Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local

Comuna de Cartagena – PGDEL

Estudio Modelo de Intervención - EMI

Informe Final

MAYO, 2017.
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

ÍNDICE.
PRESENTACIÓN.................................................................................................................................... 3

CAPITULO I: DIAGNÓSTICO OPERATIVO PARA EL MODELO DE INTERVENCIÓN. ............................. 5

1. Recopilación de Antecedentes. ................................................................................................... 5
2. Caracterización del Área de Intervención. .................................................................................. 7
2.1. Caracterización Urbana. .................................................................................................. 8
2.2. Caracterización Económico – Productivo. ....................................................................... 9
3. Identificación de Atractores y Detractores para el Desarrollo Económico y de la Cultura Local. .
........................................................................................................................................... 21
4. Diagnóstico Operativo del Área de Intervención. ..................................................................... 25
4.1. Diagnostico Socioeconómico. ............................................................................................ 30
4.2. Diagnostico Sociocultural. ................................................................................................. 36
4.3. Actores Relevantes del Área de Intervención.................................................................... 38
5. Perfil de Área de Intervención en el Ámbito de Desarrollo Económico Local........................... 44

CAPITULO II: VISIÓN DE REVITALIZACIÓN PARA EL BARRIO HISTÓRICO CULTURAL Y

PLATAFORMA ESTRATEGICA. ........................................................................................................... 47
1. Visión de Revitalización para el Barrio Histórico Cultural de Cartagena. .................................. 48
1.1. Visión de Desarrollo por Sectores Económicos. ............................................................ 48
1.2. Visión Global de Revitalización del Barrio Histórico para el Desarrollo Económico y
Cultural de Cartagena................................................................................................................ 52
2. Objetivos y Líneas Estratégicas.................................................................................................. 53

CAPITULO III: MODELO DE INTERVENCIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL. ............. 58

1. Estrategia del Plan de Revitalización de Barrios........................................................................ 58
2. Acciones, Programas y Proyectos del Modelo de Intervención. ............................................... 60
3. Propuestas para el Desarrollo de Actividades Económicas y Culturales. .................................. 66
4. Iniciativas de Inversión. ............................................................................................................. 74
4.1. Matriz de Inversiones. ................................................................................................... 74
4.2. Resumen de Costos. ...................................................................................................... 78

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CAPITULO IV: PLAN DE EJECUCIÓN PARA EL MODELO DE INTERVENCIÓN. ................................... 79

1. Marco Normativo. ..................................................................................................................... 79
2. Institucionalidad y Fortalecimiento Municipal. ......................................................................... 80
2.1. Estrategia Municipal. .......................................................................................................... 81
2.2. Estructura y Procesos. ........................................................................................................ 82
2.3. Plan de Comunicaciones. ................................................................................................... 88
3. Gobernanza y Participación Ciudadana. .................................................................................... 89
4. Sistema de Control e Indicadores. ............................................................................................. 92
4.1. Matriz de Resultados. ........................................................................................................ 94

ÍNDICE: ANEXO FICHAS MACRO PROYECTOS. ................................................................................. 98

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PRESENTACIÓN.

El PROGRAMA DE REVITALIZACIÓN DE BARRIOS E INFRAESTRUCTURA PATRIMONIAL

EMBLEMÁTICA PRBIPE de la comuna de Cartagena, se refiere a la medida N°35 de los
compromisos presidenciales del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, y corresponde al
programa que tiene por objeto rescatar un barrio deteriorado y realizar un conjunto de
intervenciones a ser implementadas por el municipio, que involucran la recuperación física de la
infraestructura urbana y de los bienes de valor cultural y patrimonial, así como la promoción de
una reactivación económica de los negocios allí ubicados y la inclusión social de sus residentes.

El Programa de Revitalización de Barrios e Infraestructura Patrimonial Emblemática, en adelante

PRBIPE, considera 4 componentes: 1) Desarrollo Urbano e Infraestructura, 2) Desarrollo
Económico Local, 3) Gobernanza y Participación Ciudadana y, 4) Fortalecimiento Institucional.

El presente estudio denominado “Plan de Gestión de Desarrollo Económico y Cultural Local”

correspondiente al componente DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL, busca el mejoramiento de la
actividad económica existente en el área de intervención, así como también la atracción de nuevos
negocios que agreguen valor sin externalidades negativas que afecten la identidad local. Del
mismo modo, busca identificar y potenciar la riqueza patrimonial, cultural y artística de los
territorios beneficiados para facilitar los procesos del desarrollo de la cultura local, promoviendo
incluir, además, los conceptos de Economía Creativa (Industrias Creativas e Industrias Culturales).

El objetivo general del “Plan de Desarrollo Económico y Cultural Local – DEL” consiste en formular
un “Estudio de Modelo de Intervención para la activación del Desarrollo Económico Local” en un
área de intervención determinada, la cual fue denominada como “Barrio Histórico y Cultural de
Cartagena”. Esta área de intervención se caracteriza por mantener la presencia permanente del
borde costero y, tal como lo señalan sus habitantes, se compone de ocho zonas o barrios que
destacan por su carácter patrimonial, con características arquitectónicas y culturales particulares
que dan valor e identidad, los cuales corresponden a los siguientes: 1) Sector Estación, 2) Sector
Eje Bulnes, 3) Sector Bellavista, 4) Sector Los Suspiros, 5) Sector Centro Cívico, 6) Sector Alcalde
Cartagena, 7) Sector León XIII y, 8) Sector La Marina Alta y Baja, los cuales con el objeto de abordar
problemáticas homogéneas en contextos acotados territorialmente, fueron agrupados en cinco
sectores, situación que se refleja en el desarrollo del estudio denominado Plan de Revitalización
de Barrios (PRB).

El “Plan de Desarrollo Económico y Cultural Local” también denominado “Modelo de Intervención

para la activación del Desarrollo Económico Local”, en adelante EMI, se concentra en identificar y
potenciar los atributos y oportunidades que brinda el territorio en ámbitos de la economía,
fomento productivo, la cultura y el desarrollo social local, para proponer alternativas que logren
inducir procesos de cambios favorables que mejoren la calidad de vida de los habitantes y sus
oportunidades de desarrollo. En consecuencia, el presente estudio definirá la estrategia a
implementar para el logro de la revitalización del área de intervención, proponiendo una visión de
futuro, líneas estratégicas de acción y un conjunto de acciones, incentivos, programas y proyectos,
determinando sus modalidades de financiamiento y etapas de implementación.

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Así bien, el presente informe final da cuenta de las acciones realizas y resultados obtenidos para el
estudio “Modelo de Intervención para la Activación del Desarrollo Económico Local - EMI”,
desarrollado entre los meses de junio a diciembre del año 2016 y, corresponde a una recopilación
de los informes de estado de avance 1, 2 y 3 entregados por la consultora durante el proceso de
construcción de este estudio, el cual ha sido complementado por el Equipo Técnico PRBIPE.

Respecto de la estructura de este informe final se detalla de acuerdo a los siguientes 4 capítulos:

 Capítulo I Diagnóstico Operativo del Área de Intervención: Considera la recopilación de

antecedentes, caracterización del Área de Intervención, identificación de atractores y
detractores en el área de intervención y, finalmente, una síntesis diagnóstica del área de
intervención que aborda los ámbitos socioeconómico, sociocultural y fomento al
emprendimiento.

 Capítulo II Visión de Revitalización para el Barrio Histórico Cultural y Plataforma

Estratégica: Considera la visión de revitalización por sectores económicos y visón global
del Barrio Histórico Cultural para el Desarrollo Económico y Cultural Local al año 2020.
También, este capítulo considera los objetivos y lineamientos estratégicos para los
próximos 4 años en torno a la revitalización del Barrio Histórico Cultural.

 Capítulo III Modelo de Intervención para el Desarrollo Económico Local: Considera la

descripción de la estrategia necesaria para implementar el modelo de intervención, las
acciones, los programas y los proyectos del modelo que conforman la propuesta para el
desarrollo económico y de la cultura local y, finalmente, el resumen de costos de las
iniciativas de inversión propuestas.

 Capítulo IV Plan de Ejecución para el Modelo de Intervención: Considera la descripción del

marco normativo, las orientaciones legislativas y la propuesta de procedimientos con los
cuales el municipio en su dinámica debe comprometerse para asegurar la implementación
del Plan, su seguimiento, evaluación y constante adecuación.

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CAPITULO I: DIAGNÓSTICO OPERATIVO PARA EL MODELO DE INTERVENCIÓN.

El presente diagnóstico se realiza con un enfoque multidisciplinario, que considera aspectos de

carácter social, cultural, económicos y de capital humano.

En esta etapa se depura la información recopilada y se toman los elementos centrales para la
posterior formulación del Plan de intervención que combinen proyectos, incentivos y acciones de
fomento al desarrollo económico Local.

1. Recopilación de Antecedentes.

Para la elaboración del diagnóstico operativo del área de Intervención se utilizaron distintas
fuentes de información para la recopilación de antecedentes, las cuales permiten obtener una
visión global de la situación actual del Barrio Histórico Cultural de Cartagena en los ámbitos
Socioeconómico, Sociocultural, Fomento al Emprendimiento y Gobernanza y Participación
Ciudadana.

Se denominan fuentes de información a diversos tipos de documentos o recursos, formales o

informales, que permiten satisfacer la necesidad de conocimiento sobre un determinado tema o
escenario. El proceso de distinguir, seleccionar, revisar y discriminar las fuentes de información es
propio del proceso de investigación.

Las fuentes de información, tanto primarias como secundarias, utilizadas para la elaboración del
presente diagnóstico operativo, que servirá como base para la construcción del Plan, se presentan
a continuación:

 Fuentes de Información Primarias.

Las fuentes de información primaria son producto de una investigación o de una actividad
creativa; es resultado de un trabajo intelectual. Estas contienen información nueva y original, la
cual no ha sido anteriormente filtrada, interpretada, analizada ni evaluada.

Dentro de las fuentes primarias utilizadas para la elaboración del diagnóstico se encuentran las
siguientes:

 Entrevistas en Profundidad: En el proceso de elaboración del Diagnóstico Operativo, se

entrevistaron a 15 actores claves de la comuna de Cartagena. Estas entrevistas tuvieron
como objetivo principal conocer aspectos económicos, culturales y sociales del territorio
comunal y su impacto específico en el área de intervención.

 Encuesta Desarrollo Económico Local DEL- junio 2016: Instrumento estandarizado del tipo
entrevista estructurada, con un total de 47 preguntas del tipo cerradas, semi-abiertas y
abiertas. El instrumento se divide en dos partes, una general aplicable a todo tipo de
establecimientos comerciales y, otra específica aplicable a los establecimientos del área
gastronómica, hotelera y cultural específicamente.

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Respecto a la muestra, no se consideró la realización de un diseño muestral para la

encuesta, ya que el instrumento fue aplicado al 100% de las unidades de negocio
presentes en el área de intervención.

 Censo PRBIPE – marzo 2016: Instrumento estandarizado del tipo entrevista estructurada,
con preguntas cerradas, semi-abiertas y abiertas. Este fue aplicado en marzo del 2016 a la
totalidad de habitantes presentes en el área de intervención, en el contexto de la
implementación en la comuna de Cartagena del Plan de Revitalización de Barrios – PRB,
cuyo objetivo es formular un Plan de Revitalización Barrial (PRB) dentro de un área de
interés.

 Talleres de Trabajo con la comunidad: En el proceso de construcción del Plan de Gestión

de Desarrollo Económico Local, se desarrollaron 4 talleres de trabajo con la comunidad: El
primer taller se realizó durante la primera quincena de junio de 2016 y tuvo con objetivo
validar y complementar el listado de atractores y detractores identificado; el segundo
taller desarrollado se realizó la segunda quincena de junio y tuvo por objetivo recoger la
opinión de los empresarios y emprendedores presentes en el área de intervención, en
torno al desarrollo económico local; el tercer taller de trabajo con la comunidad fue
desarrollado en forma segmentada con microempresarios de diversos sectores
económicos en el mes de julio del 2016 y se enfocó en elaborar un análisis FODA respecto
a la actividad económica y la realidad comunal y, finalmente; el cuarto taller de trabajo fue
realizado en agosto del 2016 y correspondió a la validación del análisis FODA y la Visión de
Desarrollo Económico Local construida por la comunidad.

 Fuentes de Información Secundaria.

Las fuentes de información secundaria se definen como la documentación basada en hechos

reales, que contienen información primaria pero reorganizada, analizada y/o sistematizada.

Dentro de las fuentes secundarias utilizadas para la elaboración del diagnóstico se encuentran las
siguientes:

 Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO 2015-2020.

 Plan de Desarrollo Turístico, PLADETUR 2015-2020.
 Plan Municipal de Cultura Comunal, Comuna de Cartagena 2015-2020.
 Plan Anual de Desarrollo de la Educación Municipal, PADEM 2016.
 Programa de capacitación para el mejoramiento de los Servicios Turísticos, Comuna de
Cartagena, abril 2016.
 Primer informe de Avance, Plan de Revitalización de Barrios - PRB, febrero 2016.
 Segundo informe de Avance, Plan de Revitalización de Barrios - PRB, abril 2016.
 Estrategia Destino Litoral de Los Poetas 2015, Corporación para el Desarrollo Turístico de
la Provincia de San Antonio.
 Informes Programa Capacitación para el Mejoramiento de los Servicios Turísticos, Comuna
De Cartagena, mayo 2015.

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2. Caracterización del Área de Intervención.

El área de intervención correspondiente al Plan de Desarrollo Económico Local DEL y al Programa

de Revitalización de Barrios e Infraestructura Patrimonial Emblemática PRBIPE, tal como se indica
en el documento Plan de Revitalización de Barrios de Cartagena - PRB, tiene una superficie de 58
Ha. correspondiente al 0,2% de la superficie comunal y al 2% de la superficie urbana.

Ilustración N° 1
Plano Área de Intervención “Barrio Histórico Cultural”.

Fuente: Equipo Técnico PRBIPE – SECPLA.

El área de intervención, abarca la caleta de Pescadores de San Pedro y su entorno, continuando

por el sur e incluyendo el patio de ferrocarriles, siguiendo por el eje de calle San Martín. Se
continua hasta el fondo sur de las propiedades de la calle Bulnes, girando al norte con el frente
oriente de las propiedades que enfrentan a la calle Arturo Prat, prosiguiendo por el frente oriente
de las propiedades que enfrentan la calle Josefina Nieto. Se continúa con los frentes oriente de las
propiedades que enfrentan a la calle Almirante Latorre y se incorpora parcialmente la manzana de
la parroquia; desde allí se continua por el frente oriente de las propiedades de la calle Bellavista y
posteriormente por el deslinde norte de las propiedades que enfrentan al pasaje Caleuche. De allí,
por el eje de la calle Carrera Pinto se prolonga hasta el mar.

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2.1. Caracterización Urbana.

El territorio comunal de Cartagena, en términos de superficie es esencialmente rural, primando en

él cerros de la cordillera de la costa, del que se desprenden de oriente a poniente algunos esteros
de cauce intermitente. Funcional y simbólicamente hablando, la comuna de Cartagena es conocida
por la localidad homónima que junto a las de San Sebastián y Costa Azul, conforman una unidad
urbana contigua al mar, que deben su existencia o al menos su origen, a una condición de
balneario que la emparenta, con la sola excepción de la capital provincial, con el resto de las
comunas del litoral central.

Esta continuidad conurbada que enfrenta el mar es la que, con una profundidad máxima de 1,5
km. y mínima de 600 mts., constituye el área urbana de la comuna. Un accidente natural, el estero
Cartagena, diferencia lo que ocurre al norte y sur del balneario, ya que es esta última porción la
que se enmarca entre el límite comunal con San Antonio y el Estero ya nombrado, que da origen al
casco fundacional y que, posteriormente, es ocupado por los principales servicios de la comuna.

Dentro de este territorio se ubica el área de intervención del PRB y por ende del PGDEL. Este sub
territorio puede caracterizarse del siguiente modo:

 Presencia continua en el borde costero: las dos principales playas de la comuna, Playa
Grande y Playa Chica.
 Evidente concentración de actividad económica dirigida al veraneante: restaurantes,
alojamientos, etc.
 Emplazamiento de servicios relevantes: Municipalidad, Registro Civil, Correos, Banco
Estado, Bomberos, entre otros.
 Una vialidad de sentido Norte Sur que constituye el único modo de cruzar las áreas
urbanas de las comunas costeras, desde Algarrobo a Santo Domingo.
 Una vialidad de sentido Oriente Poniente, compuesta por dos vías que empalman con la
anterior en puntos de relevancia urbana.
 Parte importante de la morfología del área de intervención está conformada por colinas
que acentúan la inclinación de los terrenos que constituyen la estructura vial.
 La existencia de características espaciales y de edificaciones de valor relevante desde el
punto de vista histórico arquitectónico, las cuales constituyen los argumentos por los que
se conforma la Zona Típica denominada "Borde Costero de Cartagena" y "Casa Parque y
Tumba de Vicente Huidobro".
 Una altura de edificación que no sobrepasa los tres pisos con lo que la presencia del mar
desde la ciudad y la del espacio construido desde el mar (playa) es una constante del
paisaje.
 Una importante diferencia de nivel (entre 5 a 25 mts.) entre el mar y las dos primeras
manzanas que se asoman al litoral, permitiendo una condición de "balcón" sobre los hitos
relevantes del borde mar: las dos playas y la Caleta San Pedro.
 Una red peatonal conformada por veredas, escaleras, rampas y pasajes peatonales que
conectan las playas y el paseo costero de borde, con las viviendas de las primeras
manzanas contiguas a la costa.
 Un conjunto de áreas verdes con desigual nivel de consolidación, pero que logra acoger
actividades de barrio en los sectores donde se ubican.

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 Presencia de 3 quebradas que cruzan la comuna de oriente a poniente, como un corredor

biológico, y que se insertan en el área de intervención a modo de parques urbanos.

En términos de problemáticas urbanas, dentro del área de intervención se acentúa el deterioro de

edificaciones patrimoniales y de tramos del sistema peatonal, así como también la permanencia
de áreas discordantes con una voluntad de puesta en valor y que se presentan al ciudadano como
puntos conflictivos, tales como: micro basurales, afloramiento de aguas servidas, pasajes cerrados
u ocupados de manera ilegal, tomas de terreno irregulares, etc., que requieren intervención.

En dicho contexto, se desarrolla una actividad comercial y turística de gran densidad durante
época estival, generada principalmente por el atractivo de balneario de la comuna, la cual decrece
sustancialmente durante el resto del año.

Los espacios públicos pasan de un estado de saturación y alta congestión vial debido a la gran
masa de visitantes (enero y febrero), a un uso poco frecuente (marzo a diciembre). Respecto a la
zona costera, esta se distribuye en una franja de alrededor de 5 km. de longitud, y corresponde al
territorio que tiene un mayor impacto de carga de veraneantes en la época estival.

2.2. Caracterización Económico – Productivo.

La comuna de Cartagena está localizada en un lugar estratégico y privilegiado, inmersa en un

ambiente de naturaleza y tradición, con una accesibilidad eficiente y con una cercanía a dos
grandes polos de importancia económica a nivel nacional como son el Gran Santiago y el Puerto de
San Antonio, que es el principal puerto de Chile, y que posee un área de influencia conformada por
Chile central y la provincia de Mendoza, en Argentina.

La comuna de Cartagena posee una superficie de 24.590 hectáreas de las cuales sólo el 6% es área
urbana. A pesar de ser una comuna costera, la porción de costa, alrededor de 5 km de longitud, se
considera de tamaño reducido en relación al tamaño total de la comuna, y se define un área
mayoritariamente de vocación rural-agraria.

Los comienzos de la actividad económica de la comuna de Cartagena se remontan a mediados del

siglo XVI, cuando el portugués Antonio Núñez de Fonseca comienza a construir bodegas y caletas,
localizando las bodegas en San Antonio y Puerto Nuevo cercano a la actual Cartagena, por donde
embarcaban los productos traídos de otras zonas. En el siglo XVII, la zona aledaña al pueblo se
convierte en gran productora de trigo, que es embarcado a Perú y España a través del puerto de
Cartagena.

En 1850 Cartagena se perfila como el balneario de Santiago, y la gente comienza a comprar casas
de veraneo. El centro administrativo, eclesiástico y social de Cartagena era la localidad de Lo
Abarca, a 7 kilómetros del balneario. Los lugareños, vivían principalmente de la recolección de
mariscos y otras faenas como fabricar pan.

Entre 1890 y 1930 la ciudad de Cartagena vive su época de gloria. El fortalecimiento de la

economía tras la guerra del Pacífico impulsa un rápido crecimiento de todos los balnearios
situados en la zona central de Chile; en Cartagena, se instala la aristocracia santiaguina, familias
ligadas a la política, al comercio y el arte.

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El ferrocarril llega a Cartagena en 1921, dando inicio a una etapa de masificación paulatina y el
sobre poblamiento en los meses de enero y febrero, razón por la cual fue perdiendo su condición
de primer balneario del país —que pasaría a la zona de Viña del Mar y Reñaca — y la aristocracia
del país escogería otros lugares de veraneo. En la década de los ’70 la ciudad presenta un
crecimiento descontrolado, obligando al mejoramiento de las vías de acceso y al aumento de los
medios de transporte.

2.2.1. Clasificación de Empresas en la Comuna.

De acuerdo a la información desarrollada por el Departamento de Estudios Económicos y

Tributarios de la Subdirección de Estudios del Servicio de Impuestos Internos, al año 2015 el
universo empresarial formal de la comuna de Cartagena se componía de 1.241 empresas, las
cuales en relación al año 2014 han tenido un aumento del 4,6%.

Tabla N° 1
Número de Empresas por tamaño según ventas – Comuna de Cartagena.
Número de Empresas por Tamaño
Tramo
2013 2014 2015
Sin Ventas /Sin Información 98 100 101
Micro 1 (0,01 a 200 UF) 430 446 480
Micro 2 (200,01 a 600 UF) 229 235 245
Micro 3 (600,01 a 2.400 UF) 224 256 264
Pequeña 1 (2.400,01 a 5.000 UF) 75 74 67
Pequeña 2 (5.000,01 a 10.000 UF) 36 35 43
Pequeña 3 (10.000,01 a 25.000 UF) 32 27 22
Mediana 1 (25.000,01 a 50.000 UF) 6 5 8
Mediana 2 (50.000,01 a 100.000 UF) 4 5 6
Grande 1 (100.000,01 a 200.000 UF) 1 1 4
Grande 2 (200.000,01 a 600.000 UF) 1 2 1
Grande 3 (600.000,01 a 1.000.000 UF) 0 0 0
Grande 4 (más de 1.000.000 UF) 0 0 0
Total Empresas con Venta Informada 1.038 1.086 1.140
Total Empresas 1.136 1.186 1.241
Fuente: Departamento de Estudios Económicos y Tributarios de la Subdirección de Estudios del SII.

Del total promedio de empresas existentes en la comuna de Cartagena durante el período 2013-
2015, se puede observar los rubros más representativos de la actividad económica desarrollada,
liderando el comercio al por mayor y menor, reparaciones de vehículos, automotores y enseres
domésticos, continuando con el rubro hoteles y restaurantes, luego transporte, almacenamiento y
comunicaciones y, finalmente, encontramos al rubro agricultura, ganadería, caza y silvicultura. La
sumatoria promedio en estos cuatro rubros, concentran el 80% del total de empresas existentes
en la comuna.

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Tabla N° 2
Número de Empresas por rubro – Comuna de Cartagena.
N° de Empresas por rubro
Rubro
2013 2014 2015
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 98 98 102
Pesca 3 3 3
Explotación de minas y canteras 10 8 8
Industrias Manufactureras no metálicas 63 69 67
Industrias Manufactureras Metálicas 26 23 29
Suministro de Electricidad, Gas y Agua 4 3 4
Construcción 50 54 50
Comercio al por mayor y menor, Rep. Veh.
518 543 546
Automotores/Enseres Domésticos
Hoteles y Restaurantes 149 162 173
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 153 159 166
Intermediación Financiera 5 5 3
Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler 25 28 41
Adm. Pública y defensa, Planes de seg. social afiliación
1 1 1
obligatoria
Enseñanza 12 11 10
Servicios Sociales y de Salud 2 2 4
Otras activ. de serv. comunitarios, sociales y personales 15 16 32
Consejo de administración de edificios y condominios 0 0 0
Organizaciones y órganos extraterritoriales 0 0 0
Sin Información 2 1 2
Total Empresas 1.136 1.186 1.241
Fuente: Departamento de Estudios Económicos y Tributarios de la Subdirección de Estudios del SII.

Para realizar la descripción del perfil económico de la comuna de Cartagena desde la perspectiva
de la composición de su base productiva, se han tomado como parámetros la clasificación de las
empresas según el sector de actividad económica al cual pertenecen y el capital declarado por
éstas. Se utilizó como base la información proveniente del Registro de Roles y Patentes de la I.
Municipalidad de Cartagena (agosto de 2015).

Tabla N° 3
Resumen de Patentes.
TIPO DE PATENTE TOTAL AÑO 2015
Alcoholes 229
Industriales 15
Comerciales 1.011
Servicios Generales 35
Patentes Temporales 449
Ferias Libres 73
Profesionales 22
TOTAL 1.834
Fuente: PLADECO 2015 – 2020.

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Al año 2015, el municipio tenía otorgadas 1.834 patentes. El mayor número se refieren a patentes
para el desarrollo de actividades comerciales, donde predominan los pequeños almacenes y
bazares. Existen además 449 patentes temporales otorgadas por el municipio y que corresponden
principalmente a las actividades de ventas de comida rápida, entretenciones y otros servicios
desarrollados en la comuna durante el periodo estival.

El análisis integral de la información relativa al desarrollo económico productivo de la comuna,

muestra la vocación productiva que se resume en los siguientes sectores económicos: (a) turismo,
(b) pequeña agricultura, y (c) comercio.

a. Turismo.

La oferta turística de Cartagena está caracterizada por una oferta de playa y sol, dirigida al sector
masivo popular, la cual genera una marcada estacionalidad. No se disponen cifras oficiales que
permitan estimar sobre la población flotante en época estival, sin embargo, existen datos que
señalan un promedio diario de 350.000 a 400.000 visitantes a la comuna, superando en 7,5 veces
la capacidad de carga del balneario.

Respecto de las actividades comerciales desarrolladas en la comuna y relacionadas con la oferta

turística, las cifras oficiales basadas en el registro de patentes municipales de agosto del 2015
señalan que, dentro de las 1.011 patentes comerciales entregadas, 118 de ellas corresponden a
servicios de alojamiento, donde sólo 81 se encuentran registradas en SERNATUR. En relación a la
oferta gastronómica, los datos indican que existen 155 patentes de restaurant, comida rápida, etc.
otorgadas por la Municipalidad al año 2015.

Por ley, todos los servicios asociados al turismo (alojamiento, restaurant, turismo aventura, entre
otros) deben inscribirse en el Registro Nacional de Sernatur, con el objeto de formar parte de la
oferta formal de servicios turísticos del país, acceder gratuitamente al buscador de servicios
turísticos, y tener acceso a promoción y diversos instrumentos de fomento y capacitación. Al
respecto, en la comuna de Cartagena, las actividades formales asociadas al turismo en su mayoría
no figuran con vigencia en dicho registro. Cabe señalar que, del total de empresas presentes en la
comuna relacionadas con el turismo, al año 2015 ninguna cuenta con el Sello de Calidad Turística
de Sernatur.

El turismo de playa que se desarrolla en la comuna de Cartagena corresponde a la llegada masiva

de veraneantes de bajos ingresos, los cuales utilizan principalmente servicios de alojamientos
turísticos informales y de baja calidad. Junto a ello, la sobrecarga del balneario termina por
constituirse en un alto costo para la Municipalidad respecto a la mantención de la seguridad y el
aseo y ornato del balneario.

Del análisis de la oferta de atractivos turísticos de Cartagena presentados en el PLADETUR 2015,

los principales atractivos naturales son:

 Laguna Cartagena, reconocida como uno de los sitios naturales más relevantes de la
comuna debido a la presencia de fauna y flora endémica.
 Estero Cartagena, situada entre la playa de San Sebastián y el sector de Playa Grande,
ambos focos de concentración de visitantes y próxima al centro de la ciudad.

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 Caleta San Pedro y Cueva del Pirata, cuyo entorno enmarca un paisaje único, con
características geográficas y flora particulares del territorio. Además, el lugar se reconoce
con un relevante patrimonio histórico cultural (presente en el área de intervención).
 Playa Chica, considerada como una de las mejores playas de la provincia de San Antonio,
apta para nadar. Posee una extensión aproximada de 280 metros y, actualmente, es un
lugar de interés para surfistas y para realizar otros deportes acuáticos (presente en el área
de intervención).
 Playa Grande, lugar que une los balnearios de Cartagena, San Sebastián, Costa Azul y Las
Cruces, con una extensión de aproximadamente 5 kilómetros (presente en el área de
intervención).

Con relación a los atractivos turísticos de carácter patrimonial, en la época de esplendor del
balneario se consolidó el casco histórico, a través de la construcción de viviendas con arquitectura
de influencia europea, como es la Casona de Playa Chica, obra de Josué Smith Solar, destacado
arquitecto que además construyó obras tales como; la Universidad Técnica Federico Santa María,
El Club Hípico de Santiago y el Puente Arzobispo, entre otros. Todas estas características le dan a
la comuna un atractivo diferencial respecto a otros balnearios costeros de la zona central.

Entre los inmuebles con atractivo turístico de carácter histórico – cultural, se destacan las
residencias de políticos como: Abdón Cifuentes, José Pedro Alessandri, Aníbal Pinto y Pedro
Aguirre Cerda y, finalmente, las residenciales de los artistas que le dieron un sello a la comuna en
una época más contemporánea como: El poeta Vicente Huidobro, El pintor y poeta Adolfo Couve y
el poeta, escritor y periodista Manuel Magallanes Moure, entre otros. Estos atractivos turísticos de
carácter histórico y cultural permiten a la comuna de Cartagena potenciarse como parte
importante de la oferta turística denominada “Litoral de Los Poetas”.

En relación a las potencialidades para el desarrollo del turismo rural, la existencia de poblados
como Lo Abarca, Lo Zárate y El Cajón de la Magdalena, con tradiciones y fiestas culturales
relacionadas con el campo, dan la posibilidad de ampliar la oferta turística en el territorio,
diversificando los atractivos turísticos de la comuna. Por ejemplo; la exitosa experiencia de Viña
Casa Marín y Viña Matetic ponen en vitrina la localidad donde éstas se emplazan, desarrollado
además de su oferta de productos correspondientes a vinos con reconocimiento de calidad
nacional e internacional, tours enoturísticos, restaurant gourmet y hoteles boutique relacionados.
Particularmente, la Viña Marín destaca en la comuna por la realización de la Fiesta del Vino en el
pueblo de Lo Abarca y la Viña Matetic por producir el único vino orgánico chileno con certificación
alemana.

b. Agricultura.

Conforme a los datos del último censo Agropecuario realizado por el Instituto Nacional de
Estadísticas - INE (2007), la comuna de Cartagena tiene 23.349 hectáreas explotadas, lo que
representa el 16,58% de la superficie total explotada en la provincia de San Antonio y el 1,75% de
la Región de Valparaíso. Del total de la superficie utilizada, el 84% corresponde a explotación
agropecuaria y el 16% de la superficie es dedicada a la actividad forestal.

Para el caso de las hectáreas informadas como explotaciones agropecuarias, un 21,5% de su

superficie posee algún tipo de cultivos. Lo más relevante en materia de cultivo es la siembra de
forraje para ganado, que representa un 42,21 % del total de siembras realizadas en la provincia, y

13
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

la siembra de hortalizas que representa un 50,42 % del total de hectáreas de hortalizas sembradas
en la Provincia de San Antonio. Parte de esta producción se vende en la feria libre que se
desarrolla en el sector Eje Bulnes ubicado dentro del polígono de interés.

Respecto a las plantaciones de viñas y parronales, se destacan: Viña Casa Marín y Viña Matetic,
ambas productoras de vinos finos, reconocidos en el mundo por su calidad, innovación y valor en
el mercado.

c. Comercio.

De acuerdo a la información de Rentas y Patentes del año 2015, entregada por la Municipalidad de
Cartagena, las actividades comerciales con mayor número de patentes en la comuna son:
almacenes, fruterías, bazares, etc. (44%) y; actividades asociadas al turismo como alojamiento y
restaurant (27%).

Tabla N° 4
Patentes Comerciales Según Tipo de Patente, año 2015.
Tipo de Patente Total
Artesanía, Productos Típicos 48
Alojamiento, arriendo de cabañas 118
Restaurantes, servicios de comida rápida, etc. 155
Cantinas - Bar 5
Actividades de clínica veterinaria 3
Almacenes, fruterías, bazares etc. 448
Carnicerías 21
Panaderías y pastelería 18
Supermercados, mini-mercados de Comestibles 32
Servicios baños y duchas 13
Entretenimientos 64
Bodegas y depósitos 69
Salón de belleza y estética 10
Estacionamientos 7
Total Patentes Comerciales 1.011
Fuente: PLADECO Cartagena 2015 – 2020.

La actividad comercial desarrollada en la comuna de Cartagena se concentra principalmente en los

meses de enero y febrero, esto debido a la característica de balneario del territorio. En el año
2015 las patentes temporales corresponden a 449 en total, aumentando con ello en un 55% la
existencia de patentes comerciales totales en época estival.

Existe una gran influencia del turismo en la actividad comercial, el comercio presente en la
comuna se emplaza principalmente en el borde mar, atendiendo especialmente al visitante, lo que
se refleja en la lógica propia de una ciudad balneario; esto implica que una vez finalizada la época
estival, más del 50% de la actividad comercial paraliza sus actividades el resto del año,
produciendo un despoblamiento y abandono del sector costero.

14
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Respecto al comercio menor o comercio de subsistencia, este se desarrolla en los sectores más
alejados del borde costero, teniendo la característica de comercio barrial, cuyo objeto es
abastecer al habitante permanente de la comuna.

2.2.2. Caracterización de Empresas y Emprendimientos en el Área de Interés.

Conforme a los datos del censo PRBIPE realizado en marzo del 2016, un total de 136 propiedades
localizadas en el Barrio Histórico o área de Interés son destinadas a fines productivos o tienen un
uso mixto: vivienda y actividad económica. La mayoría de las actividades económicas declaradas
en el Censo PRBIPE están constituidas formalmente.

Tabla N° 5
Actividades Económicas del Área de Interés, Año 2016.
Tipo de Actividad N° de Establecimientos %
Comercio 57 42%
Artesanía 4 3%
Industrial 3 2%
Hotel 19 14%
Residencial 32 24%
Restaurante 16 12%
Otras 5 4%
Total 136 100%
Fuente: Censo PRBIPE, marzo 2016.

El tipo de actividad económica que predomina en el área de interés es el comercio minorista con
un 42%, compuesto principalmente por bazares, almacén de abarrotes, minimarket, botillerías,
carnicerías, entre otras de similares características, y un supermercado de la cadena Unimarc. Los
días miércoles de cada semana, se establece en el Eje Bulnes del sector Estación una feria o
mercado ambulante, donde se transan verduras y se establece informalmente la venta de
artesanía, vestuario, entre otros.

Con relación a los servicios financieros, se encuentra la única sucursal bancaria de la comuna que
corresponde al Banco Estado, que dispone de uno de los 3 cajeros automáticos existentes en toda
la comuna.

Los servicios de alojamiento (hoteles y residenciales) están en segundo lugar de importancia con
un 38%, seguido por los restaurantes con un 12%. Respecto a las actividades industriales, estas se
refieren a talleres mecánicos de automóviles, las cuales no generan fuertes externalidades
negativas.

A continuación, se presenta mapa de actividades económicas desarrolladas en el área de interés:

15
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Ilustración N° 2
Actividades Económicas en el Área de Interés.

Fuente: Nuevo Siglo Consultores, 2016.

16
 Informe Final
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El área de interés se caracteriza por el predominio de la actividad comercial, gastronómica y

hotelera, la cual se concentra principalmente en el casco cívico y Bellavista. En este sector existen
dos propiedades municipales; la casa del Ex Presidente Pedro Aguirre Cerda y el inmueble ubicado
en calle Terraza hacia Playa Grande denominado “Rompeolas”, miradores potenciales no
arquitecturizados y pasajes – escaleras que conectan el centro de la ciudad con el borde costero.
Cabe señalar que, este sector también posee una cantidad importante de inmuebles de interés
arquitectónico – histórico – cultural (Castillo Foster, Casa Modernista, Casona Blanca, entre otros),
además del Edificio Consistorial, la Iglesia de la Virgen Medianera y la Plaza de Armas Vicente
Huidobro. A su vez, hacia el norte del polígono se concentra el mayor número de restaurantes y
locales de servicios de alimentación.

La Caleta San Pedro, Estación de Ferrocarriles y Mirador Marina Alta son sectores principalmente
residenciales, con presencia de actividad comercial a menor escala que la desarrollada en el borde
costero.

Junto a lo anterior, este sector contiene dos atractivos importantes, uno de los cuales es
Monumento Nacional en la categoría de Monumento Histórico: 1) La Estación de Ferrocarriles, la
cual en la actualidad se encuentra restaurada, otorgándole un uso de museo que recuerda su
período de operaciones como principal modo de transporte de larga distancia, además, su patio
adyacente ha sido objeto de mejoras y existen proyectos diseñados para dar una habilitación
definitiva y su vinculación con el resto del barrio; 2) Villa Lucía, museo de Artes Decorativas y casa
del poeta Adolfo Couve.

La Caleta San Pedro es reconocida como un potente atractivo turístico de la comuna, esto debido
a su paisaje natural, historia, geografía, topografía, entre otros. En la actualidad, la caleta de
pescadores opera a muy baja escala, producto principalmente de la escases de recurso pesquero y
el deterioro de la infraestructura propia de la actividad (muelle, embarcaciones, lockers, entre
otros). En forma esporádica se realizan circuitos turísticos en botes, además de paseos guiados a
sectores adyacentes, como la Cueva del Pirata. Existe además, una importante infraestructura y
equipamiento habilitado para el desarrollo de la actividad gastronómica, con una capacidad de
atención de aproximadamente 200 personas, la cual a la fecha no ha sido puesta en operación.

Es importante mencionar que el otro monumento histórico emplazado en la comuna, pero fuera
del polígono, es la Casa Museo del poeta Vicente Huidobro. De igual forma todos los atractivos
distintos al paisaje del borde costero se encuentran unidos por la arquitectura y la morfología de
la ciudad, que logra conectar sus atractivos en forma armónica, los cuales van desde los edificios
construidos en los años 20, pasando por la Estación de Ferrocarriles y las quebradas, llegando
hasta la laguna con su diversidad de flora y fauna única en la zona.

 Tipología de Empresas.

Respecto de la información obtenida en la Encuesta de Desarrollo Económico Local realizada en

junio del año 2016, a un universo total de 114 locales comerciales ubicados en el área de
intervención, donde sólo 102 locales aceptaron contestar las preguntas, los resultados se
presentan a continuación:

El 62% de los encuestados declara que las actividades económicas son desarrolladas como
personas naturales, de las cuales el 53% tiene inicio de actividades formales y un 8,9% declara que

17
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

no cumplen esta condición. Un 6% de los entrevistados han constituido personas jurídicas, siendo
estas empresas de Responsabilidad Limitada, una empresa EIRL, y una empresa que constituye
una Sociedad por Acción.

Con relación al tamaño de las empresas medida por sus ventas estimadas anuales; un 13% de los
encuestados señaló que éstas superaban los $20 millones anuales, un 15% declaro que su venta
promedio fluctuaba entre los 12 y 20 millones, y un 44% declaró cifras de venta anuales inferiores
a 12 millones.

Gráfico N° 1
Empresas del Área de Interés, según rango de ventas anuales estimadas.

Fuente: Encuesta Desarrollo Económico Local – PGDEL - junio 2016.

 Empleabilidad.

La Encuesta DEL arroja como resultado que en el área de interés existe un total de 272
trabajadores, representando en promedio 3 trabajadores por unidad productiva. Estos empleos
corresponden principalmente a actividades relacionadas con el comercio minorista y turismo
(alojamiento y restaurantes). Los datos obtenidos corresponden a la situación de empleo durante
la temporada de menor actividad económica, estimándose que durante enero y febrero esta cifra,
a lo menos, se duplica.

Con relación a la oferta de empleos de las unidades económicas, el 55% de los encuestados señaló
que los trabajos se realizan sin vínculo contractual y corresponde al trabajo de los dueños,
familiares y colaboradores sin remuneraciones pactadas. Por otra parte, un 26% informa que
cuenta con trabajadores con contratos de trabajos de jornada completa, el 15% en jornada parcial
y un 4% mantienen honorarios por prestaciones de servicios. En consecuencia, la oferta de empleo
en el área de interés se considera precaria y se explica por el bajo nivel de ventas promedio
anuales de las empresas encuestadas y su baja capacidad de formalización.

Respecto a la situación de empleo de los vecinos encuestados, un 9% se declara cesante, un 26%

son trabajadores dependientes y el 32% desarrollan actividades independientes.

18
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

 Emprendimiento.

Conforme a los resultados obtenidos en el Censo PRBIPE realizado en marzo del 2016, de 380
personas encuestadas el 45% afirma tener intenciones de desarrollar un emprendimiento.

En relación a la consulta sobre la actividad económica de interés para el desarrollo de los nuevos
emprendimientos, un 50% de los consultados se refieren a servicios vinculados al turismo
(hotelería, gastronomía y servicios turísticos), un 36% se refieren al comercio minorista y un 5% a
Industrias Creativas (artesanía).

De las personas encuestadas, el 41% tiene una relación directa con actividades productivas
independientes. el 21% es o ha sido gestor de emprendimientos y, el 20% tiene familiares directos
que desarrollan este tipo de actividades.

En el caso de las personas que actualmente desarrollan actividades económicas en el área de

interés, y que fueron encuestadas en junio del 2016, el 65% señala mantener nuevas iniciativas
vinculadas a sus negocios actuales y un 35% tiene intención de emprender iniciativas en otras
áreas.

Cabe señalar que, de acuerdo al reporte Global Entrepreneurship Monitor1 (2012), la edad
promedio de los emprendedores en etapas iniciales es de 37 años, mientras que la edad promedio
de los establecidos es de 46 años. Si bien en Chile se emprende a edad mayor, cada vez hay más
jóvenes involucrados en la actividad emprendedora. En el área de interés, el 38% de los vecinos
encuestados se encuentra en un rango de edad comprendido entre los 30 y 60 años.

El capital que necesita el emprendedor en todas las etapas de desarrollo de su emprendimiento,

desde la gestación hasta el crecimiento y la consolidación, no sólo debe considerar el recurso
financiero, además es fundamental el capital social, definido este como el conjunto de redes de
contactos personales y profesionales, cuya interacción genera oportunidades para el desarrollo y
fortalecimiento de los emprendimientos. Esta capacidad no ha sido medida dada su complejidad,
no obstante, en los talleres participativos de diagnóstico realizados con la comunidad, este
aspecto fue señalado como deficitario entre los empresarios/emprendedores localizados en el
área de interés.

 Recursos Tecnológicos y Servicios Empresariales.

Para el caso de los consultados en la Encuesta DEL, el 47% tiene previsto incorporar nuevas
tecnologías en sus negocios. Con relación a la aplicación de nuevas tecnologías, domina la
intención de incorporar nuevas maquinarias en sus procesos, seguidamente con las necesidades
de sistemas de información y medios de pagos electrónicos. Estas inversiones reflejan un área de
oportunidad para mejorar la competitividad.

En relación a los servicios empresariales, los datos obtenidos en la encuesta DEL señalan que
existe un déficit en la disponibilidad de una oferta de formación y capacitación empresarial. Las
necesidades planteadas se refieren a capacitaciones relacionadas con contabilidad tributaria,

1
El “Global Entrepreneurship Monitor” (GEM), es un informe anual que muestra el estado del emprendimiento en Chile.

19
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

atención a clientes, desarrollo de planes de negocios, manipulación de alimentos, inglés, sistemas

de calidad, guías turísticos patrimoniales, producción de eventos, entre otros.

La baja existencia de servicios empresariales en la comuna, necesarios para atender la demanda,

afecta el nivel de competitividad de las empresas que están insertas en el área de interés. Esto
corresponde a servicios de capacitación, asistencia técnica, financiamiento de capital de trabajo,
inversiones, desarrollo de proyectos, entre otras.

Actualmente, las asesorías contables y tributarias, son atendidas principalmente desde San
Antonio, capital de la provincial, ubicada a 6 km. de Cartagena. Respecto a servicios financieros,
estos son entregados por la única sucursal bancaria localizada en el área de interés y en la
comuna, correspondiente a BancoEstado. Cabe señalar en este aspecto, que los encuestados
destacan con preocupación la existencia de un limitado número de cajeros automáticos (3 cajeros)
para atender la demanda de toda la comuna, situación que afecta a las transacciones realizadas y
a quienes visitan la comuna en época estival.

En la comuna de Cartagena, no se dispone de oficinas de atención de Fosis, Sercotec, Corfo ni del

Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, en consecuencia, la labor de la Municipalidad es
fundamental para otorgar servicios empresariales y para brindar apoyo al fortalecimiento y
desarrollo del emprendimiento local.

Dentro de la Municipalidad de Cartagena existe una oficina de Fomento Productivo y Turismo que
incorpora capacidades profesionales para apoyar el desarrollo económico local en la comuna. Sus
áreas de acción prioritarias la constituyen el sector turismo y el desarrollo productivo rural, el cual
se atiende con el apoyo de Programa de Desarrollo Local - PRODESAL de Indap.

 Cultura.

Respecto a la participación y desarrollo de actividades culturales, dos de los encuestados

señalaron que realizan actividades relacionadas con el patrimonio cultural; una corresponde a los
servicios del museo de artes decorativas en “Villa Lucia” y, un servicio de guía de circuitos
turísticos patrimoniales en temporada estival.

En relación a actividades vinculadas al desarrollo de industrias creativas, dos encuestados señalan

el desarrollo de talleres y productos en artesanías y uno asociado a las artes gráficas (pintura).

Las denominadas industrias, empresas o emprendimientos culturales, reflejan los valores,

costumbres, tradiciones, patrimonios y legados de una sociedad o región y promueven el
desarrollo del capital humano, la cohesión social y la convivencia, potencian la creatividad de la
gente, contribuyendo a la educación e identidad de la población y a su integración social.

La producción de bienes y servicios culturales y creativos, son desarrolladas principalmente por

microempresarios y se sitúa hoy entre las principales fuentes de innovación e intercambio
comercial en el contexto global. Actualmente, existen iniciativas incipientes que se están
desarrollando en el área de interés, en consecuencia, ésta es un área de desarrollo que deberá
abordarse con especial atención en el Plan.

20
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

3. Identificación de Atractores y Detractores para el Desarrollo Económico y de la Cultura Local.

El proceso inicial de identificación de atractores y detractores para el desarrollo económico y la

cultura local fue desarrollado en conjunto con el equipo consultor y el equipo técnico PRBIPE –
SECPLA de la Municipalidad de Cartagena. Este proceso consistió en identificar a los atractores y
detractores más relevantes presentes en el área de interés, para luego diseñar una metodología
de trabajo para validar, complementar y priorizar dicho listado con la comunidad.

El proceso acordado es abordar, en una primera etapa, un análisis de Atractores y Detractores en

función de factores de competitividad de desarrollo económico local, los cuales fueron
establecidos en función de 6 aspectos:

 Soporte físico para el desarrollo económico: Dotación de infraestructura, equipamiento

público, conectividad y otros atributos relevantes del territorio.
 Normas, procedimientos y tributos amigables con el desarrollo económico.
 Formación de RRHH: Políticas y programas educativos para potenciar la cultura
emprendedora, oferta educativa relacionada con la demanda productiva local y cultura
local para el desarrollo.
 Servicios empresariales: Servicios financieros para el desarrollo empresarial, servicios de
especialización productiva, centro de innovación, etc.
 Promoción de las ventajas económicas del territorio.
 Institucionalidad: Fortalecimiento de las instituciones locales para el Fomento Productivo
y la cooperación público-privada.

A partir del trabajo realizado por el equipo consultor y el equipo técnico PRBIPE, se construyó el
siguiente listado de los principales atractores y detractores relevantes para el desarrollo
económico local presentes en el área de interés:

Factores de Competitividad del Desarrollo Económico Local

Soporte Físico Atractor Detractor
Conectividad vial X
Equipamiento publico X
Imagen del Territorio X
Atractivos naturales (borde costero, playas, humedal, paisajes,
X
etc.)
Atractivos Patrimoniales X
Calidad de los espacios públicos X
Transporte público X
Seguridad pública X
Monumento Nacional (Estación) X
Edificaciones emblemáticas X
Orden y limpieza de las calles X
Orden y limpieza de las playas X

21
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Procedimientos de Inicio de Actividades y Tributos Atractor Detractor

Procedimientos de formalización de actividades económicas X
Costo de patentes y permisos municipales X
Apoyo municipal para formalización de actividades X
Formación de RRHH Atractor Detractor
Existencia de M.O. Calificada X
Oferta de educación técnica adecuada X
Capacidad de emprendimiento de la comuna X
Falta programas de reconversión laboral X
Falta de Centros de Formación Técnica X
Cultura local X
Acceso a Programas de capacitación X
Servicios Empresariales Atractor Detractor
Acceso a financiamiento X
Servicios contables y tributarios X
Asesorías legales para Pyme X
Política y Programas que promueven el emprendimiento local X
Acceso a financiamiento para el desarrollo de innovaciones X
Disponibilidad de Programas de Fomento (Corfo, Sercotec,
X
Fosis)
Acceso a proveedores X
Acceso a clientes (marzo a diciembre) X
Acceso a nuevas tecnologías X
Promoción de Recursos y Actividades Económicas Atractor Detractor
Mecanismos de promoción de actividades económicas X
Litoral de los poetas X
Desarrollo de actividades culturales X
Imagen Comunal X
Institucionalidad Atractor Detractor
Instancias de colaboración Público - Privada X
Servicios de Fomento Productivo X
Declaración de Zona Típica X
Plan regulador del Municipio X
Rol de Oficina de Fomento y Turismo del Municipio X

El día de 16 de junio, en el recinto Municipal Ex Residencial El Castillo, ubicado en el sector de

Playa Chica de la comuna de Cartagena, se realizó el Primer Taller participativo del Plan de Gestión
de Desarrollo Económico Local de la Comuna de Cartagena. En dicha actividad, participaron 24
personas representantes de las distintas organizaciones comunitarias de la comuna de Cartagena
y, principalmente, del área de interés, quienes se dividieron en tres grupos, los cuales trabajaron
en la identificación de Atractores y Detractores existentes en el área de interés, que inciden en la
actividad económico y/o valoración social/cultural del área.

22
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

La metodología de trabajo consistió en analizar, validar y complementar con la comunidad cada

uno de los atractores y detractores identificados, asociándole una nota de 1 a 10, manifestando la
importancia relativa de uno respecto a otro. En segundo paso, se analiza para cada atractor y
detractor su gobernabilidad, donde la nota 10 demostraba una alta capacidad de gestión por parte
de la autoridad (alta gobernabilidad) frente al atractor o detractor en cuestión, y la nota 1 todo lo
contrario (baja gobernabilidad).

El resultado de las ponderaciones realizadas en el trabajo de taller en torno a los atractores es el

siguiente:

De los resultados obtenidos en el trabajo desarrollado con la comunidad destacan como atractores
más importantes y de alta gobernabilidad los siguientes:

 Desarrollo actividades culturales.

 Edificaciones emblemáticas.
 Oficina de Fomento y Turismo Municipal.
 Disponibilidad de Programas de Fomento.
 Terrazas.
 Miradores y escaleras.
 Acceso a programas de capacitación.
 Apoyo municipal para formalización de actividades.
 Monumentos nacionales (Estación).

23
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Respecto a los atractores identificados por la comunidad como de baja importancia y baja
gobernabilidad, se encuentran los siguientes:

 Acceso a proveedores.
 Asesoría legal Pyme.
 Servicios contables y tributarios.

El resultado del trabajo de taller en torno a los detractores es el siguiente:

Se destacan como detractores más importantes y de alta gobernabilidad los siguientes:

 Deterioro Imagen comunal.

 Falta de acceso a clientes en época marzo-diciembre.
 Falta orden y limpieza playas y borde costero.
 Suciedad en calles.
 Plan regulador.
 Deficiente equipamiento público.
 Baja seguridad pública.
 Falta de instancias de colaboración Público-Privadas.
 Tomas y quebradas.
 Baja calidad espacios públicos.

24
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Respecto a los detractores indicados por la comunidad como de baja importancia y baja
gobernabilidad, se encuentran los siguientes:

 Mala imagen del territorio.

 Falta de programas de reconversión laboral.

Con estos antecedentes, durante el proceso de construcción de este estudio, se desarrolla un

diagnóstico preliminar en términos de Desarrollo Económico Local y se realiza la convocatoria
abierta de “Participar Emprendiendo”, donde se expone el diagnostico preliminar y se conforman
grupos de trabajo con la comunidad para desarrollar un análisis FODA que permita definir los
subsectores de actividad económica considerados como relevantes para ser abordados en el Plan
de Gestión de Desarrollo Económico Local.

Posteriormente, se desarrollaron nuevos talleres de trabajo sectoriales, donde se convoca a través

de una invitación personalizada a todos los microempresarios del sector económico. En este taller
se analiza el FODA en cada sector, para determinar la visión, los objetivos estratégicos y la
identificación de programas y proyectos a ser consideradas en los planes de acción de Fomento
Productivo orientados a microempresarios y emprendedores.

4. Diagnóstico Operativo del Área de Intervención.

El presente diagnóstico se refiere a la situación actual del área de interés para que, a través de un
Plan de Revitalización de Barrios, una institucionalidad y un Modelo de Gestión apropiado, sea
factible activar su desarrollo económico, social y cultural. Este diagnóstico se realiza con un
enfoque multidisciplinario, que considera aspectos de carácter social, cultural, económicos y de
capital humano, como también de gobernanza territorial.

Se entiende por Desarrollo Económico Local a:

“Un proceso reactivador de la economía y dinamizador de la sociedad local, que mediante el

aprovechamiento eficiente de los recursos endógenos (internos) existentes en una determinada
zona, es capaz de estimular su crecimiento económico, crear empleo y mejorar la calidad de vida
de la comunidad local”.2

Este enfoque promueve el desarrollo en las Municipalidades de capacidad de gestión para asumir
el rol de promotores de desarrollo integral y de dinamización de las economías locales.

Este proceso combina estratégicamente las iniciativas locales de empleo, actividades de desarrollo
empresarial, promoción de emprendimientos y atracción de nuevas inversiones, a través de
herramientas de marketing del territorio.

2
Francisco Alburquerque, 1996.

25
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

De acuerdo a las estadísticas oficiales del SII, la comuna de Cartagena ha tenido un crecimiento en
el número de empresas del 4,6% anual, pasando de un total de 1.186 empresas en el año 2014 a
1.241 e empresas en el año 2015. Con relación a la situación de las empresas establecidas en el
área de interés, un 40,6% no contestaron sobre su situación de formalización o informaron que no
tenían inicio de actividades.

Una de las primeras consideraciones para el modelo de intervención, es apoyar el proceso de

formalización de las empresas, y orientarlas en constituirse bajo una personalidad jurídica que
responda de modo adecuado a los desafíos de emprendimientos y expansión de sus actividades.

Las actividades económicas más relevantes presentes en la comuna son el comercio, servicio de
alojamiento y restaurantes. Estos rubros se presentan de modo dominante en el área de interés,
en consecuencia, el modelo de intervención debe considerar instrumentos de desarrollo
empresarial orientado a los empresarios de éstos rubros. No obstante, por las características del
área de intervención, y en función a lo detectado en la Encuesta DEL, deberá considerarse
adicionalmente apoyos focalizados para el desarrollo de industrias creativas y/o culturales.

Respecto al comercio, este es la actividad dominante en la comuna y en el área de interés. Esta

actividad tiene registrado el mayor número de patentes municipales (1.011 el año 2015). Además,
existen 449 patentes temporales otorgadas por el municipio, las que corresponden a actividades
de comercio minorista desarrolladas principalmente en el área de interés durante la época estival.

Los requisitos y criterios para el otorgamiento de patentes comerciales es un tema que debe ser
analizado en el modelo de intervención, con el fin de fortalecer el desarrollo endógeno de la
comuna. A modo de ejemplo, una de las principales conclusiones recogidas en los procesos
participativos desarrollados, tiene referencia con la existencia de patentes comerciales que se
otorgan a microempresarios no residentes de la comuna, lo que trae como consecuencia que se
mantengan locales cerrados durante gran parte del año (marzo a diciembre), o que se promueva
una fuerte competencia entre comerciantes y empresarios que prestan servicios de alimentación
durante la época estival, donde la competencia a nivel de precios desincentivan las mejoras en la
calidad del servicio y la inversión de infraestructura y equipamiento.

De acuerdo al registro de actividades de hoteles y restaurantes del SII, este sector ha crecido en un
16% en el periodo 2013 – 2015, superando al 5,4% obtenido en el rubro comercio en igual
periodo.

Respecto a los servicios de alojamiento, las patentes municipales registradas superan al número
de empresas que se encuentran inscritas en Sernatur, lo cual es obligatorio por ley para toda
empresa relacionada con la oferta de servicios turísticos. De un total de 118 establecimientos de
turismo que obtuvieron patentes para servicios de alojamiento y arriendo de cabañas en el año
2016, aproximadamente menos de la mitad de ellas se encuentran registradas en SERNATUR, en
consecuencia, el municipio autoriza patentes a empresas que no cumplen con este requisito legal,
situación que deberá ser revisada para el diseño del modelo de intervención.

La actividad agrícola se desarrolla en zonas rurales, las que tienen posibilidad de encadenarse
productivamente con los restaurantes de la zona. Este encadenamiento productivo local, con
productores hortícolas y productores de vino como la Viña Casa Marín y/o la Viña Matetic, puede
potenciarse para generar una oferta gastronómica con mayor identidad local.

26
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

 Sistema Económico Local.

Para el desarrollo del perfil del Sistema Económico Local del área de interés, se analizaron los
factores que determinan la competitividad del territorio y los ejes económicos relevantes.

En este sentido, se entiende por competitividad territorial a:

“La capacidad efectiva de un territorio (localidad, región) para incrementar su producción de

manera sostenida en base a la inversión empresarial y en la elevación social de la productividad,
como las bases de la generación de riqueza y de bienestar con equidad. La productividad de un
territorio es la relación existente entre las salidas (los productos) y las entradas (los insumos), en y
para, producir bienes y servicios. Es la capacidad de un territorio de generar valor agregado”.3

También se puede conceptualizar a la competitividad territorial, como la capacidad endógena de

un territorio para desarrollarse de manera sostenida en un contexto de competencia globalizada.
La competitividad del territorio permite mejorar el posicionamiento de la localidad en el sistema
de ciudades, mediante procesos de mejoramiento del entorno local e innovación tecnológica, en
las actividades productivas y en la institucionalidad local.

Por lo anterior, es necesario el desarrollo de ventajas competitivas, entendidas como un proceso

de construcción de nuevas capacidades que permitan desarrollar y mantener condiciones de
competencia.

Estas capacidades tienen que ver con:

 Habilidades de gestión de negocios.

 Mano de obra capacitada.
 Capital social.
 Manejo de la innovación tecnológica.
 Institucionalidad pública.
 Infraestructura y servicios adaptados a las necesidades locales.

 Habilidades de Gestión de Negocios.

Fortalecer y construir nuevas capacidades para el desarrollo y crecimiento de los negocios en un

mercado competitivo requiere de una constante formación y capacitación de los
microempresarios. Para atender estos requerimientos se necesita un mayor desarrollo de
servicios de desarrollo empresarial, tales como capacitaciones en gestión, asesorías, asistencia
técnica en áreas tecnológicas y productivas, fortalecer la asociatividad como una herramienta que
mejora el poder de negociación y mecanismo de transferencia de buenas prácticas empresariales,
entre otras.

3
Aguad, 2004.

27
 Informe Final
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Con relación a la asociatividad, el 79,4% de los encuestados en el área de interés declara no

pertenecer a ningún tipo de asociación. Muchos empresarios y/o emprendedores podrían
aprovechar oportunidades y mejorar sus ganancias si deciden asociarse, los beneficios de la
asociatividad pueden ser tangibles si permiten lograr reducción de costos (mayor poder de
negociación con proveedores), acceso a capacitaciones a menores costos, mejora de la calidad de
los productos y servicios, acceso a nuevos mercados, acceso a financiamiento y fuentes para
innovar de modo individual o colectivo.

Por lo anterior, será necesario considerar en el modelo de intervención acciones que propendan
al desarrollo de la asociatividad como una forma de hacer gestión eficiente para abordar
problemas comunes que afectan al negocio de los microempresarios.

 Mano de Obra Capacitada.

El acceso a mano de obra capacitada en servicios vinculados al turismo es una de las dificultades
señaladas por los encuestados de modo recurrente. La oferta precaria de empleo debido a los
bajos ingresos de las actividades económica, limitan el acceso a recursos humanos calificados.

No obstante, existe en la comuna un liceo de formación técnica que depende del municipio, cuyas
mallas de actividades deben ser analizadas con el propósito de evaluar la necesidad de ajustes que
permitan dar respuesta a la identidad y vocación productiva de la comuna. Cabe señalar en este
aspecto, que la comuna de Cartagena no cuenta con educación formal de nivel superior.

En este sentido, el fortalecimiento de la educación formal y de oficios debe estar orientado a

temáticas relacionadas con los servicios turísticos como alojamiento, gastronomía, guías turísticos,
entre otros, los cuales son considerados fundamentales para el desarrollo económico local y la
revitalización del barrio. Las principales necesidades de capacitación y formación indicada por los
encuestados son las siguientes: gastronomía, turismo, inglés para la atención al cliente, formación
en sistemas de calidad y atención a clientes, rescate de oficios con identidad local, entre otros.

 Capital Social.

El Capital Social es considerado la variable que mide la colaboración social entre los diferentes
grupos de un colectivo humano y el uso individual de las oportunidades surgidas a partir de ello.
Esta se basa principalmente en: el afecto, la confianza mutua, las normas efectivas y las redes
sociales.

Es necesario considerar en el modelo de intervención acciones que propendan al fortalecimiento

del capital social de los actores que se desempeñan en el área de interés, promoviendo la
asociatividad entre las personas que desarrollan actividades sociales, económicas y culturales,
facilitando la construcción de redes internas y contactos con pares de otras comunas del país.

A través de redes colaborativas, sus integrantes coordinan sus esfuerzos de modo estratégico, se
transfiere conocimiento entre sus miembros, otorga oportunidades para enfrentar problemáticas
como el insuficiente capital de trabajo, encontrar mercado para sus productos, enfrentar la
competencia, el alza de precio de los insumos y problemas de liquidez, entre otros.

28
 Informe Final
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 Manejo de la Innovación Tecnológica.

La competitividad de las empresas reside en el manejo de los recursos tecnológicos, su capacidad

de adoptarlos para la mejora de los productos y servicios existentes y la innovación sobre los
procesos, productos y servicios.

Con relación a la situación de las empresas del área de interés, el 47% tiene previsto incorporar
nuevas tecnologías en sus negocios. En consecuencia, es necesario considerar en el modelo de
intervención, acciones y metas que considere a lo menos:

 Fortalecer una cultura de la innovación, en donde además del crecimiento económico,

social y tecnológico, se plantee un desarrollo de forma integral que impulse un modelo
cultural sustentado en hábitos de innovación.
 Desarrollar sistemas innovadores, es decir, establecer nuevas funciones de producción
que deriven en nuevos productos, servicios o procedimientos.

 Institucionalidad Pública.

Las municipalidades, como expresión del Estado en el territorio, son las instituciones democráticas
más cercanas a la ciudadanía y a sus intereses cotidianos, las cuales están llamadas a desempeñar
funciones de impulso y gestión del desarrollo cada vez más relevantes. Por ello, de las capacidades
de gestión y liderazgo que construyan las municipalidades depende en gran medida la ejecución
del Plan de Desarrollo Económico Local (DEL) y sus posibilidades de sostenibilidad, ya que provee
la estructura técnica y política necesaria para garantizar el éxito del proceso.

Para el caso del área de interés, sólo tiene presencia como institucionalidad publica la
Municipalidad de Cartagena, quien desarrolla servicios empresariales y facilitan información para
el acceso a fuentes de financiamiento empresarial de otras instituciones (Corfo, Sercotec,
Sernatur, etc.).

Los resultados de la Encuesta DEL señalaron que el 45% de los microempresarios conocen las
herramientas de Fomento Productivo difundidas por el municipio, y de ellos un 25% ha realizado
postulación a estos beneficios. Del total de postulantes, 15 han sido beneficiados principalmente
con actividades de capacitación en servicios de turismo.

En relación a la oficina de Cultura, existe un encargado municipal, quien no tiene relación con la
gestión de la unidad de Fomento Productivo y Turismo del municipio. La agenda de cultura del
municipio se desarrolla en forma independiente y esta unidad municipal se encuentra bajo la
estructura de la Dirección de Desarrollo Comunitario - DIDECO.

Así bien, el modelo de intervención deberá abordar una propuesta de mejora en la gestión de
desarrollo económico local del municipio, que se oriente a consolidar su accionar, a través del
fortalecimiento de las capacidades profesionales, mejoras en la coordinación interna y ajuste en la
oferta de servicios empresariales.

29
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

 Infraestructura y Servicios Adaptados a las Necesidades Locales.

En materia de servicios financieros, estos están disponibles en la comuna, a través de una sucursal
del Bancoestado; esta institución financiera dispone de líneas de financiamiento para
microempresarios. Respecto a la oferta de servicios de Desarrollo Empresarial, esta es gestionada
por el municipio, a través de cursos de capacitación desarrollada con financiamiento del Gobierno
Regional de Valparaíso.

Las políticas de fomento productivo implementadas por instituciones como CORFO, SERCOTEC,
Fosis entre otras, se materializan a través de programas y proyectos que, con criterios de eficiencia
y eficacia, se desarrollan a través de procesos concursales, los cuales están disponibles en medios
electrónicos (plataformas Web). En consecuencia, el municipio entrega servicios de apoyo
profesional para participar en estos procesos, los que tienen una baja probabilidad de obtener
éxito en el financiamiento, debido a la alta demanda de empresas postulantes y recursos limitados
de las instituciones.

Por tanto, es necesario analizar para el modelo de intervención herramientas para el desarrollo de
servicios empresariales que se adecuen a las necesidades de las empresas existentes en el área de
intervención y a los objetivos del Plan.

4.1. Diagnostico Socioeconómico.

Los antecedentes para la caracterización de la población que habita el área de intervención, se

obtienen de los resultados entregados por el Censo PRBIPE realizado a 381 unidades
habitacionales, en el marco de la ejecución del PRB, en marzo del año 2016. Esta población, es
relativamente homogénea respecto a su nivel educacional y socioeconómico, y posee una
equilibrada composición de género. Además, y como un dato relevante, 1 de cada 4 vecinos tiene
más de 60 años. En relación a los inmuebles censados en el área, el 35% son destinados a fines
productivos.

Se advierte un buen nivel educacional en los jefes de hogar, ya que uno de cada cuatro vecinos
encuestados ha cursado estudios de nivel superior y uno de cada cinco vecinos tiene educación
superior completa. Mayoritariamente, se encuentran insertos en la fuerza laboral y sólo un 9% se
declara cesante.

El desarrollo económico del área de intervención se basa principalmente en la actividad de

turismo de playa que tiene una alta actividad en la época estival (enero y febrero) y el resto del
año se desarrolla una economía de subsistencia, con sesgo al estancamiento.

Las actividades económicas del barrio son desarrolladas principalmente por adultos mayores, los
cuales han formado su negocio y sus ingresos familiares en función de la actividad comercial
desarrollada en época estival. En términos generales, estos empresarios no consideran relevante
invertir para entregar un mejor servicio, dado que estiman que el éxito del negocio se basa en
ofrecer bajos precios para maximizar el número de clientes. Estos empresarios tienen la escasa
formación en gestión empresarial y manifiestan poco interés por perfeccionamiento en esta área.
Esta situación se ha visto revertida en algunos negocios, en la medida que las nuevas generaciones
se han ido incorporando en la administración o derechamente han heredado el negocio familiar.

30
 Informe Final
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La actividad que predomina es el comercio minorista (42%) para el abastecimiento local,

compuesto principalmente por bazares, almacén de abarrotes, minimarket, etc. Los servicios de
hospedaje (hoteles y residenciales) están en segundo lugar de importancia (38%), seguido por los
servicios gastronómicos, tales como restaurantes y locales de expendio de comida rápida (12%).
En relación a los proveedores de estos locales, el 48% se realiza con distribuidores localizados
ubicados en San Antonio, y un 48% se refiere a suministros provistos desde la comuna de
Cartagena (supermercados, carnicería, marisquería y otros).

Ninguno de los establecimientos censados que ofrece servicios de alojamiento (hoteles y

residenciales) registra algún Sello de Calidad Turística de SERNATUR, que es un distintivo que se le
otorga a los prestadores que adhieren alguna de las normas de calidad registradas por el servicio.
La oferta está basada en satisfacer necesidades de alojamiento, alimentación a muy bajo costo,
que responde a la demanda estival del segmento de clase media- baja proveniente de comunas
populares de Santiago.

En la actividad denominada “Participar Emprendiendo”, se realizaron talleres con empresarios del

sector gastronómico, hospedaje, industrias creativas y comercio, donde se aplicó un análisis FODA
con el objetivo de analizar las variables críticas para definir una estrategia para cada sector.

Se determinó que las principales Fortalezas del área de intervención están en la cercanía al borde
costero, los Inmuebles Patrimoniales que tienen el Barrio Histórico, la denominación de “Zona
Típica” que afecta al barrio, y la disponibilidad de recursos pesqueros y agrícolas de calidad en la
provincia para desarrollar una oferta gastronómica.

Respecto a la asociatividad, los empresarios del sector comercio presentan una mayor disposición
para asociarse.

Las principales debilidades identificadas por los participantes del taller son el déficit de personal
capacitado, la falta de interés por parte de oferentes en innovar, modernizar y generar acciones
con sus pares para mejorar el servicio y generar valor agregado, la falta de medios de pago
informatizados y el déficit de capacitación para empresarios y/o emprendedores en áreas como
contabilidad, internet, idioma inglés para la atención al cliente, entre otros. También se considera
como debilidad el déficit de desarrollo del capital humano y la difusión en medios digitales y redes
sociales. Para el caso particular de las empresas del sector gastronómico, la principal debilidad
está en la carta de platos con escaso valor agregado y sin identidad local.

Las calles, veredas y espacios públicos deteriorados, y las dificultades de acceder a

estacionamiento, son consideradas como una debilidad de localización de las actividades
desarrolladas en área de intervención.

Se considera una oportunidad el aumento en el número de visitantes al barrio histórico, así como
también los efectos que tendrá el crecimiento del Puerto de San Antonio.

La posibilidad de suscribir convenios con SERNATUR y otras municipalidades para atraer nueva
demanda fuera de la época estival también es considerada una oportunidad. A su vez, se destaca
la posibilidad de explotación de la identidad territorial y el sentido de pertenencia que tienen los
vecinos con la comuna.

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 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

El posicionamiento creciente de imagen de Cartagena como lugar de interés histórico patrimonial

y el Tren del Recuerdo que llega a San Antonio, pueden traducirse en nuevas oportunidades para
atraer visitantes que llegan al litoral.

Las amenazas más importantes que afectan a las pequeñas y microempresas que se localizan en el
área de interés radican en el entorno descuidado (suciedad, rallados de calles) que afecta la
llegada de visitantes al sector y la estigmatización de la comuna o imagen comunal negativa.

Representa una amenaza para el negocio de servicios turísticos la existencia en la comuna del
tráfico de drogas en aumento y la delincuencia, la presencia de personas en situación de calle, el
aumento de tomas ilegales de terreno, la presencia excesiva de perros abandonos en las calles y el
incremento de vendedores ambulantes, sobre todo en época estival.

La Caleta San Pedro es una organización representativa de la comuna de Cartagena y, en la

actualidad, tiene la posibilidad de desarrollarse en base a actividades turísticas que se explotarían
tanto en el mar como en tierra.

La ubicación de la Caleta San Pedro tiene un carácter estratégico, ya que se encuentra en un punto
limítrofe de la comuna, el cual puede ser la entrada o salida de un visitante. Está posicionada en
un ambiente ecológico que permite a sus visitantes interactuar con un espacio natural separado
del desarrollo de las grandes urbes. Esta misma ubicación permite que la caleta pueda
desarrollarse en base a la explotación turística en 4 líneas de negocio:

1. Gastronomía y Eventos: En la actualidad posee una infraestructura completamente

equipada, que aún no ha sido puesta en marcha.

2. Actividades Marineras: Su ubicación en una bahía reposada hacen que sus mareas generen
un entorno propicio para el desarrollo de actividades marinas como: buceo
deportivo/clases de buceo; pesca deportiva; pesca turística a las afueras de la bahía y;
recorridos turísticos en lancha por la bahía.

3. Turismo de contemplación: Los espacios que posee la Caleta a su alrededor permiten

generar puntos donde sus visitantes puedan contemplar la naturaleza en un ambiente de
tranquilidad ecológica, donde la simple contemplación del mar, aves, animales marinos y
vegetación, son elementos que permiten entregar un momento de relajación y admiración
por este espacio.

4. Turismo Histórico-Cultural: La existencia de la Cueva del Pirata y las historias que dieron
origen a esta caleta, son elementos bases que dan forma a una oferta de turismo cultural y
de entretención.

Por otra parte, dado el tamaño de las empresas existentes en el área de intervención, medidas por
sus ventas estimadas anuales y la precaria oferta de empleo que estas realizan, se considera
necesario generar las oportunidades de negocio que les permitan mejorar sus competencias, la
calidad de los servicios, la capacidad productiva, la diversificación de productos y servicios, la
infraestructura y equipamiento disponible para la atención de clientes y la diferenciación, entre
otros aspectos, con tal de lograr mejorar sus ventas, acceder a nuevos clientes y mejorar la calidad
de sus productos y servicios ofertados.

32
 Informe Final
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Respecto de desarrollo de nuevos emprendimientos el 45% de los encuestados afirma tener

intenciones de desarrollar algún tipo de actividad económica. Un 50% se estos se refieren a
servicios vinculados al turismo (Hotelería, gastronomía y servicios turísticos), un 36% se refieren al
comercio minorista y un 5% señala interés en desarrollar actividades que se clasifican como
Industrias Creativas (ej. artesanía).

Respecto al Capital Social, se propone en el PRB un Programa para el desarrollo de redes

colaborativas entre vecinos, que busca desarrollar un sistema de trabajo en red colaborativo para
que las personas de los barrios patrimoniales de Cartagena tengan un lenguaje común en la forma
en la que se dan las relaciones entre las personas y con las instituciones, para fortalecer el tejido
social y trabajo comunitario vecinal.

Estas redes colaborativas tienen con objetivos centrales los siguientes:

 Promover procesos de conexión y trabajo en red, a través de la generación de

asociatividad entre las personas que habitan el área de interés y las instituciones.
 Identificar iniciativas/actividades claves que fortalezcan el tejido social y el trabajo
comunitario.
 Fortalecer el rol de articulación de los líderes del área de interés.
 Formar a gestores que aporten a las actividades relacionadas con el comercio, la cultura y
las artes, el desarrollo turístico, el fortalecimiento identitario, entre otros elementos que
permitirán generar el escenario propicio para el desarrollo económico local del barrio.

Se propone como Metodología realizar un proceso en dos grandes etapas:

1. Diseñar e implementar un sistema de trabajo en red colaborativo a través de workshops

que permitan: Promover procesos de conexión y trabajo en red a través del desarrollo y
fortalecimiento del propósito, identificar iniciativas/actividades claves que fortalezcan el
tejido social y trabajo comunitario y, fortalecer el rol de articulación de los líderes del
barrio.

2. Ajustar y transferir el diseño de un sistema de trabajo en red colaborativo a un equipo de

gestores para replicar y lograr implementar el sistema de red colaborativa en otros barrios
de la comuna.

En relación a la aplicación de nuevas tecnologías, domina la intención de incorporar nuevas

maquinarias en sus procesos, seguidamente con las necesidades de sistemas de gestión e
información y medios de pagos electrónicos. Estas inversiones reflejan un área de oportunidad
para mejorar la competitividad de las empresas.

Respecto al fomento al emprendimiento, existen instituciones especializadas en implementación

de políticas e instrumentos de Fomento Productivo, tales como la Corporación de Fomento de la
Producción (CORFO) y el Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC) que disponen de
herramientas de subsidio que tienen el objetivo de apoyar el fortalecimiento de empresas y
desarrollo de emprendimiento. Cabe señalar, que las políticas de fomento productivo han
avanzado en complementar una acción territorial coherente con las estrategias de desarrollo
productivo de las regiones. A estos programas se accede principalmente a través de procesos

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 Informe Final
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concursales, en consecuencia, existe una dificultad para acceder a estos fondos por parte de los
microempresarios, más aún si éstos no cuentan con la formación profesional o asistencia técnica
que permitan desarrollar buenos planes de negocios, que sean atractivos y de gran impacto, que
son variables determinantes a la hora de concursar a estos fondos.

Los fondos concursales de CORFO, tiene altas barreras de entradas, debido a la alta participación
de proyectos en las convocatorias, y habitualmente se seleccionan proyectos de alta sofisticación
e impacto económico. No obstante, algunas iniciativas podrían ser atendidas a través de los
instrumentos como Capital Semilla (concurso es de carácter regional), “Concurso de Desarrollo de
Series Audiovisuales” (concursos de carácter nacional) y el “Programa de Apoyo a la Inversión
Productiva para la Reactivación”, concurso que se habilita para fines estratégicos o en respuesta a
situaciones de emergencia.

En materia crediticia, está el “Crédito CORFO Micro Y Pequeña Empresa”, el cual es intermediado a
través de bancos e Instituciones Financieras.

Existe además el “Programas de Apoyo a la Reactivación”, que tiene como objetivo apoyar a un
grupo de entre 5 y 15 empresas y/o emprendedores de una localidad, para que mejoren su
potencial productivo y de gestión. Este se orienta a empresas y/o emprendedores que tengan
ventas anuales entre UF 600 y UF 5.000, lo cual se ajusta al perfil de empresas detectadas en el
estudio.

Los instrumentos de SERCOTEC tienen una adaptación más adecuada al perfil de los
microempresarios del área de intervención. A estos fondos también se accede a través de
concursos y corresponde a los siguientes:

 “Capital Semilla Emprende y Capital Abeja Emprende “: Financia la puesta en marcha de

nuevos negocios con oportunidad de participar en el mercado.
 “Fondo de Desarrollo de Negocios Crece”: Potenciar el crecimiento de las micro y
pequeñas empresas o su acceso a nuevas oportunidades de negocio.
 “Programa de Fortalecimiento de Barrios Comerciales”: Este programa es postulado por
las Municipalidades, y su objetivo es revitalizar su economía, poner en valor la identidad
cultural del barrio comercial y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Financia
principalmente aspectos de marketing y gestión del barrio, y tiene un componente de la
inversión por parte del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Para abordar capacitaciones que permita apoyar el acceso y permanencia laboral de los
trabajadores, se puede considerar los siguientes programas del SENCE:

 Programa + Capaz.
 Programa Aprendices.
 Programa Becas Fondo de Garantía Solidario.
 Programa Becas Laborales.
 Programa Bono Empresa y Negocio.
 Programa Bono al Trabajo de la Mujer.
 Programa Capacitación en Oficios.

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El Fondo de Solidaridad e Inversión Social, FOSIS, dispone de los Programas “Yo Emprendo”, “Yo
Emprendo Semilla” y “Yo Emprendo Comunidad”, que deben ser considerados en el modelo de
Intervención, dado que los requisitos son adecuados a las características de las microempresas. El
objetivo es apoyar la implementación de un plan de negocios, a través de capacitación, asistencia
técnica y un subsidio a la inversión a personas mayores de 18 años que se encuentren dentro del
40% de las familias más vulnerables.

El consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA), dispone de financiamiento para proyectos
que tienen como objetivo estimular la formación profesional, la creación artística, la mediación
cultural y la conservación patrimonial en las siguientes disciplinas artísticas: Artes Visuales,
Fotografía, Teatro, Danza, Artes Circenses, Artesanía, Folclor, Arquitectura, Diseño, Nuevos
Medios, Patrimonio Material e Inmaterial, Gestión Cultural, Culturas de Pueblos Originarios,
Desarrollo Cultural Local y Turismo Cultural y que operan bajo la modalidad de concursos.

Estos fondos concursables corresponden a los siguientes:

 Fondo de Fomento Audiovisual.

 Fondo de la Música.
 Fondart Regional.

El municipio tiene una labor relevante para fortalecer el desarrollo turístico de su comuna, para lo
cual puede establecer convenios con SERNATUR para el fortalecimiento y desarrollo de la actividad
turística si se trabaja en forma sistemática y asociativa con los empresarios del sector turismo.

Sernatur dispone de los siguientes programas:

 “Programa de Turismo Municipal” que beneficia empresas y personas de la localidad que

desarrollan actividades de turismo emisivo.
 “Turismo Familiar” dirigido a familias que se encuentren dentro del 60% de vulnerabilidad
socioeconómica.
 “Vacaciones Tercera Edad” es un paquete turístico especial dirigido a personas de la
tercera edad.

Estos programas operan continuamente durante todo el año, por tanto, se transforman en una
relevante oportunidad de negocio que permite a las empresas del área de intervención la
ocupación y utilización de los servicios turísticos que ofertan no sólo en época estival, sino
también el resto del año. Para lograr materializar esta oportunidad de negocio, es fundamental
que las empresas asociadas a los servicios turísticos cumplan con la obligación legal de estar
registrados en Sernatur y mantener la vigencia semestral establecida. En este aspecto, el rol del
municipio debe centrarse en incentivar y apoyar a estos empresarios en el cumplimiento de dicha
exigencia, con acciones concretas como: entrega de distintivos a los negocios certificados por
Sernatur, participación en eventos (ferias, exposiciones, etc.), entrega de asesorías, renovación de
patentes condicionada al cumplimiento del requisito establecido, entre otros.

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Dados estos nuevos escenarios y la intención señalada por los encuestados de incorporar nuevas
tecnologías y mejoras concretas en las unidades de negocio de los micro y pequeños empresarios
existentes en el área de intervención, es necesario generar instrumentos de fomento que se
ajusten a la realidad comunal y permitan el acceso a fondos concursables dirigidos a estos
segmentos, con el objeto de disminuir la brecha que en la actualidad no les permite acceder a los
instrumentos de fomento productivo que dispone el Estado, a través de instituciones públicas
como Sercotec, Corfo, CNCA, Sernatur, FOSIS, entre otros.

4.2. Diagnostico Sociocultural.

La organización comunitaria constituye el elemento primordial del capital social de una comuna,
ya que permite, a través del tejido social, multiplicar los esfuerzos de las autoridades comunales
en post del desarrollo local. El concepto capital social está presente en la estructura de las
relaciones entre las personas y en las personas, por lo que surge en el aspecto individual y
colectivo. El capital social comunitario o colectivo, consta de normas y estructuras que conforman
las instituciones de cooperación grupal. 4

La Comuna presenta una alta cantidad de Organizaciones de la Sociedad Civil (153 al mes de
agosto del año 2015), con una dispersión homogénea en toda la extensión territorial de la
comuna, considerando tanto el área urbana como la rural. Existe desde el municipio una política
de puertas abiertas hacia las organizaciones de la sociedad civil, con un Departamento encargado
de su apoyo permanente.

Las organizaciones con mayor presencia en la comuna son las Juntas de Vecinos, con un total de
31 organizaciones, seguidas por las organizaciones de Adultos/as Mayores con un total de 30
organizaciones.

Tabla 6
Organizacionales Sociales de la Comuna de Cartagena, año 2015.
Tipo de Organización Nº
Arte y Cultura 22
Emprendimiento y Producción 11
Deportes y Recreación 19
Juntas de Vecinos 31
Adultos/as Mayores 30
Salud y Discapacidad 6
Desarrollo Social 14
Mujeres y Equidad de Género 15
Otras 5
Total 153
Fuente: PLADECO 2015 - 2020.

4
Durston, 2000.

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En el área de intervención se advierte una importante cantidad de organizaciones sociales, todas

ellas con fines específicos, tanto es así que de acuerdo al Censo PRBIPE, cerca de 64% de los
consultados participan en alguna organización.

Entre el tipo de organizaciones que tienen mayores niveles de participación en el área de

intervención destaca las Juntas de Vecinos, en tanto que las organizaciones culturales no
sobrepasan el 10% de participación.

Respecto a la participación de los vecinos en actividades culturales, esta es escasa, sólo un 3% de

los encuestados que participan en asociaciones, se vinculan con alguna organización de esta
naturaleza.

En relación a la localización de actividades vinculadas a la cultura y artes creativas, el área de

intervención dispone de un centro colaborativo denominado “Espacio Rossi”, iniciativa privada
donde se realizan exposiciones y talleres de artesanía y eventos artísticos culturales. También está
el Museo de Artes Decorativas Villa Lucia, exitosa iniciativa desarrollada por un privado, y la
Estación de Ferrocarriles, este último entregado en comodato por la Empresa de Ferrocarriles del
Estado a la Municipalidad, la cual dispone de salas donde se realizan talleres de pintura,
presentaciones culturales, entre otras actividades.

El Monumento Nacional “Estación de Ferrocarriles” se encuentra restaurado, y se mantiene como

museo que recuerda su período de operaciones del ferrocarril como principal modo de transporte
de larga distancia. Su patio adyacente ha sido objeto de mejoras y existen proyectos diseñados
para dar una habilitación definitiva y su vinculación con el resto del barrio. Sin embargo, para
lograr concretar inversión pública en este espacio es necesario que la Municipalidad sea
propietario de este inmueble.

Respecto a lo anterior, los únicos espacios vinculados a la actividad cultural, de propiedad

municipal, son destinados para el funcionamiento de la Biblioteca Municipal (Casa de la Cultura) y
la Casa de Mujer (Casa Altazor).

Otros espacios destinados a la realización de actividades culturales dentro del área de interés son:
el gimnasio municipal; la sala auditorio del Liceo Poeta Vicente Huidobro y; el Ex Cine Cartagena
de propiedad del Arzobispado, el cual se encuentra actualmente en reparación. Cabe señalar, que
ninguno de estos espacios reúne las condiciones ni tienen la capacidad de albergar actividades
culturales masivas y/o de mayor categoría.

Por otra parte, de acuerdo a los resultados levantados en el proceso participativo desarrollado,
existen en el área de interés personas con calificación técnica-profesional y/o habilidades para
desarrollar actividades artísticas – culturales. Además, hay en la comuna disponibilidad de
atractivos culturales que son susceptibles de ponerse en valor, a través del desarrollo de
productos o servicios.

Una debilidad identificada es la carencia de espacio para realizar actividades culturales y artísticas
masivas que promuevan y fortalezcan el desarrollo cultural e identitario en la comuna. Al respecto,
los recursos financieros municipales para invertir en equipamiento son limitados.

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 Informe Final
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Los actores culturales presentan un déficit de redes de vinculación con otros centros culturales
localizados en diferentes lugares de la provincia, región y el país, que permita enriquecer la
agenda cultural de la comuna.

También existe un desconocimiento del desarrollo de las Industrias Creativas y de los apoyos
financieros que disponen los organismos de fomento (Corfo, Sercotec, Fosis, etc) para su
desarrollo.

Otro aspecto mencionado por la comunidad es la necesidad de desarrollar talentos en la comuna

desde los inicios de la educación pre-escolar, situación que actualmente no se pone el énfasis
requerido. Es necesario fomentar, a través de los establecimientos de educación escolar y pre-
escolar, el desarrollo de talentos creativos de los alumnos, de modo que se genere un semillero de
artistas en la comuna; para ello, es necesario realizar acciones concretas con los docentes y los
alumnos.

Las principales oportunidades para el desarrollo sociocultural están en el posible aumento en el

número de visitantes al área de intervención. Actualmente, son pocos actores los que desarrollan
este tipo de emprendimientos en la comuna, no obstante, existe un creciente interés de instancias
públicas en promover el desarrollo de las industrias creativas.

Las principales amenazas percibidas por los encuestados se refieren al entorno descuidado por
suciedad y rallados de calles, deficiente extracción de la basura que afectan la llegada de visitantes
al sector, imagen negativa de la comuna, falta de participación de la ciudadanía en eventos y
actividades culturales y la eventual utilización del borde costero para proyectos inmobiliarios de
construcción en altura que afecten la identidad del balneario.

No obstante, una de las frases más recurrentes en entrevistas y talleres participativos es “el
orgullo de ser Cartagenino”, entendiéndose que sus habitantes buscan diferenciarse del visitante y
asumen como valor positivo su pertenencia al territorio. A su vez, los entrevistados indican a la
comuna como una localidad con historia y presencia de artistas, sin embargo, esto se contradice
con la baja participación en actividades culturales y poco conocimiento de los personajes que
habitaron la comuna. Por ello, debe ser potenciada la oferta cultural existente, fomentando el
desarrollo de actividades culturales y la formación de los actores sociales en torno a los atributos
patrimoniales, histórico y culturales de la comuna de Cartagena y, particularmente, del área de
interés.

4.3. Actores Relevantes del Área de Intervención.

Para el desarrollo de un diagnóstico del mapa de actores relevantes de la población residente en el

Área de Intervención, se procedió a analizar las bases de datos entregadas por la Municipalidad de
Cartagena, la Encuesta DEL realizada en el mes de junio en el marco de construcción del Plan de
Desarrollo Económico Local, las entrevistas a actores relevantes, los 4 talleres de participación y
trabajo de observación en terreno.

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Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

 Levantamiento de los grupos de interés.

El mapeo de actores claves se construye bajo los siguientes criterios:

 Se puede pensar la sociedad en términos de estructuras.

 Estas estructuras sociales se manifiestan en forma de relaciones entre actores sociales
(sean éstos actores, grupos, organizaciones, clases o individuos).
 Los conjuntos de vínculos o de relaciones sociales forman redes.
 Según sea la posición que los diferentes actores intervinientes ocupan en dichas redes,
van a definir sus valores, creencias y comportamientos.
 El principio de análisis no son los individuos ni los grupos, sino las relaciones y las redes
de relaciones, los grupos surgen de las redes de relaciones y están cruzados por la
pertenencia de sus miembros a distintas redes.

Se consideran algunos principios básicos:

 Por lo general las relaciones son recíprocamente asimétricas, diferenciándose en

contenido e intensidad.
 Los miembros de la red se relacionan de manera directa e indirecta y es el conjunto del
contexto estructural el que define una relación específica.
 Las redes creadas por la estructura de relaciones no son arbitrarias.
 Las relaciones pueden vincular a individuos, así como a grupos y organizaciones.

El mapa de actores claves es una herramienta metodológica de tipo “estructural” que permite
acceder de manera rápida a la trama de relaciones sociales dadas en una zona determinada (en
este caso el Área de Intervención), es decir, realiza un corte sincrónico de la realidad social y
presenta la trama de relaciones sociales establecidas entre actores locales en un momento
determinado, permitiendo conocer las alianzas y/o conflictos, de forma de seleccionar mejor los
actores a los cuales dirigir la estrategia de intervención.

Por tanto, los grupos de interés o actores sociales pueden ser personas, grupos u organizaciones
que tienen interés en un proyecto o programa y tienen algo que ganar o perder a partir de los
resultados de dicha intervención o de la acción de otros actores. Es decir, los mismos se
identifican y definen en relación a una cuestión en particular. Por lo que no se los identifica o
define en forma independiente del contexto en el que están inmersos, si no en función de un
aspecto específico de la realidad o asunto sobre los cuales la gente tiene una acción concreta.

La forma de clasificar a los actores claves dependerá de la intencionalidad y el alcance del

proyecto de intervención que se está desarrollando. Los actores claves son usualmente
considerados como aquellos que pueden influenciar significativamente (positiva o
negativamente) una intervención o son muy importantes para que una situación se manifieste
de determinada forma.

Considerando la intervención del Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local y su enfoque, es

necesario definir desde su inicio qué instituciones, grupos organizados o personas individuales,
estarán relacionadas con el Plan. En consecuencia, el mapeo de actores se hace necesario para

39
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

identificar en forma concreta los posibles actores con los que se vincularán, qué tipo de relaciones
se establecerá con ellos y cuál será el nivel de participación de cada uno de los actores.

El listado construido incorpora a todos los actores sociales y económicos presentes en el área de
interés como: personas, grupos, organizaciones e instituciones, y que cumplen con alguna de las
siguientes características:

 Son necesarios para la implementación del PGDEL.

 Poseen información, experiencia o recursos necesarios para implementar el PGDEL.
 Consideran que tienen derecho a estar involucrados en la implementación del PGDEL.
 No están siendo directamente afectados, pero podrían tener un interés en el PGDEL.
 Podrían verse afectados por el PGDEL.

La definición de los actores claves presentes en el área de intervención se realiza distinguiendo 3

categorías:

 Posición: Se define como la percepción y actitud frente al PRBIPE:

 A favor: Predomina las percepciones y actitudes de confianza y colaboración.
 Indiferente: No se visualiza toma de posición ni a favor ni en contra.
 En contra: El predominio de percepciones es negativa y con actitudes propensas al
conflicto.

 Interés: Se refiere a la proactividad del actor sobre el PRBIPE, con acciones a favor o en
contra.
 Bajo: No asiste ni participa en reuniones convocadas.
 Medio: Asiste y no da mayores aportes o sugerencias.
 Alto: Proactivo en acciones.

 Poder o Influencia: Se define para este caso como la capacidad del actor de influenciar
limitando o facilitando las acciones que se emprenda con la intervención. Se considera
los siguientes niveles de poder:
 Alto: Predomina una alta influencia sobre los demás.
 Medio: La influencia es medianamente aceptada.
 Bajo: No hay influencia sobre los demás actores.

A continuación, se presenta la matriz con el listado de los actores relevantes identificados en el

área de intervención, según análisis de posición, interés y poder, correspondiente al ámbito
socioeconómico.

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Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Tabla N° 7
Matriz de Posición, Interés y Poder de Actores Claves en el Ámbito Socioeconómico.
Poder
POSICION INTERÉS
(Influencia)
GRUPO DE

En contra

Indiferente

A favor
ACTOR

Medio

Medio
Bajo

Bajo
Alto

Alto
ACTORES SOCIALES

1. Alcalde X X X
2. Administración Municipal X X X
3. Concejo Municipal X X X
4. COSOC X X X
5. Director de Educación Municipal X X X
6. Director de Desarrollo Comunitario X X X
Instituciones
7. Encargado de Fomento X X X
Públicas
8. Encargado de Turismo X X X
9. Encargado Juntas de Vecinos X X X
10. Jefe de Medio Ambiente X X X
11. Carabineros de Chile X X X
12. Gobernador de San Antonio X X X
13. Programa Quiero Mi Barrio X X X
14. Alojamiento Castillo Azul X X X
15. Alojamiento Nicole Eliana X X X
16. Arquitecto/Empresario - Adolfo Aranda X X X
17. Artecart Chile X X X
18. Artesana/emprendedora - Sandra Flores X X X
19. Artesanos Playa Grande X X X
20. Artista de murales - Sebastián Carreño X X X
21. Artista Visual - Etienne Cristoffanini X X X
22. Banco Estado X X X
23. Cabañas V&B X X X
24. Cámara de Comercio de Cartagena X X X
25. Constructor/Emprendedor - Álvaro Holigue X X X
26. Guía de Turismo - Fanny Zúñiga X X X
Instituciones 27. Guía de Turismo Patrimonial – Paola Alcérreca X X X
Privadas 28. Hostal La Serena X X X
29. Hostal Missy X X X
30. Hostal Patio Ferreiro X X X
31. Hotel Continental X X X
32. Hotel Gran Riviera X X X
33. Hotel Playa X X X
34. La Gran Casona VIP X X X
35. Museo Poeta Vicente Huidobro X X X
36. Residencial Cartagena X X X
37. Residencial Paola Frente al Mar X X X
38. Restaurant Fa- Fra X X X
39. Supermercado UNIMARC X X X
40. Villa Lucía (Museo Adolfo Couve) X X X
41. Viña Casa Marín X X X
42. Bomberos de Cartagena X X X
43. Carabineros de Chile X X X
Organizaciones sin
44. Círculo Suboficiales X X X
Fines de Lucro
45. Cruz Roja de Cartagena X X X
46. Rotary Cartagena X X X

41
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Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Poder
POSICION INTERÉS
(Influencia)
GRUPO DE

En contra

Indiferente

A favor
ACTOR

Medio

Medio
Bajo

Bajo
Alto

Alto
ACTORES SOCIALES

47. Agrupación Cultural Y Turística Artesanos del X X X

Futuro
48. Agrupación Ecológica X X X
49. Agrupación Empresarios y Comerciantes de X X X
Cartagena un Nuevo Camino
50. Agrupación Ferias de las Pulgas X X X
51. Club Deportivo Puerto Nuevo X X X
52. Colegio Peumayén X X X
53. Comerciantes Ambulantes Ferias Libres X X X
54. Comité de Avance Playa Grande X X X
55. Consejo Local de Salud Cartagena X X X
56. Junta de Vecinos Cartagena Centro X X X
Organizaciones 57. Junta de Vecinos Entre Playas X X X
Sociales 58. Junta de Vecinos La Marina X X X
59. Junta de Vecinos Poeta Huidobro X X X
60. Junta de Vecinos Puerto Nuevo X X X
61. Sindicato de Buzos y Pescadores X X X
62. Sindicato de Trabajadores Independientes X X X
63. Sindicato Feria Libre Bulnes X X X
64. Comerciantes Ambulantes Ferias Libres X X X
65. Sindicato Feria Libre Bulnes X X X
66. Sociedad de Amantes de Cartagena X X X
67. Profesor de Artes Colegio Peumallén X X X
68. Profesor de Música – Matías Soto X X X
69. Unión Comunal Clubes Adulto Mayor X X X
70. Unión Comunal de Juntas de Vecinos X X X
71. Secretario Comunal de Planificación X X X
Organizaciones
72. Asesor Urbano X X X
Técnicas de
73. SUBDERE X X X
Planificación
74. PRBIPE X X X
Fuente: Nuevo Siglo Consultores, 2016.

A continuación, se presenta la matriz con el listado de los actores relevantes identificados en el

área de intervención, según análisis de posición, interés y poder, correspondiente al ámbito
sociocultural.

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 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Tabla N° 8
Matriz de Posición, Interés y Poder de Actores Claves en el Ámbito Socioeconómico.
Poder
POSICION INTERÉS
(Influencia)
GRUPO DE

En contra

Indiferente

A favor
ACTORES ACTOR

Medio

Medio
Bajo

Bajo
Alto

Alto
SOCIALES

1. Alcalde X X X
2. Administración Municipal X X X
3. Concejo Municipal X X X
4. COSOC X X X
5. Director de Educación Municipal X X X
6. Director de Desarrollo Comunitario X X X
Instituciones
7. Encargado de Cultura X X X
Públicas
8. Encargada Estación Ferrocarriles X X X
9. Encargado Juntas de Vecinos X X X
10. Jefe de Medio Ambiente X X X
11. Carabineros de Chile X X X
12. Gobernador de San Antonio X X X
13. Programa Quiero Mi Barrio X X X
14. Actor - Mauricio Salazar X X X
15. Actor – Jorge Guerra X X X
16. Agrupación de Artesanía Girasol de San Sebastián X X X
17. Agrupación Amantes de Cartagena X X X
18. Agrupación Amigos de la Biblioteca X X X
19. Agrupación Amigos Lectores de la Biblioteca Municipal X X X
20. Agrupación Cartagena Sobre Ruedas X X X
21. Agrupación Cultura/Ferrocarriles X X X
22. Agrupación Cultural Amigos y Apoderados del ballet de X X X
Cartagena
23. Agrupación Cultural Orquesta Sinfónica de Cartagena X X X
24. Agrupación Cultural Social y Deportiva Costanera del Mar X X X
25. Agrupación Cultural y Social raíces de Nuestra Danza X X X
26. Agrupación Juntos en Cartagena X X X
27. Agrupación para la Recuperación Patrimonial de Cartagena X X X
28. Agrupación recreativa Cultural y Salvataje de Cartagena X X X
29. Agrupación social Mujeres en Movimiento X X X
Instituciones 30. Banco Estado X X X
Privadas 31. Brigada Mosaico X X X
32. Cartagena Tango Club X X X
33. Centro Cultural Patrimonial Estación Cartagena X X X
34. Centro Cultural Social y Deportiva El Martillo X X X
35. Centro Cultural y Biblioteca Comun. Papelucho en la Villa X X X
36. Centro de Desarrollo Cultural y Deportiva Reñû Peñi Lafken X X X
37. Colectivo Artístico y Cultural Juntos en Cartagena X X X
38. Conjunto Folklórico Brisas de Cartagena X X X
39. Conjunto Folklórico Comunal Adulto Mayor Suspiros de X X X
Cartagena
40. Conjunto Folklórico Raices Y Renacer X X X
41. Corporación Cultural Cartagena X X X
42. Grupo Cultural Odisea 2000 X X X
43. Historiador – Jorge Venegas X X X
44. Museo Poeta Vicente Huidobro X X X
45. Profesor de Artes Colegio Peumallén X X X
46. Profesor de Música – Matías Soto X X X
47. Sociedad de Amantes de Cartagena X X X

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 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Poder
POSICION INTERÉS
(Influencia)
GRUPO DE

En contra

Indiferente

A favor
ACTORES ACTOR

Medio

Medio
Bajo

Bajo
Alto

Alto
SOCIALES

48. Bomberos de Cartagena X X X

49. Carabineros de Chile X X X
Organizaciones
50. Círculo Suboficiales X X X
sin Fines de Lucro
51. Cruz Roja de Cartagena X X X
52. Rotary Cartagena X X X
53. Agrupación Ecológica X X X
54. Centro de Madres Puerto Nuevo X X X
55. Club Deportivo Puerto Nuevo X X X
56. Club Deportivo Sportivo Cartagena X X X
57. Colegio Peumayén X X X
58. Comité Ambiental Comunal X X X
59. Comité de Avance Playa Grande X X X
Organizaciones 60. Consejo Local de Salud Cartagena X X X
Sociales 61. Junta de Vecinos Cartagena Centro X X X
62. Junta de Vecinos Entre Playas X X X
63. Junta de Vecinos La Marina X X X
64. Junta de Vecinos Poeta Huidobro X X X
65. Junta de Vecinos Puerto Nuevo X X X
66. ONG de Desarrollo Social El Canelo X X X
67. Unión Comunal Clubes Adulto Mayor X X X
68. Unión Comunal de Juntas de Vecinos X X X
69. Secretario Comunal de Planificación X X X
Organizaciones
70. Asesor Urbano X X X
Técnicas de
71. SUBDERE X X X
Planificación
72. PRBIPE X X X
Fuente: Nuevo Siglo Consultores, 2016.

5. Perfil de Área de Intervención en el Ámbito de Desarrollo Económico Local.

El área de intervención, también denominada por la comunidad “Barrio Histórico de Cartagena”

mantiene una población homogénea, con equilibrio de género, y una presencia importante de
adultos mayores, donde 1 de cada 4 vecinos tiene más de 60 años y donde 136 inmuebles están
destinados a desarrollar algún tipo de actividad económica.

La actividad económica se caracteriza por la presencia dominante de microempresarios que

desarrollan principalmente actividades vinculadas al turismo y al comercio minorista. Estas
actividades están marcadas por una estacionalidad de altas ventas durante la época estival (enero
y febrero) y una actividad de subsistencia el resto del año, comprendido entre los meses de marzo
a diciembre.

Dentro del área de interés prevalecen las empresas que se constituyen como personas naturales,
siendo sus dueños los responsables de la gestión del negocio. Esta realidad genera un bajo nivel en
la oferta de empleo otorgada por este tipo de empresas, dado principalmente porque la mayoría
los servicios son desarrollados con el trabajo de los propietarios y colaboradores cercanos.

44
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Los bienes y servicios ofertados son en su mayoría básicos, con bajo valor agregado, y dirigido a un
público de bajos ingresos y a veraneantes de estratos populares. Por tanto, es primordial que el
Plan considere la generación de iniciativas que permitan a las micro y pequeñas empresas
existentes mejorar la calidad de los productos y servicios ofertados para lograr reactivar y
dinamizar la economía local.

En general, los empresarios no tienen visión sobre los beneficios y oportunidades que ofrece la
asociatividad. Existe un bajo nivel de participación en organizaciones gremiales, y en general los
microempresarios no visualizan los beneficios que puede entregar la pertenencia a este tipo de
organizaciones.

Existe en los empresarios interés en desarrollar iniciativas que puedan significar romper la
marcada estacionalidad, sin embargo, esperan para estos efectos que se desarrollen con el apoyo
financiero y gestión de la Municipalidad, lo cual da cuenta de un marcado asistencialismo a nivel
comunal.

Por otra parte, para desarrollar una propuesta de intervención en el área de interés, deben ser
consideradas las siguientes vocaciones productivas presentes en el barrio:

 Gastronomía.
 Hospedaje.
 Industrias Creativas y Culturales.
 Otros servicios relacionados con el Turismo.
 Comercio.

El desarrollo de actividades culturales se considera un elemento de gran importancia para el

crecimiento de la actividad económica del área de interés, sin embargo, la baja participación de la
comunidad (organizaciones, empresas, vecinos, etc,) limita la gestión de este tipo de actividades.
Esta baja participación se ve potenciada negativamente con la poca existencia de espacios para
desarrollar emprendimientos culturales.

Se observa un interés en el desarrollo de nuevos emprendimientos, pero también existe

conciencia sobre la falta de herramientas y capacitación para el diseño, puesta en marcha y
desarrollo de estas iniciativas.

Con relación a los servicios empresariales, existe un déficit en la oferta de formación y

capacitación empresarial. El acceso a fuentes de financiamiento, es una barrera importante que
limita el desarrollo y crecimiento de sus negocios. En general, los micro y pequeños empresarios
no califican para optar al financiamiento bancario adecuado que permita fortalecer o ampliar sus
iniciativas empresariales.

En relación al crecimiento económico-cultural-social del área de interés, existen una serie de

instrumentos de fomento del Estado, las cuales se canalizan por medio de sus distintos programas
y fondos concursables, de los cuales se puede ser beneficiario, a través de las instituciones
públicas dispuestas para ello, con gestiones particulares o por intermedio de la autoridad local.
Este escenario se transforma en una excelente oportunidad para el desarrollo de

45
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

emprendimientos y el mejoramiento de las empresas, sin embargo, en el área de intervención

existe una baja participación en este tipo de instrumentos.

Respecto al fortalecimiento cultura y patrimonial, se tiene la oferta de fondos concursables del

Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, el cual que tiene por misión promover un desarrollo
cultural armónico, pluralista y equitativo entre los habitantes del país, a través del fomento y
difusión de la creación artística nacional; así como de la preservación, promoción y difusión del
patrimonio cultural chileno, adoptando iniciativas públicas que estimulen una participación activa
de la ciudadanía en el logro de tales fines. Dichos instrumentos no son utilizados por la comunidad
para fomentar el desarrollo de actividades culturales en el área de interés, esto debido
principalmente a la falta de información y la baja capacidad de gestión para lograr materializarlos.

La principal fortaleza del área de intervención está dada por su localización geográfica dentro de la
comuna, ya que ésta concentra las principales actividades económicas desarrolladas. Además, el
área de intervención alberga la declarada Zona Típica que concentra el 90% de los inmuebles
declarados de interés arquitectónico y patrimonial. Dicha característica permite que cualquier
intervención realizada en el área de interés tenga un efecto directo en el resto de la comuna, es
decir, toda iniciativa que se realice con el objeto de revitalizar el barrio se transformará en un
elemento detonante en toda la comuna.

En materia de entorno, en el área de intervención existen importantes detractores de la actividad

económica, siendo los más destacados: el entorno descuidado, la basura y la estigmatización
negativa de la comuna, lo que limita la llegada de visitantes de mayor nivel de ingresos.

Finalmente, se debe considerar que las ciudades balneario que no cuentan con actividades
industriales establecidas en su territorio que sean fuente generadora de empleo o, actividades
agropecuarias a mayor escala que la de subsistencia, se ven enfrentadas a un despoblamiento de
los sectores tanto urbanos como rurales; esto debido a que la población debe buscar en lugares
aledaños o grandes ciudades la forma de generar ingresos a sus familias.

Por lo anterior, es necesario potenciar el Desarrollo Económico Local en el área de intervención,

mejorando la calidad de los productos y servicios vinculados al turismo y generando
emprendimientos que permitan a las familias permanecer en sus lugares de origen y, así mismo,
permitir al territorio revertir la situación de deterioro, a través de la dinamización de su economía
y el fortalecimiento de su identidad y vocación productiva.

Considerando el carácter turístico de balneario predominante en la comuna, que concentra la

actividad económica existente, principalmente, en época estival, es necesario crear las condiciones
que permitan poner en valor los atributos que le dan sentido al concepto de “Barrio Histórico
Cultural” para transformarlos en un polo de desarrollo turístico, rompiendo así la marcada
estacionalidad y, al mismo tiempo, permita fortalecer el sentido de pertenencia de los habitantes
del barrio.

46
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

CAPITULO II: VISIÓN DE REVITALIZACIÓN PARA EL BARRIO HISTÓRICO CULTURAL Y

PLATAFORMA ESTRATEGICA.

Para lograr la revitalización del Barrio Histórico Cultural de Cartagena, es necesario considerar la
recuperación física de la infraestructura urbana y de los bienes de valor cultural y patrimonial del
barrio, así como también generar las condiciones necesarias para la reactivación de las unidades
de negocios existentes, fomentar el desarrollo de nuevos emprendimientos, y propender a la
inclusión social de sus residentes.

La gestión territorial para el desarrollo económico local, entendida como el proceso de llevar a
cabo acciones o actividades tendientes a promover el uso sustentable de un territorio, requiere de
la utilización de metodologías y técnicas propias de la planificación participativa que permitan
orientar sus objetivos de desarrollo. Dentro de estas, la planificación estratégica es un instrumento
socio-técnico que orienta los procesos de desarrollo local, ya que considera procesos sistemáticos
de desarrollo e implementación de acciones que permiten alcanzar los objetivos propuestos.

La planificación estratégica puede definirse como un modo sistemático de gestionar el cambio con
tal de lograr el mejor futuro posible para el territorio. Su diseño toma en cuenta al conjunto de
dimensiones de desarrollo (urbano, ambiental, social, económico, etc.) desde una perspectiva
integral, y actuando coherentemente en el acondicionamiento de los diferentes factores
necesarios para el desarrollo local. El método se basa en el pensamiento estratégico, cuya
característica central es la capacidad de proyectarse hacia una “Visión de Futuro” y, desde allí,
construir un puente con el presente trazando el recorrido que permita a la sociedad local alcanzar
mejores condiciones de vida y contribuir en su desarrollo.

La aplicación del método de planificación estratégica a un territorio permite:

 Proyectar el cambio y establecer el Modelo de Barrio que se quiere alcanzar: “del barrio
que tenemos hacia el barrio que queremos”.
 Establecer: ¿Cómo somos? ¿Dónde estamos? ¿Cuáles son los obstáculos y qué nos falta
para competir?
 Identificar: ¿Qué queremos ser?, ¿Hacia dónde vamos?, ¿Cómo conseguirlo?, ¿Cómo
hacerlo? y, ¿Con qué recursos lograrlo?
 Actuar sobre la interrelación entre el territorio y su entorno (el municipio y su contexto).
 Articular las iniciativas de los sectores públicos y privados para potenciar el desarrollo
sostenido del territorio.
 Abordar un tipo de planificación que permita, en un contexto muy cambiante, actuar de
manera rápida aprovechando las oportunidades o establecer estrategias para enfrentar las
amenazas.

El proceso de planificación estratégica se desarrolla con una amplia participación y consenso del
mayor número de agentes sociales, políticos y económicos, con el objetivo de conseguir el éxito
con previsión de futuro; ello permite adoptar acciones concertadas entre todos los actores locales,
para el corto, mediano y largo plazo. En esta estrategia, el municipio debe ser el impulsor del
proceso, en alianza con diferentes actores, promoviendo la cooperación e involucramiento de los
sectores público y privado en el territorio.

47
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

1. Visión de Revitalización para el Barrio Histórico Cultural de Cartagena.

Los actores que conforman el sistema económico local del área de intervención son
principalmente: el municipio, micro y pequeñas empresas de bienes y servicios (hospedaje,
servicios de alimentación, comercio, entre otras), agrupaciones culturales, agrupaciones
empresariales, agrupaciones de artesanos y turísticas, Cámara de Comercio de Cartagena e
instituciones públicas de soporte financiero (FOSIS, SERCOTEC, CORFO, Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes, entre otras). La acción coordinada de dichos actores y su relación con otros de
nivel comunal, regional y nacional, hace posible la generación de las condiciones necesarias para el
desarrollo de la economía local, en el marco de un enfoque sistémico e integral.

La Visión de Revitalización del Barrio Histórico de Cartagena, que orienta las intervenciones, se
construye en las actividades participativas realizadas con los actores que conforman el sistema
económico local del área de intervención. Así es como, a partir de los resultados obtenidos en los
talleres ciudadanos realizados con la participación de vecinos, emprendedores, representantes de
organizaciones y, el trabajo de talleres realizado con micro y pequeños empresarios de los
diferentes subsectores económicos del barrio como; Gastronomía, Hospedaje, Comercio e
Industrias Creativas, se obtuvo una serie de visiones por sector económico, las cuales se presentan
en el siguiente apartado.

1.1. Visión de Desarrollo por Sectores Económicos.

Para lograr construir la propuesta del Modelo de Intervención para la activación del Desarrollo
Económico Local en el área de intervención, es necesario conocer y estudiar las opiniones, visiones
e intereses de la comunidad. Por ello, en el mes de julio del año 2016 se llevó adelante un trabajo
participativo con la comunidad, que consistió en el desarrollo de talleres abordados con
metodología “Focus Group”.

Un Focus Group o Grupo Focal, se define como un tipo de técnica de investigación cualitativa
empleada principalmente en las ciencias sociales. La metodología “Focus Group” consiste en una
reunión de un grupo de conversación de entre seis y doce personas, más la intervención de un
moderador quien es el encargado de hacer las preguntas y dirigir la discusión.

De acuerdo a la vocación productiva del Barrio Histórico, se realizaron 4 talleres con metodología
Focus Group, donde se agruparon empresarios y emprendedores de las siguientes áreas
productivas:

 Gastronomía (Focus Group de 8 personas, incluyendo 2 funcionarios municipales).

 Hospedaje (Focus Group de 11 personas, incluyendo dos funcionarios municipales).
 Comercio (Focus Group de 11 personas, más la participación de un funcionario municipal).
 Industrias Creativas (Focus Group de 12 personas, incluyendo 4 funcionarios municipales).

Los principales resultados obtenidos en los “Focus Group” desarrollados para la construcción de la
visión de revitalización del Barrio Histórico Cultural de Cartagena se presentan a continuación:

48
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

 Sector Gastronomía.

Las principales ideas fuerzas planteadas por la comunidad como elementos centrales en la
construcción de la visión de futuro para el sector Económico “Gastronomía” son las siguientes:

 Sector gastronómico con un mayor desarrollo en su oferta, donde se reconozca la calidad

de sus platos y la originalidad de sus lugares.
 Servicio gastronómico más cercano a los clientes y con un estándar de calidad más
elevado.
 Sector dinámico durante todo el año, donde su oferta está más unificada en relación al
tipo de servicio y calidad de sus platos ofertados.
 Sector gastronómico renovado.
 Barrio con mayor control sobre el comercio ambulante.
 Barrio con identidad en relación a su oferta y espacios donde se desarrolla el servicio,
donde el entorno que los rodea sea agradable para los visitantes (seguro, limpio, con baja
presencia de animales vagos y personas en situación de calle).
 Barrio donde se emplazan restaurantes limpio, seguro, ordenado y agradable para el
visitante.
 Servicio gastronómico trabajando en coordinación con proveedores locales.
 Barrio donde el sector gastronómico trabaja en forma coordinada y asociada.

A partir de las ideas fuerzas señaladas por la comunidad, se construye la siguiente visión de futuro
para el Sector Gastronómico:

Sector Gastronómico
“Barrio Histórico con actividad gastronómica reconocida a lo largo del litoral central por su alto
estándar de calidad y servicio de atención entregado, donde su oferta refleja una identidad local
y sus visitantes pueden disfrutar de una experiencia gastronómica distinta en un barrio limpio y
seguro”.

 Sector Hospedaje.

Las principales ideas fuerzas planteadas por la comunidad como elementos centrales en la
construcción de la visión de futuro para el sector Económico “Hospedaje” son las siguientes:

 Barrio Histórico con oferta de calidad en hospedajes, en un entorno limpio y seguro.

 Barrio Histórico con oferta de hospedajes de nivel internacional, sin existencia de oferta
de baja calidad y con un flujo de turistas constante durante todo el año.
 Barrio Histórico con oferta de hospedaje certificada en su calidad.
 Barrio Histórico limpio y con infraestructura renovada.
 Barrio Histórico limpio, con más áreas verdes y sin perros vagos.
 Barrio Histórico con atractivos turísticos que logran atraer a nuevos mercados.
 Barrio con Hospedajes formales en un 100%.

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 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

 Barrio Histórico con mayor fiscalización y sanción al sector hospedaje que no cumple con
estándares de calidad mínimos.
 Mayor uso de herramientas tecnológicas para cautivar al mercado.
 Barrio Histórico con empresarios del sector hospedaje organizados.

A partir de las ideas fuerzas planteadas por la comunidad, se construye la siguiente visión de
futuro para el Sector Hospedaje:

Sector Hospedaje

“Barrio Histórico limpio, seguro y renovado, con un servicio de hospedajes organizado y

reconocido a nivel nacional e internacional por su alto estándar de calidad certificada y su buen
servicio de atención entregado, donde sus pasajeros satisfacen sus requerimientos en base a una
oferta de alto nivel.”

 Sector Industrias Creativas.

Las principales ideas fuerzas planteadas por la comunidad como elementos centrales en la
construcción de la visión de futuro para el sector Económico “Industrias Creativas” son las
siguientes:

 Barrio reconocido como el Gran centro cultural comunal.

 Barrio que contenga espacios donde niños, jóvenes, adultos y adultos mayores puedan
desarrollar y disfrutar de actividades culturales.
 Barrio que contenga todas las actividades artístico-culturales desarrolladas por las
organizaciones culturales de la comuna, las cuales funcionen bajo un concepto de
asociatividad y coordinación.
 Barrio donde la población en edad escolar esté presente por medio del arte y la cultura.
 Barrio donde se puedan desarrollar actividades culturales y creativas como danza, música,
teatro, literatura, etc.
 Barrio donde la comunidad pueda informarse, desarrollar y disfrutar de actividades
culturales durante todo el año.
 Barrio con vida y movimiento cultural permanente.
 Barrio que contenga durante todo el año actividades y labores de tipo cultural.
 Barrio cultural con un centro artístico-cultural que congregue a todas las disciplinas
artísticas de la comuna.
 Barrio donde la innovación cultural se esté desarrollando constantemente.
 Barrio con oferta educacional superior.
 Barrio que permita dar a conocer a la comuna por su actividad cultural desarrollada en
ella.
 Barrio con un turismo histórico, cultural y artístico desarrollado.
 Barrio que desarrolle y muestre a sus visitantes la identidad cultural de la comuna en
función de las actividades que ahí se desarrollan.
 Barrio con inmuebles patrimoniales en buen estado y que sean un polo de atractivo para
el turismo.

50
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

A partir de las ideas fuerzas señaladas por la comunidad, se construye la siguiente visión de futuro
para el Sector Industrias Creativas:

Sector Industrias Creativas

“Barrio Histórico es la principal área de encuentro artístico-cultural representativa de la

identidad comunal, donde todos sus habitantes y visitantes pueden desarrollar y disfrutar de
actividades culturales durante todo el año, siendo un atractivo que posiciona a Cartagena como
un destino turístico en términos patrimoniales y culturales.”

 Sector Comercio Minorista.

Las principales ideas fuerzas planteadas por la comunidad como elementos centrales en la
construcción de la visión de futuro para el sector Económico “Comercio Minorista” son las
siguientes:

 Barrio Histórico sin delincuencia.

 Barrio Histórico seguro, con mayor presencia policial que reaccione con rapidez frente a la
presencia de delincuencia.
 Barrio Historio limpio.
 Barrio Histórico con calles y veredas en buen estado y con espacios adecuados para
estacionamiento de clientes.
 Barrio Histórico atractivo visualmente para su visitante.
 Barrio donde sector comercio tenga una buena coordinación con Municipalidad.
 Servicios municipales eficientes en tiempo de reacción frente a necesidades planteadas.
 Barrio Histórico con presencia de visitantes que demanden la oferta del comercio durante
todo el año.
 Oferentes comerciales organizados, unidos y apoyados.
 Oferta comercial variada y de calidad.
 Barrio Histórico con presencia mínima de personas en situación de calle y perros vagos.
 Existencia de un comercio con identidad local.
 Barrio Histórico con servicios higiénicos que satisfagan a visitantes en cantidad y calidad.

A partir de las ideas fuerzas planteadas por la comunidad, se construye la siguiente visión de
futuro para el Sector Comercio Minorista:

Sector Comercio

“Barrio Histórico con una oferta de comercio minorista con identidad local, variada, de calidad y
organizada, inserta en un medio limpio y seguro, donde sus visitantes durante todo el año
tengan una buena experiencia de compra y satisfagan sus requerimientos.”

51
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

1.2. Visión Global de Revitalización del Barrio Histórico para el Desarrollo Económico y
Cultural de Cartagena.

Del análisis de las visiones obtenidas por cada sector económico en las diferentes instancias de
trabajo con la comunidad, se deducen un conjunto de atributos convergentes sobre el barrio que
se quiere alcanzar, y que constituye el objetivo a cumplir por el Programa de Revitalización de
Barrios e Infraestructura Patrimonial Emblemática al año 2020.

Así, la visión de revitalización del área de intervención que orienta el Modelo de Intervención para
la activación del Desarrollo Económico Local, construida en base a las visiones obtenidas por cada
sector económico, y analizada y validada por la comunidad en un taller participativo realizado en
el mes de agosto del año 2016 es la siguiente:

Visión de Revitalización para el Desarrollo Económico y Cultural Local.

“Barrio Histórico de Cartagena, capital cultural del Litoral Central de Chile, que destaca como
destino turístico por sus paseos y arquitectura patrimonial, con servicios de reconocida calidad y
representativos de su identidad local. Lugar de encuentro artístico-cultural, donde todas sus
actividades culturales y comerciales se desarrollan en un ambiente limpio, seguro y renovado,
con actores que trabajan en forma coordinada y asociada, para que sus habitantes y visitantes
nacionales y extranjeros puedan disfrutar de una buena experiencia durante todo el año.”

Las ideas fuerza que sustentan esta visión futura respecto al Desarrollo Económico Local en el
Barrio Histórico Cultural son las siguientes:

 “El Barrio Histórico de Cartagena, capital cultural del Litoral Central de Chile”: localidad
del Litoral Central que se ha posicionado como capital cultural, debido a que posee
infraestructura apropiada donde se desarrollan actividades artísticas, sociales y culturales
relevantes.

 “Que destaca como destino turístico por sus paseos y arquitectura patrimonial”: Se han
realizado inversiones en espacios públicos, en inmuebles de propiedad del municipio y de
particulares. Se han recuperado jardines, paseos y fachadas de inmuebles de interés
histórico – arquitectónico, rescatando el atractivo que le dio fama al balneario a mediados
del siglo XX y que lo convierte en un destino de interés turístico.

 “Con servicios de reconocida calidad y representativos de su identidad local”: Se ha

logrado que los servicios turísticos (alojamiento, restaurantes, comercio, etc.) tengan
identidad local que los diferencia, además de calidad reconocida y certificada.

 “Lugar de encuentro artístico-cultural, donde todas sus actividades culturales y

comerciales se desarrollan en un ambiente limpio, seguro y renovado”: El Barrio
Histórico de Cartagena concentra un gran número de actividades artísticas y culturales, es
un barrio seguro para el visitante. Su equipamiento urbano está en buenas condiciones y

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 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

gran parte de este ha sido renovado; los espacios públicos son seguros, libres de basura y
con buena iluminación.

 “Con actores que trabajan en forma coordinada y asociada, para que sus habitantes y
visitantes nacionales y extranjeros puedan disfrutar de una buena experiencia durante
todo el año”: Los vecinos y habitantes del Barrio Histórico Cultural de Cartagena están
empoderados, se organizan para contribuir a mantener una buena calidad de vida,
mantener los espacios públicos limpios y ordenados, brindando sustentabilidad a su
mantención y desarrollo.

2. Objetivos y Líneas Estratégicas.

Los objetivos estratégicos son los cambios, modificaciones o efectos que se esperan alcanzar en el
mediano o largo plazo para el logro de la visión propuesta; estos cambios se pueden conseguir a
través de la ejecución de una serie de actividades, programas y/o proyectos planteadas en función
de los objetivos y líneas estratégicas definidas.

Estos objetivos se basan en la intención de solucionar problemas reales y deben reflejar el impacto
en la población o el espacio territorial, expresándose en términos realistas y factibles de alcanzar y
no sólo como deseos y buenas intenciones o utopías.

Los objetivos estratégicos definidos en el presente informe, se originan de la interrelación de los

cuatro componentes del PRBIPE y en el análisis y sistematización de los resultados obtenidos en el
segundo taller realizado con la comunidad en junio del 2016, denominado “Participar
Emprendiendo”, donde se abordó el Barrio Histórico Cultural de Cartagena con metodología FODA
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas).

La matriz FODA que se presenta a continuación permite relacionar los elementos del FODA de una
manera integral y definir los objetivos estratégicos que permitirán concretar la visión de
revitalización para el Desarrollo Económico y Cultural Local de Cartagena planteada por la
comunidad.

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Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Tabla N° 9
Definición de Objetivos Estratégicos en Base a Resultados de Análisis FODA.
FORTALEZAS DEBILIDADES
 Localización (cercanía al borde  Espacios públicos
costero). deteriorados.
 Existencia de inmuebles  Suciedad en las calles.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS patrimoniales de Interés  Poca capacidad económica de
PLAN DE GESTIÓN DE DESARROLLO histórico - arquitectónico. microempresarios.
ECONÓMICO LOCAL DE  Vecinos empoderados e  Oferta de trabajo precaria.
CARTAGENA – PGDEL. interesados en participar en el  Oferta de bienes y servicios de
programa. baja calidad.
 Concentración de servicios  Gran estacionalidad de la
turísticos, comercio y en actividad económica.
menor medida actividades
culturales.
 Financiamiento PRBIPE. OE3: PONER EN VALOR EL OE4: FORTALECER EL
OPORTUNIDADES

 Crecimiento del Puerto de PATRIMONIO Y LA CULTURA DESARROLLO ECONOMICO Y LA

San Antonio. LOCAL: fortalecer el entorno CULTURA LOCAL: promover
 Programas de Fomento competitivo, la diferenciación del Inversiones y nuevos
Productivo de Instituciones lugar y la identidad local. Emprendimientos; mejorar la
Públicas. calidad de los servicios y;
fomentar el desarrollo de las
Industrias creativas.
 Abandono progresivo de OE2: FAVORECER EL OE1: RECUPERAR EL ESPACIO
Inmuebles y espacios DESARROLLO DE LA VIDA DE PUBLICO: revertir deterioro del
Públicos. BARRIO: darle al visitante, turista paisaje urbano y generar
AMENAZAS

 Deterioro de la calidad de y empresarios condiciones condiciones adecuadas para

vida del barrio. adecuadas para el desarrollo de promover el desarrollo de
 Problemas sus actividades. actividades económicas y
medioambientales en culturales todo el año.
aumento.

Fuente: Nuevo Siglo Consultores, en base a resultados de Taller Participativo FODA - Junio 2016.

Para el logro de los objetivos estratégicos planteados, se han determinado lineamientos

estratégicos que permiten alcanzar la posición futura deseada (visión de revitalización). Estos
lineamientos se caracterizan por definir un marco de acción que considera un conjunto de
proyectos y programas, entre otros, posibles de ejecutar y/o implementar en un plazo
determinado.

Respecto a los lineamientos estratégicos definidos para el Modelo de Intervención para el

Desarrollo Económico y Cultural Local de Cartagena, estos se precisan alineando la búsqueda de la
Visión de Desarrollo Económico Local con los objetivos estratégicos propios y autodefinidos por los
actores que conforman el Barrio.

A continuación se presentan los lineamientos estratégicos que se desprenden de cada objetivo

estratégico planteado:

54
 Informe Final
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 OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: RECUPERAR EL ESPACIO PÚBLICO.

Es esencial tener en cuenta, que el espacio público debe ser considerado como parte fundamental
de la vida ciudadana, ya que este otorga identidad y carácter a un territorio. Por tal habría que
entender que calles, avenidas, plazas, jardines, parques u otras zonas libres que con frecuencia
aparecen en la trama urbana, tienen una relación muy estrecha con la población local, ya que
posibilitan la conformación de su identidad y el sentido de pertenencia al lugar.

Por lo anterior, este objetivo plantea la necesidad de realizar habilitaciones y dotar de

equipamiento a los espacios públicos para mejorar la experiencia del vecino y del visitante que
concurre al barrio histórico motivado por razones sociales, turísticas, culturales, económicas, entre
otras.

Los lineamientos estratégicos que permiten alcanzar el objetivo estratégico planteado son los
siguientes:

LE 1.1 Recuperación de áreas verdes.

El abandono de quebradas, plazas, parques y el mal manejo de los sitios eriazos en la comuna de
Cartagena, provoca diferentes fracturas en el barrio, marginando sectores donde se acentúa su
abandono y descuido.

Este lineamiento considera al conjunto de iniciativas que tienen como propósito recuperar y
ampliar las áreas verdes en plazas, miradores y quebradas, para mejorar la calidad de vida de los
habitantes y revitalizar el barrio.

LE 1.2 Recuperación de espacios públicos.

Para maximizar el uso y la sostenibilidad de los espacios públicos, se deben definir los estándares,
condiciones y requerimientos del equipamiento urbano en equilibrio con su entorno. También es
importante considerar que el equipamiento urbano aporta a la identidad cultural y local, por lo
cual su diseño debe adaptarse a las técnicas constructivas, materialidades y características propias
del territorio.

Bajo este lineamiento estratégico convergen los proyectos de mejoramiento del entorno físico de
los espacios públicos, tales como recuperación de fachadas de propiedades públicas y privadas,
plan de iluminación de los espacios públicos, recuperación de pavimentos, terrazas y pasarelas,
implementación de equipamiento urbano entre otros.

 OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: FAVORECER EL DESARROLLO DE LA VIDA DE BARRIO.

Este objetivo de carácter estratégico se plantea ante la necesidad de resguardar y mejorar las
condiciones físicas del barrio, con tal de favorecer la seguridad, el desplazamiento peatonal y
mejorar las condiciones medioambientales de los habitantes y visitantes del barrio y la comuna de
Cartagena. Este objetivo considera principalmente el mejoramiento de aspectos físicos, sociales y
culturales del Barrio Histórico Cultural.

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Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Los lineamientos estratégicos que permiten alcanzar el objetivo estratégico planteado son los
siguientes:

LE 2.1 Mejorar las condiciones de seguridad del Barrio Histórico Cultural.

La seguridad es una responsabilidad compartida, no obstante, es el municipio el llamado a atender

las necesidades específicas de los vecinos, diseñar y construir entornos que promuevan las
condiciones de seguridad que esto requiere.

En este lineamiento convergen las iniciativas orientadas al resguardo y seguridad de los vecinos,
antes riesgos y emergencias del barrio.

LE 2.2 Gestión Medio Ambiental.

El deterioro y pérdida de calidad del espacio público por presencia de basura producida en el lugar
o su entorno debe controlarse al máximo, buscando medidas de mitigación o eliminación. Los
microbasurales son recurrentes, y una buena práctica es incorporar a la propia comunidad en el
control de puntos contaminantes, educando, informando y capacitando sobre estos temas, sobre
la base de que finalmente es la propia comunidad la principal afectada por estos efectos.

En este lineamiento convergen las iniciativas orientadas a la recuperación de las condiciones

medioambientales del barrio, a través de un conjunto de proyectos, programas de educación y
gestión ambiental.

 OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: PONER EN VALOR EL PATRIMONIO ARQUEITECTONICO Y

LA CULTURA LOCAL.

En el contexto del Desarrollo Económico Local, este objetivo de carácter estratégico plantea la
necesidad de generar condiciones para promover la creación de valor a partir de los atractivos
naturales, urbanos, patrimoniales y culturales del barrio histórico, los cuales han sido identificados
como atractores del desarrollo local. Este objetivo considera el fortalecimiento de aspectos
físicos, sociales, culturales y de gestión municipal.

Los lineamientos estratégicos que permiten alcanzar el objetivo estratégico planteado son los
siguientes:

LE 3.1 Poner en Valor el Patrimonio y la Cultura del Barrio.

En este lineamiento convergen las iniciativas orientadas a desarrollar acciones que permitan
reconocer el valor del paisaje urbano y arquitectónico como atributos diferenciadores del
territorio, promover circuitos patrimoniales e información turística y cultural, fortalecer la
formación de la ciudadanía en temáticas patrimoniales y fomentar la asociatividad de los
empresarios.

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Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

LE 3.2 Fortalecimiento Identitario de los habitantes del barrio (Orgullo Cartagenino).

El fortalecimiento identitario de los habitantes de un territorio permite la valorización de los

productos y servicios locales, como también el involucramiento de los vecinos a cuidar y mantener
su cultura y tradiciones.

En este lineamiento convergen las iniciativas orientadas a la recuperación y fortalecimiento del

patrimonio inmaterial, recuperar la historia y tradiciones de la comuna y fortalecer la identidad
particular de sus habitantes y el sentido de pertenencia, entre otros aspectos.

 OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: FORTALECER EL DESARROLLO ECONÓMICO Y LA CULTURA

LOCAL.

En el contexto del Desarrollo Económico local, éste objetivo de carácter estratégico plantea la
necesidad de motivar la visita al Barrio Histórico de Cartagena, de modo de producir mayor
demanda de servicios turísticos, culturales y del comercio. Se busca generar condiciones para
incrementar la oferta en calidad y la diversidad de bienes y servicios, además de fomentar el
desarrollo de nuevos emprendimientos que permitan la creación de más y mejores empleos.

Este objetivo considera principalmente el fortalecimiento de aspectos físicos, sociales,

económicos, culturales y de gestión municipal.

Los lineamientos estratégicos orientados al logro del objetivo estratégico planteado son los
siguientes:

LE 4.1 Promover el Desarrollo de Nuevas Inversiones y Emprendimientos.

En este lineamiento convergen las iniciativas orientadas al marketing territorial, formación de

recursos humanos y capital social, y la creación de condiciones que permitan el fortalecimiento y
desarrollo de la capacidad emprendedora.

LE 4.2 Mejorar la Calidad de los Servicios del Barrio Histórico.

En este lineamiento convergen las iniciativas orientadas al fortalecimiento de la asociatividad y las

capacidades de gestión de los microempresarios, promoviendo una mejora en calidad de los
servicios turísticos (alojamiento, restaurantes, comercio, etc.) y apoyo al empresario para mejorar
la gestión y políticas municipales coherentes con estos propósitos.

LE 4.3. Fomento al Desarrollo de Industrias Creativas

En este lineamiento convergen las iniciativas orientadas al desarrollo económico basado en la

Cultura y las Artes tales como; la artesanía, gestión cultural, desarrollo de eventos, entre otras.
También se considera el desarrollo de redes colaborativas, y el entorno físico y tecnológico que
promueve la interacción empresarial.

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Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

CAPITULO III: MODELO DE INTERVENCIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL.

1. Estrategia del Plan de Revitalización de Barrios.

El diseño del modelo de intervención del PGDEL se ha desarrollado en coordinación y

complementación con el Plan de Revitalización de Barrios - PRB. Dicho modelo de intervención se
ha diseñado en función del logro de los objetivos y lineamientos estratégicos definidos para el
Plan, y se basa también en la visión de revitalización construida a partir de la información obtenida
de las actividades participativas, es decir, talleres y focus group, que tuvieron como centro, la
búsqueda de la visión de desarrollo económico local del área de intervención.

Junto a los conceptos anteriormente señalados, la estrategia para abordar el Plan plantea enfocar
los esfuerzos para el desarrollo económico local y la cultura del barrio en tres ejes, los cuales
corresponden a la mejora del entorno urbano, a la generación de asociatividad y a fortalecer la
competitividad. Esto permitirá construir una plataforma local de competitividad y las instancias de
cooperación coherentes, complementarias, articuladas y orientadas a la especialización de la
vocación productiva del barrio.

 Visión de Revitalización del Área de Intervención.

Respecto de la Visión de Revitalización del Barrio Histórico de Cartagena, corresponde al conjunto

de atributos convergentes del área de intervención, que definen claramente la situación que se
quiere alcanzar y que constituye los objetivos propios y autodefinidos a cumplir una vez finalizado
el programa de revitalización. Esta visión permite orientar de mejor forma las iniciativas e
intervenciones que persiguen reactivar la economía y dinamizar el área de intervención.

A continuación, se presenta la Visión que orienta al Plan, la cual fue construida en conjunto con la
comunidad y recoge la visión de futuro construida a partir del trabajo de los distintos sectores
productivos, de acuerdo a la vocación productiva del Barrio Histórico Cultural:

Visión de Revitalización para el Desarrollo Económico y Cultural Local.

“Barrio Histórico de Cartagena, capital cultural del Litoral Central de Chile, que destaca como
destino turístico por sus paseos y arquitectura patrimonial, con servicios de reconocida calidad y
representativos de su identidad local. Lugar de encuentro artístico-cultural, donde todas sus
actividades culturales y comerciales se desarrollan en un ambiente limpio, seguro y renovado,
con actores que trabajan en forma coordinada y asociada, para que sus habitantes y visitantes
nacionales y extranjeros puedan disfrutar de una buena experiencia durante todo el año.”

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 Objetivos y Lineamientos Estratégicos.

En relación a los objetivos estratégicos, para éstos se definen lineamientos que requerirán un
conjunto de actividades, proyectos y programas para conducir hacia los citados objetivos. De esta
forma se persigue definir las mejores alternativas a incorporar en el Plan. Dichos objetivos y
lineamientos corresponden a un ordenamiento estructurado como se muestra a continuación:

Tabla N° 10
Objetivos y Lineamientos Estratégicos.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
OE 1. Recuperar el espacio LE 1.1. Recuperación de áreas verdes.
público. LE 1.2. Recuperación de espacios públicos.
LE 2.1. Mejorar las condiciones de seguridad del Barrio
OE 2. Favorecer el desarrollo de
Histórico Cultural.
la vida de Barrio.
LE 2.2. Gestión Medio Ambiental.
LE 3.1. Poner en valor el patrimonio y la cultura del
OE 3. Poner en valor el Barrio.
Patrimonio arquitectónico y la LE 3.2 Fortalecimiento Identitario de los habitantes del
cultura local. Barrio.
LE 4.1. Promover el desarrollo de nuevas inversiones y
emprendimientos.
OE 4. Fortalecer el Desarrollo
LE.4.2. Mejorar la calidad de los servicios del Barrio
Económico y la Cultura Local.
Histórico.
LE 4.3. Fomento al Desarrollo de Industrias Creativas.
LE 5.1. Fortalecer la organización y corresponsabilidad
de
OE 5. Impulsar la gobernanza con los vecinos.
participación ciudadana. LE 5.2. Involucrar a la ciudadanía en el proceso de
revitalización del Barrio
OE 6. Contribuir al LE 6.1. Gestión Institucional.
fortalecimiento institucional. LE 6.2. Fortalecimiento de capacidades municipales.

 Ejes del Plan de Desarrollo Económico Local y Cultural.

Los vectores que orientarán las iniciativas que formarán parte de del Plan, son los siguientes:

 Mejorar el entorno urbano: Acciones de entorno físico (funcional) e imagen del barrio.
 Generar asociatividad: Crear o fortalecer la red de empresarios e emprendedores,
vincular actores institucionales y adoptar un modelo de gestión de barrio.
 Fortalecer la competitividad a nivel de barrio: Para generar una mayor diversificación y
mejorar la oferta de bienes y servicios.

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A continuación, se resumen los ejes del Plan, los cuales orientarán la propuesta de las iniciativas
de inversión:

 Mejorar el Entorno Urbano.

Las acciones vinculadas al entorno físico tienen como propósito mejorar la calidad de vida de los
residentes del barrio y al mismo tiempo hacerlo más atractivo para los visitantes. Esto permitirá
mejorar la experiencia de visitar el territorio, haciéndolo más atractivo, iniciando con las
inversiones para elevar la calidad de la infraestructura y su equipamiento urbano, lo cual permitirá
a las personas desenvolverse de modo autónomo, seguro e informado.

 Generar Asociatividad.

Una de las principales medidas que deberán abordarse, es el fortalecimiento de la asociatividad de

las unidades económicas y de las organizaciones del Barrio Histórico Cultural de Cartagena. Para
ello, se deberá promover y desarrollar un sistema de trabajo en red colaborativo para que se
construya un lenguaje común en la forma en que se dan las relaciones entre las personas y con las
instituciones, para fortalecer el tejido social y el trabajo comunitario vecinal.

 Fortalecer la competitividad.

Unos de los ejes centrales del Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local es mejorar la calidad
de la oferta turística del barrio, compuesta principalmente por los servicios de hospedaje,
gastronomía y comercio, que corresponden a la vocación productiva del barrio.

Finalmente, considerando que el balneario posee un carácter turístico predominante, se entiende

que toda actividad económica se desarrolla principalmente en época estival, por lo tanto, la
estrategia debe estar enfocada en generar las condiciones que permitan poner en valor los
atributos del sector y los cuales corresponden a aquellos que le dan significado al calificativo de
“Barrio Histórico Cultural”, es decir, los inmuebles de valor arquitectónico, la historia, la cultura,
etc. Se debe destacar la importancia del desarrollo del patrimonio y de la cultura. Sólo de esta
forma el barrio se transformará en un polo de desarrollo turístico, que permitirá terminar con la
estacionalidad y además fortalecerá el sentido de pertenencia de sus habitantes.

2. Acciones, Programas y Proyectos del Modelo de Intervención.

Cada una de las iniciativas se identifica con un lineamiento estratégico y responde al objetivo
estratégico planteado. Dichas iniciativas están agrupadas de acuerdo a un macro proyecto, que
tiene por objeto abordar la problemática existente y plantea un conjunto de iniciativas vinculadas
entre sí, de modo que sólo pueden realizarse con una secuencia lógica, que permite el desarrollo
de alguna actividad que aportará a la activación económica local y cultural. Una iniciativa por sí
sola no genera mayor actividad económica, es la suma de todas las iniciativas, las que por su
localización e importancia en el barrio y la estrecha relación que existe entre una y otra, detonará
en la reactivación esperada.

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 Informe Final
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A continuación, se presentan las acciones, programas y proyectos vinculados a cada uno de los
Objetivos y Lineamientos Estratégicos:

 Objetivo Estratégico 1: Recuperar el Espacio Público del Barrio Histórico.

En el contexto del desarrollo económico local, este objetivo plantea la necesidad de realizar
acciones y dotar del equipamiento necesario en los espacios públicos, para mejorar tanto la
experiencia del vecino como del visitante que concurren al Barrio Histórico Cultural, ya sea
motivados por razones sociales, turísticas, culturales, para acceder al comercio local, entre otras.

El lineamiento estratégico que aplica y que favorece el desarrollo económico local es el siguiente:

LE 1.2. Recuperación de Espacios Públicos.

Convergen las iniciativas orientadas a la recuperación del patrimonio natural y arquitectónico de la

comuna para ponerlo a disposición del desarrollo económico local. Para ello se consideran tres
iniciativas conducentes tanto a la recuperación de fachadas de inmuebles de interés
arquitectónico, patrimonial y comercial, como para proporcionar el equipamiento necesario para
el desarrollo del turismo, aportando con mobiliario mínimo para ofrecer al visitante, como
también con señalética que facilite el desplazamiento peatonal y potencie las rutas patrimoniales
existentes.

Dichas iniciativas corresponden a 3 de 39 que conforman el macro proyecto “Recuperación de

Espacios Públicos Urbanos” y son las siguientes:

 Instalación de estacionamientos de bicicletas, bebederos, basureros y mobiliarios en el

BHC.
 Construcción e instalación de señalética turística para el BHC.
 Recuperación de fachadas de inmuebles privados residenciales y comerciales del BHC

 Objetivo Estratégico 2: Favorecer el Desarrollo de la Vida de Barrio.

En el contexto del Desarrollo Económico Local, este objetivo se plantea ante la necesidad de
mejorar condiciones físicas del barrio para favorecer la seguridad y el desplazamiento peatonal y
para mejorar la experiencia del visitante en el BHC. Este objetivo considera principalmente el
fortalecimiento de aspectos físicos, sociales y culturales.

El lineamiento estratégico que aplica y que favorece el desarrollo económico local es el siguiente:

LE 2.2 Gestión Medioambiental.

Convergen las iniciativas orientadas a la recuperación de las condiciones medioambientales del

barrio, que influyen como detractor del Desarrollo Económico Local. Las inversiones que mejoran
el saneamiento de aguas servidas son planteadas en el PRB, siendo materia de este Modelo de
Intervención la iniciativa que nace como respuesta urgente a la necesidad de abordar la
problemática de la basura y la suciedad, considerando incluso una barredora de playa. Dicha

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iniciativa corresponde a 1 de 7 que conforman el macro proyecto “Gestión Medioambiental” y es

la siguiente:

 Adquisición de equipamiento y maquinaria para aseo de la Comuna.

 Objetivo Estratégico 3: Poner en Valor el Patrimonio Arquitectónico y la Cultura

Local.

En el contexto del Desarrollo Económico Local, este objetivo plantea la necesidad de generar
condiciones para promover la creación de valor a partir de los atractivos naturales, urbanos,
patrimoniales, históricos y culturales del barrio, los cuales corresponden a los atractores del
desarrollo local. Este objetivo considera el fortalecimiento de aspectos físicos, sociales, culturales y
de gestión municipal.

Sus lineamientos estratégicos son:

LE 3.1 Poner en valor el Patrimonio y la Cultura del Barrio.

Convergen las iniciativas orientadas al desarrollo de actividades que permitan reconocer el valor
del paisaje urbano y arquitectónico, como atributos de valor diferenciadores del territorio,
promover las rutas o circuitos patrimoniales, la información turística y cultural, fortalecer la
formación de la ciudadanía en temáticas patrimoniales y fomentar la asociatividad de los
empresarios.

Los macro proyectos son los siguientes:

 Puesta en Valor de las ruinas de la Iglesia de Cremonesi; son 3 iniciativas que tienen por
objeto poner en valor las ruinas de la iglesia y sus leyendas urbanas.
 Caleta de Pescadores; las iniciativas que componen este macroproyecto suman 4 y parten
desde el estudio y diseño de los accesos, y continúan con el saneamiento y equipamiento
para hacer de este lugar un motor del barrio.
 Recuperación Ex Cine Diana; comprende 4 iniciativas que recuperan y habilitan el lugar
junto con espacios aledaños que hacen posible volver a utilizar este inmueble
emblemático.
 Palacio del Vino; considera 3 iniciativas que van desde la adquisición del inmueble
emblemático, para luego realizar el estudio y la habilitación de la actividad vinculada al
comercio de las Viñas locales

LE 3.2 Fortalecimiento Identitario de los Habitantes del Barrio.

Convergen las iniciativas orientadas a la recuperación y fortalecimiento del patrimonio inmaterial,

recuperar la historia y tradiciones de la comuna, fortalecer identidad particular de sus habitantes y
el sentido de pertenencia. El fortalecimiento identitario de los habitantes de un territorio permite
la valorización de los productos y servicios locales, como también el involucramiento de los
vecinos a cuidar y mantener su cultura y tradiciones.

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Las iniciativas corresponden a las siguientes:

 Programa de Desarrollo y acceso a la cultura del BHC.

 Programa de formadores para la Educación Patrimonial.

 Objetivo Estratégico 4: Fortalecer el Desarrollo Económico y la Cultura Local.

En el contexto del Desarrollo Económico Local, éste objetivo plantea la necesidad de motivar la
visita al Barrio Histórico de Cartagena de modo de generar mayor demanda de servicios turísticos,
culturales y del comercio, generando condiciones para desarrollar una mayor oferta en calidad y
diversidad de bienes y servicios, el desarrollo de nuevos emprendimientos y su consecuencia en
más y mejores empleos. Este objetivo considera principalmente fortalecimiento de aspectos
físicos, sociales, económicos, culturales y de gestión municipal. Sus lineamientos estratégicos son:

LE 4.1 Promover el Desarrollo de Nuevas Inversiones y Emprendimientos.

Convergen las iniciativas orientadas al marketing territorial, formación de recursos humanos y

capital social, crear las condiciones para el desarrollo de la capacidad emprendedora. Se busca
promocionar el territorio y promover el desarrollo de nuevas inversiones.

A continuación, se explican las iniciativas agrupadas por macro proyectos:

 Espacio Colaborativo; este macro proyecto comprende 3 iniciativas enfocadas

principalmente para entregar un espacio para la comercialización, e instalación de talleres
y de ventas de productos elaborados por microempresarios locales.
 Centro Gastronómico Cultural; consiste en 3 iniciativas que pretenden adquirir, diseñar y
habilitar un espacio para desarrollar un lugar de oferta gastronómica y de venta de
productos gourmet en un sector emblemático del BHC.
 Escuela de Artes y Oficios; se plantean 4 iniciativas que van desde la adquisición hasta
habilitación e implementación de una escuela orientada a los oficios relacionados con la
construcción y que se relacione con el rescate de los inmuebles de interés arquitectónico y
patrimonial del BHC.
 Centro de Investigación Culinaria; este macro proyecto considera 7 iniciativas, en una
primera etapa destinar un espacio para la investigación y desarrollo de una actividad
gastronómica de calidad, apadrinado por un chef prestigioso, articulando la actividad
formativa y económica existente, vinculando con los pescadores y productores rurales,
con la carrera de gastronomía del liceo técnico de la comuna, para luego ampliar a un
restaurant, que ofrezca los productos desarrollados.
 Escuela de Gestión Turística; este macro proyecto comprende 3 iniciativas que
comprenden la adquisición, el estudio y diseño y la habilitación, orientadas a ofrecer
servicios de formación para los oficios que tienen relación con el turismo.
 Promoción de Nuevas Inversiones y Emprendimientos; considera 6 iniciativas que
comprenden la elaboración del Plan de Marketing Territorial, 3 programas destinados a los
emprendedores y un concurso local para financiar proyectos de emprendimientos
localizados en el BHC y la realización de exposiciones, como una feria de emprendimiento.

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Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

LE 4.2 Mejorar la calidad de los servicios del Barrio Histórico.

Convergen las iniciativas orientadas al fortalecimiento de la asociatividad y de las capacidades de

gestión de los microempresarios, con el propósito de mejorar la calidad de los servicios turísticos y
fortalecer el comercio minorista.

El macro proyecto es el siguiente:

 Mejoramiento de la calidad de los servicios del BHC; este macro proyecto contiene 9
iniciativas orientadas a mejorar la calidad de los servicios turísticos en el BHC,
proponiendo ampliar la oferta turística de la caleta de pescadores, un programa para
mejorar la calidad de la oferta de los oficios relacionados con el turismo, acercar a los
productores rurales, crear concursos anuales para mejorar los servicios de alojamiento y
restaurant desarrollados en el BHC, desarrollar una guía gastronómica, hotelera y cultural
y programas para fortalecer el comercio del barrio y la adquisición de tecnología.

LE 4.3. Fomento al desarrollo de Industrias Creativas.

Convergen las iniciativas orientadas al desarrollo económico basado en la Cultura y las Artes, tales
como la artesanía, gestión cultural y desarrollo de eventos entre otras. También se considera el
desarrollo de redes colaborativas, el entorno físico y tecnológico que promueve la interacción
empresarial.

Las iniciativas son las siguientes:

 Fomento al desarrollo de las Industrias Creativas; corresponden a 4 iniciativas, 3 de ellas

son programas orientados directamente a las personas vinculadas a la cultura y las artes, a
los gestores culturales y la otra corresponde a la creación de un fondo concursable para
financiar iniciativas culturales.

 Objetivo Estratégico 5: Gobernanza y Participación Ciudadana.

Este objetivo considera como elemento central del Plan de Revitalización de Barrios, establecer un
sistema de gobernanza con participación ciudadana. En consecuencia, considera el desarrollo de
las capacidades de los vecinos para participar y asumir a de modo organizado sus aportes, en todo
lo que tenga relación con las iniciativas de inversión, manteniendo siempre abiertos y expeditos
los canales de comunicación para informar a la comunidad respecto de los programas, proyectos y
administración de las iniciativas revitalizadoras del Barrio Histórico. Este objetivo considera
principalmente fortalecimiento de aspectos físicos, sociales, económicos, culturales y de gestión
municipal.

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 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Sus lineamientos estratégicos son:

LE 5.1 Fortalecer la Asociatividad y Representatividad de los Vecinos.

Convergen las iniciativas orientadas a acercar a la comunidad y desarrollo de capacidades y

habilidades para potenciar la capacidad emprendedora y mejorar los servicios empresariales,
entre otros, a través de la siguiente iniciativa:

 Centro de Emprendimiento; este macro proyecto contempla 4 iniciativas que tienen por
objeto apoyar s la microempresa y emprendedores a través de habilitar un espacio de
encuentro para dichos actores, para que puedan desarrollar la etapa estratégica de los
negocios, la formalización, capacitación, transferencia de buenas prácticas, etc.

LE 5.2. Involucrar a la Ciudadanía en el Proceso de Revitalización del Barrio.

Convergen las iniciativas orientadas al desarrollo de redes colaborativas y otras iniciativas sociales
y complementarias.

El macro proyecto es el siguiente:

 Redes Colaborativas con la Ciudadanía; las iniciativas corresponden a 3 de 4 diseñadas

para este macro proyecto, que involucran a los vecinos a través de la creación de una
página WEB, Fondos de Inversión Comunitarios y la ejecución de un programa de
fortalecimiento de redes colaborativas.

 Objetivo Estratégico 6: Fortalecimiento Institucional.

Este objetivo contribuye con el desafío de la Municipalidad de revitalizar el Barrio Histórico

Cultural, manifiesta la voluntad de liderar un proceso de cambio innovador, por tanto, el
mejoramiento debe considerar a la organización municipal como a las capacidades tecnológicas,
de equipamiento y de profesionales. La gestión es vital para el éxito en la ejecución del Plan, ya
que el municipio es el puente, el ente facilitador. Este objetivo considera principalmente el
fortalecimiento de aspectos físicos, sociales, económicos, culturales y de gestión municipal.

El lineamiento estratégico que aplica corresponde al siguiente:

LE 6.2. Plan de Fortalecimiento de Capacidades del Municipio.

Convergen las iniciativas orientadas a potenciar el desarrollo institucional y fortalecer las

capacidades y habilidades de los funcionarios que desarrollan actividades, proyectos y programas,
entregar equipamiento, tecnología requerida y habilidades de gestión necesarias para el manejo
sustentable de los inmuebles patrimoniales administrados por el municipio.

Se detallan a continuación 2 de 5 iniciativas que componen el macro proyecto:

 Plan estratégico Municipal.

 Capacitación en diseño de planes de negocios.

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 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Es importante señalar, que la propuesta contenida en el presente Plan considera 68 iniciativas de

inversión de un total de 139 iniciativas contenidas en el PRB. Estas 68 iniciativas pertenecen a 19
de 28 macro proyectos definidos en el Plan. Por tanto, el componente de Desarrollo Económico
Local representa el 49% de las iniciativas del PRB y el 68% de los macro proyectos que abordan las
problemáticas existentes en el barrio.

Para mayor claridad respecto de las iniciativas y los macro proyectos propuestos, se adjunta un
anexo con las fichas de cada uno de los macro proyectos que explican el conjunto de iniciativas
que los compone.

3. Propuestas para el Desarrollo de Actividades Económicas y Culturales.

Para concretar el desarrollo de actividades económico culturales, debe implementarse el Plan en

función de la estrategia propuesta, fundamentada en los objetivos y lineamientos estratégicos, en
la visión del Barrio Histórico Cultural y en los tres ejes que serán la base para el desarrollo de
actividades económicas que revitalizarán el BHC.

El presente Plan puede dar como primera señal a la comunidad - en el sentido de retribución a
todos los residentes que han permanecido habitando la comuna, pese a todas las variables que
han tenido que enfrentar, en su vivir Cartagena deteriorado y abandonado por casi 40 años - la
habilitación de lugares emblemáticos del barrio para el uso y goce las personas, tanto en su
realidad tangible e intangible. El presente Modelo de Intervención considera además facilitar la
puesta en valor del Patrimonio Natural, Cultural y Arquitectónico para el desarrollo de las
actividades productivas vinculadas con el comercio y el turismo, siendo dichos atributos referidos
como atractores del Desarrollo Económico local.

No obstante, para dar sustentabilidad a estos esfuerzos, es necesario desarrollar las actividades
económicas del área de intervención y promover nuevas inversiones y emprendimientos, que
ofrezcan más y mejores trabajos para los habitantes de la comuna. En consecuencia, es necesario
realizar marketing territorial, a través de una plataforma comunicacional que refuerce el valor
identitario y se reposicione a los atractivos del barrio, superando la imagen negativa que han
provocado los años de deterioro y abandono del lugar. Este tipo de herramientas, mejora la
visualización de las oportunidades de desarrollo económico comunal detectadas durante el
proceso de construcción del programa y de esa manera apoyar los procesos de concreción de las
iniciativas identificadas para abordar las brechas de capital territorial y detonar procesos de
desarrollo. Además, posibilita mejorar los procesos de difusión y trasparencia, poniendo la
información tanto de la identificación de oportunidades, programas y proyectos concretos, a
disposición de las personas.

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 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Por lo anterior, se deben proponer iniciativas enfocadas en fortalecer la asociatividad, que tiene
como objetivos centrales los siguientes:

 Promover procesos de conexión y trabajo en red a través del propósito entre las personas
del BHC e instituciones.
 Identificar iniciativas y actividades claves que fortalezcan el tejido social y trabajo
comunitario de las personas.
 Fortalecer el rol de articulación de los líderes del Barrio Histórico de Cartagena.

Una de las acciones inmediatas que debe realizarse para fortalecer la oferta turística del barrio, es
el incentivo del desarrollo y promoción de las Rutas Patrimoniales y de festividades con temáticas
histórico-culturales de Cartagena, así como también iniciativas orientadas al desarrollo de una
oferta gastronómica con identidad local. Todas estas opciones mencionadas corresponden a una
oferta atractiva, pero con poca difusión. Asimismo, se deben generar las condiciones para
promover el encadenamiento productivo de los restaurantes con productores rurales de la
comuna y en conjunto realizar la difusión de la gastronómica con identidad cartagenina y
campañas de conciencia turística. Otras de las iniciativas mencionadas son la realización de guía
gastronómica con identidad cartagenina y la reactivación de la tradicional maratón de los garzones
de Cartagena y la realización de campañas permanentes de conciencia turística.

El plan debe considerar incentivar el registro de los servicios turísticos en Sernatur para difundir y
formar parte de la oferta formal de servicios turísticos del país, pudiendo así acceder
gratuitamente al buscador de servicios turísticos, y tener acceso a promoción y diversos
instrumentos de fomento y capacitación. Se deben implementar programas para fortalecer el
comercio del barrio y desarrollar herramientas especiales de promoción y fortalecimiento de las
industrias creativas, que tengan como objetivo entre otros, desarrollar negocios y
emprendimientos basados en el patrimonio arquitectónico, natural y cultural del Barrio Histórico
de Cartagena.

Unos de los ejes centrales que deberá ser abordado por el municipio con el propósito de mejorar
la calidad de la oferta turística es la Promoción del Programa Calidad Turística de SERNATUR. Esta
gestión debe acompañarse con una política municipal coherente con este objetivo, tal como por
ejemplo: condicionar la entrega de patentes municipales a actividades vinculadas con el sector
turístico, a la obligación del registro de SERNATUR, o limitar la entrega de patentes de alcoholes a
locales establecidos en las terrazas y buscar alguna herramienta para desincentivar la entrega de
patentes municipales transitorias, ya que dicha situación genera competencia de baja relación
precio/calidad a los empresarios establecidos en el BHC. Un buen incentivo sería la instalación de
placas o distintivos a aquellos hospedajes certificados por Sernatur y la posibilidad de suscribir
convenios de dicho servicio para promoción del destino turístico Barrio Histórico de Cartagena.

Para superar brechas de calidad en la oferta de servicios vinculados al turismo, se puede

considerar el Programa de Difusión Tecnológica de CORFO, para mejoramiento de la oferta
gastronómica y de servicios de alojamiento turístico. Cabe hacer presente que este instrumento es
de carácter concursal, en consecuencia, está sujeto los presupuestos disponibles de la
Corporación.

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 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Para el desarrollo de una oferta gastronómica con identidad Cartagenina, hay que considerar el
encadenamiento productivo de los restaurantes con productores rurales de la comuna (Lo Abarca,
El Turco, EEl Cajón de la Magdalena y las viñas locales: Casa Marín y Matetic). En conjunto y con el
apoyo del programa PRODESAL, se podrá desarrollar un programa con objetivos comunes y
complementarios.

Complementariamente se deberán considerar planes de formación de la “Escuela de Gestión

Turística de Cartagena”, en las siguientes temáticas:

 Desarrollo y difusión de carta gastronómica con identidad cartagenina

 Curso de capacitación para garzones.
 Cursos de capacitación en manipulación de alimentos.
 Planes de formación para el negocio gastronómico
 Cursos para el desarrollo de eventos y servicios de alimentación
 Certificación de calidad de servicios de alojamiento turístico
 Cursos de capacitación en atención a clientes.
 Programa de capacitación en idiomas: inglés.

Todos estos planes de formación están orientados a mejorar la calidad de los servicios turísticos
ofrecidos en el BHC, con el objeto de hacer de los oficios vinculados al turismo un trabajo mejor
remunerado y cada vez más reconocido.

Es importante señalar que dadas las características particulares de los empresarios y

emprendedores del Barrio Histórico Cultural, luego de realizado el diagnóstico se hace necesario
proponer desarrollar nuevas herramientas de fomento productivo que resuelvan de modo directo
la problemática del sector y aborde la realidad de la comuna. Para ello se considera:

a) Programa de incentivos (subsidios) para mejorar y potenciar servicios de restaurantes, que

financie el capital de trabajo, la infraestructura y renovación de equipamiento, bajo la
modalidad de fondo concursal.
b) Programas de incentivos (subsidios) para renovación de equipamiento (hostales, hoteles y
hospedajes), e inversión y capital de trabajo para desarrollo de nuevos servicios de
Bead&breakfast y otros alojamientos turísticos, bajo la modalidad de fondo concursal.

Lo anterior se refleja en las propuestas que corresponden a las iniciativas: Cartagena Gourmet y
Aloja Cartagena.

Otras de las estrategias a considerar es el desarrollo y fortalecimiento de una oferta turística

vinculada a la “Caleta San Pedro”, localidad que está dentro del BHC. Para ello, se propone el
desarrollo de un programa integral de inversiones, que considera mejorar el acceso, el muelle,
saneamiento, prestar asistencia técnica al sindicato de pescadores y trabajar junto a ellos para
colaborar en la pronta puesta en marcha del restaurante de caleta y la ampliación de la oferta de
servicios turísticos del lugar, destacando las características únicas respecto del paisaje, el entorno,
las condiciones de bahía calma, etc. para desarrollar buceo y paseos en bote, otras iniciativas.

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 Informe Final
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Respecto del comercio, para generar una mejora de la calidad en la oferta de servicios de
comercio minorista, se puede considerar la implementación del Programa Fortalecimiento de
Barrios Comerciales que ha desarrollado SERCOTEC en alianza con el Ministerio de la Vivienda y
Urbanismo. Para estos efectos es necesario generar instancias de colaboración entre SUBDERE y
SERCOTEC, a fin de recoger la experiencia desarrollada y evaluar la conveniencia de realizar este
trabajo con apoyo del citado servicio.

El Programa de Barrios Comerciales es una iniciativa integral, que busca impulsar el desarrollo
comercial y urbano de sectores tradicionales donde se desarrollan los pequeños negocios y el
comercio local. Tiene como objetivo la Revitalización del Barrio Comercial, con el fin de mejorar las
perspectivas económicas de los empresarios y trabajadores junto con la calidad de vida de los
habitantes de los barrios. Experiencias como la del programa implementado en la comuna vecina
de san Antonio ha resultado exitoso. Dicho programa considera el financiamiento de:

 Actividades orientadas al desarrollo de capacidades; al crecimiento y fortalecimiento del

capital social.
 Acciones de dinamización comercial.
 Formulación de la estrategia y plan de acciones comerciales y urbanas.
 La disposición de profesionales en terreno “gestor de barrio”.
 Financiamiento de proyectos y actividades para el fortalecimiento de la asociatividad y la
mejora de la oferta comercial.
 Inversión por parte del Ministerio de Vivienda y Urbanismo es de hasta 30 mil UF por
barrio para el mejoramiento del entorno urbano.
 Plan de Marketing para el barrio Comercial.

Con el objetivo de crear y fortalecer la capacidad emprendedora y diversificar la oferta de

servicios, se propone la puesta en marcha de un “Centro de Emprendimiento “que deberá
realizarse en una primera etapa al alero del municipio. En el centro deberá ofrecerse
infraestructura y equipamiento para el desarrollo de trabajos colaborativos, disponiéndose de
computadores, acceso gratuito a internet, sala de reuniones y espacio a disposición de
profesionales (agentes operadores o representantes) que apoyen a los emprendedores para optar
a programas de CORFO y/o SERCOTEC.

Las actividades a desarrollar deben considerar a lo menos las siguientes:

 Taller de alfabetización Digital para microempresarios.

 Planes de formación para empresarios y emprendedores en Economía Digital.
 Realización de ferias de emprendimiento en espacios públicos.
 Planes de formación en gestión Cultural.
 Talleres de fortalecimiento de habilidades para el emprendimiento.
 Cursos diseño e implementación de Planes de Negocios.
 Programa de formación y fortalecimiento de emprendedores sociales.
 Programa Especial de fortalecimiento de la capacidad emprendedora dirigido a alumnos
de colegios municipales.
 Programa de apoyo y asesoría para el desarrollo y puesta en marcha de nuevos negocios.

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 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Por las características particulares de los empresarios y emprendedores del barrio Histórico, se
propone desarrollar programas de financiamiento a través concurso de proyectos de
emprendimientos para el Barrio Histórico. Otro de los concursos que responde a las necesidades
del BHC es Cartagena Emprende.

Junto con el fortalecimiento de emprendedores sociales, se propone desarrollar un plan de

subsidios para el desarrollo de proyectos de Innovación Social, que tenga como objetivo la
búsqueda y desarrollo de soluciones a los problemas de los vecinos del barrio a través de acciones
asociativas e innovadoras: A modo de ejemplo, iniciativas como implementar paneles solares
compartidos para reducir el gasto en consumo energético de las viviendas, desarrollo de huertos
compartidos, etc., están en el marco de las iniciativas de innovación social.

El diseño para la ejecución de un proyecto que aborde la problemática de la basura, que

denominaremos 3R (Reduce, Recicla y Reutiliza), deberá ser una iniciativa prioritaria para abordar
desde el centro de Emprendimiento. Para el desarrollo de este proyecto se cuenta con el apoyo de
una Agrupación Ecológica, que podrá ser la base para el desarrollo de esta iniciativa bajo un
modelo de autogestión sustentable.

Con relación a la actividad cultural, se plantea la habilitación y equipamiento de un “Centro

Cultural” de la comuna, recinto que permita el desarrollo de actividades con amplia convocatoria.
En principio se propone que esta iniciativa tenga como base de operaciones el Ex Cine Diana, el
cual deberá desarrollar de una agenda que considere a lo menos:

 Talleres de intervenciones artísticas en el espacio público.

 Fortalecer el desarrollo de organizaciones vinculadas a la cultura y las artes.
 Plan Cultural y ejecución de actividades de invierno y primavera (ferias, congresos,
seminarios, eventos culturales, deportivos, sociales, lanzamientos de libros, productos y
servicios, maratones, fiestas de la primavera etc.)
 Concurso para el financiamiento de Proyectos Culturales (individuales y asociativos).
También deberá considerarse un programa de uso para Parque Estación de Ferrocarriles,
generando una agenda que involucre a la comunidad organizada, para el desarrollo de
exposiciones, actividades culturales, deportivas y otras de interés de los vecinos.

En relación a las industrias creativas, deberá desarrollarse un programa especial de promoción y

fortalecimiento del desarrollo de industrias creativas, que tenga como objetivo entre otros, la
puesta en valor del patrimonio arquitectónico y cultural del Barrio Histórico de Cartagena.

Durante el proceso de realización de los talleres participativos, las principales fortalezas

identificadas fueron: la cercanía al borde costero, los Inmuebles Patrimoniales que están
emplazados en el Barrio Histórico Cultural y la denominación de “Zona Típica”. Sin embargo, una
debilidad importante es el nivel de deterioro que presentan las calles, veredas y espacios públicos
del barrio, el entorno descuidado, como la suciedad y rallado de calles y la falta de señalética
adecuada, que permita la orientación del visitante y al mismo tiempo destacar los hitos relevantes
del barrio. Respecto del equipamiento comunal, se recomienda que el municipio procure la
instalación de estacionamientos de bicicletas y bebederos de agua (para personas) en plazas y
espacios públicos, de modo de facilitar el desarrollo de actividades deportivas y turísticas. Esto
junto con la mejora en calles, veredas y señalética para el turismo. El desarrollo en extenso de las
acciones de entorno físico se aborda en el PRB.

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 Informe Final
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Para el Desarrollo Económico Local el Plan de Marketing es vital, ya que este tipo de plataforma,
posibilitan el mejoramiento de la visualización de las oportunidades de desarrollo económico
comunal detectadas durante el proceso de construcción del programa y de esa manera apoya los
procesos de concreción de las iniciativas identificadas y detonar procesos de desarrollo. Del mismo
modo, posibilita mejorar los procesos de difusión y trasparencia, poniendo la información tanto de
la identificación de oportunidades, programas y proyectos concretos a disposición de la
ciudadanía. Y para fortalecer la llegada de turistas y visitantes a la comuna en época no estival, se
propone elaborar un plan de medios que reposicione los atractivos de la comuna, en especial
énfasis a los atractivos del Barrio Histórico Cultural. Este plan deberá desarrollarse a través de una
estrategia comunicacional que permita posicionar a través de los medios de prensa (diarios,
prensa escrita, TV, medios digitales) al BHC.

Todas las propuestas contenidas en el presente modelo de intervención, responden a iniciativas

que vienen a solucionar una problemática claramente identificada en el proceso de diagnóstico. La
mayoría de ellas corresponde a iniciativas planteadas por el equipo PRBIPE Cartagena y otras
fueron propuestas por la consultora. El nivel de desarrollo de los modelos de gestión es limitado,
principalmente porque se reconoce un alto nivel de incertidumbre y falta de información, que no
permiten la toma de decisiones en esta etapa de formulación. Claramente se identifica la
alternativa más conveniente y que se ajusta a la realidad de la comuna y del BHC, pero se hace
necesario un plazo mayor de investigación y de gestión por parte del equipo PRBIPE Cartagena, lo
que puede verse reflejado en la identificación de la fuente de financiamiento, es decir, a mejor
gestión más tiende la inversión hacia el sector privado.

Lo anterior, hace necesario considerar como período de transición, el plazo restante de

implementación del programa. Al mismo tiempo se debe hacer hincapié en la necesidad de
permitir la modificación o el ajuste o adaptación de iniciativas, de acuerdo a los escenarios que se
presenten dentro de este periodo de transición.

Respecto de la propuesta de la consultora, se puede afirmar que se ajusta a los TTR y las
propuestas que ha incorporado el equipo PRBIPE se ajustan a la realidad de la comuna, por lo
tanto, independiente si se consideran las más adecuadas o no, pueden ajustarse en todo
momento. Además, cada uno de los macroproyectos deben ser analizados a la luz de tres
escenarios: esperado, optimista y pesimista y evaluar también el uso alternativo de cada
inmueble, ya que existe la posibilidad de que en un inmueble, dos o más usos presenten similares
condiciones y para decidir entre ellos se podrían comparar los costos que requiere la
implementación de cada uno, con el debido cuidado de que ello no prejuicie la decisión, ya que tal
vez un uso puede ser más costoso pero tal vez puede ser más pertinente, un ejemplo para aclarar
dicha afirmación es la implementación de un laboratorio. Pero para este caso la variable decisiva
no es el valor monetario de la implementación, sino el valor que se le da al uso, eso es lo que hará
la diferencia y generará un cambio efectivo, que permitirá la detonación de la actividad
económica.

Finalmente, se expone una breve descripción de la visión que tiene el equipo técnico del PRBIPE
Cartagena, de las iniciativas de inversión que se propone realizar en los inmuebles recientemente
adquiridos por la municipalidad, con el financiamiento del programa PRBIPE, las cuales se
consideran detonantes para la reactivación de la economía en el BHC y que conforman el nuevo
patrimonio municipal. Esta rehabilitación de espacios, se propone para favorecer el desarrollo

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 Informe Final
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económico local y se plantean en términos de implementar soluciones que provean de nuevos

servicios actualmente carentes en el territorio, principalmente los relacionados con el sector
turístico y los servicios empresariales.

 Iniciativas Detonantes.

 El Rompeolas: Centro de Investigación Culinario.

Este inmueble fue adquirido para transformarse en un espacio para la investigación y desarrollo de
una actividad gastronómica de calidad articulando la actividad formativa y económica existente en
el territorio, por un lado, y por otro podría convertirse en un nuevo referente o hito
turístico/gastronómico nacional. Dicha iniciativa permitirá a la comuna dar continuidad a la
actividad formativa de la carrera de Gastronomía, la cual se imparte en el Liceo Técnico Poeta
Vicente Huidobro, lo que ayudará a incentivar y potenciar tanto a la actividad gastronómica como
a los nuevos profesionales locales en el área.

El modelo de negocios que se propone instalar en esta propiedad tiene de base el trabajo en
conjunto con un chef de carácter investigador con quien se pueda generar un programa educativo
y de búsqueda para los alumnos del liceo. Se plantean talleres, salas de investigación y
capacitaciones principalmente para los alumnos del liceo. En forma paralela a todo este proceso
educativo y de investigación, se propone en una segunda etapa la operación de un restaurante
con oferta gastronómica de los productos locales impulsando la llegada de clientes que quieran
conocer la nueva oferta gastronómica y forma de trabajo de la comuna de Cartagena.

Iniciativas de este tipo necesitan estar guiadas por especialistas que comprendan y se apasionen
con el proyecto que se quiere ejecutar, una suerte de apadrinamiento de algún profesional
destacado y en este caso responde a un modelo de negocio de investigación, desarrollo e
innovación en el área de gastronomía, en donde se entiende que no puede existir innovación sin
investigación y que parte de este proceso está directamente ligado a los esfuerzos que se realicen
en el fortalecimiento y el desarrollo técnico, humano y tecnológico.

Definido lo anterior como objetivo principal de la iniciativa se investigó sobre destacados chefs
nacionales que se preocuparan de los aspectos externos a los límites de sus propias cocinas y se
decidió invitar a formar parte de este desafío a uno chileno, muy prestigiosos, se trata de Rodolfo
Guzmán, con quien se está en conversaciones para avanzar en el diseño del proyecto. Este
profesional ha desarrollado un concepto que se aplica a nuestra iniciativa, por lo tanto se
convierte en la mejor alternativa, quien gracias a su trayectoria, categoría y reconocimiento
nacional e internacional, destaca por su inclinación por una constante investigación en toda la
cadena de valor de los procesos gastronómicos, desde la recolección de los alimentos hasta la
presentación en la mesa de los comensales, el sistema formativo que se genera en su restaurant y
finalmente el trabajo social que significa su trabajo con respecto a sus proveedores. Claramente la
asociatividad aplicaría con su forma de trabajo y tanto los pescadores de la caleta como los
productores rurales tendrían cabida en su proyecto.

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 Casa Buzeta: Escuela de Artes y Oficios

Este inmueble fue adquirido recientemente por la municipalidad (marzo 2017) y dados sus
atributos, que corresponden principalmente a sus dimensiones, numerosos espacios, su historia,
valor arquitectónico y sus áreas verdes que conforman un gran parque. Se emplaza a metros del
Ex Cine Diana y está en la ruta a la tumba y casa museo de Vicente Huidobro.

Para esta propiedad se propone implementar una Escuela Taller, o de Artes y Oficios, que permita
a los habitantes de la comuna de Cartagena optar a la posibilidad de participar de la oferta
traducida en talleres de oficios, que aseguren la formación de mano de obra especializada en
ámbitos relevantes para el quehacer comunal. Los oficios que destacan son los que se relacionan
con el adobe, albañilería, yesería, mampostería, cantería, forjadores de fierro y restauradores
entre otros.

Junto con la operación de la escuela taller se recomienda considerar invitar a otros actores que
puedan dar vida al lugar, como es el caso de las tiendas del mundo rural y los usuarios de
Indap/Prodesal que forman parte de los llamados circuitos cortos, para mantener en forma
permanente ferias y stands, además de alguna iniciativa gastronómica de menor escala, una
cafetería, un pueblito artesanal en el jardín y así hacer uso del espacio que conforma todo el
parque.

Esto mismo puede ser utilizado para generar recursos adicionales, ya sea a través de arriendos por
espacios o locales o bien la concesión a cambio de un porcentaje por las ventas.

Para el caso de esta escuela de Artes y Oficios, los talleres y capacitaciones podrían ser realizados
fundaciones y corporaciones que se dedican a entregar este tipo de herramientas a personas que
no han entrado al mundo laboral y conforman mano de obra talentosa, como es el caso de los
jóvenes de la comuna que no se ajustan a los métodos de enseñanza tradicionales o que han sido
expulsados por algún motivo del sistema. Y que poseen condiciones suficientes para realizar
labores relacionadas con la creación artística.

En relación a esta iniciativa se puede acoger la propuesta de la Fundación Patrimonio Nuestro, que
es sostenedor de la Escuela Taller de Artes y Oficios Fermín Vivaceta, la cual nace como iniciativa
de vecinos del Barrio Yungay. Posee experiencia en formar mano de obra en oficios tradicionales
para la restauración de inmuebles patrimoniales.

Esta forma de trabajo permite dar salida laboral a estudiantes con capacidades creativas, en
definitiva, los sueños de hombres y mujeres de diversas condiciones sociales interesados en que se
haga realidad de forma permanente la frase lema de dicha fundación: “Educar para Restaurar” y
convertiría a la comuna en una importante oferta regional, altamente calificada.

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 Ex residencial El Castillo: Centro de Emprendimientos y Oficina de Barrios.

Esta propiedad fue adquirida con el objeto de disponer de un espacio para implementar un Centro
de Emprendimientos, principalmente por el volumen de actividad económica que se desarrolla en
el BHC, los cuales corresponden a pequeños y micro empresarios, que en su mayoría se
constituyen como personas naturales, siendo sus dueños los responsables de la gestión del
negocio.

Estos pequeños empresarios no cuentan con lugares ni espacios adecuados para reunirse, para
evaluar sus actividades de negocio y compartir experiencias y conocimientos con otros,
contagiarse de las buenas prácticas, aunar esfuerzos para acceder a beneficios orientados a los
empresarios de estas características (capacitaciones, fondos concursables, etc.) y hacer más
eficiente el asumir el desafío de un emprendimiento, potenciando así la capacidad emprendedora
de los habitantes de la comuna.

Por lo anterior, se hace necesario contar con un espacio que pueda acoger tanto a comerciantes
como vecinos y profesionales, para que cuenten con un lugar que genere una suerte de
contraparte ciudadana del PRBIPE, en una dimensión de análisis y de formación, facilitando y
promoviendo la asociatividad, gatillando así una instancia de coordinación con el equipo de
profesionales de dicho programa, consignado un segundo uso al Centro de Emprendimiento. Los
profesionales del equipo actuarán como puente y articularán las actividades que se desarrollen
para encausar de la mejor forma todo el trabajo técnico, ya sean intervenciones físicas, mostrar
anteproyectos a la ciudadanía, hacerse cargo de los procesos de licitación en la etapa de obras,
aunar esfuerzos con la escuela de artes y oficios, asistencia para la postulación a fondos
concursables, etc.

4. Iniciativas de Inversión.

4.1. Matriz de Inversiones.

A continuación, se presenta el detalle de las iniciativas de inversión que forman parte de la

propuesta, el cual muestra toda la cartera de proyectos asociada al PGDEL, indicando montos,
fuentes de financiamiento, los plazos y los componentes

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FUENTE DE COSTO $M
MACRO PROYECTO N° PROYECTO OE LE
FINANCIAMIENTO 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 SUB TOTAL TOTAL
Instalación de estacionamientos de bicicletas, bebederos, basureros y mobiliario en
2.7 OE 1 LE 1.2 PRBIPE 35.000 35.000
Recuperación Espacios general en el BHC
50.600
Públicos Urbanos
2.15.1 Construcción e Instalación de señalética turística para Barrio Histórico OE 1 LE 1.2 PMU - PRBIPE 15.000 300 300 15.600

Recuperación de Imagen
Urbana en el Barrio 5 5.1 Recuperación de fachadas de inmuebles privados residenciales y comerciales del BHC. OE 1 LE 1.2 PRBIPE 121.000 242.000 45.000 45.000 453.000 453.000
Histórico Cultural

6.1.1 Adquisición Iglesia del Niños Jesús y sitios vecinos OE 3 LE 3.1 PRBIPE 100.000 100.000
Puesta en valor de las Estudio y diseño para la puesta en valor de las ruinas de la Iglesia del Niño Jesús y su
6.1.2 OE 3 LE 3.1 PRBIPE 90.000 90.000
Ruinas de la Iglesia de 6 entorno 450.000
Cremonesi
6.1.3 Puesta en valor de las ruinas de la Iglesia del Niño Jesús y su entorno OE 3 LE 3.1 FNDR - PRBIPE 260.000 260.000

7.1.1 Estudio y diseño accesos y saneamiento Caleta de Pescadores San Pedro OE 3 LE 3.1 FNDR-PRBIPE 75.000 75.000

7.1.2 Saneamiento instalaciones Caleta de Pescadores San Pedro OE 3 LE 3.1 FNDR-PRBIPE 30.000 30.000
Caleta de Pescadores 7 306.750
7.3 Equipamiento BNUP Caleta de Pescadores San Pedro OE 3 LE 3.1 FNDR 13.750 13.750

7.4 Mejoramiento de acceso a Caleta San Pedro OE 3 LE 3.1 FNDR-PRBIPE 35.000 151.000 1.000 1.000 188.000
8.1.1 Estudio para la Habilitación y Análisis de Uso Ex Cine Diana, Cartagena OE 3 LE 3.1 PRBIPE 49.800 49.800
8.1.2 Recuperación y habilitación Ex Cine Diana OE 3 LE 3.1 PRBIPE 1.250.000 1.250.000 2.500.000
Recuperación Ex Cine Diana 8 8.2.1 Estudio y diseño de explanada y terraza Ex Cine Diana de Cartagena OE 3 LE 3.1 PRBIPE - 2.656.044

8.2.2 Habilitación explanada y terraza Ex Cine Diana de Cartagena OE 3 LE 3.1 PRBIPE 106.244 106.244

10.1.1 Adquisición Castillo Ferreiro OE 3 LE 3.1 PRBIPE 100.000 100.000

Palacio del Vino 10 10.1.2 Estudio y Diseño habilitación Palacio del Vino OE 3 LE 3.1 PRIVADO 120.000 120.000 970.000

10.1.3 Habilitación Palacio del Vino OE 3 LE 3.1 PRIVADO 375.000 375.000 750.000

12.1.1 Adquisición de inmueble, Mariano Casanova N° 88 OE 4 LE 4.1 PRBIPE 150.840 150.840

Espacio Colaborativo 12 12.1.2 Estudio y diseño habilitación de Espacio Colaborativo para emprendedores locales OE 4 LE 4.1 MUNICIPAL 15.000 15.000 375.840

12.1.3 Habilitación Espacio Colaborativo para emprendedores locales OE 4 LE 4.1 PRBIPE 210.000 210.000

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13.1.1 Adquisición casa calle Blasco Ibáñez # 545, casa Ex Presidente Aníbal Pinto OE 4 LE 4.1 PRBIPE 65.000 65.000
Centro Gastronómico
13 13.1.2 Estudio y diseño habilitación Centro Gastronómico Cultural OE 4 LE 4.1 PRBIPE 40.000 40.000
Cultural
13.1.3 Habilitación Centro Gastronómico Cultural OE 4 LE 4.1 FNDR-PRBIPE 75.000 75.000
14.1.1 Adquisición de Inmueble Avenida San Martín Esquina Calle Vicente Huidobro OE 3 LE 3.1 PRBIPE 532.968 532.968
14.1.2 Estudio y diseño para habilitación Escuela de Artes y Oficio OE 3 LE 3.1 PRBIPE 60.000 60.000
Escuela de Artes y Oficios 14 14.1.3 Habilitación e implementación Escuela de Artes y Oficios OE 3 LE 3.1 PRBIPE 300.000 724.000 24.000 1.048.000
14.2 Programa de pasantías al Instituto Metropolitano de Patrimonio de Quito OE 3 LE 3.1 MUNICIPAL - PRBIPE 60.000 60.000
15.1.1 Adquisición Inmueble Terraza Nº 386 OE 4 LE 4.1 PRBIPE 140.784 140.784
15.1.2 Estudio para la habitabilidad y Especialidades Inmueble Rompe Olas OE 5 LE 4.2 PRBIPE 61.650 61.650
15.1.3 Diseño proyecto inmueble Rompe Olas OE 4 LE 4.1 PRBIPE 30.000 30.000
Centro de Investigación 15.1.4 Habilitación Centro de Investigación Culinaria (Etapa 1) OE 4 LE 4.1 PRBIPE 950.000 950.000
15
Culinaria 15.2.1 Adquisición casa Los Suspiros # 293 (Etapa 2) OE 4 LE 4.1 PRBIPE 400.000 400.000
15.2.2 Estudio y diseño proyecto inmueble casa Los Suspiros # 293 OE 4 LE 4.1 PRIVADO 120.000 120.000

15.2.3 Habilitación Restaurant anexo al Centro de Investigación Culinaria (Etapa 2) OE 4 LE 4.1 PRIVADO 950.000 950.000

16.1.1 Adquisición casa Blasco Ibáñez 150 OE 4 LE 4.1 PRBIPE 250.000 250.000
Escuela de Gestión Turística 16 16.1.2 Estudio y diseño para habilitación Escuela de Gestión Turística OE 4 LE 4.1 PRIVADO -
16.1.3 Habilitación e implementación Escuela de Gestión Turística OE 4 LE 4.1 PRIVADO 60.000 60.000
17.1.1 Adquisición de Inmueble Avenida Hermanos Tobar Nº 222, Ex Ejercito Nº 82 OE 4 LE 4.1 PRBIPE 191.064 191.064
17.1.2 Estudio y diseño habilitación Centro de Emprendimiento y Oficina de Barrio OE 4 LE 4.1 PRBIPE -
Centro de
Emprendimiento / Oficina 17 17.1.3 Habilitación y Acondicionamiento Centro de Emprendimiento y Oficina de Barrio Cartagena OE 4 LE 4.1 PRBIPE 182.000 182.000
de Barrio
Adquisición de equipamiento para implementación de Centro de Emprendimiento y Oficina
17.1.4 OE 5 LE 5.1 PRBIPE 25.000 25.000
de Barrio

Gestión Medio Ambiental 21 21.2 Adquisición de Equipamiento y Maquinarias para Aseo de la Comuna OE 2 LE 2.2 FNDR - PRBIPE 68.620 36.630 18.310 123.560

22.3 Programa de desarrollo y acceso a la cultura del Barrio Histórico OE 3 LE 3.2 FNDR-PRBIPE 9.200 9.200 9.200 9.200 36.800
Fortalecimiento Identitario
22
de Cartagena
22.4 Programa de formadores para la Educación Patrimonial OE 3 LE 3.2 FNDR-PRBIPE 19.200 10.600 10.600 10.600 51.000

23.2 Diseño e implementación de Programa de Difusión OE 5 LE 5.2 PRBIPE 30.000 10.000 10.000 10.000 60.000
Redes Colaborativas con la
23 23.3 Fondos de Iniciativa Comunitaria OE 5 LE 5.1 SUBDERE 50.000 50.000 50.000 50.000 200.000
Ciudadanía
23.4 Programa de fortalecimiento de redes colaborativas entre vecinos OE 5 LE 5.1 FNDR-PRBIPE 20.000 5.000 5.000 5.000 35.000

76
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

24.1 Programa de formación y fortalecimiento de Emprendedores Sociales OE 4 LE 4.1 PRBIPE 28.500 18.500 47.000

24.2 Plan de Marketing Territorial OE 4 LE 4.1 PRBIPE 33.000 73.000 33.000 57.000 196.000
Promoción de Nuevas 24.3 Programa de Formación de Centro de Emprendimientos OE 4 LE 4.1 PRBIPE 212.600 12.600 12.600 12.600 250.400
Inversiones y 24 24.4 Programa de fortalecimiento de las capacidades para el emprendimiento OE 4 LE 4.1 PRBIPE 25.000 25.000 25.000 75.000 798.400
Emprendimientos
24.5 Programa de Fomento al Emprendimientos en el Barrio Histórico "CARTAGENA EMPRENDE" OE 4 LE 4.1 MUNICIPAL - PRBIPE 30.000 60.000 60.000 60.000 210.000

24.6 Feria de Emprendimientos OE 4 LE 4.1 PRBIPE 5.000 5.000 5.000 5.000 20.000

25.1 Programa de Formación de Oficios en Servicios Turísticos OE 4 LE 4.2 PRBIPE 20.000 40.000 60.000

25.2 Programa de Difusión Tecnológica Brechas de Calidad del Sector Turismo "PDT - CORFO" OE 4 LE 4.2 CORFO - PRBIPE 2.000 58.000 30.000 90.000

25.3 Encadenamiento productivo de empresarios rurales "PROFO-CORFO" OE 4 LE 4.2 CORFO - PRBIPE 8.000 25.000 25.000 58.000
Mejoramiento de la calidad 25.4 Programa de Fortalecimiento de Barrios Comerciales, SERCOTEC OE 4 LE 4.2 SERCOTEC - PRBIPE 40.000 80.000 40.000 160.000
de los servicios del Barrio 25 25.5 Ampliación de oferta turística de Caleta San Pedro OE 4 LE 4.2 PRBIPE 11.000 9.500 9.500 30.000 760.000
Histórico
Programa de renovación y fortalecimiento de servicios de alojamiento turístico "ALOJA
25.6 OE 4 LE 4.2 PRBIPE 50.000 55.000 55.000 55.000 215.000
CARTAGENA"
Programas de subsidios para mejorar el servicio de alimentación del Barrio Histórico
25.7 OE 4 LE 4.2 PRBIPE 30.000 35.000 35.000 35.000 135.000
"CARTAGENA GOURMET"
25.8 Guía gastronómica, hotelera y cultural del Barrio Histórico OE 4 LE 4.2 PRBIPE 3.500 3.500 3.500 10.500
25.9 Instalación de distintivos a negocios certificados por SERNATUR OE 4 LE 4.2 MUNICIPAL 1.500 1.500
26.1 Programa de fortalecimiento de las organizaciones vinculadas a la cultura y las artes OE 4 LE 4.3 PRBIPE 13.500 13.500 13.500 13.500 54.000
Fomento al Desarrollo de 26.2 Programa de Formación en Gestión Cultural. OE 4 LE 4.3 PRBIPE 6.500 6.500 6.500 6.500 26.000
26 26.3 Programa de promoción y fortalecimiento del desarrollo de Industrias Creativas OE 4 LE 4.3 PRBIPE 4.800 4.800 4.800 4.800 19.200 188.200
Industrias Creativas
26.4 Fondo concursable de iniciativas culturales, FICCAR OE 4 LE 4.3 PRBIPE 22.250 22.250 22.250 22.250 89.000

28.1 Plan Estratégico Municipal OE 6 LE 6.2 PRBIPE 40.000 40.000

Fortalecimiento de las
28 55.000
Capacidades Municipal
28.4 Capacitación en diseño de Planes de Negocios OE 6 LE 6.2 PRBIPE 5.000 5.000 5.000 15.000

- 381.648 532.968 3.659.654 5.346.580 2.085.560 805.250

TOTAL 12.811.660
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

77
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

4.2. Resumen de Costos.

El costo total del EMI asciende a MM$ 12.811,66, para el plazo comprendido entre los años 2017 y
2020. El financiamiento de las 68 iniciativas propuestas, considera principalmente aportes directos
del programa, provenientes del convenio SUBDERE – BID, algunos aportes de la Municipalidad de
Cartagena, así como también fondos provenientes de instituciones de fomento, que serán
transferidos a través de los instrumentos concursables disponibles y, por último, aquellos aportes
que provengan de los propios beneficiarios, como por ejemplo, es el caso de estudios y
habilitaciones que serán financiadas por algún privado que decida invertir en el Barrio Histórico
Cultural. Para mayor claridad cada iniciativa tiene identificada la fuente de financiamiento que
aplica, la cual fue propuesta en función de la realidad del área de intervención, de las
oportunidades identificadas en el territorio y las herramientas concretas que permitirán que
dichos proyectos puedan concretarse y promuevan el Desarrollo Económico Local.

Respecto del financiamiento según los componentes establecidos por el programa PRBIPE, a
continuación, se detallan los montos asociados a cada uno de ellos:

 Desarrollo Urbano e Infraestructura: MM$ 503,60

 Desarrollo Económico Local: MM$ 11.746,70
 Gobernanza y Participación Ciudadana: MM$ 506,36
 Fortalecimiento Institucional: MM$ 55,00
TOTAL: MM$ 12.811,66

El componente de Desarrollo Económico Local representa en la propuesta del PRB el 46% del total
de las inversiones y este criterio responde principalmente a que toda obra física sin un
componente social no tiene sentido. Por tanto, representa la base para mejorar la calidad de vida
de las personas y complementarse con otras inversiones que van en apoyo de aspectos tan
relevantes como fortalecer el capital social del barrio, concepto que es vital para emprender.
Además, se deben realizar inversiones que permitan revertir el deterioro del barrio en lo físico,
ejecutando obras que transmitan confianza y credibilidad a la comunidad, junto con el
compromiso de la gestión municipal, a través del fortalecimiento institucional, también muy
necesario para potenciar todos los esfuerzos realizados. El PGDEL propone 68 de las 139 iniciativas
que plantea el PRB y se diseñaron desde esta mirada, 19 de los 28 macro proyectos presentados
en el PRB.

78
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

CAPITULO IV: PLAN DE EJECUCIÓN PARA EL MODELO DE INTERVENCIÓN.

Todo proceso de desarrollo local debe buscar fortalecer la competitividad de su territorio. Un

territorio adquiere carácter competitivo si puede afrontar la competencia del mercado y
garantizar al mismo tiempo la viabilidad medioambiental, económica, social y cultural, aplicando
lógicas de red y de articulación interterritorial.

La competitividad territorial supone la toma en cuenta de los recursos del territorio en la

búsqueda de una coherencia integral, la cual debe incluir la implicación de los agentes e
instituciones, la integración de los sectores productivos en una lógica de innovación, la
cooperación con otros territorios y la articulación con las políticas regionales y nacionales.

Algunos factores que influyen en la competitividad territorial son los recursos humanos, los
recursos naturales, el capital social, la infraestructura, la disponibilidad de servicios empresariales
e información comercial, las redes productivas, entre otros.

1. Marco Normativo.

El Reglamento Operativo vigente del Programa de Revitalización de Barrios e Infraestructura

Patrimonial Emblemática es, a su vez, el reglamento que rige al Plan de Gestión de Desarrollo
Económico Local, por ser uno de sus 4 componentes.

Dicho Reglamento se fundamenta en que el Gobierno de Chile se encuentra ejecutando el

“Programa de Revitalización de Barrios e Infraestructura Patrimonial Emblemática” con recursos
provenientes del Contrato de Préstamo N°3564/OC, celebrado entre la República de Chile y el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con fecha 24 de Noviembre de 2015, aprobado
mediante el Decreto N° 2037, de 18 de diciembre de 2015, del Ministerio de Hacienda, el cual
quedó totalmente tramitado el 9 de febrero de 2016.

El objetivo general del referido programa es implementar nuevos modelos de gestión para la
revitalización de barrios e infraestructura patrimonial emblemática, con el propósito de: (i)
mejorar las condiciones de habilidad y del entorno de barrios de la población residente; (ii) poner
en valor sus inmuebles patrimoniales; (iii) incrementar su actividad comercial y cultural; y (iv)
fomentar la participación de sus residentes en su revitalización.

Una de las características generales del modelo de ejecución del Programa es que se encuentra
centrado en el municipio, a través de la Secretaria Comunal de Planificación - SECPLA, con apoyo a
nivel nacional de la SUBDERE, que busca fortalecer la institucionalidad existente con el objeto de
instalar capacidades, lograr apropiación y aprovechar aprendizajes. La ejecución de los Planes de
Revitalización Barrial (PRB y PGDEL) quedará en manos de la SECPLA, definiéndose como
ejecutores del mismo Programa a través del equipo técnico PRBIPE comunal que se creó para
concretar los fines de este Programa, y de la Dirección de Desarrollo Económico Local – DIDEL,
institucionalidad que se propone en el presente documento para brindar la sostenibilidad
necesaria a las intervenciones que se realicen en el territorio.

79
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

2. Institucionalidad y Fortalecimiento Municipal.

De las capacidades de gestión y liderazgo que construya el municipio depende en gran medida la
ejecución del Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local y sus posibilidades de sostenibilidad,
ya que es la entidad que provee la estructura técnica y política necesaria para garantizar el éxito
del proceso.

En materia municipal, es necesario que la organización en su conjunto asuma como recurso

estratégico el dialogo participativo, la potenciación de las plataformas y redes sociales, y la
colaboración con las entidades académicas.

Las estrategias de sostenibilidad financiera y social de los grandes y pequeños proyectos dependen
de los mecanismos operados para efectivizar las alianzas público-privadas, así como las sinergias
entre los diferentes niveles de gobierno (subsidiariedad y complementariedad), en el marco de las
competencias establecidas en la Ley. Por tanto, la corresponsabilidad es un principio que se
aplicará a cada política y acción planificada en este Plan, en todas sus fases –diseño,
implementación y mantenimiento-, para generar proyectos y obra pública que serán considerados
por los vecinos como activos vitales para su desarrollo y para la revitalización del territorio.

En materia Institucional, la ejecución del PRBIPE es responsabilidad del Municipio, para lo cual, y
en el marco del Convenio suscrito con SUBDERE, se le asigna las siguientes responsabilidades:

a) Ejecutar, a través SECPLA, las acciones definidas en el Programa, velando por el

cumplimiento del marco normativo que lo afecta.
b) Gestionar la ejecución física y financiera del Programa.
c) Designar y/o contratar el equipo de profesionales PRBIPE, dotando del espacio físico para
el desarrollo de sus funciones vinculadas al Programa (Oficina de Barrio).
d) Gestionar y dar seguimiento a la adecuada formulación del Plan de Revitalización de
Barrios - PRB y el Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local - PGDEL para la
aprobación de la UEP.
e) Realizar el proceso de adquisiciones de Bienes y Servicios de acuerdo a los procedimientos
establecidos en la ley de compras Públicas N° 19.886 y sus reglamentos.
f) Llevar un plan de cuentas exclusivo para mantener registros de gastos del Programa,
realizar rendiciones e informes de ejecución para ser presentados a la UEP.
g) Mantener expediente físico de cada uno de los proyectos y acciones ejecutadas en el
marco del Programa, con documentos en original y ordenados cronológicamente.
g) Desarrollar e implementar un Plan de Comunicaciones.
h) Salvaguardar la experiencia obtenida en el desarrollo del Programa en documentos y
archivos visuales.

En el contexto del Desarrollo Económico Local, el Fortalecimiento Institucional se convierte en un

objetivo de carácter estratégico, que plantea adecuar a la organización en sus capacidades
técnicas-profesionales, de comunicación y convocatoria, para el buen desarrollo del Plan. En este
sentido, para el éxito en la implementación del Plan de Gestión de Desarrollo Económico, un Plan
de Fortalecimiento Municipal deberá considerar el siguiente marco general:

80
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

 Estrategia Municipal.
 Estructura y Procesos.
 Plan de comunicaciones.

2.1. Estrategia Municipal.

Para una implementación efectiva del Modelo de Intervención, es fundamental que el municipio
transmita a todos sus funcionarios el compromiso de revitalizar los barrios de Cartagena, como eje
estratégico de su gestión, poniendo en valor y al servicio de los vecinos el Patrimonio
Arquitectónico y Cultural de la comuna, generando una visión y misión institucional explícita con
este compromiso, la cual debe estar sustentada en todas las funciones que desarrolla la
organización.

Además, entre los valores institucionales se recomienda definir como tal, de modo explícito, el
respeto y cuidado del patrimonio arquitectónico, natural y cultural de la comuna como un
concepto integrado a los valores de la organización. De este modo, se valorizará y reconocerá su
importancia entre los funcionarios del municipio, facilitando su actuar en consecuencia.

Este planteamiento permite alinear a los distintos departamentos del municipio para desarrollar
acciones vinculadas a la generación de condiciones adecuadas para el plan. También permite
instaurar políticas en materias administrativas, tales como:

 Condicionar la entrega de patentes municipales de servicios turísticos al registro

obligatorio de SERNATUR y ser coherente a la estrategia de revitalización de barrios.
En este contexto, se recomienda reestudiar la entrega de patentes transitorias
durante la época estival, de modo de privilegiar al comercio local establecido.

 Revisar las ordenanzas municipales para que éstas se ajusten a los requerimientos del
PRBIPE y procurar su adecuada fiscalización. En consecuencia, fortalecer la capacidad
de fiscalización municipal para el cumplimiento de la normativa municipal respecto a
las actividades informales y el comercio ambulante. Es relevante que en esta materia
se involucre a los vecinos en este proceso de fiscalización, para lo cual se recomienda
desarrollar un programa de difusión hacia los vecinos de las normas que regulan el uso
de espacios públicos, de modo que puedan apoyar al municipio en el desarrollo de
estas funciones.

Para una implementación efectiva del Modelo de Intervención, es fundamental que el municipio
cuente con una estrategia clara que permita alinear a todos sus funcionarios, direcciones,
departamentos y oficinas en el compromiso asumido con el Programa y con la implementación de
los Planes que de este derivan. Así, con tal de dar cumplimiento a este cometido, se propone
como elemento clave en la estrategia municipal, la elaboración de un Plan Estratégico Municipal
que permita contribuir a la actual gestión municipal y sea coherente con los objetivos planteados
por el Programa.

Junto a lo anterior, se debe considerar la ejecución de un programa de capacitación para los

funcionarios municipales, que fortalezca las competencias para asesorar y evaluar los planes y
proyectos vinculados al Desarrollo Económico que se presenten al municipio.

81
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

2.2. Estructura y Procesos.

El proceso de institucionalización del Plan al interior de la Municipalidad considera tres acciones

claves:

a) Creación e institucionalización de la Dirección de Desarrollo Económico Local.

b) Creación de Comité Municipal DEL.
c) Elaboración e implementación de instrumentos de gestión.

a. Creación e institucionalización de la Dirección de Desarrollo Económico Local - DIDEL.

La constitución de la Dirección de Desarrollo Económico Local (DIDEL) debe tener como objetivo
principal lograr desde el municipio la implementación, seguimiento y evaluación del Plan de de
Gestión de Desarrollo Económico y Cultura Local. En consecuencia, debe agrupar funciones
desarrolladas por la unidad de fomento productivo, de turismo, cultura, Programa PRODESAL y la
Oficina Municipal de Intermediación Laboral - OMIL.

La DIDEL deberá mantener una permanente coordinación con el Equipo Técnico PRBIPE, con el
objetivo de que los proyectos y programas considerados en el Plan de Desarrollo Económico y
Cultura Local se implementen con la prioridad y alcance definidos en el modelo de intervención.

El Objetivo de la DIDEL es identificar los principales problemas y potenciales que consoliden el

desarrollo económico y productivo comunal, generando las instancias, condiciones y programas,
como la formulación de lineamientos y propuestas, que permitan satisfacer las demandas de los
microempresarios, emprendedores, y personas en situación de cesantía, promoviendo también la
participación ciudadana en los ámbitos definidos para el desarrollo Económico y la Cultura Local.

Ilustración N° 3
Organigrama Dirección de Desarrollo Económico Local.
DIRECCION
DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
(DIDEL)

PRODESAL

Departamento Departamento Oficina de Departamento

Fomento Productivo de Turismo Intermediación de Gestion
(Centro de Laboral - OMIL Cultural
Emprendimiento)

Oficina de Participación Ciudadana

Fuente: Nuevo Siglo Consultores.

82
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Su función principal se enmarca en el contexto del mandato del municipio para el cumplimiento y
ejecución de objetivos sociales, culturales y económicos, previendo el mejoramiento de la calidad
de vida de la población. Así bien, en el marco del Modelo de Intervención definido para el Barrio
Histórico de Cartagena, será ésta Dirección la encargada de administrar el Centro de
Emprendimiento y dar el soporte profesional a los programas de fomento productivo y de
promoción de la cultura local considerados en el Modelo de Intervención. En consecuencia, y para
estos efectos, la DIDEL deberá mantener una relación de dependencia con el Coordinador del
Programa PRBIPE y miembro participante del comité PRBIPE.

En el marco de la implementación del Modelo de Intervención, la Dirección de Desarrollo

Económico Local tiene las siguientes funciones:

 Participar en el Comité PRBIPE.

 Implementar, hacer seguimiento y evaluar los avances del componente de Desarrollo
Económico y Cultura Local del PRBIPE.
 Implementar, hacer seguimiento y evaluar los impactos del Plan de Marketing Territorial
que permita posicionar favorablemente a la comuna e incentivar las inversiones.
 Diseñar, difundir, coordinar, supervisar, evaluar y apoyar logísticamente el diseño y la
implementación de las actividades vinculadas al fortalecimiento del Desarrollo Económico
y de la Cultura Local.
 Realizar estudios que permitan caracterizar a los emprendedores, los que buscan
oportunidades de trabajo y la microempresa de la comuna. Esto con el objeto de precisar
y ser consistente en la elaboración de programas de capacitación y proyectos sociales que
impacten favorablemente a los segmentos de interés.
 Recopilar de las redes sociales del Estado toda la información que permita conocer y
optimizar el uso de los beneficios orientados a los segmentos de interés.
 Promover, mantener y evaluar todos aquellos convenios y/o alianzas con el sector público
o privado, nacionales y/o extranjeros, tendientes a favorecer a los segmentos de interés.
 Asesorar técnicamente al municipio para establecer convenios vinculados al desarrollo
Económico Local con organizaciones externas.
 Realizar labores de extensión a otros municipios e instituciones sociales vinculadas al
tema.
 Promover los entregados servicios de intermediación laboral a personas en situación de
desempleo y empresas generadoras de vacantes laborales.
 Promover la implementación de programas de capacitación laboral, tendientes a ampliar
las posibilidades ocupacionales de la fuerza laboral.
 Administrar el Centro de Emprendimiento.
 Efectuar las demás funciones que le encomiende el Municipio.

El equipo de la DIDEL deberá tener una formación técnica o profesional relacionada con desarrollo
de empresas, fomento al emprendimiento, generación de empleos y gestión municipal.

A continuación, se señalan algunas características que deben de tener los/las funcionario/as y

el/la Director/a de la Dirección.

83
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

 Capacidad de concentración, de motivar a los demás, de

RELACIONALES
comunicación de ideas, trabajo en equipo, de liderazgo y persuasión.
 Capacidad de identificar oportunidades y/o situaciones de riesgos
ESTRATEGICAS
para el desarrollo
 Profesional o Técnico relacionado con el tema.
 Conocimiento de la actividad productiva.
 Capacidad para desarrollar metodologías de planteamiento
TÉCNICAS
participativo, de desarrollar iniciativas relacionadas al fortalecimiento
empresarial: competitividad, mercado, recursos humanos, etc.
 Capacidad de formular planes y proyectos.

b. Creación de Comité Municipal DEL.

Al considerar la gestión del PRBIPE como un proceso, se entiende como concepto básico la
orientación del accionar en función de la satisfacción de los requerimientos de la comunidad en el
Barrio Histórico y no del cumplimiento de los objetivos de un grupo de trabajo interno o de una
dirección o departamento en particular. Es decir, se plantea como una gestión que supera formas
de actuar centradas en el cumplimiento de objetivos de corto plazo o en los procedimientos, por
un estilo que establece vínculos comunicacionales con personas y grupos de interés, tanto
internos como externos, en el entendido de que el objetivo esencial del Programa es la
revitalización del barrio, en búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes,
con influencia indirecta en la totalidad del territorio comunal.

Se definirá como proceso al conjunto de recursos y actividades interrelacionadas que transforman

elementos de entrada en elementos de salida.

Las definiciones de entradas a este proceso, dicen relación con elementos de orden conceptual,
derivados del PRBIPE, correspondiendo a las políticas y acciones de desarrollo sustentadas en el
diagnóstico, validadas por la comunidad y expresadas en la Plataforma Estratégica del Plan,
adquiriendo una expresión material en la cartera de proyectos.

Las salidas del proceso dicen relación con una serie de acciones (actividades) vinculadas a la
gestión de proyectos, a la supervisión de los procedimientos de formulación y presentación, en los
casos que corresponda, y al desarrollo de acciones comunicacionales y de coordinación.

Los recursos asociados al proceso pueden incluir personal, recursos financieros, instalaciones,
equipos, técnicas y métodos.

ENTRADAS DEL PROCESO SALIDAS DEL PROCESO

 Proyectos Formulados.
 Proyectos Presentados a fuentes de financiamiento.
 Imagen Objetivo.
 Proyectos incorporados al presupuesto PRBIPE, municipal u otros.
 Objetivos Estratégicos.
 Proyectos ejecutados.
 Estudios, Programas e
 Informes Evaluativos.
Ideas de
 Ajustes de Programas y Proyectos.
Proyectos
 Acciones de Coordinación.
 Acciones de Supervisión y Control de Gestión

84
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Es cierto que, en términos formales, existe una serie de orientaciones legislativas respecto de la
forma de abordar la gestión del Programa, no obstante, resulta primordial asumir que la gestión
de este Plan es una tarea que compete y compromete al municipio en su conjunto, debiendo
establecerse procedimientos formales insertos en la dinámica institucional, que aseguren su
implementación, seguimiento, evaluación, adecuación y sostenibilidad en el tiempo.

Al respecto, resulta claro deducir que, desde una perspectiva integral, la implementación y
sostenibilidad del Plan es una tarea que compete a distintas reparticiones del municipio, lo que se
debería reflejar en la conformación de un equipo de trabajo denominado Comité Municipal DEL
creado con esta única y exclusiva finalidad.

Las principales funciones del Comité Municipal DEL son las siguientes:

 Implementar y operativizar el Plan de Gestión de Desarrollo Económico y Cultura Local y

llevar a término lo estipulado en el Plan desde una perspectiva de gestión integral,
participativa y orientada a un estilo de desarrollo sustentable.
 Realizar el seguimiento y adecuación de la estrategia de desarrollo definida de manera
participativa por los próximos cuatro años.
 Desarrollar y fortalecer la articulación y coordinación entre los agentes locales y las
instituciones públicas que deben operar en el Barrio Histórico.
 Generar la instancia de participación y difusión con la comunidad, respecto al avance en la
implementación y ejecución del PGDEL.

Siguiendo con lo anterior, con el fin de salvaguardar debidamente el aspecto normativo, la

delegación de responsabilidad del comité, por el funcionamiento y por la información y evaluación
de sus resultados, debiese ser asignada a la persona que cumple la función de Coordinador
Técnico del PRBIPE de la SECPLA, quien deberá presidirlo pudiendo éste delegar en un profesional
que cumpla con las competencias necesarias y que sea parte del equipo de profesionales del
PRBIPE las actividades para realizar reportes y seguimiento a los avances del proceso.

No obstante lo anterior, la gestión del Comité Municipal DEL debe involucrar a parte de la
institución municipal que directa o indirectamente trabaja en el desarrollo económico y cultural
local, tal como lo expresa la propuesta de DIDEL, es por esto que en el comité deben participar de
manera permanente los siguientes representantes de las Unidades Municipales:

 Administración Municipal.
 SECPLA.
 Dirección de Desarrollo Comunitario.
 Dirección de Educación.
 Departamento de Medio Ambiente.
 DIDEL.
 Dirección de Obras Municipales (DOM).

Cuando los temas de discusión así lo ameriten, el presidente del comité podrá invitar a
representantes de otras unidades municipales, representantes de organizaciones sociales,
empresarios u otros.

85
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

En relación a la dependencia jerárquica de este Comité, es de importancia mencionar que de

acuerdo al Reglamento Operativo del PRBIPE recae en el Director de la SECPLA, por tanto, el
equipo de trabajo que se forme para su gestión y control, debe actuar bajo responsabilidad directa
del mismo.

Respecto al funcionamiento del Comité Municipal DEL, se propone el desarrollo de reuniones de

carácter ordinario y extraordinario. Las reuniones ordinarias, serán aquellas en que participarán
todos los integrantes del Comité y se deberán llevar a efecto cada tres meses, en fecha específica
a determinar. En las reuniones ordinarias se analizarán las decisiones y acuerdos a los que pueda
llegar el Comité y se revisarán el estado de avance de implementación del Plan, los obstáculos
identificados y se tomarán las medidas correctivas si corresponde, sin perjuicio de otras materias
sobre las que pueda reflexionar y que sean de interés atingente a sus fines.

Se llamará a celebrar una reunión extraordinaria en cualquier momento y toda vez que se trate de
analizar cualquier asunto urgente y que no quede dentro de los plazos establecidos para la
reunión ordinaria. Además, se podrá convocar para debatir temas de interés general.

El encargado de la convocatoria del Comité corresponderá a quien lo preside (Coordinador Técnico

PRBIPE) y se deberá llevar un registro o acta de cada reunión celebrada.

Las unidades responsables de monitorear el cumplimiento de cada objetivo estratégico planteado

son las siguientes:

Unidad Responsable del Monitoreo de cada

Objetivos Estratégicos
Objetivo Estratégico
 SECPLA
OE1. Recuperar el Espacio público.
 Administración Municipal
OE2. Favorecer el Desarrollo de la Vida de  SECPLA
Barrio.  Dirección de Desarrollo Comunitario
OE3. Poner en Valor del Patrimonio  Oficina de Turismo
Arquitectónico y la Cultura Local.  Oficina de Cultura
 Oficina de Turismo
[Link] el Desarrollo Económico y la  Oficina de Fomento Productivo
Cultura Local.  PRODESAL
 OMIL
 Dirección de Educación
OE5. Impulsar la Gobernanza con Participación
 Departamento de Medio Ambiente
Ciudadana
 Dirección de Desarrollo Comunitario
OE6. Contribuir al fortalecimiento institucional.  Administración Municipal

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 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

c. Elaboración e Implementación de Instrumentos de Gestión.

Los instrumentos de gestión municipal para la DIDEL tienen como propósito contribuir al buen
desempeño de las actividades y proyectos orientados a la promoción del desarrollo local. Estos
instrumentos pueden ser procedimientos, métodos, reglamentos, planes, etc. y posibilitan el
desarrollo de aquellos factores que se han señalado como necesarios para generar un entorno
favorable para la competitividad de las empresas y del territorio.

A continuación, se presentan algunos instrumentos de gestión municipal para el DIDEL, en este

caso tomándose en cuenta un conjunto de factores básicos:

FACTORES INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

 Plan Regulador de ordenamiento Territorial: Establece usos de suelos
(zonificación), crecimiento urbano, zonas intangibles, plan vial,
Soporte Físico equipamiento (parques industriales, etc.)
 Sistema de tratamiento de residuos sólidos y aguas servidas.
 Información territorial SIG.
 Archivo Técnico Legal: Acopio de normativas locales (Ordenanzas
Normativa
Municipales) y otras que regulan las actividades económicas.
promotora y
 Procedimientos administrativos para trámites de permisos, patentes
procedimientos
para el desarrollo de actividades económicas, culturales, etc.
amigables al DEL
 Estructura, roles y funciones del Departamento.
 Diagnóstico de empleo local, características y tendencias
Formación de
 Inventario de instituciones educativas y centros de formación.
Recursos
 Planes de formación y fortalecimiento del capital social : seminarios,
Humanos
talleres, cursos de capacitación laboral, etc.
 Sistema de información empresarial (bases de datos, etc.)
 Directorio de gremios, asociaciones culturales, empresariales, etc
Servicios  Servicios de fomento productivo a través de convenios con
Empresariales instituciones especializadas (SERNATUR, CORFO, Sercotec, Fosis, etc.)
 Normas de calidad de los servicios Turísticos publicados por
SERNATUR.
 Inventario de recursos turísticos
 Plan Estratégico para el Desarrollo Económico Local para Cartagena
 Programa de Desarrollo Económico Local - PRBIPE
 Plan de Fomento de la Cultura y las Artes
Promoción del  Plan de desarrollo Comunal – PLADECO
territorio y de las  Plan de Desarrollo Turístico _PLADETUR
Empresas  Plan de Revitalización de barrios e Inmuebles Patrimoniales - PRBIPE
 Calendario de ferias locales y de otros territorios
 Herramientas promocionales: Pagina Web, afiches, dípticos, videos,
etc.
 Plan de Marketing Territorial.

87
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

2.3. Plan de Comunicaciones.

El plan de comunicaciones deberá desarrollarse en forma permanente, llegando a todos los

vecinos del barrio histórico cultural, la comunidad en general y los funcionarios de la
Municipalidad.

El plan de comunicaciones debe responder a los siguientes objetivos:

 Comprometer a la institución municipal con el Plan de Revitalización de Barrios y el Plan

de Gestión de Desarrollo Económico Local, involucrando a todos sus miembros
(Funcionarios, Concejo Municipal, COSOC, otros), manteniéndoles informados de sus
avances y principales hitos.
 Dar a conocer a todos los vecinos el compromiso de la Municipalidad con el Programa.
 Motivar e incentivar a los vecinos en participar de las actividades que genere el Programa.
 Informar sobre cada etapa de avance del proceso de captura y evaluación de las iniciativas
presentadas y de los proyectos en desarrollo.

 Estrategia y Actividades de Comunicación.

Con el fin de responder de manera específica a los diversos grupos destinatarios, las diversas
acciones de difusión se agruparán en tres ejes de actuación:

 Comunicación Interna o Intermunicipal: difusión a los funcionarios municipales.

 Comunicación Externa: difusión a los destinatarios directos (comunidad del BHC) y
destinatarios indirectos (comunidad del área de influencia del Programa).
 Difusión en General: difusión a la comunidad en general, a través de distintos medios de
comunicación.

De acuerdo a los grupos destinatarios, el Plan de Comunicaciones se divide en los siguientes

bloques:

1. Comunicación Interna o intermunicipal: tiene como objetivo la sistematización y

estructuración de la información del Programa, de forma tal que se garantice una gestión
eficaz y transparente.

Esto se pretende alcanzar mediante el uso de las siguientes herramientas:

 Elaborar y publicar los Informes de actividades realizadas.

 Uso Intranet municipal y correo interno.
 Reuniones periódicas de Gestión y Coordinación.
 Herramientas de telecomunicación (teléfono, correo electrónico, videoconferencia,
mensajería).

88
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

2. Comunicación Externa y Difusión del Plan: La estrategia de la comunicación externa y

difusión incluye tanto la difusión y comunicación a los destinatarios directos (comunidad
del BHC), destinatarios indirectos (comunidad del área de influencia) y comunidad en
general.

La estrategia que se orienta a los destinatarios directos, indirectos y comunidad en general

abarca lo siguiente:

 Utilización de la imagen corporativa o logotipo del Programa “Revive Cartagena”.

 Página Web PRBIPE, Newsletter (boletín digital) y uso de redes sociales.
 Trabajo con Medios de Comunicación: Notas de prensa, artículos, columnas de
opinión, difusión de noticias en la página Web del Programa.
 Publicaciones y Material de Referencia: Guía o manual de promoción del BHC.

La relación entre objetivos, grupos destinatarios y actividades y/o herramientas de comunicación

es la siguiente:

DESTINATARIOS DESTINATARIOS DESTINATARIOS COMUNIDAD EN

OBJETIVOS DIRECTOS INTERNOS DIRECTOS EXTERNOS GENERAL
Comunicación
Página Web - -
Sistematizada
Información Fluida Reuniones de Trabajo - -
- Página Web - Página Web
Difusión - - Boletín Digital - Boletín Digital
- Folletos - Folletos
- Página Web - Página Web
Informar Resultados - - Boletín Digital - Boletín Digital
- Folletos - Folletos
- Mesas de Trabajo
Material de Trabajo - -
- Talleres
Nuevos conocimientos
- Publicaciones
como base para - -
- Eventos
decisiones políticas
- Publicaciones
Promover la creatividad - Mesas de Trabajo
- - Boletín Digital
y la innovación - Talleres
- Página Web

3. Gobernanza y Participación Ciudadana.

Los mecanismos o formas de participación de la comunidad pueden responder a tres aspectos

diferenciados o a la combinación entre ellos: 1) a lo político; 2) a lo social y; 3) a lo económico. Así,
se considera que un mecanismo de participación ciudadana que contemple los tres aspectos en su
conjunto, aportará al desarrollo local de manera sostenida e integral.

89
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Ilustración N° 4
Participación e Involucramiento de la Comunidad.

El término Gobernanza viene utilizándose desde la década de 1990 para designar la eficacia,
calidad y buena orientación de la intervención del Estado, que proporciona a éste buena parte de
su legitimidad. Se emplea en la forma de desarrollar interacción de las administraciones públicas
con la sociedad civil (empresas, asociaciones, entre otras) y que no obedecen a una subordinación
jerárquica, sino a una relación horizontal, donde hay simetría y no existe una dominancia
desproporcionada del poder del Estado. La buena gobernanza promueve la equidad, la
participación, el pluralismo, la transparencia, la responsabilidad y el estado de derecho, de modo
que sea efectivo, eficiente y duradero.

Los elementos centrales de la Gobernanza en el Plan de Revitalización están definidos por la

institucionalidad Municipal, y se requiere el desarrollo de las capacidades de los vecinos para
participar y asumir, a través de una mesa ciudadana, su participación en la formulación de
propuestas y en desarrollar procesos de transferencia de autogestión de los programas,
proyectos y administración de las iniciativas revitalizadoras del Barrio Histórico.

En el contexto del Desarrollo Económico Local, es de carácter estratégico establecer un sistema de

gobernanza con participación ciudadana. Para el logro de este propósito se plantean iniciativas
orientadas al desarrollo de una organización (mesa ciudadana), el fortalecimiento de capacidades,
la corresponsabilidad de los vecinos en el desarrollo y supervisión del Programa; esto, mediante
una participación libre, activa e informada en un marco de igualdad, transparencia, acceso a la
información y rendición de cuentas.

Así bien, la estructura propuesta que permita abordar adecuadamente el componente

Gobernanza con Participación Ciudadana con tal de facilitar la correcta implementación, desarrollo
y ejecución del Programa, además de asegurar la sustentabilidad de las intervenciones, es la
siguiente:

90
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

 Creación de Mesa Ciudadana del Barrio Histórico de Cartagena.

Se plantea como un organismo canalizador del proceso participativo y de las demandas y aportes
ciudadanos que se generen en el desarrollo del proceso de revitalización del barrio.

La Mesa Ciudadana del Barrio Histórico de Cartagena tendrá como finalidad representar a los
vecinos del barrio ante la Ilustre Municipalidad de Cartagena, desarrollar actividades orientadas a
la difusión del Programa, desarrollar un trabajo colaborativo con el municipio para la adecuada
implementación del Programa en el barrio, y dar seguimiento a la ejecución del Plan de
Revitalización del Barrio – PRB y el Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local - PGDEL.

Junto a lo anterior, se espera que la Mesa Ciudadana del Barrio Histórico de Cartagena logre
proponer acciones orientadas a fomentar la co-gestión y co-responsabilidad de los vecinos en
torno a las intervenciones del PRBIPE, entre otras funciones asociadas a la generación de mayor
participación de los vecinos y sentido identitario de las acciones, programas y proyectos que sean
desarrollados dentro del proceso de ejecución de los Planes.

Para resguardar la representatividad de los actores del barrio, se propone que la Mesa Ciudadana
del Barrio Histórico de Cartagena este compuesta por empresarios y vecinos del Barrio, con
representación de los siguientes actores:

- Empresarios de Hotelería.
- Empresarios de Gastronomía.
- Empresarios del Comercio Minorista.
- Organizaciones vinculadas a la Cultura y las Artes.
- Emprendedores de Cartagena.
- Organizaciones Comunitarias.
- Otros.

 Creación de Comité Público - Privado PRBIPE.

La creación del Comité Público – Privado PRBIPE se propone como una instancia que logre integrar
a la sociedad organizada, organizaciones privadas, organizaciones comunitarias y la Ilustre
Municipalidad de Cartagena. Las principales funciones de este comité se orientan a dar
seguimiento al Programa, realizar evaluaciones periódicas respecto al avance del Programa y
generar nuevas estrategias y recomendaciones que permitan la correcta implementación y
ejecución de las intervenciones propuestas por el Programa y, específicamente, por el Plan de
Revitalización de Barrios y el Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local; todo aquello, en el
marco de las regulaciones, normativas, y procedimientos institucionales y legales dispuestos por el
PRBIPE.

Esta instancia denominada “Comité PRBIPE”, estará constituida por representantes de la Ilustre
Municipalidad de Cartagena y representantes de la Mesa Ciudadana. El Comité PRBIPE tendrá un
rol de Gestión y Liderazgo Estratégico del PRBIPE en el territorio, y tendrá una participación
directa en la priorización de los proyectos concursables que cuenten con recomendación técnica
del Equipo PRBIPE, esto con tal de resguardar la correcta focalización de los proyectos
concursables postulados y asegurar un proceso de evaluación transparente.

91
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Este comité podrá estar constituido por un grupo de 5 a 7 personas, donde participará el Director
de SECPLA, Coordinador Comunal del PRBIPE, Director de la Dirección de Desarrollo Económico
Local - DIDEL y representantes de la Mesa Ciudadana. Principalmente, el Comité Público – Privado
PRBIPE tendrá las siguientes responsabilidades:

a. Sesionar a lo menos una vez al mes, durante el periodo de vigencia del PRBIPE, para
revisar el avance del Modelo de Intervención y hacer recomendaciones.

b. Llevar actas de acuerdos de las sesiones, documento que formará parte de los registros
oficiales del Programa.

c. Velar por la difusión de los contenidos del Programa, a través de medios de prensa, en la
página WEB propia del Programa y en la página Web de la Municipalidad.

d. Revisar, evaluar y priorizar los proyectos postulados a los concursos del Programa, que
vengan previamente evaluados y visados por el equipo técnico PRBIPE – SECPLA. Estos
concursos se enmarcan dentro de los siguientes programas señalados en la cartera de
proyectos: Fondo Concursable “Cartagena Emprende”, Fondo Concursable “Aloja
Cartagena”, Fondo Concursable “Cartagena Gourmet” y Fondo Concursable “Iniciativas
Culturales Cartagena – FICCAR”, entre otros.

Para estos efectos, es condición previa desarrollar bases y formatos para la formulación de
proyectos que cumplan con los estándares profesionales, legales, de trasparencia y de calidad,
establecidos por la SUBDERE y el municipio. En este sentido, será el Equipo Técnico PRBIPE SECPLA
el encargado de elaborar las bases de dichos concursos.

4. Sistema de Control e Indicadores.

El sistema de control del proceso se realiza por medio de indicadores, siendo éstos, para el caso
del Plan de Desarrollo Económico Local de orden cualitativo y cuantitativo.

Un sistema de Control de contener los siguientes elementos:

 Medidas e Indicadores: Es la información numérica que cuantifica (mide) las entradas,

salidas o las dimensiones del desempeño de procesos, productos, servicios y resultados
organizacionales.
 Sistema de Medición: Es el procedimiento para obtener el valor de una medida o
indicador: quién hace qué, cuándo, cómo.
 Estándar: Es el valor numérico de un indicador esperable y que debe cumplir con
condiciones mínimas.
 Meta: Es el valor estándar de un indicador que se desea alcanzar.

92
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

La línea de base es la propuesta de medición de los indicadores que serán contemplados en el Plan
de Gestión de Desarrollo Económico Local. Establece el “punto de partida” del modelo de
intervención.

La línea de base se define con elementos de carácter cuantitativo y recurrirá a las siguientes
fuentes primarias: Encuesta de Desarrollo Económico Local, registro de patentes municipales,
registros publicados por SERNATUR, e informes de gestión municipal de diferentes departamentos
y/o unidades del municipio.

Dentro del ciclo de la intervención, la línea de base debe realizarse cuando ésta se inicia; y
posteriormente, en un periodo definido se levantarán datos que permitan establecer
comparaciones e indagar por los cambios ocurridos. En principio, para el caso de los registros de
patentes municipales y Registro de SERNATUR, este indicador debiese ser medido anualmente.
Para el caso de la encuesta (PRBIPE- DEL), este debiese realizarse cada dos años, durante el mes de
marzo.

A continuación se presentan los indicadores que configuran la línea base que permite establecer
un sistema de monitorio y seguimiento del Plan:

Tabla N° 11
Indicadores Línea de Base.
NOMBRE DE INDICADOR FORMULA FUENTE
N°PAI: Número de patentes en el Suma: N° Patentes Área de Registro de patentes municipales
AI interés.

G°EC : (Grado de Estacionalidad N° Patentes Comerciales Registro de patentes municipales

Comercial Área de Interés) Temporales / Total de Patentes
Permanentes.
G°FAI : (Grado de formalización N° empresas formalizadas en tn / Encuesta DEL
empresas Área de Interés) = 0,59 Total de número de empresas en
tn ( 60/102)
SDC: Cantidad M2 destinado a M2 Locales comerciales Nuevos Corresponde a la sumatoria de
comercio en el BHC o ampliaciones / M2 Locales M2 de locales comerciales
comerciales existente. destinados a comercio,
información que se debe obtener
de la DOM
VAI: Ventas Anuales promedio (Σ rango de ventas anuales X N° Encuesta DEL
del área de interés: $ 12.248.353 empresas ) / Total de número de
empresas
N°ELA: N° Empresas por línea de Σ N° empresas por línea de Encuesta PRBIPE
actividad: actividad
Comercio: 57
Gastronomía: 16
Hospedaje: 51
Industrias creativas: 4
Total Empresas AI: 136

93
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

NOMBRE DE INDICADOR FORMULA FUENTE

G°STA: (Grado de registro de N° empresas de servicios de Sernatur , Registro de patentes
nacional de empresas de alojamiento registradas en Municipales
servicios de alojamiento SERNATUR / Total de número de
Turístico) = 0,43 patentes otorgadas por servicios
de alojamiento (51/118)
G°STA: (Grado de registro de N° empresas de servicios de Sernatur , Registro de patentes
nacional de empresas de restaurante registradas en Municipales
servicios de restaurant) = 005 SERNATUR / Total de número de
patentes otorgadas por servicios
de restaurante (8/155)
PCERT: (Numero de empresas de N° empresas de servicios de Encuesta DEL , Registro de
alojamiento turístico en proceso alojamiento en proceso de patentes Municipales
de certificación) = 0,0 certificación / Total de número
de patentes otorgadas por
servicios de alojamiento (0/118)
N° ACERT: (Numero de empresas N° empresas de servicios de SERNATUR , Registro de patentes
de alojamiento turístico alojamiento certificadas / Total Municipales
certificadas) = 0,0 de número de patentes
otorgadas por servicios de
alojamiento (0/118)
Fuente: Nuevo Siglo Consultores, 2016.

4.1. Matriz de Resultados.

En los indicadores de los procesos y subprocesos que a continuación se exponen, se plantea una
línea base donde su indicador general o comparativo es cero, esto se debe a que todos los
programas y proyectos establecidos para medición y control no cuentan con antecedentes previos
comparables o de similares características, debido a que son iniciativas nuevas, con condiciones,
lineamientos y directrices muy específicos. Debido a esta razón, la forma más efectiva de medir el
estado de avance del Plan es establecer metas u objetivos a cumplir en plazos determinados, los
cuales son cuantitativamente medibles y comparables.

A continuación se presenta la matriz con los indicadores de resultado del modelo se intervención:

94
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Tabla N° 12
Matriz de Resultados.
Programa /Nombre Indicador F ORMULA Fuente Linea base meta 2020

-% de Locales con fachadas y techumbres ) / ( N° total inmuebles )

100
restauradas (PRBIPE IM-O1)/ N° de
Registro programa PRBIPE 0 propiedades 13%
Propiedades del area de interes (760
beneficiadas
inmuebles)

Numero de señaletica Turistica en buen

Registro programa PRBIPE 0 30
Estado

Formadores certificados en "Educacion

Registro programa PRBIPE 0 80
Patrimonial"

2 informes
Plan de marketing Territorial Informe semestral de evaluacion Programa PRBIPE 0
anuales

PLANES DE CAPACITACION

Fortalecimiento de Capacidades para el PRBIPE 0 420

Emprendimiento Programa PRBIPE ,
certificados entregados
Fortalecimiento de Capacidades para PRBIPE 0 35
Lideres Sociales
PROGRAMAS DE FOMENTO

0 40
CARTAGENA EMPRENDE
ALOJA CARTAGENA 0 20
CARTAGENA GOURMET 0 40
Fortalecimiento de Barrios Comerciales
0 40
(Sercotec) Programa PRBIPE, Informe
Establecimientos con placas certificadas Anual Fomento PRBIPE
0 20
Participantes
por SERNATURen Programas de
fortalecimiento y gestion cultural e
0 40
Industrias Creativas

80
Fondo concursable FICAR 0

Para los efectos de control del proceso, se identifican los siguientes sub procesos:

 Formulación de Proyectos.
 Gestión de Proyectos Seguimiento y Evaluación de Proyectos.
 Coordinación de Actores.
 Informes de Gestión.
 Análisis de Contexto.
 Supervisión y Control.
 Acciones Comunicacionales.

95
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Para cada subproceso, se definen indicadores y procedimientos para su obtención. A continuación

se presentan cada uno de estos indicadores:

SUBPROCESOS INDICADORES FUENTE DE INFORMACIÓN

Nº de proyectos formulados en el Base de datos de proyectos de
Formulación de periodo / N° de proyectos SECPLA / Bases de datos del Plan
Proyectos formulados según metas (PGDEL y sus actualizaciones) o
preestablecidas. metas para el periodo.
Gestión de Proyectos Nº de proyectos presentados a Base de Datos SECPLA.
Seguimiento y financiamiento.
Evaluación de Nº de proyectos aprobados.
Proyectos Nº de proyectos rechazados.
Número de participantes en alianzas Registro en minutas de asistencia.
de cooperación y
coordinación / N° meta de
Coordinación de
participantes.
Actores
N° de reuniones de coordinación
realizadas / N° de reuniones de
coordinación programadas.
N° de informes de Gestión de Registro Actas Comité Municipal
Informes de Gestión avances del PRBIPE (meta: 4 (Coordinador Técnico PRBIPE /
anuales) SECPLA)
Pertinencia y representatividad del Informe Ejecutivo (Anual) de
Diagnóstico. actualización del Diagnóstico y
Análisis de
Coherencia de la Plataforma evaluación de Plataforma
Contexto
Estratégica. Estratégica.

N° de Publicaciones en prensa. Plan comunicacional.

Acciones N° Presentaciones en Registros fotográficos y
Comunicacionales Medios de audiovisuales.
Comunicación audiovisual.

Como se observa en la matriz precedente, la batería de indicadores propuesta contempla

indicadores de naturaleza cualitativa y cuantitativa, los cuales deben entenderse como la base
para el seguimiento del Programa. No obstante, el Comité Municipal DEL deberá proponer
anualmente metas de desarrollo y en función de éstas plantear indicadores cuantitativos para la
evaluación de las mismas.

Finalmente, debe considerarse como parte fundamental del seguimiento del Plan, el avance de su
ejecución presupuestaria, a través de un informe elaborado de modo trimestral. En este reporte,
deberá explicarse las variaciones del presupuesto, con tal de realizar de modo efectivo las
correcciones que correspondan.

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 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Anexo

Fichas Macro Proyectos

Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local - PGDEL.

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 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

ÍNDICE: ANEXO FICHAS MACRO PROYECTOS.

1. Recuperación Espacios Públicos Urbanos

2. Recuperación de Imagen Urbana en el Barrio Histórico Cultural
3. Puesta en valor de las Ruinas de la Iglesia de Cremonesi
4. Caleta de Pescadores
5. Recuperación Ex Cine Diana
6. Palacio del Vino
7. Espacio Colaborativo
8. Centro Gastronómico Cultural
9. Escuela de Artes y Oficios
10. Centro de Investigación Culinario
11. Escuela de Gestión Turística
12. Centro de Emprendimiento / Oficina de Barrio
13. Gestión Medio Ambiental
14. Fortalecimiento Identitario de Cartagena
15. Redes Colaborativas con la Ciudadanía
16. Promoción de Nuevas Inversiones y Emprendimientos
17. Mejoramiento de la calidad de los servicios del Barrio Histórico
18. Fomento al Desarrollo de Industrias Creativas
19. Fortalecimiento de las capacidades municipales

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 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

A continuación, se presentan las fichas de los Proyectos que permitirán el logro de cada uno de los
objetivos del Plan.

Nombre del Macroproyecto Recuperación Espacios Públicos Urbanos

Componente PRBIPE Etapa Objet. Estratégico L. Estratégico

INFRAESTRUCTURA PERFIL OE 1 LE 1.2

Identificación del Problema

El espacio público constituye un componente indisolublemente vinculado con la estructura urbana, tanto en el
ámbito físico como social. Toda ciudad define sectores de uso público donde el ciudadano es protagonista, más
allá de las características ambientales de ese espacio común. Ámbito de circulación, de encuentro social, de
protesta, de esparcimiento, de pertenencia común y de carácter democrático, forma parte del imaginario
colectivo que identifica calles, plazas, paseos, esquinas, definidos por el libre acceso como lugares propios que
tienden a otorgar identidad urbana.

Los espacios públicos urbanos no solo pueden hacer que las personas se sientan mejor, seguras, e incluidas, sino
que también pueden favorecer el desarrollo económico. La calidad de un lugar conduce al apego, y el apego
conduce a un mayor crecimiento, esto sucede porque además de ser sociable, accesible y cómodo, un buen lugar
también debería ofrecer la posibilidad de ser usado de múltiples maneras y de realizar diversas actividades, que a
su vez aumentan la actividad económica en dicho lugar.
La Comuna de Cartagena desarrolló una red vial y peatonal a través de los años donde se potencia el borde de
playa como un gran componente de desarrollo económico social para los habitantes de la comuna. Dentro de
esta red de circulación de carácter peatonal, existen una serie de pasajes veredas a y escaleras que nos llevan a
este polo de desarrollo, sin embargo, estos espacios se encuentran con su infraestructura y equipamiento en un
gran estado de deterioro y abandono lo que crea en la comunidad que circula por ello una sensación de
INSEGURIDAD CIUDADANA, ya sea por las dificultades que presentan para el desplazamiento por contar con
pavimentos en mal estado o por falta de iluminación entre otro, estas deficiencias pueden crear puntos que
facilitan las acciones delictuales y aumenta la sensación de inseguridad. En resumen el problema a resolver es la
poca Seguridad de los Pasajes, veredas y escaleras, por medio del mejoramiento de su infraestructura e
iluminación, para mejorar la calidad de vida de los habitantes y visitantes de la comuna.

Oferta
Entendiendo como espacios público todos aquellos que se inscriben bajo la categoría de Bienes Nacionales de
Uso Público, pero descartando las áreas verdes, donde se incluye todo lo relacionado a la Vialidad Peatonal
(escaleras, aceras, pasajes y la Terraza Galvarino Gallardo Nieto), Vialidad Vehicular (Estructurante y Local) y
plazas duras. En general esta zonas ubicadas en el polígono se caracterizan por estar con sus vidas útiles de
diseño cumplida condición que se refleja a simple vista en el paisaje urbano debido a su gran deterioro. Las
característica de materialidad de los perfiles de vialidad, están formadas en un 95 % de pavimento de hormigón,
un 2 % de pavimento tipo adoquines y un 3 % de tierra. Las veredas presentan una infraestructura básica de
soleras y zarpas y su pavimento predominante es una carpeta de maicillo en un 50 %, un 10 % en Baldosas y el
resto 40 % aceras de Hormigón. En relación a plazas duras considerando como tales, no solo aquellas que se
encuentran claramente confinadas sino que también aquellas extendidas consideramos el paseo costanero
desde playa grande a playa chica el que en su desarrollo presenta pavimento de hormigón en un 60 % en a
plazas. En general el estado de conservación de los espacios públicos que se enmarcan en esta categoría
se encuentra con el alto grado de deterioro tanto en su vialidad, en su equipamiento ( mobiliario urbano) e
iluminación peatonal.

99
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Demanda
El ser humano es esencialmente un ser social, como tal en el transcurso de sus vidas aprenden a ser miembros de
la sociedad. Es decir, a través de la socialización aprendemos a ser miembros reconocidos de la sociedad en que
hemos nacido, es por ello, que la necesidad de relacionarnos requiere de un espacio físico donde realizarlo, en un
ámbito de libre accesibilidad, circulación y uso ciudadano de inclusión social y vinculación con la naturaleza.

Esto se ve reflejado que en los últimos años se ha desarrollado una tendencia a ocupar los espacios que las
ciudades entrega a sus habitantes y visitantes por distintas actividades tales como deporte al aire libre,
actividades culturales, tanto títeres, mimos y otras formas de expresiones que conforman hoy en día el que hacer
de la población y su desarrollo como sociedad.

Déficit
En general la comuna de Cartagena presenta en la zona del Polígono PRBIPE una trama vial de transito y peatonal
deficiente, tanto en cantidad como en calidad. Desde el punto de vista de la cantidad presenta perfiles de calle
angosto que dificulta el transito vehicular y el la generación de un reticulado de locomoción colectiva acorde con
la demanda actual principalmente en la época de verano. Por otro lado, una mirada de la calidad de estos
espacios públicos tenemos pavimentos totalmente fracturados que dificultan el transito de vehículos, veredas
con hormigones en mal estado con grietas que crean una sensación de inseguridad en el desplazamiento de las
personas con el 100% de sus capacidades motoras, situación que se amplifica para las personas discapacitadas o
de la tercera edad. En general se presenta un déficit de infraestructura elevado para el desarrollo del ciudadano
común.

Descripción y Magnitud del proyecto

Se pretende la recuperación del deterioro y fragmentación del paisaje urbano, aportando a la recuperación y
puesta en valor del patrimonio natural y construido de la ciudad. La mejora en calidad de los circuitos peatonales
por una parte contribuirá al reforzamiento de las rutas patrimoniales y por otra aportará condiciones de
seguridad para los peatones. Estas mejoras agregarán valor a los espacios urbanos que podrán así acoger nuevas
actividades, fortaleciendo de paso los valores e identidad del barrio

Objetivos
Revertir el deterioro y fragmentación del paisaje urbano. - Revitalización de espacios públicos y circuitos
peatonales - Mejorar la accesibilidad y seguridad para la circulación peatonal - Adaptar espacios públicos del
barrio a las prácticas vecinales actuales y potenciales, - Fortalecimiento identitario de los habitantes del barrio. -
Orientar al transeúnte de los hitos patrimoniales y la ubicación de calles y avenidas del Barrio

Resultados esperados con el proyecto

Unificación de espacios disgregados, constituyendo en circuito con variedad de situaciones
Una recuperación de espacios municipales sin uso.
Constitución de un espacio que contribuye a la valorización del entorno y a un mejor nivel y calidad de servicios a
las personas.
Recuperación de una plena vista al mar desde el mirador superior, dotado del equipamiento correspondiente.
Constitución de un vínculo valorizado entre el barrio superior y la quebrada Llolleo, favoreciendo la creación de
circuitos que recorren los hitos urbanos patrimoniales.
Una adecuación de los espacios hacia usos actuales, con un mobiliario acorde a esos usos.
La generación de un lugar vivo, con actividad durante todo el año, eliminando la sensación de inseguridad y
abandono

100
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Fuente
PROYECTO Financiamiento Costo y Año de Inversión
Posible
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 SUB TOTAL
Conservación Balaustradas
PMB $ - $ 79.752 $ - $ - $ - $ - $ - $ 79.752
Terraza Playa Grande
Construcción alcantarillado
sector 21 de Mayo, Quebrada
FNDR $ - $ - $ 450.000 $ - $ - $ - $ - $ 450.000
LLolleo y Quebrada Las
Mercedes
Estudio y diseño para
mejoramiento de escaleras y 0 $ - $ - $ - $ 17.000 $ - $ - $ - $ 17.000
pasajes urbanos del BHC
Mejoramiento de escaleras y
EMERGENCIA -
pasajes urbanos del Barrio $ - $ 117.255 $ - $ 138.921 $ 213.242 $ - $ - $ 469.418
PRBIPE
Histórico Cultural
Diseño Mejoramiento y
reposición Veredas sector PRBIPE $ - $ - $ - $ 25.000 $ - $ - $ - $ 25.000
Centro Histórico
Mejoramiento y reposición
Veredas sector Centro PRBIPE $ - $ - $ - $ 150.000 $ 250.000 $ - $ - $ 400.000
Histórico
Mejoramiento Plaza Caleta de
Pescadores San Pedro (calle EMERGENCIA $ 38.949 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 38.949
capitán Cartagena)
Mejoramiento Terraza Sur
PRBIPE $ - $ - $ - $ 208.045 $ - $ - $ - $ 208.045
Paseo Artesanal Playa Chica
Instalación de
estacionamientos de
bicicletas, bebederos, PRBIPE $ - $ - $ - $ 35.000 $ - $ - $ - $ 35.000
basureros y mobiliario en
general en el BHC
Estudios y diseño construcción
pavimentación Blasco Ibáñez,
MUNICIPALIDAD-
Santa María, Carmen, San $ - $ - $ - $ 30.000 $ - $ - $ - $ 30.000
PRBIPE
Joaquín, San Luis, Esteban
Belloni, Sta. Ana
Pavimentación Pasajes Marina MUNICIPALIDAD-
$ - $ - $ - $ 155.000 $ - $ - $ - $ 155.000
Alta PRBIPE
Pavimentación Pasaje Blasco MUNICIPALIDAD-
$ - $ - $ - $ 214.000 $ - $ - $ - $ 214.000
Ibáñez PRBIPE
Estudio y Diseño Sistema de
Mitigación Desprendimiento
PRBIPE $ - $ - $ - $ 20.000 $ - $ - $ - $ 20.000
de Roca Ladera Sur Avenida La
Marina
Sistema de Mitigación
Desprendimiento de Roca
FNDR - PRBIPE $ - $ - $ - $ 160.000 $ - $ - $ - $ 160.000
Ladera Sur Avenida La Marina

Habilitación Terraza entre

Playa Grande y Playa Chica PRBIPE $ - $ - $ 392.578 $ 392.579 $ - $ - $ - $ 785.157
Cartagena
Estudio y diseño de
mejoramiento de la
FNDR - PRBIPE $ - $ - $ - $ 70.000 $ - $ - $ - $ 70.000
iluminación pública del Barrio
Histórico
Mejoramiento de la
iluminación pública del Barrio PRBIPE $ - $ - $ - $ - $ 400.000 $ 200.000 $ - $ 600.000
Histórico
Diseño para Mejoramiento y
reposición de señalética vial 0 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -
del Barrio Histórico
Mejoramiento y reposición de
señalética vial del Barrio FNDR - PRBIPE $ - $ - $ - $ 25.000 $ 30.000 $ - $ - $ 55.000
Histórico
Estudios y diseño
mejoramiento calle Almirante MUNICIPAL $ - $ - $ - $ 60.000 $ - $ - $ - $ 60.000
Latorre
Mejoramiento calle Almirante
FNDR - PRBIPE $ - $ - $ - $ - $ 310.000 $ - $ - $ 310.000
Latorre
Estudios y diseño
mejoramiento calle Manuel MUNICIPAL $ - $ - $ - $ - $ 30.000 $ - $ - $ 30.000
Bulnes y Calle Llolleo
Mejoramiento Calle Manuel
FNDR - PRBIPE $ - $ - $ - $ - $ - $ 470.000 $ - $ 470.000
Bulnes y Calle Llolleo
Diseño señalética turística
MUNICIPAL $ - $ - $ - $ 5.000 $ - $ - $ - $ 5.000
para Barrio Histórico
Construcción e Instalación de
señalética turística para PMU - PRBIPE $ - $ - $ - $ - $ 15.000 $ 300 $ 300 $ 15.600
Barrio Histórico
Mejoramiento Casa Altazor
EMERGENCIA $ - $ 58.427 $ - $ - $ - $ - $ - $ 58.427
(Casa de la Mujer) año 2015
Reparación de Pasarela
Peatonal en Parque Las EMERGENCIA $ - $ 59.992 $ - $ - $ - $ - $ - $ 59.992
Mercedes
TOTAL INVERSION $ 38.949 $ 315.426 $ 842.578 $ 1.705.545 $ 1.248.242 $ 670.300 $ 300 $ 4.821.340

101
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Nombre del Macroproyecto Recuperación de Imagen Urbana en el Barrio Histórico Cultural

Componente PRBIPE Etapa Objet. Estratégico L. Estratégico

INFRAESTRUCTURA PERFIL OE 1 LE 1.2

Identificación del Problema

El legado de la historia de Cartagena se da tanto en inmuebles, tanto públicos como privados y en espacios de encuentro uso de la
comunidad. Es por ello que la recuperación de la imagen urbana de la comuna es primordial para el reconocimiento de la historia
por parte de la comunidad. Tomando en cuenta que la imagen de los perfiles de vía generan un recorrido urbano. El tratamiento del
espacio publico urbano debe, por tanto, incorporar a los inmuebles que lo conforman y que son reconocidos por su importancia en
la declaratoria de la Zona Típica de Cartagena. Actualmente, el denominado Barrio Histórico de Cartagena presenta gran deterioro
en infraestructura e instalaciones de uso público, afectando con ello la imagen urbana de la comuna y sus características
paisajísticas. Inmuebles de gran valor arquitectónico e histórico se ven deteriorados y mal mantenidos, lo cual genera en la
comunidad una alta percepción de inseguridad en los alrededores de estas infraestructura y sentido de abandono del barrio donde
estos inmuebles se encuentran emplazados. Así bien, este macroproyecto busca recuperar estos espacios urbanos deteriorados y
abandonados a través de la revitalización de las fachadas e infraestructura en general de inmuebles con valor histórico,
arquitectónico y/o de interés público, tanto públicos como fiscales, de uso público o comercial.

Oferta
Cartagena fue uno de los balnearios de la aristocracia chilena de inicio del siglo pasado, por lo que esta clase social construyo sus
casas y palacios siguiendo los cánones de la arquitectura europea del siglo pasado y como también fuero importadas casas desde
Canadá y armadas en Cartagena demostrando de esta manera la gran importancia del balneario de ese entonces, quedando
construidos alrededor de 70 edificaciones emblemáticas en la comuna y su mayoría concentradas en el polígono de intervención
del PRBIPE. Actualmente estas edificaciones como sus entornos, tanto interiores de las propiedades como los espacios público, es
decir sus calles se encuentran altamente deterioradas creando una sensación de abandono, inseguridad y de poco atractivo para
los visitantes.

Demanda
Actualmente el sector cuenta con áreas destinadas a zonas verdes, pero no cumplen con su objetivo de ser zonas de
esparcimiento, de socialización, de rehabilitación del entorno por que se encuentran deteriorada, son inseguras y no representan
un atractivo. La población del sector requiere contar con estos espacios para desarrollarse en su vida satisfaciendo las necesidades
mas básicas del ser humano que es ser un ente destinado a vivir en comunidad. También se requiere que por medio de este
espacio se generen oportunidades de desarrollo económico para los habitantes que mejoren su calidad de Vida

Déficit
Mas del 80% de las edificaciones con características de interés histórico patrimonial de la comuna de dominio publico o privado, se
encuentran en abandono con un deterioro avanzado que no representan para los residentes de la comuna y tampoco los
visitantes, lo que provoca un bajo interés por la visita de turistas y por consiguiente genera una sensación de abandono de pobreza
y baja actividad social.

102
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Descripción y Magnitud del proyecto

Contempla la recuperación de fachadas, techumbres, electricidad y cierres exteriores de zonas que por sus características
históricas, patrimoniales y culturales son de interés para recuperar el barrio.

Objetivos
Revertir el deterioro del paisaje urbano. Aportar a la recuperación y puesta en valor del patrimonio construido del barrio histórico
de Cartagena. Mejorar fachadas y habitabilidad de inmuebles del barrio. Fortalecimiento identitario de los habitantes del
barrio.

Resultados esperados con el proyecto

Obtener un espacio de acceso al conocimiento, entretenido, lúdico y atractivo con recintos adecuados para entregar al estudiante
y población en general mas que una búsqueda de información una experiencia entretenida y atractiva con la forma de aprender.

Fuente
PROYECTO Financia Costo y Año de Inversión
miento 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 SUB TOTAL
Recuperación de PRBIPE $ - $ - $ - $ 121.000 $ 242.000 $ 45.000 $ 45.000 $ 453.000
fachadas de
Recuperación de
inmuebles PRBIPE $ - $ - $ - $ 76.000 $ 228.000 $ 228.000 $ 228.000 $ 760.000
privados de valor
arquitectónico en
TOTAL INVERSION $ - $ - $ - $ 197.000 $ 470.000 $ 273.000 $ 273.000 $ 1.213.000

103
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Nombre del Macroproyecto Puesta en valor de las Ruinas de la Iglesia de Cremonesi

Componente PRBIPE Etapa Objet. Estratégico L. Estratégico

INFRAESTRUCTURA PERFIL OE 3 LE 3.1

Identificación del Problema

Las ciudades balnearios que no cuentan con una actividad industriales establecidas en su territorio que sean fuente
generadoras de empleo o actividades frutícolas, agrícolas a mayor escala que la de subsistencia, se ven enfrentada a un
despoblamiento de los sectores tanto urbanos como rurales debido a que la población debe buscar en lugares aledaños
o grandes ciudades la forma de generar ingresos a sus familias. Es por eso la necesidad de Potenciar el Desarrollo
Económico Local mejorando y generando pequeños emprendimientos que permitan a las familias permanecer en sus
lugares de origen.

Oferta
La Iglesia Creminesi, presenta un estado de deterioro avanzado producto de sismos y el paso de los años. Es una
estructura de albañilería trabada de mediado de los años 20 del siglo pasado aproximadamente, con un característico
de la época, sus muros se encuentran con grietas, sin techumbre y zonas completamente derrumbadas, sin embargo
continua manteniendo las características de un lugar atractivo por su estado y principalmente por su mitología, ya que
se han creado una serie de historias respecto de sus orígenes y por que se derrumbo.

Demanda
La marcada estacionalidad turística de la comuna nos demuestran la necesidad de crear nuevos atractivos turístico,
donde una parte importante de las comunidades esta formada por los mitos urbanos de esta, y la iglesia Cremonesi
conforma sin lugar a duda una parte de ella, debido a sus orígenes confusos, su duda si alguna vez funciono y también
las causas de su derrumbe, todo esto asociado a echos sobrenaturales.

Déficit
El carácter Turístico predominante de la comuna sobre otra pequeñas actividades productivas que se desarrolla en el
territorio, como un gran generador de riquezas para los habitantes es necesario crear las condiciones y puntos de
atractivos para los visitantes, como elemento concentrados de personas que requieran servicios.

Descripción y Magnitud del proyecto

Se inicia un proceso de recuperación del deterioro y se potenciará un desarrollo de los recursos históricos y de la
mitología urbana de la comuna , transformando el lugar en una hito, vinculada a la actividad turística.

104
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Objetivos
a) Efectos positivos en el desarrollo económico que se manifestará en el incremento en el valor de la propiedad;

b) Aumento de confort a consecuencia del desarrollo de la actividad turística

Resultados esperados con el proyecto

Lograr un desarrollo sustentable de las actividades existentes y potenciales del lugar. Aportar con las características
del paisaje urbano libre de contaminación y Potenciar el desarrollo económico del sector

Fuente
PROYECTO Financia Costo y Año de Inversión
miento 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 SUB TOTAL
Adquisición Iglesia
del Niños Jesús y
PRBIPE $ - $ - $ - $ - $ - $ 100.000 $ - $ 100.000
sitios vecinos

Estudio y diseño
para la puesta en
valor de las ruinas
PRBIPE $ - $ - $ - $ - $ - $ 90.000 $ - $ 90.000
de la Iglesia del
Niño Jesús y su
entorno
Puesta en valor de
las ruinas de la
FNDR -
Iglesia del Niño $ - $ - $ - $ - $ - $ 260.000 $ - $ 260.000
PRBIPE
Jesús y su entorno

TOTAL INVERSION $ - $ - $ - $ - $ - $ 450.000 $ - $ 450.000

105
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Nombre del Macroproyecto Caleta de Pescadores

Componente PRBIPE Etapa Objet. Estratégico L. Estratégico

INFRAESTRUCTURA PERFIL OE 3 LE 3.1

Identificación del Problema

Las caletas de pescadores son consideradas un polo de desarrollo local en los asentamientos costeros, sin embargo, la
falta de recursos pesquero ha provocado que la pesca artesanal sea precaria y provoque cesantía el largos periodos de
tiempo a los pescadores, es por ello que esta infraestructura instalada debe ser reconvertida y entregar a los pescadores
una actividad complementaria al eje central de su actividad. En el caso de la Caleta San Pedro de Cartagena por sus
condiciones geográficas, ecológicas y topográficas transformarla en un espacio que puede ser utilizado por los
habitantes tanto locales como visitantes como punto de encuentro y esparcimiento en actividades de uso mixto
productivo, de turismo, esparcimiento, deportivo y comercial, se puede lograr una experiencia satisfactoria en el área del
turismo recreacional.

Oferta
Cartagena es una una comuna del litoral central, de carácter turístico donde la economía local se basa en la explotación
comercial del territorio en el periodo estival principalmente y fines de semanas largos prestando servicios a los visitantes
y residentes , que presenta un largo borde costero que por esencia propia es un atractivo turístico, que en algunos
puntos se encuentra más consolidado y urbanizado que otro y con características propias de uso que se han mantenido o
mutando durante el transcurso de los años. En el caso de la Caleta San Pedro nos encontramos con un conjunto de
problemáticas, que se acentúan con la geografía accidentada de dicho territorio, lo que impide que sus potencialidades
tengan una presencia óptima tanto para los usuarios, pescadores, visitantes, turistas, como lugar de recreación; dañando
su paisaje, encontrándose con un desmedro importante, lo que se manifiesta en el nivel de erosión de los accesos, la
basura y el sistema sanitario no resuelto, dificultando aún más la visita al lugar, además no se cuenta con iluminación ni
seguridad suficiente para brindar condiciones mínimas a las personas que deseen visitar la caleta. Se proyecta una
oferta como un punto de encuentro y esparcimiento un lugar como una gran plaza con una oferta comercial y de
servicios variada entre lugar de gastronomía, escuelas de deportes náutico, de investigación, lugares para compra de
recuerdos y principalmente un lugar para disfrutar del paisaje natural que representa el borde costero de la comuna

Demanda
En los últimos años se han desarrollado una tendencia a ocupar los espacios que las ciudades entrega a sus habitantes y
visitantes por distintas actividades tales como deporte al aire libre, actividades culturales, tanto títeres, mimos y otras
formas de expresiones que conforman hoy en día el que hacer de la población y su desarrollo como sociedad. Por otro
lado, existe una demanda particular de la comuna que se refiere al turismo familiar que se caracteriza por lugares
tranquilos de paseos al atardecer por el borde del mar, por lugares seguros de desplazamiento fácil y que en forma
conjunta se pueda desarrollar un turismo comercial al combinar el esparcimiento con la satisfacción de necesidades
gastronómicas o comerciales.

Esto se traduce en contar con un lugar no solo para el desarrollo del turismo de día en el uso de las playas que lo

106
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Déficit
La caleta de pescadores contiene aspectos históricos de importancia y en la actualidad las condiciones de accesibilidad
dificultan incluso las actividades actuales de pesca artesanal y servicios turísticos complementarios, ligados a aspectos
históricos del lugar, que presentan un claro potencial turístico y de desarrollo sustentable.

Descripción y Magnitud del proyecto

Se inicia un proceso de recuperación del deterioro y se potenciará un desarrollo de los recursos naturales e históricos
existentes en la caleta, transformando el lugar en una hito, vinculada a los circuitos culturales y turísticos.

Objetivos
a) Efectos positivos en el desarrollo económico que se manifestará en el incremento en el valor de la propiedad;

b) Aumento de confort a consecuencia del desarrollo de la actividad turística

c) Incrementará la transacción de bienes y servicios;

d) Permitirá un mayor cuidado de los recursos naturales turísticos, ya que estos estarán debidamente demarcados para
su uso, evitándose el acceso a zonas de protección y riesgosas;

Resultados esperados con el proyecto

Fuente
PROYECTO Financia Costo y Año de Inversión
miento 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 SUB TOTAL
Estudio y diseño FNDR-
$ - $ - $ - $ 75.000 $ - $ - $ - $ 75.000
accesos y PRBIPE
Saneamiento
instalaciones
FNDR-
Caleta de $ - $ - $ - $ 30.000 $ - $ - $ - $ 30.000
PRBIPE
Pescadores San
Pedro
Equipamiento
BNUP Caleta de
FNDR $ - $ - $ - $ 13.750 $ - $ - $ - $ 13.750
Pescadores San
Pedro
Mejoramiento de
FNDR-
acceso a Caleta $ - $ - $ - $ 35.000 $ 151.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 188.000
PRBIPE
San Pedro
TOTAL INVERSION $ - $ - $ - $ 153.750 $ 151.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 306.750

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 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Nombre del Macroproyecto Recuperación Ex Cine Diana

Componente PRBIPE Etapa Objet. Estratégico L. Estratégico

INFRAESTRUCTURA PERFIL OE 3 LE 3.1

Identificación del Problema

Cartagena se caracteriza por la preocupación constante de realizar actividades dirigidas a potenciar la cultura, la historia y el
patrimonio. Por lo mismo es necesario generar los espacios suficientemente amplios para el desarrollo de dichas actividades de
mayor escala y la oferta de infraestructura destinada a dichos espacios culturales en la comuna, no presenta las condiciones
necesarias, ni se encuentran habilitadas para la diversidad de actividades que requieren los usuarios. Existe además una
desconexión de la oferta turística con la actividad cultural desarrollada en el Litoral de los Poetas. Lo anterior, sumado a que la
mayoría de los turistas que visitan Cartagena, corresponde a un turismo social de bajos ingresos y buscan sólo playa y terraza, lo
cual es válido, nos encontramos también con aquellos visitantes esporádicos que buscan actividades de carácter cultural, que
poseen mayores ingresos y visitan la zona motivados por un turismo de interés patrimonial cultural y se encuentran con una
escasa oferta de servicios para este tipo de actividades.
En conclusión, existiendo una gran cantidad de recursos culturales, el espacio con mayor potencial que tiene la capacidad de
acoger un programa arquitectónico como el requerido, es el ex Cine Diana, que corresponde a un inmueble municipal que
presenta un nivel de deterioro importante, lo cual obliga realizar un estudio de diseño, con el objeto de realizar las adecuaciones
arquitectónicas necesarias, como también el análisis estructural del edificio para habilitarlo.

Oferta
El ex Cine Diana en la actualidad se encuentra en estado de ruina y es una propiedad municipal. Existe una carencia de espacios
adecuados para las manifestaciones culturales masivas las cuales se desarrollan con mayor frecuencia debido a la demanda
creciente que tienen los habitantes y visitantes por este tipo de actividades. La situación actual se define por inexistencia de
lugares específicos para actividades masivas a nivel comunal, Identidad local desvalorizada por la percepción de deterioro de los
inmuebles emblemáticos y su entorno, Deterioro de las instalaciones existentes, por cumplimiento de la vida útil de las obras.

Demanda
Con el proyecto se contará con un lugar adecuado para acoger la vida comunal, reforzando con ello la identidad del barrio a la
vez que acoge las diversas iniciativas sociales, culturales y artísticas de la comuna.

Déficit
Cada día los habitantes de la comuna hacen suyo el patrimonio de la cultura y lo manifiestan mediante diferentes expresiones
artísticas, tales como teatro, danza, folklor etc., es por ello que la comuna esta cada vez mas habitadas por exponentes de la
cultura a nivel nacional que quieren transmitir sus conocimientos a las nuevas generaciones y publico en general pero no existe la
infraestructura adecuada y suficiente para realizarlo.

108
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Descripción y Magnitud del proyecto

La iniciativa tiene como objetivo afectar el área denominada como “Barrio Histórico” del balneario de Cartagena, mediante la
adaptación de una edificación existente en estado de ruina, como centro cultural. La explanada del cine se emplaza frente a la
Playa Chica de Cartagena; colinda por su costado oriente con la quebrada Llolleo y su ingreso se encuentra en la calle Vicente
Huidobro de la comuna de Cartagena.

Objetivos
Recuperar un lugar para las actividades culturales a escala comunal. Aportar a la recuperación y puesta en valor del patrimonio
construido del barrio histórico de Cartagena mediante la remodelación del ex cine Diana. Revitalización de edificaciones de valor
abandonadas.

Resultados esperados con el proyecto

Fortalecimiento identitario de los habitantes del barrio. Recuperar un bien considerado como emblemático en la memoria de
los cartageninos.

Fuente
PROYECTO Financia Costo y Año de Inversión
miento 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 SUB TOTAL
Estudio para la
Habilitación y
Análisis de Uso Ex PRBIPE $ - $ 49.800 $ - $ - $ - $ - $ - $ 49.800
Cine Diana,
Cartagena
Recuperación y
habilitación Ex PRBIPE $ - $ - $ - $ 1.250.000 $ 1.250.000 $ - $ - $ 2.500.000
Cine Diana
Estudio y diseño
de explanada y
terraza Ex Cine PRBIPE $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -
Diana de
Cartagena
Habilitación
explanada y
terraza Ex Cine PRBIPE $ - $ - $ - $ 106.244 $ - $ - $ - $ 106.244
Diana de
Cartagena
TOTAL INVERSION $ - $ 49.800 $ - $ 1.356.244 $ 1.250.000 $ - $ - $ 2.656.044

109
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Nombre del Macroproyecto Palacio del Vino

Componente PRBIPE Etapa Objet. Estratégico L. Estratégico

INFRAESTRUCTURA PERFIL OE 3 LE 3.1

Identificación del Problema

Las ciudades balnearios que no cuentan con una actividad industriales establecidas en su territorio que sean fuente
generadoras de empleo o actividades frutícolas, agrícolas a mayor escala que la de subsistencia, se ven enfrentada a un
despoblamiento de los sectores tanto urbanos como rurales debido a que la población debe buscar en lugares aledaños o
grandes ciudades la forma de generar ingresos a sus familias. Es por eso la necesidad de Potenciar el Desarrollo Económico
Local mejorando y generando pequeños emprendimientos que permitan a las familias permanecer en sus lugares de origen.

Oferta
El Barrio Historico de Cartagena cuenta con diferentes atractivos turistico, como pueden ser de carácter naturales como
miradores quebradas espacios urbanos como la costanera, edificaciones publicas de valor historico entre otros, que en
difinitiva por si solos no son generadores de empleos o un atractivo particular que se diferencie de otros puntos similares.

Demanda
Se requiere puntos de atractivos que por su esencia entreguen al visitante una experiencia particular por su relación con el
territorio comunal y la calidad del servicio que prestan al visitante.

Déficit
No se cuenta en la comuna una instancia para entregar al visitante un punto de degustación y venta de la producción de
vinos locales.

Descripción y Magnitud del proyecto

El proyecto consiste en la adquisición de inmueble emblemático de la comuna y relacionarlo con un producto de calidad
internacional como es el vino. Este proyecto tiene una característica de relacionar el mundo publico con la inversión privada.

110
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Nombre del Macroproyecto Espacio Colaborativo

Componente PRBIPE Etapa Objet. Estratégico L. Estratégico

INFRAESTRUCTURA perfil OE 4 LE 4.1

Identificación del Problema

En la comuna existe una serie de pequeños emprendedores que cuentan con producción a menor escala, pero no cuentan
con los espacios necesarios para exhibir y comercializar de forma continua sus productos y otros funcionan de manera
informal. La importancia de apoyar el emprendimiento local se da a partir de resolver la necesidad de formalizar, difundir y
fomentar la actividades locales de producción.

Oferta
La comuna no cuenta con un lugar especifico que permita a los pequeños productores y artesanos, innovadoras donde
puedan exponer sus productos, asociarse y en cierta manera generar un núcleo de emprendimiento para fabricar y vender
sus productos.

Demanda
Fortalecer en desarrollo de las ideas creativas e iniciativas de pequeños emprendimiento requiere no solo de entregar las
herramientas para formalizar administrativa su actividad sino que también crear las instancias para desempeñar su oficio
en condiciones competitivas para el mercado.

Déficit
Existen pequeños emprendimientos de carácter artesanal e ideas innovadoras en la comuna que no cuentan con un lugar
para exhibir y vender sus productos, desde producciones de productos agrícolas, pastelería, artesanos, fotografía y
literatura, debido que su producción de menor escala no les permite la formalización y establecerse en un local propio por
sus altos costo.

111
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Descripción y Magnitud del proyecto

El proyecto consiste en la adquisición de un inmueble con características especificas de tal manera de crear un centro de
producción de fabricación y venta de pequeños productores y artesanos

Objetivos
a) Efectos positivos en el desarrollo económico que se manifestará en el incremento de la actividad comercial.

b) Aumento de confort a consecuencia del desarrollo de la actividad turística

Resultados esperados con el proyecto

Fortalecimiento identitario de los habitantes del barrio. Recuperar un bien considerado como emblemático en la memoria
de los cartageninos. Entregar condiciones para incentivar emprendimientos creativas asociadas a la iniciativa.

Fuente
Financiami Costo y Año de Inversión
PROYECTO
ento
Posible2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 SUB TOTAL
Adquisición de
inmueble,
PRBIPE $ - $ - $ - $ 150.840 $ - $ - $ - $ 150.840
Mariano Casanova
N° 88
Estudio y diseño
habilitación de
Espacio MUNICIPA
$ - $ - $ - $ 15.000 $ - $ - $ - $ 15.000
Colaborativo para L
emprendedores
locales
Habilitación
PRBIPE $ - $ - $ - $ - $ 210.000 $ - $ - $ 210.000
Espacio
TOTAL INVERSION $ - $ - $ - $ 165.840 $ 210.000 $ - $ - $ 375.840

112
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Nombre del Macroproyecto Centro Gastronómico Cultural

Componente PRBIPE Etapa Objet. Estratégico L. Estratégico

INFRAESTRUCTURA PERFIL OE 4 LE 4.1

Identificación del Problema

La necesidad de Potenciar el Desarrollo Económico Local mejorando y generando pequeños emprendimientos, como
productor de riquezas para los habitantes que permitan a las familias permanecer en sus lugares de origen, es
necesario crear las condiciones y puntos de atractivos para los visitantes.
Uno de las aristas culturales que posee Cartagena es ser conocido como el litoral de los poetas, pero no existen espacios
de encuentro de lectura y de discusión para las agrupaciones que direccionan sus encuentros para este fin. Por otro
lado este proyecto recupera uno de los sectores miradores emblemáticos a nivel cultural de Cartagena como es el sector
de Marina Alta.

Oferta
El desarrollo económico del barrio Histórico se basa principalmente en las actividades vinculadas al comercio minorista,
servicios de alimentación (restaurantes, servicios de comida rápida, etc.) y servicios de alojamiento para el turismo de
playa. Estas tienen un alto dinamismo en época estival (enero y febrero) y el resto del año se desarrolla una economía
de subsistencia, con sesgo al estancamiento. Gran parte de los servicios se realizan solo en temporada de verano,
existiendo un importante número de patentes transitorias entregadas a microempresarios foráneos, quedando en
consecuencia, un número importante de locales cerrados y sin mantención durante el resto del año. La actividad
turística del barrio comprende un 50%, pero su calidad es básica y no se diferencia una de otra.

Demanda
Para dinamizar la actividad turística durante el resto del año que no sea la época estival se debe ofrecer una oferta
diferente que sea atractiva para el publico familiar y centrándose el explotar las potencialidades de la Cartagena Cultural,
es por ello que es necesario conjugar las virtudes de la gastronomía local y la cultura patrimonial.

Déficit
La comuna en la actualidad no se diferencia con sus comunas vecinas y mantiene su oferta gastronómica estival que
consiste en un servicio solo de comida con preparaciones básicas y no asociada a una actividad que pueda potenciar una
comida como una gran experiencia.

113
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Descripción y Magnitud del proyecto

Revitalización del sector mediante la incorporación de actividades turísticas, culturales y Gastronómica. - Revitalización
del entorno del barrio - Fortalecimiento de los valores históricos.-

Objetivos
Fortalecimiento identitario de los habitantes del barrio. Recuperar un bien considerado como emblemático en la
memoria de los cartageninos. Entregar condiciones para incentivar emprendimientos creativas asociadas a la iniciativa.

Resultados esperados con el proyecto

Unificación de espacios disgregados, constituyendo en circuito con variedad de situaciones
Una recuperación de espacios municipales sin uso.
Constitución de un espacio que contribuye a la valorización del entorno y a un mejor nivel y calidad de servicios a las
personas.
Recuperación de una plena vista al mar desde el mirador superior, dotado del equipamiento correspondiente.
Constitución de un vínculo valorizado entre el barrio superior y la quebrada Llolleo, favoreciendo la creación de circuitos
que recorren los hitos urbanos patrimoniales.
Una adecuación de los espacios hacia usos actuales, con un mobiliario acorde a esos usos.

Fuente
PROYECTO Financia Costo y Año de Inversión
miento 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 SUB TOTAL
Adquisición casa
PRBIPE $ - $ - $ - $ 65.000 $ - $ - $ - $ 65.000
calle Blasco Ibáñez
# 545, casa
Estudio y Ex
diseño
habilitación Centro
Gastronómico PRBIPE $ - $ - $ - $ 40.000 $ - $ - $ - $ 40.000
Cultural

Habilitación
Centro FNDR-
$ - $ - $ - $ - $ 75.000 $ - $ - $ 75.000
Gastronómico PRBIPE
Cultural
TOTAL INVERSION $ - $ - $ - $ 105.000 $ 75.000 $ - $ - $ 180.000

114
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Nombre del Macroproyecto Escuela de Artes y Oficios

Componente PRBIPE Etapa Objet. Estratégico L. Estratégico

INFRAESTRUCTURA PERFIL OE 3 LE 3.1

Identificación del Problema

La arquitectura de los inmuebles emplazados dentro del BHC tiene como principal característica un eclecticismo en lo que a
diseño se refiere, pero en su infraestructura muestra cierta homogeneidad en lo pertinente a sistemas constructivos y
terminaciones (adobillos, maderas, yeserías, artesonado en madera, etc.). Se puede observar que las intervenciones que los
particulares han realizado en sus propiedades han perjudicado a los inmuebles, debido a obras de mala calidad, ya sea por la
elección del sistema constructivo, por no respetar la línea arquitectónica, etc. Lo anterior permite que se puedan identificar
oficios específicos que son de gran utilidad para poner en valor estos inmuebles de carácter patrimonial, los cuales han marcado
la historia y la arquitectura de la comuna. A esto se suma el nivel de deterioro de la mayoría de dichas propiedades, las
desacertadas intervenciones de sus dueños, la nula mantención y el abandono evidente. Todas estas variables hacen más
necesario desarrollar una oferta pedagógica, la cual no existe actualmente en la región y generar así los oficios y disciplinas que
luego puedan hacerse cargo de las futuras intervenciones en estas propiedades de interés arquitectónico. Para abordar esta
problemática se necesita de un lugar donde instalar una escuela de artes y oficios y preparar a la mano de obra calificada y
aprendan técnicas constructivas para realizar los trabajos, reparaciones y restauraciones, respetando materialidad y
arquitectura original.

Oferta
El año 2005 el arquitecto Rodrigo Villamandos elaboró un estudio de inmuebles patrimoniales para un proyecto del Fondo
Nacional para el Desarrollo Cultural y las Artes (FONDART). La investigación identifica y reseña una cantidad de inmuebles de
interés. El año 2008, el Ministerio de Bienes Nacionales diseñó una Ruta Patrimonial para Cartagena, estableciendo recorridos
que relacionan inmuebles patrimoniales de interés, de acuerdo a los antecedentes de ese servicio y como estos estudios existen
otros que reconocen mas de 147 edificaciones de interés histórico patrimonial de la comuna, que se encuentran en diversos
estados de conservación o que requieren reparación con característica de restauración.
Demanda
Los estudios Plan Comunal de Desarrollo, PLADECO 2015-2020, PLADETUR, el Programa de Revitalización de Barrios e
Infraestructura Patrimonial Emblemática, PRBIPE 2016 y el Programa de Desarrollo Económico Local 2016, concluyen en la
necesidad de incorporar mejoras sustanciales en los inmuebles de carácter patrimonial y de interés arquitectónico, con el objeto
de valorizar los espacios públicos fuertemente demandados y generar condiciones para una revalorización de Cartagena como
lugar de atractivo turístico patrimonial, en el área de interés de este trabajo y particularmente en el Área Típica establecida para
la comuna.

Déficit
Con relación a contratistas de obras menores, para mantención y restauración de inmuebles se requiere de mano de obra
calificada en técnicas constructivas que respeten la materialidad y arquitectura de los inmuebles patrimoniales y de interés
arquitectónico.

115
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Descripción y Magnitud del proyecto

Contempla la adquisición y habilitación de la propiedad con una superficie de 2.774,26 m2.

Objetivos
Revitalización del sector mediante la incorporación de actividades Formativas y culturales - patrimoniales. - Revitalización del
entorno del barrio - Fortalecimiento del Servicio Gastronómico.

Resultados esperados con el proyecto

Fortalecimiento identitario de los habitantes del barrio. Recuperar un bien considerado como emblemático en la memoria de
los cartageninos. Entregar condiciones para incentivar emprendimientos creativas asociadas a la iniciativa.

Fuente
PROYECTO Financia Costo y Año de Inversión
miento 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 SUB TOTAL
Adquisición de
Inmueble Avenida PRBIPE $ - $ - $ 532.968 $ - $ - $ - $ - $ 532.968
San Martín
Estudio y diseño
para habilitación
PRBIPE $ - $ - $ - $ 60.000 $ - $ - $ - $ 60.000
Escuela de Artes y
Oficio
Habilitación e
implementación
PRBIPE $ - $ - $ - $ - $ 300.000 $ 724.000 $ 24.000 $ 1.048.000
Escuela de Artes y
Oficios
Programa de
pasantías al
MUNICIP
Instituto
AL - $ - $ - $ - $ 60.000 $ - $ - $ - $ 60.000
Metropolitano de
PRBIPE
Patrimonio de
Quito
TOTAL INVERSION $ - $ - $ 532.968 $ 120.000 $ 300.000 $ 724.000 $ 24.000 $ 1.700.968

116
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Nombre del Macroproyecto Centro de Investigación Culinaria

Componente PRBIPE Etapa Objet. Estratégico L. Estratégico

INFRAESTRUCTURA PERFIL OE 4 LE 4.1

Identificación del Problema

Las comunas costeras con características de balneario fuertemente basan su actividad económica en el turismo, y parte de este
rubro es la oferta gastronómica, la cual está asociada principalmente a la preparación de productos del mar.
En la comuna existen muchos restaurantes que ofrecen este servicios, sin embargo los productos ofertados no destacan
mayormente del borde costero a nivel nacional. Para mejorar esta condición el establecimiento educacional comunal Liceo Poeta
Vicente Huidobro presenta en su malla curricular estudios referidos al tema gastronómico, preparando a los estudiantes como
Técnico de nivel Medio en Gastronomía con Mención en Comida Chilena, sin embargo se mantiene el carácter básico de la
cocina.
Para poder crear un mayor desarrollo turístico gastronómico debemos diferenciarnos de nuestros vecinos mediante la
innovación de las preparaciones, desde el punto de vista de la investigación, uso de recursos locales, búsqueda de nuevas
combinaciones de sabores, y por último agregar tecnología a las materias primas.
Bajo este concepto se pretende dar solución al bajo desarrollo culinario de la comuna, destacando un carácter investigativo de
los productos locales de la comuna, tanto en el borde costero como en la zona rural, para posicionarse en el mercado gourmet.
Además permite crear una red asociativa de desarrollo para productores locales de distintos productos agrícola, frutícola,
pesqueros, entre otros, que nos permita generar pequeñas unidades de negocio al ser estos proveedores de materias primas
sin intermediarios.

Oferta

La actividad turística asociada al rubro gastronómico- hotelera concentra el 50% del comercio de BHC, con característica de
preparaciones básicas orientada al turismo estival de bajo costo, sin embargo, el municipio a través del Liceo Poeta Vicente
Huidobro, ha realizado intentos por mejorar este rubro impartiendo una carrera a nivel técnico, pero no es suficiente para
mejorar la oferta y orientar el servicio a otro nivel.

Demanda

Para dinamizar la actividad turística durante el resto del año que no sea la época estival se debe ofrecer una oferta diferente que
sea atractiva para el publico familiar y centrándose el explotar las potencialidades gastronómica de la comuna, con una carta
diversa, con calidad, con ideas innovadoras creando nuevos platos, nuevas formas de preparar las materias primas existente en
la comuna y con un servicio de excelencia.

117
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Déficit

La comuna de Cartagena es rica en diversidad de materias primas, del mar de la agricultura, de la actividad vitivinícola, pero en la
actualidad actúan por si sola y estado primario, pero no en una actividad conjunto, es por ello que se requiere una iniciativa que
incorpore todos los elementos existente y lo transforme en un producto diferente.

Descripción y Magnitud del proyecto

El proyecto consiste en la adquisición de un inmueble que será destinados a una escuela de perfeccionamiento delos estudiantes
del Liceo Poeta Vicente Huidobro, entregando conocimientos innovadores de como ocupar los productos existen en la comuna.

Objetivos
Revitalización del sector mediante la incorporación de actividades Formativas e iniciativas innovadoras. - Revitalización del
entorno del barrio - Fortalecimiento de los valores históricos.-

Resultados esperados con el proyecto

Fortalecimiento de calidad de servicio Turístico. Recuperar un bien considerado como emblemático en la memoria de los
cartageninos. Entregar condiciones para incentivar iniciativas creativas asociadas al proyecto.

Fuente
Financia Costo y Año de Inversión
PROYECTO
miento
Posible 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 SUB TOTAL
Adquisición
PRBIPE $ - $ 140.784 $ - $ - $ - $ - $ - $ 140.784
Inmueble Terraza
Estudio para la
PRBIPE $ - $ - $ - $ 61.650 $ - $ - $ - $ 61.650
habitabilidad y
Diseño proyecto
PRBIPE $ - $ - $ - $ 30.000 $ - $ - $ - $ 30.000
inmueble Rompe
Habilitación
PRBIPE $ - $ - $ - $ - $ 950.000 $ - $ - $ 950.000
Centro de
Adquisición casa
PRBIPE $ - $ - $ - $ 400.000 $ - $ - $ - $ 400.000
Los Suspiros # 293
Estudio y diseño
PRIVADO $ - $ - $ - $ 120.000 $ - $ - $ - $ 120.000
proyecto inmueble
Habilitación
PRIVADO $ - $ - $ - $ - $ 950.000 $ - $ - $ 950.000
Restaurant anexo

TOTAL INVERSION $ - $ 140.784 $ - $ 611.650 $ 1.900.000 $ - $ - $ 2.652.434

118
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Nombre del Macroproyecto Escuela de Gestión Turística

Componente PRBIPE Etapa Objet. Estratégico L. Estratégico

INFRAESTRUCTURA PERFIL OE 4 LE 4.1

Identificación del Problema

Las ciudades balnearios que no cuentan con una actividad industriales establecidas en su territorio que sean fuente
generadoras de empleo o actividades frutícolas, agrícolas a mayor escala que la de subsistencia, se ven enfrentada a un
despoblamiento de los sectores tanto urbanos como rurales debido a que la población debe buscar en lugares aledaños o
grandes ciudades la forma de generar ingresos a sus familias. Es por eso la necesidad de Potenciar el Desarrollo Económico
Local mejorando y generando pequeños emprendimientos que permitan a las familias permanecer en sus lugares de origen.

Oferta
La actividad turística de la comuna se basa fundamentalmente en la oferta hotelera y gastronómica, pero con un nivel básico
donde en su mayoría el oficio se ha aprendido en forma didáctica transmitido de generación en generación o también el
aprendizaje por una necesidad económica de generar recursos, sin ninguna formación académica.

Demanda
Para subir el nivel de los servicios que se prestan en la comuna se requiere de personas capacitadas y conocimientos
específicos de cada materia de tal modo de entregar al visitante una grata experiencia.

Déficit
En la comuna y tambien en las vecinas no se cuenta con una insttitucion educacional que entregue carreras profesionales
relacionadas con la oferta gastronomica y hotelera.

119
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Descripción y Magnitud del proyecto

El proyecto consiste en la adquisición de inmueble emblemático de la comuna y relacionarlo con la formación de profesionales
del área de turismo. Este proyecto tiene una característica de relacionar el mundo publico con la inversión privada.

Objetivos
Revitalización del sector mediante la incorporación de actividades turísticas, culturales y patrimoniales. Revitalización del
entorno del barrio - Fortalecimiento de los valores históricos. Incentivar la inversión de Privados.

Resultados esperados con el proyecto

Fortalecimiento identitario de los habitantes del barrio. Recuperar un bien considerado como emblemático en la memoria de
los cartageninos. Entregar condiciones para incentivar iniciativas creativas asociadas al proyecto.

Fuente
Financia Costo y Año de Inversión
PROYECTO
miento
Posible 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 SUB TOTAL
Adquisición casa
Blasco Ibáñez 150 PRBIPE $ - $ - $ - $ - $ 250.000 $ - $ - $ 250.000

Estudio y diseño
para habilitación
Escuela de Gestión PRIVADO $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -
Turística
Habilitación e
implementación
Escuela de Gestión PRIVADO $ - $ - $ - $ - $ 60.000 $ - $ - $ 60.000
Turística
TOTAL INVERSION $ - $ - $ - $ - $ 310.000 $ - $ - $ 310.000

120
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Nombre del Macroproyecto Centro de Emprendimiento / Oficina de Barrio

Componente PRBIPE Etapa Objet. Estratégico L. Estratégico

INFRAESTRUCTURA PERFIL OE 4 LE 4.1

Identificación del Problema

Dado el volumen de actividad económica que se desarrolla en el BHC, los cuales corresponden a pequeños y micro empresarios,
que en su mayoría se constituyen como personas naturales, siendo sus dueños los responsables de la gestión del negocio, no
cuentan con lugares ni espacios adecuados para reunirse, evaluar sus actividades de negocio, compartir experiencias y
conocimientos con otros, contagiarse de las buenas prácticas, aunar esfuerzos para acceder a beneficios orientados a los
empresarios de estas características (capacitaciones, fondos concursables, etc.) y hacer más eficiente el asumir el desafío de un
emprendimiento, potenciando así la capacidad emprendedora de los habitantes de la comuna. Por lo anterior, se hace necesario
contar con un espacio que pueda acoger tanto a comerciantes como vecinos y profesionales que cuenten con un lugar que genere
una suerte de contraparte ciudadana del PRBIPE, en una dimensión de análisis y de formación, facilitando y promoviendo la
asociatividad, gatillando así una instancia de coordinación con el equipo de profesionales de dicho programa, consignado un
segundo uso a la oficina de barrios, que estará conformada por el equipo de profesionales del PRBIPE, quienes actuarán como
puente y articularán las actividades que se desarrollen para encausar de la mejor forma todo el trabajo técnico, ya sean
intervenciones físicas, mostrar anteproyectos a la ciudadanía, hacerse cargo de los procesos de licitación en la etapa de obras,
linkear esfuerzos con la escuela de artes y oficios, etc.

Oferta
Los emprendedores de la comuna cuentan con algunas asociaciones que les permiten agruparse y discutir las diferentes
problemáticas que los afectan, pero las dificultades que se ven enfrentado respecto de espacios físicos para realizar sus
actividades gremiales, la falta de conocimiento y dificultad para acceder a la información provocan la extinción de las
organizaciones

Demanda
Las asociaciones de productores y emprendimientos necesitan el apoyo de los servicios comunales para realizar sus actividades
que en definitiva generan un beneficio en desarrollo de su negocio.

Déficit
la falta de un apoyo efectivo a las organizaciones de emprendedores reflejada en falta de un espacio físico para su desarrollo y
apoyo de los servicios municipales.

121
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Descripción y Magnitud del proyecto

El proyecto consiste en la adquisición de la ex residencial El Castillo y habilitarlo como centro de emprendimiento para ayudar a la
gestión y formalización de pequeños productores.

Objetivos
Generar nuevos proyectos de emprendimiento, en postulación y seguimiento, que se sumen a financiamientos del sistema público
de apoyo al emprendimiento. Aumentar la oferta de bienes y servicios del Barrio Histórico de Cartagena. Diversificar la actividad
económica, potenciando el desarrollo nuevos negocios con servicios innovadores.

Resultados esperados con el proyecto

Aumento de las ventas en los períodos de baja estacionalidad. Aumento del empleo promedio durante el año. - Implementar
capacidades especializadas en emprendimiento asociados a los espacios colaborativos de trabajo.

Fuente
Financia Costo y Año de Inversión
PROYECTO
miento
Posible 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 SUB TOTAL
Adquisición de
Inmueble Avenida
Hermanos Tobar PRBIPE $ - $ 191.064 $ - $ - $ - $ - $ - $ 191.064
Nº 222, Ex Ejercito
Nº 82
Estudio y diseño
habilitación Centro
de PRBIPE $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -
Emprendimiento y
Oficina de Barrio y
Habilitación
Acondicionamient
o Centro de
Emprendimiento y PRBIPE $ - $ - $ - $ 182.000 $ - $ - $ - $ 182.000
Oficina de Barrio
Cartagena

Adquisición de
equipamiento
para
implementación PRBIPE $ - $ - $ - $ 25.000 $ - $ - $ - $ 25.000
de Centro de
Emprendimiento y
Oficina de Barrio

TOTAL INVERSION $ - $ 191.064 $ - $ 207.000 $ - $ - $ - $ 398.064

122
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Nombre del Macroproyecto Gestión Medio Ambiental

Componente PRBIPE Etapa Objet. Estratégico L. Estratégico

PARTICIPACIÓN Y GOBERNANZA PERFIL OE 2 LE 2.2

Identificación del Problema

Los habitantes de una ciudad debemos realizar nuestras actividades en un sistema de vida en armonía con la naturaleza.
Hoy sabemos que nuestro planeta no es capaz de soportar indefinidamente el actual orden económico, que los recursos naturales
no son bienes ilimitados y que los residuos sólidos, líquidos o gaseosos de nuestro sistema de vida conllevan un grave riesgo para la
salud del planeta, incluido lógicamente el hombre. Para mitigar esta acción debemos ser capaces de entregar las políticas y
directrices para disminuir en efecto negativo y potenciarlo como una oportunidad de desarrollo de una actividad productiva
compatible con el medio ambiente.

Oferta
El barrio histórico de Cartagena posee un entorno natural privilegiado, constituido por un extenso frente marino, una costa rocosa
con acantilados vivos, playas de muy buena calidad, vegetación abundante, áreas propicias para practicar deportes náuticos,
amplias visiones panorámicas del entorno configurado por cerros, planicies y cuencas, entre otras características distintivas.

Sin embargo, se observa una importante presencia de basura, rallados y micro basurales en toda la comuna. El sector costero y las
playas son sobre utilizados en el período estival, colapsando su capacidad de carga y generando un exceso de residuos y basurales
que supera la capacidad de retiro por parte de la municipalidad. Además, el resto del año se mantienen los espacios públicos en
malas condiciones de limpieza, con presencia de perros vagos, rallados y basura. Esta situación afecta fuertemente la calidad de
vida de los vecinos y visitantes; condición que influye negativamente en la imagen y la seguridad del Barrio Histórico Cultural.

Demanda
Fortalecer en desarrollo de las ideas creativas e iniciativas de pequeños emprendimiento requiere no solo de entregar las
herramientas para formalizar administrativa su actividad sino que también crear las instancias para desempeñar su oficio en
condiciones competitivas para el mercado.

Déficit
Una simple observación del barrio histórico, permite evidenciar el problema del creciente deterioro ambiental, el que incide
directamente a la calidad de vida de los habitantes de la comuna. Los factores que influyen en el problema descrito son, el déficit de
infraestructura para el saneamiento de aguas servidas, la falta de equipamiento adecuado para acopio y tratamiento de la basura,
exceso de perros vagos en la comuna, falta de capacidad del municipio para abordar una solución integral, falta de conciencia
ambiental de sus habitantes y veraneantes.

Las principales causas de esta problemática se asocian a las altas densidades de visitantes en los espacios destinados a la recreación,
así como el desconocimiento de valor patrimonial de la comuna, tanto por parte de turistas, como de residentes. Por otra parte se
observa desconocimiento respecto de los aspectos básicos para el cuidado del medioambiente, así como de las normativas
comunales y nacionales de protección del medioambiente y el patrimonio.

Descripción y Magnitud del proyecto

Realizar un programa de cooperación con el medio ambiente a través de: fortalecimiento del programa de tenencia responsable de
mascotas, campaña de educación ambiental, instalación de punto limpio, el mejoramiento y aseo de espacios públicos.

123
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Objetivos
Sensibilizar a la población en general acerca del problema de la basura y el peligro que representa para la salud de las personas y
conservación del medio ambiente. Educar a los empresarios de servicios turísticos, comercio y de otras actividades productivas, a
manejar adecuadamente sus residuos. Mantener un adecuado medio ambiente que permita el desarrollo integral de la comunidad.

Resultados esperados con el proyecto

Disminuir la vagancia canina en barrio histórico, con el fin de mejorar la imagen del barrio y hacerlo más atractivo al visitante.
Promover el cuidado del medioambiente del barrio histórico de la Comuna de Cartagena a través de la implementación de una
campaña de educación ambiental. Disponer de puntos específicos donde la comunidad pueda depositar productos reciclables.
Implementar un sistema de reciclaje con participación de los vecinos. Hacer más eficiente los servicios municipales relacionados con

Fuente
Financiami Costo y Año de Inversión
PROYECTO
ento
Posible 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 SUB TOTAL
Diseño y difusión
de campaña de FNDR-
$ - $ - $ - $ 5.000 $ 5.000 $ 5.000 $ 5.000 $ 20.000
educación PRBIPE
ambiental
Adquisición de
Equipamiento y
FNDR -
Maquinarias para $ - $ - $ - $ 68.620 $ 36.630 $ 18.310 $ - $ 123.560
PRBIPE
Aseo de la
Comuna
Estudio para
mejoramiento del
MUNICIPA
aseo y mantención $ - $ - $ - $ - $ 25.000 $ - $ - $ 25.000
L - PRBIPE
de Espacios
Públicos
Adquisición
inmueble
Programa
PRBIPE $ - $ - $ - $ - $ 80.000 $ - $ - $ 80.000
Tenencia
Responsable de
Mascotas
Diseño
Habilitación y
equipamiento
Casa Programa municipal $ - $ - $ - $ - $ 15.000 $ - $ - $ 15.000
Tenencia
Responsable de
Mascota
Habilitación y
equipamiento
Casa Programa FNDR-
Tenencia $ - $ - $ - $ - $ - $ 90.000 $ - $ 90.000
PRBIPE
Responsable de
Mascota
Estudio de
Saneamiento FNDR-
$ - $ - $ - $ 30.000 $ - $ - $ - $ 30.000
Borde Costeros y PRBIPE
Quebradas BHC
TOTAL INVERSION $ - $ - $ - $ 103.620 $ 161.630 $ 113.310 $ 5.000 $ 383.560

124
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Nombre del Macroproyecto Fortalecimiento Identitario de Cartagena

Componente PRBIPE Etapa Objet. Estratégico L. Estratégico

PARTICIPACIÓN Y GOBERNANZA PERFIL OE 3 LE 3.2

Identificación del Problema

Nuestra comuna posee un valor histórico el cual se ve reflejado en poseer la categoría de zona típica. Este valor lo ha adquirido debido a
momentos históricos que han ido formando nuestra comuna. Este legado de este crecimiento, formas de habitar, costumbres y
momentos económicos de la sociedad a nivel nacional han sido registrados en diversos estudios efectuados por universidades,
consultoras, entre otros. El conocimiento de nuestra historia nos entrega una base fortalecida para apropiarse y fortalecer nuestro
territorio. La Necesidad de Identificación de la Comunidad con su entorno Histórico nos permite la auto valorización y una apropiación
territorial de la comunidad. Por lo mismo el conocer y apreciar nuestro territorio nos lleva como ciudadanos a cuidarlo y generar un
desarrollo turístico sustentable basados en la riqueza y potencialidades de la comuna.

Oferta
El estigma que tiene Cartagena por ser considerado un balneario popular, sumado al descuido y deterioro de sus espacios públicos e
inmueble emblemáticos, ha generado en los vecinos un menoscabo al orgullo y sentido de pertenencia con el territorio. El habitante
histórico del Barrio, aún tiene recuerdo de la época dorada del Balneario, cuando se consolidó como el lugar de veraneo de la elite
santiaguina, que quiso emular un balneario de estilo europeo, generando edificaciones de belleza arquitectónica y representativa de la
época.

Demanda
No existe un programa que potencie y difunda la identidad local. Por otro lado, los vecinos demandan un mayor desarrollo de
actividades culturales que proyecten los valores e historia de los habitantes de la comuna.

Déficit
De acuerdo con el diagnóstico desarrollado en el estudio PRBIPE, es preciso realizar acciones para lograr poner en valor el Barrio
Histórico Cultural de Cartagena. En este sentido, se considera que no puede existir un desarrollo comunitario vinculado a lo patrimonial,
si ello no va reforzado con una marca, un sello identitario promocional que esté presente en la vida y conciencia de los cartageninos.

Descripción y Magnitud del proyecto

Realizar una campaña que rescate y proyecte los valores e identidad de los vecinos de Cartagena a través de programas de educación
que realce la historia y la cultura local en colegios y organizaciones sociales.

125
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Objetivos
Identificar y potenciar los atributos y oportunidades que brinda el territorio en ámbitos de la cultura y el desarrollo social local, para
proponer alternativas que logren inducir procesos de cambios favorables que mejoren la calidad de vida de los habitantes y sus
oportunidades de desarrollo humano. Aportar a la recuperación y puesta en valor del patrimonio construido del barrio histórico de
Cartagena. Identificar y potenciar los atributos y oportunidades que brinda el territorio en ámbitos de la cultura y el desarrollo social
local, para proponer alternativas que logren inducir procesos de cambios favorables que mejoren la calidad de vida de los habitantes y
sus oportunidades de desarrollo humano.

Resultados esperados con el proyecto

Incorporar contenidos históricos y culturales en la malla curricular de escuelas y liceos a través del trabajo en conjunto con la
comunidad escolar. Recuperar la historia y leyendas del barrio histórico, para la creación de una guía histórica turística de la comuna de
Cartagena. Propiciar el fortalecimiento de los conocimientos históricos patrimoniales de los vecinos/as de Cartagena.

Fuente
Costo y Año de Inversión
PROYECTO Financiamie
nto Posible2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 SUB TOTAL
Incorporación en
la malla curricular
de Escuelas y
Liceos de la MUNICIPAL - $ - $ - $ - $ 10.000 $ - $ - $ - $ 10.000
comuna de la PRBIPE
historia y cultura
local
Investigación para
la recuperación de
la historia y
FNDR-
leyendas del $ - $ - $ - $ 15.000 $ - $ - $ - $ 15.000
PRBIPE
Barrio Histórico
Cultural

Programa de
desarrollo y
FNDR-
acceso a la cultura $ - $ - $ - $ 9.200 $ 9.200 $ 9.200 $ 9.200 $ 36.800
PRBIPE
del Barrio
Histórico
Programa de
formadores para
la Educación FNDR-
$ - $ - $ - $ 19.200 $ 10.600 $ 10.600 $ 10.600 $ 51.000
Patrimonial PRBIPE

Programa de
educación en
FNDR-
patrimonio $ - $ - $ - $ 10.000 $ 10.000 $ 10.000 $ 10.000 $ 40.000
PRBIPE
cultural dirigido a
vecinos
Programa de
actividades
culturales en FNDR-
colegios y $ - $ - $ - $ 10.000 $ 10.000 $ 10.000 $ 10.000 $ 40.000
PRBIPE
Organizaciones
Sociales
TOTAL INVERSION $ - $ - $ - $ 73.400 $ 39.800 $ 39.800 $ 39.800 $ 192.800

126
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Nombre del Macroproyecto Redes Colaborativas con la Ciudadanía

Componente PRBIPE Etapa Objet. Estratégico L. Estratégico

PARTICIPACIÓN Y GOBERNANZA PERFIL OE 5 LE 5.2

Identificación del Problema

El ser humano es esencialmente un ser social, como tal en el transcurso de sus vidas aprenden a ser miembros de la sociedad. Es decir,
a través de la socialización aprendemos a ser miembros reconocidos de la sociedad en que hemos nacido, es por ello, que la necesidad
de relacionarnos requiere de un espacio físico, virtuales e instancias de interacción con sus pares, es por eso la necesidad de capacitar,
informar y entregar las herramientas e instancias de desarrollo a la comunidad.

Oferta
En la comuna de Cartagena y en el barrio histórico en particular, se observa una situación de escasa vinculación entre vecinos y
organizaciones de la comuna, que se evidencia en bajos niveles de participación social, alcanzando solo a un 36% los hogares, en dónde
alguno de sus integrantes participa efectivamente de alguna organización social.

Del segmento de población que efectivamente participa, la organización de la sociedad civil que presenta mayor prevalencia de
participación, son las Juntas de Vecinos con un 47%. Por otra parte, un 14% de este segmento, participa en más de una organización
social. En la mayoría de los casos, se trata de las Juntas de Vecinos y Organizaciones de Adultos Mayores.

La segunda organización con mayor participación, son las de adultos mayores, con el 15%, a lo que se debe sumar parte de las
personas que participan en más de una organización, lo hacen efectivo en este tipo de organizaciones. La participación en centros
culturales alcanza al 9% y en sindicato al 14%. En la categoría “otras”, se identifica participación en organizaciones del ámbito
educación, salud y religiosas principalmente.

Demanda
La comunidad requiere cada vez mas espacio de participación en las decisiones locales que afectan directamente su entorno, pero no
conoce las vías para llevarlo a cabo demandando el asesoramiento para inclusión en la administración y beneficios del territorio.

Déficit
Se observa en el Barrio histórico una problemática de un deficiente desarrollo del capital social, evidenciado en el deficiente
funcionamiento de las organizaciones de la sociedad civil, así como en una baja participación ciudadana, que alcanza solo a un tercio de
la población. Esta situación afecta directamente la gobernanza local ya que al no existir canales validados entre la comunidad y las
autoridades (tanto locales, como provinciales, regionales y nacionales), no es posible establecer un diálogo fluido, lo que a su vez
impide el establecimientos de soluciones consensuadas entre gobernantes y gobernados, para el desarrollo del sector.

127
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Descripción y Magnitud del proyecto

Realizar un programa de participación ciudadana través de programa de fortalecimiento de redes colaborativas entre vecinos y
asistencia técnica, formalización de organizaciones comunitarias.

Objetivos
Generar una herramienta informática de interacción del municipio en general y las organizaciones comunitarias. Mejorar y Facilitar el
grado de participación de la comunidad en las decisiones de manejo del territorio y su presupuesto. Aumentar los espacios de
participación creando nuevas organizaciones.

Resultados esperados con el proyecto

Aumentar la participación de la ciudadanía en las organizaciones comunitarias,

Fuente
Costo y Año de Inversión
PROYECTO Financiamie
nto Posible 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 SUB TOTAL
Asistencia Técnica
para constituir
mesa ciudadana
de contraparte a la
FNDR-
acción municipal $ - $ - $ - $ 10.000 $ - $ - $ - $ 10.000
PRBIPE
para la operación
del programa de
recuperación del
BHC
Diseño e
implementación
PRBIPE $ - $ - $ - $ 30.000 $ 10.000 $ 10.000 $ 10.000 $ 60.000
de Programa de
Difusión
Fondos de
Iniciativa SUBDERE $ - $ - $ - $ 50.000 $ 50.000 $ 50.000 $ 50.000 $ 200.000
Comunitaria
Programa de
fortalecimiento de
redes FNDR-
$ - $ - $ - $ 20.000 $ 5.000 $ 5.000 $ 5.000 $ 35.000
colaborativas PRBIPE
entre vecinos

TOTAL INVERSION $ - $ - $ - $ 110.000 $ 65.000 $ 65.000 $ 65.000 $ 305.000

128
 Informe Final
Plan de Gestión de Desarrollo Económico Local – Comuna de Cartagena.

Nombre del Macroproyecto Promoción de Nuevas Inversiones y Emprendimientos

Componente PRBIPE Etapa Objet. Estratégico L. Estratégico

DESARROLLO ECONÓMICO Y CULTURAL LOCAL PERFIL OE 4 LE 4.1

Identificación del Problema

En la comuna existe una serie de pequeños emprendedores que cuentan con producción a menor escala, pero no cuentan con los
espacios y recursos necesarios para aumentar su producción, mejorar sus estrategias para exhibir y comercializar de forma continua sus
productos. La importancia de apoyar el emprendimiento local se da a partir de resolver la necesidad de formalizar, difundir y fomentar la
actividades locales de producción.

Oferta
Existen instituciones públicas que ofertan programas y fondos que apoyan el emprendimiento, sin embargo, no son de fácil acceso o no
responden a los objetivos de dinamización económica del área de intervención. Para el caso de CORFO, el acceso al financiamiento de
“capital semilla” financia emprendimientos de alto potencial de crecimiento, lo que significa que en dos años puedan alcanzar ventas por
un monto igual o superior al millón de dólares y que en los siguientes 3 años, tengan la capacidad crecer a tasas superiores al 20%, es
decir, negocios que puedan aumentar sus ingresos al doble cada tres o cuatro años, condiciones que difícilmente cumplen las
iniciativas de emprendimiento del barrio Histórico Cultural de Cartagena. El caso de SERCOTEC, el financiamiento “Capital Semilla” y
“Capital Emprende” se otorga a través de concursos de carácter regional, sin énfasis en el territorio, en consecuencia, es factible de
acceder a estos financiamientos a través de postulaciones individuales que no requieren de sinergias con el Área de Intervención. Dada la
alta demanda de estos financiamientos y considerando los presupuestos disponibles por el servicio, un porcentaje inferior al 10% de las
postulaciones alcanzan a obtener financiamiento. El Fondo de Solidaridad e Inversión Social, Fosis, apoya a las personas en situación de
pobreza o vulnerabilidad que buscan mejorar su condición de vida, donde dentro de sus líneas de trabajo está el emprendimiento.

Demanda
Para el crecimiento de una actividad se requiere un capital para emprender, desde la gestación hasta el crecimiento y la consolidación,
no solo debe considerar el recurso financiero, además es fundamental el capital social, definido como el conjunto de redes de contactos
personales y profesionales, cuya interacción genera oportunidades para el desarrollo y fortalecimiento de los emprendimientos

Déficit
Existe un desconocimiento de la población comunal de los programas y beneficios existentes para desarrollar y ampliar los pequeños
emprendimiento

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 Informe Final
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Descripción y Magnitud del proyecto

El proyecto consiste en desarrollar un plan para promover nuevas inversiones y emprendimientos en el área de intervención. Este
considera el desarrollo de un Plan de Marketing Territorial, la implementación de un Centro de Emprendimientos y el diseño de un
conjunto de instrumentos de fomento y actividades de fortalezca la capacidad emprendedora en el barrio Histórico cultural de Cartagena.

Objetivos
Generar nuevos proyectos de emprendimiento, en postulación y seguimiento, que se sumen a financiamientos del sistema público de
apoyo al emprendimiento. Aumentar la oferta de bienes y servicios del Barrio Histórico de Cartagena. Diversificar la actividad
económica, potenciando el desarrollo nuevos negocios con servicios innovadores.

Resultados esperados con el proyecto

Aumento de las ventas en los períodos de baja estacionalidad. Aumento del empleo promedio durante el año. - Implementar capacidades
especializadas en emprendimiento asociados a los espacios colaborativos de trabajo.

Fuente
Costo y Año de Inversión
PROYECTO Financiamie
nto Posible 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 SUB TOTAL
Programa de
formación y
fortalecimiento de
Emprendedores PRBIPE $ - $ - $ - $ 28.500 $ 18.500 $ - $ - $ 47.000
Sociales

Plan de Marketing
PRBIPE $ - $ - $ - $ 33.000 $ 73.000 $ 33.000 $ 57.000 $ 196.000
Territorial
Programa de
Formación de
Centro de PRBIPE $ - $ - $ - $ 212.600 $ 12.600 $ 12.600 $ 12.600 $ 250.400
Emprendimientos

Programa de
fortalecimiento de
las capacidades
PRBIPE $ - $ - $ - $ 25.000 $ 25.000 $ 25.000 $ - $ 75.000
para el
emprendimiento

Programa de
Fomento al
Emprendimientos
en el Barrio MUNICIPAL - $ - $ - $ - $ 30.000 $ 60.000 $ 60.000 $ 60.000 $ 210.000
Histórico PRBIPE
"CARTAGENA
EMPRENDE"
Feria de
Emprendimientos PRBIPE $ - $ - $ - $ 5.000 $ 5.000 $ 5.000 $ 5.000 $ 20.000

TOTAL INVERSION $ - $ - $ - $ 334.100 $ 194.100 $ 135.600 $ 134.600 $ 798.400

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Nombre del Macroproyecto Mejoramiento de la calidad de los servicios del Barrio Histórico
Componente PRBIPE Etapa Objet. Estratégico L. Estratégico

DESARROLLO ECONÓMICO Y CULTURAL LOCAL PERFIL OE 4 LE 4.2

Identificación del Problema

El desarrollo del turismo incrementa el ingreso total del país y especialmente los ingresos de la población económicamente activa que esta
empleada en las empresas turísticas, así como de aquellas que trabajan para empresas cuyo negocio gira en torno al turismo en pequeño
o gran nivel, de esta manera, el ingreso del turismo se distribuye a través de un amplio estrato de la población y de esto depende en gran
medida el desarrollo de los diversos sectores de la comuna, por su parte, el turismo contribuye a mejorar la calidad de vida y el nivel
cultural de la población, sin embargo debemos ser capaces de entregar una experiencia satisfactoria en el área del turismo recreacional y
cultural, pero no contamos con personas capacitadas para entregar este servicio y generar una flujo importante de visitantes y la difusión
de los puntos de atractivo.

Oferta
La actual oferta de servicios turísticos está basada en satisfacer a muy bajo costo necesidades de alojamiento, alimentación y otros
servicios complementarios. Estos servicios son de nivel básico y poco sofisticado, que responde a la demanda estival de turistas y
visitantes pertenecientes al segmento de clase media- baja proveniente de comunas populares de Santiago. La actividad que predomina
es el comercio minorista (42%), compuesto principalmente por bazares, almacén de abarrotes, minimarket, botillerías, carnicerías, entre
otras de similares características. Los servicios de hospedaje (hoteles y residenciales) están en segundo lugar de importancia (38%),
seguido por los servicios gastronómicos, tales como restaurantes y locales de expendio de comida rápida (12%). El Registro Nacional de
Servicios Turísticos de SERNATUR, actualizado a abril de 2016, existen registradas 61 empresas de la comuna

Demanda
La puesta en valor del barrio Histórico de Cartagena podrá realizarse atrayendo nuevos segmentos de turistas y visitantes durante el
periodo comprendido entre marzo a diciembre. Este nuevo segmento corresponde a personas que valoran la cultura, la historia del
balneario y su belleza escénica, y no está preocupado de buscar alternativas de mínimo costo.

Déficit
Una de las principales de las barreras al desarrollo económico local es la dificultad de acceder a fuentes de financiamiento, las cuales son
costosas y en muchos casos con requisitos de acceso difícil de cumplir por el segmento de microempresarios. Para dar solución a esta
barrera, existe una oferta de programas de fomento y fondos disponibles en la oferta pública, los cuales tienen el propósito de mejorar la
competitividad y la diversificación productiva a través de instituciones públicas como CORFO, SERCOTEC, SENCE y SERNATUR.

Descripción y Magnitud del proyecto

El macro proyecto busca mejorar la competitividad del conjunto de microempresas existentes, a través de programas que apoyen la
diversificación y mejoras en sus productos-servicios, procesos productivos y el fortalecimiento de su gestión. En este contexto, se toma
como propósitos principales el mejorar la calidad de servicios de los servicios turísticos y fortalecer el comercio minorista.

Objetivos
Formación de capital humano para el desarrollo competitivo del territorio. Mejorar la calidad del servicio ofertado. Poseer una mayor
oferta de actividades para el visitante del Barrio Histórico.

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 Informe Final
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Resultados esperados con el proyecto

Mejorar la calidad del servicio ofertado tanto por empresarios gastronómicos, como hoteleros. Mejorar la predisposición de los clientes a
pagar por un servicio de mayor calidad. Aumentar el margen de contribución del negocio. Fidelizar al cliente y motivarlo a comunicar y
repetir la experiencia de visita al balneario. - Poseer una mayor oferta de actividades para el visitante del Barrio Histórico.

Fuente
Costo y Año de Inversión
PROYECTO Financiamien
to Posible 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 SUB TOTAL
Programa de
Formación de
Oficios en PRBIPE $ - $ - $ - $ 20.000 $ 40.000 $ - $ - $ 60.000
Servicios
Turísticos
Programa de
Difusión
Tecnológica CORFO -
Brechas de Calidad $ - $ - $ - $ 2.000 $ 58.000 $ 30.000 $ - $ 90.000
PRBIPE
del Sector Turismo
"PDT - CORFO"
Encadenamiento
productivo de
empresarios CORFO -
$ - $ - $ - $ 8.000 $ 25.000 $ 25.000 $ - $ 58.000
rurales "PROFO- PRBIPE
CORFO"
Programa de
Fortalecimiento de SERCOTEC -
Barrios $ - $ - $ - $ 40.000 $ 80.000 $ 40.000 $ - $ 160.000
PRBIPE
Comerciales,
SERCOTEC
Ampliación de
oferta turística de
Caleta San Pedro PRBIPE $ - $ - $ - $ 11.000 $ 9.500 $ 9.500 $ - $ 30.000

Programa de
renovación y
fortalecimiento de
servicios de PRBIPE $ - $ - $ - $ 50.000 $ 55.000 $ 55.000 $ 55.000 $ 215.000
alojamiento
turístico "ALOJA
CARTAGENA"
Programas de
subsidios para
mejorar el servicio
de alimentación
PRBIPE $ - $ - $ - $ 30.000 $ 35.000 $ 35.000 $ 35.000 $ 135.000
del Barrio
Histórico
"CARTAGENA
GOURMET"
Guía
gastronómica,
hotelera y cultural PRBIPE $ - $ - $ - $ - $ 3.500 $ 3.500 $ 3.500 $ 10.500
del Barrio
Histórico
Instalación de
distintivos a MUNICIPAL $ - $ - $ - $ - $ - $ 1.500 $ - $ 1.500
negocios
TOTAL INVERSION $ - $ - $ - $ 161.000 $ 306.000 $ 199.500 $ 93.500 $ 760.000

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Nombre del Macroproyecto Fomento al Desarrollo de Industrias Creativas

Componente PRBIPE Etapa Objet. Estratégico L. Estratégico

DESARROLLO ECONÓMICO Y CULTURAL LOCAL PERFIL OE 4 LE 4.3

Identificación del Problema

En las diversas actividades productivas que se realizan en una localidad se van creando nuevas necesidades que solo un grupo de
personas son capaces de identificar y desarrollar ideas para satisfacer esta nueva demanda es por esto la importancia de apoyar el
emprendimiento local de nuevas industrias mediante la Capacitación, promisión y financiamiento de las iniciativas.

Oferta
Se define con Industrias Creativas a “aquellas industrias que tienen su origen en la creatividad, las habilidades y el talento y que buscan el
bienestar y la creación de trabajos a través de la generación y la explotación de la propiedad intelectual”. Con relación a la consulta
realizada en junio de 2016, sobre el área de interés para el desarrollo de los nuevos emprendimientos, los entrevistados se manifestaron
de modo incipiente interés en desarrollar actividades que se clasifican como Industrias Creativas. En el Barrio Histórico Cultural habitan
vecinos con calificación técnica-profesional y/o habilidades para desarrollar actividades artísticas – culturales. Además, hay en la comuna
disponibilidad de atractivos culturales que son susceptibles de ponerse en valor a través del desarrollo de productos o servicios.

Demanda
La puesta en valor del barrio Histórico de Cartagena podrá realizarse atrayendo nuevos segmentos de turistas y visitantes durante el
periodo comprendido entre marzo a diciembre.

Déficit
Una de las principales de las barreras al desarrollo económico local es la dificultad de acceder a fuentes de financiamiento, las cuales son
costosas y en muchos casos con requisitos de acceso difícil de cumplir por el segmento de microempresarios. Para dar solución a esta
barrera, existe una oferta de fondos disponibles en la oferta pública exhaustiva, sin embargo, entre los vecinos hay escasas iniciativas
concretas para desarrollar en este contexto.

Descripción y Magnitud del proyecto

El macro proyecto busca generar condiciones para identificar y desarrollar nuevas iniciativas y emprendimientos de actividades vinculadas
a las industrias creativas, rescatando la cultura local, el patrimonio y la historia del balneario de Cartagena.

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Objetivos
Conformación de nuevas organizaciones de la sociedad civil vinculadas a la cultura y las artes, las preparadas y fortalecidas para la
postulación a fondos concursables locales y regionales

Resultados esperados con el proyecto

Implementar capacidades especializadas en emprendimiento asociados a la actividad turistico Patrimonial.

Fuente
Costo y Año de Inversión
PROYECTO Financiamien
to Posible 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 SUB TOTAL
Programa de
fortalecimiento de
las organizaciones PRBIPE $ - $ - $ - $ 13.500 $ 13.500 $ 13.500 $ 13.500 $ 54.000
vinculadas a la
cultura y las artes
Programa de
Formación en
Gestión Cultural.
PRBIPE $ - $ - $ - $ 6.500 $ 6.500 $ 6.500 $ 6.500 $ 26.000

Programa de
promoción y
fortalecimiento del PRBIPE $ - $ - $ - $ 4.800 $ 4.800 $ 4.800 $ 4.800 $ 19.200
desarrollo de
Industrias
Creativas Fondo
concursable de
iniciativas PRBIPE $ - $ - $ - $ 22.250 $ 22.250 $ 22.250 $ 22.250 $ 89.000
culturales, FICCAR

TOTAL INVERSION $ - $ - $ - $ 47.050 $ 47.050 $ 47.050 $ 47.050 $ 188.200

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Nombre del Macroproyecto Fortalecimiento de las Capacidades Municipal

Componente PRBIPE Etapa Objet. Estratégico L. Estratégico

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PERFIL OE 6 LE 6.2

Identificación del Problema

El estado por medio de las entidades gubernamentales locales debe ser capaz de administrar los recursos publico en forma eficiente,
considerando los espacios públicos y recurso humano como un capital de beneficio social, que necesita contar con herramientas
modernas para ejecutar estas tareas ya sean tangible e intangibles.

Oferta
Se cuenta en el municipio con recurso humano que se ve limitado con los recursos tecnológico con el que cuenta ya que los
equipamientos computacionales en su mayoría están obsoleto con una antigüedad superior a tres años y software que no son apropiados
para la gestión del Programa. El personal requiere de programas de capacitación para la administración de los recursos tecnológicos y la
implementación de los componentes del Programa

Demanda
Se debe realizar una mirada de futuro de la administración municipal proyectando el municipio como un gran articulador del territorio y
desarrollo de la comuna, entregando servicios eficientes y eficaces, llegando a conformar una gestión moderna y dinámica que se ajusta a
los cambios del país sin dejar de lado sus potencial histórico.

Déficit
Para realizar una gestión moderna se debe contar con las capacidades humanas, físicas, tecnológicas y administrativas para desarrollar la
función que por tu naturaleza del servicio esta encomendada, sin embargo el municipio no cuenta con planes de acciones, elementos
tecnológicos y equipamiento adecuado.

Descripción y Magnitud del proyecto

El proyecto cosiste en la confección de plan estratégico para el municipio para interactuar con la población y entre sus propios
departamento. También para modernizar el servicio se debe adquirir los equipos y conocimientos necesarios para ello.

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 Informe Final
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Objetivos
Obtener una gestión efectiva y coordinada de los diferentes departamentos en la implementación del programa. Desarrollar capacidades
técnicas y profesionales que permitan una implementación efectiva que permita cumplir con los objetivos del plan de revitalización de
barrios. Dotar a la comuna de capacidades expertas para el desarrollo de planes de revitalización de barrios.

Resultados esperados con el proyecto

Fortalecimiento del Recurso Humano, Aumento de las capacidades y alcance del Servicio, Modernización y actualización del equipamiento
municipal.

Fuente
Costo y Año de Inversión
PROYECTO Financiamien
to Posible 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 SUB TOTAL
Plan Estratégico
Municipal PRBIPE $ - $ - $ - $ 40.000 $ - $ - $ - $ 40.000

Adquisición de
software de
gestión y PRBIPE $ - $ - $ - $ 50.000 $ - $ - $ - $ 50.000
administración
financiera y
Capacitación en
tecnologías a
personal PRBIPE $ - $ - $ - $ 5.000 $ 5.000 $ 5.000 $ 5.000 $ 20.000
municipal

Capacitación en
diseño de Planes
de Negocios PRBIPE $ - $ - $ - $ 5.000 $ 5.000 $ 5.000 $ - $ 15.000

Asesorías
Legales, técnicas y
Administrativa
(Jurídico, DOM, MUNICIPAL $ - $ - $ - $ 60.000 $ 60.000 $ 60.000 $ 60.000 $ 240.000
DAF) para la
Institucionalidad
del PRBIPE
TOTAL INVERSION $ - $ - $ - $ 160.000 $ 70.000 $ 70.000 $ 65.000 $ 365.000

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