Lección No.

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SISTEMA DE PRESUPUESTOS
SISTEMA DE PRESUPUESTOS. - El Sistema de Presupuestos es un conjunto
ordenado y coherente de principios, políticas, disposiciones normativas, procesos
ejecución instrumentos técnicos, que tiene por objeto la formulación, aprobación,
ejecución, seguimiento y evaluación de los presupuestos del sector público, según los
programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Económico
y Social del Estado.
El Sistema de Presupuesto de acuerdo al Art. 8, de la Ley 1178, preverá, en función de
las prioridades de la política gubernamental, los montos y fuentes de los recursos
financieros para cada gestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios de
la Programación de Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada, se
sujetará a lo siguiente:
 Las instituciones públicas que cuenten con recursos provenientes de tributación,
aportes a la seguridad social y otros aportes, regalías o transferencias de los tesoros
del Estado, sujetarán sus gastos totales a la disponibilidad de sus recursos, a las
condiciones del financiamiento debidamente contraído y a los límites legales
presupuestarios, no pudiendo transferir gastos de inversión a funcionamiento.
 Las instituciones públicas con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos
provengan exclusivamente por venta de bienes o por prestación de servicios,
financiarán con tales ingresos sus costos de funcionamiento, el aporte propio del
financiamiento para sus inversiones y el servicio de su deuda. Sus presupuestos de
gastos son indicativos de sus operaciones de funcionamiento e inversión.
 Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las instituciones públicas de
intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la
vigilancia de la ASFI, son indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de
inversión no financiera.
 La ejecución de los presupuestos de gastos de las instituciones públicas, está sujeta,
según reglamentación, al cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales
relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las
modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así como a la
disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y proveer el cumplimiento
de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito sobre patrimonio neto y
otras contribuciones obligatorias. No se permitirá la transferencia de gastos de
inversión o excedentes de ingresos presupuestados a gastos de funcionamiento.
El Presupuesto General del Estado, es de aplicación obligatoria, sin excepción alguna,
en todas las instituciones públicas, bajo responsabilidad de las máximas autoridades
ejecutivas y de los servidores públicos que participan en el proceso presupuestario.
El presupuesto, expresa en términos de unidades monetarias, los objetivos y metas de
las diferentes instituciones públicas, traducidos en programas operativos anuales que
incluyen requerimientos humanos y materiales, necesarios para el logro de sus
objetivos.
El funcionamiento del Sistema de Presupuestos en el Sector Público tiene una
fundamental importancia en las actividades de las instituciones del sector público, el
Presupuesto General del Estado, cada año se formula, promulga, aprueba, ejecuta
controla, evalúa la gestión administrativa y operativa, anualmente de las instituciones
públicas y se aprueba a través de una Ley Financial.
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO. - Es La propuesta que formula cada institución
pública y que comprende las estimaciones de recursos, gastos ni financiamiento
previstos para el ejercicio presupuestario y los resultados económicos y financieros de
las operaciones programadas en base a los lineamientos generales de la política
presupuestaria y directrices de formulación presupuestaria fijadas por el Ministerio de
Economía.
PRESUPUESTOS DE RECURSOS. - Comprende la estimación de los ingresos
corrientes que se espera obtener durante el ejercicio presupuestario y de los recursos de
capital o de inversión, así como la determinación de las fuentes de financiamiento de las
instituciones del sector público.
PRESUPUESTO DE GASTOS. - Constituye los límites máximos de gastos y se expresa
mediante apropiaciones para gastos corrientes y gastos de capital o de inversiones y de
financiamiento y otras aplicaciones financieras, clasificadas y detalladas en la forma que
indique los respectivos reglamentos e instructivos.
PROYECTO DE PRESUPUESTO. - Es la propuesta que a través del Órgano Ejecutivo
se prepara anualmente, sobre la base de los anteproyectos de presupuestos
institucionales, comprende el cálculo de las estimaciones de recursos, gastos y
financiamiento previstos y los resultados económicos y financieros de las operaciones
programadas del sector público.
INSTRUMENTOS OPERATIVOS. - Los instrumentos operativos emitidos por la
institución Rectora, tienen vigencia durante una gestión presupuestaria y son de
utilización obligatoria por todas las instituciones del sector público y están conformados
por:
 Directrices de formulación presupuestaria, - Orientan la formulación y presentación de
los anteproyectos de presupuesto institucional, estableciendo objetivos, ámbito de
aplicación, metodologías, responsabilidades, políticas generales y específicas.
 Clasificadores presupuestarios. - Se constituyen en planes de cuentas del Sistema de
Presupuestos, mediante los cuales se ordena, se registra y se presenta la información
de carácter presupuestario, los mismos que serán utilizados para diferentes tipos de
análisis-
 Información computarizada. - Son medios computarizados que registran, procesan y
generan información del Sistema de Presupuestos.
PROCESO PRESUPUESTARIO. - El Presupuesto General del Estado, se elabora en
base a un conjunto de normas y procedimientos que orientan su contenido, es un
proceso cíclico que comprende las siguientes etapas:
FORMULACION DEL PRESUPUESTO. - Es el conjunto de acciones que permiten
elaborar el proyecto del presupuesto para un año, de acuerdo a la priorización de
necesidades que fueron determinadas y definidas en consulta con las principales
autoridades de la institución pública, de acuerdo al organigrama jerárquico y tomando en
cuenta los fondos y recursos a obtener.
DISCUSIÓN. - Consiste en analizar el contenido, política y técnicamente el proyecto del
presupuesto por el Órgano Legislativo del Proyecto del Presupuesto presentado por el
Órgano Ejecutivo, a través del Ministerio de Economía, en esta etapa del presupuesto de
acuerdo al análisis que se realice se puede modificar, adicionar y/o reducir el
presupuesto.
APROBACION. - Es el acto formal de su aprobación por el Órgano Legislativo a través
de la Ley Financial y devuelto al Órgano Ejecutivo para su publicación y conocimiento de
todas las instituciones del sector público.
EJECUCION. - Etapa que implica realizar todo lo programado y presupuestado con los
recursos financieros para la producción de bienes y servicios, que permitan cumplir los
objetivos y metas previstos por las instituciones públicas en beneficio de la sociedad. La
ejecución del presupuesto en sus distintos momentos de registro debidamente
documentados, constituye la fuente de ingreso de información para su procesamiento en
el sistema de contabilidad integrada.
CONTROL Y EVALUACION.- El control y evaluación del presupuesto es la etapa en la
cual se realiza el seguimiento continuo y permanente de las actividades y proyectos que
se llevan a cabo, la evaluación financiera y real implica elaborar un informe de
resultados obtenidos, comparando lo realizado o ejecutado con lo planificado,
identificando y evaluando las diferencias, comprende la medición y examen de los
resultados de la ejecución presupuestaria, el análisis de la eficacia y eficiencia de las
acciones cumplidas.
OBJETIVOS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTOS. - Los objetivos del Sistema de
Presupuestos son los siguientes:

 Prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada gestión
anual en función de las prioridades de la política gubernamental y su asignación a
los requerimientos monetarios de la programación de operaciones y de la
organización administrativa adoptada.
 Proponer al Órgano Rector, modificaciones y/o complementación a las normas del
sistema, en base a los resultados de las evaluaciones que se realice sobre su
aplicación.
 Coordinar con la Contraloría General del Estado y las instituciones públicas,
participar en programas de capacitación para los servidores públicos, sobre los
subsistemas del Sistema de Presupuestos.
 Cumplir la normatividad del Sistema de Presupuestos y vigilar su aplicación en el
ámbito institucional-
 Mantener en el presupuesto institucional el equilibrio presupuestario entre
recursos y gastos.
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS. -Los clasificadores presupuestarios son
instrume3ntos únicos, de la contabilidad presupuestaria, uniforman el registro
presupuestario y son de uso obligatorio de todas las instituciones del sector público, son
instrumentos de la Contabilidad Presupuestaria, de acuerdo al siguiente detalle:
 CLASIFICADOR INSTITUCIONAL. - Mediante Ley de Reforma del Poder Ejecutivo,
se presenta la reestructuración de sus diferentes niveles de agregación como ser
Administración Central, Administración Descentralizada, Empresas Públicas y Sector
Público Financiero, con el propósito fundamental de establecer una relación,
delimitación y coordinación de funciones, jurisdicción y competencia. A partir de esta
disposición el clasificador será adecuado a la nueva estructura para que el Órgano
Ejecutivo pueda actuar con eficiencia administrativa que permita el registro
sistemático de las transacciones presupuestarias que se realice
 CLASIFICADOR POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO. - Este clasificador identifica
específicamente el origen de los recursos con los cuales se están financiando
determinados gastos es decir de donde se generan los recursos para financiar los
gastos, es por tal razón que esta clasificación está relacionada a los recursos y los
gastos
 CLASIFICADOR DE ORGANISMOS FINANCIADORES. - Agrupa a los niveles
institucionales, tanto internos como externos, organismos multilaterales y bilaterales
que financian los gastos que se efectúan en un periodo determinado, se identifican a
través de la formulación y ejecución del presupuesto de gastos, está relacionada con
el clasificador de fuentes de financiamiento.
 CLASIFICADOR DE RECURSOS POR RUBROS. - Debe sustentarse en la
clasificación uniforme establecida por las instituciones públicas, comprende todos los
recursos (ingresos) no solamente que signifiquen recursos por recaudaciones, sino
también donaciones y otros. Por otra parte, permite a las instituciones disponer de
información que hace posible observar los recursos o ingresos que mayor rendimiento
tienen, por lo tanto, ejercen una mejor administración de los mismos.
 CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO. - Identifica en cada transacción
presupuestaria la naturaleza y el destino del gasto, su es que a través de él se puede
 identificar mediante códigos y descripciones los gastos e insumos necesarios para la
producción de bienes y servicios, en una determinada gestión
 CLASIFICADOR GEOGRAFICO. - Permite identificar las transacciones de las
entidades públicas, según la ubicación geográfica donde se efectúan.