TEMA 49: lnsercion ocupacional: concepto. Marco legal.

Respuestas
del mundo laboral y formativo en la sociedad actual.
Sectores con especial dificultad: menores, margination,
mujeres y discapacitados. Los valores y /as actitudes en el
mundo laboral. Iniciativas, programas y proyectos actuales.

Esquema:

2. lnsercion ocupacional: concepto

2.1. Factores de acceso al empleo
tn
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C
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!!!
cu
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3. Marco legal
w
.
2
3 4. Respuestas del mundo laboral y formativo en la sociedad actual
x
9
4.1. instituciones laborales
4.2. Politicas de empleo
2
a
z
i 4.2. I .
4.2.2.
Estrategia europea
Estrategia estatal
c
ii 4.3. Respuestas formativas
g 4.3.1. m-3~ @ $ d d a
La Formaci6n Profesional I
(0
a 4.3.2. La Formaci6n Profesional Ocupacional
.-YV1 4.3.2. La Forrnacion Profesional continua
F
4.4. Las empresas de inserciCln
L

$nl

Sectores con especial dificultad: rnenores, marginacibn, mujeres y

discapacitados
5.1. J6venes de 16 a 21 afios, sin graduado de Educaci~n
Secundaria Obligatoria
5.2. Mujeres de edad aproximada a 10s 40 aflos, sin estudios y
escasa experiencia profesional
5.3. Mayores de 50 at7os en paro
5.4. Colectivos en situaci6n de exclusi6n social
5.5. Discapacitados

6. Los valores y las actitudes en el mundo Iaboral

7. lniciativas, programas y proyectos actuales

7.1. Programas y proyectos 'europeos
7.2. Programas y proyectos pdblicos de Espaha
7.3. Otros servicios
7.4. Programas y proyectos sociales
Preparadores de Oposiciones para /a ~ n s e f a n z a CI Fernando VI no 11 laOfic. 11 28004 Madrid Tel 91 308 0 0 32
 8. Conclusiones

9. Referencias bibliograficas y documentales

El mercado de trabajo esta formado de una parte, por quienes

dernandan trabajo y por otra, por quienes lo ofrecen. En el concepto de
demanda de trabajo estan incluidas tanto aquellas personas que tienen
un puesto de trabajo, es la llamada poblacion ocupada, como aquellas
que buscan empleo, es la poblaci6n parada. Por el lado de la oferta
estan aquellas personas, entidades y empresas que tienen capacidad
para ofrecer ernpleo, son 10s denominados empleadores o empresarios
pirblicos y privados, tambien podemos incluir dentro de este concepto a1
autoempleo.

En el mercado de trabajo existen otros agentes que tienen el papel de

intervenir entre la oferta y la demanda, poniendo en contact0 al
ernpresariado con 10s trabajadores y las trabajadoras, nos estamos
refiriendo a estructuras que actuan desde distintos ambitos (public0 y
privado) y con distintos objetivos como son el INEM, agencias privadas
de colocacion, ETTs, empresas de insertion, ONGs, etc. Ademas puede
ser considerado como un sistema en el cual todos sus elementos estan
interrelacionados entre si, influyendose mutuamente.

Analizar el mercado de trabajo es importante ya que ayuda a situarnos

en mejores condiciones para actuar en el. Alguna de sus caracteristicas
son:

a) Es un mercado cambiante que evoluciona con el transcurso del

tiempo, cuyos cambios se producen tanto desde el lado de la
oferta como el de la dernanda de empleo
b) No es un mercado homogeneo, ya que existe un mercado de
trabajo regulado o "legal", con un marco normativo, tanto desde el
lado de las actividades economicas donde actira como de las
personas que intervienen en el; y existe otro mercado de trabajo
"informal" donde [as relaciones entre quienes demandan y ofrecen
trabajo ylo las propias actividades que desarrollan, estan
sumergidas, son precarias o fuera del rnodelo social o economico
establecido.
c) Es un mercado que actua en las diferentes actividades
economicas, tanto en aquellas dedicadas a la produccion de todo
tipo de bienes, como en las destinadas a la reztlizacion de
servicios a las personas ylo la comunidad.
PreparadoresdeOposicionesporo/~Ense~anza clFernandoVtn"iI*10*Olic.11*28004Madrid Tel. ?r 308 00 32
 d) Es un mercado que requiere distintos niveles de cualificacion.
e) Es un mercado que varia segljn 10s sectores de actividad y 10s
distintos territorios.

lgualmente es interesante conocer la dinamica del mercado. Asi, de una

parte, estan 10s requerimientos que establece el empresariado segun el
puesto de trabajo y, por otra estan las competencias que cada persona
ha desarrollado y configuran su perfil profesional.

2. I N S E R C I ~ NOCUPACIONAL: CONCEPTO.

El proceso de acceso al mercado de trabajo resulta sumamente

complejo. Los economistas Ilarnados "fiberales" creen que el
funcionamiento de 10s mercados de trabajo depende, al igual que
sucede en otros mercad, de que encentren la oferta y la demanda, para
un precio dado (salario) siempre es posible encontrar el
empresarioltrabajor adecuado.

Esta vision se mantuvo a lo largo de las decadas de 10s setenta y

ochenta, sin embargo Ias crisis economicas de 10s ochenta y noventa
mostraban que [as cosas no eran tan simples. Asi se descubriri el efecto
negativo que tenia la falta de formacion y cualificacion sobre la oferta de
trabajo, que hacia que 10s trabajadores no tuvieran experiencia y
conocimientos requeridos por las empresas. Despues de ahos en 10s
que se pus0 el acento en la formacion, todavia se encontraban bolsas
de par0 que parecian irreductibles. Esto ha hecho ver que existen
importantes segmentos de la poblacion cuyos problemas de acceso al
rnercado de trabajo no son solo una cuestion de oportunidad sino que se
deben tambien a una falta de competencias basicas que limitan sus
posibilidades de desempefiar la mayoria de 10s trabajos. De otra parte,
se da la coincidencia de que las principales carencias de competencias
se produce en 10s segmentos de poblacion que se encuentran en
situacion de riesgo social. En el presente y con muchas probabilidades
en el futuro, el alejamiento de amplias capas de la sociedad del mercado
de trabajo puede agudizarse como consecuencia del dominio de las
nuevas tecnologias y cornpetencias personates que requieren buena
parte de 10s trabajos.

El reto para la politica de empleo y las organizaciones que trabajan en

pro de la insercion social es como hacer frente a la falta de
empleabilidad que sufren muchas personas y que no se soluciona solo
con las viejas recetas de la formacion profesional.

Preparodores de Oposiciofles para la EnseEanza ci Fernando VI no I 1 loOfic. 11 28004 Madrid Tel sl 308 0 0 32
2.1. Factores de acceso al empleo

El acceso al empleo puede realizarse a traves de dos vias: por cuenta

ajena y por cuenta propia. La primera esta en funcion de la oferta de
empleo existente, la segunda de la creacion del propio empleo. Si nos
detenemos en el acceso al empleo por cuenta ajena, podemos observar
que ademas de la oferta de empleo intervienen otros factores mas.
Estos son la oportunidad, la concurrencia y la competencia.

La oferta de empleo abarca todos aquellos puestos de trabajo sin ocupar

que necesitan cubrirse. Conocer esa oferta, asi como 10s requerimientos
profesionales para acceder a ella se hace fundamental para facilitar el
acceso at empleo.

La oportunidad se refiere a la posibilidad de estar en el lugar y el

momento adecuado para acceder a un puesto de trabajo. Esto es
disponer de la inforrnacion oportuna sobre una oferta concreta de
empleo que, en ocasiones, no llega a conocerse por la totalidad de las
personas que podrian acceder a ese puesto.

La concurrencia esta marcada por el numero de personas que buscan

un ernpleo, en alguna ocupacion/profesion/puesto de trabajo concreto.
Es un termino ligado a las posibilidades de empleo existentes; de modo
que cuanto mayor sea oferta y menor la demanda mas posibilidades de
encontrar empleo. Cuando la demanda se acerca a la oferta van
disminuyendo esas posibilidades, entrando en el terreno de la dificultad
cuando la supera. En 10s dos ultimos casos la concurrencia juega un
papel primordial a la hora de encontrar empleo.

La competencia es la capacidad de cada persona para desempefiar un

puesto de trabajol ocupacionl profesion. Cuanto mas se aproxime al
perfil de referencia, mas idonea es esa persona. Cuanto mas cumpla 10s
requisitos y mas diferencia exista con respecto a otras personas que
busca el mismo empleo, mas posibilidades de acceder a el.

Las posibilidades de encontrar un empleo dependen de la conjuncion de

estos factores, de mod0 que en todo proceso de insertion han de
tenerse en cuenta para facilitar el acceso al empleo. De todo ello se
desprende el concept0 de empleabilidad. Se entiende por tal la
capacidad de una persona para adaptarse a la oferta de empleo que
viene dada por una adecuada gestion de los factores que inciden en
ella, asi como la conjuncion de actitudes, intereses, motivaciones,
conocimientos, forrnacion y aptitudes que la posicionan favorablemente
ante el mercado de trabajo. Capacidad y adaptation son, por tanto, dos
de las claves que definen la empleabilidad, de mod0 que una persona
Preparadores de Oposiciones para la Ensefanza ct Fernando Vt .
no 11 t o . Ofic. I 1 .28004 Madrid Tel 9 1 308 00 32
empleable es capaz de adaptarse a las necesidades, demandas y
requerimientos del mercado de trabajo. Para ello, la persona tiene que
actuar sobre el entorno y sobre si misrno. En el primer caso conociendo
oportunidades y gestionando la concurrencia. En el segundo caso
desarrollando la cornpetencia.

Si la empleabilidad permite posicionarse favorablemente en el mercado

de trabajo, esta, por tanto, ligada a un proceso de insercion laboral, en
tanto es necesario desarrollarla para estar en las mejores condiciones
de acceso al empleo, asi como para gestionar ese proceso; y a un
proceso de desarrollo profesional, en tanto es, igualmente, necesario
desarrollarla para estar en las mejores condiciones de mantener el
empleo ylo gestionar su desarrollo profesional.

Esto significa que en todo programa de insercion laboral, asi como en

las politicas de formacion continua y desarrollo profesional de las
empresas ha de ser contemplada. Es decir, se trabajara el desarrollo de
la empleabilidad de una persona.

3. MARC0 LEGAL

El marco legal de las reiaciones laborales esta determinado por las

fuentes formales del ordenamiento laboral espafiol que menciona el
Estatuto de 10s Trabajadores en su articulo tercero. Estas integradas
estas fuentes por la Constitucion, las normas internacionales, y, en
especial, las normas comunitarias, las leyes, 10s reglamentos y 10s
convenios colectivos, asi como por la costumbre y 10s principios
generales del derecho.

Constitucion Espafiola

La Constitucion EspaAola de 1978 regula la estructura y funcionamiento

del "Estado Social y Democratic0 de Derecho" en que Espat7a se
constituye. Su declaracion de derechos y libertades se erige en fuente
directa del Derecho y marca pautas para el contenido de sus normas de
desarrollo. En ambos sentidos, contiene normas o principios que afectan
directamente a las instituciones del Derechos del Trabajo.
Los articulos con especifico contenido Iaboral son 10s siguientes:

art. 7 sindicatos y asociaciones ernpresariales

art. 25.2 trabajo remunerado para 10s reclusos
= art. 28.1-2 liberlad de sindicacion y derecho a la huelga
art. 35 el trabajo, derecho y deber
art. 37. 1-2 convenios y conflictos laborales

PreparadoresdeOposicionesparo/aEnseKanza c 1 F e r n a n d o V 1 n ~ 1 1 ~ I ~ ~ O f i c . 1 1 ~ 2 8 0 0 4 M a d r i Tel
d 308 00 32
 art. 38 libertad de empresa y economia de mercado
art. 40. A-2 redistribution de la renfa y pleno empleo y
formation profesional y jornada y descanso laboral
= art. 42 trabajadores espaiioles en el exfranjero
arl. 129 parlicipacion en la empresa y en 10s organismos
publicos
art. I30 planificacidn de la actividad economics

CI El Estatuto de 10s Trabajadores (Ley 8/1980, de 10 de

matzo)

El Estatuto como se establece en su articulo primero, tiene como campo

de aplicacion "10s trabajadores que voluntariamente prestan sus
servicios retribuidos por cuenta ajena dentro del ambito de organization
y direccion de otra persona fisica o juridica, denorninada empresario o
empleador". Quedan excluidas la relacion de servicio de los funcionarios
pirblicos, las prestaciones personales obligatorias, 10s trabajos
realizados a titulo de arnistad, 10s trabajos famitiares o la actividad de las
personas que intervengan en operaciones rnercantiles por cuenta de
uno o mas empresarios. Una determinada serie d e relaciones laborales
que se consideran de caracter especial se regulan por normas
especificas. Son las de personal de alta direccion, del servicio del hogar
familiar, de 10s penados, deportistas profesionales, trabajadores
minusvalidos y estibadores portuarios.

El Estatuto se estructura en cuatro titulos: el primero, de la relacion

individual de trabajo, establece 10s derechos y deberes laborales basicos
del trabajador, 10s elementos y eficacia del contrato de trabajo; en el
segundo, de 10s derechos de representacion colectiva y de reunion de
los trabajadores en la empresa, se regula el derecho de 10s trabajadores
a la participation en la ernpresa; en el tercero, de la negociacion y
convenios colectivos, define la naturaleza, efectos y legitimacion de 10s
convenios, el procedimiento para su trarnitacion, aplicacion e
interpretacion; el cuarto, de infracciones laborales, tipifica las
infracciones laborales.

Ley Organica 1111985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical,

modificada por la Ley Organica 1411994, de 19 de mayo.

Estas leyes regulan el derecho d e 10s trabajadores a sindicarse

Iibremente, a fundar sindicatos, a afiliarse at sindicato de su election, a
elegir libremente a sus representantes y a la actividad sindical

Ley 1911977, de 1 de abril, de regulation del derecho de asociacion

sindical.
Preparadores de Oposiciones para /a Enseffanza CI Fernando V l no 11 + lo.
Ofic. 11 28004 Madrid Tef 9 1 308 00 32
Comprende el derecho de fundar asociaciones y de la afiliacion, asi
como 10s derechos de las asociaciones constituidas de formar
federaciones y confederaciones y de no ser suspendidas ni disueltas
sin0 mediante resolucion judicial basada en la realizacion de actividades
determinantes de ilicitud

Ley General de la Seguridad Social, 1994, modificado especialmente

por la Ley 2411997, de 15 de julio, de Consolidacion y Racionalizacion
del Sistema de la Seguridad Social

. Ley 3111995, de 8 de noviembre, de prevencion de riesgos laborales

Constituye el pilar fundamental en la politica de proteccidn de la

seguridad y salud de 10s trabajadores

-Ere, Basica de Empleo - b-q% /2&5 db &.

Define en su titulo preliminar la politica de empleo como el conjunto de
decisiones que tienen como finalidad esencial la consecucion del
equilibrio entre la oferta y la demanda de trabajo, asi como la proteccion
de las situaciones de desempleo. Tambien aborda esta ley la colocacion
y 10s servicios del INEM

Existen otras leyes relacionadas con las sociedades laborales y las

empresas temporales. En proyecto, y altamente demandada, existen
numerosos borradores para una Ley de Empresas de lnsercion o
tambien llamada Ley de Medidas para la lnsercion Sociolaboral.

4. RESPUESTAS DEL MUNDO LABORAL Y FORMATIVO A LA

SOCIEDAD ACTUAL

La respuesta a las diversas situaciones de desempleo, precariedad o

exclusion se ha venido desarro(land0 a traves de un conjunto de
propuestas estrategicas (politicas de empleo), sustantivadas en
diferentes tipos de actuaciones.

En la cumbre de Essen de 1993, la creacion de empleo se convirtio en

un objetivo clave de las politicas comunitarias. Estas recomendaciones
daban prioridad a la incorporacion de determinados colectivos
desfavorecidos en el mercado de trabajo: jovenes, parados de larga
duracidn y mujeres. A partir de esa fecha, las politicas de empleo en
Europa han seguido unas pautas comunes, por las que se ha primado el
paso de politicas pasivas a politicas activas de empleo.

Preparadores dc Oposicioncspara /a Ensct?"nza a Fernando VI nu 11 -1.. Ofrc. 11 ,28004 Madrld Tel ir 308 W 32
Dentro de las politicas activas de empleo existen dos lineas de
actuacion que se corresponderian con la insercion laboral:

Intermediation: gest~ondel empleo ordinarla o especializada y

promocion del empleo rnediante sistema de insercion en ernpresas
c Formation-acompafiamiento (orientacion, asesoramiento,
motivation, etc.)

La realidad actual demuestra que las politicas de empleo tradicionales

no han resultado eficaces para las personas y grupos excluidos o en
riesgo de exclusion en lo referente a su incorporacion al mercado de
trabajo. La denominada economia social incluye a aquellas iniciativas
socioeconomicas que toman a la persona como elemento primordial de
su estructura organizativa y cuya finalidad es afrontar sus necesidades o
desarrollar sus capacidades desde una vocacion de solidaridad o de
servicio a la comunidad. La economia social se ha demostrado valida en
10s irltimos afios como un gran instrumento de las politicas activas de
empleo. Las empresas de insercion se enmarcan dentro de la economia
social.

Vamos a ver detenidamente las distintas respuestas que, tanto desde la

adrninistracion como desde el sector privado y social, se ofrecen a la
demanda de ernpleo y la facilitation del acceso a1 rnisrno.

4.1. lnstituciones laborales

En Espafia las competencias en materia de Politica Laboral, de Empleo,

de Seguridad Social y de Accion Social corresponden al Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales, organo superior de la Administracibn
Central del Estado que elabora y desarrolla 10s principios generales de ,
actuacion en estas areas en el marco de la politica economica y social
del Gobierno.

El organo gestor de la politica de empleo es el lnstituto Nacional de

Empleo, organisrno autonomo adscrito al Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, que cuenta entre sus organos rectores con un
Consejo general de caracter tripartite, integrado por representantes de la
Administraci6n Publica, de las organizaciones sindicales y de las
empresariales.

Las Comunidades Aut6nomas, a su vez, ejercen en sus respectivos

territorios una serie de competencias de la gestion de la politica d e
ernpleo. Otros organismos, como el Consejo Econdmico y Social y el
Consejo General de Formation Profesional, en 10s que participan 10s
interlocutores sociales, ejercen funciones consultivas.
PreparadoresdeOposicionespara/aEnsen"onm c 1 F e r n a n d o V t n ~ l f ~ l ~ ~ O f i c . 1 1 - 2 8 0 0 4 M a d r i d Tel 91 308 00 32
SERVlClOS a la COMUNIDAD 111se1-cicin
Oc~tprrcio~~trl-9

4.2. Politicas de empleo

Los principios generales de la politica de empleo en Espaha se

fundamentan en el desarrollo de la Constitucion; la Concertacion Social
entre Agentes y de estos y el Gobierno; el proceso de Convergencia con
la Union Europea y la aplicacion de 10s Tratados lnternacionales en
materia laboral y el desarrollo de las Politicas Activas para el proceso de
adaptacion y modernizacion del sistema productivo.

A partir de estos Principios de caracter general, se han establecido

bases de aplicaci6n operativas a traves de Leyes, Politicas especificas y
Programas de empleo.

o La Constitucion Espafiola

Los principios de la politica de empleo arrancan de la Constitucion

Espafiola, aprobada en 1978. Diversos articulos contem plan principios
rectores de la politica social y economics, 10s sisternas de protection
social, la orientation de las politicas hacia el pleno empleo, el derecho a
la formation profesional o a la seguridad e higiene en el trabajo, la
limitacion de la jornada laboral y 10s derechos de 10s trabajadores
espafioles en el extranjero.

u El Dialogo Social y la Concertacion como bases de la politica

de empleo

Concebida la negociacion como un instrumento de participacion y

consenso entre las fuerzas sociales (empresarios y trabajadores) y, en
su caso, de la Adrninistracion, segun se trate de acuerdo bipartitos o
tripartitos, persigue el relanzamiento de la economia y la creacion de
empleo.

El principio de consenso y concertacion iniciado en 1977 (Pactos de la

Moncloa), tras un periodo de crisis en la negociacion colectiva a partir de
la segunda mitad de 10s anos ochenta, ha concluido con diversos pactos
sociales en 1996 y 1997: en materia de empleo y retaciones laborales se
han suscrito en 1997 el "Acuerdo Interconfederal para la Estabilidad del
Empleo", el "Acuerdo Interconfederal sobre Negociacion Colectiva" y el
"Acuerdo sobre Cobertura de Vacios"; en materia de Forrnacion
Profesional se han suscrito en 1996 el "Acuerdo de Bases sobre Politica
de Forrnacion Profesional", el "Acuerdo Nacional de Formacion
Continua" y el "Acuerdo Tripartito sobre Forrnacion Continua".

La extension en el tiempo y periodo de vigencia de estos pactos se

proyecta hasta 10s prirneros anos del siglo XXI.
Preporadores de Oposiciones para lo EnseKanza CI .
Fernando VI no I 1 InOfic. 11 28004 Madrid Tel 91 308 OD 32
u La Convergencia con la Union Europea y 10s Tratados de
caracter international

La necesario adaptacion y convergencia con las institucjones de la

Union Europea ha exigido un proceso de incorporacion de Directivas y
Reglamentos de caracter general en el ambito laboral en relacion con
las Condiciones de Vida y Trabajo, la Libre Circulation de Trabajadores
y 10s Fondos Estructurales, especialmente el Fondo Social Europeo. En
materia de Politicas de Empleo especificas, la estrategia conjunta par el
empleo derivada de la Cumbre de Essen ya establecio las bases de
aproximacion a partir de la elaboracion de 10s Programas Plurianuales
de Empleo. A su vez, la politica derivada de la aplicacion adelantada del
nuevo Tratado de Amsterdam, con la incorporacion de un Titulo
especifico sobre el Empleo, ha determinado la necesidad de aproximar
/as experiencias mas relevantes y coordinar las politicas de empleo.
Finalmente, la Cumbre de Jefes de Estado sobre el Empleo celebrada
en Luxemburgo en noviembre de 1997 ha establecido 10s Planes de
Accion para el Empleo, que determinan un marco de accion global en el
cot-to plazo de 10s diversos Estados rniembros de la Union Europea.

Por otra parte, la adopcion de los Principios y Cartas de Derechos de las

organizaciones internacionales, a traves de 10s Tratados suscritos por
Espana, forman parte del marco inspirador de politica de empleo:
convenios, recomendaciones de la OIT, Normas lnternacionales de
caracter general, Carta Social Europea, etc.

u La adaptacion al sistema productivo y el desarrollo de

Politicas Activas

La evolution y cambios en el mercado de trabajo han propiciado un ,

importante proceso de reestructuracion, flexibilizacion y desarrollo
legislative adecuado a 10s mismos. La aplicacion d e Politicas Activas de
Empleo se desarrolla a traves de los siguientes objetivos:

Potenciacion de la transparencia del mercado de trabajo

Desarrollo de la estabilidad en el empleo
Optimiracion de 10s recursos humanos
Adaptabilidad para a la creacion y reparto del empleo
Atencion colectivos desfavorecidos

4.2.d. Estrategia europea

A partir del Tratado de Amsterdam, el empleo pasa a formar parte de 10s

objetivos de la Union Europea y a convertirse en un tema de interes

Prcparadures de Oposiriones para /a fiefianza GI .

Fernando VI no $1 I " . Ofic. 11 28004 Madrid Tel 71 308 00 32
Aunque de forma complementaria a la responsabilidad propla de cada
uno de 10s Estados miembros, se otorga un papel mucho mas
importante en este ambito a las instituciones europeas. Las directrices
sobre la politica de empleo se basan en cuatro pilares que constituyen el
marco de accion de 10s Estados miembros en 10s proximos anos y que
son 10s siguientes:

Mejorar la capacidad de insercion profesional

Desarrollar el espiritu de ernpresa
Fomentar la capacidad de adaptacion de 10s trabajadores y las
empresas
Reforzar la politica de igualdad de oportunidades

3.2.2. Estrategia estatal y autonomica

A. Reconversion industrial y reestructuracion de empresas

Reconversion industrial
Ayudas previas a la jubilation ordinaria
Ayudas extraordinarias a trabajadores afectados por procesos
reestructuracion de empresas

6. Fomento de la contratacion

Contratacion indefinida de desempleados a jornada completa

Contratacion indefinida de desempleados a jornada parcial
Conversion de contratos temporales en indefinidos
Contratacion temporal
Contratos vinculados a reorganizacion/reduccion del tiempo de
trabajo y/o reduccion de horas extraordinarias

C. Promocion del autoempleo, nuevos yacimientos de empleo,

economia social y otras medidas de apoyo a la empresa

Prornocion del autoempleo

Fomento de nuevos yacimientos de empleo
Fomento de la economia social
Otras medias de apoyo a las ernpresas

D. Formacion vinculada al empleo e interrnediacion en el mercado de

tra bajo

Formacion vinculada al empleo

Orientation e interrnediacion en el mercado de trabajo

-- --

Prcpuradores de Uposiciones para /a Ensen'anza CI .

Fernando VI noI 1 I".
Ofic. 11 2800.1 Madrid Tel si 308 00 32
4.3. Respuestas formativas

Desde 1996 el proceso de reforma de la Forrnacion Profesional se ha

acelerado. Los ejes principales de esta reforma han sido 10s siguientes:

En primer lugar, el impulso del proceso de dialogo social con el

Acuerdo de Bases sobre la Politica de Forrnacion Profesional,
firmado por 10s interlocutores sociales y 10s Ministerjos de Trabajo
y Asuntos Sociales y de Educacion y Cultura; el Acuerdo Tripartito
sobre Formacion Continua, entre los interlocutores sociales y el
Ministerio de Trabajo y, por ultimo, el Acuerdo de Bases de
Forrnacion Continua, alcanzado entre 10s interlocutores sociales.
En segundo lugar, la potenciacion del Consejo de Formacion
Profesional
= En tercer lugar, la culmination del proceso de descentralizacion
En cuarto y ultimo lugar, la aprobacion por el Consejo de Ministros
del Nuevo Programa de Forrnacion Profesional (1998-2002).

Los pilares de este Nuevo Programa de Formacion Profesional son:

= Consideracion de la forrnacion profesjonal como inversion en

capital hurnano y como garantia de la ernpleabilidad y
adaptabilidad de 10s trabajadores.
= La progresiva integracion de 10s tres subsistemas de Forrnacion
Profesional: inicial, ocupacional y continua, que deben permitir la
forrnacion a lo largo de toda la vida.
La integracion dela Forrnacion Profesional en las politicas activas
de empleo
La participation de 10s agentes sociales y toda las
adrninistraciones con competencias en FP
La creacion de un instrumento que permita la transparencia en el
mercado de trabajo espanol y cornunitario, proporcionando
conocimiento de las cualificaciones necesarias para ejercer las
diversas ocupaciones, asi como el establecirniento de itinerarios
formativos y profesionales.

4.3.1. La Formacion Profesional I!j@mql @qL*ie

Se deriva dela Ley Organica de Ordenaci6n del Sistema Educative
( L O G E ) cornprende la Formaci6n Profesional de Base que se imparte
en la ESO y en el Bachillerato, la Forrnacion Profesional impartida a
traves de correspondientes Ciclos Formativos de Grado Medio y
Superior y, finalmente, 10s Programas de Garantia Social orientados a
10s alumnos que no han obtenido la titulacion en sus estudios de ESO.

Preparodores de Oposiciones para la Ensefanra CI Fernando V1 na 11 loOfic. I 1 28004 Madrid Tel g! 308 00 32
 La Forrnacion Profesional se dirige, fundamentalmente, a la poblacion
joven per0 esta abierta tambien a la poblacion adulta que desea obtener
10s correspondientes titulos academicos. El objetivo general de la misma
es el de ofrecer cualificaciones profesionales que garanticen la
empleabilidad y adaptabilidad a lo largo de toda la vida profesional de
sus titulados. Es gestionada por el Ministerio de Educacion y Cultura y
[Link]. con competencias.

4.3.2. La Formacion Profesional Ocupacional

Su objetivo general, como politica activa de empleo, se dirige

prioritariarnente a potenciar la insercion y reinsercion profesional de la
poblacion demandante de ernpleo, mediante la cualificacion,
recualificacion o puesta al dia de sus cornpetencias profesionales, que
debera acreditarse medjante las certificaciones correspondientes.

La oferta se instrumentara a traves del Plan FIP (Plan Nacional de

Formacion e Insertion Profesional), en funcion de las caracteristicas de
la poblacion desempleada, distinguiendo, en principio la dirigida a
jovenes en busqueda de su insercion, la dirigida a personas adultas que
necesitan reinsertarse, inctuidas las mujeres y, finalmente, la orientada a
colectivos especificos con especiales dificultades para la insercion o
reinsercion. La Forrnacion Ocupacional es competencia de la
Administracion Laboral a nivel general, mientras que la ejecucion de 10s
programas corresponde a la Administracion General o Autonomica, en
funcion del marco competencial.

4.3.3. La Forrnacion Profesional Continua

Se entiende por tal el conjunto de acciones formativas que se lleven a

cab0 por las empresas, 10s trabajadores o sus respectivas
organizaciones, dirigidas tanto a la rnejora de las competencias y
cualificaciones como a la recualificacion de 10s trabajadores ocupados,
que permitan compatibilizar la mayor competitividad de las empresas
con el aumento de la adaptabilidad, empleabilidad y promocion
profesional de 10s trabajadores.

La Formacion Profesional Continua se gestiona, desde I' 993,a traves de

la fundacion de caracter tripartito FORCEM, con participaciCln de las
Organizaciones Empresariales y Sindicales mas representativas. En el
marco de 10s nuevos Acuerdos del afio 1996 y 7 997, interviene tambien
la Administracion a traves del INEM, como responsable del pago
correspondiente a las funciones de 10s programas. El nuevo Prograrna
Nacional de Formaci6n Profesional financia las siguientes acciones:

Preporadores de Oposiciones par0 lo fnsefanro CI .

Fernando VI no 11 lo.
Ofic. 11 -28004 Madrid Tel si 308 00 32
 Planes de forrnacion de empresa (de 100 o mas trabajadores)
Planes agrupados de forrnacion de ambito sectorial dirigido a dos
o mas empresas
Planes de forrnacion de caracter intersectorial
Planes individuales de forrnacion
Acciones preparatorias y de acompat3amiento a la forrnacion

El INEM gestiona el pago de las cantidades correspondientes a la

financiacion de las distintas acciones formativas. La Fundacion para la
Forrnacion Continua gestiona las funciones de selection, otorgamiento
de 10s programas financiados, asi corno el seguimiento de sus
actividades complementarias.

4.4. Las empresas d e inserci6n

Las empresas de insercion son empresas normales que se caracterizan

por tener un objetivo social, que es la insercion laboral de sus
trabajadores excluidos. Combinan criterios empresariales con criterios
sociales. Son empresas que contratan legalmente a todos sus
trabajadores segun convenio y que dedican una parte de sus puestos de
trabajo a personas inempleables por otras empresas.

Todas las empresas de insercion estan promovidas y tuteladas por una

entidad publica o privada sin animo de lucro y son parte del modelo de
intervencion social de estas entidades.

Segun Goiii Ruiz (1996), las empresas de insercion pueden ser

clasificadas en los siguientes tipos:

Empresas de transition: su objetivo se centra en dar una forrnacion

que perrnita el acceso de personas en dificultad social al mercado de
tra bajo normalizado
Empresa social solidaria: su finalidad no se mide en terminos de
rentabilidad economica sino social, asi mismo sus beneficios se
destinan a aumentar el numero de puestos de trabajo o apoyar a
otros proyectos
Empresas de trabajo temporal de insercion: se trata de empresas que
contratan a personas en dificultad social y las ponen a disposicion de
terceros
Empresas tuteladas: donde su objetivo es el autoempleo
Empleo social: que se caracteriza por que personas en dificultad
acceden a actividades productivas fuera del mercado financiadas por
la administracion pitblica, la cual se encarga de su gestjon en funcion
del gasto presupuestario

Preporadores de Oposici'nes para la EnseFanza ct Fernando Vl no 11 t o Ofic. 11 28004 Madrid Tel 9 1 308 00 32
5. SECTORES CON ESPECIAL DIFICULTAD: MENORES,
MARGINACION, MUJERES Y DISCAPACIDAD.

5.1. Jovenes entre 16 y 21 aiios, sin graduado de Educaci6n

Secundaria Obligatoria

Existe en este colectivo una composicion paritaria entre "lo personal y lo

social",que junto a la edad sirve para conformarles como categoria
particular de estudio dentro de colectivos desfavorecidos, precarizados y
excluidos. Nos estamos ref~riendoa las personas que han tenido o
tienen un "fracaso escolar" o falta de escolaridad. Aunque en el anal~sis
del fracaso escolar pueden considerarse factores propios deltla joven,
de su entorno familiar, sociolaboral, y del propio sistema educativo, lo
que aqui nos interesa son las consecuencias que para eltla adolescente-
joven supone, y mas concretamente para su empleabilidad.

Este sector de poblacion se caracteriza por su escasa formacion,

experiencia laboral nula o muy escasa y nula valoraci6n de su curricula
oculto. En cuanto a factores actitudinales, destacan por tener una
autoestima baja, pesimismo ante el empleo, expectativas laborales a
muy largo plazo y disponibilidad alta.

u Medldas especificas formacion

Nuevo programa de formacion profesional

formacion inicial
Forrnacion ocupacional
Formacion mediante el acercamiento entre el sistema formativo y
la practica en la empresa

u Medidas especificas empleo

Contratos para la formacion

= Contratos en practicas
Incentivacibn de 10s contratos pot- tiempo indefinido para
trabajadores jovenes menores de 30 aiios
Transforrnacion en indefinidos de 10s contratos temporales o de
duracion determinada

5.2. Mujeres de edad prbxima a los 40 aiios, sin estudios y escasa

experiencia profesional.

A1 seAalar este grupo poblacional tratamos de indicar las

particularidades y dificultades de las mujeres de mediana edad para
encontrar y mantener un empleo.
-

Preparodores de Oposiciones para /a ~nsefanza el .

Fernando VI no $1 lo
= Ofic. 11 28004 Madrid Tel 71 308 00 32
SERVICIOS a la COMUNIDAD [Link].cid1lO a ~ p a c i o ~ i1~6~ I

En torno a 10s 40 aAos se produce una casuistica y problematica cornun

que las diferencia de las mujeres mas jovenes o mayores de 50
(integradas en 10s otros grupos), aunque no se excluye que las
caracteristicas aqui resaltadas aparezcan en mujeres de cualquiera de
10s otros colectivos (jovenes y mayores de 50 aiios).

Si hay algo que resalta en este perfil es el rol femenino que soporta
mayoritariamente el peso de las condiciones adversas en que se
encuentra la unidad familiar. La mujer asume la problematica de toda la
familia y es ella la que intenta superarla.

Existen tres variables que expresan la situacion de empleabilidad y en

buena parte de precariedad social de este colectivo: disponibilidad, nivel
de estudios, experiencia laboral. Diferenciarnos dos subgrupos ya que
en este colectivo de mujeres existen problematicas distintas: las mujeres
procedentes de entornos de para de larga duraciun, y las mujeres con
cargas familiares no cornpafiidas.

A.) Mujeres procedentes de entornos de larga duracion

Nos referimos a mujeres que abandonaron el trabajo con su matrimonio,

o que lo siguieron manteniendo de forma subsidiaria (en la economia
sumergida ylo en periodos aislados), o bien mayoritariarnente, de
mujeres que nunca llegaron a trabajar fuera de casa. En cualquier caso,
tanto las que tienen experiencia como las que no, tienen o han tenido
una dependencia econornica de su pareja. Este subgrupo tiene su
origen en que la pareja de la que dependen economicamente, pasa a
estar en situacion de desempleo y progresivamente va reduciendo sus
ingresos al convertirse en un parado de larga duracion. Por tanto, la
exclusion ylo precariedad en estas mujeres se inicia sobre la base de
una carencia economica provocada por la falta de la persona con la que
conviven.

£3.) Mujeres con cargas familiares no cornpartidas

Son un colectivo que se esta incrementando por el efecto asocjado entre

la fuerte crisis del modelo de produccion y empleo (que ha dificultado la
incorporacion de las mujeres con estas caracteristicas al mercado de
trabajo) y el aumento de las rupturas familiares y nuevos tipos de familia
(monoparentales).

El factor de exclusion es multiple, se produce la ruptura del vinculo que

aportaba ingresos (con 10s cambios personales que ello tambien
supone) y se hace patente la falta de experiencia laboral y la poca
ocupabilidad asociada a estas edades junto a la falta de formation.
--

Preparadores de Uposiciones para /a l?nse~anza cr Fernando V1 no 11 l o Ofic. 11 28004 Madrid Tel st 308 00 32
En este subgrupo se pueden considerar representadas las mujeres que
viven solas con hijoslas y/o ascendentes, o bien viven con su pareja
per0 ellas son las cabezas de familia.

Este sector se caracteriza por tener un nivel de estudios y formacion

muy baja, experiencia laboral escasa, esporadica o nula, nula valoracion
de su curriculum oculto, especializacion en empleos "femeninos" y de
baja cualificacion. En cuanto factores actitudinales, presentan una baja
autoestima y cierto complejo de inferioridad, grado de autoexigencia
fuerte, bajas expectativas laborales, motivacion inicial alta para el
trabajo, expectatjvas de empleo a medio y largo a plazo.

a Medidas especificas forrnacion

Nuevo programa de formacion profesional

Forrnacion ocupacional
Forrnacion mediante el acercamiento entre el sistema formativo y
la practica en la ernpresa
Becas de formacion para mujeres
NOVA. Cursos de formacion innovadora para mujeres

Medidas especifica empleo

Incentivaci6n de 10s contratos de duracion indefinida para mujeres

en oficios en que se encuentran subrepresentadas
Ayudas al empleo "Emprender en femenino"

5.3. Mayores de 50 a i o s en paro

Colectivos de ambos generos que se encuentran en exclusion o

precariedad entre 10s 50 y 60 afios. Evidentemente cuanto mas edad
mayores son las dificultades para encontrar empleo.

En general tienen las caracteristicas de la poblacion parada de larga

duraci6n. Parece claro que el factor de exclusion fundamental en este
colectivo es el de la edad asociada a la obsolescencia de sus
profesiones, que afecta a otras variables, tanto psicologicas corno
productivas fundamentalmente para 10s agentes ernpleadores.

Se caracterizan por una baja autoestima, pesimisrno y complejo de

inferioridad, sensacion permanente de fracaso, motivaci6n alta enfocada
a su experiencia, disponibilidad media-alta. Nivel de estudios muy bajos,
formacion profesional escasa, experiencia laboral alta en 10s varones,
especializacion en sectores y actividades en decl ive.

-
.

Preporadores de Oposiciones para /a EnseAanza ci Fernando VI no 11 = l o Ofic. 11 28004 Madrid Tel s t 308 00 32
SERWCIOS a la COMUNIDAD . Y I~CI/
O C Z ~ / ~ I C ~I O
[Link]'B/~

u Medidas especificas formacibn

Nuevo programa de formacion profesional

Forrnacion ocupacional

o Medidas especificas ernpleo

Incentivacion de 10s contratos de duracibn indefinida para mayores

de 45 afios

5.4. Colectivos en situacion de exclusion social

En terminos generales a la pobreza se la relaciona con la precariedad

econornica o el nivel medio de vida de una poblacion determinada. Sin
embargo, a la exclusion social se la relaciona con una caracter mas
dinamico, estructural y multidimensional; viene definida por el no-acceso
a la realidad salarial, les esta vedado el acceso a 10s sistemas de
proteccion social, su situacion es de dificil salida, en estas condiciones
viven entre el 3,5% y 4 5 % de la poblacion. Segun el Informe General de
la Fundacion FOESSA sobre las "Condiciones de vida de la poblacion
pobre en Espafia", 1998, se pueden destacar dos aspectos relacionados
con la exclusi6n y el desempleo: par un lado, las caracteristicas o rasgos
que definen la precariedad, pobreza y exciusion social y, por otro, la
ocupacion/desernpleo de la poblacion pobre.

La rnarginacion social y las situaciones de pobreza y exclusion que

sufren determinadas personas no es solo un problema de carencias
materiales, sino que ademas es una cuestion de falta de expectativas y
posibilidades para desarrollar un proyecto vital humanamente digno. En
el ambito laborat la falta de expectativas se concreta en la carencia de
10s requisites basicos, que exige el mercado de trabajo, para
desempefiar un empleo y que se identifica como condiciones de
empleabilidad.

Q Medidas especificas formacion

= Information, orientation, asesoramiento a cargo,

fundamentalmente, de asociaciones y organizaciones sin animo
de Iucro

a Medidas especificas empleo

Contrato indefinido o temporal para trabajadores desempleados en

situacion de exclusion social

Preporadores de Oposiciones ppora fa Ensefanza CI Fernando VI no 11 lo.

Ofic. 11 28004 Madrid Tel 91 308 00 32
SERWCIOS a la COMUNIDAD 117srrcidnOcttl~c/cio~rtri19

5.5. Discapacitados

La integracion laboral se entiende como colofon del proceso de

integracion que permite al individuo el maximo de autonomia e
independencia, y en definitiva como la posibilidad de automantenirniento
desde el punto de vista personal y social. La integraci6n plena de una
persona adulta es dificil de imaginar si prescindimos del factor empleo,
para ser percibido y percibirse a si mismo como una persona con alto
grado de autonomia.

La integracion en el mundo del trabajo implica, que previamente se

disponen de una serie de capacidades para afrontar tareas, lo que viene
definido por el entrenarniento en usos especificos de herramientas y en
la realization de tareas manuales, sin olvidar que actividades de las que
requieren un alto grado cognitive, son susceptibles de desarrollar por
este colectivo.

La busqueda de un modelo de integracion laboral para este colectivo,

lleva a configurar una serie de etapas, que incluyen no solo al sujeto en
si, sino tambien a 10s programas de intervencion, incluidos 10s servicios
y lugares de adaptacion. Los factores que optimicen el entorno laboral
pueden ser la participacion, informacibn, canales de cornunicacion y, el
generar en los responsables del centro de trabajo una actitud receptiva a
saber escuchar.

a Medidas especificas

Hay una necesidad de un amplio espectro de politicas especiales del

mercado laboral y esfuerzos para proteger e incrementar la participacion
de las personas can discapacidad en la vida laboral. Las medidas
politicas del mercado laboral deberian incluir arnbas, medidas
preparatorias y medidas para fortalecer las posibilidades individuales,
tales corno:

Rehabilitation vocacional
Programas de educacion vocacional
Ayudas tecnicas
Tutor personal en la introduccibn y/o regularmente durante el
empleo
lncentivos y apoyos para ernpleadores que empleen a personas
con discapacidad
Programas activos de asistencia, asesoramiento y financiacion,
para personas con discapacidad que deseen comenzar su propio
negocio
= Centros especiales de empleo
-
- -
Preporadores de oposiciones para /a Enseknza cl Fernando VI no I 1 loOfic. 11 28004 Madrid Tel 91 308 0 0 32
SERVlClOS a la COMUNIDAD -20
OCIIJX~CINII(II
/[Link]-~iCj)~

Centros ocupacionales
Centros de recuperacion de minusvalidos fisicos
Contrato indefinido para minusvalidos
Contrato temporal para minusvafidos

6. LOS VALORES Y ACTITUDES EN EL MUNDO LABORAL

La forma en que una persona se sitira respecto al entorno y a si misma,
condiciona sus intereses, motivaciones, expectativas generales y
tambien hacia el empleo. Segun el valor y significado que se les de asi
sera el grado de aproximacion al empleo. De este rnodo, una actitud
positiva hacia ernpleo supone conceder un valor al trabajo que empuja a
una persona a implicarse en el propio proceso de insercibn. El valor que
se concede al trabajo como elemento de autonomia personal,
economico o de desarrollo personal y profesional. Algunas de las
actitudes que podemos sefialar como necesarias y valoradas en el
mundo laboral son las siguientes:

= El interes por trabajar, por buscar empleo: predisposicion,

disponibilidad, actividad para buscar empleo
El comportamiento segun las minimas normas sociales: cuidado
aspect0 fisico, disciplina, tolerancia
La opinion sobre si misrno/a: autoestima
El interes por aprender, predisposicion para aprender

Entre las competencias claves para la insertion laboral sefialamos:

a Adaptabilidad al carnbio: la capacidad para adaptarse a las tareas

con flexibilidad mental y emocional que permita asumir las
innovaciones. Adaptarse al cambio significa adecuarse al entorno,
flexibilidad situacional y capacidad de innovacion
Autonomia: la realization de una tarea de forrna independiente, en
pensamiento y en accion, sin necesidad de controles o directrices
directas
Cornunicacion e interaction: la capacidad para dominar los procesos
de comunicacion en 10s que interviene percibir, sentir, pensar y
actuar como emisor o como receptor, rnediante 10s cbdigos, signos o
mensajes necesarios en la vida social y laboral
Formation continua: la capacidad de aprender a lo largo de la vida,
valorando la cualificacion permanente como fuente de satisfaccion
profesional, promotion laboral y reconocimiento social
lniciativa e innovacion: es la capacidad de emprender nuevas tareas
de forrna creativa incorporando modificaciones que mejores 10s
procesos, productos o servicios
Preparadores de #posiciones para /a EnseiTdnza CI Fernando Vt no 11 . Ofic. 11 • 28004 Madrid
I". Tel I)I 308 00 32
 Planificacion y organizaci6n del trabajo: es la capacidad de una
persona para afrontar, desarrollar y controlar de manera sistematica
las actividades del trabajo que tiene a su cargo, gracias al buen uso
tanto del tiempo como de 10s recursos, y al cumplimiento de las
prioridades establecidas en el proceso, evaluando el propio
desernpefio de acuerdo a criterios de calidad
Resolution de problemas: es la capacidad para hacer frente a una
dificultad o situacion lirnite rnediante la organization y aplicacion de
una estrategia concreta y eficaz; identificar las fuentes y 10s contextos
en 10s que surgen las dificultades o problemas mediante preguntas
= Trabajar en equipo: cuando un grupo de personas realizan una tarea
en comun, en interdependencia reciproca, y el resultado es el
product0 de las acciones del conjunto
Valoracion de las condiciones de trabajo: es la capacidad para
comprender y distinguir las diferentes actividades y situaciones de
desernpefio del puesto de trabajo, junto a sus contraprestaciones
(retribucion, jornada y entorno sociocultural), dedicando una atenci6n
preferente a analizar las circunstancias de salud y seguridad en el
trabajo, asi como a las repercusiones medioambientales de las
ocupaciones desarrolladas

7. IMICIATIVAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS ACTUALES

La mayoria de las iniciativas relacionadas con la insertion social

desarrollan las siguientes de actuacion, de forma aislada o combinada:

Forrnacion
Orientacion y asesoramiento
Fornento del autoempleo o de empresas de inserci6n

7.1. Programas y proyectos europeos

a Fondo Social Europeo (2000-2006)

Es el fondo estructural mediante el cual se pretende facilitar la aplicacion

de la estrategia europea desernpleo. El organism0 responsable es la
Comision Europea. El FSE apoyara medidas de prevenci6n y lucha
contra el desempleo, de desarrollo de 10s recursos humanos y de
integracion en el medio laboral a fin de promover un elevado nivel de
empleo, la igualdad entre hombres y mujeres, un desarrollo sostenible y
la cohesion econornica y social. En especial, el Fondo contribuira a Ias
acciones ernprendidas en virtud de la estrategia europea de empleo y de
las directrices anuales sobre el empleo.

Preparudores de Dposiciones para /a Ensefunza ci Fernando VI no 11 1' Ofic. 11 28004 Madrid Tel 91 308 00 32
SERWCIOS a la COMUNIDAD II~SL'I-C~JIT
OCII~~IC
-32.
~~I~LII

El Fondo apoyara y comptementara las actividades de 10s Estados

miernbros destinadas al desarrollo del mercado de trabajo y de 10s
recursos humanos en 10s ambitos de aplicacion que se desarrollan, en
especial, en el marco de sus planes de accion nacionales plurianuales
para el ernpleo.

E Q U A L (2000-2006)

Forma parte del Fondo Social Europeo. El objeto del mismo es

desarrollar las cualificaciones y la capacidad de insercion profesional
que se encuentran fuera del mercado laboral, renovar y actualizar las
cualificaciones de 10s trabajadores, reforzar el espiritu de empresa y
garantizar la participation en condiciones de igualdad de mujeres y
hombres en el mercado de trabajo.

Leonardo d a Vinci (2000-2006)

Es un Programa de accion comunitario en materia de Forrnacion

Profesional de la Comunidad Europea.

El objeto del mismo es mejorar las aptitudes y competencias individuates

mediante la formacion profesional inicial, con el fin de aumentar las
posibilidades de empleo y facilitar la insercion y la reinsertion
profesional y mejorar la calidad y el acceso a la formacion profesional
continua de 10s trabajadores, con el fin de desarrollar las capacidades de
adaptacion de 10s trabajadores a 10s cambios tecnol6gicos.

a Red Europea de Bkqueda de Empleo

La red EURES actua como una agencia europea de empleo, cuya

funcion es informar, asesorar y facilitar la contratacion europea a 10s
demandantes de empleo y orientar a 10s empresarios que deseen
ampliar su ambito de contratacion.

7.2. Programas y proyectos pljblicos en Espafia

CI Casas de oftcios

Son centros de aprendizaje en 10s que la formacion y la cualificacion se

alternan con un trabajo productivo, en actividades relacionadas con el
mantenimiento de entornos urbanos o del rnedio ambiente, la dotacion
ylo mejora de servicios sociales y comunitarios, y cualquier otra
actividad de utilidad publica o social muy relacionada con el entorno que
permita la insercion laboral.

-
Preparadores de Oposiciones para /a Ensefunza
--

CI .
Fernando Vl no 11 loOfic. 11 .28004 Madrid Tel 91 308 0 0 32
Los beneficiarios son jovenes desempleados menores de 25 anos. El
organismo responsable es el lnstituto Nacional de Empleo y, en su caso,
las comunidades autonomas con competencias transferidas.

o Escuelas-Taller

Son centros de aprendizaje en 10s que la formacion y la cualificacion se

alternan con un trabajo productivo en las actividades relacionadas con la
recuperacion o promotion del patrimonio artistico, historico, cultural o
natural, la rehabilitacion de entornos urbanos o del medio ambiente y la
recuperacion y acondicionamiento de infraestructuras de titularidad
publica. Los beneficiarios son jovenes desempleados menores de 25
afios. El organismo responsable es el Instituto Nacional de Ernpleo y, en
su caso, las cornunidades autonomas con competencias transferidas.

a Talleres de empleo

Son programas mixtos de empleo y formacion, en los cuales 10s

participantes adquieren la formacion profesional y practica laboral
necesaria realizando obras y servicios de utilidad pGblica o interes
social, relacionados con nuevos yacimientos de empleo, y que
posibiliten la insercion posterior de 10s participantes tanto en el empleo
por cuenta ajena como mediante la creacion de proyectos empresariales
o de economia social. Los beneficiarios son desempleados de 25 o mas
at7os que tengan especiales djficultades para insertarse en el mercado
laboral, tales como parados de larga duracion, mayores cuarenta y cinco
atios, mujeres y personas con discapacidad. El organismo responsable
es el lnstituto Nacional de Empleo y, en su caso, las comunidades
autonomas con competencias transferidas.

o Plan Nacional de Fomacion e Inserci6n Profesional (Plan

PIF)

Es el plan de formacion profesional ocupacional para trabajadores

desempleados de ambito estatal. El objeto del mismo es proporcionar
las cualificaciones requeridas pot- el sistema productivo e insertar
laboralmente a 10s trabajadores desempleados que carezcan de
formacion profesional especifica o cuya cualificacion resulte insuficiente.
El organism0 responsable es el lnstituto Nacional de Empleo y, en su
caso, las cornunidades autonomas con competencias transferidas.

o Programas de Garantia Social

Son programas de formacion para jovenes con bajos niveles de

cualificacion basados en perfiles profesionales definidos y reales.

freparadores de Oposiciones para /a Ensefanza ct Fernando VI no %I.

loOfic. 11 - 2 8 0 0 4 Madrid Tel .11 308 00 32
 Su objetivo es facilitar a estos jovenes la incorporacion a la vida activa
y/o reincorporacion al sistema educativo reglado. Esta destinado a
jdvenes de entre I 6 y 21 afios, que no han alcanzado 10s objetivos de la
Educacion Secundaria Obligatoria (ESO),ni tienen titulacion de
Formacion Profesional. El organism0 responsable es el Ministerio de
Educacion y Cultura y, en su caso, las cornunidades aut6nomas con
cornpetencias transferidas.

Q Servicios lntegrados Para el Empleo

Los servicios integrados para el empleo son actuaciones de caracter

personalizado y sistematico, realizadas por entidades asociadas sin
animo de lucro que integran el proceso completo de acompafiamiento
del demandante de empelo para su insertion laboral. Las acciones que
pueden desarrollar estos servicios son 10s siguientes: analisis del
mercado de trabajo, calificacion profesional, plan personal de empleo y
formacion, informacion profesional para el empleo, desarrollo de 10s
aspectos personales para la ocupacion, bljsqueda activa de empleo,
programas mixtos de ernpleo-formation profesional, informacion y
asesorarniento para el autoempleo u otro tip0 de iniciativas
empresariales y formacibn ocupacional. Los beneficiarios son personas
demandantes de empleo inscritas en las ofjcinas de empleo.

[Link] servicios

o Centro de Orientacion e Information para el Empleo (COIE).

Sewicio de Orientacion y Planificacion Profesional (SOPP)

Son servicios de informacion y orientacirjn para el empleo. Su objetivo

principal es proporcionar las herramientas necesarias para conseguir la
insercibn laboral de 10s estudiantes y titulados universitarios, Tiene
sedes en la Universidad Autonoma de Barcelona, Universidad
Complutense de Madrid, Universidad Carlos I II.

o Centro Juvenil de Orientaci6n Laboral

Servicio de Promotion de Empleo Juvenil de la Direccion General de la

Juventud pretende fomentar el empleo de 10s jovenes ofreciendo un
servicio de apoyo a 10s jovenes madrilefios en su proceso de bhqueda
activa de empleo.

R Centros de Empleo y Desarrollo

Son unidades de servicios, dependientes de la Consejeria de Economia

de Empleo, que prestan una atencion integral a las necesidades de 10s
Preparadores de Oposiciones para /a Enset7anza CI ..
Fernando VI no 11 1' Ofic. I 1 .28004 Madrid Tei 11 308 00 32
 SERWCIOS a la COMUNIDAD Oczipncio~~rrl
l~vercid~z 025

desempleados, emprendedores, ernpresarios y trabajadores en general

en materia de empleo.

Los objetivos que persiguen son acercar 10s servicios al ciudadano,

llegar a 10s colectivos mas desfavorecidos e integrar en una misma
estructura 10s servicios en materia de empleo.

7.4. Programas y proyectos sociales

n Red AraFia

Es una red que cuenta con mas de treinta organizaciones juveniles

asociadas para prestar servicios en el ambito de empleo y el desarrollo
local para favorecer la insercion sociolaboral de los jovenes. Sus
objetivos.

o Asociacion Eslab6n

Es una asociacion sin animo de Iucro que trabaja en la promocion e

integracion social, actuando sobre todo con jovenes, reclusos y
exreclusos, mujeres e inmigrantes. El fin principal de la asociacion es el
de promover actividades que faciliten las incorporaciones al trabajo.

n Fundacion Tomillo

Es una entidad no lucrativa creada para desarrollar actividades

solidarias en areas sociales en las que la iniciativa privada Ilega con
dificultad y la actuacion publica no es suficiente. Desarrolla las areas
pedagogica, formacion y servicios de empleo, actividades d e insercion e
investigacion economica.

Destacamos: la Ventana Joven, que desarrolla acciones de inforrnacion

, laboral y una Campaiia de Empleo Juvenil; el servicio de orientacion

para la busqueda de empleo (IOBE); FOREM, que ofrece un servicio de

orientacion y formacion laboral.

o ONCE

La Fundacion ONCE desarrolla el foment0 de la empleabilidad a traves

de: FUNDOSA Grupo, que es el ente instrumental de la Fundacion
ONCE para crear empleo para minusvalidos y crear recursos propios;
INSERTA, iniciativa para fomentar la creacion de empleo para
discapacitados rnediante la firma de acuerdos privados.
Prepurodores de Oposiciones puro /a EnseKonza cl Fernando VI no11 1' Ofic. 1I 28004 Madrid ?el 91 308 00 32
 8. CONCLUSIONES

A lo largo del tema nos hemos acercado al rnundo del empleo como
elemento clave de insercion e integracion social. EI acceso al empleo
depende de dos variables: la empleabilidad y la coyuntura
socioeconornica. Las politicas de empleo, teniendo en cuenta ambas
articulan respuestas que facilitan, aumentan y mejoran el acceso al
rnundo laboral. Esa respuesta se diversifica en medidas y objetivos en
funcibn de las caracteristicas y perfil de 10s colectivos con especiales
dificultades para acceder y permanecer en un empleo.

Teniendo siempre presente que solamente a traves de la sensibilizacion

social se podran cumplir 10s preceptos constitucionales en lo que hace
referencia al derecho al trabajo de 10s menos favorecidos y en situation
0
de precariedad fisica, psiquica, social, economica o cultura.
73
P
e
n.

a!
9. REFEREMCIAS BIBLIOGRAFICAS Y DOCUMENTALES
.-
Y
07

P
e DURAN Y LALAGUNA, P. Y VENTURA FRANCH, A. (Coords.)
B (1999) Legislacion laboral en materia de igualdad de oportunidades
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n Sociales
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c/ Fernando VI no 1% la Oflc. 11 28004 Madr~d Tel 91 308 00 32