campesino en cuanto a la producción de ganado bovino
que representa un 42%, es superior al SDV Indígena que representa el 36,7%,
pues la actividad ganadera no es tan prioritaria en poblaciones indígenas. En
cuanto al ganado menor, el ganado ovino, porcinos y los cuyes contribuyen a la
seguridad alimentaria de las familias; el ganado tal como de mulas, caballos y
asnos es empleado principalmente para procesos de producción agrícola como
animales de carga.

Como se mencionó más adelante, la producción de ganado bovino es la más

importante en el municipio de Apolo, las comunidades perciben que esta actividad

275
PDM 2001-2005 Caranavi P. 144
276
PTDI 2016-2020 Apolo P. 90
277
Ibídem P. 92
235
se ha incrementado, afectando las áreas del bosque y montes, debido al manejo
poco adecuado que se realiza, no existen potreros establecidos con separaciones
para un manejo de pasturas, que es un uso irracional, evidencia sobrepastoreo y
degradación de suelos.

El sistema actual de manejo de las pasturas y ganadería en el municipio Apolo,

está relacionado con el uso desmedido del fuego como estrategia para renovar
pastizales, ya que no existen prácticas agresivas como el desbroce mecánico de
los potreros para la renovación del pastizal. Las prácticas del fuego aportan a la
degradación del suelo y generan un uso extensivo del territorio fomentando la
perdida de áreas boscosas y fuente de agua (PTDI 2016-2020 Apolo P. 93).

También cabe señalar que alrededor de 10 familias del pueblo Leco de las
comunidades campesinas y la zona urbana, que cuentan con 200 a 300 cabezas
de ganado, siendo el centro poblado, el lugar de mayor comercialización, este
grupo es el que va modernizando su prácticas de manejo a través de proyectos
propios y públicos (fondo indígena y Viceministerio de Desarrollo Rural) con la
implementación de cercos, semillas, forrajeras y siembra de pastos. Sin embargo
aún se requiere contar con alimento balanceado para el ganado e invertir en
proyectos de buen manejo de pastizales (PTDI 2016-2020 Apolo P. 93).

La producción pecuaria en el municipio de Guanay, es de propiedad comunal y en

parte privada. De acuerdo al Censo agropecuario 2014, la producción bovina en
Guanay, asciende a 4.169 cabezas de ganado278. La relación comparado
hectáreas sembradas con forraje equipada al número de cabezas de ganado
existentes da cuenta de un sobrepastoreo, lo que a su vez provoca una
compactación de los suelos. Otras iniciativas de producción pecuaria como la
producción de pollo parrillero y granjas de porcinos han sido emprendidas por las
comunidades de Barompampa, Carura en el caso del parrillero, y granjas de
porcino en las comunidades de 6 de enero, Amaguaya, Ancestral Wila Kala

278
PTDI 2016 – 2020 Guanay P. 103
236
Punku, entre otras, en éstas dos últimas también se producen llamas ubicadas en
la parte alta del municipio alcanzan un total de 18.635 cabezas.

En cuanto a la crianza de animales domésticos, en el municipio de Guanay, no es

muy significativa. La producción bovina y caballar representa el 7% del total de la
producción, mientras que el mayor porcentaje del 44% corresponde a la
producción de porcino de corral, seguido por la producción de llamas que
representa el 33% de la producción total, mientras que el 10%, pertenece a la
producción de pollos parrilleros (PTDI 2016-2020 Guanay P. 106).

En el municipio de Guanay, el piso ecológico andino, destaca la crianza de ganado

camélido, como las llamas279, en base al sistema de producción de libre pastoreo
extensivo, de igual manera para el ganado ovino y vacuno. Esta zona es rica en
aguas naturales en las que se produce trucha. El manejo del ganado es de
pastoreo libre, el alimento balanceado, se limitan a brindar sal al ganado. En el
piso ecológico tropical la producción pecuaria se caracteriza por un crecimiento
continuo de la crianza del ganado vacuno es de libre pastoreo, los dueños evitan
que su ganado sufra ataque por parte de otros animales como el zorro, o lesiones
o partos. En el caso de la producción de ganado porcino y aves de corral la
crianza se caracteriza por condiciones precarias con deficiencias en la sanidad
animal280.

En el municipio de Mapiri, la producción pecuaria registra un total de 1.802

cabezas de producción bovina281, dicha producción está a cargo de las
comunidades, en poca medida de privados, de estas cabezas de ganado bovino el
34% es de propiedad privada y el 66% es de propiedad comunitaria. El número de
cabezas de ganad es superior al número de hectárea de pastos, eso quiere decir
que existe un sobrepastoreo lo cual provoca la compactación de suelos. El ganado
bovino es para el autoconsumo. También cobra importancia la producción de
ganado porcino y de pollo parrillero, éste último registra una cantidad de 15.543

279
PTDI 2016-2020 Guanay P. 106
280
Ídem
281
PTDI 2016-2020 Mapiri P. 86
237
unidades de los cuales el 82% es producido por las comunidades y el 18% por
privados, se ha convertido es una de las actividades pecuarias más importantes
luego de la crianza de bovinos y cerdos, lamentablemente la producción de maíz
duro no satisface la demanda para el alimento de esta producción. Las
comunidades que tienen una producción mayor son Yaycura con 6.441 pollos,
Vilaque con 1.700 y Santa Rosa de Mapiri con 1.300. El ganado porcino registra
una cantidad de 1.721 cabezas de las mimas el 69% son de propiedad comunal y
el 31% son de privados.

En cambio el número en mayor proporción, de especies avícolas proviene del

municipio de Teoponte que registra un total de 38119 animales de diversas
especies282, siendo que en este municipio la actividad pecuaria es secundaria,
debido a su topografía, adversa para la crianza de ganado vacuno, ovino, porcino
y equino. Lo poco que existe es de libre pastoreo, la crianza de aves tiene mayor
incidencia.

Por otra parte, en los municipios de Apolo y Teoponte, se registra 1048 especies
de caballar como parte de la actividad pecuaria de la región.

Cabe destacar también, la acelerada reproducción de la especie avícola, por lo

cual se tiene un elevado número de aves en la región, aunque sin tomar en cuenta
a Tipuani, San Buenaventura, Apolo, Ixiamas y Mapiri. Seguidamente está el
ganado porcino con 20.233 y el ganado vacuno con 17.564 especies. La tiene la
existencia de camélidos únicamente en el municipio de Guanay con 8289 cabezas
de camélidos.

Tal como se señaló anteriormente, la producción pecuaria en el municipio de

Teoponte registra el 2.18% de uso de suelo, prácticamente es el complemento de
la actividad agrícola, genera recursos económicos y por ende ingresos a las
familias. El total de animales oscila en 38352, ubicados en las comunidades de
Teoponte capital, Tomachi, Paraíso, Monteagudo, Chacoma Irpa Grande, Collana

282
PTDI 2016-2002 Teoponte P. 104
238
y Miraflores, en las que se destacan la crianza de gallinas, patos, porcinos,
ganado vacuno. La crianza de gallinas oscila en las 18.448 cabezas, con la cual
cubren la producción de huevos, el pollo parrillero alcanza las 10.762 cabezas,
abarca la producción de carne, en cambio la crianza de ganado vacuno significa el
8.71% presenta aproximadamente 3342 cabezas, de las cuales extraen carne y
leche. El faenado es un proceso artesanal, no se cuenta con maquinaria alguna, o
trasladan a sus ganados a mataderos de municipios aledaños. Los pastos
naturales alimentan el ganado del municipio, así también el alimento balanceado,
ya que por la topografía de los suelos, el cultivo de forraje no es muy intensivo y
además, todavía se cuentan con algunos predios que aún están en proceso de
saneamiento de tierras (PTDI 2016-2020 Teoponte P. 104).
En cuanto al municipio de Tipuani, se tienen 10.849 cabezas de ganado porcino,
es el mayor número, seguido por el ganado bovino que registra 3.411 cabezas, el
ovino con 641 cabezas y finalmente el ganado caprino que registra un total de 477
cabezas283. Aunque las familias productoras agropecuarias son escasas, y
pertenecen generalmente a las comunidades de Cotapampa y Carhuarani, entre
siete a diez familias tienen de 20 a 30 cabezas en promedio.

En el caso del ganado porcino este se produce con mayor relevancia en la

asociación Nueva Esperanza, con un número de 30 a 40 cabezas. La crianza de
pollos parrilleros oscila de 50 a 70 pollos por familia. Esto debido a que la mayor
parte de las familias se dedica a la producción minera. La producción de ganado
también depende de un buen manejo, nutrición y sanidad, en cantones como
Tipuani, donde existe ganado bovino, aves de granja, aves criollas y ganado
porcino al igual que en el cantón Paniagua, donde además se dedican a la pesca.
En cuanto a los proyectos que se emprenden si bien la mayoría son impulsados
por las familias, existen proyectos como el de vacas lecheras en los municipios de
Carhuarani, Chacho, Pitani, Piscini, Bartolo, de vacas para engorde en
Cotapampa, Carhuarani representando el 90% y la Rinconada, la crianza de

283
PTDI 2016-2020 Tipuani P. 174
239
porcinos en las comunidades de Nueva Esperanza, Loma, Gritado y Tipuani, en
cuanto a la producción de pollos se ha fomentado con los sindicatos agrarios de
Chuquini, Chima Jaucata, estos proyectos productivos fueron financiados por el
Fondo de Desarrollo Indígena y por el PAR (PTDI 2016-2020 Tipuani, P. 173).
Productos y subproductos pecuarios
Teniendo en cuenta la presencia de especies de ganado vacuno, porcino, ovino,
avícola y caballar, a continuación se tienen los productos y subproductos de la
RegiónAmazónica.

240
 Cuadro No. 15: PRINCIPALES PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS

ESPECIE DE GANADO PRODUCTOS SUBPRODUCTOS MUNICIPIOS

Vacuno Sebus, vacas toros. Carne, leche, queso, Ixiamas,
charque Caranavi
Abono Alto Beni
Cuero Guanay
Teoponte
Porcino Cerdos Carne, manteca Caranavi
Alto Beni
Guanay

Ovino Ovejas Fibra, carne, lana, algodón Caranavi

Avícola Gallinas, pollos, patos Huevos y carne Caranavi
Abono Guanay
Teoponte
Camélidos Alpaca, guanaco, llamas Fibra, cueros Guanay
Equino Caballos Alto Beni
Fuente: Elaboración propia PTDI Municipios de la Región Amazónica

Como se puede observar en el cuadro anterior, la producción de ganado vacuno, donde se encuentran a los cebús, vacas
y toros, se deriva la carne, de esta el charque, que es pasa por un proceso de deshidratación al aire libre, la leche, los
derivados de la leche, en pocos casos a falta de industrialización. Del ganado porcino es decir la crianza de cerdos se
derivan carne de cerdo y manteca, en el mejor caso.

241
La especie avícola, cuenta con subproductos como ser los pollos, las gallinas, los patos, se derivan huevos y carne
principalmente para el autoconsumo, esto no quiere decir que algunos de los municipios no los comercialicen como el
municipio de Caranavi. Los ganados ovino y de camélidos, dan la fibra, carne en común, el ganado ovino lana y algodón

242
dando lugar a la fabricación artesanal de telares en algunos casos como en los
municipios de Guanay, Mapiri y Teoponte. En este último existe poco hábito en
extraer productos como la fibra, cueros, se obtienen pocas cantidades destinadas
al autoconsumo, tampoco se transforma la leche en yogurt o queso.

Aun así, actualmente no se elaboran productos con mayor valor agregado,

destinados a un proceso de industrialización, las condiciones son mínimas, en
gran medida se crían animales para la provisión de carne (vacuno, ovino, porcino
y aves) para el autoconsumo. Los municipios tienen un nivel elevado de
comercialización de los mismos son Caranavi, Teoponte y Guanay.

La región depende del resto de productos primarios transformados de la ciudad de

La Paz o de las capitales de las secciones municipales de la región.

En el municipio de Caranavi284, los derivados de este tipo de producción, son el

charque, el huevo, el yogurt, el queso, el huevo, cuyo destino es el consumo
familiar, o venta locales, favorecen a la economía familiar. El PTDI 2016 – 2020
del municipio de Caranavi, no presenta este tipo de información.

En el municipio de Alto Beni 285, no se generan productos con valor agregado, la

crianza de animales es solo para el aprovisionamiento de carnes (vacuno, porcino,
aves).

En el municipio de Guanay, no se elaboran productos de origen animal con valor

agregado286, la crianza se limita a la provisión de carne sea de procedencia
vacuno, porcino, y aves. Algunos subproductos como fibra, cueros se obtienen de
los camélidos, pero en pequeñas cantidades destinadas al autoconsumo por
ejemplo para la vestimenta.
El municipio de Teoponte, como se evidenció anteriormente, tiene como su mayor
producción de animales a las gallinas que oscilan por las 18,000 cabezas de las

284
PDM 2001-2005 Caranavi P. 144
285
PDM 2011-201 5 Alto Beni P. 57
286
PTDI 2016-2020 Guanay P. 107
243
cuales extraen huevos y de la producción del pollo parrillero extraen la carne; en el
caso del ganado bovino, se extrae carne y cuero287.
Destino de la producción pecuaria
La producción pecuaria en la Región, está dirigida al autoconsumo, a la venta para
el consumo y mercado interno preponderantemente a través de tiendas, mercados
u otros espacios de comercialización, a la tracción animal, en algunos casos para
la comercialización a la ciudad de La Paz y otras localidades del departamento,
además para la reproducción de especies.
En cuanto al destino de la producción pecuaria esta va al mercado interno y
también a la ciudad de La Paz, a través de los rescatistas que van a las
propiedades ganaderas. Las actividades como la crianza de pollo parrillero que es
de 5.807 unidades de las cuales el 64% es producido por las comunidades, la
comunidad de Ixiamas es la que produce la mayor cantidad de pollos parrilleros y
el 36% está en manos de privados. Para la comercialización de la carne, se faena
en los mataderos y se comercializa internamente, entre los diferentes municipios
de la región.
La Región Amazónica, posee una superficie extensiva288 ocupada por la actividad
pecuaria en la mayoría de los casos como en Guanay, Tipuani, Caranavi y
semintensiva en otros, tal es el caso de Apolo, San Buenaventura e Ixiamas. Esta
característica se da principalmente en la zona baja que es la que posee una
superficie apta para la actividad pecuaria semintensiva, por el contrario es en el
sector tropical que el desarrollo del sector pecuario, es aun escaso, no obstante
tiende incrementar de manera que sean espacios que permitan que esta actividad
rinda mejor su producción y sea destinada a la comercialización a máximos
niveles. Todos a excepción del municipio de Caranavi, son zonas ganaderas.
La producción de ganado vacuno, en el municipio de Alto Beni, se destina a la
comercialización, en el mercado interno, la producción de gallinas, patos, conejos

287
PTDI 2016-2020 Teoponte P. 104
288
PTDI de los municipios de la Región Amazónica.
244
y cerdos se destina en gran parte al autoconsumo, algunos excedentes se venden
en las ferias locales289.
En el municipio de Apolo, destina el 78% de la producción de gallinas al
autoconsumo, y 22% a la comercialización, que en promedio por familia es de 12
gallinas, la producción de chanchos es destinada en un 70% al autoconsumo y un
30% a la comercialización, cada familia productora tienen un promedio de 4
chanchos, la producción vacuna presente en 14 comunidades del municipio
represente un promedio de 7 por familia productora, se destina 39% al
autoconsumo y 61% a la comercialización, las ovejas tienen un promedio de 19
por familia, un 49% es destinada al autoconsumo y un 51% a la comercialización.
El ganado bovino es destinado en momentos de necesidad al consumo familiar.

La producción pecuaria en el municipio de Guanay, es destinada al autoconsumo,

principalmente de gallinas, patos y cerdos, de acuerdo a datos del censo
agropecuario la producción para el autoconsumo de gallinas es de 21,710, la de
patos es de 1.904 y la de cerdo oscila en los 1.249 ejemplares. La producción que
se destina a la comercialización se vende en los mercados de Caranavi, Tipuani y
Guanay.

La producción pecuaria del municipio de Mapiri, es insignificante, el 1% de su

superficie productiva, se destina al autoconsumo, el excedente de pollos parrilleros
se vende al mercado local.

289
PTDI 2016-2020 Alto Beni P. 135
245
El mercado de la producción de ganado vacuno en el municipio de Teoponte es a nivel local, abarca la venta de carne,
ganado vivo y cuero, está ultima, previa negociación, se destina al municipio de Caranavi.
Enfermedades y sanidad animal
Las enfermedades al ganado vacuno, ovino, caballar, y otros, son una amenaza contra la producción de animales y sus
derivados en los municipios de la Región Amazónica. En el siguiente cuadro se detallan los tipos enfermedades y plagas
que afectan a la producción pecuaria de la región.
Cuadro No. 16: ENFERMEDADES EN LA ACTIVIDAD PECUARIA
TIPO DE GANADO
MUNICIPIO VACUNO OVINO PORCINO AVES EQUINO CAMÉLIDO
S
Caranavi Brucelosis, * Parásitos * No existen *
carbúnculo, mastitis, datos en el
diarrea negra, PTDI
piroplasmosis, rabia
bovina y anemia
infecciosa.
Alto Beni Brucelosis, diarrea Diarrea Fiebre porcina Moquillo * *
Carbúnculo,*timpanis (Colibacterias) Peste porcina Fiebre
mo Fiebre, Neumonía Cólera porcina Diarrea
Parásitos, Arácnidos Ceguera, Parasitos Parásitos Parásitos
Sarna (acaro), Aracnidos, Sarna triquina Arácnidos
garrapatas, insectos, (Acaro), Garrapatas, Sistecercosis Sarna (acaro),
piojos, (donodes Piojos (Donodes Insectos garrapatas,
bovis) bovis). Piojos insectos, piojos
Depredadores: Thenia, Gusano (donodes (donodes bovis)

246
 murcielago, gusanos, Muyumuyu (larva de bovis)
thenia, muyumuyu mosca) Garrapatas,
(larva de mosca) gusanos
TIPO DE GANADO
MUNICIPIO VACUNO OVINO PORCINO AVES EQUINO CAMÉLIDOS

Guanay Brucelosis – Diarrea colibacterial Fiebre porcina Moquillo * Fiebre

(arácnidos) (arácnidos) (triquina) (arácnidos)}fie (Triquina)
Diarrea – (sarna Fiebre (sarna acaro, Peste porcina bre (sarna Diarrea
(acaro) garrapatas) garrapatas, piojos) (cisticerosis) ácaros, (Sarcosistosis)
Carbúnculo (insectos) Neumonía (donodes Colera porcina garrapatas) Neumonía
Timpanismo (piojos, bovis) (insectos, Diarrea (Sarna Acaro,
depredadores, Ceguera (thenia, piojos, (insectos, garrapatas)
murciélagos, gusanos gusano, muyumuyu garrapatas, piojos donodes Salmonelosis
thenia, muyumuyu larva de mosca) gusanos) bovis) (insectos,
larva de mosca) piojos,gusanos
)
Teoponte Diarrea carbunclo Diarrea Sarna Moquillo Moquillo *
PDM Diarrea Fiebre Neumonía Piojos Fiebre Parásitos
Parásitos Parásitos Fiebre porcina Sarna
Sarna Garrapata Sarna Parásitos Garrapat
Piojos Garrapata Intestinales a
Piojos Piojos
Tenia Tábano
Gusanos
Ixiamas brucelosis, carbúnculo, * * * * *
mastitis, diarrea negra,

247
 piroplasmosis, rabia
bovina y anemia
infecciosa
San brucelosis carbuncio * * * * *
Buenaventu masitits diarrea negra
ra piroplasmosis, rabia
bovina anemia
infecciosa
Fuente: Elaboración propia en base a los PTDI de los municipios de la Región Amazónica

248
En el municipio de Ixiamas, las enfermedades290 más comunes en el ganado
vacuno son: la brucelosis, carbúnculo, mastitis, diarrea negra, piroplasmosis, rabia
bovina y anemia infecciosa, estas afectan al ganado bovino en la zona están: los
marihuís, tábano, murciélagos y serpientes, los primeros afectan en el crecimiento
y engorde del ganado. En cuanto al ganado menor no existe una entidad que se
encargue de brindar asistencia técnica en el control de plagas y enfermedades y/o
realice campañas de vacunación, en cambio para el ganado mayor el municipio
recibe el apoyo del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria – SENASAG.

En el municipio de Caranavi, existen plagas que se presentan en contra del

ganado vacuno son la brucelosis, carbúnculo, mastitis, diarrea negra,
piroplasmosis, rabia bovina y anemia infecciosa. Las plagas más comunes que
afectan el ganado bovino son los marihuís, tábano, muerciélagos y serpientes, los
primeros son un problema para el crecimiento y engorde de los ganados. No se
cuenta con asistencia técnica sanitaria, ni mejoramiento del ganado y su
alimentación, es el caso del municipio de Caranavi, la poca asistencia técnica
deriva en enfermedades y parásitos que merman la producción familiar e inciden
en la reducción de precios para su venta. Se podría emplear baños
antiparasitarios, sin embargo estas prácticas son relegadas a un segundo plano.

En el caso de la producción porcina y avícola, existe un tratamiento sanitario pues

los insumos de adquieren de algunos municipios productores como Caranavi.
(PDM 2001-2005 Caranavi, P. 146).
En el municipio de Alto Beni, no existe una enfermedad enzoótica que atente
contra la sanidad animal291. Tampoco existe un programa preventivo sanitario por
lo que los comunarios no reciben orientación ni asistencia técnica, tampoco existe
un calendario anual sanitario para la sección ni zonas aledañas y el conocimiento
para el control de enfermedades es mínimo por parte de la población, sin

290
PTDI 2016-2020 Ixiamas P. 105
291
PTDI 2016-2020 Alto Beni P. 134
249
embargo, son áreas libres de aftosa, pero existen otras enfermedades provocadas
por parásitos que afectan a la población ganadera causando, la desnutrición y
mortalidad, como la brucelosis, peste porcina, sarna y parásitos, como ser
garrapatas, y otros como la diarrea, neumonía, timpanismo y mala alimentación.
Por su parte, los comunarios no reciben ningún tipo de asistencia técnica que les
oriente en el manejo y cuidado de las enfermedades y parásitos.

En el municipio de Teoponte, no acostumbran usar vacunas, y tampoco usan

productos sanitarios para combatir enfermedades. El Servicio Nacional de Sanidad
Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG) ha iniciado actividades de
apoyo en el municipio de Teoponte292.

Como se puede observar en el cuadro precedente las enfermedades como la

brucelosis, peste porcina sarna y parásitos como las garrapatas, afectan
mayormente al ganado en el municipio de Guanay, así como enfermedades
producidas por diferentes parásitos como la diarrea, neumonía, timpanismo, y
mala alimentación. Los comunarios, no reciben ningún tipo de asistencia técnica
para el manejo y cuidado de las enfermedades que atacan a la producción
pecuaria (PTDI 2016-2020 Guanay P. 107).
En municipio de Mapiri, no cuenta con un programa preventivo o un calendario
anual sanitario para el municipio ni zonas aledañas y el conocimiento para el
control de enfermedades por parte de la población es mínimo (PTDI 2016-2020
Mapiri, P. 88).

Insumos empleados: Productos veterinarios, semillas y otros

En cuanto a los insumos veterinarios que se emplean por los productores de los
municipios de la Región Amazónica, se pueden citar al diazinol293, y malvasen, las
semillas de cultivos para la alimentación lo adquieren de tiendas agroveterinarias.

292
PTDI 2016-2020 Teoponte P. 117
293
El diazinol es un insecticida véase en [Link]
250
 Tecnología empleada
En la región Amazónica, la tecnología empleada en la producción pecuaria es
incipiente, no existe innovación de tecnología.
En el municipio de Alto Beni, la actividad pecuaria no es la protagonista, no existen
técnicas de manejo294, alimentación, sanidad y mejoramiento genético, se debe a
que los machos y las hembras se encuentran en el mismo hato, esta área requiere
ser fortalecida, mientras que las praderas crecen de manera natural, tienen
diversas variedades de gramíneas y leguminosas de moderada palatividad, el
sobrepastoreo deteriora las especies vegetales naturales por la falta de un
adecuado sistema de rotación y manejo de potreros naturales. La producción
pecuaria es destinada básicamente para el autoconsumo de las familias, y algunos
excedentes son llevados para la venta en ferias vecinales.

Para el cálculo de los costos de producción, se considera el número de animales

de un rebaño, además de considerar el porcentaje de fertilidad, natalidad,
mortalidad y saca, y los gastos de una campaña ganadera. Cuya información es
muy precaria debido que al ser una actividad en proceso de desarrollo (PTDI
2016-2020 Alto Beni P. 135).
En el municipio de Teoponte, la tecnología utilizada es ancestral, el crecimiento
del ganado queda al libre pastoreo, no se ha empleado programas de
mejoramiento genético, el pasto de igual manera es natural y no ha sido
procesado para su mejoramiento, es decir, la tecnología moderna es inexistente
PDM 2005-2009 Teoponte P. 128).

En el municipio de Apolo, se tienen casi 10 familias del pueblo Leco 295 que va
modernizando sus prácticas de manejo a través de proyectos propios y públicos
(fondo indígena y Viceministerio de Desarrollo Rural) con la implementación de
cercos, semillas, forrajeras y siembra de pastos. Sin embargo aún se requiere
contar con alimento balanceado para el ganado e invertir en proyectos de buen

294
PTDI 2016-2020 Alto Beni P. 135
295
PTDI 2016-2020 Apolo P. 93
251
manejo de pastizales. El municipio también cuenta con un veterinario, para
atender al ganado, y con dos tractores que han sido destinados a la siembra de
pastura dada la importancia y crecimiento de esta actividad, urge la necesidad de
normar y articular una estrategia de ganadería sustentable armonizado las
capacidades y aptitudes de las zonas del municipio y las áreas protegidas del
territorio, con mejores prácticas e implementación de tecnología adecuada para
este rubro productivo.

En el municipio de Guanay, no se emplean recursos tecnológicos mecanizados

para la producción pecuaria, en general la producción es manual y rudimentaria, la
tecnología empleada en la actividad pecuaria es ancestral296, el ganado se deja la
libre pastoreo, el alimento para los animales es la sal, más no se les suministra
alimento balanceado.
La producción pecuaria en el municipio de Mapiri es manual297, no existe un
asesoramiento técnico, ni técnicas mecanizadas la producción pecuaria, los
métodos que se emplean son tradicionales.
Infraestructura productiva pecuaria
No se cuenta con la infraestructura para la producción pecuaria, el manejo se
conserva de forma tradicional, en campo abierto.
Organización de la fuerza de trabajo
En los municipios de la Región Amazónica, como Caranavi y Alto Beni las
actividades de pastoreo las realizan generalmente las madres de familia y los hijos
así como a la venta de los productos, el faeneado y cuidado del ganado los
realizan los padres de familia. La actividad de la crianza de ganado porcino y
avícola la realizan las mujeres y los niños, la mano de obra es familiar y gratuita298.
Costos de producción
La precaria producción pecuaria de la Región Amazónica, no permite calcular los
costos de producción y la rentabilidad de la producción, ya que está dedicado al

296
PTDI 2016-2020 Guanay P. 107
297
PTDI 2016-2020 Mapiri P. 87
298
PDM 2001 – 2005 Caranavi P. 147
252
autoconsumo, los resultados podrían verse en el largo plazo. Es importante
señalar que para determinar los costos de producción, se debe considerar el
número de animales de un rebaño y considerar el porcentaje de fertilidad,
natalidad, mortalidad, y saca y los gastos de una campaña ganadera.

4. Sistema de Caza, Pesca y Recolección

4.1. Principales especies y producción por especies

El sistema de caza, pesca y recolección, es empleado preponderantemente por
comunarios indígenas originarios de la Región Amazónica, al ser este un
mecanismo de subsistencia familiar, y con un rédito económico reducido.

La Región Amazónica, presenta a especies que son destinados a la caza, como

ser los mamíferos, las aves y los peces. En cuanto a recolección, únicamente está
la castaña. Estas especies que habitan en toda la región son diversas, debido a la
biodiversidad existente en cuanto a la fauna, principalmente en los sectores más
donde se encuentran las Áreas Protegidas. Muy poco se destina esta actividad a
la comercialización y puede ser catalogada como actividad circunstancial, no
obstante existe el trueque de los subproductos que derivan de algunas especies
cazadas.

Por otro lado es menester señalar que debido a la falta de control de la fauna
silvestre, las especies pertenecientes a este sistema, aportan con la destrucción
de cultivos, y causan pérdidas en la producción dentro de esta actividad,
convirtiéndose en plagas.

A continuación tendremos el detalle de las especies de mamíferos y aves por

municipios que conforman la región.

Cuadro No. 17: ESPECIES DE MAMÍFEROS, AVES Y OTROS EN LA REGIÓN

253
 Principales
Sub-Especies
Municipio
Ixiamas Chancho de tropa, taitetúuazo, Jochi, chancho de tropa,
Marimono, Maneche, Silbador, Pava, Perdis, Taitetú, Anta.

San Tigre o jaguar, Ocelote, Tigrecillo, nutria gigante, Peni, Sicurí,

Buenaventura caimán, lagarto, víboras
Caranavi Jochi pintado, Jochi colorado, taytetu, víbora, chancho de
monte, Venado, Sari, Jabalí, Tatu, Taytitu, Anta, Tejón, Pavo,
Charata, Mutún entre otros.
Alto Beni *
Tipuani Jochi, taytetú, venado.
Apolo Tucán, Jochi Colorado, Chancho de tropa, Taruka, Boa,
Tigrecillo, anta, Oso de anteojos, Mono silvador, Mono Martín,
Marimono Pava, Mutún, Ardilla, Pucarara, Perdiz, Conejo,
Puercoespín.
Teoponte Venado, Jochi, Sari, Chancho, Tatú, Pava,Víbora
Guanay Oso, Vizcacha, Venado, Jochi, Tatu, Sari, Pava, víbora
Fuente: Elaboración propia en base a los PTDI de los municipios de la Región Amazónica
*Información inexistente
Como se demuestra en el cuadro precedente, las especies de la región, entre
mamíferos y aves, que presenta preponderante, en la actividad de la cacería son:
el jochi, el chancho, el venado, trigrecillo, monos, víboras y pavas.

Las especies que ingresan al sistema de caza del municipio de Caranavi, son el
Jochi pintado, Jochi colorado, taytetu, víbora, chancho de monte, Venado, Sari,
Jabalí, Tatu, Taytitu, Anta, Tejón, Pava, Aves; Charata, Mutún, entre otros,
destinadas consumo familiar y la venta en la gastronomía local de los centros
poblados.

254
En el municipio de Apolo las especies299 que se aprovechan, son el jochi colorado
cuyo nombre científico es Dsyprocta variegata, el chancho de tropa (Tayassu
pecari), jochi pintado (Cuniculus paca), la taruka (Mazama americana), tatú
(Dasypus novemcinctus), anta (Tapirus terrestres) y tejón; por otro lado, el
municipio, cuenta con 23 especies de aves entre las que se tiene la charata
(Columba sp), pava (Pipile pipile) y coloma entre algunos, estas actividades de
caza, están a cargo de las comunidades del Pueblo Indígena Leco.

En el municipio de Caranavi, de acuerdo a los datos presentados en la anterior

tabla, se observa que existe un porcentaje elevado de caza de jochi300 con más
del 60% en cacería, y entre otros elevados registros de caza, está el sari, el
venado y chancho de monte, pintado, jochi colorado, taytetu, venado, víbora, tatu
y otros, como las aves, charata, mutún (PTDI 2016-2020 Caranavi, P. 378).

En el municipio de Guanay, las principales especies que se cazan son el oso y la

vizcacha en el sector alto; y el venado, jochi, tatu, sari, pava y víbora en sector
tropical, aun así es una actividad poco frecuente (PDM 2006-2010 Guanay, P. 95).

En los municipios de San Buenaventura301, e Ixiamas, la caza es una actividad

realizada por el pueblo indígena Tacana302, donde a través de la cacería se
obtienen pieles, cueros, caparazones y plumas, es por lo general una actividad
complementaria a las labores agropecuarias, pesqueras y de caza.

299
PTDI 2016-2020 Apolo P. 101
300
PTDI 2016-2020 Caranavi P. 378
301
PTDI 2016-2020 San Buenaventura P. 36
302
PTDI 2016-2020 Ixiamas P. 41
255
Por las características que presenta la región, en el sistema de caza, pesca y recolección, no se tienen cuantificados los
volúmenes de la producción de los animales. En el municipio de Mapiri, no se establece el sistema de caza.

4.2. Pesca
En la actividad piscícola, se tiene el detalle por especies existentes, en la región en el siguiente cuadro.

Cuadro No. 18: ESPECIES PISCICOLAS LA REGIÓN

MUNICIPIO ESPECIES LUGAR PERIODOS

Bagre, sábalo, surubí, ruta tahualla y Río Undumo, Tequeje y Frecuentemente

sardina. Etaca
Yatoarana y sábalo Río Tarene y arroyo Octubre a abril (época de lluvia)
Cuñaca
Pintado, Dorado, pacú, sábalo, Río Beni Frecuentemente
yatoarana, tujuno y piraña. desembocaduras de los
Ixiamas arroyos.
Surubi, pacú, bagre, sábalo dorado y Río Madidi la fuente
palometa. principal de pesca. En los
5 distritos del municipio.
Pacú, pintado, yatoarana, sábalo, Río asunta, el río Madre Frecuentemente 3 a 4 veces por
paiche, dorado, cachorro, piraña, de Dios y sus afluentes. semana
tucunare, chanana, pacupeba, Surubí,
ruta, palometa, severino, tujuno,

256
 blanquillo, bagre, serepapa, caranchos,
salmón.
San Surubi, Pacú, Tambaqui, Paleta, General Ríos como el Eyeyoquibo, *
Buenaventura Villa Alcira, Tres
Hermanos)
Alto Beni Surubí, Pacú, General. *
Caranavi Sábalo, pacú, suchi, dorado, plateados, Ríos circundantes al Reducción de la población de
carancho. municipio. peces. Existe un
desconocimiento del desove de
peces. Están en peligro de
extinción.
MUNICIPIO ESPECIES LUGAR PERIODOS

Apolo Pacú, Sábalo, el surubí Río Tuichi En las últimas décadas ha

disminuido.
Tipuani Suchi, mojarra, carachis, mauri y Ríos y en algunas pozas *
karanchos naturales.
Teponte Sábalo, suchi y truchas Junio, julio y agosto
Guanay Blanquillo, Mamure, Dorado, Pacu, Lagunas de Michani, Junio, julio y agosto
Mojarra, Sabalo, Listi, Carancha y la Sunkullani, Varuskata y

257
 Tulucina, truchas. Warawarani
Mapiri * * *
Teoponte Sabalo, Surubí Rio Kaka, Rio Mapiri Actividad mermada por la
producción aurífera que
contamina los ríos.
Fuente: Elaboración propia en base a los PTDI de los municipios de la Región Amazónica
*No determinado
Como se muestra en el cuadro precedente las especies más representativas de la Región Amazónica, son el sábalo y el
surubí. La pesca de variedad de especies presentes en la Amazonía paceña, es una actividad complementaria a la caza
y la agricultura, siendo importante para las familias de la región por el consumo familiar, intercambio y en casos
comercialización de las especies, preponderantemente éstas son: el sábalo, el surubí y el pacú; en una segunda instancia
el blanquillo, el suchi, yatoarana y otras especies que son particulares de los municipios.

258
La práctica de la pesca se aplica en los cinco distritos del municipio de Ixiamas 303,
aunque la abundancia de peces ha disminuido debido a la contaminación del
mercurio fruto de la minería, aun se cuentan con especies como el surubí, el pacú,
bagre, sábalo dorado y palometa, entre otros.

La actividad pesquera es rentable en el municipio de San Buenaventura304, así por

ejemplo, se efectiviza en alrededores del Río Beni, donde se pescan diversas
variedades de peces como el Surubí, Pacú, Tambaqui, Paleta, General. Se
emplean redes de pesca. Los grupos de pescadores compuestos por indígenas,
colonizadores, y originarios, no cuentan con un sistema de producción sostenible,
exceptuando la asociación de Multiétnicos que cuentan con un Plan de negocios
Multiétnico, a fin de montar granjas piscícolas, el resto de las comunidades son
marginales para la producción. La misma es comercializada en ferias semanales
que se realizan en San Buenaventura, como en Rurrenabaque, dejando el
excedente para la comercialización hacia La Paz.

En el municipio de Caranavi, la pesca305 es un sistema de consumo y

aprovechamiento familiar, no existen en cantidades comerciales a falta de
producción de peces en los diferentes ríos, el desconocimiento de las épocas de
reproducción como el desove en peces, así como el uso inconsciente de dinamita
que provocó la reducción de las poblaciones de peces y otras especies que viven
en los ríos, son causas para la incipiente producción piscícola, sin embargo las
especies de peces existentes son el pacú, sábalo, suchi, dorado, plateados,
carancho y otros, para su pesca se emplea anzuelos y redes.

303
PTDI 2016-2020 Ixiamas P. 106
304
PTDI 2016-2020 San Buenaventura P. 85
305
PTDI 2016-2020 Caranavi P. 378
259
El municipio de Alto Beni, cuenta con recursos hídricos significativos, los ríos no
cuentan con la cantidad de peces306 para la pesca comercial, por lo que la pesca
es solo para el autoconsumo familiar, los peces están en peligro de extinción.
En el municipio de Guanay, la existencia de peces es media y su pesca se da
entre los meses de junio, julio y agosto307, al igual que en el municipio de
Teoponte.

En el municipio de Apolo, la pesca308 es una actividad ancestral que fue heredada

por los pueblos indígenas, existen casi 48 especies como el suchi, huichi, sábalo y
otros, esta actividad se complementa con la caza. Se emplea la pesca con
anzuelo y sedal y la pesca con chapapa (trampa de madera).

De acuerdo al PTDI del municipio de Apolo, la actividad pesquera, es una nueva

fuente de ingresos para las familias del municipio de Apolo, es menester la
elaboración de un plan de manejo y aprovechamiento sustentable que esté a
cargo de los diferentes niveles de gobierno para cumplir con lo planificado en
planes a nivel nacional y departamental como los complejos productivos
piscícolas.

Por otro lado, se ha identificado, que pese a su prohibición, aún se usa dinamita,
sustancias toxicas, para la pesca, los pobladores no están sensibilizados en su
totalidad, hay un control deficiente de esta práctica, tampoco se prevee. El
barbasco es una sustancia toxica que mata a las especies de peces adultos y
jóvenes que aún no se han reproducido, además de especies no comestibles y la
fauna acuática asociada (PTDI 2016-2020 Apolo P. 102).

306
PTDI 2016-2020 Alto Beni P. 135
307
PTDI 2016-2020 Guanay P. 108
308
PTDI 2016-2020 Apolo P. 102
260
 Destino producción pesquera
En general, el producto de la pesca y la caza se lo destina en una mayor
proporción al autoconsumo y el excedente generado es comercializado a precios
considerables, en una muy reducida parte a la venta de forma esporádica a los
comerciantes que pertenecen a comedores de los municipios de la Región
Amazónica.
En el municipio de Caranavi, el 90% de la producción pesquera309, es para el
autoconsumo y el resto 10% para la comercialización en los centros poblados,
también se comercializan especies silvestres como loros, monos, petas, ignorando
el peligro de extinción. En el municipio de Alto Beni la producción piscícola está
destinada al autoconsumo familiar y a la comercialización en las ferias semanales
de Rurrenabaque y San Buenaventura (PTDI 2016-2020 Alto Beni, P. 85)
La actividad pesquera en el municipio de Apolo, es una nueva oportunidad para
desarrollar la economía de las familias para el autoconsumo y la comercialización
(PTDI 2016-2020 Apolo, P. 102).

Como se señaló anteriormente la producción pesquera en el municipio de Guanay

es a baja escala y es destinada al comercio entre vecinos y al consumo familiar
(PTDI 2016-2020 Guanay, P. 108).
Actividades de Recolección
En la actividad de recolección, la Región Amazónica, no demuestra una
especificidad de especies en recolección.

La actividad más importante en este aspecto es la que se da en Ixiamas a través

de la recolección de la castaña, en época de zafra, entre los meses de enero –
abril (PDM 2009-2013 Ixiamas P. 119).

En cambio el resto de los municipios, no se encuentra esta actividad como

relevante, sin embargo en el municipio de Caranavi se tiene la recolección de

309
PTDI 2016-2020 Caranavi P. 378
261
especies de monos y pericos recolectados, como mascotas, en Tipuani la
recolección o la caza de productos naturales nativos la realiza solo una persona, la
cual comercializa lo recolectado en las diferentes comunidades de la jurisdicción.

En algunos casos como en el municipio de Guanay, la recolección se limita a

especies silvestres de plantas medicinales como el incienso, para rituales
religiosos en reducidas cantidades y de plantas para la elaboración de artesanía
como de balayas y esteras (PDM Guanay 2006 - 2010). En las zonas altas es apto
para la crianza de truchas, en la parte baja la actividad pesquera es en pequeña
escala para al autoconsumo, o para la venta a los vecinos. Lo contradictorio es
que el municipio cuenta con una variedad significativa de ríos pero no con una
cantidad de peces que haga importante la producción pesquera (PTDI 2016 -
2020).

La actividad de la apicultura tiene su importancia en los municipios de Ixiamas310 y

Apolo, donde la miel es de buena calidad, tiene potenciales para crecer y eso da
lugar a una buena aceptación en los mercados de Rurrenabaque y la ciudad de La
Paz, razón por la que se crearon agrupaciones de productores de miel, las mismas
cuentan con cajas que varían de 4 a 20 unidades (PTDI 2016-2020 Apolo, P. 102).
La actividad pesquera en el municipio de Teoponte no es muy significativa 311,
debido a la contaminación de los ríos por la producción de oro. Existen familias
que se dedican a dicha actividad, utilizando métodos como la explosión de
dinamitas, por su facilidad de adquirir el producto, los peces que habitan son el
sábalo y el surubí.

En el municipio de Mapiri, la actividad pesquera, no existe en los ríos grandes, sin

embargo, debido a que existen altos niveles de contaminación de sólidos en
suspensión y productos químicos. La poca pesca que se realiza, son capturas
realizadas en las cabeceras de los ríos en lugares alejados. Gracias a ello se tiene

310
PDM 2009-2013 Ixiamas P. 137
311
PTDI 2016-2020 Apolo P. 106
262
la crianza de pacus y tilapias en pequeñas piscinas, lo cual se ha limitado por la
alimentación312.
5. Sistema de Producción Forestal

El manejo de recursos forestales, es variable, depende de los sistemas de

producción forestal de los municipios de la Región Amazónica.
La Región Amazónica, presenta 191.340,72 ha., de superficie de uso forestal313,
de acuerdo a los PTDI de los municipios de la región, esta actividad es la de
mayor importancia en la región, por el potencial natural con el que cuenta, pues la
madera constituye un recurso muy importante para la dotación de material de
construcción y principalmente como fuente de energética para la preparación de
la alimentación, estando de por medio el valor económico que representa para las
empresas, concesiones, agrupaciones, comunidades, que participan e intervienen
en su producción.
Según la Ley Forestal Nº 1700, se establece el aprovechamiento de estos
recursos, a través de concesiones forestales, por empresas privadas legalmente
establecidas, por agrupaciones sociales del lugar ASLs, Organizaciones
Forestales Comunitarias; las mismas que deben trabajar bajo Planes de Manejo
enmarcados en el régimen forestal. Las comunidades indígenas y campesinas
también tienen la potestad de realizar el aprovechamiento forestal bajo Planes
Operativos Anuales Forestales - POAF, tornándose de este modo, en dos rubros
forestales que llegan a ser la actividad maderable y la actividad no maderable
(PDM 2008-2012 Apolo, P. 13).

La actividad forestal maderable y no maderable, es destinada a la

comercialización (explotación comercial del bosque) o al uso doméstico (cercas,
construcción y reparación de casas, etc.). Las características de la producción de
forestal maderable, en la región, se dan a través del uso de motosierras.

312
PTDI 2016-2020 Teoponte P. 88
313
Ver Cuadro No. 3 Uso de suelos municipios de la Región Amazónica del Capítulo III Economía Plural del
presente Diagnóstico Situación. P.
263
Existen Áreas Protegidas, que merecen el establecimiento y ejecución de un
rigurosa control al momento de ser explotados, se habla de un mecanismo de
control estricto, porque representan una reserva forestal de cuantiosa valía, sin
embargo el hecho de hacerlo posible, es una tareas difícil para las autoridades de
los municipios donde se encuentran a las Áreas Protegidas y es responsabilidad
de todos los que habitan en la Región de la Amazonía. Existe un significativo
aprovechamiento de madera ilegal por los llamados “pirateros y cuartoneros.
El municipio de Apolo, cuenta con suelos que pueden ser forestados o
reforestados dadas las condiciones de humedad de los mismos, ello amerita la
implementación de una estrategia de repoblamiento314, aprovechamiento forestal
que permita identificar especies (nativas y comerciales), áreas de forestación y
mecanismos adecuados para su aprovechamiento (como la instalación de
aserraderos y carpinterías municipales).
5.1. Especies y superficies
El siguiente cuadro contiene la información de especies forestales, maderables y
no maderables por municipio de la región.

314
PTDI 2016-2020 Apolo P. 98
264
 Cuadro No. 19: ESPECIES FORESTALES Y SUPERFICIES
MUNICIPIO ESPECIES MADERABLES Y NO MADERABLES SUPERFICIES
(HA.)
Ixiamas Aliso, Almendrillo, Bibosi, Cedrillo, Cedro, Chamamé, Copaibo, Isigo, Laurel, Mani, 123.268
Manicillo, Mapajo, Mara, Mara macho, Massaranduba, Ochoo, Palo amarillo, Palo
maria, Piraquina, Quecho, Tajibo, Verdolago, Verdolago amarillo, Yesquero, Yesquero
negro.
San Bosque o montes, otras 24.464,72
Buenaventura
Caranavi Jipa, Ambaibo, Cedro (Cedrelaodorata), Cedrillo, Ceibo, Copa achiro, Copal colorado, *
Cuchi, Mara o caoba (Swieteniamacrophylla), Motacú, Pacay (Siquile), Palma o majo,
Palo María, Quinaquina (Myroxylum indica), Roble (Tume), roble (Amburanacearensis),
Simayo, Chima, Gabu huasicuho. (Centrolobiumachroxylum), Verdolago, Sulupa, Tinto-
tinto, Toco (Piptademiabuchtiennii), nogal (Juglans boliviana), cuta
(Atroniumgraveolens), paquio (Hymenaeacourbaril), laurel (Nectandrasp),
Alto Beni Mara, roble, toco, cedro, tarara, quina quina, verdolago, ochoó, nogal, toco colorado, 2837,3
isigo, almendrillo, paquió, teca, ajo ajo, gabún, momoqui, cuchi, laurel, palo maría,
yesquero, willca, bibosi, cuta, madera ajipa, tarco o jacaranda, blanquillo.

Apolo Nogal, Cucha cedro, Gabú, Laurel, Canelón, Mara, Cedro, Roble, Soto, Pino, Ichu *
Káspi, Vitaca, Palo María, Quina Quina, Mapajo, Villca, Paquío, Cabeza de mono.
Chima, Motacú, Majo, Copal, Incienso, Cacao, Sangre de Grado, Pacay, Uña de gato,
Palmito, Pancho, Café silvestre, Lujma.
Guanay Cedro, Gabú, Mara, Nogal, Roble, Chima, Ambaibo, Palma, tierras en barbecho, 4.257,10
Tarara, Pino, Arbol de laurel, Gabetillo, Teca, Incienso, Simayo, Toco colorado, Arbol
verdolago, motacú, paquió, copal, gabún, mara, quina quina, Isigo. La Zalupa, Majo,

265
 Amayo, Palmera, Chiriguano, además del Palo Santo, Ambaibo, Motacú, Tacuara,
Chilima, Palo de Balsa, Canelón, Chima y Pino
MUNICIPIO ESPECIES MADERABLES Y NO MADERABLES SUPERFICIES
(HA.)
Mapiri Zalupa, Majo, Amayo, Palmera, Chiriguano, además del Palo Santo, Ambaibo, Motacú, 1290
Tacuara, Chilima, Palo de Balsa, Canelón, Chima y Pino
Teoponte Cedro, Gabún, Mara, Nogal, Roble, Ajipa, Almendrillo, Cedrillo, Copal, Corazón negro, 34777,00
Huasicucho, Laurel, Masima, Ochoó, Paquio, Sacaman, Pulidora, Tinta tinta, Momoqui,
Lujma, Mitimora, Jocgora, Siano Choro, Chascamora, Quina quina, Tilhua. Toco, Mara,
Tarara, Toco colorado, árbol de laurel, Isigo, Teca, Paquió, Chari, Árbol Verdolago,
Vitaca.
Tipuani Corazón negro, Siano, Choro, Copal, Tilhua, Huasicucho, Laurel, Cedrillo, Ochoo, 446,6
Momoqui, Lujma, Mitimora, Jocgora, Ajipa y Masima.
Fuente: Elaboración propia en base al PDM y PTDI de los municipio de la Región Amazónica.

* No determinado

El municipio de Ixiamas, representa el 57,74% que equivale 123.267,60 ha., de producción forestal 315, como la
producción de especies como el almendrillo, palo maria, mapajo, aliso, ochoó, bibosi, verdolago, tajibo entre otras. Un
promedio de 12 comunidades se abocan a la producción forestal la explotación de madera se realiza vía tala selectiva y
en cuartones, los comunarios emplean motosierra y talan en sus parcelas, a diferencia de los concesionarios forestales,

315
PTDI 2016-2020 Ixiamas P. 106

266
las empresas privadas o agrupaciones sociales del lugar utilizan tractores skider, gruas y camiones de alto tonelaje para
sacar la madera. Para la producción forestal se aplican los planes de manejo integral Forestal (PGMF) y planes

267
operativos anuales forestales (POAF), que es aplicado por las comunidades
indígenas y campesinas. Por otro lado, existen los pirateros y cuartoneros quienes
realizan la explotación ilegal de la madera, la entidad competente para cumplir la
función es la Autoridad de Bosques ABT316.

En las zonas de explotación forestal del municipio de Ixiamas, no se aplican

planes de reforestación, y si bien se ejecutan planes como los anteriormente
mencionados, estos no son suficientes para el adecuado aprovechamiento
forestal, ya que el crecimiento de las especies es demasiado y lento a ello se
suma que muchas de estas especies valiosas, se están perdiendo en desmedro
de los bosques y las funciones ambientales que estos cumplen, por lo que las
producciones forestales representan 1.242,30 ha. y los bosques o montes
significan 122.025,30 ha. por otro lado un promedio de cuatro comunidades se
abocan a la producción forestal no maderable como una alternativa de
subsistencia de las familia, entre los productos más importantes de producción
forestal no maderable se encuentran a l castaña, el cacao silvestre, el majo, asaí,
jatata, motacú, cusi, palma real, chima, camuru, etc. (PTDI 2016-2020 Ixiamas
P.106)

El municipio de San Buenaventura, se caracteriza por tener una extensión

significativa de bosques. Existen concesiones forestales y derechos otorgados a
APIAT, AGROFORT y El Carmen317. La explotación de madera es selectiva y en
cuarto neo, los aserraderos son los responsables de su traslado desde el monte.
Respecto a la explotación forestal no maderable la zona es rica es especies como
el Cacao silvestre, el Motacú, La Palma Real, Majo, Asai. En cuanto a productos
medicinales en el municipio se produce la uña de gato, sangre de grado, entre una
serie de variedades de hojas y raíces medicinales. Para la producción de
productos artesanales se encuentran las hojas de motacú, palma real, la jatata,
Jipi japa, Chima, que sirven para la elaboración de sernidores, sombreros,

316
Ídem
317
PTDI 2016-2020 San Buenaventura P. 85
268
abanicos, esteras, etc.

El municipio de Alto Beni, es un municipio de alto potencial forestal pero incipiente,

los bosques son muy ricos en especies y plantas silvestres318 como la Zalupa,
Majo, Amayo, Palmera, Chiriguano, además del Palo Santo, Ambaibo, Motacú,
Tacuara, Chilima, Palo de Balsa, Canelón, Chima y Pino. No existen concesiones
forestales.

El municipio de Apolo, cuenta con 26 especies319 de valor comercial, entre las que
cobra mayor importancia el cedro, la mara, el roble, la vitaca, y el canelón, de
menor valor comercial están las especies como el almendrillo, laurel, gabú, villca,
palo maría, paquio y pino, este aprovechamiento es realizado por las
comunidades indígenas de acuerdo a planes de manejo forestal aprobados y en
los chacos. El cedro representa el 28% de la producción, seguido por el pino con
un 25%.

En el municipio de Caranavi, las especies maderables como la mara, el cedro y el

roble320 (amburanacearensis) existen en poca proporción. Se tiene entonces a las
principales especies de uso forestal maderable, como son la mara, el nogal, el
cedro, el laurel, el roble, entre otros, y entre los productos no maderables, la
chima, el motacú, el majo, el copal, el incienso, estos últimos son comercializados
de manera informal. Las condiciones favorables del mercado del incienso,
estimula a los extractivistas a emprender esta actividad.

Por otro lado, en el municipio de Guanay, la extracción de madera es una

actividad que ocupa a un importante número de personas, que se internan en el
bosque durante un promedio de tres días a una semana en los cuales desmontan
el bosque y trasladan las troncas a través del río, no existen concesiones
forestales ni áreas de manejo forestal, la zona es considerado con un moderado

318
PTDI 2016-2020 Alto Beni P. 135
319
PTDI 2016-2020 Apolo P. 94
320
PTDI 2016-2020 Caranavi P. 377
269
nivel de potencial forestal, que cuenta con bosques típicamente siempre verdes,
densos, de mediana altura; las especies existentes en el municipio son la Zalupa,
Majo, Amayo, Palmera, Chiriguano, además del Palo Santo, Ambaibo, Motacú,
Tacuara, Chilima, Palo de Balsa, Canelón, Chima y Pino, y las más demandadas
son la mara, nogal y cedro, como se advierte en el cuadro precedente321, además
de muchas otras especies que cobran relevancia como la Mara y el Cedro.

La producción agroforestal en el municipio de Mapiri, está limitada por la zona, el

registro del INFO SPIE da cuenta de 1.289 hectáreas de superficie forestal. En los
lugares intervenidos por el hombre ocupan tierras montañosas entre los 2000 y 60
metros de altura donde se encuentran bosques típicamente siempre verdes,
densos y de mediana altura y son muy ricos en especies y plantas silvestres como
la Zalupa, Majo, Amayo,Palmera, Chiriguano, el Palo Santo, Ambaibo, Motacú,
Tacuara, Chilima, Palo de Balsa, Canelón, Chima y Pino. En el municipio no existe
ni una concesión forestal, los bosques andino montañoso húmedo comprenden
todo el territorio del municipio (PTDI 2016-2020 Mapiri, P. 88).

El municipio de Teoponte, cuenta con una variedad de productos forestales322, no

obstante no existen concesiones forestales, para explotar los bosques, dada la
minería aurífera como principal actividad, la misma requiere madera para su
desarrollo productivo, por tanto se realizan actividades clandestinas y poco
formales, que no cuentan con un programa de recuperación de y manejo
sostenible de la actividad forestal.

El cantón Mayaya concentra la mayor explotación clandestina de madera. Como

se describe en el cuadro No… precedente, los cultivos más sobresalientes del
municipio son el Cedro, la Mara, Tarara, Toco, Toco Colorado, Quina Quina, Árbol
de Laurel, Roble, y otros, cuya totalidad es de 9975, 90 ha., cultivadas, lo cual da
cuenta del gran potencial para su aprovechamiento (PTDI 2016-2020 Teoponte, P.
107).

321
PTDI 2016-2020 Guanay P. 108
322
PTDI 2016-2020 Teoponte P.
270
En cuanto a la producción de oro, cabe señalar que solo existen 40 unidades
legales, de las cuales la producción genera regalías que no son bien distribuidas a
favor del municipio se disipan en la regalías departamentales y a nivel nacional, y
así el potencial aurífero de Teoponte se invisibiliza, por otro lado también existen
productores clandestinos a los que se debe expulsar del lugar. La producción
aurífera en el municipio de Teoponte es de 3gr/día, en Mayaya es 4gr/dia, y en el
cantón Santo Domingo es de 1,5gr/día, lo cual en promedio municipal hace
2,8gr/día (PTDI 2016-2020 Teoponte, P. 108).

En la jurisdicción del municipio Tipuani, existen especies como el copal colorado,

copal blanco, laurel, corazón negro, silme, verdulaga, Tilihua, Chuwisa,
Chiacharon, Chiriguan, entre los más resaltantes, mientras que las especies de
mayor relevancia son el laurel, copal colorado, corazón negro y tilihua323.

A continuación se muestra el cuadro referente a las superficie en hectáreas de las

superficies cubiertas con actividades forestales, que aunque ya se abordó de
manera sucinta en el capítulo III del presente proyecto de grado, cabe describirlo
como sigue:

323
PTDI 2016-2020 Tipuani P. 182
271
Cuadro No. 20: SUPERFICIE DE LAS ESPECIES FORESTALES MADERABLES DE LA REGIÓN AMAZÓNICA (Ha.)

MUNICIPIO SAN TOTAL

IXIAMAS ALTO BENI GUANAY TEOPONTE
NOMBRE DE LA BUENAVENTURA
CULTIVO/HA.
VARIEDAD
Bosques o Montes 122.025,30 24199,9 27,411.18 3.214,07 * 176.850,45
87,00% 43,90% 55.01% 16,80%
Otras Tierras 7.823,12 19141,04 10,029.20 176,09 201,31 37.370,76
5,58% 34,72% 20.13% 0.92%
Tierras en 3.165,89 10200,4 9,040.86 6,310.46 * 28.717,61
Barbecho 2,26% 18,50% 18.14% 32,99%
Tierras en 5.897,50 1261,9 2,386.05 2,756.03 * 12.301,48
Descanso 4,20% 2,29% 4.79% 14.41%
Mara 178,77 77,29 239.95 330.20 1384,72 2.210,93
0,13% 0,14% 0.48% 1.73%
TCV-otros en 102,45 59,39 * 5,640.61 * 5.802,45
general 0,07% 0,11% 29.49%
Teca 24,75 46,65 4.25 1.00 114,30 190.95
0,02% 0,08% 0.01% 0.01%
TCV Forestales 173,44 40,2 5.25 11.65 * 230.54
0,12% 0,07% 0.01% 0.06%
Mapajo 30,73 23 * * * 53.73
0,02% 0,04%
Árbol almendrillo 30,40 18,97 7.00 * * 56.37
0,02% 0,03% 0,01%
Bibosi 11,00 11,6 0.35 * * 22.95
0,01% 0,02% 0.00%
Ochoó 10,30 11,6 50.55 * 63,39 174.45
0,01% 0,02% 0.10%
Tarara 1,50 10,14 84.30 42.46 1199,41 1.337,81
0,00% 0,02% 0.17% 0.22%

272
 MUNICIPIO SAN TOTAL
IXIAMAS ALTO BENI GUANAY TEOPONTE
NOMBRE DE LA BUENAVENTURA
CULTIVO/HA.
VARIEDAD
Cedro 62,92 8,88 102.65 274.02 1646,63 2.095,1
0,04% 0,02% 0.21% 1.43%
Toco 1,00 3,1 135.64 33.61 1651,69 1.825,04
0,00% 0,01% 0.27% 0.18%
Palo María 137,70 2,5 0.50 * * 140.7
0,10% 0,00% 0.00%
Palo Román 0,50 2,5 * * * 3
0,00% 0,00%
Tajibo 10,05 2 * * * 12.5
0,01% 0,00%
Mara macho 7,78 1,75 * * * 9.53
0,01% 0,00%
Roble 34,70 1,55 169.72 86.85 431,49 724.31
0,02% 0,00% 0.34% 0.45%
Cuchi 8,10 1.00 0.76 * 9.86
0,01% 0,00% 0.00%
Gabún 43,64 0,6 3.28 31.00 251,5 330.02
0,03% 0,00% 0.01% 0.16%
Itauba 0,30 0,5 * 0.8
0,00% 0,00%
Paquió 0,50 0,39 6.90 1.95 92,72 102.46
0,00% 0,00% 0.01% 0.01%
Árbol cari cari * 0,25 * * * 0.25
0,00%
Quina quina 0,70 0,25 64.87 83.74 687,84 837.4
0,00% 0,00% 0.13% 0.44%
Motacú * 0,1 * * * 0.1
0,00%

273
 MUNICIPIO SAN TOTAL
IXIAMAS ALTO BENI GUANAY TEOPONTE
NOMBRE DE LA BUENAVENTURA
CULTIVO/HA.
VARIEDAD
Árbol verdolaga 122,80 * 51.33 0.08 50,00 224.21
0,09% 0.10% 0.00%
Yesquero 100,50 * 0.45 6.33 * 107.28
0,07% 0.00% 0.03%
Copaiba 100,00 * * * * 100,00
0,07%
Jocori 100,00 * * * * 100,00
0,07%
Trompillo 23,00 * * * * 23,00
0,02%
Serebó 19,40 * * * * 19,40
0,01%
Vitumbo 1,00 * * * * 1,00
0,00%
TCV Maderables 3,50 * 4.00 * * 7.50
0,00% 0.01%
Tumi 1,00 * * * * 1,00
0,00%
Cachichira 0,80 * * * * 0,80
0,00%
Guitarrero 0,50 * * * * 0,50
0,00%
Melina 0,50 * * * * 0,50
0,00%
Pecan 0,50 * * * 0,50
0,00%
Nogal * * 8.29 28.95 258,79 296.03
0.02% 0.15%

274
 MUNICIPIO SAN TOTAL
IXIAMAS ALTO BENI GUANAY TEOPONTE
NOMBRE DE LA BUENAVENTURA
CULTIVO/HA.
VARIEDAD
Toco colorado * * 8.03 0.15 1087,88 1.096,06
0.02% 0.00%
Isigo * * 7.28 26.28 278,07 311.63
0.01% 0.14%
Ajo ajo * * 4.23 * * 4.23
0.01%
Momoqui * * 0.80 * * 0.80
0.01%
Laurel * * 0.75 4.28 435,66 440.69
0.00% 0.02%
Willca * * 0.43 0.43
0.00%
Plantines * * 0.31 * * 0.31
forestales 0.00 %
Cuta * * 0.20 * * 0.20
0.00 %
Madera ajipa * * 0.20 11.00 * 0.20
0.00% 0.06%
Tarco o jacarandá * * 0.04 * * 0.04
0.00 %
Blanquillo * * 0.00 * * 0.00
0.00 %
Pino * * * 36.00 * 36.00
0.19%
Aliso * * * 10.00 * 10.00
0.05%
Cedrillo * * * 6.00 * 6.00
0.03%

275
 MUNICIPIO SAN TOTAL
IXIAMAS ALTO BENI GUANAY TEOPONTE
NOMBRE DE LA BUENAVENTURA
CULTIVO/HA.
VARIEDAD
Copal * * * 4.11 30,00 4.11
0.02%
Gabetillo * * * 0.50 * 0.50
0.00%
Incienso * * * 0.45 * 0.45
0.00%
Simayo * * * 0.42 * 0.42
0.00%
Vitaca * * * * 30,50 30.50
TOTAL 274.235,64
Fuente: Elaboración propia en base a los PTDI de los municipios de la Región Amazónica

Los municipios que presentan la información referida a la superficie específica de recursos forestales, son Ixiamas, San
Buenaventura, Alto Beni, Guanay, y Teoponte de diversas especies, entre ellas las tierras en barbecho, en descanso, y
entre las especies, más representativas se encuentra, la mara por ejemplo presenta una cifra de 178,77 ha. en el
municipio de Ixiamas, 77,29 ha. en San Buenaventura, 239.95 ha. en Alto Beni y 330.20 ha. en el municipio de Guanay,
entre los valores intermedios se encuentra, la tarara, con 1,50 ha. en el municipio de Ixiamas, 10.14 en el municipio de
San Buenaventura, 84.30 ha. en el municipio de Alto Beni, 42.26 ha. en el municipio de Guanay. Dentro de la descripción
del cuadro precedente, están otras especies como el trompillo, el serebó, vitumbo, motacú, roble, mara macho, tajibo,
cuchi, itauba, paquió, quina quina, cedro, palo maría, toco, cedro, bibosí, ocho, árbol de mendrillo, yesquero, entre otros.
En el municipio de San Buenaventura, el 43.90% de los bosques o montes, el 34,72% otras tierras, el 18,50% tierras en
barbecho, el 2,29% tierras en descanso (PTDI 2016-2020 San Buenaventura, P. 86).

276
En el municipio de Apolo, existen 173 especies de árboles324, arbustos, palmera y
hierbas con diversos usos, los cuales en su mayoría responden a cubrir las
necesidades de las familias ya sea como complemento a la dieta alimentaria, leña,
vivienda, artesanía o usos medicinales. De estas resalta el copal y el incienso325,
como alternativas productivas para el municipio de Apolo; existe una Asociación de
recolectores de incienso del pueblo Leco ARIPLA, con cuatro comunidades, quienes
generaron una estrategia de manejo y aprovechamiento sustentable de este recurso
(con el apoyo técnico y financiero de la cooperación internacional), existe un Plan de
Manejo y Aprovechamiento de recursos naturales regentado por el ministerio de
Medio Ambiente y Aguas. Los ingresos percibidos por la producción de incienso son
significativos.
5.2. Destino de la producción forestal
La producción forestal maderable, consistente en madera talada se destina al uso
doméstico o familiar de manera aislada individualmente, es utilizada en forma de
leña, para la construcción de viviendas y muebles rústicos (sillas, mesas, puertas,
productos artesanales). Por otra parte, su comercialización es destinada a los
aserraderos del municipio de La Paz, también a los mercados internos de los
municipios de la Región Amazónica, además se destina como hidrocarburo, para el
consumo y uso de combustible.

En cuanto a los volúmenes de la región, en cuestión de aprovechamiento forestal

maderable, no se determina, debido a la falta de seguimiento en el control de los
recursos humanos que utilizan este recurso forestal, según los factores de tiempo y
espacio.

Cabe señalar que en el municipio de Tipuani, la explotación forestal destina su

producto a la minería, principalmente, en forma de callapos, los cuales son
materiales de primera necesidad para los socavones de las minas y de los cuadros,
también a la construcción de puentes de escala pequeña (PDM Tipuani 2007-2011,
P. 70).

324
PTDI 2016-2020 Apolo P. 95
325
Ibídem P. 96
277
En el municipio de Ixiamas, se registra el volumen de extracción de madera 326, que
data del año 2003, registra un total de 11345,68 metros3 de aprovechamiento forestal
y el año 2006 se tuvo 41.734,56 metros3 del mismo, hasta el 2006 donde se registra
un total de 91.005,85 metros3, tiempo en que la madera es comercializada en trozas
(tronca desmontada y despuntada) sin valor agregado y puesta en monte
directamente con los aserraderos (15 aproximadamente son del municipio de
Ixiamas) instalados en él. Estos aserraderos sacan la madera aserrada en tablones a
las ciudades de La Paz (El Alto), Cochabamba y Santa Cruz y en algunos casos
exportan la madera sin transformar o transformada (muebles, puertas, etc.) al Japón,
EEUU y Europa.

En el municipio de Teoponte, la extensión del área forestal es de 114.109,25 ha., en

su mayoría las especies forestales son destinadas al aprovechamiento de uso
doméstico, La producción forestal del municipio de Teoponte, está destinada a
solventar las necesidades de la producción de oro, así también a la fabricación de
sillas, mesas, ventanas, a cargo de dos carpinterías del lugar, que son
comercializadas internamente y en algunos casos vendidas a otros municipios. Por
otro lado se conoce de la producción de ponchos y guantes de goma para la
actividad minera. En cuanto al oro se comercializa a micro empresas para la
realización de joyas, y a los rescatistas que lo comercializan(PDM 2005-2009
Teoponte, P. 135).

El aprovechamiento forestal en el municipio de Apolo327, es destinado a la

construcción de viviendas y la fabricación de muebles, una cantidad reducida es
destinada a la comercialización. La producción forestal, es una fuente de ahorro para
las familias, quienes pueden optar por vender su madera ante la necesidad. El nogal,
el laurel, el canelón, el soto y la vitaca se destinan para la construcción, la cucha de
cedro, el gabú, el pino, roble, la mara, palo maría, son destinados para la fabricación
de muebles y en el caso de la cucha de cedro y palo maría también se comercializa.

326
PDM 2009-2013 Ixiamas P. 22
327
PTDI 2016-2020 Apolo P. 96
278
El incienso se destina para su comercialización a los mercado del departamento de
La Paz, Oruro y Cochabamba por parte de ARIPLA han beneficiado a las familias
con precios superiores en relación a lo que pagan los rescatistas que oscila en
promedio de 50 bs, y cuesta entre 110 a 140 bs. el copal es también un árbol
rentable, requiere de un manejo sustentable para desarrollar una estrategia
mancomunada de producción hasta s comercialización que les permita los
desequilibrios de precios de venta actuales (PTDI 2016-2020 Apolo P. 97).

En el caso del municipio de Tipuani, la actividad forestal no es relevante, más que

para actividades de carácter doméstico y para la actividad de explotación minera,
cuyos beneficiarios son las cooperativas mineras. Las cuales, talan las especies a fin
de construir socavones, cuadros, etc. esta actividad no se halla normada, así que
cada comunidad aprovecha el recurso forestal como le conviene. Por otro lado, las
familias emplean la madera para hacer leña , material de construcción y para hacer
muebles328.

5.3. Reforestación (superficie y especies)

El tema de la reforestación, está ligado a las atribuciones y competencias de las
autoridades municipales de los municipios de la Región Amazónica.

Partes que en su fase de seguimiento, control, evaluación, ante la explotación

irracional de los recursos forestales naturales de la región, mas al contrario, deben
velar por la difusión y asimilación de las políticas ambientales dirigidas la población
de cada municipio, de manera que se vayan adecuando las condiciones reales para
una práctica de reforestación para emprender una política regional que permita la
conservación de estos recursos naturales.
En el municipio de Caranavi, existe un sistema agroforestal que vincula la producción
forestal con la producción agrícola, como parte de la producción orgánica, dicho
sistema agroforestal atraviesa por procesos de forestación y reforestación, a la vez
por la siembra y cosecha de cultivos perennes y anuales, así como especies
forestales de interés comercial, frutas nativas, medicinales y de servicio que

328
PTDI 2016-2020 Tipuani P. 182
279
beneficien a los cultivos, este sistema busca el buen desarrollo de una producción
familiar similar a las condiciones naturales aprovechando el ecosistema natural de un
bosque natural (PTDI 2016-2020 Caranavi, P. 377).
En el municipio de Tipuani, son las Cooperativas Mineras, los actores causantes de
la deforestación de los bosques, sin tener ningún tipo de iniciativa para desarrollar e
impulsar políticas de explotación racional y de reforestación. Cerca del 70% del
municipio son áreas forestales donde habitan especies forestales maderables y no
maderables de interés comercial, pese a esta situación el municipio de Tipuani, no
cuenta con un plan de manejo forestal sólo cuenta con un proyecto de reforestación,
que está a cargo del municipio y tienen el apoyo del Ministerio de Medio Ambiente y
Aguas, el mismo consiste en reforestar suelos degradados con especies maderables
como el cedro. La TCO PILCOL en un 15%, se encuentra en el municipio de Tipuani
que cubre el cantón Cotapampa, dicha TCO cuenta con un Plan de Vida, que
promueve el buen uso de sus recursos dentro de su territorio (PTDI 2016-2020
Tipuani P. 181).

En el municipio de Tipuani, existen actividades forestales no maderables como ser la

producción del majo, el copal, el incienso, y la goma esta último es empleada por la
Comunidad de Cotapampa, quienes confeccionan bolsas e impermeables para la
explotación de oro.

El uso de almácigos, para la reforestación en un factor clave para contribuir la

conservación y preservación, de los bosques de la Región, tal como se emplea,
aunque no en gran medida, en el municipio de Teoponte, una reforestación con
especies como la mara, roble, cedro, etc. Por su parte, el municipio de Mapiri no
registra dato alguno de su sistema de producción forestal.
5.4. Organización de la Fuerza del Trabajo
Para este tipo de producción forestal se requieren motosierristas, lomeadores y otros
que emplee primordialmente a jóvenes y adultos. En la comercialización las mujeres
cobran un papel protagónico.

280
Dadas las condiciones y características de la labor forestal, se requiere varones
jóvenes y adultos en trabajo de motosierra lomeado y otros, en cambio las mujeres
cumplen labores de comercialización, así como la negociación de la materia prima o
producto final.
6. Sistema de Producción Minera

En el municipio de Caranavi, la explotación minera 329 es muy baja, resaltando

simplemente la explotación artesanal en Taipiplaya, sin embargo existen indicios de
oro aluvial en proporciones muy reducidas en algunos ríos, pero que no poseen
condiciones para una explotación masiva.
En el municipio de Tipuani la actividad minera es muy significativa practicada desde
el periodo incaico, es un municipio que explota oro, las localidades mineras se han
asentado alrededor del río o riachuelos, en laderas aledañas, la actividad minera
podría ocasionar deslizamientos, la minera es una actividad antrópica en relaciones a
los suelos (PTDI 2016-2020 Tipuani, P. 20), por lo que ocasiona la degradación de
suelos, debido a la deforestación y los movimientos de tierra (P. PTDI 2016-2020
Tipuani,32). En el municipio de Tipuani, existen 53 concesiones mineras con una
superficie de 4.244 Km2 constituye el 19% del territorio del municipio, existen 49
cooperativas que explotan oro330.
El departamento de La Paz, es el tercer productor de ingresos por concepto de
minería, para lo cual los municipios como Teoponte, Mapiri y Guanay, cobran gran
protagonismo.
El municipio de Teoponte, cuenta con 40 unidades legales para realizar la extracción
aurífera. No obstante a orillas del Río Kaka en Mapiri existen actividades de lavado
de tierra para la extracción del oro que surgen de manera clandestina comienza
desde el cantón Teoponte hasta el cantón Mayaya. A ello se debe la poca incidencia
de la agricultura en estos sectores331.

329
PTDI 2016-2020 Caranavi P. 379
330
PTDI 2016-2020 Tipuani P. 59
331
PTDI 2016-2020 Teoponte P. 106
281
El municipio de Guanay, es de tradición minera, su vocación productiva es la
agropecuaria, el turismo también es un gran potencial en el municipio, las
cooperativas son pequeñas y carecen de recursos financieros, recursos humanos, y
recursos materiales, es una minería artesanal. La actividad minera genera daños al
medio ambiente, debido a la contaminación, por la explotación del oro332.
El municipio de Mapiri, también se caracteriza por la producción minera aurífera, es
un componente estratégico (PTDI 2016-2020 Mapiri P. 78).
En el Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceño
Tropical (PDISC)333, las superficies de las concesiones mineras ascienden a
6.121.112 ha., y un total aproximado de 66.548 concesiones mineras, distribuidas de
la siguiente manera:
Cuadro No. 21: SUPERFICIE DE CONCESIONES MINERAS (HA.)
Sup. De
Superficie Nº de
Municipios Concesiones
Ha Concesiones
Mineras Ha
Ixiamas 3.719.009 6 2.510
San
282.202 1 193
Buenaventura
Apolo 1.386.246 19 10.431
Guanay 393.803 101 24.424
Mapiri 150.921 53 11.804
Teoponte 159.055 52 10.530
Tipuani 29.876 24 6.656
Total Región 6.121.112 256 66.548
Fuente: PDISC 2008 MMNPT
El PDISC, identifica riesgos ambientales producto de la producción minera, por
ejemplo el mercurio que contamina y forma tejidos vivos mediante las cadenas
tróficas334, a ellos se suma el impacto ambiental, que anteriormente de citaba, a
causa del material sedimentario removido, lo que provoca la destrucción de hábitats

332
PTDI 2016-2020 Guanay P. 90
333
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical MMNPT “Plan de Desarrollo Integral y Sostenible y
Concurrente del Norte de La Paz (PDISC), 2008 P. 26
334
Véase en [Link]
282
acuáticos. Por tanto, el desafío es la generación de condiciones para que la
producción minera cuenta con mayor tecnología para su aplicación de manera que
se reduzca el impacto ambiental.

CAPITULO V: ANALISIS, INTERPRETACIÓN Y POLÍTICAS PÚB

LICAS
1. Introducción
El presente capítulo, referido a las políticas públicas de la Región Amazónica del

283
Departamento de La Paz, se realizó en base al análisis e interpretación de datos del
diagnóstico situacional del Recursos naturales y los Sistemas de producción de la
Región Amazónica del Departamento de La Paz.

En este apartado, se realizará una descripción, análisis e interpretación de los datos

cualitativos y cuantitativos sobre los recursos naturales y sistemas de producción de
la Región Amazónica del Departamento de La Paz, a través de una matriz de
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, (FODA), y la matriz de
operacionalizaciones, en base a la información plasmada en los capítulos III y IV del
presente diagnóstico, con el fin de describir, analizar y explicar, la situación actual de
la región Amazónica; lo cual permitirá plantear líneas y políticas para el desarrollo
integral de la región, a partir de la interpretación de variables de tipo cualitativa y
cuantitativa, que servirán como insumos de construcción de líneas de acción que
posteriormente serán la base para el planteamiento de políticas públicas, que se
puedan aplicar en materia de recursos naturales y sistemas de producción de la
Amazonía paceña.

2. Aproximaciones a las Políticas Públicas y Lineamientos del Plan de

Desarrollo Regional de la Amazonía del Departamento de La Paz

Un proceso de planificación conlleva como una primera etapa, la realización y

existencia de un diagnóstico, en presente proyecto de grado es el diagnostico
situacional sobre Recursos Naturales y Sistemas de Producción de la Región
Amazónica del Departamento de La Paz, cuyo contenido ha mostrado resultados en
cuanto a la compilación de datos cuantitativos referentes al objeto de estudio de esta
investigación. Una de las herramientas metodológica que se emplearon ha sido la
matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas sobre las mismas se
ha planteado los desafíos, las potencialidades, las limitaciones y los riesgos, esta
suerte de combinación entre si mismas ha dado lugar a posibles lineamientos,
estrategias y políticas que los niveles de gobierno podrían evaluar y seguir para su
ejecución.

284
En ese sentido, en este capítulo final referido a las políticas públicas se plantearan
acciones gubernamentales y no gubernamentales que se pueden ejecutar en torno al
análisis y evaluación de las políticas públicas que pueden abarcar el tema de los
recursos naturales y sistemas de producción de la región amazónica del
Departamento de La Paz.

2.1. Análisis e interpretación: Matriz FODA

El análisis e interpretación de los datos cualitativos que se tienen en los capítulos
precedentes al presente capítulo, es decir, los capítulos III y IV, requiere el desarrollo
de una herramienta útil como es la matriz FODA, la cual será empleada para
describir y desarrollar tópicos que permitirán el establecimiento de categorías y
ámbitos de análisis, interpretación de datos y propuestas de política pública.

En tal sentido, a continuación se describirá la Matriz FODA: Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y Amenazas, referida a los Recursos naturales y
Sistemas de Producción de la Región Amazónica del Departamento de La Paz:

285
 Cuadro No. 1: MATRIZ FODA
MATRIZ FODA
INTERNO
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1 Establecimiento de una vocación productiva dedicada D1 Insuficiente producción agrícola, pecuaria, y
a la producción agrícola, pecuaria, piscícola forestal y forestal, destinada mayormente al autoconsumo,
minera. con poca capacidad de producción para el
mercado interno y externo.
F2 Tierras aptas para la producción agrícola de diversos D2 Desarrollo sostenible precario y deficiente,
productos como el arroz, la yuca, el maíz, le café, el sobreexplotación, depredación de recursos
cacao, los cítricos, y otros. naturales, ante la falta de control y apoyo de las
autoridades competentes.
F3 Existe una producción pecuaria diversa de ganado D3 Comercio limitado por el deficiente sistema de
vacuno, ovino, porcino, avícola, caballar, entre otros. transporte para la producción agrícola, pecuaria,
forestal, que incrementa los costos de producción y
comercialización.
F4 Existe una rica producción forestal abundante y D4 Deficiente información sobre los volúmenes de
diversa. comercialización, datos técnicos indeterminados en
los municipios de Región Amazónica, como el tipo
de uso del suelos en Apolo (ver cuadro nro. 3 del
capítulo III).
F5 Existe una producción diversa de caza y pesca. D5 La fuerza de trabajo recae mayormente en la
familia.
F6 La industria del café orgánico en el municipio de D6 Ausencia de tecnología e innovación
Caranavi y en otros municipios de la Región Amazónica. tecnológica, para la producción agrícola, pecuaria,
piscícola y forestal.
F7 Abundante biodiversidad de pisos ecológicos, fauna y D7 Amplia cantidad de superficies de tierras en
flora exuberante, diversidad de recursos naturales descanso deterioradas y abandonadas.

286
 renovables y no renovables.
F8 Presencia de Áreas Protegidas, como potencial en D8 Prácticas del fuego, quemas e incendios,
biodiversidad y turismo. generan la degradación del suelo y generan un uso
extensivo del territorio fomentando la pérdida de
áreas boscosas y fuentes de agua.
F9 Se cuenta con la clasificación de uso de suelos en D9 Débil e insuficiente conservación y
algunos municipios de la región amazónica. Suelos de preservación de especies forestales y pecuarias,
Alto Beni, presentan cualidades microbiológicas óptimas, falta de control en el uso de sustancias toxicas y
pues se muestran con porosidad. dinamitas para la pesca.
F10 Gran extensión territorial en miles de hectáreas. D10 Erosión de los suelos y deslizamientos por la
falta de cobertura, que generan una mayor
escorrentía (proceso físico que consiste en el
escurrimiento del agua de lluvia por la red de
drenaje hasta alcanzar la red fluvial335) y en
consecuencia riadas e inundaciones de mayor
magnitud.
F11 El municipio de Tipuani cuenta con un proyecto de D11 Insuficiente capacitación y asistencia técnica
Reforestación, que podría replicarse en a nivel regional. de los productores en el trabajo de la producción
pecuaria, agrícola y forestal, sobre el manejo de
suelos y prácticas de conservación, debido a la
falta de programas de asistencia técnica, para el
control de plagas y enfermedades, etc.
F12 Existencia de proyectos como la planta procesadora D12 No existen industrias orientadas a darle valor
de té en el municipio de Mapiri, la planta procesadora de agregado a la producción agrícola, pecuaria,
banano en Ixiamas. forestal, piscícola, y de minerales y metales, como
el oro.

335
[Link]

287
 F13 Se cuenta con el megaproyecto Central D13 Falta de normativas locales y
Hidroeléctrica Bala – Chepete, a cargo del Gobierno departamentales, para el desarrollo productivo de
Central. la región, para el control, la protección, el cuidado y
F14 Institucionalidad de gobiernos municipales, para la preservación de los recursos naturales y el medio
conformación de la Región Amazonía por el Gobierno ambiente.
Autónomo Departamental de La Paz.
F15 Normas vigentes en apoyo al sector de la
producción agrícola, pecuaria y forestal de la Región
Amazónica, como la Ley Forestal, Ley de Medio
Ambiente No. 1333, Ley de la Revolución Productiva
Comunitaria agropecuaria No. 144. Ley Departamental
No. 015/2012 Amazonía Paceña Polo Estratégico de
Desarrollo del Departamento de La Paz.
F16 Sectores productivos organizados como las
asociaciones, federaciones, y otros.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1 La Región Amazónica, es reconocida nacional e A1 Decrecimiento de la producción agrícola,
internacionalmente por su potencial en biodiversidad, pecuaria, piscícola y forestal.
pisos ecológicos y Áreas Protegidas, podría consolidarse
como reserva mundial de la biodiversidad.
O2 Existencia de tierras vírgenes de alto potencial A2 Derrumbes, deslizamientos de caminos,
productivo. carreteras, precipitaciones fluviales que acaban
con la producción agrícola y agropecuaria.
O3 Atracción de asentamientos humanos. A3 Efectos del cambio climático, como las sequías
EXTERN o inundaciones, que afectan la producción agrícola,
O agropecuaria y agroforestal.
O4 Desarrollo productivo para la seguridad alimentaria, A4 Distorsión del desarrollo sostenible, por un
podría impactar en el turismo de nacionales y desarrollo depredador.

288
 extranjeros.
O5 Producción forestal como fuente de ahorros para las A5 Depredación y explotación de los recursos de la
familias, podría ser una fuente importante de biodiversidad, de parte acciones promovidas por el
inversiones. ser humano.
O6 Sistemas de producción que integren aspectos A6 Apropiación de los recursos de la biodiversidad
agronómicos, económicos, ecológicos y sociales, donde por empresas transnacionales extrajeras y por
se utilicen insumos agrícolas naturales en vez de los empresas clandestinas locales..
insumos de origen químico (que están prohibidos).
O7 Exportación y apertura de mercados para la A7 Deforestación a través de la tala indiscriminada
EXTERN comercialización de productos orgánicos. de árboles de los bosques.
O O8 Inversiones extranjeras y nacionales, dirigidas a la A8 Falta de control en el manejo de la flora y fauna
producción agrícola, pecuaria y forestal. deficiente.
O9 Instauración de una autonomía Regional, a partir de A9 Exploración de reservorios de petróleo y gas,
la actual Constitución Política del Estado. con concesiones sobrepuestas en el parque
nacional Madidi.
O10 Conformación de una región con potencial A10 Controversias entre los municipios de la
económico, que cuenta con respaldo institucional a partir región.
del PTDI 2016-2020 del Departamento de La Paz.
O11 Apoyo técnico de organismos internacionales, A11 Autoridades nacionales, departamentales y
cooperación del desarrollo como la GIZ y el DED locales, incumplen con su rol de cumplir y hacer
Alemán, para capacitación, inversión, certificación, cumplir la normativa vigente, como el control y la
seguimiento y supervisión a los sistemas de producción. prevención del medio ambiente.

Fuente: Elaboración propia en base al diagnóstico situacional de la Región Amazónica

289
Antes de realizar el análisis e interpretación de la Matriz FODA, cabe señalar, que la
elaboración de un diagnóstico situacional, como el que se presenta en el marco del
proyecto de grado denominado: “Diagnóstico Situacional de la Región Amazónica del
Departamento de La Paz: Recursos Naturales y Sistemas de Producción”, es la
primera etapa, de un proceso de planificación regional, que posteriormente, podría
ser la base para la elaboración del Plan de Desarrollo Regional de la Amazonía
(PDRA).

El presente Capítulo V, muestra una de las herramientas metodológicas, que es la

matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas - FODA, con el
objetivo de interrelacionar sus contenidos336, de la siguiente manera:

- Potencialidades: De la combinación de oportunidades y fortalezas, surgen

las mayores potencialidades que pueden contribuir.
- Desafíos: De la combinación de debilidades y oportunidades, surgen desafíos
que deberán asumirse para llegar a las metas establecidas.
- Riesgos: De la combinación de amenazas y fortalezas, surgen riesgos que
deberán considerarse para cumplir con el objetivo.
- Limitaciones: Este es el peor escenario. De la combinación de amenazas y
debilidades, surgen las limitaciones, que de no ser consideradas pueden, que
de no ser consideradas pueden generar disrupciones que comprometen la
mejora de la calidad de vida de la población.

Seguidamente en base a cada una de las fortalezas, debilidades, oportunidades y

amenazas, se propondrán las estrategias que serán un insumo importante para
plantear las políticas públicas sobre el desarrollo inherente a los recursos naturales y
sistemas de producción de la Región Amazónica del Departamento de La Paz.

La herramienta Matriz FODA, planteada de acuerdo a la guía de planificación de la

336
En el capítulo II referido al Estado de la cuestión, se encuentra el desarrollo teórico de la Matriz FODA. P. 12
290
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL337, como se indicó
anteriormente, ayudará a determinar las potencialidades, los desafíos de la
combinación de debilidades y oportunidades, surgen desafíos que deberán asumirse
para llegar a las metas establecidas, los riesgos se plantearan a partir de la
combinación de amenazas y fortalezas, surgen riesgos que deberán considerarse
para cumplir con el objetivo, y por último, las limitaciones, este es el peor escenario
que surge de la combinación de amenazas y debilidades, surgen las limitaciones,
que de no ser consideradas pueden.

337
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe “La dimensión territorial en el marco de la
Agenda 2030 para el desarrollo sostenible. Guía metodológica para la planificación estratégica de un territorio”
2019 Pp. 18
291
 2.1.1. Análisis de la Matriz FODA

El siguiente cuadro No. 2 muestra la clasificación de las potencialidades, desafíos, riesgos, y limitaciones, lo cual guiará
la interpretación del siguiente cuadro No. 3, en el que se desarrollará el análisis de la Matriz FODA, en base al cruce de
las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que darán lugar al planteamiento de potencialidades, desafíos,
riesgos, y limitaciones, como explica cada cuadro, a continuación:
Cuadro No. 2: CLASIFICACIÓN
ÁMBITOS CLASIFICACIÓN
Potencialidades, Desarrollo Económico y Productivo
Desafíos, Medio ambiente y Madre Tierra
Riesgos, Proyectos de Desarrollo
Limitaciones* Institucionalidad
*Las limitaciones no tienen un contenido en el ámbito de la institucionalidad

Cuadro No. 3: CRUCE DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS

POTENCIALIDADES
DESARROLLO En cuanto a las fortalezas establecidas en el Las fortalezas en el ámbito del desarrollo
ECONÓMICO cuadro No. 1 del presente capítulo, se tienen productivo de la Región Amazónica, tienen
PRODUCTIVO un total de 16 fortalezas, clasificadas en seis como puntos en común, la producción de
De la combinación de (6) fortalezas de índole productiva como las agrícola, pecuaria, forestal y piscícola, en la
oportunidades y siguientes: que se pone de relieve la producción orgánica
fortalezas, surgen las F1 Establecimiento de una vocación productiva del café.
mayores dedicada a la producción agrícola, pecuaria,

292
potencialidades que piscícola, forestal y minera. Las oportunidades son aspectos externos que
pueden contribuir. F2 Tierras aptas para la producción agrícola impactan en el desarrollo productivo de la
de diversos productos como el arroz, la yuca, región, están responden a la creación de un
el maíz, le café, el cacao, los cítricos, y otros. sistema de producción integrado al desarrollo
F3 Existe una producción pecuaria diversa de productivo de la Región Amazónica, sobre la
ganado vacuno, ovino, porcino, avícola, posibilidad de expandirlo a partir de tierras
caballar, entre otros. vírgenes, donde se atraigan asentamientos
F4 Existe una rica producción forestal humanos, tomando a cada ámbito de la
abundante y diversa. producción con particularidad, como la
F5 Existe una producción diversa de caza y producción forestal, que en la actualidad es un
pesca. medio de ahorro.
POTENCIALIDADES F6 La industria del café orgánico en el
municipio de Caranavi y en otros municipios de En tal sentido, la combinación entre las
DESARROLLO la Región Amazónica. fortalezas y las oportunidades en el ámbito del
ECONÓMICO desarrollo productivo, resultan en las siguientes
PRODUCTIVO Estas fortalezas se refieren al potencial potencialidades:
productivo la región, seguidamente se tienen
las oportunidades que están relacionadas con P1: Se puede fomentar la producción agrícola,
las fortalezas, las mismas son: pecuaria, piscícola y forestal, en base a una
O2 Existencia de tierras vírgenes de alto estrategia de asentamientos humanos
potencial productivo. productores que tengan las condiciones
O3 Atracción de asentamientos humanos. necesarias para la producción.
O4 Desarrollo productivo para la seguridad P2 Se puede crear un sistema bancario con
alimentaria, podría impactar en el turismo de fondos provenientes de la producción agrícola,
nacionales y extranjeros. pecuaria y forestal, que signifiquen inversiones
O5 Producción forestal como fuente de en la región.
ahorros para las familias, podría ser una fuente P3 A partir del sistema bancario regional
importante de inversiones. productivo, se puede construir un sistema

293
 O6 Sistemas de producción que integren productivo integrando la región en base al
aspectos agronómicos, económicos, desarrollo productivo.
DESARROLLO ecológicos y sociales, donde se utilicen
ECONÓMICO insumos agrícolas naturales en vez de los
PRODUCTIVO insumos de origen químico (que están
prohibidos).
F7 Abundante biodiversidad de pisos Las siguientes fortalezas y oportunidades
ecológicos, fauna y flora exuberante, corresponden al ámbito medio ambiental, los
diversidad de recursos naturales renovables y aspectos como a biodiversidad, la
no renovables. característica de la tierra, la reforestación de
F8 Presencia de Áreas Protegidas, como bosques, ligada a la conservación y protección
potencial en biodiversidad y turismo. de Áreas Protegidas.
F9 Se cuenta con la clasificación de uso de
suelos en algunos municipios de la región La combinación entre las fortalezas y
POTENCIALIDADES amazónica. Suelos de Alto Beni, presentan oportunidades en este el ámbito medio
cualidades microbiológicas óptimas, pues se ambiental, son:
muestran con porosidad. P4 Se puede impulsar un estudio e
MEDIO AMBIENTE Y F10 Gran extensión territorial en miles de investigación integral medio ambiental de la
MADRE TIERRA hectáreas. Región Amazónica, que mida su impacto medio
F11 El municipio de Tipuani cuenta con un ambiental, y que permita identificar sus vetas
proyecto de reforestación. de desarrollo en materia de recursos naturales.
P5 Se puede implementar planes preservación,
O1 La Región Amazónica, es reconocida protección y cuidado del medio ambiente y los
nacional e internacionalmente por su potencial recursos naturales, con especial atención en
en biodiversidad, pisos ecológicos y Áreas aquellos municipios afectados por la minería.
Protegidas, podría consolidarse como reserva P6 Se pueden realizar acciones de
mundial de la biodiversidad. investigación de los beneficios de los recursos
naturales que se encuentran en las Áreas

294
 Protegidas.

Estas fortalezas corresponden al área de los

proyectos de desarrollo, que cuentan con un
presupuesto y con objetivos y resultados que
F12 Existencia de proyectos como la planta se deben canalizar a favor de los municipios de
procesadora de té en el municipio de Mapiri, la la región.
planta procesadora de banano en Ixiamas. En el caso de las oportunidades estas son
F13 Se cuenta con el megaproyecto Central acciones que podrían beneficiar a la región en
Hidroeléctrica Bala – Chepete, a cargo del el ámbito de las inversiones, que fomenten
POTENCIALIDADES Gobierno Central. proyectos productivos, y por tanto las
O7 Exportación y apertura de mercados para importaciones y exportaciones de los
PROYECTOS DE la producción café orgánico. productos. En ese sentido las potencialidades
DESARROLLO O8 Inversiones extranjeras y nacionales, son las siguientes:
dirigidas a la producción agrícola, pecuaria y P7 Se pueden realizar proyectos de desarrollo
forestal. productivo de gran alcance que estén
respaldados con inversión pública nacional,
local o extranjera.
P8 A partir del funcionamiento de proyectos
productivos, se puede producir a gran escala,
para la importación y exportación de productos
con valor agregado.
P9 Se puede realizar un catálogo de proyectos
de la Región Amazónica que sea ofertado en
diferentes mercados a nivel nacional e
internacional.

295
 F14 Institucionalidad de gobiernos En cuanto a estas fortalezas, con las que se
municipales, para la conformación de la finaliza el apartado de potencialidades, cabe
Región Amazonía por el Gobierno Autónomo señalar que las mismas, se encuentran en el
Departamental de La Paz. ámbito de la institucionalidad, que es un
F15 Normas vigentes en apoyo al sector de la aspecto de vital importancia, porque será el
producción agrícola, pecuaria y forestal de la soporte técnico, jurídico y político, para llevar
Región Amazónica, como la Ley Forestal, Ley adelante las políticas públicas en medio de una
de Medio Ambiente No. 1333, Ley de la gestión pública a veces complicada pero
Revolución Productiva Comunitaria necesaria para lograr los objetivos de
agropecuaria No. 144. Ley Departamental No. desarrollo de la región.
015/2012 Amazonía Paceña Polo Estratégico
de Desarrollo del Departamento de La Paz. En cuanto a las oportunidades, estas también
F16 Sectores productivos organizados como corresponden a éste ámbito de la
POTENCIALIDADES las asociaciones, federaciones, y otros. institucionalidad.
En tal sentido, se tienen las siguientes
INSTITUCIONALIDAD O9 Instauración de una autonomía Regional, a potencialidades:
partir de la actual Constitución Política del
Estado. P10 Se puede conformar una organización
O10 Conformación de una región con potencial institucional, entre los nueve municipios de la
económico, que cuenta con respaldo Región Amazónica, cuya identidad el trabajo
institucional a partir del PTDI 2016-2020 del integral, en favor de esta región, que es más
Departamento de La Paz. conocida como Norte paceño, pero que a partir
O11 Apoyo técnico de organismos de esta articulación debiera abanderar el título
internacionales, cooperación del desarrollo de Amazonía Paceña.
como la GIZ y el DED Alemán, para P11 La organización institucional de la Región
capacitación, inversión, certificación, Amazónica, podría generar alianzas con los
seguimiento y supervisión a los sistemas de sectores y ámbitos sociales, económicos y

296
 producción. políticos en general, pero con énfasis en las
organizaciones sociales de productores,
empresariales, micro-empresariales.
P12 Se puede hacer alianzas y firmar
convenios de apoyo a la organización
POTENCIALIDADES institucional de la Región Amazónica, con el
gobierno central, gobierno departamental, y las
INSTITUCIONALIDAD entidades de cooperación internacional,
dándole contenido a las Estrategias de
Desarrollo Integral, que se plantean en el Plan
Territorial de Desarrollo Integral PTDI del
Departamento de La Paz.
DESAFIOS
DESARROLLO D1 Insuficiente producción agrícola, pecuaria, y Los desafíos que la Región Amazónica puede
ECONÓMICO forestal, destinada mayormente al autoconsumo, encarar, en materia del desarrollo productivo,
PRODUCTIVO con poca capacidad de producción para el y su incentivo, a través de los recursos
mercado interno y externo. naturales y los sistemas de producción,
De la combinación de D2 Desarrollo sostenible precario y deficiente, combinando las debilidades y oportunidades,
debilidades y sobreexplotación, depredación de recursos extraídas del diagnóstico situacional, al igual
oportunidades, surgen naturales, ante la falta de control y apoyo de las que las potencialidades, tienen cuatro
desafíos que deberán autoridades competentes. ámbitos de acción.
asumirse para llegar a D3 Comercio limitado por el deficiente sistema El primer ámbito es precisamente el del
las metas de transporte para la producción agrícola, desarrollo productivo, en el que se combinan
establecidas. pecuaria, forestal, que incrementa los costos de las debilidades referidas a una producción
producción y comercialización. insuficiente, un comercio limitado, desarrollo
D4 Deficiente información sobre los volúmenes sostenible precario, una deficiente
de comercialización, datos técnicos información sobre los volúmenes de
indeterminados en los municipios de Región producción, sobre la fuerza de trabajo, y la

297
 Amazónica. ausencia de tecnología para la producción.

D5 La fuerza de trabajo recae mayormente en la En cuanto a las oportunidades, se debe

familia. precisar que existen tierras aptas, que
atraerían más asentamientos humanos, o la
D6 Ausencia de tecnología e innovación seguridad alimentaria que se podrían
tecnológica, para la producción agrícola, incentivar a partir de esas oportunidades, las
pecuaria, piscícola y forestal. fuentes de ahorro e inversión, hacia la
consolidación de un sistema de producción
O2 Existencia de tierras vírgenes de alto integral productivo, como el que plantea el
potencial productivo. Sistema de Planificación Integral del Estado.
Los desafíos que surgen de la combinación
O3 Atracción de asentamientos humanos. de estas fortalezas y oportunidades son los
DESAFÍOS siguientes:
O4 Desarrollo productivo para la seguridad
DESARROLLO alimentaria, podría impactar en el turismo de De1 Trazar una política de desarrollo
ECONÓMICO nacionales y extranjeros. productivo con sostenibilidad, sistemas de
PRODUCTIVO producción integrados que genere
O5 Producción forestal como fuente de ahorros movimiento, crecimiento y desarrollo
para las familias, podría ser una fuente económico.
importante de inversiones.
De2 La Región Amazónica como fuente de
O6 Sistemas de producción que integren recursos naturales, se debe constituir en la
aspectos agronómicos, económicos, ecológicos fuente de productividad de alimentos para la
y sociales, donde se utilicen insumos agrícolas seguridad alimentaria.
naturales en vez de los insumos de origen
químico (que están prohibidos). De3 El sistema integral de producción de la
Región Amazónica, incorpora la tecnología en

298
 todos los ámbitos del desarrollo productivo.
D7 Amplia cantidad de superficies de tierras en Estas fortalezas están relacionas al medio
descanso deterioradas y abandonadas. ambiente y la madre tierra, a su protección,
D8 Prácticas del fuego, quemas e incendios, cuidado y preservación.
generan la degradación del suelo y generan un Se combinarán con una oportunidad referida
uso extensivo del territorio fomentando la al gran potencial que representa la Región
pérdida de áreas boscosas y fuentes de agua. Amazónica, por su riqueza natural.
D9 Débil e insuficiente conservación y De4 La Región Amazónica, implementa
preservación de especies forestales y pecuarias, políticas de conservación, protección,
DESAFÍOS falta de control en el uso de sustancias toxicas y preservación y cuidado del medio ambiente y
dinamitas para la pesca. la madre tierra.
MEDIO AMBIENTE Y D10 Erosión de los suelos y deslizamientos por
MADRE TIERRA la falta de cobertura, que generan una mayor De5 La tierra es un recurso sustentable que
escorrentía (proceso físico que consiste en el genera una producción sustentable y
escurrimiento del agua de lluvia por la red de sostenible en la Región Amazónica.
drenaje hasta alcanzar la red fluvial338) y en
consecuencia riadas e inundaciones de mayor De6 Los recursos de la biodiversidad, las
magnitud. áreas protegidas son conservadas y
O1 La Región Amazónica, es reconocida protegidas para las próximas generaciones.
nacional e internacionalmente por su potencial
en biodiversidad, pisos ecológicos y Áreas
Protegidas, podría consolidarse como reserva
mundial de la biodiversidad.
DESAFÍOS D11 Insuficiente capacitación y asistencia Este grupo de debilidades, dirigidas a la
técnica de los productores en el trabajo de la capacitación, la asistencia técnica,

338
[Link]

299
PROYECTOS DE producción pecuaria, agrícola y forestal, sobre el necesarias, en todo ámbito, limitan la
DESARROLLO manejo de suelos y prácticas de conservación, generación de industria y en consecuencia
debido a la falta de programas de asistencia productos con valor agregado. La producción
técnica, para el control de plagas y orgánica es un rubro por explorar pero no se
enfermedades, etc. logrará sin la debida capacitación e
D12 No existen industrias orientadas a darle innovación requerida, se podría lograr niveles
valor agregado a la producción agrícola, de producción y comercialización altos que
pecuaria, forestal, piscícola, y de minerales y generen ingresos para la región y sus
metales, como el oro. municipios. También se podrían atraer
inversiones a pequeña, mediana y gran
O7 Exportación y apertura de mercados para la escala.
comercialización de productos orgánicos. De7 Lograr que los productores en todos los
ámbitos del desarrollo, estén altamente
O8 Inversiones extranjeras y nacionales, capacitados para incrementar la cantidad y
DESAFÍOS dirigidas a la producción agrícola, pecuaria y calidad de la producción.
forestal. De8 La producción orgánica de la Región
PROYECTOS DE Amazónica, es una pieza principal del
DESARROLLO armazón económico y productivo del
desarrollo.
De9 Las industrias de: alimentos, recursos
forestales y no forestales, producción
pecuaria, piscícola y mineral, con valor
agregado, es generada por los productores
de la Región Amazónica.
D13 Falta de normativas locales y Finalmente en este apartado se tiene, una
departamentales, para el desarrollo productivo debilidad referida a la falta de normativas
DESAFÍOS de la región, para el control, la protección, el locales y departamentales en materia de
cuidado y preservación de los recursos naturales desarrollo productivo, cuidado, preservación y

300
INSTITUCIONALIDAD y el medio ambiente. protección del medio ambiente.
O9 Instauración de una autonomía Regional, a
partir de la actual Constitución Política del Las oportunidades, están relacionadas a la
Estado. institucionalidad que requiere la Región
O10 Conformación de una región con potencial Amazónica, para su mayor y mejor desarrollo
económico, que cuenta con respaldo económico y productivo.
institucional a partir del PTDI 2016-2020 del De10: Conformar una región integrada
Departamento de La Paz. natural e institucionalmente, con miras a una
O11 Apoyo técnico de organismos autonomía regional de la Amazonía.
internacionales, cooperación del desarrollo como De11 Conformar un asesoramiento técnico
la GIZ y el DED Alemán, para capacitación, especializado en cada ámbito de la
inversión, certificación, seguimiento y producción, a nivel regional.
supervisión a los sistemas de producción. De12 Contar con un fondo regional para el
desarrollo productivo.
RIESGOS
DESARROLLO A1 Decrecimiento de la producción agrícola, Las amenazas, también fueron clasificadas,
ECONÓMICO pecuaria, piscícola y forestal. en este caso responden a la afectación en el
PRODUCTIVO A2 Derrumbes, deslizamientos de caminos, ámbito productivo, ya que un decrecimiento
De la combinación de carreteras, precipitaciones fluviales que acaban de la producción agrícola, pecuaria, piscícola,
amenazas y con la producción agrícola y agropecuaria. está amenazada por los derrumbes,
fortalezas, surgen A3 Efectos del cambio climático, como las deslizamientos, la sequía, las inundaciones.
riesgos que deberán sequías o inundaciones que afectan la Estas circunstancias que claramente
considerarse para producción agrícola, agropecuaria y agroforestal. amenazan la producción, y podrían disminuir
cumplir con el las fortalezas de la región.
objetivo. F1 Establecimiento de una vocación productiva En este sentid se plantean los siguientes
dedicada a la producción agrícola, pecuaria, riesgos:
piscícola, forestal y minera.
F2 Tierras aptas para la producción agrícola de R1 Disminución de la producción agrícola,

301
 diversos productos como el arroz, la yuca, el pecuaria, piscícola, lo que implicaría el
maíz, le café, el cacao, los cítricos, y otros. descenso de los precios para la
F3 Existe una producción pecuaria diversa de comercialización y el desempleo de los
ganado vacuno, ovino, porcino, avícola, caballar, pobladores de la región.
entre otros.
F4 Existe una rica producción forestal abundante R2 Los efectos del cambio climático, podrían
y diversa. deteriorar los sistemas de producción de la
F5 Existe una producción diversa de caza y región.
pesca.
F6 La industria del café orgánico en el municipio R3 Los desastres naturales, podrían afectar
de Caranavi y en otros municipios de la Región al transporte de la producción, para su
Amazónica. comercialización.
A4 Distorsión del desarrollo sostenible, por un En esta parte, se tienen las amenazas
desarrollo depredador. referidas al desarrollo depredador, a la
A5 Depredación y explotación de los recursos explotación de los recursos naturales, por las
de la biodiversidad, de parte acciones personas, por las empresas extrajeras, o
promovidas por el ser humano. clandestinas, la falta de control antes estas
A6 Apropiación de los recursos de la acciones, la deforestación indiscriminada, la
RIESGOS biodiversidad por empresas transnacionales posible existencia de reservorios de petróleo
extrajeras y por empresas clandestinas locales. en el Parque Madidi, estas amenazas, en
MEDIO AMBIENTE Y A7 Deforestación a través de la tala combinación con las fortalezas, resultan en
MADRE TIERRA indiscriminada de árboles de los bosques. los siguientes riesgos:
A8 Falta de control en el manejo de la flora y
fauna deficiente. R4 Insostenibilidad en el manejo de los
A9 Exploración de reservorios de petróleo y gas, recursos naturales, reduciendo
con concesiones sobrepuestas en el parque significativamente sus beneficios para la
nacional Madidi. región.

302
 F7 Abundante biodiversidad de pisos ecológicos, R5 Profundización de los problemas
fauna y flora exuberante, diversidad de recursos estructurales del medio ambiente, la madre
naturales renovables y no renovables. tierra y la producción.
F8 Presencia de Áreas Protegidas, como
potencial en biodiversidad y turismo. R6 Destrucción de áreas protegidas, a favor
F9 Se cuenta con la clasificación de uso de de intereses económicos de grupos de poder.
suelos en algunos municipios de la región
RIESGOS amazónica. Suelos de Alto Beni, presentan
cualidades microbiológicas óptimas, pues se
MEDIO AMBIENTE Y muestran con porosidad.
MADRE TIERRA F10 Gran extensión territorial en miles de
hectáreas.
F11 El municipio de Tipuani cuenta con un
proyecto de reforestación.
A10 Controversias entre los municipios de la En esta acápite, las amenazas están referidas a
región. problemas de orden institucional, como las
A11 Autoridades nacionales, controversias entre municipios, que se pueden
departamentales y locales, incumplen con su dar por el choque de intereses, como los límites
rol de cumplir y hacer cumplir la normativa territoriales, etc. también están vinculadas a
vigente, como el control y la prevención del ejercer el control correspondiente, por parte de
medio ambiente. las autoridades.

RIESGOS F14 Institucionalidad de gobiernos En cuanto a las fortalezas, están relacionadas

municipales, para la conformación de la con la vigencia de gobiernos municipales, de las
INSTITUCIONAL Región Amazonía por el Gobierno Autónomo normativas existentes, que son un instrumento
Departamental de La Paz. de control y apoyo, y prevención, además de la
existencia de sectores productivos organizados.
F15 Normas vigentes en apoyo al sector de En cuyo caso se tienen los siguientes riesgos:

303
 la producción agrícola, pecuaria y forestal de
la Región Amazónica, como la Ley Forestal, R7 División de acciones, criterios e intereses, de
Ley de Medio Ambiente No. 1333, Ley de la los gobiernos municipales, que impidan
Revolución Productiva Comunitaria conformar institucionalmente la Región
agropecuaria No. 144. Ley Departamental Amazónica.
No. 015/2012 Amazonía Paceña Polo R8 Crisis institucional a nivel de gobiernos
Estratégico de Desarrollo del Departamento municipales, frente al incumplimiento de
de La Paz. normativas vigentes que afecten al sector de la
producción.
F16 Sectores productivos organizados como R9 Crisis en el sector productivo a falta de apoyo
las asociaciones, federaciones, y otros. de sus instituciones competentes.
LIMITACIONES
DESARROLLO A1 Decrecimiento de la producción agrícola, Las limitaciones son los aspectos más
ECONÓMICO pecuaria, piscícola y forestal. preocupantes de la combinación entre
PRODUCTIVO A2 Derrumbes, deslizamientos de caminos, amenazas y debilidades.
Este es el peor carreteras, precipitaciones fluviales que acaban
escenario. De la con la producción agrícola y agropecuaria. Las amenazas en este apartado, están
combinación de A3 Efectos del cambio climático, como las relacionadas, con el decrecimiento
amenazas y sequías o inundaciones que afectan la productivo, los derrumbes, deslizamientos de
debilidades, surgen producción agrícola, agropecuaria y agroforestal. tierras, sequias inundaciones que sin duda
las limitaciones, que son un factor que va en contra del desarrollo
de no ser D1 Insuficiente producción agrícola, pecuaria, y de la región.
consideradas pueden forestal, destinada mayormente al autoconsumo,
generar disrupciones con poca capacidad de producción para el En cuanto a las debilidades, estas hacen
que comprometen la mercado interno y externo. referencia a la insuficiente producción, al
mejora de la calidad D2 Desarrollo sostenible precario y deficiente, autoconsumo, a la sobreexplotación,
de vida de la sobreexplotación, depredación de recursos depredación de los recursos naturales, la falta
población. naturales, ante la falta de control y apoyo de las de control y apoyo de las autoridades

304
 autoridades competentes. competentes, destaca también, un comercio
D3 Comercio limitado por el deficiente sistema limitado por deficientes sistema de transporte,
de transporte para la producción agrícola, desinformación en cuanto a los volúmenes de
pecuaria, forestal, que incrementa los costos de comercialización, la fuerza de trabajo la
producción y comercialización. afronta la familia, y la ausencia de
D4 Deficiente información sobre los volúmenes tecnología.
de comercialización, datos técnicos
indeterminados en los municipios de Región Es así que se tienen las siguientes
Amazónica. limitaciones:
D5 La fuerza de trabajo recae mayormente en la
familia. L1 Estancamiento de la producción, en un
D6 Ausencia de tecnología e innovación modo rústico, tradicional y depredador.
tecnológica, para la producción agrícola, L2 Producción agrícola, pecuaria, piscícola y
pecuaria, piscícola y forestal. forestal, a pequeña escala.
L3 Producción destinada al autoconsumo y al
comercio interno.
A4 Distorsión del desarrollo sostenible, por un Las amenazas están relacionadas al factor
desarrollo depredador. medio ambiental, porque se refieren al
A5 Depredación y explotación de los recursos desarrollo sostenible, a la depredación,
de la biodiversidad, de parte acciones explotación, y apropiación de recursos, a la
promovidas por el ser humano. deforestación, a la falta de control en el
A6 Apropiación de los recursos de la manejo de la flora y fauna, a la exploración de
LIMITACIONES biodiversidad por empresas transnacionales reservorios de petróleo y gas en el Parque
extrajeras y por empresas clandestinas locales. Madidi.
MEDIO AMBIENTE Y A7 Deforestación a través de la tala
MADRE TIERRA indiscriminada de árboles de los bosques. Mientras que las debilidades se circunscriben
A8 Falta de control en el manejo de la flora y a las tierras deterioradas y abandonadas, al
fauna deficiente. chaqueo que daña las tierras, tiene que ver

305
 A9 Exploración de reservorios de petróleo y gas, con temas medio ambientales y a la madre
con concesiones sobrepuestas en el parque tierra.
nacional Madidi.
En ese caso, se tienen las siguientes
D7 Amplia cantidad de superficies de tierras en limitaciones:
descanso deterioradas y abandonadas.
D8 Prácticas del fuego, quemas e incendios, L4 Incumplimiento e inaplicabilidad de
generan la degradación del suelo y generan un políticas de conservación, protección, cuidado
uso extensivo del territorio fomentando la y preservación del medio ambiente y la madre
LIMITACIONES pérdida de áreas boscosas y fuentes de agua. tierra.
D9 Débil e insuficiente conservación y
MEDIO AMBIENTE Y preservación de especies forestales y pecuarias, L5 Concesiones agrícolas, mineras,
MADRE TIERRA falta de control en el uso de sustancias tóxicas y forestales, etc. otorgadas a nacionales o
dinamitas para la pesca. extranjero ilegalmente y/o dotadas sin
D10 Erosión de los suelos y deslizamientos por responsabilidad social.
la falta de cobertura, que generan una mayor
escorrentía (proceso físico que consiste en el L6 Vacíos legales en materia medio
escurrimiento del agua de lluvia por la red de ambiental.
drenaje hasta alcanzar la red fluvial339) y en
consecuencia riadas e inundaciones de mayor
magnitud.
A10 Controversias entre los municipios de la Las amenazas, están relacionadas con las
región. afectaciones a la institucionalidad, al
LIMITACIONES A11 Autoridades nacionales, departamentales y incumplimiento del mandato de las leyes,
locales, incumplen con su rol de cumplir y hacer como las que tienen alcance en beneficio de
INSTITUCIONALIDAD cumplir la normativa vigente, como el control y la la región.

339
[Link]

306
 prevención del medio ambiente.
L7 Falta de visión y capacidad de gestión de
D13 Falta de normativas locales y los gobiernos municipales en la
departamentales, para el desarrollo productivo implementación de las políticas en materia de
de la región, para el control, la protección, el desarrollo productivo y medio ambiente.
cuidado y preservación de los recursos naturales L8 Imposibilidad de institucionalizar la Región
y el medio ambiente. Amazónica.
L9 Asesoramiento Técnico insuficiente, para
cubrir los vacíos institucionales.
Fuente: Elaboración propia a partir de la Matriz FODA

A partir de la Matriz FODA, se han extraído las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, clasificadas en cuatro
ámbitos, como son: el desarrollo económico - productivo, el medio ambiente y madre tierra, los proyectos de desarrollo y
la institucionalidad.

En ese sentido se tienen los siguientes resultados de las distintas combinaciones, entre las dieciséis (16) fortalezas, trece
(13) debilidades, once (11) oportunidades y once (11) amenazas, las mismas constituyen un insumo importante para
trazar las políticas públicas en el tema de los recursos naturales y sistemas de producción de la Región Amazónica del
Departamento de La Paz, como describe en el cuadro precedente, estás son las potencialidades, desafíos, riesgos y
limitaciones:

307
Potencialidades: Las potencialidades establecidas, son el resultado de la
combinación entre las dieciséis (16) fortalezas y once (11) oportunidades, las
mismas serán un insumo importante para trazar las políticas públicas, en el
tema de los recursos naturales y sistemas de producción de la Región
Amazónica del Departamento de La Paz. De esta manera, las potencialidades
en relación a los recursos naturales y sistemas de producción de la Región
Amazónica del Departamento de La Paz, son las siguientes:

P1: Se puede fomentar la producción agrícola, pecuaria, piscícola y forestal, en base

a una estrategia de poblamiento de productores que tengan las condiciones
necesarias para la producción.
P2 Se puede crear un sistema bancario con fondos provenientes de la producción
agrícola, pecuaria y forestal, que signifiquen inversiones locales en la región.
P3 A partir del sistema bancario regional productivo, se puede construir un sistema
productivo integrando la región en
base al desarrollo productivo.
P4 Se puede impulsar un estudio e investigación integral medio ambiental de la
Región Amazónica, que mida su impacto medio ambiental, y que permita identificar
sus vetas de desarrollo en materia de recursos naturales.
P5 Se puede implementar planes preservación, protección y cuidado del medio
ambiente y los recursos naturales, con especial atención en aquellos municipios
afectados por la minería.
P6 Se pueden realizar acciones de investigación de los beneficios de los recursos
naturales que se encuentran en las Áreas Protegidas.
P7 Se pueden realizar proyectos de desarrollo productivo de gran alcance que estén
respaldados con inversión pública nacional, local o extranjera.
P8 A partir del funcionamiento de proyectos productivos, se puede producir a gran
escala, para la importación y exportación de productos con valor agregado.
P9 Se puede realizar un catálogo de proyectos de la Región Amazónica que sea
ofertado en diferentes mercados a nivel nacional e internacional.
P10 Se puede conformar una organización institucional, entre los nueve municipios

308
de la Región Amazónica, cuya identidad el trabajo integral, en favor de esta región,
que es más conocida como Norte paceño, pero que a partir de esta articulación
debiera abanderar el título de Amazonía Paceña.
P11 La organización institucional de la Región Amazónica, podría generar alianzas
con los sectores y ámbitos sociales, económicos y políticos en general, pero con
énfasis en las organizaciones sociales de productores, empresariales, micro-
empresariales.
P12 Se puede hacer alianzas y firmar convenios de apoyo a la organización
institucional de la Región Amazónica, con el gobierno central, gobierno
departamental, y las entidades de cooperación internacional, dándole contenido a las
Estrategias de Desarrollo Integral, que se plantean en el Plan Territorial de Desarrollo
Integral PTDI del Departamento de La Paz.

Los Desafíos, son los siguientes:

De1 Trazar una política de desarrollo productivo con sostenibilidad, sistemas de
producción integrados que genere movimiento, crecimiento y desarrollo económico.
De2 La Región Amazónica como fuente de recursos naturales, se debe constituir en
la fuente de productividad de alimentos para la seguridad alimentaria.
De3 El sistema integral de producción de la Región Amazónica, incorpora la
tecnología en todos los ámbitos del desarrollo productivo.
De4 La Región Amazónica, implementa políticas de conservación, protección,
preservación y cuidado del medio ambiente y la madre tierra.
De5 La tierra es un recurso sustentable que genera una producción sustentable y
sostenible en la Región Amazónica.
De6 Los recursos de la biodiversidad, las áreas protegidas son conservadas y
protegidas para las próximas generaciones.
De7 Lograr que los productores en todos los ámbitos del desarrollo, estén altamente
capacitados para incrementar la cantidad y calidad de la producción.
De8 La producción orgánica de la Región Amazónica, es una pieza principal del
armazón económico y productivo del desarrollo.
De9 Las industrias de: alimentos, recursos forestales y no forestales, producción

309
pecuaria, piscícola y mineral, con valor agregado, es generada por los productores
de la Región Amazónica.
De10: Conformar una región integrada natural e institucionalmente, con miras a una
autonomía regional de la Amazonía.
De11 Conformar un asesoramiento técnico especializado en cada ámbito de la
producción, a nivel regional.
De12 Contar con un fondo regional para el desarrollo productivo.

Los Riesgos, son los siguientes:

R1 El cumplimiento de las amenazas podrían generar una disminución de la

producción agrícola, pecuaria, piscícola, lo que implicaría el descenso de los precios
para la comercialización y el desempleo de los pobladores de la región.
R2 Los efectos del cambio climático, podrían deteriorar los sistemas de producción
de la región.
R3 Los desastres naturales, podrían afectar al transporte de la producción, para su
comercialización.
R4 Insostenibilidad en el manejo de los recursos naturales, reduciendo
significativamente sus beneficios para la región.
R5 Profundización de los problemas estructurales del medio ambiente, la madre
tierra y la producción.
R6 Destrucción de áreas protegidas, a favor de intereses económicos de grupos de
poder.
R7 División de acciones, criterios e intereses, de los gobiernos municipales, que
impidan conformar institucionalmente la Región Amazónica.
R8 Crisis institucional a nivel de gobiernos municipales, frente al incumplimiento de
normativas vigentes que afecten al sector de la producción.
R9 Crisis en el sector productivo a falta de apoyo de sus instituciones competentes.

Las Limitaciones, se detallan a continuación:

310
L1 Estancamiento de la producción, en un modo rústico, tradicional y depredador.
L2 Producción agrícola, pecuaria, piscícola y forestal, a pequeña escala.
L3 Producción destinada al autoconsumo y al comercio interno.
L4 Incumplimiento e inaplicabilidad de políticas de conservación, protección, cuidado
y preservación del medio ambiente y la madre tierra.
L5 Concesiones agrícolas, mineras, forestales, etc. otorgadas a nacionales o
extranjero ilegalmente y/o dotadas sin responsabilidad social.
L6 Vacíos legales en materia medio ambiental.
L7 Falta de visión y capacidad de gestión de los gobiernos municipales en la
implementación de las políticas en materia de desarrollo productivo y medio
ambiente.
L8 Imposibilidad de institucionalizar la Región Amazónica.
L9 Asesoramiento Técnico insuficiente, para cubrir los vacíos institucionales.

Dadas las potencialidades, los desafíos, los riesgos y las limitaciones, se pueden
esbozar los siguientes lineamientos en los cuatro ámbitos: desarrollo económico
productivo, medio ambiente y madre tierra, proyectos de desarrollo e institucionalidad
de la Región Amazónica.

311
 Cuadro No. 4: POTENCIALIDADES, DESAFIOS, RIESGOS, LIMITACIONES
ÁMBITO POTENCIALIDADES DESAFÍOS RIESGOS LIMITACIONES

P1: Se puede fomentar la De1 Trazar una R1 Disminución de la L1 Estancamiento

producción agrícola, política de desarrollo producción agrícola, de la producción,
pecuaria, piscícola y productivo con pecuaria, piscícola, en un modo
forestal, en base a una sostenibilidad, lo que implicaría el rústico, tradicional
estrategia de sistemas de descenso de los y depredador.
asentamientos humanos producción precios para la
productores, que tengan integrados que comercialización y el L2 Producción
las condiciones necesarias genere movimiento, desempleo de los agrícola, pecuaria,
DESARROLLO para la producción. crecimiento y pobladores de la piscícola y forestal,
ECONÓMICO desarrollo región. a pequeña escala.
PRODUCTIVO P2 Se puede crear un económico.
sistema bancario con R2 Los efectos del L3 Producción
fondos provenientes de la De2 La Región cambio climático, destinada al
producción agrícola, Amazónica como podrían deteriorar los autoconsumo y al
pecuaria y forestal, que fuente de recursos sistemas de comercio interno.
signifiquen inversiones en naturales, se debe producción de la
la región. constituir en la fuente región.
de productividad de
P3 A partir del sistema alimentos para la R3 Los desastres
bancario regional seguridad naturales, podrían
productivo, se puede alimentaria. afectar al transporte
construir un sistema de la producción,
productivo integrando la De3 El sistema para su
región en base al integral de comercialización.
desarrollo productivo. producción de la

312
 Región Amazónica,
incorpora la
tecnología en todos
los ámbitos del
desarrollo productivo.
MEDIO AMBIENTE Y P4 Se puede impulsar un De4 La Región R4 Insostenibilidad L4 Incumplimiento
MADRE TIERRA estudio e investigación Amazónica, en el manejo de los e inaplicabilidad de
integral medio ambiental implementa políticas recursos naturales, políticas de
de la Región Amazónica, de conservación, reduciendo conservación,
que mida su impacto medio protección, significativamente protección,
ambiental, y que permita preservación y sus beneficios para cuidado y
identificar sus vetas de cuidado del medio la región. preservación del
desarrollo en materia de ambiente y la madre medio ambiente y
recursos naturales. tierra. R5 Profundización de la madre tierra.
los problemas
P5 Se puede implementar De5 La tierra es un estructurales del L5 Concesiones
planes preservación, recurso sustentable medio ambiente, la agrícolas, mineras,
protección y cuidado del que genera una madre tierra y la forestales, etc.
medio ambiente y los producción producción. otorgadas a
recursos naturales, con sustentable y nacionales o
especial atención en sostenible en la R6 Destrucción de extranjero
aquellos municipios Región Amazónica. áreas protegidas, a ilegalmente y/o
afectados por la minería. favor de intereses dotadas sin
De6 Los recursos de económicos de responsabilidad
P6 Se pueden realizar la biodiversidad, las grupos de poder. social.
acciones de investigación áreas protegidas son
de los beneficios de los conservadas y L6 Vacíos legales
recursos naturales que se protegidas para las en materia medio

313
 encuentran en las Áreas próximas ambiental.
Protegidas. generaciones.
Potencialidades Desafíos
De7 Lograr que los productores en todos
P7 Se pueden realizar proyectos de desarrollo los ámbitos del desarrollo, estén altamente
productivo de gran alcance que estén respaldados capacitados para incrementar la cantidad y
PROYECTOS DE con inversión pública nacional, local o extranjera. calidad de la producción.
DESARROLLO P8 A partir del funcionamiento de proyectos De8 La producción orgánica de la Región
productivos, se puede producir a gran escala, para Amazónica, es una pieza principal del
la importación y exportación de productos con valor armazón económico y productivo del
agregado. desarrollo.
P9 Se puede realizar un catálogo de proyectos de De9 Las industrias de: alimentos, recursos
la Región Amazónica que sea ofertado en forestales y no forestales, producción
diferentes mercados a nivel nacional e pecuaria, piscícola y mineral, con valor
internacional. agregado, es generada por los
productores de la Región Amazónica
P10 Se puede conformar De10: Conformar una R7 División de L7 Falta de visión
una organización región integrada acciones, criterios e y capacidad de
institucional, entre los natural e intereses, de los gestión de los
nueve municipios de la institucionalmente, gobiernos gobiernos
Región Amazónica, cuya con miras a una municipales, que municipales en la
INSTITUCIONALIDAD identidad el trabajo autonomía regional impidan conformar implementación de
integral, en favor de esta de la Amazonía. institucionalmente la las políticas en
región, que es más De11 Conformar un Región Amazónica. materia de
conocida como Norte asesoramiento desarrollo
paceño, pero que a partir técnico especializado R8 Crisis institucional productivo y medio
de esta articulación debiera en cada ámbito de la a nivel de gobiernos ambiente.
abanderar el título de producción, a nivel municipales, frente al

314
 Amazonía Paceña. regional. incumplimiento de L8 Imposibilidad
P11 La organización De12 Contar con un normativas vigentes de institucionalizar
institucional de la Región fondo regional para el que afecten al sector la Región
Amazónica, podría generar desarrollo productivo. de la producción. Amazónica.
alianzas con los sectores y
ámbitos sociales, R9 Crisis en el sector L9 Asesoramiento
económicos y políticos en productivo a falta de Técnico
general, pero con énfasis apoyo de sus insuficiente, para
INSTITUCIONALIDAD en las organizaciones instituciones cubrir los vacíos
sociales de productores, competentes. institucionales.
empresariales, micro-
empresariales.
P12 Se puede hacer
alianzas y firmar convenios
de apoyo a la organización
institucional de la Región
Amazónica, con el
gobierno central, gobierno
departamental, y las
entidades de cooperación
internacional, dándole
contenido a las Estrategias
de Desarrollo Integral, que
se plantean en el Plan
Territorial de Desarrollo
Integral PTDI del
Departamento de La Paz.
Fuente: Elaboración propia a partir del cuadro de Potencialidades, Desafíos, Limitaciones y Riesgos

315
 2.2. Análisis de la Matriz de Operacionalizaciones
La siguiente herramienta de análisis e interpretación de la información del presente diagnóstico, es la Matriz de
Operacionalización de Variables, la misma se estructurará, en tres partes (cuadro No. 5, cuadro No. 6 y cuadro No. 7): en
primera instancia, el Sistema de Producción Agrícola, en segunda instancia el Sistema de Producción Pecuario, el
Sistema de Caza, Pesca y Recolección y el Sistema de Producción Minero y finalmente la matriz correspondiente al
Sistema de Producción Forestal y
A continuación se tiene el cuadro No. 5 correspondiente al Sistema de Producción Agrícola:
Cuadro No. 5: MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
SISTEMA DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA

VARIABLE DIMENSIÓN INDICADOR FUENTE

Región Amazónica 62.886,013 Capítulo III PTDI

Ixiamas 37.061,00 Km² Municipios de la Región
P. 40
San Buenaventura 3.748,00 Km²
1. SUPERFICIE DE LA REGIÓN Caranavi 1.771,47 Km²
AMAZONÍA EN KM² Alto Beni 1.037,00 Km²
Apolo 13.862,00 Km²
Guanay 3937.91 Km²
Mapiri 1499.18 Km²
Tipuani 300,00 Km²
Teoponte 2.226,70 Km²
Región Amazónica 464.146,55 Capítulo III PTDI

316
2. TAMAÑO Y USO DE LA TIERRA POR Agrícola 74.184,34 ha. Municipios de la Región
ACTIVIDAD ESTRATÉGICA (HA.) Ganadera 85.623,93 ha. P. 11.

Forestal 191.340,72 ha.

No Agrícola 34.911.84 ha.
Región Amazónica 1753.980,64 Capítulo III PTDI
ha. Municipios de la Región
3. SANEAMIENTO DE TIERRAS POR EL Agrícola 236.823,76 ha. P. 35
INRA POR TIPO Y SUPERFICIE (HA.)
Agropecuaria 108.902,66 ha.
Ganadera 460.956,92 ha.
Mixta 297.299,31 ha.
TCO 418.756,36 ha.
Otros 231.241,63 ha.
Parque Nacional Madidi 11.593.74 PTDI Municipios de la
Área Nacional de Manejo 6.029.3 Región Amazónica
4. SUPERFICIES DE LAS ÁREAS Integrado Madidi
PROTEGIDAS Km2
ANMI Apolobamba 4.837
RByTCO Pilón Lajas 913
Café 29.123,4 Capítulo IV Sistemas de
producción
5. SUPERFICIES POR CULTIVO Banano 15.838,11
AGRICOLA (HA.) Arroz 7.417,88 PTDI Municipios de la
Región Amazónica
Maíz 4.803,19
Achiote 3.478,51

317
 Cacao 3.374,67

Palta 2.896,63
Yuca 2.111,37
Plátano Postre 1.934,6
Mango 1.818,79
Coca 1.413,69
Naranja 1.232,66
Cítricos 10.062,17
Mandarina 763,57
Papaya 550,66
5. SUPERFICIES POR CULTIVO
Caña de azúcar 518,95
AGRICOLA (HA.)
Frutas 513.19
TCV Cítricos 190.05
Té 173.18
Sandia 128,52
Frijol 115,82 Capítulo IV Sistemas de
Piña 95.88 producción
Pepino 95.82
PTDI Municipios de la
Tomate 83,29 Región Amazónica
Limón 64,44
Walusa 45.46

318
 Toronja 23.93
TCV Hortalizas 21,54
TCV Hortalizas y frutales 19.79
Maní 18.91
Cocos 17.97

5. SUPERFICIES POR CULTIVO Cebolla 11.08

AGRICOLA (HA.)
Lechuga 10.,15

Camote 9,37

Zapallo 7,11 PTDI

Municipios de la Región
Ají 5,45
Amazónica
Estevia 4,92

Chirimoya 1,51

Pimentón 1.3

319
 Lima 19,63 PTDI Ixiamas, San
Buenaventura, y Alto
Sésamo 16,15 Beni
Soya 31,11 PTDI Ixiamas, Alto Beni
y Guanay
Manzana 5,23

Uva 1,15

Semilla 1,06

Pacay 7.39 PTDI Alto Beni, Guanay,

Mapiri
Achojcha 2,45 PTDI Alto Beni, Guanay

Azafrán 1,06

Oca 56,76 PTDI Guanay

5. SUPERFICIES POR CULTIVO
AGRICOLA (HA.) Caña forrajera 20.01

TCV leguminosos 10,00

Racacha 1,18

Melón 0,80

Pan de fruta 0,59

Tarwi 0,50

Calabaza 0.30

320
 Caucho 0.25

Cultivo de majo 0.25 PTDI Guanay

Acelga 0,21

Durazno 0.48

Membrillo 0,40

Granadilla 0.18

Cayú 0,17

Haba verde 0.17

Apio 0,13

Orégano 0,08

Maracuyá 0,08

5. SUPERFICIES POR CULTIVO Beterraga 0,03

AGRICOLA (HA.)
Papaliza 0,00

PTDI Guanay
Plátano postre 1.934,6 PTDI Apolo, Teoponte,
Tipuani
Coles 0,41 PTDI Alto Beni, Apolo,

321
 Guanay

Semillas o plantines de 0,02 PTDI San

especias y plantas aromáticas Buenaventura, Alto Beni
TCV Frutas 163,41 PTDI Guanay, Mapiri,
5. SUPERFICIES POR CULTIVO Tipuani
AGRICOLA (HA.) Otros cultivos 850 PTDI Apolo, Mapiri,
Tipuani
Papa 88,84 PTDI Ixiamas, Guanay

Zanahoria 4,25

Noni 2,92

Descripciones genéricas de 40,09

cultivos
Achachairú 6,7 PTDI San
Buenaventura, Guanay.
Perejil 0,52

Tamarindo 0,46

Castaña 600,00 PTDI Ixiamas

Sorgo 57,50

Semilla de arroz 6,00

PTDI Ixiamas
Rábano 4,16

322
 Trigo 3,88

Arveja verde 0,10

Sangre de toro 0,02

5. SUPERFICIES POR CULTIVO
AGRICOLA (HA.) Almendra con cáscara 2,90

Copoazú 1,44

Tuna 0,25
PTDI San Buenaventura
Araza 0,03

Vainita 0,01

Albahaca 2.00

Higo 0.07

Quinua 1.20
PTDI Alto Beni
Damasco 1.00

Rambután 0,63

Arroz 1695.68 qq/ ha PTDI municipios de la

Región Amazónica
Yuca 851.4
qq/ha
Maíz 128.07
qq/ha

323
6. RENDIMIENTO POR CULTIVOS qq/ha Cacao 40.94 qq/ha

Banano 535 qq/ha San Buenaventura,

Caranavi y Guanay
Café 81.84 qq/ha Caranavi, Alto Beni y
Apolo
Caña de azúcar 1026,23 qq/ha Apolo

Fuente: Elaboración propia a partir de diagnóstico Capítulo III del Diagnóstico Situacional

324
 2.2.14. Interpretación de la matriz de Operacionalizaciones del Sistema
de Producción Agrícola

Variables: Se analizarán e interrelacionarán las variables 1, 2 y 3 de la Matriz de

Operacionalización de Variables que son las siguientes:
1) Superficie de la Región Amazónica
2) Tamaño y Uso de la tierra por actividades estratégicas
3) Saneamiento de Tierras

La Matriz de Operacionalización de Variables, tiene como primera variable el

“Tamaño y uso de la tierra por actividad estratégica” establecido en el Capítulo III:
Economía Plural, del presente proyecto de grado, en su dimensión de Región
Amazónica, con un indicador de 464.146,55 ha., correspondiente a la variable
señalada, y a continuación se tiene la variable de “Saneamiento de tierras por el
Instituto Nacional de Reforma Agraria – INRA”, según tipo y superficie, se tiene la
superficie Agrícola con 236.823,76 ha., la superficie Agropecuaria con 108.902,66
ha., la superficie ganadera con 460.956,92 ha., la superficie mixta con 297.299,31
ha., la TCO (Tierra comunitaria de origen) con 418.756,36 ha., y finalmente otro tipo
de superficies con un tamaño de 231.241,63 ha. Seguidamente, la matriz de
operacionalizaciones presenta la variable referida a la “Superficie de la Región
Amazónica”, la cual asciende a los 62.886,013 Km².

Hasta ahí se tienen tres variables extraídas de la matriz de Operacionalizaciones:

Tamaño y uso de la tierra por actividad estratégica, el Saneamiento de tierras por el
Instituto Nacional de Reforma Agraria – INRA, y la Superficie de la Región
Amazónica. Si el tamaño de la superficie total de la Región Amazónica que asciende
a 62.886,013 Km², lo cual constituye el 47% del territorio departamental que mide
133.985 Km², y el 5.7% del territorio nacional que equivale a 1.098.581 Km².

Por otro lado, si la superficie de la región, se convierte en hectáreas, resulta en

6.288.601 ha., en cuyo caso, la variable sobre el Tamaño y uso de la tierra por
325
actividad estratégica, que presenta un indicador de 464.146,55 ha., equivaldría al
7,3% de la extensión total de la Región Amazónica, cifra que es muy baja dada la
extensa cantidad de superficie con la que cuenta la región. La variable Tamaño y uso
de la tierra por actividad estratégica, en su dimensión Agrícola que cuenta con
74.184,34 ha., representa el 16% de total de la variable, mientras que la superficie
ganadera asciende a 85.623,93 ha., lo que equivale al 18%, por otro lado la
superficie Forestal con 191.340,72 ha., representa el 41% del tamaño de la variable,
y por último la dimensión de tierras No agrícolas con 34.911.84 ha., representa el
7,5%; cabe mencionar, que dicha información corresponde a todos los municipios de
la región, con excepción de Caranavi y Apolo, que no presentan datos actuales en
sus PTDI 2016-2020, por lo que se tiene:
- La superficie más extensa es la dimensión Forestal con 41% en relación a la
variable Tamaño y uso de la tierra.
- Seguidamente se tienen la dimensión Ganadera con el 18% de representación
en relación a la variable
- A continuación sigue la dimensión Agrícola, con el 16% en relación al tamaño
total que indica la variable.
- Y finalmente la dimensión de tierras No agrícolas (donde pueden entrar las
construcciones), representan el 7,5%.

Lo que evidencia una prevalencia de la vocación forestal en la Región Amazónica,

seguida por la Ganadera y la Agrícola.
Ahora bien, si se comparan las dimensiones de la variable Tamaño y uso de la tierra
por actividad estratégica, con la variable Superficie de la Región Amazónica, que
asciende en hectáreas a 6.288.601 ha., los porcentajes que representan las
dimensiones son los siguientes:
- La dimensión Forestal representa el 3% en relación a la variable Superficie de
la Región Amazónica.
- La dimensión Ganadera representa el 1,3% en relación a la variable Superficie
de la Región Amazónica.
- La dimensión Agrícola representa el 1,1% en relación a la variable Superficie

326
 de la Región Amazónica.
- La dimensión de tierras No agrícolas, representa el 0,55%.
La representación en porcentajes de las dimensiones Forestal, Ganadera y Agrícola,
son claramente bajas e insignificantes, en relación al tamaño y uso de la tierra por
actividades estratégicas, y a la superficie regional. Claramente con mayor relevancia
se encuentra la dimensión forestal en el plano de uso de la tierra. Los réditos de esta
actividad se verán en adelante.

En el caso de la variable Saneamiento de tierras por el INRA, se tiene un total de

1.753.980,64 ha., esta cifra en relación a la Superficie de la Región Amazónica que
es de 6.288.601 ha., representa el 27% del total de la superficie de la región. En esta
relación, la superficie Agrícola con una superficie de 236.823,76 ha., representa el
3,7%, en cambio la superficie Agropecuaria con 108.902,66 ha., representa 1,7% del
total de la superficie de la región; en cuanto a la superficie mixta con 297.299,31 ha.,
representa el 4,7%, las TCO con 418.756,36 ha., representa el 6,6%, y en cuanto a
otro tipo de superficies con 231.241,63 ha., representa el 3,6% de la superficie total
de la Región Amazónica, es así que en resumen se tiene lo siguiente:
- En primera instancia, se tiene la dimensión de TCO, representa el 6,6% de la
superficie total, que es la mayor entre los otros tipos de saneamiento.
- La dimensión mixta, esta representa el 4.7% en relación a la superficie total de
la región.
- La dimensión Agrícola, de la variable Saneamiento de tierras por el INRA,
representa el 3,7% de superficies saneadas en relación con la superficie de la
región.
- La dimensión otro tipo de superficie representa el 3,6%.
- La dimensión Agropecuaria, representa el 1.7% del saneamiento de tierras por
el INRA.

Es importante señalar que la preferencia del INRA en el saneamiento de tierras, está

orientada al saneamiento de las tierras comunitarias de origen TCO, las mismas son
ocupadas por poblaciones mayoritariamente indígenas, y las tierras de carácter

327
agrícola y agropecuaria quedan en tercer y quinto término, situación que va en
detrimento de las políticas de saneamiento que fomenten las políticas de desarrollo
productivo en la región.

Uno de los factores de producción, como es la tierra, por razones mínimas de

subsistencia, y máximas de desarrollo debe merecer la celeridad en cuanto a la
implantación de políticas, planes y proyectos que tiendan a mejorar el saneamiento
de tierras productivas, y su uso apropiado.

La Región Amazónica, es un espacio mayoritariamente rural antes que urbano,

hecho que implica el fomento a la tenencia de tierras saneadas para su uso
productivo, sea de carácter agrícola o agropecuario. Si bien los porcentajes de
saneamiento de tierras, han mejorado en comparación con los años anteriores al
2015.

Al ser una región con un tamaño máximo preponderante, comunal, por un lado y se
explica por el otro, que las superficies bajo riego son inexistentes, la región no
presente sistemas de riesgo modernizado en ninguno de los municipios, todo lo
contrario la totalidad de los cultivos funcionan a secano, tampoco se encuentra
información detallada sobre este tema, que significa una gran deficiencia para la
producción, lo que explica el bajo rendimiento de los cultivos, ante la falta de agua
para el riego, dirigida a los cultivos, lo que da mejores condiciones para hacer de una
tierra productiva, ello sin desmerecer el fenómeno natural de dirección del agua de
lluvia, mejor conocido como “a secano”, hacia los cultivos aspecto que es el
mecanismo independiente y que hace que la producción sea dependiente, de estos
fenómenos.

Variables: Se analizarán e interrelacionarán las variables 5 y 6 de la Matriz de

Operacionalización de Variables que son las siguientes:
5) Superficies por cultivo agrícola
6) Rendimiento por cultivos

328
La variable referida a las Superficies por cultivo agrícola, tienen como dimensiones a
los cultivos de la región, con esto se hace referencia a que la información de estos
cultivos que tiene como fuente a los PTDI de los municipios de la región, es la
información que prevalecerá para mostrar los principales cultivos a nivel regional,
pues a medida que la matriz se desarrolla en esta variable se puede encontrar
cultivos que sólo tienen como fuente de información de tres a un municipio, por el
contrario cuando se afirmar que la fuente son los PTDI de los municipios de la
Región Amazónica, se expresa la información de siete a cinco municipios de los
nueve que conforman la región.

Entre los principales cultivos con mayor superficie cultivada, se encuentra el café con
29.123,4 ha., seguido, por el banano con 15.838,11 ha., también está el cultivo de
arroz con 7.417,88 ha., a continuación el maíz con 4.803,19 ha., seguido por el
achiote con 3.478,51 ha., también está el cacao con 3.374,67 ha., la palta con
2.896,63 ha., luego se encuentra la yuca con 2.111,37 ha., también se tiene el
plátano postre con 1.934,6 h., también está el mango 1.818,79 ha., la coca con
1.413,69 ha., la naranja con 1.232,66 ha. Estos son los once principales cultivos cuya
superficie está por encima de las mil hectáreas de superficie cultivada.

En un segundo grupo, se tienen los cultivos que están por debajo de las mil
hectáreas y por encima de las 100 hectáreas, estos son: la mandarina con 763,57
ha., seguido por la castaña con 600,00 ha., la papaya con 550,66 ha., la caña de
azúcar con 518,95 ha., el té con 173.18 ha., la sandía con 128,52 ha., el frijol con
115,82 ha.,

Y un tercer y último grupo, de superficie de cultivos identificados por debajo de las

100 hectáreas, cuyo superficie es menor: se tiene a la piña con 95.88 ha., el pepino
con 95.82 ha., la papa con 88,84 ha., el tomate con 83,29 ha., el limón con 64,44 ha.,
el sorgo 57,50 ha., la oca con 56,76 ha., la walusa con 45.46 ha., la soya con 31,11
ha., la toronja con 23.93 ha., la caña forrajera con 20.01 ha., la lima con 19,63 ha., el

329
maní con 18.91 ha., los cocos con 17.97 ha., el sésamo con 16,15 ha., la cebolla con
11.08 ha., la lechuga con 10.,15 ha., el camote con 9,37 ha., el pacay con 7ha., .39
ha., el zapallo con 7,11 ha., el achachairú con 6,7 ha., el ají con 5,45 ha., la manzana
con 5,23 ha., la estevia con 4,92 ha., la zanahoria con 4,25 ha., el rábano con 4,16
ha., el trigo con 3,88 ha., el noni con 2,92 ha., la almendra con cáscara 2,90 ha., la
albaca ocupa 2.00 ha., la chirimoya con 1,51 ha., el copoazú con 1,44 ha., el
pimentón con 1.3 ha., la achojcha con 2,45 ha., la quinua con 1.20 ha., la racacha
con 1,18 ha., la uva con 1,15 ha., el azafrán y la semilla con 1,06 ha.

El resto de cultivos, como la acelga, el durazno, el apio, granadilla, cayú, calabaza,

caucho, cultivo de majo, haba verde, maracuyá, membrillo, orégano, betarraga,
papaliza, melón, pan de fruta, tarwi, coles, perejil, tamarindo, arveja verde, sangre de
toro, tuna, arazá, vainita, higo, damasco, rambután, los cuales no superan una
hectárea de superficie de los cultivos en la región.

Como se puede observar, existen cuatro tipos de superficies de cultivos agrícolas:

- Por encima de 1000 hectáreas
- Por encima de 100 hectáreas y menos de 1000 hectáreas
- Por encima de 1 hectárea y menos de 100 hectáreas.
- Menos de 1 hectárea

Con la identificación de estos cultivos, la región podría apostar a su producción a

gran escala, principalmente de aquellos cuyas superficies, están por encima de las
1000 hectáreas y llegan hasta las casi 30.000 hectáreas, como es el caso del café,
banano, arroz, maíz, achiote, cacao, palta, yuca; sin embargo, el cruce de las
variables superficie cultivada y los rendimiento por cultivos, es un aspecto vital para
contar con una aproximación del potencial de estos cultivos.

En la matriz de operacionalizaciones, se tienen algunos datos sobre el rendimiento

por cultivos, que no son los deseables, y dejan un vacío de información, en relación a
los rendimientos de los cultivos, no obstante se tienen los siguientes datos que serán

330
contrastados con los cultivos que ocupan las superficies más extensas, es decir los
de mayor relevancia en orden se encuentran primero los cultivos de mayor
rendimiento:
- El café tiene una superficie regional de 29.123,4 ha. y un rendimiento
aproximado de 81.84 qq/ha
- El banano con una superficie de 15.838,11 ha. tiene un rendimiento de 535
qq/ha.
- El cultivo de arroz cuya superficie regional es de 7.417,88 ha. tiene un
rendimiento regional aproximado de 1695.68 qq/ ha.
- El maíz tiene una superficie de 4.803,19 ha. y un rendimiento de 128.07 qq/ha.
- El cacao 3.374,67 ha. y rinde 40.94 qq/ha.
- La yuca tiene una superficie de 2.111,37 ha. y un rendimiento de 851.4 qq/ha.
- La caña de azúcar, tiene una superficie de 518,95 ha. y presenta un
rendimiento de 1026,23 qq/ha. pero este rendimiento solo corresponde al
municipio de Apolo.
Con estos datos se tiene que el café si bien es un producto de exportación,
principalmente del municipio de Caranavi, a nivel regional su rendimiento es
extremadamente bajo, el cultivo del banano tiene un rendimiento insignificante en
relación a su superficie cultivada, que en un promedio aproximado llega a 0,033
quintales por hectárea, mientras que el arroz en sus diferentes variedades, es un
cultivo que podría elevar sus rendimientos ya que cuenta con una superficie
significativa, lo que permitiría la expansión de este cultivo, no obstante, sus
rendimientos a nivel regional, con muy bajos, en comparación a la superficie con la
que cuenta, su promedio aproximado, extraído de los datos con los que se cuentan,
es de 0,22 quintales por hectárea, es decir que en una hectárea de cultivo de arroz a
nivel regional, no se llega a producir ni un quintal del mismo. El cultivo de la yuca
tiene un promedio de 0,40 quintales por hectárea, lo cual no significa una cifra
alentadora

También cabe destacar que el diagnóstico de producción de cultivos, muestra que

son destinados a la comercialización interna y al autoconsumo, y en poca medida a
331
la comercialización fuera de los confines de la región, también al trueque en menor

332
medida. Aspecto que explica una conducta de subsistencia más que una potencial vocación productiva, no obstante
existen municipios de la región que presentan excepciones. Pero por lo general la Región presenta un Sistema de
Producción Agrícola insuficiente.

2.3. Matriz de Operacionalización de Variables de los sistemas de producción pecuario, Caza, Pesca y
Recolección y Minero
Seguidamente se tiene el desarrollo de la Matriz de Operacionalización de Variables del Sistema de Producción Pecuario,
del Sistema de Caza, Pesca y Recolección y del Sistema de Producción Minero
Cuadro No. 6: MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
SISTEMA DE PRODUCCIÓN PECUARIO, CAZA, PESCA Y RECOLECCIÓN Y MINERO

VARIABLE DIMENSIÓN INDICADOR FUENTE

Región Amazónica 199.340,72

Pasto brizanta 5.707,04
Braquiara 20.392,73
Gramalote 722.57
7. SUPERFICIE DE Pasto merquerón 560.09
FORRAJE EN LA REGIÓN Pastos Naturales 68.747,78
AMAZÓNICA (HA.) Pasto amargo 510,75
Kudzu 64,2
Becumbe 537,75
Pasto guinea 10,00

333
 Capín 10,25 Capítulo IV Sistemas de
TCV pastos 157,6 Producción
PTDI Municipios de la
Estrella 42,75
Región Amazónica
Camerún 1,50
Jaragua 14,00
Pasto crespo 1,00
Pasto tanzania 112,31
Pasto brasilero 2,00
Gatton paning 11,25
Humedicula 913,79
Taiwan 5,00
Kikuyo 239,50
Pangola 62,33
Pasto piata 55,50
Pasto aruana 21,00
7. SUPERFICIE DE
FORRAJE EN LA REGIÓN Maralfalfa 2,50
AMAZÓNICA (HA.) Bremura 19,19 Capítulo IV Sistemas de
Producción
Mombaza 1,00
PTDI Municipios de la
Festuca 2,00 Región Amazónica
Glycine 1,50
Mucuma 0,80
Saracacho 0,25

334
 Trébol de alejandrin 3,00
Rastrero 5,00
Descripciones genéricas de 7,00
cultivos
Vacuno 70.192 Capítulo IV Sistemas de
8. ESPECIES POR Porcino Granja 22.035 Producción
CABEZA DE GANADO PTDI Municipios de la
Porcino Corral 13.173
VACUNO, OVINO Y Región Amazónica
AVÍCOLA (cabezas) Avícola Gallinas G. Postura 100.266
Avícola Gallinas G. Corral 84.517
Avícola Pollos Parrilleros 37.886
Avícola Patos 7.179 Capítulo IV Sistemas de
8. ESPECIES POR Producción
Bueyes o chiñuelos 1.351
CABEZA DE GANADO PTDI Municipios de la
VACUNO, OVINO Y Ovino 7.634 Región Amazónica
AVÍCOLA (cabezas) Caballar 3.382
Llamas 20.848
Vacuno Carne, leche, queso,
charque, abono, cuero Producción
9. PRINCIPALES Porcino Carne, manteca PTDI Municipios de la
PRODUCTOS Y Región Amazónica
Ovino Fibra, carne, lana, algodón
SUBPRODUCTOS
Avícola Huevos, carne, abono
Camélidos Fibra, cueros
Equino Caballos
Vacuno Brucelosis
Diarrea

335
 Carbúnculo
*timpanismo
Parásitos
Arácnidos Capítulo IV Sistemas de
10. ENFERMEDADES EN Sarna (acaro), garrapatas, Producción
LA ACTIVIDAD PECUARIA insectos, piojos, (donodes PTDI Municipios de la
bovis) Región Amazónica
Depredadores: murcielago,
gusanos, thenia, muyumuyu
(larva de mosca)
Porcino Fiebre porcina, Peste
porcina, Cólera porcina,
Parásitos triquina,
Sistecercosis, Insectos,
Piojos (donodes bovis),
Garrapatas, gusanos
Ovino Diarrea (Colibacterias),
Fiebre, Neumonía, Ceguera
Parásitos, Arácnidos, Sarna
(Acaro), Garrapatas, Piojos,
10. ENFERMEDADES EN
(Donodes bovis).
LA ACTIVIDAD PECUARIA
Thenia, Gusano, Muyumuyu
(larva de mosca)
Avícola Moquillo, Fiebre, Diarrea
Parásitos, Arácnidos, Sarna
(acaro), garrapatas, insectos,
piojos (donodes bovis)

336
 Camélidos Fiebre (Triquina), Diarrea
(Sarcosistosis), Neumonía
(Sarna Acaro, garrapatas),
Salmonelosis (insectos,
piojos,gusanos) Capítulo IV Sistemas de
Equino Moquillo, Parásitos, Sarna, Producción
Garrapata, Piojos, Tábano PTDI Municipios de la
Región Amazónica
Especies de mamíferos Chancho de tropa,
taitetúuazo, Jochi, chancho
de tropa, Marimono,
Maneche, Silbador, Taitetú,
11. ESPECIES DE Anta.
MAMÍFEROS Y AVES EN Tigre o Jaguar, Ocelote,
LA REGIÓN Tigrecillo, Nutria gigante,
Peni, chancho de monte,
Venado, Sari, Jabalí, Anta,
Tejón, Taruka, Oso de
anteojos, Puercoespín.
Pava, Perdis, Pavo, Aves;
Charata, Mutún
Especies de aves, reptiles y Caimán, lagarto, Víboras,
roedores Sicurí o Anaconda, Boa,
Pucarara,
Capítulo IV
Conejo, Ardilla, Vizcacha,
PTDI de los municipios de
la Región Amazónica
Producción piscícolas Bagre, sábalo, surubí, ruta
tahualla y sardina,

337
 Yatoarana, Pintado, Dorado,
pacú tujuno, piraña bagre y
12. ESPECIES palometa, tucunare,
PISCÍCOLAS cachorro, chanana, pacupeba
ruta, palometa, severino,
tujuno, serepapa, caranchos,
serepapa, caranchos,
salmón, Tambaqui, Paleta,
General, plateados, mojarra,
carachis, Mauri, truchas
Mamure, Listi, Tulucina
13. SUPERFICIE DE Concesiones mineras 6.121.112 ha. PDISC MMNPT 2008
CONCESIONES MINERAS Plan de Desarrollo Integral
(HA.) y Sostenible y Concurrente
del Norte de La Paz
Fuente: Elaboración propia en base al diagnóstico del Capítulo IV

338
 2.2.1. Interpretación de la Matriz de Operacionalización de variables:
Sistema de Producción Pecuario, el Sistema de Caza, Pesca y
Recolección y el Sistema de Producción Minero

Variables: A continuación se analizará e interrelacionará las variables 7, 8 y 9

correspondientes al Sistema de Producción Pecuario
7) Superficie de forrajes
8) Especies por cabeza de ganado vacuno, ovino y avícola
9) Principales productos y subproductos

Las superficie de forrajes de la región, oscilan en las 199.340,72 ha., donde aquellos
de mayor relevancia son los pastos que están por encima de las 1000 hectáreas,
estos son: los pastos naturales con 68.747,78 ha., los pastos braquiaria con
20.392,73 ha. y el pasto brizanta con 5.707,04 ha. Mientras que aquellos forrajes que
están por encima de las 100 hectáreas son: humedicula con 913,79 ha., gramalote
con 722.57 ha., pasto merqueton con 560.09 ha. becumbe con 537,75 ha. el pasto
amargo con 510,75 ha. kikuyo con 239,50 ha. pasto Tanzania con 112,31 ha. y
finalmente pastos como kudzu cuenta con 64,2 ha., pangola tiene 62,33 ha., pasto
piata 55,50 ha. estrella con 42,75 ha. hasta pastos que no superan las cinco
hectáreas como taiwan, rastrero, mientras que el trébol alejandrín llega a 3 ha. y los
pastos camerun, glycine cuenta con 1,50 ha.

La superficie de forrajes es relevante en relación al sistema de producción pecuario

de la región, la variable referida a Especies por cabeza de ganado vacuno, ovino y
avícola, la producción de avícola de granjas de gallinas de corral es la más
numerosa, asciende a más de 200.000 cabezas en la región.

En cuanto al ganado vacuno este registra alrededor de 70.192 cabezas, las cuales
cuentan con 199.340,72 ha., de forraje, lo que en promedio resulta en casi dos
hectáreas para cada cabeza de ganado, sin embargo las variables, espacio y
339
ubicación de los ganados se desconocen, pero las caso 200.000 hectáreas de
forrajes son un gran potencial para producción pecuaria en la región
La crianza de porcinos, que registra un aproximado de alrededor de 35.000 cabezas
de ganado porcino, indican que la producción es mínima, sobre la que se podría
incrementar sus niveles de producción.

Las especies principales de ganado vacuno, porcino, ovino, avícola, caballar,

representan un valor en algunos casos diferente, según su destino de producción, el
ganado vacuno representa valor monetario, al ser una fuente de ingresos para las
familias, al igual que el porcino, el avícola también se lo vende pero es más
importante por el valor de sus derivados, como el huevo, para el autoconsumo, si
bien el ganado ovino, ocupa un lugar de importancia, este solo se presenta en los
sectores altos de la región, como ser la zona altiplánica del municipio de Guanay. En
cuanto a los caballos existen más de mil, en la región, empleados principalmente
para el transporte de carga.
El sistema de producción pecuario, es un gran potencial en la región, que cuenta con
tierras aptas para la crianza de estos diferentes tipos de ganado, sin embargo es
probable que la infraestructura e insumos para su desarrollo sean aún insuficientes.

En cuanto a la variable Principales productos y subproductos, los mismos son un

indicador para darle valor agregado a la producción pecuaria. La producción de
vacunos, muestra en la región indicadores de subproductos como el charque, la
carne, la leche, el queso, el abono, el cuero. Mientras que el ganado porcino tiene
como subproductos la carne y la manteca; en cuanto a la producción de ganado
ovino, se tiene subproductos como la fibra, la carne, el algodón, la lana; la
producción de camélidos aunque no es muy significativa, tiene como subproductos la
fibra y los cueros.

La variable referida a las Enfermedades en la actividad pecuaria, que son

características en las especies de ganados vacunos, avícola, porcino, caballar, y
ovino tienen como indicadores a enfermedades como la brucelosis, diarrea

340
Carbúnculo, en el ganado vacuno, en cuanto al ganado porcino, fiebre porcina,
triquina, peste porcina y otros, en el ganado ovino, se tiene enfermedades como la
diarrea, la fiebre, etc. la producción avícola, presenta enfermedades como el
moquillo, la fiebre, la diarrea y otros. Sin duda, estas enfermedades constituyen una
amenaza contra el sistema pecuario.

Variables: A continuación se analizará e interpretara la variable número 11,

correspondiente al Sistema de Producción de Caza, Pesca y Recolección.
11) Especies de mamíferos y aves en la región
En lo que concierne al Sistema de caza, pesca y recolección, en su variable
Especies de mamíferos y aves en la región, las principales especies de la región, son
los mamíferos, aves, reptiles y roedores, como el jochi, el chancho, el venado,
trigrecillo, monos, víboras, pavas, perdis, charata, mutún, sicurí, anaconda, boa,
conejos, ardillas y vizcachas.

En lo que corresponde a la producción piscícola, las especies que constituyen un

importante indicador de la producción de peces en la región son el sábalo, surubí, el
pacú, el blanquillo, suchi, yatoarana, entre otros, es de mediana importancia para la
producción, pues tienen en común dos dificultades: la primera que casi el total de la
producción de este sistema es para el consumo familiar, y segundo porque los
pobladores le otorgan a esta actividad un bajo nivel de dedicación, es esporádico y
tradicional, no trasciende más allá de esto.

Variable 13: Superficie de concesiones mineras

La variable referida a la superficie de concesiones mineras en la región, tiene un total
de 6.121,112 ha., lo que constituye un importante indicador para la producción
minera, es significativo para la generación de mayores recursos que sean invertidos
en la Región Amazónica, ya que las regalías mineras representan ingresos que
ascienden a los 159. 383.753 millones de bolivianos para el presupuesto

341
departamental340, lo que representa el 26% del presupuesto departamental.

340
Ver Anexo 1, tabla No. 1 proveniente fuente POA 2021 Presupuesto del Gobierno Autónomo Departamental
de La Paz.2021 P. 52
342
 2.4. Matriz de Operacionalización de Variables del Sistema de Producción Forestal
A continuación se muestra el cuadro No. 6 correspondiente a la Matriz de Operacionalización de Variables del Sistema
de Producción Forestal:

Cuadro No. 7: MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES DEL SISTEMA DE PRODUCCIÓN FORESTAL

VARIABLE DIMENSIÓN INDICADOR FUENTE

14. SUPERFICIE (HA.) DE Región Amazónica 274.235,64

ESPECIES FORESTALES
Aliso, Almendrillo, Bibosi,
Cedrillo, Cedro, Roble,
Chamamé, Copaibo, Isigo,
Laurel, Mapajo, Mara, Mara
macho, Massaranduba,
Ochoó, Palo amarillo, Palo
maria, Piraquina, Quecho,
15. ESPECIES Tajibo, Verdolago,
FORESTALES Verdolago amarillo,
Especies Maderables Yesquero, Yesquero negro. Capítulo IV PTDI municipios
Chima, Ambaibo, Ceibo, de la Región Amazónica
Copal colorado, Cuchi,
Motacú, Pacay Palma o
majo, Quinaquina, Chima,
Gabú huasicuho Tinto,
Toco, Toco Colorado,

343
 Nogal, Cuta, Laurel, Tarara,
Almendrillo, Teca, Willka,
Momoqui, Tarco o
Jacaranda, Canelón, Soto,
Pino, Ichu Káspi, Vitaca,
Cacao, Sangre de Grado,
Pancho, Café silvestre,
Lujma, Palo Santo,
Gabetillo, Chilima, Palo de
Balsa, Corazón negro,
Huasicucho, Masima,
15. ESPECIES Sacaman, Pulidora, Siano
FORESTALES Choro
Especies No maderables Mani, Manicillo, Sulupa,
Copa Achiro, Paquio, Isigo,
Ajo ajo, Ajipa, Blanquillo,
Cabeza de mono, Incienso,
Cacao, Uña de gato,
Palmito, Tacuara, Miti Mora,
Bosques o Montes 176.850,45 Capítulo IV
Otras Tierras 37.370,76 PTDI Municipios Ixiamas,
San Buenaventura, Alto
Tierras en Barbecho 28.717,61
Beni, Guanay y Teoponte
Tierras en Descanso 12.301,48
TCV-otros en general 5.802,45
Mara 2.210,93
Cedro 2.095,1

344
16. SUPERFICIE DE Toco 1.825,04
ESPECIES FORESTALES Tarara 1.337,81
MADERABLES
Quina quina 837.4
Roble 724.31
Gabún 330.02
TCV Forestales 230.54
Árbol verdolaga 224.21
Teca 190.95
Ochoó 174.45
Palo María 140.7
Yesquero 107.28
Paquió 102.46
Mapajo 53.73
Árbol almendrillo 56.37
Bibosi 22.95
Tajibo 12.5
16. SUPERFICIE DE Mara macho 9.53
ESPECIES FORESTALES Cuchi 9.86
MADERABLES
Itauba 0.8
Palo Román 3
Árbol cari cari 0.25
Motacú 0.1

345
 Nogal 296.03 PTDI Alto Beni, Guanay,
Toco colorado 1.096,06 Teoponte

Isigo 311.63
Laurel 440.69 PTDI Alto Beni, Guanay
Madera ajipa 0.20
TCV Maderables 7.50 PTDI Ixiamas, Alto Beni
Copaiba 100,00 PTDI Ixiamas
Jocori 100,00
Trompillo 23,00
Serebó 19,40
Vitumbo 1,00
Tumi 1,00
Cachichira 0,80
Guitarrero 0,50
Melina 0,50
Pecan 0,50
Ajo ajo 4.23 PTDI Alto Beni
16. SUPERFICIE DE
Momoqui 0.80
ESPECIES FORESTALES
MADERABLES Willca 0.43
Plantines forestales 0.31
Cuta 0.20
Tarco o jacarandá 0.04

346
Blanquillo 0.00
Pino 36.00 PTDI Guanay
Aliso 10.00
Cedrillo 6.00
Copal 4.11
Gabetillo 0.50
Incienso 0.45
Simayo 0.42
Vitaca 30.50
Fuente: Elaboración propia en base al diagnóstico del Capítulo IV

347
Variable: A continuación se tiene el desarrollo de las variables 14 y 16, las mismas
están interrelacionadas entre sí.
14) Superficie de especies forestales
16) Especies forestales maderables y no maderables.
Las especies forestales están clasificadas en dos tipos: las especies forestales
maderables y las especies forestales no maderables, el tamaño de la superficie a
nivel de la región Amazónica es de 274.235,64 ha.
Las especies forestales maderables más relevantes en el presente diagnóstico son
las siguientes:
- Por encima de las 1000 hectáreas se encuentran la mara con 2.210,93 ha., el
cedro con 2.095,1 ha., el toco con 1.825,04 ha., la tarara con 1.337,81 ha., y el
toco colorado con 1.096,06 ha..
- Por encima de las 100 hectáreas y menores a 1000 hectáreas, se tienen a la
quina quina con 837.4 ha., al roble con 724.31 ha., el gabún con 330.02 ha., el
nogal con 296.03 ha., el árbol de verdolaga con 224.21 ha., el teca con
190.95 ha. el ochoó con 174.45 ha., el palo maría con 140.7 ha., y el yesquero
con 107.28 ha.
- Las especies forestales maderables con menor tamaño de superficie son, el
mapajo con 53.73 ha., el árbol del almendrillo con 56.37 ha., el pino con 36.00
ha., la vitaca con 30.50 ha., el bibosi con 22.95 ha., el tajibo con 12.5 ha., la
mara macho con 9.53 ha., el cucho con 9.86 ha.,
- Las especies forestales maderables, que no superan las 5 hectáreas, están el
árbol cari cari y el palo román cada uno de ellos tiene 3 ha. de superficie, el
vitumbo, el tumi con 1 ha.

Como se puede ver las especies forestales maderables, tienen una superficie de
aproximadamente 274.235,64 ha. a nivel regional, entre las superficie más
significativas por encima de las 1000 hectáreas se encuentra a la mara, al cedro, que
son dos especies maderables muy cotizadas en el mercado nacional e internacional,
para la fabricación de muebles de madera. Al igual que el nogal, el ochoó, el pino.
Sin duda, la vocación forestal de la Región Amazónica, es un pilar que sostiene el

348
desarrollo productivo de la región, sin embargo los planes de conservación y
reforestación, lo que se verá en la parte de políticas públicas.
Cabe señalar que los ingresos por concepto de regalías forestales representan el 4%
del presupuesto departamental con un monto de 283.013 bolivianos de
recaudación341. Si la política forestal se enfoca desde el plano regional estos ingreso
no sólo podrían incrementarse sino destinarse mayormente en favor del desarrollo de
la Región Amazónica que es la región que cuenta con este potencial.

Por su parte, el Sistema de producción forestal, es reconocido por su importancia

importadora y exportadora antes que, consumo doméstico, como actividad que crea
mayores ingresos a las familias de la Región. Aunque por un lado no exista una
adecuada reforestación de bosques, su comercialización y trasformación satisface a
quienes intervienen en su producción y aprovechamiento. Son especies de calidad,
demandas por todo tipo de mercados, las que se producen en la región, éstas son,
Mara, el nogal, el cedro, el laurel, el roble. Como especies de uso forestal
maderables y por otro lado especies de uso forestal no maderable como son la
chima, el motacú, el majo, el copal, el incienso. Estas últimas también se
comercializan pero en menor escala. Otro aspecto fundamental del aprovechamiento
forestal, es la trasformación de especies maderables, en hidrocarburos, pero este
hecho significa grandes inversiones en su transformación a gran escala, y su
posterior conservación y preservación.

Existe desconocimiento por parte de los productores, en cuanto al uso y manejo de

suelos y agua para riego. La utilización de pesticidas e insecticidas en la región es
muy reducida, por otra parte no se utilizan fertilizantes químicos, la organización del
trabajo, está basada en el trabajo familiar o comunitario, preferiblemente, y en
algunos casos las tierras denominadas parcelas, tienen un modo de producción
netamente individual, ya que el caso de producción comunal pertenece más
propiamente a las Tierras Comunitarias de Origen (TCO).

341
Ver Anexo 1
349
3. Políticas públicas en la Región Amazónica
En el ámbito de las políticas públicas, es menester entender a las mismas como
acciones que son el resultado del conocimiento exhaustivo de necesidades y
demandas de un territorio o población, las cuales deben ser atendidas por un nivel de
gobierno.

Para comprender la dimensión de la propuesta del presente capítulo, se plantearán

políticas públicas desde el enfoque de la Ciencia Política, que serán consecuencia
del diagnóstico situación sobre los Recursos Naturales y Sistemas de Producción de
la Región Amazónica del Departamento de La Paz.

En ese sentido, se puede concebir una política pública como un programa de acción
de una autoridad pública, o al resultado de una actividad de una autoridad investida
de poder público y de legitimidad gubernamental 342. También se podría afirmar que
una política pública corresponde a cursos de acción y flujos de información
relacionados con un objetivo público definido en forma democrática (…) incluye
orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o
modificaciones institucionales y la previsión de sus resultados (..) incluye a las
políticas públicas de gobierno y las de Estado, estas últimas son políticas de más de
un gobierno343.

Las políticas públicas responden a soluciones específicas sobre cómo manejar los
asuntos públicos, resultan útiles para estudiar el conjunto de la política, incluyendo la
discusión de una agenda pública344. El papel de los gobiernos como instrumentos
para la realización de políticas públicas345, es vital para la consecución de los
objetivos y logros que persiguen las políticas públicas, que al mismo tiempo se verá

342
Lahera Eugenio “Introducción a las políticas públicas” 2002 P. 13
343
Ibídem P. 17
344
Ibídem P.31
345
Ibídem P. 34
facilitada por un aumento en la productividad del gasto público346. Para tal efecto
Lahera, plantea el cumplimiento de dos condiciones: eficiencia en función de los
costos y combinación óptima de productos a niveles sostenibles de gasto
agregado347.

En tal sentido, las políticas públicas planteadas en el presente capítulo, en el marco

del análisis de la información establecida en los planes de desarrollo de los
municipios de la Región Amazónica, en el Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI
2016 – 2020 del Departamento de La Paz, otros insumos y fuentes, empleadas para
la elaboración del presente diagnóstico situacional, contribuirán a la consecución de
futuros planes de desarrollo.

El Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 – 2020 contiene un apartado

referido a la planificación denominado: Identificación de políticas y programas para la
implementación del PTDI 2016 – 2020, que contiene tres ejes de desarrollo el eje
político institucional, que tiene que ver con la instauración de consejos de desarrollo
regional en las siete regiones del Departamento de la Paz, un segundo eje es el
referido al ámbito económico productivo, plantea lo siguientes el aprovechamiento
sostenible de recursos naturales y potenciales productivos de cada una de las
regiones del departamento de La Paz a través del desarrollo de complejos y
cadenas productivas y de servicios que impulsen la ampliación de la base productiva
a través de empresas comunitarias y la incorporación de valor agregado en los
eslabones de transformación e industrialización a través de empresas mixtas y que
en conjunto realicen la comercialización de la producción a través de una red
multinivel de acopio, embalaje y distribución departamental articulados a mercados
nacionales y con posibilidades de exportación que permita al departamento
proyectarse hacia el tercer milenio. La dotación de infraestructura productiva a las
regiones (caminos, riego electrificación) se convierte en el punto de partida de este
proceso (PTDI 2016-2020: P. 321), y finalmente el eje de desarrollo social dedicado

346
Ibídem 143
347
Ídem
a incrementar la calidad de vida de la población.

En cuanto al eje económico productivo, el PTDI 2016-2020 del Departamento de La

Paz, traza una línea clara de fomento a los recursos naturales y a la producción,
identificando como estrategia a la implementación de complejos productivos y
cadenas productivas y de servicios, así como la conformación de empresas
comunitarios, la transformación e industrialización de la materia prima, entre otros,
que en el presente capítulo se traducirán en políticas públicas que podrían
implementarse en la Región Amazónica del Departamento de La Paz.

De acuerdo al Capítulo V referido al análisis de los recursos naturales y los sistemas

de producción de la Región Amazónica es menester proponer los siguientes
lineamientos y políticas públicas

En tal sentido, la interpretación y análisis de las matrices FODA y de

Operacionalizaciones, muestran líneas de acción que son el principal insumos para
la proposición de las siguientes políticas públicas para la Región Amazónica en
materia de Recursos Naturales y Sistemas de Producción:

Cuadro No. 8: POLÍTICAS PÚBLICAS

AMBITOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

ACCION
1. Industrialización de la producción agrícola, pecuaria,
Desarrollo
Productivo piscícola y forestal

Medio Ambiente y 2. Construir sistemas de vida en articulación con los

sistemas de producción agrícola
Madre Tierra

Proyectos de 3. Implementar proyectos regionales en el ámbito

económico y productivo con base en los ingresos por
Desarrollo
regalías mineras, forestales, y otras.
4. Institucionalizar la Región Amazónica del
Institucionalidad
Departamento de La Paz
Fuente: Elaboración propia, en base a la Matriz FODA y la Matriz de Operacionalizaciones
A continuación se presentan las propuestas de políticas públicas, como resultado del
análisis interpretación de los datos cuantitativos y cualitativos de las matrices FODA
y de Operacionalizaciones, del presente diagnóstico.

1. Industrialización de la producción agrícola, pecuaria, piscícola y forestal

Una de las políticas públicas es la Industrialización de la producción agrícola,

pecuaria, piscícola y forestal, enfocada en el cuidado, preservación y protección del
medio ambiente y la madre tierra, con una producción sostenible, creciente y
equilibrada, a través de la aplicación de las siguientes medidas:
- Integración de los sistemas de producción agrícola, pecuaria, piscícola y
forestal, a partir de la construcción de complejos productivos.
- Implementación de un plan de inversión económica-productiva, para el
sistema integrado de producción agrícola, pecuaria, piscícola y forestal, que
fomente el desarrollo productivo sostenible, la seguridad y soberanía
alimentaria, y genere inversiones económicas a nivel público, privado, mixto y
comunitario.
- Incorporación de tecnologías de para la producción agrícola, pecuaria,
piscícola y forestal.
- la inclusión de sistemas tecnológicos productivos.
- Implementación el sistema regional de financiamiento a la producción, basado
en la creación de un banco regional productivo de la Región Amazónica.

Esta política pública referida a la Industrialización de la producción agrícola,

pecuaria, piscícola y forestal, en materia de desarrollo económico - productivo, se
plantea desde las potencialidades, desafíos, riesgos y limitaciones, que enfrenta la
región en este tema.

2. Construir sistemas de vida en articulación con los sistemas de producción

agrícola
Se plantea Construir sistemas de vida en articulación con los sistemas de producción
agrícola, pecuario, piscícola, forestal y minero de la Región Amazónica, a partir de
las siguientes medidas:
- Creación y fomento un centro de investigación especializado en los
ecosistemas de la región amazónica.
- Implementación de Plan de Uso del Suelo y Zonificación Agroecológica de la
Región Amazónica.
- Implementación de un programa regional de control del sistema forestal y el
sistema minero.
- Implementación de un programa regional de cuidado, preservación y
conservación de los Recursos naturales y Área Protegidas de la región.

3. Implementar proyectos regionales en el ámbito económico y productivo

Otra de las políticas públicas, en respuesta a las potencialidades, desafíos, riesgos y
limitaciones del ámbito referido a los proyectos de desarrollo, es la Implementación
de proyectos regionales en el ámbito económico y productivo, adoptando las
siguientes medidas:
- Creación de un Instituto regional técnico y especializado, para el diseño e
implementación de proyectos regionales en materia de desarrollo productivo
agrícola, pecuario, piscícola y forestal.
- Identificación y generación de proyectos de fomento a la producción orgánica
de cultivos agrícolas, la producción orgánica debe ser la bandera regional y
estratégica de la región.
- Diseño del plan de industrialización de los recursos naturales y sistemas de
producción de la región amazónica del Departamento de La Paz.

4. Institucionalizar la Región Amazónica del Departamento de La Paz

En cuanto al ámbito de la Institucionalización, en base a las potencialidades,
desafíos, riesgos y limitaciones de la matriz FODA, se plantea Institucionalizar la
Región Amazónica, a través de la aplicación de las siguientes acciones:
- Crear una Asociación Regional de la Amazonía Paceña, conformada por los
municipios y sectores económicos, productivos y sociales de la región,
 generando institucionalidad para la realización de proyectos de interés común.
- Gestionar convenios de cooperación entre la Asociación y entidades públicas
a nivel nacional, departamental, así como proyectos de cooperación
internacional.
- Implementar un Plan de fortalecimiento institucional de la Región Amazónica.

4. Bibliografía

- Burin, David; Heras, Ana Inés y otros “Desarrollo Local una respuesta a la
escala humana a la globalización” 2001
- Carranza, Gontran “El proceso histórico de la planificación en Bolivia 1928 –
1978, Centro de Investigaciones Sociales 1979.
- CEDIB Centro de Documentación e Información “Tierra y Territorio en Bolivia”
La Paz, 2008
- CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe “La dimensión
territorial en el marco de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible. Guía
metodológica para la planificación estratégica de un territorio” 2019
- CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe “La dimensión
territorial en el marco de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible. Guía
metodológica para la planificación estratégica de un territorio” 2019
- CEPAL “Panorama del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe.
Agendas Globales de desarrollo y planificación multinivel” 2017
- Coraggio, José Luís “Las Bases Teóricas de la planificación regional en América
Latina. Un enfoque crítico” 1979
- Gamarra, María del Pilar, “El Desarrollo Autónomo de la Amazonía Boliviana”
Centro de Estudios para la América Andina y Amazónica. Ed CEPAAA.
Primera Edición, La Paz, noviembre 2012.
- Honorable Senado Nacional. Comisión de Participación Popular, Gobiernos
Locales y Descentralización “Glosario de Términos Municipales” Guía
Práctica.
- Lira Luis “Revalorización de la planificación en América Latina” Chile, 2008
- Mattar, Jorge y Cuervo Luis “Planificación para el Desarrollo en Latinoamérica y
El Caribe. Enfoque Experiencia y Perspectivas” CEPAL, 2017
- Ministerio del Desarrollo Sostenible y Planificación “Guía Metodológica para la
Formulación de los Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial”.
2001
- Ministerio de Planificación del Desarrollo “Plan Estratégico Institucional PEI
2012 – 2015”
- Ministerio de Planificación del Desarrollo “Plan de Desarrollo Económico y
Social PDES 2016 – 2020”
- Ministerio de Planificación del Desarrollo “Lineamientos Metodológicos para la
formulación de Planes Territoriales de Desarrollo Integral PTDI”
- Pochmann, Marcio y otros “Desarrollo e Integración en América Latina” CEPAL,
2016
- Plan de Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 – 2020 Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz.
- Plan de Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 – 2020, Gobierno Autónomo
Municipal de Ixiamas.
- Plan de Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 – 2020, Gobierno Autónomo
Municipal de San Buenaventura.
- Plan de Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 – 2020, Gobierno Autónomo
Municipal de Apolo.
- Plan de Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 – 2020, Gobierno Autónomo
Municipal de Caranavi.
- Plan de Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 – 2020, Gobierno Autónomo
Municipal de Alto Beni.
- Plan de Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 – 2020, Gobierno Autónomo
Municipal de Guanay.
- Plan de Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 – 2020, Gobierno Autónomo
Municipal de Tipuani.
- Plan de Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 – 2020, Gobierno Autónomo
Municipal de Mapiri.
- Plan de Territorial de Desarrollo Integral PTDI 2016 – 2020, Gobierno Autónomo
Municipal de Teoponte.
- Plan de Desarrollo Municipal PDM 2006 – 2010 Municipio de Guanay
- Plan De Desarrollo Municipal Ajustado PDM 2002 - 2006 Municipio de
Caranavi
- Plan de Desarrollo Municipal, PDM 2005 – 2009, Municipio de Teoponte
- Plan de Desarrollo Municipal, PDM 2007 -2011, Municipio de Mapiri
- Plan de Desarrollo Municipal, PDM 2001 – 2005, Municipio de Tipuani
- Plan de Desarrollo Municipal, PDM 2008 –2012, Municipio de San
Buenaventura
- Plan de Desarrollo Municipal, PDM 2008-2012, Municipio de Apolo
- Diagnóstico Integral del Municipio de Ixiamas: Caracterización, Información
Socioeconómica, sin año.
- Plan de Desarrollo Departamental de La Paz 2005 -2010
- Plan de desarrollo Concurrente Regional, Julio 2008. Ministerio de la
Presidencia, Viceministerio de Descentralización.
- Plan Distrital de Desarrollo Indígena. PDDI. Lecos de la Provincia Larecaja,
Municipio de Guanay.
- Plan Operativo Anual - POA 2021 del Gobierno Autónomo Departamental de La
Paz.
- Prefectura del Departamento de La Paz. Plan de Uso del Suelo del
Departamento de La Paz 2005
- Ossorio, Alfredo “Planeamiento Estratégico” Buenos Aires, 2002
- Rodríguez, Gregorio y otros autores “Metodología de Investigación Cualitativa”
Málaga España, 1996
- Saavedra, Ruth “Planificación del Desarrollo” Colombia, 2003
- Sandoval, Carlos “Métodos y aplicaciones de la planificación regional y local en
América Latina” CEPAL 2014
- Sppeding, Alisson, “Metodologías de investigación” La Paz.
- Superintendencia Agraria: Hacia el Uso sostenible de la tierra, La Paz, 2002
- Velasco, Marco “La Planificación Regional en la Planificación del Desarrollo” La
 Paz Bolivia 2010.
5. Páginas de Internet
- Organización de Estados Americanos OEA, Secretario Ejecutiva para Asuntos
Económicos y Sociales “Planificación del Desarrollo Regional Integrado” 1984
revisado en [Link]
- Rengifo, Alberto Tesis Doctoral: Tipologías de la planificación local y regional
en América Latina y El Caribe. Estudio de Casos en
[Link]
- Organización de Estados Americanos OEA, Secretario Ejecutiva para Asuntos
Económicos y Sociales “Planificación del Desarrollo Regional Integrado” 1984
revisado en [Link]
- Salguero, Jorge “Enfoque sobre algunas teorías referentes al desarrollo
regional” 2006, en
[Link]
- Sainz en [Link]
- [Link]
- http.//monografí[Link]/recursosnaturales

6. Normativas
- Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, Gaceta Oficial de
Bolivia.
- Constitución Política del Estado, Vicepresidencia de la Republica, texto final
compatibilizado, versión oficial Octubre de 2008.
- Ley Marco de Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez” Ley No. 031 de
19 de Julio de 2010 , Gaceta Oficial de Bolivia
- Ley No. 1333 Ley de Medio Ambiente, Gaceta Oficial de Bolivia
- Ley No. 144 Ley de Revolución Productiva Agropecuaria Comunitaria, Gaceta
Oficial de Bolivia
- Ley Departamental No. 015/2012 que declara la Amazonía Paceña como polo
estratégico de desarrollo del departamento de La Paz, Gaceta Departamental
de La Paz.
- Ley Departamental de Fomento a la producción de café Ley No. 021/2012, ,
Gaceta Departamental de La Paz.
- Ley departamental No 37/2013 Ley de Control de los recursos forestales
maderables y no maderables del departamento de La Paz, Gaceta
Departamental de La Paz.
- Ley de Fortalecimiento al desarrollo productivo agrícola, Gaceta
Departamental de La Paz.
- Ley de creación y construcción del complejo industrial productivo de la madera
y sus derivados, la Ley No. 71/2014, Gaceta Departamental de La Paz.
- Ley No. 121 Ley Departamental que Declara al municipio de San
Buenaventura, Provincia Abel Iturralde del Departamento de La Paz, como
capital productora de la caña de azúcar, Gaceta Departamental de La Paz.
- Ley No. 122 Ley Departamental que declara al municipio de Ixiamas, provincia
Abel Iturralde del Departamento de La Paz, como capital productora de la
castaña, Gaceta Departamental de La Paz.
- Ley No. 149 Ley de Fortalecimiento a la producción y protección del cacao en
el departamento de La Paz, Gaceta Departamental de La Paz.
- Ley No. 410 Ley Departamental que declara al cacao como planta nativa y
producto alimenticio – medicina ancestral de los pueblos indígenas de tierras
bajas del norte del departamento de La Paz, Gaceta Departamental de La
Paz.
7. Anexos

Anexo No. 1
Tabla N° 1. Anteproyecto de Presupuesto de Recursos, Gestión 2021
Por Rubros, Fuente Y Organismo Financiador - (Expresado En Bolivianos)
RUBRO F.F. O.F. E.T. DESCRIPCIÓN RUBRO TOTAL
14.1 20 220 0999 Regalías Mineras 159.383.753,00
14.3 20 220 0312 Regalias Forestales 283.013,00
12.1 20 230 0000 Venta de Bienes de las Administraciones Públicas 7.205.888,00
12.2 20 230 0000 Venta de Servicios de las Administraciones Públicas 91.465.706,00
16.3 20 230 0000 Alquiler de Edificios, Tierras y Terrenos 129.395,00
16.5 20 230 0000 Alquiler de Equipos de las Administraciones Públicas 8.936.568,00
Impuesto a la Sucesión Hereditaria y Donación de Bienes
13.4.10 20 230 0999 31.763.053,00
Inmuebles y Muebles Su
15.1 20 230 0000 Tasas 6.576.870,00
15.2 20 230 0000 Derechos 7.725.629,00
15.9.1 20 230 0000 Multas 897.562,00
15.9.9 20 230 0999 Otros Ingresos no Especificados 12.556.257,00
35.1.1 20 230 0000 Disminución de Caja y Bancos 262.770,00
35.1.1 20 220 0000 Disminución de Caja y Bancos 12.762.344,00
35.1.1 41 117 0000 Disminución de Caja y Bancos 0,00
35.1.1 41 119 0000 Disminución de Caja y Bancos 6.812.774,00
35.1.1 41 116 0000 Disminución de Caja y Bancos 8.407.398,00
35.1.1 41 113 0000 Disminución de Caja y Bancos 2.622.776,00
RECURSOS ESPECIFICOS (ADM. CENTRAL - U. DESCONCENTRADAS Y DESCENTRALIZADAS) - REGALIAS MINERAS 357.791.756,00
19.2.12 41 119 0099 Por Coparticipación Tributaria 84.569.534,00
[Link] 41 116 0099 Por Subsidios o Subvenciones 74.556.727,00
19.2.12 41 117 0099 Por Coparticipación Tributaria 66.324.656,00
[Link] 41 111 0086 Del Organo Ejecutivo 176.738,00
[Link] 41 113 1213 Del Gobierno Autónomo Municipal 201.293,00
[Link] 42 220 1276 Del Gobierno Autónomo Municipal 1.299.155,00
TRANSFERENCIAS TGN- TGN OTROS 227.128.103,00
02.2.19 42 230 0291 De [Link] del Estado Plur. Inst.Pú[Link] de ctrl y 22.861.210,00
Def. del Estado y U
TRANSFERENCIAS DE OTROS RECURSOS ESPECIFICOS 22.861.210,00
SUB TOTAL DE RECURSOS INTERNOS 607.781.069,00
TOTAL GENERAL 607.781.069,00

Fuente: Plan Operativo Anual 2021 del Gobierno Autónomo Departamental de La

Paz
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