18 | INTRODUCCIÓN

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO
PROYECTO PRECIO
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO
DE RUBROS MÉTRICO
Planos Rubros Recursos de Gastos generales
Detalles Sub-rubros producción directos
Especificaciones Tipos de Beneficios
técnicas materiales Materiales Gastos generales
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero
Tecnologías Impuestos

CYMAT

Roles Listado de materiales

Rendimiento
Profesionales Comercialización
Standard de
Proyectista producción
Director de Obra
Jefe de Obra
Inspector
Representante Técnico

DEL PROYECTO
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 19

PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN

PRECIO OBRA
LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Listado de Ajuste Estructura funcional
precedencias de los de la obra
Proceso recursos de Control de gestión
productivo producción Control de calidad

Tecnologías CYMAT

Listado de materiales Roles

Rendimiento
Comercialización
Profesionales
Standard de
producción Proyectista
Director de Obra
Jefe de Obra
Inspector
Representante Técnico

A LA OBRA

Fuente: Arq. Juan Carlos Angelomé

 MÓDULO I

GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN

Hacia la ejecución de las obras

Arq. Juan Carlos Angelomé

La hipótesis más común con que nos encontramos en rante el desarrollo de sus acciones: Proyectista, Director,
el mundo de la construcción, tiende a presentar a la Jefe de obra, Inspector, Representante Técnico, etc.
“obra” como un hecho meramente práctico y ejecuti- Para establecer una metodología de análisis del proceso
vo. En consecuencia, se asemeja al buen constructor a que lleva a la ejecución de las obras, es necesario definir
un profesional instalado junto a una factoría (la obra), tres variables que sirven como referencia a la hora de
en relación directa con los operarios, materiales, contra- estudiar cualquier objeto arquitectónico, independien-
tistas, y demás protagonistas de tan particular espacio temente de su función y escala. Dichas variables son:
laboral. Calidad, Precio y Tiempo.
Trataremos de poner en crisis dicha hipótesis, a partir Este proceso de análisis resulta ser sumamente diná-
de una propuesta que plantea la necesidad de pensar al mico (de “ida y vuelta”), y contiene una permanente
profesional especialista en obras como un conductor de reflexión acerca de una visión relacionada con los flujos
procesos que combina una fuerte etapa ejecutiva y otra de información y su desarrollo sistémico. De esta mane-
de carácter analítico. ra, la trilogía CALIDAD-PRECIO-TIEMPO se transforma
El proceso así descripto presenta como inicio la misma en un sistema vectorial para su aplicación en la obra a
formulación del proyecto, y finaliza con la obra misma, partir de un determinado proyecto. Es en este razona-
e interrelaciona todas sus dimensiones: legal, económi- miento sintético que intentamos establecer las siguien-
ca, técnica y social. Conceptos e interacciones que se tes cuestiones, que luego ampliaremos:
plantean con igual intensidad y que permiten diferen-
ciar “un proceso” al de un simple “hecho”. Proceso que • CALIDAD: La misma debe ser establecida desde el
debe ser analizado y conocido por los profesionales, a proyecto, su estrategia y metodología de ejecu-
partir de los distintos roles que puedan desempeñar du- ción.

HACIA LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS

ETAPA ETAPA
PROYECTO PRECIO OBRA
ANALÍTICA EJECUTIVA

Etapas de una obra

22 | GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN

• PRECIO: Debe conformar la respuesta económico- ciones en las siguientes etapas. Debemos considerar y
financiera a la calidad pautada. equiparar a la documentación con un manual de arma-
do que debe ser leído, interpretado, y probablemente,
• TIEMPO: Representará la forma organizativa con materializado por otros profesionales. No parece opor-
la cual se materializará el proyecto en cuestión, tuno especular con la posibilidad de incorporar los datos
atendiendo a su tecnología definitiva. incompletos confiando en que el Proyectista será luego
el Director de obra.

De la calidad al precio Cualificación

Se estudiará la obra desde su forma de ejecución, no
Este camino se centra en el estudio del proyecto motivo contemplando aun su proceso productivo sino su tipo-
de las obras, y tiene como fin cuantificar su valor. Se logía constructiva: De qué tipo de obra se trata, cuáles
encuentra formado por los siguientes aspectos: son sus principales gremios, qué clase de materiales se
disponen; etc. Es el momento en que debemos con-
• Análisis de la documentación. siderar el denominado “listado de rubros”, enumera-
ción que define las especialidades que intervienen en
• Cualificación.
la materialización, contemplada desde la mano de obra
• Cuantificación. o gremio interviniente: albañilería, mampostería, insta-
lación eléctrica, etc. Es la oportunidad de estudiar las
Cada una de las mencionadas fases permite establecer tecnologías a aplicar y sus posibles modificaciones.
estadios intelectuales que van acompañando la madu-
ración del proceso. Dicha maduración va requiriendo in- Cuantificación
formación que el profesional debe verificar en algunos A partir del denominado “Cómputo métrico”, el pro-
casos y completar o ejecutar en otros. fesional dimensionará las tareas a desarrollar. Desde el
listado de rubros se medirán las labores a llevar adelan-
Análisis de la documentación te, utilizando el criterio de la forma de contratación de
La primera acción que planteamos para desarrollar esta los mismos. Se llegarán a definir la cantidad de tareas y
etapa es la del análisis de la documentación producida una unidad de medida representativa de la misma. Di-
por el Proyectista. Es conocida la importancia de una cha medición -de carácter meramente matemático- per-
buena carpeta técnica y su relación con la materializa- mite llegar a la definición de la cantidad de recursos de
ción. La mayor precisión y la cantidad de información producción necesarios. Esos datos se lograrán al aplicar,
con que se cuente, permitirá eliminar dudas y contradic- en el caso de los materiales, sus posibles rendimientos,

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO
PROYECTO PRECIO
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO
DE RUBROS MÉTRICO
Planos Rubros Recursos de Gastos generales
Detalles Sub-rubros producción directos
Especificaciones Tipos de Beneficios
técnicas materiales Materiales Gastos generales
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero
Tecnologías Impuestos

CYMAT

Roles Listado de materiales

Rendimiento
Profesionales Comercialización
Standard de
Proyectista producción
Director de Obra
Jefe de Obra
Inspector
Representante Técnico

De la Calidad al Precio
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 23

y en el de la mano de obra, los standards de produc- Planificación

ción. Estamos en condiciones de comenzar el proceso Se tratará de definir el proceso productivo a partir de
de “Formación de precio”. desarrollar un “Listado de tareas” y su secuencia de
ejecución o “Listado de las precedencias”. Del aná-
Formación de precio lisis tecnológico se planteará el qué hacer, después de
A partir de aplicar el cómputo métrico hemos definido qué y cuándo, logrando el ordenamiento secuencial del
los recursos de producción necesarios para la obra en armado del objeto final. No es el momento de asignar
estudio. La sumatoria de dichos recursos nos permite los tiempos y los recursos, sino el de analizar su ejecu-
llegar a la definición del “Costo directo”, vale decir, ción y el proceso de la misma. Instrumentos gráficos
la suma de mano de obra, materiales y equipos nece- como los diagramas de red y organigramas constituyen
sarios para realizar las tareas. Posteriormente, debere- soportes indispensables de este accionar. Diseñar un
mos analizar los gastos operativos propios de la obra proceso es un hecho profundamente creativo y puede
(Gastos Generales Directos), los del funcionamiento de ser equiparado al diseño de un proyecto. Realimentán-
la empresa o empresas constructoras (Gastos Generales dolo y hasta poniéndolo en crisis.
Indirectos), definir los beneficios que se pretenden por
la ejecución de las tareas, el costo financiero, y los im- Programación
puestos que se deben aplicar. A partir de las secuencias definidas por la planificación,
El precio surgirá entonces de resolver el polinomio que el profesional deberá programar el cumplimiento de los
se detalla en el cuadro “Formación del precio”. objetivos planteados en ella. Se ocupará de distribuir,
balanceando para ello el manejo de la mano de obra
(su incremento o disminución), indicando el ritmo del
Del precio al tiempo ingreso de los materiales y provisión de equipos y herra-
mientas. El ajuste incluye el análisis o reformulación de
Paralelamente con la definición del precio, estudiare- los estándares de producción e índices de rendimiento
mos el proceso productivo a través de su ponderación de materiales.
temporal, estableciéndose las siguientes fases en dicha La asignación de recursos conforma una de las princi-
etapa: pales herramientas que poseen los profesionales de la
construcción para el logro de las metas definidas, en
• Planificación. ella se basa su rol de dirigente de este proceso.
• Programación. Por lo tanto, una sabia y ordenada distribución revis-
te una fundamental importancia ante dicho desarrollo.
• Materialización y control. Los “Diagramas de barras” e “Histogramas” permi-

Precio de Venta
Variables
económicas
productivas

Costo Gastos Gastos Costo

Directo + Generales + Beneficios + Generales + Financiero + IVA
Directos Indirectos

Recursos de Gastos Capitalización Gastos de Costo del

producción de obra empresa dinero en
el mercado
• Material • Capataz • Alquiler
• Mano de • Fletes • Teléfono
obra • Seguro • Secretaria
• Equipo • Obrador • Seguros
• etc. • Impuestos
• etc.

Formación del precio

24 | GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN

PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN

PRECIO OBRA
LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Listado de Ajuste Estructura funcional
precedencias de los de la obra
Proceso recursos de Control de gestión
productivo producción Control de calidad

Tecnologías CYMAT

Listado de materiales Roles

Rendimiento
Comercialización
Profesionales
Standard de
producción Proyectista
Director de Obra
Jefe de Obra
Inspector
Representante Técnico

Del Precio al Tiempo

ten crear instrumentos de graficación y comprensión de Control de gestión

esta fase. El cumplimiento de las pautas fijadas en las fases de pla-
nificación y programación, acompañan continuamente
Materialización y control la ejecución.
A partir de las pautas fijadas por la programación y la La revisión de los diagramas de barras, redes e histogra-
planificación de las metas, el profesional enfrenta la fase mas (o sea, los recursos asignados), resultan de funda-
final de su camino. La “Materialización y control” se mental importancia en este momento. Las inversiones,
basa en tres elementos de similar importancia: ingresos y egresos de los recursos económicos, se insta-
lan en el eje de la gestión económica.
• Estructura funcional. La formulación de curvas de inversiones, permiten plan-
tear el manejo de los recursos financieros y su posterior
• Control de gestión.
control.
• Control de calidad.
Control de calidad
Estructura funcional Toda obra es legalmente un contrato de locación, en el
Como todo hecho productivo, una obra requiere de una cual las partes han pactado la ejecución de un edificio,
organización funcional que marque las jerarquías, de- para un uso determinado y en condiciones técnicas de-
pendencias funcionales, métodos y autoridades para su finidas.
producción. Dicha estructura permanece fuertemente El cumplimiento de las mencionadas condiciones técni-
instalada en una pirámide de mando que va desde el Di- cas establecidas, es responsabilidad de los profesionales
rector de obra, pasando por el Jefe de obra, Capataces, en sus diferentes roles.
Oficiales, Medio oficiales, Ayudantes y Administrativos, Como Director de obra o Inspector, debe defender los
la cual debe ser reflejada por un organigrama consis- intereses del Comitente y el cumplimiento del contrato.
tente y equilibrado. La organización de la estructura Como Jefe de obra, su responsabilidad es satisfacer lo
funcional es una de las variables a la que acceden los pactado y la protección de los intereses de la empresa
profesionales de la construcción para lograr una óptima constructora, a efectos de no superar los recursos asig-
asignación de recursos. nados para la ejecución de las tareas.
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 25

Calidad y excelencia
Hemos planteado formular una diferenciación fundamental, definir a la gestión y organi-
zación de las obras como un proceso intelectual, el cual mezcla instancias de análisis con la
ejecución “in situ”. Todo ello con un único objetivo: fortificar la formación profesional en
uno de los frentes más conflictivos de su relación con el mercado laboral.
Recuperar calidad y excelencia resulta fundamental.
Hemos propuesto la necesidad de concebir a la construcción como un proceso donde los
profesionales actuantes también deben aplicar su capacidad de diseño. Diseño que debe
encontrarse fuertemente afianzado en una base científica y de análisis. Una pared presenta
una forma determinada. Un error en su cálculo no es responsabilidad del azar, sino de la
negligencia.
Ser precisos, y a la vez imaginativos, constituye el gran desafío.

Los cuadros que forman parte del presente Módulo fueron realizados por el Arq. Juan Carlos Angelomé.
 FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico

Módulo II Módulo II
 MÓDULO II

FUNCIONES EN LA INDUSTRIA
DE LA CONSTRUCCIÓN
Roles profesionales
Arq. Juan Carlos Angelomé
Arq. Gustavo Di Costa

“Cuando decidimos edificar, primero estudiamos el terreno

y luego trazamos los planos, y cuando nos imaginamos la casa,
calculamos el costo de su construcción; y si vemos que
supera nuestras posibilidades no podemos sino dibujar
unos nuevos planos de menores proporciones, o renunciar
por completo a construirla.”

William Shakespeare
Enrique IV - Parte II, Acto 1º

Un profesional es toda aquella persona que puede reflexión es entonces, nuestra postura profesional y
brindar un servicio o elaborar un bien, garantizando personal frente al problema genérico del diseño y ante
el resultado con calidad de excelencia. Puede ser una las formas que adopta hoy el hábitat, como expresión
persona con un reconocimiento de grado universita- cultural, social, económica, ecológica, etc. de una socie-
rio, técnico o experto en cierto tema, disciplina o arte. dad en evolución.
Sin embargo, una persona también puede ser consi- Debemos tender al logro de un mejor desempeño in-
derada profesional por el hecho de proveer un servi- dividual y colectivo, utilizando las capacidades y cono-
cio o producto y exhibir un comportamiento honesto, cimientos en forma racional y específica. Mejorando
calificado, responsable y capaz; características que se permanentemente los servicios que prestamos como
obtienen con constancia y talento en la disciplina de- profesionales, especialistas de una disciplina amplia,
sempeñada. compleja, de imprecisos límites, y con una imposterga-
Vamos a reflexionar, a continuación, acerca de las ble toma de conciencia, de la tendencia que transita la
funciones y roles que asumen los profesionales de la profesión en su evolución, para generalizar el debate y
construcción en sus tareas habituales, según las dife- profundizar el compromiso con algunos objetivos co-
rentes formas contractuales que adopta el mercado en munes.
general, para la materialización de las obras, buscando En este contexto, ¿cuáles pueden ser esos objetivos co-
una mejor y más rápida ubicación conceptual del futu- munes en nuestro tema?
ro profesional, de los intereses y posiciones que deben Proponemos asegurarnos una mejor inserción como
tomar frente a cada modalidad de ejercicio, y ante cada diseñadores en la industria de la construcción. Ocupar
problemática a resolver. con mayor idoneidad tareas de conducción de obras,
Podemos decir inicialmente que nuestra industria evo- inversiones o empresas del gremio. Formular nuevos
luciona desde un pasado artístico y elitista, hacia un conceptos de producción y materialización de obras -en
servicio profesional de mayor inserción social, que bus- definitiva- desempeñar idónea y ampliamente las tareas
ca aportar los conocimientos de su disciplina al mejo- de “dirección de obras”.
ramiento del hábitat urbano e individual. La primera Así como cuando estudiamos alternativas de diseño
28 | FUNCIONES EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN

superponiendo layers, de la misma forma, con idéntica Documentos legales

búsqueda, debemos estudiar y verificar cada detalle de
la materialización de nuestra idea y el consecuente pro- Nos parece inapropiado extendernos en conceptos
ceso de obra: gráfica, literaria y numéricamente, para como el de “Proyecto”, pero sí cabe enfatizar la nece-
asegurar también una perfecta comunicación con las sidad -en la práctica profesional y como condición pre-
otras componentes intervinientes: comitente, empresas via al comienzo de la obra-, de una “Documentación
contratistas, especialistas, etc. Técnica Completa”, que explicite todos los aspectos
de nuestra idea, como fruto acabado de una óptima
actividad intelectual.
Marco legal y aspectos La misma debe comunicar taxativamente el resultado, el
generales producto, pero contemplando hasta los mínimos deta-
lles, las formas y métodos que posibiliten la materializa-
Toda actividad profesional en el campo de la construc- ción de esa idea, de ese proyecto, para convertirlo luego
ción se encuentra regida por el Decreto Ley Nº 6.070/58 en obra concreta, tangible y verificable.
y la Ley 14.467, cuyos primeros artículos detallan: A los efectos de dirigir resulta imprescindible conocer
profundamente lo que se va a hacer, lo que se tiene
“Artículo 1°: El ejercicio de la agrimensura, la que construir, cuáles serán sus sucesivas etapas, las pre-
agronomía, la arquitectura y la ingeniería, en cedencias de tareas, objetivando dicha idea. De esta
jurisdicción nacional o ante autoridades o tri- forma, será posible pensar en la dinámica de la ma-
bunales nacionales, queda sujeto a las deter- terialización, programar su economía, administración,
minaciones de la presente ley, sus disposiciones abastecimientos, planificar la captación de personal,
complementarias y las normas de ética profe- etc. Para todo ello resulta imprescindible contar con una
sional. acabada documentación técnica.
Además, a los efectos de asentar las obligaciones que
Artículo 2°: Considérase ejercicio profesional, asumen las partes, la documentación de obra es la base
con las responsabilidades inherentes a toda acti- del contrato de construcción de igual o mayor impor-
vidad remunerada o gratuita que requiera la ca- tancia que la prescripción literaria del mismo. Conocer
pacitación proporcionada por las universidades los límites precisos de lo contratado evita malos en-
nacionales con arreglo a sus normas y sea propia tendidos, conflictos, reclamos y excusas que siempre
de los diplomados a quienes se refiere el Artículo perjudican el normal desenvolvimiento de la obra y las
18° tal como: relaciones profesionales.
En la etapa de proyecto, el profesional -para realizar
a) El ofrecimiento o prestación de servicios o su diseño-, tiene que contar con un terreno definido y
ejecución de obras. un programa (condiciones que deberá cumplir la obra).
En la etapa de dirección, se debe disponer de una do-
b) La realización de estudios, proyectos, direc- cumentación completa, para conocer el producto que
ciones, asesoramientos, pericias, tasaciones, deberá realizarse. Definido ello, podemos aclarar que la
mensuras, ensayos, análisis, certificaciones, relación entre las partes se podrá formalizar mediante
la evaluación de consultas y laudos, la con- contratos, cartas documentos, órdenes de compra, etc.
fección de informes, dictámenes e inventa- Recomendamos en todo caso, la prudencia en estos as-
rios técnicos. pectos legales para alcanzar relaciones comprometidas
con las partes, donde cada uno conozca sus derechos
c) El desempeño de cargos, funciones, comi- y obligaciones.
siones, o empleos -privados o públicos-, in- Formalizada la encomienda y el contrato de construc-
cluso nombramientos judiciales de oficio o a ción, se abren dos “Libros de obra” -generalmente
propuesta de parte”. foliados por triplicado- para las comunicaciones entre
la Dirección de obra y la Empresa constructora, pudien-
Específicamente, existen un sinnúmero de normas, do este esquema simple, encontrarse en la realidad con
decretos, leyes y reglamentos de jurisdicciones pro- otras formas de comunicación y/o la multiplicación de
vinciales y municipales; actos de gobierno y prácticas dichos medios.
habituales, que alteran, modifican, anulan -total o par- Pero vale aclarar que la Dirección de obra emite “Ór-
cialmente-, las incumbencias de los profesionales de la denes de servicio” y la empresa constructora redacta
construcción. “Notas de pedido”.
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 29

LA DEMANDA Marco
SOCIAL referencial

Fase de estudio: Formulación

Antecedentes y planteo y análisis del
de condicionantes problema

El diseño
Planos,
Especificaciones,
Modelos
Fase de ejecución:
Organización, Planificación, La materialización
Evaluación

El producto

Consecuencias de un proyecto Fuente: Cátedra PyOO / FADU-UBA

Los principales roles vicios con que cuenta la parcela, dimensiones y ángulos
profesionales de la misma, etc.).
En paralelo, desarrollará conjuntamente con el comiten-
Describiremos a continuación, los principales roles que te un ejercicio del cual obtendrá una serie de datos fun-
adoptan los profesionales en obra, en función de sus damentales a la hora de concretar la propuesta motivo
distintas posiciones e intereses, pero observando una del encargo. En una serie de reuniones preacordadas,
idéntica función, como lo es la de dirigir un proceso se informará sobre las visiones, gustos y necesidades
productivo. del comitente, dando lugar al “Programa de necesi-
dades”, documento imprescindible a la hora de guiar
Proyectista el proceso creativo.
El rol de Proyectista asume un fuerte componente crea- Con dicha información desarrollará tres instancias de
tivo, capaz de sumar los conceptos de diseño y cons- documentación:
trucción, esto es, capacidad creativa de expresión espa-
cial y posibilidad de concreción material del diseño. • Croquis preliminares: Constituyen los esque-
Por ende, se afirma que la función del Proyectista mas, croquis de plantas, de vistas, volumétricos,
abreva en la creatividad -no sólo expresiva sino tam- esquemas, o cualquier otro gráfico que el pro-
bién tecnológica- para crear los documentos técnicos fesional ejecuta a fin de interpretar el Programa
motivo del encargo. Su relación contractual es con el de necesidades realizado en común acuerdo con
comitente, siendo su responsabilidad fundamental la el comitente.
elaboración del proyecto, el cual quedará plasmado en
una serie de documentos -no sólo gráficos sino tam- • Anteproyecto: Plasmado en un lenguaje acce-
bién escritos-, conocidos como Documentación Téc- sible para la completa compresión del comiten-
nica Completa. te, presentará posibilidades espaciales y técnicas
Para la concreción de la misma, el Proyectista deberá de resolución del encargo. Allí representará es-
nutrirse de una serie de datos obtenidos en el propio tilos arquitectónicos y características materiales
emplazamiento de la obra (estado de los muros linde- de la obra, pero siempre basándose en su ca-
ros, forestación del terreno, estudio de suelos, releva- pacidad de afirmar que dichas posibilidades son
miento planialtimétrico del solar, estado y tipos de ser- factibles de materializar. Este resulta ser un pun-
30 | FUNCIONES EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN

to clave, ya que muchos Proyectistas “dejando nal, una vez matriculadas en el Consejo Profesional res-
para la instancia de proyecto la resolución de pectivo, con las siguientes limitaciones:
ciertos detalles del esquicio”, suman vacíos en
el imaginario del comitente, que luego, pueden • Arquitectos o Ingenieros Civiles.
motivar enojosas situaciones con el mismo. Este
suele ser el primer escollo a sortear en la relación • Los Ingenieros Industriales para edificios indus-
proyectista-comitente, por ello sugerimos la rea- triales.
lización de un anteproyecto donde el diseño
pueda verse representado en la faz tecnológica- • Las personas habilitadas por un Consejo Profesio-
constructiva. nal.

• Proyecto: También conocido como “Proyec- Es facultad de los Directores de obra tramitar, bajo su
to ejecutivo”, consiste en una serie de planos, sola firma, expedientes de permiso hasta la concesión
planillas, detalles e información escrita (pliegos del mismo y dirigir obras de su competencia de acuerdo
de condiciones generales, especificaciones téc- a su inscripción en la matrícula necesaria”.
nicas, etc.), capaces de constituirse en un verda- Son obligaciones inherentes al Director de obra el con-
dero “Manual de ejecución de la obra”. Dicha trol de calidad de materiales y de los trabajos en gene-
información asimismo brindará respuesta a dos ral, el modo de ejecución de los mismos, su programa-
angustias iniciales de todo tipo de comitente (sin ción y desarrollo. Deberá resolver todos los problemas
importar la escala o destino del encargo) ¿cuán- de carácter técnico que puedan presentarse durante
to costará la obra? y ¿en cuánto tiempo estará la ejecución de los trabajos, evitando demoras e inte-
resuelta la misma? rrupciones, la preparación de planos de detalle que se
hubieran omitido en la documentación técnica, el es-
Por ello, será de fundamental importancia que el Pro- tudio de la factibilidad de modificaciones, agregados o
yectista confeccione un “Cómputo y presupuesto es- supresiones que puedan producirse sobre la marcha de
timativo” y un “Plan de trabajos”. Entiéndase que los trabajos; el cuidado del control de avance, la verifi-
cada uno de dichos documentos resolverá los interro- cación -mediante las certificaciones- de las obligaciones
gantes de “precio” y “tiempo”. La definición de “ca- que permanecen a cargo de la empresa constructora,
lidad” de la obra (los tres pilares en los que debe sos- la legitimidad del precio y de los pagos, entre otras ac-
tenerse cualquier proyecto de arquitectura) encontrará tividades.
fundamento en la misma documentación, a partir de la El trabajo de dirección también depende del grado de
selección de los insumos y tecnologías a aplicar. industrialización del sistema de ejecución de la obra.
Es evidente que se hace máximo cuando se aplican sis-
Director de obra temas tradicionales de producción, pues en este caso,
De acuerdo al Arancel Profesional del Arquitecto, en el cada operario da forma final a una parte de la obra y
Artículo Nº 47 se describe: “Se entiende por Dirección de él depende, en última instancia, la exactitud de la
de obra, la función que el profesional desempeña con- realización en cuanto a su fidelidad con el proyecto. No
trolando la fiel interpretación de los plazos y de la do- por nada se dice que el método tradicional de construir
cumentación técnica que forma parte del proyecto, y la es el único que permite, con un mismo proyecto, hacer
revisión y extensión de los certificados correspondientes cien obras diferentes. Cuando se aplica dicha forma de
a pagos de la obra en ejecución. Incluso el ajuste final producción, entonces, el profesional deberá poner su
de los mismos”. máxima atención en el control.
Subrayamos que es entonces la coordinación y control Una función muy importante del Director de obra radica
de las tareas necesarias para llevar a cabo una obra, en emitir las “Órdenes de servicio”. Este documento
cuidando que sea respetada la fiel interpretación de los brinda un soporte adecuado para asentar todas aque-
planos. Incluye también obligaciones frente a organis- llas indicaciones, observaciones y pedidos solicitados a
mos municipales y empresas de servicios públicos, fren- la empresa constructora, que revistan una singular im-
te al comitente y a los contratistas. portancia. Veamos sobre el particular las indicaciones
Las municipalidades establecen las obligaciones y limita- que brinda el “Manual de Ejercicio Profesional del Ar-
ciones del Director de obra. quitecto”:
Como ejemplo, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires “El cuaderno de órdenes de servicio es el vehículo más
establece: “Pueden ser Directores de obra las personas apropiado para que la dirección de obra registre, ade-
diplomadas o reconocidas por una Universidad Nacio- más de órdenes propiamente dichas, toda otra comu-
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 31

nicación al contratista que implique interpretaciones, En la medida que crece el grado de industrialización del
constancias, autorizaciones, aprobaciones, denegacio- sistema empleado, se dependerá cada vez más del equi-
nes o rechazos. Se enumeran a continuación algunas de po y menos de la habilidad del operario.
las circunstancias que con mayor frecuencia pueden dar Por lo tanto, el trabajo de control se torna cada vez me-
lugar a órdenes de servicio: nor, porque la producción resulta ser más regular. La
contrapartida es que aumenta notablemente el trabajo
• Aprobación de la condición de “similar” o correspondiente al estudio del proyecto. Y tanto más
“equivalente” para materiales especificados con cuanto mayor sea el grado de industrialización del sis-
marca y el agregado de estos aditamentos. tema.
Cabe extractar entonces, los aspectos sustantivos de lo
• Solicitud de muestras de materiales y/o tramos arriba mencionado:
de muestras.
• El Director de obra controla la fiel interpretación
• Aprobación de muestras de materiales y/o tra- de los planos y resuelve los ajustes al proyecto
mos de muestras. correspondiente.

• Solicitud, aprobación o desaprobación de pla- • EI Director de obra revisa y/o extiende los certifi-
nos de construcciones transitorias, de taller o de cados, como expresión de un control y verifica-
montaje preparados por el contratista. ción de lo realizado.

• Aprobación de trabajos que deben quedar ocul- • El Director de obra matriculado, permanece ha-
tos y autorización para proceder a su oculta- bilitado ante los organismos municipales y em-
miento. presas de servicios.

• Orden de ejecución de variantes o detalles. • El Director de obra representa a su comitente

frente al constructor de la obra.
• Pedido de propuesta por modificaciones de con-
trato. Como dijéramos anteriormente, la Dirección de obra
presenta su particularidad de acuerdo al sistema de
• Orden de ejecución de modificaciones de con- contratación, pero sin duda, en todos ellos se verifican
trato. estos cuatro aspectos sustantivos.
Obviamente, el Director de obra puede ser la misma
• Rechazo de trabajos y orden para su ejecución. persona física que hizo el proyecto u otra cuyos servicios
se contratan sólo para ese fin. Por otra parte, resulta
• Otorgamiento de prórrogas. muy difícil acotar ajustadamente la actuación del Direc-
tor de obra, pues la misma permanece condicionada en
• Aplicación de sanciones por incumplimiento a forma muy estrecha por el sistema de contratación y
los plazos contractuales. el tipo de obra específica. Si se realizan con una em-
presa constructora como contratista único y por ajuste
• Contestación de Notas de pedido del contratis- alzado, el trabajo de dirección se simplifica y consiste
ta. esencialmente en un proceso de control (de avance, de
certificaciones, de calidad, etc.).
Los pliegos de condiciones establecen plazos para la no- Cuando intervienen más contratistas, o la responsabili-
tificación de una orden de servicio y cuando las mismas dad de los mismos se modifica (por ejemplo, contratos
implican una orden, el Director de obra debe indicar el de mano de obra solamente), la tarea de dirección au-
plazo para su cumplimiento. Las notas de pedido del menta en complejidad.
contratista deben ser contestadas por la Dirección de Aparece la figura del Conductor de obra.
obra dentro de los plazos establecidos en los pliegos,
salvo que la respuesta requiera la consulta previa al co- Conductor de obra
mitente o la realización de un estudio que justifique un Esta función presenta dos formas bastante diferenciadas
término diferente. Luego de emitidas, tanto las órdenes entre sí. Una de ellas es el Director-Conductor de obra.
de servicio como las notas de pedido pasan a integrar la Es el que habíamos comenzado a definir, o sea, se trata
documentación contractual”. de la función que cumple el profesional cuando a las ta-
32 | FUNCIONES EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN

reas habituales de dirección se le suman las siguientes: Su función puede asimilarse a una gerencia de produc-
ción de la que dependen, por un lado, las relaciones de
a) Programación de las tareas de los contratistas, la empresa con el Director de obra (pueden ser varios,
determinando el momento en que interviene si se trata de diferentes obras), y por otra, las relaciones
cada gremio y el trabajo que debe realizar. Asi- con cada una de las obras de la empresa según los or-
mismo, incluye la licitación y contratación de ganismos establecidos previamente.
cada uno de ellos. El Conductor de obra de la empresa constructora, actúa
con mucha autoridad sobre los recursos de producción
b) Provisión de los materiales mediante licitación (mano de obra, equipos, materiales) y sobre los recursos
o compra directa, cuando se contrata sólo la financieros, tendiendo a lograr el máximo rendimiento
mano de obra. con el menor esfuerzo o costo, en el tiempo más aco-
tado posible.
c) Administración de la obra, sustituyendo al Co- En definitiva, trata de conseguir que la producción de
mitente en todo lo concerniente al manejo de obra tienda a tomar las ventajas del sistema industrial
los fondos para ejecutarla. (mecanización, trabajo en serie, normalización, etc.),
buscando evitar los inconvenientes de la producción ar-
d) Representación del propietario en los aspectos tesanal.
jurídicos y administrativos, en su relación con los Es un especialista en producción, y como tal, se perfec-
subcontratistas proveedores de materiales y ser- ciona con el auxilio de la investigación y de la experien-
vicios, gestiones ante los poderes públicos, etc. cia.

e) Producción de obra. Tarea que se extiende a la Jefe de obra

duración de la misma, con lo cual, es el orga- Es el profesional que actúa directamente sobre los re-
nizador del trabajo, se ocupa de establecer el cursos de producción de la empresa constructora (ma-
ritmo de avance en relación con las posibilidades teriales, mano de obra, equipos y subcontratos), según
de financiación y de la disponibilidad de mano cada organigrama empresario, dependerá de la Geren-
de obra, fiscaliza el cumplimiento de los requisi- cia técnica o del Conductor de obra. Ejercerá su gestión
tos de seguridad y las leyes laborales, determina desde la obra misma, en la cual tendrá sus oficinas.
el tipo y calidad del equipo mecánico necesario, Es la máxima autoridad que representa a la empresa
etc. constructora en la obra, y el responsable empresarial
en todos sus aspectos: la organización del obrador, la
La situación profesional -según este esquema- se lleva a provisión de materiales, la disponibilidad de mano de
cabo en las obras que se ejecutan por contratos separa- obra suficiente y capaz; de los equipos en cuanto a can-
dos donde no existe un contratista principal que pueda tidad, calidad y funcionamiento; cantidad y calidad de
cumplir las funciones de conducción. El Conductor-Di- los trabajos realizados; del cumplimiento de los plazos
rector, no tiene autoridad para influir en la organización parciales y totales, de consumar el plan de trabajos, de
del trabajo de cada gremio o en sus equipos, o en la for- la relación con los subcontratistas, etc.
ma de utilizar los materiales, ni le interesa hacerlo (por- A dichas responsabilidades se agregan las siguientes:
que con ello no modificaría los costos establecidos de
antemano por el precio contractual). En dicho aspecto,
sólo puede intervenir fijando la fecha de iniciación de • Controlar perfectamente la interpretación de los
los trabajos de cada ítem y estableciendo su duración. planos y demás documentación técnica.
En su función organizadora podrá delegar algunas ta-
reas administrativas y de registro en los llamados “So- • Confeccionar y revisar los certificados corres-
brestantes”, a los efectos de manejar información es- pondientes a los pagos de la obra.
tadística de la marcha de la obra, y en los “Capataces”
o “Encargados”, los manejos de todo lo inherente a • Controlar la resistencia de la estructura median-
los frentes de trabajo, con personal propio o subcon- te la extracción de probetas y su posterior en-
tratado, total o parcialmente. La segunda forma de sayo a partir de la inspección constante de los
esta figura, es el Conductor de obra dependiente de trabajos correspondientes.
la empresa constructora, en cuyo caso, es quien esta-
blece los lineamientos generales a seguir en la política • Controlar el cumplimiento de las exigencias con-
empresaria. tractuales y técnicas de la obra.
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 33

• Dirigir la política laboral dentro de la obra y ha- en ese caso sí lo son.

cer cumplir todas las leyes laborales, medidas de El Decreto Ley Nº 6.070/58, establece en su Artículo 9°:
seguridad y vigilancia. “La representación técnica es una exigencia toda vez
que el planeamiento de los contratos de locación de
• Solucionar las dificultades e inconvenientes que obra, concesión, suministro o locación de servicios por
se presenten durante el desarrollo de la obra. el Estado suponga la realización de actividades regla-
mentadas por dicha ley, a cuyos efectos la disposición
• Abastecer de los recursos de producción (mate- mencionada establece que dichos contratos incluirán la
riales y elementos, manos de obra y equipos) en condición de que la empresa constructora cuente con
tiempo y forma a la obra, para no entorpecer su un REPRESENTANTE TÉCNICO.
avance, cumpliendo debidamente con el corres- En consecuencia, el profesional que desempeñe ese rol
pondiente plan de trabajos. deberá preparar los planes de trabajo; supervisar asi-
duamente la marcha de los mismos; responsabilizarse
Por su parte, será el responsable del estricto cumpli- por los planos, cálculos, planillas, etc. de estructuras,
miento de las condiciones y medio ambiente de trabajo instalaciones, etc.; preparar toda la documentación téc-
(CyMAT) en cada puesto, equipando al personal con nica necesaria, como ser: especificaciones, confección
los elementos de seguridad y protección necesarios, de subcontratos, etc.; coordinar a los distintos subcon-
los cuales se encuentran reglamentados por las leyes tratistas y proveedores, etc.”
vigentes. En síntesis, la actividad del Representante técnico reside
en el campo de la conducción de obras, de ahí que su
Representante técnico existencia como tal no excluye la intervención del Direc-
Es, por excelencia, el representante de la empresa cons- tor de obra. Obviamente el primero, responderá a los
tructora ante los poderes públicos, y será un profesio- intereses de la empresa constructora que representa, y
nal cuya incumbencia corresponde a la categoría de la el segundo, defenderá los intereses del comitente.
obra. Avala a la empresa constructora en todo lo co-
rrespondiente a su función profesional, y la misma está Inspector de obras
obligada a designar a un especialista para dicha fun- La inspección de obra representa al Estado Nacional,
ción en cada obra. Un mismo profesional podrá ejercer Provincial o Municipal en los emprendimientos públi-
las funciones de Representante técnico y/o Jefe de obra cos, y cumple funciones concordantes con la Dirección
y/o Conductor de obra, porque la Ley no lo impide, de obra. Dichas funciones comienzan con la iniciación
y los intereses que representa no son contrapuestos; de los trabajos. Supervisa las actividades ejecutivas que
pero no podrá desempeñar ninguno de éstos cargos desarrollan los contratistas y controla el fiel cumplimien-
simultáneamente con el de Director de obra, porque to, por parte de ellos, de las obligaciones contractuales

COMITENTE
CO
TO

OBRA
RA

NT
NT

RA
CO

TO

NOTA DE PEDIDO
EMPRESA PROYECTO
CONSTRUCTORA ORDEN DE SERVICIO DIRECCIÓN

Estructura de relaciones Fuente: Cátedra PyOO / FADU-UBA

34 | FUNCIONES EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN

contraídas en sus aspectos técnicos, legales, económi- de la promoción, construcción de edificaciones,

cos, etc. Vigila el ritmo de los trabajos, procurando que tasaciones, peritajes e informes, entre otros.
los mismos satisfagan los planes de ejecución progra-
mados con vistas al cumplimiento de los plazos esta- • Profesional al servicio de la administración pú-
blecidos. blica.
Deberán verificar la cantidad de tareas realizadas en
cada rubro y visar los certificados correspondientes. Sin embargo, la actividad profesional alienta cada vez
Considerar las prórrogas, estudiar, concertar y diligen- más la generación de un especialista que observe un
ciar costos adicionales, vigilar el uso justo de los mate- marcado perfil de empresario, el cual demande una
riales y su calidad. formación en torno a las actividades y responsabilida-
Intervendrán en la formación de las actas de iniciación des necesarias para el correcto desarrollo de un deter-
y de recepción provisional y definitiva. Constatarán los minado proyecto, siendo capaz de abordar las distintas
recaudos de previsión y seguridad a cargo del contra- tareas (creación de propuestas, venta de la idea, marke-
tista. ting y promoción, diseño del proyecto, planificación de
Complementarán las indicaciones de los planos y demás su ejecución; control de su realización: tiempos, costos,
elementos escritos del proyecto en sus aspectos arqui- recursos, subcontrataciones, sistemas de control de ca-
tectónicos, resistentes, de funcionamiento, económi- lidad, etc.), que configuran perfiles profesionales espe-
cos, legales, etc. También, será obligación de la inspec- cíficos. No obstante, los “nuevos” profesionales de la
ción de obra, emitir las órdenes de servicio que fueran construcción deberán contar con:
requeridas por las necesidades de la materialización,
trasladar a la empresa constructora las instrucciones o • Óptimas aptitudes directivas y de coordinación
directivas emanadas de la dirección de obra. de equipos.
La inspección de obra puede permanecer en dependen-
cia directa con el poder público que encarga el desarro- • Conocimiento de técnicas, procedimientos y so-
llo de un proyecto, o puede ser contratada (las variantes luciones novedosas.
son: un profesional, un grupo de profesionales, o una
consultoría), cobrando honorarios por dicho trabajo, • Eficiencia en el uso de recursos, limitados en el
según establece la Ley (o en ocasiones, fijándolos de tiempo y en su costo.
común acuerdo).
• Respuesta adecuada ante la demanda de un
comitente (que solicita un conjunto de requeri-
Nuevos paradigmas en el mientos puntuales).
ejercicio profesional
• Capacidad de actuar “interdisciplinariamente”.
La globalización y los altos niveles de competitividad en
que se encuentra inmerso el actual panorama mundial En este contexto, se destaca el rol del Gerente de Pro-
reclaman a los profesionales de la industria de la cons- yecto, que desempeña aquel profesional que brinda
trucción nuevos retos, problemas y situaciones que exi- servicios que abarcan las evaluaciones preliminares de
gen actualizar y complementar su formación técnica y factibilidad del emprendimiento hasta la culminación
experiencia. del mismo. Los servicios que aporta dicho rol suma el
El campo de actuación profesional para arquitectos, in- asesoramiento en la búsqueda del lote, la confección
genieros civiles, maestros mayores de obras, etc. es -en del programa de necesidades, análisis de marketing,
general- mucho más extenso respecto de las limitadas elección del estudio proyectista, análisis económico y
fronteras que desempeñan actualmente, atendiendo a viabilidad del negocio, la selección del Director de obra,
una visión tal vez idílica de la profesión. Por lo ya expre- entre otras responsabilidades que es capaz de asumir.
sado precedentemente, podemos decir que hoy en día Entiéndase que hablamos de un profesional capacitado
ejecutan tareas como: en áreas que, a priori, no parecen ser de la incumben-
cia específica de un arquitecto, ingeniero civil o maestro
• Profesionales liberales, autónomos o asociados mayor de obras.
a un estudio o empresa. Sin embargo, esta asesoría demanda las descriptas y
otras habilidades para satisfacer las inquietudes del co-
• Profesional-empresario: Encargado del desarro- mitente.
llo de un emprendimiento privado, responsable Otro rol relativamente novedoso es el de Responsable
 ROLES PROFESIONALES

DIRECTOR DIRECTOR- REPRESENTANTE

PROYECTISTA JEFE DE OBRA INSPECTOR
DE OBRA CONDUCTOR TÉCNICO

RELACIÓN Con el comitente Con el comitente Con el comitente Con la empresa Con la empresa Con el comitente
CONTRACTUAL constructora constructora (Estado)

ETAPA DE Proceso creativo Producción Producción Producción Responsabilidad Producción

TRABAJO plena legal

UBICACIÓN DE Estudio Estudio + Obra Estudio + Obra Obra Empresa Oficina Pública
Constructora + Obra
LA TAREA

Proyecto Control de Asignación de Control de Control legal Control de

RESPONSABILIDAD recursos de

INSTANCIAS
calidad producción calidad
FUNDAMENTAL producción
Control de calidad

Documentación Documentación Documentación Recursos de Pericia en Documentación

Libro de Órdenes producción: el control Libro de Órdenes
HERRAMIENTAS de Servicio • Materiales de Servicio
• Mano de obra
• Equipos
• Subcontratos

CARÁCTER Rol de fuerte Máxima autoridad Rol que aparece Principal autoridad Responsable legal Reemplaza al
DISTINTIVO contenido creativo de la obra en obras por de la de la Empresa Director de Obra en
Contratos Separados Empresa Conductora Constructora las obras públicas
en la obra

Síntesis de las funciones de los profesionales en la construcción Fuente: Prof. Sebastián Orrego
GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 35
36 | FUNCIONES EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN

del Servicio de Seguridad e Higiene. se puedan presentar en el ambiente de trabajo,

El Arq. Gustavo Engulián, Director del postgrado en “Se- a través de la aplicación del sistema de gestión
guridad e Higiene en la Industria de la Construcción” propuesto.
de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de
la Universidad de Buenos Aires (FADU-UBA), explica los • Desarrollar normas de Higiene y Seguridad para
alcances de este rol profesional: “El profesional respon- prevenir los riesgos que se detectan en cada eta-
sable del Servicio de Seguridad e Higiene, adecuará el pa de la construcción, desde el momento de su
ambiente laboral de acuerdo a las condiciones exigidas inicio hasta finalizar la misma.
por la legislación vigente, asesorará al empleador dentro
de sus incumbencias profesionales y cumplirá con uno • Conocer el ámbito jurídico vigente en el país y
de los objetivos de la ley que es la prevención desarro- su disposición de manera de evitar la aplicación
llando un programa anual de capacitación para prevenir de multas y sanciones que pueden llegar hasta
accidentes y enfermedades laborales, según lo exige la la suspensión de los trabajos en una obra.
Ley Nacional de Higiene y Seguridad en el Trabajo Nº
19.587, evitando además, sanciones económicas por • Capacitar al personal de obra sobre los riesgos
parte de los organismos o autoridades del Estado, ya generales y particulares correspondientes a cada
sea Municipalidad, SRT (Superintendencia de Riesgos especialidad, puntualizando aquellos inherentes
del Trabajo), y otros organismos”. en cada etapa para su prevención.
En suma, un Responsable del Servicio de Seguridad e
Higiene deberá: • Crear un sistema de gestión de riesgos para apli-
car en cada obra en particular.
• Realizar el análisis de las condiciones de trabajo
en el lugar del mismo, utilizando las herramien- En verdad, son muchos más los roles profesionales que
tas normativas y de gestión a su alcance. los nuevos tiempos desarrollan y que incumben directa-
mente a los especialistas de la construcción. De hecho,
• Identificar y prevenir riesgos que se presenten o su análisis podría demandar un texto en sí mismo.

A modo de conclusión
Múltiples resultan ser los roles que podemos asumir los profesionales dentro de la industria de
la construcción en el ejercicio diario de nuestro quehacer. La equivocada imagen de un espe-
cialista ocupado y preocupado solamente por las cuestiones del diseño espacial, permanecen
dentro del imaginario de una sociedad que hoy demanda otras alternativas.
Aspectos relacionados con la calidad, el precio y el tiempo de ejecución de las tareas reclaman
una formación y práctica tendiente a la gestión productiva del espacio arquitectónico, el cual
enriquecerá todas sus condiciones de habitabilidad al superar el mero ejercicio gráfico para
transformarse en la obra completa y eficaz motivo del encargo.
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 37

Incumbencias profesionales de los Arquitectos

ANEXO V DE LA RESOLUCIÓN 498/05 DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y
TECNOLOGÍA DE LA NACIÓN (con inclusión del ítem 20: Higiene y Seguridad).

1. Diseñar, proyectar, dirigir y ejecutar la concreción de los espacios destinados al hábitat

humano.
2. Proyectar, dirigir y ejecutar la construcción de edificios, conjuntos de edificios y los espacios
que ellos conforman, con su equipamiento e infraestructura y otras obras destinadas al
hábitat humano.
3. Proyectar, calcular, dirigir y ejecutar la construcción de estructuras resistentes correspondien-
tes a obras de arquitectura.
4. Proyectar, calcular, dirigir y ejecutar la construcción de instalaciones complementarias
correspondientes a obras de arquitectura, excepto cuando la especificidad de las mismas
implique la intervención de las ingenierías.
5. Proyectar, dirigir y ejecutar obras de recuperación, renovación, rehabilitación y refuncionali-
zación de edificios, conjuntos de edificios y de otros espacios, destinados al hábitat humano.
6. Diseñar, proyectar, dirigir y ejecutar la construcción del equipamiento interior y exterior, fijo
y móvil, destinado al hábitat del hombre, incluyendo los habitáculos para el transporte de
personas.
7. Diseñar, proyectar y efectuar el control técnico de componentes y materiales destinados a la
construcción de obras de arquitectura.
8. Programar, dirigir y ejecutar la demolición de obras de arquitectura.
9. Realizar estudios, proyectar y dirigir la ejecución de obras destinadas a la concreción del
paisaje.
10. Efectuar la planificación arquitectónica y urbanística de los espacios destinados a asenta-
mientos humanos.
11. Proyectar parcelamientos destinados al hábitat humano.
12. Realizar medición y nivelación de parcelas con el objeto de concretar la ejecución de obras
de arquitectura.
13. Realizar estudios e investigaciones referidos al ordenamiento y planificación de los espacios
que conforman el hábitat y a los problemas relativos al diseño, proyecto y ejecución de
obras de arquitectura.
14. Asesorar en lo concerniente al ordenamiento y planificación de los espacios que conforman el
hábitat y a los problemas relativos al diseño, proyecto y ejecución de obras de arquitectura.
15. Participar en planes, programas y proyectos de ordenamiento físico-ambiental del territorio
y de ocupación del espacio urbano y rural.
16. Participar en la elaboración de normas legales relativas al ordenamiento y planificación de
los espacios que conforman el hábitat humano.
17. Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos que no siendo de su especiali-
dad afecten al hábitat humano.
18. Realizar relevamientos, tasaciones y valuaciones de bienes inmuebles.
19. Realizar arbitrajes, peritajes, tasaciones y valuaciones relacionadas con el ordenamiento y
planificación de los espacios que conforman el hábitat y con los problemas relativos al
diseño, proyecto y ejecución de obras de arquitectura.
20. Proyectar, ejecutar, dirigir y evaluar todo lo concerniente a la higiene y seguridad en obras
de arquitectura.
38 | FUNCIONES EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN

Incumbencias profesionales de los Ingenieros Civiles

ESTUDIO, FACTIBILIDAD, PROYECTO, DIRECCIÓN, INSPECCIÓN,
CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE:

1. Edificios, cualquiera sea su destino con todas sus obras complementarias.

2. Estructuras resistentes y obras civiles y de arte de todo tipo.
3. Obras de regulación, captación y abastecimiento de agua; riego, desagüe y drenaje.
4. Instalaciones hidromecánicas.
5. Obras destinadas al aprovechamiento de la energía hidráulica.
6. Obras de corrección y regulación fluvial.
7. Obras destinadas al almacenamiento, conducción y distribución de sólidos y fluidos.
8. Obras viales y ferroviarias.
9. Obras de saneamiento urbano y rural.
10. Obras portuarias, incluso aeropuertos y todas aquellas relacionadas con la navegación
fluvial, marítima y aérea.
11. Obras de urbanismo en lo que se refiere al trazado urbano y organización de servicios públi-
cos vinculados con la higiene, vialidad, comunicaciones y energía.
12. Previsión sísmica para todas las obras enunciadas en los incisos anteriores.

Estudios, tareas y asesoramiento relacionados con:

1. Mecánica de suelos y mecánica de rocas.

2. Trabajos topográficos necesarios para el estudio, proyecto, dirección, inspección y construc-
ción de las obras.
3. Planeamiento de sistemas de transporte en general.
4. Estudios de tránsito en rutas y ciudades.
5. Planeamiento del uso y administración de los recursos hídricos.
6. Estudios hidrológicos.
7. Asuntos de Ingeniería Legal, Económica y Financiera y de Organización.
8. Arbitrajes, pericias y tasaciones.
9. Higiene, seguridad y contaminación ambiental.
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 39

Incumbencias profesionales de los Maestros Mayores de Obras

(RESOLUCIÓN CONET Nº 1842/67 - DECRETO Nº 484/74)

El título de Maestro Mayor de Obras que expiden los establecimientos dependientes del
Consejo Nacional de Educación Técnica, habilita para la ejecución de proyecto, dirección y/o
construcción de edificios de hasta planta baja, un subsuelo, cuatro pisos altos y dependencias
en la azotea.
Quedan exceptuadas las construcciones que requieran estructuras especiales no contempladas
en los respectivos planes de estudio. Entiéndase por estructuras especiales las hiperestáticas de
grado superior que obligan a un gran dominio de la elasticidad y cálculo matemático, no
cursados a fondo por los maestros mayores de obras.
Exceptúase además de la habilitación de referencia las construcciones antisísmicas en zonas
donde expresamente los gobiernos de provincias o los municipios indiquen la necesidad de
estructuras especialmente preparadas para soportar movimientos sísmicos.
Exceptúase asimismo los proyectos de sistemas de fundaciones de las obras que corresponden
a zonas en donde la mecánica de los suelos requiere conocimientos especiales, no proporcio-
nados en las “currículas” del CONET.
El Consejo Nacional de Educación Técnica creará cursos para Post-Graduados, en las zonas
sísmicas ya mencionadas, a fin de habilitar en el futuro a los Maestros Mayores de Obras
afectados por las limitaciones de la presente Resolución.
 Módulo III

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico
 MÓDULO III

MATERIALIZACIÓN
DE UNA OBRA
Estrategias y formas de contratación
Arq. Hugo Celayeta

Groucho Marx (Leyendo un contrato): “Haga el favor de poner su atención en la primera cláusula porque
es muy importante. Dice que… “La parte contratante de la primera parte será considerada como la parte
contratante de la primera parte”. ¿Qué tal? Está muy bien, eh?
Chico Marx: No, eso no está bien.
Groucho Marx: ¿Por qué no está bien?
Chico Marx: No lo sé. Quisiera volver a oírlo.
Groucho Marx: Dice que...“La parte contratante de la primera parte será considerada como la parte
contratante de la primera parte”.
Chico Marx: Esta vez parece que suena mejor.
Groucho Marx: A todo se acostumbra uno. Si usted quiere lo leo otra vez.
Chico Marx: Tan sólo la primera parte.
Groucho Marx: ¿Sobre la parte contratante de la primera parte?
Chico Marx: No sólo la parte de la parte contratante de la primera parte.
Groucho Marx: Dice que… “La parte contratante de la primera parte será considerada como la parte
contratante de la primera parte y la parte contratante de la primera parte será considerada en este
contrato…” Oiga ¿por qué hemos de pelearnos por una tontería como ésta? La cortamos.
Chico Marx: Sí, es demasiado largo. ¿Qué es lo que nos queda ahora?
Groucho Marx: Más de medio metro todavía. Dice ahora…”La parte contratante de la segunda parte
será considerada como la parte contratante de la segunda parte”.
Chico Marx: ¡Eso sí que no me gusta nada!
Groucho Marx: ¿Qué le encuentra?
Chico Marx: Nunca segundas partes fueron buenas…

“Una noche en la ópera”, película cómica de los Hermanos Marx, 1935.

Los contratos en la industria ma de contratación de las obras toma, en este punto,

de la construcción un valor trascendental.
Un contrato constituye, básicamente, un acuerdo de
Una buena elección de la empresa constructora resulta voluntades, verbal o escrito, manifestado en común
ser fundamental. De aquí, una vez más, la importancia entre dos, o más personas que se obligan en virtud
del asesoramiento al Comitente por parte del Director del mismo, regulando sus relaciones relativas a una
de obra. En este punto, se hacen fuertemente visibles determinada finalidad, y a cuyo cumplimiento pueden
los aspectos legales de las obras, los cuáles requerirán la obligarse de manera recíproca. El contrato, en suma,
atención de los especialistas intervinientes, desarrollen establece un acuerdo de voluntades que generan “de-
cualesquiera de los roles profesionales definidos. La for- rechos y obligaciones relativos”, vale decir, sólo para las
42 | MATERIALIZACIÓN DE UNA OBRA

partes contratantes y sus causahabientes. Por ello, es go, en función de su tipología, magnitud, complejidad,
función elemental del contrato originar efectos jurídicos etc.
(es decir, obligaciones exigibles), de modo que a aquella Ahora bien, la industria de la construcción define dentro
relación de sujetos que no derive en efectos jurídicos no de la “Dimensión Legal”, distintos sistemas o “Formas
se le puede atribuir cualidad contractual. de Contratación”, los cuales resultan ser específicos
Puntualmente, para la industria que nos compete, los para cada uno de los casos en particular. Inicialmente,
elementos que forman parte de un contrato son la podemos decir que se verifican formas de contratación
“Contrata” y los “Pliegos de Condiciones”. La prime- acordes con los sistemas de ejecución de las obras,
ra parte establece los elementos básicos del acuerdo, dado que requieren o no la presencia de una empresa
a saber: constructora. Desde luego que entendemos como fun-
damental la participación de la empresa constructora
1. Identificación de las partes. como unidad productiva que multiplica, a partir de su
2. Objeto del contrato. expertice, las posibilidades de las Dimensiones que estu-
3. Sistema de contratación. diamos, pero también es cierto que para determinadas
4. Condición del Contratista (Único, Principal o Se- obras el mercado responde con la modalidad de cons-
cundario). trucción “administrada”.
5. Elementos de la documentación. En función de lo visto, las formas de contratación pue-
6. Monto, forma de pago, reajuste de precios. den ser:
7. Garantía y recepción de los trabajos.
8. Fecha y firma. 1. Sin la participación de una -o más- EMPRESA/S
CONSTRUCTORA/S:
Paralelamente, los “Pliegos de Condiciones” se divi-
den en dos partes, las “Especificaciones Técnicas Ge- • Contrato por ADMINISTACIÓN O ECONO-
nerales” y “Especificaciones Técnicas Particulares”. MÍA.
El primer apartado es el encargado de explicitar las
cuestiones jurídicas, económicas y administrativas que 2. Con la participación de una -o más- EMPRESA/S
las partes se comprometen a respetar. Incluye: CONSTRUCTORA/S:

1. Definiciones. • Contrato por AJUSTE ALZADO, Relativo o

2. Sistema de contratación, Partes, Documenta- Riguroso.
ción, Orden de Prelación.
3. Dirección, Comunicaciones. • Contrato por UNIDAD, Simple o de Medida.
4. Ejecución de las obras.
5. Seguros y Garantías. • Contrato por COSTE Y COSTAS.
6. Plantel del Contratista, Personal.
7. Seguridad. • Contratos MIXTOS O SEPARADOS.
8. Plazos contractuales.
9. Obrador, Ayuda de gremios y Vigilancia. Formas de contratación sin empresa
10. Materiales y Ejecución. constructora
11. Tareas a cargo del contratista.
12. Modificaciones del contrato. Contratos por Administración
13. Liquidación, Certificación y Pago. En el contrato por “Administración”, como ya aclara-
14. Recepción de obra. mos, no aparece la figura de la empresa constructora.
15. Sanciones. Es el mismo propietario quien se encarga de los recursos
16. Ajuste de cuestiones, jurisdicción judicial. necesarios para su avance; como por ejemplo, la com-
17. Variaciones de precios. pra de materiales, la contratación de mano de obra, el
alquiler o compra de equipos, etc. El Director de obra
En cuanto al “Pliego de Especificaciones Técnicas es el encargado de la coordinación de los trabajos. Si el
Particulares”, el mismo conforma un verdadero “Tra- comitente delegase en el profesional las funciones arriba
tado de construcción de la obra”, brindando dispo- mencionadas, que incrementan el trabajo de dirección,
siciones técnicas sobre la calidad de los materiales y la él mismo llevaría a cabo la conducción y administración
forma de ejecución de los rubros. Desde luego, cada de la obra, previa contratación entre partes. En el sistema
obra en particular definirá el contenido de dicho plie- por administración no habría una locación de obra, sino
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 43

ADMINISTRACIÓN O ECONOMÍA

Se elimina la intermediación y el beneficio empresarial.

COMITENTE: PROFESIONAL:
Único necesario. Conduce y Interviene para que la obra no
administra la obra: se considere irregular

• Provisión de materiales • Proyecto.

(con supervisión del DO). • Dirección.
• Locación de las maquinarias y enseres. • Dirección Ejecutiva: Dirección
• Celebra contratos de trabajo. Paga salarios, + Administración (Mandatario).
aportes y seguros. • Superintendencia:
• Asume el Riesgo Económico. Dirección + Vigilancia.

Contratación por Administración o Economía

AJUSTE ALZADO

Concertar o pactar por adelantado el precio de la obra.

COMITENTE:
Paga por obra consumada y perfecta.

EMPRESA: PROFESIONAL:
Conduce la obra. Dirige la obra.

• Provisión de materiales • Controla la correcta ejecución.

(con supervisión del DO). • Controla las liquidaciones y emite las
• Locación de las maquinarias y enseres. certificaciones.
• Realiza subcontratos.
• Celebra contratos de trabajo.
• Asume el Riesgo Económico.

Contratación por Ajuste Alzado

44 | MATERIALIZACIÓN DE UNA OBRA

AJUSTE ALZADO RIGUROSO AJUSTE ALZADO RELATIVO

• Contrato: Requiere. • Contrato: Requiere.

• Documentación Técnica Completa: Requiere. • Documentación Técnica Completa: Requiere.
• Obra total a ejecutar: Determinada perfectamente. • Obra total a ejecutar: Determinada.
• Modificaciones de proyecto: No admite. Requiere • Modificaciones de proyecto: Admite adicionales
otro contrato. y Economías.
• Cómputo y Presupuesto: Para control de las • Cómputo y Presupuesto: Para control de las
liquidaciones. liquidaciones.
• Certificaciones: Se pagan anticipos del precio • Certificaciones: Se pagan anticipos del precio
según avance. según avance.
• Monto de Obra: Predeterminado. Precio total y • Monto de Obra: Predeterminado. Precio total y
único. único.
• Plazo de Obra: Predeterminado. • Plazo de Obra: Predeterminado.
• Sistema licitable: Sí. • Sistema licitable: Sí.

Contratación por Ajuste Alzado Riguroso Contratación por Ajuste Alzado Relativo

que el propietario realizaría una locación de servicios con

cada uno de los intervinientes en la materialización de
los trabajos. COSTE Y COSTAS
Formas de contratación con empresa
constructora
• Contrato: Requiere elaborar uno con supervisión
Contratos por Ajuste Alzado
del DO.
Dentro de los esquemas de ejecución de las obras se
• Documentación Técnica Completa: No requiere.
encuentran los denominados sistemas de contratación
• Obra total a ejecutar: Indeterminada.
donde aparece la figura de la “Locación de obra”. La
• Modificaciones de proyecto: Admite con
más difundida de dichas formas la constituye el “Ajuste
limitaciones.
Alzado”, el cual podrá ser “Riguroso” o “Relativo”.
• Cómputo y Presupuesto: Permite estimar la
El concepto de Ajuste Alzado consiste en que la empre-
inversión.
sa cotiza un precio global por la ejecución de la obra, y
• Certificaciones: Se pagan adelantos conforme lo
la misma será entregada por dicho precio. Este sistema
liquidado.
denominado “Ajuste Alzado Riguroso” es de difícil im-
• Monto de Obra: Indeterminado, existe una
plementación, ya que no permite ningún tipo de mo-
dificación en el precio, por consiguiente, se vuelve un estimación. Puede convenirse: Si aumenta costo,
sistema rígido e inaplicable, ya que no facilita ningún baja utilidad / baja costo, aumenta utilidad.
tipo de nueva determinación de precios. • Plazo de Obra: Predeterminado.
Sin embargo, la aplicación del sistema denominado por • Sistema licitable: Urgencia Justificada / Conve-
“Ajuste Alzado Relativo”, mediante el cual se pacta un niencia Comprobada.
precio que podrá sufrir modificaciones en función de
las variables que pudieran incidir en el valor de la obra,
permite introducir correcciones en el número o cantidad Contratación por Coste y Costas
de trabajos pactados, y en la clase o calidad de los ma-
teriales originalmente convenidos.
Este sistema se aplicó en épocas de grandes fluctua-
ciones monetarias, ya que el precio podía modificarse
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 45

UNIDAD

• m2, m3, ml, unidad, ton.

• Parte de la obra (baños, cocinas, núcleos de escalera, etc.).
• Obra íntegra de un conjunto.

COMITENTE:
Paga por unidad ejecutada entregada.

EMPRESA: PROFESIONAL:
Conduce la obra. Dirige la obra.

• Provisión de materiales • Controla la ejecución.

(con supervisión del DO). • Controla las liquidaciones y emite las
• Locación de las maquinarias y enseres. certificaciones.
• Celebra contratos de trabajo.
• Asume el Riesgo Económico (por precios
unitarios no cantidad).

Contratación por Unidad

UNIDAD SIMPLE

Sin obra total determinada

EMPRESARIO: COMITENTE:
Limita riesgo. Comprueba ejecución.

• Contrato: Termina con ejecución de la U.T.

• Documentación Técnica Completa: No requiere.
• Obra total a ejecutar: Cantidad indeterminada de U.T.
• Modificaciones de proyecto: Admite.
• Cómputo y Presupuesto: Determina el valor de las U.T.
• Certificaciones: Se pagan la cantidad de U.T. ejecutadas.
• Monto de Obra: Predeterminado por U.T. indeterminado total.
• Plazo de Obra: Indeterminado. Conforme la cantidad de U.T.
• Sistema licitable: Sí.

Contratación por Unidad Simple

46 | MATERIALIZACIÓN DE UNA OBRA

SISTEMA MIXTO O
UNIDAD DE MEDIDA
CONTRATOS SEPARADOS

Con obra total determinada. Varias empresas que se encargarán de

distintos rubros o tareas a ejecutarse
• Contrato: Termina con la ejecución de las por cualquiera de los sistemas.
unidades.
• Documentación Técnica Completa: Requiere. • Monto de Obra: Se reduce por ausencia de
• Obra total a ejecutar: Cantidad determinada intermediación.
de U.T. • Responsabilidad de la ejecución: Compartida
• Modificaciones de proyecto: No admite. entre los contratistas.
• Cómputo y Presupuesto: Determina cantidad • Administración de la obra: Requiere.
y el valor de las U.T.
• Certificaciones: Se pagan anticipos del 1 - Adecuada Vigilancia del Director de Obra.
precio, según avance. 2 - Presencia de la figura del Gerenciador
• Monto de Obra: Predeterminado por la (Construction Manager).
cantidad de U.T. 3 - Asignar la Policía de Obra a la empresa
• Plazo de Obra: Indeterminado. Conforme la con mayor duración.
cantidad de U.T.
• Sistema licitable: Sí. Incluye: Conducción, Vigilancia,
Seguridad, Custodia.

Contratación por Unidad de Medida Contratación por Sistema Mixto

con la aplicación de índices correctores. La Ley de Obras sistema es “cost plus fee” (coste más paga o gratifica-
Públicas Nº 13.064 fija una disminución o aumento, ción). El sistema debería entonces denominarse coste y
por parte del comitente, de la obra contratada, hasta costas con retribución.
un 20% del total estipulado en el contrato (porcentaje
también utilizado en obras privadas). Contratos por Unidad
En el sistema denominado por “Unidad” se contra-
Contratos por Coste y Costas ta determinando un precio por cada unidad. La mis-
El sistema de contratación por “Coste y costas” se ma es fijada por contrato y se debe tener una noción
aplica cuando carecemos de una visión global sobre la aproximada de las cantidades de unidades a realizar,
totalidad de los trabajos a efectuar. Se trata de una for- para saber con suficiente precisión, el monto de la in-
ma de contratación similar al ya mencionado sistema versión a efectuar y definir los equipos y métodos a
por administración, pero con la diferencia de que en la implementar.
contratación por coste y costas aparece la figura de la Por su parte, el sistema de contrato por “Unidad”, pue-
empresa constructora. de ser por “Unidad Simple” o “Unidad de Medida”.
La misma rinde al comitente la suma de gastos eroga- En el primer caso, no existe un total de obra determi-
dos mediante liquidaciones certificadas por el Director nado.
de obra, acompañadas por los correspondientes com- En los contratos por “Unidad de Medida” la totalidad
probantes. El comitente paga el coste (gastos realizados de los trabajos que componen la obra se encuentran
en conceptos de mano de obra, materiales incorpora- definidos y determinados, asumiendo el documento
dos y/o acopiados, subcontratos, etc.) más un porcenta- legal las especificidades que detallamos en el gráfico
je sobre los mismos. “Coste y costas” en el diccionario correspondiente.
de nuestra lengua significa “por el precio y gastos que
tiene una cosa; sin ganancia ninguna”. Contratos Mixtos o Separados
Es decir, no incluye el concepto de retribución por el Finalmente, en el sistema de ejecución por “Contratos
trabajo desarrollado: la denominación en inglés de este Mixtos o Separados”, se acuerdan en forma indepen-
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 47

diente los distintos rubros que componen la obra. determinado, producto de los contratos realizados por
Cada uno de esos contratos podrá incorporar cual- el Comitente con el Director y con la Empresa Construc-
quiera de los sistemas de ejecución previamente men- tora, con la que se acordó un determinado sistema de
cionados. Cada obra desarrolla un componente legal contratación.

DIRECTOR DE OBRA
Profesional habilitado SOBRESTANTE

Contrato o
Encomienda Comunicaciones
Profesional OBRA
Contrato de Construcción EMPRESA
COMITENTE
Subcontratos de Construcción CONSTRUCTORA
(Art. 1645 C.C.)
INTERLOCUTOR JEFE DE OBRA
VÁLIDO REP. TÉCNICO

Interacción de Funciones Profesionales y Formas de Contratación

Los cuadros que forman parte del presente Módulo fueron realizados por el Arq. Juan Carlos Angelomé.
 Módulo IV

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico
 MÓDULO IV

DOCUMENTACIÓN
DE UNA OBRA
Importancia y alcances de la información gráfica y escrita
Arq. Gustavo Di Costa
Colaboración: Arq. Roberto Paladino

El termino “documento” se define como la

“ciencia del procesamiento de la información.
Integradora y globalizadora, se trata de una
experiencia enriquecedora y generalista, de ámbito
multidisciplinar o interdisciplinar”.

Resulta muy común que el profesional en ejercicio, en documentación técnica? ¿Cómo asegurar, en suma, un
su habitual intercambio de experiencias con otros pares, comitente satisfecho?
pueda reconocer “vicios” en el desempeño de las fun- Una de las consultas más formuladas a los represen-
ciones concernientes con la creación y materialización tantes de las áreas técnicas de los Consejos y Colegios
de obras. El más reconocido de los mencionados vicios Profesionales suele ser: ¿Cuál es la cantidad de planos
radica en el profesional que se jacta de poder dirigir que debo realizar, como mínimo, para documentar una
cualquier tipo de obra “con una copia del plano muni- obra? Subrayo el “como mínimo” como principal ra-
cipal como único recurso de documentación”. Parale- zón de las angustias del profesional. La verdad es que
lamente, las obras así concebidas cuentan con “fecha cualquier respuesta que se aparte de “se deberán con-
de vencimiento”, como jocosamente denominan estos feccionar la totalidad de los documentos gráficos y es-
malos profesionales al plazo en el cual la obra comienza critos necesarios para conducir la obra respetando sus
a mostrar severas patologías, evitables todas ellas, de tres variables fundamentales, a saber: precio, tiempo y
haber mediado oportunamente los documentos cuyas calidad”, conforma una mala respuesta.
especificaciones optimizarán la vida útil de un material Ahora bien ¿por qué causa no se confecciona una do-
o elemento constructivo. cumentación técnica completa? Entre las diferentes y
De más está decir que dicha forma de trabajo es, ade- cuestionables razones que esgrimen ciertos profesiona-
más de poco profesional, antieconómica. Si una obra les, se encuentra la liberadora “porque el comitente no
tiene una “fecha de vencimiento temprana”, además paga esa documentación”. ¿Es eso cierto?, ¿no está dis-
de exponernos a un cuestionamiento de carácter legal puesto el comitente a pagar por la información de base
(recordemos los 10 años más uno de responsabilidad que le permitirá al profesional ser preciso y previsible en
profesional sobre los trabajos realizados), seguramente el desarrollo de la obra, y también por cierto, garanti-
también acusará ciertas patologías (humedades, con- zar una óptima vida útil del emprendimiento? Con este
densación superficial o intersticial, filtraciones, mapeos criterio, ¿estaría dispuesto un comitente a someterse a
de las terminaciones, etc.) que llevarán al desencanto una cirugía sin un estudio pre-quirúrgico? Seguramente
de nuestro comitente. no, entonces, ¿por qué suponemos que no pagará por
Las estadísticas demuestran que un comitente insatisfe- la documentación que le permitirá contar con una obra
cho implica ocho que no van a recurrir a nuestros servi- que le brinde garantías finales de calidad y confort?
cios cuando los requieran. ¿Los profesionales nos detenemos a explicar estas cues-
¿Cómo es posible arribar a buen puerto con un proce- tiones ante nuestros comitentes o simplemente damos
so constructivo que carece de una acabada y completa por hecho una respuesta que quizás no es tal?
50 | DOCUMENTACIÓN DE UNA OBRA

La documentación técnica en la ca, describiendo los principales alcances de cada uno

formación profesional de ellos.
En primer lugar, el profesional deberá llevar a cabo un
En el proceso de formación del profesional, la asignatu- intercambio de informaciones con su comitente. Me-
ra “Diseño”, definida como troncal por la cantidad de diante conversaciones iniciales el comitente conocerá
horas cátedra y extra-cátedra que su curso demanda, el perfil del profesional actuante y podrá resolver con
ha desarrollado en las distintas Universidades -tanto pú- él sus principales interrogantes. Al mismo tiempo, el
blicas como privadas- un sistema que se aplica desde profesional recavará algunos datos fundamentales del
hace varias décadas sin modificación alguna: el docente comitente, los cuales darán forma al “Programa de
entrega a sus estudiantes un programa de necesidades, necesidades”, verdadera guía que orientará el proceso
y éstos, a lo largo de las sucesivas clases, deben preparar de croquis preliminares.
un proyecto tras otro hasta alcanzar el punto de ma- Allí el profesional comenzará a brindar respuestas con-
duración adecuado, sorteando una buena cantidad de cretas a las demandas del comitente (tipo de obra,
correcciones. Los profesores, en lugar de las habituales orientación de locales, volumen de la obra -planta baja
disertaciones propias de otras asignaturas, recorren las o más pisos-, accesos, etc.).
mesas comentando con cada uno de los estudiantes las A partir de allí, los mencionados “Croquis prelimina-
virtudes y defectos de sus trabajos. Gravosamente, en res” resolverán esquemas, gráficos de plantas, de vistas,
estos ejercicios el comitente es un ser tan etéreo como volumétricos, o cualquier otro dibujo que el profesional
impersonal y la normativa -que luego será una de las realiza con el objeto de interpretar inicialmente el pro-
protagonistas principales del trabajo a realizar-, es habi- grama de necesidades descripto por el comitente. En
tualmente descuidada. este apartado, el profesional despersonalizará el plan-
Las otras asignaturas -volcadas a los aspectos tecnoló- teo de gustos e ideas propias, a los efectos de entregar
gicos, como “Instalaciones”, “Construcciones”, “Es- al comitente la obra solicitada.
tructuras”, etc.- han mantenido el método tradicional y El Manual del Ejercicio Profesional del Arquitecto
perdieron paulatinamente interés y peso en las fuentes -MEPA-, documento que emite el Consejo Profesional
de prestigio de las universidades, por lo que “Diseño” de Arquitectura y Urbanismo, resulta explícito a la hora
resulta ser entre los aspirantes la materia más impor- de afirmar que los croquis preliminares tienen por ob-
tante. Abonada por esa imagen de “artista”, el futuro jeto:
profesional se encuentra liberado de otros conceptos
más terrenales (columnas, canalizaciones, cerramien- • Esbozar el partido propuesto, su emplazamiento
tos, etc.). Una polarización tan extrema implica el brutal en el terreno de acuerdo con las disposiciones vi-
descuido de conocimientos esenciales para el desarrollo gentes, sus características formales, espaciales y
profesional, como la correcta documentación y cálculo funciones: la idea, como propuesta del profesio-
de las estructuras, de los sistemas constructivos, de los nal, ya debe existir en los croquis preliminares.
tendidos de las instalaciones, etc.
Ante este escenario, resulta imprescindible esforzarse • Exhibir la distribución funcional preliminar con-
para ganar la aprobación de un comitente, y ello implica forme al programa de necesidades.
competir. Esa compulsa será ganada por un profesional
que garantice las mejores variables para la ejecución de • Estimar superficies y volúmenes.
una obra, capaz de no descuidar en absoluto los valores
estéticos y proyectuales del encargo, pero a su vez, brin- • Calcular, en forma preliminar, costos globales
dando respuestas eficientes a las variables tecnológicas tentativos.
y constructivas. Precisamente, las mencionadas parti-
cularidades encuentran en una documentación técnica En función de la escala y alcance del proyecto solicitado,
completa todas las respuestas. el profesional puede complementar la documentación
contenida en los croquis preliminares apelando a la rea-
lización de renders de entorno, esquemas de circulacio-
Componentes de la nes, diagramas volumétricos de entorno, etc.
documentación técnica Seguidamente, el “Anteproyecto” conformará el con-
junto de plantas, vistas y cortes que, respondiendo a
Acordados los puntos anteriormente analizados, vale las normativas vigentes, brindan una idea de carácter
la pena enumerar a continuación, la totalidad de los general respecto de la obra motivo del encargo. Este
componentes que integran una documentación técni- anteproyecto contiene una “Memoria descriptiva de
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 51

la obra”, la cual se define como una síntesis de la ope- estructurales empleados -donde fundamentalmente se
ratoria empleada por el profesional a fin de arribar a la describa su materialidad y tecnología-, el análisis de la
idea principal que dará origen a la obra. Asimismo, se totalidad de las instalaciones necesarias para el abasteci-
sumarán a dicha memoria el conjunto de informaciones miento de la obra desarrollando las especificaciones de
técnicas necesarias y suficientes para describir la mate- materiales, sistemas, etc.
rialidad de la obra. Nuevamente recurrimos al MEPA, el Desde el punto de vista legal, el “proyecto” queda defi-
cual determina que el anteproyecto tiene por objeto: nido como el conjunto de elementos gráficos y escritos
que determinan el carácter y destino final de la obra.
• Exhibir claramente el diseño propuesto y sus ca- Esta documentación permite ejecutar dicha obra bajo la
racterísticas espaciales, funcionales, formales y dirección de un profesional de la incumbencia. En esta
técnicas. etapa nos encontramos con la documentación ejecutiva,
vale decir, aquella que resultará imprescindible a efectos
• Exhibir en detalle el cumplimiento de todos los de garantizar la adecuada materialidad de la obra. De
requerimientos funcionales y programáticos del esta manera, se agrupan en el presente apartado planos
comitente. generales, complementarios, pliegos de condiciones,
cómputo y presupuesto, análisis del plan de trabajos,
• Comprobar su ajuste al cumplimiento de las dis- y los documentos auxiliares para ser presentados ante
posiciones oficiales vigentes. organismos oficiales.
En suma, la documentación de proyecto tiene por ob-
• Exhibir los sistemas constructivos, tipos estructu- jeto:
rales, instalaciones y materiales propuestos.
• Exhibir en forma precisa las características físicas
• Comprobar la correcta disposición de los equi- y técnicas de la obra, en las escalas adecuadas,
pamientos requeridos por el programa. debidamente acotadas y señaladas para permitir
su construcción.
• Permitir el cómputo de superficies cubiertas y
semicubiertas e informar las mismas. • Exhibir con claridad la ubicación, medidas, de-
talles y especificaciones de sus elementos cons-
• Permitir la preparación de un presupuesto global titutivos.
estimativo y establecer el monto del mismo.
• Mostrar con precisión, mediante los detalles ne-
• Servir de base, luego de aprobado, para la con- cesarios, las características constructivas de la
fección de los planos municipales a presentar obra, sus materiales y particularidades.
previo al inicio de obra.
• Documentar con similar alcance las estructuras e
• Servir de base, luego de aprobado, para la con- instalaciones comprendidas en el proyecto.
fección de la documentación de proyecto.
• Servir de base para la confección de los planos
Puntualmente, la etapa de anteproyecto graficará la de obras transitorias, de detalle, y de montaje a
totalidad de las plantas debidamente acotadas. Dichas realizar por el constructor.
plantas incluirán las de estructuras e instalaciones com-
pletas. Se anexarán los cortes (longitudinales y transver- • Permitir a oferentes y contratistas la ejecución
sales) en cantidad suficiente para la cabal comprensión de cómputos métricos y presupuestos deta-
de la obra. Los mismos deberán incluir cotas y elemen- llados por ítems y la confección de listados de
tos estructurales y de instalaciones. También las facha- materiales.
das, capaces de especificar la materialidad en cuanto a
terminaciones superficiales y detalles. • Informar a oferentes y contratistas las condicio-
Otros documentos que formarán parte del anteproyec- nes técnicas a cumplir por los materiales y la eje-
to son el cómputo y presupuesto estimativo y un plan cución de los trabajos.
de trabajos capaz de establecer -en forma preliminar- el
plazo de obra. Por su parte, la memoria descriptiva in- • Documentar a oferentes y contratistas las condi-
corporará datos acerca de los aspectos reglamentarios ciones a cumplir para la adjudicación, contrata-
y funcionales de la obra, los sistemas constructivos y ción y construcción de la obra.
52 | DOCUMENTACIÓN DE UNA OBRA

• Explicitar al comitente el monto estimado de la mas más adecuadas de materializar encuentros entre
obra ajustado en función de los valores de los diversos sistemas o subsistemas constructivos. Es conve-
rubros que la componen. niente agruparlos por rubros a fin de agilizar el proceso
de búsqueda y la delegación de dicha información a la
mano de obra que desarrollará la tarea.
En vista de la importancia de la etapa de proyecto, des-
cribiremos a continuación los documentos que la com- El “Pliego de condiciones” consiste en el texto que
ponen: contiene y denomina cada una de las cláusulas y condi-
ciones que dispondrán los alcances de los diversos tra-
Los denominados “Planos generales” constituyen los bajos que deberán ser respetados por los contratistas
replanteos completos de las plantas, cortes y vistas de- para una correcta materialización de la obra. El “Pliego
bidamente acotados; plano de implantación de la obra de especificaciones técnicas”, detalla las cláusulas
y detalle de linderos; detalles constructivos de fachadas que determinan las características propias de los mate-
y elevaciones; plano de replanteo completo de estruc- riales, equipos y sistemas, conjuntamente con las indi-
turas y la totalidad de las instalaciones con sus plenos; caciones tecnológicas para una óptima ejecución de los
planilla de locales y detalles de escaleras (si las hubiera); distintos trabajos.
detalles de núcleo de ascensores, sala de máquinas (si
la hubiera); detalles de locales húmedos; detalles de ter- El “Cómputo” define al conjunto de cálculos matemá-
minaciones de pisos, zócalos, revestimientos, mesadas, ticos efectuados sobre la base de la información gráfica
cielorrasos -aplicados o suspendidos-; plano de cubierta ya descripta (planos generales y complementarios) que
con sus correspondientes detalles constructivos en los determinan cuantitativamente (cómputo métrico) y cua-
encuentros; planillas de carpinterías; planillas de herre- litativamente (cómputo de materiales y elementos) cada
ría; etc. uno de los ítems que integran la obra. Esta información
será imprescindible a fin de confeccionar otro de los do-
Por su parte, los “Planos complementarios” reúnen cumentos fundamentales: el “Presupuesto”, vale decir,
los gráficos de conjunto y de detalle de las instalaciones la cuantificación económica de la obra motivo del encar-
y estructuras. Deben efectuarse, para una mayor com- go. El “Plan de trabajos”, el cual puede analizar cada
prensión de la propuesta, planillas complementarias. una de las tareas a desarrollar para la materialización
de la obra, y el “Modelo de contrata”, completan la
Los “Detalles constructivos” son dibujos realizados carpeta.
en escalas convenientes capaces de destacar las for-
Los “Documentos para gestiones y trámites” se de-
finen como el conjunto de planillas, planos y demás ele-
mentos necesarios para que el comitente -o el personal
en quien el mismo delegue dicha función- sea capaz de
llevar a cabo las gestiones necesarias a fin de obtener
Croquis preliminares los permisos y aprobaciones otorgados por entidades
oficiales para ejecutar las obras contratadas.
Resulta muy común que la empresa constructora, una
Anteproyecto vez designada como encargada de la materialización de
la obra, efectúe un documento gráfico que se denomi-
na “Plano de infraestructura de producción” a fin
Proyecto de que su representante, el Jefe de obra, cuente con
información precisa a efectos de disponer en la parcela
todas aquellas construcciones transitorias que son ne-
Materialización cesarias para abastecer de recursos de producción a la
materialización de la obra.
En este plano se detalla el emplazamiento del cerco de
Obra terminada obra y accesos, cartel de obra, oficina técnica, acopios
de materiales que soportan la intemperie, baños, co-
medor y vestuarios para el personal, redes sanitarias,
eléctricas y viales, y toda otra construcción efímera que
Etapas del proceso de materialización de obras el ritmo de la materialización demande.
 Etapa de documentación Objetivo Resultado
• Programa de necesidades Orienta el proceso de croquis preliminares Redacción de las instancias acordadas con el comitente

• Croquis preliminares Interpreta inicialmente el Programa de Necesidades Partido propuesto, su emplazamiento en el terreno de
acuerdo con las disposiciones vigentes, sus características
formales, espaciales y funciones: la idea, como propuesta
del profesional, ya debe existir en los croquis preliminares.
Distribución funcional preliminar conforme al programa
de necesidades. Cálculo de superficies y volúmenes.
Cálculo, en forma preliminar, de costos globales tentativos.

• Anteproyecto Conjunto de elementos gráficos y escritos que Diseño propuesto y sus características espaciales,
determinan el carácter y destino final de la obra funcionales, formales y técnicas. Detalle de todos los
requerimientos funcionales y programáticos del comitente.
Ajuste al cumplimiento de las disposiciones oficiales
vigentes. Sistemas constructivos, tipos estructurales,
instalaciones y materiales propuestos. Equipamientos
requeridos por el programa. Cómputo de superficies
cubiertas y semicubiertas e informar las mismas.
Presupuesto global estimativo y establecer
el monto del mismo.

• Proyecto Conjunto de planos generales y complementarios Replanteos completos de las plantas, cortes y vistas
debidamente acotados; plano de implantación de la
obra y detalle de linderos; detalles constructivos de
fachadas y elevaciones; plano de replanteo completo
de estructuras y la totalidad de las instalaciones con
sus plenos; planilla de locales y detalles de escaleras
(si las hubiera); detalles de núcleo de ascensores, sala
de máquinas (si la hubiera); detalles de locales húmedos;
detalles de terminaciones de pisos, zócalos,
revestimientos, mesadas, cielorrasos -aplicados o
suspendidos-; plano de cubierta con sus correspondientes
detalles constructivos en los encuentros; planillas de
carpinterías; planillas de herrería; etc.
COMPONENTES DE LA DOCUMENTACIÓN TÉCNICA

• Pliego de condiciones Texto que contiene y denomina cada una de las Cláusulas que determinan las características propias de
cláusulas y condiciones que dispondrán los alcances los materiales, equipos y sistemas, conjuntamente con
de los diversos trabajos que deberán ser respetados las indicaciones tecnológicas para una óptima
por los contratistas ejecución de los distintos trabajos.

• Documentos para gestiones Documentos para efectuar las gestiones necesarias Planillas, planos y demás documentos.
y trámites a fin de obtener los permisos y aprobaciones
otorgados por entidades oficiales para ejecutar
GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 53

las obras contratadas

Fuente: Arq. Gustavo Di Costa

 Módulo V

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico
 MÓDULO V

CONCEPTOS SOBRE
LICITACIÓN
Una mirada sobre la participación en licitaciones
Arqta. Vanina Bucchi
Arq. Javier Pisano

Existen procesos para la adjudicación y posterior realiza- Es privada cuando determinadas empresas son invita-
ción de una obra, ya sea total o parcial, con la presencia das en forma personal a intervenir en el concurso de
de una empresa o contratista, aplicable a todos los sis- precios y condiciones. Es pública, si todas las empresas
temas jurídico-económicos, salvo en el de Administra- son invitadas públicamente a concursar precios y condi-
ción o Economía. ciones. El llamado podrá ser por intermedio de avisos en
Estos mecanismos son válidos también para la provisión periódicos u otros medios de publicidad que puedan ser
de materiales, y enseres destinados a la obra, y que por fácilmente accesibles para los interesados.
su volumen o complejidad, ameriten la generación de La licitación y su consiguiente adjudicación, son actos
los mismos para optimizar los costos de la obra. Ellos previos a la contratación de la obra y están destinados
son: a definir a quién será otorgada la encomienda de cons-
truirla. La licitación es entonces, un concurso de precios
1. Trato directo: Es el más simple de ellos, y usual- y condiciones para llevar a cabo la construcción median-
mente, se acostumbra a emplear en toda opera- te algún sistema de ejecución.
ción diaria de compraventa. Se requiere solamen- Si bien puede ser el Proyectista o el Director de obra,
te conocer buenos antecedentes o adecuadas quien asesorando al Comitente, investiga los antece-
recomendaciones de un determinado empresario dentes de los concurrentes, y estudia y adjudica la obra
y, seguidamente convenir precio y condiciones a quien ha ofrecido la propuesta más conveniente, es el
ajustados al proyecto, forma de pago, plazo de Comitente quien decide con quien contratar.
ejecución, retención de garantía, etc., todo de Dicho asesoramiento se conlleva con la envergadura de
acuerdo con el respectivo sistema elegido: la obra, o entidad jurídica del comitente. Es común que
la definición de las licitaciones, sea competencia directa
• Sistema por Ajuste Alzado: Precio total (con pre- del área de compras de una empresa privada u organis-
cios unitarios para confeccionar liquidaciones y mo público, siendo la opinión del área proyectista to-
evaluar modificaciones al proyecto); mada como asesoramiento técnico, contado como un
elemento más en el momento de la adjudicación.
• Sistema por Unidades Técnicas o Unidad de Me- El pedido de precios y condiciones, que es de vital im-
dida: Precios unitarios (como elemento funda- portancia, tanto para quien ejecute la obra como para
mental del contrato); quien manda construir, se materializa en un pliego de-
nominado “Bases de la Licitación”. Estas bases se
• Sistema de Coste y Costas: Porcentajes de re- complementan con el resto de la documentación del
muneración. contrato, como por ejemplo, planos, planillas y demás
elementos que componen el proyecto.
En realidad, este tipo de Trato Directo suele llevarse a Respecto a las condiciones mencionadas, son aquellas
cabo con varios empresarios, obteniéndose así un con- que no fueron expresadas oportunamente en el Pliego
curso de precios y condiciones que es, en definitiva, una de Condiciones a la espera de las respectivas propuestas
Licitación Privada No Formal. de los licitantes: condiciones de pago, plazos de termi-
2. Licitación: Puede ser Privada o Pública. naciones parciales y la total de acuerdo con el Pliego
56 | CONCEPTOS SOBRE LICITACIÓN

de Condiciones, garantías, equipo técnico disponible y facilitando así la comparación entre las presentadas y
equipo profesional adscripto a la obra. la localización de diferencias en más o en menos y las
omisiones en el cómputo-guía, que generaría una des-
igualdad en el precio ofrecido por aquellos proponentes
Bases de la Licitación que advirtieran las omisiones o las diferencias.
En ocasiones, no se incluye el cómputo guía, reserván-
Las Bases de la Licitación deberán especificar clara- dolo en el estudio propio para la comparación de las
mente la clase de edificio cuya construcción se licita; si propuestas. Ante dichos casos, el orden a seguir viene
el llamado y su correspondiente presentación, crean o dado por el de las Listas de Trabajos, o también, por una
no para el proponente algún derecho ante el licitador, lista de ítems de obra, sin cómputos, y que el licitante
como pudieran ser: pago por remuneración o gasto; que deberá respetar, agregando al final todo otro ítem que
el licitador se reserva el derecho de elegir la propuesta estime necesario y que no aparezca en la lista.
más conveniente a sus intereses; o de declarar desierta En cuanto al concepto más conveniente de las propues-
la licitación. tas vale aclarar que si bien el precio resulta un aspecto
Por regla general deberán referirse a lo siguiente: fundamental, no es el único factor a tener en cuenta en
esa mayor conveniencia. El plazo de terminación de la
a) Planos, planillas, pliego de condiciones, memoria des- obra, las garantías para el cumplimiento del plazo pro-
criptiva (si la complejidad de la obra así lo requiere), o puesto, la solvencia material, los antecedentes en plaza,
sea, todos los elementos que constituyen el proyecto y el personal con que cuenta, los enseres, maquinarias y
que integrarán en su momento la documentación del herramientas que posee, los métodos de trabajo, etc.,
contrato. son otros factores a tener en cuenta para calificar la
El Pliego de condiciones se divide en “Pliego de Condi- conveniencia de las propuestas.
ciones o Cláusulas Generales” y “Pliego de Especifi- La licitación de una obra puede efectuarse con precios
caciones Técnicas”. Ambas partes, a su vez, se pueden básicos o sin ellos; en el primer caso ya sean unitarios
subdividir en “Generales” y “Particulares”. o totales. Sin precio es cuando el licitante propone di-
Según la complejidad de la obra, puede existir un Pliego rectamente el suyo. Con precios básicos es cuando el
de Condiciones Generales, donde se listan los aspectos licitante propone la confirmación, rebaja o aumento en
técnico-legales de la contratación en general, comple- cada precio unitario que, multiplicado por los respecti-
mentado con un Pliego de Condiciones Particulares, vos cómputos métricos, arribarán al precio total.
referidas en específico al objeto de la contratación. Lo En cuanto al precio de la propuesta, vale aclarar que
mismo puede suceder con el Pliego de Condiciones Téc- para que sea compatible con la realidad, debe perma-
nicas, puede contener uno General y otro con Condi- necer equilibrado con el límite de las condiciones del
ciones Técnicas Particulares, direccionado al objeto de mercado, dado que un precio exageradamente bajo
la contratación. En el mismo se incluyen los planos y torna cuestionable la seriedad de la oferta en sí, y el
planillas de la Documentación Técnica de Obra (DTO). empresario se verá imposibilitado de cumplir con las
condiciones del pliego que, seguramente, le produci-
b) El sistema de ejecución por el cual se efectuará la rá una importante pérdida que lo llevará a salvarla con
obra. perjuicio de la calidad requerida, pudiéndose originar
un pleito por la celebración de un mal contrato.
c) Forma y contenido de la propuesta, especialmente las Con mayor razón deben rechazarse ofertas que cotizan
condiciones mencionadas al principio. gratis servicios o suministros, ya que ellas crean presun-
ciones de irregularidades en el cumplimiento o pueden
En cuanto a la forma, es prudente exigir un modo uni- constituir una maniobra monopólica, de acuerdo con
forme de presentar las propuestas, para facilitar su estu- la Ley Nº 12.906. La misma legisla también para casos
dio comparativo y obtener conclusiones claras, evitando de situación inversa, como por ejemplo, cotizar precios
el riesgo de adjudicar la obra a quien no es en realidad elevados que, con convenios privados entre empresas,
el oferente más indicado. Generalmente, y aún cuando se alternan la obtención de los contratos, rotando en-
el sistema de contratación sea por Ajuste Alzado, el tre todos los participantes el “derecho” de presentar la
precio de la obra se obtiene mediante un presupuesto oferta más baja;
detallado, para lo cual, puede incluirse como guía entre
la documentación facilitada, el cómputo métrico efec- d) Lugar, días y horas para las consultas o aclaraciones
tuado por el proyectista, con la advertencia de que debe que necesiten realizar los interesados en presentar pro-
ser revisado al confeccionar las respectivas propuestas, puestas;
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 57

e) Lugar, fecha y hora en que las propuestas habrán obra pública, deberá contarse con registro y certificados
de ser presentadas. Forma de presentación bajo sobre de capacidad técnica y de capacidad financiera. En el
cerrado y firmado por el licitante; caso de empresas que quieran licitar y carezcan de al-
guno de los mencionados certificados, pueden recurrir
f) Lugar, fecha y hora en que se procederá a la apertu- a la Unión Transitoria de Empresas (UTE), por la cual
ra de las propuestas y ceremonial de ese acto llamado se asume una obligación mancomunada y solidaria. La
Acto de Licitación. El mismo comprende: capacidad financiera es la potestad de adquirir créditos,
y la técnica, es la referencia para cumplir los requisitos
técnicos de la licitación. Dicho requisito también está
1. Lugar exacto y preciso en que se llevará a siendo utilizado por las empresas privadas, para optimi-
cabo el acto; zar su sistema de compras y contrataciones.
2. Fecha y hora; Como ejemplo de Bases de Licitación Formal para la
3. Quién y ante quiénes se abrirán los sobres adjudicación de una obra privada que, por su enverga-
que contienen las propuestas. Se dará lectura dura e importancia, se puede asimilar a la de una obra
en voz alta para que todos los presentes se pública, pueden consultarse los Pliegos de Empresas de
enteren del nombre y la oferta del licitante, Servicios Públicos.
como así de toda observación o rechazo; Para un ejemplo de Licitación Privada ver “Arquitectura
4. Advertencia de rechazo en el acto, de toda en Relación al Derecho”, de J. V. Rivarola y M. E. Méoli.
propuesta que no reúna las condiciones de El proceso de adjudicación requiere el estudio de los si-
forma establecidas, o no acompañe las do- guientes puntos:
cumentaciones exigidas, o no formalizara el
depósito de garantía, o no se encuentre ex- • Cumplimiento del plazo previsto en las bases;
tendida en el sellado fiscal que corresponda;
5. Derecho de los licitantes a presenciar el acto • Mantenimiento de las ofertas;
y a dejar constancia de observaciones o recla-
• Fundamentación de la adjudicación por la ase-
maciones, para ser estudiadas con posteriori-
soría técnica:
dad, por el licitador;
6. Acta que se levantará conteniendo una rela-
ción de todas las diversas circunstancias del
acto, y que podrán ser firmadas por todos los 1. Monto previsto para la obra,
licitantes presentes que así lo deseen; 2. Variación de precio entre apertura y
adjudicación,
3. Planilla comparativa de ofertas,
4. Análisis del programa financiero-económico,
g) Plazo que tendrá el licitador para resolver la adjudi- 5. Análisis de garantías bancarias, seguros de
cación o para declarar desierta la licitación. Implica la caución, etc.,
obligación de los licitantes de mantener la oferta hasta 6. Análisis de manifestación de bienes y
esa fecha, bajo pena de perder la garantía que debie- balances,
ron acompañar y la obligación del licitador de resolver la 7. Análisis de subcontratistas (capacidad
misma dentro de ese plazo. Ello es de gran importancia técnica),
para la relación del licitante con sus proveedores, sub- 8. Análisis de variantes de obra,
contratistas, etc.; 9. Proceso detallado de compensaciones,
10. Ajuste numérico y descalificación,
h) Plazo con que contarán las partes para celebrar el 11. Opción final.
contrato, a partir de la fecha de la adjudicación;

i) Depósito de garantía que se ha exigido en las bases, • Telegrama de notificación y contrato.

como resguardo de que el adjudicatario celebrará el
contrato, y su devolución a los licitantes restantes; Con respecto a una Licitación Pública, por parte de la
Administración del Estado para una obra pública, im-
j) Reserva del derecho del licitador: obligaciones que plica un procedimiento más estricto, regido por la Ley
contrae con los licitantes por el hecho de la presenta- de Obras Públicas. La misma dispone que todo gasto
ción de propuestas. Para presentarse a licitación de una público (contrato de suministros y obra pública) que ce-
58 | CONCEPTOS SOBRE LICITACIÓN

lebre el Estado, debe ser respaldado por una partida el Licitante se comunica con todos los oferentes. Gene-
presupuestaria con fondos disponibles. El Art. 58 de la ralmente son notas escritas. Una de las condiciones de
Ley de Contabilidad impone, previamente al llamado a la Licitación, es que todos los oferentes manejen la mis-
licitación, la autorización para contratar, correspondien- ma información, para que se encuentren en igualdad de
do al Poder Ejecutivo determinar los funcionarios que condiciones, por ello es que se utilizan las circulares. La
actuarán en la misma. “Circular con consulta”, se redacta en respuesta a las
El Art. 62 de la Ley de Contabilidad y el Art. 10 de la Ley preguntas al Pliego efectuadas por los oferentes, dentro
Nacional de Obras Públicas Nº 13.064, legislan sobre los del período de consultas. Cuando es “Circular sin con-
recaudos de la publicidad de los edictos para el llamado sulta”, el Licitante considera pertinente realizar aclara-
a licitación. La Ley 13.064 y los Decretos 6.900/63 y ciones al Pliego, sin que ningún oferente haya efectuado
5.720/72, indican los requisitos de forma y de fondo consultas o fuera del período de las mismas. Todas las
que deben reunir las ofertas. circulares se incorporan al Pliego como documentos con-
Luego del estudio de las ofertas, se realiza una evalua- tractuales.
ción de las mismas y el organismo licitante procede a la Orden de comienzo de trabajo: Autoriza el inicio de los
preadjudicación del contrato, que se hace pública por trabajos contratados o adicionales. Se realiza por escrito.
un período mínimo determinado. Conocida la preadju- Derecho de retención de obra: Es el derecho con
dicación, los demás oferentes pueden presentar impug- que cuenta el adjudicatario de la obra, de retener la
naciones que se deben resolver antes de la adjudicación. posesión de la misma, hasta que el comitente cumpla
Con la adjudicación y aprobación de la contratación y la con sus obligaciones contractuales (pagos atrasados u
posterior notificación al interesado, se considera perfec- otros motivos). En el momento de comenzar la obra,
cionado el contrato. En cambio, la Ley Nacional de Obras mediante el “Acta de inicio de obra”, se delega la po-
Públicas exige la firma del contrato para su perfecciona- sesión del terreno a la empresa constructora para que la
miento. El 2 de enero de 1947 se promulgó la Ley Nº misma pueda ejecutar el contrato de Locación de obra
12.910, o ley Molinari, denominada de “Mayores cos- para la que fue convocada. La posesión se reintegra al
tos”, y el 11 de julio de 1960, la Ley Nº 15.285. Comitente con el “Acta de recepción provisoria” al
Dichas leyes solucionaban la situación de empresas que finalizar la obra (punto de inicio del plazo de garantía).
trabajaban con el Estado, y que fueran afectadas por Si el comitente no cumple con sus obligaciones contrac-
un desmesurado proceso inflacionario, dado el aumen- tuales, la empresa tiene el derecho arriba enunciado, y
to extraordinario del precio de los materiales, mano de además, la obligación de cuidar la integridad de todos
obra, combustibles y transportes. La Administración Na- los bienes incluidos en la obra.
cional, como así también, los distintos organismos to- Póliza de caución: El “Seguro de caución” se consti-
maron a su cargo dichas variaciones de precios en más tuye para reemplazar un monto de dinero exigido como
o en menos. Este criterio también se aplicaba a la obra garantía. Cualquier póliza de caución reemplaza un
privada, asumiendo la precaución de incluir en los con- monto líquido de dinero o pagaré. Es usada en garan-
tratos respectivos, cláusulas sobre “mayores costos”, de tías de oferta, de ejecución de contrato o afianzamiento
acuerdo con los lineamientos de la Ley Nacional. En la de contrato y fondos de reparo.
actualidad, y debido a la derogación de la Ley de Con- Anticipo financiero: Es un monto de dinero que el
vertibilidad, el Poder Ejecutivo Nacional sancionó un De- comitente abona como adelanto, que puede obtener
creto donde se reestablecen los mecanismos de actuali- como destino cualquier material o insumo aplicado a la
zación por mayores costos, surgidos por la depreciación obra. Se debe entregar como contraparte una Póliza de
de la moneda (devaluación o inflación). Seguro de Caución por el monto adelantado. El mismo
se descuenta, porcentualmente, de cada certificación.
Se trata de un mecanismo muy útil para reducir el costo
Glosario de términos financiero de una obra y permitir una menor variación
de precios en épocas de inflación.
Carta de invitación: La carta de invitación, como su Acopio de materiales: Es un monto de dinero que el
nombre lo indica, es el medio formal por el cual el Li- comitente paga como adelanto, cuyo destino es la com-
citante invita a cada uno de los oferentes a participar pra de los materiales especificados en el rubro que fue
del Concurso de Precios o Licitación. Es usada en Li- acopiado. Se deben determinar los rubros que incluyen
citaciones o Concursos Privados, para la invitación de el acopio. Es necesario entregar, como contraparte, un
empresas ya precalificadas como aptas para realizar el certificado de acopio y copias de las facturas de las com-
trabajo por el Licitante. pras realizadas. La Dirección de obra puede verificar en
Circulares con o sin consulta: Es el medio por el cual los proveedores los acopios realizados. El monto adelan-
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 59

tado se descuenta, porcentualmente, de cada rubro en proceso licitatorio o no. Generalmente en la obra públi-
cada certificación. Se trata de un mecanismo muy útil ca, es de carácter público y en base al mismo se deter-
para reducir el costo financiero de una obra y permitir mina el costo del pliego.
una menor variación de precios en épocas de inflación. Certificación mensual promedio: Avance de obra
Liquidación de las medianeras: Se refiere a la liqui- promedio, medido a partir de las instancias de certifica-
dación de los derechos de medianería (en obras entre ción. Permanece relacionada con la programación de la
medianeras). obra, y presenta una directa conexión con la ecuación
Fondo de reparo: Monto de dinero que se retiene del económico-financiera de la misma.
contrato, hasta el vencimiento del “Plazo de garantía Impuestos y sellados: Se refiere a los gastos inherentes
de la obra”. Su función radica en prevenir que la em- al sellado del contrato de locación de obra.
presa no quisiera o no pudiera reparar las observaciones Garantía de oferta: El proceso de licitación demanda
realizadas en el momento de la Recepción Provisoria o una serie de gastos al organismo licitante. Para garanti-
los vicios ocultos que pudieran aparecer durante la vi- zar la seriedad de las ofertas, se solicita a cada oferen-
gencia del Plazo de Garantía. te un monto de dinero como garantía de oferta, que
Ajuste alzado: Forma de contratación, que establece puede materializarse en efectivo, pagaré o seguro de
el pago de un monto único, fijo y total, por la ejecución caución. Generalmente es un pagaré. Si el ganador de
de la obra completa. la licitación se retractara de la oferta formulada, el or-
Dicha forma de contratación, no invalida que se solici- ganismo licitante retiene para sí el monto de dinero de
ten precios unitarios de los rubros de obra, utilizados la garantía de oferta. En un plazo posterior al cierre de
para la certificación o la realización de economías o de- la licitación, establecido en el pliego, se reintegra a los
masías de obra. Existen dos variantes: el riguroso, que oferentes que no ganaron las garantías de oferta.
no admite actualizaciones, y el relativo, que permite ac- Garantía de contrato: Generalmente equivale a un 5%
tualizaciones por depreciación inflacionaria del valor de del monto de obra y se estipula como garantía de eje-
la moneda. cución del contrato en tiempo y forma. En la mayoría de
Plazo de obra: Plazo temporal de ejecución de la obra. los casos se incorpora el “Fondo de Reparo”. Puede ser
Puede ser expresado en días, meses o años, según la en dinero en efectivo, pagaré o Seguro de Caución. De
escala de la construcción a realizar. Si no se aclara ex- esta manera, el organismo licitante asegura la solvencia
presamente que se refiere a días hábiles, se tomarán económica de la empresa adjudicataria para la ejecución
días corridos. La empresa debe incluir en ese plazo los de la obra. Por otra parte, si la empresa rescinde el con-
días de lluvia, según las estadísticas registradas por el trato de forma unilateral, por motivos no incluidos en
Servicio Meteorológico Nacional, correspondientes a las el contrato o por quiebra, la garantía de ejecución del
estaciones del año de ejecución de la obra. contrato queda en poder del organismo licitante o comi-
Presupuesto oficial: Presupuesto asignado a la obra tente, a fin de cubrir los gastos, daños y perjuicios de un
por el comitente o licitante. Puede ser expuesto en el nuevo llamado a licitación para concluir la obra.

DOCUMENTOS DE LICITACIÓN

• Nota de invitación al proceso licitatorio

• Pliegos de condiciones para la contratación de obras
• Proyecto de contrata, en el que debe incorporarse información específica sobre la obra
y su contratación
• Planos, Planillas y Pliegos de Especificaciones Técnicas (especificando alcances de cada rubro)
• Ayuda de gremio a prestar o a recibir en el caso de contratos separados
• Normas de medición a aplicar en contratos por unidad de medida
• Plan de avance de los trabajos
• Estudios técnicos y memorias descriptivas
• Fecha para entrega de las propuestas, acordada con el Comitente

Documentos de una licitación

 Módulo VI

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico
 MÓDULO VI

LISTADO DE RUBROS POSIBLES

PARA UNA OBRA
Compendio de rubros y subrubros
Arq. Juan Carlos Angelomé
Arq. Hugo Celayeta
Arq. Gabriel González

Puesto a la tarea de organizar la cuantificación y cualifi- ficación de los materiales, muestras y ensayos, normas,
cación de los trabajos necesarios para la materialización reglamentos y otras disposiciones legales, equipos y
de las construcciones, el profesional a cargo del proyec- herramientas, mano de obra, ejecución de las tareas,
to y/o la dirección de obra puede confeccionar “Plani- requerimientos particulares y objetivos a cumplir.
llas de cotización” en las cuales se volcarán posterior- Por lo tanto no conforma un tratado de construcción,
mente las propuestas económicas de los oferentes que sino un documento que especifica resultados.
participan de la compulsa de precios. Dichas planillas Es muy importante lograr la sistematización de dicha
reúnen habitualmente una serie de condicionantes, a información que provendrá de diversas fuentes, orga-
saber, ordenan cronológicamente los rubros en función nizarla en una estructura clara y comprensible, de fácil
del desarrollo de la obra, contienen información preci- lectura y de mínima extensión; necesaria para no perder
sa respecto de las unidades de medida de cada ítem, claridad conceptual e informativa, pero evitando a la
su cómputo y los costos unitarios, parciales y totales. vez la redundancia y la sobreabundancia de informa-
Resolver atentamente un “Listado de Rubros” implica ción contenida en normas y reglamentos que serán ci-
confeccionar un organigrama de control de trascenden- tados en otros documentos.
tal importancia, tanto en las etapas previas a la con- Es muy conveniente establecer una unidad de medida
tratación de los trabajos como en las relacionadas con descriptiva de los rubros e ítems en relación directa con
el control a efectuar durante la materialización de las los códigos de la documentación gráfica y con los “Lis-
obras. El documento citado servirá de referencia uní- tados Unificados de Ítems y Cómputos y Presupuestos”.
voca durante la entrega y valoración de las respectivas Ello facilita la interpretación de la documentación, el uso
ofertas. En realidad, estos documentos ponen a dispo- y consulta durante la construcción de las obras y simpli-
sición de los distintos oferentes los ítems a completar fica las tareas de control y pago de los correspondientes
mediante el preciso estudio de la “Documentación Téc- certificados por avance de la obra ya analizados.
nica Completa”, sistematizando el trabajo de cómputo Elaborar un adecuado listado de rubros requiere tam-
y cotización de la obra. bién, necesariamente, el uso apropiado del vocabula-
Un completo e integrado “Listado de Rubros” permite rio y la gramática mediante una correcta, completa y
que el profesional a cargo de la revisión y comparación concisa construcción de oraciones. El uso coherente de
de cada una de las ofertas pueda realizar una “Planilla la terminología y el idioma contribuyen a una mejor co-
comparativa”, reuniendo cada uno de los ítems a fin de municación.
efectuar una evaluación clara y definida. Para un uso correcto de términos técnicos, puede ser
Durante la etapa de control, la planilla que incluye el útil la consulta de diccionarios especializados reconoci-
“Listado de Rubros” mantendrá su nivel de importancia dos y de las normas IRAM sobre terminología.
ya que facilitará la confección de las “Fojas de Medición” Por todo lo expresado, y entendiendo el valor de este
y los correspondientes “Certificados”, estableciendo en documento, enumeramos a continuación, con carácter
forma automática cualquier trabajo adicional que se ilustrativo, un Listado de Rubros posibles de verificar en
ejecutara por fuera de lo pautado originalmente. una obra. Desde luego, el mismo aumentará o dismi-
Vale decir que el listado de rubros refiere a los planos nuirá el número de rubros y subrubros en función de
generales, de detalle y planillas, completa, enfatiza y la escala de la obra a ejecutar, la tecnología empleada
describe todos aquellos aspectos referidos a la especi- para su materialización, entre otros factores decisivos.
62 | LISTADO DE RUBROS

1. TRABAJOS PREPARATORIOS Gl

1.1. Limpieza del terreno.

1.2. Replanteo y demarcación.

1.3. Apuntalamiento.

2. MOVIMIENTOS POSIBLES DE TIERRA m3

2.1. Desmonte.

2.2. Relleno o terraplenamiento.

2.3. Excavación de sótano, para cámara séptica o pozo negro.

2.4. Excavación para bases, cimientos, paredes o tanques.

2.5. Cegado y relleno de pozos negros o sótanos, etc.

2.6. Apisonado o compactado de suelos (... capas de... cm). m2.

3. ESTRUCTURAS RESISTENTES ml/m2

3.1. De hormigón armado.

3.1.1. Bases de columnas y encadenados de cimientos.

3.1.2. Columnas.

3.1.3. Vigas.

3.1.4. Losas.

3.1.5. Dinteles y encadenados, parapetos.

3.1.6. Escaleras, barandas.

3.1.7. Tanques, piletas, tanques de agua y de bombeo.

3.1.8. Tabiques de hormigón, etc.

3.2. De madera.

3.3. De hierro o metálicas.

3.4. Estructuras resistentes varias.

3.5. Apertura de canaletas para alojar vigas o columnas, incluso impermeabilizaciones de

mampostería existente. Por ml o m2.

4. MAMPOSTERÍA m2/m3

4.1. De ladrillos comunes

 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 63

4. MAMPOSTERÍA (Continuación) m2/m3

4.1.1. Para cimientos de paredes. m3.

4.1.2. Para sótanos de 0,30 m ó 0,45 m. m3.

4.1.3. Para submuración de 0,45 m. m3.

4.1.4. Para muros de elevación de 0,30 m. m3.

4.1.5. Para muros de elevación de 0,15 m. m3 o m2.

4.1.6. Para tabiques de panderete. m2.

4.1.7. Para muros de 0,15 m con pilares de 0,30 m. m3.

4.1.8. Para muros de 0,15 m ladrillos a la vista.

4.1.9. Para muros de 0,30 m ladrillos a la vista. m3.

4.1.10. Para muros calados de 0,15 m de espesor. m2.

4.1.11. Para muros de 0,15 m exterior, a la vista o bolseado, aislación y tabiques interiores de
0,10 m (ladrillo cerámico).

4.1.12. Para enchapados. m2.

4.1.13. Para mampostería de … espesor, armada con pilares y vigas con encadenados de Hº
Aº. m3 ó m2.

4.2. De ladrillos cerámicos huecos.

4.2.1. Para muros de elevación de 0,24 m. m3.

4.2.2. Para muros de elevación de 0,20 m. o cerámicos portantes. m3 ó m2.

4.2.3. Para muros de elevación de 0,10 m. m2.

4.2.4. Para muros de elevación de 0,04 m. m2.

4.2.5. Para muros de ladrillos decorativos. m2.

4.3. De bloques de hormigón.

4.3.1. Para cimientos.

4.3.2. Para muros.

4.3.3. Para tabiques.

4.3.4. Para muros de ladrillos decorativos.

4.4. Varios.

4.4.1. Cimientos de paredes en hormigón de cascotes. m3.

4.4.2. Cimientos de paredes en hormigón sin armar. m3.

4.4.3. Para muros, en ladrillos de media máquina. m3.

64 | LISTADO DE RUBROS

4. MAMPOSTERÍA (Continuación) m2/m3

4.4.4. Para muros, en ladrillos de máquina. m3.

4.4.5. Para muros o tabiques, en ladrillos refractarios. m2.

4.4.6. Muros o cercos de piedra. m3 ó m2.

5. CAPAS AISLADORAS m2

5.1. Horizontal de paredes, con hidrófugo.

5.2. Horizontal de paredes, con asfalto.

5.3. Horizontal sobre contrapiso, sobre tierra.

5.4. Horizontal sobre contrapiso, sobre losa.

5.5. Horizontal sobre contrapiso para vereda.

5.6. Horizontal sobre contrapiso para azotea.

5.7. Vertical de paredes, con hidrófugo.

5.8. Vertical de paredes, con asfalto.

5.9. Vertical con hidrófugo y tabique de panderete.

5.10. Vertical con asfalto y tabique de panderete.

5.11. Horizontal o vertical.

6. REVOQUES m2

6.1. Azotado hidrófugo.

6.2. De frente: azotado hidrófugo y grueso a la cal (incluso armado y desarmado de

andamios o estructuras).

6.3. De patios interiores y contrafrentes. Ídem anterior.

.
6.4. Enlucido de material de frente.

6.5. De medianeras y cercos: azotado hidrófugo y grueso a la cal (con andamios).

6.6. Enlucido de... (en medianeras o cercos).

6.7. Cortes de piedras, goterones, aristas, etc. ml.

 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 65

6. REVOQUES (Continuación) m2

6.8. Toma de juntas (con cucharín y material...).

6.9. Revoque interior grueso y fino a la cal con terminación fieltro, fratasado, a la bolsa,
a la esponja.

6.10. Revoque interior grueso solamente.

6.11. Revoque interior fino solamente terminado con fieltro, fratasado, a la bolsa, etc.

6.12. Revoque grueso bajo revestimiento, en interior o exterior.

6.13. Revoque grueso bajo enlucidos especiales.

6.14. Revoque grueso fratasado.

6.15. Enlucidos especiales con terminación...

6.16. Revoques (jaharro y enlucido) de parapetos y cargas.

6.17. Enlucidos para frentes sobre superficies de hormigón.

6.18. Revoque grueso bajo yeso.

6.19. Enlucidos interiores sobre superficies de hormigón.

6.20. Revoques alisados impermeables de cemento sobre muros, en tanques y bajo bañera.

6.21. Taparrollos, falsas vigas y otras obras armadas. ml.

6.22. Picado de revoques.

6.23. Revoques especiales compuestos por diversos tipos de materiales con terminación de varios
tipos de materiales.

6.24. Revoques en cajas de escaleras.

6.25. Buñas o detalles especiales.

7. YESERÍA ml/m2

7.1. Enlucido en paredes, liso o reforzado en cemento. m2.

7.2. Cielorrasos aplicados sobre losas, lisos. m2.

7.3. Cielorrasos armados, lisos o artesonados, sobre estructura y metal desplegado.

7.4. Molduras en ángulos. ml.

66 | LISTADO DE RUBROS

7. YESERÍA (Continuación) ml/m2

7.5. Gargantas de luz difusa. ml.

7.6. Taparrollos de cortinas de enrollar o plegadizas. ml.

7.7. Dinteles con guías para cortinados.

7.8. Vigas y pilares (aristas vivas). ml.

7.9. Vigas armadas con metal desplegado. ml.

7.10. Interiores de placares: hasta 1 m.; hasta 2 m.; hasta 3 m.

7.11. Yesería de cajas de escaleras, paredes o cielorrasos. m2.

7.12. Bajo recorrido de escaleras, incluso zancas. m2.

7.13. Buñas o detalles en cielorrasos. ml.

7.14. Fajas, aristas, spots, louvers, etc. ml. o unitario.

8. CIELORRASOS - excluyendo YESERÍA m2

8.1. A la cal, aplicado sobre losa.

8.2. A la cal fina, armados sobre metal desplegado.

8.3. Gargantas o molduras a la cal o imitación piedra.

8.4. De placas acústicas o placas metálicas u otros tipos.

8.5. Armazón metálico o de madera.

8.6. Taparrollos.

8.7. Buñas o detalles. ml.

9. CUBIERTAS m2

9.1. Cubierta de azotea accesible (aislación hidrófuga, acústica y térmica, contrapiso, alisado
y solado de terminación con baldosas o losetas, etc.).

9.2. Cubierta de azotea inaccesible (ídem anterior), sin solado.

9.3. Cubierta sobre tanque de agua.

9.4. Aislación hidrófuga de estructuras en contacto con tierra.

 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 67

9. CUBIERTAS (Continuación) m2

9.5. Macizado de babetas. ml.

9.6. Techados de tejas, pizarras, etc. con estructura y aislamientos.

9.7. Techados de chapas diversas o cubiertas metálicas con estructuras.

10. CONTRAPISOS m2

10.1. Sobre tierra, bajo piso de mosaico granítico, calcáreo, cerámico, mármol, para
pegar parquet, plásticos, goma, alfombras, madera, etc. de 0,10 a 0,15 m.

10.2. Sobre losa, bajo piso de: mosaico granítico, calcáreo, cerámico, mármol o granito,
madera o parquet, cemento, plástico, goma, alfombras, etc.

10.3. Alisado de cemento rodillado o alisado, alisado de cemento bajo piso plástico, de
madera o especial, etc.

10.4. En locales sanitarios, con espesores de 0,15 o más. m2 o m3.

10.5. Contrapiso en vereda, borde pileta, canteros, etc., de banquinas.

11. SOLADOS m2

11.1. Mosaico granítico, en todas las medidas.

11.2. Pulido y lustre en fábrica o en obra (a la piedra fina) en obra/plomo.

11.3. Pisos de madera, parquets, entablados con tarugados, machimbrados, tableros a

tablillas para colocar o pegar, con o sin estructura, etc.

11.4. Cerámicos, cerámicos antideslizantes o antiácidos, etc.

11.5. Calcáreos rectos, de vainillas o de pancitos.

11.6. De cemento alisado, rodillado, con agregados metálicos rectos o en rampa.

11.7. Pisos plásticos, de goma o linoleum, de resina epoxi, etc.

11.8. De losetas reglamentarias para veredas o azoteas.

11.9. De piedra sobre contrapiso o sobre tierra, de lajas, de adoquines, etc.

11.10. De mármol fragmentado (tipo terrazo), mármol baldosa o granito.

11.11. Pavimentos de hormigón armado o módulos articulables (pavimento articulado).

68 | LISTADO DE RUBROS

11. SOLADOS (Continuación) m2

11.12. De baldosas de vidrio.

11.13. Cortes de cordones para garage.

11.14. Cortes prefabricados ejecutados in situ.

11.15. De alfombras, con contrapiso o bajo alfombra.

12. ZÓCALOS ml

12.1. Graníticos rectos, incluso pulido.

12.2. Graníticos sanitarios, incluso pulido.

12.3. Calcáreos.

12.4. Cerámicos rectos o sanitarios o antiácidos.

12.5. Alisados de cemento.

12.6. Fundidos en obra, rectos o para escaleras o zancas.

12.7. De madera, con contra zócalo.

12.8. De goma o plásticos.

12.9. De mármol o granito.

12.10. De ladrillo común, repeinado o de máquina.

13. REVESTIMIENTOS m2

13.1. De mármol o granito, en fachadas o interiores.

13.2. De azulejos blancos o de color, hasta 1,80 m. o de más de 1,80 m.

13.3. De mayólicas, idem altura (por sobre altura).

13.4. De placas de opalina.

13.5. De chapitas graníticas.

13.6. De vidrio decorado.

13.7. De madera en diversas terminaciones y juntas.

 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 69

13. REVESTIMIENTOS (Continuación) m2

13.8. De mosaicos cerámicos o venecianos.

13.9. De piedra (tipo Mar del Plata o similar), de lajas de piedra.

13.10. De piedra lavada al ácido.

13.11. De plásticos, acrílicos, laminados plásticos, epoxis.

13.12. De litógeno.

13.13. De telas vinílicas o similares.

13.14. De placas plásticas o hardboard, de corcho.

13.15. De cemento o concreto alisado.

13.16. De escaleras (huellas, contrahuellas, zancas, etc.).

13.17. Antepechos, cornisas, cuartas cañas, etc. ml.

14. MARMOLERÍA m2

14.1. Escalones, alzadas y pedadas, zancas de mármol o granito o piedra.

14.2. Ídem anterior, de material reconstituido o fundido en obra.

14.3. Idem anterior en cemento alisado o rodillado.

14.4. Idem anterior en madera o metálico o goma.

14.5. Umbrales, solías y antepechos en mármol o materiales reconstituídos o cerámicas.

14.6. Estufas, elementos decorativos, nichos, fanales, mesadas, etc.

14.7. Mesadas de mármol o de granito, traforos, calados y pegados de piletas.

14.8. Mesadas de granito reconstituido (Ídem anterior).

14.9. Divisiones de baños o mingitorios.

14.10. Repisas, pisos, zócalos, revestimientos de frente o interiores, etc.

70 | LISTADO DE RUBROS

15. ZINGUERÍA ml

15.1. Embudos, canaletas, desagües, juntas de dilatación, caños de desagüe.

15.2. Encuentros de techos, forros para chimeneas, etc.

16. CONDUCTOS Y VENTILACIONES ml

16.1. Conductos de ventilación de locales: de baños, de cocinas, de salas de máquinas,

de medidores, etc.

16.2. Conductos de ventilación de artefactos de gas: calefones, termotanques.

16.3. Conductos de descarga de basuras a compactador.

16.4. Conductos de evacuación de humos de calderas, chimeneas, vapores, en ladrillos

comunes, refractarios o prefabricados.

16.5. Sombreretes: estáticos, aerodinámicos o mecánicos-extractores.

16.6. Rejillas fijas o regulables.

16.7. Tolvas para compactadores: cantidad y colocación.

16.8. Purificadores de humo o de gases industriales.

16.9. Conductos para tomas de aire o de chapa para extractores.

16.10. Para chimeneas a leña o a gas.

17. BARANDAS Y BALCONES, MACETEROS por unidad U

17.1. De hierro, de madera, de mampostería, prefabricados o hechos en obra.

17.2. De hormigón, de aluminio, de acero inoxidable.

18. CARPINTERÍA DE MADERA - por unidad, m2 o global U/m2/Gl

18.1. Puertas, ventanas, postigones, portones, celosías, tejidos mosquiteros, rejas, revestimien-
tos, vitrinas, biombos o separadores, tabiques, mamparas, vidrieras, marquesinas, decoraciones,
balcones, escaleras, barandas, pasamanos, placares, muebles de cocina, campanas y ventilación,
muebles de planchar, armarios tipo club, botineros, leñeros, basureros, buzones, mesas, repisas,
puertas, llaves de paso, puertas medidores, tapas de radiadores, muebles útiles limpieza, marcos
de taparrollos, zócalos, contra zócalos, guardasillas, molduras decorativas, muebles vanitory o
para baños, muebles para decoraciones, revestimientos, etc.
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 71

19. CARPINTERÍA METÁLICA, HERRERíA, CARPINTERÍA DE ALUMINIO U

19.1. Puertas, ventanas, postigones, portones, celosías, tejidos mosquiteros, rejas, tabiques,
mamparas, balcones, escaleras principales y auxiliares o de gato (acceso a tanques), pasamanos,
muebles de cocina, mamparas de baño, claraboyas, tapas inspección de techos, grampas y ancla-
jes, sostén mesadas y lavatorios, cortinas de enrollar, aireadores, toldos, remates de chimeneas,
ventiluces, paños de iluminación, etc.

20. HERRAJES PARA CARPINTERÍAS - por unidad U

20.1. De movimiento: bisagras, pomelas, fichas, pivotes, fichas piano, etc.

20.2. De accionamiento: balancines, pomos, fallebas, cruces, aldabas, aldabillas, simplón, etc.

20.3. De seguridad: cerraduras de cilindro para embutir o aplicar, pasadores, retenes, cerrojos
para baños, cadenas, etc.

20.4. Varios: miradores, mirillas, ventilaciones, barrales, sostén para barrales, perchas, percheros,
boca llaves, rosetas, llamadores, resortes puerta.

21. INSTALACIÓN ELÉCTRICA - global o por unidad detallada Gl/Ud

21.1. Instalación de fuerza motriz, tensión normal o baja tensión, de 220 V y 380 V, centros, bra-
zos, tomas, timbres, llaves, automáticos, portero eléctrico, teléfonos internos y externos, relojes
eléctricos, antena de T.V., de radio, parlantes, tomas de letreros, conexión radiadores eléctricos,
termostatos, cañerías, cajas, conductores, conexión maquinarias, bombas, calderas, ascensores,
medidores, tableros seccionales y generales termomagnéticos, pararrayos, acondicionadores de
aire, refrigeración, ventilación, etc.

22. INSTALACIÓN SANITARIA - global o por unidad detallada Gl/Ud

22.1. Cañerías de agua fría, de agua caliente, de cloacas, de válvula pluviales, piletas de patio,
rejillas, cámaras, tapas de tanque, colectores, llaves de paso, tapas de caja de llaves de paso, arte-
factos, broncerías, tapas de inodoros, conexión de artefactos, conexiones especiales, conexión de
banquinas, conexión de bombas, conexión de cámara séptica y pozo negro con sus ventilaciones,
accesorios sanitarios (jaboneras, portarrollos, toalleros, perchas, etc.), botiquines de amurar o de
colgar, piletas de lavar, bachas o piletas de cocina, cocinas, bañeras, lavatorios, inodoros, bidet,
mingitorios, etc.

23. INSTALACIÓN DE GAS - global o por unidad detallada Gl/Ud

23.1. Cañerías, llaves de paso, artefactos (cocinas, calefones, termotanques, calderas), conexión
de artefactos, de medidores, bocas de cocina, de radiadores, de calefones, de termotanques, de
calderas, de estufas -para gas natural o gas envasado-, ventilaciones reglamentarias, etc.
72 | LISTADO DE RUBROS

24. INSTALACIÓN CONTRA INCENDIO - global o por unidad detallada U/Gl

24.1. Conexión a tanque, mangueras, picos, llaves de paso y de apertura, cajas guarda elementos
contra incendio, baldes de agua o arena, extinguidores de ácido, de espuma, especiales, hachas
o picos, etc.

25. INSTALACIÓN DE CALEFACCIÓN Gl

25.1. Calderas, cañerías con válvulas y llaves reglamentarias, purgas, radiadores, calo ventiladores,
termostatos, refractarios, manómetros y válvulas de seguridad.

26. INSTALACIÓN DE AIRE ACONDICIONADO - central/individual U

27. ASCENSORES Y MONTACARGAS - por instalación completa U

28. VIDRIOS Y ESPEJOS m2

28.1. Dobles, triples, vítreas, cristales, espejos, vidrios armados y de distintas texturas, pisos de
vidrio o mamparas de vidrio, ladrillos de vidrio, espejos tratados, cristales templados incluso
herrajes, repisas, etc.

29. PINTURAS - por m2 o globalmente por conjunto de trabajo Gl/m2

29.1. De muros (a la cal, al aceite, al látex, al agua,...)

29.2. De cielorrasos (a la cal, al aceite, al látex, al agua) de paredes exteriores a la silicona, de

paredes de ladrillo a la cal, al aceite, al barniz; pinturas elastoméricas sobre paredes o cielorrasos,
esmaltes sintéticos sobre carpintería metálica, herrería, madera; enduídos al duco sobre carpinte-
ría o sobre paramentos; al aceite sobre carpintería, al barniz, lustre a la cera de carpintería; pintura
epoxi; empapelado de muros; cercos, patios, paredes divisorias, cielorrasos, cargas, carpintería,
cañerías a la vista, blanqueos, etc.

30. VARIOS - por compras o pagos directos unitarios U

30.1. Cajas de seguridad, cortinas de enrollar, fletes, limpieza periódica y final, pulido de mo-
saicos, techados, compra de artefactos eléctricos, colocación de barandas, balcones y escaleras,
muebles de cocina, vigas ascensor, gabinetes para medidores, pago de impuestos municipales,
nacionales, agua de construcción, derechos: conexión de agua, de electricidad, de gas; obrador:
sereno, seguro obrero y sobre terceros, fuerza motriz, seguro de obra ejecutada y responsabili-
dad civil, de arreglos a fincas vecinas, de parquización y jardinería, etc.
 LISTADO DE RUBROS POSIBLES PARA UNA OBRA: PLANILLA INICIAL TIPO

RUBRO UNIDAD PREDOMINANTE TECNOLOGÍA APLICADA OBSERVACIONES

1. TRABAJOS PREPARATORIOS
2. MOVIMIENTOS POSIBLES DE TIERRA
3. ESTRUCTURAS RESISTENTES
4. MAMPOSTERÍA
5. CAPAS AISLADORAS
6. REVOQUES
7. YESERÍA
8. CIELORRASOS
9. CUBIERTAS
10. CONTRAPISOS
11. SOLADOS
12. ZÓCALOS
13. REVESTIMIENTOS
14. MARMOLERÍA
15. ZINGUERÍA
16. CONDUCTOS Y VENTILACIONES
17. BARANDAS Y BALCONES, MACETEROS
18. CARPINTERÍA DE MADERA
19. CARPINTERÍA METÁLICA, DE ALUMINIO,
HERRERÍA
20. HERRAJES PARA CARPINTERÍA
21. INSTALACIÓN ELÉCTRICA
22. INSTALACIÓN SANITARIA
23. INSTALACIÓN DE GAS
24. INSTALACIÓN CONTRA INCENDIO
25. INSTALACIÓN DE GAS
26. INSTALACIÓN DE AIRE ACONDICIONADO
27. ASCENSORES Y MONTACARGAS
28. VIDRIOS Y ESPEJOS
GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 73

29. PINTURAS
30. VARIOS
 Módulo VII

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico
 MÓDULO VII

RECURSOS DE
PRODUCCIÓN
Conceptos desde los roles profesionales
Arq. Hugo Celayeta

“Las obras de arquitectura se están convirtiendo de nuevo en parte integral

de nuestra existencia, en algo dinámico y no estático.
Viven, cambian, expresan lo intangible a través de lo tangible.
Dan vida a materiales inertes al relacionarlos con el ser humano.
Concebida así, la creación es un acto de amor.”

Walter Gropius

Recursos de producción: obra a una determinada empresa constructora. En ese

su conceptualización momento, queda definida, especificada, presupuestada
y adjudicada la obra junto con los recursos de produc-
Cuando hablamos de recursos de producción en obras ción a utilizar.
de arquitectura o ingeniería civil, nos referimos a mano La tarea del Director de obra, a partir de ese momento,
de obra, materiales y equipos. Si pretendemos ahondar radica en controlar que los materiales, mano de obra
en la temática podríamos hacerlo, articulando dichos y equipos, que pone en juego dicha empresa, sean los
conceptos con los roles tradicionales que desarrolla un convenidos, en términos de aspectos técnicos, legales y
profesional de la construcción, vale decir: Director de económicos.
obra, Conductor de obra, Inspector de obra, Jefe de Por ejemplo: Para el rubro Hormigón Armado, el Direc-
obra, Representante técnico, etc. tor de obra verifica:
Comúnmente generalizamos en el Director de obra,
• Que las características del encofrado sean las
la doble función de Proyectista y Director. Proyectista
relacionado con la tarea de la elaboración del proyec- previstas.
to de la obra, que implica la definición de los aspectos
tecnológicos, más los recursos de producción que lleva • Que presente las dimensiones indicadas en los
implícito. planos.
Dicha decisión de poner en juego determinados recur-
sos de producción en una obra y no otros, no son ar- • Que cumpla con las cuantías de aceros y dobla-
bitrarios, sino que responden a una gran cantidad de dos establecidas.
variables (de proyecto, tecnológicos, de costos, de tiem-
pos, etc.) para lograr un equilibrio proyectual, técnico, • Que se ejecuten las previsiones para los demás
económico y financiero, capaces de satisfacer, en prime-
rubros.
ra instancia, los requerimientos del comitente.
Existe un trabajo de aproximaciones sucesivas entre las
• Que se cumpla con la calidad de los materiales y
necesidades del comitente y la elaboración proyectual
del profesional, que termina en la adjudicación de la los ensayos solicitados en los pliegos.
76 | RECURSOS DE PRODUCCIÓN

Si nos referimos al Inspector de obra (en el caso de las minaciones gruesas en el mejor de los casos. Lo mismo
obras públicas) veríamos que el rol del mismo radica en sucede en el sector de las vivienda con los llamados
un meta-control que se ejerce desde la función pública, “loft”, o en edificios de oficinas que se consideran
pero que a los efectos de los recursos de producción no terminados cuando se concluyen los espacios comu-
ofrece mayores diferencias con el de Director de obra. nes, infraestructuras mínimas y envolvente exterior,
Los otros roles mencionados -Jefe de obra, Representan- dejando las divisiones y terminaciones interiores para
te técnico y Conductor de obra-, presentan en común ser efectuadas de acuerdo a las necesidades de sus
el responder a intereses congruentes (los de la empresa ocupantes.
constructora), aunque sus funciones con respecto a esta
última son distintas. El Jefe de obra va a estudiar la li-
citación adjudicada a la empresa y, consecuentemente, Los recursos humanos
elaborará un listado de los recursos de producción ne-
cesarios. Con relación a dicho recurso el Director de obra y/o el
Por ejemplo: Para 1 m² de encofrado tradicional de losa, Inspector de obra van a realizar un control de gestión a
hacen falta: través de las herramientas propias de su rol. El director
controla la calidad de los trabajos que se van ejecutan-
• 2 m² de madera de 1” x 5” o 1” x 6”. do en referencia a los pliegos de especificaciones técni-
cas generales y particulares, controla que los tiempos
• 4 o 5 ml de tirantes de 3” x 3”. de ejecución de las tareas se cumplan de acuerdo a la
planificación de obra establecida. Como ya se ha dicho,
• Listones de madera de diferentes medidas. el Jefe de obra es el representante de la empresa cons-
tructora ante el personal que provee mano de obra. El
• Encofrados metálicos o especiales. Capataz de obra es su interlocutor cotidiano ante los
trabajadores.
• 200 gramos de clavos de 2”. Mantener el equilibrio entre las exigencias del trabajo y
la productividad prevista, es una tarea continua, donde
• 200 gramos de alambre Nº 16 doble cocido. cualquier desfasaje puede producir que el estándar de
producción no se cumpla, y que ello repercuta sensible-
Dependiendo este cálculo de la planificación de obra, mente en el sistema económico de la empresa.
que establece los ritmos necesarios para las secuencias Además, habría que considerar que los trabajadores en
de las tareas, el Conductor de obra va a planificar todas la industria de la construcción se insertan en el mercado
las obras en ejecución para que los recursos de pro- laboral careciendo, en general, del conocimiento nece-
ducción necesarios, lleguen a las obras en la cantidad sario para desarrollar su actividad.
suficiente y en los momentos adecuados. El Represen- Las contingencias actuales de la industria permiten esa
tante técnico va a trabajar para que la articulación de posibilidad, y a la vez, viabilizan al trabajador su ocupa-
la mano de obra, de los materiales y de los equipos ción, que aunque precaria, lo salva momentáneamente
necesarios se encuadre dentro de las normativas lega- de la desocupación.
les vigentes. Superado ese momento, su sueldo no satisface las con-
Si tomamos en cuenta el surgimiento de algunas de diciones elementales de su subsistencia. Nos encon-
las nuevas disciplinas, como la “Gerencia de proyec- tramos entonces con una situación conflictiva en dos
tos” o project management, la misma ejerce un rol con direcciones.
orientación administrativa, cuyos principales objetivos La empresa no cuenta con calidad de mano de obra,
son: cumplimiento de los plazos, reducción de costos y y el operario no recibe la remuneración que le permita
control de calidad. La gerencia de proyectos ha adop- superarse en la actividad.
tado de otras disciplinas sistemas como el “Justo a El Jefe de obra, además, es responsable de ejecutar la
tiempo” (just in time), por el cual se reducen costos y planificación de la producción. Deberá entonces tener
se evita el acopio de materiales y el progreso continuo en cuenta los espacios necesarios para:
(steady progress), en donde se establece un sistema de
trabajo sin interrupciones. • Administración y control (Jefe de obra, Capata-
También se debería tener en cuenta que ha variado ces, Vigilancia, etc.).
el concepto de obra terminada, y en algunos edificios
como los shopping centers, se finalizan los espacios • La producción (estrella de áridos, lugar para
comunes mientras que los locales se entregan con ter- otros materiales, etc.).
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 77

• Circulación de materiales y equipos (caminos y buenas condiciones de seguridad, higiene y limpieza.

accesos compactados). El Conductor de obra colaborará con el Jefe de obra
proveyendo todos los elementos de trabajo y de segu-
• Redes de infraestructuras (caminos, instalacio- ridad. El Representante técnico, será el responsable de
nes sanitarias y eléctrica, etc.). que dicho recurso se articule dentro de las normas le-
gales vigentes.
• Almacenamiento de materiales y equipos (ce-
mentos, cales, carpinterías, etc.).
Materiales y elementos
• Asistencia para el personal (vestuario, baños, co-
medor, etc.). Con relación a este recurso, el Director de obra -y/o el
Inspector de obra- va a realizar un control de gestión
El Jefe de obra, estimará el dimensionamiento de los a través de las herramientas propias de sus respectivos
equipos de trabajos necesarios (cuadrillas), para cada roles. El Director de obra controla la calidad y cantidad
rubro. Por ejemplo: de materiales con que se van ejecutando los trabajos,
Para realizar la tarea hormigón armado tradicional. de acuerdo a lo establecido en los pliegos de especifica-
¿Cuántos? ciones técnicas generales y particulares.
Para el Jefe de obra, el tema es mucho más amplio y
• Oficiales carpinteros. complejo. Comienza antes de tomar posición en la obra
y termina después de finalizada la misma (plazo de ga-
• Oficiales cortadores de aceros. rantía).
Sus herramientas de trabajo son:
• Dobladores de acero.
• Documentación técnica completa de la obra.
• Armadores de acero.
• Pliego de especificaciones generales y particu-
• Ayudantes. lares.

¿Son necesarios?, verificando en la práctica la necesi- • Cómputo, presupuesto y análisis de precios.

dad de alguna modificación correctiva.
También va a trabajar para que se realicen las tareas en • Planificación y programación de la obra.

Dichos elementos, su experiencia y oficio, le permi-

ten realizar el cómputo de los materiales teniendo en
ESTUDIO DEL TRABAJO cuenta:

• Dimensiones de las piezas estructurales.

¿QUÉ? ¿CÓMO? ¿QUIÉN ¿DÓNDE? ¿CUÁNDO?
• Dimensiones estándar comercial de plaza.

• Secuencia básica • Desperdicios.

• Selección del trabajo
• Registro por observación directa • Plazos de entrega.

• Examen crítico El denominado “Plan de suministro de materiales”

• Desarrollo de un método se confecciona sobre la planificación de obra, ya que
• Medir tiempos nos brinda la información necesaria acerca de la can-
tidad de materiales que necesitamos en la obra mes
• Mantener los
a mes.
procedimientos de control A su vez, nos permite regular la entrada de materiales
a pie de obra y acotar el gasto financiero derivado de
la compra de los mismos. Este plan nos permitirá tra-
Fuente: Arq. Hugo Celayeta bajar en:
78 | RECURSOS DE PRODUCCIÓN

• Provisión de materiales de origen nacional. tuaciones planteadas en dichas empresas es el alquiler

de equipos por periodos cortos de tiempo y para tareas
• Importaciones de materiales. específicas.

• Verificación de los plazos de entrega.

Clasificación de los equipos
• Costo del flete. para la construcción
• Evaluación de nuevas tecnologías, etc. Movimiento de suelos: Excavadoras, Cargadora frontal,
Motoniveladoras, Rodillo neumático autopropulsado,
También implementa distintos tipos de verificaciones Pata de cabra autopropulsado, Aplanadora, Camión
como ser: regador de asfalto, etc. Miniexcavadoras (Bobcat, que
permite trabajar como pala cargadora, retroexcavadora,
• Organiza una recepción planificada de los ma- zanjadora, o martillo neumático), etc.
teriales.
• Equipos de producción de hormigón:
• Controla la mercadería que se remite a obra:
• Obras de mediana escala: Trituradora de casco-
• Peso o cubaje de los camiones. tes, hormigonera de volteo, etc.

• Bolsas rotas o faltantes. • Obras de gran escala: Planta de elaboración de

hormigón, Moto-hormigoneras.
• Carpinterías en buen estado y completas.
• Equipos para la producción de morteros: Mez-
• Ubicación adecuada de los materiales. cladora, Mezcladora-moledora, mortero por in-
yección, etc.

Equipos y herramientas • Equipos de transporte:

Con relación a este recurso, el Director de obra -y/o el • Horizontal manual: Carro hormigonero, ca-
Inspector de obra- van a incluir en el pliego de espe- rretillas.
cificaciones las características y tipologías de equipos
que tiene previsto utilizar. Las estructuras de acero han • Horizontal mecánico: Autoelevador, camión
comenzado a emplearse últimamente en nuestro país, volcador, cinta transportadora, etc.
debido a la mayor rapidez de ejecución sobre las de hor-
migón armado. • Vertical: Torre metálica elevadora, guinches,
En la industria del acero se han conseguido grandes norias, montacargas. etc.
adelantos al automatizar por computadoras soldaduras,
cortes, perforaciones, etc. Además, poseen la ventaja • Equipos para armaduras: Automatización por
de ser más livianas, por consiguiente, ofrecen fundacio- computación de maquinarias de corte, doblado
nes más económicas y pueden integrar gran cantidad y clasificado.
de elementos fabricados fuera de la obra. Las grandes
empresas constructoras, por efecto de la disminución • Encofrados: Sistemas de encofrados prefabrica-
de los costos de los equipos debido a la globalización de dos. Fenólicos, metálicos, etc.
los mercados, se equiparon con tecnologías más evolu-
cionadas y totalmente automatizadas. • Equipos auxiliares: Lanza térmica con oxígeno,
Por ejemplo: Un equipo de corte y doblado de acero. Andamios metálicos modulares, Andamios me-
Esta máquina toma el rollo de acero, lo endereza, lo tálicos por barras y nudos.
corta y dobla de acuerdo a una programación previa.
En el mercado de las medianas y pequeñas empresas,
evalúan constantemente -y no siempre se animan- a
afrontar el costo de maquinarias y equipos que después
no podrán amortizar. La forma de resolución de las si-
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 79

RECURSOS DE PRODUCCIÓN

Visión desde el rol del Jefe de Obra

Rubro: HORMIGÓN ARMADO

Materiales Mano de Obra Equipos

Verifica, Organiza: Organiza: Verifica:

• ARMADURAS • CUADRILLA • ENCOFRADOS

Control dimensional 1 Capataz Para 1 m2 de encofrado de
Cómputo del material 6 Carpinteros planta se necesita:
teniendo en cuenta 2 Medio Oficiales 2 m2 de madera saligna de 1” x 6”
dimensiones de las piezas 3 Ayudantes 4 a 5 ml de tirantes de 3” x 3”
estructurales 1 Oficial cortador Listones de diferentes medidas
Dimensiones standard 2 Oficiales dobladores Encofrados especiales o metálicos
comerciales en plaza 1 Ayudante para desarme 200 g/m2 de clavos de 2” y 2½”
Doblados y desperdicios 200 g/m2 de alambre N° 16
Se incorporan en el doble cocido
• HORMIGONADO Hormigonado:
Para 200 m2 por semana: 3 Ayudantes • SECUENCIA DE ENCOFRADOS
Volúmenes de material Para 200 m2 por semana:
Recepción planificada 3 juegos de encofrados (un sector
de las entregas cada 15 días)
Control de la mercadería 1.200 m2 de tablas de madera
y ubicación adecuada de 1” x 5”
en relación con los 3.000 ml de tirantes de 3” x 3”
puestos de trabajo Puestos de trabajos móviles
Proveer espacio para descarga
de materiales

El Jefe de Obra y los Recursos de Producción Fuente: Arq. Hugo Celayeta

 Módulo VIII

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico
 MÓDULO VIII

ORGANIZACIÓN DE OBRA
Y PRODUCTIVIDAD
La sistematización de procesos como factor clave
Arq. Juan Carlos Angelomé
Arq. Gustavo Di Costa

“- Vago no, quizás algo tímido para el esfuerzo…”

Inodoro Pereyra,
de Roberto Fontanarrosa

El éxito de un profesional dentro de la industria de la mirada crítica buscando dónde será posible introducir
construcción se basa especialmente, en su aptitud para modificaciones en el método de trabajo para tornarla
llevar a feliz término la materialización de sus proyectos. más eficaz. Se necesita, para ello, conocer técnicas muy
Quien encomienda una obra presenta un especial inte- precisas, aunque simples, que trataremos de volcar a lo
rés en obtener un buen edificio que satisfaga sus expec- largo de este Módulo, cuya única pretensión es poner-
tativas y necesidades. No le interesa contar solamente las de manifiesto para que, posteriormente, puedan ser
con un buen proyecto ni un buen material gráfico. Es ampliadas y utilizadas.
por esta razón que el especialista debe valorizar todos
los conocimientos necesarios para lograr llevar a cabo,
PRODUCTIVIDAD Y DIRECCIÓN DE OBRA
en tiempo y forma, una determinada obra. Además, se
espera que la materialice dentro del costo previsto, el
plazo esperado y la calidad requerida, respetando fiel- La Dirección de Obra debe ser,
mente el proyecto original. Para cumplir con dichos re- en la etapa de la Construcción, la continuidad
quisitos resulta necesario algo más que el aprendizaje de la labor del Proyectista
que se obtiene de la observación. Esta forma de adqui-
rirlo carece del rigor científico que presenta todo cono- 1° Ecuación a respetar TIEMPO/COSTO - Calidad
cimiento basado en una teoría previa.
La aplicación racional de los recursos se consigue con 2° Ecuación a respetar TIEMPO/COSTO - Beneficio
la sistematización de métodos de trabajo que no pue-
den adquirirse solamente mediante la experiencia. Es La correcta aplicación de ambas ecuaciones
necesario también abarcar el conocimiento teórico, el hablará del buen gerenciamiento de la obra
cual permite aprehender la experiencia. La teoría facilita ESTO DEBERÁ NACER DESDE EL PROYECTO
adquirirla en menor tiempo y, además, con pleno cono-
cimiento de causa.
Si pretendemos finalizar una obra en determinado pla-
zo, no esperemos hasta el final para saber si lo pode- Presupuestos y previsiones
mos cumplir o no, sino que aplicaremos las técnicas
de control de avance para saber, en todo momento, La actuación del profesional como Director de obra re-
si lo estamos cumpliendo. En otro campo, si sabemos sulta ser una manifestación de su rol. El ejercicio de esta
que una determinada tarea siempre puede ser mejo- tarea implica asumir una serie de responsabilidades muy
rada en cuanto a su rendimiento, la observaremos con distintas respecto de todas las otras relacionadas con la
82 | ORGANIZACIÓN DE OBRA Y PRODUCTIVIDAD

etapa de diseño. Significa, en el plano del trabajo, trans- Es así que, por ejemplo, el profesional presupone, y así
ferir al ámbito de la realidad lo que se ha concebido en se lo hace saber a su comitente, que el costo del metro
el proyecto mediante un adecuado uso de los recursos y cuadrado de su proyecto será de un valor determinado
la aplicación de técnicas específicas. Dicho uso impone y que se podrá vender por otra cifra mayor, que el plazo
la intervención de terceros en la producción de la obra, de ejecución técnicamente razonable será de un deter-
cuya participación permanecerá sujeta a normas de de- minado lapso, que la tecnología más apropiada para su
recho privado que ordenarán el trabajo productivo. construcción será, por ejemplo, la tradicional racionali-
La materialización de la obra no es, entonces, una ta- zada, etc. Los antedichos constituyen presupuestos que
rea improvisada. Exige la satisfacción de distintos pre- el profesional elabora y expone en base a estándares
supuestos que habrán sido planteados en la etapa de preestablecidos que le permiten pronosticar una canti-
diseño. En este contexto, es necesario que esas previ- dad de hechos y acontecimientos con una regular exac-
siones se cumplan en tiempo y forma, para que el pro- titud. Estos conceptos son de sumo interés porque rela-
ducto final resultante signifique el cumplimiento de una cionan el producto final con los recursos de producción.
gestión profesional. Es decir, descontando la capacidad que permite confec-
Un edificio es uno de los pocos productos de la activi- cionar la carpeta técnica de la obra (planos, planillas,
dad del hombre cuyo precio, calidad, plazo de ejecución especificaciones, cómputo, presupuesto, memoria des-
y otras características especiales, deben establecerse an- criptiva, etc.), el estudio de los recursos de producción
tes de su realización material. A diferencia de los pro- permite establecer los presupuestos de la obra.
ductos industriales, donde el precio se determina des- El primer presupuesto será el pliego de especificaciones
pués de elaborado éste, en el caso del edificio se debe técnicas, donde se presupone la calidad de la obra. El
establecer antes. Los presupuestos nos proporcionan las segundo, será la determinación de los costos unitarios
hipótesis de trabajo que permitirán su construcción. De que nos permitirá conocer el precio del proyecto (presu-
la exactitud de esos presupuestos dependerá la mayor o puesto propiamente dicho). El tercero, será el de la du-
menor aproximación a la realidad. ración de cada ítem, datos que nos permiten establecer
Hemos hecho aparecer como términos corrientes los el plazo de ejecución.
presupuestos y las previsiones. Veamos qué significan El primero enuncia las condiciones a alcanzar en el pro-
esos términos. La definición técnica de “Presupuesto” ducto final, para saber como será. El segundo supone
expresa que constituye “un conjunto coordinado de es- una asignación de recursos de producción. El tercero
tándares de operación para un período determinado”, determinará el período durante el cual tendrán vigencia
cuyo análisis nos permitirá precisarla. las normas establecidas en los dos anteriores, para sa-
ber cuánto tardará.
a. Conjunto coordinado: Todo el presupuesto presen- La ordenada y clara disposición de estos presupuestos
ta una estructura definida que será la suma de todas las constituye una herramienta fundamental para desarro-
partes que componen la obra. El análisis de cada una llar los mecanismos de control como tarea básica de la
responde a una necesidad de control posterior. De ese Dirección de obra. La confección de los mismos es una
análisis surgirán las relaciones recíprocas entre ellas que obligación del Director y formará parte de la carpeta
permitirán conocer la oportunidad de la ejecución de técnica que servirá de base para el llamado a licitación
cada una en el plan de trabajos. pública o privada. Eventualmente, la o las empresas ofe-
rentes recorrerán nuevamente ese camino para efectuar
b. Estándares de operación: Es un patrón cuantifica- las ofertas de calidad, precio y tiempo, según sus pro-
do de comparación que puede manifestarse como una pios estándares de producción.
especificación que establece la calidad del producto, o La confrontación entre ambos (los del director de obra,
como un costo que establece su valor, o como una du- por una parte, y los de las empresas constructoras, por
ración que determina el plazo de ejecución. Ellos serán otro) permitirá revisar las ofertas de las distintas compa-
las pautas, las normas y los objetivos a los que se deberá ñías para decidir sobre la más conveniente, y constituirá
ajustar toda la ejecución de la obra. un elemento contractual a los efectos de controlar el
futuro desarrollo de la obra. En cuanto a las previsio-
c. Para un período determinado: El presupuesto nes, podemos definirlas como el ordenamiento de los
cuenta con una duración temporaria. Tendrá carácter presupuestos, para permitirnos establecer cómo se hará
de norma para la ejecución de la obra, pero en un pe- la obra. Tienen como objetivo planificar y programar la
ríodo determinado que se deberá adecuar en cada caso obra, es decir, prever una infraestructura de producción
a las necesidades y modalidades circunstanciales de la eficiente y distribuir en el tiempo los recursos de pro-
misma. ducción asignados para asegurar el cumplimiento del
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 83

plazo de ejecución del proyecto. en la mejora de los métodos de producción y a lograr

Como podemos deducir de lo expuesto, la función precios menores aún, más competitivos y provechosos.
profesional puede cumplirse desde el campo del pro- Científicamente, entendemos a la productividad como
yecto y la dirección de obras, o bien, desde la empresa la relación entre los bienes y servicios producidos con
constructora como gerente técnico, conductor o jefe de respecto a los insumos empleados.
obra, o bien, a cargo de la inspección de obra, en la Muchos profesionales creen, equivocadamente, que la
función pública. En todos los casos debe conocerse la productividad se refiere tan sólo a la eficacia de la mano
correcta asignación de recursos para controlar o cotizar de obra, principalmente por la difusión que poseen las
con precisión los trabajos en armonía con los recursos estadísticas sobre esta materia. En adelante, considera-
puestos en juego, verificando o poniendo en práctica remos el aumento de la productividad como un proble-
los presupuestos pactados. Todas estas medidas condu- ma consistente en obtener el máximo partido de todos
cen a la obtención del producto final, objetivo de todos los recursos disponibles. Los logros más espectaculares
los esfuerzos como expresión fiel del proyecto, realizado se consiguen con la aplicación de tecnologías que au-
en la calidad, precio y tiempo establecido. mentan la intervención de la máquina y disminuyen la
de la mano de obra.

La productividad
Factores que mejoran
Podemos considerar a la “Productividad”, en una la productividad
aproximación al tema, como el índice que mide las va-
riaciones de la producción en relación a los recursos em- Existen una serie de factores que, tomados debidamen-
pleados. Diremos que aumenta cuando conseguimos te en cuenta, aumentan el rendimiento de los recursos,
más productos con los mismos recursos y que disminu- incrementando consecuentemente la productividad.
ye, si ocurre lo contrario. Aumentaremos la productivi- Pasaremos a enumerarlos y a comentarlos.
dad de la mano de obra si logramos, mejorando el mé-
todo de trabajo, que un albañil coloque 1.000 ladrillos a. Correcto diseño del producto. Documentación
por jornada en lugar de los 800 que colocaba antes. gráfica adecuada. Debe mostrar con exactitud las ca-
Diremos que la productividad habrá aumentado enton- racterísticas del edificio a construir, en el todo y en cada
ces en un 25%. Incrementaremos la productividad de una de sus partes.
los materiales si conseguimos ajustar las dimensiones
de una pared a los tamaños del revestimiento, sin que b. Especificaciones técnicas claras y precisas. Con-
existan cortes ni desperdicios. Aumentaremos la pro- feccionadas con un criterio amplio, para permitir cono-
ductividad de los equipos si mejoramos su rendimien- cer la calidad del producto final con la mayor exactitud
to. Una cortadora de cerámicos realiza doce cortes por posible.
hora, pero si le colocamos una herramienta de corte de
mejor calidad logramos hacer dieciocho particiones. La c. Programación y control de la producción. Ejecu-
productividad habrá aumentado entonces en un 50%. ción de las tareas de acuerdo a un plan que debe seguir
Toda mejora en la productividad supone una disminu- un programa, asegurando que se cumpla en el plazo
ción en el precio del producto, ya que representa un establecido y en las condiciones estipuladas.
mejor aprovechamiento de los recursos empleados.
Ello permite mejorar los salarios del trabajador, disminuir d. Presupuesto y control presupuestario. Permite
el precio de los productos y aumentar los márgenes de conocer los desvíos en los costos por mal manejo de
beneficios de la empresa. Estos tres factores constituyen los recursos.
la base de la prosperidad del nivel de vida de los habi-
tantes y de la capitalización empresaria. La primera y la e. Control de calidad. Permite conocer y salvar los des-
segunda porque contribuyen a aumentar el consumo. víos en la calidad de la producción. Facilita su corrección
La tercera porque inducirá a los empresarios a invertir y disminuye la posibilidad de rehacer trabajos (por falta
de aceptación de su nivel de calidad).

f. Estudio del trabajo. Posibilita mejorar los métodos

actuales de producción aumentando el rendimiento con
el mismo esfuerzo. Es el factor que más puede influir
para el aumento de la productividad.
84 | ORGANIZACIÓN DE OBRA Y PRODUCTIVIDAD

FACTORES QUE MEJORAN

LA PRODUCTIVIDAD

• Correcto diseño del producto • Estudio del Trabajo

• Especificaciones técnicas claras y precisas • Normas de Seguridad e Higiene
• Programación y Control de Producción • Relaciones Industriales
• Presupuesto y Control Presupuestario • Motivación por medio de incentivos y premios
• Control de Calidad • Determinación de standares de producción

El Jefe de Obra y los Recursos de Producción

g. Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Es una actividad plenamente productiva.

un concepto complementario del anterior y tiende a
prevenir las enfermedades o males que afectan a los n. Movimiento de materiales. Cuidando que el ma-
operarios de la construcción por permanecer expuestos terial se mueva y almacene debidamente en todas sus
a la intemperie durante todo el año. fases, desde su estado de materia prima hasta el de
producto terminado, evitando todo transporte innece-
h. Relaciones industriales. Política de personal. Facili- sario.
ta la planificación de la producción. Si existe una buena
política de personal se crea un ambiente de confianza y o. Mejora de los puestos de trabajo. Para que las
seguridad sin problemas laborales de ningún tipo. tareas se realicen en condiciones que eviten fatiga y
molestias innecesarias.
i. Motivación por medio de incentivos y premios.
Es un medio que permite aumentar la producción y re- p. Economía de materiales. Eligiendo el diseño que
compensar al operario por su esfuerzo. permita fabricar el producto con el menor consumo po-
sible de materiales, particularmente, cuando sean esca-
j. Determinación de estándares de producción. Me- sos o costosos.
diante estos datos podemos establecer con exactitud
los costos de cada ítem, aspectos que se utilizarán para Desde luego, todas las variables enumeradas perma-
llevar a cabo el control de costos y conocer los eventua- necen abiertas a la incorporación de nuevos conceptos
les desvíos. que el avance de la industria permita sumar, a fin de
optimizar la productividad en el proceso de materializa-
k. Racionalización administrativa. Examinar la orga- ción de diferentes obras.
nización y su gestión para disminuir la incidencia de los
gastos indirectos.
Estudio del trabajo
l. Gestión de compras. Se deben efectuar las compras
en forma programada, atendiendo a la posibilidad de El aumento de la productividad conforma uno de los
conseguir mejores precios por cantidad y, además, ase- grandes objetivos de la dirección, tanto en una obra
gurar el acopio de los materiales críticos. como en una empresa. Ya hemos hecho notar sus ven-
tajas. En toda empresa en que intervenga más de una
m. Infraestructura de producción adecuada. Orga- persona, la función de equilibrar el uso de los recursos,
nización del obrador en forma racional, distribuyendo el y coordinar las actividades de todos los participantes
espacio para las distintas funciones, evitando superpo- para lograr el máximo de resultados es, precisamente,
siciones innecesarias y extensos recorridos. Tender a la la de la dirección o gerencia.
adopción de las disposiciones corrientes en la industria, Si los dirigentes no atinan a tomar las medidas de cada
para que el esfuerzo de producción se canalice hacia caso, la empresa acabará por fracasar, el uso de los re-
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 85

cursos perderá coordinación entre sí y el conjunto mar- Para que el tiempo tipo a determinar sea significativo,
chará defectuosamente, deteniéndose aquí por falta de es evidente que debe ser realizable por la mayor canti-
materiales, allá por falta de equipos, más allá porque dad de operarios o trabajadores de una obra. Sería inútil
las máquinas han sido mal elegidas y peor cuidadas, o fijar ritmos de trabajo muy elevados, los cuales puedan
porque los operarios no pueden -o no quieren- hacer cumplir solamente los mejores empleados. Asimismo,
todo lo que saben. no fomentaría la eficiencia de la obra fijar niveles tan
Para analizar la productividad, y la forma de aumentar- bajos que puedan ser realizados holgadamente por los
la, resulta imprescindible introducir la noción de tiempo. trabajadores menos activos. Para obtener, entonces, va-
En efecto, para calcular la productividad se toma como lores equitativos y razonables en la medida del trabajo,
base la cantidad de producción que se obtiene respec- se puede cuantificar la tarea con trabajadores prome-
to de una máquina, o que realiza un operario con un dio. Pero debemos ser concientes de que es necesario
equipo dado, expresándose en horas/hombre u horas/ considerar que los operarios no trabajan día a día, y ni
máquina. siquiera, minuto a minuto con suma constancia.
A partir de lo anterior llegamos a la conclusión de que
resulta vital disponer de algún medio que nos permita
El trabajo en la industria evaluar el ritmo con que los operarios que observamos
de la construcción están trabajando y establecer la relación con el ritmo
normal. El procedimiento que se emplea para lograrlo
La medida del trabajo dentro de nuestra industria re- se denomina “Valoración”.
sulta de la aplicación de las técnicas para determinar el Lo definimos como la operación mediante la cual el
contenido de horas/hombre de una tarea definida, fi- que observa una tarea con el objeto de hallar la medida
jando el tiempo que un trabajador calificado invierte en del trabajo, comparando la situación de los operarios a
llevarla a cabo con apego a una norma de rendimiento quienes está observando, con el propio ritmo normal
preestablecido. La medida de un trabajo determinado de ejecución de la tarea. EI ritmo normal lo definimos
permanece de esta manera asociada a un método o como “aquel que puede mantenerse fácilmente un día
modo de realizar la tarea. Es decir, que cuando se de- tras otro sin excesiva fatiga física o mental, y se carac-
fine la duración de una tarea se tiene que aclarar qué teriza por la realización de un esfuerzo constante y ra-
método o forma de materialización se está empleando zonable”.
para realizarla. Es aceptado que el ritmo normal resulta equivalente a la
Lo más lógico es que, previamente a efectuar la medida velocidad de movimiento de un hombre que recorre a
de un trabajo definido, se haya realizado un estudio del pie, por terreno llano y en línea recta, 4.800 m. en una
método que permita obtener un modelo más eficiente hora (Velocidad de 4,8 Km/h).
de tal forma que, cuando se efectúa la medición del tra-
bajo, éste corresponda al método óptimo y sea un valor
estable o irreductible. La determinación de la medida Determinación del tiempo
del trabajo para las tareas de obra es de gran utilidad de trabajo
para la conducción y dirección en cuanto permite:
Cuando se trata de medir el trabajo en actividades que
1. Programar la producción, igualando la carga de tra- se repiten un número considerable de veces, como son
bajo de los componentes de cada grupo o grupos de muchas de las tareas comunes en la construcción, co-
obra, obteniendo el uso racional de los recursos de per- bra especial relevancia la fijación de los estándares para
sonal y equipos. cada una de ellas ya que son imprescindibles, como se
dijo, para la planificación, organización y control de la
2. Contribuir al conocimiento exhaustivo de los costos obra. Para la determinación de dichos estándares la téc-
de obra. nica a desarrollar requiere que, cuando observemos la
tarea en obra, calculemos dos factores esenciales:
3. Utilizar una política de incentivos o de primas de pro-
ducción, que verifica una muy buena herramienta de a. La producción que la cuadrilla de operarios realiza
dirección. durante el tiempo que dura la operación a observar.

Aclaremos, antes de pasar a explicar la forma concreta b. El tiempo normalizado, que lo definimos como el
de determinación del tiempo necesario para realizar una tiempo que un operario deberá tardar normalmente
tarea, qué es la valoración y el ritmo normal de trabajo. para localizar una tarea, con una motivación suficiente
86 | ORGANIZACIÓN DE OBRA Y PRODUCTIVIDAD

Unidad de producción m2 de losa de Hormigón Armado

A= =
Materiales Kg. de Acero

Unidad de producción m2 de losa de Hormigón Armado

B= =
Horas Hombre Horas Oficial Carpintero

Unidad de producción m2 de losa de Hormigón Armado

C= =
Equipos y Herramientas Horas cortadora automática de aceros

Recursos y productividad

para desear cumplir su cometido y ocupando parte de • Demora: Inactividad voluntaria, imputable al
su tiempo en el necesario ocio que le permita reponer operario. Por ejemplo: Los operarios tienen
la fatiga causada por el trabajo y satisfacer sus necesi- todo listo para comenzar a trabajar, pero no
dades personales. lo hacen y conversan sobre cualquier tema, el
La determinación del tiempo normalizado resulta, en operario descansa por el esfuerzo realizado, el
cambio, de la evaluación de un conjunto de factores y, operario va al baño.
antes de precisar su análisis, vamos a ver las siguientes
definiciones:
Los materiales y la optimización
• Tarea principal: Es toda tarea cuya realización de su productividad
posibilita directamente un avance concreto y
real en la actividad, para cuya ejecución se re- Hemos definido el concepto de productividad y ana-
quiere cierto grado de especialización. Es la ta- lizado brevemente las técnicas de la organización del
rea, generalmente, a cargo de los oficiales. trabajo (mano de obra) que nos permiten atender cien-
tíficamente la productividad por medio del estudio de
• Tarea secundaria: Es toda tarea de apoyo a una métodos y la medición del trabajo. Resumimos que la
principal. Generalmente a cargo de los medio mano de obra, los materiales y los equipos constituyen
oficiales y ayudantes. los insumos básicos para producir, es decir, que nos in-
teresa asociarlos al concepto de productividad, tal como
• Tareas de preparación: Son aquellas que se reali- se explicita en el cuadro: “Recursos y productividad”.
zan al comienzo de la jornada, con el objeto de Esas relaciones (A, B y C), con sus ejemplos correlativos,
organizar los puestos de trabajo para habilitarlos son aplicables a todas las “Unidades de producción”
en la actividad. Lo realizan indistintamente me- que convencional o prácticamente ocurran en la obra.
dio oficiales y ayudantes. Recordamos que todas absolutamente se transforman
en cocientes con un sólo denominador común.
• Tareas de limpieza: Comprenden las operaciones
que se realizan al término de la jornada, con el
Unidad de Producción
fin de ordenar y limpiar los puestos de trabajo y
Valor en pesos
las herramientas.

Todas las tareas mencionadas hasta aquí constituyen Pero, a partir de aquí, todas las consideraciones y co-
trabajos productivos, en oposición a las inacciones o ta- mentarios que siguen se refieren al grupo de relaciones
reas improductivas, que definiremos como: dado por:

• Espera: Inactividad forzosa, no voluntaria, que

Unidad de Producción
es consecuencia propia del método de traba-
Cantidad de material
jo utilizado. Por ejemplo: Esperar que llegue el
montacargas, esperar hasta que arribe el mate-
rial preparado por la hormigonera, y otras. Y pretenden servir a los efectos de aumentar, en lo po-
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 87

sible, ese cociente. Cuando se confecciona el cómputo financiero, ya que es decisiva su incidencia dentro de la
y el presupuesto de la obra partiendo de “Estándares composición de costos de una obra, los cuales reunidos
preestablecidos”, se observa que a menudo los mate- representan un importante porcentaje de los mismos.
riales reunidos superan el 50% del costo presupuesta- Hemos puesto de manifiesto el enfoque de cómo abar-
do. Además, es frecuente que el comitente o la empre- car el problema:
sa constructora se interesen por conocer el desglose del A) Si lo hace como Director de obra, hará foco fun-
presupuesto (porcentaje de materiales, mano de obra y damentalmente en la oportunidad, la calidad y can-
equipos). Ponemos esto de manifiesto como parámetro tidad de los mismos, cumpliendo las especificaciones
cuantitativo de la importancia que presenta toda la ges- técnicas.
tión de atención de los materiales que insume la obra. B) Como Conductor, Jefe de obra y/o Representan-
La responsabilidad del profesional dentro de dicha ges- te técnico, el tema de los materiales, es mucho más
tión se inicia con la definición del proyecto, vale decir, a complejo que simplemente verificar su aptitud técni-
partir de su concepción, así como con la redacción de ca, ya que su gestión abarca desde antes de iniciar la
las especificaciones técnicas generales y particulares. En obra hasta después de finalizados los trabajos (plazo
este último aspecto, el profesional puede y debe insistir de garantía).
en aumentar la rigurosidad de la especificación para me- Por lo tanto, sus herramientas son:
jorar, en todo lo posible, la productividad de los mate-
[Link] síntesis, cuanto más conocen los profesionales 1. Documentación del proyecto.
intervinientes los detalles acerca de los materiales que 2. Especificaciones técnicas.
emplearán, con mayor seguridad proyectarán y podrán
3. Cómputo, presupuesto y análisis de precios.
especificar, de manera racional, su uso, disminuyendo
el desperdicio y suprimiendo el trabajo de adaptación y
corte. Así obtendremos una racionalización en el uso de Equipos: racionalización y
los materiales con la consecuente economía, si observa- productividad
mos durante el diseño los siguientes puntos:
Es sabido que, en el área de la construcción tradicional,
• Medidas de dispositivos estructurales en función la aplicación de la máquina tiende a reducir el esfuerzo
de la longitud comercial de las piezas. de los operarios en las tareas marginales o complemen-
tarias de la producción, es decir, el transporte, la eleva-
• El empleo de materiales zonales o regionales. ción y maquinado de los materiales, pero no cumplen
un papel productivo en la construcción, pues ésta se
• Medidas de locales que minimicen el corte de las realiza a mano. El equipamiento de las empresas cons-
piezas de revestimiento y pisos. tructoras siempre ha sido sumario y esquemático.
Las diferencias son solamente cuantitativas y dimensio-
• Diseño de carpintería metálica y de madera de nales, para adecuarlo a la envergadura de las obras a
medidas normalizadas. atender, pero conservando una total similitud en tipo,
dado que los equipos están afectados a un mismo
• Racionalización de las instalaciones, etc. modo de producir. La racionalización del método tradi-
cional de construir y la introducción en el mercado de
Como podrá apreciarse inmediatamente, ejemplos los no tradicionales, provocó la necesidad de mejorar
como los anteriormente expuestos resultan innumera- el equipamiento. Pero dicho equipamiento se ha pro-
bles, y significan proyectar subordinándose o adecuán- ducido en respuesta a necesidades coyunturales y no a
dose a una realidad existente. Demás está decir que la planes estructurales que tiendan a la transformación de
experiencia y el buen criterio suponen un límite a estos la industria de la construcción.
condicionamientos en el caso de que no impongan sa- La aplicación del método tradicional se basa en el tra-
crificios al buen diseño. bajo del hombre. Y dicho trabajo rinde en función de
tres parámetros básicos: habilidad, fuerza y velocidad.
La resultante de estos tres componentes, con la cual
Cuantificación de los materiales puede medirse el rendimiento, ha ido perdiendo valor
continuamente con el correr del tiempo. Si a este hecho
El tratamiento específico de los materiales dentro de se le suma el progresivo y marcado encarecimiento de la
la construcción de un edificio importa fundamental- mano de obra que se viene produciendo, en buena me-
mente desde el punto de vista técnico, económico, y dida, con independencia del rendimiento, y aún en con-
88 | ORGANIZACIÓN DE OBRA Y PRODUCTIVIDAD

CÁLCULO DE STANDARDS DE UNA CUADRILLA DE

UN OFICIAL Y UN AYUDANTE

1h 4hs 8hs

PRODUCCIÓN DEL OFICIAL 1

10 m2
OFICIAL 1
8 hs
= 0,8 hs/m2 = STANDARD OFICIAL 1
10 m2

AYUDANTE
PRODUCCIÓN DEL AYUDANTE
8 hs
= 0,8 hs/m2 = STANDARD AYUDANTE TIEMPOS IMPRODUCTIVOS
10 m2 DEL AYUDANTE

1 CUADRILLA DE OFICIAL Y AYUDANTE RINDEN 10 m2/DÍA

CÁLCULO DE STANDARDS DE UNA CUADRILLA DE

DOS OFICIALES Y UN AYUDANTE

1h 4hs 8hs

PRODUCCIÓN DEL OFICIAL 1

10 m2
OFICIAL 1

8 hs
= 0,8 hs/m2 = STANDARD OFICIAL 1
10 m2

AYUDANTE

8 hs
= 0,4 hs/m2 = STANDARD AYUDANTE
20 m2
10 m2

OFICIAL 2
PRODUCCIÓN DEL OFICIAL 2

1h 4hs 8hs
8 hs
= 0,8 hs/m2 = STANDARD OFICIAL 2
10 m2

1 CUADRILLA DE 2 OFICIALES Y AYUDANTE RINDE 20 m2/DÍA

LA CUADRILLA RINDE EL DOBLE SUMANDO UN OFICIAL
Fuente: Arq. Guillermo Méndez - Diseño: Arq. Mario Fèvre
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 89

diciones de notorias reducciones del mismo, se explica aclaración de que esta última variante ha quedado muy
que las empresas hayan encarado la racionalización de rezagada con relación a las demás; los de corte y cana-
la construcción tradicional y, contemporáneamente, la leteado de estructuras de hormigón o albañilerías; los
mejora del equipamiento para reducir la participación de corte de materiales, los de preparación de hormi-
de la mano de obra en el costo. gones y mezclas, los de bombeo de hormigón; los de
Los mayores beneficiarios del equipamiento, tanto en la operación mecánica de morteros para revoques, los de
construcción tradicional como en la racionalizada, son fratasado mecánico de solados; los de preparación de
los auxiliares de los operarios y quienes cumplen en la andamios con caballetes o módulos prearmados o con
obra funciones periféricas y logísticas. En efecto, tareas balancines suspendidos, etc.
que tradicionalmente eran manuales y requerían, más En resumen, se puede señalar que se verifica en el cam-
que habilidad, esfuerzo físico con sus componentes de po de la construcción, una tendencia cierta al uso de
fuerza y velocidad, han recibido un sustancial apoyo de equipamientos que faciliten o reemplacen la tarea ma-
equipos mecánicos que alivianan el esfuerzo corporal o nual aumentando su rendimiento.
lo hacen totalmente innecesario. Debe destacarse que esa tendencia es mucho más acu-
Dentro de esta línea se inscriben los equipos de exca- sada en los sectores que han adoptado modos de cons-
vación, relleno y compactación de tierra, los de movi- truir no tradicionales, mientras que quienes continúan
miento y transporte de materiales, tanto dentro como usando el tradicional, la manifiestan en una moderada
fuera de las obras, en vertical y en horizontal, con la medida.
 Módulo IX

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico
 MÓDULO IX

ANÁLISIS DEL PRECIO

DE UNA OBRA
Cuantificación económica y factores que inciden en ella
Arq. Juan Carlos Angelomé
Arq. Gustavo Di Costa

“Por ahorrar dinero, la gente está dispuesta

a pagar cualquier precio”.

Lawrence de Arabia

Definiremos desde el inicio del desarrollo de la presente de la temática en cuestión. Quien posee conocimiento
temática la distinción entre los conceptos de “Costo” técnico y reconoce el proceso de producción de la obra
y “Precio” de una obra. Se denomina precio al valor está capacitado para disponer la racionalización de los
comercial total que está dispuesto a pagar quien enco- recursos que interactúan con el proceso productivo.
mienda la materialización de una determinada obra. Por Sólo en apariencia la documentación resulta ser inde-
otra parte, definiremos como costo al valor que incluye pendiente de la producción de la obra. Quien proyecta
la totalidad de los montos pagados por la estructura no sólo deberá contactarse con los espacios que está
productiva (contratista principal) que emprende el tra- creando sino con la producción de los mismos, visuali-
bajo de la construcción. zando la organización de la infraestructura necesaria y
Por lo dicho queda claro que el precio de una obra es adecuada. De esta forma, desarrollará una documen-
fijado por las condiciones imperantes en el mercado, tación completa, la cual posibilitará la economía de di-
mientras que el costo permanece en directa relación cho proceso, ya que diseñará en función del costo de
con el valor de los recursos empleados. la obra.
Resulta fundamental realizar dicha diferenciación de En el presente análisis estamos integrando el concep-
conceptos ya que los mismos remiten a distintas situa- to de economía y productividad de la obra que otros
ciones. En ciertos contextos económicos, una empresa podrían considerar independientes del simple proceso
decide hacerse cargo de la realización de una obra a técnico de la formación del costo, lo cual implicaría sola-
efectos de mantener su plantel laboral ó para que su mente asignar valores a lo proyectado. Esa es una posi-
nombre permanezca vigente en el mercado. ción posible, pero entendemos que es necesario realizar
Ese precio que determina la empresa, fue de alguna un estudio integral de la temática, no olvidando concep-
manera regulado por la competencia, no es acorde con tos fundamentales como el de rescatar la importancia
el costo de la obra, y puede considerarse como una de un buen diseño, así como la de efectuar un óptimo
inversión que la firma efectúa para defender determi- análisis económico, que deriva en la correcta distribu-
nados intereses que pueden ser los mencionados más ción de los recursos a implementarse en la dinámica de
arriba u otros que podrían jugar conjuntamente en la la construcción.
toma de decisiones. Una pregunta fundamental es cómo se organizará la
Vale aclarar que el profesional en su rol de proyectista, obra. De allí derivará el costo en base al proyecto del
es el encargado del diseño de la obra, por ende, debe obrador, su ubicación y composición, el costo de la in-
conocer la tecnología a implementar a efectos de la re- fraestructura de la obra que incluye redes viales, sani-
presentación y especificación de la misma, ya que la do- tarias, eléctricas, entre otros sistemas a desarrollar en
cumentación del proyecto es la base para la resolución función de la escala del emprendimiento. Otro de los
92 | ANÁLISIS DEL PRECIO DE UNA OBRA

aspectos fundamentales a tener en cuenta en la for- 1. COSTO DIRECTO

mación del precio de obra es el análisis profundo de los El costo directo se define como aquellos valores que re-
puestos de trabajo. sultan de la disposición en obra de los recursos de pro-
De allí se obtendrán valiosos datos que debe tener en ducción, entendiendo a los mismos como la sumatoria
cuenta quien realiza el análisis. Dichas informaciones de los materiales, mano de obra, equipos y herramien-
comprenden: tas y subcontratos que suscriba la empresa constituida
en la contratista principal de la obra en cuestión.
• Cantidad de operarios destinados a cada puesto
de trabajo. El costo de los materiales, elementos y
sistemas constructivos
• Equipos y materiales utilizados. Con respecto al costo de los diferentes materiales, ele-
mentos y sistemas que formarán parte de la obra a reali-
• Forma de desarrollar el trabajo específico. zar, es imprescindible tener en cuenta algunas variables,
tales como el costo de su compra, de su traslado a obra
• Condiciones del puesto para la ejecución de los (flete), forma de comercialización del producto, porcen-
trabajos. Estas condiciones, que incluyen las me- taje de desperdicio estimado, cantidades de unidades
didas de seguridad implementadas y la forma de computadas para futuras refacciones, etc.
realizar la actividad, mostrarán la calidad de vida
de trabajo en dicho lugar o puesto. El costo de los equipos y herramientas
Respecto del cálculo de la rentabilidad de los equipos,
• Cercanía de los depósitos de los materiales y ele- dicha estimación permitirá conocer el punto crítico de
mentos acopiados, necesarios para la ejecución utilización de cada máquina y las zonas de pérdidas y ga-
de la tarea. nancias. La idea es que la empresa propietaria de una má-
quina determine el costo de utilización de la misma, de
La conformación del puesto, teniendo en cuenta lo se- tal forma que se cubran con seguridad todos los gastos y
ñalado, generará lo que denominamos “Estándares de que, finalizada su vida útil, cuente con un fondo o mon-
producción”, que se definen como la cantidad de ho- to reservado que le permita reemplazarla por una nueva.
ras hombre, horas máquina o materiales y elementos, Brindamos a continuación algunas definiciones sobre el
empleados en todos los casos por unidad de medida. particular:
El monto adjudicado a cada estándar será una de las Precio de Adquisición: Son todos los costos que se
variables del costo de la obra. Otro aspecto a tener en efectúan hasta que la máquina se encuentre en los ta-
cuenta es que en la resolución de la actividad deberá lleres de la empresa (o de una obra si ha sido adquirida
realizarse un trabajo interdisciplinario donde interven- específicamente para ella). Involucra, entre otros:
drán profesionales que asesorarán sobre cuestiones
legales, económicas y financieras que posibilitarán la • Precio de adquisición en fábrica.
obtención de un resultado más preciso.
• Gastos de embalaje, el cual puede representar
hasta un 3% del precio del equipo.
Ítems que conforman
el precio de una obra • Gastos de transporte.

Desglosaremos a la formación del precio de una obra en • Seguros.

los siguientes ítems:
• Costos de traslados a obra.
1. COSTO DIRECTO.
2. GASTOS GENERALES DIRECTOS (GGD). • Gastos de carga y descarga.
3. GASTOS GENERALES INDIRECTOS (GGI).
4. COSTO FINANCIERO. • Costos de montaje, etc.
5. BENEFICIO EMPRESARIO.
6. IMPUESTOS. Llámese precio FOB (Free On Board), el que presenta la
máquina cargada en el barco (en el puerto de embar-
Acordados estos puntos, vamos a analizar en forma que), corriendo por cuenta del comprador los gastos de
particular cada uno de los componentes del precio. seguro y flete.
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 93

Precio FAS (Free Along Side), indica que el vendedor en- • Costos Ocultos: Inmovilización de stock de re-
trega la mercadería al costado del buque en puerto de puestos, roturas por mal uso del equipo, horas
embarque (dentro del alcance de los aparejos de carga), improductivas por paradas del equipo, disminu-
corriendo por cuenta del comprador los gastos de car- ción de su vida útil (amortización), accidentes
ga, seguros y fletes. por falla, etc.
Valor CIF (Cost, Insurance, Freight; costo, seguro, flete),
es el costo de la mercadería en puerto de destino (sobre Los equipos y herramientas considerados dentro del
planchada del barco), incluyendo fletes y seguros. costo directo, resultan ser aquellos de aplicación espe-
Cuando el técnico adquiere una máquina no hace gasto cífica en una determinada obra, por ejemplo, el alquiler
alguno. Sólo invierte, cambia cierta cantidad de dinero de un martillo neumático que incidiría de manera exclu-
por un equipo. Pero al hacer uso del mismo, comienza siva en dicha obra y durante un espacio de tiempo de-
a gastar. De lo que rinda el trabajo de la máquina debe- terminado. Consideramos que en el caso de la compra
rá deducirse un cierto importe que permita reemplazarla de equipos y herramientas, amortizados a lo largo de
cuando esté desgastada y obsoleta. su vida útil, debiera incluirse ese costo dentro de lo que
Dicho valor de depreciación se obtiene dividiendo el pre- denominamos gastos generales directos de obra.
cio de adquisición por el número de horas o años de vida
útil ($/tiempo), o por el número de unidades de trabajo El costo de la mano de obra
que puede realizar ($/m3, etc.). Dicho valor queda regulado por el Convenio Colecti-
Existen varias formas y criterios para calcular la deprecia- vo de Trabajo de la Industria de la Construcción (CCT
ción. Algunas empresas constructoras prefieren efectuar 76/75), el cual en su punto V “SALARIOS, CARGAS
una amortización rápida aplicando un fuerte porcentaje SOCIALES Y BENEFICIOS SOCIALES”, determina las si-
para los primeros años, liberándola de esta carga para la guientes particularidades:
etapa de su vida de menores rendimientos.
En este contexto, se denomina “Valor medio” o “Pro- “ARTÍCULO 50. Cuando la extensión diaria de la jorna-
medio del equipo”, al valor teórico constante que se da sea de seis (6) horas en razón de que los trabajadores
supone para los cálculos, que ofrece la máquina a lo prestan servicios en lugares calificados de insalubres, o
largo de su vida útil. Se obtiene como un porcentaje del por estar afectados a tareas que revistan ese carácter, la
precio de adquisición. remuneración se abonará como si el tiempo trabajado
En cuanto a los costos de mantenimiento y reparacio- fuera de ocho (8) horas.
nes, los mismos varían considerablemente según la má- A los trabajadores que prestaran servicios en turno no-
quina, el servicio, el cuidado y manejo que se le brinde, che se les abonará la remuneración que corresponda,
las condiciones donde trabaja, etc. Se suelen expresar de conformidad con las disposiciones legales que rigen
como un porcentaje del costo de depreciación o del va- sobre la materia.”
lor medio.
Otros lo hacen relacionándolos con el costo de los com- “ARTÍCULO 51. A todo obrero que concurra al trabajo
bustibles y lubricantes. Siendo todos los cálculos teóri- y no pueda iniciar las tareas por razones ”ajenas a su
cos, no es preciso procurar una gran exactitud ya que voluntad, excluidas las climáticas”, se les abonará una
las hipótesis que se aplican permanecen generalmente indemnización, equivalente al importe de cuatro (4) ho-
muy condicionadas. ras de labor, de jornal básico vigente de su categoría en
Por todo ello, se define al mantenimiento de los equi- concepto de indemnización de gastos de traslado, sal-
pos como un servicio que abarca trabajos de limpieza, vo que hubiese sido preavisado el día anterior, en cuyo
lubricación, cambios de filtros, inspección y ajustes me- caso no le corresponderá ninguna indemnización. Si no
cánicos, que permitirán obtener el rendimiento óptimo iniciara sus tareas por causas climáticas, solamente se
del equipo y prevenir roturas. Los datos necesarios para le abonará una indemnización equivalente al importe
el mantenimiento de cada equipo deben volcarse en de dos y media (2,5) horas de labor, de jornal básico
fichas técnicas a efectos de poder efectuar consultas vigente de su categoría en concepto de indemnización
rápidas y registrar el control de los intervalos de servi- por gastos de traslado.
cios mecánicos. Las empresas deberán proveer a los obreros de un cer-
En cuanto a los costos de mantenimiento, generalmen- tificado o constancia donde acredite su presentación en
te se pueden distinguir: la obra, si así lo hiciere, el empleador deberá abonarle
al obrero el jornal correspondiente a ese día. La empre-
• Costos Exteriorizados: Materiales y repuestos, sa tendrá absoluta libertad en cuanto a la decisión de
mano de obra, trabajos de terceros, etc. iniciar y suspender los trabajos cuando existan causas
94 | ANÁLISIS DEL PRECIO DE UNA OBRA

justificadas. Si los trabajadores, por cualquier causa fue- Por lo tanto, cuando en la quincena de que se trate,
ran suspendidos una vez iniciados, se abonará al obre- el trabajador no haya concurrido uno o más días por
ro el tiempo efectivamente trabajado. En ningún caso, presentarse algunas de las situaciones señaladas como
una vez iniciados los trabajos el pago correspondiente caso de excepción, tendrá derecho a percibir el adi-
al suspenderlo, podrá ser inferior a cuatro (4) horas de cional establecido, con imputación al resto de los días
labor, de jornal básico vigente de su categoría. Las nor- comprendidos en el lapso quincenal en que hubiere tra-
mas que anteceden no serán de aplicación a los obreros bajado efectivamente, siempre que con relación a ese
que residan en las obras.” resto haya reunido las condiciones que, según lo esti-
pulado, permitan calificar su asistencia de ”perfecta”.
Beneficios marginales y/o sociales Corresponde la liquidación del veinte por ciento (20%)
“ARTÍCULO 52. Al trabajador que registre asistencia por asistencia perfecta sobre los salarios básicos de su
perfecta en la quincena, se le abonará un adicional categoría, tanto para los obreros que han ingresado
equivalente al veinte por ciento (20%) del salario bá- después del primer día de la quincena, como para los
sico que le corresponda a la categoría en la cual se que cesen antes del último día de la quincena, si en el
encuentre desempeñando sus tareas. lapso trabajado no han incurrido en inasistencias y han
No tendrá derecho al adicional arriba establecido, el tra- cumplido íntegramente sus horarios de trabajo.”
bajador que incurriera en inasistencia o no cumpliera
íntegramente su horario de trabajo o se presentara la “ARTÍCULO 53. Cuando eI empleador encomienda a
situación prevista en el Artículo 18, con las excepciones un trabajador a su servicio que reviste en la categoría
que a continuación se determinan: Oficial, la colocación de azulejos, mosaicos, mayólicas,
frentes de piedra, decoración, armado de encofrados
1) Los días de vacaciones. para escaleras compensadas, deberá abonar un adicio-
2) Los correspondientes a las Licencias Especiales por nal equivalente al veinte por ciento (20%) de su salario
fallecimiento de esposa, padres, padres políticos, hijos, básico durante el tiempo en que ejecute esas tareas.”
hermanos, matrimonio, nacimiento de hijos, falleci-
miento de la mujer con quien hubiese vivido pública- “ARTÍCULO 54. Los trabajadores que se ocuparen en
mente en aparente matrimonio durante un mínimo de trabajos de excavaciones de postes para submuraciones
dos (2) años anteriores al fallecimiento. o que ejecutaren mampostería en los mismos para sub-
3) Los exámenes correspondientes a estudios de ense- murar, percibirán un adicional del diez por ciento (10%)
ñanza secundaria, universitaria o técnica para la capaci- del salario básico que corresponda a su categoría, el
tación profesional de la industria de la construcción. que se liquidará por el tiempo efectivamente trabajado
4) Los de suspensión de trabajo por causas climáticas en dichas tareas.”
o por otras no imputables al mismo, en cuya virtud el
empleador haya dispuesto no utilizar sus servicios. “ARTÍCULO 55. A los obreros ocupados en excavar zan-
5) Feriados obligatorios por Ley. jas para redes cloacales, de gas o de agua corriente,
6) Feriados no laborales con relación a los cuales el em- así como también para el tendido de cables, cuando
pleador haya dispuesto no requerir la prestación de los tales tareas se realicen en la vía pública, se les abonará
servicios. un adicional del diez por ciento (10%) del salario bási-
7) En razón de las autorizaciones otorgadas a un dele- co que corresponda a su categoría, el que se calcula-
gado del personal en el lugar de trabajo o miembro de rá atendiendo a las horas que efectivamente hubieren
la Comisión Interna que actúe en su reemplazo y deba trabajado en esas tareas y siempre que las mismas no
concurrir por haber sido citado a una dependencia del fueren realizadas con medios mecánicos.”
Ministerio de Trabajo, del Ministerio de Bienestar Social
u otro organismo laboral o previsional, Tribunales de “ARTÍCULO 56. Cuando en una construcción se efec-
Trabajo o lugares donde están instaladas las oficinas de túan trabajos de colada de hormigón en estructuras, ya
la U.O.C.R.A., todo ello, en tanto las citaciones fueran sean éstas estructuras armadas o sin armar, contrapisos,
motivadas por cuestiones relacionadas con el desempe- conductos, ríos o vías subterráneas o túneles, al per-
ño de la función gremial en la obra de la empresa para sonal ocupado directamente en dichas tareas se les li-
que preste sus servicios. quidarán las horas correspondientes con un suplemento
8) El Día de los Obreros de la Construcción (22 de deI quince por ciento (15%) sobre los salarios básicos
abril). vigentes, siempre que para la ejecución de dichas tareas
9) Los días en que no preste servicios por encontrarse no se utilicen medios mecánicos y/o automáticos para la
accidentado en los términos de la Ley Nº 9.688. elaboración, transporte, traslado, distribución y vibrado
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 95

de hormigón. Queda entendido que dicho suplemento aporte será el equivalente al doce por ciento (12%) de
se abonará únicamente a los obreros que durante la co- la remuneración mensual, en dinero, que perciba el tra-
lada se ocupan del paleo de áridos, carga y manejo ma- bajador en concepto de salarios básicos y adicionales
nual de la hormigonera, transporte en obra, guincheros establecidos en la convención colectiva de trabajo de
ocupados en subir el hormigón, distribuir el hormigón la actividad con más los incrementos que hayan sido
en los encofrados, trabajar con la regla alisando, gol- dispuestos por el Poder Ejecutivo Nacional en forma ge-
pear las columnas, manejar manualmente el vibrador.” neral o que hayan sido concedidos por el empleador en
forma voluntaria, sobre los salarios básicos.
“ARTÍCULO 57. Todo trabajador que efectúe tareas en A partir del año de antigüedad, dicho aporte será del
un balancín, en una silleta o en un andamio colgante ocho por ciento (8%).
o que se ocupe de armar y desarmar torres para hor- Los aportes referidos, no podrán ser modificados por
migón armado o montacargas, andamios exteriores o disposiciones de las convenciones colectivas de trabajo.
interiores, apoyados o colgantes o de levantar torres, Con el objeto de que los aportes depositados en con-
chimeneas o tanques exteriores, recibirá un suplemen- cepto de Fondo de Cese Laboral reditúen beneficios
to sobre los salarios básicos vigentes conforme a las si- acordes con las variaciones del poder adquisitivo de la
guientes tablas: moneda, el depósito de los mismos deberá efectuar-
se en cuentas a nombre del trabajador que posibiliten
• De 4 a 26 metros: 15%. el mejor logro de los fines mencionados. En todos los
casos, las cuentas se abrirán en entidades bancarias y
• De 26 a 40 metros: 20%. estarán sujetas a la reglamentación que dicte el Banco
Central de la República Argentina sobre el particular.
• Más de 40 metros: 25%. El Fondo de Cese Laboral constituirá un patrimonio ina-
lienable e irrenunciable del trabajador, no pudiendo ser
Las alturas se medirán como sigue: embargado, cedido ni gravado salvo por imposición de
a) Para el caso de balancín, silleta, o andamio colgante cuota alimentaria y una vez producido el desempleo.
desde el nivel del suelo o del plano horizontal inferior El sistema a que se refiere el presente artículo para el
más próximo cuando por la ubicación del balancín o trabajador de la industria de la construcción reemplaza
silleta o del andamio colgante, no hay una relación di- al régimen de preaviso y despido contemplados por la
recta, por mediar un plano intermedio, entre el lugar en Ley de Contrato de Trabajo.
que se presten los servicios y el suelo.
b) Para el caso de torres para hormigón o montacargas, ARTICULO 16. Los depósitos de los aportes al Fondo de
desde el nivel de trabajo hasta el de apoyo del mismo, Cese Laboral se efectuarán dentro de los primeros quin-
salvo que la torre o montacargas quede rodeada en sus ce (15) días del mes siguiente a aquel en que se haya
cuatro costados por un único lado, en cuyo caso se me- devengado la remuneración, prohibiéndose el pago di-
dirá hasta éste. recto al trabajador que cesare en sus tareas, salvo el
c) Para el caso de tanque, chimeneas y torres (no edifi- supuesto contemplado en el artículo siguiente.
cios en torre), desde el nivel de trabajo hasta el plano
inferior más próximo”. ARTICULO 17. El trabajador dispondrá del Fondo de
Cese Laboral al cesar la relación laboral, debiendo la
El fondo de cese laboral parte que resuelva rescindir el contrato, comunicar a la
En cuanto al denominado “Fondo de desempleo”, el otra su decisión en forma fehaciente.
cual mediante el artículo 14 de la Ley Nº 25.371 (Boletín Producida la cesación, el empleador deberá hacerle en-
Oficial 2/1/2001), se sustituye por el de “fondo de cese trega de la Libreta de Aportes con la acreditación de los
laboral”, reproduciremos a continuación lo dictaminado correspondientes depósitos y de la actualización a que
en el Capítulo V de la Ley Nº 22.250: Estatuto de la hubiere lugar, según lo determinado en el artículo 30,
Industria de la Construcción: dentro del término de cuarenta y ocho (48) horas de fi-
nalizada la relación laboral. Únicamente en caso de cese
“ARTICULO 15. El Fondo de Cese Laboral vigente para se abonará en forma directa el aporte que corresponda
el trabajador de la industria de la construcción de todo a la remuneración por la cantidad de días trabajados
el país se integra con un aporte obligatorio a cargo del durante el lapso respecto del cual no haya vencido el
empleador, que deberá realizarlo mensualmente desde plazo para el depósito previsto por el artículo 16.
el comienzo de la relación laboral. En caso de fallecimiento o concurso del empleador, sus
Durante el primer año de prestación de servicios el sucesores, síndico o liquidador, deberán proceder a la
96 | ANÁLISIS DEL PRECIO DE UNA OBRA

entrega de aquel instrumento o en su defecto al pago la incertidumbre de antemano respecto a si cumplirá

de los aportes al Fondo de Cese Laboral no depositados, con los plazos acordados, los costos presupuestados, la
en la forma establecida por esta ley, dentro de un plazo calidad esperada y trabajará con la seguridad necesa-
máximo de treinta (30) días hábiles contados a partir del ria. Resulta por ello imprescindible incluir un completo
cese de la relación laboral, salvo que por las circunstan- programa de gestión en obra, que trate de incorporar
cias del caso, la autoridad administrativa de aplicación al subcontratista como parte de la empresa en el desa-
o la judicial otorgare un plazo mayor, el que no podrá rrollo de las tareas para las que ha sido convocado, con
exceder de noventa (90) días hábiles. el objeto de incentivar y crear relaciones de largo plazo
con los subcontratos más eficientes. Ello generará un
ARTICULO 18. El incumplimiento de las obligaciones mayor compromiso por parte de los subcontratistas, lo
impuestas en el artículo anterior en tiempo propio, pro- que conlleva a un trabajo más eficiente, y un mayor in-
ducirá la mora automática, quedando expedita la acción volucramiento por parte de éstos para armonizar el tra-
judicial para que al trabajador se le haga entrega de la bajo con el resto de los integrantes del proyecto, lo que
libreta, se le depositen los aportes correspondientes o reduce tensiones, y en forma global, ayuda a asegurar
se le efectúe el pago directo cuando así corresponda. los intereses de la empresa constructora (cumplimiento
Si ante el incumplimiento de lo dispuesto por el artícu- de plazos, costos, calidad, seguridad, etc.).
lo 17, el trabajador intimare al empleador por dos (2)
días hábiles constituyéndolo en mora, se hará acreedor Modelo de planilla de costos unitarios
a una indemnización, que la autoridad judicial graduará Si validamos lo visto hasta aquí, podremos concluir que
prudencialmente apreciando las circunstancias del caso la creación y diseño de cada planilla de costos unitarios,
y cuyo monto no será inferior al equivalente a treinta para los diferentes rubros de obra, nos permitirá esta-
(30) días de la retribución mensual del trabajador, que blecer y cuantificar, a partir de su sumatoria completa,
se menciona en el segundo párrafo del artículo 15, ni los costos directos de una obra.
podrá exceder al de noventa (90) días de dicha retribu-
ción. La reparación así determinada, será incrementada 2. GASTOS GENERALES DIRECTOS
con el importe correspondiente a treinta (30) días de (GGD)
la retribución citada, en el supuesto que se acreditare Los gastos generales directos resultan ser aquellos que
incumplimiento del empleador a la obligación de ins- se encuentran en franca relación con la obra a mate-
cripción resultante de lo dispuesto en el artículo 13. rializar. Estos gastos deben ser cuidadosamente anali-
Todo ello, sin perjuicio del cumplimiento por parte del zados para cada una de las obras, puesto que no se
empleador de las disposiciones de la presente ley”. encuentran contenidos dentro de los costos directos de
las mismas. Vale decir que si no se los considera nunca
Subcontratos formarán parte del precio de la obra, y por ende, deven-
Los subcontratos surgen de la necesidad de externali- garán en una pérdida para la empresa constructora. Su
zar todas aquellas tareas, actividades o trabajos en obra incidencia porcentual dentro de la formación del precio
que son delegadas por parte de la empresa denomina- es variable, pero se encuentra vinculada con:
da contratista principal a terceras, con el fin de optimi-
zar sus recursos económicos y volver más eficientes los • La extensión del plazo de la obra.
procesos a través de la selección de las empresas más
adecuadas para realizar dicha tarea. • La ubicación de la obra respecto de la sede
Por este motivo es fundamental tener una base sólida central de la empresa constructora, constituida
para seleccionar al más competente, y a su vez, incor- como contratista principal.
porar su trabajo a la estructura productiva de la orga-
nización para asegurar los intereses de la mencionada La mencionada cuantificación de costos se efectiviza
contratista principal. ponderando los pliegos de especificaciones técnicas,
La tercerización de las tareas se lleva a cabo, en la mayo- en forma conjunta con la experiencia acreditada por
ría de los casos, en base a una selección por precio y se la empresa constructora. No obstante, brindaremos a
asume que las distintas opciones (empresas postulantes) continuación algunos ejemplos de los gastos generales
cumplen con los requisitos necesarios para la eficiente directos:
ejecución de la obra. Esto es lo que se ha probado equí-
voco y se ha querido revocar a través de la implementa- • Infraestructura de producción: La misma de-
ción de un sistema más acabado que examine a los pos- berá considerar la escala de la obra a realizar.
tulantes de una manera detallada y que permita reducir Dicha infraestructura constará de redes viales,
 MODELO DE PLANILLA DE ANÁLISIS DE COSTOS UNITARIOS

OBRA Fecha:

Item: Cantidad: UD Cómputo:

UD Comercial Standard C. Unitario C. Total

MATERIALES (UD Comercial/UD-Cómputo) ($ / UD Comercial) ($ / UD Cómputo)

Unidad Standard C. Unitario C. Total

MANO DE OBRA (hh / UD Cómputo) ($ / hh )
hh ($ / UD Cómputo)

UD Standard C. Unitario C. Total

EQUIPOS (UD / UD Cómputo) ($ / UD ) ($ / UD Cómputo)

COSTO UNITARIO ($ / UD Cómputo)

Nota: El Precio de compra de los Materiales es SIN IVA y puesto en obra.

El Costo de la Mano de Obra incluye “Cargas Sociales” (Cargas Sociales, Aportes patronales, etc.)
El Precio de los Materiales es según la Unidad Comercial.
GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 97

Modelo de Planilla de Análisis de Costos Unitarios Fuente: Arq. Guillermo Méndez

98 | ANÁLISIS DEL PRECIO DE UNA OBRA

tendidos sanitarios y eléctricos, baños, comedo- 3. GASTOS GENERALES INDIRECTOS

res (si la escala de la obra así lo requiere), etc. (GGI)
Los gastos generales indirectos consideran todos los
• Sueldos: Vale decir, los pagos al personal afec- costos cuantificables al funcionamiento de la sede que
tado directamente a la conducción de la obra. produce la obra.
Se trata de profesionales de diferentes incum- Desde luego que los mismos son directamente propor-
bencias: jefes de obra, capataces, sobrestantes, cionales a la escala de la empresa y a las obras a cons-
consultores técnicos, etc. truir -y en construcción- que la misma posee. Vale decir
que los GGI se van a prorratear dentro de la cantidad
• Seguros: Contra daños a terceros, vehículos, de obras simultáneas que posea la empresa. A conti-
transeúntes, propiedades vecinas, a los cuales la nuación, y a modo de ejemplo, vamos a enumerar los
obra en construcción pueda afectar en un todo o gastos generales indirectos que influyen en la formación
en sus partes. Se incluyen aquí los seguros de los del precio de una obra:
vehículos afectados directamente a la obra.
• Honorarios, sueldos y prestaciones: Personal
• Transportes y viáticos: Su peso en los gastos directivo, Personal técnico, Personal adminis-
generales directos dependerá de la distancia en trativo, Personal en tránsito, Pasajes y viáticos,
que se encuentre la obra respecto de la sede de Consultores y asesores, Estudios e investigacio-
la empresa constructora. Su resultado final va a nes, etc.
permanecer relacionado en forma directa con la
mayor o menor operatividad con que los respon- • Depreciación, mantenimiento y rentas: Edi-
sables de la obra se organicen y administren. ficios locales, Talleres, Depósitos, Instalaciones
generales, Muebles y enseres, etc.
• Tasas y derechos: Los diferentes municipios co-
bran tasas y derechos fiscales por la realización • Servicios: Depreciación por operación de vehí-
del hecho constructivo, por ejemplo, se cobran culos, mantenimiento de equipos, etc.
derechos de construcción, de conexión a redes
de agua o cloacal, de conexión a red eléctrica, • Gastos de oficina: Papelería y útiles de escrito-
etc. rio, correo, teléfonos, luz, gas y otros consumos,
gastos de informática, etc.
• Equipos y herramientas menores: Se incluyen
en este ítem todos los equipos y herramientas 4. COSTO FINANCIERO
que la empresa constructora no haya incluido en El análisis del costo financiero podrá llevarse a cabo pro-
la confección y diseño del costo directo, ya que fundizando la planificación y programación de la obra.
las mismas son empleadas en varias obras a lo Intervienen distintas variables tales como los tiempos de
largo del tiempo, prorrateándose es esos casos las tareas, la planificación del suministro de los materia-
su costo en función de su vida útil. Pueden for- les, la forma de pago de los mismos, el sistema de con-
mar parte de este punto las denominadas herra- tratación con el comitente, etc. Estudiando los egresos
mientas de mano, de gran aplicación en escalas y los ingresos de la empresa estaremos en condiciones
de obras pequeñas. También es posible cuanti- de confeccionar las curvas representativas de los mis-
ficar en el ítem los costos de los denominados mos, que serán indicadoras del monto a financiar por
elementos de protección personal, que hacen a parte de la empresa constructora. Es decir, denomina-
la seguridad del personal de obra. mos monto a financiar, a la cantidad de dinero que la
empresa coloca en la ejecución de la obra, previo a la
• Retirada de obra: Implica la sumatoria de gas- obtención de algún beneficio. En otras palabras, cuando
tos inherentes al momento en que la empresa los egresos son mayores que los ingresos.
constructora comienza a disminuir su necesidad En suma, el costo financiero dependerá del valor del
de infraestructura de producción. Entiéndase que dinero en plaza y responderá a los intereses bancarios
para retirarse de la obra se originan gastos por que se estén otorgando o los intereses que se cobran al
el desplazamiento de equipos y herramientas, el obtenerse un determinado préstamo. El incluir el costo
desmantelamiento del obrador, el de los tendidos financiero en la conformación del precio de una obra
de redes de alimentación provisorios (agua, elec- es una decisión empresarial y dependerá su inclusión
tricidad), etc. de la plaza del mercado. Dejando de lado esa toma de
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 99

decisiones, que serán producto de análisis internos de Osvaldo Balán, especialista en tributación y experto en
cada empresa, veamos en que consiste dicho costo. Si la problemática impositiva vinculada con las actividades
la empresa trabajase con su capital de giro el costo del de la industria de la construcción, para el Consejo Pro-
mismo sería el que otorga el banco ante un depósito a fesional de Ciencias Económica de la Ciudad Autónoma
plazo fijo durante un determinado período. de Buenos Aires:
Si la empresa obtiene el dinero a través de un crédito
el valor del mismo dependerá de la tasa bancaria para El IVA y la industria de la
operaciones normales, como por ejemplo, la del des- construcción
cuento de documentos. El cálculo de los intereses será el En el Impuesto al Valor Agregado están gravadas las
incremento del capital en juego y corresponderá al cos- obras realizadas sobre inmueble propio (por empresas
to financiero, que una vez analizado podrá amortizarse, constructoras), y los trabajos efectuados sobre inmueble
modificando las variables anteriormente mencionadas. ajeno. Ello implica alcanzar por el impuesto a las cons-
tructoras propiamente dichas, y también, a todos los
5. BENEFICIO EMPRESARIO subcontratistas que intervienen en la construcción.
El beneficio empresario es el valor que obtiene el actor
de un proceso económico, en nuestro caso, la empresa • Trabajos sobre inmuebles ajenos: Este hecho im-
constructora que lleva a cabo la materialización de la ponible es muy amplio, ya que alcanza a cual-
obra. quier tipo de trabajo (incluyendo los de mante-
El beneficio económico resulta ser un indicador de la nimiento y conservación). Asimismo no requiere
creación de riqueza. Si es positivo el valor de los bienes ninguna condición subjetiva ni habitualidad, es
creados será superior al de los utilizados, y por lo tanto, decir que cualquiera sea el que realice dichos tra-
se estará creando riqueza. Si es negativo, el valor de los bajos será sujeto del gravamen, con la sola con-
productos será inferior al de los insumos, y por ende, se dición que los mismos sean efectuados a título
estará destruyendo riqueza, en este caso, se denomina oneroso. Podemos ubicar en este ítem a grandes
pérdida. empresas que realizan obras civiles o viales, y a
En un libre mercado, una empresa es más exitosa cuan- toda la obra pública. Sin embargo, también que-
to mayor sea el beneficio o ganancia que obtiene, que dan encasillados en estas normas todos y cada
se concreta como la diferencia entre los ingresos obte- uno de los subcontratistas de la industria de la
nidos y el capital invertido. Vale aclarar que el benefi- construcción (pintores, plomeros, yeseros, elec-
cio empresario no conforma el honorario o ganancia tricistas, etc.).
de ninguno de los actores que intervienen en el hecho
constructivo. El beneficio empresario debe servir como • Obra sobre inmueble propio: Al contrario del
fondo de capitalización de la empresa constructora, el anterior este hecho imponible es mucho más li-
cual será destinado para la compra de equipos y herra- mitado, ya que requiere: a) ser propietario del
mientas, para la ampliación de la sede, para la reinver- terreno; b) realizar una obra sobre el mismo y c)
sión en otras obras, etc. ser empresa constructora de acuerdo a lo previs-
to en el Art. 4 inciso d) de la ley del gravamen.
6. IMPUESTOS Recordemos que la simple reventa de inmuebles
El impuesto conforma un tributo caracterizado por las está fuera del ámbito de la imposición. Por otra
obligaciones -generalmente pecuniarias- en favor del parte cuando una empresa constructora enaje-
acreedor tributario regido por Derecho Público. No re- na la obra realizada, que podrá ser un depar-
quiere contraprestación directa por parte de la admi- tamento, oficina, cochera, galpón, etc., la parte
nistración, y surge exclusivamente como consecuencia atribuible al terreno está fuera del ámbito de la
de la capacidad económica del contribuyente. Todo im- imposición. Finalmente, las señas o anticipos que
puesto define un tipo impositivo, o valor generalmen- congelan precio hacen nacer el hecho imponible
te porcentual que aplicado sobre una base imponible por el importe percibido, existiendo normas par-
resulta en una liquidación, o importe específico que el ticulares en cuanto a esta operatoria en el caso
contribuyente que se ajuste al supuesto del impuesto de la construcción.
está obligado a satisfacer al órgano administrativo com-
petente. Reducción de la tasa del IVA
Brindaremos, a continuación, un resumen de los princi- En nuestro país, existió en su momento un tratamiento
pales impuestos que afectan a la industria que nos com- preferencial para la construcción de “viviendas econó-
pete, el cual fuera realizado por el Dr. Contador Público micas” (exención durante un período y reducción de la
100 | ANÁLISIS DEL PRECIO DE UNA OBRA

tasa en otro lapso). Actualmente (desde el 01/04/96) se (normalmente llamado ITI), solamente se aplica sobre
aplica la reducción del 50% de la tasa del IVA para las las ventas de inmuebles -y en ciertos casos sobre cesio-
obras y trabajos destinados a viviendas nuevas. La me- nes de boletos de compraventa- que efectúen las per-
dida fue originalmente recibida con beneplácito, pero sonas físicas y sucesiones indivisas. La alícuota de este
se han ido generando una serie de dudas y conflictos último gravamen es el 1.5% y se calcula sobre el valor
que han provocado que, en muchos casos, el supuesto de escrituración del respectivo inmueble.
beneficio se haya transformado en un dolor de cabeza. Tanto para el impuesto a las ganancias como para el
Uno de los inconvenientes es común a todas las activi- ITI existen regímenes de retención, por los cuales nor-
dades que están hoy alcanzadas por la tasa diferencial y malmente el escribano interviniente procede a retener
se refiere a la posible generación de saldos técnicos en sobre el valor de escritura, en función a porcentajes pre-
el impuesto, dado que el débito fiscal se calcula aplican- determinados en las respectivas resoluciones de la AFIP.
do la tasa del 10.5%, pero pueden existir muchos cré- Los porcentajes de retención aplicables son los siguien-
ditos al 21%. Si el margen de rentabilidad no es lo su- tes:
ficientemente importante se generan saldos técnicos a
favor del contribuyente, que sólo pueden compensarse • Operaciones alcanzadas por el impuesto a las
contra futuros débitos fiscales en el mismo impuesto. ganancias: 3%, que se toma a cuenta del grava-
men que en definitiva corresponda.
Impuesto a las ganancias
Venta de inmuebles: En el caso de empresas, el impues- • Operaciones alcanzadas por el Impuesto a la
to a las ganancias alcanza los resultados obtenidos por transferencia de inmuebles: 1.5%, que es un
la venta de inmuebles. pago definitivo de este gravamen.
Las personas físicas también deben pagar el impuesto a
las ganancias por las utilidades provenientes de ciertas Empresas de construcción de obras
operaciones (loteos con fines de urbanización, inmue- Aquí se aplica el artículo 74 de la ley del impuesto a las
bles construidos por el régimen de propiedad horizon- ganancias, que establece los métodos que deben uti-
tal, inmuebles adquiridos para cancelar créditos prove- lizar las empresas de la construcción para declarar el
nientes de la profesión), aunque no reúnan el requisito resultado bruto de las obras que realicen para terceros,
de habitualidad, bajo determinadas circunstancias. En cuando esas operaciones abarquen más de un período
cambio el impuesto a la transferencia de inmuebles fiscal. Dichos métodos permiten imputar el resultado a

Gastos Generales Gastos Generales

Costo Directo
Directos (G.G.D) Indirectos (G.G.I)

Materiales: Conformados por los Son los gastos provocados

a partir de sus unidades gastos que insume la por el funcionamiento de
comerciales. produccción de la obra la sede central del

+ + +
en forma directa: productor de la obra
Mano de obra: (Empresa Constructora):
a partir de: Categoría Valor • Capataz
de H/H Standard de • Obrador • Seguros generales
producción. • Fletes • Pago de electricidad
• Otros gastos • Pago del teléfono
Equipos y herramientas: propios de la • Pago de impuestos
a partir del precio de lectura del Pliego • Alquiler de oficina
alquiler o compra, amorti- • Vehículos utilizados
zación posterior, etc.

Formación del precio

 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 101

medida que se va realizando la construcción correspon- Federal. En esta declaración, se establecían una serie de
diente. compromisos, como por ejemplo, modificar el impuesto
Están comprendidos en la norma quienes realicen cons- sobre los ingresos brutos, disponiendo la exención de
trucciones, reconstrucciones y reparaciones de cualquier determinadas actividades (entre otras, la construcción
naturaleza para terceros. Si se trata de obras que afec- de inmuebles). Debemos señalar que esto no fue res-
ten a dos períodos fiscales, pero su duración total no petado por todas las provincias. La provincia de Buenos
exceda de un año, el resultado bruto podrá computarse Aires por ejemplo, ha ido postergando reiteradamente
en el ejercicio en que se termine la obra, no correspon- un cronograma de exenciones, que incluye la actividad
diendo imputar importe alguno en el ejercicio de inicio de la construcción.
de la obra. En cambio, si las obras afectan más de un Actualmente, en dicha jurisdicción la construcción de
período fiscal y duran más de un año, el contribuyente obras completas sigue alcanzada por la tasa del 2.5%
puede optar por alguno de los siguientes métodos: sobre los ingresos brutos devengados, y los subcontra-
a) Asignar a cada período fiscal el beneficio bruto que tistas a la tasa general del 3.5%. Acá vemos otro pro-
resulte de aplicar sobre los importes cobrados en el pe- blema que se ha presentado, cual es definir el concepto
ríodo el porcentaje de ganancia bruta previsto por el de construcción.
contribuyente para toda la obra. Como ejemplo podemos citar lo ocurrido en la provin-
b) Imputar a cada período fiscal el beneficio bruto que cia de Santa Fe, donde la Administración Provincial de
resulta de deducir del importe a cobrar por todos los Impuestos interpreta que la expresión “construcción”,
trabajos realizados en el período, los gastos y demás está referida a edificios y estructuras de ingeniería com-
elementos determinantes del costo de tales trabajos. pletos.
c) Asignar a cada período fiscal el beneficio bruto con- En el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
tenido en lo construido, siguiendo un procedimiento si- la ley tarifaria del año 2005 establece la tasa del cero
milar al mencionado en el punto a). Este procedimiento por ciento (0%) para los ingresos provenientes exclusi-
se aplicará cuando la determinación del beneficio bruto vamente de la construcción en jurisdicción de la Capital
conforme b), no fuera posible o resultare dificultosa. Federal de inmuebles destinados a viviendas unifamilia-
res y/o multifamiliares no superiores a la categoría “C”,
Ingresos Brutos determinada conforme a las especificaciones y descrip-
En materia de construcción, debemos recordar que con ciones de la ley tarifaria, cualquiera sea el responsable
fecha 12/08/93, las provincias firmaron el Pacto Fiscal de la construcción. Para gozar de esta dispensa es requi-

Costo Financiero Beneficios Impuestos

Es el costo del dinero que Son los beneficios que I.V.A.

la empresa aplica a la consisten en la Ganancia Impuesto al
obra. Se efectiviza en lo establecida por quien Valor Agregado.

+ +
que se denomina “Tasas” produce la obra (Empresa
y dependerá de la forma Constructora).
de contrato, plazos de El concepto es el de:
21 %
del precio
pagos y curvas de Capital de Trabajo /
de venta.
inversiones obtenidas Capitalización.

Fuente: Cátedra PyOO / FADU-UBA

102 | ANÁLISIS DEL PRECIO DE UNA OBRA

sito que se hayan “registrado” los planos de obras nue- • Tampoco integran el patrimonio del fiduciario
vas ante el organismo técnico competente del Gobierno por lo que no pueden ser embargados por sus
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y efectuada propios acreedores.
la comunicación pertinente a la Dirección General de
Rentas. • Se produce un “encapsulamiento” de dichos bie-
Resulta común que los contribuyentes ejerzan sus acti- nes que quedan protegidos de toda contingen-
vidades en más de una jurisdicción o provincia. En es- cia.
tos casos deben aplicarse los mecanismos del conocido
“Convenio Multilateral”. El principal propósito del En cambio sus posibles desventajas podrían ser:
Convenio es evitar superposiciones de impuestos para
los sujetos que ejerzan actividades interjurisdiccionales. • La figura es aún demasiado nueva y no existen
En el caso de la construcción, existe un régimen espe- antecedentes jurisprudenciales.
cial, que es el explicitado por el Art. 6º, que establece
que la base imponible debe atribuirse de la siguiente • Faltan definiciones importantes en materia im-
forma: positiva, tanto en las normas, como en la pos-
tura de la AFIP.
• 90% a la jurisdicción donde se realicen las
obras. • Existen distintos tipos de fideicomiso, como por
ejemplo:
• El 10% restante a la jurisdicción donde esté ubi-
cada la administración, oficina, dirección, etc. • Establecido por testamento (testamentario).

Este sistema, que en principio se ha previsto para sim- • Establecido por acto entre vivos:
plificar la liquidación del gravamen para las empresas
constructoras, ha sufrido algunas complicaciones en 1. Ordinario (de garantía, de administración,
estos últimos tiempos, en virtud de ciertas normas emi- mixto).
tidas por la Comisión Arbitral. 2. Financiero.
3. Público.
Fideicomiso
En los últimos años ha tomado gran incremento la uti- En materia de construcción, es muy común la utilización
lización de la figura del “Fideicomiso” en la construc- del fideicomiso común u ordinario. Justamente uno de
ción. El mismo conforma un contrato versátil y flexible los eventuales inconvenientes del fideicomiso común u
que puede ser utilizado para distintos fines, como por ordinario es la falta de normas vinculadas al tratamiento
ejemplo, estructurar proyectos inmobiliarios y de otra fiscal de los mismos. Una de las pocas normas existentes
naturaleza en los que intervienen múltiples actores. Una dispone la forma de tributar el impuesto a las ganan-
definición muy sintética de este contrato podría ser la cias:
que se ensaya a continuación: El fiduciante transmite
la propiedad fiduciaria de bienes determinados al fidu- • En general, el fideicomiso ordinario es sujeto del
ciario, quien se obliga a ejercerla en beneficio de quien impuesto a las ganancias y tributa a la tasa del
se designe en el contrato (beneficiario) y a transmitirlo 35% como una S.A.
al cumplimiento de un plazo o condición al fiduciante,
al beneficiario o al fideicomisario. Digamos que puede • Excepto que el beneficiario sea el mismo fidu-
haber varios fiduciantes (que son quienes entregan los ciante, en cuyo caso cada beneficiario declara
bienes al fideicomiso.) El Fiduciario es el administrador, su participación en las ganancias (como en una
por lo que no podría ser también fiduciante. En cam- sociedad de hecho).
bio el fiduciante y el beneficiario pueden ser la misma
persona. Para concluir, entendemos que resulta indispensable en
materia de seguridad jurídica, que el Fisco se expida en
Algunas de las ventajas del fideicomiso son las siguien- relación con diversos temas que se han planteado vin-
tes: culados con el tratamiento impositivo del Fideicomiso,
y que además de las opiniones del Organismo Fiscal, se
• Los bienes fideicomitidos no pueden ser embar- emitan las normas que regulen específicamente estos
gados en caso de quiebra del fiduciante. aspectos.
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 103

La responsabilidad del comitente

en el reconocimiento del “precio justo”

Creo muy apropiado en este punto, y para finalizar el presente Módulo, presentar el trabajo realizado
por el Ing. Civil Hugo B. Yentel “Owner responsability”, que fuera publicado en el Boletín del Con-
sejo Profesional de Ingeniería Civil Nº 353 (Pág. 17, Marzo-Abril de 1999):

“En estos tiempos globalizados en que vivimos, parece apropiado que estos comentarios tengan su
título en el idioma internacional de las finanzas, la comercialización y el intercambio.

En la reciente reunión internacional de la FIB (Federación Internacional del Hormigón), realizada en

Ámsterdam, el discurso de apertura del presidente de la entidad, Sr. Virlogeux, introdujo en la comu-
nidad técnica internacional un novedoso concepto. En un pasaje de su mensaje, que podría llevar el
título de este comentario, dijo el Sr. Virlogeux:

‘En un mundo con excesiva competencia, los comitentes mantienen un rol importante, en completa
oposición con la tendencia desarrollada en las desregulaciones europeas. Los comitentes no deben
poner excesiva presión en los precios y los costos, porque siempre habrá alguien -diseñador o contra-
tista- que tomará el trabajo a cualquier precio para sobrevivir. Cuando un propietario pone demasiada
presión en los costos o acepta ofertas con precios demasiado bajos, toma directa responsabilidad en
los problemas que inevitablemente aparecerán. Los comitentes tienen una gran responsabilidad en la
industria de la construcción; deben producir las condiciones adecuadas para el normal funcionamien-
to de las empresas constructoras, proyectistas y proveedores. Esto no es fácil de decir ahora, dado el
carácter internacional del mercado, pero la necesidad es muy clara’.

Se acababa de introducir, en un prestigioso foro internacional, el concepto de Responsabilidad del

Contratante. Este concepto es de una gran simplicidad: Si un comitente contrata obras o servicios a
precio vil no puede luego excusarse de toda responsabilidad en caso de siniestro. Y entiéndase que
siniestro no siempre es necesariamente la ruina completa o el derrumbe de una obra. Industrias que
ocasionan costos absurdos de mantenimiento, obras que requieren trabajos de reparación mucho
antes del plazo usual, proyectos que al construirse dan lugar a todo tipo de controversia por indefi-
niciones en la documentación, servicios cuya prestación continua no puede asegurarse, son materia
corriente cuando en las etapas de adjudicación, proyecto o construcción, los condicionantes econó-
micos obligan a minimizar estudios, a disminuir a niveles peligrosos el grado de control y supervisión
profesional, o a suministrar materiales de calidad no probada.

Colegas argentinos: no estamos solos; en todo el mundo se ha extendido, como un subproducto no

deseado de la economía de mercado, una nueva plaga profesional: los trabajos de ingeniería y cons-
trucción de baja calidad.

Tendremos que acostumbrarnos, por el momento, a convivir con ella; sabemos, eso sí, que como
todas las plagas ésta también terminará algún día, dejando muchas víctimas en el camino. Pero entre
tanto hay algo que podemos hacer, y es poner en evidencia, en cuanta ocasión se presente, a los
entes, funcionarios y/o comitentes que, empeñados en la meritocracia pasajera de los bajos costos,
persisten en la actitud de adjudicar contratos considerando al precio como la variable más importante
(y muchas veces la única). De esa manera, cuando luego se produzca el casi inevitable desastre, po-
dremos recordar a la sociedad quién o quiénes fueron los verdaderos culpables”.
 Módulo X

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico
 MÓDULO X

PLANIFICACIÓN Y
PROGRAMACIÓN DE OBRAS
Métodos, herramientas y técnicas
Arq. Juan Carlos Angelomé
Arq. Gabriel González

“Los planes son solamente buenas intenciones a menos que

degeneren inmediatamente en trabajo duro”.

Peter Drucker.

El periodista Jorge Lanata, en el Tomo I de su libro “Ar- ginal. Las obras comenzaron efectivamente en el año
gentinos”, brinda una detallada descripción acerca de 1905, y para entonces, ya el presupuesto rondaba los
la construcción del Palacio de Justicia de la Nación, 13 millones de pesos. Durante siete años la obra de-
ubicado en la ciudad de Buenos Aires. Dice Lanata: moró su proceso hasta que el 16 de mayo de 1912, un
“El Palacio de Justicia, definido por la generación del decreto despedía al Arq. Maillart, quién se encontraba
ochenta como la gran rueda del país, la garantía de radicado desde 1908 en París, Francia.
todos los derechos; estuvo cuarenta años en construc- Un interesante caso de Dirección de obra ejercida a
ción, hasta su inauguración definitiva. Durante ese pe- “control remoto”.
ríodo se cruzaron denuncias por cohecho, pleitos con Corría el año 1915 cuando el Estado Nacional rescinde
los constructores y suspensión de las obras. Ya la Corte el contrato con la constructora J. Bernasconi y Cia., re-
Suprema de Justicia había esperado diez años antes de emplazándosela por la Dirección General de Arquitec-
entrar en funcionamiento, luego de su creación por la tura, dependencia del Ministerio de Obras Públicas que
Constitución de Santa Fe. En 1902, la Corte funcionó se encargaría, desde 1916, de la materialización de los
en la calle San Martín 275, en lo que luego fue el Banco trabajos.
Central”. Los profesionales a cargo de la obra por parte del men-
Cuarenta años, la cifra es correcta, ya que por medio cionado ministerio efectuaron una importante cantidad
de la Ley Nº 4.807, firmada el 31 de julio de 1902 por de cambios al proyecto ideado por Maillart, situación
los diputados Gouchon, Bollini, Torino y Argañaraz, se que no hacía más que demorar -y encarecer- los tra-
aprobaba la edificación del Palacio de Justicia. bajos.
Dicha obra fue finalizada en el año 1942. El diseño ele- Más allá de las suspicacias relacionadas con las idas y
gido para este Palacio llevaba la firma del arquitecto de vueltas políticas y presupuestarias, lo cierto es que el
origen francés Norbert Maillart, autor también de los ejemplo vale desde le punto de vista de la concientiza-
edificios del Correo Central y del Colegio Nacional Bue- ción de los beneficios de proyectar acabadamente una
nos Aires. obra. En este sentido, la documentación prolijamente
El presupuesto con que contaba la empresa constructo- realizada constituye un reaseguro del firme cumplimien-
ra J. Bernasconi y Cia., ascendía a la suma de 4 millones to de las obras en cuanto a calidad, precio y tiempo.
de pesos. A menos de un año de iniciarse la construc- La planificación y programación conforma, por todo lo
ción se inyectaron otros 9 millones al presupuesto ori- dicho, un aspecto de vital importancia.
106 | PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE OBRAS

Planificación y programación • Definir dependencias entre tareas. Algunas ne-

cesitan ser finalizadas antes que otras puedan
La planificación de proyectos forma parte de la gestión, comenzar. Poniendo las tareas en orden de
la cual se vale de cronogramas tales como diagramas conclusión se construye una red de proyecto
de Gantt para planear, y subsecuentemente, informar (diagrama PERT).
del progreso dentro del entorno del proyecto. La fina-
lidad de una óptima planificación consiste en crear un • Calcular el tiempo mínimo para ejecutar el pro-
sistema referencial que pueda ser utilizado para evaluar yecto. Este será el trayecto más extenso a través
previamente todas las instancias de la concatenación de de la red del proyecto (PERT), desde el comienzo
los trabajos necesarios. del mismo hasta su extremo final. Dicho trayecto
La programación incorpora la variable del tiempo como se denomina “Camino crítico”. Las otras tareas
condicionante del esquema referencial adoptado en la pueden ser ejecutadas en paralelo al camino
etapa de planificación. Aquí se deben estimar los tiem- crítico, pero cualquier atraso en las tareas que
pos y los esfuerzos requeridos para cada actividad, apli- componen el camino crítico resultará automáti-
cando un programa realista para completarlas. De he- camente en el atraso del proyecto completo.
cho, se involucra al equipo de proyecto en la estimación
de la duración de las actividades. • Crear un cronograma de proyecto, por ejemplo,
La planificación y programación de un proyecto resulta usando un diagrama de Gantt.
inútil si no es comunicado efectivamente. Cada miem-
bro del equipo necesita conocer sus responsabilidades y • Efectuar un plan de gestión de riesgos y modifi-
limitaciones. Desde luego, partimos de un proyecto de- car el proyecto de acuerdo con dicho plan.
finido en el cual comenzamos a analizar todas las tareas
necesarias para completarlo. Las dependencias lógicas • Verificar el comportamiento de la empresa cons-
entre dichas tareas son definidas a partir de un diagra- tructora al iniciar la ejecución del proyecto.
ma de actividad en red (Activity Network Diagram), el
cual posibilita la identificación del mejor formato de
trabajo a adoptar. Una forma de planificar un proyecto
debe contemplar:
Los métodos CPM y PERT
Por todo lo antes expresado, gestionar un proyecto
• Las condiciones exactas para que el proyecto puede constituir una tarea de cierta complejidad. Máxi-
sea finalizado. Antes de que permanezcan ab- me cuando nuestro tradicional sistema de construc-
solutamente claros cuáles son los objetivos del ción alienta la aparición de múltiples variables sujetas
proyecto, no tiene sentido comenzar a estimar a diversas situaciones de contexto. Por ello, resulta im-
cuánto tiempo llevará y/o cuánto demandará prescindible emplear técnicas de gestión de proyectos
económicamente. Desgraciadamente, muchos (project management, en la bibliografía en inglés) que
profesionales fallan al no examinar esta primera se constituyen en efectivos soportes para lograr una
etapa crucial. planificación y programación exitosa.
Como ya apuntamos, para realizar una obra de arqui-
• Realizar un inventario de todas las tareas que se tectura de cualquier escala, es necesario saber cuáles
requieren. Aquellas que insuman mucho tiempo son las tareas que implica su ejecución, el orden en que
necesitan ser divididas en tareas menores. se van a desarrollar, cuándo se comenzará y terminará
cada una, con qué recursos es necesario contar para su
• Identificar todos los recursos necesarios para realización, y muchas otras condiciones. Para ordenar
ejecutar cada tarea. En ese momento se puede esta confusión inicial resulta imprescindible determinar
estimar el costo de cada rubro y, consecuente- y orientar el quehacer, por ello, hay que planificar.
mente, de todo el proyecto. Sin planificación no puede hacerse ningún trabajo. Si
se planifica metódicamente una obra desde el comien-
• Decidir si el plan previsto reúne todas las con- zo y hasta el final, es muy probable terminar el trabajo
diciones adecuadas desde el punto de vista sin contratiempos importantes y cumplir los objetivos
técnico, administrativo, etc. Aquí es donde se plenamente.
deberán modificar los objetivos y el trabajo de De entre los métodos elaborados con la finalidad de
ser necesario. planificar y programar la ejecución de obras, “el méto-
do del camino crítico” ocupa un lugar privilegiado por
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 107

su simplicidad, eficacia y variedad, entre los nuevos de- precisión deseada. Deben elegirse las operaciones de
sarrollos que no cesan de aparecer. modo que se simplifiquen tanto como sea posible, y
Dos son los orígenes del método del camino crítico: el tales que sus tiempos operativos expresen magnitudes
método “PERT” (Program Evaluation and Review Tech- semejantes. Seguidamente, será necesario determinar
nique) desarrollado por la Armada de los Estados Uni- las precedencias correspondientes a cada una de las
dos de América, en 1957, para controlar los tiempos operaciones.
de ejecución de las diversas actividades integrantes de Esta fase de análisis del trabajo es la más importante,
los proyectos espaciales, por la necesidad de finalizar y a menudo la más extensa, y exige la colaboración es-
cada una de ellos dentro de los intervalos de tiempo dis- trecha de todo el personal (proyectistas, calculistas de
ponibles. Fue utilizado originalmente por el control de presupuestos, jefes de obra, capataces, encargados de
tiempos del proyecto Polaris, y actualmente, se emplea cuadrilla, obreros, etc.), interesados en el proyecto a
en todo el programa espacial. realizar, siendo en sí misma la fase más positiva, porque
El método “CPM” (Critical Path Method), el segundo se entiende que allí se define claramente el procedi-
origen del método actual, fue desarrollado también en miento constructivo.
1957 en los Estados Unidos, por un centro de investiga- Indicaremos, desde el punto de vista teórico, algunos
ción de operaciones para la firma Dupont y Remington conceptos generales:
Rand, buscando el control y la optimización de los cos-
tos de operación mediante la planificación adecuada de • Tarea: Es una parte del proyecto o de la obra
sus actividades. completa. Presenta un principio y final definido.
Ambos sistemas aportaron los elementos administrati- Requiere el empleo de recursos y relaciones de
vos necesarios para formar el método de camino crítico dependencia con las demás.
actual, utilizando el control de los tiempos de ejecución
y los costos de operación. De esta manera, el proyecto • Red de tareas: Representa todas las tareas de
total sería ejecutado en el menor tiempo y costo posi- un trabajo con su tipo de conexión. Cada tarea
ble. Es conveniente que los profesionales puedan apre- puede contar con “tareas precedentes” y “ta-
ciar las posibilidades que ofrecen ambos métodos. reas consecuentes”, excepto las del comienzo,
La relación de precedencia entre las tareas juega un pa- que no tienen tareas antecedentes, y las del fi-
pel importante, por varios motivos. El fundamental tal nal, que no tienen consecuentes. La red presen-
vez, radica en la necesidad de finalizar la obra dentro de ta un único comienzo y final. No puede quedar
un plazo preciso. Por esto, el método trata de definir, abierta. Las relaciones entre las tareas deberán
cuáles son aquellas tareas que presentan un tiempo de ser continuas. Ninguna tarea puede quedar ais-
ejecución estimado, y que sucediéndose unas a otras, lada de las demás.
marcan el plazo final de realización específico.
Se denomina “Programa” al conjunto de operaciones Cada tarea puede presentarse en la red de dos maneras
necesarias para la realización de un objetivo (un proyec- diferentes:
to, un gran complejo, una importante obra, etc.), tales
que se conozca, para cada una de ellas, su duración y • Indicando cada tarea con dos nodos, uno que
las relaciones de orden respectivas (precedencias obli- corresponde al comienzo y otro al final. Así se
gatorias). procede en el PERT, CPM y otros.
Un programa puede ser representado por medio de un
grafo en el que las líneas o arcos delimitan las operacio- • La segunda manera es representar cada tarea
nes en los que se marcan los tiempos operativos, y los por una noria. Base del “Método de los Po-
vértices se denominan etapas, que pueden representar- tenciales”.
se como indicativos de la realización de objetivos par-
ciales. El establecimiento del grafo precisa conocer las
operaciones que preceden inmediatamente a cada una
de las mismas. De esta forma, expresa las relaciones de
Subdivisión de un trabajo
orden existentes, entre las distintas tareas, constituyén- en tareas
dose en una representación de lo que algunos autores
denominan un “Orden”. El trabajo se divide en tareas, y éstas en otras, pudiendo
La primera tarea a realizar con vistas a aplicar el método subdividirse hasta el nivel que convenga, dependiendo
del camino crítico, será la de establecer un “Listado del interés del profesional, quien actúa como un ciruja-
de tareas” con un detalle mayor o menor, según la no que planea una operación.
108 | PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE OBRAS

PERT

“La planificación y programación de proyectos complejos, sobre todo grandes proyectos

unitarios no repetitivos, comenzó a ser motivo de especial atención al final de la Segunda
Guerra Mundial, cuando se difundió el Gráfico de Gantt. Hasta finales de los cincuenta ésta
fue la única herramienta que se tenía; en esta época, la Oficina de Proyectos Especiales de la
Marina de los Estados Unidos de América, en colaboración con la Lockheed (fabricantes de
proyectiles balísticos) y la Booz, Allen & Hamilton (ingenieros consultores), se plantean un
nuevo método para solucionar el problema de planificación, programación y control del
proyecto de construcción de submarinos atómicos armados con proyectiles Polaris, donde
tendrían que coordinar y controlar, durante un plazo de cinco años a 250 empresas, 9000
subcontratistas y numerosas agencias gubernamentales. En julio de 1958 se publica el primer
informe del programa, al que denominan Proqramme Evaluation and Review Technique
(PERT - Evaluación de Programas y Revisión Técnica), decidiendo su aplicación en octubre del
mismo año y consiguiendo un adelanto de dos años sobre los cinco previstos”.

Fuente: María Alejandra Hinojosa

Aquí es donde el profesional debe hacer valer su senti- • ¿Cuáles son los elementos necesarios?
do común, además de su expertice técnico, basado en
el conocimiento cabal de todos los recursos de produc- Preguntas para definir las tareas consecuentes:
ción con que desarrollará la obra motivo de su análisis.
Un listado de tareas excesivamente detallado puede in- • ¿Esta tarea qué permite preparar después?
ducir a errores de formulación. Por ello recomendamos
analizar muy especialmente dicho listado, ya que la óp- Para el armado inicial de la red se puede emplear un
tima construcción de una red dependerá de su lógica de pizarrón magnético y disponer tarjetas, las cuales repre-
organización. Podríamos pensar este proceso como la sentarán a cada una de las diferentes tareas. Cuando
consecución de los diferentes eslabones de una cadena. aparece la necesidad de marcar una condición o un
La inteligente unión de las partes mínimas tendientes a control que no insume tiempo se abre una tarea, que
generar la totalidad de un producto. será de duración cero, conocida como “Tarea ficticia”.
No debe preocupar demasiado efectuar inicialmente
una red prolija. Al comienzo, sólo es importante volcar
Concepto de fechas y camino las ideas y crear las tareas de la red. Luego, terminada Colo
de esbozar, se la emprolija moviendo la ubicación para
crítico evitar que se crucen las flechas de relación. Tampoco es
Usualmente pensamos que cada tarea presenta un conveniente proponerse aclarar demasiados detalles de
principio y un final. Si la tarea no estuviese relaciona- las tareas. Siempre conviene empezar de mayor a me-
da con otras sería así. Pero, como ya analizamos, todas nor. Primero preparar -a grandes rasgos- la planificación
las tareas -excepto la inicial y la final- ofrecen “Ante- del trabajo, y luego, ampliar los detalles.
cedentes” y “Consecuentes”. Para elaborar una red No es posible programar sin conocer el tiempo que va a
se puede comenzar por cualquier tarea, inicial, final o insumir una determinada tarea. La única fuente segura
intermedia. Las preguntas que van a generar las relacio- de estimaciones más o menos precisas, es la experiencia
nes entre las tareas son: y cuando se trata de repetir una tarea se sabe el tiempo
que ya se empleó para ejecutarla. Más aun si se repitió,
Preguntas para generar las tareas antecedentes: como en el caso de la construcción tradicional, varias
veces. En ocasiones, si el tiempo es estimado por otra
• ¿Para poder ejecutar esta tarea qué se necesita persona, que no es el ejecutor de la tarea, el deseo de
antes? cumplir la estimación casi no existe. Entonces pueden
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 109

EJEMPLO DE SUBDIVISIÓN EN TAREAS

Tomaremos para el ejemplo Pero podemos tomar la tarea 1

una acción cotidiana y simple: (Abrir la heladera) como un trabajo
“Tomar un vaso de gaseosa". y descomponerla, a su vez, en
Las tareas pueden ser: distintas tareas:

1. Abrir la heladera. 1.1. Tomar la manija de la heladera.

2. Encontrar una botella de gaseosa. 1.2. Aplicar fuerza con la mano
3. Buscar un vaso. derecha (si soy diestro).
4. Llenarlo con la bebida. 1.3. Abrir la puerta.
5. Tomar la bebida. 1.4. Sostener la puerta abierta.
1.5. Asegurarse de que no se cierre.

aparecer dificultades, dado que la apreciación será ver- del mismo que contiene la estimación “verdadera” más
dadera cuando se sienta el compromiso de cumplir con un plus de seguridad.
el trabajo cabalmente. Para evitar el agregado de “extras”, sin perder la gran
Para eso, debemos buscar una técnica, porque si hace- ventaja de hacer participar al equipo que va a realizar el
mos participar a los ejecutores del trabajo en su planifi- trabajo (subcontratos), debemos definir mejor las dura-
cación también debemos evitar que los tiempos que nos ciones probables, para que todos los participantes pue-
propongan sean excesivos. dan estimar el tiempo sin incrementar sus apreciaciones
Claro que si pedimos directamente una estimación para protegerse. Entonces, tomamos de la estadística
nuestro interlocutor puede brindarnos una apreciación los siguientes conceptos:

Armado de columnas 9 37
vivenda

Colocación de obrador + 7 17 Conexión de red 8 18 Replanteo de obra 9 19 Relleno, compactado 12 22 Suelo cemento 15 25
Cartel de obra de agua y nivelación

Doblado de hierros 10 30 Excavación para 11 29 Armado y 12 30

para platea y viga vigas de fundación colocación de
de fundación protecciones
Excavación para
platea de fundación

Doblado de hierros 8 51
para dados de H°

Excavación para 10 48 Armado y 11 49 Armado de 12 50 Colocación de 13 51

dados de H° colocación de encofrado armaduras y herrajes
protecciones para dados de H° metálicos para dados

Fragmento de un Camino crítico

110 | PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE OBRAS

• Tiempo optimista: Es el menor tiempo que de otra en forma consecutiva. Las demás tareas se ubi-
puede emplearse, suponiendo que no suceda can por las fechas primeras, ordenadas en el gráfico.
nada adverso y que todo sea conveniente. Se suman verticalmente los recursos y se obtienen los
necesarios.
• Tiempo pesimista: Es la antítesis del optimis- AI compararlos con los disponibles es muy probable que
ta. Motivado por la ausencia de herramientas las tareas deban ser movidas.
o materiales, escasez de personal, errores que Si este movimiento absorbe el margen debe estudiarse
obligan a rehacer tareas, etc. nuevamente toda la red.

• Tiempo medio: Es el lapso de tiempo que más

probabilidad tiene de ser el empleado en base a Diagrama de barras o Gantt
experiencias o apreciaciones. No es el promedio
de los tiempos pesimista y optimista. El “Diagrama de barras” conforma la representación
en el plano cartesiano de dos variables: actividades o
partidas versus duraciones o tiempos. Este método de
Asignación de recursos planificación nos brinda una idea clara de cómo pla-
near, programar y controlar procesos productivos en la
Mediante la asignación de recursos a cada tarea es po- industria de la construcción en forma rápida y sencilla.
sible realizar un programa de recursos o un programa Para la elaboración del diagrama de barras, se acostum-
adaptado a los recursos disponibles. Dichos recursos bra seguir la siguiente metodología:
pueden ser:
• Determinar cuáles son las actividades principales
• Personas de los diferentes oficios.
de la obra o proyecto (procesos constructivos).
• Máquinas y equipos varios.
• Estimar la duración de cada actividad.
• Recursos financieros.
• Representar cada actividad mediante una barra
Para ello, se disponen las tareas en un gráfico de barras. horizontal, cuya longitud a escala refiere a la du-
Las del camino crítico estarán dispuestas una después ración de la actividad analizada.

LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN es atípica respecto al resto de las otras industrias: en

aquella el hombre gira sobre el producto, en las otras es el producto el que se mueve.

EL PLANEAMIENTO es el proceso de decidir qué hacer, cuándo hacerlo, con quién y cómo
hacerlo, antes de que las actividades se lleven a cabo. Es una racionalización del futuro
paso a paso. El planeamiento determina qué camino debemos seguir para llegar al punto
al que queremos llegar. Sin planear, la posibilidad de que las cosas sucedan como quere-
mos, es prácticamente nula. Uno de los conceptos más importantes dentro de la materiali-
zación de una instalación, radica en organizar la información para facilitar su análisis.
 semana: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Rubro 1 57% completo

inicio - inicio
Actividad B 67% completo

fin - inicio

final - final

Actividad D 0% completo

Rubro 2 0% completo

Actividad F 0% completo

HOY
Diagrama de Gantt
GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 111
 Módulo X

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico
 MÓDULO X

PLANIFICACIÓN Y
PROGRAMACIÓN DE OBRAS
Métodos, herramientas y técnicas
Arq. Juan Carlos Angelomé
Arq. Gabriel González

“Los planes son solamente buenas intenciones a menos que

degeneren inmediatamente en trabajo duro”.

Peter Drucker.

El periodista Jorge Lanata, en el Tomo I de su libro “Ar- ginal. Las obras comenzaron efectivamente en el año
gentinos”, brinda una detallada descripción acerca de 1905, y para entonces, ya el presupuesto rondaba los
la construcción del Palacio de Justicia de la Nación, 13 millones de pesos. Durante siete años la obra de-
ubicado en la ciudad de Buenos Aires. Dice Lanata: moró su proceso hasta que el 16 de mayo de 1912, un
“El Palacio de Justicia, definido por la generación del decreto despedía al Arq. Maillart, quién se encontraba
ochenta como la gran rueda del país, la garantía de radicado desde 1908 en París, Francia.
todos los derechos; estuvo cuarenta años en construc- Un interesante caso de Dirección de obra ejercida a
ción, hasta su inauguración definitiva. Durante ese pe- “control remoto”.
ríodo se cruzaron denuncias por cohecho, pleitos con Corría el año 1915 cuando el Estado Nacional rescinde
los constructores y suspensión de las obras. Ya la Corte el contrato con la constructora J. Bernasconi y Cia., re-
Suprema de Justicia había esperado diez años antes de emplazándosela por la Dirección General de Arquitec-
entrar en funcionamiento, luego de su creación por la tura, dependencia del Ministerio de Obras Públicas que
Constitución de Santa Fe. En 1902, la Corte funcionó se encargaría, desde 1916, de la materialización de los
en la calle San Martín 275, en lo que luego fue el Banco trabajos.
Central”. Los profesionales a cargo de la obra por parte del men-
Cuarenta años, la cifra es correcta, ya que por medio cionado ministerio efectuaron una importante cantidad
de la Ley Nº 4.807, firmada el 31 de julio de 1902 por de cambios al proyecto ideado por Maillart, situación
los diputados Gouchon, Bollini, Torino y Argañaraz, se que no hacía más que demorar -y encarecer- los tra-
aprobaba la edificación del Palacio de Justicia. bajos.
Dicha obra fue finalizada en el año 1942. El diseño ele- Más allá de las suspicacias relacionadas con las idas y
gido para este Palacio llevaba la firma del arquitecto de vueltas políticas y presupuestarias, lo cierto es que el
origen francés Norbert Maillart, autor también de los ejemplo vale desde le punto de vista de la concientiza-
edificios del Correo Central y del Colegio Nacional Bue- ción de los beneficios de proyectar acabadamente una
nos Aires. obra. En este sentido, la documentación prolijamente
El presupuesto con que contaba la empresa constructo- realizada constituye un reaseguro del firme cumplimien-
ra J. Bernasconi y Cia., ascendía a la suma de 4 millones to de las obras en cuanto a calidad, precio y tiempo.
de pesos. A menos de un año de iniciarse la construc- La planificación y programación conforma, por todo lo
ción se inyectaron otros 9 millones al presupuesto ori- dicho, un aspecto de vital importancia.
106 | PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE OBRAS

Planificación y programación • Definir dependencias entre tareas. Algunas ne-

cesitan ser finalizadas antes que otras puedan
La planificación de proyectos forma parte de la gestión, comenzar. Poniendo las tareas en orden de
la cual se vale de cronogramas tales como diagramas conclusión se construye una red de proyecto
de Gantt para planear, y subsecuentemente, informar (diagrama PERT).
del progreso dentro del entorno del proyecto. La fina-
lidad de una óptima planificación consiste en crear un • Calcular el tiempo mínimo para ejecutar el pro-
sistema referencial que pueda ser utilizado para evaluar yecto. Este será el trayecto más extenso a través
previamente todas las instancias de la concatenación de de la red del proyecto (PERT), desde el comienzo
los trabajos necesarios. del mismo hasta su extremo final. Dicho trayecto
La programación incorpora la variable del tiempo como se denomina “Camino crítico”. Las otras tareas
condicionante del esquema referencial adoptado en la pueden ser ejecutadas en paralelo al camino
etapa de planificación. Aquí se deben estimar los tiem- crítico, pero cualquier atraso en las tareas que
pos y los esfuerzos requeridos para cada actividad, apli- componen el camino crítico resultará automáti-
cando un programa realista para completarlas. De he- camente en el atraso del proyecto completo.
cho, se involucra al equipo de proyecto en la estimación
de la duración de las actividades. • Crear un cronograma de proyecto, por ejemplo,
La planificación y programación de un proyecto resulta usando un diagrama de Gantt.
inútil si no es comunicado efectivamente. Cada miem-
bro del equipo necesita conocer sus responsabilidades y • Efectuar un plan de gestión de riesgos y modifi-
limitaciones. Desde luego, partimos de un proyecto de- car el proyecto de acuerdo con dicho plan.
finido en el cual comenzamos a analizar todas las tareas
necesarias para completarlo. Las dependencias lógicas • Verificar el comportamiento de la empresa cons-
entre dichas tareas son definidas a partir de un diagra- tructora al iniciar la ejecución del proyecto.
ma de actividad en red (Activity Network Diagram), el
cual posibilita la identificación del mejor formato de
trabajo a adoptar. Una forma de planificar un proyecto
debe contemplar:
Los métodos CPM y PERT
Por todo lo antes expresado, gestionar un proyecto
• Las condiciones exactas para que el proyecto puede constituir una tarea de cierta complejidad. Máxi-
sea finalizado. Antes de que permanezcan ab- me cuando nuestro tradicional sistema de construc-
solutamente claros cuáles son los objetivos del ción alienta la aparición de múltiples variables sujetas
proyecto, no tiene sentido comenzar a estimar a diversas situaciones de contexto. Por ello, resulta im-
cuánto tiempo llevará y/o cuánto demandará prescindible emplear técnicas de gestión de proyectos
económicamente. Desgraciadamente, muchos (project management, en la bibliografía en inglés) que
profesionales fallan al no examinar esta primera se constituyen en efectivos soportes para lograr una
etapa crucial. planificación y programación exitosa.
Como ya apuntamos, para realizar una obra de arqui-
• Realizar un inventario de todas las tareas que se tectura de cualquier escala, es necesario saber cuáles
requieren. Aquellas que insuman mucho tiempo son las tareas que implica su ejecución, el orden en que
necesitan ser divididas en tareas menores. se van a desarrollar, cuándo se comenzará y terminará
cada una, con qué recursos es necesario contar para su
• Identificar todos los recursos necesarios para realización, y muchas otras condiciones. Para ordenar
ejecutar cada tarea. En ese momento se puede esta confusión inicial resulta imprescindible determinar
estimar el costo de cada rubro y, consecuente- y orientar el quehacer, por ello, hay que planificar.
mente, de todo el proyecto. Sin planificación no puede hacerse ningún trabajo. Si
se planifica metódicamente una obra desde el comien-
• Decidir si el plan previsto reúne todas las con- zo y hasta el final, es muy probable terminar el trabajo
diciones adecuadas desde el punto de vista sin contratiempos importantes y cumplir los objetivos
técnico, administrativo, etc. Aquí es donde se plenamente.
deberán modificar los objetivos y el trabajo de De entre los métodos elaborados con la finalidad de
ser necesario. planificar y programar la ejecución de obras, “el méto-
do del camino crítico” ocupa un lugar privilegiado por
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 107

su simplicidad, eficacia y variedad, entre los nuevos de- precisión deseada. Deben elegirse las operaciones de
sarrollos que no cesan de aparecer. modo que se simplifiquen tanto como sea posible, y
Dos son los orígenes del método del camino crítico: el tales que sus tiempos operativos expresen magnitudes
método “PERT” (Program Evaluation and Review Tech- semejantes. Seguidamente, será necesario determinar
nique) desarrollado por la Armada de los Estados Uni- las precedencias correspondientes a cada una de las
dos de América, en 1957, para controlar los tiempos operaciones.
de ejecución de las diversas actividades integrantes de Esta fase de análisis del trabajo es la más importante,
los proyectos espaciales, por la necesidad de finalizar y a menudo la más extensa, y exige la colaboración es-
cada una de ellos dentro de los intervalos de tiempo dis- trecha de todo el personal (proyectistas, calculistas de
ponibles. Fue utilizado originalmente por el control de presupuestos, jefes de obra, capataces, encargados de
tiempos del proyecto Polaris, y actualmente, se emplea cuadrilla, obreros, etc.), interesados en el proyecto a
en todo el programa espacial. realizar, siendo en sí misma la fase más positiva, porque
El método “CPM” (Critical Path Method), el segundo se entiende que allí se define claramente el procedi-
origen del método actual, fue desarrollado también en miento constructivo.
1957 en los Estados Unidos, por un centro de investiga- Indicaremos, desde el punto de vista teórico, algunos
ción de operaciones para la firma Dupont y Remington conceptos generales:
Rand, buscando el control y la optimización de los cos-
tos de operación mediante la planificación adecuada de • Tarea: Es una parte del proyecto o de la obra
sus actividades. completa. Presenta un principio y final definido.
Ambos sistemas aportaron los elementos administrati- Requiere el empleo de recursos y relaciones de
vos necesarios para formar el método de camino crítico dependencia con las demás.
actual, utilizando el control de los tiempos de ejecución
y los costos de operación. De esta manera, el proyecto • Red de tareas: Representa todas las tareas de
total sería ejecutado en el menor tiempo y costo posi- un trabajo con su tipo de conexión. Cada tarea
ble. Es conveniente que los profesionales puedan apre- puede contar con “tareas precedentes” y “ta-
ciar las posibilidades que ofrecen ambos métodos. reas consecuentes”, excepto las del comienzo,
La relación de precedencia entre las tareas juega un pa- que no tienen tareas antecedentes, y las del fi-
pel importante, por varios motivos. El fundamental tal nal, que no tienen consecuentes. La red presen-
vez, radica en la necesidad de finalizar la obra dentro de ta un único comienzo y final. No puede quedar
un plazo preciso. Por esto, el método trata de definir, abierta. Las relaciones entre las tareas deberán
cuáles son aquellas tareas que presentan un tiempo de ser continuas. Ninguna tarea puede quedar ais-
ejecución estimado, y que sucediéndose unas a otras, lada de las demás.
marcan el plazo final de realización específico.
Se denomina “Programa” al conjunto de operaciones Cada tarea puede presentarse en la red de dos maneras
necesarias para la realización de un objetivo (un proyec- diferentes:
to, un gran complejo, una importante obra, etc.), tales
que se conozca, para cada una de ellas, su duración y • Indicando cada tarea con dos nodos, uno que
las relaciones de orden respectivas (precedencias obli- corresponde al comienzo y otro al final. Así se
gatorias). procede en el PERT, CPM y otros.
Un programa puede ser representado por medio de un
grafo en el que las líneas o arcos delimitan las operacio- • La segunda manera es representar cada tarea
nes en los que se marcan los tiempos operativos, y los por una noria. Base del “Método de los Po-
vértices se denominan etapas, que pueden representar- tenciales”.
se como indicativos de la realización de objetivos par-
ciales. El establecimiento del grafo precisa conocer las
operaciones que preceden inmediatamente a cada una
de las mismas. De esta forma, expresa las relaciones de
Subdivisión de un trabajo
orden existentes, entre las distintas tareas, constituyén- en tareas
dose en una representación de lo que algunos autores
denominan un “Orden”. El trabajo se divide en tareas, y éstas en otras, pudiendo
La primera tarea a realizar con vistas a aplicar el método subdividirse hasta el nivel que convenga, dependiendo
del camino crítico, será la de establecer un “Listado del interés del profesional, quien actúa como un ciruja-
de tareas” con un detalle mayor o menor, según la no que planea una operación.
108 | PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE OBRAS

PERT

“La planificación y programación de proyectos complejos, sobre todo grandes proyectos

unitarios no repetitivos, comenzó a ser motivo de especial atención al final de la Segunda
Guerra Mundial, cuando se difundió el Gráfico de Gantt. Hasta finales de los cincuenta ésta
fue la única herramienta que se tenía; en esta época, la Oficina de Proyectos Especiales de la
Marina de los Estados Unidos de América, en colaboración con la Lockheed (fabricantes de
proyectiles balísticos) y la Booz, Allen & Hamilton (ingenieros consultores), se plantean un
nuevo método para solucionar el problema de planificación, programación y control del
proyecto de construcción de submarinos atómicos armados con proyectiles Polaris, donde
tendrían que coordinar y controlar, durante un plazo de cinco años a 250 empresas, 9000
subcontratistas y numerosas agencias gubernamentales. En julio de 1958 se publica el primer
informe del programa, al que denominan Proqramme Evaluation and Review Technique
(PERT - Evaluación de Programas y Revisión Técnica), decidiendo su aplicación en octubre del
mismo año y consiguiendo un adelanto de dos años sobre los cinco previstos”.

Fuente: María Alejandra Hinojosa

Aquí es donde el profesional debe hacer valer su senti- • ¿Cuáles son los elementos necesarios?
do común, además de su expertice técnico, basado en
el conocimiento cabal de todos los recursos de produc- Preguntas para definir las tareas consecuentes:
ción con que desarrollará la obra motivo de su análisis.
Un listado de tareas excesivamente detallado puede in- • ¿Esta tarea qué permite preparar después?
ducir a errores de formulación. Por ello recomendamos
analizar muy especialmente dicho listado, ya que la óp- Para el armado inicial de la red se puede emplear un
tima construcción de una red dependerá de su lógica de pizarrón magnético y disponer tarjetas, las cuales repre-
organización. Podríamos pensar este proceso como la sentarán a cada una de las diferentes tareas. Cuando
consecución de los diferentes eslabones de una cadena. aparece la necesidad de marcar una condición o un
La inteligente unión de las partes mínimas tendientes a control que no insume tiempo se abre una tarea, que
generar la totalidad de un producto. será de duración cero, conocida como “Tarea ficticia”.
No debe preocupar demasiado efectuar inicialmente
una red prolija. Al comienzo, sólo es importante volcar
Concepto de fechas y camino las ideas y crear las tareas de la red. Luego, terminada Colo
de esbozar, se la emprolija moviendo la ubicación para
crítico evitar que se crucen las flechas de relación. Tampoco es
Usualmente pensamos que cada tarea presenta un conveniente proponerse aclarar demasiados detalles de
principio y un final. Si la tarea no estuviese relaciona- las tareas. Siempre conviene empezar de mayor a me-
da con otras sería así. Pero, como ya analizamos, todas nor. Primero preparar -a grandes rasgos- la planificación
las tareas -excepto la inicial y la final- ofrecen “Ante- del trabajo, y luego, ampliar los detalles.
cedentes” y “Consecuentes”. Para elaborar una red No es posible programar sin conocer el tiempo que va a
se puede comenzar por cualquier tarea, inicial, final o insumir una determinada tarea. La única fuente segura
intermedia. Las preguntas que van a generar las relacio- de estimaciones más o menos precisas, es la experiencia
nes entre las tareas son: y cuando se trata de repetir una tarea se sabe el tiempo
que ya se empleó para ejecutarla. Más aun si se repitió,
Preguntas para generar las tareas antecedentes: como en el caso de la construcción tradicional, varias
veces. En ocasiones, si el tiempo es estimado por otra
• ¿Para poder ejecutar esta tarea qué se necesita persona, que no es el ejecutor de la tarea, el deseo de
antes? cumplir la estimación casi no existe. Entonces pueden
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 109

EJEMPLO DE SUBDIVISIÓN EN TAREAS

Tomaremos para el ejemplo Pero podemos tomar la tarea 1

una acción cotidiana y simple: (Abrir la heladera) como un trabajo
“Tomar un vaso de gaseosa". y descomponerla, a su vez, en
Las tareas pueden ser: distintas tareas:

1. Abrir la heladera. 1.1. Tomar la manija de la heladera.

2. Encontrar una botella de gaseosa. 1.2. Aplicar fuerza con la mano
3. Buscar un vaso. derecha (si soy diestro).
4. Llenarlo con la bebida. 1.3. Abrir la puerta.
5. Tomar la bebida. 1.4. Sostener la puerta abierta.
1.5. Asegurarse de que no se cierre.

aparecer dificultades, dado que la apreciación será ver- del mismo que contiene la estimación “verdadera” más
dadera cuando se sienta el compromiso de cumplir con un plus de seguridad.
el trabajo cabalmente. Para evitar el agregado de “extras”, sin perder la gran
Para eso, debemos buscar una técnica, porque si hace- ventaja de hacer participar al equipo que va a realizar el
mos participar a los ejecutores del trabajo en su planifi- trabajo (subcontratos), debemos definir mejor las dura-
cación también debemos evitar que los tiempos que nos ciones probables, para que todos los participantes pue-
propongan sean excesivos. dan estimar el tiempo sin incrementar sus apreciaciones
Claro que si pedimos directamente una estimación para protegerse. Entonces, tomamos de la estadística
nuestro interlocutor puede brindarnos una apreciación los siguientes conceptos:

Armado de columnas 9 37
vivenda

Colocación de obrador + 7 17 Conexión de red 8 18 Replanteo de obra 9 19 Relleno, compactado 12 22 Suelo cemento 15 25
Cartel de obra de agua y nivelación

Doblado de hierros 10 30 Excavación para 11 29 Armado y 12 30

para platea y viga vigas de fundación colocación de
de fundación protecciones
Excavación para
platea de fundación

Doblado de hierros 8 51
para dados de H°

Excavación para 10 48 Armado y 11 49 Armado de 12 50 Colocación de 13 51

dados de H° colocación de encofrado armaduras y herrajes
protecciones para dados de H° metálicos para dados

Fragmento de un Camino crítico

110 | PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE OBRAS

• Tiempo optimista: Es el menor tiempo que de otra en forma consecutiva. Las demás tareas se ubi-
puede emplearse, suponiendo que no suceda can por las fechas primeras, ordenadas en el gráfico.
nada adverso y que todo sea conveniente. Se suman verticalmente los recursos y se obtienen los
necesarios.
• Tiempo pesimista: Es la antítesis del optimis- AI compararlos con los disponibles es muy probable que
ta. Motivado por la ausencia de herramientas las tareas deban ser movidas.
o materiales, escasez de personal, errores que Si este movimiento absorbe el margen debe estudiarse
obligan a rehacer tareas, etc. nuevamente toda la red.

• Tiempo medio: Es el lapso de tiempo que más

probabilidad tiene de ser el empleado en base a Diagrama de barras o Gantt
experiencias o apreciaciones. No es el promedio
de los tiempos pesimista y optimista. El “Diagrama de barras” conforma la representación
en el plano cartesiano de dos variables: actividades o
partidas versus duraciones o tiempos. Este método de
Asignación de recursos planificación nos brinda una idea clara de cómo pla-
near, programar y controlar procesos productivos en la
Mediante la asignación de recursos a cada tarea es po- industria de la construcción en forma rápida y sencilla.
sible realizar un programa de recursos o un programa Para la elaboración del diagrama de barras, se acostum-
adaptado a los recursos disponibles. Dichos recursos bra seguir la siguiente metodología:
pueden ser:
• Determinar cuáles son las actividades principales
• Personas de los diferentes oficios.
de la obra o proyecto (procesos constructivos).
• Máquinas y equipos varios.
• Estimar la duración de cada actividad.
• Recursos financieros.
• Representar cada actividad mediante una barra
Para ello, se disponen las tareas en un gráfico de barras. horizontal, cuya longitud a escala refiere a la du-
Las del camino crítico estarán dispuestas una después ración de la actividad analizada.

LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN es atípica respecto al resto de las otras industrias: en

aquella el hombre gira sobre el producto, en las otras es el producto el que se mueve.

EL PLANEAMIENTO es el proceso de decidir qué hacer, cuándo hacerlo, con quién y cómo
hacerlo, antes de que las actividades se lleven a cabo. Es una racionalización del futuro
paso a paso. El planeamiento determina qué camino debemos seguir para llegar al punto
al que queremos llegar. Sin planear, la posibilidad de que las cosas sucedan como quere-
mos, es prácticamente nula. Uno de los conceptos más importantes dentro de la materiali-
zación de una instalación, radica en organizar la información para facilitar su análisis.
 semana: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Rubro 1 57% completo

inicio - inicio
Actividad B 67% completo

fin - inicio

final - final

Actividad D 0% completo

Rubro 2 0% completo

Actividad F 0% completo

HOY
Diagrama de Gantt
GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 111
 Módulo XI

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico
 MÓDULO XI

CONTROL ECONÓMICO Y
FINANCIERO DE LAS OBRAS
Curvas de ingresos, egresos e inversiones
Ing. Beatriz Piñeiro

Entre 1912 y 1925, y en especial después de la Prime- La contabilidad conforma una disciplina del conoci-
ra Guerra Mundial, el sector privado notó los benefi- miento humano que permite preparar información de
cios que podía generar la utilización del presupuesto carácter general sobre la entidad económica. Dicha
en materia de control de gastos, y destinó recursos en información es mostrada por los estados financieros.
aquellos aspectos necesarios para obtener márgenes de La expresión “Estados financieros” comprende: Ba-
rendimiento adecuados durante un ciclo de operación lance general, estado de ganancias y pérdidas, estado
determinado. En este período las industrias crecen con de cambios en el patrimonio, ciclo de flujos de efectivo
rapidez y se piensa en el empleo de métodos de planea- (EFE), notas y materiales explicativos.
ción empresarial apropiados. Obviamente, nosotros como profesionales de la indus-
Los empresarios requieren contar con información fi- tria de la construcción, necesitamos contar con ciertas
nanciera actualizada para tomar las decisiones corres- herramientas de conocimiento práctico para compren-
pondientes sobre sus futuras operaciones dentro de la der y anticipar los estudios pertinentes al estado econó-
industria de la construcción. mico, financiero y fiscal de nuestra empresa y de una
En el complejo mundo de los negocios, hoy en día ca- obra en particular.
racterizado por el proceso de globalización en las em- Desde luego que este análisis lo realizan -o deberían
presas, la información económica y financiera cumple realizar- todas las ramas de la industria, con el fin de
un rol muy importante al verificar datos indispensables prever los movimientos de ingreso y egreso de dinero,
para la administración y el desarrollo del sistema eco- conjuntamente con muchas otras variables (impuestos,
nómico. erogaciones, gastos, etc.) que resulta de capital impor-
tancia tener presente.
En suma, las características fundamentales que debe
ofrecer la información financiera son utilidad y confiabi-
CONTROL DE GESTIÓN lidad. La “Utilidad” es entendida como la cualidad de
Conceptos claves adecuar ésta al propósito de los usuarios, entre los que
se encuentran los accionistas, inversionistas, trabajado-
• No es posible gerenciar adecuada- res, proveedores, acreedores, entidad gubernamental y,
mente aquello que no medimos. en general, la sociedad en su conjunto.
La “Confiabilidad” de los estados financieros refleja la
• Un sistema de medición afecta fuer- veracidad de lo que sucede en la empresa.
temente el comportamiento de la
gente, tanto dentro como fuera de la
organización. Plan de negocios
• Para poder monitorear nuestros El “Plan de negocios” se define como una herramien-
objetivos y metas necesitamos la infor- ta versátil y de gran utilidad, dado que como ya vimos,
mación necesaria para ello. son muchas las razones para planificar y se debe prestar
a este tema la atención que merece.
114 | CONTROL ECONÓMICO Y FINANCIERO DE LAS OBRAS

El objetivo del mencionado plan radica en presentar in- este punto, debe describir la posible compulsa
formación pertinente y concisa, relativa a los recaudos que enfrentará su propuesta.
y desembolsos que deberá enfrentar la empresa cons-
tructora a fin de examinar su capacidad para generar Definiciones
flujos futuros de efectivo, y evaluar su respuesta a efec-
tos de cumplir con las obligaciones contraídas, deter- Creemos importante señalar aquí algunos ítems eminen-
minar el financiamiento interno y externo, y establecer temente teóricos, los cuales son imprescindibles para la
las diferencias entre la utilidad neta y los recaudos y cabal comprensión del tema. Por cierto, reflexionemos
desembolsos. sobre los conceptos de ingresos, egresos e inversiones:
A fin de simplificar el análisis, acotándolo a los aspectos
que son de interés para los profesionales de la construc- Ingresos: El avance registrado por nuestra obra será
ción, dividiremos la información en tres puntos funda- motivo de un proceso de certificación en el cual, de
mentales: “Egresos”, “Ingresos” e “Inversiones”. acuerdo con el lapso acordado para su emisión, se
Dentro del manejo comercial de un emprendimiento, confeccionarán las obligaciones de pago hacia nuestro
cabe efectuar algunas preguntas, las cuales permitirán Comitente. Desde luego, todas estas acciones perma-
situar al empresario de la construcción en el macro-con- necen enmarcadas conforme a lo acordado en el pliego
texto adecuado: de condiciones generales y particulares de la obra y el
correspondiente contrato. Entonces, la empresa cons-
• Definición del negocio, donde explicará cuál es tructora percibirá un “Ingreso” de dinero proveniente
el desarrollo que pretende llevar a adelante y de la sumatoria del precio de cada una de las tareas
por qué cree que esa oportunidad constituye un debidamente efectuadas en el lapso motivo del certi-
negocio. ficado.

• Nivel de rendimiento económico que se espera Egresos: A lo largo de la obra se producen diferentes
alcanzar. erogaciones en concepto de abastecer al desarrollo de la
misma de los pertinentes recursos de producción (recor-
• Estrategia que empleará para lograr que sea demos: materiales, mano de obra, equipos y herramien-
exitoso, explicando qué dificultades espera en- tas y subcontratos -si los hubiera-). La sumatoria de los
contrar y cómo considera vencerlas o evitarlas, mismos producirán los costos directos que la empresa
cuáles son las fortalezas de que dispone y en constructora afronta para la materialización de la obra.
qué áreas se encuentra débil, cuáles las oportu- En los egresos se contemplan además otras erogaciones
nidades del mercado y cuáles las amenazas, veri- que hacen también a su desarrollo como ser los gastos
ficando cómo aprovechará unas y fortalecerá las de obra, de empresa, impuestos, costos financieros, etc.
otras. Aquí cabe tanto una descripción del en- Nótese que, desde el vamos, en la mayoría de los ca-
torno competitivo (mercado), de la tecnología a sos -salvo convenios específicos- existe un desfasaje de
emplear, y de la situación actual de la empresa. tiempo entre la disposición de los “Egresos” (los cua-
les se registran desde el día cero o antes de iniciada la
• Los trabajos que deberán realizarse para comen- obra) y los “Ingresos” (los que se percibirán conforme
zar el proyecto y cuándo deben ejecutarse. se presenten los certificados de avance de obra, gene-
ralmente, luego de realizados los trabajos.
• Explicar quién o quiénes conforman el equipo
que llevará adelante el negocio mostrando que Inversiones: Muestra el “día a día” de la obra. Esta
poseen herramientas suficientes, desde el co- gráfica nos permite conocer el monto de dinero inverti-
nocimiento, para encarar la tarea (organigrama do (traducido en recursos productivos) que se encuentra
funcional). aplicado en la obra, sin importar si se ha desembolsado
o no ese dinero.
• Qué alianzas, permisos o condiciones deben
darse para que su negocio pueda operar como Definidas las particularidades de ingresos, egresos e
fuera planificado. inversiones, digamos que podemos formular ciertas
preguntas con vistas a conocer las consecuencias de las
• Cuál es la ventaja competitiva de su negocio, acciones descriptas en el plan:
explicando en detalle cómo y por qué su empre-
sa tendrá ventajas por sobre la competencia. En • ¿Qué tipo de obra se realizará?
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 115

• ¿Qué cantidad de metros cuadrados se ejecu- gastos de acuerdo a como se estime que evolucionarán
tarán? las preguntas anteriores.

• ¿Cómo es factible producir la obra (sistema arte- Costo financiero

sanal, industrializado, mixto)?
Recordemos que existía un lapso entre la disposición de
• ¿Cuánto costará producir la obra? recursos en obra (egresos) respecto del cobro del precio
pactado o contratado que incluye la utilidad o beneficio
• ¿Se requieren recursos especiales para la ejecu- esperado (ingresos). Ello produce dos situaciones dife-
ción de la obra en cuestión? renciadas en la “Caja” correspondiente a esa obra.
En la primera situación -de déficit-, de no considerarse
Del mismo modo, los ingresos motivarán las siguientes dicho aspecto, estaríamos “financiando” a nuestro co-
consultas previas: mitente en forma involuntaria.
Además, otro aspecto a tener en cuenta es la posible
• ¿Quién pagará o cuál será la fuente de ingresos? depreciación que sufra el dinero durante el lapso des-
En la actualidad, muchos comitentes dependen cripto y que será absorbida por el denominado “Costo
de una renta mensual fija que desean disponer financiero” (el que se define como “el costo del dinero
en la construcción de la obra, o reciben un crédi- en el mercado”). Por ello, podemos afirmar que:
to. De allí que el valor del ingreso pueda ser fijo
y pautado previamente con el comitente.
Cálculo del
• ¿Cuál será el precio o valor de la obra?
COSTO FINANCIERO
(en el corto plazo)
• ¿Por qué piensa que esa fuente de ingresos es-
tará dispuesta a pagar?
I=Cxixt
• ¿Las respuestas anteriores son fijas en el tiempo
l: sumas percibidas o devengadas en
o van transformándose a medida que transcu- concepto de intereses por la utilización
rren los diferentes períodos? de un capital C en un tiempo determinado
t a la tasa de interés i.
Con las respuestas a estas preguntas, es posible cons- Tasa de interés: es el capital generado por
truir un flujo de ingresos, egresos e inversiones. Dicho la unidad de capital en la unidad de
flujo se inicia desde el momento en que se realizan los tiempo.
primeros gastos necesarios para producir los distintos
trabajos. De ahí en adelante, deberán proyectarse los
Estas variables resultan ser de vital importancia en
tiempos inflacionarios o de incertidumbre económica.
Lamentablemente, nuestro país ha escrito sombrías his-
CAJA torias al respecto, que acabaron con la liquidez de aque-
llas empresas constructoras que subestimaron dichos
conceptos, ya sea por impericia o desconocimiento.
De todas formas, cierto es que el concepto de costo
financiero, también se aplica en el lapso que transcurre
DÉFICIT SUPERÁVIT
entre la entrega de la obra (Acta de recepción provi-
soria) y el uso definitivo del bien construido (Acta de
recepción definitiva).
ALTERNATIVAS DE ALTERNATIVAS DE Con la firma de esta última acta se reintegra el valor del
“Fondo de reparo” (el cual recordemos fue desconta-
FINANCIACIÓN INVERSIÓN do como garantía en cada uno de los certificados pre-
sentados al comitente). De no aplicarse el concepto de
COSTO FINANCIERO costo financiero, claramente recibiremos menos capital
(en términos de valor de compra) que el que se podía
cuantificar en su momento.
5000
COSTO FINANCIERO POSITIVO
4500 La obra comienza a generar beneficio. La empresa posee dinero
sobrante que podría ser invertido en la empresa o en el mercado
financiero
4000

3500
PUNTO DE COBERTURA
En este momento, la empresa cubrió
3000 los egresos generados por esta obra.

2500

2000
116 | CONTROL ECONÓMICO Y FINANCIERO DE LAS OBRAS

COSTO FINANCIERO NEGATIVO

1500 Generado por el lapso diferido entre la realización y la certificación
de los trabajos. La empresa necesita dinero extra para
1000 solventar esa diferencia. A mayor rendimiento, mayor costo.

500

0
02/01/2012 09/01/2012 16/01/2012 23/01/2012 30/01/2012 06/02/2012 13/02/2012

02/01/2012 09/01/2012 16/01/2012 23/01/2012 30/01/2012 06/02/2012 13/02/2012

EGRESOS 0 994 2,268 3,310 3,708 3,947 3,947

INGRESOS 0 0 1,080 2,465 3,598 4,030 4,290
INVERSIÓN 0 1,080 2,465 3,598 4,030 4,290 4,290

SEMANA
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 117

El análisis del costo financiero podrá llevarse a cabo te- Flujo de caja (Cash flow)
niendo en cuenta distintas alternativas:
Junto con las curvas de inversiones, constituyen un ins-
• Profundizando la planificación y programación trumento que nos sirven para efectuar el seguimiento y
de la obra. Como vimos, intervienen distintas control económico-financiero de la obra.
variables tales como el tiempo en que se desa- Conceptualmente, el “Flujo de caja” mide los recursos
rrollen las tareas, la cantidad de personal invo- generados por la empresa constructora, aspecto que no
lucrado, etc. coincide con el de beneficio neto. Por ende, el cash-
flow brinda una imagen exacta respecto de la evolución
• La planificación del suministro de los materiales, de la empresa. Las acciones de los profesionales a cargo
la forma de pago de los mismos (Convenios con de una empresa constructora deben tender a la mejora
proveedores). del flujo de caja. Una de las maneras consiste en reducir
los costos, aunque también es posible considerar la me-
• Marco Normativo (pago de jornales, cargas so- jora del rendimiento de las inversiones efectuadas.
ciales y sueldos, etc.). El análisis del cash-flow puede ser utilizado para deter-
minar:
• El sistema de contratación acordado con el co-
mitente, entre otros. • Variables de liquidez. La rentabilidad no implica
necesariamente que la firma posea liquidez. Una
Denominamos “Monto a financiar”, a la diferencia compañía puede sufrir problemas de efectivo,
entre el egreso y el ingreso acumulado en un determi- aun siendo rentable. Por lo tanto, este estudio
nado periodo. permite anticipar los saldos de dinero.

• Si la empresa constructora trabajase con su capi- • Consideración de la viabilidad de proyectos de

tal de giro o propio, el costo mínimo del mismo inversión. Los flujos de fondos constituyen la
sería el que otorga el banco ante un depósito a base de cálculo de las oportunidades económi-
plazo fijo durante un determinado período, o la cas y financieras de un emprendimiento.
“rentabilidad” de la empresa (de ser conocida).
• Estimar la rentabilidad o crecimiento de un ne-
• Si la empresa constructora obtiene el dinero a gocio. Cuando se suponga que las normas con-
través de un crédito, el valor del mismo depen- tables no representan adecuadamente la reali-
derá de la tasa bancaria para operaciones nor- dad económica.
males, como por ejemplo, la del descuento de
documentos. En suma, para elaborar un Flujo de Caja debemos con-
tar con la información sobre los ingresos y egresos de
efectivo que se verifican en la empresa. También es po-
Punto de cobertura sible elaborar un “Flujo de Caja Proyectado” (deno-
minado Presupuesto de Efectivo), el cual nos demanda-
Un instrumento fundamental para la toma de decisio- rá las proyecciones de los futuros ingresos y egresos de
nes en la empresa constructora en relación a la produc- efectivo que realizará la empresa constructora para un
ción es el análisis del “Punto de cobertura”, también periodo de tiempo determinado.
llamado “Punto muerto” o “Umbral de rentabili- Obviamente, confeccionar un Flujo de Caja Proyecta-
dad”. do permitirá anticiparse a futuros déficits de efectivo
El umbral de rentabilidad es un punto de equilibrio y, de ese modo, por ejemplo, poder tomar la decisión
que determina aquel volumen de operaciones (es decir, de buscar financiamiento. Además, será posible sobre
volumen de producción y venta) en el que la empresa su detalle establecer una base sólida para sustentar el
constructora cubre todos sus egresos (costos fijos, así requerimiento de créditos, por ejemplo, al presentarlo
como los costos variables de producción y comercializa- dentro de un plan de negocios.
ción correspondientes al volumen realizado, etc.).
Se denomina umbral de rentabilidad porque a partir de “No estimes el dinero en más ni en menos de lo que
ese punto es cuando la empresa constructora comienza vale, porque es un buen siervo y un mal amo”.
a acumular beneficios, ya que por debajo de dicho vo-
lumen de negocios la empresa incurre en pérdidas. Alejandro Dumas.
 Módulo XII

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico
 MÓDULO XII

CERTIFICACIÓN DE
LAS OBRAS
Metodología para la certificación y pago de las obras
Arq. Javier Pisano

“Se entiende por certificado, a todo crédito documen- plejidad de la obra. Luego de realizada la certificación,
tado que expida la Dirección o Inspección de Obra al resulta usual que transcurra un plazo de 5 a 10 días
Contratista con motivo de un contrato de obra públi- hábiles, para la autorización y liquidación del mismo por
ca o privada”. El certificado refleja una obligación de parte del comitente o sus representantes.
brindar una suma de dinero por parte del Comitente,
en pago de una obligación de hacer a cargo del Con-
tratista. Para que una obra pueda ser certificada deberá La medición de los trabajos
previamente verificarse, comprobando su existencia y
su ajuste a lo contratado. La medición de los trabajos ejecutados por parte de la
Certificar significa instrumentar la verificación, dándola empresa constructora en el período que corresponde
por cierta. a la certificación, permanece naturalmente asociada al
El certificado no es un medio u orden de pago, sino control de calidad de los mismos. Es importante que al
un instrumento fehaciente con el cual se acredita que realizar la medición, base de la liquidación origen de la
el contratista ha realizado un determinado monto de certificación, se computen trabajos que cumplan con las
obra, que referido al presupuesto de la misma, consti- condiciones de calidad requeridas en los pliegos.
tuye una constancia de crédito a su favor. Para asentar los datos obtenidos en la medición de los
Existen diferentes tipos de certificados que deberán re- rubros, se utiliza un documento denominado “Foja de
gularse en el “Pliego de Condiciones de la Obra”. mediciones”.
Podemos citar al Certificado de Avance de Obra, Cer- La forma de medición de cada uno de los rubros se rige
tificado de Acopio de Materiales, Certificado por Tra- por las mismas normas que se utilizan para el cómputo
bajos Adicionales, Certificado de Economía de Obra o métrico. Los ítems a volcar en la foja de mediciones, de-
Deductivos, etc. ben coincidir con el listado de rubros, subrubros y tareas
del presupuesto y del plan de trabajos.
La medición de los trabajos la realizan un representante
¿Quién la realiza y en qué de la empresa constructora (Jefe de obra o similar), y un
representante del comitente (Director de obra o Inspec-
plazos? tor de obra según sea la misma privada o pública).
La certificación se realiza tanto en la obra pública como
en la obra privada. En la primera, permanece a cargo
del Inspector de obra o funcionarios estatales debida- Metodología para la certificación
mente autorizados. En la segunda, es responsabilidad
del Director de obra. Los plazos serán establecidos por
y pago de las obras:
el Pliego de Condiciones de la Obra en cuestión, fiján- Tramitación de los certificados
dose en el mismo la periodicidad de las certificaciones,
los plazos para la autorización de los mismos, y su pos- La liquidación de obra correspondiente al período a cer-
terior liquidación. tificar será presentada por el Contratista al Director de
La periodicidad más usual de certificación es cada 15 o obra para su conformación por triplicado. Dentro del
30 días, pero la misma depende de la extensión y com- plazo estipulado en los pliegos, el mismo deberá confor-
120 | CERTIFICACIÓN DE LAS OBRAS

Para los contratos por unidad de medida se repite el

procedimiento, pero sólo para un rubro. En los contra-
MEDICIÓN DE LOS TRABAJOS tos por coste y costas, se presenta una liquidación de-
tallada de los gastos (coste), con un resumen de avance
de obra por rubro y global, complementándose con un
detalle de las costas del Contratista. Cuando una obra
• Las certificaciones están relacionadas con el se realice por administración o por contratos separados
control de calidad. se debe realizar una certificación parcial para cada uno
• Los trabajos deben cumplir con las condi- de los gremios que intervienen en la obra, entregándo-
ciones de calidad requeridas en el Pliego de se al Comitente una liquidación con el resumen de las
mismas, más los gastos de materiales y equipos.
Especificaciones Técnicas.
Pueden encontrarse ejemplos de fojas de medición y
• La medición se realiza con las mismas planillas de certificación en todos los pliegos de obras
normas aplicadas en el cómputo métrico. públicas, y en los que emiten las empresas prestatarias
• Se realiza una Foja de Mediciones, coinci- de servicios.
dente con el Listado de Rubros, subrubros y
tareas del Plan de Trabajos y Presupuestos.
Pago de los certificados
• Estará a cargo del Jefe de Obra, por parte
de la Empresa Constructora y del Director En todos los casos el Comitente deberá abonar el im-
de Obra, representando al Comitente. porte de las certificaciones parciales dentro del plazo
estipulado en el pliego. Si el certificado fue observado,
el Comitente deberá abonar igualmente aquella parte
Medición de los trabajos que no haya sido motivo de observaciones.
Vencido el plazo, y hasta tanto se regularice el pago de
las sumas adeudadas, el Contratista tendrá derecho a
marlos, transformando con dicho acto, a la liquidación paralizar la obra o disminuir el ritmo de trabajo, siendo
de obra en certificado de obra. Luego, deberá remitir el a cargo del Comitente los daños emergentes que, por
original al Comitente y el duplicado al Contratista. su mora, ocasionare al Contratista. En caso de mora en
Si el Director de obra tuviera alguna objeción que for- el pago de sus créditos, el Contratista tendrá derecho
mular a los certificados, deberá comunicarlo por escrito a percibirlos a valor constante, hasta el momento de
al Contratista, para que realice las correcciones o acla- su efectivo pago, sin perjuicio de los intereses compen-
raciones que correspondan. Vencido el plazo estipula- satorios que corresponda a la tasa que tiene prevista el
do en pliego para la conformación de la liquidación, se Banco de la Nación Argentina para las obligaciones con
considera a la misma conformada si es que no se reali- reajuste monetario.
zaron observaciones. La mora del Comitente operará por el sólo transcurso
del tiempo, sin necesidad de ninguna clase de reque-
rimiento o intimación por parte del Contratista. La to-
Confección de los certificados talidad de los pagos se consideran a cuenta de la liqui-
dación final.
La forma del certificado varía según el sistema de con-
tratación adoptado. Pueden existir planillas tipo en los
pliegos para cumplir con la metodología propuesta por Fondo de reparos
el Comitente, o puede armarse una planilla de común
acuerdo entre el Contratista y el Director de obra. De cada certificado de avance de obra o parcial de obra
En los contratos por ajuste alzado (aplicado en la ma- el Comitente tendrá derecho (si el pliego lo especifica),
yoría de los casos), el Contratista confeccionará liquida- a retener al Contratista una suma proporcional al monto
ciones acumulativas, en las cuales detallará los trabajos del mismo, que afectará a la formación de un “Fondo
realizados hasta la fecha de su emisión, aplicando a los de reparos”. Dicho fondo se reintegrará al Contratista,
volúmenes de obra ejecutados los precios unitarios bási- en las condiciones expuestas en el pliego. Usualmente,
cos indicados en el presupuesto, tomando el porcentaje se efectiviza una vez vencido el “Plazo de Garantía”
realizado de cada ítem, o directamente, utilizando los establecido en el contrato.
valores de las cantidades efectuadas. Si está establecido en el pliego, el Contratista tendrá
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 121

derecho, en cualquier momento, a sustituir el importe fue otorgado el mismo. Con ello se consigue reducir el
que se hubiera retenido para la formación del Fondo de costo financiero de la obra, y por ende, el precio de la
Reparos, por un seguro de caución, pagaré o Bonos y misma, así como mitigar los efectos negativos en perío-
Títulos públicos que coticen en la Bolsa de Comercio. dos inflacionarios.
Dichos adelantos pueden realizarse en cualquier etapa
de la obra y para diferentes rubros de la misma. Por
Certificado de Modificaciones medio del certificado de acopio se valida la presencia en
obra, depósito o fábrica de materiales adquiridos para
Las modificaciones convenidas entre las partes durante ser incorporados a la construcción. Con él no se certifica
el transcurso de la obra se certifican de la siguiente ma- obra realizada o verificada.
nera: las obras que se agregan sobre el contrato básico A medida que los materiales acopiados se van incorpo-
(Demasías) se incorporan al certificado, y posteriormen- rando a la construcción, y se certifica el avance de obra
te, se le restan las obras que se suprimen (Economías) mediante el uso de los mismos, se debe efectuar con
dejando intacto el contrato básico. cada certificación el correspondiente “Desacopio”. Ob-
Los precios unitarios de las modificaciones se mantie- viamente, dicha operación descuenta de los certificados
nen iguales a los del contrato básico si las obras nuevas el dinero adelantado.
resultan ser un 20% en más o en menos de aquel. Si el Para establecer el monto a debitar en cada uno de los
porcentaje fuera superado, el Contratista tendrá dere- certificados, debemos obtener la incidencia de los ma-
cho a establecer nuevos precios. teriales en el precio del rubro. Luego, a ese porcentaje,
Para las modificaciones se confeccionan fojas de me- debemos deducirle el monto del acopio.
diciones separadas respecto de la certificación básica. El instrumento legal para realizar los mencionados des-
En ellas se incluyen las obras que se agregan, como se cuentos es el certificado de desacopio. Para la confec-
efectúa con cualquier ítem. Las obras que se deducen ción del mismo se toman del certificado básico los ítems
se incorporan a la foja a medida que son reemplazadas que presenten acopios ejecutados ese mes, y sobre di-
por las que se agregan. cho valor, se aplican cada uno de los índices de desaco-
pio, vale decir, se descuenta de lo ejecutado a la fecha
de certificación la parte proporcional del adelanto de
Certificado de Acopio materiales, y se continúa en los siguientes certificados
hasta completar el ítem.
de Materiales La forma del certificado de desacopio estará especifica-
Sabemos que el acopio de materiales conforma un da en el pliego, o será establecida de común acuerdo
monto de dinero que se adelanta a la contratista con entre el Contratista y el Director de obra, pudiendo in-
el único objeto de la compra del insumo para el cual cluirse como ítem separado en la liquidación ordinaria.

LIQUIDACIÓN DE OBRA

• La liquidación de obra correspondiente al período a certificar es presentada por el

Contratista al Director de Obra.
• Esta se hará por triplicado; original para el Comitente y duplicado para el Director de Obra.
• Si el Director de Obra tuviera alguna objeción, deberá comunicarla por escrito al Contratista
para que realice las debidas correcciones.
• El Comitente deberá abonar el importe de las certificaciones dentro del plazo acordado en
el Pliego.
• Si el Comitente no realiza el pago en el plazo estipulado, el Contratista tiene derecho a
paralizar o disminuir el ritmo de obra.

Liquidaciones
122 | CERTIFICACIÓN DE LAS OBRAS

OBRA:

CERTIFICADO Nº

P.U. P.U.
ÍTEM U Cant. Mat. M.O. Mat. M.O. Parcial

TOTAL PRESUPUESTO

A IMPORTE BRUTO PRESENTE CERTIFICADO

B A deducir anticipo financiero
(Sobre A)
C A deducir fondo de reparo
(Sobre A)
D TOTAL DEL PRESENTE CERTIFICADO S/IVA
(A-B-C)
E IVA

TOTAL DEL PRESENTE CERTIFICADO C/IVA

SON PESOS : ............................................................................................................................................................

 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 123

Fecha:

% de Incidencia s/TOTAL % Avance s/ítem MONTOS DE AVANCE

TOTAL TOTAL Anterior Actual Acum. Ant. Actual Acum. Anterior Actual Acum.

0%

5%

..........................................................................................................................................................................

Fuente: Cátedra Práctica y Organización de Obra (PyOO) / FADU-UBA

 Módulo XIII

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico
 MÓDULO XIII

DOCUMENTOS
COMERCIALES
Constancias de las operaciones comerciales realizadas
Arq. Christian Giani

Se definen a los documentos comerciales como aquellas Orden de compra

certificaciones o constancias que plasman la realización
de ciertas operaciones comerciales. Su importancia re- Se trata del comprobante que emite el comprador para
sulta ser vital dado que, entre otros aspectos, individua- pedir mercaderías al vendedor, indicando opciones de
lizan a las personas que intervienen en la transacción pago y forma de entrega. Se conoce también a dicho
comercial, conforman un medio de prueba fehaciente documento como “Orden de pedido”. Este documen-
ante cualquier problema que se presente, respaldan la to deberá detallar: Lugar y fecha de emisión, nombre y
exactitud de las operaciones registradas en los libros de número de orden del comprobante, nombre y domicilio
contabilidad, etc. del comprador y del vendedor, número de CUIT, Ingre-
En este contexto, los responsables de las actividades sos Brutos, fecha de inicio de actividades y condición
dentro de la gestión y administración de las obras de- frente al IVA del emisor, número de CUIT y condiciones
berán permanentemente solicitar o retener el compro- frente al IVA del destinatario, detalle de las mercaderías
bante correspondiente a cada una de las transacciones solicitadas, condiciones de pago y entregas, firma del
que realiza. comprador o encargado de compras, datos de la em-
Dichos documentos serán contabilizados y luego archi- presa que imprime el documento y numeración de los
vados por orden de fecha de emisión. Por ley, deben ser documentos impresos, aclaración de que se trata de un
conservados durante 10 años, a partir de la fecha de documento “No válido como factura”.
emisión y permanecen constituidos por las partes que a En cuanto a su forma de emisión, se genera un origi-
continuación mencionaremos: nal, el cual queda en poder del vendedor y un dupli-
cado para dominio del comprador. Para el primero, el
Encabezado: En el cual se aclararán los siguientes as- mencionado comprobante sirve a efectos de preparar
pectos: Lugar, fecha y datos personales del comprador y el pedido, en caso de ser aceptado. Para el segundo, se
el vendedor, nombre y número de documento, número utiliza como constancia de las mercaderías encargadas.
de CUIT del comprador y del vendedor, número de in-
gresos brutos del emisor, fecha de inicio de actividades
del emisor, condición frente al IVA del comprador y el Remito
vendedor.
Es el documento que confecciona el vendedor y acom-
Detalles: Allí se describirá en forma literal y numérica el paña la entrega de las mercaderías vendidas. Entre los
tipo de operación efectuada. requisitos que deberá verificar se encuentran: Lugar y
fecha de emisión, nombre y número de orden del com-
Delimitación de responsabilidad: La cual se hará probante, nombre y domicilio del vendedor y el com-
efectiva mediante las firmas o iniciales de las personas prador, número de CUIT, Ingresos Brutos, fecha de inicio
que intervienen, los datos específicos de la imprenta de actividades y condición frente al IVA del emisor, nú-
que realizó el documento y Número de CUIT, la fecha mero de CUIT y condición frente al IVA del destinatario,
de emisión y número de habilitación municipal de la detalle de las mercaderías remitidas, lugar de entrega,
imprenta, y desde y hasta que número se imprimió el medio por el cual se envían las mercaderías, firma de
documento. la persona que recibe la mercadería, nombre, fecha de
126 | DOCUMENTOS COMERCIALES

emisión del formulario, número de CUIT de la imprenta Se emitirá un original para el comprador, una factura
que confeccionó el formulario, habilitación municipal y duplicada para el vendedor, y el triplicado, el cual que-
numeración de los documentos impresos. dará también en poder del comprador, para que éste lo
Los remitos deben cumplir con la siguiente forma de ponga a disposición de la AFIP en caso de que la opera-
emisión: Original para el comprador, duplicado para el ción implique la discriminación y pago del IVA detallado.
vendedor (validado mediante la firma del comprador) Para aquellas operaciones en que no corresponda discri-
y triplicado para dominio de la empresa de transporte minar el IVA detallado, no se requiere el triplicado.
(firmado por el comprador). Cabe señalar que las últimas disposiciones de la Admi-
Mediante los remitos el comprador controla las mer- nistración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) dejan sin
caderías recibidas con la nota de pedido, el vendedor efecto la emisión del triplicado aún cuando corresponda
obtiene una constancia de que el comprador recibió el pago del IVA.
conforme la entrega, y para la empresa de transporte, La importancia de este documento comercial resulta fun-
se materializa una pertinente constancia de que entre- damental, toda vez que el comprador registra la compra
gó las mercaderías. a plazos o al contado, y la deuda contraída o pago de
la misma, y el vendedor asienta la venta a plazos o al
contado y el compromiso de pago del comprador.
Facturas Los modelos de facturas se clasifican como sigue:

Conforman el documento que el vendedor entrega al Modelo de facturas tipo “A”: La emiten los Respon-
comprador comunicándole el importe de las mercade- sables Inscriptos ante el IVA, destinado a otros Respon-
rías vendidas a crédito o al contado. Deberá presentar sables Inscriptos o No Inscriptos, discriminado el IVA.
lugar y fecha de emisión, nombre y número de orden Dicho documento se utiliza como nexo y validación co-
del comprobante. Identificación del modelo “A”, “B” o mercial entre productores o fabricantes y comerciantes
“C”, nombre y domicilio del comprador y del vendedor, por mayor (Mayoristas) y comerciantes por mayor y co-
detalle de las mercaderías vendidas (cantidad, descrip- merciantes por menor (Minoristas).
ción, precio unitario y total), condiciones de venta, nú-
mero de remito, total bruto, impuestos (internos), IVA Modelo de facturas tipo “B”: La emiten los Respon-
Inscripto, IVA no inscripto e importe neto a pagar o total sables Inscriptos ante el IVA, destinado a Consumidores
(según sea el modelo), número de inscripción del ven- Finales, Exentos, o No responsables (No se discrimina el
dedor en Ingresos Brutos, fecha de inicio de actividades, IVA). Se valida entre comerciantes por menor y el Con-
impuestos internos, número de CUIT y posición fren- sumidor Final, Exento o No responsable.
te al IVA del vendedor y comprador, nombre, fecha de
emisión del formulario, número de CUIT de la imprenta Modelo de facturas tipo “C”: La emiten los Responsa-
que confeccionó el formulario, habilitación municipal y bles No Inscriptos ante el IVA, los No Responsables y los
numeración de los documentos impresos. Exentos por ley, destinada a Responsables Inscriptos, No

Impuesto al Valor Agregado (IVA)

• El importe que se cobra en concepto de IVA se de- • Cuando el emisor es un Responsable Inscripto y
nomina “Débito fiscal”. Es el IVA que el Responsa- realiza operaciones con otro Responsable Inscripto
ble Inscripto le cobra a sus clientes cuando le vende un Responsable No Inscripto, deberá siempre discri-
bienes o servicios. minar el IVA (Factura “A”).
• La suma que se paga en concepto de IVA se cono- • Cuando el emisor es un Responsable Inscripto y rea-
ce como “Crédito fiscal”. Es el IVA que el Respon- liza operaciones con un Exento o Consumidor Final,
sable Inscripto le paga a sus proveedores cuando no deberá siempre discriminar el IVA (Factura “B”).
compra. • En el caso en que el emisor sea un responsable No
• La diferencia resultante entre el Débito fiscal y el Inscripto, no deberá discriminar el IVA, sin tener en
Crédito fiscal, se deposita mensualmente en una cuenta la condición del cliente: Responsable Inscrip-
Institución Bancaria a favor de la AFIP. to, Responsable No Inscripto, Exento o Consumidor
Siempre se deberá considerar: Final (Factura “C”).
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 127

EL DÉBITO FISCAL es el IVA de las VENTAS

EL CRÉDITO FISCAL es el IVA de las COMPRAS

Débito y Crédito del IVA

Inscriptos, Exentos, No Responsables y Consumidores Notas de débito

Finales. Se delega en pequeños comercios, actividades
profesionales, y aquellos que prestan servicios que no Conforman el comprobante que el vendedor entrega al
superen la facturación mínima exigida por la AFIP. comprador comunicándole que aumentó su deuda por
los motivos que en él se especifican.
Entre sus datos deberán explicitarse claramente: lugar
Impuesto al Valor Agregado y fecha de emisión, nombre y número de orden del
comprobante, nombre y domicilio del comprador y del
(IVA) vendedor, número de inscripción del vendedor en In-
Se trata de un impuesto de carácter nacional que gra- gresos Brutos, fecha de inicio de actividades, Impuestos
va los precios de venta de bienes, obras, locaciones, y Internos, número de CUIT y posición frente al IVA del
prestaciones de servicios, como así también, los débitos vendedor y comprador, nombre, fecha de emisión del
y créditos complementarios ocasionados por bonifica- formulario, número de CUIT de la imprenta que con-
ciones, descuentos, intereses, devaluaciones de merca- feccionó el formulario, habilitación municipal y nume-
derías, etc. ración de los documentos impresos, motivos e importe
Todas las personas que intervienen en una operación de del aumento de la deuda (Subtotal e IVA, resultante y
compraventa de bienes y servicios, cobran o pagan el total), número de la factura que corresponde al débito
IVA. En la actualidad, dicho porcentaje es del 21% para efectuado.
el Responsable Inscripto, en el caso de ser un Responsa- Se emitirá un original para el comprador, un duplica-
ble no Inscripto, el porcentaje del impuesto aumenta en do para el vendedor y un triplicado, también para el
un 50% (21% + 10,5% = 31,50%). comprador. De esta manera, el comprador registra el

En el Impuesto al Valor Agregado están gravadas las obras

realizadas sobre inmueble propio (por empresas constructoras)
y los trabajos efectuados sobre inmueble ajeno.

Esto implica alcanzar por el impuesto a las constructoras

propiamente dichas y también a todos los subcontratistas
que intervienen en la construcción.

El IVA y la construcción
128 | DOCUMENTOS COMERCIALES

Emisor es un responsable inscripto y realiza operaciones con otro

responsable inscripto. Deberá siempre discriminar el IVA (Factura A).

Emisor es un responsable inscripto y realiza operaciones con un

monotributista o consumidor final. No deberá discriminar
el IVA (Factura B).

Emisor es un responsable no inscripto. No deberá discriminar el IVA,

sin tener en cuenta la condición del cliente.

Responsables Inscriptos y No Inscriptos

aumento de la deuda contraída y el vendedor permite Recibo

salvar errores, ajustándolos a la realidad y registrar un
importe a su favor. Es el comprobante escrito en el cual se verifica que el
vendedor entrega al comprador, como constancia de
haber recibido dinero, cheques, pagaré u otros valores,
Notas de crédito en parte de pago o como pago total de una determi-
nada factura.
Se trata del comprobante que el vendedor entrega al
comprador comunicándole que disminuyó su deuda por Entre sus requisitos figuran:
los motivos que en él se especifican. Entre sus datos Lugar y fecha de emisión, nombre de quien recibe el
figuran: lugar y fecha de emisión, nombre y número de comprobante (Vendedor o Beneficiario), nombre de
orden del comprobante, nombre y domicilio del com- quien entrega el comprobante (Comprador o Pagador),
prador y vendedor, número de inscripción del vende- nombre y número de orden del comprobante, cantidad
dor en Ingresos Brutos, fecha de inicio de actividades, recibida en letras y números, detalle de lo que se recibe
Impuestos Internos, número de CUIT y posición frente como pago (dinero, cheques, valores, etc.), motivo por
al IVA del vendedor y comprador, nombre, fecha de el cual se recibe, firma y aclaración de la persona que
emisión del formulario, número de CUIT de la imprenta recibe, número de inscripción del vendedor en Ingresos
que confeccionó el formulario, habilitación municipal Brutos, fecha de inicio de actividades, Impuestos Inter-
y numeración de los documentos impresos, motivos e nos, número de CUIT y posición frente al IVA del vende-
importe de la disminución de la deuda (Subtotal e IVA, dor y comprador, nombre, fecha de emisión del formu-
resultante y total), número de la factura que correspon- lario, número de CUIT de la imprenta que confeccionó
de al crédito efectuado. el formulario, habilitación municipal y numeración de
Se confeccionará un original para el comprador, un du- los documentos impresos.
plicado para el vendedor, más un triplicado, también Se emite un original que queda en poder del comprador
para el comprador. Así, el comprador valida una dismi- o pagador, un duplicado para el vendedor o beneficiario
nución de la deuda contraída y el vendedor salvar erro- y un triplicado para el comprador o pagador.
res, ajustándolos a la realidad y registrando una dismi- Su importancia resulta ser fundamental para el compra-
nución en la cuenta del comprador. dor o pagador, ya que conforma un medio de prueba
Entre los motivos que determinan la emisión de una y registro del egreso de dinero y otros bienes, y para el
nota de crédito figuran la devolución de mercaderías, la vendedor o beneficiario, constituye el medio de prueba
facturación por encima del valor y las bonificaciones o y registro del ingreso de dinero y otros bienes.
descuentos no realizados.
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 129

Tipos de sociedades comerciales

Una sociedad puede crearse en función de los tipos previstos por la Ley de Sociedades Comerciales, que
lleva el Nº 19.550. Los diferentes sistemas de sociedades comerciales presentan características particula-
res pero claramente definidas, denotando ciertos aspectos que deben respetarse. En cada uno de estos
tipos de sociedades sus integrantes se obligan a realizar aportes, es decir, a contribuir con dinero o bienes,
participando de las ganancias y sufriendo las pérdidas.
En este contexto, un grupo de profesionales de la construcción podría efectuarse la siguiente pregunta
¿cuál es el sistema más adecuado para desarrollar actividades en dicha industria? Esta consulta ofrece
variadas respuestas, todas ellas relacionadas con diversos aspectos, como por ejemplo, la cantidad de
socios, el capital que se pone al servicio de la sociedad comercial, el riesgo económico que implica el
negocio, los gastos de constitución y mantenimiento de la sociedad, entre otros.
De todas formas, podemos señalar que los tipos de sociedades más comunes son la Sociedad de Respon-
sabilidad Limitada (S.R.L.), la Sociedad de Hecho (S.H.), y la Sociedad Anónima (S.A.). A continuación,
vamos a desarrollar los principales alcances de cada una de ellas:

Sociedad de Responsabilidad Limitada (S.R.L.): Resulta ser recomendable cuando se trata de pocos
socios a cargo de un proyecto que implica un monto de capital no muy elevado, pero donde los integran-
tes del grupo societario pretenden salvaguardar su patrimonio personal. La misma se constituye a través
de un contrato social en el que se detallan todas las características de la sociedad, de acuerdo con las
pautas de la ley vigente, vale decir: nombre, duración (generalmente de menor plazo que las sociedades
anónimas), objeto (actividad), capital social (dinero integrado por los socios al momento de formar la
sociedad), quiénes estarán a cargo de la administración, qué día del año cierra su ejercicio económico,
qué ocurre si algún socio quiere dejar de serlo, si fallece, o bien, si los socios deciden dar por terminada
la relación societaria. Aquí el capital social se divide en cuotas, y cada socio con su aporte suma una
determinada cantidad. El número de cuotas que cada socio obtiene se relaciona con el monto de dinero
aportado a la sociedad y resulta ser determinante a la hora de la toma de decisiones. Dichas decisiones
quedarán registradas en un “Libro de Actas”.

Sociedad de Hecho (S.H.): Ideal para emprendimientos pequeños, que involucren bajo riesgo y en el
cual los socios están dispuestos a invertir una suma moderada de dinero. No presenta un instrumento
constitutivo, esto es, no requiere de la firma de un contrato. De esta manera, los socios establecen libre-
mente las características de la sociedad que conforman. Aunque vale señalar que la propia inexistencia
de un contrato hace imposible determinar frente a terceros ciertos aspectos legales. Por ende, en una so-
ciedad de este tipo la totalidad de los socios son idénticamente responsables por el accionar de la misma.
Cualquier socio -por su calidad de tal- obliga a la sociedad con sus actos y responde por las obligaciones
del grupo con todo su patrimonio.

Sociedad Anónima (S.A.): Admite gran cantidad de socios y negocios complejos, por ello, demanda
muchos más requisitos que los demás tipos, resultando bastante más onerosa su constitución. Presenta
algunas similitudes con la S.R.L. Aquí también el grupo se constituye a través de un contrato social, llama-
do en este caso “Estatuto”, en el cual se explicitan la totalidad de los rasgos de la sociedad. El capital de
la compañía se divide en “Acciones”. Como en la S.R.L., cada accionista cuenta con una responsabilidad
limitada a la cantidad de acciones que posee y a las características de las mismas.
Una S.R.L. y una S.A. -para poder funcionar- deberán ser inscriptas en el Registro Público de Comercio,
que en la Capital Federal depende de la Inspección General de Justicia.
En la provincia de Buenos Aires, el Registro Público de Comercio se encuentra bajo la órbita de la Direc-
ción Provincial de Personas Jurídicas.
 Módulo XIV

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico
 MÓDULO XIV

CONDICIONES Y
MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO
Procedimientos de seguridad en obra
Arq. Darío Romero

El concepto de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, hoy es

entendido a partir de una visión integradora de la relación del hombre
con su medio social, físico y cultural y con su calidad de vida en general.

Si consideramos que el estudio de las CyMAT nos pro- de aplicación de la normativa vigente, persiguiendo el
vee un enfoque académico multidisciplinario abarcando objetivo de asegurar que los indicadores de accidentali-
el aspecto social, físico y cultural, aquello que permitirá dad sean los más bajos de acuerdo al volumen de horas
la aplicación de ciertas prácticas de producción seguras trabajadas, para luego ser comparados con las estadísti-
será el estudio de la normativa y de determinados pro- cas nacionales confeccionadas por la Superintendencia
cedimientos que, en suma, posibiliten mejorar la situa- de Riesgos del Trabajo.
ción vivida por el trabajador y reducir la siniestralidad de Un primer paso para gestionar eficientemente los ries-
nuestra industria. gos laborales, es incorporar rigor técnico a la compren-
Los AT/EP -Accidentes de Trabajo / Enfermedades Profe- sión de la temática, inclusive aún desde la terminología
sionales- poseen una incidencia muy grande dentro de empleada. Cuando hablamos de “accidente”, para re-
los costos directos e indirectos de la producción de las ferirnos al acontecimiento súbito y violento, usamos un
obras. Por ello -aunque no sólo por esto-, debe adquirir- término que connota un hecho imprevisto, inesperado,
se una visión integradora del higienismo y el prevencio- lo cual en definitiva obstaculiza el estudio de la pro-
nismo industrial, a efectos de controlarlos y disminuir- blemática, dado que un accidente no es producto del
los. No debe quedar duda respecto a la obligatoriedad azar ni de la fatalidad, ni tampoco intencional. Esta pa-

MEDIDAS BÁSICAS QUE EL TRABAJADOR DEBE TENER A SU ALCANCE

• Medidas de seguridad en obra.

• Medidas de prevención hacia la salud de los operarios.
• Conocimiento del trabajo que realiza y su objetivo.
• Conciencia de la importancia de la tarea que realiza.
• Formación dentro de la empresa.
• Relación y comunicación con los integrantes de la obra.
• Remuneración que le permita vivir dignamente.

Seguridad en obra: medidas a tomar

132 | CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO

labra ampliamente utilizada, desde la Ley 24.557 hasta ser regulado hacia abajo para disminuir el grado de
la misma Organización Mundial de la Salud, también se aceptación individual y social, y en ello, radica el gran
emplea para describir el error humano, atribuirlo al des- secreto del éxito de cualquier medida de seguridad po-
tino o a un designio divino, lo que trae como resultado sible.
la exclusión del sujeto de la secuencia que deriva en
una lesión no intencional, haciendo imposible analizar
las acciones que conducen a la conducta de riesgo. Peligros y Riesgos
Por ello, redenominar este tipo de hechos, llamándolos
por caso “siniestros”, sería un primer paso para enten- Las distintas situaciones dadas en la construcción, con-
derlos como una cadena causal de eventos en la que los forman en términos abstractos distintos tipos de Peli-
sujetos pueden intervenir para evitarlos o mitigar sus gros.
consecuencias. Si llamamos a las cosas por su nombre, Si a éstos les sumamos la exposición de los trabajadores,
tenemos posibilidad de encontrar solución a los proble- se convierten en Riesgos. Por lo tanto, este concepto
mas. Así, los traumas serán evitables y predecibles. que es la base del trabajo de gestión, requiere de la ex-
posición al peligro como circunstancia necesaria para
conformar un riesgo.
Conducta y motivación Los “accidentes cero” no existen, tanto como no existe
la exposición nula. De esta forma surgen las medidas
Cuando hablamos de seguridad, necesariamente tene- de mitigación.
mos que referirnos a la conducta humana. Sobre dicha Para controlar tanto la salud de los trabajadores para
cuestión existe un documento que ofrece un posible en- así evitar el desarrollo de enfermedades profesionales,
foque, llamado “Teoría de la Homeostasis del Riesgo”, como su seguridad para así evitar los accidentes, la
formulado por el psicólogo canadiense Gerald Wilde. El primera operación que debe encararse es disminuir la
mismo brinda una explicación sobre el funcionamiento exposición.
del ser humano cuando se encuentra de cara ante el Ya sea a través de una reingeniería de la tarea, de la
peligro. provisión de elementos de protección colectiva, o en el
Toda persona enfrentada a un riesgo cualquiera, deter- último de los casos, la provisión de un elemento de pro-
minaría su conducta ante el mismo como consecuencia tección personal.
de un proceso subjetivo previo desenvuelto en dos fa-
ses, donde primeramente percibe los factores que cons-
tituyen el peligro, los analiza, realiza una evaluación y Siniestralidad
se forma un juicio al cual se denomina riesgo percibido
(coincidente o no con el riesgo real). Los “Procedimientos de Seguridad” son algo más
A continuación, el individuo considera las ventajas y que utilizar un casco y un par de botines. Deben enten-
desventajas que implicaría asumirlo y, como consecuen- derse como una de las patas de la gestión de los riesgos
cia, establece el grado que tomará, es decir, cuánto laborales, y como un modo de entender la producción
riesgo afrontará efectivamente, a lo que se llama riesgo a fin de lograr la reducción de traumas y costos impro-
elegido. ductivos a las empresas. El objetivo primario, debería
En cualquier actividad en curso, las personas moni- ser que la obra sea gestada con criterio prevencionista
torean continuamente la magnitud del riesgo al que y no que la seguridad operativa sea un agregado en el
sienten que se encuentran expuestas. Luego, la com- momento de su ejecución.
paran con la magnitud del riesgo que están dispuestos Un muestreo estadístico indica a través de los índices de
a aceptar y tratan de reducir la diferencia entre ambas frecuencia, que existen ciertos hechos comunes como
magnitudes a cero. ser los golpes por objetos o herramientas, los sobrees-
En el concepto fundamental de homeostasis, el nivel fuerzos, y los cortes.
de riesgo aceptado sería el termostato regulador de la Seguidamente, aparecen las caídas a distinto nivel, los
seguridad. Lo anterior quiere decir que las cifras totales cuales analizados desde los índices de gravedad son los
de morbi-mortalidad de una industria dependerían di- siniestros más representativos, aquellos que frecuente-
rectamente de lo que podría llamarse el nivel de riesgo mente causan incapacidad o muerte.
socialmente aceptado. Resumimos a continuación un itemizado con los aspec-
Entonces, la motivación es la clave para generar un pa- tos más importantes de la seguridad operativa, recor-
trón de conducta segura, al reducir el nivel de acepta- dando que su aplicación debe encuadrarse dentro de
ción del riesgo elegido. Así, este “termostato” podría un sistema de gestión de riesgos integral:
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 133

Generalidades a tierra y fichas adecuadas.

• Como criterio general, la responsabilidad del • Donde no se reciba luz natural debe instalarse
profesional radica en anticiparse al conflicto, un sistema de iluminación, junto con uno de
en poder prever las situaciones de riesgo que emergencia en todos los medios y vías de es-
se puedan generar, detectando maniobras o cape.
conductas peligrosas que puedan devenir en un
siniestro. • Acuñar correctamente las uniones de los cabos y
• las cabezas de macetas y martillos.
• Ejercer una capacitación permanente del perso-
nal. • No usar cortafierros con rebabas, ni herramien-
tas de mano sin mango.
• Inculcar la responsabilidad y promover la cautela
por la seguridad de los compañeros. • El almacenamiento de materiales -ladrillos, te-
jas, bloques, etc.- deben apilarse sobre base
• Mantener el orden y la limpieza, disponiendo los sólida. Cuando se supere 1 metro de altura, de-
materiales, las herramientas y los deshechos de ben escalonarse hacia adentro, trabándose las
modo que no obstruyan los puestos de trabajo ni camadas.
lugares de paso. Vallar y señalizar los acopios.
• Utilizar cuñas y cuerdas para asegurar los ele-
• Proveer de vías de circulaciones seguras y des- mentos que puedan rodar fácilmente.
pejadas.
• En la operación de grúas torre, el lingador debe
• Asumir una actitud solidaria en obra. Si se ad- cerciorarse del correcto amarre de los elementos
vierte alguna situación de peligro, solucionarla. a izar, nunca dejando piezas sueltas -general-
mente en la parte superior-.
• Eliminar o proteger todos aquellos elementos
punzo-cortantes como clavos, pelos libres, etc., • Señalizar la maniobra e impedir el tránsito bajo
riesgosos ante caídas o rozamientos. No dejar cargas suspendidas.
maderas con clavos en el suelo.
• Siempre debe colocarse una soga o medio eficaz
• Debe existir un botiquín -con material dentro- que permita sujetar la carga en descenso y posi-
que permita atender primeros auxilios. cionarla donde corresponda.

• Cuando por encima de un plano de trabajo se • Bajo ningún concepto permitir el consumo de
desarrollen tareas con riesgos de caída de obje- bebidas alcohólicas en obra.
tos o materiales, proteger adecuadamente del
riesgo, y limitar la zona de operación. • Debe quedar prohibido el uso de accesorios que
incrementen el riesgo (bufandas, pulseras, cade-
• Siempre permanecer atento. Los gritos de ad- nas, etc.).
vertencia, aunque incorrectos, suceden común-
mente y significa generalmente que alguien está • Si existen factores meteorológicos desfavorables
por arrojar algo al vacío. Estas conductas deben de magnitud que comprometan la seguridad,
eliminarse, junto con procurar máxima atención y interrumpir las tareas. Cuando sea indispensa-
observar precaución al salir debajo de superficies ble trabajar bajo la lluvia, emplear elementos de
cubiertas. protección adecuados.

• Todas las líneas de tensión para abastecer los • Proveer de extintores de polvo químico ABC de
puestos de trabajo deben ser aéreas. Nunca de- 10 Kg, en la cantidad que sea necesaria, y ubi-
jar cables corriendo por el piso, los que generan carlos sobre chapa baliza. El responsable debe
riesgos de electrocución y caídas. inspeccionar una vez al mes las instalaciones y
equipos, manteniéndolos libres y accesibles en
• En todos los casos, emplear líneas con descarga todo momento.
134 | CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO

Elementos de protección cen en el canal auditivo.

personal Protector de copa: De rápida colocación y extrac-

ción, es importante que el sellado de la copa sea
Protección de la cabeza: perfecto para evitar filtraciones de ruido.

• El uso del casco debe ser permanente. Evita • De no ser suficientes las mencionadas correc-
lesiones en el cráneo por golpes y caída de ob- ciones, se procederá a la reducción del tiempo
jetos, y contacto con sustancias corrosivas. de exposición.

• La sujeción debe ser correcta, no puede caerse Protección de las vías respiratorias:
al mover la cabeza. No usar con gorras, pues
limitan su amortiguación. Verificar que los cas- • Barbijos: Barrera contra material particulado
cos no estén vencidos. suspendido en el aire. Muy comunes para la
preparación de morteros, hormigones y la
Protección ocular: aplicación de pinturas.

• Anteojos de seguridad: Empleados cuando en • Máscaras con filtros: Protege contra partícu-
la tarea existe riesgo de desprendimiento de las tóxicas, gases y vapores. Deben ser usados
partículas. Se rayan fácilmente, guardarlos en al trabajar con pinturas especiales. Revisar el
el bolsillo. vencimiento del filtro.

• Antiparras: Rodea completamente la cavidad Protección de manos:

ocular, ofrece mayor protección contra partí-
culas y líquidos. • Guantes de cuero: Protegen contra cortes por
rozamiento.
Protector facial:
• Guantes para líquidos agresivos: Aíslan la piel
• Protección para toda la cara: Se usa frente a la evitando quemaduras químicas y la absorción
posibilidad de partículas que impacten contra de tóxicos. Se deben emplear distintos tipos
el rostro. según se trabaje con hidrocarburos, detergen-
tes, aditivos, solventes o decapantes.
• Careta para soldadura: Protege los ojos de las
radiaciones y evita que las chispas alcancen el • Guantes para electricistas: Aquellos que estén
rostro. La tonalidad del vidrio de protección perforados o cortados deben ser descartados
responde al tipo de electrodo y al amperaje para el uso.
a emplear.
Protección de los pies:
Protección auditiva:
• Las lesiones se producen por elementos que
• Nadie puede ser expuesto sin protección a do- caen o ruedan sobre los pies, o por pisar sobre
sis de nivel sonoro continuo superiores a 90 elementos punzantes o cortantes.
dbA.
• Botines de seguridad: Poseen una puntera de
• Martillos neumáticos y eléctricos, sierras y acero que resguarda de caídas y aprisiona-
discos de cortes y la operación de maquina- mientos. La suela es antideslizante, reforzada
rias, generan niveles de presión sonora de alta y de gran espesor para evitar perforaciones.
intensidad. Al trabajar en dichos ambientes
deben utilizarse protectores auditivos, inclu- • Botines para Electricistas: Zapatos especiales
so cuando no sea uno quien genere el ruido, con materiales no conductores, sin partes me-
como ser: tálicas.

Protector de inserción: Tapones que se introdu- • Botas de goma: Usadas en presencia de líqui-
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 135

dos, son impermeables. También existen pro- • Nunca unir dos cabos de vida entre sí para
vistas de punteras de acero. Son muy útiles en alcanzar mayores distancias, pues se corre el
tareas de hormigonado. riesgo de apertura de la traba de seguridad, y
asimismo, aumenta la distancia de una even-
tual caída libre.
Elementos de protección En esos casos es aconsejable el empleo de una
línea independiente.
para trabajos en altura
• Nunca se debe anclar a cañerías, columnas de
Arnés: apuntalamiento, barandas, ni cualquier ele-
mento no confiable.
• Obligatorios a partir de diferencias de nivel de
2.50 m. • No deben ser enganchados a la línea de vida
en forma de lazo, pues el rozamiento deterio-
• Revisar el estado de cintas y costuras, hebillas ra la cinta.
y anillos. Chequear que los mosquetones no
estén deformados y que el cierre sea perfec- Cabo de vida doble:
to.
• Permiten encontrarse siempre conectados a
• Las cintas deben encontrarse bien ajustadas al un punto de anclaje. En el ascenso o despla-
cuerpo, como en un cinturón de seguridad de zamiento, posibilitan asegurarse a un segundo
un automóvil. Los cabos de vida -unión entre punto de anclaje antes de desconectarse del
el arnés y el punto fijo- deben estar conecta- primero.
dos siempre al anillo dorsal o frontal para, en
el caso de una caída, evitar el descaderamien- • En cualquier momento, se debe permanecer
to. Los anillos laterales de la cintura sirven ex- conectado a un punto de anclaje seguro.
clusivamente para la sujeción en el trabajo sin
desplazamiento. Anticaídas con enrollador:

• El cabo de vida deberá permanecer unido al • Compuestos por un mecanismo centrífugo y

punto fijo desde antes y hasta después de in- un cable enrollable de acero galvanizado.
gresar o salir del puesto de trabajo. Son éstos
los momentos más riesgosos. • El cable se desenrolla normalmente y se tra-
ba como un cinturón de seguridad inercial al
• En caso de reemplazar el punto fijo de amarre acelerar la velocidad de caída. El extremo del
por una línea de vida, ésta debe ser lo sufi- cable se ancla con el mosquetón al anillo dor-
cientemente resistente, colocarse siempre por sal del arnés.
encima del plano de trabajo para disminuir la
distancia de caída libre, y evitar las holguras o • Siempre debe anclarse por encima del nivel de
falta de anclajes adecuados. trabajo y mantenerse lo más vertical posible.

• Observar la cantidad de personal por cada lí- Dispositivo autoblocante:

nea de vida.
• Es un tipo de cinturón de seguridad inercial,
Cabo de vida: que se conecta al anillo dorsal del arnés. Fun-
ciona enrollando y desenrollando una cinta
• Es un sistema de amarre, que debe impedir sintética, que se bloquea en caso de una ace-
la caída libre por más de 1.50 m. El punto de leración brusca por una caída.
anclaje debe permanecer por encima de la
cintura. El sistema con absorbedor de energía Salvacaída deslizante:
permite reducir la violenta desaceleración al
llegar al tope en caso de una caída. • Se instala sobre un cable de acero o sobre una
cuerda sintética, que puede ser horizontal o
136 | CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO

vertical, y permite el movimiento del traba- • Es obligatorio su uso cada 12.00 m de desa-
jador. Posee una guía y un sistema de traba rrollo vertical.
automática. Se debe conectar al anillo frontal
del arnés completo. • El acceso a ellas debe impedirse a través de
doble baranda.
Conectores:
Pases en losas:
• Los únicos válidos son los que poseen doble
traba. Todos los mosquetones indican la resis- • Deben ser protegidos con tapas trabadas al
tencia a la tracción que presentan, que debe piso, que resistan el peso de circulación de
ser como mínimo de 2.243 Kg. personas y carretillas con materiales.

Pasadizos de ascensores:
Protección contra la caída
• Deben tener protección. Una forma segura es
de personas cubrirlos con paneles fenólicos bien montados.

Doble barandas: Vanos para izajes de materiales

y equipos:
• Todos los bordes de losa libre, aberturas o
vanos que representen desniveles o riesgo de • Deben tener doble barandas móviles, que
caídas deben permanecer resguardados a tra- permitan cubrir los vanos cuando no se esté
vés de doble barandas, redes salvavidas u otro operando.
dispositivo eficaz de protección.
• El momento de carga y descarga incrementa
• En barandas, los travesaños deben colocarse el riesgo de caídas.
a 1,00 m y a 0,50 m, junto con un rodapiés ó
zócalo de 0,15 m, que evita la caída de obje- • Es necesario que el trabajador se ancle antes
tos al patearlos o rodar. de retirar el vallado de protección.

• Las barandas deben ser clavadas del lado in-

terior. Dispositivos para circulación y
• Las barandas deben entregar seguridad visual,
trabajo en altura
pero fundamentalmente, proteger activamen-
te contra caídas. Deben ser verificadas en su Trabajo con riesgo de caída
rigidez. a distinto nivel:

• Los pasillos de circulación, desniveles, rampas • Se entiende por tal a aquellas tareas que in-
y escaleras también deben permanecer prote- volucren circular o trabajar a un nivel cuya
gidos. diferencia de cota sea igual o mayor a 2.00
m. respecto del plano horizontal inferior más
• Es obligatoria la señalización de todos los lu- próximo.
gares que presenten riesgos de caídas a dis-
tinto nivel. • En todos los casos debe emplearse arnés anti-
caídas con líneas de vida sujetas a una estruc-
Pantallas guardaescombros: tura independiente al equipo.

• Evitan la caída descontrolada de objetos; de- • Nunca usar ladrillos, bloques, etc. para apoyar
ben ser fijadas a la estructura. Generalmente o nivelar los equipos de trabajo.
están formadas por travesaños que sostienen
fenólicos o chapas metálicas.
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 137

Escaleras: 0,30 m de ancho, y la eslinga debe ser pasan-

te, por lo menos, por cuatro agujeros o puntos
• El largo máximo recomendado es de entre 5 fijos de la tabla de asiento.
y 7 metros, variando según el material. Los
largueros y peldaños deben ser de una sola • Revisar cada uno de los componentes del sis-
pieza. No subir si se ven rajaduras o roturas. tema de sujeción, pues la vida depende de
ellos.
• Las escaleras de obra deben tener trabas en
cada peldaño. • Observar las conexiones y los nudos realiza-
dos, y protegerlas de los bordes vivos para evi-
• Las alzadas deben ser iguales, y no mayores tar rozamientos que las destruyan. Las cuerdas
de 0,30 m. cuentan con vencimiento.

• Es importante que al menos uno de los largue- • Emplear siempre una línea de seguridad in-
ros laterales sobrepase en 1,00 m el nivel que dependiente conectada al anillo dorsal del
se quiera alcanzar, de forma tal de tomarse de arnés.
éste al circular.
• A nivel cero, delimitar la zona de operación
• Es esencial anclar la escalera en el extremo su- para impedir el tránsito.
perior, generalmente con alambre. Esto evita
el despegue y caída hacia atrás, y los despla- Andamios de caballetes:
zamientos laterales.
• Empleados para pequeñas alturas, deben
• No subir llevando materiales o herramientas contar con una superficie de apoyo nivelada
que puedan desestabilizar. y plana.

• Debe separarse en horizontal ¼ de la altura • Verificar la estabilidad del conjunto antes de

donde apoya. El piso donde se asienta debe subir. La separación de los caballetes no puede
permanecer nivelado y limpio, para evitar mo- superar los 2,50 m.
vimientos.
• La plataforma debe ser de un ancho mínimo
• Siempre debe subirse y bajarse de frente a los de 0,60 m, necesariamente deben utilizarse 2
peldaños, manteniendo 3 puntos de contacto tablones de 0,30 m. Los extremos de los tablo-
entre pies y manos. nes no pueden permanecer en voladizo más
de 0,20 m. Repartir las cargas de materiales
• En todos los casos, son de uso individual. y equipos sobre los tablones, sin sobrecargar
Por lo tanto, no debe subirse si hay alguien en el centro.
utilizándola. •
• Proteger con doble barandas.
• No está permitido trabajar sobre las escaleras.
• Cuando superen la altura de 2,00 m, sus pies
• No “caminar” con la escalera tijera. No usarla deben permanecer arriostrados.
como caballete para apoyar tablones.
Andamios tubulares:
• No pintarlas, para evitar que posibles defectos
queden ocultos. • Verificar nivelación, estanqueidad y uniones
fijas antes de subir. Sacudirlo para verificar su
• En escaleras simples nunca usar el último es- rigidez.
calón. Debe permanecer inmovilizado en sentido ho-
rizontal y vertical, verificar el aplomado, pues
Silletas: no puede permanecer inclinado. Colocar las
cruces de San Andrés en los laterales de cada
• Los asientos deben ser de 0,60 m de largo por cuerpo.
138 | CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO

• No ascender por las diagonales. Únicamente Trabajos específicos

hacerlo por las escaleras verticales, o de existir,
por las internas con peldaños, subiendo siem- Trabajos en vía pública:
pre de a una persona por vez.
• Deben señalarse, vallarse o cercarse las áreas
• Si los tablones son de madera, observar su es- de trabajo comprometidas.
tado. Si son metálicos, revisar las pestillas de
apoyo contra los tubos. • Si los peatones son obligados a descender a la
calzada, por la razón que sea, debe separár-
• Verificar que la altura del andamio no exceda selos de los vehículos, armando senderos de
en 4 veces su ancho y arriostrarlo contra ele- circulación peatonal seguros.
mentos rígidos.
• En caso de que el riesgo lo justifique, se asig-
• Junto con el uso del arnés, es obligatoria la narán banderilleros.
colocación de doble barandas.
• De efectuarse trabajos nocturnos, deben em-
• La separación entre muro y andamio debe ser plearse elementos reflectivos de alta visibilidad
de 0,20 m. Si esa distancia fuere mayor es en personas y equipos.
obligatorio colocar otras barandas a 0,70 m
contra el frente de trabajo. Demoliciones:

• En caso de contar con patas y ruedas equi- • Planificar el trabajo. Interrumpir los servicios
padas con frenos, activarlos para evitar mo- de electricidad, agua, gas, etc.
vimientos.
• Afianzar las partes inestables de la construc-
• En caso de no contar con frenos, alternar en ción.
pares la posición de las ruedas para inmovili-
zarlo. • Establecer las zonas de exclusión y restantes
precauciones de acuerdo a los métodos y
• No mover el andamio con personas sobre él, y equipos utilizados.
asegurar los objetos que puedan caer.
• El acceso a la zona de seguridad debe perma-
Andamios colgantes: necer reservado exclusivamente al personal
afectado.
• Son suspendidos en el aire por cables de ace-
ro, cuyo coeficiente de seguridad debe ser de • En caso de demolición por tracción, todos de-
3.5 la carga máxima. ben encontrarse a la distancia de seguridad
Las poleas deben ser mayores a 150 mm de fijada.
diámetro, y el polipasto debe contar, como
mínimo, con una polea doble y otra simple. • Para la demolición por golpe, mantener una
Se deben poder enclavar los movimientos ver- zona de seguridad alrededor de los puntos de
ticales. choque, acorde a la proyección probable de
los materiales.
• No se permiten más de 2 trabajadores en la
plataforma. Deben emplear arnés anticaídas • Para la demolición en altura se deben emplear
con líneas de vida sujetas a una estructura in- andamios, separados de la construcción a de-
dependiente a la que se toma el andamio. moler.
Nunca se debe demoler aquello sobre lo que
• Deben contar con baranda en todo su perí- uno está parado.
metro.
• Reducir las emisiones de material particulado,
• A nivel cero, se debe señalizar la operación del protegiendo del polvo con lienzos o cortinas.
andamio y restringir la circulación en el área. Mojar frecuentemente las superficies.
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 139

• No dejar ninguna pieza en condiciones de ser • En caso de emplear apuntalamientos de ma-

derribada por el viento o trepidaciones. dera empalmados, los mismos deben ser dis-
tribuidos, y cada puntal no debe poseer más
Excavaciones y Submuraciones: de un empalme.

• Todo lugar con riesgo de caída debe ser prote- • Uno de los momentos de mayor riesgo para
gido. Vallar todas las excavaciones. los carpinteros es colocar los fondos de viga,
pues no existe estructura en un nivel superior
• Debe tenerse en cuenta la resistencia del suelo de dónde anclarse. No obstante, debe asegu-
en los bordes de excavación. rarse una línea de vida u otro método que pro-
teja eficientemente contra el riesgo.
• Si existe riesgo de desprendimiento, las pare-
des de la excavación serán protegidas median- • Afirmar los cajones y armaduras de manera
te tablestacas, entibado u otro medio eficaz, firme, evitando movimientos o caídas durante
teniendo presente que la distancia entre fon- el llenado.
do de excavación y borde inferior de encofra-
do no sobrepase 1,20 m. • Antes del hormigonado, verificar el apuntala-
miento de toda la estructura.
• Cuando la profundidad exceda 1,00 m se ins-
talarán escaleras para acceso y egreso seguro. • Durante el llenado, el movimiento de los baldes
y mangas debe ser coordinado manteniendo
• Inspeccionar el terreno antes de comenzar las atención sobre la operación para evitar golpes
operaciones luego de una tormenta. a quienes permanecen sobre la estructura. Son
momentos de trabajos vertiginosos y el puesto
• No se debe permitir la permanencia de tra- debe encontrarse preparado para ello, con to-
bajadores en el fondo de pozos cuando se dos los bordes de losa a llenar protegidos con
utilicen medios mecánicos, manteniendo una dobles barandas y las escaleras en posición,
distancia de seguridad de dos veces el largo previendo el espacio por donde se retirarán los
del brazo de las máquinas. trabajadores una vez hormigonado.

• Las submuraciones deben hacerse por tramos. • Reducir al máximo posible la circulación por
Intentar ganar tiempos, muchas veces implica debajo del nivel de trabajo.
asumir riesgos con posibles graves consecuen-
cias. Diariamente deben verificarse los linde- • Las tuberías para el hormigón bombeado de-
ros y la adopción de todas las precauciones ben encontrarse sólidamente amarradas en
necesarias. sus extremos y codos, y eficazmente fijadas
las bridas de unión, pues con la presión son
• Antes de efectuar recalces de muros, éstos de- posibles las desuniones y voladuras que gol-
ben ser apuntalados sólidamente. peen al personal.

Trabajos con hormigón: • Tener precaución al transitar por niveles in-

feriores respecto de aquel donde se realicen
• Los encofrados deben ser de buena calidad, tareas de desencofrando.
bien diseñados, correctamente apuntalados y
presentando la resistencia adecuada a los es- Equipos y Maquinarias:
fuerzos que deban soportar.
• Las máquinas de trabajo en madera deberán
• Durante los trabajos no deben acumularse so- presentar todas aquellas protecciones que ga-
bre las estructuras cargas y materiales que re- ranticen la seguridad.
sulten peligrosos para la estabilidad de aqué- Los mecanismos de accionamiento deben per-
llas. manecer al alcance del operario, y contarán
Lo mismo para las estructuras recientemente con sistema de parada de emergencia de fácil
desencofradas. acceso.
140 | CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO

CONDICIONES PELIGROSAS O INSEGURAS

Condiciones peligrosas o inseguras es todo factor de riesgo que depende única y

exclusivamente de las condiciones existentes en el ámbito de trabajo: Maquinaria,
Herramientas, Instalaciones, Iluminación, Falta de orden, etc.

CONDICIONES INSEGURAS:
• Falta de elementos de protección.
• Falta de supervisión.
• Falta de condiciones en lugares de trabajo.
• Falta de señalización.
• Falta de capacitación.
• Falta de comunicación entre empleadores y trabajadores.
• Malos procedimientos de trabajo.
• Falta de orden y limpieza.
• Instalaciones eléctricas inadecuadas.

Condiciones inseguras en obra

• El banco de sierra debe ser provisto de res- • Los equipos portátiles cortantes, punzantes o
guardos que cubran la zona expuesta de cor- lacerantes, deben encontrarse dotados de res-
te, por encima de la mesa, tanto cuando la guardos que no entorpezcan las operaciones y
sierra gire en vacío como cuando se encuentre eviten siniestros.
trabajando.
Se debe proteger así de contactos con la hoja • Las herramientas neumáticas y eléctricas de-
en movimiento, proyecciones de astillas y la ben contar con dispositivos que corten la ali-
eventual rotura total o parcial de la hoja. Las mentación en forma automática, ante el cese
piezas de madera chicas se deben guiar con de la acción del operador.
clavos provisorios y empujar con algún ele-
mento auxiliar, como puede ser, el martillo • Las herramientas y equipos de mano deben
galponero. Nunca con los dedos. ser depositados, antes y después de su utiliza-
ción, en lugares que eviten riesgos de caída de
• Debe observarse precaución con los cabellos, los mismos, lejos de bordes libres.
mangas y puños de vestimenta que puedan
engancharse. • Cubrir las partes móviles de los motores en
guinches, norias, hormigoneras, etc.
• La velocidad de rotación de las amoladoras y
discos de corte no deben superar las estableci- • No ingresar en la zona de operaciones de ma-
das por el fabricante. quinaria pesada.
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 141

Estos puntos conforman una síntesis de la normativa vigente y la práctica diaria, la cual debe ser
aplicada sobre un análisis de riesgos y medidas de mitigación particular para cada obra que se trate,
junto con la existencia formal de un legajo técnico y un responsable de seguridad e higiene laboral.
Debemos recordar que no existe ningún “accidente” que sea inteligente; los factores desencade-
nantes siempre son torpezas, olvidos y omisiones, entre otros; pero las consecuencias nunca son tan
inocentes.
En todos los casos, los problemas no sólo se focalizan en el accidentado pues, amén de los perjuicios
productivos, económicos y personales, frente a un siniestro toda la estructura de la obra sufre las
consecuencias. La prevención no sólo hace más rentable a la industria, sino también, es más sensible
a cada una de las personas con las cuales compartimos el trabajo. Asumir actitudes seguras es respon-
sabilidad de todos.

Los cuadros que forman parte del presente Módulo fueron realizados por el Arq. Gustavo Di Costa.
 Módulo XV

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico
 MÓDULO XV

LA GESTIÓN DE LA CALIDAD EN
LA PRODUCCIÓN DE OBRAS
Hitos relevantes
Arq. Juan Carlos Angelomé

A las etapas industriales clásicas del diseño, las materias rrespondiente al Análisis de la encomienda nos intro-
primas, el proceso de fabricación y el producto acabado duce en el proceso de Documentación, donde se pauta
corresponden al proyecto, los materiales, la ejecución y la calidad de la obra. Es allí donde se especifican los di-
la obra terminada. Es aconsejable recurrir al menciona- ferentes documentos, tanto gráficos como escritos, de-
do paralelismo con la industria porque las técnicas de finiendo claramente en cada uno de ellos “Patrones”,
control de calidad, nacidas en este siglo, han encon- “Modelos” y “Parámetros” que deben corresponder-
trado desarrollo y aplicación en las industrias más jó- se con los materiales, elementos y sistemas que el actual
venes (automatización, electrónica, etc.), mientras que mercado es capaz de proveer. La calidad comienza a
su inserción en campos tan tradicionales como el de la delinearse en dicha etapa, verdaderamente fundacional
construcción se efectúa mucho más lentamente por ra- al respecto, que genera un “pacto de calidad” con el
zones de complejidad e inercia, entre otras. Por ser la Comitente definido y explicitado en la Documentación
construcción una industria que trabaja bajo pedido, el Técnica. Es esa información la que permitirá que las
análisis deberá comenzar por la consideración del en- variables Precio y Tiempo, puedan ser respetadas feha-
cargo, que se sitúa en el origen de todo el proceso. cientemente.
“Sólo el que sabe que quiere sabe que pide”. Dicha ver- Cuanto más racional e inteligentemente estudiada sea
dad de perogrullo se hace presente con frecuencia ante la documentación técnica del proyecto, menores serán
los profesionales de la construcción, que en ocasiones, las modificaciones a aplicar en la etapa de ejecución de
reciben encargos poco precisos, insuficientemente de- la obra. El resultado se traduce entonces en menor pér-
finidos, los cuales originan situaciones enojosas. Una dida de tiempo y dinero. También, existen otras venta-
comunicación amplia y detallada entre el comitente y el jas, como por ejemplo, minimizar el trabajo posterior de
profesional es condición previa indispensable en todos dirección de obra, reduciéndolo a una serie de controles
los casos, sin olvidar la importancia de deslindar en la de calidad sucesivos de las tareas que ya fueron previs-
mencionada interpelación comitente-profesional -tanto tas y estudiadas. Además, cuando la obra se encuentra
en la fase de proyecto como durante la construcción-, bien especificada, la construcción se torna menos alea-
los deberes y derechos de cada uno de ellos, en cuanto toria para la empresa constructora, dado que pueden
a la calidad solicitada, con la mayor claridad posible. ofertarse cotizaciones más ajustadas.
Otro aspecto de peso resulta ser la viabilidad del en- El preciso estudio de la documentación de obra en la
cargo, ya sea que la propiedad se encuentre represen- etapa de proyecto, permitirá cumplir con los plazos de
tada por intereses privados o por la administración del ejecución pactados y con el precio previsto. De esta for-
Estado. Suele suceder que situaciones de exagerada ma, se reduce para el comitente el riesgo de aparición
“urgencia” y “especulación económico-política”, con- de adicionales y modificaciones. A efectos de evitar di-
duzcan a la ejecución de proyectos insuficientemente vergencias se deben estudiar primero los detalles, luego
estudiados -de los que resultan con frecuencia- cons- confeccionar los planos generales en función de aque-
trucciones defectuosas. Conviene tener en cuenta que llos, y las especificaciones se redactarán también par-
las etapas iniciales -generalmente- dan lugar a los acier- tiendo de los planos de detalles, consiguiendo de este
tos y desaciertos de todas las que siguen en forma de- modo, una total unidad de criterio. Para la verificación
terminante. del cumplimiento de las exigencias reglamentarias, de-
Partiendo entonces del Proyecto, la primera etapa co- bemos tener en cuenta:
 PROYECTO
Prescribir según: - PATRÓN - MODELO - PARÁMETRO

FABRICANTES
• Documentación completa y definida.

ANÁLISIS
• Cómputo y presupuesto confiable.
144 | GESTIÓN DE LA CALIDAD EN OBRA

DOCUMENTACIÓN
• Definición de la tecnología de producción
(partido de ejecución).

• Formas de contratación simple.

• Estrategia comercial razonable (pliegos generales). LISTADO

DE RUBROS
CUALIFICACIÓN

• Estándares confiables (proveedores y experiencias).

MÉTRICO
CÓMPUTO

• Tablas de rendimientos provistas por los fabricantes.

CUANTIFICACIÓN

PAUTAS DE DEFINICIÓN DE CALIDAD

• Reelaboración y estudio del presupuesto del proyecto
(aunque sea de los rubros dominantes, control por muestreo).
DE PRECIO
FORMACIÓN

COSTO DIRECTO
PRECIO
 PRECIO
• Verificar la secuencia técnica / presentar alternativas de ejecución.
• Respetar la secuencia técnica y los procedimientos definidos por
fabricantes y proveedores.
• Considerar las variables y oportunidades del mercado.

LISTADO
DE TAREAS
• OFERTA • STOCK • OPTIMIZACIÓN TECNOLÓGICA

PLANIFICACIÓN
• Controlar consistencia entre los estándares establecidos en la
formación del precio y los recursos asignados.
• Histograma de personal sin grandes saltos.
• Que el camino crítico o tareas importantes pasen por recursos que
dominamos y podamos ajustar nosotros.

TIEMPOS
• Observar principalmente la asignación de recursos de estas tareas
ASIGNACIÓN DE
PROGRAMACIÓN

dominantes y/o críticas.

• Establecer estrategia y rutina para los controles de calidad.

• Establecer indicadores de éxito y monitorearlos.
• Estar atentos a las CYMAT (Condiciones y Medio Ambiente del
Trabajo) CALIDAD DE VIDA. Incluyéndonos...

PAUTAS DE DEFINICIÓN DE CALIDAD

• Evitar la rotación del personal.
• Incorporar la capacitación como una rutina más.
DE LA OBRA

• Analizar los layouts productivos como un objeto de

ORGANIZACIÓN
MATERIALIZACIÓN

análisis proyectual.
OBRA

Fuente: Arq. Juan Carlos Angelomé

GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 145
146 | GESTIÓN DE LA CALIDAD EN OBRA

• Exigencias municipales; tales como dimensiones la empresa constructora, en un todo de acuerdo con el
de locales, alturas mínimas, etc. pliego de condiciones y las normas vigentes.

• Exigencias reglamentarias de las instalaciones

sanitarias, de gas, eléctricas, calefacción, entre El control de materialización
otras; tales como ventilaciones, conexiones, ca-
ñerías, etc.
o ejecución
Determinado el Precio, como variable de forma para
La etapa Cualitativa, a partir de los distintos rubros y responder a valores económicos y ponderación tempo-
subrubros que conformarán la obra, requiere de la de- ral, debemos además establecer el número de verifica-
finición de un partido tecnológico aplicado a la produc- ciones y frecuencias de control de acuerdo con la enver-
ción plena. Continúa aquí especificándose la calidad del gadura de la obra. Todas las operaciones enumeradas
proyecto, el cual demandará formas de contratación tienen en cuenta que la calidad de ejecución sólo puede
simples, y fundamentalmente, una estrategia razonable comprobarse con el muestreo, fundamentalmente, en
en cuanto a su comercialización. obras de gran escala. Resulta casi imposible la supervi-
Tanto la Cuantificación como la Formación del precio, sión continua de todos los trabajos, dado el alto costo
van a basarse en tres tópicos fundamentales. El prime- que dichas acciones demandarían. Vale precisar que el
ro corresponde a los estándares de producción. De su control de calidad de la ejecución de las distintas tareas
confiabilidad y veracidad dependerá el cumplimiento de es siempre posterior o, en contadas excepciones, y en
la calidad pactada durante la materialización de las dis- el mejor de los casos, simultáneo al desarrollo de las
tintas tareas. Es allí donde se deberá verificar una fuerte mismas, por lo que, en general, subsanar los defectos
interacción entre productores y proveedores, esto es, la conforma una onerosa carga. Por tal motivo, se debe
estructura productiva y el mercado. prestar particular atención a las condiciones (organiza-
La empresa constructora aplicará todo su expertice para ción empresaria, calidad de los distintos insumos, mé-
arribar a valores razonables en función de la probabili- todos de trabajos utilizados, seguridad y condiciones de
dad de su más valioso recurso de producción: la mano trabajo, protección ante los agentes atmosféricos, etc.),
de obra. que deben brindar como resultado la óptima calidad de
Quedará para las diferentes empresas proveedoras de obra buscada.
insumos alimentar la lógica de la calidad con la fiabili- El éxito de la ejecución de toda obra exige su total pla-
dad de sus datos técnicos, sumado a un adecuado ase- nificación, tanto en su conjunto como en los detalles.
soramiento de sus especialistas. Precisamente, el segun- La comprobación de una efectiva relación entre la docu-
do hito corresponde a los rendimientos de los diferentes mentación y la forma de ejecución adoptada, el respeto
materiales y elementos constructivos. por la secuencia técnica definida en el listado de prece-
Es allí donde la empresa proveedora tiene la palabra dencias, y la consideración de las variables de mercado,
a efectos de reasegurar la productividad y calidad. Las conforman los hitos referenciales de este punto.
marcas colaboran con el proceso creativo, proveyendo En cuanto al ciclo de programación, la asignación de
tablas de rendimientos que se basan en pruebas de tiempos implicará controles de calidad más exigentes.
laboratorio y se verifican en el trabajo de campo. Fi- Allí es donde los estándares de producción son ve-
nalmente, quizás sea necesario rever la formulación del rificados realmente, con su correlato en cuanto a los
precio, controlando por muestreo los ítems que merez- desvíos que pueden ocasionarse si la productividad se
can un reconocimiento pormenorizado. viera alterada respecto de lo previsto. Los histogramas
En comparación con otras industrias, la construcción conforman valiosos documentos que nos permitirán
presenta la gran desventaja de que el nivel de formación apreciar significativos saltos en la cantidad de personal.
de la mano de obra que emplea es, generalmente, bajo. Otro reaseguro de la calidad es fijado en el camino crí-
Si bien es cierto que muchas entidades trabajan ardua- tico, red que delata la cantidad de tareas que carecen
mente a fin de revertir dicho panorama, la baja calidad de holgura. Recomendamos que las mismas se encuen-
de mano de obra constituye una realidad en nuestro país tren conformadas por aquellos trabajos que la empresa
-y en el exterior-. Ligado a ello, se encuentra el hecho de constructora es capaz de resolver por sí misma. Delegar
que los diversos oficios que protagonizan la construc- dichas tareas críticas en empresas tercerizadas o sub-
ción, a nivel de mano de obra, permanecen sin definir, contratadas resulta una peligrosa opción. No obstante,
salvo en su aspecto de experiencia práctica. El control será función de los responsables de la obra observar de-
de calidad sobre la ejecución de los trabajos incluirá una talladamente la asignación de los recursos de produc-
serie de medidas y prohibiciones a respetar por parte de ción para dichas tareas críticas.
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 147

La etapa de materialización nos instala en el pleno pro- medio ambiente de trabajo; desalentar la rotación per-
ceso de organización y administración de los controles manente de personal; sumar pautas de capacitación en
de calidad en obra. El ciclo productivo implicará la pues- forma continua; entre otros hitos significativos.
ta en marcha de diferentes estrategias tendientes a ase- La información referente al control de calidad y sus de-
gurar métodos y rutinas de control. fectos, deben llegar lo más rápidamente posible a todas
En suma, la materialización implicará evaluar la calidad las personas interesadas y, sin duda alguna, el medio
de los distintos trabajos, explicitando aquellos casos de más idóneo es el “Libro de órdenes de servicios”,
éxito para repetirlos a futuro y corregir los negativos; independientemente de los informes específicos que
asegurar una calidad óptima en cuanto a condiciones y puedan cursarse para actualización del comitente.

Control de Calidad:
Fallas Funcionales A manera de síntesis de las diferentes
etapas de control de calidad definidas,
se propone un gráfico basado en datos
10% estadísticos en el que se verifican las fa-
llas funcionales más comunes en la rea-
lización de diferentes obras.
15% En un 50% de los casos, los defectos se
produjeron por errores de proyecto, en
50% un 25% por errores de ejecución, un
15% por mala calidad de los materiales
empleados y el 10% restante por una
25% inadecuada utilización de la obra.
Los datos enumerados reflejan e in-
crementan la responsabilidad de los
profesionales respecto de ejecutar los
correspondientes controles de calidad
dentro de sus obras, a fin de reducir di-
Por errores de Proyecto chos datos y aumentar la vida útil de las
Por errores de ejecución construcciones.
Por mala calidad de materiales y componentes
Por mal uso de la obra

Fallas funcionales y control de calidad

 Módulo XVI

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico
 MÓDULO XVI

CONCEPTOS SOBRE
CALIDAD
La calidad y el gerenciamiento de procesos
Arq. Guillermo Méndez
Colaboración: Arq. Luis Pablo Lanzillota

“Nunca pertenecería a un club que tuviera

como socio a alguien como yo”

Groucho Marx

Comenzamos este Módulo con un aspecto de la gestión ble, a partir de su identificación, considerarlo como una
de calidad que nos parece de especial interés porque, a parte en sí misma, que una vez concluida, la “entrega-
través de su instrumentación, podremos ver la cadena remos” al proceso siguiente (que es el cliente del proce-
de producción que manejamos cuando nos enfrenta- so anterior), donde se le agregará valor y se delegará a
mos a la “elaboración” de nuestros productos. En el otro proceso, y así sucesivamente. Por ejemplo: La tarea
proceso de edificación podemos individualizar produc- de aplicar un revoque fino tiene un proceso anterior que
tos desmembrados en una cantidad muy grande de debe haberse concluido en óptimas condiciones -que es
productos parciales. Por ejemplo, si consideramos a un el revoque grueso- y sus procesos anteriores, y a su vez,
edificio como un gran proceso, notamos que para su al fino le seguirán otros procesos de pintura o acabado
realización concurren bienes y servicios (existentes en final. Si analizamos detalladamente cada uno de esos
nuestro medio), a los que llamamos insumos. pequeños procesos nos encontraremos con una obra
A dichos insumos los integramos en el proceso de la fraccionada en distintas unidades que resultarán fáciles
edificación, es decir, les agregamos valor y los transfor- de controlar, al mismo tiempo, será sencillo analizar las
mamos en un nuevo producto, para luego entregarlos causas de las fallas que puedan aparecer. Estaremos ac-
al mercado para uso de nuestros clientes. Imaginemos tuando sobre las causas -antes que sea demasiado tar-
al conjunto de un edificio como un gran proceso. Con- de-, y podremos introducir correcciones en el proceso
curren para su realización bienes y servicios que to- de manera de hacer desaparecer las causas que permi-
mamos del medio en que actuamos y que llamamos tieron la introducción de las fallas. Será posible entregar
“Insumos”. Esos insumos ingresan en el proceso de la ese producto al proceso siguiente, que tendrá que con-
edificación, les agregamos valor y los transformamos en tinuar agregándole valor. La entrega de un “producto”
un nuevo producto que entregamos al mercado. o “servicio” sin fallas le brindará satisfacción al cliente
De esta forma, considerando al bien producido de ma- que recibe el producto parcial, ya que no tendrá que
nera global con un principio y un final, se logra la ma- comenzar su tarea efectuando correcciones por fallas
terialización de un producto complejo (edificación), al introducidas en el proceso anterior.
cual llegamos luego de pasar por una serie de pequeños Recibir el producto o servicio “que esperamos” y entre-
procesos. Por ejemplo: el estudio de suelos, excavación gar el producto o servicio “que nuestro cliente inme-
de fundaciones, llenado de viga de encadenado, amure diato espera”, es una de las bases fundamentales para
de carpinterías, etc. De esta manera, nosotros estamos lograr una gerencia eficaz en el desarrollo de un proce-
considerando al bien producido globalmente, con un so. Si incorporamos a nuestra gestión dichos conceptos,
comienzo y un final. Pero para poder llegar a ese final junto con métodos y herramientas adecuadas para el
fue necesario atravesar una serie de pequeños proce- análisis de los problemas que nos permitan efectuar la
sos, que nos permitieron la realización de ese producto identificación de las causas que -eventualmente- intro-
tan complejo que conforma una edificación. ducen fallas en el producto, estaremos administrando
Listemos los insumos necesarios para la realización de la empresa y los productos que fabrica a través del ge-
un “pequeño” producto que imaginamos y pensemos renciamiento de los sucesivos procesos que integran la
en el proceso de su elaboración. Veremos que es posi- edificación.
150 | CONCEPTOS SOBRE CALIDAD

Debemos tener en cuenta, como ya dijimos, que cuanto quehacer. Implantar un sistema de gestión de calidad
antes identifiquemos la causa de una falla, antes podre- resulta ser un proceso extenso, altamente comprome-
mos actuar sobre la misma y antes habremos resuelto tedor en toda la estructura de organización de una em-
un problema. La comprensión, la puesta en práctica de presa, empezando por sus Directores y Alta Gerencia.
dichas técnicas, y el seguimiento sistemático de los re- Mantenerlo conforma una acción que requiere compro-
sultados obtenidos a través de los instrumentos de me- miso, liderazgo y enormes dosis de humildad y pacien-
dición adecuados, nos permitirá eliminar gran parte de cia.
la variabilidad que habitualmente presentan los produc- Sí, sólo con una actitud humilde y paciente se podrá
tos realizados por las empresas del sector. enfrentar el proceso.

Dominio sobre la gestión “Entendemos que la gerencia de procesos

es el corazón de la gestión de calidad. Es nece-
“Esta divisibilidad de los procesos y el control sario saber localizar los problemas cuando se
sistemático sobre cada uno de ellos separada- producen, analizar las causas de un resultado
mente y sobre el conjunto, es esencial en una no deseado y establecer mecanismos adecua-
gestión de calidad. Ese control sobre cada uno dos para actuar correctivamente sobre dichas
de los procesos menores nos permite localizar causas. La estandarización y formalización de
con más facilidad los problemas (que son los los procedimientos en la empresa, la estan-
resultados no deseados), y actuar temprana- darización y formalización de un sistema de
mente sobre la causa que los producen dentro inspección y verificación, y el establecimiento
del proceso mayor que es la empresa. Como de un sistema de indicadores de la calidad y
nos enseña el proverbio: Cuando se dominan la productividad dirigidos a los procesos, son
las cosas pequeñas, las grandes son posibles”. el camino para asegurar la calidad, la produc-
tividad y la competitividad de nuestras organi-
Fuente: Gerencia de Procesos, Arq. Ruy Varalla. zaciones”.

Si queremos mantener bajo control a nuestras organi- Fuente: Gerencia de Procesos, Arq. Ruy Varalla.
zaciones es oportuno ejercer el dominio sobre la ges-
tión, y para ello, es necesario ser capaz de establecer
un sistema: Pues bien, surgen entonces preguntas como: ¿De qué
sirve que yo gaste y organice mi empresa de acuerdo
• Fijar estándares para especificar productos y con los nuevos conceptos si mis competidores no lo ha-
procesos. cen?, ¿Cómo les puedo exigir a mis proveedores que
me aseguren la calidad de los productos y servicios que
• Asegurarse de que lo realizado por las personas me venden?, ¿Para qué voy a desarrollar e implantar un
en la empresa permanece de acuerdo con pau- Sistema de Calidad si en una licitación va a pesar más el
tas previamente definidas. precio de las ofertas que la seguridad de calidad en la
gestión que nuestra empresa pueda ofrecer?
• Asegurar los objetivos de la calidad: costo, pla-
zo, cantidad, CyMAT, seguridad.
Indicios de cambio
• Ser capaz de analizar el sistema para garantizar
el cumplimiento de las metas. En el ámbito de nuestras organizaciones, hoy percibi-
mos un ambiente diferente. Hay quienes ya han obteni-
do la Certificación ISO 9000, quienes están trabajando
en ese sentido, y están las que se interesan por el tema
Calidad como resultado y piden información para su análisis. Cada vez existen
más empresas que exigen certificación de calidad a sus
de compromisos recíprocos proveedores.
Desarrollar una gestión de calidad, significa introducir Quiere decir que se comienza a respirar un aire dis-
nuevos conceptos en el gerenciamiento de nuestras tinto, se empieza a sentir la necesidad de abordar el
organizaciones, iniciar un cambio profundo en nuestro cambio.
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 151

La cadena cliente-proveedor servicio) y otra vez somos clientes (cuando recibimos

los efectos de la acción del proceso anterior), existen
Cuando hablamos de la calidad como resultado de una cantidad de situaciones en que, a veces sin darnos
compromisos recíprocos, pensamos en la necesidad de cuenta del verdadero alcance, estamos asumiendo im-
que el conjunto de los actores del sector establezcan portantes compromisos que no siempre somos capaces
mecanismos capaces de asegurar que la calidad se lo- de cumplir. La asunción de esos compromisos implícitos,
grará con el compromiso de todos. Es común que en en los que las relaciones no se encuentran perfecciona-
nuestro día a día nos enfrentemos a situaciones en las das, muchas veces es la causa de fallas en la realización
que tenemos que adoptar resoluciones referentes a las de nuestros productos que se traducen en desperdicios
actividades señaladas: en el momento de cerrar una en todas sus formas, merma en la productividad, etc.
oferta para una licitación, en el momento de recibir un Debemos tener en cuenta que existen muchas situacio-
proyecto del estudio de profesionales, en el momen- nes en que una vez asumido el compromiso, aunque
to de tener que atender un pedido de insumos de una sea en forma implícita, nada podremos hacer para vol-
obra, en el momento de encargarle a un funcionario la ver atrás. En la medida en que las relaciones entre los
realización de una tarea, etc. eslabones de la cadena se encuentren perfeccionadas y
En cada una de las mencionadas situaciones exigimos los compromisos que se asumen sean explícitos, tendre-
y asumimos compromisos que, lamentablemente, no mos más posibilidades de que el producto que elabora-
siempre se encuentran explícitos. Cuando recibimos un mos sea de calidad, optimizaremos las relaciones en la
conjunto de recaudos para la formulación de un pre- cadena productiva, minimizaremos las fallas, mejorare-
cio para un cliente y realizamos una oferta sin que se mos la productividad.
encuentre perfeccionada la relación entre las partes, es
decir, aceptamos presentar una oferta en los términos
establecidos por el comitente sin haber aclarado la tota- Nuestros proveedores
lidad del contenido de los recaudos, estamos asumien-
do el compromiso ante nuestro comitente, de realizar la
(externos e internos)
producción de acuerdo con lo que él estipuló y sobre el Si entendemos con claridad lo que significan los com-
que ostenta el legítimo derecho de exigir que se cum- promisos que asumimos como clientes en cada etapa del
pla, aun cuando existan definiciones que no son sufi- proceso, podremos transmitirles a nuestros proveedores
cientemente claras o que serán de difícil cumplimiento. (externos e internos) la necesidad de mejorar nuestra
Si un proyectista nos entrega un diseño que contiene relación con ellos, buscando el perfeccionamiento de
soluciones que seguramente van a dificultar la ejecu- las relaciones. Será vital que todos entendamos la ne-
ción en obra y nosotros no consultamos y establecemos cesidad que tenemos unos y otros de que en la cadena,
los criterios que deberían seguirse para la adecuación todos los eslabones funcionen adecuadamente.
de la solución a estándares que faciliten la construcción,
antes de iniciar la producción, estamos asumiendo el
compromiso de realizar el trabajo de acuerdo con lo es- Gestión empresaria
tablecido. Si formulamos un pedido de materiales sin
precisiones en cuanto a calidad, plazo de entrega, etc. y
en la construcción
no realizamos las aclaraciones pertinentes antes de que Existe un concepto muy arraigado en la industria de la
se realice la compra, estamos asumiendo el compromiso construcción de que las cosas son como son y que sobre
de aceptar lo que se nos entregue o incurrir en gastos ellas es muy poco o nada lo que se puede realizar para
adicionales por tareas de descarga, carga, transporte, mejorar la gestión en el sector.
etc. en el caso de que aquello que se nos entregó no Como dice García Meseguer: “El grado de precisión
sea lo que esperábamos. con que se trabaja en la construcción es, en general,
Cuando impartimos una orden de trabajo a un opera- mucho menor que en otras industrias... La consecuen-
rio, asumimos el compromiso de aceptar que él enten- cia es que, en la construcción, el sistema es por demás
dió lo que nosotros aspiramos que haga, y por lo tan- flexible y, confiados en esa flexibilidad, se aceptan com-
to, aceptar el resultado de sus acciones, y él acepta el promisos de difícil cumplimiento que provocan siempre
compromiso de realizar la tarea encomendada tal como una disminución de la calidad. En la construcción se
entendió la orden. dice no, menos veces de las necesarias”. (Álvaro García
En esa cadena, que se forma en el ciclo de la calidad Meseguer, Control de calidad en la construcción. Ma-
del producto, donde alternadamente una vez somos drid. Agrupación Nacional de Constructores de Obras,
proveedores (cuando entregamos un producto o un 1989).
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En nuestra formación profesional ha estado ausente la tación debe permanecer presente en todos los ámbitos,
capacitación gerencial. En todos los ámbitos en que he- nuestra industria debería caminar hacia el desarrollo e
mos actuado sentimos su necesidad y pensamos que implementación de Sistemas de Gestión de Calidad.
resulta vital, no sólo para una gestión en una empresa Hoy, debemos explicar al personal cuáles son los verda-
de la construcción, sino también, para el gerenciamien- deros alcances de la tarea que se encuentra ejecutando
to de nuestra actividad profesional cuando actuamos en función de la totalidad de la obra y su importancia,
como organizadores de la disciplina que desarrollamos. dado que está comprobado que cuando los operarios
El concepto de “Gerenciamiento”, con lo que implica conocen más en detalle la labor que desempeñan apor-
en planeamiento, organización del obrador, dimensio- tan un “plus” de compromiso que se refleja en la obra
namiento y administración de los recursos humanos, terminada. El trabajador puede sumar criterio técnico
dimensionamiento y administración de materiales, di- sobre la tarea que se encuentra ejerciendo, si se lo capa-
mensionamiento y administración de equipos mecáni- cita adecuadamente como parte de un proceso, donde
cos, etc., sin destacar los detalles que significa gerenciar recibe un trabajo previo, produce su parte y lo delega en
la producción en sí misma, nos brinda respuestas que, quien tendrá como misión continuarlo. De esta forma,
evidentemente, demuestran el desconocimiento que todos contribuyen para mejorar la calidad final.
existe sobre el tema. El arraigo de las viejas formas de gestión, el descono-
Gestionar es administrar y administrar es tomar decisio- cimiento y el temor, son los mayores obstáculos para
nes sobre la base de hechos y datos, no simplemente intentar desarrollar e implementar imprescindibles
por intuición, sino analizar causas e implementar accio- cambios en la construcción. Hablamos de desarrollar e
nes correctivas para mejorar los resultados o para poder implantar un sistema de gestión de calidad como un
eliminar un resultado no deseado. proceso extenso, altamente conmovedor en toda la es-
Debemos estar habituados a medir, en el más amplio tructura organizacional de una empresa. Mantenerlo,
sentido de la palabra, a organizar, a planificar, a verifi- implica una tarea que requiere compromiso, liderazgo
car, a practicar un control sistemático de los resultados y enormes dosis de perseverancia. Será responsabilidad
obtenidos, a valorar criterios de análisis definidos, así de todos los actores del sector que se produzcan o no
como a contemplar indicadores de calidad y producti- los cambios necesarios, dado que en la construcción la
vidad, tanto en el sector como en nuestras empresas. calidad es el resultado del compromiso de las partes que
A pesar del interés que todos manifestamos por la intervienen.
calidad, alguna falta de formación en aspectos como
los de gestión, nos lleva a introducir yerros en nues-
tros productos que se manifiestan de las más diversas El ciclo de la calidad y la
maneras generando desperdicios en todas las formas
imaginables: por retrabajos, en escombros que salen
evaluación de desempeño
de las obras, en escombros que quedan incorporados, Existe un aspecto que resulta de relevante importancia
desperdicios de mano de obra, y lo más grave, en vidas en un sistema de calidad: es el referido a la evaluación
humanas... (CyMAT). postocupación de un bien construido. Parece trascen-
Resulta frecuente escuchar en obra, desde capataces dente que se realice un seguimiento del bien después
hasta operarios, frente a algún problema que les seña- de su puesta en funcionamiento, de manera de conocer
lamos: “No se preocupe, eso no importa porque des- su desempeño y qué piensan del mismo sus usuarios.
pués lo tapamos”, con la mayor naturalidad y como si En toda actividad productiva existe un ciclo conforma-
“tapar” lo que nos quedó mal fuera normal. Nuestros do por las diferentes etapas del proceso de concepción,
operarios no tienen clara la necesidad de medir y veri- producción y uso, que llamaremos “Ciclo de la cali-
ficar, de aplicar herramientas y elementos de medición dad”, que se inicia con la identificación de las necesida-
en perfectas condiciones; existe el concepto arraigado des del usuario y finaliza con la puesta en servicio, uso
de que lo que se hace mal se corrige, tenemos muy y mantenimiento del bien producido. La industria de la
afianzada la cultura del retrabajo. construcción civil posee peculiaridades que la diferen-
Antiguamente, la formación de los operarios se produ- cian de otras industrias, por lo que debe ser analizada
cía por tradición oral, por autoaprendizaje, a través del de acuerdo con dichas particularidades. Los productos
error y la corrección. Actualmente, se busca que nues- provenientes de nuestra industria son únicos, a los que,
tros operarios tengan clara la necesidad de medir y ve- a lo sumo, les incorporamos algunos componentes es-
rificar, de hacer las cosas una sola vez y bien. Debemos tandarizados.
buscar los medios para brindarles una capacitación ade- Desde el punto de vista del proceso de elaboración son
cuada y sistemática. El tema de la necesidad de capaci- productos fijos, con los operarios que se mueven a su al-
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 153

rededor, mientras que en las industrias manufactureras,

en general, el producto se mueve a través de operarios Planificación
fijos; las condiciones de intemperie en que se produce
son prácticamente únicas, lo que introduce una varia- Creación Proyecto
bilidad muy importante en el resultado obtenido; los
bienes producidos son de larga duración, y en general, Necesidades Fabricación de
son únicos en la vida de los usuarios, lo que hace que el del Materiales y
Usuario CALIDAD Componentes
conocimiento del comportamiento según la óptica del
usuario sea escaso. Como se puede entender, en el ciclo
de la calidad de una edificación, es necesario que exis-
ta una fuerte integración entre los diversos agentes del
proceso. La empresa constructora funciona como un
Uso, operación Ejecución de Obras
“equipo” y es el gran coordinador de las actividades. y mantenimiento
El resultado de sus acciones debe ser la obtención de
un producto que sea adecuado al uso para el que fue
construido y que satisfaga las necesidades de los clien- El ciclo de la calidad en obra
tes externos e internos de la organización. Para ello, la Fuente: Gerencia de Procesos, Arq. Ruy Varalla.
empresa debe asegurar que durante la totalidad del
proceso las acciones a desarrollar permitirán alcanzar el construir, retroalimentar al sistema de manera de ase-
objetivo establecido. gurar su mejoría continua.
Para el logro del mencionado objetivo, las relaciones en- Se trata de la implantación de técnicas que permitan, a
tre los participantes en las diferentes etapas y procesos través del seguimiento sistemático, de un contacto per-
deben ser suficientemente definidas y documentadas; manente con los usuarios, verificar si un determinado
los proyectos deben ser detallados y especificados para edificio, espacio, elemento, instalación o componente
que la ejecución de las obras se procese adecuadamen- cumple con los requisitos y criterios de desempeño es-
te; los materiales deben responder a las especificaciones tablecidos.
(pliego de especificaciones técnicas), ser entregados en En definitiva, la utilización adecuada de las informa-
el plazo, cantidad y calidad definidas; la mano de obra ciones provenientes de la evaluación postocupación
a utilizar debe ser suficientemente capacitada -y en las del bien construido permitirá retroalimentar el ciclo de
cantidades requeridas- para asegurar una adecuada la calidad en la empresa a través de la verificación del
marcha de los trabajos, acorde con las exigencias del comportamiento en uso del emprendimiento y las edifi-
contrato, etc. caciones, teniendo en cuenta la adecuación al uso para
Es necesario introducir criterios claros y precisos de eva- el que fue concebido y la satisfacción de las necesida-
luación para poder identificar al cliente, saber cuáles des del cliente.
son sus necesidades y expectativas, planificar, proyectar,

¿Qué es la calidad total?

El ciclo de la calidad en la industria de la construc-
ción no es sustancialmente diferente del ciclo de la Todos sabemos que el concepto de calidad implica efi-
calidad en cualquier otra industria y se puede divi- cacia y eficiencia; significa reducir costos y aumentar
dir, en forma sintética, de la siguiente manera: la rentabilidad; supone actualmente, y supondrá en el
futuro si aplicamos correctamente algunos conceptos,
• Concepción. tanto un valor estratégico como una ventaja competi-
tiva. El camino para mejorar la competitividad de los
• Planificación. productos y servicios ha de basarse en la aplicación de
programas de mejora de la calidad, llegando a la im-
• Proyecto.
plantación de “Sistemas de Calidad Total”.
• Fabricación de materiales y componentes. La Calidad Total incluye todas las funciones y fases que
intervienen en la vida de un producto o servicio, no sólo
• Ejecución de obras. al producto en sí, sino a la gestión de la organización en
su totalidad, poniendo en juego todos los recursos ne-
• Uso, operación y mantenimiento.
cesarios para la prevención de los errores, involucrando
a todo el personal, sistematizando en todas sus vertien-
154 | CONCEPTOS SOBRE CALIDAD

tes las múltiples relaciones proveedor-cliente (interno y ofrece una mayor calidad total, ya que la misma se mide
externo), mejorando el clima y las relaciones entre los en función del grado de satisfacción de la necesidad.
miembros integrantes y reduciendo las pérdidas pro- Extrapolando metafóricamente este ejemplo a la admi-
vocadas por una gestión insuficiente. Tiene en cuen- nistración de proyectos tradicional, con frecuencia nos
ta la totalidad de las necesidades de los clientes con sucede que usamos deportivos de lujo, cuando en rea-
el objetivo final de la satisfacción de sus necesidades y lidad, los compactos económicos satisfacían adecuada-
expectativas. mente nuestras necesidades. Por ejemplo: revoque de
yeso o revoque a la cal, pintura al látex o pintura satina-
da, etc., (uno no es de mejor calidad que el otro, sino
Administración de proyectos que depende del parámetro de calidad establecido y de
las necesidades del cliente).
con calidad total Dentro de los conceptos de calidad total se maneja el de
la cadena cliente-proveedor. Este precepto implica que
“En un ambiente de alta competitividad en el cada individuo de una organización cuenta con uno o
que se vive intensamente, es indispensable uti- varios proveedores que le suministrarán los recursos ne-
lizar las técnicas de vanguardia que optimicen cesarios para poder desarrollar su trabajo, y él a su vez,
los recursos. La filosofía de calidad total aplica- será un proveedor para alguien más en la cadena hasta
da a la administración de proyectos es la clave llegar al último consumidor.
que nos ayudará a obtener resultados óptimos Por supuesto, nuestro objetivo es el de satisfacer las
en esta disciplina”. necesidades del consumidor y hacia allí debemos en-
focar nuestro esfuerzo, pero también es cierto que de-
Fuente: Gerencia de Procesos, Arq. Ruy Varalla. bemos abastecer las necesidades de nuestros clientes
inmediatos.
Sabiendo que el concepto de calidad total es complejo, Otro aspecto de gran importancia dentro del concepto
podemos definirlo como una filosofía de vida que se de la cadena cliente-proveedor es que se trata de una
sintetiza en dos preceptos: relación ambivalente cliente-proveedor/proveedor-clien-
te. Para que un proveedor pueda satisfacer adecuada-
• Hacer las cosas bien la primera vez. mente nuestros requerimientos necesita que le comu-
niquemos cuáles son los mismos. En ese momento nos
• Satisfacer las necesidades del consumidor. convertimos en proveedores de información a nuestro
proveedor, y por lo tanto, él se convierte en el cliente de
Hacer las cosas bien la primera vez implica que las ta- nuestra información.
reas deben planearse correctamente. De acuerdo a los En otras palabras, para recibir hay que dar. Lo mismo
principios de calidad total el mayor costo en una buena sucede con las personas que en esta cadena son nues-
parte de las actividades es consecuencia del retrabajo o tros clientes. Para que nosotros podamos satisfacer ade-
de la corrección de errores. cuadamente sus necesidades demandamos recibir sus
Al prever correctamente no sólo reduciremos esos cos- requerimientos.
tos, sino que además, será menor el tiempo requerido La administración de proyectos con calidad total im-
para desarrollar las actividades, así como los demás re- plica ejecutar cada una de sus fases de tal forma que
cursos necesarios en la administración de proyectos. se obtengan óptimos resultados en el primer intento
Por ejemplo, hablando de automóviles, nadie discutirá y enfocar nuestro esfuerzo inicialmente a la satisfac-
que un deportivo nos satisface más que uno econó- ción del cliente, presentando como objetivo primordial
mico. Sin embargo, cuando aplicamos el concepto de la satisfacción del consumidor, que es el usuario final
calidad total debemos hacer referencia a la necesidad del producto o servicio que resultará del proyecto que
que el automóvil en cuestión satisfacerá. Supongamos estamos ejecutando.
que una empresa necesita distribuir dentro de la ciudad
un producto que por no ser voluminoso puede trans-
portarse en automóviles. Un deportivo satisfacería esa Planificación de proyectos
necesidad, pero uno económico cumpliría también con
la necesidad de transporte. Al aplicar el concepto de El “Planeamiento” conforma el proceso de decidir qué
calidad total nos damos cuenta que al costar menos, el hacer, cuándo hacerlo, con quién y cómo hacerlo antes
automóvil económico satisface mejor la necesidad plan- de que las actividades se lleven a cabo. Constituye una
teada respecto del deportivo, por lo tanto, el económico racionalización del futuro paso a paso. El planeamiento
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 155

determina qué camino debemos seguir para llegar al

punto al que queremos arribar. Sin planear, la posibili- Colocación de armaduras
dad de que las cosas sucedan como queremos es prác-
Ejecución Llenado de
ticamente nula. Uno de los conceptos importantes den-
encofrados hormigón
tro de la calidad total es el de organizar la información
para facilitar su análisis. El concepto de desglose de la Cliente:
estructura del trabajo es recomendable para organizar Revoques y
Desencofrado
la información de un proyecto. Cabe separar las partes Revestimientos CALIDAD
de un todo y estudiarlas independientemente, ya que
ello nos permite comprender y controlar al todo con Elevación
mayor facilidad. de muros

Contrapisos Colocación
de marcos
Programa de trabajo Colocación de cañerías embutidas

En el programa de adquisiciones resulta imprescindible

buscar el concepto de calidad total de “Justo a tiem- Calidad: Ciclo para revoques y revestimientos
po”. Sabemos que para que dicho concepto sea ple- Fuente: Gerencia de Procesos, Arq. Ruy Varalla.

namente factible, es necesario que toda la cadena de

producción permanezca integrada de tal forma que ello
se pueda dar. Desgraciadamente, en el área de proyec- la administración de proyectos. El rol del gerente es el
tos de construcción, estamos aun lejos de alcanzar lo- que mejor ejemplifica dicho concepto. Es él quien se
gros como en algunas otras industrias manufactureras. encarga de que las cosas pasen, de que los planes se
Sin embargo, debemos buscar de qué forma podemos concreten. Si no existe alguien que motive, las cosas
mejorar el concepto de justo a tiempo tanto en las ad- no sucederán.
quisiciones como en la entrega de los proyectos.

Liderazgo del gerente

Integración de los recursos del proyecto
humanos El concepto de calidad total implica considerar aquellas
De acuerdo con la filosofía de calidad total, el recurso tareas importantes, valorar la previsión y evitar el retra-
humano es el más importante. Para la administración bajo. Sin embargo, no hay que caer en la trampa del
de proyectos con calidad total debemos integrar a los sobrecontrol o “el control del control”.
recursos que mejor satisfagan las funciones y responsa- Puede resultar más costoso implementar controles res-
bilidades que demandan. pecto del valor de desviarnos en la variable que pre-
tendemos controlar. Por lo tanto, el proceso de control
debe priorizar su influencia.
Estrategias de ejecución Por otra parte, el control de proyectos no significa que
cada una de las variables tradicionales: calidad, tiempo
Dicha estrategia debe también optimizar el balance y precio se cumplan exactamente como fueron inicial-
entre la calidad, el tiempo y el costo, de acuerdo con mente planeadas.
las prioridades que se han asignado a cada una de di- Por supuesto, es deseable que así sea, sin embargo, lo
chas variables. que al gerente de proyectos le interesa es optimizar la
Se ha mencionado ya que el recurso humano es el más relación de los resultados de dichas variables. Depen-
importante en la administración de proyectos con ca- diendo de cuál de ellas tenga la prioridad, podría ser
lidad total. mejor terminar un poco antes de lo planeado, a pesar
Para que ese recurso sea aprovechado óptimamente, de que el costo del proyecto sea ligeramente mayor.
se necesita de la aplicación de la dirección o liderazgo. Si la utilidad generada por las instalaciones, una vez
El liderazgo logrará la ejecución de los planes por me- operando, son mayores que el costo adicional que se
dio del ejercicio de la autoridad, la comunicación y la obtuvo, entonces esa fue la mejor alternativa. Lo im-
motivación. Aunque de acuerdo con los principios de portante es controlar el proyecto para lograr el balance
calidad total toda persona ejerce cierto liderazgo, en óptimo entre calidad, tiempo y precio.
156 | CONCEPTOS SOBRE CALIDAD

gar un producto con calidad total, que satisfaga ple-

namente las necesidades del usuario para las que fue
planeado. Sin perder de vista que el objetivo primordial
de todo el proyecto es el de satisfacer las necesidades
del consumidor.

20% Esfuerzo 80%

RESULTADOS El principio de Pareto
Vilfredo Pareto fue un economista y sociólogo italiano.
Su conocido principio permite desarrollar herramientas
de gestión inherentes al control de calidad. Según dicho
análisis, el 80% de los defectos radican en el 20% de
los procesos. Así, en forma relativamente sencilla, pue-
Principio de Pareto den destacarse los distintos rubros de obra que reúnen
las deficiencias, y se identifican los problemas realmente
relevantes que acarrean el mayor porcentaje de erro-
Análisis de resultados res.
Las organizaciones tendrán que lograr no sólo la satis-
Al final como al principio, ya que un proyecto es sólo facción del cliente mediante productos y servicios de
la culminación de un ciclo, el precepto de calidad total calidad (y de los accionistas logrando una operación
de “hacer las cosas bien la primera vez” se repite una rentable), sino también, de los otros grupos que de una
vez más. El término de un proyecto significa el inicio u otra forma ostenten algún interés y esperen algún be-
de un ciclo de producción, por lo tanto, para obtener neficio de la empresa (empleados, la comunidad y los
el éxito en la producción debe partirse de un proyecto ecosistemas con los que interactúa).
bien implementado. No resulta suficiente entregar ins- Ello requiere que la implementación de programas de
talaciones que funcionen adecuadamente. También es mejoramiento continuo de la calidad se realicen consi-
responsabilidad del equipo de proyectos garantizar que derando los objetivos de la comunidad donde intervie-
se dispone de todos los manuales, instructivos, especi- ne, tanto la satisfacción del cliente externo e interno,
ficaciones; etc., que permitan que las instalaciones se como así también, de los empleados que interactúan en
puedan operar eficientemente. el proceso constructivo, como el impacto en el medio
El deber del administrador de proyectos es el de entre- ambiente que dicha intervención genera.

Concepto de proceso
“En toda actividad existe una secuencia de “Si nosotros actuamos sobre cada uno de los
tareas que se interrelacionan formando una ca- procesos señalados en el gráfico El Ciclo de la
dena destinada a generar un efecto sobre un Calidad en Obra, identificando causas y co-
cliente específico, o sobre la sociedad en su con- rrigiendo fallas que puedan afectar al proceso
junto; esa cadena es un proceso o un conjunto señalado o al producto final, tenemos más po-
de causas que producen determinados efectos. sibilidades de ejercer dominio sobre la gestión
Este conjunto de causas puede permanecer des- del proceso global, que si dejamos para actuar
tinada a generar un producto, un acto adminis- sobre el resultado final.
trativo, un acto gerencial, etc. En el ciclo de la Debemos entender que la gestión de una em-
calidad, existe una cantidad de actividades que presa puede ser constantemente mejorada, que
forman el gran proceso que es la empresa. Cada no existe fin para el proceso de mejorías y que
una de estas actividades, a su vez, se divide en la divisibilidad y la gerencia de procesos nos lo
pequeñas actividades interrelacionadas que permite”.
constituyen procesos dentro del proceso”.

Fuente: Gerencia de Procesos, Arq. Ruy Varalla

 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 157

Gestión de las obras

“Todos sabemos (¿sabemos realmente?) Lo Este análisis puede iniciarse en la etapa que se
que significa gerenciar el gran proceso que es entienda conveniente, y como puede verse, las
una obra. Imaginemos primero el conjunto y posibilidades de mejoría son infinitas, desde el
luego la enorme cantidad de procesos que la momento que comprendamos la necesidad de
componen. Si nosotros no tenemos mecanis- la divisibilidad de los procesos y las posibilidades
mos de gestión que nos permitan asegurar el que nos brinda para actuar correctivamente
dominio de la gestión sobre el producto desde sobre las causas de las fallas tempranamente en
el “nacimiento”, difícilmente obtendremos un cada uno de los pequeños procesos que hayamos
producto de calidad al final del proceso. definido. La calidad se logrará cuando cada uno
Veamos en el gráfico Ciclo para Revoques de los procesos (clientes) estén satisfechos con el
y Revestimientos, esquemáticamente, el pro- producto que se le entrega del proceso anterior
ceso constructivo requerido para satisfacer las (proveedor) y el cliente externo (usuario en el fin
necesidades de la actividad revoques y revesti- de la línea) esté plenamente satisfecho con el
mientos. producto que le entregamos”.

Fuente: Gerencia de Procesos, Arq. Ruy Varalla

 FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico

Módulo XVII Módulo XVII

 MÓDULO XVII

MARKETING APLICADO
EN LA INDUSTRIA
DE LA CONSTRUCCIÓN
Un concepto fundamental y fundacional
Arq. Juan Carlos Angelomé

“El legendario comediante norteamericano Bob Hope contaba que desde niño su sueño siempre fue
el cine. Ser un actor cómico reconocido y aplaudido en clubes de tercera categoría era importante,
pero él soñaba cada semana con la pantalla grande. Un día, alguien que confiaba mucho en él le
consiguió un papelito rasposo en una película de la Warner Bros. Eran apenas dos frases en
52 segundos, y en la mitad estaba de espaldas. Pero para Bob era cumplir su más ambiciosa fantasía.
Hacerlo le encantó. ¿Cómo conseguir que lo volvieran a llamar? Hope esperó durante semanas el
milagro de un nuevo contrato, pero nada de eso sucedió. El cine era espectacular pero tenía que
hacer algo para ganarse la vida; no podía quedarse esperando que una oportunidad golpeara a su
puerta; así que aceptó un trabajo como comediante en gira por medio centenar de bares a lo largo y
ancho de los Estados Unidos. Tenía que conseguir que alguno de los directores de casting se fijara en
sus virtudes, pero ¿cómo? De pronto tuvo una idea. En cada ciudad en la que trabajara se tomaría el
tiempo de acercarse al correo local y mandaría dos o tres cartas a la Warner.
En todas diría: “He visto la película tal, me ha encantado. ¿Quién es ese joven que aparece al final
del filme? Se ve que tiene pasta de buen actor. Mis amigos y yo quisiéramos verlo pronto en alguna
nueva película.” Y luego firmaría con un nombre cualquiera. Semana tras semana el actor repitió la
rutina en cada presentación. Dice Hope que ese plan significaba gastarse en estampillas gran parte
de lo que ganaba en sus presentaciones; pero era una inversión. A los tres meses, cuando llevaba ya
más de 40 ciudades y más de 100 cartas, lo llamaron para ofrecerle un papel en su siguiente película.
El día de la firma del contrato Hope quiso saber. ¿Qué los hizo pensar en mí? Uno de los hermanos
Warner le contestó: Cualquiera que viaje tanto y gaste tanto dinero en inventar nombres y
mandar cartas merece una oportunidad”.

The Hollywood Reporter

Cierto es que partimos de un problema de base -o si

El Diccionario de la Real Academia Española defi- se quiere- de formación profesional (o mejor aun, de
ne el término “mercadotecnia” como el conjunto deformación profesional). En muy pocos casos (por no
de principios y prácticas que buscan el aumen- decir en ningún caso), un estudiante de las carreras de
to del comercio, especialmente de la demanda. Arquitectura, Diseño o Ingeniería, recibe instrucción
Trataremos de describir -lo más sucinta y clara- respecto de cómo, presentarse, gestionar, y finalmente,
mente posible- qué se entiende por “marketing”. ganar la voluntad del cliente, actuando ya en su rol de
Y si dicha definición se aplica conceptualmente “Comitente”.
a nuestra industria del diseño y la construcción, Entiendo que la mencionada falencia radica en que a lo
pues mucho mejor. largo de su formación nunca (o muy excepcionalmen-
te), el futuro profesional realiza una práctica atendiendo
160 | MARKETING APLICADO EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN

y entendiendo las necesidades y demandas de un comi- comprometiéndonos con nuestros comitentes. Ahu-
tente real (es decir, de carne y hueso). yentándolos con indefiniciones maniqueas y falta de
Dichas demandas le llegan al estudiante desarrolladas certezas (¿cuánto costara? y ¿cuándo se terminará la
como premisas integrantes del “Programa de necesi- obra? constituyen dos preguntas claves para cualquier
dades”, el cual es elaborado por el propio equipo do- comitente, que pocas veces podemos responder con
cente de la materia. Por ello, ya desde el inicio, perde- una adecuada precisión).
mos una valiosa oportunidad de interactuar con quien En su último libro, cuyo oportuno título es “Basta de
necesita de nuestros servicios profesionales. Entonces, perder clientes y ventas”, Tom Wise, insta a “Preocu-
el primer tropezón -que muchas veces es caída- sur- parse ante la ausencia de quejas o reclamos por parte
ge al tratar, ya en el ejercicio de nuestra profesión, de de los clientes y crear las condiciones para que aquellas
“convencer” a un potencial comitente de que nuestra y estos sean estimulados.
propuesta le sienta como un traje confeccionado a su Como ejemplo, se puede aplicar lo hecho por el Banco
medida. Westpac de Australia que provee a todos los clientes la
Allí es donde notamos, tardíamente, que carecemos de oportunidad de evaluarlo mediante un sencillo formu-
herramientas y estrategias adecuadas. ¿Dónde recurrir? lario que les permite señalar cualquier factor que equi-
Muchas veces, el sentido común y las propias experien- vale a una mala gestión: burocracia, atención estándar,
cias nos sirven como guía y ejemplo. sistemas que dejan de funcionar, etc. Los clientes que
Recientemente, tuve que realizar un viaje de negocios formulan observaciones reciben 50 dólares en efectivo.
en un micro de larga distancia, cubriendo un trayecto Los directivos del banco no regalan el dinero; saben que
de no más de tres horas. Como debía transportarme las mismas observaciones hechas por un consultor les
durante una época de fuerte demanda de pasajes, la costarían 100 veces más”.
empresa a la que recurrí (una de las más conocidas del Tan simple como verdadera resulta ser esta cuestión.
mercado y de elevada tarifa, dicho sea de paso), me Debemos permanentemente medir o testear, con ori-
hizo saber que otra empresa subcontratada por ellos ginalidad, la brecha que existe entre nuestra calidad de
me brindaría el servicio “con las mismas condiciones de atención y la que exigen nuestros comitentes.
óptima calidad y confort que ellos supieron imponer en Recuerdo, hace ya algunos años, que en una reunión
el mercado”. con instaladores planteamos la pregunta “¿Qué es para
Ese era el amable y seductor discurso empleado, el cual Usted el marketing?”, y repartimos entre el público
-desgraciadamente para mí- jamás fue llevado a la prác- asistente hojas para que cada uno nos detallara su res-
tica. Veamos; la empresa tercerizada que brindaba el puesta. De todas las opiniones recibidas me quedé con
servicio por la originalmente contratada no cumplía -ni una que decía: “Yo soy instalador sanitario y de gas.
siquiera mínimamente- con las condiciones propuestas. Siempre le pido a mi esposa que cuando me encuentro
Durante el viaje, la totalidad de los pasajeros tuvimos trabajando fuera de nuestra casa y llama por teléfono
que padecer impuntualidad en la salida del bus, un co- un posible cliente, lo atienda con mucha educación.
che con problemas mecánicos, sanitario sin el adecuado Para agilizar la toma del mensaje, permanentemente
aseo, y lo peor de todo, falta de atención y respuestas dejo cerca del teléfono hojas en blanco y lapiceras, para
ante el planteo de los reclamos. que a mi regreso, me pueda contactar con el cliente y
El resultado: un cliente (fueron muchos en realidad), decirle cuándo podré pasar a ver el problema. No sé…
sumamente disconforme que jamás volverá a contratar para mí eso es marketing”.
el servicio de esta empresa de transportes. Primera con- Entiendo que el definido es el auténtico espíritu del
clusión; una estrategia de marketing resulta efectiva si marketing más elemental. El del óptimo equilibrio en-
cumple con lo prometido. Siempre. En este caso, la pé- tre asistencia y profesionalismo. De esta forma, garan-
sima tercerización de una compañía de muy buen nivel tizaremos más trabajo para nuestro sector y comitentes
ahuyentó con una mala acción a sus futuros clientes, satisfechos que valorarán los consejos impartidos por el
quienes seguramente, van a contratar los servicios de profesional actuante.
empresas competidoras.
Me preguntaba durante ese desagradable viaje (mien- “Si crees que la publicidad no sirve, considera
tras trataba de olvidarme de la ausencia absoluta de los millones de personas que ahora creen
aire acondicionado, otro de los atractivos prometidos que el yogur es rico”.
y no cumplidos), cuántas veces los profesionales de
la industria de la construcción pecamos de la misma Joe L. Whitley.
forma. Cuántas veces no sabemos conducir un proce-
so con calidad y sabiduría, informando, escuchando y
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 161

El señor X construye su casa

“Mr. Blandings builds his dream house” es una película del año 1948, protagonizada por Cary
Grant quien representa a Jim Blandings, un exitoso publicista neoyorkino, padre de dos hijas,
esposo celoso e inversionista part-time.
El bueno de Jim vive atormentado por la falta de espacio en su pequeño departamento de Man-
hattan. Todo resulta diminuto para organizar la vida cotidiana. Además, Jim desoye los comen-
tarios de sus amigos quienes le aconsejan remodelar su departamento. Cansado de esa vida de
closet abarrotados y baños diminutos, donde afeitarse es una misión de complejo final, nuestro
amigo cae en la tentación idílica que ofrece en sus coloridas páginas una revista de arquitectura
y decoración bajo el slogan “Venga a vivir al campo”. Embrujado por la idea de habitar una
casa de ensueño emplazada en el medio de la naturaleza, Jim se embarca en la tarea de remo-
delar un derruido caserón. A mitad del film nuestro amigo se ha endeudado generosamente,
corre por la escena pidiéndole explicaciones a su inútil -aunque siempre amable- arquitecto, el
Sr. Sims (notable criatura creada por el actor Melvyn Douglas). La casa de sus sueños ahora se
convierte en la más perfecta de las pesadillas.
En una escena, la familia Blandings toma por asalto la oficina del Sr. Sims y, lápices en mano,
modifican las plantas propuestas para mejorarlas a su gusto, ignorando al profesional quien
parece cumplir un rol secundario.
Esta representación de la realidad en clave de comedia tuvo su remake: “The Money Pit” del
año 1986, producida por Steven Spielberg y con Tom Hanks en el papel del Sr. “Fieldings”. Nue-
vamente, y casi 40 años después, el celuloide nos devuelve un modelo de profesional que no se
encuentra a la altura de las circunstancias.
¿Cuántos Señores Blandings quieren habitar la casa, oficina, local comercial, baño, quincho, de
sus sueños? Si nos preguntamos ¿cuál es la función de un profesional de la construcción? Una
posible respuesta podría ser: “Es quien se dedica a la creación de espacios que satisfagan las
necesidades de sus usuarios, diseñando obras estéticamente bellas que proporcionen bienestar,
adecuándolas a su momento histórico y lugar geográfico, funcionales, sólidamente construidas,
con acabados que sean adecuados a su naturaleza y que en su colocación denoten el dominio
del oficio, realizándose dentro del tiempo y precio planeado”.

Just In Time
Una sensata definición de “marketing” aplicado, no debería permitirnos olvidar que traba-
jamos para y con la sociedad. Nuestro objetivo primordial debería radicar en mantener una
cartera de clientes satisfechos con obras terminadas en tiempo y forma (nuevamente la triada:
calidad, precio y tiempo).
La industria de los automóviles descubrió un concepto que, más tarde, conformaría un enfoque
de aplicación universal, inclusive en la industria que nos compete. “Just in time” sintetiza una
forma de trabajo en la cual materiales y productos deben ponerse a disposición de cada proce-
so o del cliente final puntualmente en la clase, cantidad y momento precisos. Tan simple como
conseguir que los productos y servicios requeridos se presenten en los lugares apropiados, en el
momento preciso y en las condiciones exigidas.
El marketing puede ser analizado desde una amplia perspectiva dentro de la actividad econó-
mica de la construcción. Pero para servir cabalmente a su misión, el mismo tiene que respetar
una serie de funciones universales. Dentro de dichas funciones el cliente constituye el principal
objetivo de nuestros esfuerzos. O en palabras de Philip Kotler, economista y especialista en
mercadeo estadounidense, “El marketing se ocupa de identificar y satisfacer las necesidades
humanas y sociales. Una de las definiciones más simples de marketing es: satisfacer necesidades
de manera rentable”.
 Módulo XVIII

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico
 MÓDULO XVIII

GESTIÓN AMBIENTAL
DE LAS OBRAS
Premisas para proyectar y construir edificios sustentables
Arq. Juan Carlos Angelomé
Arq. Roberto Mario Fèvre

“Los edificios, también, son hijos de la tierra y el sol”.

Frank Lloyd Wright

Gestión ambiental estos tuvieran características, que por su naturaleza,

dimensiones y/o localización, se presumieran de riesgo
La problemática de la gestión ambiental constituye sin ambiental para el medio.
duda uno de los desafíos clave de este siglo. Por primera Si bien las ElAs, en todo el mundo, han significado un
vez en la historia, la población urbana supera al resto importante avance en el tratamiento de los efectos so-
y, hacia delante esta brecha tiende a expandirse. Ade- bre el medio ambiente generados por la ejecución de
más, las urbes presentan ambientes sometidos en for- proyectos, en la práctica, las ElAs y los estudios de im-
ma creciente a presiones inéditas que imponen nuevas pacto ambiental clásicos en que se basan, presentan
estrategias en un escenario en continuo crecimiento. varias limitaciones. En muchos casos no consideran
Degradación de la calidad ambiental en general, proble- acabadamente los impactos sociales, tornando invisi-
mas de habitabilidad, deficiencias de infraestructura y bles las percepciones sectoriales negativas en relación al
saneamiento, y déficit de movilidad y marginalidad, son proyecto o la resistencia en la opinión pública que, no
algunas de las graves problemáticas que se evidencian consideradas adecuadamente, pueden poner en riesgo
con mayor dramatismo en los países de nuestra región.
La complejidad y multiplicidad de factores que intervie-
nen en la formulación de planes, programas y proyectos
(PPP) urbanos, presentan interacciones e implicaciones El desarrollo de ciudades demanda planes, pro-
que resultan poco visibles a las disciplinas tradiciona- gramas y proyectos urbanos complejos, con cri-
les del planeamiento, la arquitectura y las ingenierías terios de abordaje múltiples que se presentan
en general. En los últimos años la normativa ambiental habitualmente en contextos de conflictividad
específica ha ido avanzando (tal vez con excesiva moro- social y ambiental. Las formulaciones clásicas de
sidad) desde finales del siglo anterior con distintas ini- planificación y gestión urbana han demostrado
ciativas, sobre todo, a partir de las recomendaciones de ser insuficientes en el tratamiento de la proble-
la Cumbre de Río (1992), que convocó a través de su mática. Para avanzar en respuestas superadoras
Agenda 21 a los gobiernos locales a participar activa- es necesario pensar la ciudad hoy como un pro-
mente en la cuestión. En nuestro país, surgieron a nivel yecto colectivo en transformación permanente y,
provincial y municipal normas que establecieron la obli- consecuentemente, poner en marcha instrumen-
gatoriedad de las Evaluaciones de Impacto Ambiental tos de gestión y normativas acordes.
(ElAs) para nuevos emprendimientos en los casos que
164 | GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS OBRAS

plazos, inversiones, e incluso, tornar inviable la propia para un territorio determinado -o simplemente- para
factibilidad de los emprendimientos. aquellas en que se presuman implicancias ambientales
Al mismo tiempo la ciudad, como fenómeno complejo de relevancia. Su enfoque mejora -frente a las ElAs- la
en el que se producen y materializan múltiples interven- visión integradora y temprana del problema, amplian-
ciones, da lugar en su propio desarrollo y a partir de cada do la evaluación a la totalidad de las intervenciones en
accionar individual, a la aparición de efectos sinérgicos y el territorio analizado, a la vez que considera también
acumulativos difícilmente previsibles, mediante una EIA. distintos escenarios posibles, tanto de alternativas de
Otra falencia destacable y sumamente habitual, deriva diseño como de etapas de desarrollo.
del momento en el ciclo proyectual en que se efectúa El carácter eminentemente preventivo de la EAE y el ni-
la evaluación. Al respecto, cabe señalar que muchas de vel estratégico en el que se aplica permiten consolidar
las cuestiones ambientales más críticas resultan de un verdaderos programas de desarrollo, fortaleciendo los
tratamiento más eficaz cuando son consideradas en las objetivos planteados para la gestión y otorgando mayor
instancias iniciales del proyecto, es decir, mucho antes certeza a los procesos involucrados; a la vez que confie-
de que éste se haya formulado y, por lo tanto, mucho re mayor consistencia y validación a la toma de decisio-
antes de su evaluación. En este sentido, la normativa nes. A su vez la EAE, articulada con las ElAs y los instru-
más generalizada en nuestro país incorpora a las ins- mentos de gestión posterior, posibilita una plataforma
tancias de evaluación sobre el final del proceso, cuando de aplicación en el desarrollo del propio proceso, que
todo ya está definido, y resulta altamente conflictivo permite su auto evaluación y control, así como su refor-
plantear reformulaciones sustantivas al proyecto. mulación permanente. De este modo, la EAE se consti-
Pero así como es importante repensar las herramientas tuye en un instrumento de planificación y gestión.
de evaluación aplicadas a los proyectos en su instancia Adicionalmente, la EAE facilita las evaluaciones ambien-
de formulación, también resulta necesario revisar a la tales de proyectos individuales (EIAs), en tanto establece
gestión ambiental en las etapas posteriores a las EIAs. criterios para escenarios futuros, identifica las variables
Con relación a esto debe destacarse que las conclusio- críticas a considerar, propone los indicadores ambienta-
nes y recomendaciones que se cristalizan habitualmente les a medir y, en general, define una caracterización del
en medidas de mitigación y en un Plan de Gestión Am- medio actual y futuro modelizado.
biental incorporado en las ElAs, no siempre son instru- Tratándose de una instancia claramente anticipatoria,
mentadas en tiempo y forma por los responsables del las EAEs se encuentran particularmente indicadas para
proyecto; ni en las etapas preoperativas (preparación de áreas en transformación con multiplicidad de actores y
los proyectos y construcción) ni en la operativas (fun- componentes ambientales (naturales y antrópicos). No
cionamiento). obstante, en virtud del alcance del presente módulo se
Además, la mencionada dinámica y complejidad del focalizará sobre EIAs por dos razones, en parte porque
medio urbano requiere cada vez más de controlar, mo- las EAE no están incorporadas aun en la normativa am-
nitorear -y eventualmente- tomar medidas de acción biental de nuestro país, y además, porque la EIA resulta
(correctivas o superadoras de la originariamente previs- el instrumento de evaluación ambiental más aplicable y
tas en las evaluaciones) que eviten o minimicen efectos específico a la escala de la obra.
negativos y potencien los rasgos positivos. En el marco
de una gestión eficiente en el registro y análisis de las
variables ambientales, será posible también desarrollar El proyecto como ciclo
estrategias de sustentabilidad superadoras hacia el fu-
turo. Uno de los factores clave en el tratamiento de la proble-
mática ambiental es el considerar el ciclo completo de
las intervenciones en el territorio, incluyendo en dicha
Evaluación Ambiental consideración y en su seguimiento, al accionar de quie-
nes serán sus gestores y responsables. De lo contrario,
Estratégica la tramitación de permisos, certificados y habilitaciones
Un avance significativo en el sentido de dar cuerpo al se transforma en un mero trámite a sortear que no ase-
abordaje integral propuesto, lo constituye la Evaluación gura una gestión sustentable en el tiempo.
Ambiental Estratégica (EAE) aplicable a políticas, pla- Al respecto, y con algunas excepciones sectoriales muy
nes y programas que se presuma que pueden producir específicas, la normativa actual de EIA en nuestro medio
efectos ambientales significativos. La EAE consiste en presenta tal limitación ya que en la práctica sólo opera,
un proceso formal, sistémico y holístico para evaluar las como ya se ha mencionado, en la instancia puntual de
posibles implicancias de las propuestas de intervención la aprobación del proyecto individual. A partir de un en-
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 165

OBSERVATORIO
AMBIENTAL

INDICADORES

PLANES EVALUACIÓN
AUDITORÍAS EVALUACIÓN
AMBIENTAL
ESTRATÉGICA
(EAE)
CICLO
PROYECTUAL
OPERACIÓN PROGRAMAS

PLANES DE
MANEJO

PROYECTOS
PLAN DE GESTIÓN
AMBIENTAL (PGA)

EVALUACIÓN DE
IMPACTOS (EIA)

Figura 1: El Proyecto como Ciclo en la Gestión Ambiental Fuente: Arq. Roberto Fèvre

foque diferente, una visión integradora de las distintas dad de vida de la población, en forma significativa, esta-
fases, demandaría de una normativa que contemple el rá sujeta a un procedimiento de evaluación de impacto
ciclo completo del proyecto, propiciando la articulación ambiental, previo a su ejecución”. Como es sabido, los
de las diferentes herramientas de la gestión ambiental, recursos naturales en nuestro país están bajo jurisdicción
enmarcada en una acción continua como la esquema- de cada provincia por lo cual, existen leyes que regulan
tizada en la Figura 1. En este gráfico, un primer anillo las EIA en cada una de ellas así como en el Gobierno
central representa las fases de desarrollo del proyecto, y de la Ciudad de Buenos Aires. Si bien cada norma tiene
periféricamente, han sido representadas las herramien- su particularidad y su reglamentación específica, existe
tas de la gestión ambiental asociadas. similitud en las cuestiones básicas generales.
Según la Ley 123 de la Ciudad de Buenos Aires, “En-
tiéndese por Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) al
La Evaluación de Impacto procedimiento técnico-administrativo destinado a iden-
tificar e interpretar, así como a prevenir o recomponer
Ambiental los efectos de corto, mediano y largo plazo que activi-
dades, proyectos, programas o emprendimientos públi-
Como se anticipó, y en correspondencia con lo grafica- cos o privados, pueden causar al ambiente, en función
do en la Figura 1, se focalizará el análisis sobre las EIAs y de los objetivos fijados en esta ley”.
el Plan de Gestión Ambiental (PGA), generalmente con- Como todo procedimiento, la EIA consta de distintos
siderado este último como el instrumento de gestión pasos secuenciales que genéricamente podemos identi-
incorporado en las EIAs. ficar de acuerdo a la representación de la Figura 2.
La Ley General del Ambiente (25.675) de alcance na- El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) constituye un
cional, constituye una de las leyes de presupuestos mí- estudio técnico que debe presentar el titular del pro-
nimos y establece que “Toda obra o actividad que, en yecto, donde se explicitan las implicancias ambientales
el territorio de la Nación, sea susceptible de degradar el que surgen de la instrumentación del proyecto. Es decir,
ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la cali- se establecen los efectos ambientales esperables en un
166 | GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS OBRAS

taminantes, depósitos de sustancias riesgosas,

• Estudio de impacto ambiental tratamientos de residuos, etc.).
1 informe técnico
• Otros proyectos que sin representar un riesgo
• Verificación Autoridad de por sus características, se ubican en áreas con
2 aplicación mayor sensibilidad ambiental (por ejemplo, al-
gunos municipios amplían la gama de proyec-
tos que deben presentar estudios ambientales
3 • Consulta pública cuando se localizan en áreas costeras, protegi-
das o de amortiguación).

4 • Declaración de impacto
ambiental También, existen distintos grados de exigencia sobre las
EIAs de acuerdo al tipo de proyecto. En muchos casos,
proyectos con bajo riesgo ambiental son eximidos de la
Figura 2: Secuencia de una EIA
instancia de consulta pública, quedando así en estos ca-
sos eliminada la secuencia 3 identificada en la Figura 2.
escenario futuro al que se ha incorporado el proyecto,
así como las medidas necesarias para evitar, minimizar
y/o compensar a aquellos efectos o consecuencias (im- ¿Cómo es un Estudio de
pactos) que se consideraran negativos.
La declaración de impacto ambiental es la instancia final
Impacto Ambiental?
del proceso de evaluación por la cual la autoridad en la Pueden sintetizarse los contenidos de un EsIA en seis
materia, define una vez consideradas las alegaciones de instancias fundamentales, de acuerdo al esquema pre-
la consulta pública, la viabilidad ambiental del proyec- sentado en la Figura 3. Las dos primeras instancias per-
to, o en su defecto, el rechazo. Eventualmente, puede miten caracterizar el medio en el cual se intervendrá, el
esta declaración incluir exigencias de modificaciones o análisis de los componentes ambientales, su sensibilidad
condiciones particulares como auditorias futuras, moni- y capacidad de alojar las acciones del proyecto.
toreos o programas específicos. Este análisis implica no sólo considerar la situación ac-
tual del medio, sino que además, debe desarrollar una
prospectiva pensada como un escenario futuro “sin
¿Qué proyectos debe realizar proyecto” que contemple a las múltiples variables y sus
tendencias al momento que el proyecto se encuentre en
obligatoriamente una EIA? plena actividad.
Cada normativa establece qué proyectos deben presen- Definidas las características del ambiente en que se
tar una evaluación ambiental como condición previa a implantará el proyecto resulta necesario identificar las
su aprobación. En términos generales, quedan obliga- acciones propias del mismo que podrían ocasionar alte-
dos aquellos que cumplen una o más de las siguientes raciones en el medio, y por lo tanto, pasibles de ser eva-
condiciones: luadas. Para ello, será necesario considerar a las distintas
etapas que el desarrollo del proyecto posee.
• Los proyectos de grandes infraestructuras (auto- En proyectos en los que la vida útil de las construcciones
pistas, gasoductos, ferrocarriles, subterráneos, son significativas (grandes infraestructuras, viviendas,
puertos, aeropuertos, etc.). hospitales, etc.), suelen identificarse dos etapas: a) cons-
tructiva; y b) operativa o de funcionamiento. En muchos
• Aquellos que por sus dimensiones pueden com- casos también es pertinente considerar a la etapa pre-
prometer las condiciones del medio en que se constructiva, sobre todo, en aquellos proyectos que por
implantarán (por ejemplo en la Ciudad de Bue- sus implicancias en el medio social, pueden generar im-
nos Aires los proyectos de más de 10.000 m2 pactos aún antes de dar inicio efectivo de las acciones en
deben presentar un estudio de impacto ambien- el territorio. En caso de montajes transitorios, exposicio-
tal). nes temporarias, etc., resulta además necesario conside-
rar a la etapa de demolición o desactivación.
• Aquellos que por su actividad representan un Caracterizadas las instancias 1 a 3 de la Figura 3, es
riesgo eventual (industrias potencialmente con- posible evaluar los impactos que se producen a partir
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 167

1 • Diagnóstico de la situación actual

Informe técnico

2 • Determinación del escenario tendencial

Identificación de la situación ambiental “sin proyecto”

3 • Análisis del proyecto

Identificación de las acciones del proyecto con implicancia ambiental

4 • Evaluación de los impactos

Identificación y categorización de los impactos

5 • Medidas de mitigación
Identificación de las medidas necesarias para minimizar impactos negativos y maximizar positivos

6 • Plan de Gerenciamiento Ambiental

Planes, programas y mecanismos que garanticen el seguimiento durante todo el desarrollo del proyecto

Figura 3: Instancias de EsIA Fuente: Arqs. Juan Carlos Angelomé y Roberto Fèvre

del cruzamiento de los dos sistemas considerados: el negativos, o sea, aquellos que disminuyan o degraden a
proyecto desagregado en etapas y acciones; y el am- un recurso determinado (natural o social).
biente desagregado en componentes (medio natural, En sentido inverso también se incorporan a aquellas
medio social) y subcomponentes (medio físico, biota, medidas que maximicen los efectos o impactos positi-
equipamientos, actividades económicas, etc.). Dicho vos. En rigor, la matriz antes mencionada surge de con-
cruce de sistemas suele representarse mediante una siderar los impactos ya reevaluados con la incorporación
matriz síntesis que brinda cuenta de los impactos iden- de las medidas de mitigación propuestas.
tificados según el esquema gráfico-lógico incorporado La última instancia esquematizada en la Figura 3, iden-
como Figura 4. tificada como “6.- Plan de Gestión o Gerenciamiento
Consecuentemente, la identificación de los impactos Ambiental (PGA)”, resulta la de mayor implicancia para
permite formular medidas de mitigación que eviten, el desarrollo de la obra y se analizará en detalle a con-
minimicen y/o compensen los impactos no deseados o tinuación.

SISTEMA = PROYECTO
Subsistemas = componentes,

desagregación

Subsistemas = etapas,
acciones, subacciones
SISTEMA = AMBIENTE
y subcomponentes

Identificación
desagregación del impacto

Figura 4: Esquema lógico de Matriz de Impacto

168 | GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS OBRAS

algunas de las acciones incluidas en él demandarán de

PLAN DE GESTIÓN actividades previas al inicio de los trabajos; es el caso de

las capacitaciones, la tramitación de permisos, eventua-
AMBIENTAL les sondeos y/o análisis de laboratorio, etc. Pero la pri-
mera tarea a desarrollar antes del inicio de la obra será
formular el PGA ejecutivo; es decir, el o los documentos
que, partiendo del PGA del EsIA aprobado, y de otros
ROLES Y RESPONSABILIDADES

documentos, permitan operativizar en la obra las exi-

SUBPROGRAMAS DE ACCIÓN

gencias, prescripciones, recomendaciones y sugerencias

PLAN DE ACCIÓN FRENTE A
que surjan del análisis de la documentación ambiental
MONITOREO Y CONTROL

ligada al proyecto.
La Figura 6 representa los antecedentes que deben con-
siderarse para la elaboración del PGA ejecutivo. En pri-
mer término lo establecido en el EsIA que sirvió de base
CONTINGENCIAS
PROGRAMAS Y

a la EIA, y que generalmente, incorpora la evaluación

CAPACITACIÓN

de impactos y recomendaciones para la etapa de obra.

Debe verificarse además, para todos los procesos de la
obra, el cumplimiento de la normativa ambiental vigen-
te, por ejemplo, la referida a calidad de aire, ruidos, re-
siduos peligrosos, etc.; ya sea que estos tópicos hayan
sido considerados o no en el EsIA.
Como ya se ha mencionado, la Autoridad de Aplicación
(AA) en materia ambiental, puede incluir en la Decla-
ración de Impacto Ambiental requerimientos a cumplir
Figura 5: Componentes de un PGA por el titular del proyecto durante la etapa de construc-
ción como auditorias de cumplimiento para la etapa de
obra o monitoreos específicos. El PGA ejecutivo deberá
Plan de Gestión Ambiental contemplar la instrumentación de dichos requerimien-
tos previendo los recursos materiales, técnicos y huma-
El PGA condensa todas las acciones a cumplimentar, ne- nos para su implementación.
cesarias para asegurar la sustentabilidad del proyecto en Finalmente, deberán considerarse las recomendaciones
el tiempo. En este sentido, las prescripciones y procedi- de las buenas prácticas ambientales para las obras, ex-
mientos que allí se establecen permitirán: a) instrumentar plicitadas en bibliografía especializada, y en gran medi-
efectivamente las acciones (medidas de mitigación) ne- da, disponible en la web. La no existencia de algunos de
cesarias identificadas en el EIA; b) asignar roles y respon- los antecedentes identificados en la Figura 6 no implica
sabilidades en el manejo ambiental del proyecto siempre desentenderse de la formulación de un PGA ejecutivo
asociados a un programa de capacitación; c) monitorear para la obra. Aún en caso que no existiera y no fuera
las variables que se consideren de mayor relevancia necesaria una EIA, siempre será obligatorio cumplir con
y/o sensibilidad en relación al proyecto en cuestión; y la normativa ambiental y sumamente recomendable ac-
d) contar con planes de contingencias ante incidentes tuar según buenas prácticas ambientales.
eventuales como explosiones, incendios, inundaciones; La responsabilidad de instrumentar el PGA (siempre re-
etc. Las características del PGA estarán concernidas di- ferido a la etapa de obra), que en principio recae en
rectamente con la etapa del proyecto considerada; en la figura del titular del proyecto, suele ser trasladada
este caso, profundizaremos en el PGA de la etapa cons- al contratista principal de la obra de acuerdo al pliego
tructiva, o sea, de la obra. Los componentes de un PGA de condiciones que sirve de base para la contratación
han sido esquematizados en la Figura 5. de los trabajos de construcción. Su elaboración final,
para la instancia ejecutiva, requiere de un conocimiento
suficiente y una actitud proactiva tanto de los responsa-
¿Cómo se instrumenta un PGA? bles técnicos de la contratista como de la Dirección de
Obra. Es recomendable que un PGA se encuentre ex-
Toda obra requiere de una instancia de planificación presado sintéticamente en un lenguaje sencillo, preciso
previa a su puesta en marcha efectiva. En dicha instan- e inequívoco, teniendo en cuenta que será interpretado
cia debe considerarse particularmente el PGA, ya que por personal no especializado de la contratista, subcon-
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 169

ANTECEDENTES
PGA incluído en EsIA
del Proyecto

Normativa ambiental PGA

vigente
EJECUTIVO
de la
En caso de que existieran,
requerimientos de la AA
Obra

Buenas prácticas
ambientales

Figura 6: Antecedentes para la confección del PGA Ejecutivo Fuente: Arq. Roberto Fèvre

tratistas, personal técnico, capataces, profesionales de Dimensión social del PGA

múltiples especialidades, etc. Hemos mencionado que el PGA asegura el cumplimien-
En este sentido, resulta conveniente ante el carácter to de los objetivos de sustentabilidad que se plantean en
eminentemente operativo del PGA ejecutivo de la obra, los estudios ambientales de un proyecto determinado,
trasladar a fichas cada programa, subprograma y acti- en todas las dimensiones de la sustentabilidad, o sea, la
vidad. Cada ficha debe explicitar todas aquellas cues- referida a la preservación ecológica, la que otorga viabi-
tiones instrumentales necesarias para llevar adelante lidad económica y la que confiere aceptación social. En
una actividad específica, por lo que suele incluir: obra, este sentido, el PGA no sólo es un instrumento técnico
contratista, nombre del programa y subprograma, ob- para el desarrollo de la obra, sino que además, se cons-
jetivos, responsable/s, actividades o acciones previstas tituye en un compromiso cierto y documentado ante
para brindar cumplimiento a la ejecución del progra- la comunidad de llevar adelante las acciones necesarias
ma, resultados tangibles o productos previstos, ítem de para la adecuada gestión del proyecto.
la obra en los cuales interviene el programa o subpro- Es conveniente además, sobre todo en obras en las que
grama, secuencias y periodicidad de la toma de datos, se puede presumir algún grado de conflictividad con el
muestras y/u observaciones de campo, y todo otro dato medio social afectado por el proyecto (directa o indi-
que se considere necesario para alcanzar el objetivo rectamente), instrumentar programas dentro del PGA
planteado. No resulta tarea menor ajustar la coordina- destinados a difundir los alcances y molestias que la
ción de los numerosos individuos que intervienen en la obra puede generar, identificar a los posibles afectados
instrumentación de un PGA. (ya sean actores individuales o institucionales), recoger
Profesionales, técnicos, operarios, subcontratistas, pro- las opiniones de las personas involucradas, considerar
veedores, transportistas, administrativos, etc., deben demandas y expectativas de los afectados; a la vez que
cumplir con tareas que, si bien no implican complejidad generar canales de comunicación e intercambio que mi-
técnica, suelen no estar incorporadas a la habitualidad nimicen y/o prevengan los posibles impactos negativos
de sus tareas. En este sentido, nuevamente es recomen- sobre este medio.
dable asignar los recursos humanos, técnicos y econó- Esta recomendación es válida aún si la EIA del proyecto
micos suficientes para la adecuada capacitación de todo no la contempla, constituyéndose su implementación
el personal involucrado, sobre todo en las etapas inicia- en una buena práctica ambiental a considerar.
les de la obra.
 Módulo XIX

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico
 MÓDULO XIX

RECURSOS HUMANOS
EN LA CONSTRUCCIÓN
Estrategias que suman valor en las obras
Arq. Juan Carlos Angelomé
Arq. Hugo Celayeta
Arq. Gustavo Di Costa

Hemos trabajado con la esperanza de que nuestra labor coopere en la gran

tarea de dignificar la vida humana por los senderos de la belleza y contribuya a
levantar un dique contra el oleaje de deshumanización y vulgaridad.

Luis Barragán

La mano de obra y las vista laboral- a diversos beneficiarios. Ello implica que el
“problema del trabajo”, o de las relaciones interperso-
relaciones laborales en la nales entre los “Dirigentes” y los “Dirigidos”, adquiere
construcción aquí un trascendente desarrollo.
La historia de la industria de la construcción en nuestro
Quizás no exista otra industria o negocio en donde se país no destaca grandes grupos organizados trabajando
requiera más dedicación personal que en la tarea de en la capacitación de otros. Las denominadas “Reglas
materializar edificios. Por ello, la construcción como in- del Arte” surgen sistemáticamente por ensayo y error,
dustria permanece íntimamente ligada a las personas. acumulando el operario de esta forma una mayor o me-
En realidad, los verdaderos artífices del hecho construi- nor capacidad en base a la posibilidad de repetitividad
do, por cercanía, pericia y capacidad práctica, son los que la tarea pudiese representarle.
obreros, quienes independientemente de su categoría,
brindan su trabajo y experiencia. La diaria labor de los
operarios se orienta a servir en forma directa al hombre El premio que apremia
y a la familia, satisfaciendo elementales necesidades de
supervivencia, que en este nuevo siglo, se tornan cada El trabajo dentro de la construcción representa un de-
vez más numerosas y urgentes. En suma, el nivel de vida safío grupal. En primera instancia, porque resulta ne-
de un hombre se mide por el grado en que puede pro- cesario obtener un dominio sobre la materia prima,
porcionar, a sí mismo y a su familia, lo necesario para dado su peso, forma de llegada al puesto de trabajo,
sustentarse y disfrutar de la existencia. transformación físico-química, etc. La dignidad de una
En una construcción, independientemente de su destino tarea bien ejecutada no sólo representa un mérito para
o escala, intervienen diversas capacidades laborales, es- el trabajador, sino que conforma un espejo de experien-
pecificidades que atraviesan el estrato profesional hasta cia y capacidad en el cual las nuevas generaciones de
al obrero no especializado -quien bajo la categoría de trabajadores desean reflejarse.
Ayudante- se encarga de cubrir las tareas más concretas La labor de la mano de obra, más allá del frío cálculo
de la diaria labor. Por todo lo analizado hasta aquí, po- de la productividad, representa un notable esfuerzo, sa-
demos acordar que la construcción conforma un sector crificio y fatiga. Máxime cuando aun los sistemas cons-
de la industria destinada a satisfacer -desde el punto de tructivos industrializados, aquellos que modulan por
172 | RECURSOS HUMANOS EN LA CONSTRUCCIÓN

repetición la generación de partes que sólo se montan exposición de sus puntos de vista, alcanzando de esta
en obra, ya que se manufacturan en taller, permanece manera los objetivos personales y grupales perseguidos.
bastante alejada del horizonte productivo local. Los dirigentes deberían reconocer algunos desarrollos
En este contexto ¿cuántas veces los profesionales diri- teóricos notables, como las teorías de necesidades, de
gentes -ingenieros civiles, arquitectos, maestros mayo- la igualdad, del refuerzo, de las expectativas, etc. Si bien
res de obra, técnicos, etc.- reflexionamos respecto de la es verdad que no existe una única teoría aplicable a di-
calidad de vida de esos trabajadores? Seguramente, si versas personas en cada situación en particular, cierto
sinceramos la respuesta, lo hacemos menos veces de las es que cada una de ellas puede adecuarse a escenarios
que deberíamos. Dichas reflexiones pueden llevarnos a concretos.
considerar de otra manera el trabajo puesto a prueba Es a partir de la comunicación que los encargados de
diariamente por nuestros operarios. El rol de dirigentes, velar el grado de motivación del grupo en cuestión re-
de profesionales, conlleva la responsabilidad de geren- troalimentan, informan y asesoran a cada uno de los
ciar el bien común. No exclusivamente el bien en térmi- integrantes del grupo durante el proceso de evaluación
nos económicos, sino también -o fundamentalmente- del desempeño, por lo que el éxito de cualquier progra-
en términos humanos. ma motivacional depende de las habilidades comunica-
Las variaciones ocupacionales dentro de una empresa tivas que presenten quienes aglutinan información para
constructora devienen no sólo del hecho de que las fijar estándares de desempeño, e impartir la capacita-
obras conforman, por naturaleza, trabajos temporarios, ción necesaria para el logro de objetivos fijados.
los cuales una vez terminados no ofrecen posibilidad de La motivación y la educación permanecen íntimamente
ser instrumentos de producción u ocupación, sino tam- relacionadas, sin importar la posición que se adopte res-
bién, de presentar las mismas obras, durante el período pecto al papel del impulso en la adquisición de aprendi-
de su ejecución, etapas de distinta absorción de mano zajes y en la ejecución de actitudes. En este sentido, le
de obra. cabe al profesional a cargo del grupo un rol docente.
La motivación es un proceso y, como tal, transita por
diversos niveles o estadios. De hecho, en el campo de
Recursos humanos y motivación la práctica se verifican, en el día a día del desarrollo de
una obra, diversas causales que sintetizaremos a conti-
El profesional que lleva adelante una estructura pro- nuación:
ductiva dentro de la industria de la construcción debe
enfrentar una serie de importantes retos. El mayor de Motivación para el logro: Constituye el impulso por
todos ellos resulta ser, sin dudas, el hecho de motivar superar los retos a fin de alcanzar metas. El logro es
a sus recursos humanos para que produzcan los resul- importante en sí mismo y no por las recompensas que lo
tados deseados con eficiencia, calidad e innovación, así acompañen. Quienes se orientan hacia el logro tienen
como también, experimentando durante la ejecución características muy definidas.
de las tareas satisfacción y compromiso. En este punto
podemos preguntarnos: Motivación por afiliación: Es el impulso por relacio-
narse con otros en un medio social. Quienes se afilian
• ¿Qué lleva a un obrero a comportarse, pensar o trabajan más duro cuando se les felicita por sus actitu-
sentir de cierta manera? des favorables y su cooperación, más que por una eva-
luación detallada de su conducta en el trabajo.
• ¿Qué factores provocan en un operario su pre-
disposición a trabajar, colaborar, aportar creati- Motivación por competencia: Es el impulso por reali-
vamente y alcanzar metas? zar un trabajo de gran calidad. Los motivados por com-
petencia:
Las nuevas teorías e investigaciones en el campo de
la motivación proporcionan un medio sistemático que • Dominan su actividad.
nos permite diagnosticar el grado de participación que
demuestra una persona o un grupo para permanecer • Desarrollan habilidades para la solución de pro-
en condiciones de recomendar maneras de mejorarlo. blemas.
Así, resulta fundamental lograr una buena conexión a
través de la motivación constante de quienes integran • Se esfuerzan por ser innovadores.
un grupo, para alentar en ellos una óptima participa-
ción, actitud proactiva, variedad de opiniones, correcta • Se benefician de sus experiencias.
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 173

La pirámide de Maslow
LIDERAZGO
¿Qué debe hacer un profesional dirigente para motivar
a sus subordinados hacia el trabajo? ¿Son suficientes las
Liderazgo es generar ambientes que promesas sobre mejoras salariales? ¿Son necesarias las
induzcan a lograr metas en grupo. amenazas de sanciones? Existen diversas teorías para
Las personas apoyan todo aquello en brindar adecuadas respuestas a dichas preguntas.
lo que han sido protagonistas y que Abraham Harold Maslow (1908-1970) fue un psicólogo
ayudaron a crear. estadounidense conocido como uno de los fundadores
-y principales exponentes- de la psicología humanista,
una corriente que postula la existencia de una tenden-
cia humana básica, la que se manifestaría como pro-
• Realizan un buen trabajo por la satisfacción in- cesos continuos de búsqueda de autoactualización y
terna que les produce y la estima que obtienen autorealización.
de los demás. Este pensador en su obra “Una teoría sobre la motiva-
ción humana” (en inglés, A Theory of Human Motiva-
Motivación por poder: Es el impulso por influir en las tion), expresa que el ser humano encuentra motivación
personas y en las situaciones. Las principales caracterís- en las actividades que suponen una mejora en aquellas
ticas de quienes se ubican en este punto son: necesidades más urgentes en un momento dado, y las
necesidades humanas están organizadas en una serie
• Crear un impacto en sus organizaciones. de niveles, de jerarquía de importancias. De tal modo
que cuando una necesidad se encuentra satisfecha,
• Corren riesgos para lograrlo. surge otra en su lugar y el proceso es ininterrumpido.
Ante la existencia simultánea de diversas necesidades,
• Emplean el poder en forma constructiva o des- el ser humano procura resolver primero aquellas más
tructiva. bajas en jerarquía. Una necesidad ya satisfecha no es un

Autorrealización Moralidad, creatividad,

espontaneidad, falta de
prejuicios, aceptación
de hechos, resolución
de problemas
Reconocimiento
Autorreconocimiento,
confianza, respeto, éxito

Afiliación Amistad, afecto,

intimidad sexual

Seguridad Seguridad física, de empleo,

de recursos, moral, familiar, de
salud, de propiedad privada

Fisiología
Respiración, alimentación,
descanso, sexo, homeostasis

Maslow, al crear su modelo jerárquico, era consciente de que no sería de aplicación universal, pero sí de que se trataba
de un modelo típico y común.
174 | RECURSOS HUMANOS EN LA CONSTRUCCIÓN

elemento de motivación; una necesidad que puede ser doles asumir responsabilidades y un autodominio cada
satisfecha sí es un elemento de motivación. vez mayor.
A continuación se destaca un resumen, según Maslow,
de la jerarquía de las necesidades del ser humano: Teoría “X”

a) Necesidades fisiológicas: Alimentación, descanso, • El trabajo es intrínsecamente desagradable para

sexo, etc. la mayoría de las personas.

b) Necesidades de seguridad: Cuando las necesida- • Pocas personas son ambiciosas y tienen deseos
des fisiológicas están razonablemente satisfechas, su de responsabilidad. La mayoría prefieren ser di-
motivación se dirige a la seguridad, protección contra el rigidas por otros.
peligro, enfermedad y privación.
• Gran parte de las personas desarrolla poca capa-
c) Necesidades sociales: Atendidas las necesidades cidad creativa en la solución de los problemas de
anteriores, su motivación se dirige a las necesidades de una organización.
participación, de asociación, de aceptación por los ami-
gos, de dar y recibir amistad y amor. • La motivación sólo se basa en los niveles fisioló-
gicos y de seguridad.
d) Necesidades de estimación: En este nivel se ubi-
can las necesidades relacionadas con la autoestimación • Para la realización de los objetivos de una em-
(autorespeto, autoreconocimiento, autonomía, compe- presa, la mayoría de las personas precisa ser
tencia, cultura) y la reputación (status social, reconoci- controlada, y muchas veces, obligada a alcanzar
miento, aprecio y respeto de los amigos). dichos objetivos.

e) Necesidades de autorrealización: Necesidad de Teoría “Y”

comprender su propia valía, su continuo desenvolvi-
miento, de ser creativo en el más amplio sentido del • El trabajo es tan natural como el juego, siempre
término. Los individuos satisfacen dichas necesidades que las condiciones sean favorables.
de diferentes maneras.
Unas personas, escribiendo un libro; otras, administran- • El autocontrol resulta indispensable para la reali-
do una compañía; otras, practicando atletismo y otras, zación de los objetivos de una organización.
ejecutando música al piano.
• La capacidad para hallar soluciones ante los pro-
Las teorías “X” e “Y” blemas de una empresa permanece muy exten-
La elección del dirigente depende del tipo y circuns- dida entre la población.
tancias del proyecto. Cierto es que un proyecto mili-
tar en época de guerra es diferente a un proyecto de • La motivación afecta a los niveles de estima y
investigación de una ciencia pura. Douglas McGregor, autorrealización, tanto como a los fisiológicos y
otro reflexivo de las detalladas problemáticas, estable- de seguridad.
ció algunas premisas del comportamiento humano y las
agrupó en dos teorías llamadas “X” e “Y”, las cuales • Las personas pueden ser creativas, siempre que
son analizadas en profundidad en su obra “El lado hu- sean adecuadamente motivadas.
mano de las organizaciones”.
La teoría “X” asegura que la mayoría de las personas La teoría “X” experimentó gran aceptación cuando fue
no se interesan por responsabilidades y prefieren ser establecida, y todavía hoy encuentra defensores. La
dirigidas. teoría “Y” fue calificada como “moderna” por Douglas
Los administradores que aceptan la teoría “X” intentan McGregor. Encuestas realizadas confirman que es la más
controlar rigurosamente a sus empleados. próxima a la realidad. La opinión que el dirigente ten-
La teoría “Y” admite que el hombre es capaz de dirigir- ga de las personas que con él colaboran se aproximará
se a sí mismo y ser creativo en el trabajo. más o menos a una de las dos teorías. Al depender del
Los administradores que aceptan dicha teoría intentan tipo de proyecto y sus características, dichas opiniones
ayudar a los trabajadores en los procesos de perfeccio- permitirán al dirigente obtener de sus colaboradores la
namiento, motivándolos adecuadamente, y permitién- mejor y mayor productividad.
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 175

“Paraguay”, etc.) y su capacidad u oficio (“Carpintero”,

FACTORES MOTIVACIONALES “Electricista”, etc.). El trabajador que ingresa a esa zona
de desafiliación pierde automáticamente su identidad.
Ya no es “Electricista” puesto que no ejerce labores
POTENCIALIZAN: como tal. Dicho reconocimiento alcanza su esfera de
integración social (su vecindad inmediata más allá de
• El crecimiento personal su familia).
¿Qué es necesario para lograr el éxito de un proyecto?
• El desarrollo profesional
En forma resumida, es posible listar estas recomenda-
• El reconocimiento social
ciones, que aunque dirigidas a la conducción de dife-
rentes compañías, pueden ser adaptadas a una empresa
constructora. Por ende, para que un sistema productivo
Zonas de vulnerabilidad del trabajador alcance la meta prevista, es necesario:

El sociólogo francés Robert Castel formalizó trascen- • Un proceso formal en la gerencia del proyecto.
dentales aportes analizando la “cuestión social” y la
constitución de la sociedad salarial, conjuntamente con • Adecuada documentación.
la precariedad y nuevas formas de vulnerabilidad y ex-
clusión social. En este sentido, Castel concibe tres zonas • Frecuentes revisiones y conformidades entre ge-
de trabajo, el denominado “Estable”, el “Precario” y rencia y usuario.
una zona de exclusión laboral, la del “No trabajo”. Se
entiende que una zona de trabajo estable genera in- • Revisiones y aprobaciones técnicas periódicas.
tegración en el individuo, el cual experimenta una in-
serción relacional fuerte con sus pares. Por su parte, el • Participación adecuada del auditor.
trabajo inestable o precario conduce a una zona de vul-
nerabilidad, en la cual el trabajador vivencia una fragili- • Amplios tests del sistema.
dad relacional, compleja trama que agudiza emocional-
mente sus atributos sociales. Por último, el no trabajo, • Programa de entrenamiento.
o exclusión, crea una zona de desafiliación y aislamiento
social del trabajador. • Contratación de un buen equipo ejecutor.
No olvidemos que en la obra, la identidad de un ope-
rario -más allá de su nombre y apellido- la crean dos • Revisión intensiva del proyecto una vez imple-
fuertes condicionantes: su origen geográfico (“Chaco”, mentado.

AFILIACIÓN LABORAL SEGÚN ROBERT CASTEL

TRABAJO ESTABLE TRABAJO PRECARIO NO TRABAJO

INSERCIÓN ZONA DE
RELACIONAL INTEGRACIÓN
FUERTE

FRAGILIDAD ZONA DE
RELACIONAL VULNERABILIDAD

AISLAMIENTO ZONA DE
SOCIAL DESAFILIACIÓN
176 | RECURSOS HUMANOS EN LA CONSTRUCCIÓN

INSTITUCIONAL
TRABAJO JUSTICIA

FINANZAS ECONOMÍA
ORGANIZACIONAL
SALUD EMPRESAS COLEGIOS o CONSEJOS EDUCACIÓN

CÁMARAS GRUPAL MUNICIPIOS

(SOCIODINÁMICO)

FAMILIA CUADRILLA

INDIVIDUAL
(BIOPSICOSOCIAL)

OFICIAL ALBAÑIL
ARQUITECTO

• Metodología estructurada de desarrollo de los En cualesquiera de los casos, la función de la empresa

sistemas. constructora y sus responsables será la de garantizar el
cumplimiento de las metas productivas y humanas de
La administración de proyectos es una ciencia relativa- su organización.
mente nueva que adquirió un gran impulso en la déca- En tal sentido, entendemos que es posible brindar un
da de los años cincuenta. adecuado cumplimiento a la generación de empleo en
Al principio de la misma, fueron iniciadas diversas in- las mejores condiciones.
vestigaciones sobre la ejecución de proyectos. Tales Entonces, para sumar valor a nuestra mano de obra re-
estudios mostraron un acentuado desvío entre lo pro- comendamos:
yectado y lo ejecutado, mucho más importante que los Brindar a los obreros la información que ellos nece-
clásicos 10 a 20%. sitan para ejecutar un buen trabajo: Resulta funda-
mental que los grupos de trabajo puestos a realizar una
tarea reconozcan el valor formal de sus acciones. Para
Sumar valor ello, el profesional a cargo debe precisar la información
en calidad y cantidad suficiente para que el operario
Como toda actividad económico-productiva de un país, pueda participar del proceso de creación, afianzando
la construcción aglutina una múltiple diversidad de fac- sus conocimientos y proponiendo nuevas acciones a su
tores que se relacionan en forma más estrecha o lejana superior, tendientes a llevar a buen puerto el trabajo
a los distintos sectores comprometidos en la misma. Es encomendado.
así que la construcción (la “industria madre”) no esca-
pa a la regla general comprendiendo su desarrollo la Alentar el “feedback”: Escuchar a las personas asu-
evolución de varios sectores ligados a la investigación, me una acción fundamental. Todos los actores que de-
profesionales independientes, Estado, empresas, etc. sarrollan sus tareas en obra pueden proponer puntos
En toda sociedad cuyas relaciones se mantienen dentro de vista que enriquezcan, simplifiquen o economicen
de un clima de cierta libertad económica se produce recursos. Por ende, será una función del profesional a
una selección natural, la cual se verifica y mantiene sal- cargo alentar un “ida y vuelta” de opiniones. Cerrarse a
vo que el Estado actúe subsidiando a los más débiles. En las alternativas conforma una errónea actitud.
algunos casos, porque esa actividad es primordial para
el país, otros cuando trata de mantener artificialmente Conocer las preferencias de sus empleados duran-
a quienes no pueden lograrlo mediante su propia inicia- te el tiempo libre: ¿Conocemos realmente a nuestra
tiva, capacidad y competencia. mano de obra? ¿Compartimos algún almuerzo con
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 177

ellos y dialogamos sobre sus gustos, pasiones, situación colectivas que generan sinergia.
emotiva, etc.? Sin invadir aspectos personales, reco- Es necesario que el rol profesional aliente dichas accio-
mendamos a los dirigentes dialogar, por fuera de las nes, que son recibidas por el grupo como un reconoci-
tareas técnicas específicas, con su personal. miento a su labor.
En ocasiones, por desconocimiento de su lugar de resi-
dencia, enviamos a un obrero que vive en la zona sur a Generar canales de comunicación: Más allá de la
trabajar en una obra ubicada en la zona norte. Sabemos presencia física, es fundamental que los operarios, res-
de las dificultades de nuestras redes de transporte, lo petando la verticalidad de la comunicación en obra,
que provoca que ese personal llegue fatigado a la obra puedan acceder al profesional a cargo a efectos de co-
ya que debió viajar durante varias horas. Su calidad de municar una eventualidad. Y por ende, será una fun-
vida -y la consecuente productividad- se verán trastoca- ción del dirigente generar esa vía de comunicación.
das.
Aportar las herramientas necesarias para que la
Alentar y premiar un correcto desempeño: Este mano de obra pueda realizar un buen trabajo: Los
será un valor sumamente importante para la mano de equipos y herramientas optimizan la labor de la mano
obra: el reconocimiento de una labor bien cumplida, o de obra. Pretendidas -y equivocadas- economías hacen
la resolución de una tarea de dificultosa materialidad. El que muchas veces, la empresa constructora delegue es-
incentivo que se imparte desde el rol profesional a los fuerzos innecesarios en su personal a efectos de reem-
operarios habla de un reconocimiento a quienes, como plazar una máquina.
ya acordamos, son los verdaderos artífices de la mate-
rialización. Reconocimiento del desempeño como base para la
promoción: Este conforma otro de los premios asig-
Realizar encuentros que celebran el éxito del gru- nados. Promover de categoría a una mano de obra
po: Se trata, por ejemplo, del concebido asado luego de conforma una retribución sumamente valorada por el
finalizar un trabajo de hormigón. trabajador. Será función del dirigente no sólo informarle
Dichos “hitos”, verdaderos puntos de inflexión, sirven del ascenso, sino además, de las razones meritorias por
para mancomunar al grupo, enalteciendo las actitudes las cuales el profesional tomó dicha decisión.

Las enunciadas son sólo algunas de las actitudes que deberá poner en práctica el pro-
fesional responsable de un equipo de trabajo. Es función del Jefe de obra desarrollar
una óptima administración de los recursos de producción, conformados entre otros
ítems, por la mano de obra.

Asumir actitudes humanas, más allá de lo técnico, constituye un valor trascendental

que será premiado con el reconocimiento, por parte de los trabajadores, de un rol
dirigencial basado en un sano liderazgo.
 Módulo XX

FORMACIÓN
ANÁLISIS CUALIFICACIÓN CUANTIFICACIÓN DE PRECIO PLANIFICACIÓN PROGRAMACIÓN MATERIALIZACIÓN
PROYECTO PRECIO OBRA
DOCUMENTACIÓN LISTADO CÓMPUTO COSTO DIRECTO LISTADO ASIGNACIÓN DE ORGANIZACIÓN
DE RUBROS MÉTRICO DE TAREAS TIEMPOS DE LA OBRA
Planos Rubros Recursos de Gastos generales Listado de Ajuste Estructura funcional
Detalles Sub-rubros producción directos precedencias de los de la obra
Especificaciones Tipos de Beneficios Proceso recursos de Control de gestión
técnicas materiales Materiales Gastos generales productivo producción Control de calidad
Gremios Mano de obra indirectos
Equipos Costo financiero CYMAT
Tecnologías Impuestos Tecnologías

CYMAT

Roles Listado de materiales Listado de materiales Roles

Rendimiento Rendimiento
Profesionales Comercialización Comercialización Profesionales
Standard de Standard de
Proyectista producción producción Proyectista
Director de Obra Director de Obra
Jefe de Obra Jefe de Obra
Inspector Inspector
Representante Técnico Representante Técnico
 MÓDULO XX

PANEL DE CONTROL

Un instrumento de optimización del proceso productivo

Arq. Mario Fèvre

Conformación de un Panel pilar -exclusivamente- la información más significativa

de una situación a fin de lograr una mayor capacidad
de Control de respuesta y eficiencia en la toma de decisiones. Por
lo tanto, un panel de control es cualquier herramienta
Todo proceso productivo puede ser analizado como un que disponga información útil en manos de quien debe
sistema, o como un conjunto de sistemas. El análisis sis- tomar una decisión en el momento y el modo oportu-
témico de la producción ha llevado a múltiples autores a no. Una idea que debemos erradicar es que un panel
escribir sobre los posibles enfoques que permiten la op- de control tiene por finalidad maquinizar a operarios,
timización de los procesos productivos. Tradicionalmen- disminuir la capacidad intelectual de los rangos geren-
te, dicho esfuerzo fue enfocado a las grandes empresas ciales, o imponer modos de trabajo.
de usina fija, donde los puntos de control resultan evi- Cuando ello ocurre, un panel de control ha fracasado
dentes, más fácilmente detectables por la estabilidad de en su implementación.
la planta de trabajo. Dicha herramienta técnica debe permitir que cada indi-
El concepto de panel de control, tablero de control o viduo de la cadena de valor pueda explotar al máximo
panel de comando; surge a partir de la idea de com- sus capacidades físicas e intelectuales logrando el ma-

Ciclo Operario
Gerente
productivo Operario
COMUNIDAD

Capataz
Operario
Operario

Flujo de
Panel información
Operario Capataz de Directivos
Control
Operario Operario
Capataz

Operario
Gerente Operario
180 | PANEL DE CONTROL

yor beneficio para la organización, pero también, para • Registro de los controles efectuados y no
la comunidad, alcanzando una mejor calidad del medio efectuados: Dejar asentados los controles efec-
ambiente de trabajo. Esta idea debe encontrarse per- tuados, el protocolo de registro aplicado y su re-
manentemente presente en quien intente implementar sultado, limita sensiblemente muchas incertezas
un panel de control. de la actividad.

Ventajas de implementar • Manuales y protocolos de procedimiento:

Constituyen documentos que facilitan la com-
un Panel de Control prensión del trabajo a realizar y aceleran la ca-
pacitación de nuevo personal.
La implementación planificada de procedimientos y téc-
nicas nuevas siempre confronta con la lógica de resolver • Transposición de la información: Contar con
los problemas diarios y urgentes: “Lo que hay que re- información ordenada de un modo distinto al
solver ya, es más importante que aquello que se puede que suele mostrase naturalmente puede per-
diferir para resolver dentro de los próximos seis meses”. mitirnos comprender mejor los problemas a los
Sin embargo, la eficiencia, efectividad y eficacia se ob- que nos enfrentamos. Ejemplos de ello son los
tienen a menudo respecto de acciones estratégicas, an- gráficos de barras, histogramas, gráficos de tor-
tes que del esfuerzo individual instantáneo y no previs- tas, diagramas calendarios, etc.
to. Comprender que nos encontramos ante un sistema
productivo, e implementar los mecanismos de análisis En síntesis, contar con dichos elementos nos permite:
más adecuados, nos permite generar:
• Optimizar la calidad de un producto.

• Puntos de control: Mediciones que brinden • Optimizar la asignación y regeneración de recur-

cuenta de cómo funciona la producción. Medir sos a largo plazo.
nuestro propio trabajo permite organizamos,
probar distintas formas de trabajar, para com- • Minimizar los desvíos en tiempo, costo, o cali-
parar resultados y definir cuál rinde más; defen- dad.
der las decisiones que tomamos y poder corregir
otras. Independientemente de cual sea nuestro • Minimizar incumplimientos de normativa.
rol en el proceso productivo, la simple capacidad
de medirnos nos permite trabajar mejor, más có- • Garantizar transparencia en los procesos imple-
modos. mentados.

• Alertas tempranas: Avisos de alarma ante va- • Brindar sustento a las decisiones tomadas.
lores extremos en un punto de medición que
permitan una revisión antes de que las conse- • Mejorar la imagen del equipo de trabajo.
cuencias emergentes de un problema determi-
nado sean inevitables. • Minimizar situaciones de confrontación entre las
partes.
• Transdisciplinariedad: El flujo transversal de
información clara y sintética entre distintos de- • Mejorar la calidad y el medio ambiente de tra-
partamentos, permite una comprensión cabal bajo.
del problema de producción al cual nos enfren-
tamos, y posibilita construir una idea de equipo
más sólida.
El Panel de Control en la obra
• Respaldo para las decisiones tomadas: En
tanto se cuenta con información documentada La planta de trabajo de una obra en construcción difiere
y parametrizada, las decisiones individuales to- de otras plantas productivas en tanto los modos de tra-
madas se encuentran respaldadas por la infor- bajo cambian constantemente. Ello puede llevar a pen-
mación preexistente y constituida por todo un sar erróneamente que los controles o la planificación se
equipo de trabajo. ven imposibilitados en la obra en construcción. Por el
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 181

Panel
de
Control

El Panel de Control y sus funciones

contrario, resulta que los procesos de control son extre- comunicaciones con la EC y el rendimiento del propio
madamente necesarios, porque esta dinámica cambian- equipo de trabajo.
te genera, por su propia naturaleza, desvíos mayores En este caso, el objetivo final radica en garantizar que
en los procesos productivos, y ello exige simplemente, se obtenga un producto con una calidad igual o mayor
puntos de control más flexibles, que se puedan adaptar a la exigida por los pliegos de condiciones y las buenas
a más situaciones. prácticas, cumpliendo con todas las exigencias legales,
La construcción presenta múltiples etapas productivas minimizando los costos asociados a la utilización de los
o eslabones en su cadena de valor, En este documento recursos propios (equipo de Dirección de Obra).
nos centraremos en las etapas de ejecución y super- Por el otro lado, es probable que una Empresa Cons-
visión asociadas a la Jefatura y Dirección de Obra. En tructora aplique un panel de control para realizar el
cualquier caso el método es el mismo, optimizar los seguimiento de proveedores y subcontratos, analizar el
recursos de supervisión, haciendo hincapié en puntos rendimiento de los recursos humanos y materiales, veri-
de control específicos para minimizar los costos y otros ficar el cumplimiento de los trabajos asociados a cotiza-
efectos negativos (ambientales, estrés, etc.) de la desor- ciones emitidas, generar documentos de respaldo ante
ganización o de una gestión ineficiente. eventuales auditorias, seguir las comunicaciones con la
Un panel de control aplicado por una Dirección de Obra Dirección de Obra (DO), asegurar el cumplimiento de
estará centrado probablemente en la medición de la ca- plazos. En el caso de la EC, el objetivo es el de alcan-
lidad del objeto producido, en el cumplimiento de los zar la calidad exigida por el pliego minimizando costos,
plazos por parte de la Empresa Constructora (EC) en tiempo de ejecución, recursos etc.
el avance de obra, en el cumplimiento de términos en Es probable que mucha de la información sea igual-
relación a la presentación de documentos y el cumpli- mente útil para ambas partes, sin embargo la prioridad,
miento de normas de operación, el seguimiento de las forma de valoración, y cursos de acción suelen diferir
182 | PANEL DE CONTROL

significativamente. Lograr la cooperación entre EC y • Falta de unidad del equipo de trabajo.

DO, para generar un panel de control unificado, puede
resultar muy eficiente, aunque históricamente ambas • Condiciones de vulnerabilidad social ajenas a la
partes tienen mayor predisposición a ocultarse informa- obra.
ción.
Sin embargo, un cambio de paradigma parece presen- • Otros factores exógenos.
tarse de manera recomendable en este sentido.
En los últimos 20 años el paradigma de pensamiento O también:
y producción intelectual ha mutado sujeto a múltiples
factores. • Que los empleados simulan enfermedades para
La complejidad cada vez mayor abordada por los proble- defraudar a su empleador.
mas analizados (en nuestro caso las obras), a partir de
la inclusión de nuevas tecnologías, diversas problemáti- En este ejemplo el desvío en el indicador nos alertó,
cas (seguridad, medio ambiente), originales alcances y exigió al supervisor que reflexionara y utilizara toda su
objetivos (mayor rendimiento, mayores prestaciones de capacidad deductiva y creativa para identificar la fuente
los edificios), hace imposible la centralización directa en del problema (seguramente con ayuda del Panel), defi-
una única persona de todas las instancias de control o nir de esta forma lo ocurrido, proponer una solución y
gestión. analizar los resultados. Si el supervisor hubiera actuado
Por otro lado, las tecnologías de la información permi- directamente adoptando sanciones u otras medidas re-
ten un flujo cada vez más dinámico y transparente de presivas, habría cometido una mala utilización del indi-
la producción individual intelectual dentro de redes co- cador, al aguardar que el mismo le explicitara la manera
lectivas, lo cual ha puesto en crisis, incluso, los valores de actuar.
históricos de propiedad intelectual, derechos de autor, Por ello insistimos: un panel de control no tiene por fin
etc. automatizar ni alienar a los trabajadores, por el contra-
rio, un panel bien aplicado exige la máxima expansión
de sus capacidades.
Sistemas de indicadores
Criterios de definición
Concepto general A la hora de diseñar nuestro propio sistema de indica-
Hace tiempo arribamos a la idea de que un panel de dores debemos tener por objetivo alcanzar un balance
control implica la visión sistémica de un fenómeno. Esto en los siguientes aspectos:
no significa que la realidad actúa por la lógica de un
sistema sino que construir un sistema (un modelo, una • Obtener información de todos los componentes
síntesis) nos facilita predecir el comportamiento de la de la obra.
realidad.
Es posible plantear un indicador simple dentro de un • Minimizar la cantidad de indicadores eliminando
sistema, por ejemplo, días de ausentismo por enfer- información superflua.
medad, y decidir que cuando se duplique en un mes
la media mensual histórica, se procederá a tomar una • Utilizar indicadores de fácil obtención.
medida de sanción.
Sin embargo, esa desviación debería indicarnos que de- • Reutilizar variables en más de un indicador
bemos reflexionar sobre los posibles orígenes del indica- (siempre que ello resulte ser viable, representa-
dor antes de actuar. Una desviación de ese tipo puede tivo y ágil).
deberse a múltiples factores, algunos ejemplos son los
siguientes: Una estrategia recomendable para garantizar cobertura
y claridad es la de utilizar indicadores sencillos, que lla-
• Seguridad en el trabajo deficiente. maremos “Variables”, posibles de agruparse como indi-
cadores, los cuales a su vez, puedan compilarse en indi-
• Condiciones de trabajo insalubres. cadores compuestos a los que llamaremos “Índices”.
Bajo esta lógica el índice “Estado de la Documentación”
• Sobreexigencia de los recursos humanos. puede permanecer conformado por los indicadores:
”Estado de Planos”, ”Estado los libros de comunica-
• Falta de motivación. ciones”, “Estado de los sistemas de respaldo”, “Estado
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 183

Construcción de un
Realidad compleja Obtención de indicadores modelo a partir de los
indicadores relevados

El modelo es una simplificación de la realidad. Aquí se representa

como la simple conexión entre indicadores. El tipo de indicadores
utilizados definirá el comportamiento del modelo.

Ejemplo de un sistema standard

de los registros fotográficos”, “Estado de los certifica- • Porcentaje de camiones saliendo con la carga
dos”; de los cuales, el primero podría estar conformado cubierta.
por las variables: “Cantidad de planos aprobados a la
fecha”, “Cantidad de planos necesarios a la fecha”, y • Verificación semanal, 2 camiones de muestra,
“Cantidad de planos en revisión”. porcentaje de camiones saliendo con la carga
Manteniendo una estructura de datos clara se debe cubierta.
verificar que los indicadores no repitan información, y
eliminar aquellos que puedan estar dando cuenta de lo En esencia, obtenemos información que resulta útil al
mismo. Incluso, debemos desprendernos de la idea de mismo objetivo, pero la primer alternativa exige muchos
que podremos describir toda la obra con nuestro siste- más recursos que la última. Incluso debemos considerar
ma de indicadores. la posibilidad de adoptar variables de distintos tipos:
El objetivo debe ser el de contar con algunos puntos de
control: los más simples y representativos. Ello es sólo • Fácticas: Mediciones concretas (% certificado de
un ejemplo pero permite visualizar una posible estruc- obra).
tura de árbol, que organice fácilmente nuestro sistema
de indicadores. • Perceptivas: La circulación de vehículos levanta
Resulta muy frecuente que al diseñar un sistema de polvo (si, no).
indicadores se priorice la fortaleza de los datos sobre
el costo de obtención de los mismos. Dicha tendencia • De Opinión: Estado de la seguridad en obra
suele tener por consecuencia, el fracaso del sistema en (bueno, regular, malo).
su implementación, ya que el costo de recolección de
datos es desproporcionado a los logros, y su adopción Las tres son fuentes válidas a la hora de establecer in-
por los operarios y técnicos, tortuosa. dicadores y debemos optar por una u otra de acuerdo
A la hora de definir las variables, resulta imprescindible a los recursos de los que dispongamos, y el grado de
tener presente que existen variables de más fácil obten- precisión que queremos alcanzar.
ción que otras.
Por ejemplo, se pueden obtener valores representativos Ejemplo de sistema
de estas tres alternativas con distintos niveles de com- A continuación, hemos construido un sistema de indi-
plejidad (y precisión) en forma decreciente: cadores de ejemplo genérico que puede se utilizado y
ajustado de acuerdo a las particularidades de cada obra.
• Partículas de polvo en suspensión al salir camio- Se propone la siguiente estructura de Índice > indicador
nes con materiales a granel. > variable:
184 | PANEL DE CONTROL

CONTROL DE LA GESTIÓN Y CONTROL DE LAS

LA CALIDAD OBTENIDA (I) COMUNICACIONES (I)

Estructura Resistente - (i) • Órdenes de Servicio

Calidad suficiente de material utilizado-(v) Cantidad de órdenes de servicio emitidas sin repues-
Dimensiones Aceptables-(v) ta satisfactoria.-(v)
Porcentajes de puntos controlados-(v) Mayor tiempo transcurrido desde la emisión de una
orden de servicio abierta.-(v)
• Instalaciones - (i) Tiempo transcurrido desde la emisión de la última
orden de servicio.-(v)
Calidad suficiente del material utilizado-(v)
Correcta localización de puntos terminales-(v) • Notas de Pedido
Porcentaje de puntos controlados-(v)
Cantidad de notas de pedido emitidas sin respuesta
• Terminaciones - (i) satisfactoria.-(v)
Mayor tiempo transcurrido desde la emisión de una
Calidad suficiente del material utilizado-(v) nota de pedido abierta.-(v)
Calidad suficiente de colocación-(v) Tiempo transcurrido desde la emisión de la última
Porcentaje de puntos controlados-(v) nota de pedido.-(v)

• Otros rubros - (i) CONTROL DE LA PRODUCCIÓN

Calidad suficiente del material utilizado-(v)
Y LA PRODUCTIVIDAD (I)
Calidad suficiente de producto terminado-(v)
Porcentaje de puntos controlados-(v) • Para cada rubro

Parte del presupuestos ejecutado (%)-(v)

• Seguridad e Higiene - (i)
Tiempo insumido (%)-(v)
Obra ejecutada estimada (%)-(v)
Cumplimiento de las exigencias-(v)
Recursos asignados ($/mes)-(v)
Registro de sobrecostos ($)-(v)
• Medio Ambiente - (i)
Registro de economías ($)-(v)
Cumplimiento de las exigencias-(v)
CONTROL FINANCIERO (I)
CONTROL DE LA DOCUMENTACIÓN (I)
• Flujo de Caja - (i)
• Planos - (i)
Ingresos ($)-(v)
Egresos ($)-(v)
Cantidad de planos presentados-(v)
Cantidad de planos necesarios a la fecha-(v)
• Capacidad de Financiación - (i)
Cantidad de planos en revisión de la DO-(v)
Cantidad de planos rechazados-(v) Flujo de caja negativo previsto para los próximos me-
ses ($)-(v)
• Otra documentación de obra - (i) Capital disponible ($)-(v)

Cantidad de documentos presentados-(v)

Cantidad de documentos necesarios a la fecha-(v) CONTROL DE TIEMPOS (I)
Cantidad de documentos en revisión de la DO-(v)
Cantidad de documentos rechazados-(v) Certificaciones-(v)
Certificación acumulada a la fecha (%)
Certificación acumulada prevista a la fecha (%)
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 185

nillas de este tipo funcione, una vez completadas debe

CONTROL DE PENALIDADES (I) ser registrada, analizada y archivada en forma eficiente.
Si bien la descripta compone una tecnología extrema-
Multas aplicadas por la DO ($) damente sencilla y económica, contar con dichas herra-
Multas aplicadas por otros Organismos ($) mientas permite rápidamente:

• Orientar las tareas de control.

CONTROL DE LA CAPACITACIÓN (I)
• La evaluación y autoevaluación de quienes reali-
• Capacitaciones Efectuadas - (i) zan los controles.

Días desde la última capacitación-(v) • El respaldo de las decisiones tomadas.

Porcentaje de asistencia a la capacitación - (v)
• La posibilidad de una segunda instancia de revi-
CONOCIMIENTOS ASIMILADOS (I) sión para la toma de decisiones.

En este ejemplo, el Oficial a cargo de una cuadrilla, Ma-

Porcentaje de respuestas correctas en evaluación-(v)
rio Fèvre, completó de acuerdo a sus capacidades per-
Incumplimientos detectados en la práctica (v)
ceptivas la información sobre su puesto de trabajo. De
los ocho puntos a relevar, seis fueron positivos, lo cual
resulta aceptable para la gestión de la obra. Esta planilla
cumple varios objetivos:

• Registra el estado del puesto de trabajo.

A su vez, la construcción de cada variable puede darse
por la percepción directa o por la suma de sub-varia- • Indica como proceder una vez completada la in-
bles, como puede ser, la toma de muestras múltiples o formación.
el análisis de varios aspectos.
• Verifica la cantidad de tiempo en que debe rea-
Implementación tecnológica lizarse el control.

Las estrategias de la gestión • Indica al oficial los objetivos que se esperan al-
Distintas escalas de obra hacen recomendables dife- canzar.
rentes estructuras de trabajo. Distintas estructuras de
trabajo implicarán diferentes herramientas de gestión. • Demanda al oficial una actitud reflexiva hacia el
Analizaremos aquí distintas tecnologías que pueden puesto de trabajo.
adaptarse a diversas escalas de obra y organizaciones.
A medida que incrementamos la tecnología aumenta- Hojas de cálculo
mos el volumen de datos que podemos manejar, pero La incorporación de hojas de cálculo implica la utiliza-
en esencia, el principio es siempre el mismo: optimizar ción de tecnología más avanzada, si bien este tipo de
esfuerzos y contar con la información apropiada a la sistemas se encuentra disponible en casi todas las em-
hora de tomar decisiones. presas constructoras, demanda un mayor conocimiento
de quien las opere y un trabajo extra de ingreso de da-
Planillas tos que suele desalentar su implementación. Por otro
Un primer elemento que puede utilizarse es una planilla lado, las variables cargadas pueden utilizarse, combi-
de papel impresa, que contenga casilleros para com- narse, sumarse, promediarse, en forma automática para
pletar el valor detectado de una variable, la fecha de obtener datos más representativos. Asimismo, rastrear
detección, y el autor. datos, ingresados en el pasado, se torna más sencillo y
También puede incluirse valores no aceptables y el modo permite un sistema de archivo mucho más eficiente.
de proceder en caso de exceder algún límite preestable- Uno de los grandes problemas en la implementación de
cido. El alcance y complejidad de la planilla dependerá una planilla de cálculo para este fin es que la progra-
del tipo de responsabilidades que ostente quien debe mación de la misma puede volverse demasiado confusa
completarla. Por supuesto, para que un sistema de pla- cuando no se cuenta con un conocimiento sólido de la
186 | PANEL DE CONTROL

CONTROL DEL PUESTO DE TRABAJO

fecha:

completó:

Completar una copia de esta ficha cada semana

Todos utilizan casco

Usan antiparras con la amoladora

Usan antiparras para picar

Se mantiene el puesto ordenado

Hay un tablero a menos de 30 pasos

El clima de trabajo es bueno

El trabajo terminado es supervisado a tiempo

Inician las tareas antes de las 9:00

Total de tildes afirmativos

Si hay menos de
comunicarse con el Capataz

Una vez completada entregar

esta planilla en la Oficina Técnica

Planilla impresa para completar por el Oficial responsable del puesto de trabajo
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 187

tecnología, y muchas veces, su implementación se hace muy bien el uso de los recursos o utilizar sistemas de
imposible porque su modo de uso es incomprensible base de datos.
para la totalidad de los involucrados.
También, existe una limitación en el volumen de in- Aplicaciones específicas
formación que pueden cargar estos documentos. Por La utilización de bases de datos asociadas a aplicacio-
ejemplo, transcribir todas las órdenes de servicio en una nes software que desplieguen información, minimizan
misma hoja puede resultar muy útil para rastrear orde- el tiempo de carga en tanto se puede mostrar el for-
nes vencidas y demás, pero en caso de superadas las mulario adecuado al usuario adecuado, contar con ayu-
mil órdenes, la planilla puede volverse inestable. Para da contextual actualizable, realizar consultas, manejar
grandes volúmenes de información debe planificarse grandes volúmenes de información, etc. Sin embargo,

INTERFAZ DE CARGA EN UNA

APLICACIÓN WEB (CHECKLIST VIRTUAL)

2011 2011 2011 2011 2011

nov nov dic dic dic
INDICADORES 15 a 21 22 a 30 1a7 5 a 14
0 0 3 3 13
Seguridad e Higiene
Constancia de seguro de accidentes sí sí sí sin datos
personales para trabajadores S/D sí / no
autónomos

Nómina del personal autorizado no no sin datos

para operar vehículos S/D S/D
sí / no

Certificación técnica de equipos para sin datos

izaje de cargas S/D S/D no sí
sí / no

Seguros de responsabilidad civil de sin datos

maquinaria pesada, vehículo y/o S/D S/D no no
remolque sí / no

Certificados de verificación técnica no sin datos

S/D S/D S/D
de vehículos sí / no

Plan de entrenamiento y capacita- S/D S/D S/D sin datos

S/D
ción del personal 19 relativo

sin datos
Uso de EPP básicos S/D S/D S/D S/D sí / no

Ambiente - Puesta en Marcha

sin datos
Preexistencia S/D S/D S/D S/D sí / no

sin datos
PGA completo S/D S/D S/D S/D
sí / no

guardar

Interfaz de carga en una aplicación Web (Checklist virtual)

188 | PANEL DE CONTROL

la tecnología que implica supera -en la mayoría de los permite ingresar los datos monitoreados el día en que
casos- las tecnologías disponibles en manos de las em- se accede a la aplicación. La misma puede ser accedida
presas intervinientes y exige la inversión previa en el desde cualquier navegador Web.
desarrollo de dichos recursos. El desarrollo de paneles
de control con este tipo de herramientas informáticas Adopción en la dinámica de trabajo
permite el acceso Web a la información, lo cual agiliza
cualquier tipo de monitoreo remoto por parte de varia- Tendencia en obra
dos actores. La implementación de sistemas de gestión en la pro-
Más aún, se puede contar con dispositivos móviles y ducción suele enfrentarse a la inercia que generan los
smart-phones para la carga de información en el cam- modos de organización tradicionales o espontáneos.
po, registro de la localización geográfica para obras ex- Un trabajador dedicado, que pasó toda su vida laboral
tensas, la provisión de datos centralizados en librerías analizando y practicando cómo hacer mejor su traba-
como procedimientos standard, preguntas frecuentes jo; que se encuentra de repente con que está siendo
y demás. Otras tecnologías pueden incorporase, por medido, y sus decisiones de organización evaluadas y a
ejemplo, sistemas de detección automáticos que anali- veces descartadas o reemplazadas por otras, suele ge-
cen temperatura, calidad del aire, contaminación acús- nerar resistencia. En la producción específica de la obra
tica, calidad atmosférica, iluminación, u otras variables dicha inercia a la implementación suele ser mayor, y esta
que puedan resultar de interés. resistencia puede verificarse en distintos niveles: profe-
En el ejemplo podemos ver un panel con nueve varia- sionales, técnicos, operarios, administrativos, gerentes,
bles simples que deben ser controladas semanalmen- directivos. La tendencia más frecuente es la de reser-
te. Las sucesivas columnas muestran la información var información y no compartirla como una forma de
recolectada históricamente. “S/D” significa sin datos, protección del propio trabajo, lo cual suele provocar un
cuando “S/D” presenta un fondo azul significa que esa efecto contraproducente si lo comparamos con aquellas
variable debió ser controlada pero que no se cargó la políticas abiertas, basadas en compartir experiencias y
información, indica una falla en el monitoreo (Probable- permitir una toma de decisiones descentralizadas.
mente, la aplicación envíe un mail al responsable para
que corrija dicha situación). Cuando un casillero pre- Diseño de protocolos y árboles
senta el color gris destaca una variable cuyo monitoreo de decisión
no es requerido para esa fecha. Un casillero amarillo En ocasiones, los paneles de control generan elementos
representa una variable cuyos valores obtenidos son gráficos que orientan la ejecución de tareas, procedi-
aceptables. Un casillero rojo explicita una variable cuyos mientos de control y toma de decisiones. A continua-
valores obtenidos no son aceptables. La última columna ción algunos ejemplos:

Protocolo ID P -suelo-01
Actividad Movimiento de suelos
Responsable Alberto Márquez (puntero)
MEDIDAS A ADOPTAR
Evitar derrumbes No acumular montículos de más de 2m de alto.
Si es necesario consultar al capataz cómo realizarlo.
Cuidar la circulación No acumular montículos en las vías de circulación.
De hacerlo, garantizar el paso mínimo de vehículos y
advertir al capataz.
Evitar polvo Si el movimiento levanta polvo, regar preferentemente
con agua reutilizada.
Evitar polvo Cubrir los camiones con lonas antes de abandonar la obra.

Ejemplo de protocolo para movimiento de suelos

 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 189

PLANILLA ID: Pl-suelo-001

Remitir esta planilla cada 15 días a Mariano Milberg (Técnico)

Fecha Chapa del Conductor Material Volumen Sale Cumple Controló

camión estimado cubierto P-suelo-01

Ejemplo de planilla de seguimiento de salida de áridos (para uso del Capataz)

La implantación de una novedad en el ámbito laboral se diseñado apropiadamente el sistema).

suele implicar la necesidad de renovar el modo en que
sus actores se posicionan, o al menos, modificar algu- • Los profesionales y técnicos entienden que ten-
nas de las ideas preconcebidas. drán mayor apoyo en la toma de decisiones
La implementación de sistemas de gestión suelen resul- (contra la idea de que serán perseguidos).
tar más efectivas cuando:
• La claridad de la información quitará presión a
• Todos los individuos saben que el objetivo es los trabajadores, fundamentalmente, en los car-
mejorar la calidad del modo de trabajo. gos profesionales.

• Todos los individuos saben que podrán desarro- Ante la implementación de un panel de control en
llar más sus capacidades. obra, la incorporación será más rápida y efectiva si
cada actor cuenta rápidamente con la información de
• Los directivos entienden que los costos iniciales su interés.
serán cubiertos rápidamente (en caso de haber-
190 | PANEL DE CONTROL

EJEMPLO DE ÁRBOL DE DECISIÓN: Árbol A-suelos-0001

¿Recibe las ¿Ha consultado Consulte al

No No
planillas al capataz Capataz
pi-suelo-001? responsable? responsable

Sí
Sí

No
¿Volúmenes,
cantidades y fechas,
Consulte al
coinciden
Profesional a
con los
cargo de la
esperados?
actividad

Sí

¿Ud. cuenta con No

los certificados de
disposición
correspondientes?

Sí

¿Se cumplen
las exigencias No
al menos
en el 80%
de los casos?

Sí

Archivar
planillas y Responsable Mariano Milberg (técnico)
certificados Periodicidad: cada 15 días
 GESTIÓN Y PRODUCCIÓN DE OBRAS | 191

A continuación, desarrollamos los objetivos que podría Los empleados administrativos: Deberán contar con
ofrecer un panel de control para cada actor de la obra y la siguiente información:
algunos requisitos clave.
• Agenda de actividades.
Los directivos: Deberán manejar datos sintetizados
que sirvan para: • Retrasos aceptables.

• Evaluar el rendimiento de su empresa. • Identificación de situaciones de emergencia.

• Brindar datos sobre la calidad de sus productos. Resulta indispensable:

Los gerentes: Deberán administrar información acerca • Destinar recursos para la capacitación e imple-
de: mentación de todos los actores involucrados

• Cómo se coordinan los equipos de trabajo. Suele resultar efectivo:

• Cómo responden proveedores y subcontratos. • Realizar un seguimiento sobre las expectativas y

conflictos de cada trabajador interviniente.
• Cómo avanzan las finanzas.
• Contar con sistemas flexibles que permitan in-
Los Profesionales: Deberán contar con información corporar las recomendaciones de los actores in-
sobre: tervinientes.

• Cuál es la calidad alcanzada por el producto. Conclusión

• Cómo se cumplen los tiempos previstos. La implementación de un sistema de gestión de la pro-

ducción representa siempre un desafío para el equipo
• Cómo se cumplen los requisitos de seguridad y de trabajo. Los miedos, las diferencias de opinión, y las
similares. pujas de poder interno de cada organización, suelen
aflorar poniendo en peligro el éxito de una propuesta
• Cuál es el estado de las comunicaciones de innovadora.
obra. Como toda práctica empresarial, en un mercado com-
petitivo, un panel de control exige eficiencia en su im-
Los técnicos y mandos medios: Deberán contar con plementación. Se debe contar con objetivos claros a los
información sobre: cuales apuntar y que sean inclusivos de los intereses de
tantos actores como sea posible. A la hora de la imple-
• Cuáles son los puntos de producción que resul- mentación, los recursos deben ser destinados cuidado-
tan ser más conflictivos. samente, previendo desarrollos progresivos y cantida-
des aceptables de recursos a asignar. Diseñar un sistema
• Cuáles son los objetivos de producción a alcan- efectivo requiere habilidad por parte del especialista a
zar. efectos de armonizar las prioridades del plano teórico
y las posibilidades pragmáticas del plano tangible de
• Cuáles son las medidas de seguridad y otras que trabajo.
deben implementarse. El presente documento constituye un cuerpo teórico
construido a partir de la práctica en obra de sus auto-
Los operarios y obreros: Deberán contar con infor- res. Lejos de poder alcanzar todas las variables que este
mación sobre: aporte nos ofrece, apenas analizamos aquellos aspectos
prioritarios y generales. Esta novedosa temática puede
• Cuáles son sus objetivos esperados presentarse en ocasiones en forma imprecisa, pero tam-
bién, enérgica. Constituyó nuestra intención marcar el
• Cuáles son las incorporaciones a realizar en su camino para que cada profesional reflexione, y constru-
modo de trabajo ya a partir de su experiencia, nuevas herramientas de
gestión a su medida.