DERECHO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL Y
DESCENTRALIZACION
El desarrollo de este tema, hace necesario ofrecer una aproximación previa de
lo que es el Derecho Administrativo Municipal y de lo que es la Descentralización.
Principalmente, qué vinculación tienen los mismos.
En cuanto al primero, el Derecho Administrativo Municipal, materia de estudio por
parte de varios tratadistas, podemos extraer las siguientes definiciones:
Así, la del Prof. Adriano G. Carmona Romay, para quien el Derecho Municipal
es “...el conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia referentes a la
integración, organización y funcionamiento de los gobiernos locales...” .
El tratadista Ives de Oliveira, lo hace en estos términos “...Derecho Municipal es
el ordenamiento jurídico de la administración pública del municipio y atañe a las
respectivas relaciones en un radio de acción tan amplio que tiene por límites las
propias manfestaciones de la vida municipal...”
El Prof. Adolfo Korn Villafañe, dice: “...El Derecho Municipal es una rama
científicamente autónoma del derecho público político, con acción pública, que
estudia los problemas políticos, jurídicos y sociales del urbanismo y que guarda
estrecho contacto con el derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el
derecho rural, con la historia institucional y con la ciencia del urbanismo...”
Como queda visto, éstas y varias otras fuentes doctrinarias han intentado dar un
marco definitorio al Derecho Administrativo Municipal, en algunos casos con
contenidos coincidentes y en otros no, pero que de todos modos, nos ilustran y
dan una idea el contenido de la materia.
Otro aspecto que considero interesante para ubicar a este tema, es preguntarnos
si la materia cuenta o no con autonomía científica y didáctica. Sobre el particular,
también la doctrina aporta una extensa discusión en la que existen, básicamente,
dos corrientes en la que, una, acepta que el Derecho Municipal es realmente
independiente y autónoma tanto en lo científico como en lo didáctico y que por
tanto debiera ser objeto de una materia específica dentro de las carreras
universitarias. Así opinan, eminentes municipalistas como el mismo Prof.
Villafañe, Clodomiro Zavalía, Alcides Greca, Bermejo Gironés, entre otros.
Quienes sostienen la posición contraria, como Rafael Bielsa, Marienhoff y
Fiorini, sin embargo, le niegan al Derecho Municipal estas virtudes, sosteniendo
que solamente se trata de un conjunto de preceptos del derecho administrativo
general, aplicables en la esfera comunal y no se trata de un derecho autónomo
con caracteres propios o diferenciales, por lo que no tiene razón de ser su
autonomía didáctica.
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Cuales quieran sean esas posiciones , respecto del alcance del Derecho
Municipal, sí es posible coincidir en que él no es otra cosa sino una parte del
derecho público que estudia con un enfoque jurídico el origen histórico, la
naturaleza, definición, elementos y fines de la institución municipal, así como su
inserción en el estado, sus relaciones, sus competencias y demás aspectos del
gobierno, administración y finanzas locales. En síntesis, cuando hablamos de
Derecho Municipal, no estamos haciendo otra cosa sino referirnos por un lado al
MUNICIPIO entendido éste como sociedad natural, formada por cuerpos vivos
dentro de un territorio y por el otro también nos referimos a la institución
MUNICIPALIDAD, entendida ésta como el órgano que gobierna el MUNICIPIO.
Precisar sobre el contenido de esta materia, nos ayuda a concluir la importante
relación que guarda con el fenómeno cada vez más actual del denominado
PROCESO DESCENTRALIZADOR, DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL O
SIMPLEMENTE DESCENTRALIZACION.
Sobre el concepto y alcance de la Descentralización, existen varias opiniones,
algunas de una connotación eminentemente jurídica y otras enfocadas desde el
punto de vista eminentemente político y social.
Así, el Prof. Manuel Balado Ruíz-Gallegos entiende que la Descentralización es
una reivindicación histórica , un derecho postulado por los ciudadanos integrados
en entes sociales intermedios, a fin de recuperar el control de unos atributos que
se consideraban usurpados por el Estado.
El Prof. Martínez Gifré, nos ofrece un concepto más sencillo diciendo que la
Descentralización viene a reconocer a las administraciones territoriales una cuota
de participación en el poder político y administrativo sin perjuicio del control y
suplencia que corresponden al Estado como garante supremo del bien común.
Una conceptualización aún más clara, la extraemos del Diario de Sesiones de la
Convención Nacional Constituyente, Sesión Ordinaria Nro.7, Pág. 16 que dice
“..la descentralización es una transferencia a un nivel inferior de un conjunto de
funciones , dotándoles de status político que garantice la autonomía del órgano
en el proceso de toma de decisiones”.
En fin, éstos y otros conceptos intentan clarificar el alcance de la
Descentralización, nosotros podemos sencillamente decir que ES UNA FORMA
AVANZADA DE LA DEMOCRACIA EN EL QUE EL ESTADO DIVIDE SUS
FUNCIONES A TRAVES DE ORGANOS ORGANIZADOS TERRITORIALMENTE,
RECONOCIENDOLES EL DERECHO A GESTIONARSE POR SÍ MISMAS,
PERMITIENDO UNA MAYOR PROXIMIDAD ENTRE LAS AUTORIDADES Y LOS
CIUDADANOS, TENDIENTES A DAR UNA RESPUESTA MÁS RÁPIDA Y
EFICIENTE A LAS DEMANDAS CIUDADANAS, GARANTIZANDO A LA
POBLACIÓN MAYORES POSIBILIDADES DE PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN
Y SOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS LOCALES Y DE CONTROL EN LA
GESTIÓN DE SUS AUTORIDADES.
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Para los eminentes municipalistas y quienes, por vocación, seguimos esa
corriente , una auténtica descentralización debe pasar necesariamente por
reconocer a los MUNICIPIOS su real autonomía administrativa y política,
proporcionándoles el marco adecuado para contar con suficiente capacidad
financiera y poder para la toma de decisiones tendientes a la resolución de los
problemas locales.
Esta reivindicación, encuentra sus argumentos más sólidos en que LOS
MUNICIPIOS, son sociedades naturales, fenómenos sociológicos y demográficos,
de una existencia anterior a la voluntad misma del estado, constituyen los
verdaderos asientos de las prácticas democráticas, de la participación comunitaria,
el ámbito donde mejor se conoce y se perciben las necesidades de la comunidad y
en donde la proximidad entre ciudadanos y autoridades permite, no solamente un
mayor control de la gestión públicas sino hace que la prestación de los servicios
pueda ser más eficiente, efectivo, a menor costo y con la opción permanente de
que con la participación de la comunidad, sea ella la que oriente y ejecute su
propios destinos.
Con las ideas que preceden, fácilmente podemos concluir la relación estrecha
que existe entre el contenido del Derecho Administrativo Municipal y el fenómeno
denominado Proceso de Descentralización, lo que nos lleva al interés legítimo de
conocer respecto del posicionamiento actual de las municipalidades dentro de la
estructura política y administrativa de nuestro país, principalmente del contenido
de la Ley regulatoria, la Nro.1294/87 “Orgánica de las Municipalidades” y de las
características principales que ellas asumen dentro de nuestro proceso de
descentralización.
Héctor Ramírez Bogarín
Secretario General OPACI