Tema 7.
La Ley 39/2015, del procedimiento administrativo común de
las administraciones públicas: De la actividad de las administraciones
públicas: Normas generales de actuación.
ÍNDICE
1. Derecho administrativo y su relación con la Constitución española
2. Actividad de las Administraciones Públicas
2.1. Normas generales de actuación
2.1.1. Derechos y obligaciones
2.1.2. Suspensión y ampliación de los plazos para resolver
1. Derecho administrativo y su relación con la Constitución española
La Constitución española, como norma suprema que regula los poderes del
Estado y los principales órganos constitucionales, lleva a cabo varias indicaciones
respecto a la regulación del derecho administrativo y del modo de funcionamiento de las
Administraciones Públicas del Estado. Para ello, en su artículo 97, expone que el
Gobierno dirige (…) la Administración civil. En consecuencia, el Gobierno tiene la
competencia para dirigir la Administración Pública en cuanto tiene que encargarse de
servir con objetividad los intereses generales y actuar de acuerdo con los principios de
eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación, tal y como se menciona
en el artículo 103 de la Constitución.
Además, en relación con el procedimiento administrativo común que debe
regirse para todas las Administración Públicas del Estado, el artículo 105 menciona que
una ley regulará el procedimiento a través del cual deben producirse los actos
administrativos. Para el cumplimiento de este precepto constitucional, el derecho
administrativo, al menos desde 1992 hasta el año 2015 se regulaba en la Ley 30/1992,
de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común. Como se ha mencionado, a partir del año 2015, esta ley queda
derogada por la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas y por la Ley 40/2015, del Régimen Jurídico del Sector
Público, dividiendo la ley original en dos leyes en las que cada una regula un aspecto
fundamental del Sector Público y del derecho administrativo.
Entrando en estudio de la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas (en adelante PAC), su Título Preliminar define
el objeto y el ámbito subjetivo de aplicación de la ley, quedando definidos los objetivos
que deben satisfacer las Administraciones Públicas en relación con las premisas
expuestas en la Constitución española y los órganos del Estado a los que les será de
aplicación lo dispuesto en la ley:
A estos efectos, el artículo 1 de la Ley del PAC enumera los objetos de la ley,
que son los siguientes:
- Regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos
- El Procedimiento Administrativo Común
- Los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de iniciativa legislativa y
potestad reglamentaria
Por otro lado, el artículo 2 de ley realiza una definición de lo que se considera
sector público, que será a los órganos a los que se les aplica esta ley. Para ello, el sector
público quedaría organizado de la siguiente manera:
Sector Público
o Administración General del Estado
o Administraciones de las Comunidades Autónomas
o Entidades de la Administración Local
o Sector Público Institucional
Organismos públicos vinculados o dependientes de las
Administraciones Públicas
Entidades de derecho privado vinculados o dependientes de las
Consideración de Administraciones Públicas
Administraciones Universidad Pública
Públicas
2. Actividad de las Administraciones Públicas
El Título II de la ley del PAC regula varios aspectos de la actividad de las
Administraciones Públicas y se estructura en dos capítulos. El primero de ellos realiza
una enumeración de las normas de actuación de las administraciones y los derechos y
obligaciones que tienen los interesados en sus relaciones con las administraciones; el
segundo capítulo recoge los términos y plazos, algunas reglas del cómputo de los actos
y los casos en los que se dichos plazos podrán ampliarse. En este caso, nos centraremos
en el contenido del primer capítulo, referido a las normas generales.
2.1. Normas generales de actuación
El Capítulo I del Título II de la ley del PAC, como hemos mencionado
anteriormente, regula las normas generales de actuación de las Administraciones
Públicas. En sus artículo 13 y ss. se regulan aspectos relacionados con los derechos y
obligaciones de los interesados en el procedimiento administrativo, las lenguas en las
que podrán relacionarse y otros aspectos relacionados con los Registros y las
obligaciones de las Administraciones Públicas respecto a los actos y resoluciones.
2.1.1. Derechos y obligaciones
En primer lugar, el artículo 13 establece los derechos que tienen las personas en
sus relaciones con las Administraciones Públicas, entendiéndose estas inherentes a
aquellos que tienen capacidad de obrar:
A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de
Acceso General electrónico de la Administración, en cumplimiento de la
obligación que tienen las administraciones de garantizar la relación de los
interesados con ellos a través de medios electrónicos
A efectos del punto anterior, tienen derecho a ser asistidos en el uso de medios
electrónicos
A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma. En
referencia a este derecho, el artículo 15 dispone que los procedimientos
regulados por la Administración General del Estado deberán estar en lengua
castellana y en la lengua cooficial de la Comunidad Autónoma cuando se dirijan
a órganos de la Administración General del Estado con sede en dicha
Comunidad. Para el caso de las Administraciones de las Comunidades
Autónomas y de las Entidades Locales, se ajustará a lo dispuesto en la
legislación autonómica correspondiente. En este sentido, el artículo 9 del
Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana dispone que los valencianos
y las valencianas tienen derecho a relacionarse con las Administraciones de la
Comunitat Valenciana en cualquiera de las dos lenguas oficiales y a recibir
respuesta en la misma lengua con la que se relacionan en primer lugar.
Al acceso a la información pública, archivos y registros, en cumplimiento de lo
estipulado en el artículo 105 de la Constitución española, relativo al derecho del
acceso a los archivos y registros administrativos.
A ser tratados con respeto
A exigir responsabilidades a las Administraciones Públicas cuando corresponda
A la obtención de los medios de identificación y firma electrónicos
A la protección de datos de carácter personal
Además de los derechos reconocidos en el artículo anterior, el artículo 14 otorga
el derecho de las personas físicas a elegir si quieren comunicarse con las
Administraciones Públicas a través de medios electrónicos o no, salvo cuando estén
obligados a ello. Esta obligación de relacionarse electrónicamente con las
administraciones lo será para las personas jurídicas, entidades sin personalidad jurídica
o los propios empleados de las Administraciones Públicas en su condición de empleado
público, entre otros.
En este Capítulo también se establecen las obligaciones que tienen que cumplir
las administraciones y los interesados o sus representantes en las relaciones que lleven a
cabo entre ellos. Para el caso de las administraciones, éstas estarán obligadas a lo
siguiente:
- A disponer de un Registro Electrónico General, o equivalentes de cada
Administración en el que harán asiento de todo documento presentado o que
reciba en cualquier órgano administrativo, regulado en el artículo 16.
- A mantener un archivo electrónico único de los documentos electrónicos que
correspondan a procedimientos finalizados y a conservarlos en un formato que
permitan su autenticidad, regulado en el artículo 17.
- A dictar resolución expresa y a notificarla en todos los procedimientos. Este
plazo máximo para resolver será de 6 meses en los casos en los que la norma
reguladora lo fije así, o de 3 meses en los casos en los que no esté fijado.
En cuanto a las obligaciones que tienen los interesados o sus representantes en
los procedimientos y relaciones con las distintas administraciones, la ley establece las
siguientes:
- A colaborar con la administración, facilitando los informes preceptivos y
proporcionando los datos identificativos de los interesados que no hayan
comparecido en el procedimiento, siempre que no vulnere el derecho al honor y
a la intimidad de terceros
- A comparecer obligatoriamente ante las oficinas públicas de forma presencial o
electrónica, debiéndose ser citados para ello
2.1.2. Suspensión y ampliación de los plazos para resolver
Existen casos en los que los plazos establecidos para la resolución del
procedimiento por parte de la Administración Pública pueden suspenderse o ampliarse
por diversos motivos, que se encuentra enumerados en el artículo 22. Este artículo
diferencia los casos en los que el plazo máximo para resolver podrá suspenderse y los
casos en los que será obligatorio suspender. Por un lado, los casos en los que se puede
suspender el plazo de resolución son los siguientes:
Requerimiento de subsanación de deficiencias o aportación de documentos por
parte del interesado
Obtención de un pronunciamiento previo y preceptivo de la Unión Europea
Procedimiento no finalizado en el ámbito de la Unión Europea que condicione la
resolución del acto administrativo correspondiente
Solicitud de informe preceptico a un órgano distinto
Realización de pruebas técnicas o análisis contradictorios
Negociaciones con vistas a la conclusión de un pacto o convenio
Pronunciamiento necesario por parte de un órgano jurisdiccional
Por otro lado, los casos en los que es obligatoria la suspensión del plazo para
resolver el procedimiento serán los enumerados a continuación:
Requerimiento para que se anule o revise un acto que la Administración Pública
correspondiente considere ilegal y que sea base para la resolución
Realización de alguna actuación complementaria por parte del órgano
competente para resolver
Se haya promovido una recusación por parte de los interesados
Además, de los casos de suspensión del plazo máximo para resolver, el artículo
23 permite una ampliación de dicho plazo en caso de agotamiento de los medios
personales y materiales de la unidad administrativa, en cuyo caso la ampliación, que
será propuesta por el órgano instructor del procedimiento, no podrá superar el plazo
máximo de resolución establecido para la tramitación del procedimiento.
Por último, el Capítulo II del Título I de la ley explica qué ocurre cuando no se
da respuesta a un procedimiento o cuando se produce el vencimiento del plazo sin
resolución expresa. El silencio administrativo, que se encuentra regulado en el artículo
24 y 25, expone que si el plazo de resolución se ha vencido sin que se haya dado
respuesta se entenderá estimado salvo algunas excepciones y cuando una norma con
rango de Ley o superior establezca lo contrario. El artículo 24 establece que en los casos
en los que se ejercite el derecho de petición o en procedimientos de responsabilidad
patrimonial, entre otros, producirán la desestimación del procedimiento por silencio
administrativo, siempre que hayan sido procedimientos iniciados a solicitud del
interesado.
Además, se establecen los efectos que produce el silencio administrativo, sea
positivo o negativo. En caso de que el silencio sea positivo, es decir, estime el
procedimiento, el acto administrativo correspondiente se considerará finalizador del
procedimiento. En caso contrario, cuando se haya desestimado por silencio
administrativo, se permitirá a los interesados la interposición de recurso administrativo
o directamente el recurso contencioso-administrativo.
Para los procedimientos iniciados de oficio que hayan visto expirado su plazo de
vencimiento, el artículo 25 establece que tal hecho no exime a la Administración de su
obligación de resolver, produciéndose los siguientes efectos dependiendo del tipo de
procedimiento que se trate:
- En caso de que el procedimiento fuera de reconocimiento de derechos o de otras
situaciones jurídicas favorables al interesado, se considerará desestimado por
silencio administrativo
- En caso de que el procedimiento ejercite potestades sancionadoras o de
intervención, se producirá la caducidad del procedimiento por silencio
administrativo