REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN
UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL "SIMÓN RODRÍGUEZ" ADMINISTRACIÓN
EN RECURSOS MATERIALES Y FINANCIEROS
CUMANÁ, EDO SUCRE.
Presupuesto Público
REALIZADO POR:
GENESIS ALEJANDRA
CAÑA RAMOS
C.D.I: 30.508.530
SECCION: "D"
PROFESOR:INGRID MARRTINEZ
UNIDAD:PRESUPUESTO
Cumaná, 31 de enero de 2022
¿que es el presupuesto público?
El Presupuesto Público constituye la base para la estructuración de un sistema de contabilidad
gubernamental; la base legal para la realización del gasto público. Este autor afirma que la
configuración de las cuentas contables deben ser compatibles con las clasificaciones
presupuestarias, para lograr la adecuada interrelación entre el proceso fiscal y la contabilidad, para
así analizar el comportamiento de ingresos y egresos.
El presupuesto público según Cabezas (1990): “Es un plan financiero y de acción programada que
facilita la coordinación de las actividades del gobierno, buscando la eficiencia y la economía y
estableciendo los adecuados controles fiscales” (p.45). De acuerdo a lo expresado por el autor, se
puede concluir que el presupuesto público es un instrumento de la planificación expresado en
términos financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones así como los ingresos y
fuentes de recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o nación, tendrá durante un
período determinado basado en las políticas específicas que derivan en objetivos definidos para las
diversas áreas que interactúan en la acción de gobierno.
Base legal
La normativa que regula la forma y manera del Presupuesto Público está basada en primer lugar
por la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (1999), y en segundo la
Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, entre otras normas y leyes. De
acuerdo con lo establecido en el artículo 168 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, los Municipios constituyen la “unidad política primaria de la organización nacional,
gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de esta Constitución y la ley”.
Una de las manifestaciones de la autonomía municipal es la gestión de las materias de su
competencia, por lo que tiene a su favor una asignación de recursos provenientes del situado
constitucional.
Es así como hoy día el presupuesto, constituye un instrumento del sistema de planificación, que
refleja una política presupuestaria única, bajo este enfoque de la integridad de la técnica
financiera, se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso, sean concebidas como
aspectos igualmente importantes del sistema y, por lo tanto, estén debidamente coordinados.
Según la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (2003), en el artículo
12 expresa que, los presupuestos públicos comprenderán todos los ingresos y todos los gastos, así
como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre sí, para el correspondiente
ejercicio económico financiero. Resumiendo a Uzcátegui (2010), señala que la importancia del
presupuesto radica en ser un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo tanto, debe
formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos previstos en
el plan, de igual manera, es una herramienta de administración, planificación, control, gestión
gubernamental y jurídica; que ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a
asuntos políticos, económicos y sociales que sirve de soporte para la asignación de recursos y
provee la base legal para la realización del gasto público y por último, para la toma de decisiones
en ese sector. Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de
ejecutar los programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar el cumplimiento de los
mandatos establecidos en el presupuesto.
Organismos que intervienen en la elaboración, estructura del sector
público venezolano.
El presupuesto participativo puede definirse como un mecanismo o medio político y a la vez de
gestión en el cual participa la comunidad en la definición de ingresos y egresos del presupuesto
público municipal. En el desarrollo de esta figura desempeña un papel trascendental la
participación activa de la comunidad en las asambleas de ciudadanos ya que son éstos los
encargados de tomar las decisiones sobre las áreas de inversión, los proyectos prioritarios a
desarrollar y los modos de ejecución. Para la elaboración del presupuesto público se han utilizado
diferentes técnicas, entre las cuales se pueden nombrar: sistemas de presupuesto tradicional;
planeamientoprogramación presupuestación (PPBS); presupuesto por programas; presupuesto
base cero y por último, presupuesto por proyectos, este último, se define tomando en cuenta al
presupuesto como un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de
proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en función de las políticas
y objetivos estratégicos de la nación, expresados en los respectivos planes anuales; además
coordinar, controlar y evaluar su ejecución.
El presupuesto por proyectos: antecedentes, justificación, estructura ,
categorías presupuestarias .
Esta nueva forma de elaborar el presupuesto por proyecto, transforma la manera tradicional de
realizarlo, hoy día no es tarea únicamente de las oficinas públicas competentes, sino que por el
contrario, posee un carácter social que se pone de manifiesto a través del fomento de la inclusión y
participación de la sociedad y su deber de contribuir en la planificación, desarrollo, coordinación y
control del presupuesto del país.
En relación a esta técnica del presupuesto por proyecto, en lo que se refiere al caso venezolano,
dentro de los ajustes efectuados por el gobierno nacional, se contempló el cambio de la técnica de
elaboración del presupuesto por programas por la del presupuesto por proyectos y acciones
centralizadas, el presupuesto por programas contaba con 44 años de aplicación en Venezuela, hasta
el año 2005, cuando el Ejecutivo Nacional oficializó desde el primero de enero del 2006 la
utilización del presupuesto por proyectos para toda la administración pública, por disposición del
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela en instrucciones dadas en julio del año 2005
y recogidas en el reglamento número 1 del “sistema presupuestario” de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público.
esta nueva técnica conlleva un reto y un gran compromiso técnico y profesional porque modifica
los hábitos, costumbres y la experiencia laboral presupuestaria de varias décadas e introduce una
nueva manera de elaborar el presupuesto, se sustituye una técnica por otra. Los presupuestos
públicos se diseñaban sin considerar las necesidades de funcionamiento de las instituciones
públicas y de la comunidad, así mismo, no se tomaba en cuenta el incremento burocrático, que ha
generado graves dificultades para planificar, coordinar y controlar la gestión de los órganos del
poder público.
Fases o ciclo del presupuesto público
El presupuesto público es uno de los convenientes temas de los que se ocupa el Estado al
momento de distribuir los recursos públicos de acuerdo a los planes de las entidades, sin embargo,
no es un asunto de simplemente aceptar todo lo que se propone, sino de priorizar y equilibrar todo
lo desarrollado por cada una de ellas.
Pero el presupuesto público cuenta con algunas fases o ciclos por los que debe pasar de una
manera ineludible.
·Programación
·Formulación
·Aprobación
·Ejecusión
·Evaluación
En este sentido, el Ministerio de Economía y Finanzas señala lo siguiente con
respecto a cada una de las fases:
Programación: La programación presupuestaria se inicia, normalmente, a fines del
mes de mayo. Constituye un ejercicio de planeamiento y asignación en el que los
diferentes pliegos presupuestarios estructuran su gasto siguiendo las pautas
establecidas por la DNPP del MEF.
Dentro de los objetivos de esta se tiene que puede ejercerse conforme a la
planificación y las prioridades definidas.
Formulación: Luego de estimar las necesidades de gasto, y contrastarlas con los
recursos disponibles, las instituciones formulan la estructura de su presupuesto,
seleccionan sus objetivos y metas, consignan los montos a gastar y los recursos con
que financiarán dichos gastos.
Es exclusivamente cuando todos los planes se encuentran pre-aprobados.
Aprobación: Se inicia cuando el MEF envía el anteproyecto de ley para la aprobación
del Consejo de Ministros. Éste es remitido después al Poder Legislativo por el
Presidente de la República. En agosto de cada año, el Congreso recibe el anteproyecto
de presupuesto para el siguiente
Ejecución: Es la etapa en la que se realizan los gastos en todas las entidades públicas,
gobiernos regionales y locales. Para ello, las entidades hacen una programación del
presupuesto total del año y la DNPP les autoriza, en forma trimestral, el calendario de
compromisos, que es la autorización máxima que la entidad podrá gastar en ese
período y que depende de la disponibilidad de recursos en la caja fiscal. Durante la
ejecución, los pliegos pueden realizar modificaciones presupuestarias de diversos
tipos, algunas de las cuales las autoriza el propio titular del pliego y otras que
requieren decretos de urgencia del Ejecutivo. Cualquier incremento del presupuesto
total requiere un crédito suplementario que debe ser aprobado por ley del Congreso.
Durante la etapa de la ejecución, los servidores públicos encargados de programar y
planificar el presupuesto público y las actividades que se realizarán durante el período
generado, podrán consignar sus actos con el área correspondiente y esperar la
aprobación.
Evaluación: En teoría, se realiza durante los primeros meses del tercer año. En esta
fase las entidades del sector público deben determinar, bajo su responsabilidad, los
resultados de la gestión, en base al análisis y medición de los avance físicos y
financieros así como de las variaciones observadas, señalando sus causas.
Las modificaciones presupuestarias :conceptos, rectificaciones, las
insubsistencias Presupuestarias, rebajas del presupuesto de gastos,
los traspasos de créditos presupuestarios, créditos adicionales
Las modificaciones presupuestarias permiten darle flexibilidad a los presupuestos aprobados.
Conceptualmente se definen como el:
Acto administrativo por medio del cual se realizan ajustes en los gastos presupuestados y que
tiene por objeto disminuir los montos de diferentes subpartidas aprobadas, para aumentar la
asignación presupuestaria de otras subpartidas, ya sea dentro un mismo grupo y partida, o entre
diferentes grupos, partidas o categorías programáticas. También, por medio de modificación
presupuestaria se pueden incorporar nuevos gastos, tomando recursos de otras subpartidas, sin
que se altere el monto global del presupuesto aprobado
Lo anterior implica que las modificaciones involucran exclusivamente ajustes en las diferentes
partidas y subpartidas de gastos. De manera más concreta corresponden a una redistribución o
reacomodo de los montos asignados a las diferentes subpartidas [*], sin que a nivel general
impliquen un aumento en el monto total del presupuesto aprobado.
La potestad de aprobación de las modificaciones del Presupuesto Nacional se regula en el artículo
45 de la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos (LAFRPP) y
en el artículo 61 de su Reglamento. Estas normas permiten la posibilidad de que el Poder
Ejecutivo apruebe una importante cantidad de ajustes por ese mecanismo y se reserva a la
aprobación de la Asamblea Legislativa algunos tipos de modificaciones en partidas o temas
relevantes.
Por su parte en lo que corresponde a las modificaciones de los presupuestos de las instituciones
del sector descentralizado, el artículo 19 de la Ley Orgánica de la CGR (LOCGR), faculta a esta
para regular los requisitos, procedimientos y condiciones para que dichas variaciones se efectúen.
Con base en lo estipulado en el citado artículo, así como en los 12, 23 y 24 de la misma Ley, en
sus facultades de Rector del Ordenamiento de Control y Fiscalización Superior, así como los
establecido en el artículo 183 de la Constitución Política y lo señalado en diversos votos de la Sala
Constitucional la Contraloría General puede delimitar sus competencias, siempre bajo criterios de
razonabilidad y proporcionalidad y desde la perspectiva de un mejor ejercicio de la fiscalización
de la Hacienda Pública. Dentro de este marco, mediante resolución R-CO-67-2006 del Despacho
de la Contralora General del 5 de setiembre del 2006, se dispuso que las modificaciones
presupuestarias del citado sector no fueran sometidas a la aprobación del Órgano Contralor, sino
que para su eficacia se requiriera únicamente la aprobación por parte del órgano interno de la
institución competente.
En relación con esa decisión, es importante recordar que ya desde el segundo quinquenio de la
década de los años 90, funcionaba un modelo en el que era permitido que algunos ajustes al
presupuesto fueran realizados por medio de modificación, sin necesidad de fueran sometidas a la
aprobación de la CGR. Asimismo, es importante recordar que conforme con la normativa vigente,
las modificaciones requieren para su validez la aprobación de un órgano competente dentro de la
Administración, quién es responsable de velar por el cumplimiento del bloque de legalidad en el
contenido de esos documentos, lo que significa que no hay ausencia total de aprobación de estos
documentos, ni de identificación de responsables del cumplimiento jurídico en relación con esos
documentos. Por último, la implementación del Sistema de Información sobre Presupuestos
Públicos desde el año 2006, permitió que el contenido de cada modificación presupuestaria, aún
cuando fuera aprobada solo en la institución, estuviera disponible para conocimiento inmediato
del Órgano Contralor para sus funciones de fiscalización.
[*] En los saldos que no se hayan ejecutado hasta el momento de aprobar la modificación
presupuestaria., de tal forma que el monto máximo a rebajar de unas subpartida de gasto en una
modificación, es aquel monto que a la fecha de ser aprobarse ésta por la autoridad competente, no
se haya utilizado.
Principios del presupuesto público.
La Oficina Nacional de Presupuesto (2006), expresa los principios de los cuales el presupuesto
público se fundamenta, es allí donde se definen un compendio de conceptos que permiten mejorar
la coordinación entre el presupuesto y planificación de cada entidad pública, lo que predecirá la
interpretación acertada del mismo. La información suministrada es extraída de las publicaciones
oficiales de la OCEPRE. A continuación se señalan:
Programación: El presupuesto debe estar diseñado con el contenido y la forma en que este –el
presupuesto- se programa. Se deben establecer todos los elementos que permitan la definición y la
adopción de los objetivos prioritarios. En el presupuesto debe explicitarse todos los elementos de
la programación, es decir, se deben señalar los objetivos adoptados, las acciones necesarias a
efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos humanos, materiales y servicios de terceros que
demanden esas acciones, las necesidades monetarias que soliciten esos recursos para desarrollarse
e igualmente se deben identificar los responsables por la combinación eficiente de los recursos.
Integralidad: Este principio, circunstancialmente va más allá de la programación presupuestaria lo
que requiere las existencias de planificación con instrumentos que reflejen los objetivos y metas a
lograr en el periodo presupuestario. Esto acarrea que le presupuesto no es sólo la expresión
financiera sino que además, en él deben estar presentes los elementos de la programación, es decir,
para que un presupuesto cumpla con el principio de integralidad, debe ser: a. Un instrumento del
sistema de planificación; b. El reflejo de una política presupuestaria única; c. Un proceso
debidamente vertebrado; y d. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la
programación.
Universalidad: En la composición de un presupuesto debe estar incluido todo lo que se constituye
en materia presupuestaria. De esta forma, la existencia de créditos extrapresupuestarios y el no
contemplar en el presupuesto todos los elementos de la programación es contradictoria a la
aplicación de este principio. De manera que la amplitud de este principio depende del concepto
que se tenga de presupuesto. Si este sólo fuera la expresión financiera del programa de gobierno,
no cabría la inclusión de los elementos en términos físicos, con lo cual la programación quedaría
truncada.
Exclusividad: Existe un complemento entre premisas de los principios de universalidad y
exclusividad, debido a que mantienen la inclusión de la información presupuestaria. La
exclusividad implica que los presupuestos no deben contener materia de otra naturaleza. Ambos
principios tratan de precisar los límites y preservar la claridad del presupuesto, así como de otros
instrumentos jurídicos respetando el ámbito de otras ciencias o técnicas.
Unidad: Este principio significa que todos los procesos presupuestarios de todas las instituciones
del sector público deben ser realizados, aprobados, ejecutados y evaluados por medio de políticas
globales definidas por la máxima autoridad correspondiente. Por otra parte, en el desarrollo de
todos los presupuestos se debe aplicar la misma técnica de presupuestación y regirse por una
política única para todo el sector público que este definida en la ley.
Acuciosidad: Se establece como una norma imprescindible debido a la profundidad,
sistematización, y organicidad en la labor técnica, en la toma de decisiones, en la realización de
acciones, en la formación y presentación del juicio sobre los informes que al efecto se preparen.
Se insta que la sinceridad, honestidad y precisión en la adopción de los objetivos y fijación de los
correspondientes medios; en el proceso de su concreción o utilización; y en la evaluación de nivel
del cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad en la aplicación de los medios y de las
causas de posibles desviaciones. En resumen, este principio implica que se debe tender a
establecer objetivos potenciales de alcanzar, altamente complementarios entre sí y que tengan la
más alta prioridad.
Claridad: Se refleja en los presupuestos cuando en ellos se cumplen todos los principios
presupuestarios. Este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como
instrumento de gobierno, administración y ejecución de los planes de desarrollo socio-
económicos, que se elaboran basados en políticas presupuestarias únicas con presentación
ordenada y clara. Es esencialmente de carácter formal; si los documentos presupuestarios se
expresan de esta manera, todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor
eficacia
Especificación: El significado es principalmente financiero, este principio establece que las
autorizaciones para gastar no deben ser globales sino señaladas con precisión y especificando su
fuente de origen de manera minuciosa, para saber en qué se debe gastar y para qué, evitando que
se utilicen fondos de una partida para otra.
Periodicidad: A través de este principio se busca que el período presupuestario no sea tan amplio,
ni tan breve. La solución adoptada, en la mayoría de los países es la de considerar al período
presupuestario de duración anual. Es de considerar que en un año el Ejecutivo tiene el tiempo
necesario para ejecutar el presupuesto y el Legislativo, a su vez, en ese tiempo revisa las
actividades del Ejecutivo.
Continuidad: En este principio se definen cortes en el tiempo, donde es necesario conjugar la
anualidad con la continuidad, ya que esta norma postula que todas las etapas de cada ejercicio
presupuestario deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar, en cuenta las
expectativas de ejercicios futuros. Es así como, los presupuestos de cada año deben garantizar la
continuidad en los contratos por servicios y obras que trasciendan el ejercicio presupuestario.
Flexibilidad: Este principio admite que los presupuestos constituyen instrumentos o medios, que
no deben convertirse en barreras que no permitan el cumplimiento de los objetivos institucionales,
lo que pueda permitir que se realicen ajustes justificados y pertinentes. Es así como el presupuesto
debe constituirse en un eficaz instrumento de: Administración, Gobierno y Planificación.
Equilibrio: Este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto aún
cuando éste depende en último término de los objetivos que se adopten; de la técnica que se utilice
en la combinación de factores para la producción de los bienes y servicios de origen estatal; de las
políticas de salarios y de precios y en consecuencia, también del grado de estabilidad de la
economía