PROYECTO DEL PROGRAMA GENERAL

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1
DE LA CIUDAD DE MÉXICO
1. PRESENTACIÓN 6

2. FUNDAMENTACIÓN Y ALINEACIÓN 8

2.1 FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA 8

3. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS PÚBLICOS PRIORITARIOS EN CONJUNTO CON LA

CIUDADANÍA 16

4. DIAGNÓSTICO Y PROSPECTIVA 17

4.1 CONTEXTO MEGALOPOLITANO Y METROPOLITANO 17

4.2 DINÁMICA DEMOGRÁFICA 20
4.3 DESARROLLO ECONÓMICO Y DISMINUCIÓN DE LA POBREZA 28
4.4 REGULACIÓN DE SUELO 40
4.5 ESTRUCTURA TERRITORIAL 47
4.6 MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD 54
4.7 INFRAESTRUCTURA FÍSICA 64
4.8 INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA 81
4.9 VIVENDA 84
4.10 ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES 110
4.11 PATRIMONIO CULTURAL 117
4.12 ESPACIO PÚBLICO Y CONVIVENCIA SOCIAL 120
4.13 MEDIO AMBIENTE 124
4.14 GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA 138
4.15 DESARROLLO RURAL Y AGRICULTURA URBANA 142
4.16 SEGURIDAD CIUDADANA 151
4.17 GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Y PROTECCIÓN CIVIL 157
4.18 TEMAS TRANSVERSALES 167

5. VISIÓN, MISIÓN Y OBJETIVOS 179

2
 5.1 LA VISIÓN DEL PGOT 179
5.2 LA MISIÓN DEL PGOT 181
5.3 OBJETIVOS 182

6. ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN 192

6.1 CONTEXTO METROPOLITANO 192

6.2 DINÁMICA DEMOGRÁFICA 195
6.3 DESARROLLO ECONÓMICO Y DISMINUCIÓN DE LA POBREZA 196
6.4 REGULACIÓN DEL SUELO 202
6.5 ESTRUCTURA TERRITORIAL 207
6.6 MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD 211
6.7 INFRAESTRUCTURA FÍSICA 217
6.8 INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA 221
6.9 VIVIENDA 223
6.10 ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES 228
6.11 PATRIMONIO CULTURAL 231
6.12 ESPACIO PÚBLICO Y CONVIVENCIA SOCIAL 234
6.13 MEDIO AMBIENTE 238
6.14 GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA 248
6.15 DESARROLLO RURAL Y AGRICULTURA URBANA 250
6.16 SEGURIDAD CIUDADANA 255
6.17 GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Y PROTECCIÓN CIVIL 259
6.18 AREAS DE GESTIÓN TERRITORIAL 262
1. AGT DESTINOS TURÍSTICOS EMERGENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO 263
2. AGT DE CENTRALIDADES 266
3. AGT DE INFRAESTRUCTURA PARA LA INNOVACIÓN 269
4. AGT DE VIVIENDA ADECUADA E INCLUYENTE 272
5. AGT DE PROTECCIÓN Y VALORACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL 274
6. AGT DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS 277
7. AGT RESTAURACIÓN DE ECOSISTEMAS 280
8. AGT DE PRODUCCIÓN AGROECOLÓGICA 283
9. AGT RESTAURACIÓN AGROECOLÓGICA 286
10. AGT CONECTIVIDAD DE ECOSISTEMAS 288

3
 11. AGT PARA MEJORAS EN EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA PÚBLICA 299
12. AGT VIALIDADES INTER-ALCALDÍAS 302
13. AGT ASENTAMIENTO HUMANOS IRREGULARES 308

7. ORIENTACIONES PRESUPUESTALES 311

8. NORMATIVIDAD 313

8.1 USOS DE SUELO PARA LA ZONIFICACIÓN SECUNDARIA 313

8.2 NORMAS GENERALES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL 316
NGOT 1. COEFICIENTE DE OCUPACIÓN DEL SUELO (COS) Y COEFICIENTE DE UTILIZACIÓN DEL SUELO
(CUS) 318
NGOT 2. TERRENOS CON PENDIENTE NATURAL 319
NGOT 3. FUSIÓN DE DOS O MÁS PREDIOS CUANDO UNO DE ELLOS SE UBIQUE EN ZONIFICACIÓN
HABITACIONAL (H) 320
NGOT 4. ÁREA LIBRE DE CONSTRUCCIÓN Y RECARGA DE AGUAS PLUVIALES AL SUBSUELO 321
NGOT 5. ÁREA CONSTRUIBLE EN ZONIFICACIÓN ESPACIOS ABIERTOS (EA) 322
NGOT 6. ÁREA CONSTRUIBLE EN ZONIFICACIÓN ÁREA VERDE (AV) 322
NGOT 7. ALTURAS DE EDIFICACIÓN Y RESTRICCIONES EN LA COLINDANCIA POSTERIOR 322
NGOT 8. INSTALACIONES PERMITIDAS POR ENCIMA DEL NÚMERO DE NIVELES AUTORIZADOS 324
NGOT 9. SUBDIVISIÓN DE PREDIOS 325
NGOT 10. CÁLCULO DE VIVIENDAS PERMITIDAS E INTENSIDAD DE CONSTRUCCIÓN 326
NGOT 12. SISTEMA DE TRANSFERENCIA DE POTENCIALIDAD DE DESARROLLO URBANO 327
NGOT 13. LOCALES CON USO DISTINTOS AL HABITACIONAL EN ZONIFICACIÓN HABITACIONAL (H)
328
NGOT 14. USOS DEL SUELO DENTRO DE LOS CONJUNTOS HABITACIONALES 328
NGOT 15. ZONAS FEDERALES, FRANJAS DE AFECTACIÓN Y DERECHOS DE VÍA 328
NGOT 16. PREDIOS CON DOS O MÁS ZONIFICACIONES, CUANDO UNA DE ELLAS SEA ÁREA DE VALOR
AMBIENTAL (AVA) O ESPACIO ABIERTO (EA) 328
NGOT 17. VÍA PÚBLICA Y ESTACIONAMIENTOS SUBTERRÁNEOS 329
NGOT 18. AMPLIACIÓN DE CONSTRUCCIONES EXISTENTES 330
NGOT 19. ESTUDIO DE IMPACTO URBANO Y AMBIENTAL 332
NGOT 20. SUELO DE CONSERVACIÓN 333
NGOT 21. CONSERVACIÓN Y RESILIENCIA DE BARRANCAS 334
NGOT 22. ALTURA MÁXIMA Y PORCENTAJE DE ÁREA LIBRE PERMITIDA EN LOS USOS DE SUELO
EQUIPAMIENTO (E) E INDUSTRIA (I) 335
NGOT 23. CESIÓN ONEROSA DE DERECHOS DE EDIFICACIÓN 336
NGOT 24. FOMENTO DE LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA ADECUADA E INCLUYENTE 338
NGOT 25. ARMONIZACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA ADECUADA E INCLUYENTE (NGOT
24) CON LA CESIÓN ONEROSA DE DERECHOS DE EDIFICACIÓN 343
NGOT 26. PRODUCCIÓN DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL, POPULAR Y SUSTENTABLE 344

4
 NGOT 27. REQUERIMIENTO PARA LA CAPTACIÓN DE AGUAS PLUVIALES Y DESCARGA DE AGUAS
RESIDUALES 349
NGOT 28. MANEJO DE ZONAS Y CONSTRUCCIONES RIESGOSAS 349
NGOT 29. CONSERVACIÓN DE INMUEBLES DE CARÁCTER PATRIMONIAL 349
NGOT 30. EQUIPAMIENTO SOCIAL Y/O INFRAESTRUCTURA DE UTILIDAD PÚBLICA Y DE INTERÉS
GENERAL 351
NGOT 31. ÁREAS DE GESTIÓN ESTRATÉGICAS 352
NGOT 32. REAJUSTE PARCELARIO 353
NGOT 33. FOMENTO A LOS HUERTOS URBANOS 354
NGOT 34. ESPACIOS PÚBLICOS DE PROPIEDAD PRIVADA 355
NGOT 35. MEJORAMIENTO DEL PAISAJE URBANO Y LA SUSTENTABILIDAD POR ARBOLADO 356
NGOT 36. AHORRO DE AGUA 356
NGOT 37. EFICIENCIA ENERGÉTICA 357
NGOT 38. ESTUDIO DE IMPACTO TERRITORIAL 358
8.3 NORMAS AMBIENTALES 359
8.4 INSTRUMENTOS 360
9. METAS E INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 375
10. REFERENCIAS 383
GLOSARIO 383
SIGLAS Y ABREVIATURAS 384
ÍNDICE DE MAPAS 388
ÍNDICE DE TABLAS 391
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES 393

ANEXO 394

CARTOGRAFÍA 394
MECANISMO DE PARTICIPACIÓN 394

5
1. PRESENTACIÓN
El Programa General de Ordenamiento Territorial (PGOT) es el primer instrumento de
planeación a largo plazo para el ordenamiento del territorio con el que cuenta la ciudad
y con el que se planea desarrollar la ciudad al año 2035. A su vez, considera al suelo rural
como un componente indispensable para el ordenamiento del territorio, además del
suelo urbano y de conservación, reconocidos por los instrumentos de planeación previos
a la Constitución Política de la Ciudad de México.

Lo anterior incide en una gestión integral de las actividades que se desarrollan en la vida
cotidiana de la gran urbe, asociada comúnmente a la concentración de servicios
especializados del nivel terciario, sin dejar de lado que la vida de la urbe depende en gran
medida del suelo de conservación y las actividades que se desarrollan en el ámbito ahora
reconocido como rural.

Todas las directrices que darán función, forma y estructura al espacio-territorio se

encuentran en este documento que retoma la búsqueda de una ciudad de derechos y el
derecho a la ciudad, planteados desde la Constitución Política de la Ciudad de México y
el Plan General de Desarrollo de la Ciudad de México.

Para conseguir la ciudad de derechos, este documento se fundamenta en las materias

definidas en el Artículo 16 de la Constitución Política de la Ciudad de México, en donde se
define que el ordenamiento territorial debe desarrollar temas referentes a medio
ambiente, gestión sustentable del agua, regulación del suelo, desarrollo rural y
agricultura urbana, vivienda, infraestructura física y tecnológica, espacio público y
convivencia social, movilidad y accesibilidad, y, finalmente, vulnerabilidad, resiliencia,
prevención y mitigación de riesgos. Y, su contenido deriva del Artículo 44 de la Ley del
Sistema de planeación.

El primer apartado corresponde a la presentación del documento; el segundo apartado

corresponde a la fundamentación y alineación del documento, partiendo del ámbito
federal, aterrizando al ámbito local, sin olvidar las disposiciones internacionales y
metropolitanas; el tercer apartado consiste en la identificación de problemas públicos
prioritarios en conjunto con la ciudadanía, en donde se describen algunos de los
resultados derivados de la consulta pública del documento; el cuarto apartado analiza el
diagnóstico de las materias definidas por la CPCM para el ordenamiento territorial y cada
materia tiene su propia descripción prospectiva, en función de los problemas centrales
detectados en el diagnóstico, y el escenario que se espera al año 2035 a partir de la puesta
en marcha del PGOT.

6
El quinto apartado desarrolla la visión que se busca para el año 2035, así como la misión
y objetivo general, y específicos del presente documento. Se fundamenta en la visión del
PGD y aborda retos en diferentes esferas de la vida rural y urbana.

El sexto apartado desglosa la estrategia general y líneas de acción que deben ejecutarse
para conseguir los resultados que se esperan al año 2035. En este apartado también se
definen las Áreas de Gestión Territorial, cuya función es definir la orientación prioritaria
en materia de políticas territoriales específicas, aunque también tienen el objeto de servir
como la base de la zonificación secundaria que establecerán los Programas de
Ordenamiento Territorial de las Demarcaciones Territoriales, así como sus Programas
Parciales.

En el sexto apartado también se incluyen para cada estrategia una ficha resumen que
incluye una síntesis con los problemas centrales descritos en el diagnóstico, con sus
estrategias, objetivos y líneas de acción, y desarrolla las grandes políticas
correspondientes a cada una de las estrategias, así como sus programas, proyectos,
acciones, horizontes temporales y corresponsables, esto último permite identificar los
actores involucrados en los distintos niveles.

El séptimo apartado incluye las orientaciones presupuestales que se deberán seguir con
la finalidad de lograr la visión, objetivos y estrategias que se definen en el presente
Programa.

El octavo apartado define la normatividad a través de los usos de suelo para la

zonificación secundaria, la Normas generales de ordenación del territorio (NGOT) las
cuales son de aplicación obligatoria, tanto para particulares como para la administración
pública, por todos los Programas de Ordenamiento Territorial de las Demarcaciones
Territoriales y Parciales. Y en estas se incluyen las Normas Ambientales del Distrito
Federal (ahora Ciudad de México), así como las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) de
carácter federal obligatorias en el territorio de la Ciudad. También se hace un listado de
los instrumentos de planeación, regulación, financiamiento, fomento, gestión de suelo,
control y vigilancia y coordinación que permitirán la ejecución de las propuestas

El décimo capítulo enlista los indicadores que medirán el avance de los objetivos en función
de las metas programadas a corto, mediano y largo plazo, para lograr el cumplimiento de
las estrategias.

Finalmente, el documento concluye con un anexo de mecanismos de participación, en

donde se presenta la documentación derivada del proceso de Consulta pública e indígena
que se realizó para construir el contenido del PGOT, esto incluye los procesos participativos
7
que se llevaron a cabo, las propuestas realizadas por los ciudadanos, y la procedencia de
dichas propuestas.

2. FUNDAMENTACIÓN Y ALINEACIÓN
El Programa General de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de México (PGOT-CDMX)
se vincula directamente con la Ley del Sistema de Planeación del Desarrollo de la Ciudad
de México, reglamentaria de la Constitución Política de la Ciudad de México. Aunque,
considera el marco normativo nacional en materia de planeación del desarrollo y el
andamiaje normativo existente, clasificado en constituciones, leyes, planes y programas;
además de reglamentos, normas oficiales y normas de desarrollo urbano y medio
ambiente de carácter local que deben ser cuidadosamente revisados para ser
compatibles con el presente instrumento.

2.1 FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA

ÁMBITO FEDERAL

Leyes en el ámbito federal

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)

Artículo 26. Sobre la responsabilidad del Estado de organizar un sistema de planeación

democrática;

Artículo 27. Que define el derecho de la nación de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el interés público. En consecuencia, se dictarán las medidas
necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones.

Artículo 115. Establece las bases para lograr acuerdos de planeación compartida cuando
dos o más centros urbanos tiendan a formar una continuidad demográfica.

Artículo 122. Señala la facultad de los gobiernos para firmar convenios con el fin de crear
comisiones metropolitanas que permitan resolver problemas relativos a los
asentamientos humanos.

Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo

Urbano (LGAHOTyDU)

Artículo 4. La planeación, regulación y gestión de los asentamientos humanos, Centros

de Población y la ordenación territorial, deben conducirse en apego a los siguientes
principios de política pública. Derecho a la ciudad, Equidad e inclusión, Derecho a la
propiedad urbana, Coherencia y racionalidad, Participación democrática y
transparencia, Productividad y eficiencia, Protección y progresividad del Espacio Público,
8
Resiliencia, seguridad urbana y riesgos, Sustentabilidad ambiental, Accesibilidad
universal y movilidad.

Artículo 10. Corresponde a las entidades federativas legislar en materia de

asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial, así como
promover normas relativas y todo lo relativo a su planeación y gestión.

Artículo 19. I. Los consejos estatales de ordenamiento territorial y Desarrollo Urbano; II.
Las comisiones metropolitanas y de conurbaciones, y III. Los consejos municipales de
Desarrollo Urbano y vivienda de ser necesarios

Artículo 23. La planeación y regulación del OT se llevará a cabo con base en el Programa
Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, a través de la Estrategia
Nacional de Ordenamiento Territorial (ENOT).

Artículo 33. Las zonas metropolitanas o conurbaciones ubicadas en el territorio de uno

o más municipios de una misma entidad federativa serán reguladas por la legislación
local y se coordinarán con las autoridades federales y estatales, atendiendo a los
principios, políticas y lineamientos a que se refiere esta Ley.

Artículo 47. El ejercicio del derecho de propiedad, de posesión o cualquier otro derivado
de la tenencia de bienes inmuebles ubicados en dichos centros, se sujetará a las
Provisiones, Reservas, Usos y Destinos que determinen las autoridades competentes, en
los planes o programas de Desarrollo Urbano aplicables.

Artículo 55. Las áreas consideradas como no urbanizables en los planes o programas de
Desarrollo Urbano y ordenamiento territorial, de conurbaciones o de zonas
metropolitanas, sólo podrán utilizarse de acuerdo con su vocación agropecuaria, forestal
o ambiental.

Artículo 101. Se fomentarán la coordinación y la concertación de acciones e inversiones

entre los sectores público, social y privado, cuando las condiciones presupuestarias lo
permitan.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)

Artículo 4. La Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones

territoriales de la CDMX ejercerán sus atribuciones en materia de preservación y
restauración del equilibrio ecológico.

Artículos 7 y 9. Refrendan la facultad para formular y evaluar las políticas

medioambientales y la sección II describe los elementos a considerar en el ordenamiento
territorial.

Ley de Vivienda

9
Artículo 6. Busca promover oportunidades de acceso a la vivienda preferentemente para
la población en situación de pobreza, marginación y vulnerabilidad; además de
establecer mecanismos para que la edificación residencial respete el entorno ecológico y
preserve los ecosistemas.

Otros instrumentos en el ámbito federal

Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) plantea una serie de principios que son asumidos
por el PGOT-CDMX. Indica que el Estado debe retomar el papel rector de tal forma que
corrija los desequilibrios generados por una política donde se asumía que el mercado se
autorregularía. La interpretación sobre el ordenamiento territorial se relaciona con un
Estado con fuerza suficiente para corregir dinámicas urbanas y de presión sobre el medio
ambiente que, sin intervención del Estado, ponen en riesgo la sostenibilidad de la Ciudad.

Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial (ENOT) 2020-2040

Se concibe como el instrumento rector que, bajo un enfoque sistémico, configura la

dimensión espacial y territorial del desarrollo de México en un horizonte de mediano y
largo plazo (2020-2040). Reitera la voluntad del gobierno para devolver al Estado la
rectoría en la conducción de políticas de ordenamiento territorial, desarrollo urbano,
suelo, vivienda y desarrollo agrario, bajo los principios de sostenibilidad, equidad,
transversalidad y gobernanza.

Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano 2020-2024

Resume seis objetivos prioritarios:

1) Impulsar un modelo de desarrollo territorial justo, equilibrado y sostenible para el

bienestar de la población y su entorno;

2) Promover un desarrollo integral en los sistemas urbano-rurales y en las zonas

metropolitanas;

3) Transitar a un modelo de desarrollo urbano orientado a ciudades sostenibles,

ordenadas, equitativas, justas y económicamente viables que reduzcan las
desigualdades socioespaciales en los asentamientos humanos;

4) Potencializar las capacidades organizativas, productivas y de desarrollo sostenible,

del sector agrario, de las poblaciones rurales y, de los pueblos y comunidades
indígenas y afromexicanas en el territorio, con pertinencia cultural;

10
 5) Promover el hábitat integral de la población en la política de vivienda adecuada, y

6) fortalecer la sostenibilidad y las capacidades adaptativas en el territorio y sus

habitantes.

Programa Nacional de Vivienda 2019-2024

En sus objetivos prioritarios plantea: garantizar el ejercicio del derecho a la vivienda

adecuada a todas las personas, especialmente a los grupos de mayor vulnerabilidad;
ratificar la coordinación entre los organismos nacionales de vivienda y los distintos
órdenes de gobierno para el uso eficiente de los recursos públicos; fomentar
conjuntamente con el sector social y privado condiciones que propicien el ejercicio del
derecho de la vivienda; establecer un modelo de Ordenamiento Territorial y gestión del
suelo que considere la vivienda adecuada como elemento central de planeación del
territorio, entre otros.

ÁMBITO METROPOLITANO

Ley de Coordinación Metropolitana de la Ciudad de México

Tiene por objeto establecer los lineamientos y bases generales de la planeación de

conformidad con los criterios que establezca el Instituto de Planeación Democrática y
Prospectiva de la Ciudad de México para fomentar el desarrollo armónico y sustentable
en materia de habitabilidad, movilidad y calidad de vida, a través de una adecuada
coordinación entre los diferentes órdenes de gobierno.

ÁMBITO LOCAL

Leyes en el ámbito local

Constitución Política de la Ciudad de México (CPCDMX)

Artículo 15, apartado B. Se designa al Instituto de Planeación Democrática y Prospectiva

de la Ciudad de México como el órgano responsable de elaborar el Plan General de
Desarrollo (PGD). Su apartado D-2 establece que entre sus funciones se encuentran la
elaboración del PGOTCDMX y sus actualizaciones. El apartado C vincula en términos de
congruencia al PGOT-CDMX con el PGD. El PGOT-CDMX es definido en este mismo
apartado como el “instrumento que regulará la transformación de la ciudad y fortalecerá
la función social de la misma para su desarrollo sustentable”.

Artículo 16. Define el Ordenamiento Territorial como la utilización racional del territorio
y los recursos de la Ciudad de México, cuyo objetivo es crear y preservar un hábitat
adecuado para las personas y todos los seres vivos.

Ley del Territorio de la Ciudad de México

11
Artículo 1. La presente ley es reglamentaria del artículo 52, numerales 3, 4, 5 y 6 de la
Constitución Política de la Ciudad de México, sus disposiciones son de orden público y
tienen por objeto: I) Establecer los límites territoriales internos de la Ciudad de Ciudad de
México; II) Regular el procedimiento para la denominación, número y extensión de las
demarcaciones territoriales, y III) Señalar las atribuciones y organización de la Comisión
de Límites Territoriales del Gobierno de la Ciudad de México.”

Ley del Sistema de Planeación del Desarrollo de la Ciudad de México

Artículo 4 y 5. En ésta se describen los contenidos de la planeación, su carácter

participativo, democrático, deliberativo, incluyente y prospectivo al planear el desarrollo
y el territorio. Y se establece que la planeación tiene por objetivo hacer efectivos los
derechos de las personas, en particular que el Ordenamiento Territorial tiene por objetivo
disminuir la huella ecológica de la Ciudad para hacerla más eficiente, compacta y diversa,
ambiental, económica y socialmente sustentable, con espacios y servicios públicos que
mejoren la calidad de vida de sus habitantes y procurar la reducción de todo tipo de
contaminación, el enfoque de gestión integral de riesgos y la participación, entre otros.

Ley Constitucional de Derechos Humanos y sus Garantías de la Ciudad de México

Artículo 60. El Gobierno de la Ciudad de México, con base en el Plan General de Desarrollo
y en el Programa de Ordenamiento Territorial, diseñará, ejecutará y regulará la política
habitacional.

Artículo 61. Para garantizar el derecho humano al agua, el Plan General de Desarrollo y
el Programa General de Ordenamiento Territorial, deberán incorporar políticas y
acciones estratégicas para que no se vea interrumpido el ciclo natural del agua, con
perspectiva de sustentabilidad hídrica.

Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal

Artículos 1,2 y 3. Tiene por objetivo principal conservar y restaurar el equilibrio

ecológico, establecer y regular las áreas verdes de valor ambiental y áreas naturales
protegidas, además de prevenir y controlar la contaminación del aire, agua y suelo de
competencia del Distrito Federal.

Ley de Desarrollo Urbano de la Ciudad de México (y su reglamento)

Artículos 1 y 2. Tiene por objeto orientar la planeación del desarrollo urbano con base en
proyecciones de población, con la finalidad de garantizar la sustentabilidad de la Ciudad
de México.

Artículo 47. Define las especificaciones para los usos y aprovechamientos del suelo, y su
expedición corresponderá a la Asamblea (ahora Congreso).

12
Ley de Vivienda para la Ciudad de México

Establece los lineamientos generales de la política de vivienda, delimita las normas para
su producción y promueve que las viviendas se ubiquen en zonas con buena cobertura de
infraestructura urbana y vial, con el fin de fomentar la accesibilidad y la movilidad urbana.
Asimismo, garantiza los principios de habitabilidad, asequibilidad, accesibilidad,
ubicación y adecuación para su construcción.

Ley de Movilidad de la Ciudad de México

Publicada en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el 14 de julio de 2014. Última

reforma 27 de diciembre de 2021.

Ley de Salvaguarda del Patrimonio Urbanístico Arquitectónico del Distrito Federal

Publicada en la gaceta oficial del Distrito Federal el 13 de abril de 2000. Última reforma
12 de enero de 2017.

Ley de Derechos de los Pueblos y Barrios Originarios y Comunidades Indígenas

Residentes En La Ciudad De México

Publicada en la gaceta oficial de la Ciudad de México el 20 de diciembre de 2019.

Ley para La reconstrucción Integral de la Ciudad De México

Publicada en la gaceta oficial de la Ciudad de México el 07 de diciembre de 2018. Última

reforma 22 de junio de 2020.

Ley de Huertos Urbanos de la Ciudad De México

Publicada en la gaceta oficial de la Ciudad de México el 31 de diciembre de 2020.

Ley de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático y Desarrollo Sustentable de la

Ciudad de México

Publicada en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el 09 de junio de 2021.

La Ley de Patrimonio Cultural, Natural y Biocultural de la Ciudad de México

Publicada en la gaceta oficial de la Ciudad de México el 29 de octubre de 2020. Última

reforma 21 de mayo de 2021.

Ley de Desarrollo Agropecuario, Rural y Sustentable de la Ciudad de México

Publicada en la gaceta oficial del Distrito Federal el 8 de diciembre de 2011. Última

reforma 16 de abril del 2021.

13
Ley de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil de la Ciudad De México

Publicada en la gaceta oficial de la Ciudad de México el 05 de junio de 2019. Última

reforma 02 de marzo de 2021.

Otros instrumentos en el ámbito local

Plan General de Desarrollo de la Ciudad de México 2020-2040

El PGD con horizonte a 2040 para la CDMX está organizado en siete ejes denominados
“Ejes de Transformación”, a saber: Ciudad Igualitaria y de Derechos, Educadora y de
Bienestar; Ciudad Próspera y Dinámica; Ciudad Sustentable, Sana y Resiliente; Ciudad
con Equilibrio y Ordenamiento Territoriales; Ciudad en Paz y con Justicia; Ciudad
Innovadora y Basada en el Conocimiento; Ciudad de Gobierno Honesto, Cercano y Buena
Administración.

Programa de Ordenamiento Ecológico del Distrito Federal 2000-2003

La meta del Ordenamiento Territorial es delinear un patrón de usos del suelo que
maximice los servicios ambientales y la capacidad productiva del Suelo de Conservación
y que, simultáneamente, minimice tanto los conflictos ambientales, como aquellos con
consecuencias al exterior del área. Lo más relevante del actual PGOTCDMX es que debe
incorporar el Ordenamiento Ecológico junto con el Desarrollo Urbano en un solo
instrumento.

Programa Nacional de Reconstrucción

El objetivo general contempla atender los municipios afectados por los sismos, en
beneficio de su población, mediante un conjunto de instrumentos presupuestarios para
el impulso de proyectos y acciones de reconstrucción de viviendas, infraestructura física
educativa, infraestructura de salud, así como, la restauración, rehabilitación,
mantenimiento y capacitación para la prevención y conservación de bienes culturales,
histórico, arqueológico y artístico.

ÁMBITO INTERNACIONAL.

Objetivos del Desarrollo sostenible 2030.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) forman parte de la Agenda adoptada por las
Naciones Unidas como parte de las acciones para poner fin a la pobreza, proteger el
planeta y garantizar que para el año 2030 todas las personas disfruten de paz y
prosperidad. Dicha agenda contiene 17 objetivos, 169 metas y 231 indicadores que, 193
países están comprometidos para lograr el propósito, entre ellos México.

14
En cuanto a la planeación urbana, el objetivo número 11 indica el desarrollo sostenible
de ciudades y comunidades a partir de las siguientes metas: aumentar la urbanización
inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación y la gestión participativa;
apoyar el fortalecimiento de la planificación del desarrollo nacional y regional a partir de
los vínculos económicos, sociales y ambientales; aumentar el número de ciudades y
asentamientos humanos que integren entre sus políticas y planes, el uso de los recursos
de manera eficiente y la mitigación del cambio climático.

15
3. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS PÚBLICOS PRIORITARIOS EN
CONJUNTO CON LA CIUDADANÍA

En proceso.

16
4. DIAGNÓSTICO Y PROSPECTIVA
4.1 CONTEXTO MEGALOPOLITANO Y METROPOLITANO

4.1.1 Contexto megalopolitano y metropolitano

La zona megalopolitana que se encuentra en la región central del país está integrada por
la Ciudad de México, y los estados de Hidalgo, México, Morelos, Puebla, Querétaro y
Tlaxcala, aunque no existe una delimitación oficial en el país, se considera que durante
las tres últimas décadas, esta zona urbana -la más grande del país- ha tenido un gran
crecimiento que obedece tanto a factores económicos como a la fuerte tendencia hacia
el centralismo que caracteriza a México, concentrando, en consecuencia, algunas de sus
áreas económicas más importantes en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM).
Mapa 1: Entidades que conforman la megalópolis de la ZMVM

Fuente: Comisión Ambiental de la Megalópolis/PROAIRE

La zona megalopolitana del centro de México está sujeta a fuertes dinámicas urbano-
demográficas y económicas, por lo que constituye un factor de atracción que se refleja en
una movilidad creciente entre ciudades y regiones que se desplazan de las zonas de
residencia a los lugares de trabajo, estudio, administración, comercio y servicios, entre
otros; por lo que requiere de una infraestructura física y tecnológica adecuada a la
demandas de servicios para la población, y con una distribución de infraestructuras y
equipamientos más acorde y congruente con un funcionamiento complementario del
sistema de asentamientos urbano-rurales.

En términos ambientales, los desafíos principales incluyen: la sobreexplotación de

acuíferos frente al logro de un comportamiento hídrico funcional y sustentable que apoye
tanto a la población como a las actividades económicas del campo y la ciudad; la
ocupación indiscriminada de las áreas de conservación, la invasión de áreas naturales
protegidas y de preservación; la urbanización indiscriminada que afecta la biodiversidad
y desaparece usos del suelo natural y agrícola; la contaminación acelerada del agua, aire
y suelo.

17
Es particularmente importante, en la escala megalopolitana, dar prioridad a la previsión
de infraestructuras y equipamientos de orden regional, complementariedad económica
tanto en sistemas urbanos como rurales, de forma tal que se cubran las demandas en el
territorio de forma equitativa y eficiente; así como atender los tres ejes nacionales de
ordenamiento territorial que establece la Estrategia Nacional de Ordenamiento
Territorial (ENOT): estructuración territorial, desarrollo y gobernanza territoriales.

Es necesario identificar a los principales actores de la megalópolis para fortalecer el

diálogo, la concertación, la coordinación, el seguimiento, la evaluación y la rendición de
cuentas en el logro del ordenamiento territorial de largo plazo con la generación de
sinergias.

En el tema de conurbación interestatal, otro de los desafíos es la generación de

conciencia metropolitana entre las alcaldías de la entidad y la negociación con los
municipios fronterizos para la prestación de servicios tanto en la zona conurbada como
en los sistemas urbano-rurales del sur de la Ciudad. Los principales retos se encuentran
en la identidad, el compromiso, la fuerza de sumar los potenciales de las demarcaciones
que la integran, la intención y la capacidad de identificarse como una unidad que
complementa sus capacidades para fortalecerse y posicionarse, más que para competir
internamente.

Será necesario lograr la seguridad de los ecosistemas y los socioecosistemas protegidos;

asegurar el funcionamiento de los servicios ambientales; promover el desarrollo rural y
vincularlo con los centros de demanda y comercio; atender los efectos del cambio
climático (temperatura, sequías, incendios, inundaciones, contaminación, fuentes de
energía) así como reducir las causas de los mismo; reducir la huella ecológica
megalopolitana; y prevenir los riesgos por erupción volcánica, contaminación, incendios,
sismos e inundaciones.

El patrón de ocupación amenaza al ecosistema, se reducen los servicios ambientales; hay

vulnerabilidad ambiental crítica porque existen agentes que comprometen la
vulnerabilidad al riesgo; se requiere control del riesgo relacionado con fallas, desecación
e inundación. Las plagas y los incendios no reconocen fronteras político- administrativas.

Por lo que se refiere a la movilidad, el ordenamiento territorial enfrenta desafíos como:

los movimientos pendulares masivos que se atienden en medios de transporte
intermedios; la ausencia de propuestas de transporte público masivo (4.7M de viajes
diarios entre la Ciudad de México y los municipios del Estado de México)(EOD,2017); el
mayor volumen de viajes a menor distancia frente a distancias mayores; los traslados que
afectan el ingreso familiar (demandan entre 4 y 6 horas al día de traslado); la saturación
de carreteras y vías primarias con sistemas intermedios de transporte público; la presión
de la operación de dos aeropuertos internacionales y de la distribución y paso de carga;
la urbanización extensiva a lo largo de caminos y carreteras, en particular en el suelo no
urbano.
18
Se debe evitar la proliferación de urbanización a los lados de las carreteras, lo cual
ocasiona problemas de movilidad, contaminación, detrimento en materia de
movimientos de carga y pasajeros, tanto en suelo urbano como rural. La movilidad
pendular de carga y pasaje en las principales carreteras y vías primarias, que es cada vez
más complicada, insegura, con tiempos de traslado crecientes que afecta tanto la calidad
de vida como la competitividad económica.

La distribución de los equipamientos y su acceso también presentan desequilibrios, en

particular en materia de salud, educación, recreación, deporte, comercio, abasto y
asistencia social; elementos que inciden en la generación de centralidad, en el bienestar
de la población y la cantidad de traslados.

La coordinación llegó a depender fuertemente del extinto fideicomiso del Fondo

Metropolitano, creado en 2006 formado por recursos federales para el Valle de México,
con el objetivo de dar recursos para mejorar las metrópolis e impulsar la coordinación de
los gobiernos sin importar los límites entre municipios o los partidos que gobiernan. Ante
su desaparición el reto es cómo programar y financiar obras y acciones con criterios
adecuados para seleccionar y buscar el impacto metropolitano de los proyectos. Es
limitado el emprendimiento de los temas centrales de la metrópolis de forma integrada
para lograr el mayor beneficio en toda su estructura territorial, con visión de largo plazo
y particularmente a la luz de eventos naturales que amenacen su integridad y
funcionamiento. Son limitados los proyectos metropolitanos prioritarios acordes con los
instrumentos de planeación.

Al respecto se identifican zonas en los límites entre la Ciudad de México y el Estado de

México en donde su planeación debe sujetarse a criterios comunes con el propósito de
mejorar las condiciones de integración, uno de los aspectos a considerar es el Aeropuerto
Internacional “Felipe Ángeles”, en Santa Lucía (Estado de México), como una
infraestructura más que se sumará al sistema aeroportuario del centro del país, mismo
que tendrá un efecto polarizador sobre el crecimiento de la ZMVM , lo que impactará en
la Ciudad de México, por lo que será necesario reforzar centralidades con vocaciones
específicas.

PROSPECTIVA DEL CONTEXTO MEGALOPOLITANO Y METROPOLITANO

En 2035 la Zona Metropolitana de la Ciudad de México resuelve los problemas públicos

derivados de la conurbación intraestatal e interestatal mediante la coordinación entre los
distintos niveles de gobierno involucrados. La ZMVM ya no crece sobre suelo de valor
ambiental y productivo, cuenta con distintas centralidades que permiten que la mayoría
de las personas no dediquen grandes tiempos de traslado al trabajo y para la obtención
de servicios. Además, se produce suficiente vivienda adecuada e incluyente en la zona
urbana de la ciudad de México, lo cual reduce la expulsión de población de la Ciudad de
México hacia el Estado de México.

19
La ZMVM cuenta con una mayor autosuficiencia en la dotación de servicios públicos, así
como en infraestructura con ecotecnias, lo que ha ayudado a disminuir la
sobreexplotación del acuífero, preservar la biodiversidad, el suelo natural y agrícola, así
como disminuir la contaminación.

El Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, ubicado en Zumpango, Estado de México,

constituye un polo de desarrollo integrado y comunicado y que forma parte del sistema
aeroportuario metropolitano.

4.2 DINÁMICA DEMOGRÁFICA

4.2.1 Dinámica demográfica

El comportamiento demográfico de la Ciudad tiene un estrecho vínculo con el del resto

de la Zona Metropolitana, así como con el de la Megalópolis del Centro del País.

Como pudo observarse, los movimientos de la población entre la Zona Metropolitana del
Valle de México (ZMVM), incluyendo los que suceden a su interior son muy dinámicos. No
obstante, se puede notar una tendencia de salida de población de la ZMVM hacia las
ciudades del resto de la región.

Al interior de la ZMVM persiste la tendencia de salida de población de la Ciudad de México

hacia el resto de los municipios conurbados.
Tabla 1: Población total ZMVM, 1990 -2020

Población total
Unidades
Territoriales
1990 2000 2010 2020

ZMVM 15,533,502 18,350,333 20,039,681 21,636,213

CDMX 8,235,744 8,605,239 8,873,017 9,209,944

Mpios. Conurbados1 7,297,758 9,745,094 11,166,664 12,426,269

Fuentes: INEGI (1990). XI Censo General de Población y Vivienda; INEGI (2000) XII Censo General de
Población y Vivienda; INEGI (2010) Censo de Población y Vivienda; INEGI (2021) Censo de Población y
Vivienda 2020. CONAPO (2018), Proyecciones de la Población de México y de las Entidades Federativas,
2016-2050. SEDATU, CONAPO, INEGI (2018), Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México, 2015.

De acuerdo con las proyecciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO), la Ciudad
de México continuará perdiendo población mientras que el resto de los municipios
conurbados mostrará un crecimiento moderado, pero positivo.

En términos de su participación porcentual la CDMX pasó de 1990 de 53% a 42,6% en

2020, con una tendencia a reducirse a 37.4% en 2035. En cambio, los municipios pasaron
20
de 47% en 1990 a 57.4% en 2020, es decir, más de la mitad de la población metropolitana
reside en esos municipios. En 2035 aumentará su población a 62,6%, poco más de tres de
cada cinco habitantes residirán en esos municipios. Al interior de la CDMX se presentan
dinámicas diferenciadas entre alcaldías, mientras algunas presentan crecimientos
discretos de población al 2035, otras siguen perdiendo población.
Tabla 2: Población total, 1990 -2020 y tasas de crecimiento; CDMX y alcaldías

Población total TMCA (%)

Unidades
Territoriales
1990 2000 2010 2020 1990-2000 2000-2010 2010-2020

CDMX 8,235,744 8,605,239 8,873,017 9,209,944 0.4 0.3 0.4

Azcapotzalco 474,688 441,008 413,785 432,205 -0.7 -0.7 0.4

Coyoacán 640,066 640,423 628,420 614,447 0.0 -0.2 -0.2

Cuajimalpa de
119,669 151,222 187,206 217,686 2.3 2.2 1.5
Morelos

Gustavo A. Madero 1,268,068 1,235,542 1,184,099 1,173,351 -0.3 -0.4 -0.1

Iztacalco 448,322 411,321 383,421 404,695 -0.8 -0.7 0.5

Iztapalapa 1,490,499 1,773,343 1,815,596 1,835,486 1.7 0.2 0.1

La Magdalena
195,041 222,050 239,595 247,622 1.3 0.8 0.3
Contreras

Milpa Alta 63,654 96,773 130,511 152,685 4.1 3.1 1.5

Álvaro Obregón 642,753 687,020 729,193 759,137 0.6 0.6 0.4

Tláhuac 206,700 302,790 361,014 392,313 3.8 1.8 0.8

Tlalpan 484,866 581,781 651,839 699,928 1.8 1.2 0.7

Xochimilco 271,151 369,787 418,022 442,178 3.0 1.3 0.5

Benito Juárez 407,811 360,478 389,140 434,153 -1.2 0.8 1.1

Cuauhtémoc 595,960 516,255 539,104 545,884 -1.4 0.4 0.1

Miguel Hidalgo 406,868 352,640 372,050 414,470 -1.4 0.6 1.0

Venustiano
519,628 462,806 430,022 443,704 -1.1 -0.7 0.3
Carranza

Fuente: Estimación propia con base en,INEGI (1990). XI Censo General de Población y Vivienda; INEGI
(2000) XII Censo General de Población y Vivienda; INEGI (2010) Censo de Población y Vivienda; INEGI (2021)
Censo de Población y Vivienda 2020.

21
En la década 2010 a 2020 se presentó un incremento de la población de la CDMX de
336,927 habitantes, lo cual representó una Tasa Media de Crecimiento Anual (TMCA) del
0.4%, la cual es marginalmente superior a la del periodo 2000-2010 e igual a la 1990-2000.

Más de la mitad de la población de la CDMX son mujeres (4,805,017 cifra equivalente a

52.2% de la población total), en comparación con los hombres (4,404,927, que representa
47.8%). El análisis de la estructura por edad de la población muestra que el sector infantil
y juvenil es muy importante en la CDMX, pues se estima que en 2020, 18% de la población
de la CDMX era menor de 15 años.

La estructura por edad y sexo de la CDMX muestra que la población capitalina atraviesa
por dos dinámicas demográficas que deben ser tomadas en cuenta para establecer las
líneas estratégicas y las metas para un desarrollo igualitario que busquen el bienestar y
la inclusión. La primera es una tendencia a la baja de la fecundidad. Las proyecciones del
Consejo Nacional de Población (CONAPO, 2018) muestran que en el año 2000 el promedio
de hijos por mujer al final de su vida reproductiva fue de 1.81 (menor que el valor de la
tasa de reemplazo que es de 2.1 hijos por mujer); en 2010, de 1.65; en 2015, de 1.52, y en
2030 alcanzaría un valor de 1.41 hijos por mujer. Esa reducción de la fecundidad queda
reflejada en la población que no tiene un año cumplido. Las proyecciones de población
de CONAPO estimaron que en 2015 la población menor a un año era de 114,476 infantes
y en 2030 podría ser de 84,771 infantes. Ello significa que entre 2015 y 2030 la población
menor de un año se habrá reducido 26%.

22
Ilustración 1: Pirámides de la población de la Ciudad de México y sus municipios conurbados 2020-2030

Estructura por edad y sexo 2020 Estructura por edad y sexo 2030

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda 2020 y las proyecciones de
población municipal del CONAPO

La segunda dinámica demográfica ligada a la reducción en la fecundidad es el

envejecimiento poblacional, lo cual se debe al decreciente peso relativo de la población
menor de 15 años y al incremento del peso relativo de adultos mayores. En 2010 (INEGI,
2010), el peso relativo de la población menor de 15 años era de 21.9%. El último censo
reporta que en 2020 este grupo poblacional representaba 17.9% del total de la población
y, de acuerdo con las proyecciones de población del CONAPO (CONAPO, s/a), en 2030 se
espera haya reducido a 15.3%.

En contraparte, la población de adultos mayores ha ido incrementando su peso relativo,

de forma tal que en 2030 (CONAPO, s/a) se espera que ese grupo poblacional tenga el
mismo peso que los menores de 15 años. En 2010 (INEGI, 2010), la población de 65 años y
más representaba 7.8% de la población capitalina; en 2020, 11.1%, y en 2030 podría
representar 15.4% (CONAPO, s/a). Entre 2020 y 2030, esta tendencia al envejecimiento se
confirma para todas las alcaldías de la capital (Mapa 2), pues se aprecia que el peso
relativo de la población entre 0-14 años se reduce y, al contrario, aumenta el número de
alcaldías con mayor peso relativo de adultos mayores.

La reducción de fecundidad y el proceso de envejecimiento poblacional se traducen en

otra tendencia demográfica relativa a la composición de los hogares. De acuerdo con la
Encuesta Nacional de Hogares (INEGI, 2017), mientras que el promedio nacional de

23
hogares unipersonales en el país es de 10.9%, en la CDMX ascendía a 15.31% en 2017. De
los 2.71 millones de hogares estimados en ese año, 415,558 estaban integrados por una
sola persona. Es importante subrayar que 51.9% eran hogares unipersonales de mujeres,
frente a 48.1% de hogares unipersonales de hombres.
Mapa 2: Población por grandes grupos de edad 2020- 2030

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población y Vivienda 2020

Dada la sobremortalidad masculina que se registra en la CDMX. al igual que a nivel

nacional, y que se refleja en la mayor esperanza de vida de las mujeres frente a la de los
hombres 79.48 vs 76.6 en 2020, CONAPO (CONAPO, 2018), la tendencia más probable es
que la proporción de hogares unipersonales siga aumentando, así como la de las mujeres
solas (en 2030 se espera que las mujeres vivan un promedio de 80.75 años y los hombres
77.84 años (CONAPO, 2018).

El proceso de envejecimiento y el aumento en el número de hogares unipersonales con

jefatura femenina requerirá de mecanismos amplios e incluyentes en materia de
cuidados. Adicionalmente, la infraestructura, la vivienda, los espacios públicos, la
movilidad y, en general, las condiciones urbanas deberán adaptarse para facilitar la vida
de los adultos mayores, en particular para las mujeres, que tienden a tener una mayor
esperanza de vida. La economía urbana y la hacienda pública deberán ser
suficientemente prósperas para garantizar programas de aseguramiento social y
servicios adecuados para esta población.

Aunado a lo anterior, dadas las desigualdades persistentes entre los niveles salariales
registrados para mujeres y hombres, además de las menores oportunidades de acceso a
empleos bien remunerados para ellas, se hace notorio que el crecimiento del número y
porcentaje de hogares con jefatura femenina y la presencia de niños puede traducirse en

24
mayor riesgo de pobreza, producto de un sistema en el que prevalecen las ventajas para
los hombres.

Adicionalmente, debe tenerse en cuenta la presencia de población indígena en la CDMX.

Si se contabiliza a la población que reside en hogares censales considerados indígenas 1,
para el año 2020 el Censo captó en la CDMX un total de 289,139 personas, los cuales
representan 3.1% del total de la población capitalina. Estos se concentran en Iztapalapa
(25.3%), Gustavo A. Madero (11.4%), Tlalpan (10%) y Xochimilco (8.9%), alcaldías en las
que residen 160,695 indígenas que representan a 55.6% de los indígenas que viven en la
capital. Las alcaldías donde se concentra la menor presencia de población indígena son:
Benito Juárez (1.9%), Cuajimalpa de Morelos (1.4%), Miguel Hidalgo (2.1%), La Magdalena
Contreras (2.4%) y Azcapotzalco (2.5%). En su conjunto, concentran 29,802 personas que
representan 1.3% del total de indígenas en la capital.

Al interior de las alcaldías, el Censo 2020 muestra que la mayor presencia relativa
corresponde a Milpa Alta, donde 8.5% de sus habitantes pertenece a hogares en los que
el jefe del hogar habla alguna lengua indígena. Xochimilco (5.8%), Tlalpan (4.1%),
Iztapalapa (4%), Tláhuac (3.4%) y Cuauhtémoc (3.4%) también destacan por tener una
importante proporción de población indígena.

Escenarios

E1 Escenario tendencial

Construido con el crecimiento de hogares y la emigración por efecto del mercado

inmobiliario y de vivienda. En este escenario presentaría un mayor decremento de la
población de la CDMX por efecto una emigración más elevada de habitantes,
principalmente de población con bajos recursos, combinado con un aumento sostenido
del precio de la vivienda, lo que incide en que menos personas tengan recursos
suficientes para adquirir una vivienda y tengan que emigrar, principalmente a los
municipios conurbados para encontrar una solución a sus necesidades habitacionales.

De esta manera, en el 2020 la población de la CDMX alcanza 9,209,944 habitantes, los que
se reducirían en los siguientes años para llegar a un volumen de 8,964,719 habitantes en
el 2030, mientras que en 2040 se alcanzaría una cifra de 8,511,314 habitantes, 245,225
habitantes menos de los que tiene en el año 2020.

E2 Escenario censal CONAPO

El escenario E2 es derivado de la cifra censal de 2020, considerando que el crecimiento

natural y social de la CDMX es menos acentuado que en el escenario anterior. Con base
en las últimas proyecciones de población del CONAPO que situaban a la CDMX en

1
Hogares donde el jefe del hogar habla alguna lengua indígena.
25
9,018,645 habitantes en el 2020, se observa una diferencia con el dato censal del mismo
año de 191,299 habitantes más que la proyección, por lo cual se puede considerar el 2020
como punto de inflexión en el poblamiento. Extrapolando las tasa de crecimiento de las
proyecciones anteriores aplicadas al dato censal se obtiene que al 2030 la Ciudad llegaría
a un volumen de 9,092,215 habitantes, para alcanzar al 2040 una cifra de 8,756,501
personas, 453,443 habitantes menos que en 2020.

El comparativo de ambos escenarios se muestra en la tabla siguiente:

Ilustración 2: CDMX, Proyecciones de población por escenario, 2000-2040

9,400,000
9,209,944
9,200,000
9,000,000
8,756,501
8,800,000 8,851,080
8,600,000 8,605,239
8,400,000 8,511,314
8,200,000

Tendencia E1 Censal E2

Fuente: Estimaciones propias, con base en información de CONAPO

Escenarios de distribución de la población por Alcaldía

La siguiente tabla muestra la distribución de los escenarios anteriores en las Alcaldías de

la CDMX, considerando como punto de partida los datos censales de 2020 y guardando
las proporciones de participación porcentual de las Alcaldías en el total de la Ciudad.
Tabla 3. Distribución de la población por tipo de escenario por alcaldía, 2020-2040

Saldo 2020 -
2020 2025 2030 2040
2040
Alcaldía
Censal
E1 E2 E1 E2 E1 E2 E1 E2

002
432,205 413,081 416,011 416,416 422,338 430,136 442,527 -2,069 10,322
Azcapotzalco
003
614,447 629,567 634,034 633,211 642,216 649,533 668,245 35,086 53,798
Coyoacán
004
Cuajimalpa 217,686 201,990 203,423 191,278 193,999 154,989 159,454 -62,697 -58,232
de Morelos
005 Gustavo 1,187,66 1,196,09 1,183,79 1,200,62 1,181,57 1,215,60
1,173,351 8,219 42,256
A. Madero 4 0 4 9 0 7

006 Iztacalco 404,695 399,498 402,332 398,730 404,401 394,805 406,178 -9,890 1,483

007 1,813,21 1,826,08 1,763,61 1,788,69 1,651,54 1,699,12

1,835,486 -183,939 -136,363
Iztapalapa 7 1 6 8 7 3

26
 008 La
Magdalena 247,622 247,249 249,003 240,137 243,552 218,163 224,448 -29,459 -23,174
Contreras
009 Milpa
152,685 140,560 141,557 131,472 133,342 101,400 104,321 -51,285 -48,364
Alta
010 Álvaro
759,137 765,098 770,525 747,757 758,392 689,240 709,095 -69,897 -50,042
Obregón

011 Tláhuac 392,313 366,300 368,898 348,867 353,828 300,118 308,763 -92,195 -83,550

012 Tlalpan 699,928 690,671 695,571 668,786 678,297 595,480 612,634 -104,448 -87,294

013
442,178 417,645 420,608 402,121 407,840 362,426 372,867 -79,752 -69,311
Xochimilco
014 Benito
434,153 451,648 454,852 450,855 457,267 422,903 435,086 -11,250 933
Juárez
015
545,884 561,037 565,017 557,538 565,467 534,814 550,220 -11,070 4,336
Cuauhtémoc
016 Miguel
414,470 389,446 392,209 388,455 393,979 375,086 385,891 -39,384 -28,579
Hidalgo
017
Venustiano 443,704 439,304 442,420 441,686 447,968 449,103 462,041 5,399 18,337
Carranza
9,113,97 9,178,63 8,964,71 9,092,21 8,511,31 8,756,50
CDMX 9,209,944 -698,630 -453,443
3 2 9 5 4 1

Fuente: CentroGeo con base información de CONAPO.

En 2020 las dos alcaldías de mayor tamaño poblacional son Iztapalapa, con 1,835,486
habitantes, y Gustavo A. Madero, con 1,173,351 habitantes. Los de menor población son
Cuajimalpa con 217,686 habitantes y Milpa Alta con 152,685 residentes.

• En el escenario E1, al menos trece de las 16 alcaldías presentarían una tasa de

crecimiento negativa, siendo la Alcaldía Iztapalapa la que tendrá el mayor decremento
con -183,939 habitantes al 2040, para llegar a 1,651,547 habitantes; la segunda alcaldía
con mayor decremento será Tlalpan con una reducción de -104,448 habitantes, para
tener en 2040 un total de 595,480. En contraste, Coyoacán llegará a 649,533 habitantes,
35,086 más que en 2020.

• En el escenario E2, 9 alcaldías presentarían un crecimiento negativo al 2040, mientras

que el resto tendrían un crecimiento positivo en su población. Entre las que
presentarían un decremento poblacional serían Iztapalapa con -136,363 habitantes,
para llegar a tener en el 2040 un total de 1,699,123 habitantes. En Tlalpan serán 87,294
personas menos, con un total de 612,634 habitantes al 2040, mientras que en Tláhuac
se estima una reducción de 83,550 habitantes, para tener 308,723 habitantes en 2040.
Por el contrario, la alcaldía Coyoacán tendría un crecimiento de 53,798 habitantes para
27
 tener 668,245 en el 2040. Por su parte, Gustavo A. Madero tendría un aumento de
42,256 habitantes para alcanzar 1,215,607 en el mismo año.

4.3 DESARROLLO ECONÓMICO Y DISMINUCIÓN DE LA POBREZA

La Ciudad concentra 17% del PIB nacional, siendo el sector terciario el que más peso
tiene, al representar 24.1% del total en el año 2017, mismo que ha crecido a una tasa de
2.9% anual (Evalúa, 2020). Lo anterior se debe en gran medida al impacto que tuvo la
introducción del modelo socio económico en la configuración urbana a partir de los años
ochenta del siglo XX, al posicionar a la CDMX como una ciudad global que ofertaba bienes
y servicios altamente especializados, lo que atrajo importantes capital internacional.

La actividad económica se encuentra altamente concentrada en la zona central de la

Ciudad y de la ZMVM con las mayores aglomeraciones tanto de unidades económicas
como de empleo. A pesar de esta centralización de la economía, es apreciable a lo largo
del territorio la presencia de otros núcleos de actividad, destacando los siguientes
corredores y centralidades (Garza, G. 2020): Insurgentes-Universidad, Polanco-Lomas,
Paseo de la Reforma, Santa Fe, Bosque Lomas Altas, Cuicuilco-Perisur, Azcapotzalco y
World Trade Center Avenida Insurgentes, Central de Abasto, Insurgentes-Viaducto y
Televisa San Ángel, así como las alcaldías de Azcapotzalco y Gustavo A. Madero.

En cuanto a la localización de las unidades económicas dedicadas al comercio, en el Mapa

Densidad de UE comerciales por colonia 2020 se observa que la principal concentración
se encuentra en la alcaldía Cuauhtémoc e Iztapalapa con la Central de Abasto, aunque se
conforman otros centros de menor intensidad en el resto de las alcaldías. Ello da cuenta
de cómo la población accede a diferentes establecimientos comerciales para resolver sus
necesidades de consumo básico a través de unidades pequeñas de comercio, mientras
que los mercados y tiendas de autoservicios se distribuyen de manera dispar. La zona sur
de la Ciudad (Milpa Alta, Xochimilco, Tláhuac) muestra densidades bajas de
concentración de este tipo de establecimientos.

Por su parte, los servicios siguen trayectorias lineales a lo largo de los principales
corredores, lo que manifiesta una tendencia a la terciarización de la economía
acompañada de una disminución de la industria, siendo los servicios financieros y de
seguros, los servicios inmobiliarios y los de alquiler, así como los servicios de apoyo a los
negocios, los que cada vez adquieren una mayor presencia. Lo anterior revela procesos
diferenciados de acceso a bienes públicos entre estos espacios y la periferia de la Ciudad.

28
 Mapa 3: Densidad de unidades económicas Mapa 4: Densidad de UE orientadas a los servicios
comerciales por colonia 2020 por colonia 2020

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI- Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI-
DENUE (2020) DENUE (2020)

Según el DENUE (INEGI, 2020), en la Ciudad se emplea a más de 3 millones de personas,

con una PEA ocupada superior a los 7 millones, lo cual revela que no se atiende la
demanda de empleo dentro de la Ciudad, al tiempo que a la Ciudad llegan más de 5
millones de personas al día necesitando acceso al empleo, y a equipamientos de salud y
educativos, principalmente, lo que refiere otro tipo de mercado como el informal, según
la Encuesta Origen Destino (INEGI, 2017).

Los empleos formales se centralizan en las alcaldías Benito Juárez, Cuauhtémoc y Miguel
Hidalgo, en dichas alcaldías se concentran empleos especializados principalmente en el
sector servicios. Mientras que las zonas oriente y sur quedan segregadas de manera muy
marcada con pocas centralidades de empleo que permitan el desarrollo integral de sus
habitantes.

Esta situación es evidente al comparar la distribución de las unidades económicas y de

empleo en la Ciudad (Mapa Densidad de UE ponderadas por población ocupada) con el
análisis de densidad previo en el que se evidencia el desplazamiento del uso habitacional
por otros usos estratégicos de tipo económico, al mismo tiempo que la disparidad entre
fuentes de empleo y el lugar donde las personas residen implica la generación de viajes
para cubrir este tipo de necesidades.

29
 Mapa 5: Densidad de UE industriales por colonia 2020 Mapa 6: Densidad de UE ponderadas por
población ocupada

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI- Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI-
DENUE (2020) DENUE (2020)

En la estructura urbana, según el Directorio de Unidades Económicas del INEGI ( 2020) la

principal actividad económica es la comercial y de servicios financieros. Éstas se han
centralizado respondiendo a una lógica estrictamente de intercambio de mercancías y
servicios. En los últimos años se han consolidado 37 aglomeraciones económicas
divididas en tres tipos: las de primer orden y de carácter regional (Centro Histórico, Paseo
de la Reforma y Central de Abasto en Iztapalapa); las de segundo orden con alcance
subregional (Santa Fe, Perisur, Vallejo, WTC, Roma Sur y Polanco); y las de tercer orden,
con umbrales que no alcanzan la totalidad de la CDMX (mercados de Cuemanco y
Jamaica).

Existen también pequeños subcentros urbanos con vinculación metropolitana hacia el

Estado de México que se ubican en las demarcaciones de Azcapotzalco y Gustavo A.
Madero, y en los municipios de Tlalnepantla, Atizapán de Zaragoza y Cuautitlán Izcalli.

La desigualdad por ingresos, que marca las limitantes de equipamiento urbano e

infraestructura, es un problema estructural y ascendente en la Ciudad y uno de los
principales temas de atención por parte del Gobierno de la CDMX. Al relacionar dichas
variables con el nivel de ingresos promedio que tiene una familia en un periodo de tres
meses en la CDMX, es claro que la población de más bajos ingresos (0 a 25,000 pesos) se
ubica en las zonas periféricas de la urbe, particularmente en la región sur-oriente.

30
En el siguiente nivel de ingresos (25,000 a 50,000 pesos) es apreciable que se sigue un
patrón de localización hacia el oriente de la Ciudad. Los siguientes tres niveles (50,000 a
150,000 pesos) tienen patrones de localización en el centro y hacia el poniente, donde
existe una muy baja proporción de sectores de bajos ingresos.

Las zonas con ingresos superiores a los 150 mil pesos se ubican en la alcaldía Miguel
Hidalgo, particularmente en la zona de Lomas de Chapultepec y, en menor proporción,
en la alcaldía Álvaro Obregón (colonia Paseos del Pedregal). El siguiente mapa muestra
que la población más favorecida se encuentran en las zonas con mayor dinamismo de
unidades económicas, lo cual les permite acceder de forma sencilla a empleo y
equipamiento.
Mapa 7: Ingresos trimestrales 2018

Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Ingresos y Gastos de los hogares (EIGH, 2018)

Por último, es importante mencionar que la desigualdad tiene múltiples expresiones en

el territorio, que, si bien se reflejan en la segregación socioespacial, también se vinculan
a la calidad de la vivienda, el acceso a los servicios y a otros aspectos como género, los
cuales se abordan en sus apartados respectivos.

4.3.1 Producto Interno Bruto

La Ciudad de México es la entidad federativa del País con el mayor Producto Interno Bruto
(PIB), tal como se muestra en el cuadro (PIB por entidad federativa y su participación en
millones de pesos constantes 2013). Adicionalmente, la correlación que tiene el PIB

31
nacional y estatal es del 97% y 99% en términos absolutos y en tasa de crecimiento,
respectivamente. Específicamente, la aportación de la ciudad al PIB nacional ha sido en
promedio de 17.2% entre 2003 al 2020, lo que la posiciona como el PIB per cápita más
alto del país, presentando un crecimiento del 12% entre 2010 al 2020.
Ilustración 3: PIB por entidad federativa (millones de pesos constantes 2013) y su participación.
17.5%

3,500,000
3,000,000
2,500,000
9.1%

2,000,000
7.7%
6.9%

1,500,000
4.5%
4.0%
3.4%
3.4%
3.3%
3.3%
3.3%
3.0%
2.9%
2.9%
1,000,000

2.4%
2.3%
2.3%
2.1%
1.5%
1.5%
1.5%
1.5%
1.4%
1.3%
1.3%
1.2%
1.1%
0.9%
0.7%
0.7%
0.6%
0.6%
500,000
0
Veracruz de Ignacio de…

San Luis Potosí

Yucatán

Aguascalientes

Nayarit
Coahuila de Zaragoza

Campeche

Tabasco

Sinaloa

Hidalgo
Oaxaca
Querétaro

Chiapas

Guerrero

Zacatecas
Morelos

Baja California Sur

Colima
Ciudad de México
México
Nuevo León

Baja California

Puebla

Quintana Roo

Tlaxcala
Sonora
Chihuahua

Michoacán de Ocampo
Jalisco

Durango
Guanajuato

Tamaulipas

Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI (2020).

Desde una perspectiva sectorial, entre el 2003 al 2020, el 88.45% del PIB de la ciudad
corresponde a las actividades terciarias, 11.50% a las actividades secundarias y 0.05% a
las actividades primarias. A su vez, dentro de las actividades secundarias, el sector de la
construcción es el principal, y le siguen los subsectores de la industria alimentaria y de
fabricación de productos derivados del petróleo2. Dentro de las actividades terciarias, los
principales sectores son los que corresponden a los servicios financieros, Información de
medios masivos, Servicios de apoyo a los negocios 3 y Servicios inmobiliarios. 4

De acuerdo a las siguientes gráficas, que explican la participación de los sectores y

subsectores en las actividades secundarias y terciarias, las actividades económicas de la
ciudad se concentran en 1 sector y 2 subsectores que contienen el 75% de las actividades
secundarias y 4 subsectores que contiene cerca del 50% de las actividades terciarias.
Ilustración 4: Participación de los sectores y subsectores en las actividades secundarias.

2
Subsector 324-326 - Fabricación de productos derivados del petróleo y del carbón; Industria química;
Industria del plástico y del hule
3
Sector 56 - Servicios de apoyo a los negocios y manejo de residuos y desechos, y servicios de
remediación
4
53 - Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles
32
 4,417, 1.8% 3,315, 1.3% 3,247, 1.3% Construcción

7,151, 4,880, 1.9% Industria alimentaria

2.8%
Fabricación de productos derivados del petróleo,
10,110, 4.0%
química, del plástico y hule
Energía eléctrica, agua y gas al consumidor final
12,475, 5.0%
Fabricación de maquinaria y equipo
13,109, 92,157, 36.6%
5.2% Industria de bebidas y tabaco

Industria del papel y conexas

32,985, 13.1%
Industrias metálicas básicas

Fabricación de prendas de vestir

Fabricación de productos a base de minerales no

63,863, 25.4% metálicos
Otras industrias manufactureras

Fabricación de muebles, colchones y persianas

Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI (2020)

Ilustración 5: Participación de los sectores y subsectores en las actividades terciarias

74,377, 2.9% 58,019, 2.2% 25,821, Servicios financieros

1.0%
Información en medios masivos
83,379, 3.2%
90,199, 3.5% Servicios de apoyo a los negocios

151,336, 355,473, 13.7% Servicios inmobiliarios

5.8%
Comercio al por mayor

Comercio al por menor

331,010, 12.8% Transportes, correos y almacenamiento

187,637, 7.2%
Actividades legislativas y gubernamentales
199,127, 7.7%
315,108, 12.1% Servicios profesionales, científicos y técnico

Servicios educativos

Servicios de salud
278,033,
216,932, Corporativos
215,555, 8.3% 10.7%
8.4%
Otros servicios excepto gubernamentales

Servicios de alojamiento temporal

Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI (2020)

33
 4.3.2 Empleo y ocupación

En la ciudad se necesitan generar 10 mil empleos 5 trimestralmente, aproximadamente.

Esta demanda por empleo se ha mantenido estable desde 2015 e históricamente ha sido
cubierta por el sector formal e informal en una proporción del 52% y 48%,
respectivamente. Cabe mencionar que la tasa de desocupación se encuentra en 5.9% a
finales del 2022, en línea con el promedio histórico de 5.8% desde 2015. 6

En cuanto a la ocupación, muchas personas no tienen empleo con remuneraciones, ni

seguridad social o condiciones que garanticen el disfrute de sus derechos.
Específicamente, 4.7 millones de personas (50.5%) en 2020 no contaban con el ingreso
suficiente para cubrir el costo de la canasta normativa de satisfactores esenciales. 7

Mientras que algunas actividades se caracterizan por alta productividad, innovación y

dinamismo, otras por bajos rendimientos, remuneraciones por debajo de la línea de
pobreza y condiciones laborales precarias e informales. Estas elevadas tasas de rezago
laboral ponen en riesgo la sostenibilidad económica.

Desde una perspectiva territorial, las zonas localizadas cerca del Centro Histórico, la
Central de Abastos, Polanco, Santa Fe e Insurgentes son las zonas que tienen la mayor
concentración de personas ocupadas en actividades con mayor nivel de rezago. Cabe
mencionar que la mayoría de estas personas residen lejos de estas colonias. Asimismo,
las zonas cerca del corredor Centro Histórico a Santa Fe e Insurgentes son las zonas con
mayor concentración de personas ocupadas en actividades dinámicas.

Adicionalmente, persisten desafíos en materia de sustentabilidad en las actividades

económicas. Aun cuando las industrias más contaminantes han migrado fuera de la
Ciudad, algunas actividades generan alto impacto en los sistemas ecológicos de su
entorno y de la Ciudad debido a sus emisiones de gases contaminantes y a la falta de
reaprovechamiento dentro de circuitos productivos de los desechos sólidos y de las
aguas residuales.

5
Aumento promedio de la Población económicamente activa reportada por el INEGI en la Encuesta
Nacional de Ocupación y empleo (ENOE) del primer trimestre 2005 al cuarto trimestre de 2021.
6
(ENOE) del primer trimestre 2005 al cuarto trimestre de 2021.
7
De acuerdo con el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social de la Ciudad de México este ingreso
corresponde, en promedio, a $4,217 por persona en áreas urbanas y $3,801 en área rurales, sin embargo,
la población en pobreza por ingresos depende de la estructura del hogar. Ver:
[Link]
social/lineas-de-pobreza.

34
 Mapa 8: Concentración de ocupados en actividades rezagadas.

Fuente: Elaboración propia con datos del DENUE y ENOE 2018 al 2021 del INEGI

35
 Mapa 9: Concentración de ocupados en actividades Dinámicas

Fuente: Elaboración propia con datos del DENUE y ENOE 2018 al 2021 del INEGI

Por otro lado, es necesario mencionar que la actividad turística es una actividad
económica cuya derrama económica puede potenciarse por medio de inversión en

36
infraestructura, movilidad y desarrollos inmobiliarios. Sin embargo, los incrementos en
la inversión sin planeación territorial pueden exacerbar las brechas sociales y
económicas.

Se identifican 13 zonas o corredores principales distribuidas entre las 16 Alcaldías: 1)

Aeropuerto-Foro Sol, 2) Centro Histórico-Alameda, 3) Chapultepec-Polanco, 4) Condesa-
Roma, 5) Coyoacán, 6) Iztapalapa-Central de Abasto, 7) Norte-Basílica de Guadalupe, 8)
Perisur-Ajusco, 9) Santa Fe-Desierto de los Leones, 10) Tlalpan-Taxqueña, 11) Torre
Mayor-Zona Rosa, 12) W.T.C.-San Ángel-C.U., y 13) Xochimilco-Milpa Alta-Tláhuac.

No obstante, existen grandes diferencias en la oferta hotelera, específicamente, dos

terceras partes de los hoteles se concentran en 3 Alcaldías, a saber, la Cuauhtémoc tiene
el 48% de los hoteles, la Miguel Hidalgo el 11% y Benito Juárez el 8% (Mapa Concentración
de Hoteles).
Mapa 10: Concentración de Hoteles.

Fuente: Elaboración propia con datos del Directorio Estadístico Nacional de

Unidades Económicas con actualización a noviembre del 2021.

Es necesario gestionar las zonas turísticas de la Ciudad de manera proactiva, a fin de que
la actividad pueda desarrollarse de manera óptima y genere beneficios para toda la
Ciudad. Ya sea mitigando y previniendo los problemas derivados de la actividad turística
y generando las condiciones para el desarrollo de nuevas actividades o zonas turísticas.

37
Cabe mencionar que, la Ciudad cuenta con potencial para superar sus carencias
económicas y sociales. Específicamente, cuenta con profesionistas y mano de obra
especializada; patrimonio cultural y natural, material e inmaterial, con alto potencial
económico; infraestructura física, financiera y tecnológica eficiente; así como, gobiernos
comprometidos con los derechos humanos, y una alta participación ciudadana.

4.3.3 Marginación y pobrezas

El índice de desarrollo social (IDS) señala que el 46.6% de la población tiene un grado de
desarrollo social muy bajo y bajo durante el 2020, mientras que el 22.1% de la población
tenían grado de desarrollo social medio, y solo el 31.3% alcanzaron un grado de
desarrollo social alto y muy alto.
Mapa 11: Índice de desarrollo social (IDS) 2020 por AGEB.

Fuente: Elaboración propia con base en el IDS 2020 del Consejo de Evaluación del
Desarrollo Social de la Ciudad de México.

A nivel Alcaldía, las cinco alcaldías con el mayor número de manzanas con estrato muy
bajo fueron: Milpa Alta (60.8%), Xochimilco (34%), Iztapalapa (30%), Tláhuac (25.4%) y
Tlalpan (23.5%). Por el contrario, las cinco alcaldías con IDS muy alto son: Benito Juárez
(55.7%), Miguel Hidalgo (49.6%), Coyoacán (48.3%), Azcapotzalco (29.4) y Tlalpan
(26.1%).

En términos de zonificación, las manzanas con menor desarrollo social se ubicaban en las
alcaldías de Iztapalapa colindantes con Tláhuac, la parte norte de Gustavo A. Madero, las

38
 localidades urbanas de Milpa Alta, la zona colindante entre Cuauhtémoc y Venustiano
Carranza, los alrededores de las áreas naturales protegidas Ejidos de Xochimilco y los
pueblos de San Miguel Ajusco, San Miguel Xicalco, San Miguel Topilejo, y Santo Tomas
Ajusco.

El Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), insumo para el cálculo del IDS,
estima que un 47.5% de la población presenta pobreza muy alta o alta en términos de
seguridad social y un 28.2% de la población presenta pobreza muy alta y alta en los
espacios y calidad de la vivienda. Mientras que en términos de adecuación sanitaria,
educación y bienes durables 14.4%, 12.3% y 8.0% de las personas padecen de pobreza
alta y muy alta, respectivamente. A nivel Alcaldía, la demarcación de Milpa Alta es la que
presenta el mayor porcentaje de pobreza para cada dimensión, en contraste, la Benito
Juárez es la que presenta los menores niveles de pobreza para cada dimensión,
adicionalmente, los niveles de pobreza alta y muy alta por dimensión y Alcaldía se
presentan en el cuadro siguiente.
Tabla 4: Porcentaje de pobreza alta y muy alta por dimensión del NBI 2020.

Adecuación Bienes
Alcaldía Salud Vivienda Educación
sanitaria durables

Milpa Alta 74.2% 48.5% 42.8% 23.6% 16.4%

Xochimilco 56.0% 38.3% 31.0% 15.0% 15.6%

Iztapalapa 54.1% 34.6% 17.4% 11.0% 13.5%

La Magdalena Contreras 45.2% 39.0% 14.3% 9.2% 14.5%

Tláhuac 55.7% 33.4% 21.0% 11.1% 12.6%

Tlalpan 50.2% 30.9% 27.2% 9.7% 13.6%

Cuajimalpa de Morelos 41.1% 31.2% 16.4% 10.2% 13.8%

Álvaro Obregón 41.3% 29.6% 10.0% 6.7% 13.2%

Gustavo A. Madero 42.2% 28.0% 12.9% 8.1% 12.0%

Venustiano Carranza 43.9% 27.9% 6.7% 4.8% 10.1%

Cuauhtémoc 41.5% 20.6% 6.6% 4.5% 11.4%

Iztacalco 40.5% 21.9% 8.2% 4.3% 10.0%

Coyoacán 38.0% 20.3% 9.6% 4.7% 11.3%

Azcapotzalco 32.9% 22.4% 8.4% 4.3% 10.6%

Miguel Hidalgo 27.9% 14.6% 6.1% 2.5% 10.0%

39
 Benito Juárez 27.2% 10.2% 3.8% 2.0% 8.3%

Fuente: Elaboración propia con información del Consejo de Evaluación del Desarrollo
Social de la Ciudad de México.

PROSPECTIVA DEL CONTEXTO SOCIOECONÓMICO

En 2035 el territorio que tenía un índice de desarrollo muy bajo y bajo mejora sus
condiciones de vida y las demarcaciones que tenían la mayor concentración de pobreza
multidimensional revierten el rezago social, disminuyendo el porcentaje de pobreza.

Las actividades económicas con mayores niveles de productividad y los empleos mejor
remunerados se distribuyen en el territorio, generan nuevas centralidades e impulsan el
desarrollo integral de sus habitantes. Se impulsan las actividades económicas con menor
participación en los sectores secundarios y terciarios para dinamizar subsectores e
incrementar su productividad.

El impulso de una economía circular reduce el impacto de las actividades económicas en

los sistemas ecológicos de su entorno, y en cuanto a turismo, se impulsan nuevas zonas
turísticas, se renuevan y dinamizan las existentes, desde una perspectiva incluyente,
generando beneficios para toda la ciudad.

4.4 REGULACIÓN DE SUELO

El suelo es un elemento fundamental para el ordenamiento del territorio ya que en él se

desarrollan todas las actividades humanas y a través de su regulación se puede
potencializar su uso. El suelo se puede clasificar según su las actividades que en él se
desarrollan, tiene una función social y propiedad jurídica, y es un bien que se ve afectado
por el crecimiento expansivo de la ciudad y que está altamente relacionado con la
ubicación de asentamientos humanos irregulares o en zonas de riesgos, tema
fuertemente vinculado con la falta de acceso a la vivienda y el deterioro del medio
ambiente.

Es necesario definir políticas de suelo para distribuir equitativamente las cargas en

servicios públicos, disminuir las desigualdades, pero también para promover políticas de
tipo tributarias, y es necesaria la participación de la federación, de las entidades
federativas, así como de las alcaldías. El valor del suelo aumenta por su escasez
intrínseca, y se encuentra condicionado por su localización, uso permitido y potencial de
construcción, por lo tanto, es necesario que el Estado intervenga, sin detrimento de los
derechos de las personas.

4.4.1 Zonificación primaria actual

40
El concepto más común e importante en los marcos jurídicos de ordenamiento territorial
es la regulación de los usos de suelo. La Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
(1995) estableció en su clasificación primaria 2 tipos de suelo: el suelo de conservación y
el suelo urbano. En 2017, la CPCM estableció una tercera categoría: el suelo rural. Con
base en la nueva clasificación y considerando que la superficie de la ciudad cambió de
150,156 a 149,459.3 hectáreas, se observa que al año 2020 la superficie del suelo urbano
ocupa el 42% del territorio, el suelo de conservación ahora ocupa 38% respecto del 58%
que ocupaba en 1996, lo anterior porque se le resta el 20% que ahora ocupa el suelo rural.
Tabla 5: Comparación en la Distribución de los Uso de Suelo en la Ciudad de México, 1996 – 2020

Superficie Superficie
Clasificación
(hectáreas) % Uso del suelo actual (hectáreas) %
primaria del suelo
1996 2020

1. Suelo de Conservación 54,286.6 36

x Asentamientos
Humanos 2,791.6 2
Irregulares (en SC)
1. Suelo de 86,774 58
Conservación
Subtotal 57,078.2 38%

2. Suelo Rural (antes

29,695.8 20%
contabilizado como SC)

3. Suelo Urbano 55,926.2 37

x Áreas verdes 6,729.5 5

63,382 42
2. Suelo Urbano urbanas

Subtotal 62,655.7 42%

TOTAL 150,156 100 TOTAL 149,459.3 100

Fuente: Centro Geo.

41
Mapa 12: Zonificación primaria

Fuente: Centro Geo, 2020

42
 4.4.2 Suelo de Conservación

La categoría de suelo de conservación de la Ciudad de México tiene sus antecedentes en

1987, donde se consideraba como área de protección natural. En 1996, de acuerdo con el
Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, se transformó la categoría
como suelo de conservación.1 El suelo de conservación en 1996 cuenta con una extensión
de 85,554 ha, ubicadas en ocho delegaciones descritas a continuación: Milpa Alta (28,375
Ha), Tlalpan (25,526 Ha), Xochimilco (10,012 Ha), Tláhuac (7,351 Ha), Cuajimalpa (6,473
Ha), Magdalena Contreras (4,397 Ha), Álvaro Obregón (2,268 Ha), Iztapalapa (852 Ha).

El Suelo de Conservación es el área que por sus características ecológicas brinda los
servicios ambientales a la ciudad, entre ellos: el suministro de agua e infiltración de la
misma a los mantos freáticos, la regulación de la temperatura y microclimas, producción
de oxígeno, reducción de los niveles de contaminación atmosférica, retención del suelo,
reservorio de biodiversidad, producción agropecuaria, además de brindar belleza
escénica junto con los sitios recreativos y culturales para la población en la Zona
Metropolitana del Valle de México (ZMVM).

Este tipo de suelo actualmente ocupaba 85,554 Ha, pero con el paso del tiempo y la
introducción del suelo rural que ocupa gran parte del suelo de conservación, se considera
que actualmente cuenta con 54,286.6 ha, que representan el 36% de todo el territorio; al
interior de este suelo se desarrollan actividades forestales (áreas de valor ambiental,
áreas naturales protegidas), piscícolas, turísticas, recreativas entre muchas otras
actividades compatibles. También concentra equipamientos propios para el control y
resguardo del suelo.

La dinámica de la ZMVM tiene una estrecha relación con la garantía de derechos de los
habitantes de la Ciudad de México (CDMX), con énfasis en el derecho a un medio ambiente
sano y al agua. En ese sentido, el crecimiento poblacional, la expansión territorial urbana,
así como la movilidad laboral y de mercancías asociada a la concentración y distribución
espacial de la industria, el comercio y los servicios, son las principales problemáticas que
afectan e inciden en el bienestar ambiental y que agravan el incumplimiento del derecho
humano a un medio ambiente sano y al agua en los habitantes de la CDMX.

La disminución de áreas verdes o de valor ambiental a causa del crecimiento poblacional

y su resultante aumento en requerimientos de espacio y vivienda ha sido identificada
como uno de los principales impactos de las dinámicas metropolitanas sobre la CDMX.
Dentro de la expansión urbana de la ZMVM hay un impacto significativo en la frontera
agropecuaria. Esta dinámica, en convergencia con la tala ilegal, las actividades de minería
de material pétreo, la persistencia de prácticas agrícolas insustentables (i.e. avena y
papa), entre otros, ha impactado en una disminución de la cobertura forestal.

Específicamente, en el límite norte de la Ciudad se encuentran tasas de urbanización

anual de entre 2.89% y 4.14%. Las alcaldías Tlalpan, Xochimilco y Milpa Alta son las que

43
presentan mayor crecimiento urbano dentro del Suelo de Conservación. Los
asentamientos humanos irregulares en la Ciudad de México contribuyen con la expansión
urbana en el suelo de conservación, aumentando las tasas de deforestación y la presión
sobre los servicios ecosistémicos. El establecimiento de viviendas irregulares, caminos,
redes de luz y agua, presionan y modifican los ecosistemas.

El acceso al suelo en la Ciudad implica una detenida atención a las cuestiones

relacionadas con la equidad de género. En particular, es necesario tener presente temas
como los de propiedad de la tierra y representatividad de las mujeres en las instancias
relacionadas con el acceso a sus derechos individuales y los de sus familias.

4.4.3 Suelo Rural

El Suelo Rural es una nueva categoría establecida por la Constitución Política de la Ciudad
de México. La superficie ocupada por esta categoría se localiza principalmente en la
cuenca de Xochimilco Tláhuac, la zona de monte de las alcaldías de Xochimilco, Tláhuac,
Milpa Alta y Tlalpan y en los valles intermontanos de las alcaldías de Milpa Ata,
Xochimilco, Tlalpan, Magdalena Contreras, Álvaro Obregón y Cuajimalpa.

La actividad agropecuaria ha persistido durante siglos en estas zonas y actualmente se

encuentra amenazada por el crecimiento urbano y la especulación inmobiliaria. Se
considera que aproximadamente un 20% de la anterior superficie considerada como
Suelo de Conservación, cambió de denominación a Suelo Rural, y con ello, las normas de
ordenamiento deben ser revisadas para su actualización y correcta aplicación para el
control del uso del suelo. La problemática que caracteriza al suelo rural, se enfoca en la
pérdida de productividad agrícola, el minifundio, la baja concentración de activos
productivos, el rezago tecnológico, la falta de asistencia técnica efectiva y el uso
inadecuado de agroquímicos y pesticidas, que afectan gravemente a la biodiversidad y a
la calidad del agua del acuífero.

Su rescate y conservación ha sido el objetivo de diversas políticas públicas que en materia

de desarrollo rural y agrario se han implementado en el pasado. Su ineficacia ha sido
explicada a partir del diferencial tan marcado que existe entre la renta urbana muy alta y
la renta rural muy baja, como consecuencia de una normatividad muy restrictiva que casi
no permite el desarrollo de actividades en esta zona de la ciudad y que propicia la venta
indiscriminada de la tierra y el subsecuente e ilegal cambio de uso del suelo.

4.4.4 Suelo Urbano

El 42% del suelo de la Ciudad está clasificado al día de hoy como Suelo Urbano (62,655.7
ha); este suelo a su vez, a través de la historia y de lo que han determinado los programas
de desarrollo urbano, ha sido ocupado o le ha sido asignado algún uso y destino a partir
de las categorías establecidas en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal vigente,
entre las que se encuentran: Uso Habitacional (H); Habitacional con Comercio (HC);

44
Habitacional Mixto (HM); Habitacional con Oficinas (HO); Centro de Barrio (CB);
Equipamiento (E); Comercial (C); Industria (I); Espacio Abierto (EA); Área Verde (AV), y los
demás que se establezcan en el reglamento de esta Ley.

Los instrumentos para el ordenamiento del territorio comenzaron a presentar cambios

sustantivos a partir de la publicación de la Ley de Desarrollo Urbano del DF en julio de
2010, y posteriormente con los cambios de 2017 a la misma ley. Lo anterior complejizó el
marco de planeación debido a la cantidad de normas de ordenación urbanas que en
algunos casos se sobreponen. Los instrumentos vigentes en la CDMX al año 2021 son los
siguientes:

x El Programa General de Desarrollo Urbano (PGDU, 2003).

x 16 programas Delegacionales de Desarrollo Urbano (PDDU) generados entre 1997

y 2011, que nunca fueron actualizados pero permanecen vigentes.

x 46 programas Parciales de Desarrollo Urbano (PPDU) dentro de 11 alcaldías; que

operan a partir de 29 Normas Generales de Ordenación, y algunas Normas
Particulares de Ordenación, que establecen particularidades en la intensidad,
ocupación y formas de aprovechamiento del suelo y el espacio urbano con
independencia total de la política territorial general.

x 142 polígonos de Actuación dictaminados por la SEDUVI, que fueron generados

entre 2017 y 2018.

x 7 sistemas de Actuación por Cooperación (SAC): Granadas, Doctores, La

Mexicana, Distrito San Pablo, Tacubaya, Alameda Reforma y Tarango; sistemas
que en conjunto suman más de 1,500 hectáreas, cuya superficie alteró los usos
de suelo previstos en los Programas Delegacionales.

En general, la Ciudad presenta un marco de planeación desactualizado, incongruente y

confuso, principalmente a partir de sus múltiples y contradictorias normas de ordenación
territorial, cuya aplicación resulta compleja. También se observa la falta de observancia
y seguimiento de los propios programas de desarrollo urbano.

Por otro lado, con base en información de catastro y con las reservas de la información,
se observa que los principales usos de suelo en la Ciudad son el de preservación ecológica
(36%), producción rural-agroindustrial (28%), y el resto se encuentran en suelo o usos de
tipo urbano. Si no se consideran los 2 usos descritos previamente, predomina el uso
habitacional. Asimismo, se observa la tendencia creciente por parte de los usos mixtos
que ocupan el 28% de la superficie de la Ciudad.

4.4.5 Propiedad y acceso al suelo

45
En la regulación del suelo el Estado se puede encontrar con la necesidad de armonizar
distintos derechos en conflicto y al mismo tiempo garantizar condiciones de vida digna
para todos. El Lincoln Institute of Land Policy (2013) identifica que algunos de estos
derechos en conflicto son los derechos de los propietarios y no propietarios, el derecho a
la vivienda y el derecho a la propiedad, pero a su vez, el derecho de todos a gozar de un
ambiente sano, a la movilidad y el transporte público colectivo, al espacio público, etc.
Lo anterior deja claro que en el ordenamiento territorial es fundamental abordar el tema
de la propiedad.

La falta de opciones crediticias y otros mecanismos para que la gente de bajos recursos
pueda acceder al suelo y a una vivienda de manera formal no son suficientes. Anualmente
la ciudad expulsa más de 23,000 hogares, sin embargo, esta una población que continúa
laborando y consumiendo servicios básicos en la urbe, con la consecuente ocupación de
las periferias urbanas y la pérdida de suelo de conservación que irregularmente se
urbaniza o, mismos que promueven la especulación del suelo.

Existe una presión inmobiliaria por las zonas mejor servidas y conectadas, esta tendencia
va en aumento, así como su valor comercial dado que la demanda no disminuye. A su vez,
aumentan los costos de transporte en términos económicos y temporales y la
gentrificación está afectando algunas zonas determinadas. Y también existe la tendencia
de asentamientos humanos irregulares en suelo de conservación, y con ello fuertes
afectaciones al medio ambiente de la ciudad

PROSPECTIVA DEL SUELO

En 2035 el suelo de la Ciudad recupera su función social al simplificar su marco normativo,

mantener actualizados y en cumplimiento los Programas de Ordenamiento Territorial y
ejecutando la cesión onerosa de derechos sobre el desarrollo urbano. Las autoridades en
la materia monitorean y evalúan el cumplimiento de la normatividad, potencializando el
desarrollo del suelo y disminuyendo la desigualdad territorial, recuperando la vocación
social del suelo, sin detrimento de su vocación económica.

La densidad en suelo urbano disminuye la presión de crecimiento y expansión sobre el

suelo de conservación. Al mismo tiempo que la Ciudad de México aumenta sus reservas
territoriales para el impulso de proyectos para el desarrollo y el ordenamiento territorial,
de modo que se reduce la presión de cambio de uso de suelo y la venta ilegal en la
propiedad ejidal y comunal.

El precio del suelo es monitoreado para diseñar estrategias en contra de la gentrificación

del territorio y en favor de los usos de suelo compatibles mixtos, y se encuentra en
operación el Fondo de Ordenamiento Territorial.

46
4.5 ESTRUCTURA TERRITORIAL

4.5.1 Traza urbana, colonias y barrios

La estructura de la ciudad es el espacio donde ocurre gran parte de las prácticas sociales,
culturales y económicas de sus pobladores, se configura administrativamente por 1,815
colonias. La forma de la estructura urbana en estas colonias es muy variada y compleja,
aspecto que no solo obedece a la topografía del territorio y la dinámica demográfica de
la ciudad, sino también a las decisiones políticas, las prácticas sociales y la gestión
económica que sus habitantes y los gobiernos a través del tiempo han ejercido sobre este
territorio.
Tabla 6. Número de colonias y barrios por alcaldía en la Ciudad de México, 2020

Alcaldía Número de colonias

Álvaro Obregón 250

Azcapotzalco 111

Benito Juárez 64

Coyoacán 153

Cuajimalpa de Morelos 43

Cuauhtémoc 64

Gustavo A. Madero 232

Iztacalco 55

Iztapalapa 293

La Magdalena Contreras 52

Miguel Hidalgo 89

Milpa Alta 12

Tláhuac 59

Tlalpan 179

Venustiano Carranza 80

Xochimilco 79

Total Ciudad de México 1,815

Fuente: Instituto Electoral Ciudad de México, 2020.

Cabe destacar que, derivado del proceso de especialización territorial y económica que
ha tenido la Ciudad hacia el sector terciario del comercio y los servicios, en la estructura
urbana predominan la existencia de grandes centros financieros y comerciales, así como

47
importantes corredores. Por el contrario, las áreas que antes se caracterizaban por alojar
importantes zonas industriales con el tiempo dieron paso a la conformación de conjuntos
urbanos de vivienda, comercio y servicios, como ocurrió en las colonias Granada, Nueva
Granada y Ferrería. Por otro lado, también se generaron espacios utilizados como
bodegas o estacionamientos a cielo abierto, pero que representan gran potencial para
ser urbanísticamente regenerados.

En la estructura urbana, según el Directorio de Unidades Económicas del INEGI 8, la

principal actividad económica es la comercial y de servicios financieros. Éstas se han
centralizado respondiendo a una lógica estrictamente de intercambio de mercancías y
servicios. En los últimos años se han consolidado 37 aglomeraciones económicas
divididas en tres tipos: las de primer orden y de carácter regional (Centro Histórico, Paseo
de la Reforma y Central de Abastos en Iztapalapa); las de segundo orden con alcance
subregional (Santa Fe, Perisur, Vallejo, WTC, Roma Sur y Polanco); y las de tercer orden,
con umbrales que no alcanzan la totalidad de la CDMX (mercados de Cuemanco y
Jamaica). Existen también pequeños subcentros urbanos con vinculación metropolitana
hacia el Estado de México que se ubican en las demarcaciones de Azcapotzalco y Gustavo
A. Madero, y en los municipios de Tlalnepantla, Atizapán de Zaragoza y Cuautitlán Izcalli.

La actividad económica se encuentra altamente concentrada en la zona central de la

Ciudad con las mayores aglomeraciones tanto de unidades económicas como de empleo.

8
INEGI (2020).

48
 Mapa 13: Estructura urbana de la Ciudad de México, 2020.

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEGI, Censos de Población 2010-2020.

A pesar de esta centralización de la economía, es apreciable a lo largo del territorio la

presencia de otros núcleos de actividad, destacando los siguientes corredores y
centralidades: 9 Insurgentes-Universidad, Polanco-Lomas, Paseo de la Reforma, Santa Fe,
Bosque Lomas Altas, Cuicuilco-Perisur, Azcapotzalco y World Trade Center Avenida

9
Evalúa (2020).

49
Insurgentes, Central de Abastos, Insurgentes-Viaducto y Televisa San Ángel, así como las
alcaldías de Azcapotzalco y Gustavo A. Madero.

Los empleos y equipamientos, sobre todo los especializados, se concentran en el

corredor Insurgentes-Reforma; uno de los subcentros urbanos complementarios, Santa
Fe, el cual es poco accesible en materia de movilidad.

Por su parte, las actividades económicas, servicios y equipamientos, da por resultado dos
grandes grupos de población: aquellos ubicados en la zona central y que tienen mejores
posibilidades de acceso a los bienes y servicios que la ciudad oferta, y la población
ubicada en la periferia, donde la accesibilidad a estos beneficios se reduce.

La estructura urbana de la Ciudad se mantiene en constate cambio derivado de ciertos

factores. Entre ellos destacan: el crecimiento urbano y la distribución de las unidades
económicas y de los medios que hacen referencia a la movilidad.

4.5.2 Pueblos y Barrios originarios de la Ciudad de México

Los pueblos originarios son aquellos que descienden de poblaciones asentadas en el

territorio actual de la Ciudad de México desde antes de la colonización y del
establecimiento de las fronteras actuales; conservan sus propias instituciones sociales,
económicas, culturales y políticas, sistemas normativos propios, tradición histórica,
territorialidad y cosmovisión, o parte de ellas; cuentan con autoridades tradicionales
históricamente electas de acuerdo con sistemas normativos propios; y tienen conciencia
de su identidad colectiva como pueblo originario. 10

A lo largo del tiempo los habitantes de los pueblos y barrios originarios de la Ciudad de
México no han sido tomados en cuenta durante los procesos de planeación de la ciudad.
Como consecuencia estos territorios han sido modificados sin considerar los derechos de
sus pobladores, sus tradiciones y costumbres.

Por otro lado, los pueblos y barrios originarios en suelo urbano sufren de una presión de
desarrollo urbano e inmobiliario. La falta de suelo urbano y de oferta de vivienda genera
una presión en el patrimonio, especialmente en aquellas micro-centralidades que tienen
mayores accesos a servicios, comercio, equipamientos y transporte público.

4.5.3 Centralidades (Centros, sub-centros urbanos y corredores)

El territorio de la Ciudad de México es un espacio altamente desigual cuya zona central

concentra la mejor cobertura de bienes y servicios, así como de corredores económicos

10 Ley de Derechos de los Pueblos y Barrios Originarios y Comunidades Indígenas Residentes en la Ciudad
de México, 2019.

50
financieros, mientras que en el oriente-sur predominan poblaciones de bajos ingresos
con dificultades de acceso al suelo, a la vivienda, a los servicios y a los centros de empleo.

La Ciudad sigue patrones de localización bastante marcados respecto a la distribución de

los elementos que la componen: empleo, unidades económicas, sistemas de transporte,
equipamientos y población, entre otros. Existe una centralización marcada.

La concentración de actividades y empleos en la zona central se conforma

principalmente por el corredor que va de Insurgentes hasta Santa María la Ribera y por
zonas Lomas de Chapultepec y el Centro Histórico. Mientras que los otros centros y
subcentros urbanos de la ciudad se han ido desarrollando a partir de vías como: las
avenidas Reforma e Insurgentes, el Circuito Bicentenario y el Anillo Periférico, así como
en grandes ejes de ordenamiento de las actividades económicas, destacando las
avenidas Revolución, Cuauhtémoc, Universidad y División del Norte.

Al sur de la ciudad, sobre suelo rural, existen dos localidades que concentran
equipamiento y servicios que proporcionan soporte a su propia población, así como a las
localidades aledañas; se trata de San Miguel Topilejo y de San Antonio Tecomitl, que se
perfilan como centralidades de tipo rurales.

Como resultado de las aglomeraciones mencionadas, en la Ciudad se pueden identificar

las siguientes 12 centralidades urbanas consolidadas y dos centralidades rurales.
Tabla 7: Centralidades consolidadas en la Ciudad de México, 2020

Número Viviendas
Superficie Población Población
Subcentro de Tcma hectáreas
(hectáreas) total 2010 total 2020
colonias habitadas 2020

Centro Histórico 259.42 3 22,689 22,039 -0.29 7,168

Insurgentes -
286.58 6 28,371 31,394 1.02 12,355
Universidad
Paseo de la
522.42 6 14,444 14,100 -0.24 5,158
Reforma
Polanco Lomas 785.25 7 54,478 51,468 -0.57 23,746

Santa Fe 581.26 3 8,123 19,871 9.36 7,624

Bosques Lomas
1,016.22 5 16,887 15,623 -0.77 4,770
Altas
Cuicuilco –
741.34 8 37,502 36,592 -0.25 11,415
Perisur
Azcapotzalco 246.83 11 43,996 45,181 0.27 13,832
Word Trade
257.70 4 35,094 43,088 2.07 18,545
Center
Aeropuerto –
Central de 430.02 2 12,740 14,811 1.52 4,493
Abasto

51
Insurgentes –
324.58 5 52,509 57,139 0.85 23,430
Viaducto
Televisa – San
655.30 8 38,108 42,331 1.06 14,217
Ángel
SUBTOTAL
6,106.94 68 364,941 393,637 1.16 146,753
URBANO
San Antonio
1,007.68 2 22,765 27,671 1.97 6,909
Tecomitl
San Miguel
841.28 1 24,637 27,672 1.17 7,203
Topilejo
SUBTOTAL
1,848.96 3.00 47,402.00 55,343.00 3.14 14,112.00
RURAL
TOTAL 7,955.90 71.00 412,343.00 448,980.00 4.30 160,865.00

Fuente(s): Elaboración propia con base en datos del INEGI, Censos de Población 2010 – 2020.

52
 Mapa 14:Centralidades consolidadas en la Ciudad de México, 2020.

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEGI, Censos de Población 2010-2020.

53
PROSPECTIVA DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL

En 2035 la estructura territorial de la Ciudad de México es dinámica, con distintos centros

y subcentros distribuidos en todo el territorio. A su vez, las centralidades existentes
permiten la convivencia de personas de distintos estratos socioeconómicos y disminuyen
los tiempos invertidos en movilidad hacia el trabajo, lo cual ayuda a frenar la
gentrificación en las zonas aledañas a las mismas.

Las antiguas zonas industriales son desarrolladas mediante instrumentos de planeación

que permiten el desarrollo de sus habitantes, promoviendo usos de suelo mixtos, nuevas
centralidades y generando fuentes de empleo.

Los Pueblos y barrios originarios de la Ciudad de México son reconocidos y cuentan con
sus propios instrumentos de ordenamiento territorial, lo cual les permite ejercer sus
derechos y preservar sus costumbres y tradiciones, frenando la presión ejercida por el
desarrollo inmobiliario al interior de sus territorios. Además, se desarrollan dos Centros
Integradores de servicios rurales que brindan servicios a la población rural de la ciudad.

4.6 MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD

El sistema de movilidad de la Ciudad de México presenta un alto grado de fragmentación

institucional y de los distintos sistemas de movilidad, lo que se traduce en severas
ineficiencias y abandono de la infraestructura y servicios de transporte público, no
motorizado y de carga, y en inequidad en los tiempos de traslado y condiciones de viaje.

Además, el sistema de movilidad de la Ciudad de México tiene una problemática compleja

que requiere de atención urgente. Por un lado la red vial es ineficiente, inequitativa en el
uso del espacio y el índice de accidentes de tránsito es muy alto; los servicios de
transporte tienen cobertura desigual, y los de movilidad son de baja calidad; existe
inequidad espacial en la accesibilidad a servicios, comercio y equipamiento, así como en
el costo de movilidad, en especial para los sectores de menor ingreso o vulnerables.

También existe inequidad de género en los espacios urbanos y el sistema de transporte;

No existe una red que integre y coordine los servicios de transporte público, cuyas
operaciones tienen escaso control de la operación.

A pesar de los avances recientes en el impulso de la movilidad sustentable en la ciudad,

la encuesta origen-destino de 2017 arroja que el 44% de los viajes en la zona
metropolitana, y 49% de los que tienen origen en la Ciudad de México, son realizados en
transporte público. 32% y 26% de los viajes se hacen a pie en la ZMVM y en la Ciudad de
México, respectivamente. Entre ambos modos se hacen tres de cuatro viajes en la Ciudad.

Por el contrario, solo el 19% de los viajes en la ZMVM y 21% en la CDMX se hacen en
automóviles, y un porcentaje menor al 5% se hacen en bicicleta y motocicleta. Entre más

54
periférica la zona, menor uso del automóvil, lo cual está relacionado con el perfil
socioeconómico de los hogares, especialmente en el oriente y sur de la Ciudad.

El impacto territorial de los servicios debe entenderse de manera integrada debido a que
se realizan un gran porcentaje de viajes de manera multimodal. El transporte público
colectivo incluye Sistema de Transporte Colectivo (STC) Metro, Sistema de Transporte
Eléctrico (STE), Metrobús, Tren Suburbano y Cablebús, todos con derecho exclusivo de
vía. Los servicios sin carril exclusivo son la Red de Transporte de Pasajeros (RTP) y
transporte público colectivo concesionado.

El déficit en el mantenimiento y renovación de infraestructura y unidades de transporte

público ha comenzado a revertirse. En los últimos dos años se han renovado dos tercios
de la flota de alrededor de 300 trolebuses del STE; a ello se suman las labores de
reemplazo de vías en tren ligero y un programa de mantenimiento y renovación de flota
y del sistema operativo en el STC Metro. Sin embargo, el rezago todavía es grande,
particularmente en el sistema de transporte concesionado, en el cual se realizan tres de
cada cuatro viajes en transporte colectivo de la ciudad; el promedio de antigüedad de las
aproximadamente 15,500 unidades que prestan este servicio en 2,142 ramales es de 18
años; el 78% de ellas sobrepasó los 10 años de vida útil.

La red de transporte estructurado cuenta con dos líneas de tren suburbano, la red STC
Metro, la red de Metrobús, el tren ligero a cargo del STE. El sistema de trolebuses cero,
cablebús y el RTP (SEMOVI, 2019).
Tabla 8:Servicios de transporte estructurado para el 2022

Organismos
Servicios Líneas Longitud Estaciones
responsables

Tren suburbano SCT 2 28.7km 5

Metro SCT CDMX 12 183.3km 197

Metrobús Metrobús CDMX 7 140.4km 307

Tren Ligero STE CDMX 1 12.6km 18

Trolebús cero
STE CDMX 4 47.3km 206
emisiones

Cablebús STE CDMX 2 20.1km 13

Toltal 28 432.4km 745

Fuente: Elaboración Centro Geo, con datos de la Secretaría de Movilidad 2019.

55
4.6.1 Movilidad en suelo de conservación

Los asentamientos que se encuentran en suelo de conservación se han reproducido, a tal

grado que la reubicación no se ve factible en muchos de los casos, sin embargo, es
necesario mejorar la comunicación de los asentamientos en suelo de conservación en
suelo rural, sin propiciar el aumento de más asentamientos.

Las localidades rurales cuentan con una mala cobertura del sistema de transporte, por lo
que son consideradas zonas de alta a muy alta vulnerabilidad social. En consecuencia,
están fracturadas territorialmente y segregadas socialmente, con importantes
repercusiones en cobertura de servicios y alternativas de movilidad.

Los problemas de movilidad en las localidades rurales afectan gravemente la salud física
y mental de la población, la productividad, así como la seguridad, al mismo tiempo que
reproduce la desigualdad territorial. Las acciones de gobierno se han dirigido
preponderantemente a construir y a incrementar la infraestructura vial; y en menor
medida se han destinado a reforzar y crecer los sistemas de transporte público en
localidades rurales y asentamientos en torno a las colonias periurbanas y los barrios de
los pueblos del Suelo de Conservación.

56
 Mapa 15:Manzanas atendidas por el sistema de transporte

Fuente: CentroGeo, con base en Secretaria de Movilidad; y el Censo INEGI (2010).

57
 4.6.2 Patrones de movilidad

Los tiempos de traslado en la ZMVM están determinados en gran parte por la movilidad
pendular entre el centro y la periferia. Las personas de sectores socioeconómicos bajos
tienden a vivir más lejos del centro y a usar transporte público, por lo que sus tiempos de
traslado al lugar de empleo o servicios son más largos.

La desigualdad se refleja claramente en el gasto en transporte. Los hogares en municipios

conurbados gastan el doble que los hogares en la Ciudad en transporte público (8.4% vs
4.3% del gasto de los hogares), respectivamente.

Mientras que los usuarios de automóvil pueden pagar viviendas localizadas en las
alcaldías centrales, por lo que sus tiempos de traslado son más cortos, transfiriendo las
externalidades de congestión, contaminación y hechos de tránsito al resto de la sociedad.
Ilustración 6: Tiempos promedio de viaje por estrato socioeconómico 2017

58
 Mapa 16: Concentración de viajes de 5 a 15 minutos por distrito 2017

Fuente: CentroGeo, con base en INEGI (2017).

Ilustración 7:Motivos de viaje entre mujeres y hombres 2017

Hombres
Ir al trabajo

Ir a estudiar
Mujeres

Otro propósito

Hacer un trámite

Fuente: SEMOVI (2019).

4.6.4 Accesibilidad

Existen diversos enfoques sobre la movilidad en función del territorio urbano; estos
tienen que ver con dos características complementarias: la proximidad a empleos y
servicios, y la proximidad a equipamientos. Debido a ello, se debe alcanzar un equilibrio

59
entre el acceso a empleos y servicios que puedan reducir los tiempos de traslado y
mejorar la calidad del viaje, esto tiene implicaciones tanto en la gestión del suelo como
en la de la movilidad. La cercanía a bienes y servicios es un elemento clave para reducir
el costo y el tiempo invertido en movilidad, esto a través de la densidad urbana, los usos
mixtos, las vialidades y los medios de transporte.
Mapa 17: Cobertura de transporte público por sistema de transporte 2019

Fuente: CentroGeo, con base en Secretaria de Movilidad; y el Censo INEGI (2010).

4.6.5 Jerarquía vial

Al 2020, la red vial de la Ciudad de México cuenta con 13,349.07 km de longitud11

aproximadamente; de los cuales 7.6% corresponde a vialidades primarias (vías de acceso

11
Programa Integral de Movilidad de la Ciudad de México 2020 - 2024. SEMOVI
60
controlado, ejes viales y arterias principales) y 92.4% pertenece a vialidades secundarias
(laterales en vías de acceso controlado y vías secundarias).
Tabla 9: Red Vial de la Ciudad de México por tipo de vía

Tipo Kilómetros %

Vías de acceso controlado 223.85 1.7

PRIMARIAS Ejes viales 379.66 2.8

Arterias principales 410.38 3.1

Laterales en vías de acceso

SECUNDARIAS 147.64 1.1
Controlado

Vías secundarias 12,187.54 91.3

RED VIAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO 13,349.07 100

Fuente: Programa Integral de Movilidad de la Ciudad de México 2020 - 2024. SEMOVI

Las alcaldías de Iztapalapa y Gustavo A. Madero concentran casi el 30% de la red vial de
la ciudad, no obstante gran parte de la red vial primaria se localiza en la zona central de
la ciudad. Las alcaldías de Cuauhtémoc, Benito Juárez, Miguel Hidalgo y Venustiano
Carranza suman el 70% de la red total, el 30% se encuentra en las alcaldías Iztapalapa y
Gustavo A. Madero.

Las vialidades de la Ciudad de México año con año, y de forma permanente, registran un
proceso de hundimientos de forma diferencial. Asimismo, la superficie de rodamiento
sufre de un deterioro continuo como consecuencia de factores como el tránsito intenso y
pesado, la lluvia, variaciones de temperaturas, fallas geológicas, tipos de suelo, etc. Este
deterioro se manifiesta en fisuras, grietas, surgimiento de finos e irregularidades
superficiales que se reflejan como deformación transversal, pérdida de agregados y
desgaste, esta situación convierte a las intersecciones viales en puntos de alto riesgo en
términos de seguridad vial o en zonas de tránsito lento, de alta congestión, y tiene un
impacto negativo en la calidad de vida en general.

El crecimiento urbano de la Ciudad de México ha traído un aumento en la demanda de

equipamientos y de servicios. Esta situación se refleja también en una presión sobre la
infraestructura vial.

Infraestructura peatonal. De acuerdo con los datos de entorno urbano del Inventario de
Vivienda del INEGI (2010), 57% de las manzanas tiene banqueta en todo su perímetro, en
34% de los casos en parte de su perímetro y en 9% en ninguna parte de su perímetro.

61
Asimismo, la existencia de rampas es un indicador de calidad: 9% de las manzanas tiene
rampas en todo su perímetro, en 23% en una parte y en 67% de los casos en ninguna de
sus esquinas.

Para 2020, la Ciudad cuenta con 325.5 km de longitud para la bicicleta (ciclovías,
ciclocarriles, carriles bus-bici y carriles de prioridad ciclista). De éstos, 209.2 km
corresponden a ciclovías, 37.8 km a ciclocarriles, 60.2 km de carriles compartidos y 15.6
km de carriles de prioridad ciclista.

En 2020 inició la operación del “Sendero Compartido Reforma”. Esta infraestructura tiene
como particularidad el permitir la convivencia entre peatones, ciclistas y personas
usuarias de otros vehículos no motorizados. Cuenta con una extensión de 2.7 kilómetros.

Aunque se han producido avances en los últimos años, la infraestructura ciclista de la

ciudad sigue siendo escasa, desconectada y concentrada en las zonas céntricas, lo que
disminuye el potencial de uso de la bicicleta en distancias medias y cortas.

4.6.6 Vulnerabilidad de las Mujeres en Materia de Movilidad

Los viajes destinados al trabajo de cuidado, realizado mayoritariamente por mujeres no

han sido reconocidos adecuadamente en las encuestas de movilidad y origen-destino,
pero para la Ciudad de México, con base en una estimación precisa, un número
importante de estos viajes son realizados para actividades relacionados con el cuidado
de familiares y trabajo doméstico. El patrón de viajes de las mujeres es por ello, diferente
del de los hombres, pues sobresalen viajes más cortos. Las mujeres usan taxi el doble de
veces que los hombres (17.5% vs 9.7% de los viajes de las mujeres en transporte
público). 12

La violencia hacia las mujeres en los espacios públicos se expresa mayoritariamente en

sus desplazamientos diarios. El principal modo de transporte para las mujeres entre
semana es el transporte público no masivo (incluyendo microbuses, RTP, autobuses y
trolebuses). La encuesta Origen-Destino (EOD) 2017 corrobora la tendencia de la
movilidad con motivos de cuidado de las mujeres y hace visibles los múltiples viajes o
viajes encadenados que realizan. Restando el motivo de viaje “ir al hogar”, 13 entre
semana las mujeres realizan 12% más viajes que los hombres.

Los contantes viajes en transporte público desarrollan en las mujeres el temor a sufrir un
ataque sexual en el transporte público impacta la movilidad de las mujeres, pues 28% de
ellas procura estar acompañada en sus traslados, 25% no sale de noche o muy temprano
por la mañana y 13% cambia constantemente de rutas su traslado. El Plan Estratégico de

12
SEMOVI (2019).
13 El porcentaje de viajes con motivo de cuidado equivale a la suma de ir de compras (bienes y servicios) y
llevar o recoger a alguien.

62
Género y Movilidad 2019 de la Ciudad de México14 señala que entre los principales
motivos de la movilidad de las mujeres se encuentran las actividades relacionadas con
tareas de cuidado, como: proveer acompañamiento a niñas y niños, personas con
discapacidad o personas adultas mayores, ir de compras o realizar viajes con motivos
médicos. Se trata de múltiples viajes de distancias cortas, o bien un viaje con distintas
paradas, lo que aumenta los costos de transporte y genera una carga económica
adicional al trabajo remunerado que realizan. El principal motivo de desplazamiento
entre las mujeres de la Ciudad de México es realizar viajes de cuidado (19.3%), mientras
que el 28.9% de los hombres se desplazan por motivos de trabajo.

El 34.29% de los viajes que realizan las mujeres lo hacen en transporte público
(microbuses, autobuses y trolebuses) y un 32.46% de sus desplazamientos los realizan a
pie mientras que los hombres realizan viajes a pie en un 19.46%. La mayor proporción de
eventos de violencia sexual tiene lugar principalmente en el Metro (16.1%), en la calle
(15.5%), en el microbús (11.4%) y en los paraderos (8.1%); y los principales agresores son
hombres desconocidos (89.2%), operadores de algún transporte (4.7%) y policías (3.3%).

La relación del modo de viaje por motivo da como resultado que un 58% de los viajes de
cuidado que hacen las mujeres lo hacen caminando 15. Este dato es relevante en una
ciudad que no garantiza las condiciones adecuadas de seguridad en los traslados que
realizan las mujeres. Tomar en cuenta las necesidades específicas de las mujeres en las
políticas de movilidad, en particular aquellas derivadas de viajes de cuidado, podría
contribuir a mejorar el acceso de las mujeres a los servicios y oportunidades que se
ofrecen en la ciudad, garantizando su libertad y autonomía.

De acuerdo con la Ley de Movilidad del Distrito Federal (2014) es necesario garantizar que
la movilidad esté al alcance de todos, sin discriminación de género, edad, capacidad o
condición, a costos accesibles y con información clara y legible para todas y todos.

PROSPECTIVA DE MOVILIDAD

En el 2035 la Ciudad cuenta con un sistema de transporte multimodal con una integración
física, operacional y tarifaria; con una capacidad para transportar a casi el doble de
pasajeros y que privilegia la caminata, el uso de la bicicleta y el transporte público de
bajas emisiones.

La expansión de la red prioriza la ampliación de la cobertura básica en suelo rural y en la

periferia, asimismo, se implementan alternativas para la red central a través de
corredores en los límites de la zona central, muy cerca del circuito interior. Es una red
consolidada que absorbe los viajes que se dejaron de hacer por la restricción al uso del

14 Gobierno de la Ciudad de México, Secretaría de Movilidad. (2019). Plan Estratégico de Género y

Movilidad. Ciudad de México.
15 Ibídem, 2019.

63
automóvil particular, en donde se promueve el uso del transporte público masivo y de
vehículos no motorizados.

La Ciudad de México tiene un sistema de movilidad integrada, incluyente y segura, que

garantiza la accesibilidad de la población, particularmente en los sectores más
vulnerables, en condiciones de viaje dignas y seguras, en donde las mujeres no sufren
ningún tipo de violencia y con tiempos de traslado reducidos que favorecen el desarrollo
pleno de las personas.

4.7 INFRAESTRUCTURA FÍSICA

La infraestructura física es clave para proveer condiciones básicas que permitan que un
individuo alcance un mayor bienestar y que una sociedad prospere. Una dotación
equitativa de infraestructura en términos cuantitativos y cualitativos es fundamental
para reducir la brecha de desigualdad y promover la inclusión social.

A pesar de que la Ciudad tiene un papel preponderante en el país y ha demostrado ser

una ciudad de vanguardia, en los últimos años ha experimentado un incremento en las
desigualdades socioespaciales concentrando condiciones de carencia, principalmente
en las zonas periféricas debido en gran parte a su crecimiento radioconcéntrico y a su
relación con la teoría de rentas del suelo urbano en los lugares centrales.

El equipamiento se concentra precisamente en las demarcaciones donde se mantienen

los mejores ingresos y oportunidades laborales, como Benito Juárez, Cuauhtémoc,
Coyoacán y Miguel Hidalgo, la cuales también cuentan con mejor calidad en los servicios
de agua, drenaje, energía y transporte público, entre otros; el centro y el poniente son las
zonas mejor dotadas de la ciudad.

Por el contrario, la falta de oferta laboral y la carencia de equipamiento de cobertura

regional se concentra al oriente y suroriente de la capital, en alcaldías como Iztapalapa,
Xochimilco y Tláhuac, lo que implica que dichas poblaciones tengan que desplazarse
hacia las zonas centrales y al poniente de la Ciudad para obtener empleo o servicios,
aumentando sus tiempos de traslado diario, en dichas alcaldías también se localizan los
niveles más bajos en cuanto a dotación y calidad de los servicios básicos de
infraestructura.

4.7.1 Equipamiento Urbano

Equipamiento regional

Un tema de gran relevancia para la ZMVM es el equipamiento regional, cuya

infraestructura logística brinda soporte operativo a importantes actividades de la vida
social y económica de la región. La Ciudad de México concentra planteles de educación
superior pública de relevancia internacional, nacional y metropolitana como Ciudad

64
Universitaria (CU) de la UNAM, ubicada al sur de la Ciudad de México (Coyoacán), el
plantel del Instituto Politécnico Nacional al norte de la capital en la alcaldía Gustavo A.
Madero, del que forma parte la Unidad Profesional “Adolfo López Mateos” –IPN y ESIME–
Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica Unidad Zacatenco. Según datos de
los Anuarios Estadísticos de Educación Superior en el periodo escolar 2015-2016 llegaron
49,650 estudiantes foráneos a la Ciudad de México. De éstos, el 46% provino del Estado
de México.

Según la Encuesta Origen Destino (INEGI, 2017) el distrito Ciudad Universitaria atrae
119,000 viajes entre semana con el propósito de viaje de “ir a estudiar” y en el caso de la
zona IPN Zacatenco se realizan 55,115 viajes con el mismo propósito, en ambos casos el
rango predominante de duración del viaje es de una hora a una hora y media, lo que
significa que una importante proporción de estos viajes ocupan de 2 a 3 horas diarias de
traslado.

Los grandes centros de salud especializados de la ZMVM se encuentran localizados

principalmente en tres zonas de la CDMX. De norte a sur son: la zona del Hospital de
Especialidades La Raza y la zona de hospitales aledaña al Hospital Juárez de México en la
alcaldía GAM; el Centro Médico Nacional Siglo XXI y el Hospital General de México en la
alcaldía Cuauhtémoc, y la zona de hospitales de especialidad de Tlalpan. Estas zonas
permanecen con altos niveles de ocupación y contrastan en concentración y nivel de
atención médica con las pocas unidades de este tipo que se encuentran en la
conurbación con el Estado de México.

El Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM) transportó a más de 50

millones de pasajeros en 2019, es fuente de empleo de 35,000 personas de manera directa
y 15,000 de manera indirecta. Se ubica en la alcaldía Venustiano Carranza, pero debido a
la saturación en el actual AICM surgió la necesidad de implementar un nuevo aeropuerto
internacional, situado en la zona de la Base Aérea Militar No. 1 Santa Lucía de la Secretaría
de la Defensa Nacional, Zumpango, Estado de México. Se planea que dicho aeropuerto,
Felipe Ángeles, en conjunto con el AICM y el Aeropuerto Internacional de Toluca
conformen una red aeroportuaria integral de la Zona Metropolitana de la Ciudad de
México: Sistema Aeroportuario Metropolitano (SAM).

65
 Mapa 18: Ubicación de los 3 aeropuertos que conforman el SAM

Fuente: elaboración propia.

De acuerdo con información presentada por la SEDENA (2019), para 2021 el SAM atenderá
cerca de 66 millones de pasajeros al año. En veinte años, la cifra casi se duplicará y para
2052 cubrirá una demanda de 158,948,220 pasajeros al año. Es importante enfatizar que
el Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles (AIFA) generará un impacto directo en tres
escalas: en el área circundante contigua, en el sistema de interconexión entre los tres
aeropuertos y en la región. Esto debido a que los orígenes y destinos de los viajes
vinculados al SAM sobrepasan el entorno inmediato. Por ello es necesario generar
instrumentos de planeación territorial que contribuyan a un funcionamiento ordenado
de este sistema, así como proyectos complementarios en beneficio de la población en
conjunto con todos los actores con atribuciones en la zona metropolitana.

La Central de Abasto de la Ciudad de México asegura el abasto de alimentos a los más de

20 millones de habitantes de la ZMVM y es una de las grandes fuentes de empleo en el
oriente de la capital, en la alcaldía Iztapalapa. Dicho equipamiento recibe diariamente a
350,000 visitantes y cuenta con aproximadamente 75,000 empleados, por lo que su
mantenimiento y mejoramiento son cruciales para el desarrollo de la metrópoli. Las 327
hectáreas del centro mayorista más grande del mundo son una oportunidad para que la
Ciudad implemente estrategias a gran escala principalmente en la instalación de
infraestructura para aprovechamiento de residuos y generación de energía a partir de
fuentes renovables que puedan hacer su operación más limpia y eficiente.

66
Equipamiento de salud y asistencia social

El equipamiento de salud está integrado por los inmuebles que prestan atención médica
general y específica en tres niveles de atención de acuerdo con la Organización Mundial
de la Salud (OMS). Primer nivel: medicina preventiva y atención de primer contacto;
segundo nivel: medicina especializada y hospitalización; tercer nivel: servicios de alta
especialización y padecimientos complejos. En el subsistema de salud pública participan
principalmente tres instituciones del Estado: el Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE) y la Secretaría de Salud.

La OMS y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) hacen

uso del indicador de camas censables por 1,000 habitantes para medir la capacidad
hospitalaria de una región o país, lo cual tiene relación directa con la infraestructura o
capacidad instalada del sistema de salud, principalmente en el segundo y tercer nivel de
atención médica.

México ocupa el penúltimo lugar en los países de la OCDE en este rubro, ya que en
promedio cuenta con 1.6 camas por cada 1,000 habitantes, al respecto del 4.8 promedio
en los países de la OCDE. A nivel nacional, la CDMX tiene el número más alto del país con
2 camas por cada 1000 habitantes en el sector público y 2.71 camas por cada 1000
habitantes sumando las camas del sector privado. Existen 3 camas hospitalarias públicas
por 1 privada (ver cuadro 4.1 en Anexos). Sin embargo, dentro de la Ciudad existen
enormes disparidades en la distribución de las instalaciones.

Las alcaldías centrales, en general, reúnen una mayor cantidad de camas tanto en el
sector público como en el privado, destacan en el límite superior Miguel Hidalgo con 7.95
camas por cada 1000 habitantes, Cuauhtémoc (7.87) Azcapotzalco (4.81) y Tlalpan (4.10),
contrastando con Magdalena Contreras que cuenta con 0.30 camas, Cuajimalpa con 0.32,
Xochimilco con 0.72 y Milpa Alta e Iztapalapa con 1.20 camas por 1000 habitantes. Cabe
destacar que las alcaldías del sur presentan una mayor proporción de camas privadas,
llegando a ser más de la mitad de la capacidad hospitalaria, en algunos casos.
Adicionalmente, algunas estructuras requieren ser sustituidas y/o renovadas
estructuralmente, dada su vida útil.

En todos los niveles de atención se observa carencia de unidades de salud,

principalmente en la zona conurbada de la Ciudad de México, por lo que la coordinación
metropolitana en esta materia es fundamental para el bienestar de la región.

67
 Mapa 19: Población por unidad de salud mediante polígonos de Tiessen en la ZMVM 2020

Primer nivel Segundo nivel Tercer nivel

Fuente: Elaboración propia a partir del Catálogo de CLUES (Clave Única de Establecimientos de Salud
2020), Secretaría de Salud (2020) y datos de INEGI (2016).

En la atención médica de primer nivel, las zonas que presentan mayor población y
demanda son las alcaldías Iztapalapa e Iztacalco, pues se atiende también población
proveniente de los municipios vecinos como Nezahualcóyotl y Los Reyes. En el caso de
Iztapalapa las colonias donde es prioritario incorporar este nivel de servicio son: San Juan
Jalapa, San Miguel, la colonia Álvaro Obregón, el Paraíso, Lomas de Santa Cruz, Xalapa y
Miguel de la Madrid en las faldas de la sierra de Santa Catarina. En la alcaldía Iztacalco, la
proporción entre unidades de primer nivel y la población alcanza sus puntos máximos en
las colonias Agrícola Oriental y Agrícola Pantitlán, alcanzando cifras de 75,000 habitantes
por unidad de salud básica.

En el segundo nivel de atención médica se observa buena cobertura en las alcaldías

Miguel Hidalgo, Cuauhtémoc, Azcapotzalco y Benito Juárez al contar con más unidades
de este tipo para atender a la población, principalmente hospitales generales. Los puntos
más críticos se observan en las alcaldías Iztapalapa, que corresponden a las zonas
inmediatas al Hospital Regional General Ignacio Zaragoza del ISSSTE, específicamente en
las colonias Juan Escutia, Tepalcates, Guelatao. Así como en la alcaldía Álvaro Obregón
que sólo cuenta con una unidad de este nivel, el Hospital General Dr. Enrique Cabrera.

Las poblaciones contenidas en dichos polígonos rondan el medio millón de habitantes,

por lo que es importante aumentar la cantidad de unidades para disminuir la carga de
estos hospitales. Algunas otras zonas que presentan déficit y saturación son la zona
aledaña al Reclusorio Norte y la zona de San Juan de Aragón en la Gustavo A. Madero,
Lomas de San Lorenzo en Iztapalapa, y La Nopalera y Colonia del Mar en Tláhuac.

68
En el tercer nivel de atención médica se evidencia la gran dependencia que tiene la zona
conurbada de la CDMX con este nivel de equipamiento, al no contar con suficientes
unidades dentro de sus municipios. Los hospitales en proximidad al Estado de México
pueden llegar a atender a más de un millón de habitantes. Los municipios de Ecatepec,
Tultitlán y Atizapán son los puntos críticos. Al interior de la ciudad, destacan por su alta
demanda en este rubro alcaldías como Iztapalapa, M. Contreras, Cuajimalpa y G. A.
Madero.

Con respecto al equipamiento de asistencia social, la distancia promedio a un

equipamiento de este tipo es de 868 metros, en este sentido, las Alcaldías más
favorecidas son Cuauhtémoc, Benito Juárez y Venustiano Carranza a 355, 487 y 509
metros respectivamente, mientras que las alcaldías más desfavorecidas fueron
Iztapalapa, Tlalpan, Gustavo A. Madero, Xochimilco y Cuajimalpa de Morelos con
distancias promedio de 1,326 kilómetros. Las alcaldías deberán calcular las necesidades
de los Grupos de Atención Prioritaria para garantizar que sus necesidades sean atendidas.

Equipamiento de educación

En el nivel básico, según la encuesta intercensal 2015, la población infantil en edad

escolar (3-14 años) se concentra en las alcaldías Iztapalapa y Gustavo A. Madero (36% del
total), junto a Álvaro Obregón, Tlalpan, Coyoacán y Xochimilco. Todas ellas concentran el
64% de la población infantil de la ciudad. La evaluación de la cobertura de equipamiento
educativo por manzana 16 refleja mayores carencias en la accesibilidad a equipamiento de
nivel secundaria, frente a niveles educativos de preescolar y primaria.

Asimismo, las desigualdades locales se ven agravadas en las alcaldías Cuajimalpa,

Tlalpan y Xochimilco donde apenas un poco más de la mitad de sus manzanas cuenta con
un equipamiento a menos de 500 m con zonas cuya accesibilidad puede representar más
de 2.5 km.

16
Considerando un radio menor a 500 m como distancia accesible para caminar de un niño
69
 Mapa 20: Distancias por manzana a escuelas primarias en la ZMVM 2020

Es prioridad dar mantenimiento y elevar

los estándares de calidad de los
equipamientos existentes en Alcaldías con
rezago, de modo que la necesidad de
movilidad estudiantil (12% de la
población del nivel básico) hacia
demarcaciones con mejores
oportunidades (alcaldías Benito Juárez,
Coyoacán y Miguel Hidalgo) sea mitigada
y evitar así la saturación del equipamiento
disponible de éstas. Alcaldías como
Cuauhtémoc reflejan un promedio de 7 a
300 niños por unidad en casi la totalidad
de sus colonias, en contraste con alcaldías
como Tlalpan, Gustavo A. Madero e
Iztapalapa, con áreas que pueden
representar a más de 1,000 niños,
alcanzando picos de 4,405 niños por
unidad educativa.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de
INEE (2018) e INEGI (2011).

Gustavo A. Madero e Iztapalapa, además de la gran deficiencia que presentan para la

población local, se intensifican en presencia de la zona conurbada que tiene fuerte
incidencia en ellas.

En cuanto al nivel medio superior, la infraestructura pública se encuentra repartida

homogéneamente en la Ciudad. Sin embargo, se presenta una mayor falta de oferta
principalmente en las alcaldías Iztapalapa (602,530), Gustavo A. Madero (357,232) y
Álvaro Obregón (231,822), que son las que concentran mayor población juvenil entre 28 y
29 años. Esta condición se ve reflejada en la distancia promedio a un equipamiento de
nivel medio superior.

Al respecto del punto anterior, es posible identificar que alcaldías como Xochimilco,
Tlalpan e incluso Benito Juárez superan la distancia promedio de 1.3 km, con máximas
de más de 4 km. En ellas, el promedio de manzanas que cuentan con un equipamiento a
menos de 500 m es menor al 10%, en contraste con alcaldías como Azcapotzalco, Milpa
Alta e Iztacalco que presentan un porcentaje mayor llegando apenas al 25% de sus
manzanas.

70
 Mapa 21: Distancias por manzana a escuelas de nivel medio superior en la ZMVM 2020

Del total de población perteneciente a el

nivel medio superior, el 43% se desplaza
hacia otras alcaldías en busca de mejores
oportunidades. Las principales alcaldías
que reciben estudiantes son Cuauhtémoc,
Coyoacán y Benito Juárez, procedentes
principalmente de Xochimilco, Tlalpan e
Iztapalapa. Alrededor de 17% de la
población invierte entre 2 y 4 horas en
trasladarse a los centros educativos, y
37% entre una y dos horas. Este fenómeno
contribuye a las grandes tasas de
abandono e inasistencia escolar, además
por la incorporación temprana de este
grupo etario (niños entre 12 y 17 años) a
las actividades productivas, económicas
o domésticas como forma de solventar
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de
económicamente a la familia.
INEE (2018) e INEGI (2011).

71
 Mapa 22: Distancias por manzana a escuelas de nivel superior en la ZMVM 2020

La cobertura del nivel educativo superior

cuenta con un grado de polarización y
carencia mayor que en los niveles
educativos anteriores. En términos
generales, la infraestructura educativa se
concentra en las alcaldías Cuauhtémoc,
Benito Juárez, Coyoacán y Miguel Hidalgo.
De ellas, el 40% de las manzanas que
integran Cuauhtémoc tienen acceso a un
equipamiento en un radio menor a 500 m,
37% en Benito Juárez y 23% en Miguel
Hidalgo, frente a alcaldías como La
Magdalena Contreras, Milpa Alta y
Venustiano Carranza con menos del 5% de
sus manzanas.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de INEE (2018) e INEGI (2011).

Es importante mencionar que el COVID-19 modificó las dinámicas de aprendizaje

tradicionales ya que se implementaron clases virtuales en la educación pública y privada.
Este modelo representa una oportunidad de enseñanza para ciertos niveles educativos,
ciertas profesiones, ciertas actividades escolares y para la población con acceso a
internet y equipo de cómputo que permitiría ahorrar en tiempos y gastos de traslado de
algunos estudiantes.

Equipamiento de cultura

De acuerdo con la información de INEGI (2020), la evaluación de la oferta cultural en la

Ciudad de México refleja grandes disparidades territoriales en cuanto a cobertura y
acceso igualitario para la población.

En promedio, las alcaldías Cuauhtémoc Miguel Hidalgo y Benito Juárez cuentan con un
equipamiento de cultura a menos de 800 metros. Cuauhtémoc cuenta con un porcentaje
de 95% de cobertura dentro de sus límites territoriales, Benito Juárez el 77% y Miguel
Hidalgo el 73%.

72
 Mapa 23: Distancia por manzana al equipamiento cultural (m) en la Ciudad de México 2020

Mientras que en alcaldías como Gustavo A.

Madero, cuya distancia promedio a un
equipamiento cultural es de más de 3 km,
producto de que apenas 15% de su
territorio tiene accesibilidad en 15
minutos a uno de éstos. De la misma
manera, Iztacalco y Tlalpan cuentan con
menos de 15% de cobertura en este
tiempo (ver cuadro 4.4 en anexos).

Por otro lado, más de 80% de la Ciudad

carece de acceso a menos de 1 km de un
equipamiento de cultura. El 43% del
territorio concentra equipamiento a más
de 2 km de distancia y en las alcaldías
Tlalpan y Gustavo A. Madero se observan
distancias de más de 8 km (1% del
territorio).

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI (2020).

Capa de servicios de esparcimiento cultural y deportivos.

Equipamiento deportivo y de recreación

Quince de las dieciséis alcaldías cuentan con un equipamiento deportivo a una distancia
promedio menor a 1 km, siendo Milpa Alta la alcaldía cuya accesibilidad promedio es de
2 km. Esto implica que apenas 35% de su territorio fomenta la visión de la Ciudad de los
15 minutos. Por otro lado, alcaldías como La Magdalena Contreras, Azcapotzalco y Miguel
Hidalgo promueven en más de 95% de su territorio esta visión, además de contar con
distancias promedio de 348 m, 673 m y 585 m, respectivamente (ver cuadro 4.5 en
anexos).

73
 Mapa 24: Distancias por manzana al equipamiento deportivo (m) en la Ciudad de México 2020

Es importante destacar que el ejercicio

pleno de este derecho se ve limitado, dado
que actualmente muchos de estos
equipamientos se encuentran en mal
estado debido a sus costos de
mantenimiento y frecuentemente son
poco accesibles desde las colonias
aledañas al estar bardeados y con pocos
puntos de acceso. Además, existe poca
información sobre este tema en los
distintos planes o evaluaciones de la
Ciudad de México y los existentes carecen
de vigencia.

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI (2020).

Equipamiento público de abasto y de comercio

Según los registros de la SEDECO, la Ciudad de México cuenta con 329 mercados públicos
tradicionales y especializados, mientras que el número de establecimientos clasificados
como “comercio al por menor en supermercado” es de 508 unidades, según los datos más
recientes del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (INEGI, 2020).
Milpa Alta, Cuajimalpa y Magdalena Contreras son las alcaldías que menos cuentan con
este equipamiento.

74
Mapa 25: Distancia en metros por colonia a equipamientos de abasto en la Ciudad de México mediante
polígonos de Tiessen 2020

En promedio, en la CDMX los mercados

públicos se encuentran a 541.73 metros;
sin embargo, existe una mayor
accesibilidad de este tipo de
equipamientos al norte, centro y oriente
de la capital, en donde se concentran las
centralidades económicas más
importantes del Valle de México.

En el sur y poniente de la Ciudad se

encuentra una menor cantidad de estos
equipamientos o están a distancias
promedio más lejanas. Alcaldías como
Cuajimalpa, Tlalpan, Xochimilco y Milpa
Alta, que tienen una mayor vocación
agrícola (más de las dos terceras partes de
las actividades agrícolas se realizan en
estas alcaldías) representan una
oportunidad para impulsar mercados
públicos en esas zonas.

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI (2020).

Los locatarios de los mercados públicos identifican a los supermercados (36%), a los
comerciantes ambulantes (33%) y a los puestos del mismo giro fuera del mercado (28%)
como sus tres principales competidores. El comercio ambulante o informal en la vía
pública, a pesar de ser una actividad intrínseca a la vida pública en la Ciudad de México,
carece de ordenamiento que promueva una adecuada apropiación del espacio público y
un mejor manejo de residuos sólidos.

4.7.2 Redes de Infraestructura física

La mayoría de los sistemas de servicios básicos se encuentran cubiertos en una

importante proporción; sin embargo, presentan importantes fallas operativas que se
enlistan a continuación y una cobertura un tanto desigual entre el suelo urbano y el suelo
rural, principalmente en donde se localizan los asentamientos humanos irregulares.

75
 Mapa 26: Carencia de algunos servicios básicos (indicados en rojo)

Carencia de Carencia en el servicio Carencia de arbolado Carencia de

pavimentado de alumbrado público en las colonias banquetas

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI (2015).

Agua potable y drenaje

En el caso del agua potable existe una cobertura de 98% de las viviendas y 94% del
drenaje. Sin embargo, esta infraestructura presenta importantes fallas ya que 42% del
agua suministrada se pierde en la red por fugas o tomas no contabilizadas o clandestinas,
además de que 26% de los habitantes no recibe cantidades suficientes de agua y 16% no
cuenta con un servicio diario, de acuerdo con SACMEX (2019). Adicionalmente, más de la
mitad de esta agua proviene de la explotación de aguas subterráneas a 16 y 17.8 m3/s. De
acuerdo con la Comisión Nacional del Agua, el balance de agua subterránea en el valle de
México es negativo ya que la extracción excede en 140% la magnitud de la recarga o
volumen renovable. Esta situación tiene que ver con patrones de hundimientos,
asentamientos y grietas en la capital del país.

Manejo de residuos sólidos

El manejo de los residuos generados por las actividades de la Ciudad es relevante porque
su manejo, tratamiento, disposición intermedia y fina podrían contribuir a la
contaminación del suelo, agua y aire. Desde 2004, la CDMX cuenta con diversos
instrumentos para el manejo de residuos. 17

Aún existen viviendas en la Ciudad que no cuentan con servicio público de recolección de
residuos ni la infraestructura para el reciclaje y tratamiento, por lo que sólo consigue que
el 5% de los residuos se recuperen. Desde 1995 la Ciudad de México no cuenta con

17
Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal (LRSDF), que incluye instrumentos de gestión como:
inventarios de residuos (2006-2019), Programas de Gestión Integral de los Residuos Sólidos (2004, 2009 y
2016), Planes de Manejo de Residuos aplicables a las alcaldías y a los grandes generadores de residuos de
la industria, comercios y servicios, y el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC).

76
infraestructura para la disposición final de los residuos sólidos generados por sus
habitantes dentro de su territorio. Adicionalmente, el 19 de diciembre de 2011 se anunció
el cierre definitivo del Relleno Sanitario Bordo Poniente IV Etapa, con lo que casi 3
millones de toneladas de residuos son transportados cada año hacia cinco rellenos
sanitarios ubicados en municipios del Estado de México y Morelos. Lo anterior reportado
por SEDEMA (2019).

En 2019 ingresaron 422,404 toneladas de residuos a las plantas de transferencia, de los

cuales 2,245.50 toneladas se convirtieron en composta. Se estima, que la conversión en
composta de 422,404 toneladas anuales de residuos orgánicos, en lugar de enviarlos a
disposición final, contribuyó a reducir 418,834.70 toneladas de emisiones de CO2 eq.

Servicio eléctrico

En la CDMX, 99.8% del total de las viviendas cuentan con cobertura de servicio eléctrico
(INEGI, 2018); sin embargo, existen zonas donde el servicio es irregular, como ocurre en
pueblos y zonas ocupadas por asentamientos irregulares en demarcaciones como
Iztapalapa, Xochimilco, Tlalpan, Gustavo A. Madero y Milpa Alta algunas. Por otro lado,
aproximadamente 21.5% de las viviendas se encuentra en pobreza energética, es decir,
que aun cuando cuentan con cobertura del servicio eléctrico, carecen de algún bien
básico para satisfacer las necesidades energéticas absolutas como el confort térmico.

La CDMX es la cuarta entidad con menor capacidad de generación de energía eléctrica del
país, sólo por debajo de Aguascalientes, Tlaxcala y Zacatecas. Es la tercera entidad con el
peor balance entre el consumo y la generación de energía, logrando abastecer sólo el 7%
de su consumo. Según SEDEMA (2016), más del 90% de la energía que se consume
proviene del procesamiento de petrolíferos y más del 60% se destina al sector transporte,
lo que además de ser una fuente importante de contaminación atmosférica, representa
una situación de vulnerabilidad económica y social para los habitantes.

Transición a energías limpias

Si bien la CDMX cuenta con una extensión territorial de tan sólo 1,485 km2, por su
ubicación geográfica se encuentra entre las ciudades del mundo que mayor energía solar
reciben diariamente. Se calcula que el potencial teórico solar, medido por la Irradiación
Global Horizontal es, en promedio, de 5.7 kWh/m2 diarios. Es decir, al territorio de la
Ciudad llegan más de 10,000 PJ anualmente. Sin embargo, no toda esta energía es
aprovechable ya que más de la mitad del territorio es suelo de conservación. Se estima
que tan sólo 35% podrían ser utilizables a través de instalaciones de aprovechamiento
solar fotovoltaico o térmico en las azoteas de las edificaciones (BID, 2019).

Adicional a la energía solar, La Ciudad podría encontrar un equilibrio con el

aprovechamiento de la energía contenida en los residuos sólidos y así como la energía

77
fototérmica, abatiendo incluso las pérdidas de casi el 17% que se presentan en la
distribución.

En este sentido, la mayoría de las instalaciones en donde se podría implementar la

transición a energías limpias tendría que ser de escala residencial o comercial debido a
los espacios disponibles, pero se podría sustituir el 48% de la energía eléctrica que
actualmente se consume en la Ciudad por energía solar fotovoltaica. Adicionalmente, en
el territorio del Estado de México se podrían instalar plantas de generación de mediana y
gran escala debido a la irradiación solar que reciben algunas zonas del nororiente del
Valle de México (Temascalapa, Santa María Aticpac, Axapuxco, Otumba y la zona de
Teotihuacán).

Problemas centrales en Infraestructura física

Con base en el diagnóstico se identificaron 4 problemas centrales: Acceso desigual al

equipamiento en la ciudad, deterioro en infraestructura y dotación de servicios básicos
en el norte y el sur, dependencia de otras entidades federativas para ofrecer los servicios
básicos, y falta de planeación relacionada con el SAM.

La mayor parte del equipamiento se concentra en las alcaldías Cuauhtémoc, Benito

Juárez y Venustiano Carranza, las cuales sufren una fuerte presión y traslados por parte
de las alcaldías del sur. A su vez, las alcaldías conurbadas reciben una alta demanda de
servicios de los municipios del Estado de México, lo anterior ejerce una alta demanda de
movilidad.

78
Mapa 27:Nivel de acceso a equipamientos urbanos en la Ciudad de México, 2020

Fuente: Elaboración propia con base en atributos territoriales de marginación y pobreza.

79
Aunque los servicios básicos cuentan con una cobertura de casi el 100% en el suelo
urbano, no sucede lo mismo en el suelo rural, y existen deficiencias en la calidad de los
servicios, principalmente al norte, al sur, y al oriente de la ciudad. A su vez, ofrecer los
servicios de electricidad, suministro de agua potable y drenaje, así como desecho de
residuos sólidos implica una gran dependencia de otras entidades federativas,
principalmente del Estado de México. Por otro lado, existen oportunidades en el
tratamiento de residuos sólidos con los cuales se puede generar energía o hacer
composta, además, la Ciudad de México tiene una superficie para generar energía solar
que podría ser útil para lograr cierta autonomía en la prestación de servicios.
Mapa 28: Rezago en servicios básicos de infraestructura en la Ciudad de México, 2020

Fuente(s): Elaboración propia con información del INEGI (2020), ADIP (2020), Centro GEO e Instituto
Mexicano del Transporte (2019).

80
De no atenderse los problemas detectados previamente, la ciudad continuará
dependiendo de otros estados para abastecer los servicios básicos de infraestructura.
Persistirá la desigualdad territorial, la sobrecarga de servicios públicos en las alcaldías
centrales y los traslados largos hacia las mismas. Adicionalmente, si no se consideran los
cambios demográficos de la población, no se lograrán atender las demandas de
equipamiento urbano en el futuro. Si no se planifican las interconexiones entre los 3
aeropuertos de la ZMVM se podrían agravar los problemas de movilidad en la ciudad.

PROSPECTIVA DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA

En 2035 el equipamiento y la infraestructura de servicios básicos provee a la población en

todo el territorio de la ciudad, disminuyendo las desigualdades territoriales asociadas al
acceso y rezago en servicios básicos y servicios públicos. Incluyendo a la población que
se ubica en suelo rural y en condiciones de accesibilidad para los grupos de atención
prioritaria.

Los servicios básicos cuentan con una infraestructura en buen estado, lo que permite que
su dotación sea constante en todas las colonias. La transición a energías limpias permite
que una parte de la dotación de servicios básicos se genere al interior de la ciudad,
disminuyendo la dependencia de otros estados, y promoviendo el desarrollo sustentable.

4.8 INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA

La infraestructura tecnológica es un elemento clave para la transición a una Ciudad de

México que se caracterice por la sustentabilidad y la innovación. La infraestructura digital
e innovación tecnológica son una palanca de apoyo para la movilidad sustentable,
eficiencia energética, gestión del agua, seguridad ciudadana, vivienda y medio ambiente,
que inciden de manera directa en la calidad de vida y el fortalecimiento del tejido social.

La tecnología digital no es un fin sino un medio para transformar la infraestructura

tradicional de la Ciudad en un ecosistema vivo y sostenible que funcione como en una
calle de doble sentido, capturando datos pero a su vez brindando beneficios a las
personas y a los negocios que viven y trabajan en la Ciudad de México.

La Ciudad de México cuenta con un Centro de Comando, Control, Cómputo y

Comunicaciones (5C) que captura información por distintas vías. El acopio sistemático de
información es un bien estratégico que permite tomar decisiones en tiempo real,
administrar recursos en campo y reaccionar de manera coordinada a eventos cotidianos,
recurrentes, masivos.

Para evaluar el estado actual de infraestructura tecnológica en relación con los derechos
de los habitantes de la Ciudad México, se analizaron los temas de conectividad digital,
sensorización de variables urbanas, servicios públicos digitales e inteligencia urbana, en
los que se involucran procesos, tecnología y personas.

81
 4.8.1 Conectividad digital

Existen 16,898 puntos de acceso gratuito a internet, con un radio de cobertura de 60

metros cada uno, que sirven a cerca de 16.53% del territorio de las 16 Alcaldías. La
distribución de estos puntos no es homogénea, ya que hay zonas con alta concentración
de puntos y otras en donde su cobertura es escasa. La infraestructura del C5 y la
habilitación de sitios públicos, Wifi de Barrio y PILARES ha permitido lograr una cobertura
de internet gratuito en 152.3 km2 de la superficie urbanizada. El acceso por habitante a
este servicio es desigual, y el porcentaje promedio de habitantes por colonia que lo tiene
es 13.8% por ciento. Los más de 637 mil habitantes que se pueden conectar de manera
concurrente representan el 6.97% de la población de la Ciudad.
Mapa 29: Localización de acceso a internet gratuito de la Ciudad de México en 2020

Fuente: Elaboración CentroGeo con datos del portal de datos abiertos de la Ciudad de México

En cuanto a cámaras de vigilancia por colonia, existen zonas que aún no cuentan con
cobertura. Este servicio requiere de un mantenimiento constante para garantizar su buen
funcionamiento y operación.

82
 4.8.2 Sensorización

La Ciudad cuenta con 28 estaciones de monitoreo atmosférico distribuidas en las 16

alcaldías (Secretaría del Medio Ambiente (2020). También cuenta con 20 estaciones del
Servicio Sismológico Nacional, conectadas en tiempo real con sensores y dispositivos
digitales diseminados por la red urbana, cámaras de video y otros equipos generadores
de información.

El Sistema de Aguas de la Ciudad de México cuenta con un sistema de macromedición y

telemetría en los puntos de distribución para el suministro de agua. (SACMEX, 2020). El
STC Metro cuenta con una red de sensores a lo largo de 20 estaciones de la Línea para
informar del tiempo de arribo de trenes (Gobierno de la Ciudad de México, 2020). En
cuanto a la Recolección de basura, la Ciudad genera alrededor de 13 mil toneladas de
basura diarias de las cuales 48% provienen de domicilios asociados a vivienda.

4.8.3 Servicios públicos digitales

Los servicios públicos digitales se vinculan con tecnologías de procesamiento de datos a

los sistemas existentes con el fin de optimizar recursos, gestionar costos, aumentar
ingresos, mejorar y hacer más eficientes procesos y servicios. Existe una red pública de
telecomunicaciones incluyendo antenas de microondas, fibra óptica, centros de datos,
software de uso libre y abierto para servidores y aplicaciones, servicio de videovigilancia
y tecnologías de información.

El número de servicios y trámites públicos digitalizados disponibles con 100% de

atención en línea es 29, de un total de 966. Esto refleja la complejidad de la migración a
trámites y servicios, por lo que debe acompañarse de estructuras sostenibles de
interoperabilidad en el intercambio de información, a fin de que las dependencias del
gobierno de la Ciudad optimicen sus trámites y servicios.

4.8.4 Inteligencia urbana

La red de cámaras de videovigilancia y botones de auxilio se utiliza para atender

emergencias, bajo el Programa Ciudad Segura. La Ciudad de México cuenta con 13,694
cámaras de videovigilancia y 10,045 botones de auxilio para los habitantes de la Ciudad,
que dan a la ciudadanía un mecanismo de comunicación y de activación de protocolos
por parte de los servicios de emergencias. Sin embargo, se han identificado zonas
aisladas con una alta concentración de esta infraestructura, pero que no tienen
continuidad con otras zonas, por su propio aislamiento, resaltando las que tienen una
baja relación entre superficie territorial y número de cámaras disponibles.

83
 Mapa 30: Distribución territorial de las cámaras Mapa 31: Distribución territorial de los botones
de videovigilancia por colonia en 2020 de auxilio por colonia en 2020

Fuente: Elaboración CentroGeo con datos del Fuente: Elaboración CentroGeo con datos del
portal de datos abiertos de la Ciudad de México portal de datos abiertos de la Ciudad de México

PROSPECTIVA DE INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA

En 2035 la Ciudad de México es una ciudad innovadora que utiliza tecnologías digitales y
otros medios para mejorar la toma de decisiones, la eficiencia de las operaciones y la
prestación de los servicios urbanos. La tecnología utilizada para sensorización ha crecido
y los ciudadanos interactúan de manera más cercana con lo que sucede en su entorno.
La infraestructura digital y la innovación tecnológica son un apoyo para la movilidad
sustentable, la eficiencia energética, la gestión de agua, la seguridad ciudadana, la
vivienda y el medio ambiente. El uso de herramientas digitales garantiza la transferencia,
almacenamiento, procesamiento de información y comunicación entre dependencias de
la administración pública. La conectividad es universal, accesible y de alta calidad.

4.9 VIVENDA

4.9.1 Estado actual

La vivienda es un derecho humano reconocido tanto por organismos internacionales,
como por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución
Política de la Ciudad de México (CPCM). En El derecho a una vivienda adecuada, ONU-
Habitat (2010) establece siete elementos mínimos necesarios para que la vivienda sea
adecuada: ubicación, seguridad de la tenencia, asequibilidad, accesibilidad,
84
habitabilidad, adecuación cultural, y disponibilidad de servicios, materiales,
instalaciones e infraestructura.

Tanto el Programa Nacional de Vivienda 2019-2024 como la CPCM retoman el concepto

de vivienda adecuada e incluyente. De acuerdo con la Ley de Vivienda para la Ciudad de
México, la vivienda incluyente es aquella que “en condiciones de igualdad y equidad
garantice el derecho a la vivienda a los diferentes sectores de población conforme a sus
características socioeconómicas, culturales y demográficas, prioritariamente a la
población de bajos recursos económicos”.

De acuerdo con el censo 2020, en la CDMX existían 3,036,239 viviendas totales, de las
cuales 7.51% (207,026) se encuentran deshabitadas y 71,780 eran de uso temporal y
existían 2,756,319 viviendas particulares habitadas que crecieron en los últimos 20 años
a un ritmo constante de 31,250 viviendas por año. Para finales de 2022 se estima que en
la CDMX habría un total de 3,098,000 viviendas.
Tabla 10: Características de las viviendas actuales en CDMX.

Año Viviendas Viviendas Viviendas de Total de Viviendas Total de

totales particulares uso temporal viviendas colectivas viviendas
deshabitadas habitada particulares
s habitadas
2000 2,348,688 194,154 9.11% 22,122 1.04% 2,132,413 1,003 0.05% 2,131,410
2005 2,540,072 205,086 8.97% 46,589 2.04% 2,288,397 1,208 0.05% 2,287,189
2010 2,745,180 211,245 8.61% 80,165 3.27% 2,453,770 739 0.03% 2,453,031
2015 2,887,044 209,125 8.05% 76,596 2.95% 2,601,323 2,242 0.09% 2,599,081
2020 3,036,239 207,026 7.51% 71,780 2.60% 2,757,433 1,114 0.04% 2,756,319

Fuente: INEGI censos, conteo y encuesta intercensal de 2000 a 2020.

Es importante resaltar el alto porcentaje de viviendas deshabitadas que se ha mantenido

cercano al 10% en los últimos 20 años, cuando el incremento anual de los nuevos hogares
en la ciudad es 30,900, es decir, que representa la necesidad de vivienda nueva de casi 7
años. Cabe destacar que el crecimiento de la vivienda de uso temporal (de tipo AirbNb)
pasó de 22,122 a 71,780 viviendas del año 2000 al 2020 o el equivalente a un crecimiento
de 324%.

Las características de las viviendas de la CDMX, varían sustancialmente por alcaldía como
se muestra en el siguiente cuadro:

Tabla 11: Características de las viviendas actuales por alcaldía en CDMX.

85
 Alcaldía Vivienda Viviendas Viviendas de Total de Vivi Total de
s totales particulares uso temporal vivienda end viviendas
deshabitadas s as particular
habitad cole es
as ctiv habitadas
as
Azcapotzalco 149,381 10,714 8.00% 4,463 3.33% 134,204 36 134,168

Coyoacán 208,024 12,076 6.31% 4,302 2.25% 191,646 129 191,517

Cuajimalpa de 65,831 4,271 7.07% 1,118 1.85% 60,442 6 60,436

Morelos
Gustavo A. 370,297 22,791 6.71% 7,205 2.12% 340,301 146 340,155

Madero
Iztacalco 130,175 9,510 8.09% 2,925 2.48% 117,740 20 117,720

Iztapalapa 537,596 26,924 5.35% 6,216 1.23% 504,456 91 504,365

La Magdalena 71,545 2,754 4.05% 684 1.00% 68,107 18 68,089

Contreras
Milpa Alta 44,823 4,022 10.30% 1,700 4.35% 39,101 1 39,100

Álvaro Obregón 236,129 12,797 5.84% 3,887 1.77% 219,445 91 219,354

Tláhuac 118,983 9,793 9.18% 2,226 2.08% 106,964 29 106,935

Tlalpan 224,761 15,257 7.55% 7,021 3.47% 202,483 165 202,318

Xochimilco 131,035 10,598 9.06% 3,278 2.80% 117,159 46 117,113

Benito Juárez 199,993 18,203 10.35% 5,615 3.19% 176,175 122 176,053

Cuauhtémoc 227,906 21,296 10.87% 10,017 5.10% 196,593 127 196,466

Miguel Hidalgo 168,191 14,512 9.90% 6,851 4.67% 146,828 66 146,762

Venustiano 151,569 11,508 8.50% 4,272 3.15% 135,789 21 135,768

Carranza
TOTALES 3,036,239 207,026 7.52% 71,780 2.60% 2,757,433 1,114 2,756,319

Fuente: INEGI censos, Censo de población y vivienda 2020.

Casi el 30% (65,500) de las viviendas deshabitadas se concentran en las 4 alcaldías

centrales de la ciudad, dónde se concentra el 75% de oferta habitacional (29,194
viviendas en diciembre de 2021) con un precio promedio de $7,090,645 pesos. También
concentran el 37% de la vivienda de uso temporal.

En la ciudad sigue siendo preponderante la Casa independiente (o que comparte terreno

con otras) pasando del 58.3% en 2000 a cerca del 66% para el 2020, del total de viviendas
particulares habitadas. Lo anterior no significa que los departamentos en edificio no
hayan tenido un incremento importante, sobre todo en las 4 alcaldías centrales de la
ciudad. Hay que destacar que la cantidad de viviendas en vecindad como los cuartos en
azotea, han disminuido ampliamente en la ciudad, mientras que el resto de las clases se
ha mantenido prácticamente constante en los últimos 20 años.

86
 Tabla 12: Clases de vivienda en la CDMX 1990-2020

Vivienda Local no
Vivienda Vivienda o
Viviendas Casa Departamento o cuarto construido Vivienda Viviendas
Año particular cuarto en Refugio
habitadas independiente en edificio en para móvil colectivas
habitada la azotea
vecindad habitación
1990 1,799,410 1,798,067 946,356 539,955 269,030 15,688 N/D 197 1,375 1,343
1995 2,011,446 2,010,799 2,004,659 257,824 N/D N/D 425 1,560 647
2000 2,132,413 2,131,410 1,243,468 572,862 210,463 12,843 3,028 130 332 1,003
2005 2,288,397 2,287,189 1,386,830 633,761 170,979 9,710 1,974 146 344 1,208
2010 2,453,770 2,453,031 1,517,082 704,789 139,528 7,583 1,337 197 395 739
2015 N/D 2,586,681 1,642,609 798,474 106,238 6,925 1,808 25 409 N/D
2020 2,757,433 2,756,319 1,818,916 862,970 58,730 3,732 3,612 102 436 1,114

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censos, conteo y encuesta intercensal 2000-2020

Ilustración 8: Participación por clases de vivienda en la CDMX 1990-2020

70.0% 66.0%
61.8% 63.5%
60.6%
58.3%
60.0%

50.0%

40.0%
30.9% 31.3%
27.7% 28.7%
30.0%26.9%

20.0%
9.9%
7.5%
10.0% 5.7% 4.1%
2.1%
0.0%
2000 2005 2010 2015 2020
Casa independiente + Casa que comparte terreno con otra(s)
Departamento en edificio + Casa dúplex, triple o cuádruple
Vivienda en vecindad o cuartería

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censos, conteo y encuesta intercensal 2000-2020

A partir de los porcentajes de participación de las clases de vivienda se construye un

Índice de Compacidad de las alcaldías de la ciudad. Para realizar una comparación entre
las 16 alcaldías se ha construido un índice único de “compacidad” o “grado de alcaldía
compacta”. Este índice se ha calculado como un promedio ponderado de la participación

87
en la alcaldía de las tres clases del cuadro XXX; mediante la técnica estadística conocida
como Análisis de Componentes Principales. 18

El PCA explora la variabilidad de los datos en conjunto, obteniendo la explicación de

variación para cada una de las tres variables (clases de vivienda), traducida
matemáticamente como una proporción. Una vez estandarizadas y normalizadas, estas
proporciones se usan como los ponderadores para promediar las variables que
conforman el índice.

De acuerdo con la preponderancia de las clases de viviendas que existe en las alcaldías se
puede hacer una clasificación de éstas en Muy Compactas, compactas, intermedias, muy
extendidas y extendidas.
Tabla 13: Participación por clases de vivienda en la CDMX 1990-2020

Alcaldía 2000 2005 2010 2015 2020

Milpa Alta 0.3557 0.3563 0.3566 0.3566 0.3569
Xochimilco 0.3509 0.3520 0.3529 0.3542 0.3540
Tlalpan 0.3470 0.3476 0.3482 0.3488 0.3500
Cuajimalpa de Morelos 0.3490 0.3494 0.3493 0.3465 0.3481
Álvaro Obregón 0.3447 0.3462 0.3472 0.3475 0.3481
La Magdalena Contreras 0.3447 0.3461 0.3470 0.3477 0.3476
Tláhuac 0.3418 0.3430 0.3440 0.3440 0.3441
Iztapalapa 0.3413 0.3419 0.3424 0.3422 0.3435
Coyoacán 0.3405 0.3413 0.3419 0.3420 0.3434
Gustavo A. Madero 0.3402 0.3408 0.3411 0.3426 0.3434
General CDMX 0.3405 0.3414 0.3418 0.3423 0.3432
Iztacalco 0.3372 0.3382 0.3389 0.3380 0.3396
Azcapotzalco 0.3357 0.3366 0.3372 0.3378 0.3385
Venustiano Carranza 0.3332 0.3339 0.3345 0.3358 0.3367
Miguel Hidalgo 0.3291 0.3284 0.3275 0.3270 0.3297
Benito Juárez 0.3273 0.3264 0.3254 0.3262 0.3247
Cuauhtémoc 0.3222 0.3221 0.3220 0.3232 0.3241

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censos, conteo y encuesta intercensal 2000-2020

En la ciudad se pueden clasificar conforme al índice de compacidad, que integra las

características de las clases de vivienda predominantes, 5 tipos de alcaldías:

1) Muy extendidas: Milpa Alta y Xochimilco.

2) Extendidas: Tlalpan, Cuajimalpa, Álvaro Obregón y Magdalena Contreras

18
(PCA, por sus siglas en inglés), utilizando la paquetería ‘corrplot’ incorporada en el software estadístico R.

88
3) Medias: Tláhuac, Iztapalapa, Coyoacán y Gustavo A. Madero
4) Compactas: Iztacalco, Azcapotzalco y Venustiano Carranza
5) Muy compactas: Miguel Hidalgo, Benito Juárez y Cuauhtémoc

Mapa 32: Índice de compacidad

Fuente: Elaboración propia.

De lo anterior se puede concluir que la Ciudad tiene un núcleo central compacto

integrado por 6 Alcaldías, una zona intermedia con 4 alcaldías y una zona periférica de
otras 6 alcaldías extendidas y muy extendidas.

Es importante anotar que la correlación entre el Índice de compacidad y la Densidad de

vivienda es de 0.75, y que el índice de compacidad por alcaldía guarda cierta relación con
la densidad bruta de viviendas por hectárea que se presenta a continuación:
Tabla 14: Densidad bruta de viviendas por hectárea urbanizada 2000-2020

ALCALDÍA 2000 2005 2010 2015 2020

Milpa Alta 16.49 18.23 20.26 20.63 22.96
Xochimilco 17.58 18.72 19.81 20.40 21.95
Tlalpan 18.96 19.16 21.24 22.64 23.74
Cuajimalpa de Morelos 18.87 22.49 25.60 27.95 31.30
Álvaro Obregón 27.48 28.62 29.99 31.91 31.91
La Magdalena Contreras 28.30 31.08 32.98 34.27 35.41
Tláhuac 25.23 28.45 31.07 31.99 34.86

89
 Iztapalapa 35.92 38.97 40.74 43.64 44.64
Coyoacán 30.59 32.17 33.57 33.35 35.55
Gustavo A. Madero 37.86 38.68 40.71 41.58 43.15
TOTALES 30.67 32.14 34.15 35.76 37.85
Iztacalco 42.97 44.33 45.24 44.94 51.01
Azcapotzalco 33.04 34.06 35.00 35.53 40.05
Venustiano Carranza 35.06 35.60 36.44 37.24 40.12
Miguel Hidalgo 24.63 26.96 30.59 32.82 37.37
Benito Juárez 43.67 45.77 52.89 59.51 65.99
Cuauhtémoc 46.24 49.09 53.48 57.89 60.45

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censos, conteo y encuesta intercensal 2000-2020

Aunque la densidad de viviendas y el número de ellas ha crecido de manera importante

en algunas alcaldías de la ciudad (entre el 2 y 4% anual en Benito Juárez, Cuajimalpa ,
Miguel Hidalgo, Azcapotzalco y Tláhuac) y, a pesar de la precepción generalizada en la
población de éstas alcaldías, no ha habido un incremento equivalente en el número de
habitantes, pues se ha presentado una reducción muy significativa en el número de
ocupantes por vivienda que acompaña la disminución del tamaño de los hogares en la
ciudad que ha pasado de un promedio de 3.58 integrantes por hogar en el año 2000 a 3.29
en 2020, 3.22 en 2022 y se estima que al año 2024 será de apenas 2.60 integrantes.

Para correlacionar la densidad (bruta) de población con el incremento de la densidad de

vivienda se expone a continuación la fórmula que las integra:

Densidad bruta de población = densidad bruta de vivienda * el número de ocupantes

por vivienda

De esta manera, aunque el número de viviendas aumente en un territorio determinado

(densidad bruta de vivienda), si el número de ocupantes por vivienda disminuye, la
población que habita ese territorio, no aumenta proporcionalmente al número de nuevas
viviendas construidas. Este fenómeno se presenta principalmente en las alcaldías muy
compactas y compactas.
Tabla 15: Ocupantes promedio por vivienda 2000-20220

2000 2005 2010 2015 2020

Azcapotzalco 3.98 3.72 3.53 3.36 3.21
Coyoacán 3.87 3.61 3.42 3.27 3.20
Cuajimalpa de Morelos 4.44 4.13 3.89 3.59 3.60
Gustavo A. Madero 4.11 3.88 3.65 3.59 3.42
Iztacalco 4.12 3.84 3.67 3.54 3.43
Iztapalapa 4.33 4.09 3.90 3.69 3.61

90
La Magdalena Contreras 4.19 3.90 3.77 3.66 3.62
Milpa Alta 4.49 4.31 4.10 4.05 3.90
Álvaro Obregón 4.15 3.87 3.67 3.49 3.45
Tláhuac 4.29 4.11 3.95 3.82 3.67
Tlalpan 4.05 3.91 3.67 3.55 3.44
Xochimilco 4.39 4.15 3.96 3.88 3.74
Benito Juárez 3.10 2.89 2.72 2.61 2.46
Cuauhtémoc 3.42 3.24 3.03 2.83 2.75
Miguel Hidalgo 3.61 3.32 3.09 2.85 2.81
Venustiano Carranza 3.91 3.72 3.49 3.39 3.26
GENERAL CDMX 4.02 3.79 3.58 3.45 3.32

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censos, conteo y encuesta intercensal 2000-2020

A partir de estos elementos de análisis se deberá establecer la política de localización de

la población y viviendas futuras de la ciudad.

4.9.2. Ubicación

En el total de los municipios de la ZMVM, excluyendo las alcaldías de la CDMX, entre 2000
y 2015 se autorizaron para su construcción un total de 685,782 viviendas para más de tres
millones de habitantes (SEDUYM, 2016). En ese periodo gran parte de la producción se
concentró en municipios del norte y oriente de la ZMVM, y en algunos casos se
configuraron zonas monofuncionales alejadas de las fuentes de empleo (Caudillo, 2016).
La encuesta Origen Destino 2018 muestra que más de 1.5 millones de personas se
trasladan de la periferia a la ciudad central, con tiempos de traslado promedio de 89
minutos por trayecto.

Aunque el tema de la densidad se explica con mayor precisión en el capítulo de Suelo, la

vivienda es un componente esencial para dicha estrategia, también contemplada en la
Constitución Política de la Ciudad de México, la cual indica que la Ciudad debe minimizar
su huella ecológica a través de una estructura territorialmente eficiente, incluyente,
compacta, vertical, diversa y ambientalmente sustentable.

El ordenamiento territorial en materia de vivienda puede contribuir a una Ciudad más

compacta y amigable con el medio ambiente (ver apartado: Clase de las viviendas
actuales); a distribuir las cargas y beneficios del desarrollo urbano; a regenerar zonas
deterioradas, y a aprovechar la infraestructura física existente. También puede contribuir
a llevar fuentes de empleo a zonas que carecen de actividades económicas, promover
movilidad más sustentable y práctica, disminuir desigualdades en el territorio, mejorar el
ingreso real de las personas y de los Grupos de Atención Prioritaria, y promover la
reconstrucción de vivienda damnificada o en situación de riesgo.

91
 4.9.3. Hogares sin vivienda

En los últimos 20 años la CDMX ha mantenido un promedio de 42,500 hogares que no

tienen vivienda, sin embargo, se puede constatar un ligero descenso del año 2000 al 2005
y un repunte para el 2020. Lo anterior se puede observar en el cuadro siguiente, y
responde al encarecimiento tanto de la vivienda como de la parte de suelo.
Tabla 16: Hogares sin vivienda 2000-2020

Total de Porcentaje de
Año hogares sin hogares sin
vivienda vivienda
2000 48,774 2.24%
2005 33,100 1.43%
2010 41,702 1.54%
2015 42,756 1.62%
2020 46,459 1.66%

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censos, conteo y encuesta intercensal 2000-2020

El pronóstico indica que este número de hogares sin vivienda tenderá a disminuir, debido
a la disminución de hogares que podrían habitar la ciudad en los próximos 20 años.
Tabla 17: Hogares sin vivienda 2000-2020

60,000 2.40%
2.24%

50,000 46,458 2.20%

41,701 42,756
48,774 2.00%
40,000
33,100
1.80%
30,000
1.60%
1.62% 1.66%
20,000
1.54% 1.40%
1.43%
10,000 1.20%

0 1.00%
2000 2005 2010 2015 2020

TOTAL DE HOGARES SIN VIVIENDA PORCENTAJE DE HOGARES SIN VIVIENDA

Fuente: INEGI, Censos, conteo y encuesta intercensal 2000-2020 y Proyecciones de CONAPO.

4.9.4. Seguridad de la tenencia

92
 Tan solo 55.5% de las viviendas son propias, y las demás son rentadas, están prestadas o
en proceso de pago, o están intestadas o en litigio (ver Tabla de Tenencia de la vivienda
en CDMX.). la Encuesta Nacional de Vivienda (ENVI, 2020) estima que los primeros seis
deciles de hogares en la CDMX destinan más del 30% de su ingreso mensual al
arrendamiento de su vivienda, lo que los coloca en una situación de vulnerabilidad para
satisfacer otras necesidades básicas.

El problema más grave de la tenencia de la vivienda en la ciudad es el de las viviendas

intestadas o en litigio que a partir de 2014 ha venido incrementado para los hogares más
pobres y que los limita en términos de la seguridad patrimonial. Hay que mencionar que
tanto el Gobierno de la ciudad con el INFONAVIT y el FOVISSSTE han puesto en marcha
programas para resolver este problema.
Tabla 18: tenencia de la vivienda 2020 por decil de ingreso

DECIL I II III IV V VI VII VIII IX X Total

Rentada 19.0% 19.1% 21.1% 25.7% 20.9% 21.6% 23.0% 21.2% 19.7% 25.3% 21.6%
Prestada 21.2% 18.8% 22.4% 16.8% 18.3% 16.1% 11.0% 11.6% 6.3% 2.5% 14.5%
Propia pero la
0.1% 2.2% 2.1% 2.5% 3.9% 1.4% 3.8% 4.5% 6.7% 7.5% 3.5%
están pagando
Propia 50.9% 53.4% 48.2% 48.7% 52.3% 59.2% 58.0% 58.0% 64.0% 62.1% 55.5%
Intestada o en
7.1% 5.2% 3.2% 4.9% 2.2% 0.5% 2.3% 2.8% 1.5% 0.5% 3.0%
litigio
Otra situación 1.8% 1.4% 3.0% 1.3% 2.3% 1.2% 1.9% 1.9% 1.8% 2.2% 1.9%

Fuente: Elaboración propia con base en datos de ENIGH 2020.

93
 Ilustración 9: Cuadro de viviendas intestadas o en litigio 2000-20220

Viviendas intestadas o en litigio

70,000

60,000 56,184 55,269

50,000

40,000 36,063 36,174 36,401

27,858 29,655
30,000 25,266
21,477 20,322
18,102 19,530
20,000 14,784 16,532

10,000
2,607 2,071 2,070 1,262
0 0 0
0
2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
decil I a V decil VI a IX decil X Polinómica (decil I a V)

Fuente: Elaboración propia con base en datos de ENIGH 2008-2020.

4.9.5. Asequibilidad

La Ciudad “expulsa” anualmente a más de 20,000 hogares de los deciles I al V de ingresos

por falta de una opción de vivienda asequible, pero gran parte de esa población continúa
laborando y consumiendo servicios básicos en la Ciudad de México, lo que provoca que
se generen más de 1.5 millones de viajes diarios entre los municipios metropolitanos y las
alcaldías centrales de la CDMX.

El número de viviendas particulares habitadas ha aumentado en términos absolutos

desde 1990, pero la oferta de vivienda se ha limitado principalmente a vivienda media,
residencial y residencial plus. Ello provoca una emigración casi forzada hacia el Estado de
México de los hogares de menores ingresos (deciles I a V de ingreso corriente), pero
también al suelo de conservación, a zonas de alto riesgo y áreas naturales protegidas, en
una cantidad que se puede estimar en cerca 7,000 hogares promedio anuales en los
últimos 20 años.

El total de viviendas habitadas aumentó del año 2000 al 2020, en 624,909 viviendas,
mientras que en ese mismo periodo se formaron 1,219, 415 hogares en la ciudad, de los
cuales sólo 650,597 pudieron acceder a una vivienda en la ciudad, siendo principalmente
(72%) los hogares de los deciles VI al X de Ingresos (454,657) los que pudieron comprar o
rentar una vivienda.

94
 Mapa 33: Precios de vivienda, Cuarto trimestre 2021

Fuente: Elaboración propia con base en datos del cuarto trimestre de 2021 Softec, 2021.

El encarecimiento de vivienda bien localizada ha provocado que del 2010 al 2021 sólo 8%
de los nuevos hogares más pobres pudiera comprar una vivienda y 24% de ellos rentara,
se hacinara, o se instalaran en el suelo de conservación.

El precio de vivienda nueva en el territorio urbano de la Ciudad tiene un precio promedio

por colonias de $39,250 mil pesos por m².

El precio de la mayor parte de la vivienda nueva de más de 45 m² es superior a $1.4

millones19 de pesos, lo que la hace inasequible para la mayoría de las familias, dado su
nivel de ingreso y el acceso limitado a fuentes de financiamiento.

19
Sólo existen en el mercado 129 unidades con un precio inferior $1,100,000 a 1,330,000 pesos
95
 Ilustración 10: Tipo de vivienda construida por cada Jefe o Jefa de Gobierno de la CDMX

160,000

140,000

120,000

100,000

80,000

60,000

40,000

20,000

0
Popular Residencial Plus Residencial Media

AMLO (2000 - 2006) MEC (2007 - 2012) MAM (2013 - 2018) Pronóstico CSP (2019 - 2024)

Fuente: Elaboración propia con base en datos de levantamiento de campo, CONAVI 2000-2020 y Softec,
2021.

Ilustración 11: Total de viviendas construidas por sexenio de Jefe o Jefa de Gobierno de la CDMX
250,000

200,000 193,256

157,716
149,029
150,000
117,674

100,000

50,000

0
Total de viviendas construidas

AMLO (2000 - 2006) MEC (2007 - 2012) MAM (2013 - 2018) Pronóstico CSP (2019 - 2024)

96
 Fuente: Elaboración propia con base en datos de levantamiento de campo, CONAVI 2000-2020 y Softec,
2021.

Tampoco son suficientes los mecanismos alternativos de acceso a la vivienda tales como
renta y la vivienda comunitaria, conocida como vivienda compartida o coliving. Estos
mecanismos alternativos representan una oportunidad para ofrecer vivienda a grupos de
atención prioritaria y garantizar accesibilidad a la vivienda, pero requieren regulación y
promoción.

La Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto en los Hogares (ENIGH) (INEGI, 2020) indica que,
el ingreso corriente promedio mensual de la mitad más pobre de los hogares en la Ciudad
de México es $12 mil 856 pesos. A su vez, la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF, 2021)
indica que el precio promedio de la vivienda con crédito hipotecario en la CDMX aumentó
de $1 millón 387 mil pesos en 2015 a $2 millones 984 mil pesos en 2021, un aumento de
115% en tan solo 6 años.

4.9.6. Accesibilidad y atención a grupos prioritarios

El diseño y materialidad de la vivienda debe considerar las necesidades específicas de los

grupos desfavorecidos y marginados, particularmente de personas con discapacidad.

Además de los grupos desfavorecidos por ingreso y personas con discapacidad, es

necesario atender a los grupos de atención prioritaria con dificultad para acceder a una
vivienda, incluyendo a mujeres jefas de su hogar, en especial las madres solteras; las
mujeres de la tercera edad, mujeres víctimas de violencia, y refugiadas o desplazadas.
También a jefes del hogar jóvenes o adultos mayores, promoviendo y regulando en
especial la vivienda en renta.

4.9.7. Habitabilidad

La habitabilidad consiste en Son las condiciones que garantizan la seguridad física de sus
habitantes y les proporcionan un espacio habitable suficiente, así como protección
contra el frío, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otros riesgos para la salud y
peligros estructurales.

El encarecimiento y la falta de alternativas en la Ciudad también generan viviendas

precarias con altos niveles de hacinamiento, en las que habita cerca del 20% de la
población. El hacinamiento se expresa en más de dos personas por dormitorio, y 3.3 en
población en muy alta pobreza. La expulsión alienta la ocupación irregular del suelo de
conservación y en zonas de alto riesgo, o el asentamiento en la periferia de la zona
metropolitana, lo que afecta la convivencia, movilidad, acceso a equipamientos,
infraestructura, empleo y servicios.

97
 Tabla 19: Viviendas con hacinamiento en 2020

Número de cuartos dormitorio

N° de
N° de
intrgrantes 1 2 3 4 5 6 o más No especificado
viviendas
por hogar

1 416,776 271,086 110,219 28,261 4,831 1,007 509 863

2 622,398 249,277 301,366 59,060 9,693 1,581 657 764
3 587,948 129,044 309,049 132,185 13,896 2,185 875 714
4 551,076 96,100 242,820 174,828 32,258 3,386 1,139 545
5 288,143 42,066 108,794 94,192 35,238 6,270 1,274 309
6 135,841 15,294 42,880 46,098 22,871 6,391 2,124 183
7 66,625 5,658 17,495 21,947 14,381 5,029 2,048 67
8 34,935 2,446 7,479 10,773 8,600 3,587 2,022 28
9 48,427 2,482 6,344 11,453 12,203 7,946 7,986 13
Viviendas con hacinamiento 293,090 182,992 44,173 12,203
TOTALES 2,752,169 813,453 1,146,446 578,797 153,971 37,382 18,634 3,486
Fuente: INEGI, Censo 2020

Se estima que faltan 662,587 dormitorios en las viviendas existentes para resolver el
problema del hacinamiento, siendo el caso más grave aquellas viviendas que cuentan
con un dormitorio.
Tabla 20: Dormitorios faltantes en 2020

N° de
dormitorios Total de
Viviendas con
faltantes dormitorios
hacinamiento
por faltantes
vivienda
421,741 1 421,741
93,787 2 187,574
14,448 3 43,344
2,482 4 9,928
532,458 662,587
Fuente: INEGI, Censo 2020

En este sentido, se deben promover los recursos para ampliar la vivienda unifamiliar en
casas independientes o casas que comparten terreno con otras, regular la ocupación de
la vivienda conforme al número de recámaras por número de integrantes, y promover
vivienda asequible para evitar el hacinamiento de las familias desdobladas que
actualmente comparten vivienda, con énfasis en la población ubicada en los deciles I a V.
Ilustración 12: Viviendas con hacinamiento en 2020 por nivel de ingresos

98
 800,000

700,000

600,000 532,458

500,000

400,000
300,435
300,000
220,815
200,000

100,000
11,208
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020

Decil I a V Total Decil VI a IX Decil X

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI Censos, Conteos, Encuestas intercensales y Encuestas
Nacionales de Ingresos-gasto en los hogares.

En cuanto al hacinamiento por Alcaldía, las que se encuentran mayormente hacinadas

son Milpa Alta, Xochimilco, Tláhuac, Iztapalapa y Magdalena Contreras, lo cual refuerza la
idea de incentivar las iniciativas mencionadas en el párrafo anterior.
Tabla 21: Viviendas con hacinamiento en 2020 por alcaldía

PORCENTAJE
VIVIENDAS CON VIVIENDAS
ALCADÍA CON
HACINAMIENTO TOTALES (1)
HACINAMIENTO
Álvaro Obregón 43,976 219,076 20.07%
Azcapotzalco 22,402 133,962 16.72%
Benito Juárez 9,578 175,845 5.45%
Coyoacán 25,338 191,244 13.25%
Cuajimalpa de Morelos 12,583 60,399 20.83%
Cuauhtémoc 27,699 195,845 14.14%
Gustavo A. Madero 73,747 339,765 21.71%
Iztacalco 22,044 117,544 18.75%
Iztapalapa 125,006 503,620 24.82%
La Magdalena Contreras 15,924 68,003 23.42%
Miguel Hidalgo 17,419 146,555 11.89%
Milpa Alta 12,972 39,035 33.23%
Tláhuac 26,718 106,714 25.04%
Tlalpan 40,006 202,100 19.80%
Venustiano Carranza 27,327 135,450 20.17%
Xochimilco 29,719 117,012 25.40%

99
 TOTAL 532,458 2,752,169 19.35%
(1) no incluye viviendas sin información
Fuente: INEGI, Censo 2020,

Aunado al tema del hacinamiento, el sismo de 2017, provocó 265 defunciones; 1.86
millones de personas afectadas, y casi 20,000 viviendas, 762 escuelas y 145 hospitales
dañados. El monto estimado de daños fue de $44,245.79 millones de pesos (CENAPRED,
2018; México Previene, 2020). El Atlas de Riesgos de la Ciudad de México 2019 registró
207,953 viviendas (8% del total) en zonas con fracturas; 57,126 viviendas (2.2%) en zonas
con muy alto grado de riesgos por deslizamientos en ladera, y 350,335 viviendas (13%) en
zonas de muy alto riesgo por precipitación.

Esto incrementa la presión que ejercen los asentamientos humanos irregulares sobre el
suelo de conservación. Provocan desequilibrios de los procesos ecológicos; pérdida de
biodiversidad y servicios ambientales, y menor conectividad entre el suelo urbano y el
suelo de conservación20. Además, los datos revelan que existen problemas de
habitabilidad en ciertas zonas de la ciudad, y que es necesario reubicar algunas viviendas
en función de determinados riesgos.

4.9.8. Disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e infraestructura

Un porcentaje significativo de viviendas con rezago se ubica en alcaldías con suelo de

conservación, es decir, que también tienen suelo rural. En algunos casos, si bien existe
infraestructura de servicios, estos no se ofrecen en cantidad y calidad adecuadas.

De acuerdo con la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI), el rezago habitacional hace

referencia a la cantidad de viviendas que cuentan con materiales precarios en pisos,
techos y muros, que no cuentan con excusado o aquellas viviendas cuyos residentes
habitan en hacinamiento y no logran satisfacer un mínimo de bienestar para sus
ocupantes, en el caso de la CDMX se tienen los siguientes datos:

20
El tema de los Asentamientos humanos irregulares se desarrolla a mayor detalle en su propio capítulo,
se sugiere revisar.

100
 Tabla 22: Viviendas en condición de rezago habitacional por Alcaldía

Viviendas Viviendas Porcentaje

ALCALDÍA totales con rezago con rezago
Azcapotzalco 134,168 9,632 7.2%
Coyoacán 191,517 8,913 4.7%
Cuajimalpa de Morelos 60,436 6,329 10.5%
Gustavo A. Madero 340,155 22,883 6.7%
Iztacalco 117,720 8,740 7.4%
Iztapalapa 504,365 50,186 10.0%
La Magdalena Contreras 68,089 8,698 12.8%
Milpa Alta 39,100 8,884 22.7%
Álvaro Obregón 219,354 19,480 8.9%
Tláhuac 106,935 13,208 12.4%
Tlalpan 202,318 22,483 11.1%
Xochimilco 117,113 20,194 17.2%
Benito Juárez 176,053 3,633 2.1%
Cuauhtémoc 196,466 7,200 3.7%
Miguel Hidalgo 146,762 6,203 4.2%
Venustiano Carranza 135,768 6,270 4.6%
GENERAL CDMX 2,756,319 222,936 8.09%
Fuente: Elaboración propia a partir de la Actualización el Rezago habitacional y el Cálculo del
Rezago habitacional a nivel municipal elaborados por SEDATU y CONAVI (2020, 2021).

Como se puede observar en el cuadro anterior el Rezago Habitacional, además de

localizarse en la Alcaldía Iztapalapa, se presenta principalmente en la vivienda ubicada
en suelo rural, 21 como Milpa Alta, Xochimilco, Magdalena Contreras, Tláhuac y Tlalpan.
Evalúa indica que 45.6% de la población de la Ciudad habita viviendas precarias, a pesar
de hay cerca de 200 mil viviendas deshabitadas (Ciudad de México 2020. Un diagnóstico
de la desigualdad socio territorial).

Dentro de las viviendas con rezago habitacional destacan aquellas viviendas particulares
habitadas que no tienen energía eléctrica, agua entubada ni drenaje que se localizan
principalmente en Milpa Alta, Xochimilco, Tlalpan y Tláhuac y cuya solución a este
problema no sólo está en el mejoramiento de la vivienda, si no en los programas de
infraestructura urbana. Los datos de detalle por alcaldía se presentan en el siguiente
cuadro:

21
INEGI define a una vivienda como rural de acuerdo a su población, en localidades con menos de 2,500
habitantes, pero también por su localización, al estar cercanas a zonas de conservación ambiental y/o
zonas de producción agrícola, si la vivienda se encuentra en zonas con marginación, rezago u otro
elemento que considere a su población como de atención prioritaria, o si la Vivienda fue autoproducida
con materiales y componentes básicos.

101
Tabla 23: Viviendas que no tienen energía eléctrica, agua entubada ni drenaje por Alcaldía 2020

ALCALDÍA Viviendas Porcentaje

Azcapotzalco 451 0.34%
Coyoacán 430 0.22%
Cuajimalpa de Morelos 539 0.89%
Gustavo A. Madero 1,224 0.36%
Iztacalco 281 0.24%
Iztapalapa 1,823 0.36%
La Magdalena Contreras 984 1.45%
Milpa Alta 4,468 11.45%
Álvaro Obregón 1,005 0.46%
Tláhuac 2,571 2.41%
Tlalpan 9,095 4.50%
Xochimilco 10,329 8.83%
Benito Juárez 155 0.09%
Cuauhtémoc 394 0.20%
Miguel Hidalgo 2,273 1.55%
Venustiano Carranza 342 0.25%
GENERAL CDMX 36,364 1.32%
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo-2020

En cuanto a las características de los materiales en pared, techo y pisos con que están
construidas las viviendas en la ciudad, cabe destacar que los rezagos más importantes se
presentan, sin excepción, en las viviendas de la población de menores ingresos, por lo
que los programas de Mejoramiento de vivienda del Instituto de vivienda de la CDMX
(INVI), del INFONAVIT Y FOVISSSTE se convierten en piezas fundamentales de la política
de vivienda en la Ciudad.

En los cuadros siguientes se presenta el porcentaje de viviendas con los diferentes tipos
de materiales que tienen las viviendas de acuerdo con el nivel de ingreso de los hogares,
definido como22: los hogares más pobres de la ciudad, del decil I a V de ingresos
corrientes, del decil VI a IX como hogares de ingresos medios y el decil X de los más altos
ingresos.
Tabla 24: Materiales en pared, techo y piso por nivel de ingreso 2020

DECIL IaV VI a IX X
Material en pared
Material de desecho 0.24% 0.00% 0.00%
Lamina de cartón 0.01% 0.00% 0.00%
Lámina de asbesto o metálica 0.39% 0.00% 0.00%

22
Definido a partir del ingreso total corriente por hogar utilizado en la Encuesta Nacional de Ingreso-gasto
por hogar 2020, de INEGI.
102
 Carrizo bambú o palma 0.00% 0.00% 0.00%
Embarro o Bajareque 0.08% 0.00% 0.00%
Madera 0.52% 0.27% 0.00%
Adobe 0.81% 0.54% 0.51%
Tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, cemento o
97.96% 99.19% 99.49%
concreto
Material en techos
Material de desecho 0.18% 0.00% 0.00%
Lámina de cartón 0.46% 0.01% 0.00%
Lámina metálica 3.03% 0.24% 0.00%
Lámina de asbesto 4.09% 0.96% 0.00%
Lámina de fibrocemento ondulada (techo fijo) 0.12% 0.11% 0.00%
Palma o paja 0.00% 0.00% 0.00%
Madera o tejamanil 0.09% 0.00% 0.00%
Terrado con viguería 0.22% 0.00% 0.00%
Teja 0.07% 0.09% 0.00%
Losa de concreto o viguetas con bovedilla 91.75% 98.58% 100.00%
Material en piso
Tierra 0.19% 0.01% 0.00%
Cemento o firme 40.19% 22.37% 6.62%
Madera, mosaico u otro recubrimiento 59.62% 77.63% 92.82%
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo-2020

A partir del cuadro anterior, destacan las alcaldías de Gustavo A. Madero, Iztapalapa,
Milpa Alta y Tláhuac dónde se presentan la mayor cantidad de viviendas construidas con
materiales inadecuados en paredes y techos. El mayor problema de los materiales
inadecuados se presenta en los techos, donde en casi todas las alcaldías más de 120,000
viviendas tienen techos de Material de desecho, Lámina de cartón, Lámina metálica o
Lámina de asbesto. Este último material, debe ser el de mayor atención debido al efecto
cancerígeno del asbesto.
Tabla 25: Materiales en pared de las viviendas particulares habitadas por alcaldía 2020

Tabique,
ladrillo, block,
Material Lámina de Embarro
Lamina de piedra,
de asbesto o o Madera Adobe
cartón cantera,
desecho metálica Bajareque
cemento o
concreto

Azcapotzalco 0 0 0 0 2,302 1,326 130,540

Coyoacán 0 0 1,128 1,126 0 0 189,263
Cuajimalpa de Morelos 0 0 0 0 23 0 60,413
Gustavo A. Madero 990 0 0 0 0 1,102 338,063
Iztacalco 0 0 0 0 0 1,213 116,507

103
 Iztapalapa 1,379 0 0 0 2,875 1,729 498,382
La Magdalena Contreras 0 0 0 0 14 4,310 63,765
Milpa Alta 848 61 734 0 15 15 37,427
Álvaro Obregón 0 0 2,094 0 0 3,930 213,330
Tláhuac 43 0 43 0 2,099 0 104,750
Tlalpan 0 0 0 0 1,209 2,523 198,586
Xochimilco 0 69 0 0 207 1,113 115,724
Benito Juárez 0 0 0 0 0 0 176,053
Cuauhtémoc 0 0 1,430 0 0 0 195,036
Miguel Hidalgo 0 0 0 0 1,326 0 145,436
Venustiano Carranza 0 0 0 0 0 1,205 134,563
TOTAL CDMX 3,260 130 5,429 1,126 10,070 18,466 2,717,838
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo-2020

Tabla 26: Materiales en techo de las viviendas particulares habitadas por alcaldía 2020

Lámina de Losa de
Material Lámina Lámina Terrado
Lámina fibrocemento Madera o concreto o
de de de con Teja
metálica ondulada tejamanil viguetas con
desecho cartón asbesto viguería
(techo fijo) bovedilla

Azcapotzalco 1,014 0 976 2,379 0 0 0 0 129,799

Coyoacán 0 0 1,291 3,422 0 0 0 0 186,804
Cuajimalpa de
0 0 777 71 0 0 0 0 59,588
Morelos
Gustavo A.
0 0 3,518 3,621 0 0 0 990 332,026
Madero
Iztacalco 0 0 1,162 1,119 0 0 0 0 115,439
Iztapalapa 1,487 0 0 21,340 0 0 3,008 0 478,530
La Magdalena
0 885 3,473 3,608 1,667 0 0 0 58,456
Contreras
Milpa Alta 0 1,249 259 216 19 12 0 0 37,345
Álvaro Obregón 0 1,292 2,985 13,632 0 1,195 0 946 199,304
Tláhuac 0 43 3,135 324 0 0 0 29 103,404
Tlalpan 0 1,458 11,319 6,217 1,118 0 0 0 182,206
Xochimilco 0 1,461 4,532 3,025 0 0 0 22 108,073
Benito Juárez 0 0 0 1,761 0 0 0 0 174,292
Cuauhtémoc 0 0 5,532 0 0 0 0 0 190,934
Miguel Hidalgo 0 0 4,296 2,572 0 0 0 0 139,894
Venustiano
0 0 1,246 3,616 0 0 0 0 130,906
Carranza
TOTAL CDMX 2,501 6,388 44,501 66,923 2,804 1,207 3,008 1,987 2,627,000
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo-2020

104
 Tabla 27: Materiales en piso de las viviendas particulares habitadas por alcaldía 2020

Madera,
Cemento mosaico u
S/D Tierra
o firme otro
recubrimiento

Azcapotzalco 0 0 20,533 113,635

Coyoacán 0 0 49,931 141,586
Cuajimalpa de Morelos 0 0 14,829 45,607
Gustavo A. Madero 0 0 75,397 264,758
Iztacalco 0 0 7,413 110,307
Iztapalapa 1,540 1,284 204,257 297,284
La Magdalena Contreras 0 895 39,320 27,874
Milpa Alta 0 125 21,840 17,135
Álvaro Obregón 0 13 82,372 136,969
Tláhuac 0 87 40,809 66,039
Tlalpan 0 105 105,677 96,536
Xochimilco 0 209 38,324 78,580
Benito Juárez 0 0 11,027 165,026
Cuauhtémoc 0 0 35,767 160,699
Miguel Hidalgo 0 0 40,385 106,377
Venustiano Carranza 0 0 30,803 104,965
TOTAL CDMX 1,540 2,718 818,684 1,933,377
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo-2020

CONEVAL, a partir de CONAVI, indica que en 2015 el país tenía poco más de 139 mil
hectáreas identificadas como reserva territorial para uso habitacional. La Ciudad de
México tiene tan solo 27 hectáreas, por lo que el ordenamiento territorial representa una
oportunidad para promover un mejor aprovechamiento del suelo. En las AGEB urbanas
de la Ciudad hay en promedio una vivienda particular habitada con techo resistente por
cada 303 m² de superficie.

4.9.9. Adecuación cultural

Una vivienda adecuada debe respetar la expresión de identidad cultural, dependiendo de

su ubicación y contexto. En ese sentido se debe hacer énfasis en aquellas personas que
habitan en los Pueblos y barrios originarios y comunidades indígenas residentes,
particularmente quienes habitan en suelo rural.

Actualmente los aspectos que definen a una Vivienda como rural23 se identifican en
asentamientos cercanos a zonas de conservación de las Alcaldías Milpa Alta, Tláhuac,

23
INEGI define a una Vivienda como rural de acuerdo a su población, en localidades con menos de 2,500

105
Tlalpan, Cuajimalpa de Morelos y Xochimilco. Si bien la ubicación y concentración de
vivienda rural se relaciona a otros aspectos territoriales y sociales como la condición de
pobreza, marginación, acceso limitado a servicios de infraestructura básicos (agua, luz,
drenaje) entre otros; el ordenamiento territorial requiere integrar este tipo de
asentamientos que consideren sus procesos constructivos en un contexto de
desatención, para orientar una planeación territorial sustentable y en atención a la
satisfacción de las necesidades de mejoramiento y calidad constructiva de las viviendas,
conforme a la identidad cultural de cada asentamiento humano.

Además de que La Ley de Vivienda para la Ciudad de México reconoce contemplar en los
Programas de Vivienda el financiamiento e impulso de programas de vivienda rural así
como el mejoramiento y producción social de viviendas que contribuyan al aumento del
nivel de vida de su población indígena,24 esta estrategia debe ser retomada y mejorada
como parte de las estrategias de largo plazo en materia de vivienda.

En este sentido las ecotecnias25 son un tema estratégico que puede atender las
condiciones de rezago habitacional, al considerarlas como una manera de fomentar
viviendas sustentables en la construcción y acceso a servicios vinculados a la transición
energética en el sector doméstico, tanto en suelo urbano como en suelo rural.

4.9.10. Necesidades de vivienda futura en la CDMX

De acuerdo con los datos de los Censos de población y vivienda y de las Encuestas
Nacional de ingreso gasto de los hogares de INEGI, en la ciudad de México en los últimos
20 años se han “instalado” 650,597 hogares, de los cuales, de acuerdo con sus ingresos
mensuales corrientes, 74,593 (12%) pertenecen al decil X, 379,657 (58%) del VI a IX y solo
196,347 (30%) de los deciles I a V. Está situación, de sólo un 30% de hogares pobres se
explica por la falta de oferta de vivienda asequible para el 49.01% de los hogares de
menores ingresos que se formaron en la CDMX.

habitantes, pero también por su localización, al estar cercanas a zonas de conservación ambiental y/o
zonas de producción agrícola, si la Vivienda se encuentra en zonas con marginación, rezago u otro
elemento que considere a su población como de atención prioritaria, o si la Vivienda fue autoproducida
con materiales y componentes básicos.

24
Ley de Vivienda para la Ciudad de México, Título IV, Vivienda Adecuada e Incluyente.
25
De acuerdo con CONEVAL son “tecnologías en la vivienda y los asentamientos humanos que potencien
el cambio social y sean menos nocivas para el medio ambiente. De forma más amplia, comprenden las
herramientas tecnológicas que cumplan con los siguientes criterios: accesibles, en particular para los
sectores más pobres de la sociedad; enfocadas a las necesidades y contextos locales; amigables con el
ambiente, que promuevan el uso eficiente de recursos, el reciclado y el reuso de los productos; que
impliquen el uso de recursos locales y su control; que generen empleo en las economías regionales, en
especial en las áreas rurales; producidas preferentemente a pequeña escala y de forma descentralizada; y
diseñadas, adaptadas y difundidas mediante procesos participativos”.

106
La falta de oferta de viviendas asequibles para los hogares más pobres formados en la
ciudad ha provocado que, de 1’219,415 de nuevos hogares formados (matrimonios,
divorcios, hogares unipersonales y otras formas como uniones libres, no familiares, etc.),
401,388 (67.1%) del 50% de los hogares de menores ingresos, emigraran, principalmente
a los municipios metropolitanos del Estado de México. Del total de hogares que
emigraron, sólo 5% (29,524) pertenecían al X y 23% (137,956) a los deciles de VI al IX.

Desde el 2000 al 2020, de los 196,347 hogares pobres que se quedaron en la ciudad, sólo
105 anualmente han accedido a través del mercado de vivienda. Mediante el INVI y otros
programas de gobierno 140,869 han recibido y construido su vivienda a mediante un
crédito a tasa 0%. En ese mismo periodo, se estima que 41.845 han rentado una vivienda
y cerca de 152,300 hogares se han hacinado o se han ido a vivir al suelo de conservación,
es decir un promedio anual de 7,250 viviendas se han construido en nuevos
asentamientos humanos irregulares.
Ilustración 13: Hogares que se hacinaron o construyeron su vivienda en el suelo de conservación 2000-
2020

12,000

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

0
2000 2005 2010 2015 2020

Fuente: INEGI, Censos, conteo y encuesta intercensal 2000-2020 y Proyecciones de CONAPO.

Otro fenómeno que se debe destacar y que se correlaciona directamente con el número
de ocupantes por vivienda, analizado anteriormente, es el tamaño de los hogares de la
Ciudad de México (número de integrantes por hogar) y sus características por nivel de
ingresos. Este número de integrantes por hogar ha pasado de 3.95 en 2000 a 3.29 en 2020
que significa una reducción de casi el 13% en 20 años.

Pero lo más significativo fue el cambio de integrantes de los hogares por nivel de ingresos.
Como se puede observar en los dos gráficos siguientes, en el año 2000, los hogares con
un integrante (unipersonales) representaban 9.63% del total, mientras que para el 2020
ya eran el 13.1% y aquellos con dos integrantes pasaron de 17.1% al 22.4%. Es decir, que

107
en el año 2020 casi el 35% de los hogares tenían sólo dos integrantes y para el caso de los
hogares del decil I a V, los hogares del hasta 2 integrantes ya eran el 44% del segmento.
Ilustración 14: Integrantes por hogar y decil en 2000

45.00%
40.00%
35.00%

25.08%
30.00%

19.71%
17.09%

16.54%
25.00%
20.00%
9.63%

6.84%
15.00%

3.12%
10.00%

1.11%

0.36%

0.31%

0.21%
5.00%
0.00%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

hasta decil 5 de decil 6 a 9 decil 10 promedio

Fuente: Elaboración propia con base en datos de ENIGH 2000.

Ilustración 15: Integrantes por hogar y decil en 2020

30.00%
22.40%

21.71%
21.31%

25.00%

20.00%
13.14%

11.56%

15.00%
4.74%

10.00%
2.84%

0.99%

0.54%
0.49%

0.28%

0.04%
0.00%

5.00% 0.00%

0.00%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 13 14 15
hasta decil 5 de decil 6 a 9 decil 10 promedio

Fuente: Elaboración propia con base en datos de ENIGH 2020.

Pronósticos de formación de hogares y sus características

De mantenerse las tendencias de formación y emigración de hogares y sus

características, para el año 2037 se habrán asentado 23,100 nuevos hogares cada año,
para un total de 346,200 en 2037. De estos, nuevos hogares anuales, sólo 4,500
corresponderán a los deciles con menores ingresos (50% de menores ingresos), 16,300
nuevos hogares anuales a los deciles de ingresos medios (de VI al IX) y 2,200 al decil X.

108
En cuanto al número de integrantes por hogar, al 2035 sólo será de 2.78 y en 2037 de 2.71,
llegando al 2040 a un número cercano 2.5, donde el 90% de los hogares tendrá 4 o menos
integrantes y 58% será sólo de 2.

Escenarios de necesidades futuras de vivienda

Si se mantienen las tendencias migratorias en la CDMX, habrán emigrado de la CDMX un

promedio anual cercano a 18,500 hogares entre 2022 y 2037, de los cuales cerca de 15,000
habrán sido hogares de bajos ingresos.

A partir de lo anterior se pueden plantear tres escenarios de necesidades futuras de

vivienda para la ciudad.

El escenario TENDENCIAL, corresponde al mantenimiento de condiciones actuales de

oferta de vivienda y las condiciones migratorias.
Tabla 28: Escenario tendencial de vivienda

AÑOS 2023-2027 2028-2032 2033-2037

Total 111,840 113,969 120,383
ESCENARIO TENDENCIAL
Anual 22,368 22,794 24,077
Total 10,450 11,357 12,035
Hogares del decil X
Anual 2,090 2,271 2,406
Hogares de lo deciles VI a Total 78,335 81,861 84,665
IX Anual 15,666 16,372 16,932
Total 23,056 20,751 23,683
Hogares de lo deciles I a V
Anual 4,611 4,150 4,736
Fuente: elaboración propia

El escenario PROGRAMATICO, se plantea a partir de la atención a los hogares que se están

hacinando y ocupando el suelo de conservación, con opciones de vivienda asequible bien
localizada.
Tabla 29: Escenario programático de vivienda

AÑOS 2023-2027 2028-2032 2033-2037

ESCENARIO Total 144,251 144,995 148,558
PROGRAMÁTICO Anual 28,850 28,998 29,711
Total 10,450 11,357 12,035
Hogares del decil X
Anual 2,090 2,271 2,406
Hogares de lo deciles VI a Total 78,335 81,861 84,665
IX Anual 15,666 16,372 16,932
Total 55,466 51,777 51,858
Hogares de lo deciles I a V
Anual 11,093 10,355 10,371
Fuente: elaboración propia

109
El escenario ALTO, implica que todos los hogares que se formen en la ciudad tengan
acceso a una vivienda asequible a sus posibilidades de ingresos.
Tabla 30: Escenario programático de vivienda

AÑOS 2023-2027 2028-2032 2033-2037

Total 216,335 206,367 201,391
ESCENARIO ALTO
Anual 43,267 41,273 40,278
Total 17,379 16,507 15,939
Hogares del decil X
Anual 3,475 3,301 3,187
Hogares de lo deciles VI a Total 96,946 93,865 92,205
IX Anual 19,389 18,773 18,441
Total 102,010 95,995 93,247
Hogares de lo deciles I a V
Anual 20,401 19,198 18,649
Fuente: elaboración propia

PROSPECTIVA DE VIVIENDA

En 2035 la población de la Ciudad de México tiene acceso a una vivienda adecuada e

incluyente, a precios asequibles, con suficiente dotación de servicios públicos y para
todos los grupos de atención prioritaria.

El sector público, con la ayuda del sector privado, generan una oferta de vivienda
asequible en venta, en alquiler, y otras modalidades como la vivienda comunitaria para
resolver las necesidades de vivienda de toda la población, incluyendo a los grupos de
atención prioritaria y a la población en suelo rural. Existen apoyos para el mejoramiento
y ampliación de la vivienda, así como para el uso de ecotecnias en vivienda unifamiliar,
multifamiliar y unidades habitacionales, que permiten combatir la precarización y
promover la adecuación cultural y la vivienda sustentable.

La Ciudad de México cuenta con una oferta de vivienda para las personas que por
generaciones han vivido en la ciudad, pero también para la población que trabaja en la
ciudad. La vivienda se encuentra en zonas con cobertura de transporte público masivo y
es cercana a las fuentes de empleo, conteniendo la expansión urbana y potencializando
el suelo urbano a través de una estrategia de densificación.

4.10 ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES

4.10.1 Asentamientos humanos irregulares

La explosión demográfica de la Ciudad de México ha derivado en un fenómeno que ha

ejercido demasiada presión en la demanda del suelo y de vivienda de manera constante,
acabando con las reservas territoriales de la ciudad y gran parte del suelo de

110
conservación. A estas ocupaciones de tipo informal en suelo de propiedad pública o
privada se les conoce como asentamientos humanos irregulares (AHI).

Los AHI se pueden clasificar en los que se ubican en suelo urbano y en aquellos que se
ubican en suelo de conservación. Los primeros suelen ser terrenos de propiedad pública,
en espacios públicos o inmuebles como son tramos de guarniciones y/o calles, zonas
federales como vías del ferrocarril o líneas y torres de alta tensión, márgenes de ríos y
barrancas, edificios abandonados, etc. Los segundos se ubican en suelo de conservación,
en zonas con uso originalmente forestal o agropecuario, cuyos asentamientos obtuvieron
el uso habitacional mediante procesos de ocupación y cambio de uso irregular.

Se hace particular énfasis en los AHI en suelo de conservación debido a que este suelo
ofrece múltiples beneficios de tipo ambiental, económicos y sociales que se han ido
perdiendo debido a la pérdida considerable de la cubierta natural, ocasionada
principalmente por el crecimiento extensivo de la población, pero también por el
pastoreo excesivo, la expansión agrícola, la extracción del suelo y minerales, la tala
clandestina y los incendios forestales, entre otros.

En 1987 se publicó la línea limítrofe entre el área de desarrollo urbano y el área de

conservación ecológica (Departamento del Distrito Federal, 1987), conocida como
ecoborde, que abarca un buffer de 500 metros a partir del suelo urbano hacia el interior
del suelo de conservación. De acuerdo con SEDEMA (2019), 79% del ecoborde ya cuenta
con uso habitacional, mientras que solo el 2% se utiliza para actividades agrícolas, es
decir, casi desaparecieron por completo los usos de suelo con los que fue concebido.

Aunque el suelo de conservación ha sido ocupado desde hace siglos por pueblos y barrios
originarios, así como por asentamientos que ahora podrían considerarse como rurales,
en la década de los 80s se tiene registro de un crecimiento irregular indiscriminado.
SEDEMA (2019) reconoce que hasta 1987 se concentraban 239 pueblos y emplazamientos
rurales distribuidos en 80 hectáreas, principalmente en las Alcaldías Xochimilco y
Tlalpan.

111
 Mapa 34: Evolución del Suelo de Conservación ocupada por AHI: 2005 – 2020

2005
2010

2015
2019

Fuente: SEDEMA (2020),

De acuerdo con SEDEMA (2019), de 1987 al año 2000 surgieron 296 AHI en suelo de
conservación ocupando una superficie de 348 Ha. Del 2002 al 2006 se registraron 542 AHI
adicionales ocupando una superficie total de 3,143 Ha. Del 2006 al 2019 se tiene registro
de 21 nuevos asentamientos, pero ocupando una superficie de 2,715 Ha derivado de los
programas de regularización de AHI en donde se modificaron los polígonos de las
envolventes iniciales. Finalmente, del 2019 al 2020 se reportaron 32 nuevos AHI,
ocupando una superficie total de 3,138.5 Ha.

112
 Tabla 31: Incremento de AHI entre 1987 y 2020 en CDMX

INCREMENTO DE
INCREMENTO SUPERFICIE
PERIODO N· de AHI SUPERFICIE POR
POR PERIODO OCUPADA (ha)
PERIODO (ha)

1987 – 2000 26 296 - 348 -

2002- 2006 27
838 542 3,143 2,795

2006 – 2019 28 859 21 2,715 29 -428 4

2019 – 2020 30 891 32 3,138.5 423.5

Fuente: Elaboración Propia. Instituto de Planeación Democrática y Prospectiva, 2022, basado en

SEDEMA (2019).

Adicional a lo anterior, SEDEMA (2019) registra 192 AHI ubicados en Áreas Naturales
Protegidas (ANP), ocupando una superficie de 219.9 Ha, y dentro de las 5 categorías en
que se clasifican estas, la más afectada es la denominada “Zona Sujeta a Conservación
Ecológica” (127.8 Ha), seguido de Zona de conservación Ecológica (48.4 Ha), Reserva
Ecológica Comunitaria (19.6 Ha), Parque Nacional (12 Ha) y Zona Ecológica Cultural (12.2
Ha).

Los AHI presentan patrones de ocupación, grados de consolidación y características

específicas, pero también representan impactos graves en muchos sentidos. CORENA
(2006) identificó que los AHI suelen alojar desde una hasta 2,015 viviendas, ocupan
superficies que van desde los 100m2 hasta las 89 Ha, predominan los asentamientos que
ocupan entre 5,000 m2 y 3 Ha, pero también son comunes los asentamientos con menos
de 50 viviendas de manera dispersa, la superficie promedio de la vivienda suele ser de 527
m2, y la mayoría de las viviendas son de autoconstrucción con distinto grado de
consolidación. La vivienda suele construirse con materiales precarios y desechables, pero

26
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente, GOBCDMX. Estrategia para la atención integral a Asentamientos
Humanos Irregulares en Suelo de Conservación de la Ciudad de México. Marzo, 2019.
27
Fuente: CORENA, Base de datos de Asentamientos Irregulares en Suelo de Conservación, mayo-agosto,
2006.
28
Fuente: Sedema, 2019 y Cuarto informe de gobierno de la Ciudad de México, Secretaría de Desarrollo
Urbano y Vivienda (SEDUVI). 2016.
29
La superficie reportada en el periodo 2000 – 2006 (3,143 ha), se redujo para el periodo 2006 - 2019 (2,715.2
ha) derivado de los programas de regularización de AHI que se implementaron en varias alcaldías y que
implicó también, la repoligonización de las envolventes de iniciales, obteniendo mayor precisión en la
superficie de los predios, y por tanto, reducción en la superficie reportada. (Corena, 2016)
30
Fuente: Contabilización propia a partir del Sistema de Información Geográfica de la Sedema, 2020 y del
Sistema de Catastro 2020. Información que bajo cualquier circunstancia debe ser corroborada y actualizada
por la Sedema, como instancia competente en la materia.

113
también existe vivienda con materiales más duraderos y mayor seguridad estructural, lo
cual significa que dichos asentamientos tienen un mayor grado de consolidación.

Al respecto del grado de consolidación, a partir de la superficie construida, la cantidad de

viviendas y la disposición de servicios básicos, SEDEMA (2019) estima que para 2019
existían 1,510 hectáreas en los AHI que se pueden considerar como consolidadas, esto
corresponde al 55% de los AHI y se ubican principalmente en Xochimilco, Tlalpan,
Tláhuac y Cuajimalpa.

Los AHI en suelo de conservación suelen tener una estructura o traza física indefinida,
condicionada a la topografía del suelo, se integran por polígonos o conjuntos de
manzanas separados por áreas forestales o agropecuarias, por lo que suelen ser
asentamientos dispersos en el territorio. A pesar de que cuentan con servicios de energía
eléctrica o agua, estos fueron adquiridos de manera informal, y para el desalojo de aguas
negras se recurre a fosas conectadas al subsuelo, así como la construcción de zanjas que
dirigen los desechos líquidos hacia ríos, barrancas y hoyos negros.

Continuando con las carencias en servicios públicos, para deshacerse de los residuos
sólidos en muchos casos se recurre a prácticas como la quema de basura a cielo abierto
o vertederos clandestinos, y la mayoría de los asentamientos carecen de alumbrado
público. Tampoco existen servicios de transporte público o equipamiento, algunos AHI
recurren al comercio informal en las viviendas o en mercado sobre ruedas, y las fuentes
de trabajo suelen ser distantes, aunque también se registran algunas actividades
agropecuarias y ecológicas propias del suelo de conservación.

De acuerdo con SEDEMA (2019), muchos de los asentamientos se encuentran localizados

en áreas clasificadas como zonas de riesgo de tipo medio y alto, como fallas, laderas
inestables, suelos susceptibles de hundimientos, grietas, inundación, deslaves y
desbordamiento de causes. Lo cual dificulta la capacidad de recuperación de los
habitantes de los AHI, ya que en ellos predomina la marginación. 85% de los 859 AHI se
encuentran expuestos a 4 tipos de fenómenos perturbadores de alto riesgo:
inundaciones, hundimientos, incendios y deslizamiento de laderas. Este último está
presente en 71% de los AHI y representa un riesgo latente que atenta contra la vida
humana.

114
 Mapa 35: Asentamientos humanos irregulares en el Suelo de Conservación expuestos a Riesgo Alto

Fuente: SEDEMA (2019).

Se puede resumir que los AHI representan altos costos para la ciudad en términos
económicos, administrativos, sociales y ambientales que disminuyen la calidad de vida
de todos los habitantes de la metrópoli. Se pierden y afectan áreas con alto valor
ambiental, se acentúa y crece la marginación, la desintegración urbana y la desigualdad
social. Los AHI generan un aumento en los costos de introducción y dotación de servicios
básicos y equipamiento urbano. Conforme aumentan los AHI aumenta la
disfuncionalidad administrativa para operar y controlar la planeación en suelo de
conservación y de los propios AHI. También aumentan los costos políticos, sociales y las
pérdidas humanas ante la permanencia de AHI ubicados en zonas de riesgo.

A partir del análisis de datos de INEGI (2000 y 2020), se estima que en los últimos 20 años
el suelo de conservación absorbió 100,606 hogares o su equivalente en 402,429
habitantes estimados, mientras que, en el suelo urbano, para ese mismo periodo, hubo
564,049 nuevos hogares. Vale la pena mencionar algunos factores referentes a la vivienda
que han orillado a los sectores más pobres de la población a buscar vivienda fuera del

115
suelo urbano de la Ciudad, una parte hacia el Estado de México en su conurbación con la
CDMX, pero otra parte hacia el suelo de conservación.

Dentro de dichos factores se encuentran: el encarecimiento del suelo, el encarecimiento

de la vivienda, la oferta de vivienda en suelo urbano se dirige a los sectores
socioeconómicos más altos, el salario promedio de la ciudad no es suficiente para recibir
créditos que correspondan a los valores de la vivienda de mercado, existen pocas
opciones de financiamiento para el tipo de vivienda que se está ofertando, así como la
falta de vivienda asequible, subsidios y apoyos por parte del GOBCDMX. Todo lo anterior
se describe con mayor detalle en el capítulo de vivienda del presente Programa.

En cuanto al marco legal y socio-administrativo que regula el suelo de conservación y los

asentamientos humanos irregulares se encuentran el Programa General de Desarrollo
Urbano (PGDU), vigente desde 2003, el cual establece la zonificación primaria del suelo,
esto es, en suelo urbano y suelo de conservación. Adicionalmente, en los Programas
Delegacionales de Desarrollo Urbano (PDDU) se establecen usos de suelo específicos para
regular el suelo de conservación (habitacional rural, equipamiento rural, habitacional
rural de baja densidad, preservación ecológica, habitacional rural con comercio en planta
baja y servicios, producción rural agroindustrial).

También en los Programas delegacionales se establece la Norma de Ordenación

Particular para Asentamientos Humanos Irregulares en Suelo de Conservación, la cual fue
derogada mediante decreto del 16 de marzo de 2017 en donde se le reemplaza con la
creación de la “Comisión de Evaluación de Asentamientos Humanos Irregulares” (CEAHI).

La CEAHI es un Órgano Auxiliar del Desarrollo Urbano, competente para evaluar las
causas, evolución y grado de consolidación de los asentamientos humanos irregulares
ubicados en el Suelo de Conservación de la ciudad, las afectaciones urbanas y
ambientales ocasionadas, las acciones específicas para revertir los daños urbanos y
ambientales ocasionados, los medios para financiar la ejecución de tales acciones, y en
su caso, proyectos para reformar el programas de desarrollo urbano; dicha comisión se
integra por el alcalde, quien la Presidirá, SEDEMA, SEDUVI, SGIRPC, PAOT, SACMEX y el
pleno del Consejo Ciudadano de la Alcaldía.

Los AHI dictaminados favorablemente por la CEAHI entraban en un proceso

administrativo de regulación que les asignaba el uso de suelo correspondiente y en un
segundo momento se regulariza la tenencia de la tierra entre el Instituto Nacional de
Suelo Sustentable y la Dirección General de Regularización Territorial.

Por último, el Programa General de Ordenamiento Ecológico del DF (PGOEDF), vigente

desde el 2000, define una zonificación secundaria del suelo de conservación en
agroecológica, agroforestal, forestal de protección, forestal de conservación, con la
modalidad especial para cada uno de los anteriores, además, reconoce la figura de las
ANP. También establece “Áreas de Actuación en Suelo de Conservación” para definir las

116
políticas de gestión ambiental y así mantener los bienes y servicios ambientales y
fomentar el desarrollo rural. Estas a su vez se clasifican en áreas de rescate ecológico, en
donde generalmente se ubican los AHI, áreas de preservación ecológica y áreas de
producción rural y agroindustrial.

Entre el PGDU, los PDDU y el PGOEDF no ha existido alineación, lo que origina traslapes y
contradicciones, ya que en algunas zonas del territorio no queda clara cuál es la
normatividad que debe aplicar, y tampoco quedan claras las reglas para determinar la
solución a dichos conflictos. La regularización de AHI precisa la coordinación de
instancias federales y locales, en suelo con una legislación de momento compleja y
contradictoria entre sí.

PROSPECTIVA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES

En 2035 se aplica una política de contención del crecimiento urbano en suelo de

conservación que incluye vivienda adecuada e incluyente en suelo urbano, pero también
en suelo rural con sus respectivas restricciones. De forma complementaria, la ciudad
cuenta con políticas de impulso a los sectores agropecuarios y forestales que ayudan a
evitar la expansión en el territorio.

La legislación en suelo de conservación es clara y congruente, y se identifican y delimitan

los AHI con lo cual se toman acciones de regularización, mejoramiento y reubicación,
dependiendo de la condición de cada uno de ellos, con la coordinación de todos los
sectores y órdenes de gobierno competentes en la materia.

Con lo anterior, y con ayuda de la política de vivienda adecuada e incluyente, las personas
pueden acceder a una vivienda adecuada e incluyente en suelo urbano y rural de manera
formal, disminuyen los asentamientos humanos irregulares, disminuyen los impactos
ambientales, mejorando la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad de México, y
disminuyendo los posibles accidente de aquellos asentamientos que se ubican en zonas
de alto riesgo.

4.11 PATRIMONIO CULTURAL

La Ciudad de México cuenta con factores histórico-culturales que le dan identidad y

reconocimiento a nivel nacional e internacional. Por un lado, cuenta con espacios inter y
pluriculturales abiertos a todas las manifestaciones culturales que llegan desde los
diferentes lugares del país y desde el exterior, lo cual ayuda a nutrir la cultura local; por
otro lado, el patrimonio inmobiliario que se inicia con la construcción de Tenochtitlán y
más adelante con las manifestaciones arquitectónicas que levantaron los españoles
durante la colonia.

La ciudad cuenta con los con sitios considerados como patrimonio mundial de la
UNESCO: el Centro Histórico y la zona chinampera de Xochimilco, Ciudad Universitaria de

117
la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), y la Casa-taller de Luis Barragán.
Se estima que en la Ciudad de México existen 18 291 inmuebles afectos al patrimonio
cultural urbano 31 consecuencia de la historia local y nacional.
Tabla 32: Catálogo de inmuebles afectos al patrimonio cultural urbano, por alcaldía.

INMUEBLES AFECTOS AL PATRIMONIO CULTURAL URBANO

ALCALDÍA
INAH INBAL SEDUVI
Álvaro Obregón 170 64 36
Azcapotzalco 87 238 195
Benito Juárez 62 129 113
Coyoacán 111 207 53
Cuajimalpa 19 1 0
Cuauhtémoc 1,685 6,149 6,129
Gustavo a. Madero 144 40 175
Iztacalco 19 0 5
Iztapalapa 21 1 0
La Magdalena Contreras 43 1 6
Miguel hidalgo 225 722 701
Milpa Alta 150 0 0
Tláhuac 28 1 5
Tlalpan 122 38 24
Venustiano Carranza 26 60 82
Xochimilco 185 2 17
TOTAL 3,097 7,653 7,541

Fuente: Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (2022).

Es de suma importancia mencionar que existen varios Centros Históricos, donde se

alberga patrimonio cultural tangible y alrededor de los cuales se realizan las
manifestaciones intangibles de la cultura originaria y su mezcla con la cultura española.
Resalta entre éstos las actividades religiosas del “día de muertos” celebradas en Mixquic.

La cultura y el patrimonio de los pueblos y barrios originarios han sido deteriorados por
el crecimiento de la Ciudad desde la mitad del siglo pasado, por lo cual presentan
diferentes retos para su cuidado y subsistencia. La tensión que provoca la presión
inmobiliaria genera contradicciones innecesarias entre el aprovechamiento económico
del suelo contra el cuidado y el mantenimiento del patrimonio y los usos y costumbres de
localidades originarias.
Mapa 36: Distribución del Patrimonio Cultural e Inmobiliario en la Ciudad.

31
Información proporcionada por la Subdirección de Patrimonio Cultural Urbano, SEDUVI (2022).

118
 Fuente: Elaboración propia con base en datos de ADIP (2021) Catálogo inmuebles afectos al
patrimonio cultural urbano.

La creciente regeneración de inmuebles, con estilos arquitectónicos nuevos en barrios de

valor patrimonial, con zonas de alta accesibilidad a servicios y oportunidades, ha
generado procesos de gentrificación (expulsión de moradores originales) que tienen
como base la alta valoración económica del suelo y la llegada de población que no se
interesa por la preservación cultural y patrimonial, ni la riqueza de la mixtura social y
económica que existía.

Aunado a lo anterior, la sustitución de inmuebles con características históricas por

construcciones contemporáneas, como torres de departamentos, edificios de alta

119
densidad o simplemente construcciones nuevas, rompe con la imagen de los barrio y su
diseño arquitectónico, así como con el paisaje y la armonía que debería existir entre el
patrimonio cultural y las construcciones nuevas.

PROSPECTIVA DE PATRIMONIO CULTURAL

En 2035 se promueve la cultura general, así como la de pueblos y barrios originarios, en

las zonas con valor patrimonial. Las actividades culturales ayudan a proteger, valorar y
conservar el patrimonio en diversos centros históricos, distribuyendo la oferta cultural en
el territorio. Existen iniciativas para dar mantenimiento a los inmuebles con valor
histórico, artístico y cultural, a la vez de mecanismos que permiten que los residentes de
la ciudad, y los residentes de pueblos y barrios originarios, permanezcan en sus zonas de
valor patrimonial sin ser expulsados por la gentrificación.

4.12 ESPACIO PÚBLICO Y CONVIVENCIA SOCIAL

De acuerdo con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de la Organización

de las Naciones Unidas (1966), el espacio público es un elemento nodal del entorno
urbano que contribuye positivamente a los derechos humanos y fomenta la
sustentabilidad urbana; H. Lefebvre propone identificar al espacio público no sólo como
un espacio físico sino como una dimensión social o en espacio vivido.

Existen muchos espacios públicos planeados a partir de un modelo impositivo, que

genera procesos de exclusión a grupos vulnerables y tensión social, provocando
segregación, contrario a los espacios públicos que son diseñados considerando la
participación directa de las personas que serán usuarias del mismo. El espacio público
bien administrado y planificado tiene un impacto positivo en el precio de las propiedades
cercanas, aunque también puede ser excluyente y un factor de gentrificación.

Las autoridades están obligadas a garantizar el carácter colectivo y participativo en los

espacios públicos, así como a promover su creación y regeneración en condiciones de
calidad, seguridad, inclusión, accesibilidad y diseño universal.

Las Alcaldías con más de 10 m2 de espacio público por habitante son Álvaro Obregón,
Coyoacán, Gustavo A. Madero y Miguel Hidalgo; el resto están por debajo de los 10
m2/hab, siendo las más desfavorecidas Benito Juárez, Cuauhtémoc, Iztapalapa y Milpa
Alta, que se encuentran por debajo de 5 m2 de espacio público por habitante. Por su parte,
el porcentaje de colonias sin espacios públicos por Alcaldía es mayor al 50% en
Iztapalapa, Cuajimalpa, Gustavo A. Madero, Álvaro Obregón, Tlalpan, Tláhuac y
Xochimilco; mientras que la Alcaldía con menos del 10% de colonias sin espacios públicos
es la Cuauhtémoc. El resto de las demarcaciones tiene entre el 25% y 45% de colonias sin
espacios públicos.
Ilustración 16: Porcentaje de espacio público y m2 de espacio público por habitante 2020

120
 30

25

20

15

10

0
Cuajimalpa deMorelos

Iztapalapa

La MagdalenaContreras
Cuauhtémoc

VenustianoCarranza
Coyoacán
Benito Juárez

Tláhuac
Milpa Alta
Miguel Hidalgo

Tlalpan
Álvaro Obregón

Iztacalco
Azcapotzalco

Gustavo [Link]

Xochimilco
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI (2010, 2015, 2019).Datos abiertos para la CDMX (2020).
CentroGeo (2020), Instituto Mexicano del Transporte (2019).

Tabla 33: Porcentaje de colonias sin espacio público en alcaldías de la Ciudad de México 2020

Alcaldía % de colonias sin espacio público

Cuauhtémoc 9.09

Coyoacán 23.35

Benito Juárez 26.32

Miguel Hidalgo 28.75

La Magdalena Contretras 29.41

Venustiano Carranza 34.07

Iztacalco 36.17

Azcapotzalco 39.64

Milpa Alta 44.74

121
 Iztapalapa 50.67

Cuajimalpa de Morelos 52.31

Gustavo A. Madero 54.8

Álvaro Obregón 63.58

Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI (2010, 2015, 2019).Datos abiertos para la CDMX (2020).
CentroGeo (2020), Instituto Mexicano del Transporte (2019).

4.12.1 Derecho al espacio público

En términos generales, muchos espacios públicos no contribuyen a la integración de la

infraestructura y el equipamiento de la Ciudad. La accesibilidad al espacio público está
condicionada por la falta de infraestructura de movilidad en la periferia y suelo rural, de
tal modo que la baja conectividad representa mayores distancias de recorrido para
acceder a los espacios públicos desde algunas alcaldías.

Asimismo, en algunas zonas se presenta baja cobertura de áreas verdes y espacios

públicos, muchos de estos aislados y desarticulados, lo que ocasiona percepción de
inseguridad y violencia en estos espacios, en la vía pública y en el transporte público.
Según la ENVIPE (2019), 84.8% de la población de la Ciudad dice experimentar
inseguridad en la calle y el 67.5% en los parques o centros recreativos.

Existe poca oferta de espacios públicos en zonas periurbanas y altos indicadores de

deterioro urbano en la vía pública. También se observa que los factores de deterioro de
los espacios públicos impiden su consolidación mediante procesos de apropiación
comunitaria y participación ciudadana, contribuyendo a que sean percibidos como
entornos inseguros. Este aspecto cobra una mayor relevancia en el caso de grupos en
situación de vulnerabilidad.

122
 Mapa 37: Espacios públicos de la Ciudad de México Mapa 38:Rezago de espacio público por colonia en
2020. la Ciudad de México 2020.

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI Fuente: Elaboración propia con base en INEGI
(2010, 2015, 2019). Gobierno de la Ciudad de México (2010, 2015, 2019). Gobierno de la Ciudad de
(2020). CentroGeo (2020) e Instituto Mexicano del México (2020). CentroGeo (2020) e Instituto
Transporte (2019) Mexicano del Transporte (2019)

4.12.3 Inseguridad en el espacio público

Las mujeres en la Ciudad de México han luchado para que cada día obtengan más
derechos, sin embargo, hoy en día las mujeres, niñas, niños, y adolescentes sufren
diversos tipos de violencia que limitan su libertad de movimientos y restringen el derecho
a la Ciudad, cuestión que en el caso de los hombres no sucede. Un estudio realizado por
ONU Mujeres en 2019 32 en la Ciudad de México reveló que 96.3% de las mujeres
encuestadas han sido objeto de violencia sexual al menos una vez a lo largo de su vida. El
81.3%de las mujeres encuestadas manifestaron tener miedo de sufrir un ataque sexual
en calle y espacios públicos.

La inseguridad en la Ciudad de México ha generado que las mujeres, en comparación con

los hombres, dejen de realizar ciertas actividades cotidianas. Por ejemplo, 46 de cada 100

32
ONU Mujeres. (2019). Ciudades y espacios públicos seguros para mujeres y niñas en México. Informe de
Resultados. México.

123
mujeres han dejado de salir por la noche en la ciudad; 48.5% de las mujeres tienden a
sentirse más inseguras que el 41.3% de los hombres; 69.0% de las mujeres se siente más
insegura en centros comerciales y lugares de recreación que el 64.0% de los hombres
(EVALUA, 2020).

PROSPECTIVA DEL ESPACIO PÚBLICO

Para el año 2035 todas las colonias de la ciudad cuentan con espacios públicos cercanos,
garantizando el derecho a realizar actividades de ocio, esparcimiento, recreativas,
artísticas y turísticas, a través de programas de uso, mantenimiento y ampliación del
espacio público, con participación ciudadana. Esto ha permitido la convivencia vecinal,
el descanso, la movilidad y el desarrollo de actividades físicas y de expresiones culturales.

En el año 2035 se consolida el carácter colectivo, comunitario y participativo de los

espacios públicos, se ha promovido su creación y regeneración logrando mejor calidad,
igualdad, inclusión, accesibilidad y diseño universal, así como apertura y seguridad.

4.13 MEDIO AMBIENTE

La CDMX fue edificada en el lecho de un sistema lacustre ahora extinto, esto entraña una
transformación dramática del paisaje natural, con enormes costos por la pérdida y
empobrecimiento de los ecosistemas locales. A las dinámicas socio-ambientales, se
agregan nuevos retos para la viabilidad de la CDMX, como el cambio climático, la gestión
del agua, la gestión de los residuos sólidos generados por los procesos de consumo de
bienes y productos, el combate y control de la contaminación del suelo, el aire y el agua
y en general, de todos aquellos costos ambientales no asumidos en los procesos de
producción, consumo y disposición de residuos que devienen de las actividades
humanas.

4.13.1 Cambio climático

La CDMX aplica actualmente la Estrategia Local de Acción Climática 2020-2050, como

parte de los compromisos adoptados por el país en materia de mitigación del cambio
climático. La instrumentación de la estrategia tiene en los procesos de monitoreo
permanente, una herramienta de medición de la contaminación que permite evaluar de
manera sistemática, el avance de las medidas en materia de cambio climático. La
Secretaría del Medio Ambiente (SEDEMA) de la Ciudad produce el Inventario de Emisiones
de Carbono y Gases de Efecto Invernadero (CGEI), un reporte anual para el Registro
Nacional de Emisiones (RENE) y un inventario basado en el Protocolo Global a Escala de
Comunidades de Gases de Efecto Invernadero (Global Protocol Comunity, GPC).

El inventario GPC incluye tres alcances:

Alcance 1: emisiones por actividades dentro de los límites geográficos de la ciudad.

124
Alcance 2: emisiones por el consumo de electricidad generadas fuera de la ciudad y por
algunas actividades de transporte.

Alcance 3: emisiones atribuibles a actividades de la ciudad que ocurren fuera de sus

límites geográficos, como disposición de residuos, transporte, entre otras.

En el 2016, las emisiones de alcance 1, ascendieron a 21.1 MtCO2e anuales 33, de las cuales
el 81.2% correspondieron al transporte; 16.4% a las fuentes estacionarias; 1.7% a los
residuos; 0.6% a los procesos industriales y uso de productos; y 0.2% a la agricultura,
silvicultura y otros usos de la tierra. Es relevante mencionar que a pesar de que los
incendios forestales contribuyeron sólo con el 0.03% de las emisiones de CO2e y el 0.2%
de las emisiones de carbono negro de la Ciudad, están asociados a efectos negativos en
la salud humana y la pérdida de biodiversidad y, al ser exacerbados por el calentamiento
global, su atención prioritaria potencia sinergias entre la mitigación y adaptación al
cambio climático. En la siguiente gráfica se muestra la distribución de las emisiones de
CGEI por tipo de emisor en la Ciudad de México.
Ilustración 17: Emisiones en el territorio de la ciudad de México

Fuente: Inventario de Emisiones de la CDMX, 2018.

Cambio climático e incremento de desastres por origen geohidroclimático

Los eventos que afectaron más a la población, en términos de pérdidas de vidas humanas
y patrimoniales, fueron las lluvias y tormentas, las temperaturas bajas y los
deslizamientos. Por otro lado, los fenómenos que dañaron más viviendas fueron las
lluvias y tormentas, inundaciones y deslizamientos. Los costos económicos más altos
fueron causados por las temperaturas bajas (6,898.023 hectáreas de cultivo afectadas),

33
Millones de toneladas de bióxido de carbono equivalentes, donde bióxido de carbono
equivalente corresponde a la unidad para la medición de los gases y partículas de
carbono a efecto invernadero.
125
seguido de lluvias y tormentas, y vientos fuertes, como se puede observar en la siguiente
gráfica:
Ilustración 18: Número de desastres por tipo por alcaldía, (2000-2015)

10

0
Cuajimalpa deMorelos

Iztapalapa

La MagdalenaContreras
Cuauhtémoc

VenustianoCarranza
Coyoacán
Benito Juárez

Tláhuac
Milpa Alta
Miguel Hidalgo

Tlalpan
Álvaro Obregón

Iztacalco
Azcapotzalco

Gustavo [Link]

Xochimilco
Deslizamientos Inundaciones

Fuente: CENAPRED. (2020)

El cambio climático ha agudizado los fenómenos de sequía y de lluvias torrenciales
atípicas, que degradan la integridad de los ecosistemas forestales del suelo de
conservación y propician la acumulación de material vegetal muerto y altamente
combustible. De acuerdo con el reporte Número de incendios forestales de la Comisión
Nacional Forestal (CONAFOR), la Ciudad de México tuvo un total de 12,332 eventos
sumando los años 1991, 1995, 2000, 2005, particularmente calientes y el periodo
comprendido entre enero de 2010 y junio de 2020. Lo anterior representa 10.6% del total
nacional de eventos registrados, el segundo lugar a nivel del país, junto con Michoacán,
solo después del Estado de México. El número de incendios reportados anualmente tuvo
una tendencia a la baja durante el periodo 2015-2020.

Sequía
La Ciudad de México tiene un régimen de lluvias que se circunscribe a los meses de mayo
a octubre. Se considera que, de continuar la tendencia actual, la cantidad de lluvia
disminuirá cerca de un 10% a 2050, es decir, que lloverán 70 mm menos por año. Esto
traería graves consecuencias en las zonas urbanas, por la disminución significativa en la
dotación de agua potable, y en la biodiversidad del suelo de conservación. La producción
rural de la Ciudad de México tendría afectaciones, al estar estrechamente relacionada con

126
la temporalidad de la lluvia.
Los riesgos relacionados con la sequía incluyen falta de agua; incremento de la
temperatura en la plancha urbana; incremento de incendios en el suelo de conservación;
pérdida de cosechas en suelo rural sujeto al temporal; pérdida de biodiversidad y
disminución de los servicios ambientales. La superficie de bosque afectada por los
incendios forestales –naturales e inducidos– aumentó de 1,526 Ha en 2016 a 4,334 Ha en
2019. Entre 2010 y 2017 se registraron 6,312 incendios forestales que afectaron 13,526 ha.
Las consecuencias radican de forma directa en el potencial de captura de carbono y sus
almacenes, puesto que fragmentan y debilitan la salud del bosque e impactan en la
biodiversidad regional.
Mapa 39: Amenaza de incendios urbanos y forestales

Fuente: SGIRPC a
partir de la Clasificación de giros económicos del DENUE; de vegetación y usos de suelo y vegetación de
INEGI.

127
 Mapa 40: Amenaza de sequía Mapa 41: Sensibilidad a la sequía

Fuente: SGIRPC, con base en CENAPRED (2016a) e Índice geoespectral estimado a partir de imagen
sentinel 2 con fecha 27/12/2020. Disponible en ‹[Link] gov›.

Ondas de calor
El crecimiento urbano ha sido inversamente proporcional a la cubierta vegetal, lo que
deriva en variaciones climáticas drásticas en algunas zonas. Las bolsas micro-climáticas
relacionadas con la plancha de cemento y asfalto generan problemas de salud pública al
incrementar el número de afectados por golpes de calor. También se incrementa el uso
de energía para disminuir la temperatura a nivel doméstico y laboral, y se reducen los
niveles de vida y habitabilidad urbana. El patrón de distribución espacial de las zonas de
mayor vulnerabilidad corresponde a superficies de reciente desforestación y pérdida de
la cubierta vegetal original. En zonas urbanas desprovistas de arbolado se pueden
alcanzar temperaturas superiores en 10° C con respecto a zonas con arbolado de copa
mediana.

128
 Mapa 42: Sensibilidad por ondas de calor Mapa 43: Impacto potencial por ondas de calor

Fuente: SGIRPC, con base en el índice geoespectral estimado, a partir de imagen landsat-8 con fecha
27/12/2020. Disponible en ‹[Link]

4.13.2 Suelo de conservación

El Suelo de Conservación de la CDMX tiene una gran importancia por la riqueza del bioma
ocupado en su mayor parte por la Sierra de las Cruces y la Sierra de Chichinauhtzin, al
poniente y al sur, respectivamente, al norte, se encuentra la Sierra de Guadalupe y la
Sierra de Santa Catarina al oriente de la ciudad. La superficie que ocupa actualmente (56,
250 ha), es el resultado de la creación de la figura de Suelo Rural, cuya superficie (no
oficial) de 29,304 ha, se resta de la superficie original de 85,554 ha de Suelo de
Conservación, decretada por el Programa General de Ordenamiento Ecológico del DF en
2003.

La relevancia del Suelo de Conservación para la CDMX radica en la provisión de servicios

ambientales a la población capitalina. Dentro de los servicios ambientales más
importantes que se generan en el Suelo de Conservación se encuentran: la continuidad
del ciclo del agua, la disminución en los niveles de contaminación, el reservorio de
biodiversidad, la regulación del clima, la producción agropecuaria y actividades de
recreación, turismo alternativo y cultural. En términos de riqueza biológica, el Suelo de
Conservación se ubica en una de las regiones biogeográficas del país con el mayor
número de especies registradas de flora y fauna. Un factor determinante para su
129
conservación, ha sido la presencia de los pueblos originarios que han prevalecido a través
del tiempo y que actualmente, constituidos territorialmente como comunidades agrarias
y ejidos, siguen haciendo frente, de forma colectiva o individual, a fenómenos tales como
el cambio climático, el crecimiento urbano irregular, la tala ilegal y la degradación del
bosque y a la caída acentuada de los precios de los productos agropecuarios.

4.13.3 Gestión de residuos sólidos

Actualmente, las ciudades consumen para su funcionamiento, entre 60% y 80% de los
recursos naturales mundiales y producen 50% de los desechos totales. También
producen 75% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero. La erosión de la
salud de los ecosistemas urbanos provoca inundaciones, sequías, calefacción,
contaminación, pérdida de biodiversidad y degradación del suelo. Estos
problemas impactan en la economía urbana y la salud de las poblaciones.

Según información del Inventario de Residuos Sólidos de la Ciudad de México 2019, año
con año la generación de residuos en la ciudad incrementa de manera proporcional con
el crecimiento de la población, debido a los hábitos de consumo y uso de productos, así
como a los sistemas de producción y economía lineal que principalmente rige a la
población. En 2019 se presentó un incremento de 76 toneladas diarias respecto a 2018.

En 2019, la alcaldía que experimentó el menor aumento en la generación de residuos fue

Milpa Alta, con un aumento de tan solo una tonelada diaria, seguida de las alcaldías
Azcapotzalco, Cuajimalpa de Morelos, La Magdalena Contreras y Tláhuac con un aumento
de dos toneladas diarias. Por otro lado, a diferencia de las alcaldías en la Central de
Abastos hubo una disminución en la generación de residuos este año, reportando 560
toneladas de residuos al día, 25 toneladas diarias menos que en años anteriores.

Datos de la Secretaría de Obras y Servicios de la CDMX, un comportamiento frecuente en

la ciudad es que los residuos domiciliarios son la mayor fuente de generación, para el año
2019 representaron por sí solos el 48.10% del total de residuos. En cuanto a la
composición de la plantilla del personal operativo del servicio de limpia, actualmente el
personal operativo de las Alcaldías está compuesto en su mayoría por hombres. De
acuerdo con la Recomendación 7/2016, aprobada el 14 de julio de 2016 por la Comisión
de Derechos Humanos de la Ciudad de México, dirigida al gobierno central y a las alcaldías
por omisiones en la prestación de los servicios de limpia. Estas omisiones se consideran
violatorias del derecho a un ambiente sano, del derecho a un nivel de vida adecuado y del
derecho a una vida digna, de personas que habitan y transitan en la CDMX y de personas
que trabajan y prestan servicios asociados a la recolección y manejo de los residuos
sólidos.

Aproximaciones de la gestión de residuos orgánicos en la CDMX desde la perspectiva

circular

130
De acuerdo con el Programa de Gestión Integral de los Residuos Sólidos 2016-2020 (PGIRS
2016-2020), 6% de los residuos son orgánicos. Resalta que de las 8,371 t/día de residuos
ingresados a las trece estaciones de transferencia (ET), equivalentes a tres millones de
toneladas anuales, 12% fueron residuos orgánicos, lo que varía de acuerdo con la
alcaldía. Sin embargo, un estudio realizado para determinar la fracción orgánica de los
residuos de manejo especial generados en las unidades económicas comerciales y de
servicios de la CDMX, mediante el análisis de las tasas de generación por empleado, arroja
una generación de 14,155 toneladas diarias en la Ciudad.

El potencial de aprovechamiento de residuos orgánicos generados la CDMX para la

reducción de la emisión de GEI amerita que se considere un programa específico. Tras
aplicar políticas de reducción en la fuente, incluida la gestión de la pérdida y desperdicio
de alimentos en mercados públicos y centros comerciales. Los residuos se pueden utilizar
como composta en procesos productivos y como biocombustible. Para ello ya existe una
planta de biodiesel en la Central de Abasto (CEDA).

En 2019, 54.13% de los domicilios separaron sus residuos orgánicos para su recolección.
lo que en un 71.44% fue recolección selectiva, es decir que pasaron por un proceso de
separación y selección de materiales. La Central de Abastos (CEDA) opera durante todo el
año, y genera 557 toneladas diarias de residuos, equivalente a 203,000 toneladas
anuales.

La Planta para Tratamiento de Residuos Orgánicos (Biodigestor), del Centro de Acopio

Nopal-Verdura, en Milpa Alta, tiene capacidad para procesar cerca de 1,100 toneladas de
residuos orgánicos y producir 170 metros cúbicos de biogás por año. El biogás se utiliza
como combustible alternativo para cocción, calefacción, iluminación y electrificación. La
planta puede generar la energía necesaria para mantener encendidos 500 focos
ahorradores. En 2019, ingresaron 2.8 t/día de residuos orgánicos que fueron
aprovechados (21.41 m3/día y 178.79 kWh/día de energía eléctrica generada). El
tratamiento de los lodos residuales al proceso de bio-digestión, también produce un
mejorador sólido de suelo, utilizado en los terrenos de cultivo locales

De acuerdo con el PGIRS 2016-2020, a raíz del cierre de operaciones de la IV etapa del
Relleno Sanitario de Bordo Poniente, en 2011 se establecieron las condiciones para
generalizar la separación de residuos orgánicos en toda la ciudad, así como su
recolección separada en días alternados. Por esta razón, se tuvo disponible una gran
cantidad de residuos orgánicos que requerían tratamiento. Para ello fue necesario
realizar la ampliación de las instalaciones y de la capacidad de operación de la Planta de
Composta de Bordo Poniente, la cual creció en instalaciones, personal, maquinaria y
equipos, incrementando su capacidad de 200 toneladas al día de residuos orgánicos, a
un promedio de 2,500 toneladas diarias en el año de 2012. En 2019 ingresaron a las siete
plantas de compostaje 422,404 toneladas de residuos orgánicos, 20% menos que el año
anterior. El destino de 2,245.50 toneladas al año de composta fue: parques, jardines,

131
áreas verdes (484.20 toneladas), vialidades primarias (6 toneladas), agricultura (639.60
toneladas), árbol (12 toneladas), particular (75), escuelas (145.94) y composta
almacenada dentro de la planta (882.76 toneladas: 39.32%).

Se han realizado acciones de sensibilización y capacitación para la separación de

residuos sólidos en mercados emblemáticos de la Ciudad, con talleres sobre manejo de
grasas y aceites, taller de elaboración de planes de manejo, reducción y separación de
residuos que se originan en los mercados, con duración de entre 50 y 100 minutos. En el
bosque de San Juan de Aragón, en donde se realizan tareas de educación ambiental a lo
largo del año, se realizaron tres talleres de compostaje. Aún existen viviendas en la
Ciudad que no cuentan con servicio público de recolección de residuos ni la
infraestructura para el reciclaje y tratamiento, por lo que sólo consigue que el 5% de los
residuos se recuperen.

Desde 1995 la Ciudad de México no cuenta con infraestructura para la disposición final de
los residuos sólidos generados por sus habitantes dentro de su territorio.
Adicionalmente, el 19 de diciembre de 2011 se anunció el cierre definitivo del Relleno
Sanitario Bordo Poniente IV Etapa, con lo que casi 3 millones de toneladas de residuos
son transportados cada año hacía cinco rellenos sanitarios ubicados en municipios del
Estado de México y Morelos. Lo anterior reportado por SEDEMA (2019).

En 2019 ingresaron 422,404 toneladas de residuos a las plantas de transferencia, de los

cuales 2,245.50 toneladas se convirtieron en composta. Se estima que la conversión en
composta de 422,404 toneladas anuales de residuos orgánicos, en lugar de enviarlos a
disposición final, contribuyó a reducir 418,834.70 toneladas de emisiones de CO2
equivalente.

4.13.4 Contaminación ambiental (agua, suelo y aire)

La pérdida de los ecosistemas lacustres debido a la extinción del gran sistema lagunar y
la acelerada degradación de los ecosistemas de pie de monte y montaña de las sierras de
Guadalupe, Santa Catarina, Chichinauhtzin y las Cruces, pone en entredicho la
continuidad de los servicios ambientales que proporcionan estos lugares. Las formas
convencionales de gestión del territorio tienden a separar y atender de manera
fraccionada los fenómenos de degradación y contaminación ambiental, por lo que el
rescate y la restauración de sitios impactados son menos eficientes.

La contaminación en la Ciudad de México puede clasificarse a partir del impacto que

genera en los tres recursos básicos: aire, agua y suelo, para comprender de manera
integrada la correlación entre fenómenos multifactoriales de contaminación. La
generación, procesamiento y disposición final de residuos sólidos representa retos de
gran magnitud. Se aprovecha o recicla una proporción muy baja de las 13 mil toneladas
diarias que se producen, y hay pocos incentivos para que la industria las aproveche en
nuevos procesos.

132
El avance de la industria energética asociada al aprovechamiento y la conversión de los
residuos, incluidas plantas de tratamiento de agua, es muy limitado. El Suelo de
Conservación enfrenta presiones por los cambios de uso de suelo, los asentamientos
humanos ilegales, la presencia y disposición clandestina de residuos, la contaminación
por descargas crudas de drenaje a cañadas, arroyos y cuerpos de agua, los incendios
forestales, las plagas y la pérdida de suelo, entre otras.

Más de 70% de la contaminación atmosférica en la CDMX proviene de los vehículos que

circulan en la ZMVM. Los autos particulares, camionetas y taxis contribuyen poco más de
40% del total de las emisiones de gases de efecto invernadero (medidos como CO2
equivalente), lo que explica la calidad del aire (SEDEMA, 2018). Las fugas y consumos
asociados al gas LP doméstico, que son la segunda causa entre los precursores de ozono.
El transporte aéreo no está sujeto a ningún programa de verificación de emisiones, a
pesar de generar el 12% de las emisiones de GEI a la atmósfera. También contribuye de
manera significativa con los niveles excesivos de ruido en las ciudades de todo el mundo.

Contaminación del aire

La generación de gases de efecto invernadero (GEI) como producto de las actividades

económicas en el territorio de la CDMX ha ocasionado que su cuenca atmosférica sea de
las más contaminadas del mundo. La principal fuente de emisiones de GEI, son los
automotores que ocupan combustibles fósiles para su funcionamiento.

Los procesos industriales son la segunda fuente de emisiones de estos gases que tienen
incidencia directa en el cambio climático que se experimenta a nivel planetario. La
normatividad actual posibilita la existencia de productos de uso cotidiano a base de
aerosoles nocivos para la capa de ozono o de solventes orgánicos que se dispersan a la
atmósfera y se convierten en agentes activos para el incremento de la temperatura
mundial. La quema de campos agrícolas y los incendios forestales son fuentes emisoras
de carbono negro, al igual que los motores de autocombustión. El carbono negro es el
elemento más activo en el fenómeno de calentamiento global, por encima incluso del
metano.

La contaminación al aire provocada por la transportación aérea

El transporte aéreo es fuente de contaminación ambiental muy importante., El

crecimiento del transporte aéreo está limitado por el mantenimiento de la seguridad y
por la disponibilidad de infraestructuras, pero el impacto ambiental puede convertirse en
el principal factor limitador. Los tipos de impacto ambiental del transporte aéreo son de
efecto local (ruido, contaminación de aire local, uso de espacio) y de efecto global
(consumo de materiales no renovables, aportación al cambio climático).

La gestión del impacto ambiental comprende, además de medidas de reducción técnicas,

diversas posibilidades económicas, que utilizan mecanismos de mercado (acuerdos

133
voluntarios entre administración, operadores y consumidores, o cualquier combinación
de ellos, impuestos y tasas, comercio de emisiones). Diferentes medidas de gestión del
impacto ambiental que se están implantando, tanto de carácter técnico como de
contenido económico. Algunas de estas medidas están ya en vigor, otras en estudio. La
aviación consume cerca de 12% del combustible fósil empleado en transporte.

En 2010 se consumieron 286 mil millones de litros de queroseno, más una pequeña
cantidad de gasolina de alto octanaje (turbosina), con un costo de $139 mil millones de
dólares. No existe un combustible alternativo al queroseno que sea viable técnica y
económicamente a corto y medio plazo. El , que se pueda emplear en las operaciones de
vuelo como sustitutivo del queroseno. El mayor potencial futuro está en los combustibles
sintéticos, en especial los biocombustibles de segunda y tercera generación.

Contaminación al aire por el transporte terrestre

Según el inventario de emisiones de contaminantes criterio de SEDEMA, la CDMX

consume 50 millones de litros de gasolina anuales , lo que genera la emisión a la
atmósfera de más de 3 millones de toneladas de contaminantes criterio y precursores de
contaminantes secundarios. Estudios de la ONU muestran que en la ZMVM las emisiones
generadas por vehículos representan hasta 60% de la contaminación total por partículas
suspendidas gruesas.

La OMS indica que cada año mueren en nuestro país más de 14 mil personas a causa de
enfermedades asociadas a la contaminación del aire. Actualmente los marcos legales de
gestión de la calidad del aire en sus órdenes federal y local están en proceso de
actualización, con el fin de integrar al corpus jurídico y normativo aspectos que no habían
sido contemplados por leyes y normas anteriores, muchas de ellas, aún vigentes.

Contaminación lumínica, por ondas electromagnéticas, por fuentes térmicas, por

vibraciones, por ruido y por malos olores

En 2021 se hicieron reformas en el Congreso a la Ley General del Equilibrio Ecológico y

Protección al Ambiente, en los artículos 5o., fracción XV; 7o., fracción VII; 8o., fracción VI;
11, fracción VII; 155 y 156, primer párrafo, así como la denominación del Capítulo VIII del
Título Cuarto; y se adicionan las fracciones VI Bis y XX Bis al artículo 3o.; un artículo 110
Bis, y las fracciones XV y XVI al artículo 111, con el fin de actualizar el marco jurídico y
normativo para el control de contaminantes lumínicos, por vibraciones, sonoros y por
malos olores. Esta Ley General es de carácter obligatorio para todas las entidades de la
República y su inclusión en el marco jurídico y normativo de la CDMX se hará mediante
las reformas de adecuación a las leyes de la CDMX en materia de mitigación, control y
regulación de la contaminación y sus fuentes emisoras.

La contaminación lumínica puede observarse en los principales corredores comerciales

de la CDMX, saturados de anuncios lumínicos de gran intensidad que permanecen

134
encendidos toda la noche. La falta de regulación efectiva de la publicidad produce efectos
lumínicos contaminantes cuando la iluminación no es correcta y emite luz intrusa. La luz
intrusa es parte de la luz de una instalación con fuente de iluminación que no cumple la
función para la que fue diseñada y no previene la contaminación lumínica e incluye: la luz
que cae indebidamente fuera de la zona que se requiere iluminar.

A pesar de la prohibición expresa de emisiones excesivas de ruido, vibraciones, energía

térmica, luz intrusa y la generación de contaminación visual, no han sido reguladas de
manera eficiente por las autoridades de la CDMX. En la construcción de obras o
instalaciones que generen energía térmica, luz intrusa, ruido o vibraciones, así como en
la operación o funcionamiento de las existentes deberán llevarse a cabo acciones
preventivas y correctivas para evitar los efectos nocivos de tales contaminantes en el
equilibrio ecológico y el ambiente.

Las normas oficiales mexicanas establecerán los procedimientos a fin de prevenir y

controlar la contaminación por ruido, vibraciones, energía térmica, luz intrusa,
radiaciones electromagnéticas y olores, y fijarán los límites de emisión respectivos:

ඵ “La contaminación sonora refiere a la producción de ruidos por arriba de la Norma

Oficial Mexicana-011-STPS-2001. En la CDMX la principal fuente de ruido son los
vehículos automotores, de trayectoria aérea y la publicidad sonora no regulada
en calles y corredores comerciales.

ඵ La contaminación por vibraciones refiere a la afectación que sufren los espacios

contiguos a grandes obras de construcción, de tráfico pesado, de vías de tren, y de
las diferentes actividades urbanas que generan vibraciones en sus procesos de
operación.

ඵ La contaminación de fuentes térmicas refiere a la emisión de calor que afecta a

espacios contiguos, como producto de actividades económicas que requieren de
energía térmica en sus procesos. Los hornos, calderas y cocinas son fuentes
emisoras menores de este tipo de contaminación, mientras que las fundidoras,
termoeléctricas y nucleoeléctricas son consideradas fuentes emisoras mayores.

ඵ La contaminación por generación de campos electromagnéticos se produce con

la instalación de estaciones y subestaciones eléctricas, antenas de
telecomunicación y conducción de energía eléctrica a través de redes de alto
voltaje, principalmente. En la CDMX, los espacios colindantes con estos elementos
de equipamiento e infraestructura urbana, sufren de alteraciones en sus sistemas
de energía, en sus electrodomésticos y en la salud humana.

ඵ La contaminación por malos olores refiere a la emisión de olores desagradables

por el deficiente manejo de productos perecederos, de restos orgánicos y de
procesos industriales con sistemas deficientes de captura de emisiones de mal

135
 olor. Siendo una variable que no tiene parámetro de medición, se requiere de la
visita de inspección para la determinación de la afectación y la magnitud de la
sanción. Este tipo de contaminación ambiental es común es centros de abasto
públicos y privados, empresas agroindustriales, estaciones de transferencia de
residuos sólidos y tiraderos clandestinos, entre otros.”

Contaminación del agua

En la CDMX todavía existen espacios que formaban parte del sistema lagunar del
Anáhuac, y que se han utilizados generalmente como drenaje de aguas servidas de zonas
urbanizadas que carecen de servicios públicos básicos. El río de los Remedios, el San
Buenaventura, el Magdalena y el Eslava dan cuenta de la persistencia e incremento de
descargas clandestinas de aguas servidas y residuos sólidos de todo tipo. Los lagos y
canales del sistema Xochimilco-Chalco experimentan también grandes afectaciones por
descargas clandestinas.

El Canal Nacional y el Gran Canal han sido focos tóxicos durante décadas, con
concentraciones elevadas de metales pesados, hidrocarburos y dioxinas, entre otros. Las
lagunas y presas de regulación de la CDMX están azolvadas y con procesos acelerados de
eutrofización del cuerpo de agua por el exceso de materia orgánica y altas
concentraciones de nitratos y nitritos, además de los desechos sólidos, cuya toxicidad no
se mide.

Las barrancas y cañadas del poniente de la capital han perdido su función como espacios
relevantes para la dotación de agua potable. Los procesos de urbanización en barrancas
y cañadas han propiciado el empobrecimiento ecológico y la pérdida de biodiversidad e
incrementado el riesgo socio-ambiental ante fenómenos geo-climáticos.

El sistema de drenaje profundo evacúa la mayor parte del agua utilizada en la

reproducción de la ciudad. El agua de lluvia, que tiene un gran potencial para la dotación
de agua de calidad, se pierde al mezclarse con el drenaje doméstico y al ser conducida a
través del drenaje profundo, a cuencas lejanas, en donde, además, ocasiona impacto
ambiental por contaminación de suelos y ríos y desequilibrios en los balances hídricos en
estas cuencas.

El nivel de contaminantes es muy alto en el agua usada de zonas urbanas con acceso a
las redes de drenaje. La capacidad de depuración de aguas servidas en la CDMX apenas
alcanza 30% y la capacidad de distribución del agua tratada para usos urbanos es muy
limitada, con cerca de 15% del volumen. La inversión de la CDMX para incrementar la
capacidad de tratamiento y de distribución del líquido ha sido insuficiente, por lo que se
ocupan grandes volúmenes de agua potable requieren calidad ligeramente menor, de
acuerdo con las normas oficiales. El mal uso del agudiza el déficit en la distribución
adecuada en calidad y cantidad en amplios sectores del oriente de la ciudad.

136
Contaminación y degradación del suelo

La superficie urbana de la CDMX ha crecido de manera acelerada durante décadas. Los

procesos de ocupación urbana conllevan fenómenos de degradación del suelo, que
queda cubierto por cemento y pavimento o es removido para la construcción de casas,
edificios e infraestructura vial. El impacto ambiental de la urbanización se refleja en la
pérdida de la capacidad de infiltración hídrica al acuífero; el incremento de la
temperatura media de la ciudad, y la pérdida de biodiversidad y en general de los
servicios ambientales que provee el suelo, como bien socio-ambiental. Los espacios
urbanos abiertos son utilizados como vertederos de residuos sólidos a cielo abierto y son
focos de propagación de sustancias tóxicas, malos olores, riesgo y peligro sanitario.

Las cañadas y barrancas de la CDMX también sufren el embate de la urbanización ilegal.

La descarga de aguas servidas y de desechos domiciliarios en las laderas es un factor
significativo en los procesos de degradación ambiental de suelos y ecosistemas riparios,
cuya continuidad se encuentra comprometida ante la acumulación de impactos
ambientales en ellos. La tala ilegal, la venta clandestina de tierra de monte, los incendios
provocados y la ocupación irregular provocan la erosión acelerada e irreversible de estos
suelos, que en 2000, ascendía a una pérdida de 300 ha al año, incorporadas a usos
urbanos y con indicadores de erosión de más de 900 toneladas por hectárea por año.

En las zonas rurales, el uso de pesticidas y agroquímicos propicia la acumulación de

nitritos que se infiltran a los mantos acuíferos por procesos de lixiviación, contaminando
el agua. El uso de insecticidas, fungicidas y otros tipos de biocidas ha diezmado las
poblaciones de insectos y aves polinizadores, de gran importancia para la reproducción
de la flora local. Las prácticas agrícolas y pecuarias inadecuadas provocan pérdida de
masa forestal, incremento en el volumen de suelo perdido por erosión y la fragmentación
de ecosistemas que, en muchos casos, entran en un proceso irreversible de extinción. En
resumen, la degradación y contaminación del suelo es multifactorial y compleja. por lo
que revertirlas corto y mediano implica un gran reto.

PROSPECTIVA DE MEDIO AMBIENTE

En 2035 la Ciudad de México es sustentable y resiliente, el suelo de conservación y las

áreas con valor ambiental ya no son urbanizadas por lo que el suelo recupera su
capacidad de filtración de agua y con ello las temperaturas se mantienen constantes, hay
menos sequía, más superficie verde, y disminuyen los costos por afectación de lluvias y
tormentas.

Los residuos sólidos reciben un tratamiento y se vuelven parte de una economía circular
así como la industria y los mercados, quienes llevan un manejo sustentable y especial de
sus desechos. La población ha sido capacitada para reciclar y separar residuos de la
manera adecuada, y el nuevo manejo de residuos permite generar energía a través de su
tratamiento.

137
El tratamiento de residuos favorece a la transición a energías limpias y menos
contaminantes, al igual que sucede con el transporte público y motorizado en la ciudad,
el cual cada vez es más sustentable, al igual que las industrias.

4.14 GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA

La gestión del agua en la Ciudad de México representa una problemática asociada a la

prestación y condición física de los servicios hidráulicos. Históricamente se tienen
identificados los problemas en materia hídrica, mismos que representan áreas de
oportunidad para garantizar diariamente el suministro de agua potable.

Por una parte, se encuentran las características geográfico-topográficas sui generis de la

Ciudad de México, cuyo funcionamiento hidrológico fue modificado artificialmente,
convirtiendo a una cuenca endorreica –originalmente caracterizada por la presencia de
amplios cuerpos de agua–, en una cuenca abierta, donde la retención del agua es cada
vez más compleja. Esta situación incrementa debido al crecimiento urbano aunado a una
sobreexplotación del acuífero, disminuyendo su capacidad de almacenamiento y pérdida
de áreas de recarga natural ante la vulnerabilidad de los suelos de conservación.

Por otra parte, existen zonas de la Ciudad de México donde no se cuenta de manera
continua con el servicio de agua potable, debido, en parte a la infraestructura hidráulica
cuya vida útil ha sido rebasada o donde ha sido insuficiente la inversión para atender el
rezago en cuanto a reposición, rehabilitación y ampliación de la infraestructura. Además,
de una tendencia histórica de privilegiar la calidad de los servicios hidráulicos en las
zonas con menores rezagos, propiciando la intensidad de las brechas entre
demarcaciones y zonas de la ciudad o donde no se cuenta con frecuencia diaria del
servicio de agua potable, ante los desequilibrios generados por las ineficiencias de la red
existente.

Un aspecto relevante de la problemática de los recursos hídricos de la Ciudad de México,

consiste en que en la actualidad se carece de fuentes sustentables de abasto de agua
dentro de la demarcación, ya que no se cuenta con capacidad para poder satisfacer las
necesidades de consumos de agua potable de sus habitantes, de manera que se ha tenido
que recurrir a la extracción, cada vez mayor, de aguas subterráneas del Acuífero Zona
Metropolitana de la Ciudad de México, el cual se encuentra en condiciones severas de
sobreexplotación. Asimismo, se ha tenido que recurrir al aprovechamiento de agua
subterránea de los acuíferos Valle de Toluca, Cuautitlán – Pachuca y Texcoco, que
también se encuentran sobreexplotados.

Además de las limitaciones en cuanto al manejo de aguas residuales que históricamente

se ha concebido como un producto de desecho que debe ser desalojado de manera
inmediata, para evitar encharcamientos, inundaciones y riesgos sanitarios.

Estado del bien ambiental

138
La Ciudad de México se localiza en la Región Hidrológica número 26 denominada Pánuco.
Para fines de gestión del recurso hídrico, la Región Hidrológica Número 26 Pánuco se ha
dividido en dos subregiones hidrológicas, Valle de México - Río Tula y la Río Pánuco. La
primera comprende 13 de las 77 cuencas hidrológicas de la Región Hidrológica Número
26 y las restantes 64 conforman la Subregión Hidrológica Río Pánuco.

La principal fuente de abastecimiento de agua para la Ciudad de México es el Acuífero

Zona Metropolitana de la Ciudad de México, del cual se obtiene alrededor del 66.3% del
agua potable que se consume en la ciudad. De acuerdo con la Comisión Nacional del Agua,
la disponibilidad de agua subterránea del Acuífero Zona Metropolitana de la Ciudad de
México presenta un déficit al año 2018 de -561.05 millones de m3/año.
Tabla 34: Disponibilidad de agua subterránea del Acuífero Zona Metropolitana de la Ciudad de México
(millones de m3/año)

Descarga Volumen Disponibilidad media anual de agua

Recarga
natural concesionad subterránea
Año
comprometid o de agua
anual a subterránea Positiva Déficit

2009 512.8 0 1,226.42 0 -713.62

2013 512.8 0 1,103.46 0 -590.66

2014 512.8 0 1,103.46 0 -590.66

2015 512.8 0 1,103.98 0 -590.66

Feb 2016 512.8 0 1,103.98 0 -591.18

Sep 2016 512.8 0 1,103.98 0 -591.18

2017 512.8 0 1,103.98 0 -591.18

2018 512.8 0 1,073.86 0 -561.06

Fuente: DOF. Acuerdo por el que se actualiza la disponibilidad media anual de agua
subterránea de los 653 acuíferos de los Estados Unidos Mexicanos. Varios años.

Los niveles de sobreexplotación del acuífero en 2018 se estimaban en más de 561

millones de m3/año (17.8 m3/s), volumen que equivale a poco más del 55% de la
extracción de agua en la totalidad de las fuentes abasto de agua para la Ciudad de México

139
en el mismo año. Esto indica que, para llegar a un equilibrio sustentable en las
extracciones del acuífero, sería necesario encontrar nuevas fuentes de abasto
sustentable, por más de la mitad del agua que actualmente se produce para satisfacer las
necesidades de consumo de la ciudad.

Un aspecto fundamental con la gestión del agua está relacionado con los parámetros de
calidad en las fuentes de extracción. Para ello, el Sistema de Aguas de la Ciudad de México
(SACMEX), realiza estudios para determinar su calidad y aprovechamiento. De acuerdo
con los últimos resultados obtenidos de dicha institución, se tiene identificado que en la
zona oriente y norte de la Ciudad de México existen problemas en la calidad del agua
acorde a los parámetros establecidos en la NOM-127 SSA1-1994, de tal manera que el
agua que se extrae de los pozos ubicados en estas zonas necesita atender costos de
potabilización para lograr que el agua producida sea apta para el consumo humano.

Uno de los efectos de la sobreexplotación del acuífero es la presencia de hundimientos

diferenciales del subsuelo, lo que impacta en la eficiencia de la operación de las redes
hidráulicas. Por ello, aunado a la medición y control de caudales, el mejoramiento de la
operación del sistema requiere acciones de rehabilitación y sustitución de la red
secundaria, cuya vida útil sobrepasa los 30 años. En consecuencia, se presentan fallas
continuas que afectan la calidad del servicio manifestándose en la presencia de fugas,
operación de los equipos de bombeo y pérdidas físicas de la red hidráulica y de drenaje.

La red de drenaje está conformada por 14,096 kilómetros, de los cuales el 17.39%
corresponde a la red primaria con diámetros iguales o superiores a 0.60 metros; y el
82.61% corresponde a la red secundaria con diámetros inferiores a 0.60 metros. El 30%
de la red de drenaje se localiza en las alcaldías de Iztapalapa y Gustavo A. Madero. La vida
útil de la red de drenaje ha sido sobrepasada y presenta problemas de funcionamiento,
el efecto de los hundimientos en la pendiente y la generación de gases que provocan
corrosión en las estructuras afectan la condición de operación de los colectores.

Desalojo de aguas residuales

El tratamiento de las aguas residuales generadas en la Ciudad de México se enmarca en

un contexto de atención metropolitana, dada la interrelación de las descargas de aguas
residuales y las pluviales conducidas a través del drenaje profundo y - en una próxima
etapa conducidas a través de Túnel Emisor Oriente - hacia puntos de tratamiento fuera
de la cuenca. La infraestructura para el tratamiento de aguas residuales está compuesta
principalmente por las plantas de tratamiento de aguas residuales y las redes de
conducción y distribución del agua tratada, se encuentran distribuidas en toda la Ciudad
de México
Tabla 35: Distribución de las PTAR’s por alcaldía 2018

140
 Capacidad Gasto de
Alcaldía No. de PTARs
instalada lps operación lps

Iztapalapa 2 3,014.00 1,505.53

Gustavo A. Madero 2 610.00 209.35

Tláhuac 5 535.00 157.96

Coyoacán 1 250.00 126.88

Iztacalco 2 243.00 101.34

Xochimilco 2 180.00 66.54

Miguel Hidalgo 2 185.00 63.12

Álvaro Obregón 1 280.00 54.21

Tlalpan 5 48.00 21.48

Magdalena Contreras 1 50.00 19.89

Milpa Alta 1 60.00 19.01

Cuauhtémoc 1 22.00 12.10

Azcapotzalco 1 25.00 11.34

Total 26 5,502.00 2,368.75

Fuente: SACMEX. Dirección de Tecnologías. Subdirección de Proceso, Análisis y Acceso a

la Información.

Las PTAR’s se complementan con una red de agua tratada integrada por subsistemas
aislados que surgieron y se extendieron en la zona de influencia de las plantas de
tratamiento, en diámetros que van de 10 cm hasta 122 cm. En 2018, el SACMEX contaba
con 854.96 kilómetros de red de agua residual tratada, de la cual el 20% corresponde a la
red primaria, y el 80% a la red secundaria. El 70% de la red se concentra en las alcaldías
Gustavo A. Madero, Iztapalapa, Iztacalco y Xochimilco.
141
Del caudal tratado de aguas residuales, el 14.1% fue tratado en las cuatro plantas
concesionadas y el 85.9% en las 22 plantas operadas directamente por el SACMEX. En
relación con la antigüedad de las plantas de tratamiento, el 88.21% del caudal tratado
durante 2018 se realizó en plantas cuyo periodo de operación sobrepasa los 30 años.

PROSPECTIVA DE GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA

En 2035 el acuífero de la ZMVM ya no es sobreexplotado y cuenta con disponibilidad de

fuentes de agua sustentables, aprovecha el volumen de aguas residuales y pluviales
como parte de las fuentes hídricas. Cuenta con instituciones que gestionan
adecuadamente los recursos hídricos en el corto, mediano y largo plazo, y tiene una
menor dependencia de otras entidades federativas puesto que da un tratamiento y
reutilización de las aguas residuales y pluviales de la ciudad, además de que permite la
recarga de los acuíferos.

Lo anterior ayuda a que existan menos hundimientos, que la infraestructura

hidrosanitaria se encuentre en mejores condiciones y requiera menos mantenimiento, y
permite enfocar esfuerzos para la potabilización del agua que se extrae de los pozos.

4.15 DESARROLLO RURAL Y AGRICULTURA URBANA

El Desarrollo rural y la agricultura urbana se vinculan con el ordenamiento territorial por

ser un tema estratégico para reducir la huella ecológica, contener la expansión urbana y
rural, favorecer la adaptación al cambio climático e impulsar el desarrollo de la población
en suelo rural. Además, es un tema de suma relevancia por su aportación al derecho a la
alimentación y nutrición adecuadas y saludables para la población, así como al
mejoramiento de las condiciones de vida de los productores agropecuarios y de los
habitantes de la Ciudad, en referencia a la producción para el autoconsumo.

La categoría de suelo rural

La categoría de suelo rural se define en el artículo 16 de la Constitución Política de la

Ciudad y deriva de lo que anteriormente se denominaba suelo de conservación de la
Ciudad de México, que tiene sus antecedentes en 1987, y se consideraba como área de
protección natural.

En este territorio, el Programa General de Ordenamiento Ecológico del Distrito Federal

2000-2003 inicia su aplicación con base a la Ley Ambiental del Distrito Federal,
destacando su importancia en términos ambientales, biológicos y socioeconómicos.

Actualmente, la zona rural tiene aproximadamente 29,302 hectáreas y em ella se albergan

distintos sistemas productivos, donde destaca la producción de avena, maíz, papa,
hortalizas, frutales, ornamentales, frijol y nopal, así como la presencia de ganadería
asociada a borregos y vacas. A su vez, ofrece la potencialidad para la gestión territorial de

142
producción agroecológica y de suelo en condición de restauración.
Mapa 44: Usos del suelo y vegetación, 2020

Fuente: Elaboración propia con base en información de Centro Geo, 2020.

Desde la perspectiva territorial, lo anterior permite entender cómo dichas condiciones

toman lugar de manera concreta en los espacios que estas poblaciones habitan y
trabajan –en este caso, el suelo rural de la Ciudad–, pero más importante aún: pone
énfasis en la relevancia de asumir que el territorio es una construcción social con
identidad propia y en cambio permanente, en la que los procesos de interacción entre la
sociedad, la naturaleza y el espacio son complejos.

Aptitud del Suelo y Producción Rural

Con base en estudios sobre la aptitud del suelo se aprecia que existe una gran área para
las actividades agropecuarias, que suman 34,763 ha. La ocupación de asentamientos
humanos irregulares, las tierras abandonadas y las degradadas impiden darle un
aprovechamiento total a la disponibilidad.

143
 Mapa 45: Aptitud del Suelo 2020

Fuente: Elaboración propia con base en datos de Soil Conservation Service de USA, 1961.

La aptitud existente orienta la necesidad de recuperar suelos para ampliar la producción

agropecuaria, como una alternativa posible para mejorar las condiciones sociales y
económicas de los productores como para ofrecer al conjunto de la Ciudad productos
agropecuarios de calidad.

En la ciudad destacan la producción de avena, maíz, papa, hortalizas, frutales,

ornamentales, frijol, nopal, así como la presencia de ganadería asociada al ovino y
vacunos. En el año 2020, según información del Sistema de Informa Agroalimentaria y
Pesquera de la Secretaría de Desarrollo Rural de México ([Link] la
cosecha de elote alcanzó 8,756.00 t (toneladas), la papa 26,975.00 t, el Brócoli 2,899.60 t,

144
el maíz grano 4,495.92 t, el amaranto 138.00 t, el frijol 57.93 t, el chile verde 30.00 t, la
lechuga 2,217.80 t.

Agroecología y Agricultura urbana

En el suelo rural la práctica agroecológica se ha introducido recientemente y se ha

retomado experiencias de la agricultura ecológica. Institucionalmente, el Programa
Altépetl que impulsa el Gobierno de la Ciudad desde el año 2019, se ha propuesto
transitar desde la agricultura convencional a la agroecológica. La agroecología es una
ciencia que tiene su aplicación en las actividades agropecuarias, aplica conceptos y
principios ecológicos al estudio, el diseño y la gestión de las interacciones ecológicas en
los sistemas agropecuarios, alimentarios, combinando diversas técnicas con innovación
que articulan los conocimientos locales y tradicionales con los avances de las ciencias.
En el centro de la agroecología está el cuidado de la naturaleza y de la vida sana de las
personas. La agroecología tiene un enfoque teórico que busca crear sustentabilidad
agraria a partir de la concurrencia de las perspectivas ecológica, social y económica

La agroecología se confunde, a veces, con la agricultura orgánica o ecológica; pero ésta

es diferente dado que su atención está en gestión de la producción que promueve y
mejora la salud del ecosistema agrícola, incluidos su biodiversidad, ciclos biológicos y
actividad biológica del suelo. En donde los aspectos ecológicos son centrales, dejando de
lado lo socioeconómico. En cambio, la agroecología tiene un enfoque sistémico.

Ejemplo de lo anterior es el Programa Altépetl 2020, mediante el cual se promueve la

transición agroecológica otorgando recursos a los productores para facilitar la transición
agroecológica, fomentando las actividades agrícolas y pecuarias.

Por otro lado, la Constitución Política de la Ciudad establece la obligación para el

gobierno local y las alcaldías de fomentar y formular políticas y programas de agricultura
urbana, periurbana y de traspatio, que promuevan el uso de espacios disponibles para la
realización de esta actividad, incluida la herbolaria, que permitan el cultivo, uso y
comercialización de los productos que generen mediante prácticas orgánicas y
agroecológicas. La agricultura urbana es una actividad clave para garantizar el derecho a
la alimentación y alcanzar sistemas alimentarios más saludables, justos y
ambientalmente sostenibles para la Ciudad.

La expansión de la agricultura urbana presenta desafíos como la competencia por el

espacio físico, la contaminación de los suelos, la escasez de recursos clave como el agua
y la tierra, la falta de recursos económicos, la necesidad de sensibilización y capacitación
para su implementación y potenciales problemas de inocuidad.

Chinampas y Potencialidad para la Agroecología

En el área rural existe suelo que está contaminado y/o abandonado, que tiene un gran

145
potencial para incrementar la producción y darle un perfil agroecológico desde la propia
recuperación. Se ha iniciado tratamiento en extensiones pequeñas con tecnología
generada en el Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del IPN.

El área de chinampas tiene un gran potencial de rescate, tal como lo difundió la revista
MEC UDUPAZ, UNAM. En el siguiente cuadro se describe más claramente la distribución
territorial de este contexto productivo.
Tabla 36: Potencial Productivo de Zona Chinampera

Sector o Superficie Cantidad de Chinampas

Zona Chinampera
paraje rural (Ha) Activas Potenciales Totales

1. Xochimilco 18 1,059 864 15,000 15,864

[Link] Gregorio Atlapulco 23 484 1,530 530 2,060

3. San Luis
16 103 430 170 600
Tlaxialtemalco
4. San Pedro Tláhuac 9 165 474 666 1,140

5. San Andrés Mixquic 10 404 288 970 1,258

Total 76 2,215 3,586 17,336 20,922

Fuente: Revista MEC-EDUPAZ, Universidad Nacional Autónoma de México/ISSN 2007-4778 No. XIV marzo-
septiembre, 2018.

La cantidad de las 17,336 chinampas, con alrededor de 1.600 hectáreas inactivas y con
potencialidad para recuperarlas, le ofrece a la población local y a toda la Ciudad de
México una importante base para contribuir a su soberanía alimentaria. La recuperación
e incorporación productiva de estas chinampas debe incorporar la limpieza y
mejoramiento de los canales, el ordenamiento de asentamientos humanos para
incorporar infraestructura para evitar la contaminación y, al mismo tiempo, propiciar la
producción agroecológica con perspectiva de valor agregado y una ampliación del
turismo ecológico para capitalizar a los dueños de esos territorios.

Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO),

en 2018 el valor anual de la producción agrícola en el Sistema Agrícola Chinampero de la
Ciudad de México se estimó en 245 millones de pesos, que corresponden a 19 213
toneladas alimentos: 13 hortalizas y maíz, principalmente. El 80% de la producción se
concentra en cuatro cultivos: 7 453 toneladas de lechuga, 3 132 toneladas de romerito, 3
334 de verdolaga y 1 352 toneladas de berza. Del maíz se obtienen medio millón de elotes
y 130 toneladas de grano. En cuanto a plantas ornamentales, anualmente se producen
entre 23 y 24 millones de plantas. Destacan las plantas aromáticas, la nochebuena y el

146
cempasúchil. Este nivel de producción es el que alienta para la recuperación de las
chinampas y darle mayor beneficio a la Ciudad.

Reconocimientos Internacionales y nacionales de la importancia de la zona

chinampera y otros factores ambientales en el suelo rural

Las características naturales, culturales y técnicas que han preservado los pueblos
originarios han sido reconocidas por la UNESCO que, el 11 de diciembre de 1987, declaró
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural al sistema de chinampas de Xochimilco y Tláhuac,
el Barrio Xaltipac y parte de los Barrios Cruztitla, Tenantitla y Xochitepec de Milpa Alta
que conforman la Zona Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en
Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, por el valor que conservan sus canales y chinampas,
similares a los que existían en el Islote que albergó Tenochtitlán.
Mapa 46: Polígono del sistema agrícola de chinampas

Fuente: Elaboración propia a partir del Resumen del plan integral y estructura de gestión del polígono de
Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, inscrito en la lista del patrimonio mundial de la Unesco.

Debido al valor ecológico excepcional por contener humedales, la Convención sobre los
Humedales RAMSAR, de carácter internacional, incorporó, el 2 de noviembre de 2004, en
su Lista la zona lacustre los ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco, que
comprenden 2,657 ha. Constituye un ecosistema remanente de la Cuenca de México,

147
formado por planicies inundadas naturales y cuerpos de agua inducidos y es un área
natural del flujo subterráneo.

Un tercer reconocimiento se hizo el 10 de julio del 2017, cuando la Organización de las

Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) reconoció como Sistema
Importante del Patrimonio Agrícola Mundial, SIPAM, al Sistema Agrícola Chinampero de
la Ciudad de México. Estas chinampas están repartidas en Xochimilco, San Gregorio
Atlapulco, San Luis Tlaxialtemalco, San Pedro Tláhuac y San Andrés Mixquic. Este
reconocimiento de SIPAM tiene por objeto valorar la contribución que estos sistemas han
realizado a la seguridad alimentaria de las comunidades locales, y reconocer el uso de
sus conocimientos, técnicas y procedimientos asociados al manejo adecuado de la tierra,
transmitidos desde los aztecas a través de generaciones.

La Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), de

México, ha definido como Área de importancia para la Conservación de las Aves a
humedales que se encuentran dentro de la Zona Patrimonial. Esta actividad de
conservación de biodiversidad es muy importante, sin embargo, en la Ciudad existe poco
conocimiento al respecto y los gobiernos no le han dado el suficiente apoyo.
Mapa 47: Áreas Naturales con reconocimientos internacionales y nacionales, 2020

Fuente: CONABIO, 2020.

148
Expansión urbana hacia el suelo rural en detrimento de la calidad de vida y los
servicios ambientales

El crecimiento constante y sin regulación de los asentamiento humanos ha provocado

detrimento en el uso adecuado del suelo rural, así como de daño a los servicios
ecosistémicos que este territorio puede ofrecer a la sustentabilidad de la Ciudad,
representa uno de los problemas más apremiantes a atender.

La desvalorización del suelo rural derivada, como el creciente desinterés de sus

propietarios por preservarlos, como consecuencia de la pérdida de competitividad de las
actividades primarias frente a los trabajos en el sector terciario en la Ciudad, ha facilitado
la expansión del mercado inmobiliario y cambios de uso del suelo en detrimento del suelo
productivo. Esto ha favorecido la compraventa ilegal de tierras y la expansión urbana en
este territorio. Adicionalmente se reconoce la importancia de frenar el crecimiento de
asentamientos humanos irregulares.

Debilitamiento de las actividades productivas en el suelo rural

La pérdida de interés y el abandono creciente de la población joven en las actividades

productivas, particularmente de la agricultura, se debe a los bajos resultados económicos
que ofrece la actividad, a la influencia cultural del sistema dominante, individualista y la
aspiración por lo “moderno”, la estigmatización de lo rural o del campesino en el ámbito
urbano, que debilita la autoestima y la identidad con sus pueblos y cultura. Para hacer
frente a lo anterior es necesario identificar el potencial y viabilidad de estas actividades
como una alternativa real para mejorar la economía de las familias y la competitividad
del territorio y, junto con ello, los servicios ambientales asociados. Es fundamental
incentivar el interés y compromiso de los propietarios del suelo en su conservación y la
producción rural sustentable, que faciliten el arraigo de los jóvenes.

Adicional al debilitamiento de las actividades productivas en el suelo rural, se identifica

la pérdida de interés por los valores culturales relacionados con las tradiciones de los
pueblos originarios, con la naturaleza y con las formas de vida rurales en el suelo de
conservación. Esto ocurre, sobre todo, por parte de la población que habita en suelo
urbano, quienes están desconectados de lo rural. Es indispensable trabajar en estrategias
para revindicar la importancia de los pueblos originarios, sus tradiciones y preservar sus
tierras, promoviendo la agricultura y actividades como el turismo rural, ecológico y social.

Fragilidad de los servicios ecosistémicos, resiliencia y vulnerabilidad de los

asentamientos humanos en el suelo rural

El deterioro y pérdida de servicios ecosistémicos en el suelo rural están asociados con los
procesos de urbanización que, entre otras cosas, obstaculiza la infiltración de agua, uno
de los principales servicios que brinda este territorio. Esto, junto con prácticas
contaminantes tiene impactos negativos ante la posibilidad de construir sustentabilidad

149
de la Ciudad. Lo anterior, aunado a la progresiva fragmentación de paisajes y la pérdida
de conectividad con la infraestructura verde de la Ciudad, aumentan la vulnerabilidad
social y los riesgos ante fenómenos naturales. De esta forma es que ha aumentado la
vulnerabilidad de los asentamientos humanos y de la seguridad humana asociada tanto
con la ocupación irregular de zonas de riesgo, como ante la presencia, cada vez mayor,
de fenómenos naturales más severos y frecuentes (incendios, inundaciones, sequías,
etc.).

Problemas centrales en Infraestructura física

No ha existido una política definida para orientar el desarrollo rural, que genere
condiciones para que los núcleos agrarios, las comunidades y las familias productoras
orienten adecuadamente sus actividades a fin de mejorar la producción, darle valor
agregado y favorecer la capitalización que contribuya a eliminar la pobreza.

El aprovechamiento del suelo ha sido desordenado por lo que los cultivos están dispersos
y sin una planificación. Además, las dimensiones pequeñas de mayor cantidad de
parcelas no facilitan un alto volumen de cosecha y ello dificulta la oferta en el mercado y
baja la rentabilidad de las mismas. En el caso de la zona de chinampas el desdoblamiento
demográfico de las familias reduce aún más el área productiva debido a la construcción
de viviendas.

En muchas áreas productivas existe una falta considerable de agua para el riego. La
infraestructura es insuficiente y la contaminación de canales por residuos habitacionales
y contaminación por agroquímicos impide una alta productividad y productos sanos.

No existen condiciones adecuadas para que los productores se vinculen adecuadamente

con el mercado. Faltan equipamientos para el acopio y organización de productores para
concentrar cosechas, generar volumen y lograr mejor precio en el mercado.

Se encuentra pendiente la generación de condiciones sociales y económicas para

fomentar el cambio generacional en los productores e innovación en procesos
productivos y manejo del mercado, de tal manera que la juventud potencie las
actividades productivas con innovación en los procesos productivos, se transite hacia la
agroecología, se impulsen condiciones para darle valor agregado a la producción y se
abran mejores vínculos con los consumidores de la Ciudad.

Las condiciones de pobreza en las familias de productores han impedido que los apoyos
públicos faciliten un despegue económico, ya que gran parte de los recursos que reciben
los dedican a atender sus necesidades básicas. Se requiere un mayor estudio para la
canalización de apoyos económicos, con planes que diferencien los recursos para
atender necesidades básicas de las familias de los productores, de los apoyos para
fomentar un desarrollo rural en la perspectiva de la suficiencia alimentaria.

150
Inicialmente se aprecian tres niveles de apoyos: a) el primario, para atender las
necesidades básicas de la población que forma parte de los productores, incluidas
actividades productivas menores para la resolver la alimentación y salud; b) otro para
apoyar la conservación de la naturaleza y se ofrezca mayores servicios ecosistémicos; c)
un tercero que impulse proyectos productivos integrales para vincular procesos
productivos, de transformación y comercialización en los cuales se integre la mayoría de
los productores mediante asociatividad e institucionalidad solidaria.

Existen posibilidades de frenar el avance de viviendas en áreas productivas que no han

sido completamente invadidas. Allí se debe establecer una regulación de uso mixto en
áreas en las cuales existe ocupación por vivienda en parcelas productivas, o que no se
aprovechan actualmente porque la productividad, es baja. Se puede impulsar un
Programa de Agricultura Familiar urbana.

En términos productivos, existen condiciones para desplegar la producción acuícola,

dado que muchos productores se han interesado por esto a partir de la experiencia que
existe en Milpa Alta, tomando las experiencias existentes en algunas alcaldías. Otra
producción que empieza a despegar es la de frutos rojos y otras frutas, que se ofrecen al
mercado local y una parte de productores logra incorporarlo a supermercados. Existen
experiencias de producción con una técnica de acuaponía, que integra producción de
verdura y frutos rojos, con la producción de peces, ya que el agua que utilizan en la crianza
de éstos contiene un alto valor nutriente por la actividad biológica de los mismos.

Este tipo de producción puede ser considerado para ubicarlo en las áreas limítrofes de la
urbanización a fin de contener el crecimiento de ésta.

PROSPECTIVA DE DESARROLLO RURAL Y AGRICULTURA URBANA

En 2035 el sector primario cuenta con política y apoyos que benefician el desarrollo rural
y a los habitantes del suelo rural, se desarrollan actividades agropecuarias que producen
alimentos para todos los habitantes de la ciudad, al mismo tiempo que reducen la venta
ilegal de terrenos para su ocupación irregular, se generan empleos, y se contiene la
mancha urbana. Las zonas chinamperas incrementan su producción agroecológica y
recuperan importancia social, cultural, económica y ambiental.

También se consolidan varios espacios productivos en el suelo urbano, todos ellos

contando con innovación tecnológica y una alta valorización de la población de toda la
ciudad sobre la importancia del suelo rural y la agricultura urbana.

4.16 SEGURIDAD CIUDADANA

4.14.1 Seguridad ciudadana

151
La seguridad ciudadana y la justicia son elementos esenciales para la gobernanza, la
cohesión social, el funcionamiento de la economía y el bienestar general de la sociedad.
Sin embargo, enfrenta retos importantes para la política pública, por lo que las acciones
que se implementen deben ser integrales, multidisciplinarias y deben movilizar a todos
los actores involucrados.

En el ámbito internacional, la OCDE 34 menciona que la seguridad es uno de los principales

factores de la calidad de vida de las personas. Por ejemplo, en la dimensión económica,
el Foro Económico Mundial 35 considera a la seguridad como un factor que impacta en la
competitividad económica de los países e incluye indicadores de seguridad en su Índice
de Competitividad Global. A su vez, en la dimensión de salud, la Oficina de prevención de
enfermedades y promoción a la salud (ODPHP, por sus siglas en inglés) 36 de Estados
Unidos, considera al crimen y a la violencia como un componente clave para la salud, ya
sea física o mental de manera directa o indirecta. 37

Ante ello, la falta de seguridad, reflejada en delitos, no solo tiene un impacto directo en
las víctimas, sino también en la población en general. En particular, la ODPHP y la OCDE
mencionan que la percepción de seguridad, derivada del riesgo de ser víctima o testigo
de un delito, genera en la población una sensación de vulnerabilidad que afecta su
comportamiento. Tales cambios en el comportamiento generalmente son en detrimento
de su salud y del ambiente económico y productivo, lo que limita el desarrollo pleno
económico y social de la población. Por ejemplo, ante una percepción de alta
inseguridad, las personas dejan de emprender negocios en su localidad o dejan de salir a
ejercitarse o realizar actividades de esparcimiento.

De acuerdo con la OCDE 38, la prevención y el combate a la delincuencia es un objetivo

complicado por varias razones. El crimen es dinámico y multidimensional, con muchas
causas coexistiendo, lo que significa que cada tipo de crimen tiene distintos patrones
geográficos que pueden cambiar en el tiempo y en el espacio. Adicionalmente, están
involucrados una gran cantidad de actores de distintos niveles: entidades federales,
estatales, locales, no gubernamentales y la población civil. Para el caso de México, la
misma institución señala que los delitos contra la propiedad se concentran en las zonas
urbanas y están asociados con el desempleo general, mientras que los homicidios tienen
como factor determinante el desempleo juvenil.

34
OECD/IMCO (2013), Strengthening Evidence-based Policy Making on Security and Justice in Mexico, OECD Publishing,
Paris, [Link]
35
[Link]
36
Office of Disease Prevention and Health Promotion, Office of the Assistant Secretary for Health, Office of the Secretary,
U.S. Department of Health and Human Services.
37
[Link]
violence#7
38
OECD/IMCO (2013), Strengthening Evidence-based Policy Making on Security and Justice in Mexico, OECD Publishing,
Paris, [Link]

152
Por su parte, México Evalúa 39 llega a la conclusión de que en la Ciudad de México los
factores a los que está vinculado el fenómeno delictivo dependen de la zona, e incluso
son contradictorios. En algunas zonas, la alta densidad de población y la falta de
educación formal están relacionados con el incremento homicidios (interacción entre
factores socioeconómicos). En contraste, en otras zonas los bajos niveles de densidad
poblacional y los altos niveles de estudios se vinculan con los homicidios (forma en la que
el espacio urbano configura la oportunidad criminal).

En general, mejorar la calidad de vida y el estado de bienestar de la población resulta ser

una estrategia de largo plazo con el objetivo de disminuir la incidencia delictiva. Sin
embargo, para garantizar resultados a mediano plazo, se deben enfocar los esfuerzos
hacia las zonas con mayores carencias, en donde disminuir la desigualdad territorial
puede contribuir significativamente a la prevención del delito y a un uso más eficiente de
los recursos.

Para la Ciudad de México, la mejor información disponible para medir la dinámica

territorial y espacial del fenómeno delictivo son las carpetas de investigación abiertas 40.
Estas carpetas se clasifican por tipos de delito41 y reconocen 3 grandes grupos: “Hecho no
delictivo”, “Delito de bajo de impacto” y “Delito de alto impacto”. Así, la incidencia
delictiva es medida por la cantidad de carpetas abiertas, 42 principalmente, por las
carpetas identificadas como delitos de bajo y alto impacto.

El periodo que se analiza es del 2016 al 2021, en el cual se han abierto 18,623 carpetas de
investigación en promedio mensualmente, en donde 17% corresponden a delitos de alto
impacto43. La gráfica 11 muestra la dinámica de las carpetas de investigación que se abren
cada mes, en donde puede notarse que desde enero de 2016 hubo un consistente
incremento de la delincuencia alcanzando su máximo en octubre de 2018,
posteriormente, hay una caída durante el segundo trimestre del 2020 derivado del
confinamiento por COVID-19, hasta llegar a 18,607 carpetas por mes durante 2021.
Ilustración 19: Carpetas de investigación abiertas.

39
[Link]
40
Estas carpetas corresponden a aquellas geolocalizadas dentro de los límites de las CDMX, provenientes de la Fiscalía
General de Justicia (FGJ) de la Ciudad de México, descargada en [Link]
investigacion-fgj-de-la-ciudad-de-mexico.
41
La clasificación de las carpetas de investigación son: Delito de bajo impacto, Hecho no delictivo, Homicidio doloso, Lesiones
dolosas por disparo de arma de fuego, Robo a casa habitación con violencia, Robo a cuentahabiente saliendo del cajero con
violencia, Robo a negocio con violencia, Robo a pasajero a bordo de microbús con y sin violencia, Robo a pasajero a bordo
de taxi con violencia, Robo a pasajero a bordo del metro con y sin violencia, Robo a repartidor con y sin violencia, Robo a
transeúnte en vía pública con y sin violencia, Robo a transportista con y sin violencia, Robo de vehículo con y sin violencia,
Secuestro, y Violación.
42

43
Los delitos de alto impacto son: Homicidio doloso, Lesiones dolosas por disparo de arma de fuego, Robo a casa habitación
con violencia, Robo a cuentahabiente saliendo del cajero con violencia, Robo a negocio con violencia, Robo a pasajero a
bordo de microbús con y sin violencia, Robo a pasajero a bordo de taxi con violencia, Robo a pasajero a bordo del metro con
y sin violencia, Robo a repartidor con y sin violencia, Robo a transeúnte en vía pública con y sin violencia, Robo a transportista
con y sin violencia, Robo de vehículo con y sin violencia, Secuestro, y Violación.

153
Fuente: Elaboración propia con base en la información de la Agencia Digital de Innovación Pública (2016-2021).

Con respecto a la clasificación de los delitos, a lo largo del periodo, los de alto impacto
más recurrentes han sido el Robo a transeúnte en vía pública, robo de vehículo y robo a
negocio, con el 32%, 31% y 9%, respectivamente. En particular, el registro de violaciones
se triplicó entre 2017 a 2018 y alcanzó su máximo durante el 2021, mientras que los delitos
que alcanzaron su mínimo durante este mismo año fueron: robos de vehículo, a pasajeros
a bordo de microbús, a cuentahabiente, a transportista; lesiones dolosas por disparo de
arma de fuego, y secuestro.
Tabla 37: Carpetas de investigación abiertas.

Carpetas de investigación 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Total 195,084 227,427 254,316 244,444 202,782 216,800

Delitos de alto impacto 29,282 32,477 58,022 47,775 32,709 29,283
Delito de bajo impacto 152,034 175,957 186,167 192,186 166,310 183,528
Hecho no delictivo 13,768 18,993 10,127 4,483 3,763 3,989
Robo a transeúnte en vía
7,124 8,265 24,299 15,430 10,256 10,820
pública con y sin violencia
Robo de vehículo con y sin
11,970 11,779 14,484 13,162 10,191 7,469
violencia

154
 Robo a negocio con
2,504 2,926 4,916 5,133 3,502 2,717
violencia
Robo a repartidor con y sin
1,630 1,869 2,403 3,482 2,378 2,022
violencia
Violación 668 459 1,493 1,562 1,550 1,791
Homicidio doloso 1,026 1,216 1,539 1,517 1,258 1,028
Lesiones dolosas por
1,580 2,176 2,195 1,604 1,030 928
disparo de arma de fuego
Robo a pasajero a bordo del
766 1,942 4,558 2,772 771 919
metro con y sin violencia
Robo a casa habitación con
484 433 565 754 634 474
violencia
Robo a pasajero a bordo de
760 759 834 1,112 500 449
microbús con y sin violencia
Robo a cuentahabiente
saliendo del cajero con 387 350 388 652 366 307
violencia
Robo a pasajero a bordo de
175 161 216 397 153 275
taxi con violencia
Robo a transportista con y
175 125 96 133 91 75
sin violencia
Secuestro 33 17 36 65 29 9

Fuente: Elaboración propia con base en la información de la Agencia Digital de Innovación Pública descargada en
febrero 2022, ver [Link]

Al considerar los estudios internacionales y el contexto de la ciudad, las acciones de

seguridad ciudadana deben identificar zonas con características similares, de manera
que los factores particulares que determinan la dinámica delictiva sean los mismos
dentro de esos territorios y se puedan atender de manera focalizada. Tales conjuntos de
colonias son determinados por su continuidad territorial y un grado de delincuencia
similar, a los cuales denominamos clústers o conglomerados.

A partir del análisis territorial (Mapa 48), se identificaron 217 colonias con alta incidencia
delictiva al menos durante un año entre 2016 y 2021. La mayoría de los conglomerados
con mayor incidencia delictiva44 también son los conglomerados que presentan la mayor
cantidad de delitos de alto impacto. En particular, las colonias de los 6 años analizados

44
En esta etapa del análisis no se incluyeron las carpetas de investigación de investigación abiertas
clasificadas como “Hecho no delictivo”, ni aquellas sin georreferenciación o localizadas fuera de la Ciudad de
México.
155
han presentado una alta concentración de crímenes de alto impacto están
principalmente en las Alcaldías Cuauhtémoc e Iztapalapa (Tabla 14).
Mapa 48: Frecuencia de clústers o conglomerados de carpetas de investigación abiertas por impacto de
los delitos por colonia del 2016 al 2021.

Fuente: Elaboración propia con base en la información de la Agencia Digital de Innovación Pública
descargada en febrero 2022, ver [Link]
ciudad-de-mexico

156
 Tabla 38: Zonas con alta incidencia delictiva de alto impacto durante 2016 al 2021.

Alcaldía Colonia (zona) Alcaldía Colonia (zona)

San Pedro de los pinos Residencial Zacatenco

Benito Juárez Gustavo A. Madero
Santa Cruz Atoyac Lindavista

Campestre Churubusco Iztacalco Pantitlán

Coyoacán
Del Carmen Paseos de Churubusco

Juárez Privada Gavilán (U Hab)

Doctores San miguel

Centro Santa Martha Acatitla

Tabacalera Gama gavilán (U Hab)

Iztapalapa
Cuauhtémoc Roma norte Los ángeles

Doctores Constitución de 1917

Buenavista Ermita zaragoza (U Hab)

Guerrero Santa Martha Acatitla

Anáhuac Gavilán (U Hab)

Miguel Tacubaya Tlalpan Centro

Hidalgo Tacuba Morelos
Venustiano
Xochimilco Santiago Tulyehualco Carranza Centro

Fuente: Elaboración propia con base en la información de la Agencia Digital de Innovación Pública
descargada en febrero 2022, ver [Link]
ciudad-de-mexico

PROSPECTIVA DE SEGURIDAD CIUDADANA

En 2035 los crímenes de alto impacto disminuyen, principalmente en las zonas con alta
incidencia delictiva, lo anterior permite que la población haga negocios y sus actividades
diarias sin temor a ser víctima de algún delito. La ciudad es más segura, el tejido social
más fuerte, y la estrategia de generación de empleos dinámicos, bien remunerados y
cercanos a la vivienda ayuda a disminuir la desigualdad territorial, y a su vez, en la
prevención del delito.

4.17 GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Y PROTECCIÓN CIVIL

El territorio que conforma a la Ciudad de México presenta patrones diferenciados en la

exposición a fenómenos perturbadores y en las condiciones de vulnerabilidad, debido a

157
sus características geológicas, biofísicas y de organización territorial particulares. En el
caso de México, las pérdidas, tanto en vidas humanas como en costos de los desastres,
han tenido un incremento significativo durante este siglo, en donde el desastre mayor en
la Ciudad de México fue el sismo de 2017, en donde perdieron la vida 228 personas, con
un costo de los daños causados por este fenómeno de 43,040.3 millones de pesos
(CENAPRED, 2019).

Algunos de los principales fenómenos perturbadores que afectan a la Ciudad de México

incluyen la sismicidad, las inundaciones, el deslizamiento de laderas. Es fundamental
reconocer los riesgos asociados a la afectación de la cuenca hidrológica del Valle de
México y los fenómenos de desabasto de agua, inundaciones, sobrecarga de la capacidad
de drenaje, deterioro de la capacidad de recarga del acuífero, menor disponibilidad
natural de agua y pérdida de calidad de las aguas subterráneas.

4.17.1 Peligros hidrometeorológicos

De acuerdo con el CENAPRED, el 86.7% de las solicitudes de Contingencia, emergencia y

desastre que ha solicitado la Ciudad de México corresponden a fenómenos de origen
hidrometeorológico, debido a su ubicación dentro de una cuenca endorreica, lo cual la
hace proclive a las inundaciones. Algunos de los determinantes de inundaciones son
fenómenos hidrometeorológicos, como lluvias y caída de granizo, aunados a la
subsidencia del terreno y a fallas en la infraestructura hidráulica (SGIRPC, s.f).

Los hundimientos o la subsidencia generalizada de la Ciudad de México es un fenómeno

progresivo que se asocia a la extracción de agua del acuífero, sin permitir la recarga,
particularmente a la acción de bombeo de los acuíferos profundos de la zona lacustre
(Gobierno de la Ciudad de México, s.f.). Además de ser un factor que contribuye a las
inundaciones, los hundimientos dañan el sistema de distribución de agua potable y
saneamiento, y han ocasionado que la pendiente del desagüe se invierta (SGIRPC, 2020).

158
 Mapa 49: Ciudad de México. Zonas propensas a inundaciones

Fuente: Gobierno de la Ciudad de México, Secretaría de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil,
2020.

En la Ciudad de México las zonas por peligro de inundación se concentran en la región

cercana a las laderas del sur y poniente, además de una parte del centro-oriente. Como
se observa en el siguiente mapa, el peligro por encharcamiento responde a las
condiciones topográficas del terreno. En materia de precipitaciones, la Ciudad de México
tiene en promedio 128 días de lluvia al año. La alcaldía de Milpa Alta tiene un índice de
peligro muy alto por precipitación extrema, mientras que en Álvaro Obregón,
Azcapotzalco, Benito Juárez, Coyoacán, Cuajimalpa de Morelos, Cuauhtémoc, Gustavo A.
Madero, La Magdalena Contreras, Miguel Hidalgo, Tlalpan y Xochimilco. De las 16
alcaldías de la ciudad tienen zonas con un índice de peligro alto, principalmente al
sureste de la ciudad.

El 33.23% de la superficie de la ciudad está expuesta a un nivel de peligro muy alto y alto
por tormentas eléctricas, con el 11.96% y 21.27% respectivamente, principalmente en las
alcaldías de Milpa Alta, Miguel Hidalgo y Cuajimalpa de Morelos. El 13.71% del territorio
de la Ciudad de México se ubica en una zona con nivel de peligro muy alto, mientras que
13 de las 16 alcaldías de la ciudad tienen zonas con un nivel de peligro alto por granizo.

159
 Mapa 50: Ciudad de México. Zonas propensas a tormentas eléctricas

Fuente: SGIRPC con base en Indicadores de Peligro, Exposición y Vulnerabilidad a nivel Ageb. Obtenida
del Atlas de Riesgo de la Ciudad de México, Disponible en
‹[Link]

Debido a las bajas temperaturas que se presentan durante los meses de noviembre a
marzo, al ser diciembre y enero los de mayor frío ambiental, han ocasionado caída de
nieve o aguanieve o nevadas ligeras en las zonas altas del sur y poniente de la ciudad. En
el 38.07% del territorio de la Ciudad de México se presentan con frecuencia eventos de
nevadas, que pueden aumentar la exposición a estos peligros.

160
 Mapa 51: Ciudad de México. Zonas propensas a nevadas

Fuente: elaboración con base en Indicadores de Peligro, Exposición y Vulnerabilidad a nivel Ageb.
Obtenida del Atlas de Riesgo de la Ciudad de México, Disponible en
‹[Link]

4.17.2 Peligros geológicos

Debido a su ubicación geográfica y su conformación histórica, la Ciudad de México se

encuentra expuesta a diversos fenómenos geológicos (Hernández, s.f.) como amenazas
por sismos, deslizamiento de laderas, hundimientos, agrietamientos y afectaciones por
la caída de materiales volcánicos del Popocatépetl. Los sismos involucran el movimiento
o rompimiento de la corteza terrestre, debido a la liberación repentina de energía.

En la Ciudad de México se han registrado varios sismos de gran magnitud, que han
generado numerosas pérdidas de vidas humanas y materiales. Existen cuatro fuentes de
sismos en la Ciudad de México: subducción (sismo de 1985), intraplaca (sismo de 2017),
corticales (sismo de 1912) y con epicentro en la cuenca del valle de México (microsismos
asociados a fallas locales en las alcaldías Miguel Hidalgo y Tlalpan). Hay diversos factores
que pueden incrementar la vulnerabilidad a los sismos, como el subsuelo de sedimentos
lacustres de la Ciudad y el diseño inadecuado de edificios.

Del año 2000 a 2021, el Cenapred solo ha registrado dos declaratorias por fenómenos
geológicos en la Ciudad de México, una de emergencia y otra de desastre, ambas por el

161
sismo del 19 de septiembre de 2017. Sin embargo, los riesgos geológicos son los que
causan mayores catástrofes. La zonificación geotécnica de la Ciudad de México muestra
la distribución de las diferentes zonas de los antiguos lagos de la cuenca de México, las
cuales se distribuyen por rocas o suelos duros, capas de arena y limo, a depósitos de
estratos arcillosos altamente compresibles. El nivel de peligro por sismo en la Ciudad de
México está latente particularmente en la zona oriente, y en pocas zonas urbanas la
ciudad presenta un nivel de peligro medio.
Mapa 52: Ciudad de México. Zonificación de peligro por sismo

Fuente: elaboración con base en Indicadores de Peligro, Exposición y Vulnerabilidad a nivel Ageb.
Obtenida del Atlas de Riesgo de la Ciudad de México, Secretaría de Gestión Integral de Riesgos y
Protección Civil. Disponible en ‹[Link]

4.17.3 Inestabilidad de laderas

La inestabilidad de laderas considera diversos aspectos que van desde la litología, la

densidad arbórea, la pendiente del terreno, los usos del suelo, los procesos de erosión, la
precipitación y la ocurrencia de sismos. De acuerdo con el CENAPRED, el riesgo por
inestabilidad de laderas depende de la vulnerabilidad de la población. En la Ciudad de
México la zona más propensa a este peligro se localiza en la parte suroeste,
correspondiente a la zona más elevada de Sierra de las Cruces. Asimismo, la zona con
elevación alta, como la Sierra de Santa Catarina, ubicada al oriente, y la Sierra de
Guadalupe, al norte, presentan peligro por inestabilidad de laderas.

162
En la Ciudad de México el nivel de peligro por susceptibilidad de laderas se registra muy
alto y alto en las alcaldías Álvaro Obregón, Cuajimalpa de Morelos, La Magdalena
Contreras, Miguel Hidalgo y Xochimilco. En la Ciudad de México las zonas en las que existe
riesgo alto de deslizamiento de laderas se caracterizan por una inestabilidad del terreno,
asociado a aspectos como la cobertura vegetal, a la pendiente del terreno, al tipo de
sedimento y a la incidencia de sismos y actividades humanas, como la colocación de
sobrecargas y las excavaciones (SGIRPC, 2021).
Mapa 53: Ciudad de México. Inestabilidad de laderas

Fuente: Gobierno de la Ciudad de México, Secretaría de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil,
2020.

4.17.4 Hundimientos

Los hundimientos diferenciales han sido producto de la modificación funcional de la

cuenca. Dos de las principales causas de este fenómeno se deben, tanto a extracción
intensiva del agua, como al déficit de infiltración de los acuíferos. En la actualidad, los
mayores niveles de hundimiento se encuentran entre 40 y 48 centímetros anuales,
mientras que los menores se encuentran entre seis y 10 centímetros (SGIRPC, 2020).
Como se observa en el Mapa 10, las regiones norte y oriente de la ciudad son las que
presentan mayor peligro por hundimientos diferenciales. Estas zonas corresponden a las
alcaldías de Gustavo A. Madero, Venustiano Carranza e Iztacalco.
Mapa 54: Ciudad de México. Nivel de peligro por hundimientos diferenciales

163
 Fuente: Gobierno de la Ciudad de México, Secretaría de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil,
2020.

4.15.5 Socavones

Los socavones en la Ciudad de México se presentan debido al hundimiento de la tierra y

son cada vez más peligrosos y comunes. Los socavones se deben a la pérdida de humedad
en las arcillas de los suelos lacustres. Son producto del reblandecimiento del terreno
seco, ya sea por lluvias o fracturas; en la red de abastecimiento de agua se crean vacíos
en el terreno que terminan por causar un hueco en el terreno (SGIRPC, 2020). El territorio
que presenta mayores niveles de peligro por socavones corresponde a las regiones norte
y oriente de la ciudad. Las alcaldías Gustavo A. Madero, Venustiano Carranza e Iztapalapa
son las más afectadas por estos hundimientos espontáneos.

4.17.6 Fallas y fracturas

Las fallas y fracturas son un tipo de fenómeno que se caracterizan por la ruptura del
terreno; para el caso de las fallas, existe un desplazamiento en los bloques del terreno,
mientras que para las fracturas no sufren de lo anterior. Para el caso de la Ciudad de
México, una de las causas principales de ambos fenómenos es la sobreexplotación del
acuífero subyacente. El fracturamiento en el suelo se divide en inferidas y deformaciones
del terreno; la mayoría se encuentra en los alrededores de la Sierra de Santa Catarina y
en el borde poniente del área lacustre, aunque las fallas se encuentran en diversas partes
de la ciudad (SGIRPC, 2020).

164
 Mapa 55: Ciudad de México. Nivel de peligro por fallas y fracturas

Fuente: Secretaría de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil, 2020.

Peligros antropogénicos

4.17.7 Riesgos químico-tecnológicos

Para la Ciudad de México, se identificaron dos tipos de riesgos químicos-tecnológicos 45:

giros de alto riesgo y actividades económicas peligrosas. Los giros de alto riesgo se
identificaron con base en la clasificación de sustancias peligrosas del CENAPRED y de los
giros del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE). Las
actividades económicas peligrosas se identificaron a partir de los registros de
siniestralidad de la base de datos del Registro Único de Situaciones de Emergencia (RUSE,
en Secretaría de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil 2021) (SGIRPC, 2020).
Mapa 56: Amenaza y sensibilidad ante giros de alto riesgo e incidentes químico-tecnológicos

45
Los riesgos químico-tecnológicos se refieren a fugas, derrames, incendios o explosiones de una o más sustancias químicas
peligrosas, como resultado de una situación fuera de control dentro de las actividades industriales normales de
almacenamiento, procesamiento o transferencia, que ocasionan un daño serio a las personas, al ambiente o a las
instalaciones, de manera inmediata o a largo plazo (CENAPRED, 2015).

165
Fuente: elaboración propia a partir de la clasificación de giros económicos del Denue, INEGI con base en
Cenapred (2016).

Del análisis realizado se desprende que el mayor riesgo se concentra en donde se

concentran la mayor cantidad de unidades económicas de la ciudad: el corredor
Insurgentes-Reforma-Polanco, con diversos núcleos en todas las alcaldías.

4.17.8 Contexto de vulnerabilidad de la Ciudad de México

La vulnerabilidad en la Ciudad de México se asocia a diversas amenazas, que han sido

configuradas por las trayectorias de desarrollo históricas de la ciudad. La vulnerabilidad
social es el conjunto de factores sociales, económicos y culturales de la población, que
determinan el grado en que un grupo social está expuesto a un peligro, pero también el
grado en que está capacitado para la atención de la emergencia, su rehabilitación y
recuperación frente a un desastre (CENAPRED, 2021).

Mapa 57: Ciudad de México. Vulnerabilidad al fracturamiento físico del medio

166
 Fuente: SGIRPC con base en Indicadores de Peligro, Exposición y Vulnerabilidad a nivel AGEB. Obtenido
del Altas de Riesgo de la Ciudad de México, Disponible en
[Link]

PROSPECTIVA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS Y PROTECCIÓN CIVIL

En 2035 la Ciudad de México es resiliente ante los riesgos latentes que la afectan , cuenta
con planes de evacuación de personas ante los riesgos que son predecibles, cuenta con
instrumentos de emergencia y recuperación ante desastres naturales, cumple con el
marco normativo de protección civil y el reglamento de construcciones, y, con la ayuda
de la estrategia de recarga de los mantos acuíferos, cuenta con una infraestructura en
servicios públicos resiliente.

4.18 TEMAS TRANSVERSALES

4.16.1 Equidad de género

La Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres de la Ciudad de México 46 define

la transversalidad como la herramienta metodológica para garantizar la inclusión de la
perspectiva de género como eje integrador en la gama de instrumentos, políticas y

46
La Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres de la Ciudad de México. Última reforma publicada
en la Oficial de la Ciudad de México el 29 de octubre de 2020.

167
prácticas de índole legislativa, ejecutiva, administrativa y reglamentaria, tendientes a la
homogeneización de principios, conceptos y acciones a implementar, para garantizar la
concreción del principio de igualdad. El objetivo de la transversalidad es que la
desigualdad entre hombres y mujeres no se vea reproducida ni perpetuada en las
políticas y programas públicos.

Derecho a la ciudad para las mujeres

La relación entre ciudad y género dan cuenta de un conjunto de inequidades y

desigualdades sociales que se expresan en el espacio, “Las ciudades han sido
históricamente el lugar privilegiado del desarrollo, del avance de la ciencia y de la cultura
y de la expansión de las libertades públicas y los derechos civiles” (Borja, 1994). Sin
embargo, no todos acceden de igual modo a las actividades ni a las oportunidades que
brinda la ciudad. Importantes segmentos de la población quedan excluidos y limitados
en sus derechos a la apropiación de la ciudad, como es el caso de las mujeres, mujeres
indígenas, personas de la diversidad, niñas, niños y personas adultas mayores. El ejercicio
de una ciudadanía plena requiere entonces igualdad de derechos, no discriminación y
garantía del derecho a la ciudad para todas las personas.

La violencia contra las mujeres en las ciudades no sólo se refiere a los delitos tradicionales
que dificultan la vida cotidiana, tales como hurtos, robos, asaltos, violaciones, acoso;
también alude a fenómenos vinculados con la forma en que se concibe el desarrollo
urbano, la falta de participación ciudadana, la dificultad de los accesos a servicios, entre
otros. Las tendencias globales económicas, financieras, políticas, cultures y de
urbanización requieren que se incluyan a las mujeres y a los grupos vulnerables dentro
de los ejes y estrategias de desarrollo de políticas públicas.

Actualmente existen barreras que limitan la participación de las mujeres y diversos

grupos sociales en condición de vulnerabilidad en el territorio y los usos de los territorios
que habitan. Esta inequidad entre géneros manifiesta una asignación de roles para
hombres y mujeres que tiene como resultado la limitación del uso del espacio público, el
acceso a la vivienda y el uso del transporte público, siendo las mujeres las más
desfavorecidas.

En la ciudad es necesario fomentar la prevención de feminicidios debido a que durante

2015-2019 reportaron 253 casos (EVALÚA, 2020); el 53.5% de estos feminicidios fueron
registrados en la Ciudad de México durante 2019. El 21.7% de ellos (55) han ocurrido en
Iztapalapa. Otras alcaldías con elevada presencia de estos delitos en ese mismo periodo
son Gustavo A. Madero (29 feminicidios en total entre 2015 y 2019), Tlalpan y Xochimilco
(23 en cada caso), Cuauhtémoc (19) y Miguel Hidalgo (15). 47

47
EVALÚA. (2020). Ciudad de México 2020. Un diagnóstico de la desigualdad socio territorial.

168
La problemática presentada muestra la necesidad obligatoria de diseñar instrumentos
de planeación con perspectiva de género que respondan al objetivo de reducir la alta
vulnerabilidad que viven las mujeres en la Ciudad y generar espacios públicos con
infraestructura y equipamientos que garanticen su derecho a la ciudad, al tránsito, a la
movilidad en libertad y seguridad.

La brecha de género en la Ciudad de México

La brecha de género es una medida que muestra la distancia entre mujeres y hombres
comparados ante una misma situación. A lo largo del tiempo, se ha responsabilizado a
las mujeres al espacio privado, donde se valora menos el trabajo que desempeñan y en
los espacios laborales se tiende a replicar esta valoración, lo cual genera discriminación
directa hacia las mujeres.

En la Ciudad de México las mujeres representan un 52.2% de la población total y los

hombres un 47.8%, existen 91 hombres por cada 100 mujeres.

Del total de la población económicamente activa, las mujeres representan 47% frente al
53% de los hombres, datos que indican una menor participación de las mujeres en el
mercado de trabajo derivado de su confinamiento en el ámbito doméstico y de sus
numerosas responsabilidades. Del total de la población económicamente no activa, más
de la tercera parte 34.3% son personas dedicadas a los quehaceres del hogar, proporción
semejante a la de los estudiantes que representa 37.1%. La población femenina
desocupada está representada ampliamente en todas las alcaldías, en especial las del
centro y el sur de la ciudad.

Por lo que las políticas de fomento económico, de generación de empleos y de economía

local y circular deberán tener entre sus prioridades a la población femenina
económicamente no activa.

En el caso de la brecha de género en cargos directivos de decisión territorial, la

Constitución de la Ciudad de México contempla, a través del artículo 53, que las alcaldías
deben garantizar la sustantiva y la paridad entre altos mandos; asimismo, deben
establecer una Unidad de Género como parte de su estructura y verificar que de manera
progresiva la asignación de cargos correspondientes de la administración pública de la
alcaldía responda a criterios de igualdad de género.

A pesar de esta normativa, la realidad revela que falta mucho por avanzar en materia de
igualdad sustantiva y paridad en altos mandos. En 16 alcaldías de la Ciudad de México,
32% de los cargos de direcciones generales son ocupados por mujeres y 68% por los
hombres, siendo ese el segundo cargo más alto en el organigrama, pues sólo están por
debajo de la o el alcalde. En las direcciones ejecutivas, la presencia de las mujeres llega

169
sólo al 33% y la de los hombres alcanza el 67%; en las direcciones de área, la proporción
de mujeres en este cargo se reduce a 21% mientras que los hombres ocupan el 79% de
ellas.

En las cinco alcaldías que tienen direcciones territoriales, que son órganos
desconcentrados creados para tener mayor cercanía con la ciudadanía en la atención de
servicios, se identificó que las mujeres ocupan el 34% de las direcciones territoriales, en
tanto que los hombres están en el 66% de esos niveles. Por su parte, las coordinaciones
que están por debajo de una dirección de área son ocupadas por mujeres en un 37%
frente a la alta proporción de 63% ocupadas por hombres (Cárdenas, 2020).

170
Mapa 58:Distribución de la población femenina desocupada en la Ciudad de México 2020

171
Desigualdad de género en el trabajo de cuidados no remunerados

La división de género del trabajo y la permanecía del rol de cuidadoras asignado a las
mujeres y de acuerdo con (ELCOS, 2012), cerca de tres cuartas partes de las personas que
proporcionan cuidados al interior de los hogares son mujeres. Estas normas de género
relativas a la distribución de género del trabajo son fuentes de desigualdad al asignar
exclusivamente a las mujeres el espacio del hogar y la realización de labores domésticas.

El trabajo doméstico y de cuidado no remunerado hace referencia a las actividades

cotidianas que se realizan para beneficio de la familia, comunidades o medio ambiente
sin recibir una compensación monetaria. De cada 100 personas que dedican tiempo a
estas tareas, 60 son mujeres y en las tareas de preparación de alimentos son 70 mujeres
que se dedican a esta tarea. En contraparte, no realizan trabajo de cuidados el 71.2% de
los hombres. Con respecto al tiempo dedicado al trabajo de cuidado sin retribución,
destaca el que destinan las mujeres al cuidado de menores, siendo de 47 horas a la
semana frente a las 23 horas que destinan los hombres; le sigue en importancia el cuidado
de enfermos con 30 horas a la semana, cuando los hombres solo destinan 21 horas a esta
labor; en el cuidado de adultos mayores, las mujeres destinan 24 horas a la semana
mientras que los hombres invierten 17 (INEGI, 2015).

El trabajo de cuidados no remunerados que realizan las mujeres demuestra una profunda
brecha de género que merece revertirse como parte de las estrategias de planeación del
desarrollo, pues afecta la participación equitativa de las mujeres en el mercado laboral,
limita sus opciones de vida y reduce el tiempo que pueden dedicar al estudio, descanso y
recreación. Las desigualdades de género en el empleo y salario también comprometen la
autonomía económica de las mujeres e incrementan la pobreza femenina y el riesgo de
padecer diversos tipos de violencia.

Jefas de familia en constante crecimiento

La proporción de hogares con jefatura femenina de acuerdo con datos de (INEGI, 2019) se
ha incrementado de manera sostenida en las últimas décadas: mientras que en 2010 fue
de 31.4% del total de hogares, en 2015 se elevó a 35.7% y en 2020 ascendió a 39.8%. De
seguir esta tendencia en crecimiento, se estima que en 2035 llegue a representar casi la
mitad de los hogares en la Ciudad, lo que supone importantes retos en materia de
igualdad de género y bienestar social si se toma en cuenta que en la Ciudad de México
una tercera parte de los hogares encabezados por mujeres el 30.8%, se componen por
familias extensas, muy por encima del 20.3% de este tipo de familias encabezadas por un
hombre. Los hogares nucleares encabezados por mujeres se elevan a 43.9% y en un
63.6% están dirigidos por hombres; por su parte, los hogares unipersonales encabezados
por mujeres alcanzan el 23.4% y sólo 14.4% de este tipo de hogares están representados
por hombres.
Mapa 59: Distribución territorial de hogares con jefatura femenina en la Ciudad de México 2020

172
4.16.2 Derechos humanos

173
Los derechos humanos son la suma de derechos individuales y colectivos establecidos en
las constituciones nacionales y el derecho internacional. Los Gobiernos y otros titulares
tiene la obligación de respetar, proteger y cumplir los derechos humanos, que
constituyen la base legal para la reivindicación de derechos, así como de la demanda de
reparación en caso de incumplimiento. Desde el punto de vista jurídico, los derechos
humanos pueden definirse como la suma de derechos individuales y colectivos
reconocidos por los Estados soberanos y consagrados en su legislación nacional y en las
normas internacionales de derechos humanos.

La Constitución Política de la Ciudad de México en su carta de Derechos establece la

protección a los derechos humanos desprendidos de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y otros tratados e instrumentos internacionales en los que
México se encuentre adherido.

El Capítulo II de la CPCDMX establece de manera específica los derechos que deberán

considerarse para el análisis de las Materias de Relevancia Estratégica (MRE), esto es, de
las materias o dinámicas socio territoriales a observar, como mínimo, al momento de
formular el Programa General de Ordenamiento Territorial (i.e. Medio Ambiente, Gestión
Sustentable del Agua, Regulación del Suelo, etc.). Cada MRE deberá identificar cuál(es)
derecho(s) actualmente se están cumpliendo parcialmente y cuáles son los retos que
enfrenta su cumplimiento.

Derecho a la ciudad. El derecho a la ciudad es de carácter colectivo y garantiza el

ejercicio pleno de los derechos humanos, la función social de la ciudad y su gestión
democrática, así como asegurar la justicia territorial, la inclusión social, y la distribución
equitativa de bienes públicos con la participación de la ciudadanía. Esto significa que
todos tenemos el derecho por igual a disfrutar los beneficios que surgen a partir de vivir
en la ciudad.

Derecho a la ciencia y a la innovación tecnológica. En la CDMX, el acceso al desarrollo

científico y tecnológico es un derecho universal y elemento fundamental para el bienestar
individual y social. De manera directa o indirecta, las nuevas tecnologías tienen un
impacto en la calidad de vida, de modo que todos tenemos derecho a disfrutar de los
avances tecnológicos y de los beneficios derivados de la aplicación de las innovaciones
en la ciudad, sin importar nuestra condición socioeconómica.

Derecho a la vida digna. Las autoridades adoptarán las medidas necesarias para que,
progresivamente, se erradiquen las desigualdades estructurales y la pobreza y al mismo
tiempo se promueva el desarrollo sustentable que permita alcanzar una justa
distribución de la riqueza y del ingreso entre personas, familias, y diferentes grupos
sociales en condiciones de igualdad en el territorio.

Derecho a la vivienda. Las autoridades deben tomar medidas para que las viviendas
reúnan condiciones de accesibilidad, asequibilidad, habitabilidad, adaptación cultural,

174
tamaño suficiente, diseño y ubicación seguros que cuenten con infraestructura y servicios
básicos de agua potable, saneamiento, energía y servicios de protección civil. Lo anterior
se traduciría en el derecho a vivir en un espacio de tamaño adecuado para las
necesidades de quienes lo habitan; cerca de medios de transporte público; próximo a los
espacios de educación, consumo, ocio y recreación; no tan alejado de los centros de
trabajo y que no represente una erogación sustantiva de los ingresos para la obtención
de este derecho.

Derecho al agua y a su saneamiento. La ciudad garantizará la cobertura universal del

agua, su acceso diario, continuo, equitativo y sustentable. Toda persona tiene el derecho
de tomar y usar agua potable de la misma calidad y en la misma cantidad para satisfacer
sus necesidades esenciales, sin importar en qué parte de la ciudad resida o cuáles sean
sus ingresos.

Derecho a un medio ambiente sano. Toda persona tiene derecho a un medio ambiente
sano para su desarrollo y bienestar, a respirar aire limpio y a realizar actividades lúdicas
y deportivas en espacios que no pongan en riesgo su salud e integridad.

Derecho a la vía pública. Todas las personas tienen derecho al uso pacífico de la vía
pública en los términos previstos por la Ley. La calle es un espacio colectivo para todos y
cualquier persona tiene el derecho del libre tránsito y de un uso normado con base en los
derechos de la colectividad.

Derecho al espacio público. Los espacios públicos son bienes comunes, tienen una
función política, social, educativa, cultural, lúdica y recreativa. Las personas tienen
derecho a usar, disfrutar y aprovechar todos los espacios públicos para la convivencia
pacífica y el ejercicio de las libertades políticas y sociales reconocidas por esta
Constitución, de conformidad con lo previsto por la Ley. Todos tenemos derecho a
disfrutar de espacios públicos accesibles. El espacio público es el espacio más
democrático por definición, pues sin importar el nivel socioeconómico permite la
confluencia de los seres humanos sin distinción alguna.

Derecho a la movilidad. Todas las personas tienen derecho a la movilidad en

condiciones de seguridad, accesibilidad, comodidad, eficiencia, calidad e igualdad. La
movilidad es un derecho que abre las puertas a la movilidad social, al intercambio de
bienes, servicios e ideas; al acceso a los centros de trabajo (extracción, producción,
distribución y consumo); a espacios públicos, lúdicos, recreativos, culturales y
deportivos, también a la salud y a las instituciones. Es el medio que permite garantizar
buena parte de otros derechos humanos.

Derecho a la seguridad urbana y a la protección civil. Todas las personas tienen el

derecho a vivir en un entorno seguro, a la protección civil, a la atención en caso de que
ocurran fenómenos de carácter natural o antropogénico, así como en caso de accidentes
por fallas en la infraestructura de la Ciudad. Todos tenemos derecho a residir en lugares

175
que minimicen al máximo la posibilidad de pérdidas humanas, animales y materiales
frente a eventos con capacidad destructiva, sin que importen las condiciones
socioeconómicas ni culturales.

Derecho a la salud. Toda persona tiene derecho al más alto nivel posible de salud física
y mental, con las mejores prácticas médicas, lo más avanzado del conocimiento científico
y políticas activas de prevención, así como el acceso a servicios de salud de calidad. En
este contexto, ordenar el territorio implica crear oportunidades de acceso igualitario a la
infraestructura que el Estado brinda para la atención de la salud, además de relacionarlo
directamente con la promoción de la movilidad activa y la procuración de espacios para
la realización de actividades deportivas.

Derecho a la alimentación y a la nutrición. Es importante el derecho a una alimentación

adecuada, nutritiva, diaria, suficiente y de calidad con alimentos inocuos, saludables,
accesibles, asequibles y culturalmente aceptables. Se presupone que el conjunto de
espacios que conforman la Ciudad deberá ser procurados en su uso para promover redes
que permitan en un mediano y largo plazo una red alimentaria solidaria de calidad, donde
se vincule nuestro campo con los mercados urbanos para lograr un círculo virtuoso
(producción local-distribución local-consumo local) y que, al mismo tiempo, reduzcan la
huella ecológica y promuevan el consumo interno.

La Ley del Sistema de planeación del desarrollo de la Ciudad de México establece los
principios rectores para la planeación en la Ciudad de México, tanto para el PGD como
para el PGOTCDMX. En ella se articula la planeación con el Sistema Integral de Derechos
Humanos de la CDMX, de manera que el Ordenamiento Territorial se vincula a los
derechos individuales y colectivos. Por lo tanto, el PGOTCDMX debe atender y desarrollar
el ordenamiento territorial de la Ciudad de México con una visión que permita
territorializar políticas y estrategias para la garantía de los derechos.

En este contexto, el Ordenamiento del Territorio como herramienta de planeación tiene

como tareas principales sentar las bases para una redistribución del ingreso vía el
mejoramiento del acceso a oportunidades, así como dotar de un sentido social al
territorio. Esto con la finalidad de coadyuvar a alcanzar eventualmente un alto nivel en el
cumplimiento de los derechos humanos, gracias a una distribución más equitativa en el
acceso a los principales satisfactores de bienestar.

4.16.3 Participación ciudadana

Uno de los principales retos de la democracia es incorporar la ciudadanía en los procesos

de decisión y gestión local, por lo que uno de los principales desafíos de los gobiernos es
crear las condiciones para que sus habitantes sean ciudadanos que puedan ejercer sus
derechos sociales (empleo, alimentación, salud, educación y vivienda) cumpliendo con
las obligaciones de habitar un entorno urbano.

176
La participación es un componente esencial en la democracia, como forma de
organización social y de gobierno. En las ciudades existen diferentes formas de
participación: social, comunitaria, ciudadana, política. Todas son necesarias para hacer
de los individuos que la habitan ciudadanos con derechos y obligaciones sociales,
políticos, urbanas. 48

La participación permite concretar el ejercicio de la ciudadanía en sus diferentes

dimensiones: la ciudadanía civil asociada a derechos propios de la libertad individual
(igualdad ante a la ley, libertad de palabra, de pensamiento, de religión, de propiedad); y
la ciudadanía política que se sustenta en los principios de la demarcación liberal y que
supone el derecho de participar como elector y elegido, a través del sufragio universal y
la ciudadanía social que refiere a los derechos a la salud, la educación, la seguridad social,
la vivienda que debe garantizar el Estado al conjunto de ciudadanía (TH Marshall, 1998).

Es también en el territorio local en donde el ejercicio de la ciudadanía tiene mayores

posibilidades de ser efectiva, en los barrios, en las colonias y en los municipios.
Constantemente se hace alusión a la participación de la sociedad desde planos muy
diferentes pero siempre con la posibilidad de que nuevas opiniones y perspectivas sean
incluidas para garantizar el acceso a derechos como empleo, seguridad física, seguridad
pública, seguridad a una vida libre de violencia, servicios básicos, a la protección del
medio ambiente, disfrute y acceso al espacio público derecho a la organización social,
civil, en partidos y asociaciones políticas, vecinales o territoriales.

Por otra parte, el Artículo 3 de la Ley de Participación Ciudadana de la Ciudad de México

define a la participación ciudadana como el conjunto de actividades que garantizan que
todas las personas tienen el derecho individual o colectivo para intervenir en las
decisiones públicas, deliberar, discutir y cooperar con las autoridades, así como para
incidir en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas y actos de gobierno de
manera efectiva, amplia, equivalente, democracia y accesible; y en el proceso de
planeación, elaboración, aprobación, gestión, evaluación y control de planes, programas,
políticas y presupuestos públicos.

La Ley de Participación Ciudadana determina las modalidades de participación como las

siguientes:

1. Participación institucionalizada: Es toda aquella que la iniciativa

gubernamental tiene regulada en una figura específica, abierta a la acción
ciudadana, a la construcción de espacios y mecanismos de articulación entre las
instituciones gubernamentales y los diversos actores sociales.

48
Ziccardi, Alicia (1999), “Los actores de la participación ciudadana” en Revista del Instituto de
Investigaciones Sociales, UNAM, México.

177
 2. Participación no institucionalizada: Es la acción colectiva que interviene y se
organiza al margen de las instancias gubernamentales. Su regulación, estrategias,
estructura y movilización emana desde la organización de la sociedad.

3. Participación sectorial: Es la protagonizada por grupos o sectores diversos

organizados a partir de su condición etaria, sexual, de clase, de género, étnica o
cualquier otra referida a necesidades y causas de grupo. Atiende a su campo de
incidencia, no se remite necesariamente al ámbito territorial, sino que tiene un
impacto general.

4. Participación temática: Es aquella protagonizada por colectivos o grupos

diversos organizados a partir de un campo de interés y de incidencia específico
relacionado con su actividad y prácticas cotidianas, con la defensa de valores
socialmente relevantes o con temáticas y problemáticas de interés público que no
se remite necesariamente al ámbito territorial, sino que tiene un impacto general.

5. Participación comunitaria: Es el conjunto de acciones desarrolladas por diversos

sectores comunitarios en la búsqueda de soluciones a sus necesidades
específicas. Se encuentra ligada al desarrollo territorial de un sector o una
comunidad y tiene como eje el mejoramiento de las condiciones de vida en la
misma.

Es importante reconocer que los problemas de la comunidad pueden ser resueltos de

manera interna sin necesidad de recurrir a asistencia de externos. Y las soluciones son
ajustables dependiendo el entorno, sus miembros y las condiciones en las que se
desarrollé el problema.

Según lo dispuesto en el artículo 15, fracción X de la Ley del Sistema de Planeación del
Desarrollo de la Ciudad de México, el Instituto de Planeación Democrática y Prospectiva
tiene la función de promover, convocar y capacitar a la ciudadanía a organizaciones
sociales para participar en todas las etapas y escalas del proceso integral de planeación,
para lo cuál podrá apoyarse en instituciones académicas y organizaciones de la sociedad
civil; transparentar y difundir el conocimiento sobre la Ciudad, mediante la Plataforma
de Gobierno, observatorios ciudadanos y otros mecanismos de participación ciudadana
establecidos en la Constitución y las leyes.

La democratización del gobierno a través de la participación ciudadana consiste en una

forma de organización que debería ser usada para la transformación física y social de la
ciudad presente y futura. Sin embargo, existen pocas manifestaciones de participación
ciudadana en México debido a un diseño institucional deficiente y falta de recursos
económicos para cumplir con los derechos sociales (Ziccardi, 2007).

178
5. VISIÓN, MISIÓN Y OBJETIVOS
La visión, la misión y los objetivos del Programa General de Ordenamiento Territorial
(PGOT) se nutren del Plan General de Desarrollo de la Ciudad de México (PGD),
instrumento que plantea una serie de retos en diferentes esferas de la vida rural y urbana.

Mientras que las directrices del PGD llevan a transformaciones en todos los ámbitos de la
ciudad, las del PGOT se centran en la función, forma y estructura de su espacio-territorio.
Esto incluye vivienda y habitación; espacios de producción, distribución y consumo;
plazas, calles y avenidas; barrios y mercados, infraestructura de transporte, redes de
agua, drenaje y otros servicios; espacios de recreación, cultura y ocio; áreas verdes;
campo y bosques; áreas agrícolas y silvícolas y, ríos, arroyos y cuerpos de agua 49.

5.1 LA VISIÓN DEL PGOT

La visión general del PGOT se construye con base en las aspiraciones, compromisos y
obligaciones de quienes habitan y producen la ciudad 50. Esta visión general parte del
reconocimiento de la universalidad, interdependencia, indivisibilidad,
complementariedad, integralidad y no regresividad de los derechos humanos. Busca, en
primera instancia, la materialización del derecho a la ciudad como derecho colectivo que
garantiza el ejercicio pleno de los derechos humanos. También promueve la función
social del suelo; la justicia territorial; la inclusión social; la distribución equitativa de
bienes públicos; la participación de la ciudadanía, y el respeto a la diversidad cultural, a
la naturaleza y al medio ambiente.

Visión estratégica espacio-territorial del programa general de ordenamiento

La visión estratégica espacio-territorial del PGOT es ambiciosa y progresista.

Planeamos para alcanzar mejores condiciones de desarrollo y bienestar, con la visión buscamos
suscitar la participación de la ciudadanía y los sectores público, social, privado y académico, para
la consecución de las metas y objetivos planteados. Esta visión es la imagen de un futuro deseable
que solo podrá ser alcanzado con una amplia participación de la ciudadanía.

La visión se sintetiza en un enunciado, una proposición que busca cohesionar los esfuerzos y las
aspiraciones de todas y todos, es decir, “una ciudad de derechos y derecho a la ciudad”.

49
Este conjunto de “objetos”, socialmente producidos (Lefebvre, 2013. p382: 1) reemplazan y suplantan a las fuerzas productivas, que
antes desempeñaba la naturaleza original; 2) aparecen como un producto a veces simplemente consumido como una enorme
mercancía y otras veces consumido productivamente en tanto conjunto productor de gran envergadura; 3) se muestra políticamente
instrumental, dado que permite el control de la sociedad, y al mismo tiempo no deja de ser un medio de producción en virtud de su
«ordenación»; 4) soporta la reproducción de las relaciones de producción y de propiedad; 5) equivale prácticamente a un conjunto de
superestructuras institucionales e ideológicas que no se presentan como tales: simbolismos, sistemas de significaciones (y sobre -
sentidos) o, por el contrario, neutralidad aparente, insignificancia, renuncia semiológica y vacío (ausencia) y 6) contiene virtualidades —
las potencialidades de la obra y la reapropiación—resistencia que impulsa el proyecto de un espacio diferente, sea el espacio de una
contra - cultura, sea un contra - espacio en el sentido de una alternativa utópica en principio al espacio «real» existente.
50
Siguiendo a Lefebvre, cada sociedad produce su espacio –en este caso, la ciudad– como resultado de las prácticas, relaciones y
experiencias sociales.

179
La visión estratégica del PGOT es por tanto:

x Incluyente, libre de discriminación por motivos de género, edad, estado de salud,

ingresos, nacionalidad, origen étnico, condición migratoria u orientación política,
religiosa o sexual, en la que todos los habitantes serán considerados ciudadanos
y se les trate con igualdad. Porque será un espacio con igualdad de género, que
adopte todas las medidas necesarias para combatir la discriminación contra las
mujeres y las niñas en todas sus formas. Será un territorio con espacios y servicios
públicos de calidad que promuevan las expresiones socioculturales, abracen la
diversidad y fomenten la cohesión social;
x Asequible porque el suelo y sus mejoras 51cumplirán su función social 52 para el
acceso a vivienda adecuada 53 e incluyente, a la movilidad colectiva eficiente, al
agua y otras infraestructuras de calidad para todos los habitantes de la ciudad en
particular para los grupos “marginados”, las mujeres y personas con capacidades
diferentes y con necesidades especiales;
x Equitativa porque los costos y beneficios de habitar la Ciudad de México serán
acordes a las condiciones socioeconómicas de los hogares mediante una
fiscalidad justa y eficiente. Porque promoverá la movilidad social
intergeneracional, limitando las rentas del suelo improductivas y aumentando la
producción de riqueza y su predistribución y redistribución de manera equitativa
y asegurará el acceso a medios de vida seguros y trabajo decente para todos sus
residentes;
x Sustentable porque el suelo cumplirá una función ecológica y los procesos de
producción, distribución y consumo estarán basados principalmente 54 en una
economía circular (o verde) que reducirán el impacto en la naturaleza, que
beneficiará a las personas empobrecidas, tanto en zonas rurales como urbanas, y
garantizarán un territorio mejorado para las futuras generación.
x Solidaria, con una mayor participación política en la definición, ejecución,
seguimiento y formulación de presupuestos de las políticas de ordenación del
territorio con el fin de reforzar la transparencia, la eficacia y la inclusión de la
diversidad de los habitantes y de sus organizaciones. Porque los procesos de

51 Carlos Morales Schechinger. (2003). Suelo y recuperación de plusvalías del suelo urbano. México: UNAM. “…son mejoras producidas

por el trabajo y el capital cualquier movimiento de tierras u obras de drenaje que se requieran, además de la urbanización y la y las
edificaciones es decir viviendas escuelas o torres de oficinas que se necesiten. Estas mejoras, y dependiendo de la composición orgánica
del capital rendirán ganancias a los capitales invertidos de manera ordinaria y en principio sujetas a la competitividad de capitales que
exista en el entorno económico…El suelo en cambio, como tal no es creado, no existe esfuerzo individual o una inversión en la
construcción de mejora alguna. No obstante, en el precio final del inmueble una porción nada despreciable representa la cantidad de
dinero que el propietario exige por ceder el derecho de usar su terreno, denominada “renta” del suelo en términos de teoría
económica.”
52 Constitución Política de la Ciudad de México. Art 16 apartado C, fracción 1: “Esta Constitución reconoce la función social del suelo y

de la propiedad pública, privada y social, en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El Gobierno de la
Ciudad es responsable de administrar y gestionar el suelo para garantizar la distribución equitativa de las cargas y los beneficios del
desarrollo urbano, el desarrollo incluyente y equilibrado, así como el ordenamiento sustentable del territorio de la Ciudad y, en forma
concurrente, del entorno regional, considerando la eficiencia territorial y la minimización de la huella ecológica.”
53 Según ONU hábitat debe contar con 7 elementos: seguridad de la tenencia; disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e

infraestructura; asequibilidad; habitabilidad; accesibilidad; ubicación y adecuación cultural y agregan otros tres elementos que son
espacio vital suficiente; acceso a agua mejorada y acceso a saneamiento adecuado.
54

180
 mejoras al suelo mediante acciones colectivas serán complementarios y no
competitivos entre sí;
x Innovadora porque se apoyará la investigación básica y aplicada, así como el
desarrollo de tecnología, información y comunicación que mejorarán la vida de
las personas y acercarán el gobierno a la gente;
x Cercana porque existirán equipamientos, servicios y empleo de calidad próximos
a todos los habitantes de la ciudad; y
x Diversa, en la que la mezcla de usos de suelo y sus diferentes formas de acceso
reducirán la abismal brecha de desigualdad socioterritorial.

Visión espacio-territorial por eje nacional de la “estrategia nacional de

ordenamiento territorial (ENOT)”

El PGOT se sustenta en los enfoques y principios rectores de la planeación establecidos

en el artículo 5° de la Ley del Sistema de Planeación del Desarrollo de la Ciudad de México
y se alinea, en un sentido estratégico, con los Ejes Nacionales, Objetivos Prioritarios y
Lineamientos Generales de la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial (ENOT),
como acuerdo nacional de largo plazo para alcanzar el bienestar común de la población
y la preservación de los sistemas naturales. La visión de la CDMX, integrante del Sistema
Urbano Nacional, se suma a la de la ENOT:

“México, para 2040, ha logrado una visión integral del territorio a través de la
articulación de los instrumentos y programas de los tres órdenes de gobierno, lo que
ha permitido recuperar la rectoría del Estado en esta materia para reducir la
desigualdad social, construir ciudades y territorios más justos, incluyentes y
equitativos, aprovechar de manera sostenible sus recursos naturales, e incrementar
la producción de servicios ecosistémicos” (ENOT, 2021).

La ENOT está estructurada en Ejes nacionales y Objetivos prioritarios, que contribuyen a

las estrategias y acciones establecidas en el PGOT para la CDMX.

5.2 LA MISIÓN DEL PGOT

La misión del PGOT se estructura en Ejes estratégicos, con sus respectivas Políticas,
Programas, Proyectos y acciones, Normas generales, Áreas de gestión territorial e
Instrumentos de ejecución.

Estos componentes establecerán líneas de actuación pública, social y privada, como

sustento de los Programas de Ordenamiento de las Demarcaciones Territoriales y otros
territorios locales. El PGOT será un motivador de la sociedad civil para recrear la ciudad
como parte de una misión común y colectiva.

La visión y la misión del PGOT constituyen una idea cuyo objetivo es ordenar y gestionar
el espacio de la Ciudad de México. Parten de la función social de la propiedad pública para

181
el uso sustentable del espacio en términos económicos, sociales y ambientales, y la
preservación del hábitat. Esta visión, misión, así como sus objetivos, son también una
estrategia general que establece la base espacial del PGD.

5.3 OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

El objetivo general de este Programa es regular la transformación de la Ciudad y asegurar

la función social del suelo y de la propiedad pública, privada y social para un desarrollo
sustentable, compatible con los intereses de la sociedad.

Este instrumento de planeación busca contribuir territorialmente a elevar el bienestar de

las personas, reducir las desigualdades sociales y económicas, la equidad de género, y
favorecer a los grupos de atención prioritaria, como son los pueblos y barrios originarios
y comunidades indígenas residentes.

Contener la expansión urbana, minimizando los impactos del crecimiento urbano sobre
el suelo de conservación, previendo con ello la proliferación de nuevos asentamientos
irregulares; de la misma forma, propone que el ordenamiento territorial considere la
preservación del medio ambiente, y se articulen las funciones ecológicas entre los suelos
de conservación, rural y urbano, mediante el desarrollo económico local, acorde a las
políticas de sustentabilidad ambiental; así como la prevención, gestión de riesgos y
amenazas que atenten contra la población.

Plantea mejorar las condiciones habitacionales (vivienda adecuada e incluyente) y su

entorno, como condición para avanzar hacia la ciudad igualitaria y cercana a los
principales servicios: educación, salud, cultura, ocio y deportes; al igual que los espacios
de trabajo, producción, distribución y consumo; del mismo modo, considera ampliar,
adecuar y distribuir equitativamente la infraestructura física y tecnológica en el ámbito
urbano y rural; igualmente, reactivar y fortalecer los centros de barrio con mezclas y
diversidad de actividades compatibles; y salvaguardar el patrimonio cultural de los
centros históricos, barrios, pueblos originarios y comunidades indígenas.

Promover el derecho a la movilidad y el uso de modos sustentables de transporte, tanto

en la zona urbana como en la rural, promover el desarrollo tecnológico, a través de
incrementar la innovación. Plantea el desarrollo de centralidades urbanas rurales, y
corredores estratégicos que activen el desarrollo territorial, así como diversificar las
vocaciones económicas, con verificación de los impactos y beneficios sociales y
ambientales; asimismo propone Áreas de Gestión Territorial (AGT) como instrumento de
gestión territorial para hacer efectivo el ordenamiento de Ciudad de México.

182
OBJETIVOS TERRITORIALES

1. Ciudad igualitaria y de derechos, educadora y de bienestar

Sistema Universal de Cuidados y Bienestar

x Reducir en la ciudad las desigualdades socio-territoriales entre sus habitantes,

principalmente a través de una reestructuración de su espacio-territorio que permita
una mejor y más equitativa distribución de la infraestructura física, principalmente,
de salud y educación.
x Lograr que la ciudad se construya entre todos, que brinde las condiciones que permitan
a las y los urbanitas, la oportunidad de vivir en cercanía con los espacios de producción,
distribución, consumo, ocio, deportes, cultura, educación y salud. Esto es, una ciudad
donde los múltiples núcleos de concentración serán capaces de atraer población joven,
pero también de retenerla. Una ciudad donde las restricciones para la generación de
vivienda adecuada e incluyente son cada vez menores y son reguladas de forma
innovadora atendiendo a una densificación estratégica y, en todo momento, a criterios
de sustentabilidad.

Igualdad sustantiva

x Enfrentar de manera prioritaria problemas como la doble jornada laboral (casa-

trabajo), la violencia contra las niñas y mujeres y la inseguridad. Hacia 2035 la
ciudad podrá ofrecer servicios diferenciados por sexo y, la producción de vivienda,
el diseño urbano y el ordenamiento del territorio, con una participación sustancial
de las mujeres, atenderán la demanda de vivienda adecuada e incluyente, espacio
público y equipamiento necesarios para reducir la brecha de género y promover
los derechos de las niñas y mujeres.
x Las niñas y mujeres podrán desplazarse sin temor a ser violentadas, y la dotación
de equipamientos evitará que tengan que recorrer grandes distancias para
utilizarlos. Se habrá eliminado la división sexual del trabajo, para esto se apoyarán
la diversidad de actividades mediante los usos mixtos y el trabajo a distancia.
Existirán redes de atención y apoyo cercano y la ciudad dará prioridad a las niñas
y mujeres. Una ciudad planeada por y para las mujeres.

1.1 Reducción de las brechas de acceso de la población indígena

x Beneficiar a los grupos de atención prioritaria en particular a los pueblos y barrios

originarios y comunidades indígenas residentes, respetando su
autodeterminación en la planeación para dar acceso preferente a servicios de
salud, vivienda, equipamientos educativos, culturales, entre otros, incluyendo un
sistema de movilidad integral entre estos pueblos y barrios y el resto de la ciudad.

1.2 Grupos de atención prioritaria

183
 x Beneficiar a los grupos de atención prioritaria con políticas de accesibilidad
preferente a servicios de salud, vivienda, equipamientos educativos, culturales,
entre otros.
x Producir para las personas adultas mayores, espacios residenciales diseñados
para potenciar su calidad de vida, en barrios bien conectados, con accesibilidad
física de todas las personas, y equipamiento suficiente para la atención a la salud
y otros servicios. Se promoverá vivienda asistida para atender las necesidades de
este grupo etario y transitar de una vida semiasistida a una vida asistida colectiva.
En los entornos rurales y urbanos se crearán espacios colectivos de asistencia para
personas adultas mayores y sus familiares.

1.3 Reducción de la pobreza e inseguridad alimentaria, Educación de calidad, laica y

gratuita y Sistema Universal de Salud

x Acercar el gobierno a la gente mediante intervenciones público-sociales en el

territorio que darán oportunidades de movilidad social y desarrollo para todas las
personas al fortalecer los barrios autocontenidos mediante infraestructura y
equipamientos de educación y salud, producto de la acción comunitaria y/o
colectiva.
x Priorizar los sistemas de conexión e interacción entre las zonas de la ciudad, para
reducir significativamente la brecha en calidad de la movilidad rural y urbana.

1.4 Práctica generalizada del deporte

x Producción de bienes públicos como espacios, parques y centros deportivos

cercanos en tiempo y espacio a las niñas y los niños, las personas jóvenes y las
adultas.

1.5 Ciudad multicultural

x Reforzar a los corredores y núcleos culturales con nuevos equipamientos que

estarán apoyando y fortaleciendo principalmente a los pueblos y barrios
originarios. También continuará promoviéndose con intervenciones en el
territorio la distribución equitativa de la oferta cultural en zonas de alta
marginación socioterritorial, con la implementación de más y mejores servicios
tecnológicos. Así mismo, se aprovecharán los nodos de infraestructura para la
movilidad (CETRAMs y estaciones) como espacios para manifestar y aproximar a
la población diversas formas de cultura en el espacio público.

2. Ciudad próspera, dinámica e innovadora

184
2.1 Transformación económica: Hacia actividades que combinen armoniosamente el
crecimiento económico con creación de empleos dignos.

x Reducir sustancialmente en 15 años la dinámica de centralidades que atraen

población, pero son incapaces de retenerla por falta de vivienda adecuada e
incluyente. La mezcla de alquileres y usos del suelo favorecerá la coexistencia de
diferentes niveles socioeconómicos en un mismo territorio.
x Promover mediante el ejercicio de participación democrática el conocimiento
colectivo de la “capacidad de carga” del territorio en términos económicos,
sociales y medioambientales. Este conocimiento de todas y todos, permitirá la
innovación en los modelos de zonificación y en los instrumentos de gestión, y con
esto se habrán reducido significativamente, la segregación y la gentrificación del
pasado. La innovación en las herramientas para el ordenamiento del territorio
permitirá alcanzar la necesaria densificación siempre por sustitución en
determinadas zonas de la ciudad; siempre con una relación simétrica en lo que se
beneficia y se afecta.
x Recuperar en 15 años espacios naturales que aporten servicios ambientales, valor
escénico, bienestar y arraigo cultural, y contribuyan al ordenamiento territorial.
Los ríos, cuerpos de agua, bosques y áreas verdes se articularán en un sistema de
desarrollo socio-ecológico, el cual detonará actividades complementarias como
turismo y agroecología.

2.2 Empleo digno y equidad: Elevar la calidad del empleo en términos de acceso,
remuneración, derechos y las condiciones de trabajo que implica en términos espaciales
cercanía al empleo, costos monetarios y no monetarios de traslados.

x La estructura espacio-territorial estará ordenada por centralidades de primer y

segundo orden y corredores urbanos de actividades mixtas y la red de corredores
ambientales reforzadas por los centros de los barrios.
x Promover el diálogo entre las entidades que integran la Megalópolis de la ZMVM
para financiar y compartir gastos y responsabilidades en grandes equipamientos,
obras y operación de sistemas en la megalópolis.

3. Ciudad sustentable, sana y resiliente

3.1 Economía local dinámica y sustentable: Promover e incentivar las iniciativas de las
pequeñas y medianas empresas y los negocios familiares, al estimular su productividad,
desconcentración territorial y sustentabilidad ambiental.

x La vivienda se desarrollará obligatoriamente mediante ecotecnias para beneficio

del medio ambiente y la población.
x Reactivar y fortalecer a los centros de barrio con mezclas y diversidad de
actividades compatibles. En los barrios “autocontenidos” la mayoría de los
servicios inmediatos e indispensables serán accesibles en recorridos de cerca de
185
 quince minutos, y algunos también tendrán oferta de empleo y vivienda
conectados al transporte público.
x Los instrumentos de planeación y de gestión procurarán que las unidades
económicas se localicen en zonas que favorezcan el desarrollo de cadenas
productivas.

3.2 Infraestructura verde: Fortalecer y transformar la infraestructura verde de la Ciudad.

x Recuperar en la ciudad la conectividad de los ecosistemas y la dinámica

hidrológica mediante la construcción de una infraestructura verde, que articule
las funciones ecológicas entre los suelos de conservación, rural y urbano y las
áreas naturales protegidas, para una ciudad resiliente y un ambiente sano.
x Completar, restaurar y construir la infraestructura hidráulica siguiendo Planes
Maestros de Agua Potable por alcaldía de corto y mediano plazo que proporcione
a todas las colonias de la ciudad agua potable suficiente y adecuada a toda su
población, manteniendo el equilibrio entre la extracción e infiltración de agua.

3.3 Gestión integral de riesgos: Proteger la seguridad de las personas frente a riesgos
generados por el efecto de fenómenos naturales y por la actividad humana, para lograr
la reducción del impacto económico, social y ambiental incrementando la resiliencia de
la Ciudad.

x Incluir en el Ordenamiento territorial de la Ciudad, en particular en los usos del

suelo, las normas y los instrumentos de ordenamiento, enfoques integrados que
incorporen la reducción del riesgo de desastres.
x Aumentar la preparación para los casos de desastre, para dar una respuesta
eficaz y “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y
la reconstrucción.

4. Ciudad con equilibrio y ordenamiento territorial

4.1 Generar los instrumentos de planeación local con visión metropolitana, que permitan
el mejor aprovechamiento del territorio para el ejercicio del derecho a la ciudad con
visión sustentable.

x Controlar y contener el crecimiento urbano mediante el papel rector del Estado

para garantizar una ciudad más densa, cercana, justa, equitativa e integrada. La
construcción de vivienda adecuada e incluyente en torno a corredores de
regeneración y a los nodos de integración modal será parte central de la política
de articulación. Se habrá reducido significativamente la actividad de la industria
pesada en zonas centrales, y el suelo que ocupaban fábricas y bodegas obsoletas
se habrá transformado en la reserva territorial necesaria para el crecimiento
vertical moderado, ordenado y sustentable. Se habrá innovado en la zonificación

186
 y en los instrumentos de gestión del territorio, y se promoverán zonas de usos
mixtos que propicien encuentros frecuentes y seguridad ciudadana.

4.2 Fomentar la habitabilidad, incrementar la calidad de vida y preservar su valor cultural

e histórico con acciones de promoción cultural, turística y desarrollo económico para
lograr una mayor integración social y un desarrollo urbanístico sostenible del Centro
Histórico.

x Proteger y en su caso restaurar con poderosos instrumentos colectivos, eficaces y

efectivos el patrimonio cultural tangible e intangible de los centros históricos,
barrios, pueblos originarios y comunidades indígenas recuperando sus
identidades y las dinámicas económicas inclusivas.

4.3 Reducir progresivamente las desigualdades territoriales y mejorar las condiciones de

habitabilidad, mediante un incremento significativo de la producción, mejoramiento y
adecuación de viviendas, para que sean incluyentes, sustentables y bien localizadas.

x Consolidar el modelo de vivienda adecuada e incluyente, con la participación de

los sectores privado y público que aumentará el número de viviendas incluyentes
en las zonas mejor localizadas y servidas, lo que contribuirá a fortalecer los lazos
comunitarios y a reducir la desigualdad económica y espacial.

4.4 Garantizar la accesibilidad a espacios públicos de calidad, incluyentes y seguros

para todas las personas, especialmente a los grupos vulnerables que habitan en las
periferias, al dar prioridad a espacios con valor histórico y cultural.

x Construir y reformar (ej. los ejes viales) los espacios públicos de la ciudad para que
sean seguros y resilientes y que fortalezcan la identidad colectiva y disminuyan la
desigualdad en el acceso a los servicios, equipamientos, e infraestructura básica
para satisfacer las necesidades cotidianas, individuales y familiares.

4.5 Consolidar un sistema de movilidad que garantice la accesibilidad de la población,

particularmente en los sectores más vulnerables, en condiciones de viaje dignas y
seguras, ampliando y mejorando la productividad de redes de transporte colectivo y no
motorizado, así como la gestión inteligente de infraestructura para todos los modos de
transporte.

x Garantizar el derecho a la movilidad, y promover la ciudad cercana. La red de

movilidad integrada incorporará las redes troncales y los sistemas de movilidad
activa de primera milla que contribuyen al sistema de transporte público.
x Conectar el sistema de movilidad con la periferia metropolitana y con los
principales nodos de intercambio, así como con los grandes equipamientos y
destinos sub e interurbanos.

187
 x Disponer de un sistema movilidad orientado a la promoción del uso de modos
sustentables y a la introducción de tecnologías y diseño de políticas enfocadas a
la reducción de contaminantes criterio y gases de efecto invernadero.

5. Ciudad con paz y con justicia

5.1 Consolidar una estrategia integral de seguridad ciudadana que atienda las causas de
la violencia y sus distintas expresiones, con una coordinación permanente entre los tres
órdenes de gobierno y entre las instituciones de seguridad y procuración de justicia del
Gobierno de la Ciudad de México.

x Reducir de manera importante la violencia personal y patrimonial, con mejores

condiciones de vida, mayor movilidad social, tejido social más diverso y espacios
públicos seguros.
x Permitir e incentivar en los barrios autocontenidos actividades mixtas
compatibles con la vida y tradiciones de cada barrio o colonia, lo que fomentará
las actividades durante la mayor parte del día, y el uso del espacio público que
propiciará la vigilancia ciudadana constante. El alumbrado público y la reducción
de los efectos “barrera” provocados por grandes ejes viales contribuirán a la
confianza y tranquilidad de la ciudadanía.

6. Ciudad innovadora y basada en conocimiento

6.1 Alcanzar un gobierno cercano a la gente que garantice la participación permanente e

informada de la ciudadanía en las decisiones de política pública y rendición de cuentas
mediante el acceso universal a los servicios y derechos de la era digital.

x Promover un desarrollo tecnológico que contribuya a optimizar las redes de

infraestructura, primordialmente las de impacto cotidiano de la gente, como los
sistemas de transporte y salud, y los sistemas de alertas tempranas por riesgos de
fenómenos naturales y antropogénicos.
x Contribuir desde la ciudadanía y el gobierno a los procesos de transformación a
una sociedad digital. La ciudad se convertirá en un semillero de personas con
capacidades para el uso de la tecnología, pero también para su desarrollo.
Personas que contribuirán a potenciar la innovación y transformación de nuestras
zonas industriales, de manufactura y de logística, en espacios más productivos de
riqueza, limpios y de mayor valor agregado en términos económicos, sociales y
medioambientales.

6.2 Construir un espacio dinámico de comunicación digital para brindar servicios, apoyar
el diseño de políticas públicas y facilitar a las autoridades la atención de manera
inmediata necesidades básicas de los ciudadanos.

188
 x Lograr en la ciudad que casi todos sus habitantes estén conectados a la red celular
y de internet para poder recibir y transmitir datos, permitiendo y fortaleciendo los
procesos de trabajo a distancia, lo cual se reflejará en oportunidades para
fortalecer la cercanía de las personas con sus círculos sociales y familiares.
x Promover el desarrollo tecnológico que contribuya a optimizar las redes de
infraestructura, primordialmente las de impacto cotidiano de la gente, como los
sistemas de transporte, agua y salud, y los sistemas de alertas tempranas por
riesgos de fenómenos naturales y antropogénicos.

7. Ciudad de gobierno honesto, cercano a la ciudadanía y buena

administración

7.1 Gobierno honesto, profesional y austero: Alcanzar un servicio público sin corrupción,
honesto y austero, a partir de su dignificación, profesionalización, la simplificación de
procedimientos, y minimice los costos de su operación para que la mayor cantidad de
recursos puedan destinarse a políticas de inversión social y física.

x Proseguir con los trabajos de digitalización de todos los trámites, tanto a nivel
central como en las alcaldías, con el fin de simplificar los procedimientos y
eliminar la corrupción, así como reducir el costo social de estos 55.
x Asegurar un gobierno democrático, abierto, y cercano a la gente, donde las
comunidades del ámbito rural y las colonias más pobres disfruten de los
beneficios de la aglomeración urbana sin necesidad de quedar inmersas en
dinámicas que trastoquen sus tradiciones e identidades.

7.2 Hacienda pública moderna y fuerte: Alcanzar la autonomía financiera de la Ciudad de

México, que le permita satisfacer las necesidades fundamentales de la sociedad, al
asegurar la eficiencia en su recaudación a partir de un criterio de justicia tributaria.

x Contar con un sistema de instrumentos fiscales relativos al suelo (SIFRS: predial,

derechos de desarrollo y/o edificación 56, servicios ambientales, el Impuesto sobre
traslado de dominio y la contribución de mejoras, entre otros) que permita a la
población (vía presupuesto participativo) y al gobierno satisfacer las necesidades
de “bienes públicos” de la ciudadanía en la ciudad, siempre con la construcción
democrática y participativa del SIRFS.

55
Costo en tiempo y en dinero para la población y el gobierno.
56
El mayor valor que ha sido generado por causas naturales no es del propietario de la tierra sino de la sociedad”, que
trasladado al caso del suelo urbano, significa que el mayor valor generado por inversiones públicas o privadas fuera
del predio, o un incremento en los derechos de desarrollo, no es del propietario, si no de la comunidad.
Marshall en su libro Principles of Economics que en “el caso de que todo el ingreso de la tierra fuera apropiado por el
estado bajo la forma de un tributo del 100%, esto sería desde el punto de vista político una acción drásticamente
radical…pero desde el punto de vista puramente económico y, por lo tanto, suponiendo, por ejemplo, que dicho
tributo haya sido impuesto “desde el principio”, “el vigor de la industria y de la acumulación no sería necesariamente
dañado”.

189
 x Lograr mediante la puesta en marcha de un sistema de construcción, seguimiento
y evaluación de los instrumentos de planeación, una mayor participación política
en la definición, ejecución, seguimiento y formulación de presupuestos de las
políticas de ordenación del territorio con el fin de reforzar la transparencia, la
eficacia y la inclusión de la diversidad de los habitantes y de sus organizaciones.

7.3 La Ciudad de México participa activamente en los foros internacionales de ciudades

relacionados con las agendas globales en las que el país se ha comprometido. La
participación en estos foros se guía por un espíritu propositivo, abierto al aprendizaje de
experiencias de otros países y ciudades, y con disposición para compartir nuestras
propias experiencias y conocimientos.

OBJETIVOS DE LA ENOT

Estructura territorial (ENOT).

Objetivo Prioritario 1.

භ Fortalecer la complementariedad y sinergia entre los asentamientos humanos,

atendiendo a la estructura y funcionamiento del sistema.
භ Conservar, regular y proteger los ecosistemas atendiendo su potencial, capacidad
de carga y sus vínculos con el espacio socialmente construido.

Para el cumplimiento de los objetivos en materia de estructura territorial, la Ciudad de

México diseñará e implementará estrategias integrales que permitan fortalecer las
sinergias entre los distintos territorios y asentamientos, para revertir el proceso de
desigualdad, segregación e injusticia que prevalece en la actualidad.

Desarrollo territorial (ENOT).

භ Procurar la igualdad socio-espacial con mejorías en el bienestar con un enfoque

de derechos fundamentales y respeto a grupos vulnerables, especialmente a los
pueblos indígenas y afromexicanos.
භ Promover un modelo físico espacial más equilibrado con el desarrollo económico
y con acciones de inclusión socioeconómica y de cohesión territorial.

Para cumplir los objetivos en materia de desarrollo territorial, la Ciudad de México promoverá
acciones que garanticen el derecho a la ciudad, su función social y el cumplimiento y ejercicio
progresivo de todos los derechos garantizados por su Constitución Política. El fin de estas
acciones es alcanzar justicia territorial, inclusión social y distribución equitativa de los bienes
públicos.

Gobernanza territorial.

190
 භ Conformar espacios de diálogo, coordinación y concertación entre actores para
lograr una mayor articulación entre órdenes de gobierno y sus dependencias
buscando la estrecha vinculación con las personas, comunidades y pueblos
indígenas y afromexicanos.

Para el cumplimiento del objetivo en materia de gobernanza territorial, se generarán

consensos sobre desarrollo y ordenamiento territorial mediante un sistema
democrático de consulta y participación en el que toda la ciudadanía tenga voz para
contribuir con sus propuestas y visiones.

191
6. ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
6.1 CONTEXTO METROPOLITANO

Coordinación intergubernamental eficiente para la atención a temas prioritarios.

Objetivo: Fomentar la coordinación interinstitucional con los 3 niveles de gobierno, en

busca de una gobernanza metropolitana que beneficie la toma decisiones en favor del
desarrollo económico, social, cultural y ambiental del territorio.

Líneas de acción:

1. Crear la Agenda metropolitana 2020-2035 para las conurbaciones intraestatal e

interestatal.
2. Lograr que la zona metropolitana sea más competitiva, que las entidades
administrativas que la componen fortalezcan su vínculo social, económico y
territorial de manera integral.
3. Priorizar el cumplimiento de la carta de Derechos de la Ciudad de México, en la
toma de decisiones a escala Metropolitana.
4. Aprovechar el Fondo metropolitano para obtener recursos que ayuden al
desarrollo de la ZMVM.
5. Promover que los gobiernos de la zona conurbada, entre la Ciudad de México y el
Estado de México, diseñen e implementen trabajos en conjunto mediante
esquemas de Zonas de Integración Metropolitana ; Estos se enlistan el Mapa 60:
Zonas de integración metropolitana.

Tabla 39: Ficha resumen de contexto metropolitano

Contexto Gobernanza Metropolitana

Tema Política
Metropolitano
Centralización de servicios e infraestructura en la Ciudad de México; flujos
pendulares Estado de México a CDMX; ocupación de áreas de conservación, ANPs y
Problemas de preservación; sobreexplotación del acuífero; desaparición de biodiversidad; uso
centrales de suelo natural y agrícola; contaminación; oferta de vivienda en CDMX
inasequible; coordinación intermunicipal deficiente para atender temas
prioritarios.
E1: Coordinación intergubernamental eficiente para la atención a temas
Estrategias
prioritarios.
Ob1: Fomentar la coordinación interinstitucional con los 3 niveles de gobierno, en
Objetivo para
busca de una gobernanza metropolitana que beneficie la toma decisiones en favor
cada estrategia
del desarrollo económico, social, cultural y ambiental del territorio.
1. Crear la Agenda metropolitana 2020-2035 para las conurbaciones intraestatal e
Líneas de acción interestatal.
para cada 2. Lograr que la zona metropolitana sea más competitiva, que las entidades
estrategia administrativas que la componen fortalezcan su vínculo social, económico y
territorial de manera integral.

192
 3. Priorizar el cumplimiento de la carta de Derechos de la Ciudad de México, en la
toma de decisiones a escala Metropolitana.
4. Aprovechar el Fondo metropolitano para obtener recursos que ayuden al
desarrollo de la ZMVM.
5. Promover que los gobiernos de la Ciudad de México y el Estado de México diseñen
e implementen trabajos en conjunto mediante esquemas de Zonas de Integración
Metropolitana.
PROGRAMA DE ORDENACIÓN DE LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE
Programa 1
MÉXICO
Proyectos 1.1 Actualización del Programa
Ac1: Contar con planeación territorial equitativa e incluyente y con mayor
Acciones
sostenibilidad, en el marco de una nueva gobernanza metropolitana.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
------ ------ ------
Federal Estatal Local
Secretaría General de
Correspondencia
Gobierno del Edomex,
Institucional ------ ------
Ciudad de México e
Hidalgo
Programa 2 AGENDA METROPOLITANA 2020-2035
Proyecto de Ley de Coordinación Fondo metropolitano.
Proyectos 2. 1
Metropolitana
Ac1: Concurrencia y coordinación en Ac2: Fortalecimiento de mecanismos para
materia urbana y de ordenamiento la obtención de recursos
Acciones territorial entre los diferentes órdenes
de gobierno que interactúan en la
ZMVM.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
------ ------ ------
Federal Estatal Local
Secretaría de Desarrollo
Urbano y Metropolitano
Correspondencia (Edomex); Secretaría de
Institucional SEDATU Desarrollo Urbano y ------
Obra (Edomex)
SEDUVI, SEDECO,
SEMOVI, SEDEMA

193
Mapa 60: Zonas de integración metropolitana

Fuente: Elaboración propia.

194
6.2 DINÁMICA DEMOGRÁFICA

Densificación de las zonas con mayor capacidad de infraestructura física instalada

en la Ciudad de México.

Objetivo: Disminuir la expulsión de habitantes de la Ciudad de México a los municipios

conurbados de la ZMVM, así como en áreas naturales protegidas, de vulnerabilidad y
riesgo.

Líneas de acción:

1. Desarrollar e implementar políticas y mecanismos para hacer más asequible vivir

en la Ciudad de México.
2. Crear de nuevas centralidades, con ofertas de vivienda y de empleo, fomentando
que los habitantes de estas zonas también laboren ahí.
3. Frenar el decrecimiento poblacional de la CDMX y, al menos, lograr un crecimiento
cero de la población redireccionando los flujos migratorios.
4. Planear y controlar el crecimiento desordenado, al mismo tiempo que fortalecer
las centralidades ya establecidas.
5. Favorecer el desarrollo de empleos formales cercanos a los lugares de residencia
para lograr una autocontención que se traduzca en mejor calidad de vida.
6. Prevenir el crecimiento poblacional en áreas verdes y áreas naturales protegidas.
7. Evitar el crecimiento poblacional y la expansión urbana en zonas de vulnerabilidad
ambiental y riesgo de desastres naturales.
Tabla 40: Ficha resumen de dinámica demográfica

Densificación de la Ciudad de México y

Dinámica
Tema Política 1 contención del crecimiento poblacional en los
demográfica
municipios conurbados de la ZMVM.
Problemas Pérdida de población en CDMX y aumento de población en el Estado de México; baja
centrales en las tasas de fecundidad y envejecimiento poblacional.
E1: Densificación de las zonas con mayor capacidad de infraestructura física
Estrategias
instalada en la Ciudad de México.
Ob1: Disminuir la expulsión de habitantes de la Ciudad de México a los municipios
Objetivo para
conurbados de la ZMVM, así como en áreas naturales protegidas, de vulnerabilidad
cada estrategia
y riesgo.
1. Desarrollar e implementar políticas y mecanismos para hacer más asequible vivir
en la Ciudad de México.
2. Creación de nuevas centralidades, con ofertas de vivienda adecuada e incluyente
Líneas de acción
y empleo, fomentando que los habitantes de estas zonas también laboren ahí.
para cada
3. Frenar el decrecimiento poblacional de la CDMX y, al menos, lograr un
estrategia
crecimiento cero de la población redireccionando los flujos migratorios.
4. Planear y controlar el crecimiento desordenado, al mismo tiempo que fortalecer
las centralidades ya establecidas.

195
 5. Favorecer el desarrollo de empleos formales cercanos a los lugares de residencia
para lograr una autocontención que se traduzca en mejor calidad de vida.
6. Prevenir el crecimiento poblacional en áreas verdes y áreas naturales protegidas.
7. Evitar el crecimiento poblacional y la expansión urbana en zonas de
vulnerabilidad ambiental y riesgo de desastres naturales.
Programa 1 PROGRAMA DE RESERVAS TERRITORIALES PARA EL GOBIERNO DE LA CDMX.
*Ver Política de Gestión para el desarrollo del potencial del suelo urbano y el incremento de reservas
territoriales, así como la integración de las normativas correspondientes en beneficio de un
ordenamiento territorial eficiente, equilibrado y sustentable; en tema de Regulación del suelo.
Programa 2 PROGRAMA DE CENTRALIDADES.
*Ver Política de Consolidación de centros especializados para el desarrollo económico distribuidos en la
ciudad, así como el fortalecimiento a la identidad de los pueblos y barrios originarios; en tema de
Estructura Territorial.
Programa 3 PROGRAMA DE REGENERACIÓN URBANA Y VIVIENDA INCLUYENTE.
*Ver Política de Producción de vivienda adecuada e incluyente en suelo urbano y suelo rural; en tema de
Vivienda.
Programa 4 PROGRAMA DE VIVIENDA SOCIAL Y POPULAR.
*Ver Política de Producción de vivienda adecuada e incluyente en suelo urbano y suelo rural; en tema de
Vivienda.
PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS DEMARCACIONES
Programa 5
TERRITORIALES Y PARCIALES.
*Ver Política de Densificación del suelo urbano a través de la vivienda; en tema de Vivienda.
PROGRAMA ALTEPETL (SEDEMA A TRAVÉS DE CORENA).
PROGRAMA DE APOYO PARA LA OBTENCIÓN DE ACTIVOS PRODUCTIVOS
Programa 6
(PROGRAMA FEDERAL, SADER).
IMPULSO A LA AGROINDUSTRIAL ARTESANAL (CORENA).
*Ver Política de Impulso a la organización colectiva de la producción; en tema de Desarrollo rural y
agricultura urbana

6.3 DESARROLLO ECONÓMICO Y DISMINUCIÓN DE LA POBREZA

Aumento de productividad y remuneraciones de las actividades rezagadas

Objetivo: Aumentar la productividad de las actividades que generan una gran cantidad
de empleos y que permita el eventual aumento de las remuneraciones de tales empleos.

Líneas de acción:

1. Adecuar y mejorar el equipamiento y la infraestructura para la producción,

especialmente en las zonas con actividades rezagadas.
2. Promover cooperativas y otras formas de organización productiva del sector
social que permitan aprovechar las economías de escala, conseguir descuentos
por volumen en la compra de insumos, mejorar procesos y espacios productivos;
especialmente en las zonas con mayor concentración de ocupados en

196
 actividades rezagadas.
3. Promover la inversión productiva, la cooperación, la capacitación y la formación
profesional, con participación pública, privada y social, especialmente en las
zonas con actividades rezagadas.
4. Invertir en infraestructura para la producción y los negocios en las zonas con
actividades rezagadas.

Desarrollo del turismo y destinos emergentes

Objetivo: Reducir las desigualdades existentes en la distribución territorial de la

actividad turística por medio de la consolidación de nuevos destinos turísticos.

Líneas de acción:

1. Descentralizar la actividad turística y diversificarla creando destinos turísticos

emergentes que tengan como base el patrimonio cultural, natural y biocultural.
2. Fomentar la creación de nuevos empleos a través del turismo en nuevas zonas.
3. Crear nueva infraestructura y equipamiento turístico que permita el desarrollo de
la actividad turística de una manera sostenible.

Desarrollo social y calidad de vida

Objetivo: Mejorar la calidad de vida en los territorios con mayores carencias y rezagos
socioeconómicos.

Líneas de acción:

1. Focalizar los programas sociales en los territorios con las mayores carencias
sociales y menor desarrollo.
2. Coordinar las intervenciones sectoriales que garanticen la presencia permanente
en los territorios con mayores carencias sociales y menor desarrollo.

Actividades dinámicas

Objetivo: Impulsar y distribuir las actividades económicas que generan empleos mejor
remunerados en todo el territorio.

Líneas de acción:

1. Adecuar y mejorar el equipamiento y la infraestructura urbana en centros urbanos

establecidos y fortalecer los encadenamientos locales.
2. Desarrollar nuevas centralidades, en suelo urbano, con inversión pública en
equipamiento, infraestructura y promoción de encadenamientos productivos
locales.
3. Promover inversiones productivas e inversiones en infraestructura para la

197
 innovación y el desarrollo.
4. Promover vínculos entre actividades de investigación y desarrollo con
emprendimiento y desarrollo de negocios.
Tabla 41: Ficha resumen Desarrollo económico y disminución de la pobreza

Desarrollo Fomentar y garantizar el desarrollo económico

económico y y social, mediante la generación de empleo
Tema Política
disminución de para una mejor calidad de vida de la población,
la pobreza con base en una igualdad territorial.
Desigualdad territorial por ingresos; concentración de la actividad económica en
la zona central de la ciudad; alto porcentaje de empleo informal; concentración
Problemas
de ocupados en actividades rezagadas que viven lejos de sus trabajos; industria
centrales
contaminante; concentración de oferta hotelera; población con IDS bajo y muy
bajo vive principalmente en las periferias y en áreas naturales protegidas.
E1: Aumento de E2: Desarrollo E3: Desarrollo E4: Actividades
productividad y del turismo y social y calidad dinámicas
Estrategias remuneraciones de destinos de vida
las actividades emergentes
rezagadas
Ob1: Aumentar la Ob2: Reducir Ob3: Mejorar la Ob4: Impulsar y
productividad de las las calidad de vida en distribuir las
actividades que desigualdades los territorios con actividades
generan una gran existentes en la mayores carencias económicas que
cantidad de empleos distribución y rezagos generan empleos
y que permita el territorial de la socioeconómicos. mejor
Objetivo para
eventual aumento actividad remunerados en
cada estrategia
de las turística por todo el territorio.
remuneraciones de medio de la
tales empleos. consolidación
de nuevos
destinos
turísticos.
La1: 1. Adecuar y mejorar el equipamiento y la infraestructura para la producción,
especialmente en las zonas con actividades rezagadas.
2. Promover cooperativas y otras formas de organización productiva del sector
social que les permita aprovechar las economías de escala, conseguir facilidades
para la compra por volumen de insumos, mejorar sus procesos y espacios
productivos; especialmente en las zonas con mayor concentración de ocupados
en actividades rezagadas.
Líneas de acción
3. Promover la inversión productiva, cooperación, capacitación y formación
para cada
profesional, con participación pública, privada y social, especialmente en las
estrategia
zonas con mayor concentración de ocupados en actividades rezagadas.
4. Invertir en infraestructura para la producción y los negocios (incluyendo la
compartida con capital social) en las zonas con actividades rezagadas.
La2: 1. Descentralizar la actividad turística y diversificarla creando destinos
turísticos emergentes que tengan como base el patrimonio cultural, natural y
biocultural. 2.
Fomentar la creación de nuevos empleos a través del turismo en nuevas zonas.

198
 3. Crear nueva infraestructura y equipamiento turístico que permita el desarrollo
de la actividad turística de una manera sostenible.
La3: 1. Focalizar los programas sociales en los territorios con las mayores
carencias sociales y menor desarrollo.
2. Coordinar las intervenciones sectoriales que garanticen la presencia
permanente en los territorios con mayores carencias sociales y menor desarrollo.
La4: 1. Adecuar y mejorar el equipamiento, la infraestructura urbana y fortalecer
los encadenamientos locales.
2. Desarrollar nuevas centralidades, en suelo urbano, con inversión pública en
equipamiento, infraestructura y promoción de encadenamientos productivos
locales.
3. Promover inversiones productivas e inversiones en infraestructura para la
innovación y el desarrollo.
4. Promover vínculos entre actividades de investigación y desarrollo con
emprendimiento y desarrollo de negocios.
Programa 1 PROGRAMA DE DESARROLLO DE DESTINOS TURÍSTICOS EMERGENTES
Proyecto 1.1 Inversión pública para infraestructura y equipamiento turístico nuevo y existente.
Ac1: Mantenimiento y mejora de Ac2: Identificación de las zonas donde
infraestructura turística en plazas es necesario nueva infraestructura
públicas, mobiliario urbano, vías de turística y creación de la misma en
Acciones
acceso, centros ecoturísticos, plazas públicas, mobiliario urbano, vías
mercados y museos. de acceso, centros ecoturísticos,
mercados y museos.
Proyecto 1.2 Modelo de emprendimiento turístico.
Ac1: Esquema de capacitación, asistencia técnica, acompañamiento,
Acciones financiamiento, certificación y promoción turística para nuevas empresas
turísticas.
Proyecto 1.3 Hospedaje en casa habitación.
Ac1: Modificar el artículo 35 Ac2: Capacitación a Ac3: Microcréditos para
de la Ley de emprendedores para equipamiento de
Establecimiento prestación de servicios habitaciones.
mercantiles a fin de que el de hospedaje
Acciones hospedaje en casa sostenible.
habitación sea categorizado
como giro de bajo impacto,
y que se encuentre sujeto al
artículo 37.
Ac4: Regularización y Ac5: Promoción de la Ac6: Promover el
certificación de espacios. nueva oferta de desarrollo de los
hospedaje. destinos turísticos con
perspectiva de género.
Proyecto 1.4 Ecotecnologías en destinos turísticos emergentes.
Ac1: Integración de Ac2: Reutilización del Ac3: Integrar a la
infraestructura verde en los aceite proveniente de actividad turística
destinos emergentes. restaurantes. planes de gestión
Acciones integral del agua para
los distintos tipos de
prestadores a través de
certificaciones.

199
 Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
10 nuevos destinos 10 nuevos destinos 35 nuevos destinos
turísticos emergentes turísticos emergentes turísticos emergentes
Horizonte consolidados con servicios, consolidados con consolidados con
temporal infraestructura y servicios, servicios,
equipamiento adecuados infraestructura y infraestructura y
para la actividad turística. equipamiento equipamiento
adecuados para la adecuados para la
actividad turística. actividad turística.
Federal Estatal Local
Correspondencia
SECTUR Secretaría de turismo 12 Alcaldías
Institucional
CDMX involucradas
PROGRAMA DE ATENCIÓN INTEGRAL A LAS COLONIAS CON MENOR
Programa 2
DESARROLLO Y ATENCIÓN PRIORITARIAS Y PROGRAMA PILARES.
Proyectos estacionales sectoriales (educativos, culturales, de salud, recreativos,
Proyecto 2.1
deportivos) en función de las necesidades de cada territorio.
Ac1: Identificación de las principales Ac2: Construcción de infraestructura que
Acciones necesidades permanentes o de largo permita actividades de acuerdo a las
plazo por colonia. necesidades y cobertura de las colonias.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte (5 años) (10 años) (15 años)
temporal 300 colonias intervenidas 100 colonias 100 colonias
intervenidas intervenidas
Federal Estatal Local
Secretaría de bienestar, Secretaría de salud, Todas las alcaldías.
Secretaría de Economía, Secretaría de trabajo y
Secretaría de salud, fomento al empleo,
Correspondencia Secretaría del trabajo y Secretaría de educación
Institucional previsión social. ciencia tecnología e
innovación, Secretaría
de inclusión y bienestar
social, Secretaría de las
mujeres, SEPI.
Programa 3 PROGRAMA DE CENTRALIDADES
Proyecto 3.1 7 Nuevas centralidades.
Proyecto 3.2 Proyecto de Inversión en infraestructura para innovación y desarrollo.
Proyecto 3.3 Convenios de colaboración entre Institutos, Universidades y empresas.
- Aplicar el AGT Nuevas centralidades.
- Elaborar diagnósticos integrales para identificar las necesidades alrededor de
cada centralidad y su área de influencia.
- Considerar centralidades existentes y nuevas.
Acciones de los - Definir medidas que incluyan mezcla de usos de suelo en las centralidades, debe
proyectos (3.1, existir vivienda de tipo comercial pero también vivienda adecuada e incluyente.
3.2 y 3.3.) - Proponer medidas para disminuir la gentrificación en las centralidades.
- Revisar la disponibilidad de reservas territoriales, y en su caso, conseguir las
reservas territoriales en conjunto con las Alcaldías.
- Coordinar con las acciones desarrolladas para el AGT Dotación de infraestructura
física.

200
 - Adecuación y mejoramiento del equipamiento y de la infraestructura urbana.
- Fortalecimiento de encadenamientos locales.
- Desarrollo de nuevos centros urbanos, con inversión pública en equipamiento,
infraestructura y promoción de encadenamientos productivos locales.
- Inversiones productivas y en infraestructura para la innovación y el desarrollo.
- Promover inversiones y desarrollo en innovación que generen procesos
productivos con menor impacto ambiental.
- Vinculación académica con los emprendedores y negocios.
- Fomento e incentivos, con participación pública y privada, investigación y
desarrollo para generar procedimientos productivos más eficientes y con menor
impacto ambiental.
- Concentración y disminución de trámites relacionados con el desarrollo,
crecimiento y generación de negocios.
- Sistema de calendarización de trámites y reglamentación para la tramitación
afirmativa.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Identificación de 3 centros intervenidos. 2 centros intervenidos.
vocaciones productivas a
Horizonte desarrollar y las acciones
temporal necesarias (2 años);
generación de políticas
específicas (1 año); e
Intervención de al menos 1
centros.
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional ------ SEDUVI, SEDECO Alcaldías involucradas
PRODUCTIVIDAD Y REMUNERACIONES DE LAS ACTIVIDADES REZAGADAS Y
Programa 4
GENERACIÓN INTENSIVA DE EMPLEO
Cooperativas y organizaciones productivas del sector social que les permita
Proyecto 4.1
aprovechar las economías de escala.
Ac1: Mejoramiento y mantenimiento Ac2: Generación y reglamentación de
del equipamiento e infraestructura cooperativas o de otras formas de
para la producción en zonas con organización para el desarrollo y
actividades rezagadas. aumento de la productividad en zonas
con actividades rezagadas.
Acciones
Ac3: Negociación y gestión de las Ac4:Gestión de mejoramiento de los
organizaciones productivas para la procesos y espacios productivos en los
obtención de descuentos por volumen centros urbanos rezagados.
de los insumos en los centros urbanos
rezagados.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Identificación de
Horizonte vocaciones productivas a
temporal desarrollar y las acciones
3 centros intervenidos 2 centros intervenidos
necesarias (2 años);
generación de políticas
específicas (1 año); e

201
 Intervención de al menos 1
centros.
Federal Estatal Local
Correspondencia SE, SEP, STPS, SHCP, SEDECO, SEDEMA,
Institucional Secretaría Agricultura y STYFE, Secretaría de --------
Desarrollo Social Finanzas
Programa 5 IMPULSO DE ECONOMÍA BARRIAL
Proyecto 5.1 ---------------------------
Ac1: Realización de inversión Ac2: Promoción de cooperación,
productiva, con participación pública, capacitación y formación profesional,
Acciones privada y social, especialmente en las especialmente en las zonas urbanos
zonas con mayor concentración de con mayor concentración de
actividades rezagadas. actividades rezagadas.
Ac3: Inversión en infraestructura para Ac3: Inversión en infraestructura y
la producción y los negocios equipamiento urbano como, vías y
(incluyendo la compartida con capital pasos peatonales, ciclovías, seguridad,
social). instalaciones recreativas, centros
culturales, centros deportivos y áreas
verdes.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte (5 años) (10 años) (15 años)
temporal Zonas intervenidas en los Zonas intervenidas Zonas intervenidas
primeros 5 años. entre el año 6 y el 10. entre el año 11 y 15.
Federal Estatal Local
Correspondencia SE, SEP, STPS, SHCP, SEDECO, SEDEMA,
Institucional Secretaría Agricultura y STYFE, SAF
Desarrollo Social

6.4 REGULACIÓN DEL SUELO

Zonificación Primaria 2035

Objetivo: Evitar la expansión de asentamientos humanos sobre el suelo de conservación,

rescatando así sus funciones ambientales.

Líneas de acción:

1. Conservar en buen estado ecológico las áreas de alto valor ambiental sobre suelo
de conservación.
2. Garantizar la provisión sostenida de servicios ambientales de las zonas forestales,
con énfasis en los servicios ambientales hidrológicos.
3. Fortalecer la dinámica hidrológica y la conservación de ecosistemas vinculados al
ciclo del agua.
4. Fortalecer medios de vida sustentables de los propietarios (ejidos y comunidades)
de los bosques.
Tabla 42: Superficies asociadas a la zonificación primaria

202
 Zonificación futura
Zonificación Propuesta de
transitando a una
Terriorios primaria PGDU-DF zonificación
mayor conservación
2003 (hectáreas) actual (hectáreas)
(2035) (hectáreas)

Conservación* 86,774.75 54,286.61 69,945.95

Urbano 62,655.00 65,749.73 65,749.73

Rural 29,393.41 13,734.07

Total 149,429.75 149,429.75 149,429.75

Fuente: Elaboración propia (CentroGeo). *Incluye la superficie definida como transición conservación, sin
que represente una categoría de la zonificación diferente a la de conservación

Potencial de desarrollo en suelo urbano

Objetivo: Potencializar el desarrollo en suelo urbano e implementar mecanismos que

permitan distribuir las cargas y beneficios del ordenamiento territorial.

Líneas de acción:

1. Densificar las zonas de la ciudad que ya cuenten con los servicios básicos de
infraestructura y transporte público masivo a través del Área de Gestión
Territorial de vivienda adecuada e incluyente y la Norma General de Cesión
onerosa de derechos de edificación.
2. Crear y poner en funcionamiento el Fondo de Ordenamiento Territorial.
3. Crear y poner en funcionamiento el Observatorio de precios de la ciudad.

Marco normativo en materia de suelo

Objetivo: Alinear, dar seguimiento y evaluar el marco normativo en materia de suelo para
el ordenamiento territorial, incluyendo a todos los instrumentos de planeación, áreas de
gestión estratégicas, normas generales de ordenación e instrumentos derivados del
presente programa.

Líneas de acción:

1. Simplificar los instrumentos de planeación en todas las escalas a través del

método de mejora regulatoria.
2. Homologar las normas y usos de suelo en los instrumentos de planeación.
3. Dar cumplimiento a la normatividad establecida en el PGOT.

Reservas territoriales

203
Objetivos: Aumentar las reservas territoriales propiedad del Estado, para el desarrollo de
proyectos de equipamiento, infraestructura, vivienda o inversión.

Líneas de acción:

1. Buscar predios aptos para el desarrollo, en zonas que cuenten con la

infraestructura en servicios básicos y dotación de servicios básicos.
2. Buscar predios en zonas que carezcan de infraestructura física o vivienda y que
sirvan para detonar nuevas centralidades e introducción de servicios en dichas
zonas.
Tabla 43: Ficha resumen de Regularización del suelo

Gestión para el desarrollo del potencial del suelo

urbano y el incremento de reservas territoriales,
Regulación de así como la integración de las normativas
Tema Política
suelo correspondientes en beneficio de un
ordenamiento territorial eficiente, equilibrado
y sustentable.
Expansión de asentamientos humanos y disminución del suelo de conservación;
pérdida de servicios ambientales para la ciudad y la ZMVM; pérdida de actividades
Problemas
agropecuarias; venta ilegal de suelo rural y suelo de conservación; marco de
centrales
planeación desactualizado, incongruente y confuso; falta de acceso al suelo; precio
del suelo limita su acceso a mucha población; gentrificación
E1: Zonificación E2: Potencial de E3: Marco E4: Reservas
Estrategias Primaria 2035 desarrollo en normativo en territoriales
suelo urbano materia de suelo
Ob1: Evitar la Ob2: Potencializar Ob3: Alinear, dar Ob4: Aumentar las
expansión de el desarrollo en seguimiento y reservas
asentamientos suelo urbano e evaluar el marco territoriales
humanos sobre implementar normativo en propiedad del
el suelo de mecanismos que materia de suelo Estado, para el
conservación, permitan distribuir para el desarrollo de
rescatando así las cargas y ordenamiento proyectos de
sus funciones beneficios del territorial, equipamiento,
ambientales. ordenamiento incluyendo a infraestructura,
Objetivo para territorial. todos los vivienda o
cada estrategia instrumentos de inversión.
planeación, áreas
de gestión
estratégicas,
normas generales
de ordenación e
instrumentos
derivados del
presente
programa.
Líneas de acción 1. Conservar en 1. Densificar las 1. Simplificar los 1. Buscar predios
para cada buen estado zonas de la ciudad instrumentos de aptos para el
estrategia ecológico las que ya cuenten con planeación en desarrollo, en

204
 áreas de alto los servicios básicos todas las escalas a zonas que cuenten
valor ambiental de infraestructura y través del método con la
sobre el suelo de transporte público de mejora infraestructura en
conservación. masivo a través del regulatoria. servicios básicos y
2. Garantizar la Área de Gestión 2. Homologar las dotación de
provisión Territorial de normas y usos de servicios básicos.
sostenida de vivienda adecuada suelo en los 2. Buscar predios
servicios e incluyente y la instrumentos de en zonas que
ambientales de Norma General de planeación. carezcan de
las zonas Cesión onerosa de 3. Dar infraestructura
forestales, con derechos de cumplimiento a la física o vivienda y
énfasis en los edificación. normatividad que sirvan para
servicios 2. Crear y poner en establecida en el detonar nuevas
ambientales funcionamiento el PGOT. centralidades e
hidrológicos. Fondo de introducción de
3. Fortalecer la Ordenamiento servicios en dichas
dinámica Territorial. zonas.
hidrológica y la 3. Crear y
conservación de poner en
ecosistemas funcionamiento el
vinculados al Observatorio de
ciclo del agua. precios de la
4. Fortalecer ciudad.
medios de vida
sustentables de
los propietarios
(ejidos y
comunidades)
de los bosques.

PROGRAMA GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PROGRAMAS DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES.
Programa 1
PROGRAMAS PARCIALES DE LAS COLONIAS, PUEBLOS Y BARRIOS
ORIGINARIOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS RESIDENTES.
Proyecto 1.1 -----------------------------------------
- Vigilar alineación entre todos los Programas, en todas las escalas, así como el
seguimiento y actualización de los mismos conforme lo indique la ley.
- Vigilar la congruencia entre las escalas de la planeación, la zonificación primaria,
las AGTs y las Normas Generales de Ordenación.
Acciones - Vigilar congruencia y aplicación de AGTs y Normas Generales de Ordenación.
- Integrar procesos de participación ciudadana en la formulación y actualización
de todos los Programas.
- Aplicación de la Norma de ordenación general de Cesión onerosa de derechos de
edificación a través del Fondo de Ordenamiento Territorial.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Horizonte Dar seguimiento a la Dar seguimiento a la Dar seguimiento a la
temporal alineación, cumplimiento alineación, cumplimiento alineación,
y actualización de los y actualización de los cumplimiento y
actualización de los

205
 instrumentos de instrumentos de instrumentos de
planeación. planeación. planeación.
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional SEDATU IPDP, SEDUVI, SAF Todas las alcaldías
Programa 2 PROGRAMA DE RESERVAS TERRITORIALES PARA EL GOBIERNO DE LA CDMX.
Proyecto 2.1 ----------------------------------
Ac1: Densificar las zonas de la ciudad que ya cuenten con los servicios básicos de
infraestructura y transporte público masivo. La presente línea de acción se apoya
Acciones
en las Áreas de Gestión Territorial de vivienda adecuada e incluyente, Área de
Gestión Territorial de Control de la expansión urbana.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Creación y entrada en
Horizonte vigor de mecanismos
temporal para densificar la ciudad ------- -------
y evitar la especulación
(*Ac1).

Federal Estatal Local

Correspondencia IPDP, SEDUVI, SERVIMET,
Institucional ------ SAF (Catastro), Patrimonio ------
inmobiliario de la CDMX
Proyecto 2.2 Observatorio de precios del suelo.
Ac1: Monitorear el valor del suelo en la Ac2: Modernización del catastro,
ciudad, los valores de la vivienda, actualizando valores según el mercado
oficinas y comercio en renta y venta, los Y estratificación del impuesto predial,
valores de la vivienda en renta a través según Índice de Desarrollo Social
de plataformas digitales de oferta de Comentario cambiado
alojamiento.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Se incorporaron predios a Se incorporaron predios a Se incorporaron predios
las reservas territoriales las reservas territoriales de a las reservas
de la CDMX (*Ac1). la CDMX (*Ac1). territoriales de la CDMX
Horizonte
(*Ac1).
temporal
Estudio de mercado y Estudio de mercado y Estudio de mercado y
actualización de valores actualización de valores actualización de valores
catastrales catastrales catastrales
Comentario cambiado Comentario cambiado Comentario cambiado
(*Ac2). (*Ac2). (*Ac2).
Federal Estatal Local
Correspondencia IPDP, SEDUVI, SERVIMET,
Institucional ------ SAF (Catastro), Patrimonio ------
inmobiliario de la CDMX
Programa 3 AUMENTAR EL SUELO DE CONSERVACIÓN DE LA CIUDAD DE MÉXICO.
Proyecto 3.1 ------------------
Acciones Aplicación del AGT Restauración de Ecosistemas.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo

206
 (5 años) (10 años) (15 años)
Horizonte Contención del Crecimiento de 5000 Crecimiento de 10,000
temporal crecimiento del área hectáreas de suelo de hectáreas de suelo de
urbana de la ciudad. conservación. conservación.
Federal Estatal Local
Correspondencia IPDP, SEDUVI, SERVIMET,
Institucional ------ SAF (Catastro), Patrimonio ------
inmobiliario de la CDMX
6.5 ESTRUCTURA TERRITORIAL

Fortalecimiento de la identidad de pueblos y barrios originarios

Objetivo: Reconocer la identidad de los pueblos y barrios originarios, así como generar
políticas de ordenamiento territorial para atender las necesidades específicas de cada
uno de ellos, mediante mecanismos participativos y con perspectiva de género.

Líneas de acción:

1. Identificar cuáles y cuántos son los asentamientos humanos que entran en esta
categoría en la Ciudad de México. Para ello las instancias correspondientes
integrarán el registro que defina los pueblos y barrios originarios de la Ciudad, sus
características y su delimitación territorial.
2. Diseñar una metodología del proceso de planeación-gestión participativa con
perspectiva de género, así como establecer un método de capacitación para la
población de pueblos y barrios originarios.
3. Elaborar los Programas Parciales de Ordenamiento Territorial de pueblos y
barrios originarios, en conjunto con sus habitantes y la Alcaldía correspondiente.

Centralidades

Objetivo: Disminuir los desequilibrios territoriales asociados con la desigual,

distribución de los bienes y servicios públicos.

Líneas de acción:

1. Desarrollar nuevas centralidades, en suelo urbano, financiadas con inversiones

públicas y privadas.
2. Relocalizar fuentes de empleo y vivienda en las nuevas centralidades, según la
vocación del suelo, accesibilidad y especialización económica.
3. Elevar los niveles de cobertura de los principales bienes y servicios básicos.
4. Elaborar e implementar instrumentos y mecanismos que fomenten mixtura
social en las nuevas centralidades.
5. Fortalecer las centralidades ya existentes en barrios tradicionales y centros
históricos.

207
 6. Reducir, en términos probabilísticos, los tiempos de traslado obligados de
residencia y trabajo.
7. Atraer inversión en proyectos de industrias verdes y tecnológicas (industrias
creativas).
8. Consolidar nuevas centralidades de alcance metropolitano.
9. Desarrollar e implementar mecanismos para evitar la expulsión de la población
originaria en las centralidades propuestas y en las existentes.
10. Desarrollar 2 centros proveedores de servicios de integración rural, de bajo
impacto ecológico y adaptado al contexto rural.
Tabla 44: Centralidades nuevas

Viviendas
Superficie Número de Población Población
Subcentro TCMA habitadas
ha colonias total 2010 total 2020
2020

Parque
Deportivo 720.41 8 77,357 81,700 0.55 21,162
Cuitláhuac

Tláhuac 632.34 5 56,462 61,478 0.85 17,139

TEC de
Monterrey 559.19 12 40,011 39,573 -0.11 12,131
Sur

San Juan de
446.18 7 23,098 22,364 -0.32 6,415
Aragón

Nueva
Industrial 873.88 13 29,791 30,728 1.20 10,307
Vallejo

Totales 3,232.00 45 226,719 235,843 0.79 67,154

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEGI, Censos de Población y Vivienda 2010- 2020.

Tabla 45: Ficha resumen de estructura territorial

Consolidación de centros especializados para el

Estructura desarrollo económico distribuidos en la ciudad,
Tema Política
Territorial así como el fortalecimiento a la identidad de los
pueblos y barrios originarios.
Concentración de grandes centros financieros especializados; industria
abandonada; población que vive en las periferias no tiene acceso a actividades
Problemas económicas y equipamiento; presión del desarrollo inmobiliario en pueblos y
centrales barrios; pueblos y barrios aún no cuentan con instrumentos de planeación de su
territorio; dos centralidades de tipo rural pueden proveer servicios públicos al
suelo rural; en centralidades desaparece el uso habitacional.

208
 E1: Fortalecimiento de la identidad E2: Estructura policéntrica.
Estrategias
de pueblos y barrios originarios.
Ob1: Reconocer la identidad de los Ob2: Disminuir los desequilibrios
pueblos y barrios originarios, así como territoriales asociados con la desigual
generar políticas de ordenamiento distribución de los bienes y servicios
Objetivo para
territorial para atender las necesidades públicos.
cada estrategia
específicas de cada uno mediante
mecanismos participativos y con
perspectiva de género.
Ac1: 1. Identificar cuáles y cuántos son Ac2: 1. Desarrollar nuevas centralidades
los asentamientos humanos que entran financiadas con inversión pública y
en esta categoría en la Ciudad de privada.
México. Para ello las instancias 2. Relocalizar fuentes de empleo y
correspondientes integrarán el registro vivienda adecuada e incluyente en las
que defina los pueblos y barrios nuevas centralidades, según la vocación
originarios de la Ciudad, sus del suelo, accesibilidad y
características y su delimitación especialización económica.
territorial. 3. Elevar los niveles de cobertura de los
2. Diseñar una metodología del proceso principales bienes y servicios básicos.
de planeación-gestión participativa con 4. Elaborar e implementar instrumentos
perspectiva de género, así como y mecanismos que fomenten mixtura
establecer un método de capacitación social en las nuevas centralidades.
para la población de pueblos y barrios 5. Fortalecer las centralidades ya
originarios. existentes en barrios tradicionales y
Líneas de acción 3. Elaborar los Programas Parciales de centros históricos.
para cada Ordenamiento Territorial de pueblos y 6. Reducir, en términos probabilísticos,
estrategia barrios originarios, en conjunto con sus los tiempos de traslado obligados de
habitantes y la Alcaldía residencia y trabajo.
correspondiente. 7. Atraer inversión en proyectos de
industrias verdes y tecnológicas
(industrias creativas).
8. Consolidar nuevas centralidades de
alcance metropolitano.
9. Desarrollar e implementar
mecanismos para evitar la expulsión de
la población originaria en las
centralidades propuestas y en las
existentes.
10. Desarrollar 2 centros proveedores de
servicios de integración rural, de bajo
impacto ecológico y adaptado al
contexto rural.
Programa 1 PROGRAMA DE CENTRALIDADES
- Proyecto de coinversión con los sectores privado y social.
- 7 nuevas centralidades y 2 centros proveedores de servicios de integración rural.
Proyecto 1.1 - Promoción de vínculos entre actividades de investigación y desarrollo con
emprendimiento y desarrollo de negocios.
- Convenios de colaboración entre Institutos, Universidades y empresas.
- Aplicar el AGT Nuevas centralidades.
Acciones
- Elaborar diagnósticos integrales para identificar las necesidades alrededor de

209
 cada centralidad y su área de influencia.
- Considerar centralidades existentes y nuevas.
- Definir medidas que incluyan mezcla de usos de suelo en las centralidades, debe
existir vivienda de tipo comercial pero también vivienda adecuada e incluyente.
- Proponer medidas para disminuir la gentrificación en las centralidades.
- Revisar la disponibilidad de reservas territoriales, y en su caso, conseguir las
reservas territoriales en conjunto con las Alcaldías.
- Coordinar con las acciones desarrolladas para el AGT Dotación de infraestructura
física.
- Adecuación y mejoramiento del equipamiento y de la infraestructura urbana.
- Fortalecimiento de encadenamientos locales.
- Desarrollo de nuevos centros urbanos, con inversión pública en equipamiento,
infraestructura y promoción de encadenamientos productivos locales.
- Inversiones productivas y en infraestructura para la innovación y el desarrollo.
- Promover inversiones y desarrollo en innovación que generen procesos
productivos con menor impacto ambiental.
- Vinculación académica con los emprendedores y negocios
- Fomento e incentivos, con participación pública y privada, investigación y
desarrollo para generar procedimientos productivos más eficientes y con menor
impacto ambiental.
- Concentración y disminución de trámites relacionados con el desarrollo,
crecimiento y generación de negocios.
- Sistema de calendarización de trámites y reglamentación para la tramitación
afirmativa.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte (5 años) (10 años) (15 años)
temporal Desarrollo de una nueva Desarrollo de tres nuevas Desarrollo de tres
centralidad centralidades. nuevas centralidades.
Federal Estatal Local
SEDECO, IPDP, SACMEX,
SEDEMA, SOBSE. También
podrían ser SECTEI,
Correspondencia Secretaría de Salud,
Institucional SIBISO, Secretaría de las
mujeres, SEPI, Indeporte,
Secretaría de cultura,
SEDECO, Secretaría de
turismo.
PROGRAMAS PARCIALES DE LAS COLONIAS, PUEBLOS Y BARRIOS
Programa 2
ORIGINARIOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS RESIDENTES.
Diseñar una metodología del proceso de planeación-gestión participativa con
Proyecto 2.1 perspectiva de género, así como establecer un método de capacitación para la
población de pueblos y barrios originarios.
Identificar cuáles y cuántos son los asentamientos humanos que entran en esta
Acciones
categoría en la Ciudad de México.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
---- ----- ------
Federal Estatal Local

210
 SEDECO, IPDP, SACMEX,
SEDEMA, SOBSE. También
podrían ser SECTEI,
Secretaría de Salud,
Correspondencia
---- SIBISO, Secretaría de las ----
Institucional
mujeres, SEPI, Indeporte,
Secretaría de cultura,
SEDECO, Secretaría de
turismo

6.6 MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD

Proximidad a vivienda, servicios e infraestructura

Objetivo: orientar el desarrollo del sistema integral de transporte hacia traslados más
cortos, seguros, cómodos y accesibles, cercanos a la vivienda, empleos y servicios.

Líneas de acción:

1. Ampliar la cobertura, capacidad y diversidad del sistema de transporte integrado

a lo largo del territorio, particularmente en los sectores más vulnerables, en
condiciones de viaje dignas y seguras.
2. Ampliar y mejorar la productividad de redes de transporte colectivo y no
motorizado.
3. Gestionar la infraestructura para modos de transporte públicos, privados, de
carga y de servicios mediante infraestructura tecnológica.
4. Integrar una red de modos de transporte, privilegiando los traslados peatonales,
uso de la bicicleta y transporte público de bajas emisiones.
5. Contar con una integración física, operacional y tarifaria de los distintos modos de
transporte público.
6. Invertir en el desarrollo y mejoramiento de la red de infraestructura ciclista de la
ciudad de México.

Seguridad y accesibilidad

Objetivo: Contar con una red de movilidad incluyente, accesible y segura en toda la
cadena de desplazamientos de los viajes diarios.

Líneas de acción.

1. Generar medidas correctivas que apunten a disminuir las barreras identificadas

en el diseño operacional del sistema de transporte, en atención prioritaria a los
sistemas de transporte masivo.
2. Diseñar herramientas que aumenten la percepción de seguridad de las usuarias
de transporte público.

211
 3. Fortalecer las medidas implementadas hasta ahora que garanticen la seguridad
de las usuarias en el transporte.
4. Mejorar la infraestructura asociada con el resguardo, iluminación, accesibilidad
en los CETRAM.
5. Implementar mecanismos como el “botón de pánico” al interior de la
infraestructura de transporte público para la intervención en casos de acoso y
violencia.
6. Adaptar las vialidades de la ciudad para que prioricen la movilidad de peatones y
vehículos no motorizados, como lo establece el artículo 13 de la constitución de
la Ciudad de México.
7. Rediseñar las secciones de calle de las vialidades de la ciudad de México,
buscando en la medida de lo posible la ampliación de banquetas y la creación de
carriles seguros para la circulación de vehículos no motorizados.
Tabla 46: Ficha resumen de Movilidad y accesibilidad

Movilidad eficiente, segura y accesible que permita la

inclusión y gran cobertura territorial; y la gestión de
Movilidad y
Tema Política un sistema de transporte integrado, que favorezca la
accesibilidad
movilidad peatonal, el uso de la bicicleta y las redes
de transporte colectivo y no motorizado.
Movilidad eficiente, segura y accesible que permita la inclusión en todo el territorio
Problemas
mediante la gestión de un sistema de transporte integrado, que favorezca la movilidad
centrales
peatonal, el uso de la bicicleta y las redes de transporte colectivo y no motorizado.
E1: Proximidad a vivienda, servicios e E2: Seguridad y accesibilidad.
Estrategias
infraestructura.
Ob1: Orientar el desarrollo del sistema Ob2: Contar con una red de movilidad
integral de transporte hacia traslados incluyente, accesible y segura en toda la
Objetivo para
más cortos, seguros, cómodos y cadena de desplazamientos de los viajes
cada estrategia
accesibles, cercanos a la vivienda, diarios.
empleos y servicios.
1. Ampliar la cobertura, capacidad y 1. Generar medidas correctivas que
diversidad del sistema de transporte apunten a disminuir las barreras
integrado a lo largo del territorio, identificadas en el diseño operacional del
particularmente en los sectores más sistema de transporte, en atención
vulnerables, en condiciones de viaje prioritaria a los sistemas de transporte
dignas y seguras. masivo.
2. Ampliar y mejorar la productividad de 2. Diseñar herramientas que aumenten la
Líneas de acción redes de transporte colectivo y no percepción de seguridad de las usuarias
para cada motorizado. de transporte público.
estrategia 3. Gestionar la infraestructura para 3. Fortalecer las medidas implementadas
modos de transporte públicos, privados, hasta ahora que garanticen la seguridad
de carga y de servicios mediante de las usuarias en el transporte.
infraestructura tecnológica. 4. Mejorar la infraestructura asociada con
4. Integrar una red de modos de el resguardo, iluminación, accesibilidad
transporte, privilegiando los traslados en los CETRAM.
peatonales, uso de la bicicleta y 5. Implementar mecanismos como el
transporte público de bajas emisiones. “botón de pánico” al interior de la

212
 5. Contar con una integración física, infraestructura de transporte público para
operacional y tarifaria de los distintos la intervención en casos de acoso y
modos de transporte público. 6. violencia.
Invertir en el desarrollo y mejoramiento 6. Adaptar las vialidades de la ciudad para
de la red de infraestructura ciclista de la que prioricen la movilidad de peatones y
ciudad de México. vehículos no motorizados, como lo
establece el artículo 13 de la constitución
de la Ciudad de México.
7. Rediseñar las secciones de calle de las
vialidades de la ciudad de México,
buscando en la medida de lo posible la
ampliación de banquetas y la creación de
carriles seguros para la circulación de
vehículos no motorizados.

Programa 1 PROGRAMA INTEGRAL DE MOVILIDAD.

Proyecto 1.1 Integración del sistema de transporte público.

Ac1: Implementar mecanismos de prepago en todos los sistemas de transporte
Acciones
público así como puntos de recarga.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
90% de la red de 100% de la red de Mantenimiento
transporte público transporte público permanente del sistema
Horizonte integrada al sistema de integrada al sistema de de pago integrado y de los
temporal pago de la tarjeta de pago de la tarjeta de puntos de recarga.
Movilidad Integrada y 700 Movilidad Integrada y
puntos de recarga mantenimiento
instalados. permanente de puntos de
recarga.
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional ----------- SEMOVI -----------
Proyecto 1.2 Integración de viajes peatonales al sistema de movilidad.
Ac1: Adaptar y/o integrar la accesibilidad Ac2: Construir senderos seguros
Acciones universal en estaciones nuevas y conectados al transporte público.
existentes de Metrobús y Cablebús.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
100% de estaciones
----------- -----------
Horizonte adaptadas (*Ac1).
temporal 100% de senderos
conectados al transporte
----------- -----------
público, respectivamente
(*Ac2).
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional ----------- SEMOVI, SOBSE Todas las alcaldías
Proyecto 1.3 Integración de la bicicleta al sistema de movilidad.
Ac1: Incrementar Ac2: Extender cobertura de Ac3: Conectar la red de
Acciones
biciestacionamientos ecobici en zonas con infraestructura vial ciclista

213
 integrados a estaciones estaciones de transporte con las estaciones de
del STC Metro. público masivo transporte público
masivo.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
16 biciestacionamientos
integrados a estaciones ----------- -----------
de STC Metro(*Ac1).
Horizonte Incremento en un 40% de Incremento en un 60% de
temporal estaciones del Sistema estaciones del Sistema -----------
Ecobici (*Ac2). Ecobici (*Ac2).
80% de las estaciones con
100% de las estaciones con
conexión a
conexión a infraestructura -----------
infraestructura vial
vial ciclista (*Ac3).
ciclista (*Ac3).
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional ---------- SEMOVI, SOBSE Todas las alcaldías
Proyecto 1.4 Expansión de la cobertura de las redes de transporte masivo y semimasivo.
Ac1: Extender Ac2: Desarrollar la Ac3: Ampliación de Ac4: Implementar
cobertura del línea 10 de la línea 12 del STC Cablebús y un
Metrobús. Trolebús para Metro de Mixcoac a sistema de
conectar las Observatorio. Teleférico en zonas
Acciones
estaciones de de bajos ingresos y
Metro Constitución de topografía
de 1917 y Santa accidentada.
Martha.
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
(5 años) (10 años) (15años)
5 líneas nuevas o
----------- -----------
Horizonte ampliadas (*Ac1).
temporal 100% construida (*Ac2). ----------- -----------
100% construida (*Ac3). ----------- -----------
4 líneas de Cablebús
----------- -----------
(*Ac4).
Federal Estatal Local
Correspondencia
Todas las alcaldías (en
Institucional ----------- SEMOVI, ORT, SOBSE
caso de ser necesario)
Proyecto 1.5 Integración de viajes metropolitanos
Mejorar conexión del Integrar la línea 4 del Construir infraestructura
Acciones Aeropuerto Internacional sistema de Mexibús con el ciclista con conexión a
Felipe Ángeles CETRAM Indios Verdes. municipios conurbados
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
(5 años) (10 años) (15años)
100% de cartera de
Horizonte
proyectos completados ----------- -----------
temporal
(*Ac1).
100% completada (*Ac2). ----------- -----------
20 km construidos (*Ac3). ----------- -----------

214
 Federal Estatal Local
Correspondencia SEMOVI, ORT, SOBSE;
Institucional SCT, SEDENA (* Ac1) Secretaría de Movilidad de -----------
Edomex.
Modernizar el transporte público y su infraestructura, integrando energías
Proyecto 1.6
limpias.
Ac1: Mejorar operación e Ac2: Habilitar carriles Ac3: Renovar y dar
instalaciones de los exclusivos para las mantenimiento a la línea 1
CETRAM de alta demanda. unidades de RTP o del del STC Metro.
transporte público
colectivo concesionado.
Acciones
Ac4: Renovar y dar Ac5: Desarrollar un Ac6: Electrificación de la
mantenimiento a la vía del corredor de Metrobús línea 3 del Metrobús.
tren ligero. eléctrico en Circuito
Interior-Revolución-
Patriotismo.
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
(5 años) (10 años) (15años)
11 CETRAM intervenidos
----------- -----------
(*Ac1).
200 km de carriles
Horizonte exclusivos habilitados ----------- -----------
temporal (*Ac2).
100% completado (*Ac3). ----------- -----------
100% completado (*Ac4). ----------- -----------
100% completado (*Ac5). ----------- -----------
100% completado (*Ac6). ----------- -----------
Federal Estatal Local
Correspondencia
SEMOVI, SOBSE, ORT (*Ac1
Institucional CFE(*Ac6) -----------
y 6)
Proyecto 1.7 Plan piloto de Movilidad de barrio.
Ac1: Fortalecer los Ac2: Censar bicitaxis y Ac3: Elaborar
sistemas de movilidad de mototaxis. lineamientos técnicos
Acciones
barrio con vehículos de para la regulación de
bajas emisiones. ciclotaxis.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Horizonte 500 unidades sustituidas ----------- -----------
temporal por vehículos de bajas
----------- -----------
emisiones ( para todas las
acciones ). ----------- -----------
Federal Estatal Local
Correspondencia
Todas las Alcaldías (en
Institucional ------------ SEMOVI, SEDEMA (*Ac1)
caso de ser necesario)

Programa 2 PROGRAMA INTEGRAL DE SEGURIDAD VIAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO 2021-2024

Proyecto 2.1 Intersecciones seguras.

215
 Ac1: Adecuaciones geométricas, colocación de semáforos vehiculares y peatonales,
Acciones señalización horizontal y vertical, así como medidas de pacificación del tránsito, como
la colocación de reductores de velocidad.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Horizonte
300 intersecciones de alta
temporal
siniestralidad ----------- -----------
intervenidas.
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional ----------- SEMOVI, SOBSE, SSC. -----------
Proyecto 2.2 Senderos seguros: camina libre, camina segura.
Ac1: Acciones de mantenimiento al espacio público que contribuyan a mejorar la
seguridad de las personas, especialmente las mujeres. Se prioriza la intervención en
Acciones espacios estratégicos para la movilidad de las mujeres como inmediaciones del
transporte público, hospitales, escuelas y mercados, entre otros; así como espacios
con altos índices de delitos con víctimas de sexo femenino.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte (5 años) (10 años) (15 años)
temporal 500 senderos seguros
----------- -----------
construidos.
Federal Estatal Local
Correspondencia
SOBSE, SEMUJERES, Todas las alcaldías.
Institucional -----------
SEMOVI, SSC, C5.
Proyecto 2.3 Infraestructura ciclista segura y conectada.
Ac1: Extender infraestructura ciclista y dar mantenimiento constante a la
Acciones
infraestructura actual.

Horizonte 600 km de infraestructura

temporal ciclista intervenida y ----------- -----------
construida.
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional ------------ SEMOVI, SOBSE Todas las alcaldías.
Proyecto 2.4 Mantenimiento de la infraestructura vial primaria.
Instalación de señalamiento, dispositivos de control de tránsito, reconfiguraciones
Acciones físicas (muros de contención, incorporaciones, etc.),reparación de coladeras y de
luminarias.
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Horizonte (5 años) (10 años) (15años)
temporal 80% de la red vial 100% de la red vial
-----------
primaria intervenida. primaria intervenida.
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional ----------- SEMOVI, SOBSE Todas las alcaldías.
Proyecto 2.5 Mejoramiento de CETRAMs de alta demanda.
Ac1: Organizar las maniobras de los vehículos de transporte de pasajeros. Organizar
Acciones
ascenso y descenso de las personas usuarias de acuerdo a criterios de seguridad vial.
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15años)
temporal
5 CETRAM intervenidos. ----------- -----------

216
 Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional -------- SEMOVI, ORT, SOBSE, SSC. -----------
Proyecto 2.6 Mejoramiento de puntos de conflicto vial para garantizar la seguridad vial.
Ac1: Mejorar el diseño geométrico e incorporar criterios de accesibilidad universal y
Acciones pacificación del tránsito para optimizar el tránsito vehicular y peatonal. Acciones de
gestión para regularizar sitios de taxi y bases de transporte.
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15años)
temporal
----------- ----------- -----------
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional ------------- SEMOVI, ORT, SOBSE, SSC. Todas las alcaldías.
Proyecto 2.7 Sistema unificado de información y seguimiento para la seguridad vial.
Ac1: Homologar y centralizar el registro de datos para dar seguimiento al avance de
Acciones proyectos y programas públicos en materia de seguridad vial. Generar bases de datos
de levantamiento de información interinstitucional de hechos de tránsito.
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15años)
temporal
Sistema creado. Operación permanente. Operación permanente.
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional -------------------- SEMOVI, ORT, SOBSE, SSC. Todas las alcaldías.
Proyecto 2.8 Supervisión constante de puntos conflictivos con tecnologías.
Acciones Monitoreo con cámaras y aplicación de sanciones para inhibir conductas indebidas.
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Horizonte (5 años) (10 años) (15años)
temporal 60 puntos conflictivos con
----------- -----------
cámaras instaladas.
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional -------------------- SEMOVI, SSC -----------------

6.7 INFRAESTRUCTURA FÍSICA

Dotación equitativa, suficiente, autónoma y sustentable de infraestructura física

Objetivo: Aumentar el equipamiento urbano en Alcaldías con accesibilidad baja y muy

baja al equipamiento, a la par de aumentar la autonomía en el abastecimiento de
servicios públicos y mejorar la calidad y cobertura en zonas donde existe rezago en
equipamiento urbano y en infraestructura de servicios básicos.

Líneas de acción:

1. Introducir y/o ampliar el equipamiento urbano, estatal y regional, así como los
servicios básicos en territorios que presentan mayores rezagos, a fin de igualar sus
condiciones a las prevalecientes en las zonas con estándares adecuados de la
ciudad.
2. Disminuir la dependencia de la ciudad con respecto de otras entidades federativas
en la dotación de servicios públicos.

217
 3. Fortalecer la coordinación metropolitana entre el Aeropuerto Internacional Felipe
Ángeles, el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México y el Aeropuerto
Internacional de Toluca entre las instancias metropolitanas y federales que sean
necesarias para lograr una movilidad eficiente y evitar efectos negativos
derivados de la interconexión entre los mismos.
4. Reorganizar y reconvertir equipamientos e infraestructura según la distribución
poblacional esperada al 2035 para que cubran las necesidades de las personas
adultas mayores.
5. Promover una transición a energías limpias a través de la energía fotovoltaica,
reciclamiento y tratamiento de residuos sólidos para la generación de biogás.
6. Promover sistemas de captación y aprovechamiento de agua pluvial, así como el
tratamiento y reutilización de aguas residuales en la vivienda, el comercio y la
industria.

Ámbito rural

Objetivo: Elevar el nivel de bienestar y la calidad de vida de la población con mayor

rezago en materia de infraestructura física en suelo rural.

Líneas de acción

1. Proveer de equipamientos e infraestructura pública adaptada al ámbito rural

que dé soporte a las actividades que se desarrollan en el ámbito rural.
2. Generar actividades económicas en suelo rural.
3. Instrumentar una política de infraestructura que permita generar energía a
través de los residuos agropecuarios, las pérdidas y los desperdicios de
alimentos con nuevas tecnologías: digestión anaerobia, biorrefinerías y la
producción de combustibles derivados de residuos.
4. Crear los Centros Integradores de Servicios Rurales en San Miguel Topilejo y San
Antonio Tecomitl.
Tabla 47: Ficha resumen de infraestructura física

Dotación equitativa, suficiente, autónoma y

Infraestructura sustentable de equipamiento y redes de
Tema Política
física infraestructura para la prestación de servicios
públicos.
Acceso desigual y concentración de equipamiento; saturación de equipamiento de
la cdmx que provee de servicios a población del Estado de México; deterioro de
Problemas infraestructura en servicios básicos; dotación desigual de servicios básicos;
centrales dependencia de otras entidades federativas para proveer los servicios básicos a la
población de la CDMX; dependencia de otras entidades podría ser menor si se
emplean energías limpias y tratamiento de aguas residuales y pluviales.
E1: Dotación equitativa, suficiente, E2: Ámbito rural.
Estrategias autónoma y sustentable de
infraestructura física.

218
 Ob1: Aumentar el equipamiento Ob2: Elevar el nivel de bienestar y la
urbano en Alcaldías con accesibilidad calidad de vida de la población con
baja y muy baja, a la par de aumentar la mayor rezago en materia de
Objetivo para autonomía en el abastecimiento de infraestructura física en suelo rural.
cada estrategia servicios públicos y mejorar la calidad y
cobertura en zonas donde existe rezago
en equipamiento urbano y en
infraestructura de servicios básicos.
1. Introducir y/o ampliar el 1. Proveer de equipamientos e
equipamiento urbano, estatal y infraestructura pública adaptada al
regional, así como los servicios básicos ámbito rural que dé soporte a las
en territorios que presentan mayores actividades que se desarrollan en el
rezagos, a fin de igualar sus condiciones ámbito rural.
a las prevalecientes en las zonas con 2. Generar actividades económicas en
estándares adecuados de la ciudad. suelo rural.
2. Disminuir la dependencia de la 3. Instrumentar una política de
ciudad con respecto de otras entidades infraestructura que permita generar
federativas en la dotación de servicios energía a través de los residuos
públicos. agropecuarios, las pérdidas y los
3. Fortalecer la coordinación desperdicios de alimentos con nuevas
metropolitana entre el Aeropuerto tecnologías: digestión anaerobia,
Internacional Felipe Ángeles, el biorrefinerías y la producción de
Aeropuerto Internacional de la Ciudad combustibles derivados de residuos.
de México y el Aeropuerto Internacional 4. Crear los Centros Integradores de
de Toluca entre las instancias Servicios Rurales en San Miguel Topilejo
Líneas de acción metropolitanas y federales que sean y San Antonio Tecomitl.
para cada necesarias para lograr una movilidad
estrategia eficiente y evitar efectos negativos
derivados de la interconexión entre los
mismos.
4. Reorganizar y reconvertir
equipamientos e infraestructura según
la distribución poblacional esperada al
2035 para que cubran las necesidades
de las personas adultas mayores.
5. Promover una transición a energías
limpias a través de la energía
fotovoltaica, reciclamiento y
tratamiento de residuos sólidos para la
generación de biogás.
6. Promover sistemas de captación y
aprovechamiento de agua pluvial, así
como el tratamiento y reutilización de
aguas residuales en la vivienda, el
comercio y la industria.
PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO PARA ALCALDÍAS CON BAJA ACCESIBILIDAD.
Programa 1
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA PARA LA ASISTENCIA SOCIAL
Proyecto 1.1 -----------------------------------------
- Convenios entre el Gobierno federal, local y del Estado de México para la
Acciones construcción de equipamientos.
- Convenios de coinversión para la construcción de equipamiento.

219
 - Mejorar el equipamiento en deterioro.
- Considerar las necesidades cambiantes de la población para cambiar el uso de
algunos equipamientos en el futuro.
- Atender a los Grupos de Atención Prioritaria.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
18% de la superficie de las 10% de la superficie de las 0% de la superficie de
Horizonte colonias de la CDMX tiene colonias de la CDMX tiene las colonias de la CDMX
temporal un nivel de accesibilidad un nivel de accesibilidad tiene un nivel de
bajo y muy bajo a bajo y muy bajo a accesibilidad bajo y muy
equipamiento. equipamiento. bajo a equipamiento.

Federal Estatal Local

SECTEI, SOBSE, Secretaría Atención prioritaria en
de Salud, SIBISO, alcaldías Iztapalapa,
Correspondencia Secretaría de las mujeres, Iztacalco, Magdalena
Institucional SEP, IMSS, ISSSTE. SEPI, Indeporte, Secretaría Contreras, Milpa Alta,
de cultura, SEDECO, Venustiano Carranza,
Secretaría de turismo, Xochimilco, Tlalpan y
SEDUVI. Cuajimalpa.
Programa 2 PROGRAMA DE ENERGÍA FOTOVOLTAICA
Proyecto 2.1 Infraestructura ecológica en suelo rural y de conservación.
Acciones Electrificación rural con energías limpias
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
------- ------- -------
Federal Estatal Local
Correspondencia
Alcaldías con suelo rural
Institucional CFE SOBSE, SEDEMA
y de conservación.
Programa 3 PROGRAMA INTEGRAL DE COMPOSTAJE
Proyecto 3.1 Modernización y ampliación de planta de compostaje.
Acciones -----------------
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
-------- -------- --------
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional -------- SOBSE, SEDEMA --------
Programa 4 PROGRAMA DE BIOENERGÍA
Construcción y adaptación de plantas de tratamiento de residuos orgánicos
Proyecto 4.1
para producir biogás.
- Regular los procesos y plantas de tratamiento y fomentar la reutilización de la
mayor cantidad de residuos posible.
Acciones - Adaptación de las plantas de tratamiento de residuos orgánicos para generar
biogás.
- Creación de infraestructura para distribuir la energía generada con biogás.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
-------- -------- --------

220
 Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional -------- SOBSE, SEDEMA --------
Programa 5 PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS.
Proyecto 5.1 Plan de manejo de residuos.
- Mejorar el servicio de recolección de residuos y la gestión de los mismos.
Acciones - Promover campañas de reciclamiento dirigidas al sector doméstico, industrial,
comercial y de la construcción.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
-------- -------- --------
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional -------- SEDEMA Todas las Alcaldías

6.8 INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA

Infraestructura tecnológica al servicio de la ciudadanía

Objetivo: Implementar las TICs en el quehacer público.

Líneas de acción:

1. Desplegar más puntos de acceso a internet gratuito.

2. Aumentar la Infraestructura para cámaras de videovigilancia.
3. Crear sistemas de monitoreo en materia de seguridad, medio ambiente, gestión
del agua, movilidad, consumo energético, agricultura urbana, gestión de
residuos, y otros.
4. Crear y operar una aplicación móvil que integre información relevante de la
Ciudad de México (calidad del aire, transporte, servicio de taxi, etcétera).
5. Creación del Sistema de Información Estadística y Geográfica de acceso público.
Tabla 48: Ficha resumen de infraestructura tecnológica

1. Tema Infraestructura
Política Infraestructura tecnológica accesible.
Tecnológica
Problemas Amplia cobertura de puntos gratuitos de internet pero la cobertura es desigual; es
centrales necesario aumentar la opción a servicios públicos digitales.
E1: Infraestructura tecnológica al servicio de la ciudadanía
Estrategias

Objetivo para Ob1: Implementar las TICs en el quehacer público.

cada estrategia
1. Desplegar más puntos de acceso a internet gratuito.
2. Aumentar la Infraestructura para cámaras de videovigilancia.
Líneas de acción 3. Crear sistemas de monitoreo en materia de seguridad, medio ambiente, gestión
para cada del agua, movilidad, consumo energético, agricultura urbana, gestión de residuos,
estra|tegia y otros.
4. Crear y operar una aplicación móvil que integre información relevante de la
Ciudad de México (calidad del aire, transporte, servicio de taxi, etcétera).

221
 5. Creación del Sistema de Información Estadística y Geográfica de acceso público.
Programa 1 CONECTIVIDAD DIGITAL
Proyecto 1. 1 Disponibilidad de infraestructura digital para los habitantes de la CDMX.
Ac1: Impulsar un plan de conectividad donde todos los espacios de gobierno, sitios
Acciones públicos y transporte cuenten con internet gratuito, priorizando zonas marginadas
y aisladas.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte (5 años) (10 años) (15 años)
temporal 40% del territorio de la 40% del territorio de la 20% del territorio de la
ciudad faltante. ciudad faltante. ciudad faltante.
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional SOBSE, ADIP Todas las alcaldías
Programa 2 SENSORIZACIÓN DE VARIABLES URBANAS
Proyecto 2.1 Aplicaciones móviles con información de la ciudad.
Ac1: Integración de redes Ac2: Generar aplicaciones Ac3: Incrementar la red
digitales que articulen el móviles en materia de de sensores en el STC
uso de sensores remotos. seguridad, medio Metro para informar el
ambiente, movilidad, tiempo de arribo de
Acciones
agricultura urbana y trenes a los usuarios.
gestión de agua, de
consumo energético y de
residuos, etc.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte (5 años) (10 años) (15 años)
temporal 40% de aplicaciones 40% de aplicaciones 20% de aplicaciones
faltantes. faltantes. faltantes.
Federal Estatal Local
Correspondencia
ADIP, SEMOVI, SEDEMA,
Institucional -------- Todas las alcaldías
SSC, SOBSE, SECTEI
VINCULACIÓN CON TECNOLOGÍAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS A LOS
Programa 3
SISTEMAS YA EXISTENTES
Promover la interoperabilidad y conectividad para facilitar el acceso a los
Proyecto 3.1
servicios de seguridad video-vigilancia y apoyo a unidades hospitalarias.
Ac1: Monitoreo y Ac2: Desarrollar sistemas Ac3: Incrementar el
prevención de zona inteligentes para el número de servicios y
Acciones
urbana y áreas naturales. análisis del sistema de trámites públicos
video vigilancia. digitalizados.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Horizonte Programa permanente Programa permanente Programa permanente
temporal 100% de la CDMX (*Ac1). 100% de la CDMX (*Ac1). 100% de la CDMX (*Ac1).
100% de los sistemas -------- --------
(*Ac2).
40% de servicios 40% de servicios faltantes 20% de servicios
faltantes (*Ac3). (*Ac3). faltantes (*Ac3).
Federal Estatal Local
Correspondencia
-------- ADIP, SEMOVI, SEDEMA, Todas las alcaldías.
Institucional
SSC, SOBSE, SECTEI

222
 Programa 4 INTELIGENCIA URBANA
Proyecto 4.1 Aprovechamiento de las tecnologías de la información.
Ac1: Creación de Ac2: Disponer y operar de Ac3: Crear un plan
programas de impulso a manera eficiente la metropolitano de
Acciones la industria creativa. Infraestructura de cómputo de alto
Cómputo de Alto rendimiento.
Rendimiento.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Horizonte Programa permanente Programa permanente Programa permanente
temporal (*Ac1 y 2). (*Ac1 y 2). (*Ac1 y 2).
Plan Metropolitano de
-------- --------
cómputo de AR (*Ac3).
Correspondencia
Institucional -------- ADIP, SSC, SOBSE, SECTEI Todas las alcaldías.
Proyecto 4.2 Gestión de información para la toma de decisiones
Ac1: Incrementar en número de cámaras de videovigilancia y botones de auxilio,
Acciones
particularmente en zonas más vulnerables.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte (5 años) (10 años) (15 años)
temporal 10,000 cámaras y 10,000 cámaras y botones 10,000 cámaras y
botones botones
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional -------- ADIP, SSC, SOBSE, SECTEI Todas las alcaldías.
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA PARA INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN
Programa 5
CIUDADANA
Plataforma digital con información georreferenciada del territorio de la ciudad
Proyecto 5. 1
de México.
Ac1: Mantener actualizado el Sistema de Información Estadística y Geográfica, el
Acciones Sistema de Indicadores, datos abiertos, y demás plataformas digitales
desarrolladas por el gobierno de la Ciudad de México.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
La información se tiene El sitio digital se mantiene El sitio digital cuenta
Horizonte
procesada y en la actualizado con la con información
temporal
plataforma información actualizada y disponible
para consulta
ciudadana
Correspondencia
Institucional -------- ADIP, IPDP --------

6.9 VIVIENDA

Producción de vivienda adecuada, incluyente y sustentable

Objetivo: Producir vivienda adecuada e incluyente en suelo urbano y suelo rural.

223
 Líneas de acción:

1. Favorecer el acceso a la vivienda para los grupos de atención prioritaria con

carencias. Incluyendo a las mujeres, en especial las madres solteras, las mujeres
de la tercera edad, las mujeres víctimas de la violencia y las refugiadas o
desplazadas También deben estar incluidas las viviendas para adultos mayores y
para jóvenes jefes del hogar.
2. Incrementar la oferta de vivienda sustentable con menores requerimientos de
servicios y menor huella ecológica.
3. Incrementar la oferta de vivienda en renta o comunitaria como alternativas más
asequibles.
4. Proveer de un mecanismo de reconstrucción para edificios con alto riesgo de
colapso, ocasionados por sismos o por su deterioro y reubicar a la población
ubicada en zonas de alto riesgo a fenómenos geológicos, hidrometeorológicos y
químicos.
5. Mejorar las condiciones de habitabilidad de las unidades habitacionales.
6. Implementar el uso de ecotecnias en proyectos de vivienda nueva y en proyectos
de mejoramiento de vivienda, incluyendo unidades habitacionales.

Vivienda para el aprovechamiento del suelo urbano.

Objetivo: Incrementar la densidad en el suelo urbano, consolidar los usos de suelo

mixtos y contener la expansión urbana mediante la producción de vivienda en la ciudad.

Líneas de acción:

1. Incrementar la densidad de viviendas intraurbanas, acompañados de los

incrementos en infraestructura para los servicios y transporte público masivo.
2. Consolidar el uso de suelo mixto, con vivienda adecuada y unidades económicas
de bajo impacto con oferta de empleo en particular en zonas urbanas rezagadas
y en unidades habitacionales.
3. Promover viviendas rurales adecuadas y sustentables, con densidades
restringidas que ayuden a inhibir el crecimiento de la mancha urbana.
4. Adquirir predios en suelo intraurbano para conformar una reserva territorial
propiedad del gobierno de la CDMX destinada al desarrollo de vivienda con
precios regulados.

224
 Tabla 49: Ficha resumen de vivienda

Producción de vivienda adecuada e incluyente

Tema Vivienda Política 1
en suelo urbano y suelo rural
En los últimos 20 años el porcentaje de viviendas deshabitadas se ha mantenido
constante mientras que la vivienda de uso temporal se triplicó; reducción de
número de ocupantes por vivienda se traduce en la disminución del tamaño de los
hogares; altos precios en la vivienda en venta y renta; población de deciles más
bajos destina más del 30% de su ingreso mensual al arrendamiento de su vivienda;
la falta de vivienda asequible y bien localizada provoca la expulsión hacia el Estado
Problemas
de México y la ocupación de suelo de conservación y zonas de alto riesgo; solo el
centrales
50% de la vivienda es propia; incremento de viviendas intestadas o en litigio para
los hogares más pobres; el rezago habitacional se identifica principalmente en la
vivienda rural y se relaciona principalmente con la carencia de infraestructura
hidrosanitaria y eléctrica; ecotecnias pueden mejorar el rezago habitacional; pocas
opciones y poca regulación de vivienda en renta o comunitarias; no hay alternativas
para grupos de atención prioritaria.
Estrategias E1: Producción de vivienda adecuada, incluyente y sustentable.
Objetivo para Ob1: Producir vivienda adecuada e incluyente en suelo urbano y suelo rural.
cada estrategia
1. Favorecer el acceso a la vivienda para los grupos de atención prioritaria con
carencias. Incluyendo a las mujeres, en especial las madres solteras, las mujeres de
la tercera edad, las mujeres víctimas de la violencia y las refugiadas o desplazadas
También deben estar incluidas las viviendas para adultos mayores y para jóvenes
jefes del hogar.
2. Incrementar la oferta de vivienda sustentable con menores requerimientos de
servicios y menor huella ecológica.
Líneas de acción 3. Incrementar la oferta de vivienda en renta o comunitaria como alternativas más
para cada asequibles.
estrategia 4. Proveer de un mecanismo de reconstrucción para edificios con alto riesgo de
colapso, ocasionados por sismos o por su deterioro y reubicar a la población
ubicada en zonas de alto riesgo a fenómenos geológicos, hidrometeorológicos y
químicos.
5. Mejorar las condiciones de habitabilidad de las unidades habitacionales.
6. Implementar el uso de ecotecnias en proyectos de vivienda nueva y en proyectos
de mejoramiento de vivienda, incluyendo unidades habitacionales.

Programa 1 PROGRAMA DE REGENERACIÓN URBANA Y VIVIENDA INCLUYENTE

Proyecto 1.1 Viviendas dignas asequibles en renta para mujeres, adultos mayores o jóvenes.
- Conformación de una reserva territorial pública.
- Promoción con Beneficios fiscales y facilidades administrativas para el desarrollo
de vivienda.
- Establecimiento y operación de los mecanismos para el control de
Acciones
comercialización y acceso a habitar
estas viviendas y los mecanismos de supervisión.
- Operación del Fondo de Ordenamiento Territorial.
- Acciones de vivienda en renta para mujeres, adultos mayores o jóvenes.
Horizonte Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
temporal (5 años) (10 años) (15 años)

225
 Producción de 10,000 Producción de 50,000 Producción de 100,000
viviendas incluyentes. viviendas incluyentes. viviendas incluyentes.
1,000 viviendas 5,000 viviendas asequibles 20,000 viviendas
asequibles en renta. en renta. asequibles en renta.
Federal Estatal Local
Correspondencia
INFONAVIT, FOVISSSTE,
Institucional SEDUVI, INVI, IPDP. ------
SHF.
Programa 2 PROGRAMA DE VIVIENDA SOCIAL Y POPULAR
Proyecto 2.1 Fondo de Ordenamiento Territorial.
- Recepción de fondos de promoventes como contraprestación por incrementos en
aprovechamiento del suelo.
Acciones - Recepción de recursos presupuestales complementarios al fondo.
- Condonaciones o descuentos en la cesión onerosa de derechos de densificación y
aprovechamiento del suelo, siguiendo lo establecido en las NGOT.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
------- ------- -------
Federal Estatal Local
Correspondencia
IPDP, SAF, SEDUVI,
Institucional ------- Todas las alcaldías.
SEDEMA, SACMEX, SOBSE.
Programa 3 PROGRAMA DE VIVIENDA SUSTENTABLE
Proyecto 3.1 Vivienda en edificación sustentable y Vivienda rural
- Promoción con Beneficios fiscales y facilidades administrativas.
- Establecimiento y Operación de los Mecanismos para la supervisión y
Acciones
verificación del cumplimiento.
- Operación del Fondo de Ordenamiento Territorial.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
------- ------- -------
Federal Estatal Local
Correspondencia
IPDP, SAF, SEDUVI,
Institucional ------- Todas las alcaldías
SEDEMA, SACMEX, SOBSE
USOS DE SUELO MIXTOS EN ZONAS REZAGADAS Y EN UNIDADES
Programa 4
HABITACIONALES
Proyecto 4.1 ------------------------------------------
- Evaluación, autorización, supervisión y verificación de proyectos donde los
promoventes pretendan construir las viviendas en usos de suelo mixtos o
habitacional con oficinas.
Acciones
- Incentivar cambios de uso de suelo en las unidades habitacionales, que permita
usos de comercio en la planta baja.
-Promoción con Beneficios fiscales y facilidades administrativas.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Horizonte
1000 predios
temporal 100 predios beneficiados 500 predios beneficiados
beneficiados con el
con el Programa con el Programa
Programa
Federal Estatal Local

226
 SEDUVI, SAF, SERVIMET,
Correspondencia
------- Fondo de ordenamiento Todas las alcaldías
Institucional
territorial
Programa 5 PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO DE INMUEBLES HISTÓRICOS
Proyecto 5.1 ------------------------------------------
- Inclusión de un porcentaje de vivienda social en zonas de valor histórico.
Acciones -Promover la recuperación y restauración de inmuebles históricos para el
desarrollo de usos de vivienda.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
------ ------ ------
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional INAH, INBAL SEDUVI, INVI ------
PROGRAMA DE ATENCIÓN A EDIFICIOS DE VIVIENDA MULTIFAMILIAR EN
Programa 6
SITUACIÓN DE RIESGO
Proyecto 6.1 ------------------------------------------
- Establecer mecanismos de clasificación del tipo e intensidad del riesgo para
otorgar los derechos de redensificación.
Acciones - Levantamiento de inmuebles en situación de riesgo en la ciudad.
- Creación del Fondo de Ordenamiento Territorial para gestionar los recursos.
- Trabajo en esquema público y/o privado.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
------ ------ ------
Federal Estatal Local
Correspondencia SEDUVI, INVI, ISC, SGIRPC,
Institucional SEGOB (FONDEN) Fondo de ordenamiento ------
territorial, SEDEMA

Densificación del suelo urbano a través de la

Tema Vivienda Política 2
vivienda
Población habita viviendas precarias; altos precios en la vivienda en venta y renta;
vivienda asequible se ubica en la periferia donde no hay servicios; población
destina más del 30% de su ingreso a la vivienda; expulsión de hogares al Estado de
México, suelo de conservación y zonas de alto riesgo; densidad en la ciudad es baja;
Problemas
pocas opciones y poca regulación de vivienda en renta o comunitarias; no hay
centrales
alternativas para grupos de atención prioritaria; ecotecnias pueden mejorar el
rezago habitacional; solo el 50% de la vivienda es propia; la vivienda con rezago
habitacional se encuentra en alcaldías con suelo de conservación; vivienda rural
necesita atención especial.
Estrategias E1: Vivienda para el aprovechamiento del suelo urbano.
Objetivo para Ob1: Incrementar la densidad en el suelo urbano, consolidar los usos mixtos y
cada estrategia contener la expansión urbana mediante la producción de vivienda en la ciudad.
1. Incrementar la densidad de viviendas intraurbanas, acompañados de los
Líneas de acción incrementos en infraestructura para los servicios y transporte público masivo.
para cada 2. Consolidar el uso de suelo mixto, con vivienda adecuada y unidades económicas
estrategia de bajo impacto con oferta de empleo en particular en zonas urbanas rezagadas y
en unidades habitacionales.

227
 3. Promover viviendas rurales adecuadas y sustentables, con densidades
restringidas que ayuden a inhibir el crecimiento de la mancha urbana.
4. Adquirir predios en suelo intraurbano para conformar una reserva territorial
propiedad del gobierno de la CDMX destinada al desarrollo de vivienda con precios
regulados.
PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS DEMARCACIONES
Programa 1
TERRITORIALES Y PARCIALES
Proyecto 1.1 ----------------------------------
-Promoción de la densificación del suelo urbano de la Ciudad de México a través
de vivienda para todos los estratos socioeconómicos.
- Aprovechamiento de los usos de suelo, COS y CUS.
Acciones
- Considera la factibilidad de servicios.
- Sustento en los programas de vivienda adecuada e incluyente, reconversión de
oficinas, aprovechamiento de lotes baldíos, cesión onerosa de derechos.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte (5 años) (10 años) (15 años)
temporal 50 mil viviendas urbanas 100 mil viviendas urbanas 500 mil viviendas
adicionales. adicionales. urbanas adicionales.
Federal Estatal Local
Correspondencia
IPDP, SEDUVI, INVI,
Institucional ------ Todas las alcaldías.
SERVIMET.

6.10 ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES

Mecanismos para la atención de asentamiento humanos irregulares

Objetivo: Fomentar acciones estructurales para evitar la expansión y creación de nuevos

asentamientos humanos en suelo de conservación, Áreas Naturales Protegidas (ANP) y
Áreas con Valor Ambiental (AVA).

Líneas de acción:

1. Fomentar el sector agropecuario, forestal y el desarrollo de las comunidades

rurales y barrios marginales a fin de reducir la pobreza, la vulnerabilidad ante
riesgos y reducir las brechas de desigualdad.
2. Reformar al marco legal y de gestión que rige al suelo de conservación en materia
de pueblos y barrios originales, asentamientos rurales y asentamientos humanos
irregulares.
3. Otorgar a los pobladores seguridad jurídica en la propiedad de sus tierras y
promover el ordenamiento territorial como eje articulador del bienestar de las
personas.
4. Proveer de servicios básicos a los AHI que sean reconocidos por las autoridades,
conforme a ecotecnologías de bajo impacto en suelo rural.
5. Establecer mecanismos para la reubicación de personas que habitan en
asentamientos humanos irregulares, con énfasis en aquellos ubicados en zonas
con un alto nivel de riesgo.
228
 Tabla 50: Ficha de asentamiento humanos irregulares

Asentamientos
Atención integral de Asentamientos Humanos
Tema Humanos Política
Irregulares.
Irregulares
Incremento desmedido de AHI en suelo de conservación, ANPs y zonas de riesgo;
pérdida de servicios ambientales; 79% del ecoborde definido en 1987 ahora tiene
uso habitacional; algunos asentamientos ya están consolidados; compra de
Problemas
predios en suelo de conservación es informal; carencia de servicios formales
centrales
contaminan el ambiente; traslape de estrategias y normatividad para AHI en
instrumentos de planeación; falta coordinación entre instancias federales y locales
para tratamiento de AHI.
Estrategias E1: Mecanismos para la atención de asentamiento humanos irregulares
Ob1: Fomentar acciones estructurales para evitar la expansión y creación de
Objetivo para
nuevos asentamientos humanos en suelo de conservación, Áreas Naturales
cada estrategia
Protegidas (ANP) y Áreas con Valor Ambiental (AVA).
1. Fomentar el sector agropecuario, forestal y el desarrollo de las comunidades
rurales y barrios marginales a fin de reducir la pobreza, la vulnerabilidad ante
riesgos y reducir las brechas de desigualdad.
2. Reformar al marco legal y de gestión que rige al suelo de conservación en materia
de pueblos y barrios originales, asentamientos rurales y asentamientos humanos
irregulares.
Líneas de acción
3. Otorgar a los pobladores seguridad jurídica en la propiedad de sus tierras y
para cada
promover el ordenamiento territorial como eje articulador del bienestar de las
estrategia
personas.
4. Proveer de servicios básicos a los AHI que sean reconocidos por las autoridades,
conforme a ecotecnologías de bajo impacto en suelo rural.
5. Establecer mecanismos para la reubicación de personas que habitan en
asentamientos humanos irregulares, con énfasis en aquellos ubicados en zonas
con un alto nivel de riesgo.
Programa 1 PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Proyecto 1.1 -------------------------------------

Ac1: Contar con el Censo actualizado de AHI. Implementar el procedimiento que se
describe para la CEAHI: identificar, evaluar y asignar política de atención a cada AHI.
Ac2: Revisión y fortalecimiento del sistema con el que operan las brigadas
comunitarias de vigilancia del suelo de conservación y sus usos normativos en las
alcaldías.
Acciones
Ac3: Incorporar mecanismos de participación social en cada uno de los nuevos
programas que implemente el gobierno de la CDMX y que incida en el suelo de
conservación.
Ac4: Iniciar procesos de información amplia y permanente sobre las superficies
naturales y los cambios de usos de suelo que en ellos se registren.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Horizonte 10% de los AHI 20% de los AHI 10% de los AHI
temporal reconocidos han sido reconocidos han sido reconocidos han sido
reubicados o reubicados o reubicados o
regularizados. regularizados. regularizados.

229
 Federal Estatal Local
Secretaría de Gobierno,
SEDEMA, CEJUR (*Ac1),
Correspondencia
DGRT (*Ac1), SACMEX
Institucional SEMARNAT (*Ac1) -----
(*Ac1), CEAHI (*Ac1) PAOT
(*Ac2,3,4), SGRPC (*Ac2),
SEPI (*Ac1 y 2)
Convenios de Colaboración con el Instituto de Vivienda de la CDMX (INVI) para
Proyecto 1.2
el desarrollo de los proyectos y el otorgamiento de los créditos.
Ac1: Identificación del Suelo Urbano y rural apto para la construcción de proyectos
Acciones
derivados de las acciones de reubicación.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
-------- -------- --------
Federal Estatal Local
Secretaría de Gobierno,
Correspondencia
SEDEMA, SEDUVI, SGRPC,
Institucional -------- --------
SACMEX, SEPI, INVI,
Consejos ciudadanos.
Proyecto 1.3 Reserva Territorial y/o bolsa de suelo.
Ac1: Identificación de predios que constituyan la bolsa de suelo: grandes predios
baldíos, áreas de uso industrial abandonadas o subutilizadas, bodegas y
Acciones
estacionamientos a cielo abierto, áreas No urbanizadas que presenten riesgo
mitigable para la reubicación de AHI en zonas de alto riesgo.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
-------- -------- --------
Federal Estatal Local
Secretaría de Gobierno,
Correspondencia
CJUR, SEDEMA, SEDUVI,
Institucional -------- --------
SEPI, DGRT, SAF, INVI,
Consejos ciudadanos.
Reubicación de AHI en Zona de Muy Alto Riesgo y en zona de Muy alto valor
Proyecto 1.4
ambiental.
Ac1: Contar con Censo actualizado de AHI por alcaldía. Implementar el
procedimiento que se describe para la CEAHI: identificar, evaluar y asignar política
Acciones
de atención a cada AHI. Diseño y operación del Programa, que deberá considerar la
estrategia y los mecanismos para implementarse.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
-------- -------- --------

Secretaría de Gobierno,
Correspondencia
SEDEMA, SEDUVI, SGRPC,
Institucional -------- --------
SACMEX, SEPI, INVI,
Consejos ciudadanos.
Proyecto 1.5 Proyectos de autogestión sustentable de AHI.

230
 Ac1: Elaboración de Ac2: Acciones puntuales Ac3: Fomento de
estudios para la gestión de prevención y utilización de paneles
Acciones
comunitaria sustentable mitigación de riesgos solares y fuentes de
del AHI. geo-meteorológicos. energía alternativa
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Establecer los Ordenamiento del 40% de Ordenamiento del 100%
Horizonte lineamientos y criterios AHI; El 40% de los AHI de AHI El 100% de los
temporal para la regularización de cuenta con proyectos de AHI cuenta con
AHI, para el desarrollo de autogestión territorial proyectos de
una ciudad ordenada y sustentable autogestión territorial
autogestionaria. sustentable
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional -------- -------- --------
Programa 2 PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN INTEGRAL DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
Proyecto 2. 1 -----------------------------------
Ac1: Definición de Nuevas Reglas de Operación: procedimientos, criterios de
elegibilidad, marco de coordinación interinstitucional, mecánica operativa, de
seguimiento y control, participación de los Consejos Ciudadanos, figuras de
concertación (convenios de crecimiento cero y acuerdos de participación
Acciones comunitaria), entre otros.
Ac2: Procedimientos de la CEAHI para identificar y asignar políticas de atención a
los AHI en SC. Incorporar dentro de los mecanismos y dictámenes de procedencia
condiciones que se ajusten a criterios urbanístico-ambientales, uso de ecotecnias,
arquitectura sustentable de bajo impacto ambiental e innovación tecnológica.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
-------- -------- --------
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional INSUS (*Ac1). DGRT (*Ac1), CEAHI (*Ac1). --------

6.11 PATRIMONIO CULTURAL

Protección del patrimonio cultural

Objetivo: Reconocer, proteger y conservar el Patrimonio cultural material de la ciudad.

Líneas de acción

1. Proteger y restaurar los bienes inmuebles del patrimonio cultural de la ciudad,

así como las áreas de conservación patrimonial.
2. Preservar el paisaje urbano y rural en las áreas de conservación patrimonial.

Valoración del patrimonio cultural

Objetivo: Fomentar el derecho de acceso a la cultura para fortalecer la identidad y el

tejido social en la Ciudad y consolidar su característica intercultural y pluriétnica. Hacer

231
de la cultura un medio para que los habitantes de la Ciudad de México se integren y
relacionen en todas sus dimensiones.

Líneas de acción

1. Promover un turismo local de barrio en áreas de conservación patrimonial y

zonas de monumentos históricos y artísticos.
2. Detonar nuevas actividades culturales para incrementar el empleo y mejorar las
condiciones de vida de artistas y artesanos.
3. Incrementar los espacios de aprendizaje de las artes y la cultura en la Ciudad,
favoreciendo la equidad de género y a los miembros de los pueblos originarios y
comunidades indígenas residentes.
Tabla 51: Ficha de resumen Patrimonio cultural

Patrimonio
Tema Política Protección y valoración del patrimonio cultural
cultural
Se reconocen varios centros históricos; patrimonio de pueblos y barrios originarios
Problemas deteriorados; patrimonio corre peligro por presión inmobiliaria; gentrificación en
centrales zonas con valor patrimonial; demolición de inmuebles históricos por edificios
nuevos.
E1: Protección del patrimonio E2: Valoración del patrimonio
Estrategias
cultural. cultural.
Ob1: Reconocer, proteger y conservar el Ob2: Fomentar el derecho de acceso a la
Patrimonio cultural material de la cultura para fortalecer la identidad y el
ciudad. tejido social en la Ciudad y consolidar su
Objetivo para característica intercultural y pluriétnica.
cada estrategia Hacer de la cultura un medio para que
los habitantes de la Ciudad de México se
integren y relacionen en todas sus
dimensiones.
1. Proteger y restaurar los bienes 1. Promover un turismo local de barrio
inmuebles del patrimonio cultural de la en áreas de conservación patrimonial y
ciudad, así como las áreas de zonas de monumentos históricos y
conservación patrimonial. artísticos.
2. Preservar el paisaje urbano y rural en 2. Detonar nuevas actividades
las áreas de conservación patrimonial. culturales para incrementar el empleo,
Líneas de acción
mejorar las condiciones de vida de
para cada
artistas y artesanos.
estrategia
3. Incrementar los espacios de
aprendizaje de las artes y la cultura en la
Ciudad, favoreciendo la equidad de
género y a los miembros de los pueblos
originarios y comunidades indígenas
residentes.
MEJORA Y AMPLIACIÓN DE LAS FÁBRICAS DE ARTES Y OFICIOS PARA
Programa 1
FOMENTAR EL DERECHO A LA CULTURA
Proyecto 1.1 -----------------

232
 Acciones Ac1: Gestionar la implementación y mejora de FARO.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte (5 años) (10 años) (15 años)
temporal Lograr 10 FARO Lograr 25 FARO mejoradas ------
mejoradas y ampliadas. y ampliadas.
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional ------ Secretaría de Cultura. Todas las alcaldías.
Programa 2 PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE RECINTOS CULTURALES SOCIALES

Proyecto 2.1 -----------------

Acciones Ac1: Gestionar la implementación y mejora de recintos culturales sociales.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte (5 años) (10 años) (15 años)
temporal 339 recintos culturales 425 recintos culturales 540 recintos culturales
sociales. sociales. sociales.
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional ------ Secretaría de Cultura. Todas las alcaldías.
PROGRAMA DE MEJORA DE ESPACIOS Y EQUIPAMIENTOS CULTURALES
Programa 3
PÚBLICOS URBANOS
Proyecto 3.1 -----------------
Ac1: Gestionar la implementación y mejora de espacios públicos, recintos
Acciones escénicos, teatros, cines, mercados artesanales y bibliotecas en las colonias y
pueblos consideradas como de alta prioridad.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Horizonte
99 espacios públicos y 198 espacios públicos y 330 espacios públicos y
temporal
equipamientos equipamientos culturales. equipamientos
culturales. culturales.
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional ------ Secretaría de Cultura. Todas las alcaldías.
PROGRAMAS DE APOYO PARA LA PERMANENCIA DE OFICIOS TRADICIONALES Y
Programa 4
EL SURGIMIENTO DE NUEVOS QUE ASUMAN LA ECONOMÍA SOCIAL
Proyecto 4.1 -----------------
Ac1: Definir y aplicar normas de empleo digno y permanencia laboral. Difundir por
Acciones
medios e impresos los derechos de las personas que trabajan en estas actividades.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
------ ------ ------
Federal Estatal Local
Secretaría de Turismo,
Correspondencia
SEDECO, Secretaría de
Institucional ------ Todas las alcaldías.
cultura y Secretaría de
Trabajo.
Programa 5 ACTUALIZACIÓN DE ZONAS DE VALOR PATRIMONIAL
Manejo de largo plazo en la zona chinampera de Xochimilco, Tláhuac y Milpa
Proyecto 5.1
Alta.

233
 Acciones Ac1: Implementar las recomendaciones de UNESCO.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
100% ------ ------
Federal Estatal Local
Correspondencia
Secretaría de Cultura,
Institucional INAH, INBAL. Todas las alcaldías.
SEDEMA, SEDUVI.

6.12 ESPACIO PÚBLICO Y CONVIVENCIA SOCIAL

Distribución equitativa y reactivación de espacios públicos

Objetivo: Disponer de espacios públicos accesibles y seguros, que sirvan como punto de
encuentro entre las comunidades.

Líneas de acción

1. Mejorar y recuperar los espacios públicos siguiendo los criterios del diseño
accesible universal, participación ciudadana y perspectiva de género,
priorizando las zonas de la ciudad con menor índice de desarrollo social
(EVALUA) y consideradas Áreas Prioritarias de Atención relacionada con la
dotación de equipamiento, espacio público e infraestructura de movilidad
activa. Incluyendo a las personas adultas mayores.
2. Promover la movilidad intrabarrial a través de los espacios públicos.
3. Destinar reservas territoriales para realizar proyectos de espacio público, con
énfasis en las zonas de la ciudad con rezago en cuanto espacio público y con
menor índice de desarrollo social (EVALUA) y consideradas Áreas Prioritarias de
Atención relacionada con la dotación de equipamiento, espacio público e
infraestructura de movilidad activa.
4. Desinstalar el mobiliario urbano y/o espacios diseñados con elementos de
“arquitectura hostil” en los espacios públicos.
5. Implementar mecanismos para mejorar la percepción de seguridad en los
espacios públicos.
Tabla 52: Espacio público y Convivencia social

Espacio público y Sistema de espacios públicos accesibles,

Tema Política
convivencia social incluyentes y seguros.
Problemas Alcaldías en la periferia no cuentan con espacios públicos; inseguridad en los
centrales espacios públicos; deterioro de espacios en la vía pública.
Estrategias E1: Distribución equitativa y reactivación de espacios públicos.
Objetivo para Ob1: Disponer de espacios públicos accesibles y seguros, que sirvan como punto
cada estrategia de encuentro entre las comunidades.
Líneas de acción 1. Mejorar y recuperar los espacios públicos siguiendo los criterios del diseño
para cada accesible universal, participación ciudadana y perspectiva de género, priorizando
estrategia las zonas de la ciudad con menor índice de desarrollo social (EVALUA) y

234
 consideradas Áreas Prioritarias de Atención relacionada con la dotación de
equipamiento, espacio público e infraestructura de movilidad activa. Incluyendo a
las personas adultas mayores.
2. Promover la movilidad intrabarrial a través de los espacios públicos.
3. Destinar reservas territoriales para realizar proyectos de espacio público, con
énfasis en las zonas de la ciudad con rezago en cuanto espacio público y con menor
índice de desarrollo social (EVALUA) y consideradas Áreas Prioritarias de Atención
relacionada con la dotación de equipamiento, espacio público e infraestructura de
movilidad activa.
4. Desinstalar el mobiliario urbano y/o espacios diseñados con elementos de
“arquitectura hostil” en los espacios públicos.
5. Implementar mecanismos para mejorar la percepción de seguridad en los
espacios públicos.
Programa 1 PROGRAMA INTEGRAL DE ESPACIOS PÚBLICOS

Proyecto 1.1 Mejoramiento físico de los espacios públicos.

Ac1: Rediseño de los espacios públicos deteriorados priorizando el diseño
accesible universal y con perspectiva de género.
Ac2: Rehabilitar los espacios públicos que se encuentren en zonas con rezago
social.
Ac3: Fomentar la intervención de los espacios públicos con acciones de
Acciones
participación ciudadana.
Ac4: Eliminar los elementos de arquitectura hostil y mejoramiento del mobiliario
urbano de los espacios públicos.
Ac5: Recuperación de cuerpos de agua a través del saneamiento como parte de las
acciones de rescate de espacios públicos.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Horizonte
Se rediseñaron los 40% de ejecución del 80% de los espacios
temporal
espacios públicos y programa a través de los públicos mejorados.
aprobaron los proyectos. proyectos.
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional ------ SOBSE, SEDUVI Todas las Alcaldías
Proyecto 1.2 Ordenamiento del comercio ambulante en la vía pública.
Ac1: Diseñar una metodología para regular el comercio ambulante o informal en la
Acciones
vía pública.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
------ ------ ------
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional ------ ------ ------
Proyecto 1.3 Inventario de espacios públicos de la Ciudad de México.
Ac1: Realizar un levantamiento cualitativo y cuantitativo de las condiciones físicas
Acciones
y localización de los espacios públicos.
Horizonte Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
temporal (5 años) (10 años) (15 años)

235
 100% de los espacios 60% de ejecución del 80% de los espacios
públicos están programa a través de los públicos se encuentran
registrados y proyectos. integrados.
categorizados.
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional ------ SOBSE, SEDUVI, ADIP ------
Proyecto 1.4 Red de espacios público.
Ac1: Integración de la red de ciclovías y senderos peatonales para la conexión entre
Acciones
parques y plazas.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
------ ------ ------
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional ------ SOBSE, SEDUVI, SEMOVI ------
Proyecto 1.5 Rutas y zonas seguras.
Ac1: Instalación y mantenimiento de alumbrado público.
Ac2: mejoramiento y mantenimiento de calles y banquetas.
Ac3: mejoramiento y mantenimiento urbano de las zonas con alta afluencia de
Acciones
gente.
Ac4: Instalación, mejoras y mantenimiento de cámaras de vigilancia y botones de
pánico.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
100 zonas y sus rutas 250 zonas adicionales y 250 zonas adicionales y
Horizonte
totalmente alumbradas, sus rutas totalmente sus rutas totalmente
temporal
vigiladas y con entorno alumbradas, vigiladas y alumbradas, vigiladas y
urbano mejorado. con entorno urbano con entorno urbano
mejorado. mejorado.
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional ------ SOBSE, SEDUVI ------

236
Mapa 61: Área Prioritaria de Atención relacionada con la dotación de equipamiento, espacio público e
infraestructura de movilidad activa.

Fuente: Geo con base en información de datos abiertos.

237
6.13 MEDIO AMBIENTE

Cambio climático

Objetivos: Reducir los efectos del cambio climático y fortalecer la resiliencia ante
cualquier fenómeno natural.

Líneas de acción:

1. Implementar acciones específicas para una movilidad integrada y sustentable.

2. Incrementar la masa vegetal y forestal de la Ciudad (suelo urbano, suelo de
conservación y ANP).
3. Promover e incentivar la participación pública y privada de "Bonos Verdes".
4. Promover sistemas de certificación de edificación y uso eficiente de recursos y cero
emisiones de carbono en sus diversas escalas y rubros; así como, el uso de energías
renovables y tecnologías alternativas que coadyuve al ahorro energético.
5. Incrementar la capacidad adaptativa de la ciudad al cambio climático en materias
de seguridad hidráulica, mitigación de la contaminación atmosférica, cultura de
ahorro en el consumo de energía, agua y materiales.

Contaminación ambiental (agua, suelo y aire)

Objetivo: Realizar las acciones necesarias para disminuir la contaminación de los

cuerpos de agua, al igual que del suelo, subsuelo y del aire.

Líneas de acción:

1. Implementar acciones para el manejo sustentable del agua y rescate de ríos y

cuerpos de agua.
2. Mejorar la calidad del aire mediante el manejo y ubicación adecuados de las plantas
de transferencia de RSU.
3. Fiscalizar o monitorear las descargas residuales a cuerpos de agua o laderas para
evitar la clandestinidad.
4. Fortalecer las acciones del Plan de Reducción de Emisiones del Sector de Movilidad
de la CDMX.
5. Fortalecer y difundir el “Protocolo para la Atención de Incendios Forestales en el
Suelo de Conservación de la Ciudad de México", para evitar incendios de carácter
antropogénico y evitar pérdidas en suelo y mala calidad en el aire.

Gestión de residuos sólidos urbanos

238
Objetivo: Establecer un manejo adecuado de los residuos sólidos que se generan en la
Ciudad, con el involucramiento de los sectores público, privado y la sociedad civil en
general.

Líneas de acción:

1. Implementar el esquema económico circular a través de la gestión integral de

residuos sólidos, mediante el reciclado, reutilización y reconversión de residuos con
potencial para generar nuevas materias primas.
2. Impulsar las actividades de reciclaje y de reducción de residuos de un solo uso en el
ámbito doméstico.
3. Promover el saneamiento y mantenimiento adecuado de las plantas de
transferencia.
4. Buscar un manejo óptimo para los rellenos sanitarios en desuso o en condiciones de
abandono.
5. Fomentar la reducción, reúso y reciclaje de residuos por parte de los generadores
de gran escala como la industria y la constricción. 6. Desarrollar e implementar
planes de manejo de residuos generados en mercados públicos. 7. Desarrollar un
modelo de Economía circular para las alcaldías con reconversión agroecológica
sustentable.

Rescate y protección del suelo rural y de conservación.

Objetivo: Proteger, conservar y evitar la expansión de asentamientos humanos, frenar

degradación y/o erosión del suelo rural y de conservación.

Líneas de acción:

1. Implementar programas de ordenación y manejo de tierras en todas las unidades

de producción.
2. Operar programas de rescate de suelos degradados y/o erosionados mediante el
manejo forestal en suelo de conservación y Áreas Naturales Protegidas.
3. Fomentar programas para impulsar la producción rural con actividades y prácticas
en favor de la conservación del suelo.
4. Operar un Programa Integral de Silvicultura que dicte un aprovechamiento forestal
sustentable.
5. Implementar mecanismos e instrumentos que promuevan la compensación o pagos
por servicios ambientales a propietarios que garanticen la preservación y
mantenimiento de estas áreas.

Conservación de Ecosistemas

239
Objetivo: Ordenar y aprovechar el suelo rural mediante la transición agroecológica,
recuperando aquellos suelos que se encuentran deteriorados, ayudando a contener la
expansión urbana: así como frenar la pérdida de la biodiversidad en suelo de
conservación y en las ANP.

Líneas de acción:

1. Operar programas de manejo forestales y para Áreas Naturales Protegidas.

2. Ordenar los cultivos según las aptitudes del suelo y su potencial, realizando toda la
producción con prácticas agroecológicas.
3. Delimitar las áreas agroecológicas y definir los aprovechamientos predominantes,
especialmente en los límites de la urbanización actual.
4. Utilizar espacios urbanos para realizar agricultura, en su respectiva escala.
5. Rescatar y proteger la biodiversidad de la ciudad, particularmente en suelo de
conservación y en Áreas Naturales Protegidas.

Conectividad de Ecosistemas

Objetivo: Realizar las acciones necesarias para conectar los nodos y corredores verdes
urbanos a ecosistemas del suelo de conservación.

Líneas de acción:

1. Fomentar la creación y conservación de corredores de biodiversidad mediante el

Área de Gestión Estratégica de Conectividad de ecosistemas.
2. Rescatar los cuerpos de agua a cielo abierto y los ecosistemas riparios (barrancas,
lagunas, ríos, arroyos y canales).
3. Ampliar la infraestructura verde, es decir, el equipamiento urbano para el
tratamiento integral de residuos sólidos, reciclado y captura de agua, separación
progresiva del drenaje doméstico del pluvial y uso de energía limpia para la
iluminación del espacio público.

Tabla 53: Ficha resumen de medio ambiente

Medio Acción ante el cambio climático y su relación

Tema Política 1
ambiente con la calidad del suelo, aire, agua y salud
Altas emisiones dentro de los límites de la CDMX (80% por transporte, 15% procesos
industriales y uso de productos); incendios forestales es altamente nocivo para la
salud; altos costos por lluvias y tormentas; sequía afecta pérdida de biodiversidad
Problemas y producción rural; plancha de concreto genera ondas de calor; marco normativo
centrales no permite la economía circular; la mayor fuente de generación de residuos es la
domiciliaria; los residuos no se usan para composta; la mitad de la población no
separa los residuos; la Central de abastos es una oportunidad para implementar
economía circular y manejo sustentable de residuos; residuos pueden generar

240
 biogás para energía; residuos pueden generar mejoradores de suelo para cultivo;
se necesita implementar planes de manejo para el tratamiento de residuos; la
CDMX no cuenta con infraestructura para disposición final, pero sí plantas de
transferencia; la principal fuente de contaminación atmosférica son los vehículos
de combustible fósil, productos a base de aerosoles, quema de campos agrícolas e
incendios forestales, el transporte aéreo y la contaminación auditiva,
contaminación lumínica; descargas residuales clandestinas a cuerpos de agua,
metales pesados, hidrocarburos y dioxinas, así como bajo porcentaje de
depuración de aguas servidas; la urbanización, la tala ilegal y la venta clandestina
de suelo de conservación han degradado y erosionado el suelo, se pierde la
infiltración de agua al subsuelo, incrementa la temperatura, desechos se arrojan a
las laderas.
E1: Cambio Climático E2 Contaminación ambiental (agua,
Estrategias
suelo y aire)
Ob1: Reducir los efectos del cambio Ob2: Realizar las acciones necesarias
Objetivo para climático y fortalecer la resiliencia ante para disminuir la contaminación de los
cada estrategia cualquier fenómeno natural. cuerpos de agua, al igual que del suelo,
subsuelo y del aire.
1. Implementar acciones específicas 1. Implementar acciones para el manejo
para una movilidad integrada y sustentable del agua y rescate de ríos y
sustentable. 2. Incrementar la masa cuerpos de agua. 2. Mejorar la calidad
vegetal y forestal de la Ciudad (suelo del aire mediante el manejo y ubicación
urbano, suelo de conservación y ANP). 3. adecuados de las plantas de
Promover e incentivar la participación transferencia de RSU. 3. Fiscalizar o
pública y privada de "Bonos Verdes". 4. monitorear las descargas residuales a
Promover sistemas de certificación de cuerpos de agua o laderas para evitar la
edificación y uso eficiente de recursos y clandestinidad. 4. fortalecer las
Líneas de acción
cero emisiones de carbono en sus acciones del Plan de Reducción de
para cada
diversas escalas y rubros; así como, el Emisiones del Sector de Movilidad de la
estrategia
uso de energías renovables y CDMX. 5. Fortalecer y difundir el
tecnologías alternativas que coadyuve “Protocolo para la Atención de
al ahorro energético. 5. Incrementar la Incendios Forestales en el Suelo de
capacidad adaptativa de la ciudad al Conservación de la Ciudad de México",
cambio climático en materias de para evitar incendios de carácter
seguridad hidráulica, mitigación de la antropogénico y evitar pérdidas en
contaminación atmosférica, cultura de suelo y mala calidad en el aire
ahorro en el consumo de energía, agua
y materiales.
PROGRAMA DE ACCIÓN CLIMÁTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO (PACCM) 2021-
2030
Programa 1
PROGRAMA SECTORIAL DE MEDIO AMBIENTE 2020-2030.
PROGRAMA ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA VERDE
Proyecto 1.1 Estrategia Local de Acción Climática 2021-2050
Ac1: Acciones de regeneración y mantenimiento de la cubierta vegetal y forestal
Acciones
urbana para la mitigación de eventuales olas de calor urbanas.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
—------ —---- —-------
Federal Estatal Local

241
Correspondencia
SEMARNAT, CORENA Sedema, SOBSE Todas las Alcaldías
Institucional
Proyecto 1.2 Adaptación y mitigación al cambio climático
Ac1: Coordinar e integrar políticas públicas que coadyuven a mitigar los efectos del
Acciones cambio climático; así como generar modelos de resiliencia ante riesgos derivados
de tales fenómenos.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal

Correspondencia Federal Estatal Local

Institucional sedema,
Proyecto 1.3 Bonos verdes
Ac1: Fomentar la participación en proyectos de energía limpia y alta eficiencia
Acciones energética que impacten en el territorio de forma regional (movilidad,
infraestructura y equipamiento, y la construcción).
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal

Correspondencia Federal Estatal Local

Institucional
PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LA CALIDAD DEL AIRE DE LA ZONA
Programa 2
METROPOLITANA DEL VALLE DE MÉXICO 2021-2030.
Proyecto 2.1 ----------------------------------------
Ac1: Dar seguimiento a las medidas para la mejora de la calidad del aire que, de
Acciones
manera sinérgica, contribuyan a la acción climática.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal

Correspondencia Federal Estatal Local

Institucional
PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DE LA
Programa 3
CIUDAD DE MÉXICO 2019-2024
Proyecto de Actualización del Programa de Gestión Integral de los Recursos
Proyecto 3.1
Hídricos de la Ciudad de México a 2035.
Ac1: Acciones pertinentes que permitan el uso racional y eficiente del recurso agua
Acciones y sus fuentes de abastecimiento de acuerdo con lo establecido en el tema de
Gestión Integral y sustentable del Agua.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal

Correspondencia Federal Estatal Local

Institucional

Revaloración socio-ambiental equitativa y

Medio
Tema Política 2 manejo de los residuos sólidos urbanos, bajo
ambiente
un esquema de Economía Circular

242
 Altas emisiones dentro de los límites de la CDMX (80% por transporte, 15% procesos
industriales y uso de productos); incendios forestales es altamente nocivo para la
salud; altos costos por lluvias y tormentas; sequía afecta pérdida de biodiversidad
y producción rural; plancha de concreto genera ondas de calor; marco normativo
no permite la economía circular; la mayor fuente de generación de residuos es la
domiciliaria; los residuos no se usan para composta; la mitad de la población no
separa los residuos; la Central de abastos es una oportunidad para implementar
economía circular y manejo sustentable de residuos; residuos pueden generar
biogás para energía; residuos pueden generar mejoradores de suelo para cultivo;
Problemas se necesita implementar planes de manejo para el tratamiento de residuos; la
centrales CDMX no cuenta con infraestructura para disposición final, pero sí plantas de
transferencia; la principal fuente de contaminación atmosférica son los vehículos
de combustible fósil, productos a base de aerosoles, quema de campos agrícolas e
incendios forestales, el transporte aéreo y la contaminación auditiva,
contaminación lumínica; descargas residuales clandestinas a cuerpos de agua,
metales pesados, hidrocarburos y dioxinas, así como bajo porcentaje de
depuración de aguas servidas; la urbanización, la tala ilegal y la venta clandestina
de suelo de conservación han degradado y erosionado el suelo, se pierde la
infiltración de agua al subsuelo, incrementa la temperatura, desechos se arrojan a
las laderas.
Estrategias E3: Gestión de residuos sólidos urbanos
Ob3: Establecer un manejo adecuado de los residuos sólidos que se generan en la
Objetivo para
Ciudad, con el involucramiento de los sectores público, privado y la sociedad civil
cada estrategia
en general.
1. Implementar el esquema económico circular a través de la gestión integral de
residuos sólidos, mediante el reciclado, reutilización y reconversión de residuos
con potencial para generar nuevas materias primas.
2. Impulsar las actividades de reciclaje y de reducción de residuos de un solo uso
en el ámbito doméstico.
3. Promover el saneamiento y mantenimiento adecuado de las plantas de
Líneas de acción
transferencia.
para cada
4. Buscar un manejo óptimo para los rellenos sanitarios en desuso o en condiciones
estrategia
de abandono.
5. Fomentar la reducción, reúso y reciclaje de residuos por parte de los generadores
de gran escala como la industria y la constricción. 6. Desarrollar e implementar
planes de manejo de residuos generados en mercados públicos. 7. Desarrollar un
modelo de Economía circular para las alcaldías con reconversión agroecológica
sustentable.
PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS DE
Programa 1
LA CDMX.
Proyecto 1.1 Plan de Acción Basura Cero, hacía una Economía Circular.
Ac1: Fomentar la Ac2: Coordinar y evaluar Ac3: Fortalecer los
participación en las con los actores en esquemas de reciclaje y
convocatorias por parte materia ambiental y de compostaje de nivel
de la CDMX para la desarrollo urbano, la doméstico y de los
Acciones creación de Plantas de ubicación o reubicación mercados públicos a
Tratamiento y de las plantas de través de las alcaldías
Aprovechamiento de transferencia de residuos
Residuos, que apoyen la y rellenos sanitarios, así
transformación y reúso como sus condiciones

243
 de los residuos generados operantes y manejo de
por los sectores de gran agentes contaminantes.
escala; cuyos residuos
puedan volver a ser parte
de las cadenas de
producción formar un
esquema de economía
circular.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal

Correspondencia Federal Estatal Local

Institucional

Acciones de restauración y protección al suelo

Medio
Tema Política 3 de conservación, áreas naturales protegidas y
ambiente
áreas de valor ambiental.
Altas emisiones dentro de los límites de la CDMX (80% por transporte, 15% procesos
industriales y uso de productos); incendios forestales es altamente nocivo para la
salud; altos costos por lluvias y tormentas; sequía afecta pérdida de biodiversidad
y producción rural; plancha de concreto genera ondas de calor; marco normativo
no permite la economía circular; la mayor fuente de generación de residuos es la
domiciliaria; los residuos no se usan para composta; la mitad de la población no
separa los residuos; la Central de abastos es una oportunidad para implementar
economía circular y manejo sustentable de residuos; residuos pueden generar
biogás para energía; residuos pueden generar mejoradores de suelo para cultivo;
Problemas se necesita implementar planes de manejo para el tratamiento de residuos; la
centrales CDMX no cuenta con infraestructura para disposición final, pero sí plantas de
transferencia; la principal fuente de contaminación atmosférica son los vehículos
de combustible fósil, productos a base de aerosoles, quema de campos agrícolas e
incendios forestales, el transporte aéreo y la contaminación auditiva,
contaminación lumínica; descargas residuales clandestinas a cuerpos de agua,
metales pesados, hidrocarburos y dioxinas, así como bajo porcentaje de
depuración de aguas servidas; la urbanización, la tala ilegal y la venta clandestina
de suelo de conservación han degradado y erosionado el suelo, se pierde la
infiltración de agua al subsuelo, incrementa la temperatura, desechos se arrojan a
las laderas.
Estrategias E4: Rescate y protección del suelo rural y de conservación.
Objetivo para Ob4: Proteger, conservar y evitar la expansión de asentamientos humanos, frenar
cada estrategia degradación y/o erosión del suelo rural y de conservación.
1. Implementar programas de ordenación y manejo de tierras en todas las unidades
de producción.
2. Operar programas de rescate de suelos degradados y/o erosionados mediante el
Líneas de acción
manejo forestal en suelo de conservación y Áreas Naturales Protegidas.
para cada
3. Fomentar programas para impulsar la producción rural con actividades y
estrategia
prácticas en favor de la conservación del suelo.
4. Operar un Programa Integral de Silvicultura que dicte un aprovechamiento
forestal sustentable.

244
 5. Implementar mecanismos e instrumentos que promuevan la compensación o
pagos por servicios ambientales a propietarios que garanticen la preservación y
mantenimiento de estas áreas.
Programa 1 REVEGETACIÓN DEL CAMPO Y LA CIUDAD
Reforestación del suelo en Áreas Naturales Protegidas y el Suelo de
Proyecto 1.1
Conservación.
Ac1: Proteger, restaurar y reforestar el suelo de conservación, las áreas naturales
Acciones
protegidas y las áreas de valor ambiental.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal

Correspondencia Federal Estatal Local

Institucional
Subprogramas de cultura ambiental de los Programas de Manejo de las Áreas
Proyecto 1.2
Naturales Protegidas y del Plan Rector de Áreas Naturales Protegidas.
Ac1: Crear e instrumentar programas para la conservación, descompactación,
Acciones regeneración y restauración de suelos para mejorar sus funciones ecológicas y
recuperar superficies erosionadas.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
En 2024, se ponen en
marcha los
subprogramas de cultura
Horizonte
ambiental de los 14 —--------- —---------
temporal
Programas de Manejo de
las Áreas Naturales
Protegidas y del Plan
Rector de Áreas Naturales
Protegidas.
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional SEMARNAT SEDEMA, CORENADR —-------

Medio Rescate y Conservación de la Biodiversidad en

Tema Política 4
ambiente suelos deteriorados de la Ciudad de México
Altas emisiones dentro de los límites de la CDMX (80% por transporte, 15% procesos
industriales y uso de productos); incendios forestales es altamente nocivo para la
salud; altos costos por lluvias y tormentas; sequía afecta pérdida de biodiversidad y
producción rural; plancha de concreto genera ondas de calor; marco normativo no
Problemas permite la economía circular; la mayor fuente de generación de residuos es la
centrales domiciliaria; los residuos no se usan para composta; la mitad de la población no
separa los residuos; la Central de abastos es una oportunidad para implementar
economía circular y manejo sustentable de residuos; residuos pueden generar
biogás para energía; residuos pueden generar mejoradores de suelo para cultivo; se
necesita implementar planes de manejo para el tratamiento de residuos; la CDMX

245
 no cuenta con infraestructura para disposición final, pero sí plantas de
transferencia; la principal fuente de contaminación atmosférica son los vehículos de
combustible fósil, productos a base de aerosoles, quema de campos agrícolas e
incendios forestales, el transporte aéreo y la contaminación auditiva,
contaminación lumínica; descargas residuales clandestinas a cuerpos de agua,
metales pesados, hidrocarburos y dioxinas, así como bajo porcentaje de depuración
de aguas servidas; la urbanización, la tala ilegal y la venta clandestina de suelo de
conservación han degradado y erosionado el suelo, se pierde la infiltración de agua
al subsuelo, incrementa la temperatura, desechos se arrojan a las laderas.
Estrategias E5: Conservación de Ecosistemas
Ob5: Ordenar y aprovechar el suelo rural mediante la transición agroecológica,
Objetivo para recuperando aquellos suelos que se encuentran deteriorados, ayudando a contener
cada estrategia la expansión urbana: así como frenar la pérdida de la biodiversidad en suelo de
conservación y en las ANP.
1. Operar programas de manejo forestales y para Áreas Naturales Protegidas.
2. Ordenar los cultivos según las aptitudes del suelo y su potencial, realizando toda
la producción con prácticas agroecológicas.
Líneas de acción
[Link] las áreas agroecológicas y definir los aprovechamientos predominantes,
para cada
especialmente en los límites de la urbanización actual.
estrategia
4. Utilizar espacios urbanos para realizar agricultura, en su respectiva escala.
5. Rescatar y proteger la biodiversidad de la ciudad, particularmente en suelo de
conservación y en Áreas Naturales Protegidas.
ESTRATEGIA PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SUSTENTABLE DE LA
Programa 1
BIODIVERSIDAD (ECUSBE-CDMX).
Proyecto 1.1 Incremento de la conectividad ecológica en el Bosque San Juan de Aragón
Ac1: Creación de refugios Ac2: Dar seguimiento y Ac3: Implementación de
de biodiversidad que protección a los áreas de proyectos enfocados a
Acciones aumentan la diversidad reciente reforestación mejorar la biodiversidad
de flora y fauna. para la restauración de
suelo degradado.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Se crean 6 refugios de
biodiversidad; se logra el
40% de sobrevivencia en —-------- —--------
el número de árboles; se
Horizonte
restaura el 8% de suelos
temporal
degradados
40% de sobrevivencia en
el número de árboles —-------- —--------
plantados
se restaura el 8% de —-------- —--------
suelos degradados
Federal Estatal Local
Correspondencia
SEMARNAT, SEDATU,
Institucional —-------- —--------
SEGOB

Medio
Tema Política 5
ambiente Gestión de Biocorredores y nodos urbanos

246
 Altas emisiones dentro de los límites de la CDMX (80% por transporte, 15% procesos
industriales y uso de productos); incendios forestales es altamente nocivo para la
salud; altos costos por lluvias y tormentas; sequía afecta pérdida de biodiversidad
y producción rural; plancha de concreto genera ondas de calor; marco normativo
no permite la economía circular; la mayor fuente de generación de residuos es la
domiciliaria; los residuos no se usan para composta; la mitad de la población no
separa los residuos; la Central de abastos es una oportunidad para implementar
economía circular y manejo sustentable de residuos; residuos pueden generar
biogás para energía; residuos pueden generar mejoradores de suelo para cultivo;
Problemas se necesita implementar planes de manejo para el tratamiento de residuos; la
centrales CDMX no cuenta con infraestructura para disposición final, pero sí plantas de
transferencia; la principal fuente de contaminación atmosférica son los vehículos
de combustible fósil, productos a base de aerosoles, quema de campos agrícolas e
incendios forestales, el transporte aéreo y la contaminación auditiva,
contaminación lumínica; descargas residuales clandestinas a cuerpos de agua,
metales pesados, hidrocarburos y dioxinas, así como bajo porcentaje de
depuración de aguas servidas; la urbanización, la tala ilegal y la venta clandestina
de suelo de conservación han degradado y erosionado el suelo, se pierde la
infiltración de agua al subsuelo, incrementa la temperatura, desechos se arrojan a
las laderas.
Estrategias E6: Conectividad de Ecosistemas
Objetivo para Ob6: Realizar las acciones necesarias para conectar los nodos y corredores verdes
cada estrategia urbanos a ecosistemas del suelo de conservación.
1. Fomentar la creación y conservación de corredores de biodiversidad mediante el
Área de Gestión Estratégica de Conectividad de ecosistemas.
2. Rescatar los cuerpos de agua a cielo abierto y los ecosistemas riparios
Líneas de acción
(barrancas, lagunas, ríos, arroyos y canales).
para cada
3. Ampliar la infraestructura verde, es decir, el equipamiento urbano para el
estrategia
tratamiento integral de residuos sólidos, reciclado y captura de agua, separación
progresiva del drenaje doméstico del pluvial y uso de energía limpia para la
iluminación del espacio público.
Programa 1 PROGRAMA DE CONECTIVIDAD DE ECOLÓGICA
Proyecto de creación de infraestructura y equipamiento para la conectividad
Proyecto 1.1
de ecosistemas
Ac1: Rescate y restauración de suelo Ac2: Rescate de elementos hidrológicos
Acciones
de conectividad de ecosistemas.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal

Correspondencia Federal Estatal Local

Institucional
Modelo de integración de la biodiversidad y prácticas agroecológicas de los
Proyecto 1.2
pueblos originarios y las comunidades indígenas.
Ac1: la integración de las prácticas agroecológicas tradicionales de los pueblos
Acciones originarios y las comunidades indígenas residentes que favorecerá la conectividad
ecológica de los ecosistemas.
Horizonte Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
temporal (5 años) (10 años) (15 años)

247
 Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional
Proyecto 1.3 Plan Maestro de Infraestructura Verde
Ac1: Fortalecer y establecer infraestructura verde, como corredores biológicos y
Acciones
cinturones verdes.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Se han creado y se —------- —-------
fomentan los jardines
Horizonte polinizadores, diseños
temporal verdes, jardines de
especies endémicas,
viveros naturales,
huertos comunitarios,
espacios públicos
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional —------ SEDEMA —-----

6.14 GESTIÓN SUSTENTABLE DEL AGUA

Gestión de sustentable del agua

Objetivo: Garantizar progresivamente el manejo sustentable y la distribución equitativa

del agua, así como contribuir a la restauración del equilibrio hidrológico y la preservación
del ciclo del agua.

Líneas de acción:

1. Contribuir al mantenimiento, rehabilitación, y optimización de los sistemas de

potabilización del agua.
2. Ampliar la infraestructura para el suministro de agua potable y sistema de drenaje
en zonas sin cobertura. Renovar la infraestructura hidrosanitaria en zonas
diagnosticadas como prioritarias.
3. Dividir la red de suministro de agua, en zonas aisladas hidráulicamente, a fin de
garantizar un mayor abastecimiento del líquido y fortalecer el control de fugas a
través de regulación en la presión.
4. Instalar sistemas de captación de agua de lluvia en viviendas, edificios de
comercio, oficinas e industrias.
5. Ampliar el suministro de agua tratada para reúso, a fin de liberar agua de primer
uso para ampliar la oferta de agua potable, monitoreando el mantenimiento y
rehabilitación de la infraestructura de los sistemas de tratamiento de aguas
residuales.
6. Recuperación de la capacidad de conducción, almacenamiento y regulación de
redes y cuerpos de agua.

248
 7. Regeneración paulatina de las condiciones ecológicas de la ciudad, a través del
reforzamiento en los suelos de conservación.
8. Implementar acciones de coordinación con alcaldías e instancias del Gobierno de
la Ciudad de México, entidades estatales y organismos operadores de los
municipios conurbados, dependencias y entidades federales.
Tabla 54: Ficha resumen de gestión sustentable del agua

Gestión integral del agua y conservación

Gestión sustentable
Tema Política de áreas de valor para la recarga de
del agua
acuíferos
CDMX carece de fuentes sustentables de abasto de agua; sobreexplotación de
aguas subterráneas; rezago en infraestructura para agua potable; déficit en
disponibilidad de agua subterránea en acuífero de la ZMVM; se necesita encontrar
Problemas más de la mitad del agua que se produce; extracción de agua en los pozos implica
centrales costos de potabilización para consumo; sobreexplotación genera hundimientos;
hundimientos dañan infraestructura hidrosanitaria; alta dependencia de otras
entidades federativas en desalojo de aguas residuales y pluviales; porcentaje de
agua tratada es menor al 15%.
Estrategias E1: Gestión Integral y sustentable del Agua
Ob1: Garantizar progresivamente el manejo sustentable y la distribución equitativa
Objetivo del agua, así como contribuir a la restauración del equilibrio hidrológico y la
preservación del ciclo del agua.
1. Contribuir al mantenimiento, rehabilitación, y optimización de los sistemas de
potabilización del agua.
2. Ampliar la infraestructura para el suministro de agua potable y sistema de
drenaje en zonas sin cobertura. Renovar la infraestructura hidrosanitaria en zonas
diagnosticadas como prioritarias.
3. Dividir la red de suministro de agua, en zonas aisladas hidráulicamente, a fin de
garantizar un mayor abastecimiento del líquido y fortalecer el control de fugas a
través de regulación en la presión.
4. Instalar sistemas de captación de agua de lluvia en viviendas, edificios de
Líneas de acción comercio, oficinas e industrias.
para cada 5. Ampliar el suministro de agua tratada para reúso, a fin de liberar agua de primer
estrategia uso para ampliar la oferta de agua potable, monitoreando el mantenimiento y
rehabilitación de la infraestructura de los sistemas de tratamiento de aguas
residuales.
6. Recuperación de la capacidad de conducción, almacenamiento y regulación de
redes y cuerpos de agua.
7. Regeneración paulatina de las condiciones ecológicas de la ciudad, a través del
reforzamiento en los suelos de conservación.
8. Implementar acciones de coordinación con alcaldías e instancias del Gobierno
de la Ciudad de México, entidades estatales y organismos operadores de los
municipios conurbados, dependencias y entidades federales.
Programa 1 PROGRAMA INTEGRAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS 2035
Ampliación de la infraestructura para el suministro de agua potable y sistema
de drenaje en zonas sin cobertura. Construcción y rehabilitación de plantas de
Proyecto 1.1
tratamiento. Mercado del agua tratada. Plataforma única para el monitoreo
del sistema hidráulica en tiempo real.

249
 - Promover el uso de sistemas para la captación y reutilización de aguas pluviales
en edificios públicos, unidades habitacionales, colonias, pueblos y barrios donde
no sea factible la instalación de la red hidráulica.
Acciones
- Promover la sustitución de agua potable de reúso en actividades que no requieran
calidad para consumo humano, así como medios alternativos para la disposición
de aguas residuales.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
--------- --------- ---------
Federal Estatal Local
Atención prioritaria en
alcaldías Gustavo A.
Correspondencia Madero, Azcapotzalco,
Institucional CONAGUA, CFE SACMEX, SEDEMA, SOBSE Iztapalapa, Cuajimalpa,
Álvaro Obregón,
Tlalpan, Xochimilco,
Tláhuac.
Proyecto 1.2 Proyecto de mejora de la eficiencia y del servicio de agua potable.
Realización de obras para el acondicionamiento de la infraestructura de agua
permitirá la conformación de 830 sectores hidráulicos en toda la ciudad, (proceso
Acciones de sectorización) permitiendo el control de caudales en segmentos que podrán
operar de manera aislada, permitiendo así una distribución homogénea y
equilibrada del agua disponible en fuentes, hacia todas las zonas de la ciudad.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Recuperar 2.0 m3 de
Horizonte agua, que contribuya a
temporal parar la extracción de 50
------ ------
pozos, empezando con
los que producen agua
de mala calidad.
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional ------ SACMEX ------

6.15 DESARROLLO RURAL Y AGRICULTURA URBANA

Regulación y ordenamiento en suelo rural

Objetivo: Aumentar el bienestar de las personas que habitan el suelo rural.

Líneas de acción:

1. Fomentar políticas de vivienda y regulación del suelo que reconozcan el

desdoblamiento natural de las familias.

250
 2. Crear centros integrados de servicios rurales en los asentamientos rurales con
mayor concentración poblacional.
3. Implementar programas de impulso a servicios sustentables con ecotecnias que
permitan disminuir la huella ecológica y compensar la pérdida de los servicios
ambientales en asentamientos rurales.
4. Introducir servicios básicos de agua, drenaje, movilidad y alumbrado con
ecotecnologías en zonas con rezago en servicios básicos.
5. Implementar una política integral para asentamiento humanos irregulares.

Producción agroecológica eficiente y con responsabilidad ambiental.

Objetivo: Fomentar la producción agroecológica, el desarrollo rural y empleos, y la

contención de asentamientos humanos irregulares en áreas productivas y suelo de
conservación.

Líneas de acción:

1. Promover la producción agropecuaria, agroindustrial, silvícola, acuícola y

artesanal en los polígonos definidos en el Área de Gestión Territorial de
Producción Agroecológica.
2. Promover mecanismos financieros, comerciales y de desarrollo técnico para los
mercados rurales, y vínculos de cooperación con los mercados urbanos.
3. Prohibir el uso de productos genéticamente modificados que puedan causar daño
a los ecosistemas, la salud y la sociedad, en favor de la agricultura orgánica.
4. Impulsar la investigación, innovación, transferencia tecnológica y extensionismo,
así como la capacitación en el medio rural.
5. Impedir el crecimiento urbano en suelo de conservación y en áreas productivas.
6. Implementar el uso de ecotecnologías en la construcción y desarrollo de las
actividades agropecuarias.
7. Fomentar la agricultura urbana, periurbana y de traspatio en vivienda
multifamiliar y unifamiliar, en suelo rural y urbano.
8. Establecer pagos por servicios ecosistémicos a la producción agroecológica para
mejorar las condiciones de vida de los productores rurales y asegurar su
permanencia en las actividades productivas.
9. Dar cumplimiento a todos los acuerdos y reconocimientos internacionales y
nacionales sobre conservación de naturaleza y cultura en Xochimilco, Tláhuac y
Milpa Alta.
10. Aumentar la productividad en suelo rural.

Restauración agroecológica en zona chinampera

Objetivo: Restaurar la zona chinampera y potenciar su productividad.

251
 Líneas de acción:

1. Limpiar los canales constantemente hasta transitar al uso del 100% de

ecotecnologías en los hogares para los desechos sanitarios, y así evitar su
contaminación.
2. Evitar el desecho de productos agroquímicos en los canales.
3. Definir zonas exclusivas para el cultivo, otras para el turismo y hospedaje
ecológico emergente y de bajo impacto.
4. Definir usos mixtos en áreas en las cuales existe ocupación por vivienda en
parcelas productivas o con baja productividad.
5. Construir equipamiento para el acopio, organización y distribución de cosechas
en gran volumen.
6. Fomentar la innovación en los procesos productivos en chinampas y capacitación
en la gestión del mercado.
Tabla 55: Ficha resumen de desarrollo rural y agricultura urbana

Desarrollo rural y Impulsar el bienestar y el desarrollo

Tema Política 1
agricultura urbana sustentable en suelo rural
Pérdida de competitividad del sector primario ante la especialización en servicios;
falta de políticas y apoyo al desarrollo rural y el desarrollo de actividades
agropecuarias; lotificación y venta ilegal de terrenos es más redituable que las
Problemas
actividades agropecuarias; invasión de áreas productivas por asentamientos
centrales
humanos; desarrollo rural genera empleos y contiene la mancha urbana; la zona
chinampera cuenta con potencial para incrementar producción agroecológica y
recuperar servicios ambientales.
Estrategias E1: Regulación y ordenamiento del suelo rural
Objetivo Ob1: Aumentar el bienestar de las personas que habitan el suelo rural
1. Fomentar políticas de vivienda y regulación del suelo que reconozcan el
desdoblamiento natural de las familias.
2. Crear Centros Integradores de Servicios Rurales en los asentamientos rurales con
mayor concentración poblacional.
Líneas de acción 3. Implementar programas de impulso a servicios sustentables con ecotecnias que
para cada permitan disminuir la huella ecológica y compensar la pérdida de los servicios
estrategia ambientales en asentamientos rurales.
4. Introducir servicios básicos de agua, drenaje, movilidad y alumbrado con
ecotecnologías en zonas con rezago en servicios básicos.
5. Implementar una política integral para los asentamientos humanos irregulares.

PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS DEMARCACIONES

Programa 1 TERRITORIALES; PROGRAMAS PARCIALES DE LAS COLONIAS, PUEBLOS Y
BARRIOS ORIGINARIOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS RESIDENTES.
*Ver Política de “Gestión para el desarrollo del potencial del suelo urbano y el incremento de reservas
territoriales, así como la integración de las normativas correspondientes en beneficio de un
ordenamiento territorial eficiente, equilibrado y sustentable”; en tema de Regulación del suelo.

Programa 2 PROGRAMA DE VIVIENDA SUSTENTABLE

252
*Ver Política de “Producción de vivienda adecuada e incluyente en suelo urbano y suelo rural”; en tema
de Vivienda.

Programa 3 PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

IRREGULARES

*Ver Política de “Atención integral de Asentamientos Humanos Irregulares”; en tema de Asentamientos

Humanos Irregulares.

Impulso al desarrollo rural y a las

Desarrollo rural y actividades agropecuarias; y protección a
Tema Política 2
agricultura urbana las áreas productivas a través de la
transición agroecológica.

Pérdida de competitividad del sector primario ante la especialización en servicios;

falta de políticas y apoyo al desarrollo rural y el desarrollo de actividades
agropecuarias; lotificación y venta ilegal de terrenos es más redituable que las
Problemas
actividades agropecuarias; invasión de áreas productivas por asentamientos
centrales
humanos; desarrollo rural genera empleos y contiene la mancha urbana; la zona
chinampera cuenta con potencial para incrementar producción agroecológica y
recuperar servicios ambientales.
Estrategias E2: Producción agroecológica eficiente y con responsabilidad ambiental
Ob2: Fomentar la producción agroecológica, el desarrollo rural y empleos, y la
Objetivo contención de asentamientos humanos irregulares en áreas productivas y suelo de
conservación.
1. Promover la producción agropecuaria, agroindustrial, silvícola, acuícola y
artesanal en los polígonos definidos en el Área de Gestión Territorial de Producción
Agroecológica.
2. Promover mecanismos financieros, comerciales y de desarrollo técnico para los
mercados rurales, y vínculos de cooperación con los mercados urbanos.
3. Prohibir el uso de productos genéticamente modificados que puedan causar
daño a los ecosistemas, la salud y la sociedad, en favor de la agricultura orgánica.
4. Impulsar la investigación, innovación, transferencia tecnológica y
extensionismo, así como la capacitación en el medio rural.
Líneas de acción 5. Impedir el crecimiento urbano en suelo de conservación y en áreas productivas.
para cada 6. Implementar el uso de ecotecnologías en la construcción y desarrollo de las
estrategia actividades agropecuarias.
7. Fomentar la agricultura urbana, periurbana y de traspatio en vivienda
multifamiliar y unifamiliar, en suelo rural y urbano.
8. Establecer pagos por servicios ecosistémicos a la producción agroecológica para
mejorar las condiciones de vida de los productores rurales y asegurar su
permanencia en las actividades productivas.
9. Dar cumplimiento a todos los acuerdos y reconocimientos internacionales y
nacionales sobre conservación de naturaleza y cultura en Xochimilco, Tláhuac y
Milpa Alta.
10. Aumentar la productividad en suelo rural.

253
 PROGRAMA ALTÉPETL BIENESTAR; PROGRAMA DE APOYO PARA LA
Programa 1 OBTENCIÓN DE ACTIVOS PRODUCTIVOS; IMPULSO A LA AGROINDUSTRIA
ARTESANAL.
Irrigación eficiente, Reconversión productiva (sustitución de papa por
Proyecto 1 frutales); Certificación de ganado menor; Ecoturismo; Agroturismo (en reserva
comunitaria de San Nicolás Totolapan).
Acciones -------------------------------------
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
------ ------ ------
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional SADER SEDEMA, CORENADR ------
Proyecto 2 Sustitución de agroquímicos por productos de origen orgánico.
Acciones Intensificación de unidades productivas.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
------ ------ ------
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional SADER SEDEMA, CORENADR ------
Proyecto 3 Escuela de campo.
Acciones Capacitación para la transición agroecológica.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
------ ------ ------
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional SADER SEDEMA, CORENADR ------

Desarrollo rural y Recuperación e incorporación productiva

Tema Política 3
agricultura urbana de zona chinampera.
Pérdida de competitividad del sector primario ante la especialización en servicios;
falta de políticas y apoyo al desarrollo rural y el desarrollo de actividades
agropecuarias; lotificación y venta ilegal de terrenos es más redituable que las
Problemas
actividades agropecuarias; invasión de áreas productivas por asentamientos
centrales
humanos; desarrollo rural genera empleos y contiene la mancha urbana; la zona
chinampera cuenta con potencial para incrementar producción agroecológica y
recuperar servicios ambientales.
Estrategias E3: Restauración agroecológica en zona chinampera

Objetivo Ob3: Restaurar la zona chinampera y potenciar su productividad.

1. Limpiar los canales constantemente hasta transitar al uso del 100% de
ecotecnologías en los hogares para los desechos sanitarios, y así evitar su
Líneas de acción
contaminación.
para cada
2. Evitar el desecho de productos agroquímicos en los canales.
estrategia
3. Definir zonas exclusivas para el cultivo, otras para el turismo y hospedaje
ecológico emergente y de bajo impacto.

254
 4. Definir usos mixtos en áreas en las cuales existe ocupación por vivienda en
parcelas productivas o con baja productividad.
5. Construir equipamiento para el acopio, organización y distribución de cosechas
en gran volumen.
6. Fomentar la innovación en los procesos productivos en chinampas y
capacitación en la gestión del mercado.
Programa 1 Programa de restauración de la zona chinampera

Proyecto 1 ---------------------------------
Rehabilitación de espacios agroproductivos de la zona chinampera de Xochimilco
Acciones
y Tláhuac.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
------ ------ ------
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional SADER SEDEMA, CORENADR ------

6.16 SEGURIDAD CIUDADANA

Desarrollo social en las colonias con alta incidencia delictiva

Objetivo: Focalizar y coordinar los esfuerzos para mejorar la calidad de vida de las
personas que habitan en los territorios con mayor incidencia delictiva.

Líneas de acción

1. Focalizar los programas sociales en los territorios los mayores índices delictivos.
2. Coordinar las intervenciones sectoriales que garanticen la presencia permanente
de las autoridades en los territorios seleccionados y la consecución de resultados.

Empleo y educación en zonas con alta incidencia delictiva

Objetivo: Fomentar el empleo, capacitación y empleo en zonas con alta incidencia

delictiva.

Líneas de acción

1. Implementar acciones de capacitación y educación en las zonas alta incidencia en

delitos patrimoniales.
2. Realizar acciones que disminuyan el desempleo en las zonas con alta incidencia
de delitos patrimoniales.
3. Implementar acciones y programas en favor del desempleo juvenil en las zonas
con la mayor cantidad de delitos de alto impacto.

Servicios públicos y justicia expedita

255
Objetivo: Mejorar los servicios públicos en las zonas de alta afluencia de gente, como
parques, escuelas, centros comerciales, mercados, y continuar hasta puntos de
transferencia modal o zonas estratégicas, de manera que la población pueda recorrer
estas zonas y trasladarse de las mismas de manera segura.

Líneas de acción

1. Aumentar y vigilar el buen funcionamiento del alumbrado público.

2. Aumentar y vigilar el buen funcionamiento de cámaras de vigilancia y botones de
pánico.
3. Mejorar las banquetas, guarniciones y bolardos para el tránsito seguro de
peatones.
Tabla 56: Ficha resumen de seguridad ciudadana

Seguridad Fomento a la prevención del delito y atención a

Tema Política
ciudadana los territorios con mayor incidencia delictiva
Percepción de inseguridad afecta emprendimientos y actividades diarias; delitos
Problemas son multifactoriales; disminuir la desigualdad territorial incide en la prevención del
centrales delito; alta incidencia de delitos se concentra en algunas colonias; polígonos con
alta incidencia de delitos se deben monitorear constantemente porque cambian.
E1: Desarrollo social en E2: Empleo y educación E3: Servicios públicos y
Estrategias las colonias con alta en zonas con alta justicia expedita.
incidencia delictiva. incidencia delictiva.
Ob1: Focalizar y Ob2: Fomentar el empleo, Ob3: Mejorar los
coordinar los esfuerzos capacitación y empleo en servicios públicos en las
para mejorar la calidad de zonas con alta incidencia zonas de alta afluencia
Objetivo para
vida de las personas que delictiva. de gente para que la
cada estrategia
habitan en los territorios población pueda
con mayor incidencia habitarlas y transitarlas
delictiva. de manera segura.
1. Focalizar los 1. Implementar acciones 1. Aumentar y vigilar el
programas sociales en los de capacitación y buen funcionamiento
territorios los mayores educación en las zonas del alumbrado público.
índices delictivos. alta incidencia en delitos 2. Aumentar y vigilar el
2. Coordinar las patrimoniales. buen funcionamiento de
intervenciones 2. Realizar acciones que cámaras de vigilancia y
sectoriales que disminuyan el desempleo botones de pánico.
Líneas de acción
garanticen la presencia en las zonas con alta 3. Mejorar las
para cada
de las autoridades incidencia de delitos banquetas, guarniciones
estrategia
públicas en los territorios patrimoniales. y bolardos para el
seleccionados para la 3. Implementar acciones y tránsito seguro de
prevención y atención de programas en favor del peatones.
los delitos. desempleo juvenil en las
zonas con la mayor
cantidad de delitos de alto
impacto.
PROGRAMA DE ATENCIÓN INTEGRAL A LAS COLONIAS CON MENOR
Programa 1
DESARROLLO. PROGRAMA PILARES.

256
 Proyectos estacionales sectoriales (educativos, culturales, de salud,
Proyecto 1.1
recreativos, deportivos) en función de las necesidades de cada territorio.
Ac1: Identificación de las principales Ac2: Construcción de infraestructura
necesidades permanentes o de largo que permita actividades de acuerdo a
Acciones
plazo por colonia. las necesidades y cobertura de las
colonias
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte (5 años) (10 años) (15 años)
temporal 100 colonias
300 colonias intervenidas 300 colonias intervenidas
intervenidas
Federal Estatal Local
Secretaría de seguridad y
protección ciudadana, SSC, Secretaría de trabajo
Correspondencia Secretaría de bienestar, y fomento al empleo,
Institucional Secretaría de economía, SECTEI, ADIP, SIBISO, Todas las alcaldías
Secretaría de salud, Secretaría de las Mujeres,
Secretaría del trabajo y SEPI
previsión social.
Divulgación, registro y seguimiento de los programas de prevención social por
Proyecto 1.2
medios digitales
Ac1: Promoción de las Ac2: Registro y Ac3: Generar campañas
acciones y programas de comunicación por medios que fomenten la cultura
prevención por medio de electrónicos digitales. de la denuncia y al
Acciones
medios digitales, seguimiento de las
plataformas y redes investigaciones.
sociales.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte (5 años) (10 años) (15 años)
temporal 100 colonias
300 colonias intervenidas 300 colonias intervenidas
intervenidas
Federal Estatal Local
Secretaría de seguridad y
protección ciudadana, SSC, Secretaría de trabajo
Correspondencia Secretaría de bienestar, y fomento al empleo,
Institucional Secretaría de economía, SECTEI, ADIP, SIBISO, Todas las alcaldías
Secretaría de salud, Secretaría de las Mujeres,
Secretaría del trabajo y SEPI
previsión social.
Proyecto 1.3 Cursos para la prevención de delitos.
Ac1: Generación de Ac2: Distribución de los Ac3: Fomento a la
cursos en vivo difundidos cursos en plataformas denuncia en los cursos y
Acciones por medio digitales de la digitales de video y redes explicación de su
forma de evitar y prevenir sociales. importancia.
cada tipo de delito.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
Horizonte
(5 años) (10 años) (15 años)
temporal
2 cursos semestrales. 2 cursos semestrales. 2 cursos semestrales.
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional -------- -------- --------

257
 Programa 2 PROGRAMA DE FOMENTO AL EMPLEO, EMPLEO JUVENIL Y EDUCACIÓN

Proyecto 2.1 Generación de personal capacitado para el mercado laboral.

Ac1: Detección de las Ac2: Capacitación en las Ac3: Vinculación de las
principales capacidades principales habilidades personas capacitadas o
Acciones requeridas en el mercado requeridas por las aptas con las entidades
laboral. empresas. con vacantes
disponibles.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Horizonte Actualizar las colonias Actualizar las colonias
temporal 217 colonias intervenidas y adicionar intervenidas y adicionar
intervenidas. las que presenten alta las que presenten alta
incidencia delictiva. incidencia delictiva.
Federal Estatal Local
Secretaría de seguridad y SSC, Secretaría de trabajo
protección ciudadana, y fomento al empleo,
Secretaría de bienestar, SECTEI, ADIP, SIBISO,
Correspondencia
Secretaría de Economía, Secretaría de las Mujeres,
Institucional Todas las alcaldías.
Secretaría del trabajo y SEPI.
previsión social.
Secretaría de Educación
Pública.
Proyecto 2.2 Fomento al empleo juvenil y educación.
Ac1: Incentivos y apoyos para Ac2: Detección de las principales
prevalecer en las actividades capacidades requeridas en el mercado
educativas. laboral.
Acciones
Ac3: Capacitación juvenil en las Ac4: Coordinación con las empresas
principales habilidades requeridas por para el empleo juvenil.
las empresas.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Horizonte 217 colonias Actualizar las colonias Actualizar las colonias
temporal intervenidas. intervenidas y adicionar intervenidas y adicionar
las que presenten alta las que presenten alta
incidencia delictiva. incidencia delictiva.
Federal Estatal Local
Secretaría de seguridad y SSC, Secretaría de trabajo
protección ciudadana, y fomento al empleo,
Secretaría de bienestar, SECTEI, ADIP, SIBISO,
Correspondencia
Secretaría de Economía, Secretaría de las Mujeres,
Institucional Todas las alcaldías.
Secretaría del trabajo y SEPI.
previsión social.
Secretaría de Educación
Pública.
Programa 3 TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN EN LA PREVENCIÓN
Promoción y mejoramiento de aplicaciones digitales para la atención
Proyecto 3.1
inmediata de delitos y denuncia expeditas.

258
 Ac1: Generación de procedimiento para Ac2: Mejoramiento de aplicaciones
la atención ciudadana ante la solicitud móviles, guías de uso, fomento de su
Acciones
de apoyo ciudadano o denuncias. uso y promoción de sus
funcionalidades.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Revisión y mejora Revisión y mejora
Generación de los
permanente de los permanente de los
procedimientos (*Ac1).
Horizonte procedimientos (*Ac1). procedimientos (*Ac1).
temporal Generación y Monitoreo, mejoramiento Monitoreo,
mejoramiento de las y generación permanente mejoramiento y
aplicaciones relevantes de las herramientas generación permanente
(*Ac2). digitales (*Ac2). de las herramientas
digitales (*Ac2).
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional ------------ SSC, SECTEI, ADIP. Todas las alcaldía.

6.17 GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Y PROTECCIÓN CIVIL

Implementación de Marco de Sendai57

Objetivo: Evitar que se produzcan nuevos riesgos, la reducción del riesgo existente y
reforzar la resiliencia.

Líneas de acción

1. Reducir la exposición y vulnerabilidad de las personas con menores ingresos ante

fenómenos extremos.
2. Proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua.
3. Desarrollar infraestructura resiliente.

Urbanización sostenible, inclusiva y planificada.

Objetivo: Promover y fortalecer las unidades de gestión socio-territorial, para reducir el

riesgo de desastres en asentamientos humanos.

Líneas de acción:

1. Fortalecer la gobernanza para una mejor gestión del riesgo de desastres.

2. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia.

57 Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 (Marco de Sendai) fue el primer acuerdo
principal de la agenda de desarrollo posterior a 2015 y ofrece a los Estados miembros una serie de acciones concretas
que se pueden tomar para proteger los beneficios del desarrollo contra el riesgo.

259
 3. Coordinar con el Instituto de Seguridad de las Construcciones, para la
actualización periódica del Reglamento de Construcciones del Distrito Federal
(RCDF) y Normas respectivas.

Tabla 57: Ficha resumen de Gestión Integral de riesgos y protección civil

Gestión
Fomento a la cultura de la prevención del riesgo,
Integral de
Tema Política a la resiliencia comunitaria y a la urbanización
Riesgos y
planificada.
Protección Civil
Los fenómenos hidrometeorológicos son los que más afectan la ciudad
(inundaciones); hundimientos asociados a extracción y falta de recarga de agua del
Problemas acuífero; hundimientos dañan infraestructura hidrosanitaria; tormentas eléctricas
centrales en zonas más altas; caída de nieve; sismos, agrietamientos y caída de material
volcánico; inestabilidad de laderas; fallas y fracturas; riesgos antropocéntricos se
concentran donde la mayor cantidad de unidades económicas de la ciudad.
E1: Implementación de Marco de E2: Urbanización sostenible,
Estrategias
Sendai. inclusiva y planificada.
Ob1: Evitar que se produzcan nuevos Ob2: Promover y fortalecer las
Objetivo para riesgos, reducir riesgos existentes y unidades de gestión socio-territorial,
cada estrategia reforzar la resiliencia. para reducir el riesgo de desastres en
asentamientos humanos.
1. Reducir la exposición y vulnerabilidad 1. Fortalecer la gobernanza para una
de las personas con menores ingresos mejor gestión del riesgo de desastres.
ante fenómenos extremos. 2. Invertir en la reducción del riesgo de
2. Proteger y restablecer los ecosistemas desastres para la resiliencia.
Líneas de acción
relacionados con el agua. 3. Coordinar con el Instituto de
para cada
3. Desarrollar infraestructura resiliente. Seguridad de las Construcciones, para
estrategia
la actualización periódica del
Reglamento de Construcciones del
Distrito Federal (RCDF) y Normas
respectivas.
Programa 1 ----------------------------------
Proyecto de actualización del marco normativo del Reglamento de
Proyecto 1.1
construcciones y sus normas técnicas complementarias
Ac1: Actualización del Reglamento de construcciones de la CDMX y sus normas
técnicas complementarias. Supervisión de la autoridad del Gobierno de la
Acciones Ciudad de México competente en el cumplimiento del Reglamento de
construcciones y sus normas técnicas complementarias durante la ejecución de la
obra.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Reglamento de Contar con un sistema de Contar con un sistema
construcciones y normas monitoreo permanente de de monitoreo
Horizonte
técnicas las normas y reglamentos permanente de las
temporal
complementarias aplicables a la normas y reglamentos
actualizadas construcción de obra aplicables a la
pública construcción de obra
pública

260
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional SEGOB SGIRyPC Todas las alcaldías
Programa 2 ATLAS DE RIESGO POR ALCALDÍA
Proyecto 2.1 Intervención para la prevención y mitigación del riesgo
Ac1: Acciones puntuales para la prevención y mitigación de riesgo y peligro para la
población.
Acciones
Elaboración de talleres de planeación participativa e identificar los sitios de peligro,
riesgo y vulnerabilidad a la población.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
Horizonte
El 30% de las alcaldías El 70% de las alcaldías El 100% de las alcaldías
temporal
cuenta con su atlas de cuenta con su atlas de cuenta con su atlas de
riesgo propio riesgo propio riesgo propio
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional SGIRyPC Todas las alcaldías
PROGRAMA DE FORMACIÓN DE CUADROS Y BRIGADAS COMUNITARIAS PARA LA
Programa 3
GIRYPC
Proyecto 3.1 ------------------------------------
Ac1: Conformación de comités de protección civil en oficinas públicas y privadas;
Instituciones educativas; centros comerciales, centros de cultura, recreación y
Acciones deporte.
Ac2: Capacitación del voluntariado por Alcaldía para la GIRyPC.
Realización de simulacros ante diferentes eventos generadores de peligro y riesgo.
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
El 100% de las alcaldías El 100% de las alcaldías El 100% de las alcaldías
Horizonte realizan 2 simulacros por realizan 2 simulacros por realizan 2 simulacros por
temporal año. 30 % de las alcaldías año. 70 % de las alcaldías año. 100 % de las
tienen reclutado el tienen reclutado el alcaldías tienen
personal para la GIRyPC personal para la GIRyPC reclutado el personal
para la GIRyPC
Correspondencia Federal Estatal Local
Institucional SEGOB SGIRyPC Todas las alcaldías
Formación especializada para brigadas comunitarias de atención a grupos
Proyecto 3.2
vulnerables
Acciones Ac1: Formación de brigadistas comunitarias con visión de género
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
El 30% de las alcaldías El 60% de las alcaldías han El 100% de las alcaldías
Horizonte
han formado sus brigadas formado sus brigadas han formado sus
temporal
comunitarias con visión comunitarias con visión de brigadas comunitarias
de género para la GIRyPC género para la GIRyPC con visión de género
para la GIRyPC
Federal Estatal Local
Correspondencia
Inmujeres, SEGOB Secretaría de las mujeres,
Institucional Todas las alcaldías
SGIRyPC
Proyecto 3.3 Monitoreo y vigilancia permanente contra incendios forestales

261
 Ac1: Acciones de rescate y conservación de los ecosistemas relevantes para la
Acciones mitigación de los efectos del Cambio Climático, impactados por incendios
forestales
Corto plazo Mediano plazo Largo Plazo
(5 años) (10 años) (15 años)
El 50% de las superficies El 75% de las superficies El 100% de las
de conservación tienen de conservación tienen superficies de
Horizonte planes de emergencia y planes de emergencia y conservación tienen
temporal brigadas comunitarias brigadas comunitarias planes de emergencia y
capacitadas y equipadas capacitadas y equipadas brigadas comunitarias
contra incendios contra incendios capacitadas y equipadas
forestales contra incendios
forestales
Federal Estatal Local
Correspondencia
Alcaldías con suelo de
Institucional SADER; CONAFOR SEDEMA
conservación y rural

6.18 AREAS DE GESTIÓN TERRITORIAL

Las Áreas de Gestión Territorial (AGT) tienen la función de definir la orientación prioritaria
en materia de políticas territoriales específicas para las diversas zonas de la CDMX, con
base en las cuales se lleve a cabo la ejecución de proyectos, obras y acciones de los
diferentes sectores de la administración pública local.

Por otro lado, las AGT también tienen el objeto de servir como la base de la zonificación
secundaria que establecerán los Programas de Ordenamiento Territorial de las
Demarcaciones Territoriales, así como sus Programas Parciales. Las AGT también son de
utilidad para la aplicación de algunas de las Normas Generales de Ordenación del
presente Programa.

Con base en lo anterior, las AGT permiten atender aspectos establecidos en la

Constitución de la Ciudad de México, respecto del acceso a oportunidades,
sustentabilidad ambiental, baja huella ecológica, ciudad saludable, desarrollo
económico, diversidad, eficiencia territorial, inclusión y equidad socioespacial,
resiliencia y seguridad ciudadana.

Se prevén las siguientes AGT:

I. Área de Gestión Territorial Destinos Turísticos Emergentes en la Ciudad de

México

II. Área de Gestión Territorial de Centralidades Urbanas

III. Área de Gestión Territorial de Infraestructura para la Innovación

IV. Área de Gestión Territorial de Vivienda Adecuada e Incluyente

262
 V. Área de Gestión Territorial de Protección y Valoración del Patrimonio Cultural

VI. Área de Gestión Territorial Protección y conservación de ecosistemas

VII. Área de Gestión Territorial Restauración de Ecosistemas

VIII. Área de Gestión Territorial de Producción Agroecológica

IX. Área de Gestión Territorial Restauración Agroecológica

X. Área de Gestión Territorial Conectividad de Ecosistemas

XI. Área de Gestión Territorial para Mejoras en Equipamiento e Infraestructura

Pública

XII. Área de Gestión Territorial Vialidades Inter-Alcaldías

XIII. Área de Gestión Territorial de atención a asentamientos humanos irregulares

Para cada una se incluyen su definición, ámbito de aplicación, objetivos, políticas y

acciones recomendadas a desarrollar.

1. AGT Destinos Turísticos Emergentes en la Ciudad de México

Consiste en áreas de la Ciudad donde se encuentran atractivos con diversa riqueza

patrimonial tangible e intangible que no han sido puestos en valor y en algunos casos se
encuentran deteriorados, pero que tienen alta potencialidad para desarrollar la actividad
turística.

Busca conservar, revalorizar y reactivar económicamente los destinos turísticos

emergentes propuestos a fin de crear empleo, generar mayor derrama económica,
descentralizar y diversificar la actividad turística de la Ciudad de México

Área de aplicación

Se proponen 35 polígonos de interés específicos, en 12 de las Alcaldías de la ciudad,

conformados recursos turísticos (atractivos) que fueron caracterizados y clasificados
según sus características y vocación en la materia, considerando aspectos geográficos,
físicos, naturales, sociales y culturales. En los polígonos que se encuentren dentro del
suelo de conservación o suelo rural, se desarrollarán solo actividades de ecoturismo.

Objetivos
x Promover usos de suelo mixtos en los destinos turísticos emergentes a fin de
crear o ampliar la oferta de servicios turísticos.

263
 x Incorporar hospedaje en casa habitación como giro de bajo impacto a fin de
crear nueva oferta de hospedaje y fomentar el empleo.
Políticas generales

x Política de aprovechamiento más eficiente del suelo urbano existente, con una
mayor mezcla de usos del suelo.
x Política de aprovechamiento turístico de las zonas rurales de la Ciudad de México,
incluyendo Áreas Naturales Protegidas.
x Política de aprovechamiento de vivienda para el desarrollo de hospedaje en casa
habitación.

Acciones recomendadas

x Fomentar la creación de nuevas cooperativas de servicios turísticos a través de

programas de capacitación, asistencia técnica, acompañamiento, financiamiento,
certificación y promoción turística, teniendo como corresponsables a SECTUR,
SEDECO, STYFE, SEDEMA, FONDESO y alcaldías.
x Fomentar la inversión pública para crear nueva infraestructura y equipamiento
turístico y fortalecer el existente, teniendo como corresponsables a nivel federal:
FONATUR, SECTUR, SEDATU; a nivel estatal: SECTUR, SOBSE, SEDUVI, SEDEMA,
SEDATU; y a nivel local a las distintas alcaldías.

264
Mapa 62: Áreas de gestión territorial de destinos turísticos emergentes

Fuente: Elaboración propia.

265
2. AGT de Centralidades

Áreas donde se promueve la regeneración urbana integral ya que corresponde a las zonas
de la Ciudad con las mejores condiciones en materia de infraestructura, equipamiento,
espacios públicos, donde se encuentran las principales centralidades existentes, o en su
caso, áreas que carecen de todo lo anterior y en donde se propone desarrollar nuevas
centralidades.

Esta AGT incluye las zonas donde se aplicará la cesión onerosa de derechos de edificación
para permitir un mayor aprovechamiento urbano a cambio del cumplimiento de medidas
de sustentabilidad y espacios. Dentro de esta área se incluyen los sistemas de actuación
por cooperación existentes, así como proyectos relevantes que por sus características
requieren de una especial vigilancia de la administración pública local, tales como los
Programas Parciales de Desarrollo Urbano recientemente aprobados.

En términos generales, las centralidades existentes se retoman de los trabajos de Garza

(2020), donde se seleccionaron sólo aquellas que se localizan dentro de la CDMX que
suman una superficie de 6,106.94 hectáreas, con una población total al 2020 de 393,637
habitantes, donde converge un total de 146,753 viviendas habitadas para el mismo año.
Asimismo, agrupan 68 colonias que mostraron una tasa de crecimiento del 2020 al 2020
de 1.16%.

Área de aplicación:

Centralidades Existentes:

1. Centro histórico

2. Insurgentes Universidad

3. Paseo de la Reforma

4. Polanco Lomas

5. Santa Fe

6. Bosques Lomas Altas

7. Cuicuilco Perisur

8. Azcapotzalco

9. World Trade Center

10. Sur Aeropuerto central de abasto

266
 11. Insurgentes Viaduto

12. Televisa San Ángel

Centros Proveedores de servicios de Integración Ambiental:

13. San Antonio Tecomitl

14. San Miguel Topilejo

Centralidades Nuevas:

15. Tláhuac

16. Tec de Monterrey Sur

17. Parque Deportivo Cuitlahuac

18. Nueva Industrial Vallejo

19. San Juan de Aragón

Objetivos
x Promover una mayor mezcla de usos del suelo que permita disminuir viajes a
distintas zonas de las ciudades, haciéndolas más autosuficientes.
x Promover el mejor aprovechamiento del suelo urbano para lograr una
repartición equitativa de las cargas y beneficios del desarrollo urbano.
x Impulsar el derecho a la ciudad y el derecho al medio ambiente urbano
contemplados en la Constitución de la Ciudad de México.
x Proveer empleos en zonas que carecen de los mismos.
Políticas generales

Control de las edificaciones con el fin de que se internalicen y disminuyan los diferentes
impactos urbanos, ambientales y sociales.

Acciones recomendadas

Integrar recursos derivados de las cesiones onerosas de derechos de edificación y de los

aprovechamientos considerados en el Código Fiscal para administrarlos por medio del
Fondo para el Ordenamiento Territorial en las medidas, obras y acciones necesarias para
mejorar las condiciones de estas zonas, particularmente en materia de infraestructura,
espacios públicos y equipamientos.

Promoción de una mayor mezcla del uso del suelo en los Programas de Ordenamiento
Territorial de las Demarcaciones Territoriales y Parciales en esta AGT.

267
 Mapa 63: Áreas de Gestión Territorial de Centralidades Urbanas

Fuente: Elaboración propia con base en información de Centro Geo.

268
3. AGT de Infraestructura para la Innovación

Se refiere a los territorios de la ciudad donde se generan las principales innovaciones

dirigidas a mejorar el bienestar de la población al satisfacer las necesidades de las
generaciones actuales y futuras con relación a los aspectos económicos, sociales y
medioambientales.

Es relevante para que las personas que habitan la ciudad gocen de espacios más seguros,
con mejores servicios y con un ambiente de innovación, así como al incentivar soluciones
creativas que promuevan empleos y reduzcan las asimetrías territoriales y las
desigualdades. De esta manera, se promueve un ciclo virtuoso que produce no sólo
bienestar económico y social, sino también el uso sostenible de sus recursos con miras a
elevar la calidad de vida de la sociedad a largo plazo.

Con esta AGT se continuarán impulsando facilidades para la conectividad digital, la

formación continua para el empleo y el emprendimiento, el desarrollo de la creatividad y
las potencialidades artísticas, la actividad deportiva y otras prácticas favorecedoras del
mejoramiento personal y colectivo, en entornos seguros y accesibles y de alta calidad
constructiva. Las prioridades territoriales quedan definidas por las zonas de mayores
rezagos sociales y de integración y recuperación social.

Área de aplicación:

Estas áreas incluyen zonas relevantes como Vallejo-I (en el polígono del Programa Parcial
de Desarrollo Urbano de Vallejo), el Tecnoparque, Ciudad Solar, así como los institutos
de investigación, las instituciones de educación superior y hospitales que constituyen los
principales territorios para la innovación en la Ciudad de México.

También incluyen zonas de producción y restauración agroecológica para promover que

sean zonas sin desechos sólidos (cero plásticos) y con las mejores prácticas, así como la
vinculación con la economía circular. El uso de tecnologías verdes en la Ciudad aminorará
los efectos del cambio climático a través de medidas de adaptación, reduciendo la
vulnerabilidad social, física y aumenta la capacidad de respuesta ante eventos extremos.

Se incluyen el vivero y centro ambiental de la Comisión de Recursos Naturales y

Desarrollo Rural, la zona chinampera y San Nicolás Totolapan, como innovaciones en el
Suelo de Conservación.

Objetivos:
x Mejorar las condiciones de infraestructura que facilite y promueva la innovación
en distintos territorios de la Ciudad de México para que sean más accesibles a
toda la población.
x Crear espacios de innovación tecnológica en la Ciudad de México para la
creación de bienestar social y empleo especializado.

269
 x Desarrollar infraestructuras para la innovación en diversos ámbitos del
funcionamiento de la ciudad, incluyendo suelo urbano, rural y de conservación.
x Adaptar sistemas tecnológicos en materia de innovación respecto de temas
como seguridad ciudadana, transporte público, medio ambiente, calidad y fugas
de agua, energía eléctrica y agricultura.
x Promover la economía circular como una innovación inaplazable para la
sustentabilidad y resiliencia de la Ciudad, basada en la reducción de residuos.
x Reducir la cantidad de residuos sólidos que llegan a los rellenos sanitarios.
Políticas generales
x Fomento a la ciencia, la tecnología y la innovación para mejorar la calidad de
vida de la Ciudad.
x Promoción de inversiones en materia de innovación para el procesamiento y
gestión de grandes volúmenes de datos generados por sensores a razón de la
propia dinámica social, para ser analizados y transformados en insumos para la
toma de decisiones basadas en evidencia.
x Dotación de equipamientos y bienes públicos necesarios para el cumplimiento
de los derechos al desarrollo, el bienestar e integración social y el despliegue de
capacidades de innovación, con criterios de calidad y acceso efectivo para la
población en condiciones de equidad social y territorial.
x Fomento de mejores prácticas agroecológicas y de la economía circular.
Acciones recomendadas.
x Construcción de la infraestructura tecnológica que promueva la innovación de
forma incluyente y equitativa.
x Revitalización de antiguas zonas industriales y transición a industrias de la
tecnología.
x Mejoramiento de la infraestructura de la ciudad para hacer más productiva la
ciudad, con una distribución más equilibrada en el territorio, incluyendo su
colocación de forma subterránea, tanto para mejorar su resiliencia como el
paisaje urbano.
x Programa para el impulso de mejores prácticas agroecológicas en las zonas
aptas para tal fin.
x Impulsar el Plan de Acción Basura Cero, hacía una Economía Circular presentado
por el Gobierno de la Ciudad de México en mayo del 2019, que consiste en la
implementación de mecanismos orientados a reducir la cantidad de residuos
que llegan a los rellenos sanitarios, mediante la promoción de una cultura social
enfocada a la separación de residuos y la correcta disposición en Estaciones de
Transferencia, buscando incrementar la cantidad de residuos que por sus
características y una correcta separación pueden ser valorizables y retornar a las
cadenas de producción.

270
Mapa 64: Áreas de Gestión Territorial de Infraestructura para la Innovación y el Bienestar

Fuente: Elaboración propia con base en información de Centro Geo.

271
4. AGT de Vivienda Adecuada e Incluyente

Áreas donde se promueve la producción de vivienda adecuada e incluyente, y que

corresponde a zonas de la Ciudad con cobertura en materia de infraestructura de
transporte, equipamiento y factibilidad de servicios.

Esta AGT contempla la aplicación de la cesión de onerosa de derechos de edificación para

permitir un mayor aprovechamiento urbano a cambio de la promoción de vivienda para
población de menores recursos y del cumplimiento de medidas de sustentabilidad.

Área de aplicación

Las zonas del ámbito de aplicación de la Norma para Impulsar y Facilitar la Construcción
de Vivienda para los Trabajadores Derechohabientes de los Organismos Nacionales de
Vivienda en Suelo Urbano, establecida en el Artículo 47 Bis de la Ley de Desarrollo Urbano
del Distrito Federal.

Las Zonas y Corredores de Aplicación del Programa de Regeneración Urbana y Vivienda

Incluyente (PRUVI) en las que a su vez es posible la aplicación de la Norma General de
Ordenación 26.

Objetivos
x Promover el derecho a la vivienda, principalmente de la vivienda adecuada e
incluyente para población de menores ingresos y aquellas personas que no son
aptas para créditos.
x Promover el mejor aprovechamiento del suelo urbano para lograr una
repartición equitativa de la población en el territorio y de las cargas y beneficios
del desarrollo urbano.
x Conservar las funciones y servicios del suelo rural y de conservación, al promover
vivienda accesible en zonas ya consolidadas y con servicios.
Políticas generales
x Aprovechamiento más eficiente del suelo urbano existente, para promover la
edificación de viviendas adecuadas e incluyentes para población de menores
recursos y aquellas personas que no son aptas para créditos.
x Control de las edificaciones con el fin de que se internalicen y disminuyan los
diferentes impactos urbanos, ambientales y sociales.
Acciones recomendadas
x Articulación de los diversos programas de vivienda que se aplican en la Ciudad
de México con el fin de promover y desarrollar vivienda digna, adecuada a
incluyente para población de menores ingresos y aquellas personas que no son
aptas para créditos.

272
 Mapa 65: Áreas de Gestión Territorial Regeneración Urbana y Vivienda Adecuada e Incluyente

Fuente: Elaboración propia con base en infraestructura de transporte, equipamiento urbano, factibilidad
hidráulica y polígonos definidos en la Norma para impulsar y facilitar la construcción de vivienda para los
trabajadores derechohabientes de los organismos nacionales de vivienda en suelo urbano

273
5. AGT de Protección y Valoración del Patrimonio Cultural

La ciudad de México cuenta con un inmenso patrimonio cultural, esta AGT busca la
protección, renovación y aprovechamiento del patrimonio cultural tangible e intangible
de la Ciudad. La valorización de estas zonas además de ayudar a la conservación del
patrimonio y de la identidad de las personas que habitan la Ciudad de México.

Área de aplicación

Se refiere a las zonas e inmuebles afectos al patrimonio cultural urbano, ya sea clasificado
formalmente o no, pero que tienen características de unidad formal y propiedades que
requieren de atención especial para mantener y potenciar sus valores.

La definición de estas áreas deberù‫ ܢ‬atender las disposiciones del Instituto Nacional de
Antropología e Historia (INAH) por el valor arqueológico e histórico, el Instituto Nacional
de Bellas Artes y literatura (INBAL) por valor artístico y la Secretaría de Desarrollo Urbano
y Vivienda (SEDUVI) por su valor urbano arquitectónico.

Son monumentos arqueológicos los bienes muebles e inmuebles, producto de culturas

anteriores al establecimiento de la hispánica en el territorio nacional, así como los restos
humanos, de la flora y de la fauna, relacionados con esas culturas.

Son monumentos históricos los inmuebles construidos en los siglos XVI al XIX, destinados
a templos y sus anexos; arzobispados, obispados y casas curales; seminarios, conventos
o cualesquiera otros dedicados a la administración, divulgación, enseñanza o práctica de
un culto religioso; así como a la educación y a la enseñanza, a fines asistenciales o
benéficos; al servicio y ornato públicos y al uso de las autoridades civiles y militares.

Se consideran monumentos artísticos aquellos inmuebles que por decreto expedido por
el Presidente de la República o en su caso por el Secretario de Educación Pública, cuentan
con una amplia representación en el contexto urbano, inserción en determinada
corriente estilística, grado de innovación, así como materiales y técnicas utilizadas en su
construcción.

También se incluyen los sitios considerados Patrimonio de la Humanidad, que son

lugares que han cumplido los requisitos necesarios marcados por la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y que han sido
nominados para el programa internacional Patrimonio de la Humanidad debido a su
importancia excepcional cultural o natural.

Objetivos
x Proteger el patrimonio edificado de carácter arqueológico, histórico, artístico y
urbano arquitectónico de la Ciudad de México.

274
 x Valorar los inmuebles y zonas donde existen inmuebles afectos al patrimonio
cultural urbano con intervenciones que respeten y los pongan en valor.
x Revitalizar y fortalecer la identidad cultural y biocultural de las zonas de
poblados rurales y barrios de la Ciudad de México.
Políticas generales
x Fomento al derecho a la cultura y la educación de los habitantes de la Ciudad de
México y sus visitantes por medio de la conservación del patrimonio.
x Revitalización y protección de los bienes inmuebles afectos al patrimonio
cultural urbano y los contextos donde se localizan, así como de las expresiones
culturales de los habitantes, particularmente las fiestas y tradiciones de los
poblados rurales y barrios de la Ciudad de México.
x Aprovechamiento sustentable de los bienes inmuebles afectos al patrimonio
cultural urbano y los contextos donde se localizan, por medio de intervenciones
pertinentes con base en la normatividad aplicable.
x Mejoramiento integral del paisaje urbano y natural.
x Desarrollo económico para incrementar el aporte a la economía local.
Acciones recomendadas
x Actualización del catálogo y registro de inmuebles y espacios afectos al
patrimonio cultural existentes en la Ciudad.
x Integración de un programa de protección y recuperación del patrimonio para
cada Alcaldía con la participación de los tres órdenes de gobierno.
x Establecimiento de facilidades y estímulos administrativos y fiscales para las
intervenciones dirigidas a la preservación de los bienes inmuebles afectos al
patrimonio cultural urbano en sus diversas modalidades.
x Diseño y ejecución de un programa de asesoría para las intervenciones en los
inmuebles patrimoniales.
x Programa de mejoramiento de barrios y poblados rurales que contemple
aspectos en materia de paisaje urbano, infraestructura, equipamiento, espacios
públicos, fiestas y tradiciones.
x Impulsar la vinculación entre recintos culturales y sociales con escuelas y otros
centros educativos y de encuentro y aprendizaje a nivel de comunidad, barrio y
colonia.

275
Mapa 66: Área de Gestión Territorial de Protección y Valoración del Patrimonio Cultural

Fuente: Elaboración propia con base en información de Centro Geo.

276
6. AGT de Protección y Conservación de Ecosistemas

Esta AGT se refiere a las zonas con las mejores condiciones de conservación de la
vegetación natural que favorecen el mantenimiento de la biodiversidad y la recarga del
acuífero. Se trata de áreas imprescindibles para la Ciudad por su contribución en servicios
ecosistémicos, el desarrollo de actividades en ellas requieren de un manejo específico
para lograr su preservación.

Área de aplicación

En estos espacios predominantemente convergen bosques de pino, oyamel, encino y

mixtos con un nivel de conservación alto e Incluye las Áreas Naturales Protegidas que se
encuentran en mejores condiciones de conservación.

Estas superficies que se encuentran por lo general en buen estado y contienen

ecosistemas relevantes o frágiles, en las que el desarrollo de actividades requiere de un
manejo específico, para lograr su adecuada preservación.

Objetivos
x Promover actividades de conservación y protección ecológica en estos territorios
con el fin de asegurar su capacidad para ofrecer servicios ambientales,
particularmente los relacionados con la recarga del acuífero, la captura de
carbono y el mantenimiento de la biodiversidad.
x Preservar los ambientes naturales con características relevantes, con el fin de
asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos;
así como salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres.
x Evitar la urbanización de estas áreas y, en general, cualquier aprovechamiento
que signifique afectación a su función de prestar servicios ambientales.
x Prevenir los riesgos para estas zonas, particularmente incendios y
contaminación.
x Desarrollar actividades de turismo sustentable, particularmente en la vertiente
de ecoturismo.
Políticas generales
x Preservación y conservación de las condiciones existentes, con un énfasis en la
protección de flora y fauna, dadas sus características de biodiversidad, tipo de
vegetación o presencia de especies con algún status en la NOM-059-SEMARNAT-
2010.
x Preservación y conservación de los bienes y servicios ambientales,
particularmente los relacionados con la recarga de los acuíferos y la captura de
carbono.
x Compensación a los propietarios por la preservación y conservación de los
servicios ambientales existentes.

277
 x Aprovechamiento sustentable de los recursos existentes, para lo cual se
establecerán acuerdos con los poseedores del suelo.
x Promoción del turismo de naturaleza que genere recursos económicos para los
pueblos, ejidos y comunidades de la zona, que deben contar con los permisos
emitidos por la autoridad competente para ser reguladas y compatibles con la
importancia biológica y ambiental del lugar.
Acciones recomendadas
x Reforzar el Programa de Pago por Servicios Ambientales, con participación
activa de las comunidades.
x Programa para ampliar las Áreas Naturales Protegidas (ANP) locales, así como la
ampliación de las ANP ya existentes, para conservar su función ambiental.
x Diseñar Planes de Manejo para las ANP, con participación de las comunidades.
x Realizar acciones de sanidad forestal y restauración de suelos y agua que
mejoren la estructura y dinámica funcional del bosque.

278
Mapa 67: Área de Gestión Territorial de Protección y Conservación de Ecosistemas

Fuente: Elaboración propia con base en información de Centro Geo.

279
7. AGT Restauración de Ecosistemas

Se trata de áreas que en principio tienen aptitud para la conservación de ecosistemas,

pero que presentan importantes procesos de degradación ambiental que implican la
pérdida de recursos o servicios ambientales.

Esta AGT implica una política transitoria que permita llevarlas en un corto o mediano
plazo hacia una Área de Gestión Territorial de Preservación y Conservación.

Área de aplicación
Áreas con algún grado de degradación por diferentes situaciones:
x Bosques de pino y mixtos en un estadio secundario, así como pastizales de alta
montaña con algún nivel de degradación.
x Degradación física por compactación por actividades antrópicas.
x Degradación química por declinación de la fertilidad y reducción del contenido
de materia orgánica.
x Erosión eólica o hídrica con pérdida de suelo superficial.
x Pérdida de cobertura forestal.
x Zonas donde se presentan frecuentes incendios forestales
x Zonas deterioradas que tienen uso agrícola en áreas no aptas para ello.
Objetivos
x Recuperar, regenerar, rehabilitar y restaurar estas áreas de forma tal que se
permita la continuidad de la prestación de servicios ambientales,
particularmente los relacionados con la recarga del acuífero, la captura de
carbono y el mantenimiento de la biodiversidad, incorporándolas en el corto y
mediano plazo como Áreas de Preservación y Conservación de Ecosistemas.
x Fomentar actividades compatibles con la restauración ambiental, incluyendo
producción y turismo de naturaleza de forma sustentable en estos territorios,
particularmente en la vertiente de ecoturismo.
x Evitar la urbanización de estas áreas y, en general, cualquier aprovechamiento
que signifique afectación a su función de prestar servicios ambientales.
x Disminuir las condiciones de vulnerabilidad a riesgos para estas zonas,
particularmente incendios y contaminación.
Políticas generales
x Restauración del territorio para proveer servicios ambientales y la disminución
de riesgos, con el trabajo conjunto entre autoridades, propietarios y poseedores.
x Compensación a los propietarios por la restauración de los servicios
ambientales, así como otros mecanismos fiscales, administrativos y financieros.
x Promoción del turismo de baja huella ecológica (creación de puntos de
observación de flora y fauna, senderos interpretativos, etcétera)que genere
recursos económicos para los pueblos, ejidos y comunidades de la zona.
Acciones recomendadas.
280
Acciones recomendadas
x Programa de Pago para la prestación de los servicios ambientales, (recarga
hidráulica, sumidero de carbono, conservación de la masa forestal y depuración
atmosférica, entre algunos de los más importantes) con una participación activa
de las comunidades.
x Elaboración y/o actualización de los Planes de Manejo de ANP y reservas
comunitarias que favorezca la inclusión y el empoderamiento de los actores
locales en la protección y conservación de los bosques y coadyuve a impedir la
tala ilegal, los incendios inducidos y la deforestación.
x Campañas de sanidad forestal y obras de conservación de suelos y agua, que
mejoren la estructura y dinámica funcional del bosque y permita combatir
problemáticas como la erosión de suelos, los incendios inducidos y los procesos
de deforestación.
x Las zonas con aptitud forestal son consideradas para ser recuperadas a través de
un proceso de restauración. Es necesario reorientar el uso y aprovechamiento de
los recursos forestales hacia modelos de aprovechamiento que no impacten
negativamente el medio ambiente.
x Impulso a la infraestructura verde en las zonas en las se generan servicios
ambientales y corredores de biodiversidad.

281
Mapa 68:Área de Gestión Territorial Restauración de Ecosistemas

Fuente: Elaboración propia con base en información de Centro Geo.

282
8. AGT de Producción Agroecológica

En esta AGT se ubican las superficies destinadas a la producción agrícola. Se busca la

incorporación de prácticas culturales de bajo impacto ambiental, la sustitución total de
los pesticidas y fertilizantes químicos por productos de origen biológico y orgánico al
tiempo que se revaloran aquellos elementos de tecnología tradicional que permitan la
intensificación de las unidades productivas para tornarlas rentables.

Se refiere a zonas con aptitud para la producción agroecológica, e incluye espacios de

transición entre bosques y terrenos agropecuarios.

El modelo de producción agroecológica reconoce los criterios de la economía circular, el

fomento a la agricultura ecológica, la incorporación de prácticas que disminuyan los
procesos de deterioro del suelo, aseguren el mantenimiento del ciclo del agua y
contención de la pérdida de biodiversidad, ayudando a la mitigación y la adaptación a los
efectos del cambio climático, en la prevención de los riesgos naturales y el
aprovisionamiento de servicios ambientales sustantivos para la Ciudad.

Área de aplicación

Se refiere a aquellas zonas identificadas con alta aptitud para la producción agrícola e
incluye espacios de transición entre el bosque y los terrenos agropecuarios en los que
existen sistemas productivos de avena, avena/maíz y avena/ maíz/papa, que deberán
adoptar condiciones agroecológicas para continuar con esta actividad.

Objetivos
x Aprovechar el territorio mediante agroecología para fomentar la biodiversidad,
los servicios ecosistémicos y el desarrollo rural sustentable en suelo de
conservación.
x Promover la agroecología en todas las tierras bajo producción rural.
x Revalorar las zonas de producción agropecuaria por su aportación a la
conservación de los servicios ambientales del suelo de conservación y por su
aportación a la cultura y la economía locales.
x Conservar, resguardar y restaurar las zonas de producción agropecuaria en sus
diversas modalidades.
x Mantener las funciones ambientales de las zonas de producción agropecuaria en
sus diversas opciones.
x Promover medios de vida digna para los productores del Suelo Rural.
x Evitar la urbanización y prácticas no sustentables

Políticas generales
x Aprovechamiento sustentable para propiciar sistemas productivos sustentables
en todas las tierras apropiadas y designadas para la producción y mejorar las

283
 condiciones de vida de los productores rurales y asegurar su permanencia en las
actividades productivas.
x Control para evitar que en el AGT de Producción Agroecológica se lleve a cabo la
quema de vegetación o áreas con vegetación, de materia orgánica, esquilmos
agrícolas o residuos orgánicos en general.
x Preservación de los pueblos originarios y rurales, así como de sus culturas en el
suelo rural del sur de la Ciudad.
x Control para no permitir en las unidades de producción agroecológicas la quema
de vegetación o áreas con vegetación, de materia orgánica, esquilmos agrícolas
o residuos orgánicos en general.
x Promoción del turismo rural que genere recursos económicos para los pueblos,
ejidos y comunidades de la zona, que deben contar con los permisos emitidos
por la autoridad competente.
x Sustitución de los pesticidas y fertilizantes químicos por métodos integrados de
nutrición y sanidad vegetales, de bajo impacto ambiental e inocuos para la salud
humana.
Acciones recomendadas
x Elaborar un Programa de Manejo Planificado Agroecológico en cada zona que
incluya las actividades y prácticas permitidas en materia de conservación y uso
eficiente del agua, para procurar el equilibrio local y regional sobre su uso,
además de que deberán desarrollarse acciones para evitar su contaminación y
pérdida durante el proceso productivo, sin afectar a terceros ni a los organismos
que de ella dependan como flora y fauna.
x Elaborar un programa integral, que se acuerde con productores, para impulsar la
producción rural agroecológica, que incluya capacitación y asesoría para la
población que realiza actividades en esta área, estímulos económicos y fiscales.
x Certificación de los productos agroecológicos, incluyendo el comercio justo e
impulso a cadenas y circuitos cortos hacia un sistema alimentario sano de la
Ciudad de México.
x Programa integral de Silvicultura y agroforestería, principalmente en las áreas
limítrofes de aprovechamiento forestal y límites urbanos para detener su
crecimiento.
x Acciones de sanidad forestal y obras de conservación de suelos y agua para la
producción agroecológica, que mejoren la estructura y dinámica funcional del
bosque y permita combatir problemáticas como incendios inducidos y procesos
de deforestación.
x Diversificación económica en los medios de vida e ingreso de las comunidades.
x Son incompatibles con la agroecología las prácticas de producción así
mencionadas en la Norma Ambiental PROY-NACDMX-002-RNAT-2019.

284
Mapa 69: Área de Gestión Territorial de Producción Agroecológica

Fuente: Elaboración propia con base en información de Centro Geo.

285
9. AGT Restauración Agroecológica

La restauración agroecológica en estas áreas implica el cambio de prácticas

productivas, lo cual será una política de transición para que en el corto o mediano plazo
se conviertan en Áreas de Gestión Territorial Agroecológica.

Área de aplicación

Corresponde a aquellas superficies del sur de la Ciudad con aptitud agroecológica, pero
que aún no presentan una práctica productiva constante debido a que tienen
condiciones de suelo degradado, contaminado o están abandonados debido a su baja
rentabilidad para el productor. También forman parte de esta AGT las áreas productivas
que tienen prácticas inapropiadas y dañinas a los ecosistemas.

Objetivos
x Restaurar todas las tierras con aptitud para la producción rural en la Ciudad de
México que presentan problemas para que se manejen de manera
agroecológica.
x Reposicionar el valor de las zonas de producción por su aportación a los servicios
ambientales del suelo de conservación.
x Generar las condiciones para la reconversión a la agroecología.
x Promover medios de vida digna para los productores que habitan al sur de la
Ciudad de México.
Políticas generales
x Restauración y aprovechamiento sustentable dada la predominancia de
agricultura extensiva e intensiva que no están cubiertas por vegetación natural y
existen zonas que requieren de actividades orientadas a la recuperación y
restablecimiento de la funcionalidad ecológica.
x Aprovechamiento para propiciar sistemas productivos sustentables en todas las
tierras apropiadas y designadas para la producción y así mejorar las condiciones
de vida de los productores rurales y asegurar su permanencia en las actividades
productivas.
Acciones recomendadas
x Elaborar de un programa integral para impulsar la transformación de zonas con
aptitud agroecológica, que incluya capacitación y asesoría para la población que
realiza actividades en esta área, estímulos económicos y fiscales.
x Crear una certificación de los productos agroecológicos, incluyendo el comercio
justo e impulso a cadenas y circuitos cortos hacia un sistema alimentario sano de
la Ciudad de México.
x Promover la diversificación económica en los medios de vida e ingreso de las
comunidades.

286
Mapa 70: Áreas de Restauración para producción agroecologica, 2020

Fuente: Elaboración Propia con base en datos de GEO Centro, 2020

287
10. AGT Conectividad de Ecosistemas

El Área de Gestión Territorial Conectividad de Ecosistemas se refiere a las áreas que

conectan nodos de valor ambiental y que se encuentran en suelo urbano, rural y de
conservación. Incluye también áreas de valor ambiental, calles, parques y diversos
espacios públicos para promover la existencia de arbolado, vegetación, cuerpos de agua
y otros elementos que permitan disminuir la fragmentación ambiental prevaleciente en
la ciudad.

Área de aplicación

Se proponen tres corredores de conectividad principales y dos secundarios a partir de los

núcleos y nodos identificados como de mayor relevancia para transferir servicios
ambientales entre el suelo de conservación, rural y urbano. Los corredores principales
son: 1) Corredor Oriente: Volcán Tláloc-Sierra Guadalupe, 2) Corredor Poniente: Volcán el
Pelado–Parque Tezozomoc y 3) Corredor Centro-Sur: Pico del Águila–Alameda Central.
Los corredores secundarios que se trazaron en el centro sur de la Ciudad son: 1) Los
Dínamos a Cuemanco y 2) cerro de Zacatépetl al bosque de Chapultepec.

Esta AGT incluye el saneamiento y aprovechamiento de espacios para uso público de los
siguientes cuerpos de agua:
• Ríos Magdalena y Eslava
• Río de los Remedios
• Canal Nacional
• Río San Buenaventura
• Río Santiago
• Saneamiento de canales en Xochimilco y Tláhuac
• Humedales Cerro de la Estrella, Xico, San Gregorio y Lago Huetzalin

Objetivos
x Contribuir a la conectividad ecológica de la Ciudad a través de los corredores
ambientales del sistema integral de áreas verdes y de valor ambiental.
x Desarrollar una estructuración ambiental y social de la ciudad, así como
conservar los servicios ambientales en el territorio.
x Reducir la vulnerabilidad socioambiental a riesgos relacionados con
encharcamientos, inundaciones, erosión, desprendimiento de tierras y
ocurrencia de temperaturas máximas.
Políticas generales
x Diseño e implementación de infraestructura verde y su interrelación con
unidades ambientales relevantes para el mantenimiento de servicios
ambientales, la conservación de la biodiversidad y la gestión de riesgos en el
sistema urbano.

288
 x Integración de la funcionalidad de los espacios naturales, áreas verdes y
ecosistemas vinculados con el ciclo del agua
Acciones Recomendadas

Las acciones aplicables a cada uno de los corredores principales abarcan tres grandes
grupos, las relacionadas con el manejo del paisaje y ecosistemas relacionados con el ciclo
del agua, las que tienen que ver con la gestión integral de riesgos y algunas orientaciones
de política para los actuales espacios público-urbanos. Las orientaciones estratégicas de
política para las infraestructuras verdes, azules y grises, por cada una de estas grandes
unidades de implementación son las siguientes:

Corredor Oriente: Volcán Tláloc-Sierra Guadalupe

Infraestructura Verde Infraestructura Azul Infraestructura Gris

x Conservación de x Rescate x Contención de la

biodiversidad hidrológico expansión urbana

x Protección y x Infiltración x Prevención de

transferencia de deslizamiento
Servicios x Reducción de
Ambientales escorrentías x Recuperación de
x Gestión de riesgos espacios públicos
por incremento de x Prevención de
temperaturas inundaciones
x Reducción de
arrastre de sólidos

Corredor Poniente: Volcán el Pelado – Parque Tezozomoc

Infraestructura Verde Infraestructura Azul Infraestructura Gris

x Conservación de x Conectividad x Continuidad entre

Biodiversidad hidrológica entre red hidrográfica e
ecosistemas infraestructura
x Protección y vinculados al ciclo hidráulica
transferencia de del agua
Servicios x Infraestructura
Ambientales x Rescate de ríos y verde en suelo
cuerpos de agua urbano
x Manejo integral de
barrancas x Infiltración x Contención de la
x Gestión de riesgos expansión urbana
por incremento de x Reducción de
temperaturas escorrentías

289
 Infraestructura Verde Infraestructura Azul Infraestructura Gris
x Reducción de
arrastre de sólidos x Mitigación de
golpes de calor

x Prevención de
deslizamientos
x Conectividad para
la movilidad

Corredor Centro-Sur: Pico del Águila – Alameda Central

Infraestructura Verde Infraestructura Azul Infraestructura Gris

x Conectividad x Mantenimiento de x Contención de la

ecológica suelo de infiltración expansión urbana
conservación-suelo x Prevención de
urbano encharcamientos e x Imagen urbana
inundaciones
x Preservación y x Conectividad para
transferencia de la movilidad
servicios
ambientales x Mitigación de
x Incremento de golpes de calor
Áreas Verdes
x Prevención de
deslizamientos

Corredores secundarios Dinamos-Cuemanco / Zacatépetl-Chapultepec / Otros

Infraestructura Verde Infraestructura Azul Infraestructura Gris

x Mantenimiento de x Protección de x Contención de la
servicios zonas de expansión urbana
ambientales infiltración x Mejora de imagen
x Continuidad x Infiltración en suelo urbana
ambiental urbano x Conectividad para
x Conectividad x Conectividad movilidad activa
funcional hidráulica
x Reducción de x Recuperación de
arrastre de sólidos espacios públicos
x Retención,
detención y

290
 Infraestructura Verde Infraestructura Azul Infraestructura Gris
regulación de
escorrentía pluvial
en zona urbana

Acciones recomendadas

Acción Programas de gobierno

Breve Descripción Localización
prioritaria vigentes vinculados

Abastecimiento de agua
Establecer medidas Detección de fugas
que permitan el Todos
Gestión ahorro, Calidad del agua
sustentable del aprovechamiento I, II, III
agua sustentable, Abastecimiento
tratamiento y recarga Secundarios emergente de agua
del agua. potable

Cosecha de Lluvia

Saneamiento de ríos y
cuerpos de agua.

Chapultepec Naturaleza
y Cultura
Atención a condiciones
de deterioro de ríos y Obras del Parque lineal
cuerpos de agua. Canal Nacional
Rescate Brindar bases para la
I, II
hidrológico recuperación de la Rehabilitación del
dinámica de corrientes Parque Ecológico de
superficiales y ríos Xochimilco
embovedados.
Acciones en humedales
de Xochimilco y Tláhuac

Humedales en laguna de
Xico (SACMEX)

291
 Acción Programas de gobierno
Breve Descripción Localización
prioritaria vigentes vinculados

Eje 4 del Programa de

Acción Climática de la
CDMX (2021-2030)

Componente “Obras
emblemáticas para el
saneamiento y
recuperación de cuerpos
de agua” del Proyecto
Estratégico para
Garantizar el Derecho a
la Disposición,
Saneamiento y Reúso de
las Aguas Residuales y
Pluviales, del Programa
de Gestión Integral de
los Recursos Hídricos
(SACMEX)*

Eje 4 del Programa de

Acción Climática de la
Recuperar o Manejo de zonas de
CDMX (2021-2030)
preservar la alta aptitud de
I, II
aptitud de infiltración en suelo de Manejo de cuencas en
infiltración conservación
suelo de conservación
(SACMEX)

Programa de
Mantenimiento de las
Captar, redirigir y presas del poniente
Reducir de canalizar agua en la Saneamiento de
II
escorrentías parte alta y media de la barrancas y canales
cuenca
Manejo integral de
barrancas del poniente

292
 Acción Programas de gobierno
Breve Descripción Localización
prioritaria vigentes vinculados

Eje 4 del Programa de

Acción Climática de la
CDMX (2021-2030)

Manejo de
infraestructura verde
para mantener la
estructura del Manejo de cuencas en
Reducir arrastre
suelo, disminuir la II suelo de conservación
de sólidos
velocidad del (SACMEX)
escurrimiento y retener
suelo antes de que
alcance la cuenca baja

Eje 5 del Programa de

Acción Climática de la
CDMX (2021-2030)

Componentes “Control
de Inundaciones” y
Estrategia integral para “Desazolve de lagunas y
la prevención de
Prevenir ríos” del Proyecto
inundaciones I, III,
encharcamientos Estratégico para
mediante manejo de Secundarios
e inundaciones Garantizar el Derecho a
infraestructura verde y la Disposición,
azul Saneamiento y Reúso de
las Aguas Residuales y
Pluviales, dentro del
Programa de Gestión
Integral de los Recursos
Hídricos (SACMEX)

Conservar y
Manejo de Programa de
transferir
infraestructura verde Todos Revegetación de la
servicios
para el mantenimiento CDMX
ambientales

293
 Acción Programas de gobierno
Breve Descripción Localización
prioritaria vigentes vinculados

de servicios
ambientales, la PMIV-CDMX (2020)

conectividad ecológica Programa Sembrando

entre suelo urbano y Parques
suelo de conservación,
Reto Verde
y el fortalecimiento de
las estrategias de Chapultepec :
conservación Naturaleza y Cultura
existentes en ANP
Núcleos y Nodos del Rescate de bosques
sistema de corredores. urbanos Aragón y
Tláhuac

Parque lineal Gran Canal

Eje 5 del Programa de

Acción Climática de la
CDMX (2021-2030)

Riesgos /
Resiliencia

Estrategia de Resiliencia
de la Ciudad de México.
Prevenir la pérdida de
humedad del área Todos PMIV-CDMX (2020)
Mitigar impactos
urbana mediante
de ondas de I, II, III Eje 6 de capacidad
diversas medidas de
calor adaptativa y resiliencia
manejo de Secundarios
Infraestructura verde. urbana del Programa de
Acción Climática de la
CDMX (2021-2030)

Implementar medidas Todos

Atender efectos Estrategia de Resiliencia
de manejo de
de sequía de la Ciudad de México.
infraestructura verde y I, II, III

294
 Acción Programas de gobierno
Breve Descripción Localización
prioritaria vigentes vinculados

gestión integral de
servicios de agua Secundarios PMIV-CDMX (2020)
Componente
“Recuperación y Mejora
de Fuentes de
Abastecimiento”, dentro
del Programa de Gestión
Integral de los Recursos
Hídricos (SACMEX)

Eje 4 sobre Manejo

sustentable del agua, y
Eje 6 de capacidad
adaptativa y resiliencia
urbana del Programa de
Acción Climática de la
CDMX (2021-2030)
Redirigir y canalizar
agua hacia los núcleos Componentes “Control
Prevenir y nodos del sistema de de Inundaciones” y
Corredores
encharcamientos corredores para “Desazolve de lagunas y
principales
e inundaciones incrementar la ríos” del Proyecto
infiltración al acuífero y Estratégico para
prevenir inundaciones Garantizar el Derecho a
la Disposición,
Saneamiento y Reúso de
las Aguas Residuales y
Pluviales, dentro del
Programa de Gestión
Integral de los Recursos
Hídricos (SACMEX)

Intervenciones
Prevenir riesgo dirigidas a mantener o Estrategia de Resiliencia
II
de deslizamiento incrementar la de CDMX
estabilidad de laderas

295
 Acción Programas de gobierno
Breve Descripción Localización
prioritaria vigentes vinculados

Espacios
públicos

Estrategias múltiples
de fomento a la
caminabilidad
mediante
Favorecer la
infraestructura Todos
movilidad activa
peatonal, cruces y
senderos seguros y al
uso de infraestructura
ciclista

Planes Maestro de
Espacio Público por
Alcaldía

Mediante estrategias
de urbanismo social se Componente “Obras
busca integrar emblemáticas para el
Recuperar
infraestructura verde y saneamiento y
espacios
azul en los espacios recuperación de cuerpos
públicos para
públicos, tales como Todos de agua” del Proyecto
que brinden
parques lineales sobre Estratégico para
servicios
ríos o canales Garantizar el Derecho a
ambientales
entubados, camellones la Disposición,
centrales o líneas de Saneamiento y Reúso de
alta tensión las Aguas Residuales y
Pluviales, del Programa
de Gestión Integral de
los Recursos Hídricos
(SACMEX)

Fomentar la Planeación
Todos
dinámica barrial participativa para

296
 Acción Programas de gobierno
Breve Descripción Localización
prioritaria vigentes vinculados

diseño local e
implementación del
sistema de corredores

Mapa 71: Área de Gestión Territorial Conectividad de Ecosistemas

297
Fuente: Elaboración propia con base en información de Centro Geo.

298
11. AGT para Mejoras en Equipamiento e Infraestructura Pública

El AGT para Mejoras en Equipamiento e Infraestructura Pública se refiere a las zonas que
presentan los mayores rezagos en materia de infraestructura de servicios básicos, así
como accesibilidad baja y muy baja a equipamiento urbano, incluyendo espacio público
y accesibilidad a internet, y que requieren de intervención para su mejora estructural y
operativa.

Área de aplicación

Alcaldías con mayor rezago en alumbrado público, agua potable y drenaje,

pavimentación y arbolado: Gustavo A. Madero, Venustiano Carranza, Iztacalco,
Iztapalapa, Xochimilco y Tláhuac.

Objetivos
x Promover el mejoramiento integral de estos territorios para igualar sus
condiciones a las prevalecientes en las zonas con estándares adecuados de la
ciudad.
x Promover la cobertura equitativa de los servicios, equipamientos e
infraestructura básica para generar comunidades integradas, fortalecer la
identidad colectiva, reducir la movilidad motorizada y la desigualdad
socioespacial.
Políticas
x Mejoramiento de la infraestructura, el equipamiento, los espacios públicos y el
medio ambiente en suelo urbano y rural.
x Aumento de la equidad en la distribución de bienes urbanos en el territorio de la
Ciudad de México.
Acciones recomendadas
x Crear un programa de mejoramiento socioambiental de los territorios que
requieren de mejoras con la intervención coordinada de los diversos sectores
que componen la administración pública local y federal, que permita resolver los
rezagos en materia de servicios básicos, PILARES, equipamiento educativo, de
salud, asistencia social para atender a grupos de atención prioritaria, mercados
públicos y centros de abastecimiento, cultura, recreación, deporte, áreas de
acceso a internet libre, infraestructura, espacios públicos, acciones en materia
de riesgo, vulnerabilidad y medio ambiente, distinguiendo las necesidades entre
las zonas ubicadas en suelo urbano y rural, entre otros temas.
x Mejorar la cobertura de equipamientos de educación, salud, deporte y
recreación las zonas centro-poniente, norte, oriente y sur de la Ciudad deben ser
prioritarias para disminuir la deficiencia y baja calidad en el equipamiento.
x Ampliación de cobertura del equipamiento cultural y deportivo, en el ejercicio de
los derechos de acceso universal al arte, la cultura y el deporte en casi todas las
alcaldías, excepto Cuauhtémoc y Miguel Hidalgo.

299
x Mejorar la dotación y aumentar la accesibilidad a equipamientos de nivel
superior en alcaldías con población joven.
x Aumentar la cobertura de los distintos niveles de servicios de salud en las
alcaldías con menor presencia de estos servicios: Cuajimalpa, Iztacalco,
Iztapalapa y La Magdalena Contreras.
x Dotar y adecuar a la infraestructura, y a los equipamientos, así como incorporar
criterios de accesibilidad universal en el mobiliario urbano y el diseño de espacio
público; particularmente bajo los criterios fijados en el Manual Técnico de
Accesibilidad (SEDUVI, 2012) que especifica las necesidades por tipo de
discapacidad (auditiva, visual, mental, intelectual y motriz) para que el
equipamiento urbano incorpore materiales preferentes, señalética, colores,
contrastes, dimensiones y desniveles, entre otros.
x Construcción o rehabilitación de equipamiento urbano que dan soporte y
atención a grupos de atención prioritaria.
x Ampliar la cobertura, así como mejorar la calidad y mantenimiento de los
servicios básicos de infraestructura en condiciones de igualdad en el territorio,
priorizando alcaldías con mayor rezago en alumbrado público, agua potable y
drenaje, pavimentación y arbolado: Gustavo A. Madero, Venustiano Carranza,
Iztacalco, Iztapalapa, Xochimilco y Tláhuac.
x Considerar equipamiento adecuado a las condiciones de vida de la población
para los polígonos del AGT que se encuentren en suelo rural.
x Analizar los casos en donde las zonas de crecimiento urbano de origen informal
reconocidos y consolidados, sean atendidos en la previsión de infraestructura y
servicios básicos.

300
Mapa 72: Área de Gestión Territorial para mejoras en equipamiento e infraestructura pública.

Fuente: Elaboración propia con base en información de Centro Geo.

301
12. AGT Vialidades Inter-Alcaldías

La AGT de vialidades Inter-Alcaldías pretende ordenar el potencial constructivo de mayor

volumen y altura, el cual se desarrollaría en predios con frente a vialidades primarias y de
acceso controlado. En parte ya algunos tramos cuentan con edificaciones de más de 5
niveles de altura. Son vialidades que distribuyen el flujo vehicular entre Alcaldías y, en la
mayoría de los casos, cruzan gran parte de la ciudad.

Estas vialidades, por sus características y/o secciones, tienen alta potencialidad para
desarrollar edificaciones con mayor potencial constructivo y mayor altura, que no
afecten el suelo de uso prioritariamente habitacional, tengan factibilidad de servicios, y
que revaloricen y reactiven económicamente zonas con grandes vías de comunicación, a
fin de crear empleo y generar mayor derrama económica.

En los predios que incluye esta AGT, se aplicará la cesión onerosa de derechos de
edificación para permitir un mejor aprovechamiento urbano, otorgar servicios,
equipamiento urbano, e infraestructura, en la zona y/o en la ciudad.

Área de aplicación
En términos generales, las vialidades inter-Alcaldías donde se permitirán edificios con
alturas mayores a 5 niveles, mediante la cesión onerosa de derechos de edificación, se
retoman de vialidades donde ya existen este tipo de edificaciones; por otro lado, son
vialidades, en la mayoría de los casos, con bajas densidades y condiciones para
incrementar el potencial constructivo.

La propuesta modifica el uso actual en los predios que tienen frente a estas vialidades y
establece una norma que le permite otra altura y potencial constructivo.

Vialidades consideradas.
• Anillo Periférico, Blvd. Manuel Ávila Camacho. (Desde Calz. Legaria a Calzada Ignacio
Zaragoza)
• Circuito Interior.
• Paseo de la Reforma, Calz. de los Misterios, Prolongación Misterios, Xochiquetzal
Morelos, Acueducto de Guadalupe (De Calle Lieja hasta Av. De los Insurgentes Nte.)
• Viaducto Presidente Miguel Alemán Valdez, Viaducto Río de la Piedad. (Desde Anillo
Periférico poniente, hasta Anillo Periférico Oriente)
• Ejes Viales

Objetivos
x Ordenar las grandes edificaciones frente a vialidades donde tradicionalmente se
han construido y frente a vialidades que, por sus características, puedan albergar
este tipo de construcciones.
x Mejorar el espacio público de estas zonas, como parte de la integración al
entorno urbano.

302
 x Obtener recursos para el desarrollo urbano a través de la cesión onerosa de
derechos de edificación.
Políticas
x Aprovechamiento eficiente del suelo urbano existente, con una mayor mezcla de
usos del suelo.
x Aprovechamiento de vialidades con condiciones para incrementar el potencial
constructivo.
x Aprovechamiento de infraestructura para el desarrollo de vivienda y usos mixtos.
Acciones recomendadas
x Integrar recursos derivados de la cesión onerosa de derecho de edificación y de
los aprovechamientos (deberían ser contribuciones especiales y no
aprovechamientos) considerados en el Código Fiscal para administrarlos por
medio del Fondo para el Ordenamiento Territorial en las medidas, obras y
acciones necesarias para mejorar las condiciones de estas zonas,
particularmente en materia de infraestructura, espacios públicos y
equipamientos.
x Promoción de una mayor mezcla del uso del suelo en los Programas de
Ordenamiento Territorial de las Demarcaciones Territoriales y Parciales en esta
AGT.
Normatividad (Ejemplo)
Avenida Paseo de la Reforma:
NORMA PROPUESTA AGT DE VIALIDADES
TRAMO DE APLICACIÓN
USO/NIVELES/ÁREA LIBRE
AV. PASEO DE LA REFORMA (ACERA SURESTE)
CALLE DE LIEJA A DONATO GUERRA HM/5/25
HM/40/40
DONATO GUERRA A BUCARELI HO/5/25
AV. JUÁREZ A PEDRO MORENO HO/5/25 HM/15/30
PEDRO MORENO A EJE 1 (UNO) NORTE HO/5/25 HM/15/30
EJE 1 (UNO) NORTE A CIRCUITO INTERIOR (DOS VÍAS:
HM/5/25 HM/10/30
CALZ. DE GUADALUPE Y CALZ. DE LOS MISTERIOS
AV. PASEO DE LA REFORMA (ACERA NOROESTE)
CALLE RÍO RÓDANO A AV. INSURGENTES HO/5/25 HM/15/30
CALLE DE SULIVAN A AV. DE LA REPÚBLICA HM/5/25 HM/30/40
CALLE ROSALES A CALLE LERDO HO/5/25 HM/15/30
CALLE LERDO A CALLE R. FLORES MAGÓN HO/5/25 HM/15/30
EJE 2 (DOS) NORTE A CIRCUITO INTERIOR (DOS VÍAS:
HM/5/25 HM/10/30
CALZ. DE GUADALUPE Y CALZ. DE LOS MISTERIOS

Eje Central:
NORMA PROPUESTA AGT DE VIALIDADES
TRAMO DE APLICACIÓN
USO/NIVELES/ÁREA LIBRE
Río Tlanepantla - Río de los Remedios HC3/30 HM6/30

303
 Margarita Maza de Juárez - Miguel Othón de M H3/30
Miguel Othón de M . Ote. - Pte. 152 HM3/30
Av. Wilfrido Massieu - Nte. 11-A H3/30
Pte. 120 - Pte. 112 HM3/30 HM6/30
Pte. 112 - Eje 3 HC3/30
Predios colindantes con Av. Río Consulado HM3/30
Av. Río Consulado - Eje 1 HO3/30
Paseo de la Reforma - Av. Hidalgo HO3/30
HM8/30
Eje 1 (López Ryón) - Rep. Ecuador HC3/30
Rep. Ecuador - Donceles He3/30
Donceles - Rep. Uruguay HO3/30
Av. Juárez - Independencia HM3/30
Independencia - Artículo 123 HO3/30
Artículo 123 - Av. Arcos de Belén HC3/30 HM12/30
Predio colindante con Av. Arcos de Belén HO3/30
Av. Arcos de Belén - Av. Río de la Loza HM3/30
Av. Río de la Loza - Viaducto Miguel Alemán HO3/30 HM12/30
Viaducto Miguel Alemán - Circuito Interior
H3/30 HM8/30
Independencia - Calz. Snta Cruz

Viaducto:
NORMA PROPUESTA AGT DE VIALIDADES
TRAMO DE APLICACIÓN
USO/NIVELES/ÁREA LIBRE
Tramo Norte
Gaviota (Periférico) - Patriotismo HM10/30
Comercio - Insurgentes HM3/30 HM12/30
Insurgentes - Calz. De la Viga HM8/30
Calz. de la Viga - Congreso de la Unión HM3/30
Predio esq. Congreso de la U. HO3/30
Coyuya - Fco. del Paso y Troncoso HC3/30 HM8/30
Fco. del Paso y Troncoso - Jesús G. Y Villa H3/30
Jesús G. Y Villa - Calz. G. Ignacio Zaragoza HC3/30
Tramo Sur
Periférico - Río Becerra HM3/30 HM12/30
Altadena - Chicago HO3/30
Chicago - Insurgentes HC3/30
Dakota - Predios Insurgentes (2) HO3/30 HM8/30
Predios esquina con Insurgentes HM3/30
Insurgentes - Tlalpan H3/30
Calz. San Antonio Abad - Canal Rio Churubusco (Eje 4) H3/30 HM8/30

304
Avenida de los Insurgentes
NORMA PROPUESTA AGT DE VIALIDADES
TRAMO DE APLICACIÓN
USO/NIVELES/ÁREA LIBRE
Tramo Poniente
Ticomán - Av. Ricarte H3/40
Av. Euzcaro - Lic. José Urbano Fonseca HM3/30
Lic. José Urbano Fonseca - Necaxa HC3/30 HM 6/30
Necaxa - Pte. 116 HM3/30
Pte. 116 - Río Consulado (Cto. Int.) HC3/30
Río Consulado (Cto. Int.) predio HM3/30
HM5/30
Río Consulado - Eulalio Guzmán H3/30
Ricardo Flores M. - Ribera de Sn. Cosme HM3/30 HM8/30
Ribera de Sn. Cosme - James Sullivan HM5/30 HM 15/40
James Sullivan - Paseo de la Reforma HM3/30 HM 10/30
Paseo de la Reforma - Yucatán HM5/20 HM 15/40
Yucatán - Viaducto HM4/36 HM8/30
Viaducto - Calz. Porfirio Díaz HM4/30
Calz. Porfirio Díaz - Empresa H3/30
HM10/30
Empresa - Av. Río Mixcoac HM6/30
Av. Río Mixcoac - Barranca del Muerto H3/30
Barranca del Muerto - Gustavo E. Campa HM5/30
Gustavo E. Campa - Fernando M. V. H5/30 HM15/40
Fernando M. V. - Río San Ángel HM5/30
Río San Ángel - Rey Cuauhtemoc
San Jerónimo - Límite UNAM HM3/30 HM4/30
Llanura - Periférico
Tramo Oriente
Ticomán - Chulavista HM3/30
Chulavista - Montiel H3/30
HM 6/30
Av Ricarte - Euzcaro HC3/30
Euzcaro - Río Consulado (Cto. Int.) H3/30
Río Consulado (Cto. Int.) - Manuel González HM5/30
Manuel González - Ricardo Flores M H5/30
HM 12/30
Mosqueta - Carlos J. Meneses HO5/30
Carlos J. Meneses - Puebla HM5/30
Puebla - Alvaro Obregón H3/20
Yucatán - Viaducto Miguel A. HO3/20 HM8/30
Qro. - Viaducto Miguel A. HM3/30
Viaducto Miguel A. - Barranca del Muerto H3/30 HM10/30
Barranca del M - Copilco
HM3/30 HM4/30
Av. Copilco - Joaquín Gallo (Limite UNAM)

305
Tlalpan:
NORMA PROPUESTA AGT DE VIALIDADES
TRAMO DE APLICACIÓN
USO/NIVELES/ÁREA LIBRE
Tramo oriente
Fray Servando TM - Chimalpopoca HO3/30 HM8/30
predio cruzando Chimalpopoca HM3/30 HM8/30
Cda, Fray Servando - Manuel J. Othon HO4/30 HM12/30
Predio Av. Del Taller HC 3/30
HM10/30
Av. Del Taller - Viaducto HO 3/30
Calz. Santa Anita (Viaducto) - Río Churubusco H3/30 HM10/30
Atletas (Río Churubusco) - Xotepingo H3/30
Xotepingo - Vicente Gro. HC3/30 HM8/30
Vicente Gro. - Benito Juárez H3/30
Benito Juárez - Periférico HC3/30 HC8/30
Tramo poniente
Fray Servando TM - Chimalpopoca HO3/30 HM8/30
Chimalpopoca - Lucas Alamán HM3/30
Predio esquina Lucas Alamán HM 4/30 HM 12/30
Fernando de Alva Ixtlilxóchitl - Viaducto HO 4/30
Viaducto - Luis Spota H3/30
Luis Spota - Calz. Santa Cruz HM3/30 HM10/30
Calz. Santa Cruz - Río Churubusco HM3/30
Río Churubusco - Cto. Estadio Azteca H3/30 HM8/30
Predio Estadio Azteca H2/30
Predios Av. Del Iman H2/40
HM8/30
Av. Del Iman - Periférico HC3/30

306
Mapa 73: AGT Vialidades Inter-Alcaldías

Fuente: Elaboración propia

307
13. AGT Asentamiento humanos irregulares

La CDMX reconoce la función socioambiental del suelo de conservación y del suelo rural
para promover el derecho a un medio ambiente sano, la cual está contemplada en la
Constitución, por lo cual es necesario frenar la expansión urbana irregular que se da
principalmente en las alcaldías del sur, pero también incluye asentamientos humanos
irregulares en las barrancas y en la zona norte de Gustavo A. Madero.

Los asentamientos humanos irregulares en suelo de conservación se encuentran

afectando la capacidad del suelo de conservación y del suelo rural para proveer servicios
ambientales al conjunto de la Ciudad. En estos asentamientos pueden darse políticas de
control, reubicación o consolidación, permisos temporales de ocupación, la extinción de
dominio (en caso de ocupación de áreas con gran valor ambiental como la recarga de
acuíferos), y la regularización como una política excepcional y no como un mecanismo
permanente.

Área de aplicación

Polígonos en donde se localizan los asentamiento humanos irregulares, principalmente

en suelo rural y de conservación, pero también en barrancas y áreas naturales protegidas.
Áreas para las que se propone la aplicación de distintas políticas de atención:
reubicación, contención de riesgos o de regulación y consolidación; con las que
consecuentemente se logrará la recuperación de áreas naturales y los servicios
ambientales que proveen, y también, elevar la calidad de vida de los pobladores que
habitan en los AHI, cuando estos resulten elegibles a la regulación.

Objetivos
x Contener la expansión irregular en el suelo de conservación y rural, regulándola
desde la perspectiva de la sustentabilidad del territorio para restaurar, en lo
posible, su capacidad para brindar servicios ambientales.
x Lograr el ordenamiento sustentable y resiliente que regule a los AHI en el suelo
de conservación, ANP´s y AVA´s, fomentando acciones estructurales para evitar
su propagación y expansión, así como para reducir los riesgos al que están
expuestos cuando este sea mitigable, y de reubicación cuando los riesgos no
sean mitigables o se asienten sobre áreas de muy alto valor ambiental.
x Reconocer, ordenar y consolidar los asentamientos de origen irregular que
resulten elegibles.
x Desalentar la ocupación irregular en suelo de conservación y rural mediante la
permanencia condicionada de los asentamientos humanos irregulares que
determinen las autoridades.
x Mejorar el bienestar comunitario y calidad de vida de los habitantes de poblados
rurales y barrios marginales proporcionando certeza jurídica en la propiedad de
sus tierras y fomentando acciones para que ocupen vivienda formal.
x Controlar el crecimiento de los poblados rurales.
308
Políticas
x Manejo de AHI prioritarios en Sitios de alto riesgo y alto valor ambiental en Áreas
Naturales Protegidas.
x Manejo de AHI en situación de riesgo mitigable.
x Manejo de AHI que cuenta con zonificación de tipo habitacional en suelo rural.
x Manejo de AHI que resulten elegibles al proceso de regulación y
condicionamiento de su permanencia.
x Reconversión de áreas cuyos asentamientos han sido reubicados, mediante el
apoyo del AGT de Restauración de ecosistemas y el AGT de Restauración
agroecológica.
x Mitigación del riesgo en los asentamientos humanos que se localizan en zonas de
riesgo bajo o medio, así como para el mejoramiento de las condiciones de los
asentamientos que determine la Comisión de Evaluación de Asentamientos
Humanos Irregulares.
Acciones recomendadas

x Pautas de regulación diferenciadas en los distintos asentamientos humanos, a fin de

que las medidas, acciones y compromisos garanticen los servicios ambientales de la
zona y avancen hacia la sustentabilidad.
x En los poblados rurales y asentamientos consolidados se debe desarrollar un
programa de impulso a servicios urbanos sustentables con ecotecnias que permita
disminuir la huella ecológica y compensar la pérdida de los servicios ambientales,
así como estímulos económicos para incorporar criterios de aprovechamiento
sustentable del agua.
x Programa de cosecha de lluvia que incluye medios de abastecimiento alternativos
de agua potable a nivel doméstico en zonas marginadas.
x Impulso a granjas de celdas fotovoltaicas.
x Mecanismos ambientales, financieros, económicos y jurídicos, innovadores para
delimitar la franja de amortiguamiento limítrofe entre lo urbano, lo rural y el suelo
de conservación.
x Diseñar un programa para la evaluación de los asentamientos humanos irregulares
que atienda su reconocimiento en la ocupación dentro del suelo de conservación y,
en su caso, la determinación de regularizaciones o relocalización, en donde se
establezcan las medidas de compensación por el daño ambiental ocasionado.

309
Mapa 74: AGT Asentamientos humanos Irregulares

Fuente: Elaboración propia

310
7. ORIENTACIONES PRESUPUESTALES
La Constitución Política de la Ciudad de México establece que el gasto y la inversión
pública se orientarán a incrementar la infraestructura y el patrimonio públicos, a
garantizar servicios de calidad, al impulso de la actividad económica, el empleo y el
salario, y a la mejora de la calidad de vida de la población. En este sentido, las inversiones
en infraestructura, equipamiento urbano; capacitación y construcción de competencias;
fortalecimiento de la comunidad y la cultura deben enfocarse en los objetivos de las
zonas seleccionadas a intervenir.

Los proyectos de Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos para cada ejercicio fiscal
estarán orientados por el Plan General de Desarrollo, el Programa General de
Ordenamiento Territorial, el Programa de Gobierno, así como por el análisis del
desempeño económico de la Ciudad de México y las perspectivas económicas para el año
que se presupuesta.

Del presupuesto que el Congreso de la ciudad autorice, cada alcaldía deberá destinar al
menos el 22% en 2022 a proyectos de inversión en infraestructura, equipamiento urbano
y servicios públicos. Esta proporción del presupuesto deberá aumentar cada año hasta
representar al menos el 30% del presupuesto en 2035.

En el presupuesto se considerará una partida específica para el desarrollo de la ciencia y

la tecnología, que no podrá ser inferior al 2% del presupuesto de la Ciudad en 2020 y no
será inferior al 4% en 2035. De este presupuesto, por lo menos el 40% deberá asignarse a
proyectos que contribuyan directamente a resolver los principales problemas de la
Ciudad.

El 10 % del presupuesto de impacto primordialmente local se define, evalúa y ajusta

participativamente.

Asimismo, se establecerán programas y se designará presupuesto para el fomento al

emprendimiento y el impulso a las actividades económicas que generen desarrollo
económico, social, y empleo productivo y formal en la ciudad.

Las orientaciones presupuestales de los recursos públicos se aplicarán en:

x Crear una ciudad de bienestar y equitativa, que reduzca la pobreza, fortalezca el

sistema de salud pública, garantice el derecho a la educación de calidad y fomente
la igualdad y equidad toda la población.
x Impulsar la consolidación de una ciudad próspera, dinámica e innovadora que tenga
una transformación económica en su estructura y se traduzca en bienestar social,
incorpore innovaciones en los sectores productivos y en los servicios públicos y
promueva la sustentabilidad de las actividades productivas.

311
x Promover una ciudad sustentable y resiliente que tenga equilibrio ecológico y
proteja su suelo de conservación, instrumente acciones para contrarrestar el cambio
climático, salvaguarde el ciclo del agua, impulse el tratamiento de residuos sólidos
sustentable y promueva la gestión integral de riesgos y la protección civil.
x Generar una ciudad con equilibrio y ordenamiento territorial que aproveche el suelo
a partir de su zonificación primaria, tenga una expansión urbana sostenible,
fortalezca la formación de una ciudad policéntrica, impulse la regeneración urbana
y la vivienda adecuada e incluyente, y la cobertura equitativa de servicios,
infraestructura y equipamiento urbanos, así como los espacios públicos destinados
a la educación, cultura, esparcimiento y recreación de calidad, incluyentes y seguros;
promueva la movilidad sustentable, la coordinación metropolitana sustentable, y la
preservación de las tradiciones y la cultura de los pueblos y barrios originarios y
comunidades indígenas residentes.

312
8. NORMATIVIDAD
8.1 USOS DE SUELO PARA LA ZONIFICACIÓN SECUNDARIA

En este apartado de definen los usos de suelo que deberán ser aplicados, sin excepción,
para la zonificación secundaria en los Programas de Ordenamiento Territorial de cada
demarcación territorial (POT), es decir, de cada Alcaldía.

Las Alcaldías no podrán crear usos distintos a los establecidos en el presente programa,
de este modo se garantiza la alineación entre todos los programas de ordenamiento que
derivan del presente Programa General. En el caso de los Programas parciales de colonia,
pueblo o barrio originario o comunidad indígena residente, que derivarán de los POTs, se
podrán añadir usos de suelo distintos, previo Dictamen técnico de congruencia emitido
por el Instituto de Planeación Democrática y Prospectiva.

Los usos de suelo definidos en la zonificación secundaria se encuentran asociados a la

zonificación primaria, es decir, los usos permitidos en suelo urbano no se pueden utilizar
en suelo rural o de conservación, los usos permitidos en suelo rural no se pueden utilizar
en suelo urbano o de conservación, y los usos permitidos en suelo de conservación no se
pueden utilizar en suelo urbano o rural, salvo en el caso del uso de suelo para Áreas
Naturales Protegidas, las cuales pueden estar en los tres tipos de suelo de la zonificación
primaria.

Para definir los usos de suelo en los POTs y en los Programas Parciales, la nomenclatura
a utilizar será la siguiente:
Tabla 58: Ejemplo de nomenclatura para usos de suelo en los Programas de Ordenamiento Territorial

U N/X%
U N X%

Uso de suelo Niveles permitidos para construir sobre Porcentaje de

correspondiente nivel de banqueta, incluyendo planta baja, área libre
a la zonificación conforme al potencial básico
secundaria
Fuente: elaboración propia.

Tabla 59: Usos de suelo permitidos en suelo urbano

Uso de suelo Abreviación Descripción

Vivienda Unifamiliar o Plurifamiliar con comercio
Habitacional con HC y/o servicios de bajo impacto en planta baja.
comercio en
planta baja

313
 Vivienda Unifamiliar o Plurifamiliar con oficinas,
Habitacional con HO administrativos, , con comercio y/o
oficinas servicios de bajo impacto.
Vivienda Unifamiliar o Plurifamiliar con comercio,
Habitacional HM servicios, oficinas, equipamiento e industria de
mixto bajo impacto .
Actividades industriales, de innovación y
Industria de II tecnologías.
innovación
Actividades productivas de bajo impacto.
Industria de bajo I
impacto
Inmuebles públicos y/o privados que prestan un
Equipamiento E servicio a la población en materia de educación,
salud, cultura, abasto, recreación, transporte
público, servicios públicos y administración.
Fuente: elaboración propia.

Tabla 60: Usos de suelo permitidos en suelo rural

Uso de suelo Abreviación Descripción

Vivienda unifamiliar o plurifamiliar de baja
Habitacional rural HR densidad, con comercio y/o servicios básicos de
bajo impacto.
Vivienda unifamiliar reconocida como
Asentamiento AHC Asentamiento Humano Irregular, condicionada a
humano permanecer con uso habitacional conforme a la
condicionado
estrategia y AGT de Asentamientos Irregulares,
cuya dotación de servicios básicos será a través de
ecotecnologías.
Inmuebles públicos y/o privados que prestan un
Equipamiento ER servicio a la población en materia de educación,
rural salud, cultura, abasto, recreación, servicios
públicos y administración, para la población rural
y cuya construcción es de bajo impacto.
Zonas útiles para mantener las características
Preservación PE naturales del territorio.
ecológica
Zonas donde se lleva acabo la producción
Agropecuaria con A agropecuaria, considerando la conservación de
manejo de tierras suelo y agua, practicas agroecológicas y
agricultura de conservación, y chinampas.

314
 Actividades compatibles con la recuperación de
Rescate ecológico RE suelos y la reforestación y que al mismo tiempo
puedan generar sus recursos para su
mantenimiento.

Agroforestal y AP Es una zona de transición en el bosque y las zonas

Silvopastoril habitacionales, donde se llevan acabo actividades
de pastoreo con manejo bajo arbolado, sistemas
agroforestales diversificados y agricultura
intercalada con frutales (SAFA).
Fuente: elaboración propia.

Tabla 61: Usos de suelo permitidos en suelo de conservación

Uso de suelo Abreviación Descripción

Zonas que se caracterizan por tener vegetación
Forestal de FC natural primaria, que favorece la estructura y
conservación función para la recarga de acuíferos, así como la
conservación de especies y servicios ambientales.
captación, infiltración o recarga del acuífero

Espacios preferentemente forestales, con áreas de

Forestal de FPE vegetación natural en buen estado de
protección conservación, se distinguen por tener especies
endémicas y con otros estatus de protección. Se
pueden desarrollar actividades productivas que
requieren una regulación en función de los
variables las ambientales y ecológicas.
Evitar que las actividades pecuarias afecten
pastizales, la producción de carbón vegetal, la
introducción de especies exóticas y no nativas y
las quemas de vegetación
Fuente: elaboración propia.

Tabla 62: Usos de suelo permitidos en distintos usos de la zonificación primaria

Se aplica en suelo urbano, rural y de conservación

Áreas verdes con AVP y son zonas que pueden ser Áreas Naturales
categoría de Protegidas ( Parques Nacionales, Zonas de
protección
conservación Ecológica, Zonas de protección
Hidrológica y Ecológica, Reservas Ecológicas
Comunitarias, Zona Sujeta a Conservación
Ecológica, Zona de Protección Especial, Zona

315
 Ecológica y Cultura; Pastizales de montaña
(Zacatonal) y Macizos forestales.), Áreas de valor
ambiental (Barrancas y Bosque urbanos),
Unidades de manejo de vida silvestre (UMAS) y
Cinturones Verdes (Áreas de transición entre suelo
urbano y suelo con alguna categoría de
protección).
Se aplica en suelo urbano y rural y son áreas
Área verde o AVM verdes en Camellones, Bajo puentes, Glorieta o
espacio abierto rotondas
ligado a la
movilidad
Se aplica en suelo urbano, rural y de conservación
Áreas de AIH y son espacios de naturaleza y/o infraestructura
importancia hídrica de la ciudad, como Vasos reguladores,
hídrica
Presas, Riberas (Bordes de Río), Río, Arroyo, Canal,
Humedal natural y artificial, Lago, Laguna,
Estanque, Chinampas. Así como aquellas
barrancas de la ciudad sin alguna categoría de
protección. Pedregales propicios de recarga y
control de escurrimiento, meandros o zonas
inundables y bordos.
Se aplica en suelo urbano y rural y son áreas
Área verde en AEP verdes como: Reservas ecológicas, Parques,
espacio público Plazas, Plazoletas, Jardines, Arboledas y Viveros.

Fuente: elaboración propia.

8.2 NORMAS GENERALES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL

Dentro de este apartado se incluyen las Normas Generales de Ordenamiento Territorial

(NGOT) determinadas por este Programa General de Ordenamiento Territorial, las cuales
son de aplicación obligatoria tanto para particulares, como para la administración
pública. Se aplican en todo el territorio de la Ciudad de México, de acuerdo a lo que
corresponda. En un predio pueden aplicar una o varias normas, según las condiciones del
terreno, proyecto y la zona en que se encuentre.

Estas normas deberán ser aplicadas sin excepción por todos los Programas de
Ordenamiento Territorial de las Demarcaciones Territoriales y Parciales y los Programas
Parciales de las colonias, pueblos y barrios originarios y comunidades indígenas
residentes, así como de los Programas de Desarrollo Urbano Delegacionales o Parciales,
que en el momento de aplicación estén vigentes.

316
A continuación se enlistan todas las NGOTs y después se desarrolla cada una a detalle:

NGOT 1. Coeficiente de ocupación del suelo (cos) y coeficiente de utilización del suelo (CUS)

NGOT 2. Terrenos con pendiente natural

NGOT 3. Fusión de dos o más predios cuando uno de ellos se ubique en zonificación
habitacional (H)

NGOT 4. Área libre de construcción y recarga de aguas pluviales al subsuelo

NGOT 5. Área construible en zonificación espacios abiertos (EA)

NGOT 6. Área construible en zonificación área verde (AV)

NGOT 7. Alturas de edificación y restricciones en la colindancia posterior

NGOT 8. Instalaciones permitidas por encima del número de niveles autorizados

NGOT 9. Subdivisión de predios

NGOT 10. Cálculo de viviendas permitidas e intensidad de construcción

NGOT 12. Sistema de transferencia de potencialidad de desarrollo urbano

NGOT 13. Locales con uso distintos al habitacional en zonificación habitacional (H)

NGOT 14. Usos del suelo dentro de los conjuntos habitacionales

NGOT 15. Zonas federales, franjas de afectación y derechos de vía

NGOT 16. Predios con dos o más zonificaciones, cuando una de ellas sea área de valor
ambiental (AVA) o espacio abierto (EA)

NGOT 17. Vía pública y estacionamientos subterráneos

NGOT 18. Ampliación de construcciones existentes

NGOT 19. Estudio de impacto urbano y ambiental

NGOT 20. Suelo de conservación

NGOT 21. Conservación y resiliencia de barrancas

NGOT 22. Altura máxima y porcentaje de área libre permitida en los usos de suelo
equipamiento (E) e industria (I)

NGOT 23. Cesión onerosa de derechos de edificación

NGOT 24. Fomento de la construcción de vivienda adecuada e incluyente

NGOT 25. Armonización de la construcción de vivienda adecuada e incluyente (NGOT 24) con

317
 la cesión onerosa de derechos de edificación

NGOT 26. Producción de vivienda de interés social, popular y sustentable

NGOT 27. Requerimiento para la captación de aguas pluviales y descarga de aguas

residuales

NGOT 28. Manejo de zonas y construcciones riesgosas

NGOT 29. Conservación de inmuebles de carácter patrimonial

NGOT 30. Equipamiento social y/o infraestructura de utilidad pública y de interés general

NGOT 11. Conservación de inmuebles de carácter patrimonial

NGOT 31. Áreas de gestión estratégicas

NGOT 32. Reajuste parcelario

NGOT 33. Fomento a los huertos urbanos

NGOT 34. Espacios públicos de propiedad privada

NGOT 35. Mejoramiento del paisaje urbano y la sustentabilidad por arbolado

NGOT 36. Ahorro de agua

NGOT 37. Eficiencia energética

NGOT 38. Estudio de impacto territorial

NGOT 1. Coeficiente de ocupación del suelo (COS) y coeficiente de utilización del suelo
(CUS)

Esta norma se aplica en suelo urbano, rural y de conservación.

La zonificación de los Programas de Ordenamiento Territorial de las Demarcaciones

Territoriales y de los Programas Parciales de Ordenamiento Territorial señalará el
número de niveles permitidos y el porcentaje del área libre en relación con la superficie
del terreno, así como el coeficiente de ocupación del suelo (COS) y el coeficiente de
utilización del suelo (CUS). Ambos se expresan como números decimales.

El coeficiente de ocupación del suelo (COS), se establece para obtener la superficie de

desplante en planta baja, restando del total de la superficie del predio el porcentaje de
área libre que establece la zonificación. Se calcula con la expresión siguiente:

COS= 1 - % de área libre (expresado en decimales).

318
La superficie de desplante es el resultado de multiplicar el COS, por la superficie total del
predio.

El coeficiente de utilización del suelo (CUS), es la relación aritmética existente entre la

superficie total construida en todos los niveles de la edificación y la superficie total del
terreno. Se calcula con la expresión siguiente:

CUS= (superficie de desplante x número de niveles permitidos) / superficie total del

predio.

La superficie máxima de construcción es el resultado de multiplicar el CUS por la

superficie total del predio.

La construcción bajo el nivel de banqueta no cuantifica dentro de la superficie máxima

de construcción permitida, salvo en usos habitables, y deberá cumplir con lo señalado en
las Normas de Ordenación Generales números 2 y 4. Para los casos de la Norma número
2, tratándose de predios con pendiente descendente, este criterio se aplica a los espacios
construidos para estacionamientos y locales no habitables.

En predios menores a 200 metros, en donde el área libre establecida en la zonificación

sea del 40% o mayor, se podrá optar por un área libre de hasta un 30%, siempre y cuando
no se rebase la superficie máxima de construcción permitida.

Para los árboles localizados dentro del área a construir, el propietario o poseedor deberá
sujetarse a lo dispuesto en la Ley ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal
(ahora Ciudad de México) y otras normas aplicables.

Los Programas de Ordenamiento Territorial determinarán un aprovechamiento básico y

una aprovechamiento máximo, los cuales se calcularán con base en el número de niveles
permitidos, porcentaje del área libre, COS y CUS. Revisar NGOT 35.

NGOT 2. Terrenos con pendiente natural

Esta norma se aplica en suelo urbano.

a) En pendiente descendente en relación con el nivel de la banqueta:

El número de niveles que señala la zonificación deberá respetarse en toda la superficie

del terreno a partir del nivel de desplante. En los terrenos con pendiente natural mayor
al 65%, se podrán construir muros de contención hasta 3.50 m de altura con un
espaciamiento no menor a 4.00 m, solamente cuando se trate de rellenos para conformar
terrazas.

319
En predios con pendiente mayor al 30 % y menor al 65% será factible incrementar la
altura hasta 7 niveles o 21 m de altura, a partir del desplante de la construcción hasta el
nivel de terreno. Lo anterior sin excavar el terreno natural bajo el nivel de banqueta.

La construcción deberá ubicarse en la porción del terreno con pendiente menor al 65 %,

el área restante deberá respetarse como área ajardinada y, en su caso, se podrá
pavimentar sólo hasta el 10% con materiales permeables.

Los niveles por debajo del nivel de banqueta pueden ser habitables, siempre y cuando
cumplan con el Reglamento de Construcciones en cuanto a la ventilación e iluminación.
Lo anterior, sin rebasar la superficie máxima de construcción y el número de viviendas
indicadas en la zonificación, de conformidad con la NGOT 1.

b) En pendiente ascendente en relación con el nivel de la banqueta:

El número de niveles que señala la zonificación deberá respetarse en toda la superficie

del terreno a partir del nivel de desplante. Se permitirá excavar un máximo del 25 % de la
superficie del terreno hasta el nivel de banqueta sin superar la altura de 3.50 m de los
muros de contención, creando terrazas y adecuándose a la topografía del terreno.

En ambos casos, para los árboles localizados dentro del área a construir, el propietario o
poseedor deberá sujetarse a lo dispuesto en la Ley Ambiental de Protección a la Tierra en
el Distrito Federal (ahora Ciudad de México) y otras normas aplicables.

NGOT 3. Fusión de dos o más predios cuando uno de ellos se ubique en zonificación
Habitacional (H)

Esta norma se aplica en suelo urbano.

Cuando dos o más predios se fusionen y en dicha fusión se incluya el uso habitacional (H),
podrá optarse por la zonificación secundaria que mejor se adapte a las necesidades del
proyecto, siempre y cuando su acceso y salida (de vehículos de todo tipo) no se generen
por la zona habitacional, debiendo ser por el frente hacia la zonificación secundaria que
permita el uso.

La intensidad de construcción del predio resultante corresponderá a la suma de las

intensidades de construcción que tenían los predios por separado.

En el caso de fusiones con predios donde existan zonificación secundaria de tipo Espacio
Abierto (EA) y Área Verde (AV) con su respectiva clasificación como Área de Valor
Ambiental (AVA), estas conservarán su uso.

En lo que respecta a la altura y área libre, prevalecerá la zonificación secundaria elegida,

sin embargo deberá adaptarse al entorno de la zona, de acuerdo a lo señalado en los
Programas y normatividad aplicable.

320
En caso de existir derechos adquiridos para alguno de los predios, estos se perderán si se
lleva a cabo dicha fusión.

NGOT 4. Área libre de construcción y recarga de aguas pluviales al subsuelo

Esta norma se aplica en suelo urbano, rural y de conservación.

El área libre de construcción cuyo porcentaje se establece en la zonificación secundaria,

podrá pavimentarse en un 30% con materiales permeables, cuando estas áreas se utilicen
como andadores o huellas para el tránsito y/o estacionamiento de vehículos. El resto
deberá utilizarse como área ajardinada. En los casos de promoción de vivienda de interés
social y popular, podrá pavimentarse hasta el 50% del área libre con materiales
permeables.

Cuando por las características del subsuelo en que se encuentre ubicado el predio, se
dificulte la infiltración del agua, o ésta resulte inconveniente por razones de seguridad
por la infiltración de substancias contaminantes, o cuando por razones de procedimiento
constructivo no sea factible proporcionar el área libre que establece la zonificación, se
podrá utilizar hasta la totalidad del área libre bajo el nivel de banqueta, considerando lo
siguiente:

-El área libre que establece la zonificación deberá mantenerse a partir de la planta baja
en todo tipo de terreno.

-Cuando se utilice hasta la totalidad del área libre bajo el nivel de banqueta, deberá
implementarse un sistema alternativo de captación y aprovechamiento de aguas
pluviales, tanto de la superficie construida, como del área libre requerida por la
zonificación, mecanismo que el Sistema de Aguas de la Ciudad de México evaluará y
aprobará.

Todos los proyectos sujetos al Estudio de Impacto Urbano deberán contar con un sistema
alternativo de captación y aprovechamiento de aguas pluviales y residuales. La autoridad
correspondiente revisará que dicho sistema esté integrado a la obra.

Todas las construcciones nuevas de la Ciudad de México que tengan una superficie de
desplante igual o mayor a doscientos metros cuadrados (200.0 m2) deberán contar con
un sistema alternativo de captación y aprovechamiento de agua pluvial de la superficie
construida a nivel de azotea.

Los sistemas alternativos de captación y aprovechamiento de agua pluvial y de

tratamiento de aguas residuales estarán diseñados de conformidad con los manuales,
guías, instructivos y cualquier otro lineamiento técnico que para tal efecto emitan el
Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX) y autoridades competentes.

321
El cumplimiento de esta norma deberá verse reflejado en el proyecto arquitectónico,
planos y memorias de instalaciones hidrosanitarias presentados para obtener la
manifestación, licencia, permiso o autorización de construcción y se supervisará como
cualquier otro elemento de la normatividad por la autoridad correspondiente y el
Director Responsable de Obra. En caso de que no se acredite de manera satisfactoria al
momento del aviso de terminación de obra correspondiente, la autoridad competente no
otorgará los permisos necesarios para hacer usufructo de la o las propiedades,
incluyendo la autorización de uso y ocupación.

NGOT 5. Área construible en zonificación Espacios Abiertos (EA)

Esta norma se aplica en suelo urbano.

En la zonificación denominada Espacios Abiertos (EA), el área total construida podrá ser
de hasta un COS de cero punto cero cinco (COS = 0.05) y un CUS de cero punto uno (CUS
= 0.1) de la superficie del predio. En dichas áreas, se permitirá la instalación de espacios
destinados a la cultura, esparcimiento y recreación, previo dictamen de la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Vivienda y opinión de la Alcaldía correspondiente.

NGOT 6. Área construible en zonificación Área Verde (AV)

Esta norma se aplica en suelo urbano.

En la zonificación Área Verde (AV), se podrán autorizar edificaciones con un COS de cero
punto cero veinticinco (COS = 0.025) y un CUS de cero punto cero cinco (CUS = 0.05). En
dichas zonas se permitirá la instalación de áreas de esparcimiento al aire libre, así como
la instalación de equipamiento de seguridad, lo cual deberá ser compatible con el uso
ambiental, previo dictamen de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda y de la
Secretaría del Medio Ambiente.

NGOT 7. Alturas de edificación y restricciones en la colindancia posterior

Esta norma se aplica en suelo urbano, rural y de conservación.

La altura total de la edificación será de acuerdo a la establecida en la zonificación

secundaria, así como en los criterios establecidos por el Programa General de
Ordenamiento Territorial y las NGOTs, y se deberá considerar a partir del nivel medio de
banqueta:

a) Ningún punto de las edificaciones podrá estar a mayor altura que dos veces su
distancia mínima a un plano virtual vertical que se localice sobre el alineamiento opuesto
de la calle. Para los predios que tengan frente a plazas, jardines o glorietas, el
alineamiento opuesto para los fines de esta norma se localizará a 5.00 m hacia adentro
del alineamiento de la acera opuesta de dichos espacios.

322
En el caso de que la altura obtenida del número de niveles permitidos por la zonificación,
sea mayor a dos veces el ancho de la calle medida entre alineamientos opuestos, la
edificación deberá remeterse la distancia necesaria para que la altura cumpla con la
siguiente relación:

Altura = 2 x (separación entre alineamientos opuestos + remetimiento + 1.50 m)

b) La altura máxima de entrepiso, para uso habitacional será de 3.60 m de piso terminado
a piso terminado y hasta de 4.50 m para otros usos. La altura mínima de entrepiso se
determina de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Construcciones para el
Distrito Federal y sus Normas Técnicas Complementarias. Para el caso de techos
inclinados, la altura máxima de éstos forma parte de la altura total de la edificación.

c) En el caso de que por razones de procedimiento constructivo se opte por construir

medio nivel por abajo del nivel de banqueta, el número de niveles permitidos se contará
a partir del nivel resultante arriba del nivel de banqueta. Este último podrá tener una
altura máxima de 1.80 m sobre el nivel de banqueta.

Si se opta por construir un estacionamiento medio nivel por abajo del nivel de banqueta,
o cualquier otro uso que esté permitido por la zonificación correspondiente, no contará
como parte del número de niveles permitidos por la zonificación, pero sí contará como
parte de la intensidad de construcción permitida.

d) Todas las edificaciones de más de 6 niveles, deberán observar una restricción mínima
en la colindancia posterior, de un 15% de su altura y una separación que no podrá ser
menor a 4 metros, debiendo cumplir con lo establecido en el Reglamento de
Construcciones para el Distrito Federal, con respecto a patios de iluminación y
ventilación.

Se exceptúan de lo anterior, las edificaciones que colinden con edificaciones existentes y

cuya altura sea similar y hasta dos niveles menos.

e) Alturas cuando los predios tienen más de un frente:

Con dos frentes a diferentes calles sin ser esquina.

Uno de ellos da a una calle de menor sección; la altura resultante deberá mantenerse
hasta una distancia de un tercio (1/3) del largo del predio hacia la calle de menor sección
o remeterse para lograr la altura.

Con dos frentes en esquina.

La altura será aquella que resulte del promedio de las secciones de las dos calles o
remeterse para lograr la altura.

323
 Con tres frentes.

La altura será aquella que resulte del promedio de las secciones de las tres calles o
remeterse para lograr la altura.

Con cuatro frentes.

La altura será aquella que resulte del promedio de las secciones de 4 calles o remeterse
para lograr la altura.

Aunque se apliquen instrumentos como la cesión onerosa de derechos de edificación, la

transferencia de potencialidades, polígonos de actuación, entre otros, en todos los casos
se deberá conservar la relación de altura señalada en la presente Norma General.

De acuerdo al proyecto, se podrá aplicar el instrumento de desarrollo urbano

denominado Polígono de Actuación, que permite, al tratarse de más de dos predios, la
relocalización de usos y la modificación de la altura, siempre y cuando no se rebase la
superficie máxima de construcción permitida.

En el caso de que el predio se ubique en Área de Conservación Patrimonial, sea un

inmueble catalogado o colinde con un inmueble catalogado, para la determinación de la
altura se requerirá opinión, dictamen o permiso de Instituto Nacional de Antropología e
Historia, Instituto Nacional de Bellas Artes o Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda,
según sea el caso.

NGOT 8. Instalaciones permitidas por encima del número de niveles autorizados

Esta norma se aplica en suelo urbano, rural y de conservación.

Las instalaciones permitidas por encima de los niveles especificados en la zonificación

secundaria podrán ser proyectos de naturación de azoteas y huertos urbanos; celdas de
acumulación de energía solar, calentadores solares, helipuertos, depósitos de
almacenamiento de agua para el consumo del inmueble, según su uso, casetas de
maquinaria, instalaciones para elevadores, sistemas de aire acondicionado, lavaderos y
tendederos.

En el caso del AGT de Protección y Valoración del Patrimonio Cultural, éstos se sujetarán
a las opiniones, dictámenes y permisos del Instituto Nacional de Antropología e Historia
(INAH), del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBAL) y de la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI), además de las normas de ordenación aplicables
en la materia.

La instalación de helipuertos requerirá de dictamen positivo por parte de la Secretaría de

Comunicaciones y Transportes (SCT), de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda

324
(SEDUVI), visto bueno en materia de contaminación auditiva por parte de la Secretaría
del Medio Ambiente (SEDEMA) y de la Alcaldía.

En ningún caso se permiten anuncios espectaculares y/o denominativos y/o pantallas, ni

estaciones repetidoras de telefonía celular o inalámbrica, ningún tipo de estructura para
anuncios.

Únicamente en inmuebles de uso habitacional, las azoteas con proyectos de naturación

o huertos urbanos, celdas de acumulación de energía solar, calentadores solares,
depósitos de almacenamiento de agua para el consumo del inmueble, casetas de
maquinaria, instalaciones para elevadores, cubos de escaleras, sistemas de aire
acondicionado, lavaderos y tendederos, no cuantificarán ni como potencial constructivo,
ni como parte de los niveles autorizados, siempre y cuando no sean áreas privativas y no
cuenten con construcciones techadas ni muros perimetrales mayores a 1.50 m de altura.

NGOT 9. Subdivisión de predios

Esta norma se aplica en suelo urbano, rural y de conservación.

Para subdividir un predio en suelo urbano, en una superficie menor a setecientos

cincuenta metros cuadrados (750 m2), el predio resultante deberá contar con un frente a
la vía pública mínimo de siete metros (7.00 m) y; en caso de ser mayor de setecientos
cincuenta metros cuadrados (750 m2) de superficie, el predio resultante deberá tener un
frente a la vía pública mínimo de quince metros (15.00 m). Lo anterior condicionado a que
la dimensión del predio en el alineamiento sea como mínimo equivalente a una cuarta
parte de la profundidad media del predio.

Las excepciones a estas dimensiones, estarán indicadas en los Programas de

Ordenamiento Territorial de las demarcaciones territoriales y en los Programas Parciales
que deriven de los mismos.

En suelo de Conservación la superficie mínima resultante para la subdivisión de predios

será determinada por los Programas de Ordenamiento Territorial, considerando como
parámetro el siguiente cuadro: En los usos de suelo Restauración de Ecosistemas (RE) y
Conservación de Ecosistemas (CE), ambos del Suelo de Conservación, no están
permitidas las subdivisiones de predios.

En el caso de los Programas de Regularización de la Tenencia de la Tierra, el lote mínimo

será determinado en el Programa que para tal efecto se elabore.
Tabla 63: Superficie mínima de subdivisión por uso de suelo

Suelo urbano Superficie (m2) Suelo rural Superficie (m2)

325
 Habitacional con
150 Habitacional Rural (HR) 150
Comercio (HC)

Habitacional Mixto
500 Equipamiento rural 200
(HM)

Equipamiento (E) 500 Rescate ecológico (RE) 5,000

Habitacional con Preservación ecológica

500 10,000
Oficinas (HO) (PE)

Industria (I) 750 Agroecológica (AE) 10,000

Fuente: Elaboración propia

En los usos no mencionados en la tabla anterior no están permitidas las subdivisiones de

predios, excepto para el uso de suelo de Asentamiento humano condicionado (AHC), cuya
subdivisión deberá determinar por la Comisión de Evaluación de Asentamientos
Humanos Irregulares.

NGOT 10. Cálculo de viviendas permitidas e intensidad de construcción

Esta norma se aplica en suelo urbano, rural y de conservación.

El número de viviendas que se pueden construir en un predio, depende de la superficie

del predio, el número de niveles y el área libre que determinen los Programas,
considerando lo siguiente:

En Suelo Urbano, la superficie base de la vivienda será de cuarenta y cinco metros

cuadrados (45.0 m2) de superficie habitable.

Para calcular la cantidad de viviendas que pueden construirse en un predio, se dividirá la

intensidad de construcción habitacional permitida, entre la superficie base de la vivienda
establecida en la presente NGOT, incluyendo la superficie del indiviso correspondiente a
cada vivienda.

El número de viviendas y la superficie de uso no habitacional que se pueden construir,

dependen de la dotación de servicios con que cuenta cada área de la ciudad, determinada
por el Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX).

Los Programas sectoriales o especiales de vivienda podrán definir una superficie de

vivienda diferente a la establecida en la presente NGOT, así como el AGT de vivienda
adecuada e incluyente y las NGOTs 24 y 26.

326
Cuando en el cálculo del número de viviendas factibles resulte una fracción decimal, igual
o mayor a 0.5, el número de viviendas resultante deberá ajustarse al número entero
inmediato superior; cuando la fracción sea menor a 0.5 deberá ajustarse al número
inmediato inferior.

En el Suelo Rural la superficie base de la vivienda será de cien metros cuadrados (100.0
m2) de superficie habitable y se reconoce el desdoblamiento de las familias, siempre y
cuando la huella ecológica generada por el desdoblamiento sea mínima.

En suelo de conservación queda prohibida la construcción de vivienda, salvo que esta

forme parte del Equipamiento en suelo de conservación, con previo permiso de
CORENADR.

NGOT 12. Sistema de Transferencia de Potencialidad de Desarrollo Urbano

Esta norma se aplica en suelo urbano.

El Sistema de Transferencia de Potencialidades tiene por objeto lograr el máximo

aprovechamiento de los bienes y servicios que ofrece la ciudad, para generar recursos
que sean destinados al mejoramiento, rescate y protección del patrimonio cultural
urbano, principalmente del Centro Histórico y del AGT de Protección y Valoración del
Patrimonio Cultural.

Por medio del Sistema de Transferencia de Potencialidades se podrá autorizar el

incremento del número de niveles y la reducción del área libre, cuando algún proyecto lo
requiera y cumpla con lo establecido en la Ley y su Reglamento correspondiente.

Para tal fin, las áreas receptoras de transferencia para la aplicación de este Sistema sólo
podrán ser áreas en suelo urbano donde aplique el AGT de Centralidades (Urbanas) y el
AGT de Vialidades Inter-Alcaldías. Cuando aplique una zonificación máxima, es decir,
adicional a la zonificación básica, la transferencia de potencialidad podrá utilizarse
después de agotar la zonificación máxima, con el fin de incrementar el número de niveles
en predios con potencialidad de incrementar los niveles.

No podrán otorgarse derechos por transferencia de potencialidades a zonas que estén

sujetas a Sistemas de Actuación por Cooperación. Las áreas emisoras serán
exclusivamente las del AGT de Protección y Valoración del Patrimonio Cultural.

Los procedimientos para la emisión y recepción del potencial de desarrollo urbano se

establecen en la Ley de Desarrollo urbano del Distrito Federal y su Reglamento y los
Lineamientos correspondientes.

Quienes adquieran las potencialidades de desarrollo autorizadas por medio del

Fideicomiso que existe para tal fin, podrán incrementar la intensidad de construcción de
sus predios o inmuebles, en función de los derechos obtenidos por la transferencia.
327
Los procedimientos para la emisión y recepción del potencial de desarrollo urbano se
establecen en la Ley y su Reglamento y los Lineamientos correspondientes.

NGOT 13. Locales con uso distintos al habitacional en zonificación Habitacional (H)

Esta norma se aplica en suelo urbano y rural.

En vivienda plurifamiliar en régimen de condominio, se podrá solicitar el cambio de uso

del suelo y, en su caso, modificación y/o ampliación, siempre y cuando se trate de usos
de bajo impacto urbano, se proponga en planta baja, no se invadan áreas comunes y no
ponga en riesgo la seguridad estructural del inmueble. Para lo cual deberá apegarse a lo
marcado en la Ley, la Ley de Propiedad en Condominio de Inmuebles, la Ley de
Establecimientos Mercantiles y el Reglamento de Construcciones, todos del Distrito
Federal (ahora Ciudad de México).

NGOT 14. Usos del suelo dentro de los conjuntos habitacionales

Esta norma se aplica en suelo urbano.

En vivienda plurifamiliar en régimen de condominio se podrá solicitar el cambio de uso

del suelo y, en su caso, modificación y/o ampliación, siempre y cuando se trate de usos
de bajo impacto urbano, se proponga en planta baja, no se invadan áreas comunes y no
ponga en riesgo la seguridad estructural del inmueble. Para lo cual deberá apegarse a lo
marcado en la Ley de Propiedad en Condominio de Inmuebles, la Ley de Establecimientos
Mercantiles y el Reglamento de Construcciones, todos del Distrito Federal (ahora Ciudad
de México).

NGOT 15. Zonas federales, franjas de afectación y derechos de vía

Esta norma se aplica en suelo urbano, rural y de conservación.

Las zonas federales, franjas de afectación y derechos de vía deberán mantenerse

totalmente libres de construcción, cumpliendo, según sea el caso, con la legislación local
en la materia, la Ley General de Vías de Comunicación, la Ley Reglamentaria del Servicio
Ferroviario, las Normas Oficiales Mexicanas y demás ordenamientos aplicables en la
materia. En el caso de escurrimientos de agua e instalaciones especiales definidas por los
organismos correspondientes, se consideran con zonificación (AV) Áreas de Valor
Ambiental y cumplirán con la normatividad ya señalada.

NGOT 16. Predios con dos o más zonificaciones, cuando una de ellas sea Área de Valor
Ambiental (AVA) o Espacio Abierto (EA)

Esta norma se aplica en suelo urbano.

328
Los predios con dos o más zonificaciones, siendo una de ellas Área Verde (AV) o Espacio
Abierto (EA), estarán sujetos a la normatividad correspondiente a cada una de las
zonificaciones. Estos predios se sujetarán a lo que establecen las NGOT 2, 5 y 6, para
definir el coeficiente de ocupación del suelo y el coeficiente de utilización del suelo, así
como la fracción donde se permite y prohíbe la construcción, la cual se deberá localizar
fuera del área zonificada como AV y EA.

Para el cumplimiento del porcentaje de área libre establecida en los Programas de

Ordenamiento Territorial y/o Desarrollo Urbano vigentes, no se contabilizará la superficie
zonificada como AV y EA.

Para definir la superficie aprovechable con predios que colinden con áreas verdes,
espacios abiertos o áreas de valor ambiental, se requerirá de un procedimiento de
delimitación de zonas.

NGOT 17. Vía pública y estacionamientos subterráneos

Esta norma se aplica en suelo urbano y suelo rural.

Toda vialidad tendrá como mínimo ocho metros (8 m.) de paramento a paramento. Los
callejones y vialidades de tipo cerradas que no sobrepasen los ciento cincuenta metros
(150 m.) de longitud, así como los andadores peatonales, tendrán un mínimo de cuatro
metros (4.00 m.) sin excepción y serán reconocidos en los planos oficiales como vía
pública, previo visto bueno de la Alcaldía correspondiente, los cuales deberán permitir el
libre paso de vehículos de emergencia y no podrán ser obstaculizadas por elemento
alguno.

En las zonas patrimoniales e históricas, las vías públicas no podrán ser modificadas ni en
su trazo ni en su sección, sin contar con la autorización de las áreas competentes
federales y locales.

Para las edificaciones de salud, educación, abasto, almacenamiento, entretenimiento,

recreación y deportes será necesario proveer áreas de ascenso y descenso en el interior
del predio cuando su superficie sea superior a 750 m2 o tengan un frente mayor de 15 m.

En el caso de las ciclo vías, la sección mínima será de uno punto cincuenta metros (1.50
m.).

Para el reconocimiento de la servidumbre legal de paso en planos oficiales se sujetará a

lo establecido en el Código Civil para el Distrito Federal, ahora Ciudad de México.

Las vialidades ubicadas en proyectos habitacionales o comerciales en régimen

condominal, deberán ser mantenidas por los propios condóminos.

329
Adicional a lo establecido en los Programas vigentes y para mejorar la capacidad
instalada de los usos existentes, se permite el establecimiento de estacionamientos
públicos y privados en cualquier uso de suelo determinado por la zonificación
secundaria, excepto en Áreas verdes (AV) y sus respectivas áreas categorizadas como
Áreas de Valor Ambiental (AVA), y Espacios abiertos (EA).

Estos estacionamientos se apegarán al número de niveles que rija en la zona

considerando para ello, la aplicación de otras Normas Generales de Ordenamiento
Territorial, pudiendo ocupar el 85 % de la superficie del terreno. La Alcaldía podrá regular
el cobro al usuario considerando el tipo de uso al que el estacionamiento esté dando
servicio.

En el caso del eje de ríos entubados; líneas y estaciones del metro; tren y metros ligeros;
tanques y/o almacenamientos de productos químicos y/o gasolineras; derechos de vía de
ductos subterráneos de conducción de gas, gasolinas, petróleo y sus derivados y
cualquier líquido o gas conducido a alta presión; depósitos de agua potable,
subterráneos o elevados propiedad del Gobierno de la Ciudad de México; dependencias
gubernamentales de la Administración Pública Federal; empresas paraestatales y
organismos descentralizados de participación estatal; instalaciones de las Secretarías de:
Seguridad Pública; Defensa Nacional; Marina y Fuerza Aérea Mexicana, se apegará a lo
establecido en la normatividad de la materia.

Los estacionamientos públicos subterráneos permitidos por los Programas vigentes

observarán en su proyecto, construcción y operación, lo establecido en el Reglamento de
Construcciones y sus Normas Técnicas Complementarias, así como las Normas de
Construcción y Funcionamiento de Estacionamientos establecidas por la Secretaría de
Movilidad (SEMOVI). No se podrán construir en zonas de riesgo ni en el AGT de Protección
y valorización del patrimonio cultural, con excepción de las que obtengan la autorización
correspondiente de las áreas competentes. Este último criterio tampoco aplica en suelo
rural.

NGOT 18. Ampliación de construcciones existentes

Esta norma se aplica en todo el territorio de la Ciudad de México.

Para las edificaciones construidas con anterioridad a la vigencia de los Programas

Delegacionales de Desarrollo Urbano, y que no cumplan con el área libre o la altura
señalada por la zonificación secundaria vigente, se podrá autorizar la ampliación de
construcción, siempre y cuando no se rebase el coeficiente de utilización y/o la altura, y
se cumpla con el uso de suelo establecido en el Programa Vigente y el Reglamento de
Construcciones para el Distrito Federal.

Para las edificaciones construidas con anterioridad a la vigencia de los Programas de

Ordenamiento Territorial y de los Programas de Desarrollo Urbano, que no cumplan con

330
el área libre o la altura señalada por la zonificación secundaria de los Programas vigentes,
se podrá autorizar la ampliación de la construcción, siempre y cuando no se rebase el
Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) ni la altura, y se cumpla con el uso de suelo
establecido en el Programa respectivo y el Reglamento de Construcciones del Distrito
Federal (ahora Ciudad de México), debiendo realizar los trámites correspondientes.

NGOT 19. Estudio de impacto único urbano, ambiental y social

Esta norma se aplica en suelo urbano, rural y de conservación.

Previo al registro de cualquier Manifestación, Licencia, Permiso o Autorización, quienes

pretendan llevar a cabo alguno de los siguientes proyectos, requerirán del dictamen
positivo de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI), la Secretaría del Medio
Ambiente (SEDEMA), la Secretaría de Movilidad (SEMOVI), la Secretaría de Gestión Integral
de Riesgos y Protección Civil (SGIRPC), así como el Sistema de Aguas (SACMEX), en
materia de Impacto Urbano, o Urbano Ambiental.

I. Proyectos de vivienda con más de siete mil quinientos metros cuadrados

(7,500 m2) de construcción.
II. Proyectos de oficinas, comercios, servicios, industria, equipamiento o de
usos mixtos (habitacional, comercio, servicios o equipamiento), con más de
tres mil quinientos metros cuadrados (3,500 m2) de construcción.
III. Proyectos de ampliación de vivienda, cuando la suma de lo existente y el
incremento rebasen siete mil quinientos metros cuadrados (7,500 m2) de
construcción o cuando ya se tenga el Estudio de Impacto Urbano o de
Impacto Territorial y se incrementen más de tres mil quinientos metros
cuadrados (3,500 m2) de construcción.
IV. Proyectos de ampliación de usos no habitacionales, cuando la suma de lo
existente y el incremento rebasen los tres mil quinientos metros cuadrados
(3,500 m2) de construcción o cuando ya se tenga el Estudio de Impacto
Urbano y se incrementen más de dos mil quinientos metros cuadrados (2,500
m2) de construcción.
V. Estaciones y mini-estaciones de servicio de combustibles para carburación
(gasolina, diesel, gas LP y gas natural comprimido) para servicio al público
y/o autoconsumo de cualquier superficie.
VI. Crematorios de cualquier superficie.
VII. Tienda de autoservicio, Plaza Comercial, Centro comercial.
VIII. Servicio de paquetería.
IX. Bares, videobares; billares y cantinas de cualquier superficie.
X. Salones de fiesta de cualquier superficie.
XI. Proyectos en Áreas de Gestión Territorial de Centralidades.

331
 XII. Proyectos en Área de Gestión Territorial de Vialidades Inter-Alcaldías,
siempre y cuando se aplique zonificación máxima y, adicionalmente,
transferencia de potencial.

NGOT 19. Estudio de impacto urbano y ambiental

Previo al registro de cualquier Manifestación, Licencia, Permiso o Autorización, quienes

pretendan llevar a cabo alguno de los siguientes proyectos, requerirán del dictamen
positivo de Impacto Urbano y la Autorización de Impacto Ambiental emitidos por la
Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) y la Secretaría del Medio Ambiente
(SEDEMA):

I. Proyectos de vivienda con más de siete mil quinientos metros cuadrados

(7,500 m2) de construcción;
II. Proyectos de oficinas, comercios, servicios, industria, equipamiento o de
usos mixtos (habitacional, comercio, servicios o equipamiento), con más de
tres mil quinientos metros cuadrados (3,500 m2) de construcción;
IV. Proyectos de ampliación de vivienda, cuando la suma de lo existente y el
incremento rebasen siete mil quinientos metros cuadrados (7,500 m2) de
construcción o cuando ya se tenga el Estudio de Impacto Urbano o de
Impacto Territorial y se incrementen más de tres mil quinientos metros
cuadrados (3,500 m2) de construcción;
V. Proyectos de ampliación de usos no habitacionales, cuando la suma de lo
existente y el incremento rebasen los tres mil quinientos metros cuadrados
(3,500 m2) de construcción o cuando ya se tenga el Estudio de Impacto
Urbano y se incrementen más de dos mil quinientos metros cuadrados (2,500
m2) de construcción;
III. Estaciones y mini-estaciones de servicio de combustibles para carburación
(gasolina, diesel, gas LP y gas natural comprimido) para servicio al público
y/o autoconsumo de cualquier superficie.
IV. Crematorios de cualquier superficie.
V. Tienda de autoservicio, Plaza Comercial, Centro comercial
VI. Servicio de paquetería
VII. Bares, videobares; billares y cantinas de cualquier superficie
VIII. Salones de fiesta de cualquier superficie.
IX. Proyectos en Áreas de Gestión Territorial de Centralidades
X. Proyectos en Área de Gestión Territorial de Vialidades Inter-Alcaldías,
siempre y cuando se aplique zonificación máxima y, adicionalmente,
transferencia de potencial.

332
En los análisis de los Estudios Únicos de Impacto Urbano y Ambiental, se deberá
considerar la utilización de la infraestructura del entorno urbano en el momento de
máxima demanda. Los temas y contenidos del Estudio deberán apegarse, en lo que
proceda, a los Lineamientos Técnicos complementarios que emita la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI), la Secretaría del Medio Ambiente (SEDEMA), la
Secretaría de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil (SCIRPC), la Secretaría de
Movilidad (SEMOVI) y el Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX).

Aquellas zonas clasificadas de riesgo por los ordenamientos aplicables no serán

susceptibles para otorgar autorizaciones o permisos, con excepción del riesgo que se
determine como mitigable, a través del dictamen correspondiente.

NGOT 20. Suelo de conservación

Esta norma se aplica en suelo de conservación.

Los usos permitidos en las Áreas de Gestión Territorial de Protección y Conservación de

Ecosistemas, Restauración de Ecosistemas, Producción Agroecológica, Restauración
Agroecológica, los usos de suelo de la zonificación secundaria en el suelo de
conservación, y los asentamientos humanos en suelo rural se sujetarán a lo establecido
en las siguientes disposiciones:

1.- En asentamientos humanos en suelo rural, los usos permitidos se sujetarán al número
de niveles y porcentaje de área libre establecidos por los Programas de Ordenamiento
Territorial de las demarcaciones territoriales.

2.- En los usos de suelo de Conservación de Ecosistemas (CE), de Restauración de

Ecosistemas (RE) y de Producción Agroecológica (PA) los Programas de Ordenamiento
Territorial correspondientes definirán las instalaciones necesarias para desarrollar las
actividades generales y específicas autorizadas por el presente Programa General de
Ordenamiento Territorial, se sujetarán a las siguientes disposiciones generales:
x Emplear en su construcción y funcionamiento ecotecnologías apropiadas para
las políticas de conservación, protección, restauración y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales;
x Implementar sistemas alternativos de captación de agua pluvial; y
x Construir sobre superficie cubierta preferentemente en zonas sin vegetación
natural, sin exceder los siguientes porcentajes de la superficie total del terreno:
Tabla 64: Coeficiente de Ocupación del Suelo destinado a instalaciones

Superficie total del terreno (m2) Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS)
Menor a 2,500 0.01
De 2,500 a 20,000 0.02
Mayores a 20,000 0.025

333
 Fuente: Elaboración propia

Exceptuando aquellas instalaciones que por técnicas y medidas propias requieran la

ocupación de un porcentaje mayor al establecido, las cuales deberán contar con
Dictamen de Congruencia del Instituto de Planeación Democrática y Prospectiva.

Para obtener la licencia, permiso, autorización y/o constancia procedente con carácter
temporal y revocable por la autoridad de la Alcaldía correspondiente, se deberá
garantizar la permeabilidad de la superficie en el acondicionamiento de accesos al predio
y andadores interiores y exteriores.

Se deberá justificar la necesidad de paso vehicular y, en caso procedente la vía de

comunicación deberá:

x Trazarse respetando la topografía, arbolado, características naturales y

condiciones ecológicas específicas de la zona, sin interrumpir ni modificar los
causes de escurrimientos superficiales ni el paso de fauna silvestre.

x Construirse con una sección máxima de 6 metros u 8 si es justificable, y mínima de

4 m.

x Revestirse con materiales que permitan y garanticen la infiltración del agua al

subsuelo.

NGOT 21. Conservación y resiliencia de barrancas

Esta norma aplica a todas las barrancas dentro del territorio de la Ciudad de México
delimitadas en el mapa del presente Programa General de Ordenamiento Territorial.

Las barrancas sin perturbación antropogénica constituyen reservorios de la vida silvestre

nativa y funcionan como sitios naturales de escurrimientos pluviales y fluviales, por lo
que representan zonas importantes del ciclo hidrológico y biogeoquímico y deben ser
conservadas por los servicios ambientales que prestan a la Ciudad.

Las barrancas perturbadas son aquellas que presentan deterioros ambientales por el
impacto urbano y los asentamientos humanos y que requieren ser restauradas y
preservadas.

Las barrancas son susceptibles de aprovechamiento y regulación en términos de la Ley

de Aguas Nacionales, sin perjuicio de lo que indiquen la Ley de Desarrollo Urbano y la Ley
Ambiental de Protección a la Tierra del Distrito Federal (ahora Ciudad de México), con sus
disposiciones reglamentarias, así como otras leyes relacionadas y la normatividad
establecida en los Programas de Ordenamiento Territorial.

334
Para efectos de esta norma, la barranca inicia en el punto en que sus laderas se inclinan
hacia la sima (el lecho) en 5% ó más, cuando la pendiente media natural del terreno
circundante no exceda del 15%, medida en un tramo de longitud mínima de 200 m cuando
la inclinación natural del terreno sea hacia la cima. (ESTO NO ESTÁ CLARO)

De conformidad con lo anterior, si los puntos de inicio a cada ladera de la barranca tuviesen
elevaciones diferentes, el ancho de la barranca será la distancia que separa a las laderas
medidas horizontalmente entre el punto de inicio más alto y el que resulta de la intersección
de esa horizontal con la proyección vertical del punto de inicio de la ladera de menor
elevación.

La pendiente y la longitud de las laderas se medirán desde el eje del escurrimiento hasta la
parte más alta de cada una de éstas y en dirección perpendicular al eje de escurrimiento.

La profundidad se mide verticalmente desde el punto de inicio en cada ladera hasta el

lecho.

Cuando como resultado de la bifurcación de la abertura, se generen mesetas con elevación

menor o igual que la del terreno circundante al punto de inicio de las barrancas, se
considera a dichas mesetas como parte del sistema de barrancas formado por las
bifurcaciones.

En las barrancas definidas en los términos de esta Norma, que se encuentren en el suelo
urbano, sin importar si son de propiedad pública o privada, deberán contar con uso de
suelo de Área Verde (AV), y toda actividad y manejo que en ellas se proponga desarrollar
requerirá cumplir con lo indicado en la Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el
Distrito Federal (ahora Ciudad de México) vigente.

En el cauce y hasta la mitad de la longitud de cada ladera solamente se permitirán

actividades de saneamiento y restauración. Cualquier otra actividad o construcción se
considera prohibida.

En la mitad superior de las laderas solo se permitirán actividades de bajo impacto

ambiental como proyectos de restauración, ecoturismo, educación ambiental y de
manejo hidráulico para servicios públicos, previa autorización de impacto ambiental
emitida por la Secretaría del Medio Ambiente.

NGOT 22. Altura máxima y porcentaje de área libre permitida en los usos de suelo
Equipamiento (E) e Industria (I)

Esta norma aplica en suelo urbano.

La altura máxima y porcentaje de área libre permitida en las zonificaciones (E)

Equipamiento e (I) Industria se determinarán en los Programas de Ordenamiento

335
Territorial de las Demarcaciones Territoriales y en los Programas Parciales que deriven
de los mismos con base en los siguientes criterios:

A. Para la zonificación (E) Equipamiento, la altura se señalará en niveles.

B. Para la zonificación Industria (I) la altura se señalará en metros lineales.

NGOT 23. Cesión onerosa de derechos de edificación

Esta norma se aplica en suelo urbano.

Esta norma tiene el objeto de cumplir con lo establecido en el artículo 10 fracción C inciso
1 de la Constitución de la Ciudad de México y sentar las bases regulatorias para
administrar y gestionar el suelo para garantizar la distribución equitativa de las cargas y
beneficios del desarrollo urbano. A partir de esta consideración, el Programa General de
Ordenamiento Territorial de la Ciudad de México determina que cada Programa de
Ordenamiento Territorial de Demarcación Territorial y, en su caso, los Programas
Parciales, establecerá un aprovechamiento básico y máximo del suelo urbano, si se
considera necesario. Esta norma no podrá aplicarse en suelo rural o de conservación.

El aprovechamiento básico del suelo corresponde a un Coeficiente de Utilización del

Suelo (CUS) asociado al derecho a la propiedad privada y la vivienda. En este sentido,
todos los propietarios están en su derecho de edificar un inmueble en su predio, que
cumpla con sus necesidades de habitabilidad o alguna otra actividad. Este
aprovechamiento básico se determinará por los Programas de Ordenamiento Territorial
respectivos, los cuales no podrán establecer valores por debajo de los siguientes
mínimos: tres (3) niveles y; treinta por ciento (30%) de área libre. Es decir, los POTs no
podrán establecer un aprovechamiento básico menor a un Coeficiente de Utilización del
Suelo de dos punto uno (CUS = 2.1), salvo en casos específicos donde se pretenda
proteger muy bajas alturas.

El aprovechamiento máximo del suelo corresponde a un Coeficiente de Utilización del

Suelo (CUS) mayor siempre y cuando cumplan con todos los requisitos establecidos en la
presente Norma General. La normatividad adicional que establezcan los Programas de
Ordenamiento Territorial de Demarcación Territorial o Programas Parciales no podrá
contravenir en ninguna circunstancia lo establecido en esta Norma General ni podrá
solicitar requisitos que de cualquier manera impliquen una carga menor para el
desarrollador, limitándose de manera exclusiva a determinar:
x Los usos de suelo con un aprovechamiento básico y el aprovechamiento máximo
correspondiente al que podrían acceder.
x Las zonas o corredores específicos que podrían tener acceso a un
aprovechamiento máximo.

336
Para determinar el aprovechamiento básico y máximo, los Programas de Ordenamiento
Territorial de Demarcaciones Territoriales o Programas Parciales observarán los
siguientes criterios:
x El aprovechamiento máximo del suelo no podrá implicar el cambio de uso de
suelo con respecto al aprovechamiento básico.
x El aprovechamiento máximo del suelo implica un aumento en el Coeficiente de
Utilización del Suelo (CUS), es decir, un aumento de la cantidad de niveles
permitidos con respecto al aprovechamiento básico; y
x El aprovechamiento máximo del suelo implica una disminución en el Coeficiente
de Ocupación del Suelo (COS), es decir, un aumento en el porcentaje de área libre
y del área permeable que deberá respetar la construcción con respecto a la
superficie total del predio, en comparación con el aprovechamiento básico.

Para aplicar al aprovechamiento máximo del suelo, será obligatorio incrementar el área
libre permeable, independientemente del número de niveles adicionales que permita la
normatividad establecida en los Programas de Ordenamiento Territorial de
Demarcación Territorial o Programas Parciales. Es decir, si un desarrollo desea construir
un nivel más al determinado por el aprovechamiento básico y no la totalidad de niveles
permitidos por el aprovechamiento máximo, tendrá que observar la totalidad del área
libre que determina el aprovechamiento máximo.
Requisitos con los que debe cumplir el particular interesado en acceder al
aprovechamiento máximo para obtener su Certificado de Zonificación:
x Realizar la aportación económica para acceder al aprovechamiento máximo, cuyo
monto será determinado por medio de la tasación que determine la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI);
x Contar con visto bueno por parte de la Secretaría de Obras y Servicios (SOBSE) y
del Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX) sobre la suficiencia de
infraestructura para acceder al aprovechamiento incremental, en su defecto, la
recepción de las obras que se consideren necesarias para asegurar dicha
suficiencia;
x Aplicar el área libre de acuerdo con lo establecido en la zonificación del
aprovechamiento máximo;
x Cumplir con todos los criterios de sostenibilidad que determina el Reglamento de
Construcciones del Distrito Federal (ahora Ciudad de México), sus Normas
Técnicas Complementarias, el resto de las Normas Generales de Ordenación y las
que para tal efecto determinen los Programas de Demarcaciones Territoriales o
Programas Parciales correspondientes;
x Todos los promoventes que pretendan aplicar el aprovechamiento máximo con
un uso de suelo Habitacional (H), Habitacional con Comercio (HC) o Habitacional
Mixto (HM) estarán obligados a edificar por lo menos el cuarenta por ciento (40%)
de la superficie de construcción (intensidad de construcción) con uso
habitacional. Del incremento de las viviendas que resulten, estarán obligados a

337
 construir y comercializar al menos treinta por ciento (30%) de vivienda incluyente
de acuerdo con la normatividad correspondiente; y
x Todos los promoventes que pretendan aplicar el aprovechamiento máximo con
un uso de suelo Habitacional (H), Habitacional con Comercio (HC) o Habitacional
Mixto (HM) estarán obligados a edificar proyectos con plantas bajas activas que
incluyan usos comerciales o de servicios por lo menos en la primera crujía de las
edificaciones.
La contraprestación será administrada por el Fondo de Ordenamiento Territorial,
conforme a sus reglas de operación, y el destino de los fondos será 50% para inversiones
y financiamiento en infraestructura para previsión de servicios de agua y drenaje, así
como para infraestructura y equipamiento de transporte público masivo. Al menos la
mitad de este monto deberá destinarse en la misma demarcación del predio.
Adicionalmente, el otro 50% de esta contraprestación serán utilizados por las
instituciones públicas de vivienda en acciones de vivienda incluyente, de interés social y
popular y acciones de vivienda para los grupos de atención prioritaria o acciones de
reconstrucción o reubicación de viviendas en situación de riesgo o damnificadas.

La cesión onerosa de derechos de densificación y aprovechamiento del suelo será sujeta

de descuentos o condonaciones, siguiendo lo establecido en las NGOT, a promoventes
de viviendas adecuadas e incluyentes, interés social, popular y sustentable, para
población en condiciones rezagada o de atención prioritaria, en zonas rezagadas con
usos mixtos, en edificaciones sustentables o por la reconstrucción o reubicación de
vivienda en situación de riesgo. De los descuentos y condonaciones, la parte proporcional
correspondiente a los fondos para infraestructura y equipamiento deberá cubrirse con
fondos etiquetados para acciones de vivienda.

NGOT 24. Fomento de la construcción de vivienda adecuada e incluyente

Esta norma se aplica en suelo urbano.

Su aplicación se dará exclusivamente en los predios con uso de suelo habitacional (H),
Habitacional mixto al interior de las AGT de vivienda adecuada e incluyente, AGT de
vialidades inter-alcaldías, y AGT de Centralidades para promoventes públicos o privados,
con el fin de impulsar la construcción de vivienda incluyente y así, promover el derecho a
la vivienda y el derecho a la ciudad.

Los proyectos que aprovechan la presente norma se obligan a la construcción del veinte
por ciento (20%) de vivienda incluyente en número de viviendas y el veinte por ciento
(20%) de la superficie vendible (sin incluir área común ni estacionamientos) es destinada
a la superficie habitable de dichas viviendas.

338
El precio de venta final de la vivienda incluyente no podrá exceder las 14,965 Unidades de
Medida y Actualización (UMA) diarias. En alquiler, su precio por metro cuadrado no debe
ser mayor a 2 UMA.

La vivienda incluyente tendrá una superficie mínima de treinta metros cuadrados (30 m2)
de construcción habitable, con una superficie mínima promedio de cuarenta y cinco
metros cuadrados (45 m2) de construcción habitable. Para evitar su hacinamiento o
subutilización, la vivienda incluyente podrán ser asignada y ocupada conforme al
siguiente cuadro:
Tabla 65: Coeficiente de Ocupación del Suelo destinado a instalaciones

Tipo de Vivienda Incluyente Referencia sobre la composición familiar

T0 Espacio de usos múltiples 1 a 2 personas

T1 Una recámara 1 a 3 personas

T2 Dos recámaras 2 a 5 personas

T3 Tres recámaras 3 a 7 personas

Fuente: Elaboración propia

La superficie habitable mínima de la vivienda incluyente tipo T0 no deberá ser menor a

30m2, y la superficie habitable mínima de la vivienda incluyente tipo T1 no deberá ser
menor a 40m2, incluyendo muros pero sin incluir amenidades como terrazas, patios de
servicio, bodegas, superficie del cajón de estacionamiento, o áreas comunes.

En predios y/o proyectos de vivienda incluyente desarrollados por el Gobierno de la

Ciudad de México el porcentaje de vivienda incluyente deberá ser de hasta el 50%.

El semisótano, cuando sustituya a estacionamiento de vehículos, podrá ser habitable y

no sumará al número de niveles permitidos por la zonificación. Este espacio habitable
deberá cumplir con los requisitos de iluminación y ventilación establecidos en el
Reglamento de Construcciones del Distrito Federal y sus Normas Técnicas
Complementarias.

Las edificaciones que se realicen al amparo de este programa podrán construirse sin la
obligación de contar con los cajones de estacionamiento para vehículos motorizados. Se
deberá contar con 1 cajón de estacionamiento para uso exclusivo de personas con
discapacidad, por cada 20 viviendas, 1 cajón de bicicleta cada 4 viviendas y las
preparaciones requeridas para la carga de vehículos eléctricos o híbridos.

339
No aplicarán polígonos de actuación, ni transferencias de potencialidad, con excepción
de aquellos que provengan de predios catalogados en los perímetros A y B del Centro
Histórico y se aplicarán en los mismos perímetros.

Todos los proyectos ubicados en Área de Protección y valoración del patrimonio cultural
deberán cumplir con lo establecido en la Norma de Actuación 4 (Referente a las Áreas de
Conservación Patrimonial) y contar con el visto bueno, dependiendo del caso, del
Instituto Nacional de Antropología e Historia, el Instituto Nacional de Bellas Artes y
Literatura y Patrimonio Cultural de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la
Ciudad de México.

1. Mecanismos para el control de la comercialización y el acceso

Para el control de la comercialización y el acceso a las unidades de vivienda incluyente,

las personas promoventes y beneficiarias adquirientes deberán observar
obligatoriamente el cumplimiento de los siguientes aspectos, lo cual será verificado por
la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) y la Alcaldía correspondiente:
x La vivienda incluyente sólo se podrá adquirir por personas físicas de manera
individual, en copropiedad o propiedad cooperativa;
x La vivienda incluyente se podrá adquirir a través de crédito hipotecario;
x Las unidades de vivienda incluyente deberán identificarse mediante un apartado
en la manifestación de construcción a efecto de que dicha información sea de
carácter público;
x Para la operación del mecanismo de comercialización se deberá contar con un
registro habilitado para las personas interesadas en acceder al derecho de
preferencia para la adquisición, alquiler o cesión de una unidad de vivienda
incluyente;
x Las personas titulares de Notarías Públicas precisarán las unidades de vivienda
incluyente producidas al amparo de la presente NGOT, para lo cual indicarán tal
circunstancia en el cuerpo de la escritura, así como en la tabla de valores e
indivisos cuyo valor de venta estará limitado en los términos de la presente norma
(precio final de venta no podrá exceder las 14,965 Unidades de Medida y
Actualización), durante todo el periodo de vida del inmueble a partir de la fecha
de constitución del régimen de propiedad, o bien, de la fecha de primera
transmisión de propiedad, la que resulte posterior. Adicionalmente, las personas
titulares de Notarías Públicas deberán observar que, en los inmuebles que se
desarrollen al amparo de esta NGOT, se podrán constituir uno o más regímenes
de condominio, así como que las viviendas incluyentes no requerirán de avalúo,
indicándose solo el valor catastral y el precio de venta para su escrituración;
x En caso de que las personas promoventes, propietarias, Directores Responsables
de Obra o beneficiarios adquirientes de unidades de vivienda incluyente,
pretendan obtener los beneficios de esta norma, sin cumplir con las condiciones
establecidas, se aplicará lo dispuesto en los artículos 107, 108, 111, 112, 113, 114,

340
 115, 117, 118 de la Ley de Vivienda para la Ciudad de México; 96, 97, 98, 99, 100,
101, 103, 104 de la Ley de Desarrollo Urbano para el Distrito Federal (ahora Ciudad
de México); 1, 27, 28, 97, 98, 100, 105 Ter, 105 Quater, 106, 107, 129, 130, 131,132,
133, 134, 135, 136, 137, 138, 139 de la Ley de Procedimiento Administrativo de la
Ciudad de México; y 310, 329 bis, del Código Penal para el Distrito Federal (ahora
Ciudad de México); y
x Las demás condiciones necesarias para acceder al derecho de preferencia para la
adquisición o cesión de una unidad de vivienda incluyente se definirán en los
lineamientos correspondientes para la operación del mecanismo de
comercialización. Dichos lineamientos se publicarán en la Gaceta Oficial de la
Ciudad de México.
2. Beneficios

Todos los proyectos que cumplan con la edificación de vivienda incluyente en los
términos de esta NGOT podrán acceder a los beneficios fiscales y de desarrollo, así como
a las facilidades administrativas propuestos por la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de
México y publicados en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México.

3. Obligaciones alternativas para la construcción de vivienda incluyente

Con el objeto de promover otras alternativas para la construcción de vivienda incluyente,

se plantean las siguientes opciones:

x Los promoventes podrán construir las viviendas incluyentes correspondientes en

algún otro predio dentro de la misma Área de Gestión Territorial donde pretende
desarrollar su proyecto, con cargo total del respectivo promotor, con la
aprobación de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) y la o las
Alcaldías correspondientes, por medio la firma de un convenio que garantice que
dicho proyecto será terminado antes que el proyecto que origina la aplicación de
esta norma; y
x Los promoventes de los proyectos tienen la alternativa de realizar un pago al
Fondo de Ordenamiento Territorial de 7,500 UMA por vivienda incluyente faltante,
o de 170 UMA por m² faltante para cumplir el requerimiento; el cual deberá
pagarse antes de obtener el Certificado de Zonificación. En este último caso, la
aportación se destinará para acciones de vivienda en la demarcación territorial
donde se desarrolle el proyecto en cuestión.
Con base en lo anterior, en el predio donde se aplique la presente Norma podrá edificarse
vivienda en la superficie correspondiente siempre y cuando no se rebase la intensidad de
construcción permitida por el Programa de Ordenamiento Territorial respectivo.

Las viviendas deberán contar, incluido en el precio, con acabados que protejan todos los
elementos arquitectónicos, de acuerdo con las características siguientes: Baño completo
con todos los muebles (lavabo, inodoro y regadera) y accesorios y con recubrimiento

341
cerámico o similar, en las zonas húmedas; Cocina con tarja, estufa y recubrimiento
cerámico o similar, en zonas húmedas; Pisos con recubrimiento cerámico o similar o con
firme pulido de alta calidad y sin agrietamientos; o Paredes de concreto o ladrillo
aparente sellados o con repellados pintados, pero siempre con acabado final hidrófugo;
Techos con repellados y pintura o con tableros o placas de yeso prefabricados; Puertas
obligatorias en recámaras, baños y closets, y Ventanas que garanticen iluminación,
ventilación y que cuenten con tratamientos para la reducción de ruido.

Los proyectos que aprovechan la presente norma además se obligan a contar al menos,
con las ecotecnias y ecotecnologías siguientes: Inodoros y regaderas de bajo consumo
de agua; Llaves ahorradoras de agua en cocina y baños; Válvulas de seccionamiento /
paso; Sistema alternativo de captación, almacenamiento y aprovechamiento del agua
pluvial, en usos que no requieran la calidad potable, así como un tanque con capacidad
para lluvia extraordinaria; Lámparas de tipo LED en áreas comunes y privativas; Zonas
especiales para la separación de basura; Sembrado de plantas adecuados en las áreas
libres dentro del predio y en la banqueta, y Azoteas verdes y/o huertas.

Además de: Trampa de retención de grasas y aceites obligatoria para desechar aguas
residuales con contenido considerable de grasas o la combinación de sus derivados en
edificaciones que incluyan la instalación de restaurantes. Cisternas de almacenamiento
de agua potable y pluvial tratada. Instalación de una toma por predio e instalar aparatos
medidores en cualquier tipo de toma, por lo que se deberán realizar las adecuaciones
necesarias para incluir la ubicación, dimensión y arreglo de la tubería donde se instalará
el cuadro y el medidor que registrará el volumen de agua que ingresará al predio y a cada
una de las ramificaciones internas correspondientes a los departamentos, viviendas o
locales en regímenes de condominio o distintos a éste, con la finalidad de garantizar la
correcta instalación, mantenimiento y toma de lectura de cada uno de los aparatos
medidores. Sistema de redes separadas de agua potable, residual, pluvial y pluvial
tratada.
En caso de que el proyecto contemple vivienda para arrendamiento, el contrato de
arrendamiento requiere ser aprobado por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda
(SEDUVI) y Servimet, el cual observará lo siguiente:
Ɣ El costo de la renta mensual de estas viviendas no deberá superar 2 veces el valor
diario de la Unidad de Medida y Actualización vigente multiplicado por el número
de metros cuadrados habitables de la vivienda. El depósito en garantía requerido
no podrá ser mayor al equivalente a un mes de renta.
Ɣ Estará prohibido subarrendar la vivienda o tener inquilinos, por ejemplo, de renta
de corta estancia.
Ɣ El uso de la vivienda será exclusivamente para vivienda y deberá ser habitada por
el arrendatario.
Ɣ El contrato tendrá una vigencia anual, con renovación automática, excepto en los
casos que el arrendatario tenga adeudo por más de dos meses de renta, por

342
 adeudos de más de dos bimestres de servicios de agua o de energía eléctrica, o
por las demás causales establecidas en el contrato.
Ɣ Serán causas de expulsión el uso de la vivienda para actividades delictivas,
actividades distintas al uso habitacional, la condena por violencia doméstica
(expulsión de la parte agresora, no de la víctima), o cualquier otra causa
establecida en el contrato.
Ɣ El número de personas que habiten la vivienda no deberá superar a 2 personas
por recamara o alcoba.
Ɣ El arrendatario no deberá tener irregularidades en sus servicios de agua o de
energía eléctrica y no deberá tener adeudos correspondientes a más de dos
bimestres.
Ɣ El propietario podrá cobrar al arrendatario cargos por mantenimiento o daños
superiores al desgaste por uso normal.
Ɣ El propietario tiene la obligación de mantener las instalaciones y áreas comunes
y de asegurar que estén en condición segura. El arrendatario deberá mantener las
áreas privadas y asegurar que estén en condiciones seguras.

NGOT 25. Armonización de la construcción de vivienda adecuada e incluyente (NGOT 24)

con la cesión onerosa de derechos de edificación

Esta norma aplica en todo dentro del territorio de la Ciudad de México.

Todos los proyectos que cumplan con la edificación de más de veinte por ciento (20%) de
vivienda adecuada e incluyente, de interés social, popular y sustentable edificada en el
predio sujeto a esta Norma General en los términos definidos en la NGOT 24, y que
además quieran aplicar la cesión onerosa de derechos de edificación, podrán acceder a
una reducción de la aportación económica para acceder al aprovechamiento máximo
opcional que se establece en la NGOT 23 en relación con el porcentaje de unidades de
vivienda incluyentes construidas, tal como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 66: Reducción de aportación económica

Porcentaje de unidades de vivienda adecuada e Reducción de la aportación económica por

incluyente, de interés social, popular y cesión onerosa de derechos de edificación
sustentable

Entre 31 y 40% 20%

Más de 40 y hasta 50% 40%

Más de 60 y hasta 70% 60%

Más de 70 y hasta 80% 60%

343
 Más de 80% 100%

Fuente: Elaboración propia

NGOT 26. Producción de vivienda de interés social, popular y sustentable

La presente Norma solamente podrá ser aplicada a Desarrollos Inmobiliarios generados

por el Instituto de la Vivienda de la Ciudad de México y/o Servicios Metropolitanos, S.A.
de C.V., en su calidad de Entidad Paraestatal del Gobierno de la Ciudad de México, y aplica
en suelo urbano en zonificaciones con clasificación de uso de suelo habitacional.

Con el objetivo de lograr un mejor aprovechamiento del territorio y garantizar el rescate

y mejoramiento del Patrimonio Cultural Urbano de la Ciudad de México, la presente
Norma será aplicable en Áreas, Zonas, Polígonos y Áreas de Valor y Conservación
Patrimonial a que se refiere el Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito
Federal, y en Programas Parciales de Desarrollo Urbano en todo lo que no contravenga a
otras disposiciones jurídicas establecidas en materia de vivienda y de conservación
patrimonial para dichos territorios y se cumpla con las restricciones que garanticen no
impactar de manera negativa con la imagen urbana y traza del entorno. Asimismo, aplica
con restricciones en inmuebles catalogados y/o colindantes a éstos, en ambos casos,
previo dictamen emitido por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.

La presente Norma no aplica en:

a) Suelo de Conservación;

b) Zonas de alto riesgo y vulnerabilidad;

c) En predios que no tengan acceso a vía pública o ésta sea menor a 6 metros de
ancho, así como en predios que tengan un frente menor a 6 metros, excepto en
predios expropiados o desincorporados a favor del Instituto de Vivienda de la
Ciudad de México, donde se podrá evaluar la aplicación de la misma, con base en
los motivos que dieron origen a la desincorporación y o expropiación del
inmueble;

d) Predios ubicados en el tercer territorio, cuya Factibilidad de servicios sea

negativa; y

e) Áreas de conservación y valor patrimonial ubicadas en el tercer territorio de la

presente Norma.

344
Para la construcción de vivienda en aplicación de la Norma de Ordenación Número 26, se
determinan 3 zonificaciones directas, en donde aplicarán incrementos exclusivamente
para los casos de promoción de vivienda del Instituto de Vivienda de la Ciudad de México,
Servicios Metropolitanos, S.A. de C.V. y otros Organismos Públicos dedicados a la
Producción de Vivienda de Interés Social, de Interés Popular o Sustentable.

El número de niveles y área libre mínima se indicará por territorios en dicha zonificación;
el primero de los territorios es el área delimitada dentro del Circuito Interior con una
zonificación H5/20, el segundo es el área comprendida entre el Circuito Interior y el Anillo
Periférico con una zonificación H6/20 y el tercer territorio es el área comprendida entre el
Anillo Periférico y el límite de la Ciudad de México y el límite del suelo urbano, con una
zonificación H 4/20. Si de acuerdo con el Programa de Desarrollo Urbano aplicable al
predio, este tuviera un Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS), mayor al establecido
por zonificación directa de esta Norma para el territorio correspondiente, se tomará el
CUS indicado por la zonificación del programa prevaleciendo la densidad de vivienda
otorgada por la Norma 26, así como sus demás características.

Partiendo de esta zonificación directa, se podrán autorizar proyectos de vivienda que

pretendan incrementar los niveles de construcción, de acuerdo a la ubicación del predio,
para el primer territorio habrá un incremento de un nivel; para el segundo territorio, un
incremento de 2 niveles y para el tercer territorio, un incremento de un nivel. Este
incremento a los niveles de construcción que otorga la presente Norma se permitirá en
todas las categorías de precio de vivienda y rango de superficies de predios; siempre y
cuando se incorporen en la ejecución del conjunto, la totalidad de los principios
indicados en el Cuadro de Incorporación de Criterios de Sustentabilidad.
Tabla 67: Incorporación de criterios de sustentabilidad para la NGOT 26

Predios con Predios con Predios con Predios con Predios con
Categoría de superficie superficie superficie superficie superficie
Criterio
vivienda hasta 500 entre 501 y entre 1,001 entre 3,001 mayor a
m2 1,000 m2 y 3,000 m2 5,000m2 5,000 m2

Ahorro de agua y
30% 30% 40% 40% 40%
energía

Área libre de
20% 20% 25% 25% 30%
construcción

A
Vivienda con Porcentaje de la
precio final superficie total
hasta 20 vsma privativa de 0% 2% 3% 4% 5%
vivienda para usos
mixtos

Requerimiento de
cajones de 10% 20% 30% 40% 50%
estacionamiento

345
 Predios con Predios con Predios con Predios con Predios con
Categoría de superficie superficie superficie superficie superficie
Criterio
vivienda hasta 500 entre 501 y entre 1,001 entre 3,001 mayor a
m2 1,000 m2 y 3,000 m2 5,000m2 5,000 m2

Ahorro de agua y
40% 40% 50% 50% 50%
energía

Área libre de
25% 25% 30% 30% 35%
construcción
B
Vivienda con Porcentaje de la
precio final superficie total
mayor a 20 y privativa de 1% 2% 3% 4% 5%
hasta 25 vsma vivienda para usos
mixtos

Requerimiento de
cajones de 40% 50% 60% 70% 80%
estacionamiento

Ahorro de agua y
50% 50% 50% 50% 60%
energía

Área libre de
25% 25% 30% 30% 35%
construcción
C
Vivienda con Porcentaje de la
precio final superficie total
mayor a 25 y privativa de 1% 2% 3% 4% 5%
hasta 30 vsma vivienda para usos
mixtos

Requerimiento de
cajones de 60% 70% 80% 90% 100%
estacionamiento

Fuente: Elaboración propia a partir de la Norma de Ordenación número 26

*En el caso de proyectos financiados por el Instituto de Vivienda de la Ciudad de México,

independientemente del costo final de la vivienda en términos de la presente Norma,
solamente se deberá cumplir con los criterios de sustentabilidad establecidos para la
Vivienda Tipo “A”; asimismo, el porcentaje de la superficie total privativa de vivienda para
usos mixtos será acorde a los requerimientos del proyecto y podrá incluir la Planta Baja
con uso comercial, por lo que se otorgará Certificado Único de Zonificación de Uso de
Suelo con Zonificación HM Habitacional Mixto.

En el cuadro anterior se determinan tres tipos de vivienda, que son: la categoría “A” que
se homologa a la vivienda de Interés Social, y cuyo precio máximo de venta al público se
ajustará a lo establecido en el artículo 3, fracción XXXVII de la Ley de Desarrollo Urbano
del Distrito Federal; la categoría “B” que se homologa a la vivienda de Interés Popular, y
cuyo precio máximo de venta al público se ajustará a lo establecido en el artículo 3,

346
fracción XXXVIII de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal; y la categoría “C” que
se homologa a la vivienda Sustentable, y cuyo precio máximo de venta al público se
ajustará a lo establecido en el artículo 3, fracción XLI de la Ley de Desarrollo Urbano del
Distrito Federal.

Entendiéndose por Vivienda Sustentable, aquella que incorpora criterios de eficiencia

tecnológica, energética o ahorro de recursos, que contribuyan a mitigar los efectos del
cambio climático y que ofrezca una mejor calidad de vida para los habitantes de la Ciudad
de México.

La vivienda de interés social, popular y sustentable tendrá una superficie mínima de

treinta metros cuadrados (30 m2) de construcción habitable, con una superficie mínima
promedio de sesenta y cinco metros cuadrados (65 m2) de construcción habitable. Para
evitar su hacinamiento o subutilización, la vivienda producida bajo el amparo de esta
norma podrán ser asignada y ocupada conforme al siguiente cuadro:
Tabla 68: Coeficiente de Ocupación del Suelo destinado a instalaciones

Tipo de Vivienda Incluyente Referencia sobre la composición familiar

T0 Espacio de usos múltiples 1 a 2 personas

T1 Una recámara 1 a 3 personas

T2 Dos recámaras 2 a 5 personas

T3 Tres recámaras 3 a 7 personas

Fuente: Elaboración propia

La superficie habitable mínima de la vivienda tipo T0 no deberá ser menor a 30m2, y la

superficie habitable mínima de la vivienda incluyente tipo T1 no deberá ser menor a
40m2, incluyendo muros pero sin incluir amenidades como terrazas, patios de servicio,
bodegas, superficie del cajón de estacionamiento, o áreas comunes.

Para garantizar el precio de venta de las viviendas, el Registro Público de la Propiedad y

de Comercio de la Ciudad de México, en el momento de inscripción del Régimen de
Propiedad en Condominio, anotará en el folio real del predio que el inmueble se
encuentra sujeto a la aplicación de las disposiciones contenidas en la Norma 26, a cuyo
efecto la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Ciudad de México expidió el
Certificado Único de Zonificación de Uso de Suelo con la aplicación de la Norma 26, y que
el precio de la primera venta de cada tipo de vivienda se mantendrá durante la vida útil
del edificio, aplicando únicamente el factor de inflación anual a que haya lugar. Los
Notarios que formalicen las transmisiones de propiedad estarán obligados a transcribir
esta disposición.

347
Estas categorías están relacionadas con cinco rangos de superficies de predios. Para cada
rango de superficie y categoría, existen cuatro criterios de sustentabilidad que el
proyecto deberá incorporar en el diseño, construcción y operación, ajustándose para ello
a los lineamientos que para este fin se expidan y que permitirán que las cargas al entorno
inherentes a su ejecución y operación sean mitigadas.

Según el caso y de la evaluación que haga la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda,

si el proyecto de vivienda no cumple con los requisitos establecidos por la Norma, deberá
entonces cumplir con la zonificación establecida en el Programa de Desarrollo Urbano
correspondiente, o bien, de oficio reconocerse la anulabilidad o declararse la nulidad del
acto vía administrativa y revocar el certificado de zonificación y/o la manifestación de
construcción respectiva.

El precio final deberá comprobarse previo a la obtención del uso del suelo vía la corrida
financiera correspondiente. En caso de no cumplirse el precio final, procederá la
revocación de todos los actos administrativos obtenidos al amparo de la aplicación de la
presente Norma.

Para el caso de vivienda financiada por el Instituto de Vivienda de la Ciudad de México,

todos los proyectos serán considerados dentro de la categoría “A” y se eximirá de la
presentación de la corrida financiera, dando cumplimiento al objeto de creación del
Instituto de Vivienda y garantizando el derecho a la Vivienda de personas o grupos
vulnerables en cumplimiento a lo dispuesto por la Constitución Política de la Ciudad de
México.

En cualquier caso, se deben salvaguardar los criterios de sustentabilidad en la etapa de

operación del proyecto, siendo responsabilidad del interesado comprobar la
permanencia a través de las responsivas correspondientes, las cuales serán integradas en
el Visto Bueno de Seguridad y Operación.

Para la generación de cualquier tipo de vivienda señalados en la presente Norma de

Ordenación, mediante la participación del Instituto de Vivienda de la Ciudad de México,
de Servicios Metropolitanos, S.A. de C.V., y de otros Organismos Públicos dedicados a la
Producción de Vivienda de Interés Social, Vivienda de Interés Popular o Vivienda
Sustentable, ya sea de forma individual, con la participación de varias Entidades, o bien,
con la participación de Desarrolladores Privados, se llevará a cabo mediante la
formalización de los instrumentos jurídicos que se consideren idóneos, entre los cuales
se podrá utilizar el Fideicomiso u otros, para establecer los objetivos, derechos y
obligaciones de las partes en cada uno de los desarrollos inmobiliarios.

Asimismo, cuando proceda, la Autoridad competente aplicará a los responsables del

proyecto, las sanciones administrativas y/o penales previstas en la Ley de Desarrollo
Urbano y su Reglamento y/o en el Código Penal aplicables en la Ciudad de México.

348
NGOT 27. Requerimiento para la captación de aguas pluviales y descarga de aguas
residuales

Esta norma se aplica en suelo urbano y rural.

El Registro de Manifestaciones de Construcción B ó C, así como la Licencia Especial

correspondiente estarán condicionados a que el proyecto de construcción incluya pozos
de absorción para aguas pluviales. El Reglamento de Construcciones para la Ciudad de
México y sus Normas Técnicas Complementarias, señalarán las especificaciones técnicas
que debe cumplir la construcción de dichos pozos de absorción.

De igual forma, dentro del proyecto de edificación de vivienda unifamiliar deberá

incluirse la construcción de fosas sépticas, cuya capacidad debe ir en función del número
de habitantes y descargar a la red de drenaje. Tratándose de unidades habitacionales
mayores a sesenta (60) viviendas se incluirán estudios para garantizar la instalación de
plantas de tratamiento de aguas para no verterlas crudas al drenaje.

NGOT 28. Manejo de zonas y construcciones riesgosas

Esta norma se aplica en suelo urbano y rural.

No se registrarán manifestaciones de construcción, ni se expedirán licencias para ningún

uso sobre suelos clasificados como riesgosos en el Atlas de Riesgos de la Ciudad de
México o por alguna otra normatividad aplicable en la materia ni sobre los derechos de
vía de carreteras, ferrocarriles o vialidades de acceso controlado; asimismo, no se
permitirá la ubicación de viviendas en los corredores destinados a los servicios públicos
o al paso subterráneo de ductos de combustible, petróleo, gasolina, diesel, gas LP, gas
natural comprimido y sus derivados.

Se permite el establecimiento de estaciones para el servicio de combustible carburante

en las zonificaciones Habitacional con Oficinas (HO), Habitacional Mixto (HM),
Equipamiento (E), Industria de Innovación (II) e Industria de bajo impacto (IB), siempre y
cuando así esté establecido en los Programas de Ordenamiento Territorial o Desarrollo
Urbano vigentes, sean compatibles con los usos colindantes y previo Dictamen del
Estudio de Impacto Urbano o Urbano Ambiental.

NGOT 29. Conservación de inmuebles de carácter patrimonial

Esta norma se aplica en suelo urbano y rural.

Esta norma aplica para todos los predios al interior del AGT de Protección y valoración
del patrimonio cultural y a los predios catalogados como patrimoniales por el Instituto
Nacional de Antropología e Historia (INAH), el Instituto Nacional de Bellas Artes y
Literatura (INBAL) o la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, independientemente
de las disposiciones establecidas por la normatividad en la materia.
349
Para inmuebles o zonas sujetas a la normatividad del Instituto Nacional de Antropología
e Historia (INAH) y/o del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBAL), es
requisito indispensable contar con la autorización respectiva y de la Dirección de
Patrimonio Cultural Urbano y de Espacio Público de la Secretaría de Desarrollo Urbano y
Vivienda.

La rehabilitación y restauración de edificaciones existentes, así como la construcción de

obras nuevas se deberá realizar respetando las características del entorno y de las
edificaciones que dieron origen al área patrimonial; estas características se refieren a la
altura, proporciones de sus elementos, aspecto y acabado de fachadas, alineamiento y
desplante de las construcciones.

La demolición total o parcial de edificaciones que forman parte de la tipología o temática

arquitectónica urbana característica del AGT, así como de edificaciones que sean
discordantes con la tipología local en cuanto a temática, volúmenes, formas, acabados y
texturas arquitectónicas e integración al paisaje urbano de los inmuebles en estas Áreas,
requiere como condición para solicitar la licencia respectiva, del dictamen del área
competente de la Dirección de Patrimonio Cultural Urbano y de Espacio Público de la
Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI).

No se autorizan cambios de uso o aprovechamiento de inmuebles construidos cuando se

ponga en peligro o modifique la estructura y forma de las edificaciones originales y/o de
su entorno patrimonial urbano, ni se permiten modificaciones que alteren el perfil de los
pretiles y/o de las azoteas.

Adicional a lo establecido en la NGOT 8, la autorización de instalaciones mecánicas,

eléctricas; hidráulicas, sanitarias, equipos especiales y antenas de TV, requiere la
utilización de soluciones arquitectónicas para ocultarlos de la visibilidad desde la vía
pública y desde el paramento opuesto de la calle al mismo nivel de observación.

No se permite la modificación del trazo y/o sección transversal de las vías públicas ni de
la traza original; la introducción de vías de acceso controlado, vialidades primarias o ejes
viales se permitirán únicamente cuando su trazo resulte tangencial a los límites del área
de conservación patrimonial, o del AGT, y no afecte en modo alguno la imagen urbana o
la integridad física y/o patrimonial de la zona. Los proyectos de vías o instalaciones
subterráneas garantizarán que no se afecte la firmeza del suelo del área de conservación
patrimonial y que las edificaciones no sufrirán daño en su estructura, de acuerdo con lo
establecido en la NGOT 17.

En la realización de actividades relacionadas con mercados provisionales, tianguis, ferias

y otros usos similares de carácter temporal, no se permitirán instalaciones adosadas a
edificaciones de valor patrimonial o consideradas monumentos arquitectónicos,
históricos o artísticos o la utilización de áreas jardinadas con estos fines. Cuando la
duración de la ocupación de dichas áreas sea mayor a un día, se avisará a la comunidad

350
mediante señalamientos fácilmente identificables de la zona afectada que contendrán la
duración, el motivo, el horario, los puntos de desvío de tránsito peatonal y vehicular, así
como de las rutas alternas y medidas adicionales que se determinen. Estos
señalamientos deberán instalarse al menos con 72 horas de anticipación al inicio de los
trabajos que afecten las vías públicas.

Los colores de los acabados de las fachadas deberán ser aquellos cuyas gamas
tradicionales en las edificaciones patrimoniales de la zona se encuentren en el catálogo
que elabore y publique la Dirección de Patrimonio Cultural Urbano y de Espacio Público
de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.

Los locales comerciales deberán adaptar sus aparadores a las dimensiones y

proporciones de los vanos de las construcciones, además de no cruzar el paramento de
la edificación, de tal manera que no compitan o predominen en relación con la fachada
de la que formen parte.

La superficie de rodamiento de las vialidades se construirá con materiales similares a los

que son característicos de los rasgos tradicionales de la zona, pudiendo en su caso,
utilizarse materiales moldeables cuyo acabado en formas y colores igualen las
características y texturas de los materiales originales. Los pavimentos en zonas aledañas
a edificios catalogados o declarados deberán garantizar el tránsito lento de vehículos. Las
zonas peatonales que no formen parte de superficies de rodamiento vehicular deberán
recubrirse con materiales permeables.

Para el abasto y suministro de servicios no se permite la utilización de vehículos de carga

con un peso máximo vehicular de cinco toneladas (5 t.) o cuya dimensión longitudinal
exceda de seis metros (6.0 m)

NGOT 30. Equipamiento social y/o infraestructura de utilidad pública y de interés general

Esta norma se aplica en suelo urbano y rural.

Esta norma aplica en los predios públicos o privados en donde el Gobierno de la Ciudad
de México o el Gobierno Federal promuevan o avalen la construcción de equipamiento
social y/o de infraestructura de utilidad pública y de interés general.

Para tal fin, la autoridad respectiva expedirá el Certificado de Zonificación requerido, sin
importar la zonificación en que se ubiquen. En el caso de que el predio se localice en el
Área de Gestión Territorial de Revitalización del Patrimonio, se requiere la previa opinión
de la Dirección de Sitios Patrimoniales y Monumentos de la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Vivienda (SEDUVI).

Los lineamientos que se deberán cumplir para la aplicación de esta Norma son:

351
Para los proyectos de nuevos equipamientos y/o infraestructuras de utilidad pública y de
interés general, en inmuebles propiedad del Gobierno de la Ciudad de México o del
Gobierno Federal, se podrá optar con el cambio de uso de suelo a equipamiento (E),
considerando el número de niveles, porcentaje de área libre y el Coeficiente de Utilización
del Suelo (CUS), de acuerdo al proyecto requerido, siempre dando cumplimiento a las
disposiciones establecidas en el Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal
(ahora Ciudad de México) y sus Normas Técnicas Complementarias así como del
Dictamen de Impacto Urbano, Ambiental y Social que el proyecto en su caso requiera,
conforme a lo establecido en los ordenamientos vigentes.

En el caso de consolidación y reconocimiento del equipamiento social y/o de

infraestructura de utilidad pública y de interés general, se promoverá el mejoramiento y
la modernización de los inmuebles dedicados a estos usos, así como aquellos que no lo
están, pero operan como tal, sin importar la zonificación en que se encuentren. Para ello,
se podrá optar por la modernización de sus edificaciones, realizar ajustes parciales y/o
totales e incluso seleccionar cualquier uso del suelo permitido, correspondiente a la
clasificación Equipamiento (E), de la tabla de compatibilidad de usos del suelo del
Programa de Ordenamiento Territorial de Alcaldía o Parcial correspondiente.

NGOT 31. Áreas de Gestión Estratégicas

Esta norma se aplica en suelo urbano, rural y de conservación, con características

específicas para cada AGT.

Se podrán desarrollar Planes Maestros para dar cumplimiento a los objetivos de las Áreas
de Gestión Estratégica que se establezcan en cumplimiento de la Ley de Desarrollo
Urbano, su Reglamento y el Reglamento del Comité Técnico de las Áreas de Gestión
Estratégica. Estos Planes Maestros se caracterizarán por definir proyectos que
intervendrán de manera integral el suelo urbano, su esquema de implementación a
través de la programación de acciones en el corto, mediano y largo plazos, así como la
corresponsabilidad de los actores. Los Planes Maestros que contemplen suelo rural o de
conservación no podrán contemplar el desarrollo de una zonificación mayor o diferente
a la establecida originalmente en los Programas de Demarcaciones Territoriales o
Parciales en estas zonas.

El Plan Maestro que se desarrolle para estos efectos será una herramienta de planeación
urbana donde se relacionan e integran de manera estratégica todas las acciones de
intervención sobre las Áreas de Gestión Estratégica. Este Plan estará dirigido a la creación
de condiciones ideales para el desarrollo y la gestión urbana a través de una cartera de
proyectos sectoriales clara e implementable.

Para el desarrollo de estos Planes Maestros se deberá tomar en consideración:

x La existencia de suelo con potencial de aprovechamiento, mejoramiento y/o
desarrollo;

352
 x Las características de los equipamientos urbanos existentes, considerando si
presentan niveles de atención deficitarios, si cubre la demanda de atención o si
requieren de acciones de mejoramiento para su modernización;

x Las condiciones físicas y la capacidad de las vías de comunicación, el

aprovechamiento del potencial de los corredores urbanos existentes y la
accesibilidad de la zona;
x La composición sociodemográfica de la población, incluyendo la población
flotante;
x Las condiciones económicas de la población y de las actividades económicas de
la zona; y
x El conjunto de relaciones y dinámicas existentes de carácter metropolitano.

NGOT 32. Reajuste parcelario

Esta norma se aplica en suelo urbano, rural y de conservación.

El mecanismo de reajuste parcelario se aplicará cuando se requiera la reconfiguración de

la estructura parcelaria existente en los casos de renovación, reestructuración o
transformación de sectores en áreas urbanas o rurales, incluyendo, en su caso, la
atención a asentamientos de origen irregular.

El reajuste parcelario es el sistema mediante el cual los propietarios de predios en una

área o zona debidamente determinada en el Programa de Demarcaciones Territoriales o
los Programas Parciales, transfieran su respectivo derecho de propiedad a una entidad
gestora o le permitan que, bajo cualquier modalidad, utilice y ocupe temporalmente sus
inmuebles, con el fin exclusivo de que desarrolle y lleve a cabo un proyecto específico de
construcción, ampliación, reposición y mejoramiento de edificios y/o de infraestructura
se servicios básicos, con la obligación, una vez concluidas las obras, de redefinir las
unidades prediales y realizar las operaciones de transferencia de dominio de carácter
compensatorio, que sean indispensables para ese mismo efecto.

Los proyectos que requieran la utilización del mecanismo de reajuste parcelario podrán
ser desarrollados por grupos de propietarios asociados a través de un proyecto
autorizado por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) y la Alcaldía
respectiva, directamente por entidades públicas o mediante formas mixtas de asociación
entre el sector público y el sector privado.

El proyecto de reajuste parcelario identificará el interés público que lo justifique, se

indicará el área de aplicación, la propuesta general de reconfiguración urbana y
relocalización de usos, destinos e intensidades de suelo. El documento que lo
fundamente deberá contar con:
x Fundamentación y motivación;
x Definición del área de aplicación;
353
 x Diagnóstico y prospectiva de la zona;
x Disposiciones normativas aplicables;
x Imagen objetivo;
x Valuación económica actual y futura de los inmuebles que forman parte del
proyecto de reagrupamiento;
x Acuerdo de repartición de cargas y beneficios de la acción urbanística;
x Propuesta de reconfiguración urbana y relocalización de usos, destinos e
intensidades de suelo;
x Normas de ordenación complementarias;
x Cartera de proyectos;
x Propuesta de creación de fideicomiso para la administración del proyecto;
x Propuesta de financiamiento de la acción urbanística; y
x Anexo gráfico

La metodología de valuación del suelo e inmuebles aportados deberá tener en cuenta las
normas de ordenamiento territorial vigente antes del proyecto, así como los criterios de
valoración de los predios resultantes, que se basarán en los usos y densidades previstos
en el Programa de Ordenamiento Territorial correspondiente.

La Secretaría de Desarrollo Urbano, la Alcaldía y los promoventes del reajuste parcelario

determinarán los mecanismos de administración y desarrollo de los predios sujetos al
reajuste, que garantizará la distribución equitativa de beneficios y cargas derivados del
proyecto, la factibilidad financiera de los proyectos y la transparencia en su
administración.

NGOT 33. Fomento a los huertos urbanos

Esta norma se aplica en suelo urbano.

En el desarrollo de nuevas edificaciones se podrá contemplar la habilitación de espacios

en azoteas, techos, patios o jardines destinados a la siembra de hortalizas para el
consumo familiar o de las y los vecinos que habiten las viviendas. Los promotores de las
edificaciones que instalen huertos en suelo urbano en uso de suelo Habitacional, podrán
solicitar un aumento en la intensidad de construcción de acuerdo con lo siguiente:
x Si el huerto se instala en un patio, jardín o cualquier superficie a nivel del suelo,
el promotor deberá instalar uno o varios huertos para ocupar, al menos, el
cuarenta por ciento (40%) del área libre establecida en la zonificación. A partir de
este cuarenta por ciento (40%), por cada cinco metros cuadrados (5.0 m2)
adicionales ocupados por huertos podrá solicitar el aumento del uno por ciento
(1.0%) de intensidad de construcción de uso habitacional hasta llegar a un
máximo del tres por ciento adicional (3.0%); o
x Si el huerto se instala en un techo o azotea, el desarrollador deberá instalar uno
o varios huertos para ocupar, al menos, el veinte por ciento (20%) del área de

354
 desplante. A partir de este veinte por ciento (20%), por cada cinco metros
cuadrados (5.0 m2) adicionales ocupados por huertos podrá solicitar el aumento
del uno por ciento (1.0%) de intensidad de construcción de uso habitacional
hasta llegar a un máximo del tres por ciento (3.0%) adicional. En caso de que sean
construcciones sujetas a la NGOT 4, el sistema de captación y aprovechamiento
de agua pluvial al que hace referencia deberá integrarse con el sistema de riego
del huerto e instalarse de conformidad con la NGOT 4 y con la normatividad
aplicable en el resto de la superficie de desplante de la azotea.
En el caso de las edificaciones construidas antes de la entrada en vigor de la presente
Norma General, así como asegurar para el mantenimiento de los huertos instalados
amparados por esta Norma General, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda
(SEDUVI), en conjunto con la Secretaría de Medio Ambiente (SEDEMA), expedirán las
certificaciones correspondientes para que las y los propietarios mantengan sus huertos
urbanos y, de lo contrario, paguen una multa establecida en el Código Fiscal de la Ciudad
de México y tengan un aumento en el pago del predial, también establecida en dicho
Código.

NGOT 34. Espacios públicos de propiedad privada

Esta norma se aplica en suelo urbano.

Los espacios públicos de propiedad privada son una amenidad urbana construida,
mantenida, administrada y operada en todos sus aspectos por un promotor privado. Esta
amenidad consiste en espacios públicos abiertos en forma de plazas, jardines, galerías al
aire libre o cualquier otra forma de espacio público diseñado para tales efectos sin
restricciones de uso o tránsito. La construcción de estos espacios públicos tiene como
contraprestación el aumento en la intensidad de construcción, por lo que sólo aplicará
en suelo urbano y no podrá aplicarse al mismo tiempo que la NGOT 28. Para efectos de la
aplicación de la presente Norma General, los Programas de Ordenamiento Territorial de
Demarcaciones Territoriales o Programas Parciales deberán definir:
x Las zonas o corredores urbanos donde se podrá aplicar esta Norma General,
privilegiando aquellas que no cuenten con este tipo de espacios y las de mayor
intensidad de construcción, pero no podrán contemplar el suelo de conservación;
y
x Los rangos de intensidad adicional a la que podrán acceder los promotores de
acuerdo con el porcentaje de superficie del predio que destinen a este tipo de
espacios públicos, la cual no podrá exceder el quince por ciento (15%) de la
intensidad de construcción establecida por la zonificación.
Para poder solicitar esta intensidad de construcción adicional el desarrollador deberá
contar con opinión positiva de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI),
presentando los siguientes requisitos:
x Proyecto de diseño urbano del espacio público, el cual deberá seguir los
siguientes principios:

355
 o Contemplar las necesidades de la población;
o Ser un espacio flexible que pueda albergar distintas actividades en
diferentes horarios;
o Asegurar la accesibilidad universal;
x Tabla de superficies del proyecto de espacio público y del espacio edificado
aplicándole la norma correspondiente;
x Proyecto arquitectónico que contemple plantas bajas activas que incluyan usos
comerciales o de servicios por lo menos en la primera crujía de las edificaciones,
de manera obligatoria; y
x Carta compromiso firmada ante Notario Público donde se determina que la
responsabilidad de mantenimiento del espacio público es totalmente del
desarrollador.

NGOT 35. Mejoramiento del paisaje urbano y la sustentabilidad por arbolado

Esta norma se aplica en suelo urbano, rural y de conservación.

Todas las nuevas edificaciones con más de quinientos metros cuadrados (500.0 m2) de
construcción deberán plantar árboles en jardineras considerando al menos un árbol por
cada seis metros (6.00 m) de frente a la calle. Si el predio cuenta con más de un frente
deberá cumplir con esta normatividad para cada uno de los frentes a calle con los que
cuente.

Los árboles existentes podrán ser contabilizados para el cumplimiento de esta norma.
Los árboles plantados deberán cumplir con las condiciones que para tal efecto expida la
Secretaría de Medio Ambiente (SEDEMA) que aseguren el cumplimiento del doble
propósito de mejorar el paisaje urbano y contribuir a la prestación de servicios
ambientales.

El cumplimiento de esta norma será verificado por la autoridad de la Alcaldía

correspondiente y el Director Responsable de Obra y, en caso de que no se acredite de
manera satisfactoria al momento del aviso de terminación de obra, la autoridad
competente no otorgará los permisos necesarios para hacer usufructo de la o las
propiedades, incluyendo la autorización de uso y ocupación.

NGOT 36. Ahorro de agua

Esta norma se aplica suelo urbano, rural y de conservación.

Queda prohibido el riego de áreas ajardinadas con agua potable y aguas residuales de
composición variada provenientes de las descargas de usos público urbano, doméstico,
industrial, comercial, de servicios, agrícola, pecuario, de las plantas de tratamiento y, en
general, que no hayan recibido tratamiento para un reúso no perjudicial para la salud.

356
Todas las nuevas edificaciones de uso habitacional deberán contemplar una dotación de
agua de 150 litros por habitante al día. Aquellas construcciones de uso habitacional que
tengan una intensidad de construcción mayor a cinco mil metros cuadrados (5,000 m2)
deberán contemplar una dotación de agua de 100 litros. En el caso del resto de los usos,
deberán constatar un ahorro de por lo menos el treinta por ciento (30%) respecto a la
dotación señalada en el Reglamento de Construcciones del Distrito Federal (ahora Ciudad
de México) y sus Normas Técnicas Complementarias.

El cumplimiento de esta norma deberá verse reflejado en el proyecto arquitectónico

presentado para obtener la manifestación, licencia, permiso o autorización de
construcción y se supervisará como cualquier otro elemento de la normatividad por la
autoridad correspondiente, el Director Responsable de Obra y, en su caso, el Perito en
Desarrollo Urbano. En la presentación de este proyecto arquitectónico se deberán indicar
los procesos y tecnologías a utilizarse tanto para la captación de agua de lluvia como para
el tratamiento de aguas residuales.

En caso de no acreditar lo anterior de manera satisfactoria al momento del aviso de

terminación de obra correspondiente, la autoridad competente no otorgará los permisos
necesarios para hacer usufructo de la o las propiedades, incluyendo la autorización de
uso y ocupación, en tanto no se de cumplimiento pleno a los requerimientos de esta
norma.

NGOT 37. Eficiencia energética

Esta norma se aplica en suelo urbano.

Todas las nuevas edificaciones que pretendan edificar una intensidad de construcción
mayor a quinientos metros cuadrados (500 m2) deberán contemplar la instalación de
lámparas tipo LED o lámparas fluorescentes compactas (focos ahorradores) para la
iluminación en todos los espacios arquitectónicos del proyecto. En el caso de usos
habitacionales que correspondan a esta intensidad constructiva se deberá comprobar
que el tipo de tecnología a instalar para los calentadores de agua garantiza una eficiencia
térmica que promueve una alta eficiencia energética, ya sea mediante sistemas de
calentamiento instantáneo, solar o eléctrico.

Todas las nuevas edificaciones que tengan una intensidad de construcción mayor a mil
metros cuadrados (1,000 m2) deberán contemplar la instalación de lámparas tipo LED o
lámparas fluorescentes compactas (focos ahorradores) para la iluminación en todos los
espacios arquitectónicos del proyecto. Estas edificaciones deberán contemplar, además,
la instalación de calentadores de agua que garanticen una eficiencia térmica que
promueva una alta eficiencia energética, ya sea mediante sistemas de calentamiento
instantáneo, solar o eléctrico. Adicionalmente deberán contar con sistemas de
calefacción y refrigeración cuyo funcionamiento sea por medio de fuentes de energía
fotovoltáica o solar.

357
Todas las nuevas edificaciones que tengan una intensidad de construcción mayor a dos
mil quinientos metros cuadrados (2,500 m2) deberán contemplar la instalación de
lámparas tipo LED o lámparas fluorescentes compactas (focos ahorradores) para la
iluminación en todos los espacios arquitectónicos del proyecto. Estas edificaciones
deberán contemplar, además, la instalación de calentadores de agua que garanticen una
eficiencia térmica que promueva una alta eficiencia energética, ya sea mediante sistemas
de calentamiento instantáneo, solar o eléctrico. Adicionalmente deberán contar con
sistemas de calefacción y refrigeración cuyo funcionamiento sea por medio de fuentes de
energía fotovoltaica o solar.

Por otro lado, al presentar el proyecto arquitectónico para solicitar la licencia de

construcción correspondiente, deberán presentar una comparación entre distintas
opciones de distribución de ventanas y cubos de luz para asegurar que se desarrolle la
opción con menor dependencia a la luz artificial, tanto en los espacios privados como
comunes, así como un comparativo entre alternativas para el uso de elementos
termoaislantes para techos, plafones y muros que faciliten reducir el uso de
refrigeradores de aire o calefactores.

El cumplimiento de esta norma deberá verse reflejado en el proyecto arquitectónico

presentado para obtener la manifestación, licencia, permiso o autorización de
construcción y se supervisará como cualquier otro elemento de la normatividad por la
autoridad correspondiente, el Director Responsable de Obra y, en su caso, el Perito en
Desarrollo Urbano.

En caso de no acreditar lo anterior de manera satisfactoria al momento del aviso de

terminación de obra correspondiente, la autoridad competente no otorgará los permisos
necesarios para hacer usufructo de la o las propiedades, incluyendo la autorización de
uso y ocupación, en tanto no se de cumplimiento pleno a los requerimientos de esta
norma.

NGOT 38. Estudio de impacto territorial

Las zonas de mayor demanda inmobiliaria se entienden como zonas con una extensión
menor a una hectárea donde se desarrollen o se tenga intención de desarrollar, en un
periodo de un dieciocho (18) meses, el equivalente a quince mil metros cuadrados (15,000
m2) de intensidad de construcción en uno o varios proyectos inmobiliarios.

En estas zonas o corredores, el Instituto coordinará la elaboración de Estudios de Impacto

Territorial, con cargo a los promoventes que estén desarrollando estos proyectos, el cual
considerará los impactos acumulativos, sinérgicos y significativos en una escala espacial
y temporal, con el fin de analizar los efectos y consecuencias de la actividad inmobiliaria,
así como para establecer medidas y recomendaciones que permitan mitigar y disminuir
las externalidades detectadas.

358
Los promoventes que deseen desarrollar predios que requieren de Estudio de Impacto
Territorial, deberán desarrollar las medidas de integración definidas por medio de obras
convenidas con la autoridad correspondiente, o bien mediante pago sustitutivo al Fondo
para el Ordenamiento Territorial.

8.3 Normas Ambientales

Considerando la normativa vigente en materia ambiental, en la Ciudad de México será

obligatorio observar las siguientes Normas Oficiales Mexicanas, de carácter federal, así
como las Normas Ambientales del Distrito Federal (ahora Ciudad de México), que se han
promulgado por parte de la Secretaría del Medio Ambiente (SEDEMA):
x NOM-003-SEMARNAT-1997 que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reúsen en servicios al
público;
x NOM-002-SEMARNAT-1996 que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de
alcantarillado público municipal;
NADF-002-AGUA-2009 que establece la obligación de presentar programas
emergentes de ahorro de agua a las fuentes fijas ubicadas en el Distrito Federal
(ahora Ciudad de México);
x NADF-022-AGUA-2011 que establece la obligación de presentar programas de
ahorro de agua a los grandes consumidores en el Distrito Federal (ahora Ciudad
de México);
x NADF-022-AMBT-2011 que establece los requerimientos mínimos para la
producción de composta a partir de la fracción orgánica de los residuos sólidos
urbanos, agrícolas, pecuarios y forestales, así como las especificaciones mínimas
de calidad de la composta producida y/o distribuida en el Distrito Federal (ahora
Ciudad de México);
x NADF-018-AMBT-2009 que establece los lineamientos técnicos que deberán
cumplir las personas que lleven a cabo obras de construcción y/o demolición en
el Distrito Federal (ahora Ciudad de México) para prevenir las emisiones
atmosféricas de partículas pm10 y menores;
x NADF-015-AGUA-2009 que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales y servicios al sistema de
drenaje y alcantarillado del Distrito Federal (ahora Ciudad de México)
provenientes de fuentes fijas;
x NADF-013-RNAT-2009 que establece las especificaciones técnicas para la
instalación de sistemas de maturación en el Distrito Federal (ahora Ciudad de
México);
x NADF-008-AMBT-2005 que establece las especificaciones técnicas para el
aprovechamiento de la energía solar en el calentamiento de agua en albercas,
fosas de clavados, regaderas, lavamanos usos de cocina, lavanderías y
tintorerías;

359
 x NADF-007-RNAT-2004 que establece la clasificación y especificaciones de
manejo para residuos de la construcción en el Distrito Federal (ahora Ciudad de
México);
x NADF-006-RNAT-2012 que establece los requisitos, criterios, lineamientos y
especificaciones técnicas que deben cumplir las autoridades, personas físicas o
morales que realicen actividades de fomento, mejoramiento y mantenimiento de
áreas verdes en el Distrito Federal (ahora Ciudad de México);
x NADF-002-RNAT-2002 que establece las condiciones para la agricultura
ecológica en el suelo de conservación del Distrito Federal (ahora Ciudad de
México); y
x NADF-001-RNAT-2012 que establece los requisitos y especificaciones técnicas
que deberán cumplir las personas físicas, morales de carácter público o privado,
autoridades, y en general todos aquellos que realicen poda, derribo, trasplante y
restitución de árboles en el Distrito Federal (ahora Ciudad de México).

8.4 Instrumentos

Los instrumentos son los mecanismos que permitirán la ejecución de las propuestas
contenidas en el PGOT, como del resto de los programas de ordenamiento territorial.
Pueden cumplir con una o varias finalidades, ya que, por citar un ejemplo, mientras
pueden ser una herramienta de financiamiento también pueden ser de fomento, sin
embargo para establecer un orden mínimo resulta conveniente presentar una
clasificación de carácter general de los mismos.

Clasificación de los instrumentos:

x Planeación
x Regulación
x Financiamiento
x Fomento
x Gestión de suelo
x Control y vigilancia
x Coordinación

De Planeación

Programa General de Desarrollo de la CDMX

El PGD encabeza los instrumentos de planeación de un sistema concebido de forma

articulada con el Sistema Integral de Derechos Humanos y con los programas que
deberán formularse o renovarse posteriormente.

Programa General de Ordenamiento Territorial de la CDMX

360
El PGOT de la Ciudad de México tiene el propósito de crear y preservar un hábitat
adecuado para todas las personas y seres vivos que habitan o transitan la entidad. Está
dirigido a regular la ocupación y utilización sustentable y racional del territorio como
base espacial de las estrategias de desarrollo socioeconómico y la preservación
ambiental en la Ciudad.

Se sujetará al Plan General de Desarrollo, tendrá carácter de ley y es el instrumento de

mayor jerarquía en materia de ordenamiento territorial, por lo que los Programas de
Ordenamiento Territorial de las Demarcaciones Territoriales y los Programas Parciales de
Colonia, Pueblo o Barrio originario o Comunidad Indígena Residente y Unidades
Habitacionales, así como sus modificaciones deberán de guardar congruencia con el
Programa General, por lo que el Instituto emitirá un Dictamen de Congruencia tal y como
se señala en la descripción del instrumento en específico.

Su contenido y alcances se definen el artículo 43 fracción B de la Ley del Sistema de

Planeación del Desarrollo de la Ciudad de México y demás disposiciones legales
aplicables.

Programas Delegacionales y Parciales de Desarrollo Urbano

El PD establece la planeación del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial de una

Alcaldía (antes Delegación) de la Ciudad de México; el PP establece la planeación del
desarrollo urbano en áreas específicas con condiciones particulares.

Programas de Ordenamiento territorial de las Demarcaciones Territoriales

Son instrumentos de planeación en el ámbito de cada demarcación territorial que

regulan la ocupación y utilización sustentable y racional de su territorio. Se apegarán a
las normas generales y las herramientas e instrumentos de la ocupación y el
aprovechamiento del suelo, establecidas en el Programa General. De igual forma,
deberán ser elaborados con participación ciudadana y con base en los lineamientos que
establezca el Instituto

Su contenido y alcances se sujetan a lo dispuesto por el artículo 43 fracción D de la Ley

del Sistema de Planeación del Desarrollo de la Ciudad de México y demás disposiciones
legales.

Programas Parciales de Colonia, Pueblo o Barrio Originario o Comunidad Indígena

Residente

Son instrumentos de planeación programáticos a nivel de colonia, pueblo o barrio

originario o comunidad indígena residente. Deberán guardar congruencia con los niveles
superiores de planeación y serán formulados con participación ciudadana, con base en

361
los lineamientos que establezca el Instituto de Planeación y se realizarán de acuerdo con
las características específicas y necesidades especiales de su territorio.

Su contenido y alcances se sujetan a lo dispuesto por el artículo 43 fracción F de la Ley

del Sistema de Planeación del Desarrollo de la Ciudad de México y demás disposiciones
legales.

Programas Sectoriales

Derivan del Plan General y del Programa de Gobierno y precisan objetivos, estrategias,
políticas y metas relativos a un sector, ámbito o materia específica del desarrollo, así
como los mecanismos de coordinación interinstitucional necesarios para su
implementación.

Tendrán una vigencia de seis años. Podrán revisarse y, en su caso, actualizarse y

modificarse, después de transcurridos los primeros tres años de su expedición, para lo
que deberán seguirse los lineamientos emitidos por el Instituto.

Programas Especiales

Tienen por objeto atender y articular prioridades del desarrollo determinadas en el Plan
General de Desarrollo y en el Programa de Gobierno que requieran atención especial y
que para su ejecución sea necesaria la participación de dos o más dependencias, o bien,
estén involucradas las prioridades de dos o más demarcaciones territoriales.

Su vigencia dependerá de los objetivos definidos. Podrán ser revisados y, en su caso,

modificados o actualizados, para lo que deberán seguirse los lineamientos emitidos por
el Instituto.

Programas Institucionales

Serán formulados por cada ente de la Administración Pública Local. Desagregarán los
objetivos, estrategias, políticas y metas derivadas de los programas sectoriales. Su
formulación, actualización y modificación, así como los mecanismos para su aprobación,
se realizarán de acuerdo con los lineamientos emitidos por el Instituto.

Tendrán una vigencia de seis años. Podrán revisarse y, en su caso, modificarse o

actualizarse, después de los tres años de su expedición, para lo que deberán seguirse los
lineamientos emitidos por el Instituto.

Plan Maestro

Es un plan particular de detalle para delimitar y planificar el desarrollo de un área en

especial de la ciudad. Se compone de una imagen objetivo con la idea del proyecto de la
zona que se quiere desarrollar, una cartera de proyectos específicos, sus detalles de

362
diseño, en su caso, costos, fuentes de financiamiento, corresponsables, etapas,
estrategias de implementación, seguimiento y evaluación del mismo. Se pueden derivar
de cualquier instrumento de planeación incluido en el Sistema de Planeación del
Desarrollo de la CDMX.

Sistema de Información Estadístico y Geográfico

Tiene por objeto generar, organizar, actualizar y difundir información estadística y

geográfica para sustentar la planeación del desarrollo de la Ciudad, así como su
monitoreo y medición para construir políticas públicas basadas en evidencias. Contendrá
información de acuerdo con la naturaleza de las materias de planeación de que se trate.

Participación Ciudadana

Conjunto de actividades mediante las cuales toda persona tiene el derecho individual o
colectivo para intervenir en las decisiones públicas, deliberar, discutir y cooperar con las
autoridades, así como para incidir en la formulación, ejecución y evaluación de las
políticas y actos de gobierno de manera efectiva, amplia, equitativa, democrática y
accesible; y en el proceso de planeación, elaboración, aprobación, gestión, evaluación y
control de planes, programas, políticas y presupuestos públicos.

Procedimiento de Publicitación Vecinal

Se tramitará ante la Alcaldía que corresponda a la ubicación del predio, es un requisito

indispensable para la procedencia del registro de manifestación de construcción tipo B o
C, así como para la expedición de permisos o licencias referentes a cambios de uso de
suelo, fusiones, subdivisiones, transferencias de potencialidad, afectaciones y
restricciones de construcción, edificación, modificación, ampliación, reparación,
demolición de construcciones y demás medidas que establezca esta Ley y el Reglamento
de Construcciones para la Ciudad de México.

De Regulación

Zonificación primaria

Clasificación incluida en el Programa que determina la delimitación del suelo urbano, de

conservación y rural.

Zonificación Secundaria

Consiste en la determinación de los usos de suelo en un espacio edificable y no edificable,

así como la definición de los destinos específicos. Este tipo de zonificación aplica en
Programas de Ordenamiento Territorial de las Alcaldías y sus derivados.

Áreas de Gestión territorial

363
Las Áreas de Gestión Territorial (AGT) propuestas por el PGOT definen la orientación
prioritaria para diversas zonas de la Ciudad para que sean objeto de políticas territoriales
específicas, las que tienen como objetivo servir de base para la zonificación secundaria
de los Programas de Ordenamiento Territorial de las Demarcaciones Territoriales y
Parciales, así como para la aplicación de algunas de las Normas Generales de Ordenación.

En el apartado específico de Áreas de Gestión Territorial, se detallan los objetivos,

políticas, acciones recomendadas y mapas de cada AGT.

Dictamen Técnico para la Actualización de Uso de Suelo

Opinión Técnica que determina la factibilidad de modificar en un predio, el uso del suelo
establecido en los instrumentos de ordenamiento territorial, de acuerdo con los
principios y lineamientos previstos en la Constitución y las leyes en la materia.

Dictamen técnico para la corrección de uso de suelo

Dictamen que determina la factibilidad de modificar en un predio, el uso del suelo

establecido en los instrumentos de ordenamiento territorial, solo en caso de errores
verificables en la publicación de los distintos instrumentos de planeación urbana y de
acuerdo con los principios y lineamientos previstos en la Constitución y las leyes en la
materia.

Dictamen de congruencia de los instrumentos de planeación

Documento expedido por el Instituto que puede ser de opinión positiva, negativa o sujeto
a modificaciones, que constituye un requisito indispensable para que el Congreso
apruebe un programa de ordenamiento territorial o una modificación al uso del suelo de
alto impacto y así garantizar su congruencia con el Programa General.

Lineamientos para los Programas de Ordenamiento Territorial para las

Demarcaciones Territoriales y Parciales, así como para los Programas de Gobierno,
Sectoriales y Especiales

Los lineamientos para los programas se refieren a un documento que elaborará el

Instituto con los alcances y procedimientos para que los planteamientos del Programa
General sean asumidos por las alcaldías y, en su caso, por las dependencias del gobierno
y organismos descentralizados y desconcentrados de la CDMX, así como por la
ciudadanía.

Normas Generales del Ordenamiento Territorial

Normas que se establecen en el PGOT y que serán la base de la aplicación de la

zonificación para los Programas de Ordenamiento Territorial de las Demarcaciones

364
Territoriales y Programas Parciales de Colonia, Pueblo o Barrio Originario o Comunidad
Indígena Residente.

Dichas normas regulan la intensidad, la ocupación y formas de aprovechamiento del

suelo; así como las características de las edificaciones, las construcciones, el impacto
urbano, la cesión onerosa de derechos de desarrollo, el aprovechamiento rural, la
conservación ambiental y las demás que señalan las leyes en la materia.

Normas Específicas de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de México

Normas que regulan los impactos y externalidades de las emisiones de ruido,

contaminantes, manejos de residuos, construcción y otras de las actividades urbanas y
rurales.

Aplican las Normas Oficiales Mexicanas, las Normas Mexicanas, las Normas Ambientales
del Distrito Federal, ahora Ciudad de México y otras vigentes, así como las que emanen
de los distintos instrumentos de planeación de todo el territorio de la Ciudad.

Asimismo, deberán incorporar criterios de ecotecnias para que las construcciones de la

Ciudad de México contemplen aspectos vinculados con el agua, energía y emisiones,
independiente a lo señalado en otras disposiciones.

Normas Ambientales para el Distrito Federal ahora Ciudad de México

Se refiere al conjunto de normas vigentes, así como las que emitirá la Secretaría de Medio
Ambiente con base en lo señalado en el artículo 36 de la Ley Ambiental de Protección a la
Tierra en el Distrito Federal. Por cuestiones de clasificación se considerarán como parte
de las Normas de Ordenamiento Territorial del Programa General. Las normas
ambientales para el Distrito Federal (ahora Ciudad de México) determinan requisitos,
condiciones, parámetros y límites más estrictos que los previstos en las Normas Oficiales
Mexicanas y deberán referirse a materias que sean de competencia local.

Áreas Naturales Protegidas

Son espacios físicos naturales en donde los ambientes originales no han sido modificados
ni alterados por las actividades antropogénicas o como espacios que requieren ser
preservados y restaurados por su estructura y función para la recarga del acuífero y la
preservación de la biodiversidad.

Áreas de Valor Ambiental

Ambientes que han sido modificados por las actividades antropogénicas y que
restauradas o preservadas, en función de que aún mantienen ciertas características
biofísicas y escénicas.

365
De Financiamiento

Área de Gestión Estratégica

Figura incluida en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, hoy CDMX, que
permite el desarrollo de planes maestros o planes de acción para la ejecución de obras
y/o acciones de interés público.

Incluye la instalación o reposición de infraestructura, equipamiento, así como la

ampliación de espacio público, el desarrollo de vivienda adecuada e incluyente,
movilidad, centralidades y otro tipo de acciones.

Dichas áreas deberán consultarse con la ciudadanía, de acuerdo a lo que señala la Ley de
Participación Ciudadana de la CDMX.

Cesión onerosa de derechos de desarrollo

Se aplicará en las áreas definidas por este Programa General de Ordenamiento Territorial,
los Programas de Ordenamiento Territorial de las demarcaciones y los Programas
parciales que deriven de estos. Consiste en establecer un Coeficiente de Utilización de
Suelo básico y un Coeficiente de Utilización de Suelo Máximo, en las Áreas de Gestión
Territorial de Centralidades, Vivienda adecuada e incluyente, Vialidades inter-alcaldías,
en suelo urbano.

Este instrumento no podrá aplicarse de manera simultánea con el Sistema de

Transferencia de Potenciales de Desarrollo, ni en los Sistemas de Actuación por
Cooperación.

Los recursos generados por la aplicación de este instrumento deberán depositarse en el

Fondo para el Ordenamiento Territorial previsto en el presente Programa y se destinarán
a los fines previstos en dicho Fondo y deberán manejarse de manera pública y
transparente.

Reajuste territorial

Instrumento que permite la transformación de áreas urbanas que requieren de una nueva
conformación de los lotes existentes, sus usos, intensidades de construcción y
densidades, sin rebasar el potencial definido por el Programa de ordenamiento territorial
y las NGOTs que correspondan, así como para la creación de espacio público y la
construcción de equipamiento e infraestructura.

Contiene un sistema de distribución de cargas y beneficios entre los involucrados y, en su

caso, un porcentaje de metros cuadrados de construcción para ser destinado a vivienda
adecuada e incluyente.

366
Asimismo, deberán someterse a consulta pública y a los criterios de máxima
transparencia y publicidad, tanto en la relocalización de usos, intensidad de construcción
y densidades, así como en el manejo de los recursos.

Reconversión de oficinas a vivienda y usos mixtos

Tiene por objeto coadyuvar a la reactivación económica del sector inmobiliario y de la

construcción, a través de la reutilización adaptativa de inmuebles para contribuir a
reducir el rezago habitacional en la Ciudad y generar una mayor disponibilidad de
vivienda, así como a la mezcla de usos del suelo equilibrada.

Aplica en inmuebles existentes, los cuales no podrán incrementar su superficie de

construcción y deberán de cumplir con todos los requisitos establecidos por las
dependencias participantes de la administración pública de la CDMX.

En todos los casos, los inmuebles reconvertidos deberán emplear ecotecnias en materia
de energías, agua potable y drenaje.

Sistemas de Actuación por Cooperación (SAC)

Mecanismo para la relocalización de usos, intensidad de construcción y densidades en un

polígono determinado y que se encuentra regulado por la legislación vigente en la
materia.

Los SAC deberán someterse a consulta pública y a los criterios de máxima transparencia
y publicidad, tanto en la relocalización de usos, intensidad de construcción y densidades,
así como en el manejo de los recursos.

Sistema de Transferencia de Potencialidades

Se refiere a la posibilidad de transferir derechos virtuales, es decir metros cuadrados de

construcción otorgados en la zonificación, pero no ejercidos por disposiciones jurídicas
de protección o conservación de construcciones catalogadas con valor patrimonial por la
autoridad correspondiente (emisoras de derechos) a zonas específicas de la ciudad que
cuentan con la capacidad en la infraestructura para recibir tales derechos y que estén
consideradas en las Áreas de Gestión Territorial (AGT) exclusivamente como áreas
receptoras.

El Sistema de Transferencia de Potencialidades no podrá ser utilizado de manera

simultánea en áreas de donde aplique los Sistemas de Actuación por Cooperación y en
áreas de zonificación con aprovechamiento básico y máximo donde aplique la cesión
onerosa de derechos de edificación.

367
Los recursos se utilizarán exclusivamente para la restauración, rehabilitación,
reacondicionamiento, del inmueble emisor y se depositarán en el Fideicomiso del
Sistema de Transferencia de Potencialidades de Desarrollo Urbano (F54).

Los únicos inmuebles que podrán transferir derechos de construcción serán aquellos con
uso y ocupación por viviendas, así como los inmuebles de equipamiento cultural de
propiedad pública. En el caso de inmuebles con ocupación de vivienda, pero sin uso del
suelo como tal podrán emitir derechos, siempre y cuando, demuestren la ocupación con
un certificado de derechos adquiridos.

Contribuciones de Mejoras

Consiste en recuperar una parte de la inversión pública por los beneficiarios de la misma,
incluyendo el costo financiero. Para lo anterior, se propondrán modificaciones al Código
Fiscal del Distrito Federal, ahora Ciudad de México, para que se contemple el costo
financiero y los cambios en los porcentajes de recuperación de la inversión pública.

Fondo para el Ordenamiento Territorial

Fondo para administrar diversos recursos para la atención de aquellos asuntos que se
consideren de interés para el ordenamiento territorial de la Ciudad, salvo gasto corriente.
Debe constituirse como un Fideicomiso Público y su comité técnico estará integrado por
representantes de la administración pública de la CDMX, sector privado, ciudadanos y
sector académico y atenderá a los criterios de transparencia y máxima publicidad.

Fondo Ambiental Público

Fondo público para la investigación, estudio y atención de aquellos asuntos que en

materia ambiental se consideren de interés para la Ciudad de México. Se sujeta a lo
dispuesto por la Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal.

Instrumentos Económicos Ambientales

La Secretaría de Medio Ambiente diseñará, desarrollará y aplicará instrumentos

económicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la política ambiental. Se
consideran instrumentos económicos los mecanismos normativos y administrativos de
carácter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen los
beneficios y costos ambientales que generen sus actividades económicas,
incentivándolas a realizar acciones que favorezcan al ambiente.

Se consideran instrumentos económicos de carácter fiscal, los estímulos fiscales que

incentiven el cumplimiento de los objetivos de la política ambiental. En ningún caso,
estos instrumentos se establecerán con fines exclusivamente recaudatorios.

368
Son instrumentos financieros los créditos, las fianzas, los seguros de responsabilidad
civil, los fondos y los fideicomisos, cuando sus objetivos estén dirigidos a la preservación,
protección, restauración o aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el
ambiente, así como al financiamiento de programas, proyectos, estudios e investigación
científica y tecnológica para la preservación del equilibrio ecológico y protección al
ambiente.

Son instrumentos de mercado las concesiones, autorizaciones, licencias y permisos que

corresponden a volúmenes preestablecidos de emisiones de contaminantes en el aire,
agua o suelo, o bien, que establecen los límites de aprovechamiento de recursos
naturales, o de construcción en áreas naturales protegidas o en zonas cuya preservación
y protección se considere relevante desde el punto de vista ambiental.

Bonos de Carbono Forestal

Bonos de carbono es el nombre genérico con el que se denomina una serie de

instrumentos económicos y de mercado, creados para reducir las emisiones causantes
del calentamiento global y efecto invernadero (GEI o gases de efecto invernadero). Se
trata de un mecanismo propuesto en el Protocolo de Kioto. Parte de los recursos
obtenidos por la emisión de estos bonos se puede destinar a acciones de vivienda
adecuada e incluyente, ya que estas acciones apoyan a reducir las emisiones causantes
del calentamiento global y efecto invernadero.

Pagos por Servicios Ambientales (PPSA)

El objetivo general del programa, en materia de servicios ambientales, es conservar,

proteger, restaurar y mantener los ecosistemas y agroecosistemas del suelo de
conservación, mediante el fomento de acciones comunitarias, el incentivo por servicios
socioambientales, así como fomentar las actividades productivas agropecuarias
sustentables y el rescate del patrimonio biocultural de los habitantes del suelo de
conservación contribuyendo al bienestar social, igualdad social y de género.

Mercado de Trueque

Programa que opera la Secretaría de Medio Ambiente donde se efectúa el intercambio de

residuos sólidos adecuadamente separados tales como: papel, vidrio, cartón, latas de
aluminio, PET, tetrapack y electrónicos en desuso, por productos agrícolas producidos
en la CDMX.

De Fomento

Polígonos de Actuación

Se pueden constituir por uno o más predios colindantes, en cuyo caso será necesario
presentar una manifestación, por parte del o los propietarios del o los inmuebles
369
ubicados en el mismo, así como por el perito en desarrollo urbano. También se puede
constituir por dos o más predios no colindantes, en cuyo caso deberán ser autorizados
por la SEDUVI, por medio de un dictamen.

Sistemas de Transferencia de Potencialidades

Es un instrumento de planeación y ordenamiento del desarrollo urbano, cuyo objeto es

lograr el máximo aprovechamiento de los bienes y servicios que ofrece la Ciudad,

Certificado de Restauración o Rehabilitación de inmuebles afectos al Patrimonio

Cultural Urbano para la reducción fiscal

Trámite mediante el cual la SEDUVI emite el documento para obtener reducciones de las
contribuciones previstas en el Código Fiscal de la Ciudad de México a los propietarios o
poseedores de inmuebles afectos al Patrimonio Cultural Urbano que sean sometidos a
restauración o rehabilitación.

Área de Gestión Estratégica (AGE)

Instrumento de planeación y ordenamiento territorial del desarrollo urbano-ambiental,

en áreas específicas de la ciudad, cuyos objetivos fundamentales son: incidir
positivamente en la regeneración, recualificación y revitalización urbana y/o ambiental;
proteger y fomentar el patrimonio cultural urbano y/o el paisaje cultural; acciones
multidimensionales y multisectoriales; de gestión participativa; de desarrollo integral y,
de interés general.

De Gestión de Suelo

Área de Cesión para Destinos

Es la superficie de terreno que debe transmitirse a título gratuito a la CDMX y, en su caso,

a las Alcaldías, para destinarse a fines públicos. Dichas cesiones deberán de ser del 10%
de la superficie total del terreno en predios a partir de 5,000 m2.

Bolsa de Suelo Comunitario

Consiste en la adquisición de un predio por una agrupación, el Gobierno de la CDMX, o

una organización de la sociedad civil o cualquier otro tipo de asociación. El predio puede
ser resultado de una cesión o una donación por parte de desarrolladores inmobiliarios,
otros empresarios o cualquier particular.

Se constituye un fideicomiso al cual se aporta el predio y se mandata al comité técnico la

administración de los inmuebles que se construyan sobre dicho predio. En estos predios

370
solo se podrán construir viviendas que se ajusten a la Norma General de Ordenamiento
Territorial 26 y los beneficiarios solo serán propietarios de las construcciones. El comité
técnico, que será presidido por un ente público destinado para esos fines, garantizará que
los precios de entrada y salida de las viviendas se ajusten a los de la NGOT 26.

Asimismo, las viviendas podrán ser en renta, la cual no podrá superar los montos
señalados por Servimet. Los incrementos en las rentas no podrán ser mayores al Índice
Nacional de Precios al Consumidor. En las cuotas de mantenimiento o rentas se cobrará
el costo de administración del fideicomiso. Las Bolsas de Suelo Comunitario deberán
registrarse en un registro de carácter público.

Cooperativas

De acuerdo con la Ley General de Cooperativas, la sociedad cooperativa es una forma de

organización social integrada por personas físicas con base en intereses comunes y en los
principios de solidaridad, esfuerzo propio y ayuda mutua, con el propósito de satisfacer
necesidades individuales y colectivas, a través de la realización de actividades
económicas de producción, distribución y consumo de bienes y servicios.

En el caso de este Programa General, se promoverán aquellas que tengan como finalidad
la adquisición de vivienda adecuada e incluyente, de interés social, popular y sustentable.

Banco de Suelo

Se refiere a predios de propiedad pública destinados a la infraestructura pública,

equipamientos, áreas con valor ambiental y para el desarrollo de vivienda adecuada e
incluyente, los cuales permanecerán como propiedad pública y no podrán
desincorporarse ni modificar su destino, salvo plena justificación y consulta pública.
Se podrán realizar asociaciones público privadas para el logro de los objetivos planteados
para la creación de dicho Banco.

Derecho de Preferencia

Se refiere al derecho de preferencia para la autoridad, en igualdad de condiciones, para

adquirir los predios de suelo vacante que se intercambien a través de contratos de
compraventa u otros instrumentos de transferencia de propiedad. Los particulares están
obligados a dar aviso a las autoridades de las transferencias de propiedad.

De Control y Vigilancia

Sistema de Indicadores de Seguimiento

371
Se refiere a los mecanismos de medición y evaluación para las acciones propuestas en el
presente Programa, así como para el cumplimiento de los tiempos y alcances
establecidos en las metas y que se describen en el capítulo correspondiente.

Observatorio de los precios de suelo

Es el instrumento que permite vigilar los precios del suelo en lo referente a precio de los
terrenos, precio de venta de la vivienda, precio de alquiler de la vivienda, oficinas y
comercio, lo cual permite identificar zonas en donde se encarece el suelo y en donde se
deben implementar medidas para mitigar dicho aumento.

Impacto Urbano, Social y Ambiental

Estudios integrales que permitan identificar impactos territoriales acumulados y

proponer acciones para mitigar dichos impactos.

Licencia Ambiental Única para el Distrito Federal

La Licencia Ambiental Única para Distrito Federal (ahora Ciudad de México) es el

instrumento de política ambiental por el que se concentran diversas obligaciones
ambientales de los responsables de fuentes fijas que están sujetos a las disposiciones de
la Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal, mediante la tramitación
de un solo procedimiento que ampare los permisos y autorizaciones referidos en la
normatividad ambiental.

Control ciudadano (Ejecución, seguimiento y evaluación)

Se consideran los siguientes como instrumentos de control público de manera

enunciativa, más no limitativa:
I. Audiencia Pública
II. Consulta Pública
III. Difusión Pública y Rendición de Cuentas

Más los que se señalen en la legislación en la materia.

Control Público

Se consideran como instrumentos de control público los dictámenes, recomendaciones

y otros documentos emitidos por la Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento
Territorial, el Instituto de Verificación Administrativa y otras dependencias en materia de
ordenamiento territorial, ambiental, desarrollo urbano y protección civil.

Ley de Responsabilidades Administrativas de la CDMX

372
Es de orden público y de observancia general en la Ciudad de México, y tiene por objeto
establecer las responsabilidades administrativas de las Personas Servidoras Públicas, sus
obligaciones, las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que estos incurran y
las que correspondan a los particulares vinculados con faltas administrativas graves, así
como los procedimientos para su aplicación.

Acción Pública

Es el instrumento jurídico por medio del cual el Tribunal, conoce de manera directa las
situaciones fácticas o jurídicas contra los que se inconformen las personas físicas o
morales que acrediten tener interés legítimo o los órganos de representación ciudadana,
que se consideren afectados en su patrimonio o en su esfera jurídica.

Instrumentos de Coordinación

Consejo Ciudadano del Instituto de Planeación

Órgano auxiliar de participación ciudadana y conformación plural para apoyar la

elaboración del Programa General, el resto de programas de ordenamiento territorial y
demás trabajos que señalen los ordenamientos legales aplicables.

Directorio Técnico del Instituto de Planeación

Se trata de un órgano multidisciplinario, especializado, de consulta en la integración,

operación, verificación y seguimiento del Sistema de Planeación. Se integrará por quince
personas expertas en temas de relevancia estratégica para la sustentabilidad de la
Ciudad, garantizando la paridad de género.

Consejos Ciudadanos para el Ordenamiento Territorial de las Alcaldías

Órganos auxiliares de participación ciudadana y conformación plural en la Alcaldía

respectiva

Comisión de Dictaminación de Proyectos de Alto Impacto Territorial

Órgano de coordinación interinstitucional, a efecto de analizar sus efectos y

consecuencias, así como para establecer medidas y recomendaciones que permitan
mitigar y disminuir las externalidades negativas, para lo cual considerará impactos
acumulativos, sinérgicos y significativos, en la formulación que contemplen en una escala
espacial y temporal las acciones requeridas para su implementación

Comisión Intersecretarial de Ordenamiento Territorial

373
Instancia de carácter permanente de la Administración de la Ciudad de México para
revisar el cumplimiento de las metas y los objetivos planteados, coordinar las
necesidades de inversión pública y facilitar la intersectorialidad.

Consejo de Normalización para el Ordenamiento Territorial

Órgano técnico para la formulación de los proyectos de normas específicas de

ordenamiento territorial.

Comisión Ambiental de la Megalópolis

Es un organismo de coordinación política constituido el 23 de agosto del 2013, mediante

un Convenio de Coordinación entre el Gobierno Federal por conducto de la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales y los Gobiernos del Distrito Federal, Estado de
México, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala, con el objeto de llevar a cabo la planeación
y ejecución de acciones en materia de protección al ambiente, de preservación y
restauración del equilibrio ecológico en la región que se extiende a las 16 Delegaciones
del Distrito Federal, y 224 municipios en total entre el Estado de México, Hidalgo, Morelos,
Puebla y Tlaxcala.

Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Valle de México

La finalidad de este órgano colegiado es establecer los mecanismos de coordinación

tendientes a fomentar e impulsar el desarrollo del Valle de México, para mejorar las
condiciones de vida de la población y lograr condiciones de mayor equidad social;
establecer y ordenar los procesos de aprovechamiento sustentable del territorio, y
capitalizar su potencial económico en beneficio de sus habitantes y del resto del país.

Comisión Metropolitana de Asentamientos Humanos

Órgano de coordinación, para la planeación, gestión, ejecución, seguimiento y

evaluación de acciones relacionadas con los asentamientos humanos, el ordenamiento
territorial y el desarrollo urbano, en el ámbito territorial de la Zona Metropolitana del
Valle de México.

374
 9. METAS E INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Todos los instrumentos de planeación deben considerar los indicadores que permitan
evaluar los resultados obtenidos de acuerdo con sus objetivos y metas establecidos. El
PGOT establece un total de 49 indicadores, los cuales serán incluidos en el Sistema de
Indicadores que elabore el Instituto de Planeación, y será el Consejo de Evaluación, en el
ámbito de sus competencias, quien establecerá el proceso de evaluación para verificar
el cumplimiento progresivo de las metas del Sistema lntegral de Derechos Humanos y del
Sistema de Planeación.

Cada indicador tiene una ficha en donde se define a qué tema del PGOT pertenece, su
nombre, unidad de medida, línea base, metas en 3 plazos, tendencia y fuente mediante
la cual se obtiene dicho indicador. Este formato de ficha deberá ser utilizado por todos
los instrumentos de planeación de la ciudad, y los indicadores deberán ser retomados en
los Programas de Ordenamiento de las Alcaldías y Parciales, con la posibilidad de añadir
indicadores adicionales, manteniendo siempre la congruencia y alineación entre todos
los niveles de planeación del ordenamiento territorial.

Cabe mencionar que los indicadores están diseñados para dar cumplimiento a los
objetivos planteados en cada una de las estrategias y estos dan cumplimiento progresivo
a los derechos humanos.
Tabla 69: Indicadores del Programa General de Ordenamiento Territorial

Línea Base Metas

Tema PGOT Nombre del Unidad de
Tendencia Fuente
Actual Indicador Medida
Valor Año 2025 2030 2035

Número de planes,
programas y
procedimientos,
Contexto
interinstitucionales Número 1 2020 3 5 7 Ascendente PAOT, UNAM
metropolitano
y metropolitanos
con visión
sustentable activos

Cantidad de
Dinámica hogares del decil I
Hogares 4,611 2020 4,611 3,965 3,320 Descendente ENIGH
demográfica al V que migran
anualmente

Porcentaje de la
población con
Contexto ingresos inferiores
Socio- al costo de la Porcentaje 50.5 2020 44 36 30 Descendente EVALUA
económico canasta normativa
de satisfactores
esenciales

375
 Línea Base Metas
Tema PGOT Nombre del Unidad de
Tendencia Fuente
Actual Indicador Medida
Valor Año 2025 2030 2035

Índice Herfindahl-
Hirschman de
Puntos 2,315 2021 2,250 2,150 2,000 Descendente EVALUA
hoteles y airbnbs
por alcaldía

Porcentaje de la
población con
Porcentaje 46.6 2020 42 36 30 Descendente EVALUA
desarrollo social
bajo o muy bajo

Superficie de
Asentamientos
Hectáreas 3,138.5 2020 3,138.5 3,138.5 3,138.5 Constante SEDEMA
Humanos en Suelo
de Conservación

Porcentaje de
potencial de
desarrollo
adquirido a través
Fondo de
del Fondo de
Por Ordenamiento
Ordenamiento Porcentaje Por definir Por definir Por definir Por definir Ascendente
definir Territorial y
Territorial,
Alcaldías
definido en la
zonificación
secundaria por la
Alcaldías
Suelo

Número de
Programas de
Ordenamiento
Territorial de
Programa 0 2022 16 48 62 Ascendente IPDP
demarcación y
parciales
dictaminado por el
IPDP

Gasto por
concepto de
compra de bienes
inmuebles Millones de
33,502,993 2021 Por definir Por definir Por definir Ascendente SAF
(terrenos) en el pesos
Presupuesto de
Egresos de la
Ciudad de México

376
 Línea Base Metas
Tema PGOT Nombre del Unidad de
Tendencia Fuente
Actual Indicador Medida
Valor Año 2025 2030 2035

Superficie anual
adquirida a través
Por
de donaciones al Por definir Por definir Por definir Por definir Por definir Por definir SEDUVI
definir
Gobierno de la
CDMX

Número de
centralidades
consolidadas y
Centros Número 12 2022 14 16 19 Ascendente IPDP
proveedores de
servicios de
integración rural

Porcentaje de
Estructura Programas
Territorial Parciales de
pueblos y barrios
originarios y
comunidades
indígenas Porcentaje 0 2022 20 60 100 Ascendente IPDP
residentes, en
conjunto con sus
habitantes y la
Alcaldía
dictaminados por
el IPDP

Promedio del
tiempo de traslado
del lugar de Minutos por
51 2017 43 35 27 Descendente EOD, INEGI
residencia al lugar viaje
de trabajo en la
CDMX

Emisiones de CO2
Emisiones
por tiempo de viaje 14,251,905.7 2017 12032565,8 6,773,888.9 4,010,855.3 Descendente INEGI
Movilidad y promedio
promedio
accesibilidad

Porcentaje de
estaciones y
unidades de la red
de transporte
Porcentaje 56 2020 69 86 100 Ascendente SEMOVI
público que son
accesibles para
personas con
movilidad reducida

377
 Línea Base Metas
Tema PGOT Nombre del Unidad de
Tendencia Fuente
Actual Indicador Medida
Valor Año 2025 2030 2035

Porcentaje de
manzanas que no
Inventario
disponen de
Porcentaje 30.2 2016 50 70 100 Ascendente Nacional de
rampas para
VIviendas
personas con
discapacidad

Porcentaje de
incremento de
estaciones de
transporte masivo Porcentaje 46.8 2019 80 90 100 Ascendente SEMOVI
con conexión a la
Movilidad y infraestructura vial
accesibilidad ciclista

Longitud de
Kilómetros 332.8 2020 530.6 800 1140.8 Ascendente SEMOVI
ciclovías (km)

Superficie de las
colonias con un
Infraestructura nivel de
Hectáreas 27.1 2016 23 9 0 Descendente IPDP
física equipamiento e
infraestructura
muy bajo

Número de Centros
Integradores de Centros 0 2022 0 1 2 Ascendente IPDP
Servicios Rurales

Sitios con Wi-Fi

gratuito con
velocidades
Infraestructura
promedio por Sitios 14,588 2020 16,900 17,600 18,000 Ascendente ADIP
tecnológica
usuario
correspondiente a
banda ancha

Número de
Sistemas
Tecnológicos de Número 13,662 2022 Por definir Por definir Por definir Ascendnete C5
Videovigilancia
(STV)

INEGI,
Número de
INFONAVIT,
viviendas
INVI, SEDUVI,
Vivienda adecuadas e Número 0 2020 44,736 182,236 319,736 Ascendente
IPDP,
incluyentes
SERVIMET,
construidas
SHF

378
 Línea Base Metas
Tema PGOT Nombre del Unidad de
Tendencia Fuente
Actual Indicador Medida
Valor Año 2025 2030 2035

Porcentaje de
viviendas
particulares
habitadas
adecuadas e Porcentaje 79.8 2020 80.9 83.6 86.3 Ascendente ENIGH
incluyentes

Densidad de
Por
Vivienda vivienda en AGT de Viv/Ha Por definir Por definir Por definir Por definir Por definir Por definir
definir
vivienda

Superficie de
Asentamientos
Humanos
Hectáreas 3,138.5 2020 3,138.5 3,138.5 3,138.5 Constante SEDEMA
Irregulares en
Suelo de
Conservación

Superficie
recuperada de
Asentamientos Suelo de
irregulares Conservación, Hectáreas 183.6 2020 229.8 268.9 308 Ascendente SEDEMA
Áreas Naturales
Protegidas y Áreas
de Valor Ambiental

Número de visitas
de inspección Número 514 2020 676 714 751 Ascendente SEDEMA
ambiental

Patrimonio Por
Por definir Por definir Por definir Por definir Por definir Por definir Por definir Por definir
cultural definir

Porcentaje de
colonias con al
menos 10 metros
Porcentaje 27.8 2020 50 70 90 Ascendente INEGI, IPDP
cuadrados de
Espacio espacio público
público y por habitante
convivencia
social Porcentaje de
colonias con
acceso a espacio Porcentaje 77.1 2020 85 93 100 Ascendente IPDP
público a menos
de 10 minutos

379
 Línea Base Metas
Tema PGOT Nombre del Unidad de
Tendencia Fuente
Actual Indicador Medida
Valor Año 2025 2030 2035

Total de senderos
seguros
(kilómetros SOBSE, C5,
Kilómetros 710 2022 1220 2070 2920 Ascendente
intervenidos) Alcaldías

Porcentaje del
suelo de
conservación que
cuenta con
Porcentaje 50 2020 70 85 92 Ascendente SEDEMA
capacidad
asegurada para
ofrecer servicios
ambientales

Superficie
recuperada de
Suelo de
Conservación, Hectáreas 183.6 2020 229.8 268.9 308 Ascendente SEDEMA
Áreas Naturales
Protegidas y Áreas
de Valor Ambiental

Número de árboles
plantados como
Número 2,657,455 2019 26,467,965 45,373,655 64,279,345 Ascendente SEDEMA
parte del Proyecto
"Reto Verde"

Medio Porcentaje de
ambiente viviendas que
reciclan la basura
(separan cartón, Porcentaje 51.65 2020 70 90 100 Ascendente INEGI
latas o plástico
para vender o
regalar)

Porcentaje de
residuos sólidos
Porcentaje 95.7 2019 80 65 50 Descendente SEDEMA
diarios no tratados
o aprovechados

Proporción de
residuos diarios
recuperados de los
Porcentaje 0.79 2019 5 10 15 Ascendente SEDEMA
sectores
económicos de la
CDMX

Emisiones
promedio de CO2 Emisiones
14,251,905.7 2017 12032565,8 6,773,888.9 4,010,855.3 Descendente INEGI
por tiempo de viaje promedio
promedio

380
 Línea Base Metas
Tema PGOT Nombre del Unidad de
Tendencia Fuente
Actual Indicador Medida
Valor Año 2025 2030 2035

Porcentaje de días
Porcentaje 37 2020 37.5 38 39 Ascendente SEDEMA
limpios al año

Acceso integral al
agua y al
Porcentaje 70.3 2020 80 90 100 Ascendente INEGI
saneamiento
básico

Gestión Disponibilidad
Hectómetros
sustentable media anual de -507.2 2020 -394 -306 -237.7 Ascendente CONAGUA
cúbicos
del agua agua subterránea

Metros
Agua renovable
cúbicos por 70 2020 74 77 80 Ascendente CONAGUA
percápita
habitante

Desarrollo
rural y IDS en suelo de
Puntos 0.77 2020 0.78 0.81 0.83 Ascendente INEGI
agricultura conservación
urbana

Valor de
producción
Rendimiento del de los
94,889.5 2020 108,077.3 134,254.2 166,771.4 Ascendente SADER
área agrícola productos
cosechados
por Hectárea

Beneficiarios del
Programa Altépetl Número 12,428 2021 13,000 13,000 13,000 Estacionaria SEDEMA
Bienestar

Valor de
Rendimiento del producción
lechuga, romeritos, de los
col y verdolaga en productos 66,551 2020 75,800 94,159 116,965 Ascendente SEDEMA
Xochimilco y cosechados
Tláhuac en pesos por
Hectárea

Índice de
desarrollo social
Seguridad
en colonias con Puntos 0.774 2020 0.78 0.82 0.83 Ascendente EVALUA
ciudadana
alta incidencia
delictiva

381
 Línea Base Metas
Tema PGOT Nombre del Unidad de
Tendencia Fuente
Actual Indicador Medida
Valor Año 2025 2030 2035

Número de
colonias con al
menos un PILARES
equipamiento del Número 56 2022 85 132 180 Ascendente
programa PILARES

Promedio de
botones de pánico
por colonia en las Número 1.4 2020 2 3 3.6 Ascendente Centro Geo
colonias con alta
incidencia delictiva

Número de
accidentes anuales
causados por Número 508 2020 377 256 136 Descendente INEGI
factores naturales
y ambientales

Número de
Gestión Atlas de
encharcamientos
integral de Número 282 2019 170 55 0 Descendente Riesgos
anuales
riesgos y SGIRPC
registrados
protección
civil
Número de
alcaldías que
cuentan con atlas
de riesgo Número 5 2020 9 16 16 Ascendente SGIRPC
actualizado

382
10. Referencias
Glosario

Áreas de gestión Estratégica: Delimitación espacial prioritaria en materia de políticas

territoriales específicas para las diversas zonas de la Ciudad de México; dichas zonas son
la base para llevar a cabo la ejecución territorial de proyectos, obras y acciones de los
diferentes sectores de la administración pública local.

Centralidades: Están definidas por su Vocación Económico-Productiva, que se configura

por la inclinación más natural o lógica que presenta una zona o área geográfica para
favorecer ciertas actividades o procesos que tengan como resultado un determinado
desarrollo; o por el contrario, para mantener ciertas condiciones naturales sin perturbar
dichas áreas, o lo menos posible.

Calidad de vida: percepción sobre la posición dentro del contexto cultural y el sistema
de valores en el que vive y con respecto a sus metas, expectativas, normas y
preocupaciones.

Corredor Urbano: Espacio longitudinal concentrador de usos y servicios habitacionales

a lo largo de vías principales, que complementa y enlaza diversos centros urbanos con los
subcentros y el centro de la ciudad.

Conurbación: Continuidad física y demográfica que forman dos o más centros de

población ubicados en el interior de alguna demarcación territorial, en más de una
demarcación territorial o en la Ciudad de México y alguna de las entidades federativas
colindantes

Enotecnia: Tecnología intermedia en donde se explotan en forma técnica los elementos

naturales y sus ciclos, como captación de energía radiante del sol, convirtiéndola en
energía aprovechable en el hábitat humano; acondicionamiento climático y solar con
arquitectura pasiva solar;

Grupos de atención prioritaria: la Constitución Política de la Ciudad de México reconoce

como grupos de atención prioritaria, al menos y de manera enunciativa, a los referidos
en los siguientes: Derechos de las mujeres; de las niñas, niños y adolescentes; personas
jóvenes; personas mayores; personas con discapacidad; personas LGBTT; personas
migrantes y sujetas de protección internacional; víctimas; personas en situación de calle;
personas privadas de su libertad; personas que residen en instituciones de asistencia
social; personas afrodescendientes; personas de identidad indígena y minorías religiosas.

Grado de consolidación: Diagnostico de ponderación que tiene la función de evidenciar,

a través de un análisis físico -territorial, urbano- social y ambiental, en el cual se
consideran variables a nivel del uso de suelo, infraestructura, restricciones físicas y de

383
riesgo, así como sociales, de ocupación, tipología de vivienda y datos demográficos, el
nivel de arraigo de un asentamiento humano.

Medidas de integración urbana: Condiciones que deben cumplir las personas físicas o
morales que construyan, amplíen, reparen o modifiquen una obra con el fin de integrarla
al entorno urbano, a la vialidad, a la estructura socioeconómica, a la infraestructura y a
la imagen urbana.

Programa de Manejo: Conjunto de actividades relacionadas con la extracción,

utilización, explotación, aprovechamiento, administración, preservación, restauración,
desarrollo, mantenimiento y vigilancia de recursos naturales.

Predios ociosos o subutilizados: Bienes inmuebles urbanos improductivos en cuanto a

su potencialidad de uso según la norma. Predios abandonados o construidos con uso
menor al potencial.

Proyecto de alto impacto: Proyectos de carácter público o privado cuya puesta en

marcha represente afectaciones que puedan alterar significativamente la dinámica y los
procesos ambientales y urbanos que garantizan el adecuado funcionamiento de un
sistema socio ambiental.

Vivienda incluyente: vivienda que en condiciones de igualdad y equidad garantice el

derecho a la vivienda a los diferentes sectores de población, conforme a sus
características socioeconómicas, culturales y demográficas, prioritariamente a la
población de bajos recursos económicos.

Zonas de Marginación territorial: Lugares donde predomina como forma de vida las
condiciones precarias, con viviendas inadecuadas, sin servicios básicos y con escasas
oportunidades educacionales y de trabajo.

Siglas y abreviaturas

AGEB: Área Geoestadística Básica

AGT: Área de Gestión Territorial

AHI: Asentamientos Humanos Irregulares

AICM: Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.

ANP: Área Natural Protegida

AVA: Áreas con Valor Ambiental

CAME: Comisión Ambiental de la Metropolis

384
CDMX: Ciudad de México

CEAHI: Comisión de Evaluación de Asentamientos Humanos Irregulares

CEDA: Central de Abasto

CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres

CETRAM: Centros de Transferencia Modal

CGEI: Emisiones de Carbono y Gases de Efecto Invernadero

CLUES: Clave única de Establecimientos de salud.

CONABIO: Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad

CONAFOR: Comisión Nacional Forestal

CONAPO: Consejo Nacional de Población

CONAVI: Comisión Nacional de Vivienda

CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

CORENA: Comisión de Recursos Naturales y Desarrollo

CPCDMX: Constitución Política de la Ciudad de México

CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano.

DENUE: Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas

ELCOS: Encuesta Laboral de Corresponsabilidad Social

ENIGH: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares

ENOE: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo

ENOT: Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial

ENVI: Encuesta Nacional de Vivienda

ENVIPE: Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública

EOD: Encuesta Origen Destino

FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

385
GEI: Gases efecto Invernadero

GOBCDMX: Gobierno de la Ciudad de México

GPC: Protocolo Global a Escala de Comunidades de Gases de Efecto Invernadero

IDS: Índice de Desarrollo Social

IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social

INAH: Instituto Nacional de Antropología e Historia

INBAL: Instituto de Bellas Artes y Literatura

INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía

ISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

LDUDF: Ley de Desarrollo Urbano de la Ciudad de México

LGAHOTyDU: Ley General de Asentamientos Humano, Ordenamiento Territorial y

Desarrollo Urbano.

LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

LRSDF: Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal

NBI: Índice de Necesidades Insatisfechas

OCD: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible

OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

OMS: Organización Mundial de la Salud

PDDU: Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano

PGD: Plan General de Desarrollo de la Ciudad de México

PGDU: Programa General de Desarrollo Urbano

PGIRH: Programa de Gestión Integral de los Recursos Hídricos

PGOEDF: Programa General de Ordenamiento Ecológico del DF

386
PGOT-CDMX: Programa General de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de México.

PIB: Producto Interno Bruto

PND: Plan Nacional de Desarrollo

PPDU: Programas Parciales de Desarrollo Urbano

RENE: Registro Nacional de Emisiones

RETC: Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes

RTP: Red de Transporte de Pasajeros

SAC: Sistema de Actuación por Cooperación

SACEMX: Sistema de aguas de la Ciudad de México

SACM: Sistema de Aguas de la Ciudad de México

SAM: Sistema Aereopuertario Metropolitano

SEDATU: Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

SEDECO: Secretaría de Desarrollo económico de la Ciudad de México

SEDEMA: Secretaría del Medio Ambiente de la Ciudad de México.

SEDUVI: Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda

SEMOVI: Secretaría de Movilidad de la Ciudad de México

SEPI: La Secretaría de Pueblos y Barrios Originarios y Comunidades Indígenas

Residentes de la Ciudad de México

SGIRPC: Secretaría de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil

SHF: Sociedad Hipotecaria Federal

STC: Sistema de Transporte Colectivo

STE: Sistema de Transporte Eléctrico

TIC: Tecnologías de la información y la comunicación

TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual

387
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

ZMVM: Zona Metropolitana del Valle de México

Índice de mapas
Mapa 1: Entidades que conforman la megalópolis de la ZMVM............................ 17
Mapa 2: Población por grandes grupos de edad 2020- 2030 ................................ 24
Mapa 3: Densidad de unidades económicas comerciales por colonia 2020 ......... 29
Mapa 4: Densidad de UE orientadas a los servicios por colonia 2020 .................. 29
Mapa 5: Densidad de UE industriales por colonia 2020 ........................................ 30
Mapa 6: Densidad de UE ponderadas por población ocupada ............................. 30
Mapa 7: Ingresos trimestrales 2018 ...................................................................... 31
Mapa 8: Concentración de ocupados en actividades rezagadas. ......................... 35
Mapa 9: Concentración de ocupados en actividades Dinámicas .......................... 36
Mapa 10: Concentración de Hoteles. .................................................................... 37
Mapa 11: Índice de desarrollo social (IDS) 2020 por AGEB. ................................. 38
Mapa 12: Zonificación primaria ............................................................................. 42
Mapa 13: Estructura urbana de la Ciudad de México, 2020. ................................. 49
Mapa 14:Centralidades consolidadas en la Ciudad de México, 2020. .................. 53
Mapa 15:Manzanas atendidas por el sistema de transporte ................................. 57
Mapa 16: Concentración de viajes de 5 a 15 minutos por distrito 2017 ................ 59
Mapa 17: Cobertura de transporte público por sistema de transporte 2019 .......... 60
Mapa 18: Ubicación de los 3 aeropuertos que conforman el SAM ........................ 66
Mapa 19: Población por unidad de salud mediante polígonos de Tiessen en la
ZMVM 2020 ........................................................................................................... 68
Mapa 20: Distancias por manzana a escuelas primarias en la ZMVM 2020 ......... 70
Mapa 21: Distancias por manzana a escuelas de nivel medio superior en la ZMVM
2020 ...................................................................................................................... 71
Mapa 22: Distancias por manzana a escuelas de nivel superior en la ZMVM 2020
.............................................................................................................................. 72
Mapa 23: Distancia por manzana al equipamiento cultural (m) en la Ciudad de
México 2020 .......................................................................................................... 73
Mapa 24: Distancias por manzana al equipamiento deportivo (m) en la Ciudad de
388
México 2020 .......................................................................................................... 74
Mapa 25: Distancia en metros por colonia a equipamientos de abasto en la Ciudad
de México mediante polígonos de Tiessen 2020 .................................................. 75
Mapa 26: Carencia de algunos servicios básicos (indicados en rojo) ................... 76
Mapa 27:Nivel de acceso a equipamientos urbanos en la Ciudad de México, 2020
.............................................................................................................................. 79
Mapa 28: Rezago en servicios básicos de infraestructura en la Ciudad de México,
2020 ...................................................................................................................... 80
Mapa 29: Localización de acceso a internet gratuito de la Ciudad de México en 2020
.............................................................................................................................. 82
Mapa 30: Distribución territorial de las cámaras de videovigilancia por colonia en
2020 ...................................................................................................................... 84
Mapa 31: Distribución territorial de los botones de auxilio por colonia en 2020 .... 84
Mapa 32: Índice de compacidad............................................................................ 89
Mapa 33: Precios de vivienda, Cuarto trimestre 2021 ........................................... 95
Mapa 34: Evolución del Suelo de Conservación ocupada por AHI: 2005 – 2020 112
Mapa 35: Asentamientos humanos irregulares en el Suelo de Conservación
expuestos a Riesgo Alto ...................................................................................... 115
Mapa 36: Distribución del Patrimonio Cultural e Inmobiliario en la Ciudad. ........ 118
Mapa 37: Espacios públicos de la Ciudad de México 2020. ............................... 123
Mapa 38:Rezago de espacio público por colonia en la Ciudad de México 2020. 123
Mapa 39: Amenaza de incendios urbanos y forestales ....................................... 127
Mapa 40: Amenaza de sequía............................................................................. 128
Mapa 41: Sensibilidad a la sequía....................................................................... 128
Mapa 42: Sensibilidad por ondas de calor .......................................................... 129
Mapa 43: Impacto potencial por ondas de calor .................................................. 129
Mapa 44: Usos del suelo y vegetación, 2020 ...................................................... 143
Mapa 45: Aptitud del Suelo 2020 ........................................................................ 144
Mapa 46: Polígono del sistema agrícola de chinampas ...................................... 147
Mapa 47: Áreas Naturales con reconocimientos internacionales y nacionales, 2020
............................................................................................................................ 148
Mapa 48: Frecuencia de clústers o conglomerados de carpetas de investigación
abiertas por impacto de los delitos por colonia del 2016 al 2021. ....................... 156
389
Mapa 49: Ciudad de México. Zonas propensas a inundaciones ......................... 159
Mapa 50: Ciudad de México. Zonas propensas a tormentas eléctricas .............. 160
Mapa 51: Ciudad de México. Zonas propensas a nevadas................................. 161
Mapa 52: Ciudad de México. Zonificación de peligro por sismo.......................... 162
Mapa 53: Ciudad de México. Inestabilidad de laderas ........................................ 163
Mapa 54: Ciudad de México. Nivel de peligro por hundimientos diferenciales.... 163
Mapa 55: Ciudad de México. Nivel de peligro por fallas y fracturas .................... 165
Mapa 56: Amenaza y sensibilidad ante giros de alto riesgo e incidentes químico-
tecnológicos ........................................................................................................ 165
Mapa 57: Ciudad de México. Vulnerabilidad al fracturamiento físico del medio .. 166
Mapa 58:Distribución de la población femenina desocupada en la Ciudad de México
2020 .................................................................................................................... 171
Mapa 59: Distribución territorial de hogares con jefatura femenina en la Ciudad de
México 2020 ........................................................................................................ 172
Mapa 60: Zonas de integración metropolitana .................................................... 194
Mapa 61: Área Prioritaria de Atención relacionada con la dotación de equipamiento,
espacio público e infraestructura de movilidad activa. ........................................ 237
Mapa 62: Áreas de gestión territorial de destinos turísticos emergentes.... 265
Mapa 63: Áreas de Gestión Territorial de Centralidades Urbanas .............................. 268
Mapa 64: Áreas de Gestión Territorial de Infraestructura para la Innovación y el Bienestar
............................................................................................................................ 271
Mapa 65: Áreas de Gestión Territorial Regeneración Urbana y Vivienda Adecuada
e Incluyente ......................................................................................................... 273
Mapa 66: Área de Gestión Territorial de Protección y Valoración del Patrimonio Cultural
............................................................................................................................ 276
Mapa 67: Área de Gestión Territorial de Protección y Conservación de Ecosistemas
............................................................................................................................ 279
Mapa 68:Área de Gestión Territorial Restauración de Ecosistemas ................... 282
Mapa 69: Área de Gestión Territorial de Producción Agroecológica ................... 285
Mapa 70: Áreas de Restauración para producción agroecologica, 2020 ........... 287
Mapa 71: Área de Gestión Territorial Conectividad de Ecosistemas................... 297
Mapa 72: Área de Gestión Territorial para mejoras en equipamiento e infraestructura
pública. ................................................................................................................ 301

390
Mapa 73: AGT Vialidades Inter-Alcaldías ........................................................... 307
Mapa 74: AGT Asentamientos humanos Irregulares.......................................... 310

Índice de tablas
Tabla 1: Población total ZMVM, 1990 -2020 ........................................................ 20
Tabla 2: Población total, 1990 -2020 y tasas de crecimiento; CDMX y alcaldías . 21
Tabla 3. Distribución de la población por tipo de escenario por alcaldía, 2020-2040
.............................................................................................................................. 26
Tabla 4: Porcentaje de pobreza alta y muy alta por dimensión del NBI 2020. .... 39
Tabla 5: Comparación en la Distribución de los Uso de Suelo en la Ciudad de
México, 1996 – 2020 ............................................................................................. 41
Tabla 6. Número de colonias y barrios por alcaldía en la Ciudad de México, 2020
.............................................................................................................................. 47
Tabla 7: Centralidades consolidadas en la Ciudad de México, 2020 ................... 51
Tabla 8:Servicios de transporte estructurado para el 2022 .................................. 55
Tabla 9: Red Vial de la Ciudad de México por tipo de vía .................................... 61
Tabla 10: Características de las viviendas actuales en CDMX. ........................... 85
Tabla 11: Características de las viviendas actuales por alcaldía en CDMX. ........ 85
Tabla 12: Clases de vivienda en la CDMX 1990-2020 ......................................... 87
Tabla 13: Participación por clases de vivienda en la CDMX 1990-2020 .............. 88
Tabla 14: Densidad bruta de viviendas por hectárea urbanizada 2000-2020 ...... 89
Tabla 15: Ocupantes promedio por vivienda 2000-20220 .................................... 90
Tabla 16: Hogares sin vivienda 2000-2020 .......................................................... 92
Tabla 17: Hogares sin vivienda 2000-2020 .......................................................... 92
Tabla 18: tenencia de la vivienda 2020 por decil de ingreso ................................ 93
Tabla 19: Viviendas con hacinamiento en 2020 ................................................... 98
Tabla 20: Dormitorios faltantes en 2020 ............................................................... 98
Tabla 21: Viviendas con hacinamiento en 2020 por alcaldía ............................... 99
Tabla 22: Viviendas en condición de rezago habitacional por Alcaldía .............. 101
Tabla 23: Viviendas que no tienen energía eléctrica, agua entubada ni drenaje por
Alcaldía 2020....................................................................................................... 102
Tabla 24: Materiales en pared, techo y piso por nivel de ingreso 2020.............. 102

391
Tabla 25: Materiales en pared de las viviendas particulares habitadas por alcaldía
2020 .................................................................................................................... 103
Tabla 26: Materiales en techo de las viviendas particulares habitadas por alcaldía
2020 .................................................................................................................... 104
Tabla 27: Materiales en piso de las viviendas particulares habitadas por alcaldía
2020 .................................................................................................................... 105
Tabla 28: Escenario tendencial de vivienda ....................................................... 109
Tabla 29: Escenario programático de vivienda................................................... 109
Tabla 30: Escenario programático de vivienda................................................... 110
Tabla 31: Incremento de AHI entre 1987 y 2020 en CDMX ............................... 113
Tabla 32: Catálogo de inmuebles afectos al patrimonio cultural urbano, por alcaldía.
............................................................................................................................ 118
Tabla 33: Porcentaje de colonias sin espacio público en alcaldías de la Ciudad de
México 2020 ........................................................................................................ 121
Tabla 34: Disponibilidad de agua subterránea del Acuífero Zona Metropolitana de
la Ciudad de México (millones de m3/año) .......................................................... 139
Tabla 35: Distribución de las PTAR’s por alcaldía 2018..................................... 140
Tabla 36: Potencial Productivo de Zona Chinampera ........................................ 146
Tabla 37: Carpetas de investigación abiertas..................................................... 154
Tabla 38: Zonas con alta incidencia delictiva de alto impacto durante 2016 al 2021.
............................................................................................................................ 157
Tabla 39: Ficha resumen de contexto metropolitano.......................................... 192
Tabla 40: Ficha resumen de dinámica demográfica ........................................... 195
Tabla 41: Ficha resumen Desarrollo económico y disminución de la pobreza ... 198
Tabla 42: Superficies asociadas a la zonificación primaria ................................ 202
Tabla 43: Ficha resumen de Regularización del suelo ....................................... 204
Tabla 44: Centralidades nuevas ......................................................................... 208
Tabla 45: Ficha resumen de estructura territorial ............................................... 208
Tabla 46: Ficha resumen de Movilidad y accesibilidad ...................................... 212
Tabla 47: Ficha resumen de infraestructura física.............................................. 218
Tabla 48: Ficha resumen de infraestructura tecnológica .................................... 221
Tabla 49: Ficha resumen de vivienda................................................................. 225

392
Tabla 50: Ficha de asentamiento humanos irregulares...................................... 229
Tabla 51: Ficha de resumen Patrimonio cultural ................................................ 232
Tabla 52: Espacio público y Convivencia social ................................................. 234
Tabla 53: Ficha resumen de medio ambiente .................................................... 240
Tabla 54: Ficha resumen de gestión sustentable del agua ................................ 249
Tabla 55: Ficha resumen de desarrollo rural y agricultura urbana ..................... 252
Tabla 56: Ficha resumen de seguridad ciudadana............................................. 256
Tabla 57: Ficha resumen de Gestión Integral de riesgos y protección civil ........ 260
Tabla 58: Ejemplo de nomenclatura para usos de suelo en los Programas de
Ordenamiento Territorial ..................................................................................... 313
Tabla 59: Usos de suelo permitidos en suelo urbano......................................... 313
Tabla 60: Usos de suelo permitidos en suelo rural............................................. 314
Tabla 61: Usos de suelo permitidos en suelo de conservación .......................... 315
Tabla 62: Usos de suelo permitidos en distintos usos de la zonificación primaria
............................................................................................................................ 315
Tabla 63: Superficie mínima de subdivisión por uso de suelo ............................ 325
Tabla 64: Coeficiente de Ocupación del Suelo destinado a instalaciones ......... 333
Tabla 65: Coeficiente de Ocupación del Suelo destinado a instalaciones ......... 339
Tabla 66: Reducción de aportación económica.................................................. 343
Tabla 67: Incorporación de criterios de sustentabilidad para la NGOT 26 ......... 345
Tabla 68: Coeficiente de Ocupación del Suelo destinado a instalaciones ......... 347
Tabla 69: Indicadores del Programa General de Ordenamiento Territorial ........ 375

Índice de ilustraciones
Ilustración 1: Pirámides de la población de la Ciudad de México y sus municipios
conurbados 2020-2030 ......................................................................................... 23
Ilustración 2: CDMX, Proyecciones de población por escenario, 2000-2040 ........ 26
Ilustración 3: PIB por entidad federativa (millones de pesos constantes 2013) y su
participación. ......................................................................................................... 32
Ilustración 4: Participación de los sectores y subsectores en las actividades
secundarias. .......................................................................................................... 32
Ilustración 5: Participación de los sectores y subsectores en las actividades
terciarias ................................................................................................................ 33
393
Ilustración 6: Tiempos promedio de viaje por estrato socioeconómico 2017 ........ 58
Ilustración 7:Motivos de viaje entre mujeres y hombres 2017 ............................... 59
Ilustración 8: Participación por clases de vivienda en la CDMX 1990-2020 .......... 87
Ilustración 9: Cuadro de viviendas intestadas o en litigio 2000-20220 .................. 94
Ilustración 10: Tipo de vivienda construida por cada Jefe o Jefa de Gobierno de la
CDMX .................................................................................................................... 96
Ilustración 11: Total de viviendas construidas por sexenio de Jefe o Jefa de
Gobierno de la CDMX ........................................................................................... 96
Ilustración 12: Viviendas con hacinamiento en 2020 por nivel de ingresos........... 98
Ilustración 13: Hogares que se hacinaron o construyeron su vivienda en el suelo de
conservación 2000-2020 ..................................................................................... 107
Ilustración 14: Integrantes por hogar y decil en 2000 .......................................... 108
Ilustración 15: Integrantes por hogar y decil en 2020 .......................................... 108
Ilustración 16: Porcentaje de espacio público y m2 de espacio público por habitante
2020 .................................................................................................................... 120
Ilustración 17: Emisiones en el territorio de la ciudad de México ........................ 125
Ilustración 18: Número de desastres por tipo por alcaldía, (2000-2015) ............. 126
Ilustración 19: Carpetas de investigación abiertas. ............................................. 153

ANEXO
Cartografía

Mecanismo de participación

394