VOLUMEN I

UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
Coordinación general: Secretaría del TC
Cuidado de la edición: Unidad de Relatoría de Sentencias (URS)
Diagramación: Yissel Casado
Diseño de cubierta: Enrique Read
Impresión: Editora Amigo del Hogar
Primera edición: Diciembre, 2022
ISBN: 978-9945-643-41-1 (digital)
ISBN: 978-9945-610-59-8 (Impreso)
ISBN: 978-9945-610-58-1 (obra completa impresa)
Esta es una publicación de:

Tribunal Constitucional de la República Dominicana

Centro de Estudios Constitucionales
Avenida 27 de Febrero esquina avenida Gregorio Luperón, Plaza de la Bandera
y del Soldado Desconocido, Santo Domingo Oeste, República Dominicana,
Teléfonos: 809-274-4445 y 809-274-4446
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PLENO DE MAGISTRADOS
Milton Ray Guevara Justo Pedro Castellanos Khoury
Juez Presidente Juez
Rafael Díaz Filpo Domingo Gil
Juez Primer Sustituto Juez
Lino Vásquez Sámuel María del Carmen Santana de Cabrera
Juez Segundo Sustituto Jueza
Víctor Joaquín Castellanos Pizano Miguel Valera Montero
Juez Juez
José Alejandro Ayuso José Alejandro Vargas Guerrero
Juez Juez
Alba Luisa Beard Marcos Eunisis Vásquez Acosta
Jueza Jueza
Manuel Ulises Bonnelly Vega
Juez

ÁREAS DE SOPORTE JURISDICCIONAL

Grace A. Ventura Rondón
Secretaria del Tribunal
Unidad de Relatoría de Sentencias (URS):
Letrado – Carlos Alberto Encarnación Bernabel
Relatores – Johanna Aguasvivas; Nerilissa Aybar; Ivette Medina García; Yudith Santana y Melissa Peña

Impreso en República Dominicana

Todos los Derechos reservados
 CONTENIDO

PALABRAS DE PRESENTACIÓN DEL MAGISTRADO

PRESIDENTE DR. MILTON RAY GUEVARA....................................11

2012
TC/0007/12...................................................................................16
TC/0010/12...................................................................................30
TC/0011/12...................................................................................35
TC/0012/12...................................................................................42
TC/0028/12...................................................................................50
TC/0033/12...................................................................................56
TC/0036/12...................................................................................61
TC/0037/12...................................................................................64
TC/0042/12...................................................................................72
TC/0043/12...................................................................................79
TC/0045/12...................................................................................82
TC/0047/12...................................................................................85
TC/0048/12...................................................................................88
TC/0049/12.................................................................................100
TC/0050/12.................................................................................106
TC/0088/12................................................................................. 113
TC/0093/12................................................................................. 115
TC/0096/12.................................................................................125
8 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

2013
TC/0009/13.................................................................................132
TC/0017/13.................................................................................136
TC/0024/13.................................................................................142
TC/0027/13.................................................................................146
TC/0043/13.................................................................................150
TC/0045/13.................................................................................152
TC/0048/13.................................................................................164
TC/0049/13.................................................................................167
TC/0050/13.................................................................................176
TC/0052/13.................................................................................182
TC/0058/13.................................................................................190
TC/0059/13.................................................................................199
TC/0062/13.................................................................................205
TC/0068/13.................................................................................213
TC/0071/13.................................................................................217
TC/0094/13.................................................................................228
TC/0109/13.................................................................................235
TC/0127/13.................................................................................239
TC/0136/13.................................................................................245
TC/0139/13.................................................................................249
TC/0151/13.................................................................................251
TC/0152/13.................................................................................253
TC/0159/13.................................................................................264
TC/0167/13.................................................................................269
TC/0168/13.................................................................................275
TC/0194/13.................................................................................309
TC/0203/13.................................................................................319
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA |9

TC/0204/13.................................................................................327
TC/0205/13.................................................................................332
TC/0228/13.................................................................................340
TC/0231/13.................................................................................342
TC/0233/13.................................................................................347
TC/0237/13.................................................................................351
TC/0250/13.................................................................................357
TC/0258/13.................................................................................360
TC/0262/13.................................................................................364

2014
TC/0011/14.................................................................................368
TC/0020/14.................................................................................377
TC/0031/14.................................................................................382
TC/0050/14.................................................................................388
TC/0063/14.................................................................................391
TC/0083/14.................................................................................394
TC/0177/14.................................................................................398
TC/0193/14.................................................................................405
TC/0209/14.................................................................................410
TC/0254/14.................................................................................424
TC/0256/14.................................................................................427
TC/0305/14.................................................................................441
TC/0322/14.................................................................................465
TC/0334/14.................................................................................471
TC/0339/14.................................................................................480
TC/0351/14.................................................................................488
TC/0368/14.................................................................................493
10 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

TC/0370/14.................................................................................496
TC/0371/14.................................................................................504
TC/0373/14.................................................................................509
TC/0375/14.................................................................................513
ÍNDICE TEMÁTICO...............................................................517
 Palabras de presentación del magistrado presidente
Dr. Milton Ray Guevara

El vertiginoso pasar del tiempo pudiera generar espejismos

del ayer, pero es una realidad indefectible el transcurrir de una
década de justicia constitucional y consecuente inicio de las
labores del Tribunal Constitucional en la República Dominicana.
Es este un lapso ciertamente corto, si se aprecia desde la
perspectiva del origen de la mayoría de las instituciones del
Estado, y ni qué decir, desde la fundación de la República misma.
Empero, esa relativa brevedad no obsta para apreciar la intensidad
y la calidad de la labor realizada como resultado del mandato,
hermoso y delicado, por demás, confiado por el artículo 184 de
nuestra Constitución de 2010 al Tribunal Constitucional, sobre
garantizar la supremacía de la Constitución, la defensa del orden
constitucional y la protección de los derechos fundamentales.
El compromiso asumido por aquellos a quienes se nos confió
la responsabilidad primigenia de poner en movimiento la pesada
maquinaria de una institución no solo nueva, sino novedosa,
fue enorme; el mismo ha sido ratificado por nuevos integrantes
de la matrícula de jueces incorporados en las dos renovaciones
acaecidas en cumplimiento de la norma suprema. Para apreciar
la magnitud de esa responsabilidad bastaría con señalar que
implicó la ruptura con ancestrales patrones establecidos en la
vida institucional, pero más aún en lo concerniente al esquema
tradicional de la función jurisdiccional del Estado. Corrieron a la
par los buenos y los malos augurios, y hubo que enfrentar a los
últimos con similar dedicación, guiados por la firme convicción
de que cada paso, cada tramo, cada etapa era un logro que en sí
mismo constituía un hito histórico, sin precedentes.
12 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Fue necesario hacer camino al andar en todos los aspectos,

desde los más nimios hasta los más complejos. Pero, vistos los
resultados, podemos afirmar que lo logramos. Hoy día, el Tribunal
Constitucional dominicano es reconocido como un referente
válido por los más diversos sectores de la comunidad jurídica
local e internacional. Prueba evidente de ello, en el ámbito
administrativo, son las sucesivas certificaciones en materia de
gestión de la calidad, lo cual nos ha coronado como el único
tribunal en el mundo en ostentarlas. Esto jamás ha constituido
motivo de vanagloria, más bien, de compromiso reiterado con
la ciudadanía, de ofrecer servicios a la altura de las expectativas
de los usuarios y de los principios rectores de la administración
pública consagrados en nuestro Texto Supremo.
En el plano académico, los múltiples cursos, talleres, diplo-
mados, maestrías, conferencias, congresos, programas, concursos,
obras jurídicas y otras publicaciones auspiciados por el Tribunal, han
sido indispensables para cumplir con la encomienda de difundir el
conocimiento de la Constitución para instaurar una cultura de respe-
to a los derechos y deberes fundamentales. Las anteriores iniciativas
indisolublemente ligadas a la inserción del TC en las más variadas
instituciones sociales, educativas, gremiales, tanto locales como
regionales y de otras partes del mundo, generadas de los múltiples
acuerdos suscritos a tal efecto con los representativos de las mismas.
Sin que en modo alguno implique menoscabar la importancia
de lo señalado de manera sucinta, precedentemente, la función
esencial del Tribunal Constitucional es de orden jurisdiccional,
en la cual se manifiesta la justicia constitucional a través de
decisiones definitivas e irrevocables, que constituyen precedentes
vinculantes para los poderes públicos y todos los órganos del
Estado. Estas decisiones resultan del ejercicio de las garantías
establecidas constitucionalmente en favor de todas las personas,
físicas o jurídicas, para la defensa de sus derechos fundamentales,
concretándose así el conjunto de reglas, valores y principios
contenidos en la Carta Magna.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 13

La labor jurisdiccional del TC ha promovido que los

contenidos constitucionales permeen el quehacer de la vida pública
y privada del país, incursionando en los ámbitos de la democracia,
la academia, de la educación, de la política, de la administración,
los medios de comunicación, de la vida privada de las personas,
de las empresas, de las instituciones militares y policiales, la
salud, la seguridad social, el ejercicio de las profesiones jurídicas
y liberales, la reforma agraria, la expropiación de bienes, los
recursos naturales y el medio ambiente, la soberanía nacional,
la autonomía de los órganos constitucionales, la migración, la
nacionalidad dominicana, el patrimonio nacional y, no menos
importante, la protección de los sectores más vulnerables: la mujer,
la niñez, la adolescencia y la vejez. De forma tal que el derecho
constitucional ha devenido en el nuevo derecho común entre los
dominicanos, es decir, el Derecho se ha constitucionalizado entre
quienes el reclamo del respeto a las garantías del debido proceso
es hoy día un clamor de uso común.
La presente publicación, al igual que la realizada en ocasión
de los primeros cinco años de esta alta corte, recoge la llamada
compilación referenciada, misma que, a juzgar por su impacto
en los más variados sectores de la sociedad dominicana, han
sido consideradas como las más destacadas del total de las 5,711
sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional dominicano en
las diferentes materias de su competencia durante sus primeros
diez años.
Esa labor jurisdiccional ha sido realizada sin desmayo,
al margen de los ajustes necesarios en ocasión de las dos
renovaciones de los integrantes del pleno, lo que da fe de la entrega
y la capacidad profesional de las juezas y los jueces que llegaron
al TC en los años 2018 y 2020, respectivamente; pero, más aún,
a pesar de la necesidad de contar con el voto favorable de una
mayoría calificada de nueve jueces para aprobar cada decisión,
tras horas de estudio y discusión. No en balde, podemos ostentar
con singular satisfacción un porcentaje de un 81 % de aprobación
14 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

de casos, en relación con el número de expedientes sometidos a la

consideración de esta alta corte por las diferentes vías establecidas
por la normativa procesal contenida en la Ley orgánica del
Tribunal Constitucional y los Procedimientos Constitucionales
núm. 137-11, del 13 de junio de 2011 (modificada por la Ley
núm. 145-11).
Esta compilación editorial nace del ingente esfuerzo de
un dinámico y laborioso equipo de trabajo, conformado por
servidores de la Secretaría del Tribunal Constitucional y del
Centro de Estudios Constitucionales, cuya dedicación a la
selección y estructuración de su contenido valga reconocer
formalmente. Auguramos el éxito y la cálida acogida que esta
obra tendrá, al constituirse en fuente de consulta necesaria entre
jueces, ministerio público, profesores universitarios, abogados,
estudiantes de derecho y, en fin, de todo ciudadano interesado
en conocer sobre sus derechos, sus deberes y el ejercicio de los
mismos.

¡Enhorabuena!
 2012
VOLUMEN I
 TC/0007/12
***

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Configuración / ESPECIAL
TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL
– Supuestos de configuración

Tal condición sólo se encuentra configurada, entre otros, en los

supuestos: 1) que contemplen conflictos sobre derechos funda-
mentales respecto a los cuales el Tribunal Constitucional no haya
establecido criterios que permitan su esclarecimiento; 2) que pro-
picien, por cambios sociales o normativos que incidan en el con-
tenido de un derecho fundamental, modificaciones de principios
anteriormente determinados; 3) que permitan al Tribunal Consti-
tucional reorientar o redefinir interpretaciones jurisprudenciales
de la ley u otras normas legales que vulneren derechos fundamen-
tales; 4) que introduzcan respecto a estos últimos un problema ju-
rídico de trascendencia social, política o económica cuya solución
favorezca en el mantenimiento de la supremacía constitucional.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Concepto

Dentro de ese marco conceptual, la revisión consiste en una acción

constitucional instituida con el propósito específico de garantizar
un derecho fundamental, puesto que se sustancia ante el Tribunal
Constitucional (órgano ajeno al Poder Judicial), y no ante un
órgano superior de un determinado orden jurisdiccional, como
ocurre con los recursos ordinarios. En consecuencia, al constituir
una acción distinta e independiente de los procesos judiciales
que se desarrollan ante los órganos de la jurisdicción ordinaria
destinados a la tutela de los derechos y libertades fundamentales,
la revisión no representa una segunda instancia o recurso de
apelación para dirimir conflictos inter partes. En ese sentido,
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 17

mientras sea adecuado y efectivo, especialmente en cuanto a su

acceso, el recurso de revisión de sentencias de amparo cumplirá su
finalidad y, por ende, satisfará las condiciones propias del derecho
fundamental de recurrir ante este Tribunal Constitucional, dentro
de los parámetros establecidos en nuestro orden constitucional
y los pactos internacionales suscritos y ratificados por el Estado
Dominicano.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Recurso adecuado y efectivo

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Garantía de un derecho

fundamental

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – No representa una segunda

instancia o recurso de apelación para dirimir conflictos inter partes

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – No vulnera el derecho

fundamental del impetrante a recurrir ante el juez o tribunal superior

DERECHO A RECURRIR – El derecho a recurrir no obliga a la

consagración de un recurso de apelación en todas las materias

Este derecho no debe interpretarse en el sentido de consagrar la

obligatoriedad del recurso de apelación en todas las materias,
incluyendo la revisión de las sentencias ante el Tribunal
Constitucional.

DERECHO A RECURRIR – Competencia del legislador para

regular el derecho

Competencia del legislador la posibilidad de regular, limitar e

incluso restringir el derecho a un recurso mediante una disposición
de tipo adjetivo.

DERECHO A RECURRIR – Regulación del derecho a recurrir en

la Convención Americana sobre Derechos Humanos
18 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

El artículo 8.2.h de la Convención Americana sobre Derechos

Humanos (Pacto de San José) consagra un derecho genérico a
recurrir que no implica necesariamente un recurso de apelación;
al igual que el artículo 14.5 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, que consigna la posibilidad de someter el asunto
a la consideración de un “tribunal superior, conforme a lo prescrito
por la ley.” Se colige entonces que ambos tratados internacionales,
ratificados por la República Dominicana, disponen que el Estado
habilite un recurso ante el juez o tribunal superior, sin llegar a
requerir la adopción de una naturaleza procesal particular, dejando
a la ley interna la facultad de establecer su reglamentación. Por
tanto, como se ha señalado, el Estado puede regular ese recurso e
incluso limitarlo y restringirlo.

DERECHO A RECURRIR – Corte Interamericana de los Derechos

Humanos

DERECHO A RECURRIR – Criterio de la Corte Interamericana

de los Derechos Humanos

Este principio ha sido confirmado por la Corte Interamericana de

Derechos Humanos, cuyos precedentes jurisprudenciales refuerzan
el criterio de la falta de obligatoriedad del recurso de apelación
en todas las materias. En efecto, en el caso Herrera Ulloa, dicha
alta jurisdicción estableció, de una parte, que: “El derecho de
recurrir del fallo es una garantía primordial que se debe respetar
en el marco del debido proceso legal, en aras de permitir que
una sentencia adversa pueda ser revisada por un juez o tribunal
distinto y de superior jerarquía orgánica. El derecho de interponer
un recurso contra el fallo debe ser garantizado antes de que la
sentencia adquiera calidad de cosa juzgada. Se busca proteger el
derecho de defensa otorgando durante el proceso la posibilidad de
interponer un recurso para evitar que quede firme una decisión que
fue adoptada con vicios y que contiene errores que ocasionarán un
perjuicio indebido a los intereses de una persona.” (sentencia del 2
de julio de 2004. Serie C No. 107, párr. 158); y, de otra parte, que:
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 19

“Independientemente de la de nominación que se le dé al recurso

existente para recurrir un fallo, lo importante es que dicho recurso
garantice un examen integral de la decisión recurrida.” (ibid.,
párr. 165) . Se advierte en dicho fallo que el recurso persigue la
protección del derecho de defensa para contrarrestar la posibilidad
de perjuicios a los derechos fundamentales del recurrente, sin
referirse al tipo de recurso ni a su denominación ni ámbito sino a
su alcance.

DERECHO A RECURRIR – Criterio de la Suprema Corte de

Justicia

Estos criterios no resultan ajenos a la Suprema Corte de Justicia

de la República Dominicana, que tampoco admitió el carácter
constitucional del recurso de apelación mientras ejerció el control
concentrado de constitucionalidad: 1) En su sentencia de fecha
12 de agosto de 2009, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia
indicó que “no existe ningún texto constitucional que prescriba
como regla general los dos grados de jurisdicción en ninguna
materia”, y que, “en consecuencia, el doble grado de jurisdicción
no reúne las características necesarias para alcanzar la categoría
del orden constitucional”; 2) mediante decisión posterior de fecha
2 de junio de 2010, la Sala Penal del máximo tribunal judicial
dominicano indicó que el recurso de apelación no tiene categoría
constitucional; criterio que, según dicha Sala, no colide con lo
indicado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
por cuanto la instancia revisora más elevada no necesariamente
debe ser una corte de apelación; 3) y, más recientemente, en fecha
11 de agosto de 2010, la misma Sala Penal reiteró el criterio de
que el recurso de apelación no tiene carácter constitucional , ya
que “ en virtud de la ley, el tribunal superior que debe examinar
la sentencia, en la especie, es la Suprema Corte de Justicia, y no
una corte de apelación; por lo que procede rechazar la solicitud
de inconstitucionalidad propuesta”, agregando que dicho parecer
“no colide con el criterio sostenido por la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, en el sentido de que toda decisión judicial
20 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

debe ser objeto de examen por un tribunal superior, en razón de que

esa instancia revisora más elevada no necesariamente debe ser una
Corte de Apelación, como algunos sostienen, sino que podría estar
reservada esta misión a la Suprema Corte de Justicia.”

DERECHO A RECURRIR – El derecho a recurrir se satisface con

el Tribunal Constitucional cuando este verifique efectivamente la
sentencia impugnada

Este Tribunal Constitucional estima atinado el principio jurispru-

dencialmente admitido y reiterado por la Suprema Corte de Jus-
ticia, del cual se infiere que para satisfacer los requerimientos del
artículo 8.2.h de la Convención Americana sobre Derechos Huma-
nos, no es necesario que el Tribunal Constitucional funja como “tri-
bunal de apelación”, sino que basta con que revise efectivamente
la sentencia impugnada y verifique que no exista violación a los
derechos fundamentales en la especie.

TC/0007/12
VOTO DISIDENTE DE LOS MAGISTRADOS
ACOSTA DE LOS SANTOS, JIMÉNEZ MARTÍNEZ Y CURY
DAVID
***

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL

ESPECIAL TRANSCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Objetivización del amparo

ESPECIAL TRANSCENDENCIA CONSTITUCIONAL –

Objetivización del amparo / ACCIÓN DE AMPARO – La objeti-
vización del recurso de amparo

La objetivización del recurso de amparo supone que si la

cuestión discutida carece de importancia para la interpretación
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 21

constitucional o la determinación del contenido esencial de los

derechos fundamentales, el Tribunal Constitucional debe declarar
inadmisible el recurso, aunque en la especie haya una violación a
un derecho fundamental.

ACCIÓN DE AMPARO – Objetivización / ACCIÓN DE

AMPARO – Circunstancias

AMPARO CONSTITUCIONAL – Modalidades

AMPARO CONSTITUCIONAL – Régimen jurídico

El amparo constitucional está previsto en los artículos 53 y 54 de la

referida Ley No. 137-11, ya que aunque el legislador hace referencia
a la revisión constitucional de las decisiones jurisdiccionales, en
realidad lo que consagró fue una modalidad de amparo contra
sentencia, porque una de las causales de la revisión es la violación
a un derecho fundamental.

AMPARO CONSTITUCIONAL – Artículo 53 y 53 de la Ley

No. 137-11 / AMPARO CONSTITUCIONAL – La especial
trascendencia o relevancia constitucional le es aplicable al amparo
constitucional

Volviendo sobre la cuestión planteada, entendemos que en esta

modalidad de amparo es viable aplicar la figura de la especial
transcendencia o relevancia constitucional, es decir, objetividad
el recurso de amparo, ya que el objeto de este es una sentencia
dictada por la Suprema Corte de Justicia, que es el máximo tribunal
del orden judicial, lo cual implica, en principio, que el derecho
fundamental alegadamente violado fue protegido en el ámbito del
Poder Judicial.

ESPECIAL TRANSCENDENCIA CONSTITUCIONAL –

Inaplicabilidad por carecer el Tribunal Constitucional de precedentes
y jurisprudencia
22 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Sin embargo, aún en caso del amparo constitucional definido en los

párrafos anteriores no sería razonable ni cónsono con la realidad
que en sus primeras sentencias el Tribunal Constitucional aplique
la figura de la especial trascendencia o relevancia constitucional,
porque carecemos de precedente y de jurisprudencia y todos los
temas vinculados a los derechos fundamentales serán relevantes
durante un tiempo considerable.

AMPARO CONSTITUCIONAL – Distinción con el amparo

judicial

Contrario a lo que ocurre con el amparo constitucional, en el

amparo judicial, el recurso de revisión constitucional se interpone
contra una sentencia dictada por un tribunal de primera instancia
y unipersonal.

AMPARO CONSTITUCIONAL – Competencia / AMPARO

JUDICIAL – Competencia

En efecto, según el artículo 72 de la referida Ley No. 137- 11, el

tribunal de primera instancia es el competente para conocer de la
acción de amparo; mientras que según el artículo 94 de dicha ley
la sentencia dictada por el indicado tribunal solo es susceptible del
recurso de revisión ante el Tribunal Constitucional o del recurso de
tercería ante el mismo tribunal que dictó la sentencia. Conforme a
lo expuesto en el párrafo anterior, en el ámbito del Poder Judicial
la acción de amparo sólo la conoce un tribunal unipersonal, como
lo es en nuestra estructura judicial el tribunal de primera instancia
competente para conocer de la acción de amparo.

DERECHO A LA DOBLE INSTANCIA – Consagración

Contrario a la opción elegida por el legislador dominicano, muchos

sistemas de justicia constitucional consagran, atendiendo a la
importancia de la protección de los derechos fundamentales en un
estado social y democrático de derecho, la doble instancia. Ejemplo
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 23

de lo anterior son los casos de los sistemas: argentino, chileno,

mexicano, peruano, brasileño, colombiano, panameño, paraguayo,
uruguayo y venezolano.

AMPARO JUDICIAL – Déficit de protección al abordar el amparo

judicial desde la dimensión objetiva

Ante tal situación resulta incuestionable que en nuestro sistema no

existe una protección efectiva de los derechos fundamentales en el
ámbito del Poder Judicial, de manera tal que estamos en presencia de
un déficit de protección que obliga a que el Tribunal Constitucional
aborde el tema del amparo judicial desde la dimensión subjetiva y
no desde la dimensión objetiva.

ESPECIAL TRASCENDENCIA CONSTITUCIONAL –

Exigencia / DERECHO A LA DOBLE INSTANCIA – Incompati-
bilidad de la especial trascendencia o relevancia constitucional con
el derecho a la doble instancia

Exigir la especial trascendencia o relevancia constitucional como

condición de admisibilidad del recurso no es compatible con el
diseño de instancia única estructurado en la referida Ley No. 137-
11, además de que es violatorio de la Convención Americana sobre
los Derechos Humanos y del orden constitucional.

DERECHO A LA DOBLE INSTANCIA – Contenido del derecho

a la doble instancia en la Convención Americana sobre Derechos
Humanos

En efecto, según el artículo 8 de la referida convención toda per-

sona condenada tiene derecho a que su caso sea revisado por un
tribunal superior. Esta disposición que es, sin dudas, aplicable en
materia penal, también debe serlo en materia de acción de amparo,
ya que este mecanismo tiene como finalidad la protección de los
derechos fundamentales, objetivo medular del Estado Social y De-
mocrático de Derecho.
24 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

DERECHO A LA DOBLE INSTANCIA – Satisfacción / RECUR-

SO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL – El recurso de revisión
constitucional no satisface el requerimiento de la doble instancia

Contrario al referido criterio, consideramos que el recurso de

revisión constitucional no satisface el requerimiento de la doble
instancia, porque si bien es verdad que no es necesario que el
recurso que se consagre sea denominado “recurso de apelación” ni
que sea conocido por una Corte de Apelación, también es cierto que
es necesario que el recurso sea conocido por un tribunal superior, y
que el tribunal superior tenga la posibilidad de conocer el caso de
nuevo y de manera íntegra.

DERECHO A LA DOBLE INSTANCIA – Corte Interamericana

de los Derechos Humanos

En efecto, en la decisión dictada por la Corte Interamericana en el

caso Herrera Ulloa vs Costa Rica, a la cual se hace referencia en el
cuerpo de esta sentencia, se establece que el tribunal que conozca
del recurso debe ser superior al que dictó la sentencia objeto del
mismo y que: “independientemente de la denominación que se le dé
al recurso existente para recurrir el fallo, lo importante es que dicho
recurso garantice un examen integral de la decisión recurrida”.

DERECHO A LA DOBLE INSTANCIA – Imposibilidad de que

el Tribunal Constitucional pueda conocer íntegramente los méritos
del caso

Sin embargo, el segundo de los requisitos no se satisface, ya que

conocer íntegramente del caso supone reconocerle al recurso de
revisión constitucional efecto devolutivo, es decir, que el Tribunal
Constitucional pueda conocer de nuevo del caso, lo cual no es posi-
ble si se aplicara el criterio de la especial trascendencia o relevan-
cia constitucional previsto en el artículo 100 de la mencionada Ley
No. 137-11, ya que no habría posibilidad de entrar en un examen
de los méritos de la sentencia recurrida ni de la acción de ampa-
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 25

ro, cuando el tribunal considere que el caso carece de importancia

para la interpretación constitucional y la determinación del conte-
nido esencial de los derechos fundamentales.

DERECHO A LA DOBLE INSTANCIA – Es necesario que el

Tribunal Constitucional actúe como tribunal de segunda instancia

DERECHO A LA DOBLE INSTANCIA – Obligación del Tribu-

nal Constitucional para ser coherente y observar el mandato de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos

Para ser coherente y observar adecuadamente el mandato de la

Convención Interamericana, y hasta que el legislador dominicano
no resuelva la distorsión señalada consagrando la doble instancia,
es necesario que el Tribunal Constitucional actúe como un tribunal
de segunda instancia y aborde el amparo desde una dimensión
subjetiva y, en este orden, se ocupe de determinar si en el caso hubo
o no violación a un derecho fundamental, sin importar que sea o no
relevante para la interpretación constitucional y la determinación
del contenido esencial de los derechos fundamentales.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Irracionalidad del artículo

100 de la Ley No. 137-11

No podemos perder de vista que la mencionada Ley No. 137- 11,

desarrolla una de las garantías principales para la protección de los
derechos fundamentales, como lo es la acción de amparo, y en este
sentido el legislador debió respetar el principio de razonabilidad.
La irracionalidad que se advierte en la referida ley y, en particular
en el artículo 100, es incuestionable, ya que como hemos explicado
anteriormente al consagrarse el requisito de la especial relevancia
o trascendencia constitucional, la protección de los derechos
fundamentales depende de la decisión de un tribunal unipersonal.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Especial transcendencia

constitucional
26 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

La Interpretación conforme a la Convención La referida Ley No.

137- 11, y en particular el artículo 100 de ésta ley no debe ser
interpretada de manera aislada, sino conforme a la Convención
Americana de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y la Constitución.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Conformidad con el bloque

de constitucionalidad

En este orden, para que el artículo 100 de la referida Ley No. 137-
11 sea conforme con el bloque de constitucionalidad, el Tribunal
Constitucional debe actuar como jurisdicción de segundo grado
y, en este sentido, conocer todos los recursos de revisión que se
interpongan contra sentencia de los tribunales de primera instancia
que resuelvan acción de amparo, condicionando la admisibilidad de
dichos recursos solo a que se hayan interpuesto dentro del plazo de
5 días, previsto en el artículo 94 de la misma ley.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Amparo constitucional y el

amparo judicial

Aunque hemos considerado que en la modalidad de amparo

judicial que nos ocupa no debe aplicarse el criterio de la especial
trascendencia o relevancia constitucional, dado el hecho de que
en la sentencia que nos ocupa se aborda el tema, nos vemos en
la necesidad de entrar en el análisis de la cuestión. Lo primero
que queremos reiterar es que en sentido general todos los casos
deben tener relevancia constitucional porque nuestro tribunal, a
diferencia del español y de otros tribunales, no tiene precedentes
ni jurisprudencia, por el hecho de que se trata de una jurisdicción
recién creada. En segundo lugar, en la especie se presentan dos temas
que consideramos que tienen especial trascendencia o relevancia
constitucional: el relativo al plazo para accionar en amparo y la
naturaleza del amparo. En los párrafos que siguen nos referiremos
a la importancia que tienen los indicados temas.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 27

ACCIÓN DE AMPARO – Supuesto de admisibilidad temporal

En la mayoría de los sistemas de justicia constitucional la acción

de amparo debe incoarse, a pena de inadmisibilidad, dentro
de un plazo determinado. Tanto en el ámbito nacional como
en el internacional existe un interesante debate en torno a este
tema. En efecto, una parte de la doctrina considera procedente
establecer, a pena de inadmisibilidad, un plazo para accionar en
amparo; mientras que otra parte entiende que no debe existir tal
requisito, porque los derechos fundamentales son imprescriptibles
y en consecuencia pueden ser exigidos en cualquier momento.
Vinculada a este tema existe la cuestión de las violaciones
continuas, eventualidad en la cual una parte de la doctrina
considera que el plazo para accionar se mantiene abierto mientras
persista la violación. En este orden, quisiéramos destacar que el
presente caso es propicio para que el Tribunal Constitucional fije
una posición al respecto del mencionado tema, en razón de que
el tribunal de donde proviene la sentencia impugnada en revisión
declaró inadmisible el recurso por considerar que fue incoado
después de haber vencido el pazo de 60 días previsto en el artículo
70.2 de la referida Ley No. 137 - 11.

ACCIÓN DE AMPARO – Naturaleza

En lo que respecta a la naturaleza de la acción de amparo, también

entendemos que se trata de un tema relevante, ya que en la especie
la acción de amparo se origina en ocasión de un litigio entre dos
esposos, en relación a un inmueble cuya propiedad se está discutiendo
ante el tribunal de tierras de jurisdicción original. En este sentido,
convendría determinar si existe otra vía idónea para encauzar el
reclamo, cuestión que plantea el debate sobre la naturaleza de
la acción de amparo. Precisamente en este tema la doctrina está
muy dividida, ya que no se acepta de manera pacífica el carácter
subsidiario de la acción de amparo. En tal sentido, la comunidad
jurídica apreciaría mucho que el Tribunal Constitucional también
se refiriera a esta cuestión.
28 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

ACCIÓN DE AMPARO – Carácter subsidiario

Respecto a la naturaleza de la acción de amparo, existen disensiones

en la doctrina nacional y la extranjera, puesto que una parte de los
autores la considera como una vía subsidiaria o residual mientras
que otros la estima como autónoma y directamente operativa.
Admitir el carácter subsidiario de la acción de amparo supone que
la admisibilidad de la misma está sujeta a que no exista en el derecho
común una vía que permita la protección efectiva del derecho
fundamental vulnerado; mientras que negar el carácter subsidiario
de la acción implica su admisión, independientemente que exista otra
vía efectiva. Los partidarios de la tesis de la subsidiaridad discrepan
entre sí, ya que una parte de ellos condiciona la admisibilidad de la
acción de amparo a la inexistencia de una vía alternativa igualmente
eficaz, y otros, por el contrario, exigen que la vía ordinaria sea
más protectora. Según la última tesis aludida, cuando exista una
vía ordinaria con la misma eficacia que la acción de amparo, el
recurrente en revisión dispone de un derecho de opción entre ambas
vías. Para la doctrina más calificada en la materia, la acción de
amparo representa una vía prevista para resolver los casos en los
que no existan vías ordinarias capaces de proveer una respuesta
eficaz y particularmente oportuna.

ACCIÓN DE AMPARO – La acción de amparo no debe dirimir

cuestiones de naturaleza ordinaria

Dada la naturaleza singular de la acción de amparo, resulta

necesario que los jueces ponderen su procedencia, a fin de no
dirimir, por este procedimiento, cuestiones susceptibles de más
profundo debate, cuya solución corresponda a los procedimientos
ordinarios. Igualmente, el manejo adecuado de esta institución
procesal requiere madurez de los jueces, ya que se desnaturaliza
tanto al utilizarla para resolver cualquier litis, como al declararla
siempre inadmisible bajo el pretexto o la excusa de la existencia de
una vía ordinaria. De manera que el tribunal tiene la obligación
de motivar su decisión cuando declara inadmisible la acción,
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 29

y, particularmente, no sólo indicar la vía ordinaria sustitutiva,

sino también destacar los caracteres de esta última que permitan
garantizar la protección eficaz del derecho.

ACCIÓN DE AMPARO – Obligación de los Jueces

En este sentido, los jueces no deben limitarse a la mera comprobación

de que la Constitución o la ley prevén otra vía, sino que se precisa
considerar, además, que sea realmente adecuada y eficaz para
determinar si se ha incurrido en una violación a los derechos
humanos, y para adoptar las medidas necesarias que permitan
restablecer el derecho vulnerado. Para la Corte Interamericana de
Derechos Humanos la vía sustituta de la acción de amparo debe ser
“capaz de producir el resultado para el que ha sido concebido”.

ACCIÓN DE AMPARO – Derecho comparado

En derecho comparado, algunos sistemas condicionan la admisibi-

lidad de la acción de amparo a la inexistencia de una vía ordinaria
con la misma eficacia de esta última, mientras que otros exigen que
la vía ordinaria sea más protectora. El legislador dominicano optó
por la primera de esas dos tendencias, al limitarse a exigir que la
vía ordinaria permita de manera efectiva obtener la protección del
derecho fundamental conculcado.
 TC/0010/12
***

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONS-

TITUCIONAL – Noción abierta e indeterminada / ESPECIAL
TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL
– Derecho comparado

La especial trascendencia o relevancia constitucional es, sin duda,

una noción abierta e indeterminada, razón por la cual este tribunal,
siguiendo la línea jurisprudencial del Tribunal Constitucional
Español, en particular la que se desarrolla en la sentencia dictada
el 25 de septiembre del 2009, fijó su posición al respecto en la
Sentencia TC/0007/12, dictada el 22 de marzo del 2012, con diez
votos favorables y tres votos disidentes.

DERECHO DE PROPIEDAD – Artículo 51 de la Constitución de

la República

DERECHO DE PROPIEDAD – Derecho patrimonial fundamental

/ DERECHO DE PROPIEDAD – Armas de fuego instrumento
susceptible de en riesgo la seguridad nacional, la integridad personal
y el derecho a la vida / ARMAS DE FUEGO – Límites

El derecho de propiedad está reconocido por el artículo 51 de
la Constitución de la República como un derecho patrimonial
fundamental. Sin embargo, cuando dicho derecho recae sobre un
arma de fuego, como ocurre en la especie, su ejercicio está con-
dicionado y limitado, por tratarse de un instrumento susceptible
de poner en riesgo la seguridad nacional, la integridad personal
y el derecho a la vida. Dichas limitaciones están establecidas
en una ley especial y de orden público, como lo es la Ley No.
36, sobre Comercio, Porte y Tenencia de Armas, de fecha 18 de
octubre de 1965.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 31

ARMAS DE FUEGO – Comercio

ARMAS DE FUEGO – El comercio de armas de fuego debe estar

provisto de una licencia

DERECHO DE PROPIEDAD – Restricciones / ARMAS DE

FUEGO – Falta de licencia o revocación de esta / DERECHO DE
PROPIEDAD – Deber de los tribunales

En efecto, si bien el comercio de las armas de fuego es lícito y

en consecuencia pueden adquirirse en los establecimientos
legalmente autorizados, para poseerla y usarla, es necesario estar
provisto de una licencia expedida por el Ministerio de Interior y
Policía, conforme a las condiciones previstas en la referida Ley
No. 36. En ese sentido, la falta de obtención de dicha licencia o
la revocación de ésta implica considerables restricciones a dicho
derecho. En este orden de ideas, resulta evidente que el tribunal
que dictó la sentencia recurrida incurrió en un error al no advertir
las limitaciones y condicionamientos a que está sometido el
referido derecho.

ARMAS DE FUEGO – Porte y tenencia / ARMAS DE FUEGO –

Riesgo / ARMAS DE FUEGO – Facultad del Ministerio de Interior
y Policía

Dado el riesgo que supone para la sociedad la tenencia y porte de

armas por particulares, el Estado, a través del Ministerio de Inte-
rior y Policía se ha reservado el derecho de otorgar y revocar las
referidas licencias. Dicha facultad la ejerce el indicado ministerio
en virtud de lo que establece el artículo 27 de la citada ley que
prescribe lo siguiente: “Las licencias que hayan sido expedidas a
particulares para el porte o tenencia de armas, podrán ser revoca-
das en cualquier tiempo por el Ministro de lo Interior y Policía...”.

MINISTERIO DE INTERIOR Y POLICÍA – Facultad de otorgar

y revocar licencias
32 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

ARMAS DE FUEGO – Licencias / LICENCIAS – Facultad de

ejercicio arbitrario

Como se advierte, el legislador no establece requisitos para que el

Ministerio de Interior y Policía revoque las referidas licencias, lo
cual deja abierta la posibilidad de que dicha facultad sea ejercida
de manera arbitraria. En este orden, el Tribunal considera que
para que el mencionado texto legal sea conforme a la Constitución,
el mismo debe interpretarse en el sentido de que el Ministerio de
Interior y Policía, debe dar motivos razonables y por escrito cuando
revoca una licencia de porte y tenencia de arma de fuego.

INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL – Interpretación con-

forme / LICENCIA – Revocación de ejercicio arbitrario / REVO-
CACIÓN – Deber de motivación / ARMAS DE FUEGO – Cuando
se revoca una licencia de porte y tenencia de arma de fuego

Este orden, el Tribunal considera que para que el mencionado texto

legal sea conforme a la Constitución, el mismo debe interpretarse
en el sentido de que el Ministerio de Interior y Policía, debe dar
motivos razonables y por escrito cuando revoca una licencia de
porte y tenencia de arma de fuego.

DEBER DE MOTIVACIÓN – Revocación de licencias

REVOCACIÓN – Desconocimiento del principio de presunción de

inocencia y debido proceso / LICENCIA – Restablecimiento de su
vigencia

El Tribunal Constitucional estima que la referida revocación es

injustificada porque desconoce el principio de presunción de ino-
cencia y el debido proceso, en perjuicio del recurrido, señor José
Alfredo Montás Villavicencio, y en este sentido ordenará que se
restablezca la vigencia de la licencia revocada, hasta que se dicte
sentencia definitiva e irrevocable en relación a la denuncia por vio-
lencia intrafamilia.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 33

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

UXORICIDIOS

ARMAS DE FUEGO – Incautación / VIOLENCIA INTRAFA-

MILIAR – Justificación de incautación por querella o denuncia /
INCAUTACIÓN – Incautación de armas de fuego hasta que sea
dictada sentencia con la autoridad irrevocable de la cosa juzgada

Sin embargo, el hecho cierto e innegable de los preocupantes

índices de violencia intrafamiliar y de uxoricidios (muerte causada
a la mujer por su marido) de que adolece la sociedad dominicana
justifica que, ante una denuncia o querella, el Ministerio de Interior
y Policía o el Ministerio Público incaute cualquier arma de fuego
que posea un imputado hasta que sea dictada una sentencia con la
autoridad irrevocable de la cosa juzgada, ya que de no tomarse esta
decisión se deja abierta la posibilidad de que la esposa denunciante
o querellante pierda la vida, como ha ocurrido en otros casos. En
caso de probarse la imputación, la incautación devendrá definitiva,
y, en la hipótesis contraria, el arma de fuego deberá ser devuelta.

DERECHO A LA VIDA – Peligros de no adoptarse la incautación

por querella o denuncia

ARMA DE FUEGO – Supuesto de incautación definitiva

ARMA DE FUEGO – Devolución

CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR

Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
(CONVENCIÓN DO BELEM DO PARA)

CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR

Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
(CONVENCIÓN DO BELEM DO PARA) – Obligación de los
Estados
34 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR

Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
(CONVENCIÓN DO BELEM DO PARA) – Obligación de adoptar
medidas administrativas de cualquier índole

CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR

Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
(CONVENCIÓN DO BELEM DO PARA) – Obligación de los Estados
/ CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR
Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
(CONVENCIÓN DO BELEM DO PARA) – Correspondencia con el
Artículo 42.2 de la Constitución de la República

En este contexto, el artículo 7, letras c y d, de la Convención

Interamericana para Prevenir y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Convención de Belem do Para, 1994) impuso a los Estados
suscribientes, como la República Dominicana, la obligación de adoptar
medidas administrativas de cualquier índole tendentes a proteger
la mujer; norma que, en cuanto a esto último, se corresponde con el
artículo 42.2 de la Constitución de la República, y con la Ley No. 24/97
que sanciona la violencia intrafamiliar, entre otros tipos penales.

PROCESO PENAL – Conciliación / PROCESO PENAL – In-

cumplimiento de lo pactado por el imputado / PROCESO PENAL
– Artículo 39 del Código Procesal Penal

ARMA DE FUEGO – La incautación se mantiene hasta que el

proceso penal termine con una sentencia definitiva e irrevocable /
PROCESO PENAL – Posibilidad de reapertura

El proceso penal de referencia no ha culminado, ya que el mismo

puede ser reabierto si se produjera una violación al indicado acuer-
do. En tal circunstancia, es razonable y correcto que el Ministerio
Público mantenga la incautación del arma de fuego hasta que el
proceso penal de referencia termine con una sentencia definitiva e
irrevocable.
 TC/0011/12
***

LA ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONS-

TITUCIONAL – Reiteración de jurisprudencia

LA ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONS-

TITUCIONAL – Aplicación / LA ESPECIAL TRASCENDEN-
CIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Configuración

Para la aplicación del indicado artículo 100, este Tribunal, si-

guiendo los lineamientos jurisprudenciales del Tribunal Consti-
tucional Español (sentencia del 25 de septiembre de 2009), fijó
su posición al respecto (TC-0007-12, del 22 de marzo de 2012,
p.9), estableciendo que la mencionada condición de admisibili-
dad “sólo se encuentra configurada, entre otros, en los supuestos:
1) que contemplen conflictos sobre derechos fundamentales res-
pecto a los cuales el Tribunal Constitucional no haya establecido
criterios que permitan su esclarecimiento; 2) que propicien, por
cambios sociales o normativos que incidan en el contenido de un
derecho fundamental, modificaciones de principios anteriormen-
te determinados; 3) que permitan al Tribunal Constitucional re-
orientar o redefinir interpretaciones jurisprudenciales de la ley
u otras normas legales que vulneren derechos fundamentales; 4)
que introduzcan respecto a estos últimos un problema jurídico de
trascendencia social, política o económica cuya solución favorez-
ca en el mantenimiento de la supremacía constitucional.”

DERECHO A LA INTIMIDAD Y AL HONOR – Contenido

DATOS PERSONALES – Derechos de las personas

DATOS PERSONALES – Contenido / DATOS PERSONALES –

Artículo 44.2 de la Constitución de la República
36 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

DERECHO A OBTENER Y DIFUNDIR INFORMACIÓN –

Artículo 49.1 de la Constitución de la República

DERECHO A OBTENER Y DIFUNDIR INFORMACIÓN – Al-

cance / DERECHO A OBTENER Y DIFUNDIR INFORMA-
CIÓN – Artículo 49 párrafo final de la Constitución de la República

DERECHO DE INFORMACIÓN – Libre acceso a la información

pública / DERECHO DE INFORMACIÓN – Reglamentación de
condiciones de acceso al derecho a la información / LEY DE LIBRE
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Reglamentación

DERECHO DE INFORMACIÓN – Limitaciones al ejercicio

del derecho a obtener información de los registros públicos / LEY
DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA –
Reglamentación

DERECHOS FUNDAMENTALES – Colisión entre derechos

fundamentales / DERECHOS FUNDAMENTALES – Artículo
74.4 de la Constitución de la República

CONFLICTOS ENTRE DERECHOS FUNDAMENTALES –

Principio de mayor efectividad de los derechos fundamentales y
armonización de las normas constitucionales

CONFLICTOS ENTRE DERECHOS FUNDAMENTALES

– Deber del intérprete / CONFLICTOS ENTRE DERECHOS
FUNDAMENTALES – Núcleo esencial de los derechos
contrapuestos y su función en una sociedad democrática

“El conflicto surgido (…) debe resolverse de conformidad con los

principios de mayor efectividad de los derechos fundamentales y
de armonización de las normas constitucionales. El intérprete debe
garantizar el mayor radio de acción posible al ejercicio de los
derechos fundamentales y preferir la solución que, en la sopesación
de valores o derechos constitucionales contrapuestos, no sacrifique
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 37

su núcleo esencial, atendidas la importancia y la función que cada

derecho cumple en una sociedad democrática (…) . ”

VIDA PRIVADA – Garantía de la libertad de las personas / VIDA

PRIVADA – Cargas a soportar por la interrelación con otros
derechos / CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA –
Adopción de criterio

“El ámbito de la vida privada, ajeno a las intervenciones de los

demás, garantiza a la persona su libertad. Quien s e ve compelido
a soportar injerencias arbitrarias en su intimidad sufre una
restricción injustificada de su espacio vital, de su autonomía y
de sus posibilidades de libre acción. Esto sucede especialmente
cuando el contenido del derecho es significativamente recortado por
las exigencias o cargas impuestas al mismo como resultado de la
interrelación con otros derechos fundamentales (…) .”

PONDERACIÓN

DERECHOS FUNDAMENTALES – Núcleo esencial

DERECHOS FUNDAMENTALES – Ejercicio de Derechos

Fundamentales / NÚCLEO ESENCIAL DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES – El ejercicio de un derecho fundamental
resulta desproporcionado en caso de vulnerar el núcleo esencial de
un derecho fundamental específico

CONFLICTOS ENTRE DERECHOS FUNDAMENTALES –

Ponderación / PONDERACIÓN – Finalidad / PONDERACIÓN
– Deber de los Jueces / PONDERACIÓN – Deber de apreciar y
evaluar las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se ejercen
los derechos / CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA –
Adopción de criterio

“En consecuencia, es indispensable que el fallador, en la ponderación

de los derechos en juego, aprecie y evalúe las circunstancias de
38 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

tiempo, modo y lugar en que se ejercen los derechos, de manera que,

a la luz de la situación de hecho concreta, pueda establecer si el
ejercicio de uno de ellos resulta desproporcionado, lo que sucedería
en caso de vulnerar el núcleo esencial de un derecho fundamental
específico.”

DERECHOS FUNDAMENTALES – La proporción o justa me-

dida del ejercicio legítimo de un derecho constitucional / CORTE
CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de criterio

“La proporción o justa medida del ejercicio legítimo de un derecho

constitucional está determinada por los efectos que, sobre otros de-
rechos igualmente tutelados por el ordenamiento, pueden tener los
medios escogidos para ejercer el derecho. “

DERECHOS FUNDAMENTALES – Imposición de cargas o exigen-

cias inesperadas e ilegítimas a terceros / DERECHOS FUNDAMEN-
TALES – Ejercicio desproporcionado de un derecho o libertad / COR-
TE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de criterio

“La imposición de cargas o exigencias inesperadas e ilegítimas a

terceras personas revela un ejercicio desproporcionado de un dere-
cho o libertad. El empleo abusivo de las facultades emanadas de un
derecho puede desembocar, en la práctica, en el recorte arbitrario
de los derechos ajenos.”

DERECHOS FUNDAMENTALES – Compatibilidad de los dere-

chos en conflicto / CONFLICTO ENTRE DERECHOS FUNDA-
MENTALES – Prevalencia del derecho más próximo a la dignidad
del ser humano / CONFLICTOS ENTRE DERECHOS FUNDA-
MENTALES – Criterio de necesidad en la afectación del derecho
no preponderante / CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOM-
BIA – Adopción de criterios

“Según las peculiaridades de cada caso y sobre el supuesto de

lo que se verifique y pruebe en el proceso, el juez ha de evaluar
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 39

la real existencia de la colisión, buscando, en principio, hacer

compatibles todos los derechos en juego. Si la compatibilidad
no puede alcanzarse, por razón de las características del con-
flicto, debe prevalecer el derecho más próximo a la dignidad del
ser humano, según lo ha expuesto la jurisprudencia (Cfr. Corte
Constitucional. Sala Primera de Revisión. Sentencia T- 414 del
16 de junio de 1992. M.P: Dr. Ciro Angarita Barón), procurando,
desde luego, que el derecho no preponderante resulte afectado
únicamente en la medida necesaria para no sacrificar el preva-
leciente. (…)”

CONFLICTOS ENTRE DERECHOS FUNDAMENTALES –

Derecho a la intimidad y al honor y la libertad de información /
CONFLICTO ENTRE DERECHOS FUNDAMENTALES –
Función institucional

LIBERTAD DE INFORMACIÓN – Relevancia pública de la in-

formación / LIBERTAD DE INFORMACIÓN – Elementos de la
relevancia pública de la información

RELEVANCIA PÚBLICA DE LA INFORMACIÓN – Presu-

puesto para la procedencia del análisis de otros derechos / DERE-
CHO A LA INTIMIDAD Y AL HONOR – Su protección procede
cuando no está justificada la prevalencia de la libertad de informa-
ción

LIBERTAD DE INFORMACIÓN – Posición preferente

LIBERTAD DE INFORMACIÓN – Conflicto con el derecho

a la intimidad y al honor / LIBERTAD DE INFORMACIÓN –
Función institucional / LIBERTAD DE INFORMACIÓN – Valor
preferente / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA –
Adopción de criterio

“Dada su función institucional, cuando se produzca una colisión de

la libertad de información con el derecho a la intimidad y al honor
40 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

(…) será preciso y necesario constatar, con carácter previo, la rele-

vancia pública de la información, ya sea por el carácter público de la
persona a la que se refiere o por el hecho en sí en que esa persona se
haya visto involucrada, y la veracidad de los hechos y afirmaciones
contenidos en esa información. Sin haber constatado previamente la
concurrencia o no de estas circunstancias no resulta posible afirmar
que la información de que se trate está especialmente protegida por
ser susceptible de encuadrarse dentro del espacio que a una persona
libre debe ser asegurado en un sistema democrático. Sólo tras inda-
gar si la información publicada está especialmente protegida sería
procedente entrar en el análisis de otros derechos, como el derecho a
la intimidad o al honor, cuya lesión, de existir sólo deberá ser objeto
de protección en la medida en que no esté justificada por la prevalen-
cia de libertad de información, de acuerdo a la posición preferente
que por su valor institucional ha de concederse a esa libertad”.

LIBERTAD DE INFORMACIÓN – Su contenido debe

desenvolverse en el marco del interés general / LIBERTAD DE
INFORMACIÓN – Legitimidad de la intromisión en el derecho
al honor y a la intimidad / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE
ESPAÑA – Adopción de criterio

“(…) De ello se deriva que la legitimidad de las intromisiones en

el honor e intimidad personal requiere, no sólo que la información
cumple la condición de la veracidad, sino también que su contenido
se desenvuelva en el marco del interés general del asunto al que se
refiere; de otra forma, el derecho de información se convertiría en
una cobertura formal para, excediendo el discurso público en el
que debe desenvolverse, atentar sin límite alguno y con abuso de
derecho, al honor y la intimidad de las personas, con afirmaciones,
expresiones o valoraciones que resulten injustificadas por carecer
de valor alguno para la formación de la opinión pública sobre el
asunto de interés general que es objeto de la información”.

LIBERTAD DE INFORMACIÓN – Efecto legitimador /

LIBERTAD DE INFORMACIÓN – Valor preferente / LIBERTAD
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 41

DE INFORMACIÓN – Requisitos para la especial protección

constitucional / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA
– Adopción de criterio

“El efecto legitimador del derecho de información que se deriva

de su valor preferente, requiere, por consiguiente, no sólo que la
información sea veraz, requisito necesario, directamente exigido
por la propia C.E., pero no suficiente, sino que la información tenga
relevancia pública, lo cual conlleva que la información veraz que
carece de ella no merece la especial protección constitucional”.

DERECHO AL HONOR Y LA INTIMIDAD – Vinculación con

el derecho fundamental a la dignidad y la integridad

DERECHO AL HONOR Y LA INTIMIDAD – Divulgación no

consentida de datos / DERECHO AL HONOR Y LA INTIMIDAD
– Vulneración de su núcleo esencial cuando carezca de incidencia
en asuntos de interés colectivo y concierna personas cuya relevancia
pública no haya sido legada ni tampoco establecida

“A la luz de la precedente exposición, el Tribunal Constitucional

estima que la divulgación no consentida de datos contenidos en
los registros de la Dirección General de Migración resulta un
ejercicio desproporcionado del derecho a la información, que
vulnera el núcleo esencial del derecho fundamental a la dignidad,
la integridad, la intimidad y el honor de las personas registradas,
cuando carezca de incidencia en asuntos de interés colectivo y
concierna personas cuya relevancia pública no haya sido a legada
ni tampoco establecida”.
 TC/0012/12
***

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Facultad del Tribunal Constitucional

El artículo 100 de la referida Ley No. 137-11 establece los criterios

para la admisibilidad del recurso de revisión de amparo, sujetándo-
la a que la cuestión de que se trate entrañe una especial trascenden-
cia o relevancia constitucional. En efecto, dicho artículo faculta al
Tribunal Constitucional para apreciar dicha trascendencia o rele-
vancia, atendiendo a la importancia del caso para la interpretación,
aplicación y general eficacia del texto constitucional, o para deter-
minar el contenido, alcance y la concreta protección de los derechos
fundamentales.

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Reiteración de jurisprudencia / TRASCENDEN-
CIA CONSTITUCIONAL – Aplicación / TRASCENDENCIA
CONSTITUCIONAL – Condición de admisibilidad del Recurso
de Revisión Constitucional

Para la aplicación del referido artículo 100, este Tribunal fijó su

posición (TC-0007-12, del 22 de marzo de 2012, p.9, con 10 vo-
tos concurrentes y 3 disidentes), estableciendo que la mencionada
condición de inadmisibilidad “sólo se encuentra configurada, entre
otros supuestos, 1) que contemplen conflictos sobre derechos funda-
mentales respecto a los cuales el Tribunal Constitucional no haya
establecido criterios que permitan su esclarecimiento; 2) que propi-
cien, por cambios sociales o normativos que incidan en el contenido
de un derecho fundamental, modificaciones de principios anterior-
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 43

mente determinados; 3) que permitan al Tribunal Constitucional

reorientar o redefinir interpretaciones jurisprudenciales de la ley u
otras normas legales que vulneren derechos fundamentales; 4) que
introduzcan respecto a estos últimos un problema jurídico de tras-
cendencia social, política o económica cuya solución favorezca en
el mantenimiento de la supremacía constitucional.

ACCIÓN DE AMPARO – Cómputo del plazo / ACCIÓN DE

AMPARO – Toma de conocimiento del hecho / ACCIÓN DE
AMPARO – Caso concreto de una persona iletrada

La interposición de la acción de amparo ante el Tribunal Superior

Administrativo, en fecha 20 de enero de 2011, pone de manifiesto
que para accionar sólo habían transcurrido veintinueve (29) días
del plazo, pues aunque el deceso de José Agustín Jiminián se produ-
jo el 26 de febrero de 2008, no fue sino el 21 de diciembre de 2010
cuando la señora Lauriana Villar tomó conocimiento de la respues-
ta negativa de la Junta de Retiro de las Fuerzas Armadas, tras serle
leído el acto por ser ella iletrada. Por tanto, dio por sentado la
conculcación o desconocimiento de su derecho, de acuerdo con el
referido acto de alguacil número 1232-2010, notificado por dicha
Junta a través del ministerial Roberto Eufrasia Ureña.

CONVIVENCIA – Prueba

CONVIVENCIA – Prueba

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Ámbito de acción del

Tribunal Constitucional / REVISIÓN CONSTITUCIONAL –
Caso Concreto

En vista de las circunstancias de hecho y de derecho en que se basa

el recurso de revisión que nos ocupa, el Tribunal Constitucional no
solo ha de limitarse a examinar la admisibilidad o inadmisibilidad
del recurso interpuesto por la señora Lauriana Villar contra
la sentencia emitida por la Primera Sala del Tribunal Superior
44 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Administrativo de fecha veintisiete (27) de diciembre del año dos

mil once (2011); sino que también debe establecer su trascendencia
o relevancia, atendiendo a la importancia del caso para la
interpretación, aplicación y eficacia del texto constitucional, y
determinar su contenido y alcance, y si en el presente caso quedan
desprotegidos derechos fundamentales.

CONSTITUCIÓN – Supremacía constitucional

DIGNIDAD HUMANA – Proclamación constitucional

El artículo 38 de la Constitución proclama el respeto a la dignidad

de la persona y establece su carácter sagrado, innato e inviolable.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Objetivo

UNIÓN DE HECHO

UNIÓN CONSENSUAL – Configuración / SUPREMA CORTE

DE JUSTICIA – Adopción de criterio

La Suprema Corte de Justicia de nuestro país, en una importan-

te sentencia dictada el 17 de octubre de 2001 (que este Tribunal
Constitucional estima conforme a la Constitución) dictaminó que la
unión consensual: “(…) se considera prevista, considerada o acep-
tada por el legislador en el ordenamiento legal como una modali-
dad familiar, criterio que debe ser admitido, en los casos como el
de la especie, siempre y cuando esa unión se encuentre revestida de
las características siguientes: a) una convivencia “more uxorio”, o
lo que es lo mismo, una identificación con el modelo de convivencia
desarrollado en los hogares de las familias fundadas en el matrimo-
nio, lo que se traduce en una relación pública y notoria, quedando
excluidas las basadas en relaciones ocultas y secretas; b) ausencia
de formalidad legal de la unión; c) una comunidad de vida familiar
estable y duradera, con profundos lazos de afectividad; d) que la
unión presente condiciones de singularidad, es decir, que no existan
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 45

de parte de los dos iguales o nexos formales de matrimonio con

otros terceros en forma simultánea, o sea, debe haber una relación
monogámica, quedando excluidas de este concepto las uniones de
hecho que en sus orígenes fueron pérfidas, aún cuando haya cesado
esa condición por la disolución posterior de vínculo matrimonial
de uno de los integrantes de la unión consensual con una tercera
persona; e) que esa unión familiar de hecho esté integrada por dos
personas de distintos sexos que vivan como marido y mujer sin estar
casados entre sí (…).”

UNIÓN CONSENSUAL – Características

UNIÓN CONSENSUAL – Manifestación innegable de nuestro

tiempo y de la realidad nación

UNIÓN CONSENSUAL – Posibilidades de constitución de un gru-

po familiar / UNIÓN CONSENSUAL – El matrimonio y la convi-
vencia extramatrimonial no son realidades equivalentes

UNIÓN CONSENSUAL – Exclusión de amparo legal es incom-

patible con la igualdad jurídica y la prohibición de discriminación /
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Adopción de criterio

Dicha sentencia estableció, además, lo que sigue: “Considerando,

que las uniones no matrimoniales, uniones consensuales, libres o
de hecho, constituyen en nuestro tiempo y realidad nacional una
manifestación innegable de las posibilidades de constitución de un
grupo familiar, y las mismas reúnen un potencial con trascendencia
jurídica; que si bien el matrimonio y la convivencia extramatrimo-
nial no son a todos los efectos realidades equivalentes, de ello no
se puede deducir que siempre procede la exclusión de amparo legal
de quienes convivan establemente en unión de hecho, porque esto
sería incompatible con la igualdad jurídica y la prohibición de todo
discrimen que la Constitución de la República garantiza”;

PENSIÓN DE SOBREVIVIENTE
46 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

SEGURIDAD SOCIAL

SISTEMA DOMINICANO DE SEGURIDAD SOCIAL – Pen-

sión de sobreviviente en caso de unión consensual / SISTEMA DO-
MINICANO DE SEGURIDAD SOCIAL – Compañero de vida

UNIÓN CONSENSUAL – Compañero de vida

UNIÓN CONSENSUAL – Beneficio de pensión de sobreviviente

/ PENSIÓN SOBREVIVIENTE – Relación con otras normas ju-
rídicas cuando se trata de unión consensual / SUPREMA CORTE
DE JUSTICIA – Adopción de criterio

A las disposiciones legales anteriormente indicadas deben

agregarse las que benefician al (a) compañero (a) de vida de una
pensión de sobreviviente, al tenor del artículo 51 de la ley 87-01,
sobre Sistema Dominicano de Seguridad Social; al igual que los
artículos 58 y 118 de la Ley 136-03, Código para la Protección
de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, tal como ha
sido consagrado incluso por la Cámara Civil y Comercial de la
Suprema Corte de Justicia en su reciente sentencia del 15 octubre
2008 (que este Tribunal estima conforme a la Constitución):
“Considerando, que “(…) el ordenamiento jurídico dominicano
ha mostrado preocupación por amparar, de alguna forma,
aquellas relaciones que se originan fuera de un matrimonio, dado
el carácter común en los cimientos de la sociedad dominicana de
este tipo de uniones, tal como lo demuestran las disposiciones
que benefician al (a) compañero (a) de vida de una pensión de
sobreviviente, al tenor del artículo 51 de la ley 87-01, sobre
Sistema Dominicano de Seguridad Social; los artículos 58 y
118 de la ley 136-03, que aceptan dentro de la denominación de
familia aquella que provenga de una unión de tipo consensual y
que permiten la adopción de niños o niñas por parte de pareja con
unión de hecho, por solo mencionar algunas disposiciones; que esa
preocupación por otorgarle a las uniones consensuales derechos
propios de una unión familiar, no constituye un afán nuevo del
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 47

pensamiento jurídico que rige nuestra legislación, puesto que la

doctrina jurídica civil tiene años admitiendo el propio hecho de la
existencia de la relación”.

UNIÓN CONSENSUAL – Familia

UNIÓN CONSENSUAL – Posibilidad de adopción

PENSIÓN SOBREVIVIENTE – Negativa de pensión a parejas no

casadas / LEY ORGÁNICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

PENSIÓN SOBREVIVIENTE – El otorgamiento de la pensión

superviviente condicionado a la existencia de una pareja casada con-
tradice el artículo 55 de la Constitución / PENSIÓN SOBREVI-
VIENTE – Caso concreto

Según el citado artículo 252, el otorgamiento de la pensión de

superviviente está condicionado a la existencia de un matrimonio,
requisito que contradice el artículo 55.5 de la Constitución, cuyo
texto dispone lo siguiente: “La unión singular y estable entre un
hombre y una mujer, libres de impedimento matrimonial, que forman
un hogar de hecho, genera derechos y deberes en sus relaciones
personales y patrimoniales, de conformidad con la ley”.

PENSIÓN SOBREVIVIENTE – Igualdad entre hombre y mujer /

PENSIÓN SOBREVIVIENTE – Derecho tanto a la viuda como al
viudo / PRINCIPIO DE IGUALDAD

Por otra parte, según el indicado artículo 252, sólo la viuda tendría
derecho a la pensión de superviviente, mas no así el viudo, lo cual
vulnera el principio de igualdad entre el hombre y la mujer previsto
en el artículo 39.4 de la Constitución, que expresa: “La mujer y
el hombre son iguales ante la ley. Se prohíbe cualquier acto que
tenga como objetivo o resultado menoscabar o anular el reconoci-
miento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos
fundamentales de mujeres y hombres. Se promoverán las medidas
48 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

necesarias para garantizar la erradicación de las desigualdades y

la discriminación de género”

PRINCIPIO DE IGUALDAD – Pacto International de Derechos

Civiles y Políticos

SENTENCIAS INTERPRETATIVAS – Interpretación conforme a

la Constitución / SENTENCIAS INTERPRETATIVAS – Facultad
del Tribunal Constitucional / SENTENCIAS INTERPRETATIVAS
– Garantía de la permanencia de una norma en el ordenamiento

En consecuencia, resulta evidente que el texto objeto de análisis

transgrede la Constitución, particularmente los principios rela-
tivos a la igualdad, la dignidad humana y la familia. No obstan-
te, dicho texto sería conforme con la Constitución, a condición
de que se interprete en la forma que más adelante indicará este
Tribunal Constitucional, ejerciendo así la facultad de garantizar
la permanencia de una determinada norma en nuestro ordena-
miento Jurídico. La indicada facultad se encuentra consagrada
en el artículo 47 de la referida Ley No. 137-11, concebido en
los siguientes términos: “El Tribunal Constitucional, en todos
los casos que conozca, podrá dictar sentencias interpretativas
de desestimación o rechazo que descartan la demanda de incons-
titucionalidad, declarando la constitucionalidad del precepto
impugnado, en la medida en que se interprete en el sentido que
el Tribunal Constitucional considera como adecuado a la cons-
titución o no se interprete en el sentido o sentidos que considera
inadecuados”.

SENTENCIA INTERPRETATIVA – Caso concreto

De acuerdo con los principios expuestos, para el Tribunal

Constitucional, la interpretación conforme a la Constitución del
artículo 252 de la Ley No. 873, Orgánica de las Fuerzas Armadas
Dominicanas, debe ser la siguiente: “Tendrá derecho a pensión el o
la sobreviviente de un matrimonio o de una unión marital de hecho
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 49

con por lo menos un año de duración, salvo el caso de que hayan

engendrado hijos o que el fallecimiento hubiere sido causado por
un accidente o por las causales del artículo 247”.
 TC/0028/12
***

LEY 1306-BIS

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Legi-

timación activa / ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIO-
NALIDAD – Condiciones exigidas por la Constitución de 1994

Al tratarse de un asunto pendiente de fallo desde el año 2002, la

procedencia o admisibilidad de la acción directa en inconstitucio-
nalidad estaba sujeta a las condiciones exigidas por la Constitución
de 1994, que admitía las acciones incoadas por la parte interesada.

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Legi-

timación activa

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Calidad

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Ca-

lidad / ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD
– Calidad requerida al momento de depositar la acción directa en
inconstitucionalidad / ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITU-
CIONALIDAD – Constitución de 1994

Cuando se depositó la acción directa en inconstitucionalidad basta-

ba que el accionante manifestara un interés directo y figurara como
tal en una instancia, contestación o controversia de carácter admi-
nistrativo o judicial o que actuara como denunciante de la inconsti-
tucionalidad de la ley, decreto, reglamento, resolución u ordenanza.

IGUALDAD – Obligación de protección de la mujer ante las des-

igualdades fácticas
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 51

Si bien es verdad que tanto el legislador constituyente como el ordinario

han realizado ingentes esfuerzos por consignar la igualdad de género,
no menos cierto es que las desigualdades fácticas que se manifiestan
en perjuicio de la mujer obligan a la protección de las mismas en una
sociedad en la que aun prevalece la hegemonía masculina.

IGUALDAD – Igualdad de género

IGUALDAD – Esfuerzos del Constituyente y del Legislador para

consignar la igualdad de género en la Constitución de 2010

DISCRIMINACIÓN PROCESAL POSITIVA – Razones para la

protección de los derechos de la mujer

Las razones de discriminación procesal positiva y la protección

de los derechos de la mujer fue objeto de atención por parte del
constituye de 1994 en razón de que tradicionalmente el legislador
ordinario le ha concedido preeminencia al hombre en la toma de de-
cisiones, como se evidenciaba anteriormente en nuestra legislación
ordinaria cuando se le otorgaba al marido la administración de los
bienes de la comunidad.

DIVORCIO

LEY 1306-BIS – Artículo 22 y su párrafo único de la Ley 1306-BIS

IGUALDAD – Discriminación procesal positiva y la protección de

los derechos de la mujer

IGUALDAD – Derechos de la mujer / IGUALDAD – Circunstancia

histórica de la preeminencia normativa del hombre en la toma de
decisiones

IGUALDAD – Igualdad de género / IGUALDAD – Igualdad entre

hombre y mujer en la Constitución de 2010 y en la legislación
ordinaria
52 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

LEY 1306-BIS – Artículo 22 y su párrafo único / IGUALDAD –

Principio de discriminación procesal positiva a favor de la mujer en
la Ley 1306-BIS

El artículo 22 de la Ley No. 1306-Bis y su párrafo único, al estable-

cer que a la mujer se le notifique en su propia persona, no genera
ningún privilegio a favor de la misma; por el contrario, se trata de
un principio de discriminación procesal positiva que busca resta-
blecer en los hechos, en la realidad social, el desequilibrio toda-
vía prevaleciente entre el hombre y la mujer para garantizar así la
igualdad prevista en nuestra Ley Fundamental.

DISCRIMINACIÓN PROCESAL POSITIVA – Ley 1306-BIS

DISCRIMINACIÓN PROCESAL POSITIVA – La notificación a

la mujer en su propia persona busca garantizar la igualdad

LEY 1306-BIS – Finalidad del Artículo 22 de la Ley 1306-BIS /

LEY 1306-BIS – Conformidad con las convenciones internacionales
postulan la supresión de la discriminación contra la mujer

Es claro, pues, que el artículo atacado en inconstitucionalidad

busca restablecer el principio de igualdad, el cual tiende a
desdibujarse cuando se presentan situaciones propias del divorcio
y donde generalmente uno de los cónyuges, usualmente el marido,
tiende a disipar los bienes comunes en perjuicio de la mujer; en
tal sentido, este artículo es cónsono con numerosas convenciones
internacionales que postulan por la supresión de toda forma de
discriminación contra la mujer, tales como: La Declaración de
Beijing dentro del Marco de la IV Conferencia Mundial Sobre las
Mujeres, del 15 de septiembre de 1995; La Convención de Belém do
Pará, del 9 de junio de 1994 y La Convención sobre la eliminación
de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDEAW)
del 18 de diciembre de 1979, de las cuales es signataria la República
Dominicana.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 53

LEY 1306-BIS – Garantía del equilibrio antes situaciones derivadas

del divorcio / IGUALDAD – La Ley 1306-BIS buscar garantizar el
equilibrio entre el hombre y mujer ante el conyugue que defrauda a otro

Por tanto, contrariamente a lo planteado por el accionante, el texto im-

pugnado buscar garantizar el equilibrio que suele quebrantarse cuan-
do se producen situaciones de divorcio, específicamente cuando uno de
los cónyuges busca defraudar al otro en vista del desvanecimiento de
las perspectivas comunes que anteriormente compartía.

TC/0028/12
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO REYES
***

LEY 1306-BIS – La Ley 1306-BIS contraviene el principio de

igualdad

DERECHO DE IGUALDAD

DERECHO DE IGUALDAD – Principio de igualdad de las partes

en todo proceso

DERECHO DE IGUALDAD – Universalidad del derecho a la

igualdad / DERECHO DE IGUALDAD – Pacto Internacional de
los Derechos Civiles y Políticos / DERECHO A LA IGUALDAD –
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos y el Artículo
74 de la Constitución

PRINCIPIO DE IGUALDAD – Principio de igualdad entre hom-

bre y mujer

Asimismo el Tribunal Constitucional en su sentencia TC/0012/12

del 9 de mayo de 2012, establece como principio el criterio a la
igualdad entre el hombre y la mujer. Y de repente en esta sentencia
el tribunal realiza un cambio al apartarse del precedente, sin expre-
sar los fundamentos que lo motivaron, contraviniendo lo estableci-
54 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

do en el párrafo primero del artículo 31 de la referida ley 137-11,

Orgánica del TC, el cual expresa que “Cuando el Tribunal Consti-
tucional resuelva apartándose de su precedente, debe expresar en
los fundamentos de hecho y de derecho de la decisión las razones
por las cuales ha variado su criterio.”

PRINCIPIO DE IGUALDAD – Sentencia TC/0012/12 del 9 de

mayo de 2012

LEY 1306-BIS – Finalidad del Artículo 22 de la Ley 1306

LEY 1306-BIS – El Artículo 22 y su párrafo único de la Ley 1306-

BIS no es conforme con la Constitución

Por lo que, mantener en la actualidad ese privilegio, en un Estado

social y democrático de derecho, donde la única diferencia que
establece la Constitución entre la mujer y el marido, son sus
talentos y sus virtudes, continuar con lo que le concede el artículo
22 de la Ley No.1306-Bis y su párrafo único, agregado por la Ley
No.2153 del 12 de noviembre de 1949 y modificado por la Ley
No.112 del 23 de marzo de 1967, a la mujer con relación al hombre,
al establecer que “(…) será obligatorio para el marido demandante
bajo pena de nulidad radical y absoluta, publicar previamente en
un diario nacional de los de mayor circulación en el país, un aviso
durante tres días consecutivos que contenga advertencia a la mujer
demandada, de que, a falta de información relativa al lugar de su
residencia, se procederá a emplazarla en acción de divorcio ante
el fiscal del tribunal que deba conocer de la demanda (….)” trae
consigo que dicho artículo resulta no conforme con lo establecido
en el ordenamiento jurídico dominicano, al violentar el principio de
Igualdad de las partes, consagrado tanto los artículos 39 y 69.4 de
la Constitución, como en la TC/0012/12 del Tribunal Constitucional,
así como también en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, al crear en caso de divorcio un procedimiento diferente
a favor de la mujer, que repercute en un perjuicio para el marido.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 55

PRINCIPIO DE IGUALDAD – El principio de igualdad está

consagrado por los artículos 39 y 69.4 de la Constitución, como en
la Sentencia TC/0012/12

PRINCIPIO DE IGUALDAD – El Artículo 22 y su párrafo único

de la Ley 1306-BIS crea en el caso del divorcio un procedimiento
diferente a favor de la mujer

LEY 1306-BIS – Discriminación directa contra el marido /

DISCRIMINACIÓN – Prohibición en la Constitución, las
Convenciones y Pactos Internacionales / LEY 1306-BIS – El
Artículo 22 y su párrafo único de la Ley 1306-BIS discriminación
contra el marido en razón del sexo

Contrario a lo expresado sobre el principio de discriminación

procesal positiva; en el numeral 8.e, se expresa que el artículo
22 y su párrafo no genera privilegio a favor de la mujer; cuando
es sabido por la comunidad jurídica, que en la especie existe una
discriminación directa en contra del marido, al quedar establecido
en una norma de carácter público, una procedimiento distinto y
perjudicial en su contra al privarlo de los mismos derechos que
disfruta la mujer en un divorcio, lo que acarrea de hecho una
discriminación por sexo que la Constitución, las convenciones y los
pactos prohíben.

VOTO DISIDENTE – Solución propuesta

DIVORCIO – Aplicación de las mismas normas procedimentales

para garantizar el principio de igualdad

LEY 1306-BIS – El Tribunal debió realizar una sentencia

interpretativa a fin de darle cumplimiento a las convenciones sobre
la eliminación de toda forma de discriminación contra la mujer
 TC/0033/12
***

LEY 2569 DEL 1950 DE IMPUESTOS SOBRE SUCESIONES

Y DONACIONES

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Cali-

dad o legitimidad

Al tratarse de un asunto pendiente de fallo desde el año

1999, la procedencia o admisibilidad de la acción directa en
inconstitucionalidad está sujeta a las condiciones exigidas por
la Constitución dominicana de 1994, que admitía las acciones
formuladas por parte interesada.

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Calidad o legitimidad para accionar / ACCIÓN DIRECTA EN
INCONSTITUCIONALIDAD – Acciones formuladas bajo
la Constitución de 1994, está sujeta a las condiciones de parte
interesada en cuanto a la calidad

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Proce-

dimiento aplicable

La Constitución de 1966, modificada en 1994 y en el año 2002, fue

reformada en un proceso que culminó con la proclamación de la
actual Carta Sustantiva del 26 de enero del 2010, siendo esta última
la norma constitucional aplicable al caso por efecto del “principio
de la aplicación inmediata de la Constitución”, subsistiendo los
mismos derechos y principios fundamentales que invocaban los
accionantes.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 57

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Principio de aplicación inmediata de la Constitución

CONSTITUCIÓN – Principio de aplicación inmediata de la Cons-

titución

PRINCIPIO DE LA APLICACIÓN INMEDIATA DE LA

CONSTITUCIÓN – La nueva Constitución de 2010 aplica en la
medida que no afecta el alcance procesal de la acción directa en in-
constitucionalidad bajo el régimen constitucional anterior.

Al verificarse que la nueva norma constitucional sustantiva no afecta

el alcance procesal de la acción directa en inconstitucionalidad
formulada por la parte accionante al tenor del régimen constitucional
anterior, por conservarse en el nuevo texto, los derechos y
principios fundamentales invocados en su acción directa, procede
en consecuencia, aplicar los textos de la Constitución del 2010, a
fin de establecer si la norma atacada (artículo 7 de la Ley No. 2569
de 1950 y sus modificaciones) resulta inconstitucional.

DERECHO A LA LIBERTAD DE TRÁNSITO – Derecho a tran-

sitar, residir y salir libremente del territorio dominicano

POTESTAD TRIBUTARIA – La potestad tributaria está sujeta a

los principios de igualdad y equidad / PRINCIPIO DE EQUIDAD
TRIBUTARIA – Ámbito / PRINCIPIO DE EQUIDAD
TRIBUTARIA – Adopción de criterio de la Corte Constitucional
de Colombia

“El principio de equidad tributaria consagrado en las normas cons-

titucionales, comporta la manifestación del derecho fundamental
de igualdad en esa materia que proscribe toda formulación legal
que implique tratamientos tributarios diferenciados injustificados,
y sirve de guía para ponderar la distribución de las cargas y de los
beneficios entre los contribuyentes, para lo cual resulta relevante
la valoración de su capacidad económica, no siendo éste el único
58 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

criterio en materia de equidad tributaria, que a su vez se erige en

límite del ejercicio de la potestad de configuración normativa de
que goza el legislador en materia tributaria, de manera que no le
es dado imponer cargas o beneficios manifiestamente inequitativos,
sin que con ello se quiera significar que el legislador esté impedido
para establecer algunos beneficios en consideración de circunstan-
cias particulares de orden fiscal o extrafiscal, siempre que ellos se
encuentren debidamente justificados… La Corte Constitucional ha
diseñado un test o juicio de igualdad, cuya importancia radica en
que otorga objetividad y transparencia a los exámenes de igualdad
que realizan los jueces sobre las normas y su fin no es otro que el
de analizar si una norma trasgrede el principio de igualdad. La
estructura analítica básica del juicio de igualdad puede reseñarse
de la siguiente forma: (i) Lo primero que debe advertir el juez cons-
titucional es si, en relación con un criterio de comparación, o ter-
tium comparationis, las situaciones de los sujetos bajo revisión son
similares. En caso de que encuentre que son claramente distintas,
no procede el test de igualdad; (ii) Si resulta procedente el juicio
de igualdad, deberá analizarse la razonabilidad, proporcionalidad,
adecuación e idoneidad del trato diferenciado que consagra la nor-
ma censurada, destacando los fines perseguidos por el trato disímil,
los medios empleados para alcanzarlos y la relación entre medios
y fines” (Sent. C-748/09 de fecha 20 de octubre del 2009; Corte
Constitucional de Colombia). “

PRINCIPIO DE IGUALDAD – Test de la igualdad

El test de igualdad, concebido por la jurisprudencia colombiana,

resulta un método idóneo y razonable del cual puede hacer uso el
juez constitucional, a fin de evaluar cualquier situación y establecer
si una norma transgrede el principio de igualdad, siendo sus ele-
mentos fundamentales los siguientes: Determinar si la situación de
los sujetos bajo revisión son similares, analizar la razonabilidad,
proporcionalidad, adecuación e idoneidad del trato diferenciado y
destacar los fines perseguidos por el trato disímil, los medios para
alcanzarlos y la relación entre medios y fines.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 59

DERECHO DE IGUALDAD – Test de igualdad

TEST DE IGUALDAD – Elementos

TEST DE IGUALDAD – Finalidad / TEST DE IGUALDAD –

Método idóneo y razonable para evaluar cualquier situación y si una
norma transgrede el principio de igualdad

LEY 2569 DEL 1950 DE IMPUESTOS SOBRE SUCESIONES

Y DONACIONES – No existe razón jurídica, proporcional y razo-
nable alguna que justifique que un dominicano residente en el ex-
tranjero pague un 50% más del valor del impuesto sucesoral que
paga un dominicano residente en el país

LEY 2569 DEL 1950 DE IMPUESTOS SOBRE SUCESIONES

Y DONACIONES – Penalización económica al sucesor que reside
en el extranjero

LEY 2569 DEL 1950 DE IMPUESTOS SOBRE SUCESIONES

Y DONACIONES – Violación al principio de igualdad por discri-
minación en función de la residencia y violación a los principios de
igualdad y equidad tributaria

PRINCIPIO DE IGUALDAD – Discriminación en función del lu-

gar de residencia

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – In-

constitucionalidad por conexidad / ACCIÓN DIRECTA EN
INCONSTITUCIONALIDAD – Artículo 46 de la Ley 137-11
Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos
Constitucionales

SENTENCIA CONSTITUCIONAL – Efecto retroactivo y gra-

duación excepcionalmente de sus efectos de acuerdo a las exigen-
cias del caso / SENTENCIA CONSTITUCIONAL – Preservación
de sus efectos inmediatos y futuros para el porvenir
60 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Los accionantes solicitan en su escrito introductivo el reembolso de

las sumas pagadas indebidamente por concepto del 50% del recargo
que sobre el impuesto sucesoral tuvieron que pagar en virtud de la
aplicación del referido artículo 7 de la Ley No. 2569 de 1950. En
virtud de la facultad que le confiere al Tribunal Constitucional el
artículo 48 de la Ley No. 137-11 para reconocerle a la sentencia
constitucional un efecto retroactivo y graduar excepcionalmente sus
efectos de acuerdo a las exigencias del caso, este tribunal entiende
que corresponde, en la especie, ordenar a la Dirección General de
Impuestos Internos (D.G.I.I.) el reembolso, única y exclusivamente
en favor de los accionantes, de las sumas pagadas por concepto
del recargo del 50% adicional al impuesto sucesoral que por
su condición de dominicanos residentes en el exterior tuvieron
que pagar los herederos del Sr. Juan José Dalmasí Montalvo,
conservando la presente sentencia, fuera de este caso, sus efectos
inmediatos y para el porvenir..
 TC/0036/12
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO

TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL –

Reiteración del criterio en la Sentencia TC/0007/12

DERECHO DE PROPIEDAD – Función social del derecho de

propiedad / DERECHO DE PROPIEDAD – Toda persona tiene
derecho al goce, disfrute y disposición de sus bienes

DERECHO DE PROPIEDAD – Promoción del Estado al acceso a

la propiedad inmobiliaria

INSTITUTO AGRARIO DOMINICANO – Donación

COMISIÓN NACIONAL DE TITULACIÓN – Objeto

INSTITUTO AGRARIO DOMINICANO – Límites a la

revocación de derechos relativos a una parcela

La Ley de Reforma Agraria No. 5879, promulgada en fecha 27 de

abril de 1962, en su artículo 43 (modificado por la Ley No.55-97
del 7 de marzo de 1997), establece de manera taxativa en cuáles
casos el Instituto Agrario Dominicano (IAD) puede revocar los
derechos concedidos en relación con una parcela, a saber: 1)
utilizar dicha parcela para fines incompatibles con la Reforma
Agraria; 2) abandono injustificado de la parcela o de la familia
por parte del parcelero y/o parcelera beneficiados por la adjudi-
cación; 3) negligencia manifiesta del beneficiario o beneficiaria
probada por su incapacidad para operar la finca, permitiendo el
aniquilamiento de sus recursos y la destrucción de sus mejoras.
62 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Es obvio que en la especie no ha ocurrido ninguno de estos su-

puestos.

LEY DE REFORMA AGRARIA 5879

DEBIDO PROCESO – El Instituto Agrario Dominicano tiene que

ceñir su actuación al rigor del debido proceso de ley

Aun en la eventualidad de que el Instituto Agrario Dominicano

(IAD) tuviere motivo para reducir la extensión superficial de una
parcela legalmente asignada o para excluir de un proyecto agrario
a un parcelero, este organismo tiene que ceñir su actuación al rigor
del debido proceso de ley.

POSESIÓN – Ocupación legal, pacífica, continua, ininterrumpida y

no controvertida del terreno

LEY DE REFORMA AGRARIA 5879 – Alto interés social

POBLACIÓN CAMPESINA – Objetivo / REFORMA AGRA-

RIA – Integración de la población campesina

La promoción de la reforma agraria y la integración de forma efec-

tiva de la población campesina al desarrollo nacional es un objetivo
principal de la política social del Estado, como se establece en el
artículo 51, numeral 3 de la Constitución.

DERECHO DE PROPIEDAD – Acceso a la propiedad

ACCESO A LA PROPIEDAD – Acceso a la propiedad inmobilia-

ria por medio del Instituto Agrario Dominicano

Cuando el Estado a través del Instituto Agrario Dominicano realiza

un asentamiento, está facilitando al agricultor beneficiado el acceso
a la propiedad cuya titularidad formal definitiva se verificará una vez
que el instituto agrario dominicano (IAD) cumpla con las exigencias
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 63

registrales establecidas. A partir de ese momento, el recurrente

estará plenamente calificado para obtener el reconocimiento
definitivo de su derecho y la inscripción del mismo en el Registro de
Títulos de San Juan de la Maguana.

DERECHO DE PROPIEDAD – Acceso a la propiedad titulada

es responsabilidad de las autoridades actuar de manera diligente /
DERECHO DE PROPIEDAD – Artículo 51.2 de la Constitución
de la República

En virtud de que el artículo 51, numeral 2 de la Constitución,

establece como deber del Estado, promover “de acuerdo con la ley,
el acceso a la propiedad, en especial a la propiedad inmobiliaria
titulada”, es responsabilidad de las autoridades del Instituto Agrario
Dominicano (IAD), lejos de entorpecer el proceso de titulación
definitiva de un asentado, motorizarlo y actuar de manera diligente
para que se cumpla con el mandato constitucional.
 TC/0037/12
***

ACUERDO SOBRE TRANSPORTE AÉREO ENTRE EL

GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y EL
GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA

ACUERDO SOBRE TRANSPORTE AÉREO ENTRE EL

GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y EL
GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA – Descripción
del acuerdo

ACUERDO SOBRE TRANSPORTE AÉREO ENTRE EL

GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y EL
GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA – Objetivos

CONTROL PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD –

Derivación lógica del principio de supremacía constitucional

El control preventivo de constitucionalidad es una derivación lógi-

ca del principio de supremacía constitucional, que en nuestro caso
encuentra fundamento en la Constitución cuando proclama: “Todas
las personas y órganos que ejerzan potestades públicas están sujetos
a la Constitución, norma suprema y fundamento del ordenamiento
jurídico del Estado. Son nulos de pleno derecho toda ley, decreto,
resolución, reglamento o acto contrarios a esta Constitución”.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD – Garantía de la su-

premacía de la Constitución

Para garantizar la supremacía el constituyente adoptó el control

de constitucionalidad estableciendo que: “Habrá un Tribunal
Constitucional para garantizar la supremacía de la Constitución,
la defensa del orden constitucional la protección de los derechos
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 65

fundamentales. Sus decisiones son definitivas e irrevocables y

constituyen precedentes vinculantes para los poderes públicos y
todos los órganos del Estado”.

SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN – La supremacía

de la Constitución está garantizada mediante el control de
constitucionalidad

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD – Control a posterio-

ri y control preventivo

Este control se ejerce a posteriori mediante acciones directas de

inconstitucionalidad contra toda ley, decreto, acto, resolución
y ordenanza contrario a la Constitución; también a través del
control preventivo de los tratados internacionales antes de su
ratificación por el órgano legislativo. Para fines prácticos, en esta
ocasión sólo resulta relevante este último aspecto del control de
constitucionalidad.

DERECHO INTERNACIONAL – El Derecho Internacional cons-

tituye una fuente del ordenamiento jurídico mediante su mecanismo
de ingreso

El mecanismo diseñado por el constituyente para el ingreso del

derecho internacional constituye una de las fuentes de nuestro
ordenamiento jurídico, al reconocer y aplicar las normas del
derecho internacional, general y americano, en la medida en que
sus poderes públicos las hayan adoptado.

DERECHO INTERNACIONAL – Reconocimiento y aplicación

en el ordenamiento jurídico / DERECHO INTERNACIONAL –
Adopción por los poderes públicos

DERECHO INTERNACIONAL GENERAL – Reconocimiento

y aplicación en el ordenamiento jurídico
66 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

DERECHO INTERNACIONAL AMERICANO – Reconoci-

miento y aplicación en el ordenamiento jurídico

TRATADOS INTERNACIONALES – Deber de conformidad con

la Constitución en cuanto a su contenido

Como se observa, cuando la República Dominicana suscribe un tra-

tado internacional y cumple el procedimiento exigido para su firma
y ratificación, esta forma parte del derecho interno, lo que hace
necesario que su contenido esté acorde con los principios y valo-
res de la Constitución, pues tal como lo señala el constituyente, la
Constitución es la norma suprema y fundamento del ordenamiento
jurídico del Estado.

TRATADOS INTERNACIONALES – Incorporación al derecho

interno

CONSTITUCIÓN – Norma suprema y fundamento del ordena-

miento jurídico del Estado

DERECHO INTERNACIONAL – Consecuencias de la incorpo-

ración de las normas de derecho internacional y americano

Al reconocer y aplicar las normas del derecho internacional, ge-

neral y americano, en la medida en que sus poderes públicos las
hayan adoptado, tiene otra implicación que trasciende el ámbito
interno. Es que en virtud de los principios del derecho interna-
cional, el cumplimiento de las obligaciones nacidas de los trata-
dos internacionales debe llevarse a cabo de buena fe (Pacta Sunt
Servanda), es decir, sin que se pueda invocar normas del derecho
interno para incumplir con la responsabilidad internacional asu-
mida en la convención.

CONTROL PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD –

Fundamentos
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 67

CONTROL PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD –

Juicio de compatibilidad entre las normas del derecho internacional
y el ordenamiento jurídico interno

El modelo de control previo de constitucionalidad que hemos

adoptado, implica necesariamente un juicio de compatibilidad entre
las normas del derecho internacional y el ordenamiento jurídico
interno, lo que aconseja que al momento de analizar las cláusulas
que integran un acuerdo internacional se haga con la suficiente
prudencia y cuidado de no afectar la norma fundamental.

CONTROL PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD –

Los deberes y obligaciones de un tratado no pueden entrar en con-
tradicción con la Constitución

Estos argumentos de la doctrina justifican una postura coherente

de los órganos públicos al momento de suscribir un tratado que
va a implicar deberes y obligaciones para el Estado, pues ellos no
pueden entrar en contradicción con la Constitución que es la norma
habilitante que faculta a la autoridad que suscribe el tratado. De
ahí que el control preventivo emerge como un mecanismo de gran
utilidad para garantizar la supremacía constitucional.

CONSTITUCIÓN – La Constitución es la norma habilitante que

faculta a la autoridad que suscribe el tratado

CONTROL PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD –

Utilidad del control como garantía de la supremacía constitucional

TRATADOS INTERNACIONALES – Idóneas herramientas de

concretización de las relaciones internacionales

En una época de economía globalizada el fortalecimiento de las

relaciones internacionales constituyen valiosas iniciativas, incluso
aconsejables de los Estados para insertarse en la comunidad
internacional. Estas relaciones se cultivan y se afianzan a través
68 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

de los mecanismos habilitados por el Derecho Internacional,

encontrando en los tratados internacionales idóneas herramientas
de concretización de esos objetivos comunes.

ESTADO – Materialización de relaciones con la comunidad inter-

nacional

El Estado moderno abierto a la cooperación e integración

internacional materializa sus relaciones con la comunidad
internacional, mediante la negociación y concertación de convenios
que coadyuven a la integración en áreas definidas como estratégicas
para lograr esos propósitos.

REPÚBLICA DOMINICANA – Compromiso

ACUERDO SOBRE TRANSPORTE AÉREO ENTRE EL GO-

BIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y EL GO-
BIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA – Objeto

INVIOLABILIDAD DE LA SOBERANÍA Y EL PRINCIPIO

DE NO INTERVENCIÓN

CONSTITUCIÓN COLOMBIANA – Artículo 101 de la

Constitución colombiana

ESTADO – La soberanía y el territorio constituyen elementos

indispensables para la existencia de un Estado

ESPACIO AÉREO – El espacio aéreo forma parte del territorio /

TERRITORIO – Manifestación de la soberanía

Como se observa, en ambos textos constitucionales, los Estados

Partes incorporan en la definición de territorio, el espacio aéreo
como un componente del mismo. Es precisamente en el territorio
del Estado donde se concretiza una de las manifestaciones carac-
terísticas de su soberanía, conformado por los límites fijados en la
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 69

propia Constitución. Soberanía y territorio unidos indisolublemente

son elementos indispensables para la existencia del Estado.

TERRITORIO – Concepto de territorio en la Constitución domi-

nicana

El concepto territorio previsto en la Constitución dominicana, es

suficientemente concreto para delimitar su dimensión y ámbito de
aplicación y pone a cargo a los poderes públicos su protección e
integridad al momento de suscribir acuerdos internacionales, al
expresar que los poderes públicos procurarán, en el marco de los
acuerdos internacionales, la preservación de los derechos e intere-
ses nacionales en el espacio ultraterrestre.

ACUERDO SOBRE TRANSPORTE AÉREO ENTRE EL

GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y
EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA –
Aspectos sensibles de la soberanía y el territorio de la República
Dominicana

TERRITORIO – Relación estrecha entre la definición de territorio

en la Constitución dominicana y el Constitución colombiana

CONVENCIÓN DE CHICAGO – El Estado tiene soberanía plena

sobre su espacio aéreo / ESPACIO AÉREO – Soberanía plena /
CONVENCIÓN DE CHICAGO – El criterio de soberanía no fue
tomado en cuenta para el acuerdo objeto de control

Es propicio acotar también que la definición de territorio dada por

las constituciones dominicana y colombiana guardan una estrecha
relación, pues en ambos casos el concepto de “espacio aéreo”
está integrado a la redacción de los textos dedicados a delimitar
su contenido y ámbito constitucional. Además, el artículo 1 de la
Convención de Chicago establece que todo Estado tiene soberanía
plena de su espacio aéreo, cuando señala: “Los Estados contratantes
reconocen que todo Estado tiene soberanía plena y exclusiva en
70 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

el espacio aéreo situado sobre su territorio”; criterio que no fue

tomado como referencia en el presente acuerdo sujeto a control de
constitucionalidad.

ACUERDO SOBRE TRANSPORTE AÉREO ENTRE EL GO-

BIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y EL GO-
BIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA – No conforme
con la Constitución

TC/0037/12
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO
ACOSTA DE LOS SANTOS
***

ACUERDO SOBRE TRANSPORTE AÉREO ENTRE EL

GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y EL
GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA – Motivos de
la incompatibilidad con la Constitución

TERRITORIO – La exclusión del espacio aéreo dentro del terri-

torio en el acuerdo objeto del control es irrelevante / ESPACIO
AÉREO – Objeto del convenio

Entendemos que la referida inobservancia es irrelevante en el

presente caso, ya que, si bien es cierto que cuando se define el
territorio no se incluye el espacio aéreo, resulta que el objeto del
convenio es permitir que líneas aéreas de ambos países puedan
sobrevolar los territorios respectivos y aterrizar en los mismos
con fines no comerciales (ver artículo 2 del convenio).

ACUERDO SOBRE TRANSPORTE AÉREO ENTRE

EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
– Objeto del acuerdo / ESPACIO AÉREO – El convenio
reconoce que el espacio aéreo forma parte del territorio
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 71

El hecho de que el referido acuerdo tenga como finalidad garan-

tizar que las aeronaves que designe cada país puedan sobrevolar
el territorio de los estados partes en el convenio constituye una
clara evidencia del reconocimiento de que el espacio aéreo for-
ma parte del territorio. Si no fuere así, dicho convenio carecería
de sentido.

SOBERANÍA NACIONAL – La promoción del acuerdo por las

autoridades de los países contratantes constituye una evidencia del
respeto a la soberanía nacional
 TC/0042/12
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS – Artículo 19

CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS

HUMANOS – Artículo 13

PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS CIVILES

Y POLÍTICOS

TRATADOS INTERNACIONALES – Forman parte de nuestro

derecho interno, por haber sido objeto de ratificación

DERECHO A LA INFORMACIÓN – Rango constitucional

Por otra parte, el derecho a la información adquirió rango constitucional

en nuestro ordenamiento jurídico, a partir de la entrada en vigencia
de la Constitución del veintiséis (26) de enero de dos mil diez (2010).
En efecto, según el artículo 49.1 “Toda persona tiene derecho a la
información. Este derecho comprende buscar, investigar, recibir y
difundir información de todo tipo, de carácter público, por cualquier
medio, canal o vía, conforme determinan la Constitución y la ley…”.

DERECHO A LA INFORMACIÓN – Relevancia del derecho de

información para el fortalecimiento del Estado Social y Democráti-
co de Derecho

Este derecho tiene una gran relevancia para el fortalecimiento del

Estado Social y Democrático de Derecho instituido por el artículo
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 73

7 de nuestra Carta Sustantiva, ya que su ejercicio garantiza la

transparencia y permite a la ciudadanía acceder libremente a las
informaciones en poder de las instituciones del Estado. En efecto,
el artículo 75 de nuestra Constitución, relativo a los deberes fun-
damentales, prescribe lo siguiente: “Los derechos fundamentales
reconocidos en esta Constitución determinan la existencia de un
orden de responsabilidad jurídica y moral, que obliga la conducta
del hombre y la mujer en sociedad. En consecuencia, se declaran
como deberes fundamentales de las personas los siguientes: (…)
12) Velar por el fortalecimiento y la calidad de la democracia, el
respeto del patrimonio público y el ejercicio transparente de la
función pública”.

LEY 200-04 SOBRE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA – La promulgación de la Ley 200-04 sobre Libre Acceso
a la Información Pública es una garantía a la efectividad del derecho
a la información

DERECHO A LA INFORMACIÓN – Relevancia para el

fortalecimiento de la democracia

El derecho a la información pública tiene una gran relevancia para

el fortalecimiento de la democracia, ya que su ejercicio garantiza
la transparencia y permite a los ciudadanos controlar y fiscalizar el
comportamiento de los Poderes Públicos.

DERECHO A LA INFORMACIÓN – Garantía a la transparencia

y del controlar y fiscalización del comportamiento de los poderes
públicos

DERECHO A LA INFORMACIÓN – El derecho a la información

no es absoluto

Este derecho, sin embargo, no es absoluto , puesto que debe ser

ejercido dentro del marco del respeto al derecho a la intimidad y la
protección de los datos personales. En efecto, el artículo 44.2. de la
74 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Constitución expresa que: “Toda persona tiene el derecho a acce-

der a la información y a los dato s que sobre ella o sus bienes repo-
sen en los registros oficiales o privados, así como conocer el destino
y el uso que se haga de los mismos con las limitaciones fijadas por
la ley. El tratamiento de los datos e informaciones personales de-
berá hacerse respetando los principios de calidad, licitud, lealtad,
seguridad y finalidad”.

DERECHO A LA INFORMACIÓN – El derecho se ejercerá

respetando el derecho a la intimidad, la moral y la dignidad de las
personas

DERECHO A LA INFORMACIÓN – El ejercicio del derecho a la

información no puede afectar la seguridad nacional, el orden públi-
co, la salud o la moral pública o el derecho a la privacidad e intimi-
dad de un tercero o el derecho a la reputación de los demás

En adición a lo que disponen los precitados textos constitucionales,

el artículo 2 de la referida Ley 200 - 04, prescribe que el ejercicio del
derecho a la información no puede afectar la seguridad nacional, el
orden público, la salud o la moral pública o el derecho a la privacidad
e intimidad de un tercero o el derecho a la reputación de los demás

DATOS PERSONALES – La protección de los datos personales

se fundamenta en la dignidad humana y el derecho fundamental a la
privacidad

En lo relativo al derecho a la protección de datos personales, este

se apoya en los derechos fundamentales a la dignidad humana y
a la privacidad. Se reconoce al ciudadano su derecho a estar
informado para consentir expresamente la entrega y uso de sus
datos personales.

DATOS PERSONALES – El ciudadano tiene derecho a estar in-

formado para consentir expresamente la entrega y el uso de sus da-
tos personales
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 75

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Intérprete supremo de la

Constitución

CONFLICTO ENTRE DERECHOS FUNDAMENTALES –

Obligación del Tribunal Constitucional de armonizar los derechos
fundamentales en conflicto

El Tribunal Constitucional, como intérprete supremo de la Constitu-

ción de la República, tiene, en virtud del artículo 74.4, la obligación de
armonizar derechos fundamentales en conflicto, de modo tal que no se
afecte el contenido esencial de los derechos involucrados: en este caso,
el derecho a la información pública y el derecho a la intimidad

DERECHOS FUNDAMENTALES

CONTENIDO ESENCIAL – Se debe armonizar los derechos fun-

damentales en conflicto de modo tal que no se afecte el contenido
esencial de los derechos fundamentales

DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA –

Para garantizar la seguridad de las personas que sirvan al Estado
dominicano, se podrían justificar otras limitaciones al derecho de
acceso a la información pública

LEY 200-04 SOBRE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA – Los listados de funcionarios estatales no pueden con-
feccionarse sin los nombres y apellidos

Este Tribunal estima que los “listados de funcionarios, legisladores,

magistrados, empleados”, a que hace referencia la indicada ley, no
pueden confeccionarse sin consignar sus nombres y apellidos; en
particular, porque, de manera expresa, el artículo 2 de la misma ley
se refiere a “personas que cumplen funciones públicas”.

CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMA-

NOS – Caso Claude Reyes y otros v. Chile
76 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

En efecto, la indicada sentencia ha precisado la importancia del dere-

cho a la información pública para el ejercicio del control democrático
de la gestión pública y la obligación que tienen los Estados de garan-
tizarlo, en los términos siguientes: “(...) el actuar del Estado debe en-
contrarse regido por los principios de publicidad y transparencia en la
gestión pública, lo que hace posible que las personas que se encuentran
bajo su jurisdicción ejerzan el control democrático de las gestiones es-
tatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se
está dando un adecuado cumplimiento de las funciones públicas. El
acceso a la información bajo el control del Estado, que sea de interés
público, puede permitir la participación en la gestión pública, a través
del control social que se puede ejercer con dicho acceso” (párrafo 86).
El control democrático, por parte de la sociedad a través de la opinión
pública, fomenta la transparencia de las actividades estatales y pro-
mueve la responsabilidad de los funcionarios sobre su gestión pública.
Por ello, para que las personas puedan ejercer el control democráti-
co es esencial que el Estado garantice el acceso a la información de
interés público bajo su control. Al permitir el ejercicio de ese control
democrático se fomenta una mayor participación de las personas en
los intereses de la sociedad” (párrafo 87).

DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Todo órgano o

entidad del Estado está obligado a proveer la información solicitada
/ DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Adopción de
criterio del Tribunal Constitucional de Perú

El Tribunal Constitucional peruano sostiene (en las STC 0666 -

1996-HD/TC, 1071- 98- HD/TC, 214- 2000- HD/TC, 315- 2000-
HD/TC y 1797- 2002- HD/TC), un criterio muy próximo al de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos. En efecto, dicho tri-
bunal considera como regla general lo siguiente: “(…) que todo
órgano del Estado o entidad con personería jurídica de derecho
público se encuentra obligada a proveer la información peticionada
siendo excepcional la negación de acceso a la misma por razones
de seguridad nacional, afectación a la intimidad personal o supues-
tos establecidos por ley” .
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 77

DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

– Contenido constitucionalmente protegido / DERECHO DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Adopción de
criterio del Tribunal Constitucional de Perú

DERECHO A LA INFORMACIÓN – Reiteración de jurispruden-

cia Sentencia TC/0011/12

DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN – Función

institucional

DERECHOS FUNDAMENTALES – Ponderar derechos funda-

mentales en conflicto implica balancear esos derechos

DERECHOS FUNDAMENTALES – Balancear derechos

fundamentales en conflicto implica establecer un orden de
importancia entre ellos, haciendo prevalecer a uno sobre el otro, con
base a una estimación específica para el caso concreto

NOMBRE – No es un dato personal que toda persona podría reser-

var en un espacio de intimidad particular y familiar

Cabe destacar que el nombre es un dato que permite identificar a las

personas e individualizarlas. No se trata de datos o informaciones
que toda persona podría reservar en un espacio de intimidad
particular y familiar, sustraído a intromisiones extrañas, por cuanto
la intimidad constituye un ámbito o reducto en el que otros no
pueden penetrar.

DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Finalidad

Asimismo, el derecho al libre acceso a la información pública

tiene como finalidad controlar el uso y manejo de los recursos
públicos y, en consecuencia, ponerle obstáculos a la corrupción
administrativa, flagelo que, según se hace constar en el preámbulo
de la Convención Interamericana contra la Corrupción (de fecha
78 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

29 de marzo de 1996) y el de la Convención de las Naciones Unidas

contra la Corrupción (de fecha 31 de octubre de 2003), socava
“(…) las instituciones y los valores de la democracia, la ética y la
justicia (…)”.

DERECHO A LA INTIMIDAD – El derecho a la intimidad y

a la protección de datos personales no puede de manera general,
aunque sí excepcionalmente, restringir el derecho de libre acceso a
la información pública

El Tribunal Constitucional considera que, aunque el derecho a la

intimidad es un valor fundamental del sistema democrático, al igual
que la protección a los datos personales, no pueden, de manera
general, aunque sí excepcionalmente, restringir el derecho de
libre acceso a la información pública, ya que limitarlo despojaría
a la ciudadanía de un mecanismo esencial para el control de la
corrupción en la Administración Pública. En ese sentido, el tribunal
que dictó la sentencia recurrida acogió la acción de amparo, en
razón de que consideró que los datos requeridos por el accionante
no eran de carácter confidencial.

DERECHO DE ACCESO AL LIBRE ACCESO A LA

INFORMACIÓN PÚBLICA – El derecho a la intimidad no puede
limitar, de manera general, el derecho de acceso al libre acceso de
información pública

DERECHO DE ACCESO AL LIBRE ACCESO A LA

INFORMACIÓN PÚBLICA – El derecho a la intimidad no se
vulnera al divulgar información que contenga los nombres y salarios
de asesores de la Cámara de Diputados
 TC/0043/12
***

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Procedimiento aplicable

LEGITIMACIÓN

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Todo

aquel que haya incoado una acción directa en inconstitucionalidad
bajo las disposiciones de la Constitución de 2002 tenía calidad para
accionar en inconstitucionalidad por vía directa

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Cali-

dad para accionar en inconstitucionalidad por vía directa

El Tribunal Constitucional, desde que se pronunció sobre la calidad

para accionar, ha sentado una sólida línea jurisprudencial, en el
sentido de que la parte impugnante tiene calidad para accionar en
inconstitucionalidad porque al momento de su acción era “parte
interesada” , ya que bastaba solamente que el accionante tuviese un
interés directo y figurar a como tal en una instancia, contestación
o controversia de carácter administrativo o judicial o que actuara
como denunciante de la inconstitucionalidad de la ley, decreto, re-
glamento, resolución u ordenanza.

CALIDAD PARA ACCIONAR EN INCONSTITUCIONALI-

DAD POR VÍA DIRECTA

INSTITUTOS DE CONTADORES PÚBLICOS AUTORIZA-

DOS DE LA REPÚBLICA DOMINICANA – Entidad creada en
virtud de una Ley
80 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

COLEGIO DOMINICANO DE CONTADORES PÚBLICOS

INC. (CODOCON) – Entidad creada en virtud de un decreto de
incorporación de asociaciones sin fines de lucro

INSTITUCIONES PROFESIONALES – Problema de legalidad

no de constitucionalidad

La existencia de dos instituciones que se dividen los recursos consig-

nados a los contadores públicos autorizados, una creada por ley y otra
por decreto, pero ambas bajo el amparo de la legalidad, constituye un
problema de reserva de ley que escapa al control de constitucionalidad
del cual está investida esta jurisdicción y que eventualmente sería de la
competencia de la jurisdicción administrativa

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD – Las cuestiones re-

lativas a la reserva de ley escapa del control de constitucionalidad

RESERVA DE LEY – Las cuestiones relativas a la reserva de ley

eventualmente serían competencia de la jurisdicción administrativa

LIBERTAD DE ASOCIACIÓN – Artículo 47 de la Constitución

de la República

LIBERTAD DE ASOCIACIÓN – Nada impide la asociación y la

matriculación en una entidad que mejor represente y sirva como ins-
trumento de canalización de intereses

En tal sentido, nada le impide a los fundadores del Colegio Domini-

cano de Contadores, Inc. (CODOCON) asociarse y matricularse en
una entidad que a su juicio los representa y que a su vez le serviría
como instrumento para canalizar sus intereses de clase.

LIBERTAD DE ASOCIACIÓN – Configuración

La libertad de asociación es uno de los derechos humanos que posi-

bilita, esencialmente, la unión de personas que se identifican con un
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 81

interés legítimo y que persiguen objetivos lícitos. Asimismo, otorga

la posibilidad de constituir agrupaciones permanentes que buscan
un mismo fin.

LIBERTAD DE ASOCIACIÓN – Unión de personas que se iden-

tifican con un interés legítimo y que persiguen objetivos lícitos

ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO – Facultad reglamen-

taria del Poder Ejecutivo de incorporar asociaciones sin fines de lu-
cro / ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO – A pesar de
que el Instituto de Contadores Públicos Autorizados de la República
Dominicana (ICPARD) fue creado por ley, no impide al Poder Eje-
cutivo incorporar otra entidad

Si bien es verdad que el Instituto de Contadores Públicos Autoriza-

dos de la República Dominicana (ICPARD) fue creado por una ley
votada por el Congreso Nacional, no menos cierto es que el Poder
Ejecutivo, en el ejercicio de sus atribuciones reglamentarias, tenía
la facultad de incorporar asociaciones sin fines de lucro como ocu-
rrió con el Colegio Dominicano de Contadores, Inc. (CODOCON).

ASOCIACIONES PROFESIONALES – Pueden coexistir asocia-

ciones profesionales

ASOCIACIONES PROFESIONALES – No existe violación a

la Constitución o intromisión en uno de los Poderes del Estado al
coexistir varias asociaciones profesionales con el mismo fin

En ese sentido, no puede hablarse en el presente caso de violación

alguna a la Constitución o intromisión de uno de los poderes del
Estado en esferas que no le corresponden. Se trata de entidades
legalmente incorporadas bajo estatutos distintos, al igual que
ocurre con otras asociaciones profesionales que han coexistido
durante muchos años, promoviendo el desarrollo social, profesional
y económico de sus miembros.
 TC/0045/12
***

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD

– La procedencia o admisibilidad de una acción directa en
inconstitucionalidad pendiente de fallo desde el 2002, está sujeta a
las condiciones de la Constitución dominicana de 2002

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Procedimiento aplicable

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Pro-

cedimiento aplicable / ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITU-
CIONALIDAD – Principio de la aplicación inmediata de la Cons-
titución

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Si la

nueva norma constitucional no afecta el alcance procesal de la ac-
ción directa en inconstitucionalidad, procede aplicar los textos de la
nueva norma constitucional

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Si se

conservan los derechos y principios fundamentales invocados por
el accionante, procede aplicar los textos de la nueva norma consti-
tucional

PEAJE – Concepto

En ese orden de ideas, es preciso señalar que el peaje es una tasa o

tarifa que se cobra a un medio de transporte terrestre o fluvial como
derecho de tránsito por utilizar una infraestructura vial, cuyo finan-
ciamiento de construcción, operación y mantenimiento se sustenta
económicamente de los ingresos recaudados por dicho concepto.
Por tanto, el peaje como figura jurídica tiene una naturaleza que le
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 83

identifica más como una tasa, en vez de un impuesto, pues las tasas
-a diferencia de los impuestos- son contribuciones económicas que
hacen los usuarios de algún servicio prestado por el Estado y están
orientadas a compensar el gasto económico en que se incurre por la
prestación del referido servicio.

PEAJE – El peaje como figura jurídica es una tasa

TASA – Naturaleza / TASA – Concepto

Las tasas a diferencia de los impuestos son contribuciones económi-

cas que hacen los usuarios de algún servicio prestado por el Estado
y están orientadas a compensar el gasto económico en que se incu-
rre por la prestación del referido servicio.

TASA – Concepto / CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOM-

BIA – Adopción de criterio

“La tasa es una retribución equitativa por un gasto público que

el Estado trata de compensar en un valor igual o inferior, exigido
de quienes, independientemente de su iniciativa, dan origen a él.
(…) El impuesto es un acto que implica la imposición de un deber
tributario para un fin que pretende satisfacer el interés general”
(Sent. C-425 de fecha 21 de Octubre del 1993; Corte Constitucional
de Colombia)

IMPUESTO – Deber jurídico impuesto para un fin que pretende

satisfacer el interés general

PEAJE – Pago del financiamiento de la construcción, reconstruc-

ción y mantenimiento de infraestructuras viales / PEAJE – El peaje
es una tasa no un impuesto

Al destinarse específicamente los montos recaudados por concepto

de peaje al pago del financiamiento para la construcción, recons-
trucción y mantenimiento de las infraestructuras viales por las que
84 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

se transita, resulta patente por dicha característica, que se trata de

una tasa y no de un impuesto.

PEAJE – Concepto

PEAJE – Recaudación por concesionarios / PEAJE – Contratos ad-

ministrativos / PEAJE – Contrato de concesión / CORTE CONS-
TITUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de criterio

El “peaje” consiste en la tasa o retribución que el usuario de una

vía pública paga por su utilización, con el fin de garantizar la exis-
tencia y el adecuado mantenimiento, operación y desarrollo de una
infraestructura vial que haga posible y eficiente el transporte te-
rrestre. En cuanto al peaje que recaudan los contratistas conce-
sionarios, este tiene su origen en la celebración de contratos de
concesión, cuyo objeto (…) es “la construcción, explotación o con-
servación total o parcial de una obra o bien destinados al servicio o
uso público” y las actividades conexas necesarias para la adecua-
da prestación o funcionamiento de la obra o servicio, por cuenta y
riesgo del contratista concesionario y bajo la vigilancia y control de
la entidad concedente contratante” a cambio de una remuneración
que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización o en
la participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en
suma periódica, única o porcentual y, en general, en cualquier otra
modalidad de contraprestación que las partes acuerden(…) Ahora
bien dado que el cobro del peaje constituye un derecho del contra-
tista concesionario, derivado del contrato de concesión, la entidad
pública concedente (Nación, Distrito, Departamento o Municipio),
no puede exonerar su pago, a no ser que la ley lo autorice” (Sent.
C-508/06 de fecha 6 de julio del 2006; Corte Constitucional de Co-
lombia).

PEAJE – La fijación de peajes no constituye una infracción cons-

titucional en el ejercicio de facultades legales o de la ejecución de
un contrato
 TC/0047/12
***

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Legi-

timación activa

Este tribunal, al aplicar las disposiciones vigentes que conceden

calidad para accionar en inconstitucionalidad a los particulares,
comprueba que Manuel Labourt, Miniato Coradín y Guillermo
Antonio Soto Rosario, tienen el derecho de elegir y ser elegidos
para los cargos que establece la Constitución, por cuanto han de-
mostrado ser dominicanos y mayores de edad, por lo cual gozan
de ciudadanía, conforme a las prescripciones del artículo 21 de
la Constitución de la República. De lo anterior se desprende que
los accionantes invocan la alegada inconstitucionalidad de la dis-
posición de una ley en la que las partes tienen un interés legítimo
y jurídicamente protegido, puesto que de quedar verificada dicha
inconstitucionalidad, la misma les causaría un perjuicio en su de-
recho a ser elegidos para los cargos que establece la Constitución,
por lo que conforme a nuestro criterio están legitimados para ac-
cionar en la especie.

LEGITIMIDAD ACTIVA – Posibilidad de que los accionantes

puedan sufrir un perjuicio de verificarse la constitucionalidad

DISCRIMINACIÓN – Las limitaciones de edad para el ejercicio

de determinadas funciones públicas no constituyen ningún tipo de
discriminación

Oportuno es señalar que las limitaciones de edad para el ejercicio

de determinadas funciones públicas, impuestas por el legislador
ordinario, no constituyen ningún tipo de discriminación, puesto
86 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

que se trata de exigencias mínimas requeridas para desempeñar

cualquier cargo u oficio.

EDAD – Las limitaciones de edad no constituyen discriminación ya

que se trata de exigencias mínimas para desempeñar cualquier cargo
u oficio

FUNCIÓN PÚBLICA – Facultad del legislador para establecer los

límites necesarios para el ejercicio de la función pública

El legislador tiene la facultad, con el propósito de garantizar con-

diciones mínimas de capacidad y aptitud, de establecer los lími-
tes que sean necesarios para el ejercicio de funciones públicas de
fundamental trascendencia en la vida social, política y económica
del país.

RETIRO OBLIGATORIO – Jueces

RETIRO OBLIGATORIO – Jueces del Tribunal Constitucional

El artículo 151, numeral 2, de la vigente Carta Sustantiva

dispone que la edad de retiro obligatorio para los jueces es
de setenta y cinco (75) años; además, el artículo 187 consigna
que para ser juez del Tribunal Constitucional se requieren las
mismas condiciones exigidas para los jueces de la Suprema
Corte de Justicia; en ese sentido, el legislador ordinario para
estar cónsono con el espíritu del constituyente de 2010, procedió
a modificar la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional al
plasmar en la repetida Ley No. 145-11, la edad límite para
pertenecer a estas jurisdicciones.

JUEZ DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Requisitos /

JUEZ DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Para ser juez
del Tribunal Constitucional se requieren las mismas condiciones
exigidas para los jueces de la Suprema Corte de Justicia
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 87

EDAD – Condición de acceso o retiro de cargos / EDAD – Facultad

del legislador de fijar la edad como condición de acceso o de retiro del
ejercicio de una función pública / CORTE CONSTITUCIONAL
DE COLOMBIA – Adopción de criterio

CARGOS PÚBLICOS – Los cargos públicos no pueden ser

desarrollados a perpetuidad / CORTE CONSTITUCIONAL DE
COLOMBIA – Adopción de criterio

EDAD – Las limitaciones de edad son adoptadas tomando en

consideración circunstancias y conveniencias particulares que en
modo alguno pudiesen ser discriminatorias
 TC/0048/12
***

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Admisibilidad del Recurso de Revisión contra de-
cisiones de amparo

El artículo 100 de la referida Ley No.137-11, sujeta la admisibilidad

de los recursos de revisión, de manera taxativa y específica: “(…) a
la especial trascendencia o relevancia constitucional de la cuestión
planteada, que se apreciará atendiendo a su importancia para la
interpretación, aplicación y general eficacia de la Constitución, o
para la determinación del contenido, alcance y la concreta protec-
ción de los derechos fundamentales”;

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Deber de ser atendida y resuelta en aras de
la preservación de la supremacía constitucional y del fortalecimiento
de la institucionalidad democrática

En la especie, se aprecian conflictos sobre los derechos fundamen-

tales al debido proceso, a la seguridad, a la libertad, al trabajo
y a la igualdad, los cuales configuran una cuestión de especial
trascendencia y relevancia constitucional que, como tal, debe ser
atendida y resuelta en aras de la preservación de la supremacía
constitucional y del fortalecimiento de la institucionalidad demo-
crática.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – El Tribunal Constitucional

sólo examina el objeto de su apoderamiento mediante recurso de
revisión de amparo con el que un ciudadano busca proteger derechos
y garantías fundamentales / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
– No le corresponde discutir y esclarecer hechos penales ni,
consecuentemente, determinar la responsabilidad penal del recurrente
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 89

Aunque obran en el expediente diversos documentos que tienden

a negar la participación del recurrente en los hechos penales que
se le imputan, no corresponde al Tribunal discutir y esclarecer los
mismos ni, consecuentemente, determinar la responsabilidad penal
del recurrente. Por el contrario, sí interesa al Tribunal analizar el
objeto de su apoderamiento actual, un recurso de revisión de am-
paro con el que un ciudadano busca proteger derechos y garantías
fundamentales que, según argumenta, le han sido violados, muy es-
pecialmente, el derecho al debido proceso y el derecho a la defensa.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – La dilación de hechos pena-

les en sede constitucional no tiene relevancia / RESPONSABILI-
DAD PENAL – Aún cuando se estableciera de manera fehaciente
y objetiva la responsabilidad penal, tendría que hacerse en el marco
más amplio y absoluto de los referidos de los derechos fundamen-
tales

En esta sede constitucional no tiene mayor relevancia, en efecto, la

dilucidación de los hechos penales referidos porque aun en el caso
de que se estableciera de manera fehaciente y objetiva la respon-
sabilidad penal del recurrente, eso tendría que hacerse en el marco
del más amplio y absoluto respeto de los referidos derechos funda-
mentales, esenciales a la persona humana no importa cuál sea su
estatus jurídico y político;

RESPONSABILIDAD PENAL – La determinación de la

responsabilidad penal se debe realizar en el marco del más amplio
y absoluto respeto de los derechos fundamentales / DERECHOS
FUNDAMENTALES – Respeto a los derechos fundamentales
esenciales a la persona sin importar su estatus jurídico y político

SANCIÓN – Una sanción a la comisión de una actuación ilegal no

constituye un acto administrativo simple

Conforme se consigna en el literal B) de esta parte, la cancelación

del recurrente no constituye un simple acto administrativo, de los
90 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

que en la dinámica cotidiana de las instituciones públicas toman

sus directivos en ejercicio de sus atribuciones, sino que la misma
constituye, en la realidad de los hechos, una sanción a la comisión
de una actuación ilegal que le es atribuida al recurrente.

DEBIDO PROCESO

DEBIDO PROCESO – Convención Americana sobre Derechos

Humanos / DEBIDO PROCESO – El texto de las garantías
judiciales o debido proceso debe ser interpretado de manera
amplia / CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS
HUMANOS – Interpretación de las garantías judiciales en el
Artículo 8 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos

Dicho texto, conforme lo ha señalado la Corte Interamericana

de Derechos Humanos, debe ser interpretado de manera amplia,
apoyándose tanto en la literalidad del texto como en su espíritu, y
debe ser apreciado de acuerdo con el inciso c), del artículo 29 de
la Convención, según el cual ninguna de sus disposiciones pueden
interpretarse con exclusión de otros derechos y garantías inherentes
al ser humano o que se deriven de la forma democrática represen-
tativa de gobierno.

CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMA-

NOS – Interpretación / CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS – Las disposiciones de la Convención
no pueden interpretarse con exclusión de otros derechos y garantías
inherentes al ser humano que se deriven de la forma democrática
representativa de gobierno

DEBIDO PROCESO – Extensión / CORTE INTERAMERICA-

NA DE LOS DERECHOS HUMANOS – Adopción de criterio

La Corte ha entendido, asimismo, que el debido proceso abarca las

“condiciones que deben cumplirse para asegurar la adecuada de-
fensa de aquéllos cuyos derechos u obligaciones están bajo consi-
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 91

deración judicial”, a los fines de “que las personas estén en condi-

ciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier tipo
de acto del Estado que pueda afectarlos”.

DEBIDO PROCESO – Órganos obligados a adoptar decisiones

apegadas a las garantías del debido proceso / DERECHO A SER
OÍDO – El derecho a ser oído por cualquier autoridad pública que
ejerza funciones jurisdiccionales / CORTE INTERAMERICANA
DE LOS DERECHOS HUMANOS – Adopción de criterio

La Corte Interamericana también ha estatuido que: “De conformi-

dad con la separación de los poderes públicos que existe en el Estado
de Derecho, si bien la función jurisdiccional compete eminentemente
al Poder Judicial, otros órganos o autoridades públicas pueden ejer-
cer funciones del mismo tipo (...). Es decir, que cuando la Conven-
ción se refiere al derecho de toda persona a ser oída por un “juez o
tribunal competente” para la “determinación de sus derechos”, esta
expresión se refiere a cualquier autoridad pública, sea administrati-
va, legislativa o judicial, que a través de sus resoluciones determine
derechos y obligaciones de las personas. Por la razón mencionada,
esta Corte considera que cualquier órgano del Estado que ejerza fun-
ciones de carácter materialmente jurisdiccional, tiene la obligación
de adoptar resoluciones apegadas a las garantías del debido proceso
legal en los términos del artículo 8 de la Convención Americana”.

SEPARACIÓN DE FUNCIONES

FUNCIÓN JURISDICCIONAL – La función jurisdiccional la

pueden ejercer otros órganos o autoridades públicas

DERECHO A SER OÍDO – El derecho a ser oído por un juez o

tribunal competente para la determinación de sus derechos alude a
cualquier autoridad pública

ÓRGANOS DEL ESTADO – Cualquier órgano del Estado que

ejerza funciones materialmente jurisdiccional tiene la obligación
92 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

de adoptar resoluciones apegadas a las garantías del debido pro-

ceso

POLICÍAS – Nombramiento y cancelación / PRESIDENTE DE

LA REPÚBLICA – Facultad para el nombramiento y cancelación
de los integrantes de la administración militar y de las jurisdicciones
militar y policial

En lo que se refiere particularmente al nombramiento y cancelación

de policías, el artículo 128 de la Constitución otorga al Presidente
de la República, en su condición de Jefe del Estado dominicano, “la
autoridad suprema de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional
y los demás cuerpos de seguridad del Estado” y, en tal virtud, las
atribuciones para dirigir “la administración civil y militar”, para
“Nombrar o destituir los integrantes de las jurisdicciones militar y
policial” y para “Disponer, con arreglo a la ley, cuanto concierna a
las Fuerzas Armadas y a la Policía Nacional, mandarlas por sí mis-
mo o a través del ministerio correspondiente, conservando siempre
su mando supremo”.

POLICÍA NACIONAL – La Policía Nacional es un cuerpo bajo la

autoridad del Presidente de la República / POLICÍA NACIONAL
– El ingreso, nombramiento, ascenso, retiro y demás aspectos de la
Carrera Policial se realizará sin discriminación

POLICÍA NACIONAL – Ley 96-06 Institucional de la Policía Na-

cional

POLICÍA NACIONAL – Aplicación de sanciones de acuerdo a la

Ley 96-06 Institucional de la Policía Nacional / POLICÍA NACIO-
NAL – La cancelación del nombramiento

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA – Potestad y atribución del

Presidente de la República para destituir a los miembros de la Poli-
cía Nacional que no puede ser cuestionada o reducida
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 93

ACTO DE CANCELACIÓN – El acto de cancelación no es un

acto administrativo inocuo sino de sanción por la comisión de actua-
ciones reñidas con la ley

Lo anterior no ameritaría más discusión si no fuera porque, como

en la especie, el impugnado no constituye un acto administrativo
inocuo, tomado en el ejercicio legal y legítimo de unas determina-
das funciones administrativas, sino de un acto que, como la can-
celación, tiene calidad de sanción por la comisión de actuaciones
reñidas con la ley, conforme ha certificado la propia institución po-
licial.

CANCELACIÓN – La determinación objetiva de las supuestas fal-

tas cometidas y de las sanciones que correspondieren debe desarro-
llarse un proceso disciplinario

Así las cosas, se impone reconocer que en la especie ha debido de-

sarrollarse un proceso disciplinario orientado a evaluar con obje-
tividad las supuestas faltas cometidas y a determinar las sanciones
que correspondieran.

CANCELACIÓN DE POLICÍAS – Discrecionalidad del Presi-

dente de la República no es absoluta / PRESIDENTE DE LA RE-
PÚBLICA – El Estado Social y Democrático de Derecho impone
límites a la facultad de nombramiento y cancelación

Llegados a este punto, conviene recordar que la discrecionalidad

que la Constitución reconoce al Presidente de la República no es
absoluta y, por el contrario, encuentra límites en la naturaleza del
Estado Social y Democrático de Derecho vigente entre nosotros
desde la entrada en vigencia de la actual Constitución del veintiséis
(26) de enero de dos mil diez (2010).

ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO – Efec-

tividad y prevalencia de los derechos fundamentales y sus garan-
tías / POLICÍA NACIONAL – Exigencias del Estado de Social y
94 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Democrático de Derecho en la regulación del funcionamiento de la

Policía Nacional

El fundamento de la vigencia real y concreta del Estado Social y

Democrático de Derecho reside en la efectividad y prevalencia de los
derechos fundamentales, y sus garantías, consagrados en la misma
Constitución y las leyes, especialmente, para el caso concreto,
aquellas que regulan el funcionamiento de la Policía Nacional, de
forma que la referida discrecionalidad no sea confundida con la
arbitrariedad.

POLICÍAS – La discrecionalidad para la cancelación del nombra-

miento no debe ser confundida con la arbitrariedad

ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO – La

existencia del Estado Social y Democrático de Derecho contradice
la vigencia de prácticas autoritarias / INSTITUCIÓN MILITAR
Y POLICIAL – El marco de una jerarquía rígida y sin espacios
para el cuestionamiento debe prevalecer los derechos fundamentales
/ DERECHOS FUNDAMENTALES – Derecho de defensa ante la
imputación de un hecho ilegal

En todo caso, la existencia del Estado Social y Democrático de

Derecho contradice la vigencia de prácticas autoritarias, incluso
en instituciones como las militares y policiales en las que, por
su propia naturaleza, prevalece una jerarquía rígida y una línea
de autoridad sin espacios para el cuestionamiento. Sin embargo,
en ellas también han de prevalecer los derechos fundamentales, a
propósito del derecho de defensa como parte del debido proceso,
de aquellos militares y policías a los que se les impute la comisión
de hechos ilegales y que, si estos fueran probados, deban ser san-
cionados;

INSTITUCIONES MILITARES Y POLICIALES – En las

instituciones policiales y militares deben prevalecer los derechos
fundamentales
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 95

DEBIDO PROCESO – En las instituciones militares y policiales

debe prevalecer el derecho de defensa como parte del debido
proceso cuando se impute la comisión de hechos ilegales que de ser
probados deban ser sancionados

DISCRECIONALIDAD – Concepto / CORTE CONSTITUCIO-

NAL DE COLOMBIA – Adopción de criterio

FACULTAD DE RETIRO DE LAS FUERZAS ARMADAS –

La facultad de retiro no puede ser confundida con la arbitrariedad /
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de
criterio

POLICÍAS – Cancelación / CANCELACIÓN DE POLICÍAS –

Procedimiento / DEBIDO PROCESO – Respeto del debido proceso,
consecuentemente del derecho de defensa, en la cancelación de un
Policía

En ese tenor, el respeto al debido proceso y, consecuentemente,

al derecho de defensa, se realiza en el cumplimiento de supuestos
tales como la recomendación previa a la adopción de la decisión
sancionatoria; que dicha recomendación haya sido precedida de
una investigación; que dicha investigación haya sido puesta en
conocimiento del afectado; y que éste haya podido defenderse.

POLICÍAS – Cancelación efectuada al margen del procedimiento

establecido se comete una infracción constitucional al lesionar el
derecho de defensa y por ende violentar el debido proceso

Cuando se realiza un acto administrativo en el que se ordena la

cancelación del nombramiento de un oficial de la Policía Nacional,
sin que, como ocurre en la especie, se hayan realizado las actuaciones
señaladas en el párrafo precedente, se lesiona su derecho de defensa,
se violenta el debido proceso y, consecuentemente, se comete una
infracción constitucional.
96 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

ASTREINTE – Naturaleza

VIOLACIÓN A LA CONSTITUCIÓN Y A LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES – Daño social

Toda vulneración a la Constitución y a un derecho fundamental, así

como toda violación a una decisión de este órgano constitucional,
genera un daño social, a cuya reparación el Tribunal podría
contribuir.

ASTREINTE – La astreinte a imponer puede ser realizada de manera

directa a instituciones preferiblemente dedicadas a la solución de
problemas sociales / ASTREINTE – El beneficio de la astreinte irá
a instituciones que tengan vinculación y afinidad con el tema objeto
de la sentencia en la que se disponga

En esa línea, el Tribunal podría, más aun, procurar que la señala-

da reparación se realice no ya de forma indirecta, a través de las
vías señaladas en el párrafo anterior, sino directamente, a través
de instituciones específicas, en este caso estatales y preferiblemente
dedicadas a la solución de problemas sociales que tengan vincula-
ción y afinidad con el tema que es objeto de la sentencia en la que
se dispone la astreinte.

SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERE-

CHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA – Definición

DERECHOS DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES – Finalidad

de la protección y promoción de los derechos de los niños y adoles-
centes

La protección a los derechos de los niños y adolescentes, así

como la promoción de su desarrollo integral constituyen una
contribución sustancial a la prevención de la criminalidad y al
desarrollo progresivo de la paz social, temas estos que, por demás,
son compatibles y afines con los trabajos de carácter preventivo
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 97

propios de la institución que tendría que pagar la astreinte en la

eventualidad de que incumpliera con lo dispuesto por esta sentencia,
la Policía Nacional.

TC/0048/12
VOTO PARCIALMENTE DISIDENTE DE LAS
MAGISTRADAS JIMÉNEZ MARTÍNEZ Y BONILLA
HERNÁNDEZ EN CUANTO A LA IMPOSICIÓN DE LA
ASTREINTE; Y SALVADO DE LA MAGISTRADA JIMÉNEZ
MARTÍNEZ EN CUANTO A LA ADMISIBILIDAD DEL
RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – La admisibilidad del recurso

de revisión constitucional contra sentencias de amparo se debe
aplicar la dimensión subjetiva

Es por lo indicado en el párrafo anterior que si bien estamos de

acuerdo con que se declare la admisibilidad del presente recurso de
revisión, la suscrita reitera que no debe ser aplicada la dimensión
objetiva sino subjetiva del amparo, pues de hacerlo se dejaría
desprovisto al procedimiento de amparo del requisito de la doble
instancia dispuesto por nuestra Constitución, la Convención
Americana de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Políticos.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – El recurso de revisión

constitucional contra sentencias de amparo es admisible sin importar
que sea relevante o no para la interpretación constitucional y la
determinación de los derechos fundamentales

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – El criterio de la relevancia no puede
aplicarse restrictivamente / DERECHO FUNDAMENTAL – Toda
vulneración a un derecho fundamental es relevante y singularmente
trascendente para quien lo invoca o demanda su restitución
98 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

ASTREINTE – Naturaleza / ASTREINTE – La imposición del

astreinte debió beneficiar al recurrente y no al Estado o al Fisco

Al ser la naturaleza de la astreinte una medida de constreñimiento,

de coacción, un medio indirecto de llegar a la ejecución de la sen-
tencia que ha amparado los derechos del accionante, con ello se
confirma tal naturaleza, pues lejos de ser una indemnización, lo que
se sanciona es el incumplimiento, y es el accionante, no el Estado ni
el Fisco, el afectado por un eventual incumplimiento.

ASTREINTE – Características / ASTREINTE – No cumplen una

función indemnizatoria

INDEMNIZACIÓN – Función compensatoria / ASTREINTE –

Función punitiva

CONSEJO NACIONAL PARA LA NIÑEZ Y LA ADOLES-

CENCIA (CONANI) – CONANI es una parte ajena al proceso
como tampoco trabaja con temas que tengan vinculación con el
tema objeto de la presente sentencia

ACCIÓN DE AMPARO – Principio de relatividad de las senten-

cias de amparo

ACCIÓN DE AMPARO – Las sentencias de amparo son interpartes

TC/0048/12
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA PIÑA MEDRANO
***

ASTREINTE – Liquidación

El presente voto salvado está sustentado en el criterio de que el

monto liquidable del astreinte imponible en materia de amparo sea
distraído en beneficio del Poder Judicial y no del accionante. Si
bien constituye una tradición jurisprudencial conferir las sumas
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 99

deducibles del astreinte al acreedor de la obligación, no existe sin

embargo una disposición legal que prohíba que, mediante la aplica-
ción de criterios razonables y delimitados, ese monto pueda orien-
tarse en beneficio de otras instituciones.

ASTREINTE – Concepto

ASTREINTE – Objeto en materia de amparo

Su objeto, en materia de amparo, es constreñir al agraviante de un

derecho fundamental conculcado al cumplimiento de las medidas
ordenadas por el juez o tribunal de amparo según dispone el artícu-
lo 93 de la Ley No. 137-11.

ASTREINTE – Desarrollo en Francia y República Dominicana

ASTREINTE – La imposición de la astreinte en beneficio de una

organización distinta al acreedor no supone violación disposición
jurídica alguna

La decisión del Tribunal Constitucional se distancia de la práctica

judicial dominicana, que beneficia al acreedor con la suma resul-
tante del astreinte de la obligación a ejecutar. Al no establecerse
en un texto jurídico vinculante que las sumas resultantes del as-
treinte tengan forzosamente que pagarse en manos del acreedor, el
Tribunal, en esta decisión mayoritaria, ha dispuesto que el monto
recaudado por dicho concepto sea establecido en beneficio de insti-
tuciones estatales específicas, sin que ello suponga una violación a
disposición jurídica alguna.

ASTREINTE – Posibilidad de que el Tribunal Constitucional esco-

ja la institución beneficiaria en caso de que existan varias institucio-
nes afines en base a criterios objetivos

ASTREINTE – Sistema uruguayo / ASTREINTE – Diferencias

entre el sistema dominicano y uruguayo
 TC/0049/12
***

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Noción abierta e indeterminada

ACCIÓN DE AMPARO – Extrema urgencia / ACCIÓN DE AM-

PARO – Celebración de audiencias / REVISIÓN CONSTITU-
CIONAL – Celebración de audiencias es una facultad excepcional

En lo que respecta a que se declare el procedimiento de extrema

urgencia, es oportuno aclarar que si bien la referida Ley 137-11
consagra ésta facultad para la materia de amparo, su aplicación está
reservada, por lo general, al tribunal que conoce primariamente de
la acción, ya que es en ésta instancia donde se celebran audiencias y
se adoptan medidas de instrucción. En ocasión del conocimiento del
recurso que nos ocupa, la celebración de audiencias es facultativa
y excepcional, de manera que la urgencia pudiera tener lugar
únicamente en lo relativo al plazo para fallar.

ACCIÓN DE AMPARO – Acción preferente / REVISIÓN

CONSTITUCIONAL – Celeridad en el fallo / REVISIÓN
CONSTITUCIONAL – Solicitud de la suspensión conjuntamen-
te con el fondo

De acuerdo con el artículo 72 de la Constitución de la República,

todas las acciones de amparo son preferentes y, por esta razón, tan-
to el presente caso como todos los demás que llegan al Tribunal en
esta materia, son fallados con la mayor celeridad posible; de ahí
que la solicitud de suspensión provisional de las referidas resolu-
ciones se puedan decidir conjuntamente con el fondo.

ACCIÓN DE AMPARO – Admisibilidad al tenor del artículo 70.1

de la Ley 137-11 Orgánica del Tribunal Constitucional / ACCIÓN
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 101

DE AMPARO – Obligación de indicar cuál es la vía idónea cuando

entienda que la acción de amparo es inadmisible / JUEZ DE AM-
PARO – Obligación

Los recurrentes tienen razón cuando sostienen que el juez de amparo

está obligado a indicar la vía que considera idónea, cuando entienda
que la acción de amparo es inadmisible. Igualmente, en esta eventua-
lidad tiene el deber de explicar los elementos que permitan establecer
si la otra vía es o no eficaz. Como en la especie el tribunal que dictó la
sentencia recurrida se limitó a indicar que existía otra vía, es evidente
que aplicó de manera errónea el artículo 70.1 de la referida Ley 137-11.

JUEZ DE AMPARO – Obligación de explicar los elementos que

permitan establecer si la otra vía es o no eficaz

AGUA – Interés de la administración de propiciar que la población

consuma agua de calidad / SEGURIDAD JURÍDICA – Las autori-
dades deben limitar sus actuaciones al marco legal que les gobierna,
sin extremar celos y esmerados cuidados que les imponen responsa-
bilidades incontrovertiblemente graves y serias

Es justo reconocer el interés de la Comisión Nacional de Normas y

Sistemas de Calidad, del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, el Ministerio de Industria y Comercio y de la Dirección de
Normas y Sistemas de Calidad (DIGENOR), de propiciar que la
población consuma agua de calidad, de manera que este producto
cumpla con las exigencias establecidas en las normas nacionales
e internacionales. Sin embargo, es conveniente para la seguridad
jurídica del país que estas autoridades limiten sus actuaciones al
marco legal que les gobierna, sin extremar los naturales celos y
esmerados cuidados que les imponen responsabilidades incontro-
vertiblemente graves y serias, como resulta la preservación de la
salud pública de todo un pueblo.

LEY GENERAL DE SALUD – Obligaciones a cargo de las auto-

ridades para asegurar la calidad de los productos
102 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

La referida disposición señala, expresamente, que los requisitos

que garantizan la potabilidad del agua están consignados en los
artículos 42 y 43 de la Ley General de Salud No. 42-01, promul-
gada el ocho (8) de marzo de dos mil uno (2001), y, ciertamente
pone a cargo de las indicadas autoridades el establecimiento de
normas que aseguren la buena calidad de los productos, así como
las adecuadas estructuras físicas destinadas a su mejor aprove-
chamiento.

DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Distribución y

venta de agua / DERECHO SOCIAL DE ACCESO AL AGUA –
Distribución y venta de agua / DERECHOS FUNDAMENTALES
– La restricción o prohibición en los términos más categóricos no
resulta jurídica ni legalmente aceptable si es dispuesta de manera
general e indiscriminada

Es obvio, entonces, que ninguna persona o institución podría váli-

damente distribuir agua potable sin contar con el correspondiente
permiso del referido ministerio. Por tanto se puede afirmar que la
restricción o prohibición en los términos más categóricos es posible,
mas no resulta jurídica ni legalmente aceptable que pueda ser dis-
puesta de manera general e indiscriminada, porque de hacerlo así se
comprometen y afectan derechos fundamentales, tales como el dere-
cho a la libre empresa y el derecho social de acceso al agua potable
que la Carta Sustantiva pone su materialización a cargo del Estado.

AGUA – Ninguna persona o institución podría válidamente distri-

buir agua potable sin contar con el correspondiente permiso del re-
ferido ministerio

AGUA – Los sistemas de abastecimiento de agua son parte integral

de los servicios de salud que los Estados tienen que proporcionar

AGUA – Los sectores pobres y marginados están compelidos a bus-

car alternativas ante la falta de garantía de la cobertura y prestación
de un servicio pleno de agua potable
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 103

LEY GENERAL DE SALUD – La autoridad debe intervenir y

adoptar las medidas legales para que las justificadas exigencias de
calidad sanitaria y los micronutrientes sean cumplidas

AGUA A GRANEL – Obligación de la Comisión Nacional de Nor-

mas y Sistemas de Calidad / DEBIDO PROCESO – La obligación de
actuar y aplicar sanciones siempre cumpliendo el debido proceso de ley

Las resoluciones de referencia han sido dictadas por el Ministerio

de Salud Pública y la Comisión Nacional de Normas y Sistemas de
Calidad, es decir, por instituciones que tienen la obligación de velar
por la salud de la población y están calificadas para determinar
cuando un producto es o no nocivo para la salud. Efectivamente, si
la Comisión Nacional de Normas y Sistemas de Calidad ha consi-
derado que en cualquier caso el agua comercializada “a granel”
no es apta para el consumo humano, tiene la obligación de actuar
y aplicar sanciones con el más elevado sentido de responsabilidad,
pero, siempre cumpliendo con el debido proceso de ley.

DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Violación ante la

prohibición general de la venta de agua a granel / GARANTÍA DE
ACCESO AL AGUA POTABLE – Violación ante la prohibición
general de la venta de agua a granel

DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA

DERECHO A LA SALUD INTEGRAL

DERECHO AL AGUA POTABLE

TC/0049/12
VOTO DISIDENTE DE LOS MAGISTRADOS
ACOSTA DE LOS SANTOS Y CURY DAVID
***

DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Los organismos

que dictaron las referidas resoluciones no incurrieron en las viola-
104 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

ciones que se les imputan / DERECHO SOCIAL AL AGUA PO-

TABLE – Los organismos que dictaron las referidas resoluciones
no incurrieron en las violaciones que se les imputan

LIBERTAD DE EMPRESA – El Estado tiene la obligación de

promover la libertad de empresa como también la obligación de
garantizar la salud y el derecho a la vida

Los referidos organismos no violaron la libertad de empresa al pro-

hibir la venta a granel de agua para consumo humano, porque no
podemos perder de vista que el Estado no solo tiene la obligación de
fomentar y permitir la libertad de empresa, sino que también debe
tomar, vía los organismos correspondientes, todas las medidas que
fueren necesarias para garantizar la salud y el derecho a la vida.

CONFLICTOS DE DERECHOS – Obligación de armonizar los

derechos en conflicto

TÉCNICA DE PONDERACIÓN

TEST DE PROPORCIONALIDAD

ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO – En un

Sistema Social y Democrático de Derecho lo primordial y esencial
es la protección de la persona humana

AGUA A GRANEL – Las resoluciones tratan de que el método de

distribución del agua a granel debe ser sustituido o eliminado por no
existir la posibilidad de mejorarlo

DERECHO SOCIAL DE ACCESO AL AGUA POTABLE – El

derecho social de acceso al agua potable no ha violado sino que se
ha prohibido la distribución de agua no potable

AGUA POTABLE – Distribución / AGUA POTABLE – El Estado

está obligado a suministrar agua potable
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 105

La obligación de suministrar agua potable a la población es una

tarea que recae en el Estado, según se consigna en la Observación
General No. 15 del Comité de Naciones Unidas sobre Derechos
Económicos Sociales y Culturales del año 2002. Esta obligación
debe ser cumplida por el Estado a través del ministerio o dependencia
correspondiente y no vía la Comisión Nacional de Normas y Sistema
de Calidad y el Ministerio de Salud Pública.

COMISIÓN NACIONAL DE NORMAS Y SISTEMAS DE

CALIDAD – Función científica y técnica de verificar la calidad del
agua

MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA – Función científica y

técnica de verificar la calidad del agua
 TC/0050/12
***

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Legitimación activa o calidad de los accionantes

La legitimación activa o calidad que deben ostentar las personas

físicas o jurídicas para poder interponer una acción directa en in-
constitucionalidad está señalada en las disposiciones de los artí-
culos 185.1 de la Constitución de la República y 37 de la Ley Or-
gánica No. 137-11, que confieren dicha condición a toda persona
revestida de un interés legítimo y jurídicamente protegido. En ese
orden de ideas, la empresa accionante formuló, en el curso de una
demanda civil, una recusación al juez apoderado de dicho proceso
judicial, la cual fue condicionada a la prestación de una fianza, de
conformidad con el párrafo único del artículo 382 del Código de
Procedimiento Civil, norma legal que le afecta y por consiguiente
se encuentra revestida de la debida calidad para interponer una
acción constitucional de esta naturaleza.

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Interés

jurídico y legítimamente protegido / ACCIÓN DIRECTA EN IN-
CONSTITUCIONALIDAD – Recusación de un Juez condicionada a
la prestación de fianza en el curso de una acción judicial

PRINCIPIO DE GRATUIDAD DE LA JUSTICIA – El principio

de gratuidad de la justicia es uno de los elementos claves del debido
proceso

Es criterio de éste tribunal que dicho principio, recogido como uno

de los elementos claves del debido proceso en los artículos 69.1 y
149 de la Constitución, consiste en que la administración de justi-
cia debe ser esencialmente gratuita, esto es, que los jueces y demás
funcionarios judiciales no sean pagados directamente por quienes
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 107

demandan o recurren a los tribunales, sino que es el Estado quien

debe solventar la remuneración de dichos funcionarios.

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA – La administración

de justicia debe ser esencialmente gratuita / PRINCIPIO DE
GRATUIDAD DE LA JUSTICIA – Contenido

PRINCIPIO DE GRATUIDAD – Derecho constitucional a toda

persona de acceder sin costo alguno a la administración de justicia
/ CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de
criterio

Este es un criterio jurisprudencial compartido por otros tribunales

constitucionales del hemisferio, como la Corte Constitucional de
Colombia que señala: “(…) del carácter supra legal del principio
de gratuidad, surge como regla general, el derecho constitucional
de toda persona de acceder sin costo alguno a la administración de
justicia; siendo reconocido tal derecho, como garantía de que el ac-
ceso a la justicia no se vea menoscabado por barreras económicas
que resulten imposibles de remover, en especial, por las personas
que hacen parte de los sectores económicamente más débiles de la
sociedad” (Sent. C-368/11 de fecha 11 de mayo del 2011 de la Corte
Constitucional de Colombia).

PRINCIPIO DE GRATUIDAD – Significado / PRINCIPIO DE

GRATUIDAD – Potestad del legislador de establecer costas, tasas
o impuestos

La gratuidad de la justicia no significa en modo alguno que el

legislador, dentro de su poder de configuración legislativa de los
procedimientos jurisdiccionales, no establezca costas, tasas o im-
puestos judiciales así como un sistema de garantías económicas
orientado a resguardar el cumplimiento de determinadas actua-
ciones procesales como sucede, por ejemplo, con la constitución
de garantías para la suspensión de las ejecuciones provisionales
de sentencias (Art. 130 y siguientes de la Ley No. 834 de 1978), al
108 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

igual que las medidas de coerción de naturaleza económica en la

materia penal (Arts. 226 y siguientes del Código Procesal Penal);
garantías que no tienen por finalidad la remuneración a los jueces
por la prestación de servicios judiciales, sino el aseguramiento del
cumplimiento de ciertos actos y actuaciones de carácter procedi-
mental, por lo que el establecimiento de fianzas judiciales no cons-
tituye una violación al principio de gratuidad de la justicia y en
tal virtud dicho medio de inconstitucionalidad debe ser denegado.

PRINCIPIO DE GRATUIDAD – Las costas tasas o impuestos ju-

diciales y garantías económicas para resguardar el cumplimiento de
determinadas actuaciones procesales no tienen por finalidad renu-
merar a los jueces / PRINCIPIO DE GRATUIDAD – Finalidad de
las costas tasas o impuestos judiciales

DERECHO A UNA JURISDICCIÓN IMPARCIAL – Reconoci-

miento internacional del derecho en tratados sobre derechos humanos

En ese orden de ideas, es preciso señalar que la Constitución de

la República en su artículo 69.2, consagra el derecho fundamental
de todo justiciable a una jurisdicción imparcial. En adición, este
derecho fundamental lo reconocen algunos de los más importan-
tes instrumentos internacionales sobre derechos humanos, como lo
son: (i) el artículo 10 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, aprobada mediante la Resolución No. 217A (III), de fe-
cha diez (10) de diciembre del año mil novecientos cuarenta y ocho
(1948), de la Asamblea General de la Naciones Unidas (ONU); (ii)
el artículo 14, del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Políticos; y (iii) el artículo 8.1, de la Convención Interamericana
sobre Derechos Humanos, esta últimas ratificadas por el Congreso
Nacional mediante las resoluciones de fecha cuatro (4) y veintiuno
(21) de enero de mil novecientos setenta y ocho (1978), respectiva-
mente. Por tanto, dichas normas constituyen parte integral del blo-
que de constitucionalidad dominicano, en virtud de las disposicio-
nes de los artículos 74.3 de la Constitución y 7.10 de la prealudida
Ley No. 137-11.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 109

DERECHO A UN JUEZ IMPARCIAL – Contenido esencial /

DERECHO A UN JUEZ IMPARCIAL – Dimensión objetiva y
dimensión subjetiva

El contenido esencial del derecho fundamental al juez imparcial

comporta dos dimensiones: una objetiva, que se refiere a la impar-
cialidad del juez frente a la estructura del sistema de justicia; y otra
subjetiva, que apunta a la imparcialidad del juez frente a las partes
del proceso, de modo que la decisión jurisdiccional a producir no
resulte contaminada con pasiones, intereses y subjetividades ajenas
a la objetividad que supone el oficio de juzgar.

DERECHO A UN JUEZ IMPARCIAL – Garantía fundamental

del debido proceso / CORTE INTERAMERICANA DE LOS
DERECHOS HUMANOS – Adopción de criterio

Este criterio, es compartido por la Corte Interamericana sobre De-

rechos Humanos (CIDH) que señala: “La Corte considera que el de-
recho a ser juzgado por un juez o tribunal imparcial es una garantía
fundamental del debido proceso. Es decir, se debe garantizar que el
juez o tribunal en el ejercicio de su función como juzgador cuente con
la mayor objetividad para enfrentar el juicio (…) La imparcialidad
del tribunal implica que sus integrantes no tengan un interés directo,
una posición tomada, una preferencia por alguna de las partes y que
no se encuentren involucrados en la controversia (…) El juez o tribu-
nal debe separarse de una causa sometida a su conocimiento cuando
exista algún motivo o duda que vaya en desmedro de la integridad
del tribunal como un órgano imparcial” (Caso Palamara Iribarne vs.
Chile; Sent. del 22 de noviembre del 2005 de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos).

DERECHO A UN JUEZ IMPARCIAL – Dimensiones / TRIBU-

NAL CONSTITUCIONAL DE PERÚ – Adopción de criterio

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Misión esencial / TRIBU-

NAL CONSTITUCIONAL – Facultad de eliminar medidas que
110 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

limiten o condiciones irrazonablemente el ejercicio de un derecho

fundamental

El Tribunal Constitucional tiene como misión esencial, entre

otras, garantizar la protección y efectividad del ejercicio de los
derechos fundamentales en la República Dominicana, facultad
que se deriva de los artículos 8, 68 y 184 de la Constitución de
la República y 7.4 de la prealudida Ley No. 137-11. Esta facultad
permite al tribunal erradicar, dentro de la órbita del Estado, todas
las medidas administrativas o jurisdiccionales que dificulten,
limiten o condicionen irrazonablemente el ejercicio de un derecho
fundamental. En el caso ocurrente, la disposición contenida en el
párrafo único del artículo 382 del Código de Procedimiento Civil,
que condiciona a la prestación de una fianza el conocimiento de la
recusación formulada contra un juez por un litigante en materia civil
y que supedita el ejercicio de un derecho fundamental, como lo es
el derecho a un juez imparcial, al cumplimiento de una formalidad
relacionada con la capacidad económica o crediticia del litigante,
constituye una violación al referido derecho, pues si el recusante no
presta la fianza o no la presenta dentro de un plazo determinado, el
tribunal apoderado de la recusación judicial no conoce de la misma.

DERECHO A UN JUEZ IMPARCIAL – Artículo 382 del Códi-

go de Procedimiento Civil / ARTÍCULO 382 DEL CÓDIGO DE
PROCEDIMIENTO CIVIL – Violación al debido proceso porque
no existe garantías de que el Tribunal apoderado de la recusación
judicial no conoce la misma

RECUSACIÓN JUDICIAL – Medio procesal

RECUSACIÓN JUDICIAL – Finalidad / IMPARCIALIDAD

– Garantía / CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA –
Adopción de criterio

En ese sentido, la recusación judicial es un medio procesal para

resguardar el derecho fundamental al juez imparcial, tal y como
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 111

lo considera la Corte Constitucional colombiana al afirmar: “El

propósito de las instituciones procesales de impedimentos y recu-
saciones consiste en asegurar la imparcialidad del juez, quien debe
marginarse del proceso del cual viene conociendo cuando se con-
figura, en su caso específico, alguna de las causas taxativamente
señaladas en la ley. Esa imparcialidad se asegura cuando se deja
en cabeza de funcionarios distintos -el que siga en turno al que se
declara impedido o es recusado, o el del lugar más cercano, según
la circunstancia (…) o los otros miembros de la sala o corporación
en el caso de jueces colegiados- la definición acerca de si deben
prosperar el impedimento invocado por el juez o la recusación pre-
sentada contra él” (Sent. C-573/98 de fecha 14 de octubre de 1998
de la Corte Constitucional de Colombia).

DERECHO A UN JUEZ IMPARCIAL – La existencia de obstá-

culos procesales para el ejercicio de la recusación afecta el ejercicio
de derecho a un Juez imparcial

La existencia de obstáculos procesales al ejercicio del mecanismo

de la recusación afecta el ejercicio al derecho fundamental al
juez imparcial; en el caso que nos ocupa, dicho derecho resulta
condicionado a la prestación de una fianza, y por ende, a la
capacidad crediticia o económica del litigante y no al hecho de
existir verdaderas razones que pudiesen eventualmente afectar
la imparcialidad del juez recusado, que son las que debe evaluar
soberanamente el tribunal apoderado de la recusación. La tendencia
en el derecho procesal dominicano es a prescindir de la prestación
de la fianza para la recusación de los jueces, pues sólo en la materia
civil y comercial se exige dicha formalidad.

RECUSACIÓN – La prestación de fianza para conocer la recusación

judicial constituye una norma legal discriminante

Si la prestación de una fianza, como condición previa para conocer

de la recusación judicial, constituye un obstáculo o traba procesal
para el ejercicio pleno y efectivo del derecho fundamental al juez
112 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

imparcial, constituye, además, una norma legal discriminante, que

sólo afecta al litigante en materia civil y comercial quien tiene que
prestar una fianza para poder ejercer la recusación judicial, mientras
que a los litigantes de otras materias del derecho (penal, laboral,
etc.) no se les requiere del cumplimiento de dicha formalidad; por
tal virtud y en atención de las anteriores consideraciones, procede
declarar la inconstitucionalidad del párrafo único del artículo 382
del Código de Procedimiento Civil.

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – En

virtud del principio de efectividad se debe anular los actos de
aplicación de una disposición cuya inconstitucionalidad fuera
cuestionada / PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD – Obligación del
Juez constitucional

El tribunal es de criterio, que en atención a las disposiciones del

artículo 7.4 de la Ley No. 137-11, que consagra el principio de efec-
tividad que obliga al juez constitucional a la adopción de todas las
medidas que resulten más idóneas y adecuadas a las necesidades
concretas de protección frente a la cuestión planteada, así como a
las disposiciones del artículo 46 de la referida Ley No. 137-11, que
faculta al Tribunal Constitucional para anular los actos de aplica-
ción de una disposición cuya constitucionalidad fuera cuestionada,
que debe declararse en consecuencia la nulidad de la resolución
objetada por la reclamante.

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Artí-

culo 46 de la Ley 137-11 Orgánica del Tribunal Constitucional y de
los Procedimientos Constitucionales
 TC/0088/12
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Admisibilidad / REVISIÓN

CONSTITUCIONAL – Especial transcendencia o relevancia
constitucional

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Sentencia TC/0007/12

ORDENANZA – No vulneración del derecho de defensa del recu-

rrente

DERECHO DE PROPIEDAD –Vulneración del derecho de pro-

piedad de la recurrida por parte del recurrente

DERECHO DE PROPIEDAD – Su concesión implica dimensiones

para su efectividad / DERECHO DE PROPIEDAD – Concepto

Que la concesión del derecho de propiedad tiene tres dimensiones

para que pueda ser efectivo, como son: el goce, el disfrute y la
disposición. Este derecho ha sido definido como el derecho
exclusivo al uso de un objeto o bien aprovecharse de los beneficios
que este bien produzca y a disponer de dicho bien, ya sea
transformándolo, distrayéndolo o transfiriendo los derechos sobre
los mismos. En ese sentido, la Constitución dispone en su artículo
51 que: “El Estado reconoce y garantiza el derecho de propiedad.
La propiedad tiene una función social que implica obligaciones.
Toda persona tiene derecho al goce, disfrute y disposición de sus
bienes”
114 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

DIRECCIÓN GENERAL DE EDIFICACIONES – Facultad /

DIRECCIÓN GENERAL DE EDIFICACIONES – Organismo
estatal responsable de regular e inspeccionar la construcción de edi-
ficaciones

AYUNTAMIENTOS – Competencia / AYUNTAMIENTOS –

Norma y gestiona el espacio público, tanto urbano como rural

BANCAS – Ley 139-11 / BANCAS – No autorización de instala-

ción de bancas por el Estado por un período de 10 años; inaplicabi-
lidad en el caso

DIRECCIÓN GENERAL DE EDIFICACIONES / AYUNTA-

MIENTO – Exclusiva competencia para la paralización de cons-
trucciones

EXCESO DE PODER – Subrogación de derechos no otorgados

por la ley

En consecuencia, los representantes del Ministerio Público, tanto

del Departamento Judicial de San Juan de la Maguana, como de
la Procuraduría Fiscal de San Juan de la Maguana, incurren en
exceso de poder al subrogarse derechos que no le otorga la ley (…)

MINISTERIO PÚBLICO – Obligación de garantizar los derechos

fundamentales vulnerados

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Admisibilidad / REVISIÓN

CONSTITUCIONAL – Confirmación de la sentencia objeto de
recurso
 TC/0093/12
***

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Acción directa interpuesta en el año 2002 / ACCIÓN DIRECTA
EN INCONSTITUCIONALIDAD – Legitimación activa

Al tratarse de un asunto pendiente de fallo desde el año

2002, la procedencia o admisibilidad de la acción directa en
inconstitucionalidad está sujeta a las condiciones exigidas por
la Constitución dominicana del 2002, que admitía las acciones
formuladas por aquellos que probasen su condición de parte
interesada. En ese orden de ideas, el accionante, Darwin P.
Santana Francisco, resulta un denunciante de la presunta
inconstitucionalidad de una norma estatal (el Decreto No. 452/02),
y en tal virtud, ostentaba la legitimación requerida para accionar
en inconstitucionalidad por vía directa, al estar revestido de la
condición de parte interesada bajo los términos de la Constitución
del 2002.

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Proce-

dimiento aplicable

Al verificarse que la nueva norma constitucional no afecta el alcance

procesal de la acción directa en inconstitucionalidad formulada por
la parte accionante al tenor del régimen constitucional anterior, por
conservarse en el nuevo texto los derechos y principios fundamentales
invocados en su acción directa, procede en consecuencia, aplicar
los textos de la Constitución vigente del 2010, a fin de establecer
si la norma atacada (Decreto No. 452-02) resulta inconstitucional.

DERECHO DE PROPIEDAD – Caso de contrato de venta de vi-

vienda interés social
116 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Es preciso señalar, en ese sentido, que el contrato de venta de viviendas

de interés social por parte del Estado a los particulares está sujeto a
un régimen especial regulado por las disposiciones de la Ley No. 339,
del veintidós (22) de agosto de mil novecientos sesenta y ocho (1968)
sobre constitución de bien de familia, y por las cláusulas del contrato
de adhesión de venta condicional de inmuebles entre el Administrador
de Bienes Nacionales, como poderdado del Presidente de la República
para suscribir el referido contrato, y la persona física beneficiaria
del inmueble enajenado. Esta última sin embargo, no adquiere la
propiedad de la vivienda en cuestión hasta tanto no hubiere pagado
la totalidad del precio convenido, según los términos de la cláusula
tercera del contrato modelo de venta de los inmuebles; lo que se
corresponde con la definición legal que respecto de los contratos de
venta condicional de inmuebles establece el artículo 1 de la Ley No.
596, del treinta y uno (31) de octubre de mil novecientos cuarenta y
uno (1941) que reza: “…se denomina venta condicional aquella en
que se conviene que el derecho de propiedad no es adquirido por el
comprador mientras no se haya pagado la totalidad o determinada
porción del precio o cumplido alguna condición señalada en el
contrato”. En tal virtud y al estar señalada la condición de que la
propiedad no se transfiere al comprador hasta tanto no se pague la
totalidad del precio convenido, tal y como se ha consignado en la
cláusula tercera del contrato modelo, queda evidenciado que los
suscribientes de dichos contratos no adquieren todavía la condición
de propietarios, por lo que mal podría invocarse violación alguna a
un derecho cuya titularidad aún no se posee, por lo que dicho medio
de inconstitucionalidad debe ser, como al efecto, desestimado.

CONTRATO DE VENTA DE VIVIENDA DE INTERÉS SO-

CIAL – No se adquiere la propiedad hasta el pago de la totalidad
del precio convenido

CONTRATO DE VENTA CONDICIONAL DE INMUEBLE

IMPUESTO – Concepto / INTERÉS MORATORIO – El interés

moratorio no tiene naturaleza impositiva
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 117

El tribunal precisa y comparte con la jurisprudencia constitucional

comparada que: “El impuesto es un acto que implica la imposición
de un deber tributario para un fin que pretende satisfacer el interés
general” (Sent. C-425 de fecha 21 de Octubre del 1993; Corte Consti-
tucional de Colombia); naturaleza que, obviamente no tiene el interés
moratorio establecido en el decreto cuya inconstitucionalidad se alega,
pues más bien, se trata de una penalización económica al comprador
del inmueble por incurrir en falta al no pagar oportunamente la cuota
fijada en el convenio suscrito, lo cual se circunscribe al ámbito particu-
lar de una relación contractual que no debe confundirse ni en su condi-
ción, ni en su alcance, con un impuesto, por lo que el presente alegato
debe ser rechazado por improcedente e infundado.

PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LAS NORMAS

JURÍDICAS

PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD – Excepciones / PRIN-

CIPIO DE IRRETROACTIVIDAD – Reiteración de precedente

El principio de irretroactividad de las normas jurídicas consagrado

en el artículo 110 de la Constitución de la República establece que
toda disposición normativa debe regir para el porvenir, salvo las
cuatro (4) excepciones procesales, identificadas por este tribunal
en su Sentencia TC/0024/12, de fecha veintiuno (21) de junio de
dos mil doce (2012), relativas a los casos de favorabilidad penal
(al subjúdice o cumpliendo condena); ultraactividad de la ley;
existencia de un derecho adquirido o una tutela judicial más
garantista por parte de la ley anterior.

VENTAS DE INMUEBLES – Autorización del Congreso / BIEN

DEL DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO – Ventas de viviendas
de interés social

En ese orden de ideas, el contrato de venta de viviendas de interés

social es un contrato que tiene un carácter de naturaleza mixta, sujeto
a un régimen especial, pues las viviendas enajenadas constituyen
118 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

bienes del dominio privado del Estado, cuya venta, si bien contempla
aspectos regulados por el derecho civil, requiere sin embargo de la
autorización del Congreso Nacional cuando el monto del inmueble
supere determinada suma (Artículo 37.19 de la Constitución del
2002 y 93.1.k de la Constitución del 2010).

CONTRATO DE VENTA DE VIVIENDAS DE INTERÉS

SOCIAL – Finalidad

DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA – Condiciones de accesi-

bilidad

Asimismo, el contrato de venta de viviendas de interés social tiene

como finalidad esencial garantizarle a la población dominicana
con menor capacidad económica el disfrute del derecho a una
vivienda digna (Artículo 59 de la Constitución de la República)
mediante la adquisición de un inmueble vendido por el Estado,
bajo condiciones más favorables que las imperantes en el mercado
inmobiliario privado. Dichas condiciones de accesibilidad a
la propiedad de las viviendas de interés social revisten, por la
naturaleza prestacional del derecho a la vivienda digna como
derecho social, de una protección jurídica especial -respecto de
otros derechos fundamentales– sustentada esencialmente sobre la
base del principio de progresividad y la cláusula de no retroceso
en materia de derechos económicos, sociales y culturales que
impide a las instituciones del Estado desmejorar las condiciones
originalmente preestablecidas salvo razones rigurosamente
justificadas.

DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA – Naturaleza prestacional

DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA – Principio de progresivi-

dad y la cláusula del no retroceso

PRINCIPIO DE NO REGRESIVIDAD Y CLÁUSULA DE NO

RETROCESO – El Principio de progresividad y la cláusula del no
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 119

retroceso impide desmejorar las condiciones originalmente preesta-

blecidas

PRINCIPIO DE NO REGRESIVIDAD Y CLÁUSULA DE NO

RETROCESO – Para desmejorar las condiciones originalmente
preestablecidas se requieren razones rigurosamente justificadas

DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

CLÁUSULA DE NO RETROCESO – Naturaleza / CORTE

CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de criterio

Tal es el criterio que en ese sentido desarrolla la jurisprudencia

constitucional comparada: “La denominada cláusula de no
retroceso en materia de derechos económicos, sociales y culturales,
supone que una vez logrados ciertos avances en la concreción de los
derechos económicos, sociales y culturales en medidas de carácter
legislativo o reglamentario, las condiciones preestablecidas no
pueden ser desmejoradas sin el cumplimiento de una rigurosa carga
justificativa por las autoridades competentes…En ciertos casos el
mandato de progresividad y la prohibición de medidas regresivas
puede estar en estrecha conexión con el principio de confianza
legítima, pues en última instancia ambos presentan un elemento
común cual es el respeto por parte de las autoridades estatales del
marco jurídico o fáctico previamente creado para la satisfacción de
derechos prestacionales. También desde la perspectiva del principio
de confianza legítima es reprochable el cambio intempestivo de
las condiciones previamente definidas por la Administración para
la satisfacción de derechos prestacionales, y a ésta en todo caso
le corresponde la carga argumentativa de justificar el cambio
intempestivo de las reglas de juego inicialmente acordadas” (Sent.
T-1318/05 de fecha 14 de diciembre del 2005; Corte Constitucional
de Colombia).

MANDATO DE PROGRESIVIDAD
120 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

PROHIBICIÓN DE MEDIDAS REGRESIVAS

PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA – Necesidad de carga

argumentativa para justificar el cambio intempestivo de las reglas de
juego inicialmente acordadas

FACULTADES EXCEPCIONALES – El ejercicio de la facultades

excepcionales deben estar fuertemente justificadas / DERECHO
A LA VIVIENDA DIGNA – Modificación de las condiciones
preestablecidas

El ejercicio por parte de las autoridades estatales de facultades

excepcionales (cláusulas exorbitantes) que, por razones de
orden público, supongan la modificación de las condiciones
preestablecidas jurídicamente para el acceso de derechos sociales
-como el derecho a la vivienda digna- debe estar fuertemente
justificada, no sólo en razones de orden público o interés social,
sino que no deben restringir, limitar o dificultar gravemente ni el
acceso, ni el disfrute de la titularidad o ejercicio de los llamados
derechos de segunda generación (derechos económicos, sociales
y culturales).

FACULTADES EXCEPCIONALES – Límites

CLÁUSULAS EXHORBITANTES

DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES –

La modificación de condiciones preestablecidas no sólo se deben
justificar por razones de orden público o interés social

PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS

ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (1966) DE
NACIONES UNIDAS – Norma jurídica de orden constitucional

CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMA-

NOS – Norma jurídica de orden constitucional
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 121

CONTRATO DE VENTA DE INTERÉS SOCIAL – Edad

límite para el pago de las cuotas / PERSONAS DE LA
TERCERA EDAD – Obligación constitucional sobre el Estado /
DISCRIMINACIÓN – Obligación de pagar las cuotas antes que
el beneficiario cumpla 70 años

Al establecer el Decreto en cuestión, que el límite de pago de las

cuotas de las viviendas de interés social deberán ser pagadas antes
del beneficiario cumplir los setenta (70) años, está excluyendo
por razones de edad a potenciales propietarios de viviendas que
no pudieran pagar la totalidad de las cuotas antes de llegar a esa
edad, limitación ésta que no está contemplada en la ley que rige la
materia y que además no fue consignada en el contrato, por lo que
la misma deviene en inconstitucional al resultar discriminante para
la población en dicho rango de edad.

LEY 352-98 SOBRE PROTECCIÓN DE LA PERSONA

ENVEJECIENTE

EDAD – Limitación no establecida por ley

SENTENCIA CONSTITUCIONAL – Sentencia reductora

SENTENCIA REDUCTORA – Concepto / TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL DE PERÚ – Adopción de criterio

Al resultar inconstitucional esa limitación establecida en la parte

in fine del literal a), del artículo 1 del Decreto sometido al examen
de inconstitucionalidad y no el texto íntegro de ese literal, procede
declarar su nulidad mediante la modalidad de una sentencia
reductora, la cual es conceptualizada en el derecho constitucional
comparado de la siguiente manera: “Las sentencias reductoras:
Son aquellas que señalan que una parte (frases, palabras, líneas,
etc.) del texto cuestionado es contraria a la Constitución, y ha
generado un vicio de inconstitucionalidad por su redacción
excesiva y desmesurada (…) En ese contexto, la sentencia ordena
122 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

una restricción o acortamiento de la “extensión” del contenido

normativo de la ley impugnada. Dicha reducción se produce en el
ámbito de su aplicación a los casos particulares y concretos que
se presentan en la vía administrativa o judicial” (Sentencia N.
004-2004-CC/TC de fecha 31 de diciembre del 2004 del Tribunal
Constitucional de Perú).

SENTENCIA REDUCTORA – Modalidad de sentencia permitida

en el derecho constitucional dominicano

Esta modalidad de sentencia es permitida en el derecho

constitucional dominicano, en virtud de las disposiciones del
párrafo III, del artículo 47 de la Ley No. 137-11, que le permite al
Tribunal Constitucional adoptar cualquier modalidad de sentencia
“…admitida en la práctica constitucional comparada”.

DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA – Situación económica-

mente gravosa

VIVIENDA – Un decreto no puede reasignar una vivienda a un

tercero sin que previamente que la familia del mismo llena los
requisitos fijados en la ley

DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA – Acceso

SITUACIÓN GRAVOSA

CONTRATO DE VENTA DE INTERÉS SOCIAL – Modificación

unilateral de las condiciones contractuales desconoce la cláusula de
no retroceso / CONTRATO DE VENTA DE INTERÉS SOCIAL
– Modificación unilateral de las condiciones contractuales realizadas
sin el refrendo congresual

Por tanto, al introducirse en el Decreto No. 452-02 estos cambios de

forma unilateral y modificar las condiciones contractuales bajo las
cuales los beneficiarios de las viviendas pactaron la compra condi-
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 123

cional de los inmuebles en venta, se desconoce con ello la cláusula

de no retroceso en materia de derechos sociales. Dichas modifica-
ciones, unilaterales por demás, no contaban con la ratificación del
Congreso Nacional, lo cual era necesario por tratarse de contratos
autorizados originalmente con el refrendo congresual.

NORMA GRAVOSA – Concepto / LEY – Concepto de ley gravosa

/ TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FEDERAL ALEMÁN –
Adopción de criterio

En consecuencia, dicho decreto se constituyó en una norma

gravosa y, por tanto, de aplicación retroactiva en perjuicio
de los compradores, y sobre todo en violación al principio de
irretroactividad, tal y como queda ilustrado en la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional Federal de Alemania: “Por “ley
gravosa” debe entenderse no sólo las normas tributarias y otras
leyes que contemplan prohibiciones, sino toda norma que afecte
negativamente una posición jurídica existente (…) La prohibición
fundamental de aplicar leyes gravosas con efecto retroactivo
descansa sobre la idea de la protección de la confianza, inherente
al principio del Estado de Derecho. Excepciones a este principio
pueden ser válidas únicamente cuando la confianza en una
determinada situación jurídica no es digna de protección, porque
ésta no se encuentra justificada materialmente” (Sent. BVerfGE
30, 367 de fecha 23 de marzo de 1971; Segunda Sala del Tribunal
Constitucional Federal Alemán).

LEY GRAVOSA – Naturaleza

LEY GRAVOSA – Prohibición / LEY GRAVOSA – La prohibición

de las leyes gravosa descansa sobre la idea de la protección de la
confianza

PROTECCIÓN DE LA CONFIANZA – La idea de la protección

de la confianza es inherente al principio del Estado de Derecho
124 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

PROTECCIÓN DE LA CONFIANZA – Excepciones

DECRETO 452 – Inconstitucionalidad

INFRACCIÓN CONSTITUCIONALIDAD – Pronunciamiento

de inconstitucionalidad de un precepto impide referirse nuevamente
al mismo / CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD – Carece
de objeto el pronunciamiento de inconstitucionalidad sobre una dis-
posición anulada

En cuanto a la infracción de inconstitucionalidad relativa a la

violación al principio de igualdad del literal a), del artículo 1 del
decreto impugnado al discriminarse a las personas envejecientes, ya
no es necesario referirse sobre ese particular, en vista de que dicho
texto ya fue declarado inconstitucional por la presente sentencia
y por tanto expulsado del sistema jurídico dominicano en virtud
de las consideraciones desarrolladas en este acápite relativas a la
violación del principio de irretroactividad de las normas jurídicas,
por lo que carecería de objeto referirnos a una disposición ya
anulada.

INCONSTITUCIONALIDAD – Pronunciamiento de inconstitu-

cionalidad respecto a una disposición anulada
 TC/0096/12
****

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Admisibilidad / REVISIÓN

CONSTITUCIONAL – Especial transcendencia o relevancia
constitucional

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Concepto / ESPECIAL TRASCENDENCIA O
RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Sentencia TC/0007/12

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Conflicto que involucra derechos fundamentales

TUTELA JUDICIAL EFECTIVA

DERECHO A LA DIGNIDAD PERSONAL

DERECHO A LA IGUALDAD

DERECHO AL SALARIO

AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Artículo 104 de la Ley

137-11

JUEZ DE AMPARO – Errónea aplicación de la ley al declarar

inadmisible la acción de amparo / ACCIÓN DE AMPARO – Deber
de dictar sentencia luego de ser instruido el proceso

GARANTÍA FUNDAMENTAL – Acción de amparo

126 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

ACTUACIÓN JUDICIAL – Entraña una vulneración al derecho

fundamental a ser protegido por el amparo

DENEGACIÓN DE JUSTICIA – El accionante no consigue

ejercer esa fundamental garantía, de la cual es acreedor

DENEGACIÓN DE JUSTICIA – Violación al ordenamiento

jurídico

Esta denegación de justicia, no sólo violenta nuestro ordenamiento

jurídico, y no únicamente en lo concerniente al ámbito nacional,
sino que también contraviene convenios y pactos internacionales
suscritos por el país y forman parte integral de nuestro sistema de
justicia constitucional por aplicación del artículo 74, numeral 3, de
la Constitución, que establece: “Los tratados, pactos y convenciones
relativos a los derechos, suscritos y ratificados por el Estado
dominicano, tienen jerarquía constitucional y son de aplicación
directa e inmediata por los tribunales y demás órganos del Estado”.

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS

CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS

HUMANOS

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y PO-

LÍTICOS

DERECHO A LA DIGNIDAD PERSONAL – Artículo 38 de la

Constitución

DERECHO A LA IGUALDAD – Artículo 39.3 de la Constitución

DERECHO AL SALARIO – Artículo 62 de la Constitución

TRABAJO REALIZADO Y NO PAGADO EN EL ÁMBITO

PÚBLICO – Negación a efectuar el pago
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 127

DERECHO AL TRABAJO – Derecho económico y social /

DERECHO AL TRABAJO – Doble objetivo

Nuestra Carta Magna consigna que el trabajo es un derecho eco-

nómico y social que tiene un doble objetivo: por un lado, ejerce una
función social que procura el bienestar de la sociedad; por el otro,
cumple una función personal que persigue proporcionar bienestar
propio al ciudadano, permitiéndole satisfacer sus necesidades y dis-
poner de poder adquisitivo en la sociedad donde se desenvuelve.
Siendo esto así, una de las consecuencias directas que se desprende
de este derecho es que el trabajo realizado por el ciudadano sea
retribuido de forma efectiva, oportuna, justa y equitativa

ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO

DERECHO AL SALARIO – Restricción al derecho de recibir el

salario al recurrente al no recibir su remuneración por el trabajo
realizado

DISCRIMINACIÓN – Recepción de remuneraciones a los demás

concejales

DERECHO AL TRABAJO – Prevalece la igualdad y la no

discriminación al ejercer un trabajo, sin importar su naturaleza

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Admisibilidad

ASTREINTE – Sanción pecuniaria y no indemnizatoria /

ASTREINTE – No favorecimiento del agraviado

TC/0096/12
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA PIÑA MEDRANO
***

ASTREINTE – Destinatario
128 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

VOTO SALVADO – Criterio en Sentencia TC/0048/12

TC/0096/12
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA
BONILLA HERNÁNDEZ
***

ASTREINTE – Naturaleza

VOTO SALVADO – Criterio en Sentencia TC/0048/12

TC/0096/12
VOTO PARTICULAR DE LA MAGISTRADA
JIMÉNEZ MARTÍNEZ
***

ALCANCE DEL VOTO

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Admisibilidad / ESPECIAL

TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL –
Para la admisibilidad, este criterio no fue alcanzado a unanimidad

REVISIÓN CONSTITUCIONAL– De acuerdo con la admisibilidad,

no así con los motivos / REVISIÓN CONSTITUCIONAL –
Aplicación de la dimensión subjetiva del amparo

PROCEDIMIENTO DE AMPARO – La aplicación de la dimensión

objetiva del amparo dejaría desprovisto el procedimiento de amparo
del requisito de la doble instancia / DOBLE INSTANCIA

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Admisibilidad del recurso sin

importar su relevancia o no para la interpretación constitucional

Nuestro criterio es que el recurso es admisible, sin importar que

sea relevante o no para la interpretación constitucional y para la
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 129

determinación de los derechos fundamentales, pues lo contrario

sería frustrar y volver ilusoria una de las funciones del Estado
de Derecho, como lo es la protección efectiva de los derechos
fundamentales

PROTECCIÓN EFECTIVA DE LOS DERECHOS FUNDA-

MENTALES – Una de las funciones del Estado de Derecho

RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – No aplicación restrictiva

/ RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Toda vulneración a un
derecho fundamental es, en principio y por definición, constitucio-
nalmente relevante para quien lo invoca

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Basta con comprobar la

interposición del recurso dentro del plazo de 5 días

PLAZO

TC/0096/12
VOTO PARTICULAR DE LA MAGISTRADA
JIMÉNEZ MARTÍNEZ
***

ASTREINTE – Naturaleza / ASTREINTE – La imposición del

astreinte debió beneficiar al recurrente y no al Estado o al Fisco

Al ser la naturaleza de la astreinte una medida de constreñimiento,

de coacción, un medio indirecto de llegar a la ejecución de la sen-
tencia que ha amparado los derechos del accionante, con ello se
confirma tal naturaleza, pues lejos de ser una indemnización, lo que
se sanciona es el incumplimiento, y es el accionante, no el Estado ni
el Fisco, el afectado por un eventual incumplimiento.

ASTREINTE – Características / ASTREINTE – No cumplen una

función indemnizatoria
130 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

INDEMNIZACIÓN – Función compensatoria / ASTREINTE –

Función punitiva

CONSEJO NACIONAL PARA LA NIÑEZ Y LA

ADOLESCENCIA (CONANI) – CONANI es una parte ajena al
proceso como tampoco trabaja con temas que tengan vinculación
con el tema objeto de la presente sentencia
 2013
VOLUMEN I
 TC/0009/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Admisibilidad / REVISIÓN
CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURISDICCIONALES
– Análisis del fundamento de las violaciones invocadas respecto al
grado de trascendencia y relevancia

Decidir sobre la admisibilidad del recurso de revisión implica ana-

lizar el fundamento de las violaciones invocadas respecto al grado
de trascendencia y relevancia constitucional de la cuestión plantea-
da dentro del marco de la referida Ley No. 137-11.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Admisibilidad por violación a derechos funda-
mentales

DERECHO A UNA DECISIÓN MOTIVADA – Especial trascen-

dencia y relevancia constitucional

CÓDIGO PROCESAL PENAL – Supuestos de admisibilidad del

recurso de casación

RECURSO DE CASACIÓN – Supuestos de admisibilidad en el

Código Procesal Penal

RECURSO DE CASACIÓN – La Suprema Corte de Justicia no

realizó la subsunción de los textos del Código Procesal Penal al caso
concreto que inadmitió
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 133

MOTIVACIÓN – Violación al debido proceso por falta de mo-

tivación

FALTA DE MOTIVACIÓN

Que para evitar la falta de motivación en sus sentencias, contribu-

yendo así al afianzamiento de la garantía constitucional de la tutela
efectiva al debido proceso, los jueces deben, al momento de exponer
las motivaciones, incluir suficientes razonamientos y consideracio-
nes concretas al caso específico objeto de su ponderación.

MOTIVACIÓN – Deber de correlacionar las premisas lógicas y

base normativas de cada fallo con los principios, reglas, normas y
jurisprudencia pertinente

Que también deben correlacionar las premisas lógicas y base nor-

mativa de cada fallo con los principios, reglas, normas y jurispru-
dencia pertinentes, de forma que las motivaciones resulten expre-
sas, claras y completas.

MOTIVACIÓN – Compromiso de los tribunales del orden jurisdic-

cional de emitir decisiones motivadas / CORTE INTERAMERI-
CANA DE LOS DERECHOS HUMANOS – Adopción de criterio

Sobre el compromiso que tienen los tribunales del orden jurisdiccional

de emitir decisiones motivadas como medio de garantía al debido
proceso, la Corte Interamericana de los Derechos Humanos
(Caso Apitz Barbera y otros c. Venezuela, Sentencia de fecha 5 de
agosto de 2008, párrafos 77 y 78, pp. 22-23), sostuvo que: “77.
La Corte ha señalado que la motivación “es la exteriorización de
la justificación razonada que permite llegar a una conclusión”.
El deber de motivar las resoluciones es una garantía vinculada
con la correcta administración de justicia, que protege el derecho
de los ciudadanos a ser juzgados por las razones que el Derecho
suministra, y otorga credibilidad de las decisiones jurídicas en
el marco de una sociedad democrática.” “78. El Tribunal ha
134 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

resaltado que las decisiones que adopten los órganos internos

que puedan afectar derechos humanos deben estar debidamente
fundamentadas, pues de lo contrario serían decisiones arbitrarias.
En este sentido, la argumentación de un fallo debe mostrar que han
sido debidamente tomados en cuenta los alegatos de las partes y que
el conjunto de pruebas ha sido analizado. Asimismo, la motivación
demuestra a las partes que éstas han sido oídas y, en aquellos casos
en que las decisiones son recurribles, les proporciona la posibilidad
de criticar la resolución y lograr un nuevo examen de la cuestión
ante las instancias superiores. Por todo ello, el deber de motivación
es una de las “debidas garantías” incluidas en el artículo 8.1 para
salvaguardar el derecho a un debido proceso”.

DEBIDO PROCESO – Principios básicos que integran el debi-

do proceso en el bloque de constitucionalidad / MOTIVACIÓN –
Principio básico que integra el debido proceso

RESOLUCIÓN 1920-2003

MOTIVACIÓN – Requerimientos para el cumplimiento cabal del

deber de motivación

En consideración de la exposición precedente, el cabal cumplimiento

del deber de motivación de las sentencias que incumbe a los tribunales
del orden judicial requiere: a. Desarrollar de forma sistemática los
medios en que fundamentan sus decisiones; b. Exponer de forma
concreta y precisa cómo se producen la valoración de los hechos,
las pruebas y el derecho que corresponde aplicar; c. Manifestar
las consideraciones pertinentes que permitan determinar los
razonamientos en que se fundamenta la decisión adoptada d. Evitar
la mera enunciación genérica de principios o la indicación de las
disposiciones legales que hayan sido violadas o que establezcan
alguna limitante en el ejercicio de una acción; y e. Asegurar,
finalmente, que la fundamentación de los fallos cumpla la función
de legitimar las actuaciones de los tribunales frente a la sociedad a
la que va dirigida la actividad jurisdiccional.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 135

MOTIVACIÓN – Desarrollar de forma sistemática los medios en

que fundamentan sus decisiones

MOTIVACIÓN – Exponer de forma concreta y precisa cómo se

producen la valoración de los hechos, las pruebas y el derecho que
corresponde aplicar

MOTIVACIÓN – Manifestación de las consideraciones pertinentes

que permitan determinar los razonamientos en que se fundamenta la
decisión adoptada

MOTIVACIÓN – Evitar la mera enunciación genérica de principios

o la indicación de las disposiciones legales que hayan sido violadas
o que establezcan alguna limitante en el ejercicio de una acción

MOTIVACIÓN – La fundamentación de los fallos debe cumplir

la función de legitimar las actuaciones de los tribunales frente a la
sociedad a la que va dirigida la actividad jurisdiccional
 TC/0017/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO

MOTIVACIÓN –Garantía del derecho fundamental a un debido

proceso y de la tutela judicial efectiva

Este Tribunal Constitucional reconoce que la debida motivación de

las decisiones es una de las garantías del derecho fundamental a un
debido proceso y de la tutela judicial efectiva, consagrados en las
disposiciones de los artículos 68 y 69 de la Constitución, e implica
la existencia de una correlación entre el motivo invocado, la fun-
damentación y la propuesta de solución; es decir, no basta la mera
enunciación genérica de los principios sin la exposición concreta y
precisa de cómo se produce la valoración de los hechos, las pruebas
y las normas previstas que se aplicarán.

MOTIVACIÓN – Contenido

MOTIVACIÓN – Sentencia carente de fundamentación

Lo anterior implica que, para que una sentencia carezca de

fundamentación, debe carecer de los motivos que justifican el
análisis del juez en cuanto a su decisión y las razones jurídicas
que la determinan, comprendiendo todas las cuestiones
sometidas a decisión, con una argumentación clara, completa,
legítima y lógica, así como la aplicación de la normativa vigente
y aplicable al caso.

PRINCIPIO DE LA IRRETROACTIVIDAD DE LAS LEYES

– Finalidad
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 137

El principio de la irretroactividad de las leyes es un principio

general de derecho que se encuentra consagrado en el artículo 110
de la Constitución, el cual establece que “la ley sólo dispone y se
aplica para lo porvenir”, por lo que no “tiene efecto retroactivo sino
cuando sea favorable al que esté subjúdice o cumpliendo condena”.
La consagración de dicho principio procura el afianzamiento de
la seguridad jurídica, e incluso la dignidad de las personas que
integran un Estado Social y Democrático de Derecho, y ha sido
concebido y subsumido, además, por nuestro ordenamiento jurídico
en leyes formales, como el artículo 2 del Código Civil Dominicano.

PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LAS LEYES –

Concepto / PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LAS
LEYES – Reiteración de precedente

Al respecto, mediante sentencia TC/0013/12, este Tribunal Cons-

titucional estableció que el principio de irretroactividad de la ley
es la máxima expresión de la seguridad jurídica en un Estado de
Derecho, y por tanto debe ser fundamento en las actuaciones de
competencia de todos los órganos del Estado, puesto que en princi-
pio las leyes rigen hacia el futuro y pueden tener efecto inmediato,
como sucede con la regla general de que las leyes procesales son de
aplicación inmediata.

LEY 241 SOBRE TRÁNSITO DE VEHÍCULOS DE MOTOR –

Prueba de la propiedad del vehículo de motor

VEHÍCULO DE MOTOR – Prueba de la propiedad / VEHÍCU-

LO DE MOTOR – Certificado de propiedad

Sobre el particular, debemos señalar que los artículos 3, 17 y 18 de

la Ley No. 241 sobre Tránsito de Vehículos de Motor, establecen que
la propiedad de un vehículo de motor se prueba por el certificado
de propiedad y que los traspasos no tienen validez para fines de
la ley si no han sido debidamente registrados ante la Dirección
General de Impuestos Internos o si el acto registrado y legalizado es
138 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

denunciado ante esa entidad. Por consiguiente, en atención a lo antes

expuesto, y atendiendo a las particularidades de este caso, debió el
Ministerio Público, o posteriormente el Juez de Amparo, ordenar la
devolución del vehículo de motor a la persona que demostró, con la
documentación pertinente, la propiedad de ese vehículo, puesto que
lo contrario implicaría una violación al derecho de propiedad de
quien puede legítimamente sustentar sus pretensiones.

VEHÍCULO DE MOTOR – Devolución al propietario

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – La determinación si

hubo manejo fraudulento o no en la adquisición del vehículo no
corresponde al Tribunal Constitucional

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Competencia

FRAUDE

MINISTERIO PÚBLICO – Obligación de poner en movimiento

la acción pública / JUEZ DE AMPARO – Desestimación de la ac-
ción por tratarse de una cuestión de legalidad ordinaria

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Competencia en la determi-

nación de los hechos / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Com-
petencia en la interpretación y la aplicación del derecho

En efecto, tanto la doctrina como la propia jurisprudencia constitu-

cional comparada han manifestado que la determinación del hecho,
la interpretación y la aplicación del derecho, son competencias que
corresponden al juez ordinario, por lo que el juez constitucional
limita el ámbito de su actuación a la comprobación de si en la apli-
cación del derecho se ha producido una vulneración a un derecho
constitucional.

RECURSO DE AMPARO – Naturaleza / RECURSO DE AMPA-

RO – Cuestiones de legalidad ordinaria
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 139

Este Tribunal es de criterio que la naturaleza del recurso de

amparo impide suscitar ante un órgano constitucional cuestiones
de legalidad ordinaria, cuya interpretación no es función de este
Tribunal.

DERECHO DE PROPIEDAD – Privación mediante una sentencia

carente de fundamento / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL –
Competencia

DERECHO DE PROPIEDAD – Artículo 51 de la Constitución /

DERECHO DE PROPIEDAD – Artículo 51.1 de la Constitución

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS – Derecho de propiedad

CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMA-

NOS – Derecho de propiedad

BIENES – Concepto / CORTE INTERAMERICANA DE LOS

DERECHOS HUMANOS – Adopción de criterio

En virtud de las disposiciones precedentemente descritas, la Corte

Interamericana de Derechos Humanos ha reiterado jurisprudencia
en la que señala como atributos de la propiedad el uso y goce del
bien, definiendo los bienes como cosas materiales apropiables, así
como todo derecho que pueda formar parte del patrimonio de una
persona; además, dicha Corte ha establecido un concepto amplio
de propiedad, determinando que ésta comprende todos los muebles
e inmuebles, los elementos corporales e incorporales y cualquier
otro objeto inmaterial susceptible de valor.

PROPIEDAD – Función social

DERECHO DE PROPIEDAD – El derecho de propiedad no es

un derecho absoluto / CORTE INTERAMERICANA DE LOS
DERECHOS HUMANOS – Adopción de criterio
140 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Asegura la Corte Interamericana de Derechos Humanos (caso

Salvador Chiriboga c. Ecuador, sentencia de 6 de mayo de 2008)
que “El derecho a la propiedad privada debe ser entendido
dentro del contexto de una sociedad democrática donde para la
prevalencia del bien común y los derechos colectivos deben existir
medidas proporcionales que garanticen los derechos individuales”,
siendo la función social de la propiedad “un elemento fundamental
para el funcionamiento de la misma”. Por esta razón, no se trata de
un derecho absoluto al permitirse, por ejemplo, su restricción por
razones de utilidad pública o de interés social, siempre y cuando se
practique dicha limitación según los casos y las formas establecidas
por la ley y de conformidad con la Convención, afirmando dicha
Corte que, en tales casos, el principio de legalidad es una condición
determinante para efectos de verificar la concurrencia de una
vulneración al derecho a la propiedad, y supone que la legislación
que regule la privación del derecho a la propiedad deba ser clara,
específica y previsible.

DERECHO DE PROPIEDAD – Restricción

PRINCIPIO DE LEGALIDAD – Regulación de la privación del

derecho a la propiedad

DERECHO DE PROPIEDAD – La Regulación de la privación del

derecho de propiedad debe ser clara, específica y previsible

PRINCIPIO DE LEGALIDAD – Condición determinante en

casos de expropiación / CORTE INTERAMERICANA DE LOS
DERECHOS HUMANOS – Adopción de criterio

DERECHO DE PROPIEDAD – Dimensiones / DERECHO DE

PROPIEDAD – Efectividad / DERECHO DE PROPIEDAD –
Reiteración de jurisprudencia

DEBIDO PROCESO – La privación de la propiedad debe hacerse

observando el debido proceso
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 141

Lo anterior implica, pues, que para privar a una persona de su pro-

piedad, la autoridad correspondiente debe hacerlo observando el
debido proceso de ley, consagrado en los artículos 68 y 69 de la
Constitución dominicana, y en el artículo 8 de la Convención Ame-
ricana sobre Derechos Humanos.

VEHÍCULO DE MOTOR – Incautación del vehículo sin observar

las disposiciones legales vigentes resulta arbitraria

ASTREINTE – Facultad del Tribunal Constitucional / ASTREINTE

– Reiteración de precedente

ASTREINTE – Liquidación
 TC/0024/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – Hábeas Data

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONS-

TITUCIONAL – Apreciación / ESPECIAL TRASCENDEN-
CIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Reiteración de
precedente.

HÁBEAS DATA – Concepto

El hábeas data es una garantía constitucional a disposición de todo

individuo, la cual le permite acceder a cualquier banco de informa-
ción, registro de datos y referencias sobre sí mismo, sin necesidad
de explicar razones, a la vez que puede solicitar la corrección de
esa información en caso de causarle algún perjuicio; es por ello
que nuestra Constitución en su artículo 70, dispone: “Toda persona
tiene derecho a una acción judicial para conocer de la existencia
y acceder a los datos que de ella consten en registros o bancos de
datos públicos o privados y, en caso de falsedad o discriminación,
exigir la suspensión, rectificación, actualización y confidencialidad
de aquéllos, conforme a la ley. No podrá afectarse el secreto de las
fuentes de información periodística”.

HÁBEAS DATA – Doble dimensión

Esta garantía está caracterizada por su doble dimensión: 1) una

manifestación sustancial, que comporta el derecho a acceder a
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 143

la información misma que sobre una persona se maneja; y 2)

una manifestación de carácter instrumental, en tanto permite
que la persona, a través de su ejercicio, proteja otros derechos
relacionados a la información, tales como: el derecho a la
intimidad, a la defensa de la privacidad, a la dignidad humana,
la información personal, el honor, la propia imagen, la identidad,
la autodeterminación informativa, entre otros. Desde esta óptica,
opera como un verdadero mecanismo de protección de los derechos
fundamentales.

HÁBEAS DATA – Manifestación sustancial

HÁBEAS DATA – Manifestación instrumental

HÁBEAS DATA – Mecanismo de protección de los derechos

fundamentales

HÁBEAS DATA – Modalidad de amparo particular con

características propias.

En estos mismos términos se expresa el artículo 64 de la referida

ley 137-11, al establecer que: “Toda persona tiene derecho a una
acción judicial para conocer de la existencia y acceder a los datos
que de ella consten en registros o bancos de datos públicos o pri-
vados y en caso de falsedad o discriminación, exigir la suspensión,
rectificación, actualización y confidencialidad de aquéllos, conforme
la ley. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de información
periodística. La acción de hábeas data se rige por el régimen pro-
cesal común del amparo”, de manera que estamos en presencia de
una modalidad de amparo particular y con características propias.

HÁBEAS DATA – Admisibilidad / CORTE CONSTITUCIO-

NAL DE COLOMBIA – Adopción de criterio

En ese sentido la Corte Constitucional de Colombia, en sus

Sentencias T-176, de 1995, T-657, de 2005, y T-067, del primero
144 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

(1) de febrero de dos mil siete (2007), ha establecido que: “(…) el

derecho al hábeas data resulta vulnerado en los eventos en que la
información contenida en un archivo de datos (i) sea recogida de
forma ilegal, (ii) sea errónea, (iii) o verse sobre aspectos reservados
de la esfera personal del individuo”.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Recurso / RECURSO – Re-

visión constitucional de hábeas data

En la especie, el artículo 94 de la referida Ley No.137-11, establece

que “todas las sentencias emitidas por el juez de amparo y hábeas
data, pueden ser recurridas por ante el Tribunal Constitucional”.

PROCESO PENAL – Acceso a documentos / DOCUMENTOS –

Tipos

Es preciso resaltar que en el desarrollo de un proceso penal se pro-

ducen varios tipos de documentos, unos generados por las partes,
otros por la investigación y las decisiones que adoptan las autorida-
des que forman parte de los órganos públicos, a cargo de los cuales
está encomendada la responsabilidad de decidir las cuestiones que
les son sometidas en el transcurso del proceso; estos documentos
son de uso de los jueces, del Ministerio Público, y están estrecha-
mente relacionados y de fácil acceso a las partes, como los docu-
mentos de la especie.

PROCESO PENAL – Responsabilidad de los órganos públicos.

PROCESO PENAL – Documentos relacionados a la investigación

/ DOCUMENTO – Acceso por la persona sujeto a la investigación.

Desde esta perspectiva, los documentos relacionados a una investigación

de la cual un ciudadano es parte de un proceso penal, como los que
dieron lugar a la acción de hábeas data por la negativa del Ministerio
Público será que fueran entregados, comportan una vinculación con el
ciudadano que hace imprescindible acceder a este tipo de información.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 145

MINISTERIO PÚBLICO – Funcionarios / FUNCIONARIOS –

Responsabilidad

Es por ello que al ser la Dra. Fior D’Alisa Recio Tejada, Procuradora
Fiscal Adjunta del Distrito Nacional y Coordinadora del
Departamento de Investigaciones de Falsificaciones, y ejercer sus
funciones conforme a los principios que rigen al Ministerio Público,
como son: legalidad, objetividad, unidad de actuaciones, jerarquía,
indivisibilidad y responsabilidad, consagrado en el artículo 170 de
la Constitución, toda solicitud a dicho departamento, se realiza a
su persona por su calidad de coordinadora y responsable del buen
funcionamiento del departamento.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Rechaza

En consecuencia, la entrega realizada por la Licda. Sandra Castillo

Castillo, Procuradora Fiscal Adjunta del Distrito Nacional, adscrita
al Departamento de Investigación de Falsificaciones, mediante
comunicación de fecha nueve (9) de abril del año dos mil doce
(2012), al señor Manuel Mario Pérez Rivera, Avante Investment
Group y Lic. Agustín Abreu Galván, copia certificada del documento
original “Nota de Carpeta Fiscal” y el original del Dictamen de
Conversión; con lo cual queda establecido que el departamento de
investigaciones y falsificaciones del cual la recurrente, Dra. Fior
D’Alisa Recio Tejada, es la encargada, le dio cumplimiento a la
Sentencia No.40-2012, por lo que el recurso de revisión en hábeas
data se rechaza, al no habérsele conculcado el derecho fundamental
alegado, como ha sido establecido.
 TC/0027/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO

REGISTROS POLICIALES

FICHAS POLICIALES – El mantenimiento de la ficha constituye

una grave violación a los derechos al no existir expediente penal a
cargo

El mantenimiento de dicha ficha, por parte de la Policía Nacional,

luego de haberse establecido que el referido ciudadano no ha
tenido expediente penal a cargo, constituye una grave violación a
los derechos invocados por él, lo que deviene un obstáculo para
que alcance de manera plena su libre desarrollo personal y pueda
convivir dignamente en la sociedad.

FICHA POLICIAL – Levantamiento mediante una vía efectiva /

FICHA POLICIAL – Derecho del afectado

En la especie, al recurrido en revisión de amparo le asiste el derecho

de procurar la vía más efectiva para conseguir el levantamiento, retiro
o eliminación de la ficha del sistema de información pública, cuestión
que le sigue afectando, pese a que en su favor ha intervenido una
decisión judicial que bajo ninguna circunstancia puede ser soslayada.

ACCIÓN DE AMPARO – Vía alternativa más efectiva

Toda persona que advierta que sus derechos fundamentales están

lesionados o amenazados tiene en la vía de amparo su más oportuno
aliado, y cuando ejercita esta vía ha de encontrar la protección
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 147

inmediata. De ahí que, al prescindir el amparo de formalidades y

su procedimiento ser preferente, deviene como la alternativa más
efectiva.

ACCIÓN DE AMPARO – Procedimiento preferente

DEBIDO PROCESO – Cumplimiento por el Juez de Amparo

DEBIDO PROCESO – No existe vulneración del debido proceso

por agotar el amparo en procura de radiar la información personal
sobre antecedentes de investigaciones delictivas

REGISTRO DE ANTECEDENTES – Si se trata de un registro

de antecedentes por erro basta la solicitud del interesado para su
subsanación

Además, se puso de relieve que en el caso se trata de un registro de

antecedentes radicado por error y que, por tanto, debió bastar para
su subsanación tan sólo la solicitud del interesado, sin necesidad
de cumplir ningún otro trámite para la eliminación o retiro de la
referida ficha del sistema de información pública, ya que esto le
hubiera permitido a la institución del orden subsanar su propia
deficiencia o inexactitud.

REGISTRO DE ANTECEDENTES – No es necesario ningún

otro trámite para la eliminación o retiro de la ficha del sistema de
información pública

DIGNIDAD HUMANA

DERECHO A LA INTEGRIDAD FÍSICA

DERECHO A LA INTEGRIDAD PSÍQUICA

DERECHO A LA INTEGRIDAD MORAL

148 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

HÁBEAS DATA – Vía recursiva legal

El hábeas data constituye una vía recursiva legal que se pone al

alcance del ciudadano para que puede acceder a los sistemas de
información pública o privada y tener la posibilidad de requerir la
subsanación de un dato erróneo o falso que le resulte perjudicial;
de ahí que el artículo 64 de la antes indicada Ley Orgánica No.
137-11, establece: “Toda persona tiene derecho a una acción
judicial para conocer de la existencia y acceder a los datos que
de ella consten en registros o bancos de datos públicos o privados
y en caso de falsedad o discriminación, exigir la suspensión,
rectificación, actualización y confidencialidad de aquellos,
conforme la ley.”

HÁBEAS DATA – Vía recursiva legal para acceder a los sistemas

de información pública o privada

HÁBEAS DATA – Vía recursiva legal para requerir la subsanación

de un dato erróneo o falso que resulte perjudicial

FICHAS POLICIALES – Ninguna persona puede ser mantenido

soportando de por vida el fardo de antecedentes penales destacados
en registros de acceso público

Este Tribunal considera que ni José Agustín Abreu Hernández ni

ninguna otra persona, aun tratándose de un condenado a penas
privativas de libertad, puede ser mantenido soportando de por vida
el fardo de antecedentes penales destacados en registros de acceso
público, lo que constituye un serio obstáculo para el ejercicio de
importantes prerrogativas ciudadanas, en especial el derecho a no
ser discriminado pudiendo, en determinados casos, generar daños
irreparables.

FICHAS POLICIALES – Las entidades del Estado responsables

de la investigación de los crímenes y delitos pueden conservar un
archivo de informaciones
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 149

Sin embargo, lo expresado en el párrafo anterior no implica que las

entidades del Estado, responsables de la investigación de los críme-
nes y delitos, no puedan preservar un archivo de informaciones que
le permita hacer consultas al momento de cumplir sus funciones.

ASTREINTE – Concepto / ASTREINTE – Reiteración de

precedente

ASTREINTE – Reparaciones directamente a través de instituciones

específicas
 TC/0043/13
***

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD

INTERÉS LEGÍTIMO Y JURÍDICAMENTE PROTEGIDO

SEPARACIÓN DE FUNCIONES – Funciones jurisdiccionales

SEPARACIÓN DE FUNCIONES – Función de investigación y

persecución

SEPARACIÓN DE FUNCIONES – Contenido

Específicamente, el artículo 22 del Código Procesal Penal, se

encarga, en el mandato que contiene, de precisar esa separación
de funciones, al disponer que el juez no puede realizar actos que
impliquen el ejercicio de la acción penal ni el ministerio público
actos jurisdiccionales. Las restantes disposiciones impugnadas se
encargan de definir los tipos de acciones penales contempladas en
el código; establecer la obligatoriedad de la acción pública; fijar
las condiciones de su ejercicio cuando se está en presencia de la
acción pública a instancia privada y de acción privada; determinar
el momento de presentación del escrito de constitución en actor
civil; definir la forma y contenido de las querellas; y finalmente,
fijar las condiciones de inadmisibilidad de la querella.

QUERELLA – Toda decisión del Ministerio Público dictada al

efecto de una querella puede ser objetada ante un juez

SEPARACIÓN DE FUNCIONES – Eficiente función juris-

diccional en favor de los justiciables y de las víctimas
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 151

Este Tribunal Constitucional considera que de ningún modo las

normas del Código Procesal Penal que han sido impugnadas
constituyen un obstáculo al acceso a la justicia, y por el contrario, al
delimitar las funciones de investigación y ejecución de las funciones
jurisdiccionales y adoptar las reglas que contiene respecto a la fase
preparatoria del proceso penal, permiten una mejor y más eficiente
función jurisdiccional en provecho de los justiciables y las víctimas.

QUERELLA – No existe obstáculo al acceso a la justicia en vista

de que toda decisión del Ministerio Público dictada al efecto de una
querella puede ser objetada

Así mismo, el poder que el artículo 269 del Código Procesal Penal
atribuye al Ministerio Público, en el sentido de estimar, para dar
inicio a la investigación, cuándo la querella reúne las condiciones
de forma y de fondo, y que existen elementos para verificar la
ocurrencia del hecho imputado, tampoco se erige en un obstáculo de
acceso a la justicia, puesto que, como ha sido dicho, toda decisión
del Ministerio Público dictada al efecto de una querella puede
ser objetada ante un juez, con lo cual queda protegido el derecho
fundamental consagrado en el artículo 69.1 de la Constitución
y en el artículo 8, acápite 1, de la Convención Americana de los
Derechos Humanos.

MINISTERIO PÚBLICO – Toda decisión dictada al efecto de una

querella puede ser objetada ante un juez
 TC/0045/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA – En

aplicación de los principios de celeridad y economía procesal sólo
debe dictarse una sentencia / REVISIÓN CONSTITUCIONAL
DE DECISIONES JURISDICCIONALES – Reiteración de
precedente

Previo a referirnos a la admisibilidad del presente recurso, convie-

ne indicar que de acuerdo con los numerales 5 y 7 del artículo 54
de la referida Ley 137-11, el Tribunal Constitucional debe emitir
dos decisiones, una para decidir sobre la admisibilidad o no del re-
curso, y la otra, en el caso de que sea admisible, para decidir sobre
el fondo de la revisión constitucional de la sentencia; sin embargo,
en la Sentencia TC/0038/2012, de fecha trece (13) de septiembre de
dos mil doce (2012), se estableció que en aplicación de los princi-
pios de celeridad y economía procesal sólo debía dictarse una sen-
tencia, criterio que el tribunal reitera en el presente caso.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Sentencias que hayan adquirido la autoridad de
la cosa irrevocablemente juzgada

ACCIÓN DE AMPARO – Ley 437-06 sobre Recurso de Amparo

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Finalidad

El recurso de revisión previsto en el mencionado artículo 277 tiene

como finalidad permitir al Tribunal Constitucional revisar las de-
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 153

cisiones dictadas por la Suprema Corte de Justicia en materia de

interpretación constitucional y, al mismo tiempo, sancionar las vio-
laciones a los derechos fundamentales que se cometan en el ámbito
del Poder Judicial en ocasión de un litigio.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Si la sentencia recurrida se refiera a la materia
de amparo constituye una razón adicional para su admisibilidad

En este orden, todas las sentencias que hayan adquirido autoridad

de cosa irrevocablemente juzgada con posterioridad al veintiséis
(26) de enero de dos mil diez (2010), pueden ser objeto de revisión
por ante el Tribunal Constitucional, independientemente de la ma-
teria de que se trate. El hecho de que la sentencia recurrida se refie-
ra a la materia de amparo en lugar de justificar la inadmisibilidad
constituye una razón adicional para declarar admisible el recurso
de revisión, ya que lo que está en juego es la salvaguarda de los
derechos fundamentales.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Todas las sentencias que hayan adquirido la au-
toridad de la cosa irrevocablemente juzgada pueden ser objeto de
revisión independientemente de la materia que se trate

JUSTICIA CONSTITUCIONAL – El ejercicio del Poder Judicial

y de los demás poderes públicos está sometidos al control del Tribu-
nal Constitucional

JUSTICIA CONSTITUCIONAL – Fortaleza del nuevo modelo

de justicia constitucional

A partir del veintiséis (26) de enero de dos mil diez (2010), fecha de
la promulgación de la Constitución vigente, el ejercicio del Poder
Judicial y de los demás poderes públicos está sometido al control
del Tribunal Constitucional; en ésto radica la fortaleza del nuevo
modelo de justicia constitucional, de manera que para ser coheren-
154 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

te con dicho modelo el recurso de revisión que nos ocupa debe ser
admisible contra cualquier sentencia dictada por una de las Salas
de la Suprema Corte de Justicia o por las Cámaras recurridas, sin
importar el tipo de materia de que se trate.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Procedencia

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Causales del recurso de revisión por violación a
derechos fundamentales

ESPECIAL TRASCENDENCIA Y RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Naturaleza abierta e indeterminada
/ ESPECIAL TRASCENDENCIA Y RELEVANCIA
CONSTITUCIONAL – Reiteración de precedente

CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA

CORRUPCIÓN – Obligación

DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Participación

de personas y grupos que no pertenecen al sector público

La posibilidad de que las personas y grupos que no pertenecen

al sector público puedan participar activamente y de manera efi-
ciente depende, en gran medida, de la existencia de mecanismos
que garanticen el derecho a la información pública; por esta
razón se exige a los Estados Parte en la Convención que tomen
medidas dirigidas a “garantizar el acceso eficaz del público a la
información”, e igualmente se les impone “respetar, promover y
proteger la libertad de buscar, recibir, publicar y difundir infor-
maciones relativas a la corrupción (…)” (Artículo 13.b y 13.c de
la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción).

DERECHO A ACCEDER A LA INFORMACIÓN PÚBLICA –

Naturaleza
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 155

El derecho a acceder a la información pública es una derivación

del derecho que tiene todo individuo a la libertad de opinión y de
expresión, en la medida de que una persona desinformada no tiene
la posibilidad de expresarse con eficacia y libertad; ciertamente,
la carencia de información coloca al individuo en la imposibilidad
de defender sus derechos fundamentales y de cumplir con los
deberes fundamentales consagrados en la Constitución y en los
Tratados Internacionales de los cuales el Estado Dominicano es
parte; (Artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su resolución 217 (III) del 10 de diciembre
de 1948); art. 13 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, San José, Costa Rica, del 7 al 22 de noviembre de
1968; artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, Asamblea General de las Naciones Unidas, del 16 de
diciembre de 1966.

LEY 200-04 SOBRE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA

DERECHO AL LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA – Vinculatoriedad a los deberes fundamentales

El indicado derecho a la información está vinculado a uno de los

deberes fundamentales previstos en el artículo 75 de la misma Cons-
titución. En efecto, según el artículo 75.12 todas las personas tienen
el deber de “Velar por el fortalecimiento y la calidad de la demo-
cracia, el respeto del patrimonio público y el ejercicio transparente
de la función pública”.

INSTITUTO DOMINICANO DE AVIACIÓN CIVIL

DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA –

La divulgación de los nombres de las personas que participaron en
la preparación del vuelo puede constituirse en un obstáculo para las
investigaciones
156 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

– La revelación de informaciones vinculadas a un hecho que está
siendo objeto de investigación sólo pueden suministrarse a las
autoridades o al tribunal apoderado del caso.

TC/0045/13
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO
CASTELLANOS KHOURY
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Recurso de revisión interpuesto contra
una sentencia de la Suprema Corte de Justicia en ocasión de un
recurso de casación contra una sentencia de amparo

ACCIÓN DE AMPARO – Ley 437-06

ACCIÓN DE AMPARO – Constitución de la República

ACCIÓN DE AMPARO – Ley 137-11 Orgánica del Tribunal

Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO

ACCIÓN DE AMPARO – Ningún otro recurso es admisible salvo

la tercería

ACCIÓN DE AMPARO – Contra las sentencias de casación en

materia de amparo no existía ni existe otra posibilidad recursiva

ACCIÓN DE AMPARO – Régimen de única instancia

AMPARO – El régimen de amparo culminaba con el órgano de

cierre del sistema judicial
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 157

MAGISTRATURAS CONSTITUCIONALES – Órganos límites

de los sistemas jurídicos para la aplicación e interpretación de los
derechos y libertades constitucionales

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – El ejercicio del recurso es

encarecido con el filtro de admisibilidad dispuesto en el artículo 100
de la Ley 137-11

AMPARO – Régimen especial

AMPARO – Fundamento del régimen del amparo

El fundamento de ese diseño es que el régimen del amparo

-la acción y el recurso de revisión-, en la medida en que está
destinado a solventar asuntos tan graves como la afectación de
los derechos fundamentales, es de tal importancia en un Estado
Social y Democrático de Derecho, que la Constitución y las
leyes garantizan no sólo su uso sino, más aún, su uso adecuado,
eficiente y efectivo.

RECURSOS ADECUADOS Y EFECTIVOS – Concepto / COR-

TE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS
– Adopción de criterio

AMPARO – Elementos característicos

Conviene, pues, insistir en los elementos característicos que aporta

la Constitución de la República: su carácter preferente, sumario e
informal. Se procura, como es fácil advertir, que los problemas a
solventar, lo sean con presteza, al margen de acciones, recursos,
procedimientos que puedan afectar su efectividad; y preservar, así,
su naturaleza, la relevancia de su destino jurídico.

AMPARO – Las sentencias de amparo son ejecutorias de pleno

derecho
158 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

AMPARO – La acción que ha sido desestimada no podrá ser llevada

nuevamente ante otro juez

Y por eso, también, lo dispuesto por el artículo 103 de la misma ley

en el sentido de que “Cuando la acción de amparo ha sido deses-
timada por el juez apoderado, no podrá llevarse nuevamente ante
otro juez”; disposición que deja claro, nueva vez, el propósito de
evitar que el amparo se pueda convertir en pretexto para la interpo-
sición de repetidas acciones que relajen su carácter.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD – Dualidad

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Propósito

El propósito fundamental de dicha disposición es “vincular el control

difuso a cargo de los jueces del Poder Judicial con el control en manos
del Tribunal Constitucional”, a los fines de preservar “la seguridad
jurídica, al evitarse que en el ordenamiento jurídico coexistan interpre-
taciones diversas de la Constitución”, y de garantizar “que la Consti-
tución sea aplicada de modo homogéneo en el territorio nacional y sin
vulnerar el principio de igualdad ante la Constitución y las leyes”.

LEY 137-11 ORGÁNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIO-

NAL Y DE LOS PROCEDIMIENTOS – El procedimiento de la
revisión

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Artículo 53 de la Ley 137-11 Orgánica del Tri-
bunal Constitucional y de los Procedimientos

AMPARO – Imposibilidad de otros recursos en materia de amparo

salvo la revisión y la tercería

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Escenarios que se pueden ve-

rificar al momento de recurrir sentencias de casación en materia de
amparo por ante el Tribunal Constitucional
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 159

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Contra las decisiones dicta-

das por la Suprema Corte de Justicia como Tribunal Constitucional
o por el propio Tribunal Constitucional no puede ser promovido un
recurso de revisión de decisiones jurisdiccionales

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Revisión constitucional con-

tra decisiones dictadas por la Suprema Corte de Justicia en casación
bajo la Ley 437-06

En relación con el primer escenario, la situación es, ciertamente,

más sutil y acaso por eso mismo más difícil, si bien es claro, tam-
bién, que la vía que abrió el artículo 53 tiene otro propósito sustan-
cialmente distinto al que ahora se pretende, como hemos precisado
en párrafos anteriores. Estos recursos deben ser inadmitidos, con
lo cual se deslindarían las áreas de influencia de los recursos de
revisión de amparo y de los recursos de revisión jurisdiccional, se
reafirmaría la naturaleza del régimen del amparo vigente en nues-
tro país, conforme el diseño constitucional y legal realizado, y se
fortalecería su efectividad y eficiencia como garantía de los dere-
chos fundamentales. Así, pues, todo el análisis que sigue, se refiere,
en realidad, a lo que ocurre en este escenario

AMPARO – Contra las sentencias de alzada en materia de amparo

no existía ni existe la posibilidad de más recursos

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Causales

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Naturaleza / REVISIÓN
CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURISDICCIONALES
– Distinción con el amparo

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Causales de admisibilidad / REVISIÓN
CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURISDICCIONALES
160 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

– Las causales de admisibilidad pierden su sentido cuando se trata

de una decisión de casación en materia de amparo

En fin que, como se ha visto, las exigencias y los requisitos estableci-

dos por el artículo 53 para la admisibilidad de un recurso de revisión
de decisiones jurisdiccionales pierden todo sentido, cuando se evalúa
su aplicación a una decisión de casación en materia de amparo. Y es
que, en efecto, carece de sentido que, conforme a la naturaleza, a la
dinámica, a la lógica del régimen del amparo, un proceso de amparo
quede sujeto al filtro establecido en el referido texto.

AMPARO – El legislador consagró un recurso contra las sentencias

de amparo / REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE AMPARO –
Ningún otro recurso es posible

AMPARO – Si las decisiones de amparo pudieran ser recurridas

mediante la revisión constitucional de decisiones jurisdiccionales

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Ninguna falta hacía consagrar la revisión constitucional
de sentencias de amparo si las decisiones de amparo pudieran ser
recurridas mediante la revisión de decisiones jurisdiccionales

AMPARO – Admitir que las decisiones de alzada en materia de

amparo puedan ser revisadas por la vía de la revisión de decisiones
jurisdiccionales impacta negativamente el régimen del amparo y el
sistema de justicia

Admitir que las decisiones de alzada tomadas en el régimen

del amparo –las de casación, antes; y las de revisión, ahora-
sean revisadas por la vía del recurso de revisión de decisiones
jurisdiccionales implica la instauración de una vía recursiva que
no ha sido prevista por la Constitución ni por la ley, la que, como
tal, impactará negativamente no solo en la integridad del régimen
del amparo sino también, lo que es más grave, en la integridad del
sistema jurídico y del Estado Social y Democrático de Derecho.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 161

AMPARO – Consecuencias de admitir el recurso de revisión de

sentencias de casación en materia de amparo

CASACIÓN – El recurso de casación contra sentencias de amparo

fue eliminado por la Ley 137-11 Orgánica del Tribunal Constitucio-
nal y de los Tribunales Constitucionales

PRINCIPIO DE APLICACIÓN INMEDIATA DE LAS LEYES

PROCESALES – La violación del principio de aplicación inmediata
de las leyes procesales se produce en el envío a la Suprema Corte
de Justicia

PROCESOS CONSTITUCIONALES – Naturaleza / PROCE-

SOS CONSTITUCIONALES – Las demoras innecesarias van
desmedro de los principios de cosa juzgada constitucional y de se-
guridad jurídica

SEGURIDAD JURÍDICA – Afectación por el Tribunal

Constitucional al incluir una nueva posibilidad recursiva con
características esencialmente diferentes a las del régimen de amparo

AMPARO – Impugnación de un proceso de amparo / AMPARO –

La impugnación de un proceso de amparo procura la protección de
derechos fundamentales a través de un proceso de otra naturaleza

La impugnación de un proceso de amparo que procura la protección

de derechos fundamentales a través de un proceso de otra naturaleza,
prolongaría indebidamente la posibilidad de gozar efectivamente
de estos derechos, lo cual resulta contradictorio con la naturaleza
que caracteriza al régimen del amparo.

SITUACIÓN JURÍDICA CONSOLIDADA – CONCEPTO / SI-

TUACIÓN JURÍDICA CONSOLIDADA – Afectación

Se afectaría lo que algunos denominan “situación jurídica consoli-

dada”, realizada conforme el régimen del amparo vigente en la le-
162 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

gislación anterior, la cual quedaría desvirtuada en la eventualidad

de la admisión y eventual acogimiento de un recurso de revisión de
decisiones jurisdiccionales de una sentencia de casación de la Su-
prema Corte de Justicia en materia de amparo. De conformidad con
una sentencia de la Sala Constitucional de Costa Rica, este mismo
Tribunal, en su sentencia TC/0013-2012, ya dijo que el concepto de
“derecho adquirido” y de “situación jurídica consolidada”, apare-
cían estrechamente relacionados, y estableció que “la situación ju-
rídica consolidada representa no tanto un plus patrimonial, sino un
estado de cosas definido plenamente en cuanto a sus características
jurídicas y a sus efectos, aun cuando éstos no se hayan extinguido
aún.” Tal es el caso de las decisiones de casación de la Suprema
Corte de Justicia en materia de amparo: han generado derechos
adquiridos, constituyen situaciones jurídicas consolidadas.

DERECHOS ADQUIRIDOS

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Experiencia comparada

AMPARO – Amparo sobre amparo

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Tutela sobre

Tutela

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE PERÚ

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Improcedencia del recurso de

revisión contra sentencias de casación en materia de amparo

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – El recurso de revisión

contra sentencias de casación en materia de amparo acarrearía una
desnaturalización del régimen de amparo vigente

De todo lo antes dicho resulta que, en la especie, el recurso de

revisión de decisiones jurisdiccionales contra una sentencia que
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 163

decide un recurso de casación en materia de amparo, debe ser

inadmitido por el Tribunal Constitucional, pues lo contrario
acarrearía un relajamiento, una distorsión, una desnaturalización
del régimen del amparo vigente en nuestro país.
 TC/0048/13
***

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD –

Competencia

LEGITIMACIÓN ACTIVA – Interés jurídico especifico por el de-

mandante

La presente acción directa procura con base en un interés

propio y jurídicamente protegido (derecho del consumidor),
una afectación colectiva causada a los destinatarios finales
que adquieren bienes y servicios (estabilidad económica). De
modo que nos encontramos frente a los denominados intereses
difusos. Por consiguiente, la legitimación se basa en un interés
jurídico especifico invocado por el demandante y su titularidad
corresponde a la colectividad.

INTERÉS DIFUSO – Su titularidad corresponde a la colectividad

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Dene-

gación de la acción

De conformidad con lo expuesto por el artículo 44 de la Ley No. 137-

11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos
Constitucionales [l]as decisiones que denieguen la acción, deberán
examinar todos los motivos de inconstitucionalidad que se hubieren
alegado para fundamentarla. Únicamente surtirán efecto entre las
partes en el caso concreto y no producirán cosa juzgada.

LEGISLADOR – Atribución
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 165

Es atribución del legislador, como al efecto lo prevé el artículo 93,

letra q) de la Constitución, legislar acerca de toda materia que
no sea de la competencia de otro poder del Estado y que no sea
contraria a la Constitución.

LEGISLADOR ORDINARIO – Faculta de modificar y derogar

las leyes a las previamente existentes

Esa atribución le permite al legislador ordinario modificar y derogar

leyes a las previamente existentes, incluyendo, por supuesto, la
regulación de ciertas actividades económicas. En ese sentido, al
derogar en el caso de la especie la Ley No. 13-1963, lo cual generó
a su vez la desaparición de la Dirección de Control de Precios,
el legislador de la Ley No. 358-05, articuló otros mecanismos
eficientes y distintos a los anteriores para proteger los intereses de
los consumidores o usuarios. Uno de dichos mecanismos elaborados
por el legislador de 2005, y que es citado incluso por el propio
accionante, lo es el Instituto de Protección del Consumidor.

INSTITUTO DE PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR –

Responsabilidad

En efecto, el artículo 5 de la citada Ley No. 358-05, del

diecinueve (19) de septiembre de dos mil cinco (2005), expresa
que le corresponde al Instituto de Protección del Consumidor
(…) la responsabilidad de definir, establecer y reglamentar las
políticas, normas y procedimientos necesarios para la aplicación
adecuada de esta ley, su reglamento y las normas que se dicten
para la obtención de los objetivos y metas perseguidos a favor
de consumidores y usuarios de bienes y servicios en la República
Dominicana.

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Las

infracciones constitucionales alegadas no se configuran de manera
aplicable
166 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Además, las violaciones o infracciones constitucionales alegadas

por el recurrente no se configuran de manera apreciable, a saber:
La iniciativa privada no ha sido coartada, ni el Estado ha dejado
de procurar el crecimiento equilibrado y sostenido de la economía,
con estabilidad de precios, lo cual no ha sido probado por el
accionante. Igualmente, el accionante no ha probado que el Estado
se ha descuidado en su misión de velar por el mejoramiento de la
alimentación, a través de programas sociales, como alega en su
instancia. Se impone aclarar, por demás, que la norma impugnada
se encarga de proteger el derecho a la salud, que otra cosa distinta,
pero tampoco en este aspecto el accionante aporta datos que le
permitan a este Tribunal Constitucional verificar sus aseveraciones.
Finalmente, el accionante no identifica cómo el Estado vulnera los
derechos de los consumidores o usuarios, sobre todo en lo que toca
a la estabilidad de precios, puesto que si bien es verdad que la
norma impugnada hace desaparecer una estructura de control, no
menos cierto es que a su vez crea otra diferente con fines similares
e incluso le otorga facultades más amplias.

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD –

Rechaza
 TC/0049/13
***

RESOLUCIÓN 70 DE LA SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y

COMERCIO

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – La

procedencia o admisibilidad de la acción directa pendiente desde
2004 está sujeta a las condiciones exigidas por la Constitución de
2002

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Legitimidad activa / ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITU-
CIONALIDAD – Parte interesada / PARTE INTERESADA – Re-
iteración de precedente

Al tratarse de un asunto pendiente de fallo desde el año

2004, la procedencia o admisibilidad de la acción directa en
inconstitucionalidad está sujeta a las condiciones exigidas por
la Constitución dominicana del 2002 (vigente al momento de
la acción), que admitía las acciones formuladas por aquellos
que probasen su condición de parte interesada. En ese orden
de ideas, la accionante, Asociación Nacional de Detallistas de
Gasolina Incorporada (ANADEGAS), resulta una denunciante
de la presunta inconstitucionalidad de una norma o un acto
jurídico, por lo que ostentaba la legitimación requerida para
accionar en inconstitucionalidad por vía directa, al estar
revestida de la condición de “parte interesada” bajo los términos
de la Constitución del 2002. Ese criterio se corresponde con
el precedente constitucional que en ese sentido, y en un caso
análogo, estableció el Tribunal en su sentencia TC/0013/12, del
trece (13) de junio de dos mil doce (2012).
168 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

PARTE INTERESADA – Legitimación requerida para accionar

en inconstitucionalidad por vía directa / PARTE INTERESADA –
Condición de parte interesada bajo los términos de la Constitución
de 2002

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – Proce-

dimiento aplicable

PRINCIPIO DE LA APLICACIÓN INMEDIATA DE LA

CONSTITUCIÓN

PRINCIPIO DE LA APLICACIÓN INMEDIATA DE LA

CONSTITUCIÓN – No afectación del alcance procesal de la acción
directa en inconstitucionalidad formulada / CONSTITUCIÓN –
Aplicación de los textos de la Constitución de 2010

Al verificarse que la nueva norma constitucional no afecta el alcance

procesal de la acción directa en inconstitucionalidad formulada por
las partes accionantes al tenor del régimen constitucional anterior,
por conservarse en el nuevo texto las disposiciones constitucionales
invocadas en su acción directa, procede, en consecuencia, aplicar
los textos de la Constitución vigente del 2010, a fin de establecer si
la norma atacada (Resolución No. 70) resulta inconstitucional.

RESOLUCIÓN 70 DE LA SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y

COMERCIO

PRINCIPIO DE IGUALDAD – Obligación de las instituciones

del Estado de fomentar y ofrecer trato igualitario

El principio de igualdad, consagrado en el artículo 39 de la Cons-

titución de la República, obliga a las instituciones del Estado a fo-
mentar y ofrecer un trato igualitario, en términos jurídicos o nor-
mativos, a todas las personas físicas, y aún a las morales, salvo los
casos de discriminación positiva debidamente justificados.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 169

PRINCIPIO DE IGUALDAD – Excepción en casos de

discriminación positiva / DISCRIMINACIÓN POSITIVA –
Necesidad de justificación

TEST DE IGUALDAD – Criterios

JUICIO DE IGUALDAD – Criterios / JUICIO DE IGUALDAD

– Reiteración de precedente

En ese sentido, mediante el precedente constitucional establecido

por este Tribunal en su sentencia TC/0033/12, de fecha quince
(15) de agosto del dos mil doce (2012), se instituyó el uso del test
o juicio de igualdad, a los fines de establecer si una norma viola o
no el principio de igualdad, cuyos criterios son: La existencia de
casos o supuestos fácticos semejantes; Que tal diferenciación resulte
objetiva, proporcional y razonablemente justificada; Que no implique
consecuencias desproporcionadas en cuanto a la finalidad perseguida.

JUICIO DE IGUALDAD – La existencia de casos o supuestos

fácticos semejantes

JUICIO DE IGUALDAD – Que tal diferenciación resulte objetiva,

proporcional y razonablemente justificada

JUICIO DE IGUALDAD – Que no implique consecuencias

desproporcionadas en cuanto a la finalidad perseguida

VENTA DE COMBUSTIBLES – Venta de combustible al por

mayor y al domicilio es diferente a la venta de combustibles por
detallistas

DETALLISTAS – Venta de combustibles directamente al

consumidor en estaciones o bombas debidamente autorizadas

MAYORISTAS – Venta de combustibles al por mayor regulada por

la resolución 70 de la Secretaría de Industria y Comercio
170 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

VENTA DE COMBUSTIBLES – Supuestos fácticos diferentes /

JUICIO DE IGUALDAD – Elementos consecuentes

En tal virtud, y al quedar en evidencia de que se trata de casos

o supuestos facticos diferentes, no se reúnen las condiciones para
configurarse el primer elemento del test de igualdad, lo que hace
inoperante la verificación de los otros dos (2) elementos, toda vez
que los mismos son elementos consecuentes; por tanto, no se incurre
en violación alguna al principio de igualdad y, en consecuencia,
procede desestimar, por las razones anteriormente expuestas, el
medio de inconstitucionalidad formulado.

DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Concepto

El derecho a la libertad de empresa, consagrado en el artículo

50 de la Constitución de la República, puede ser conceptualizado
como la prerrogativa que corresponde a toda persona de dedicar
bienes o capitales a la realización de actividades económicas dentro
del marco legal del Estado y en procura de obtener ganancias o
beneficios lícitos.

DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Concepto /

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de
criterio

Esta es la concepción más aceptada en el derecho constitucional

comparado, tal y como se puede evidenciar de la jurisprudencia que
en ese sentido ha desarrollado la Corte Constitucional colombiana:
“La libertad de empresa comprende la facultad de las personas de
afectar o destinar bienes de cualquier tipo (principalmente de capital)
para la realización de actividades económicas para la producción e
intercambio de bienes y servicios conforme a las pautas o modelos
de organización típicas del mundo económico contemporáneo con
vistas a la obtención de un beneficio o ganancia. Esta libertad
comprende, entre otras garantías, (i) la libertad contractual, es
decir, la capacidad de celebrar los acuerdos que sean necesarios
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 171

para el desarrollo de la actividad económica; (ii) la libre iniciativa

privada” (Ver Sentencia C-263/11, de fecha 6 de abril del 2011;
Corte Constitucional de Colombia).

DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Garantías /

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de
criterio

DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Libertad

contractual / CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA –
Adopción de criterio

DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Libre iniciativa

privada / CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA –
Adopción de criterio

MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO – La regulación

de la venta de combustibles al por mayor y a domicilio

En la especie, el hecho de que el Ministerio de Industria y Comercio,

disponga la regulación del mercado de venta de combustibles al
por mayor y a domicilio, disponiendo el pago de tasas para la
concesión de las licencias de operación en dicho negocio, en nada
afecta el derecho a la libertad de empresa de los detallistas, pues
no les impide su plena incursión al mercado regulado mediante la
Resolución No. 70. Además, la circunstancia de que los detallistas
de combustible requieran de un determinado nivel de inversión
para operar en el negocio de venta de hidrocarburos al detalle y
en las estaciones de gas o gasolina (mercado distinto al regulado
por la referida Resolución No. 70), no puede interpretarse como
un obstáculo a la libre competencia, pues la prealudida resolución
no les impide a los detallistas concurrir al mercado, ofrecer
condiciones y ventajas comerciales que consideren oportunas, ni
la posibilidad de contratar con cualquier consumidor y usuario;
condiciones que configuran la libre competencia, de conformidad
con la jurisprudencia constitucional comparada (Ver Sentencia
172 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

C-263/11, de fecha 6 de abril del2011; Corte Constitucional de

Colombia).

VENTA DE COMBUSTIBLES – La regulación de la venta de

combustibles al por mayor y a domicilio mediante el pago de tasas
para la concesión de licencia no afecta la libertad de empresa de los
detallistas

RESOLUCIÓN 70 DE LA SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y

COMERCIO – No impide la incursión de detallistas al mercado
regulado

DETALLISTAS – El nivel de inversión para operar un negocio de

hidrocarburos al detalle y las estaciones de gas o gasolina no es un
obstáculo a la libre competencia

Además, la circunstancia de que los detallistas de combustible

requieran de un determinado nivel de inversión para operar en el
negocio de venta de hidrocarburos al detalle y en las estaciones
de gas o gasolina (mercado distinto al regulado por la referida
Resolución No. 70), no puede interpretarse como un obstáculo a
la libre competencia, pues la prealudida resolución no les impide a
los detallistas concurrir al mercado, ofrecer condiciones y ventajas
comerciales que consideren oportunas, ni la posibilidad de contratar
con cualquier consumidor y usuario; condiciones que configuran
la libre competencia, de conformidad con la jurisprudencia
constitucional comparada (Ver Sentencia C-263/11, de fecha 6 de
abril del 2011; Corte Constitucional de Colombia).

LIBRE COMPETENCIA – El nivel de inversión para operar un

negocio de hidrocarburos al detalle y las estaciones de gas o gasolina
no es un obstáculo a la libre competencia

RESOLUCIÓN 70 DE LA SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y

COMERCIO – No impide a los detallistas concurrir al mercado
RESOLUCIÓN 70 DE LA SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 173

COMERCIO – No impide a los detallistas ofrecer condiciones y

ventajas que consideren oportunas

RESOLUCIÓN 70 DE LA SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y

COMERCIO – No impide a los detallistas de la posibilidad de con-
tratar con cualquier consumidor y usuario

DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – La regulación

por parte de las agencias del Estado de un determinado sector de la
economía no implica violación al derecho a la libertad de empresa /
LIBERTAD DE EMPRESA – Reiteración de precedente

La regulación por parte de las agencias del Estado, de un

determinado sector de la economía nacional no implica, en modo
alguno, violación al derecho fundamental a la libertad de empresa.
Este ha sido el criterio fijado por este Tribunal en el precedente
establecido mediante la Sentencia TC/0027/12, de fecha cinco
(5) de julio del dos mil doce (2012), al señalarse: “Respecto del
alegato de violación a la libertad de empresa y a la prohibición
de monopolios, es el criterio de este tribunal que no se evidencia
tal violación, por cuanto a nadie se le ha impedido realizar la
actividad económica de que se trata, sino que el Estado, a través
de la resolución de marras, entre otras cosas lo que ha hecho
es condicionar la venta directa de combustibles a particulares
no detallistas, esto es, regular las actividades comerciales entre
los detallistas de combustible y los distribuidores. Tal accionar
tiene su sustento jurídico en las disposiciones del artículo 221 de
la Constitución y en el artículo 2B letra g) de la Ley No. 290-
66, de fecha 30 de junio de 1966, y su reglamento de aplicación
No. 186-66, del 26 de octubre del año 1966, pues las facultades
reglamentarias de la administración pública autorizan al
Estado a intervenir, incluso dictando normas que garanticen la
libre competencia y los niveles de precio, sin que ello implique
violación a la libertad de empresa.” Por tanto, y en atención a las
anteriores consideraciones, procede desestimar el presente medio
de inconstitucionalidad.
174 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

REGULACIÓN – La regulación por parte de las agencias del Estado

de un determinado sector de la economía no implica violación al
derecho a la libertad de empresa

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD – Justicia y utilidad de la

norma

ARTÍCULO 40.15 DE LA CONSTITUCIÓN – Principio de

razonabilidad

TEST DE RAZONABILIDAD – Componentes / TEST DE

RAZONABILIDAD – Reiteración de precedente

Para poder determinar la razonabilidad de una norma legal se recurre,

en el derecho constitucional comparado, a someter la disposición
cuestionada a un test de razonabilidad, a fin de establecer si cumple
con los parámetros constitucionales exigidos por el artículo 40.15
de la Constitución de la República en cuanto a la justicia y utilidad
de la norma. En ese sentido, el instrumento convencionalmente más
aceptado, tanto por la jurisprudencia constitucional norteamericana,
como por la colombiana, es el test de razonabilidad, cuyos componentes
ya han sido desarrollados por este tribunal en el precedente fijado en
la Sentencia TC/0044/12, de fecha veintiuno (21) de septiembre de
dos mil doce (2012): Establecer qué se busca con la norma objetada
(análisis de la finalidad); Determinar cómo se va a lograr lo buscado
(análisis de medio); Determinar qué tan propicia es la medida para
alcanzar lo buscado (análisis de la relación medio-fin).

RESOLUCIÓN 70 DE LA SECRETARÍA DE INDUSTRIA

Y COMERCIO – El fin perseguido es el acceso de ciertos
establecimientos comerciales o residenciales de alto consumo de
combustible

RESOLUCIÓN 70 DE LA SECRETARÍA DE INDUSTRIA

Y COMERCIO – El medio para asegurar el fin perseguido es la
concesión de la licencia
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 175

RESOLUCIÓN 70 DE LA SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y

COMERCIO – La constatación del cumplimiento de requisitos
para la garantía de la calidad del servicio en condiciones de acceso
de igualdad para todas las personas

En cuanto al tercer elemento del test (análisis de la relación medio-

fin), el fin perseguido por la norma impugnada es el acceso de ciertos
establecimientos comerciales o residenciales de alto consumo de
combustible (industrias, hoteles, condominios, etc.) a un producto
básico y de calidad; mientras que el medio para asegurar dicho
propósito es la concesión de una licencia, previa constatación de
ciertos estándares que garanticen la calidad del servicio (solvencia
económica, garantía financiera, cumplimiento de las normas de
calidad oficiales, propiedad de camiones de transporte, etc.) en
condiciones de acceso de igualdad para todas las personas físicas y
morales interesadas en intervenir en dicho negocio. Dichas razones
son suficientes para determinar la razonabilidad y proporcionalidad
de la norma; por lo que el presente medio de inconstitucionalidad
debe ser desestimado.

PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD – Excepciones /

PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD – Reiteración de
precedente

RESOLUCIÓN 70 DE LA SECRETARÍA DE INDUSTRIA

Y COMERCIO – El ámbito de aplicación de la resolución no es
la venta al detalle de carburantes en las estaciones o bombas de
expendios de combustibles

RESOLUCIÓN 70 DE LA SECRETARÍA DE INDUSTRIA

Y COMERCIO – La resolución regula la venta al por mayor
y a domicilio del combustible / RESOLUCIÓN 70 DE LA
SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO – No surte
efectos retroactivos
 TC/0050/13
***

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD –

Competencia

LEGITIMACIÓN ACTIVA – Aquellos que probasen su calidad

de parte interesada / LEGITIMACIÓN ACTIVA – Reiteración de
precedente.

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD

– Procedimiento aplicable / ACCIÓN DIRECTA DE
INCONSTITUCIONALIDAD – Principio de aplicación inmediata
de la Constitución

DERECHO AL SUFRAGIO – Concepto

El derecho al sufragio pasivo o derecho a ser elegido, es la pre-

rrogativa que corresponde a todo ciudadano, que cumpla con de-
terminados requisitos de elegibilidad, para postularse mediante
candidaturas a un cargo público electivo en condiciones jurídicas
de igualdad. Este derecho, sin embargo, no reviste un carácter
absoluto sino relativo, pues el Estado puede regular su ejercicio
siempre y cuando se observen los requerimientos de legalidad,
finalidad legítima y proporcionalidad, exigidos por la jurispru-
dencia interamericana. En efecto, este criterio del tribunal se co-
rresponde con el precedente que en ese sentido ha fijado la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), que señala: (…)
Por su parte, la participación política mediante el ejercicio del
derecho a ser elegido supone que los ciudadanos puedan postu-
larse como candidatos en condiciones de igualdad y que puedan
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 177

ocupar los cargos públicos sujetos a elección si logran obtener la

cantidad de votos necesarios para ello (…) El derecho y la opor-
tunidad de votar y de ser elegido consagrados en el artículo 23.1.b
de la Convención Americana se ejerce regularmente en elecciones
periódicas, auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y
por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de
los electores. Más allá de estas características del proceso elec-
toral (elecciones periódicas y auténticas) y de los principios del
sufragio (universal, igual, secreto, que refleje la libre expresión
de la voluntad popular), la Convención Americana no establece
modalidad específica o un sistema electoral particular mediante
el cual los derechos a votar y ser elegido deben ser ejercidos. La
Convención se limita a establecer determinados estándares dentro
de los cuales los Estados legítimamente pueden y deben regular
los derechos políticos, siempre y cuando dicha reglamentación
cumpla con los requisitos de legalidad, esté dirigida a cumplir con
una finalidad legítima, sea necesaria y proporcional; esto es, sea
razonable de acuerdo a los principios de la democracia represen-
tativa (Caso Castañeda Guzmán Vs. México; Sentencia del 6 de
agosto del 2008; Corte Interamericana de Derechos Humanos).

DERECHO AL SUFRAGIO – Carácter relativo

PROCESO ELECTORAL – Características

DERECHO AL SUFRAGIO – Principios

DERECHO AL SUFRAGIO – La regulación de los derechos

políticos deben ir de acuerdo a los principios de la democracia
representativa

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS –

Adopción de criterio

DERECHO AL SER ELEGIDO – Condiciones de elegibilidad

178 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

En la especie, es preciso señalar que no se deben confundir las

condiciones de elegibilidad para optar por un cargo público, esto
es, aquellos requisitos mínimos y necesarios que debe reunir toda
persona con el objeto de estar jurídicamente acreditada para
aspirar a un cargo público, con las formalidades de inscripción de
una candidatura, que son los requerimientos que deben observar
los partidos o agrupaciones políticas (entre estas últimas las
accidentales) para formalizar la postulación de sus candidatos
a participar en un certamen electoral. En el caso ocurrente, las
condiciones de elegibilidad para ser Presidente de la República,
resultan indicadas en el artículo 123 de la Constitución; en cambio,
las formalidades de inscripción de una candidatura presidencial
o para otro cargo electivo, están indicadas en el artículo 69 de
la Ley Electoral No. 275/97, entre las que se indican: el acta de
la Convención en la cual se decidió la nominación del candidato
propuesto; un ejemplar certificado del diario en el cual se hubiere
publicado la convocatoria a la convención de nominación de
candidaturas, entre otros requisitos.

DERECHO AL SER ELEGIDO – Formalidades de inscripción de

una candidatura

DERECHO AL SER ELEGIDO – Agrupación política accidental

En ese orden de ideas, los artículos 76 y 77 de la Ley Electoral

establecen los requisitos para formalizar una candidatura
independiente, mediante una agrupación política accidental, esto
es, una corporación que a diferencia de los partidos políticos, sólo
posee personería jurídica para los fines y propósitos exclusivos de
un proceso electoral determinado. Por tanto, dichos requisitos no
constituyen condiciones de elegibilidad adicionales a las prescritas
por el texto constitucional, pues no se refieren a cualidades de
aptitud o idoneidad para un cargo electivo, sino a formalidades
jurídicas que deben ser observadas para la postulación de una
candidatura.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 179

AGRUPACIÓN POLÍTICA ACCIDENTAL – Sus requisitos

son formalidades jurídicas no cualidades de aptitud

CANDIDATURAS INDEPENDIENTES – Estándares

Además, la regulación jurídica de las candidaturas independientes

establecida en los artículos 76 y 77 de la referida Ley Electoral
No. 275/97, cumple los estándares exigidos por la jurisprudencia
asentada por la Corte Interamericana descrita anteriormente: -
Legalidad. La regulación está instituida en los artículos 76 y 77
de la prealudida Ley No. 275/97.- Finalidad legítima. Se refiere
a que la regulación persiga fines constitucionalmente legítimos;
en el presente caso, la legislación procura garantizar el derecho
al sufragio pasivo fuera de los partidos políticos, mediante
agrupaciones políticas accidentales que, sin embargo, deben
cumplir con unos requisitos mínimos que permitan alcanzar los fines
esenciales de toda agrupación política establecidos en el artículo
216 de la Constitución, como son: garantizar la participación de
la ciudadanía en los procesos políticos (al permitir la postulación
mediante agrupaciones accidentales y no necesariamente a través
de partidos); contribuir a la formación y la voluntad ciudadana
(mediante una organización de cuadros igual a la de los partidos,
lo que implica la existencia de directivas, comités locales,
departamentos de educación política y asambleas de delegados)
y servir al interés nacional, el bienestar colectivo y el desarrollo
integral de la sociedad dominicana (al exigirle un programa de
gobierno donde se puedan establecer líneas de acción en ese sentido).-
Proporcionalidad. Esto es, si la finalidad perseguida al establecer
la regulación de las candidaturas independientes resulta razonable
de acuerdo a los principios de la democracia representativa. De
acuerdo a la visión de la jurisprudencia constitucional comparada:
La democracia representativa es la que, en definitiva, permite la
conjugación armónica del principio político de soberanía popular
con un cauce racional de deliberación que permita atender las
distintas necesidades de la población… En ese sentido, se puede
decir que el gobierno representativo está inspirado por cuatro
180 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

principios, a saber: la elección de representantes a intervalos

regulares, la independencia parcial de los representantes, la
libertad de opinión pública y la toma de decisiones tras el proceso
de discusión (Sentencia No. 0030-2005-PI/TC, de fecha dos (2) de
febrero del dos mil seis (2006), dictada por el Tribunal Constitucional
de Perú). Por tanto, al exigirles el artículo 77 de la Ley Electoral
a las agrupaciones políticas accidentales para postular una
candidatura nacional independiente, una organización de cuadros
igual a la de los partidos políticos, se garantizan los principios de la
democracia representativa como son: la elección de representantes
periódicamente; la independencia de los mismos; la libertad de
opinión pública a lo interno de las agrupaciones y la toma de
decisiones después de un proceso de discusión y deliberación en los
órganos partidarios; requerimientos todos que deben cumplirse a lo
interno de los partidos políticos, por lo que al exigirles la ley a las
agrupaciones políticas accidentales una organización similar a la
de los partidos, está resguardando, de este modo, el reconocimiento
de esos principios de la democracia representativa.

LEGALIDAD

FINALIDAD LEGÍTIMA – Concepto

PROPORCIONALIDAD – Concepto / TRIBUNAL CONSTI-

TUCIONAL DE PERÚ – Adopción de criterio.

PRINCIPIOS DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA –

Reconocimiento

DERECHOS POLÍTICOS – Test interamericano para su

regulación

Al quedar establecido que los requerimientos consignados en los

artículos 76 y 77 de la Ley Electoral No. 275/97, sobre la postulación
de candidaturas independientes por medio de agrupaciones políticas
accidentales, no constituyen condiciones de elegibilidad adicionales
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 181

a las contempladas en el artículo 123 de la Constitución para optar

a la Presidencia de la República, sino que se trata de formalidades
para la inscripción de dicho tipo de candidaturas y al superar,
además, la regulación del derecho a ser elegido mediante una
candidatura independiente el test interamericano sobre regulación
de derechos políticos, procede, como al efecto, rechazar la presente
acción directa en inconstitucionalidad.

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD –

Rechaza
 TC/0052/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Competencia

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Admisibilidad

El recurso de revisión constitucional procede, según lo establecen

el artículo 277 de la Constitución y el 53 de la referida Ley 137-
11, contra las sentencias que hayan adquirido la autoridad de la
cosa irrevocablemente juzgada después de la proclamación de la
Constitución del veintiséis (26) de enero de dos mil diez (2010),
requisito que se cumple en la especie, en razón de que la decisión
recurrida fue dictada por la Tercera Sala de la Suprema Corte de
Justicia, el siete (07) de marzo de dos mil doce (2012).

AUTORIDAD DE LA COSA IRREVOCABLEMENTE

JUZGADA – Condición

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Finalidad

El recurso de revisión previsto en el mencionado artículo 277 tiene

como finalidad permitir al Tribunal Constitucional revisar las
decisiones dictadas por la Suprema Corte de Justicia en materia
de interpretación constitucional y, al mismo tiempo, sancionar las
violaciones a los derechos fundamentales que se cometan en el
ámbito del Poder Judicial en ocasión de un litigio.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 183

RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Objeto

En este orden, todas las sentencias que hayan adquirido la autoridad

de la cosa irrevocablemente juzgada con posterioridad al veintiséis
(26) de enero de dos mil diez (2010) pueden ser objeto de revisión por
ante el Tribunal Constitucional, independientemente de la materia
de que se trate. El hecho de que la sentencia recurrida se refiera
a la materia de amparo en lugar de justificar la inadmisibilidad
constituye una razón adicional para declarar admisible el recurso
de revisión, ya que lo que está en juego es la salvaguarda de los
derechos fundamentales.

JUSTICIA CONSTITUCIONAL – Somete el ejercicio del Poder

Judicial y los demás poderes públicos al control del Tribunal
Constitucional

A partir del veintiséis (26) de enero de dos mil diez (2010), fecha
de la promulgación de la Constitución vigente, el ejercicio del
Poder Judicial y de los demás poderes públicos está sometido al
control del Tribunal Constitucional, en esto radica la fortaleza del
nuevo modelo de justicia constitucional, de manera que para ser
coherente con dicho modelo el recurso de revisión que nos ocupa es
admisible contra cualquier sentencia dictada por una de las Salas
de la Suprema Corte de Justicia o por las Cámaras recurridas, sin
importar el tipo de materia de que se trate

RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Coherencia

con el modelo de justicia constitucional

RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Admite

sentencias dictadas por las Salas de la Suprema Corte de Justicia o
por la Cámaras recurridas, sin importar la materia

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Causales de admisibilidad
184 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

En el artículo 53 de la referida Ley 137-11, se establece que el re-

curso de revisión procede: 1) cuando la decisión declare inaplica-
ble por inconstitucional una ley, decreto, reglamento, resolución u
ordenanza; 2) cuando la decisión viole un precedente del Tribunal
Constitucional, y 3) cuando se haya producido una violación de un
derecho fundamental.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Requisitos de admisibilidad cuando se haya
producido una violación a un derecho fundamental

En el presente caso, el recurso se fundamenta en la violación al de-

recho a la motivación de la sentencia que le asiste a todo justiciable,
es decir, que se está invocando la tercera causal indicada en el pá-
rrafo anterior, caso en el cual, según el mismo artículo 53, el recur-
so procederá cuando se cumplan los siguientes requisitos: a) Que
el derecho fundamental vulnerado se haya invocado formalmente
en el proceso, tan pronto quien invoque la violación haya tomado
conocimiento de la misma; b) Que se hayan agotado todos 1os re-
cursos disponibles dentro de la vía jurisdiccional correspondiente
y que la violación no haya sido subsanada; c) Que la violación al
derecho fundamental sea imputable de modo inmediato y directo a
una acción u omisión de1 órgano jurisdiccional, con independencia
de 1os hechos que dieron lugar al proceso en que dicha violación
se produjo, 1os cuales el Tribunal Constitucional no podrá revisar.

ESPECIAL TRASCENDENCIA Y RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Apreciación / ESPECIAL
TRASCENDENCIA Y RELEVANCIA CONSTITUCIONAL –
Reiteración de precedente

ESTADOS – Obligación frente a la Convención de la Naciones

Unidas contra la Corrupción

Los Estados parte de la Convención de las Naciones Unidas

contra la Corrupción tienen la obligación, con la finalidad de
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 185

contribuir a combatir la corrupción, de adoptar (…) las medi-

das que sean necesarias para aumentar la transparencia en su
administración pública, incluso en su organización, funciona-
miento y procesos de adopción de decisiones, cuando proceda.
(Artículo 10 de la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción). Los Estados parte tienen, igualmente, la obliga-
ción de adoptar medidas que tengan como finalidad fomentar la
participación activa de personas y grupos que no pertenezcan al
sector público (…) en la prevención y la lucha contra la corrup-
ción y para sensibilizar a la opinión pública con respecto a la
existencia, las causas y la gravedad de la corrupción, así como
a la amenaza que ésta representa (Artículo 13 de la Convención
de las Naciones Unidas contra la Corrupción). La posibilidad de
que las personas y grupos que no pertenecen al sector público
puedan participar activamente y de manera eficiente depende en
gran medida de la existencia de mecanismos que garanticen el
derecho a la información pública; por esta razón se exige a los
Estados Parte en la Convención que tomen medidas dirigidas a
garantizar el acceso eficaz del público a la información, e igual-
mente se les impone respetar, promover y proteger la libertad
de buscar, recibir, publicar y difundir informaciones relativas a
la corrupción (…) (Artículo 13.b y 13.c de la Convención de las
Naciones Unidas contra la Corrupción).

DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Derivación del

derecho a la libertad de opinión y expresión

El derecho a acceder a la información pública es una derivación

del derecho que tiene todo individuo a la libertad de opinión y de
expresión, en la medida de que una persona desinformada no tiene
la posibilidad de expresarse con eficacia y libertad; ciertamente,
la carencia de información coloca al individuo en la imposibilidad
de defender sus derechos fundamentales y de cumplir con los
deberes fundamentales consagrados en la Constitución y en los
Tratados Internacionales de los cuales el Estado Dominicano es
parte; (Artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos
186 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General de las

Naciones Unidas en su resolución 217 (III) del 10 de diciembre
de 1948); art. 13 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, San José, Costa Rica, del 7 al 22 de noviembre de
1968; artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos, Asamblea General de las Naciones Unidas, 16 de
diciembre de 1966.

LEY NO. 200-04 SOBRE LIBRE ACCESO A LA

INFORMACIÓN PÚBLICA

DERECHO AL LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA – Concepto

El derecho al libre acceso a la información pública también fue

reconocido en la Constitución vigente, específicamente en el
artículo 49.1, texto en el cual se establece que: [t]oda persona
tiene derecho a la información. Este derecho comprende buscar,
investigar, recibir y difundir informaciones de todo tipo, de carácter
público, por cualquier medio, canal o vía, conforme determinan la
Constitución y la ley.

DERECHO A LA INFORMACIÓN – Vinculación a uno de los

deberes fundamentales

El indicado derecho a la información está vinculado a uno de los

deberes fundamentales previstos en el artículo 75 de la misma
Constitución. En efecto, según el artículo 75.12, todas las personas
tienen el deber de [v]elar por el fortalecimiento y la calidad de
la democracia, el respeto del patrimonio público y el ejercicio
transparente de la función pública. La vinculación que existe
entre el derecho a la información pública y el mencionado deber
fundamental radica en que las personas y grupos sociales necesitan
tener acceso a la información pública para estar en condiciones de
la calidad de la democracia, el patrimonio público y el ejercicio
transparente de la función pública.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 187

DERECHO AL LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA – Excepciones

La decisión recurrida se fundamenta en el artículo 17, letra a, de la

Ley No. 200-04, sobre Libre Acceso a la Información Pública, texto
que libera de publicidad las informaciones de carácter reservado;
igualmente, el tribunal se basó en el artículo 18 de la referida ley,
texto que también libera de publicidad los datos personales y de
carácter íntimo.

DATOS RESERVADOS – Naturaleza

El Tribunal Constitucional considera, al igual que el tribunal que

dictó la sentencia recurrida, que las informaciones vinculadas a
la entrada y salida de las aeronaves de un aeropuerto cualquiera,
así como las grabaciones de radio entre los pilotos y la Torre de
Control constituyen datos reservados y sensibles, en la medida
en que quien dispone de las mismas puede usarlas de manera
inadecuada y poner en riesgo la seguridad interna del país. En
este orden, las referidas informaciones no deben suministrarse a
particulares, sino a organismos oficiales cuando las necesitaren
para cumplir con las funciones que les asignan la Constitución y
las leyes.

NÓMINA DE LA INSTITUCIÓN PÚBLICA – No es un dato

reservado ni sensible

En lo que respecta a la nómina de la institución pública, el Tribunal

Constitucional estableció en la sentencia TC/0042/2012, de fecha
veintiuno (21) de septiembre, que los datos que contiene la misma
no constituyen informaciones reservadas ni sensibles y que, en
consecuencia, deben ponerse a la disposición de todas las personas
que los requieran, criterio que se reitera en el presente caso.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIÓN JURIS-

DICCIONAL – Procedimiento
188 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

El Tribunal Constitucional debe, cuando anula una sentencia, de-

volver el expediente por ante la jurisdicción que dictó la sentencia
recurrida con la finalidad de que el caso sea fallado con estric-
to respeto a la Constitución, en aplicación de lo que establece el
artículo 54.10 de la referida Ley 137-11. En el presente caso, sin
embargo, lo procedente es que el Tribunal Constitucional decida
el recurso interpuesto contra la sentencia de amparo, en razón
de que después de la promulgación de la referida Ley 137-11, las
Salas de la Suprema Corte de Justicia no tienen competencia para
conocer de los recursos que se interpongan contra las referidas
sentencias.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIÓN

JURISDICCIONAL – Acoge y anula

En virtud de las motivaciones anteriores, procede anular la sentencia

No. 130 dictada por la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia,
revocar la sentencia No. 064-2010, dictada por la Primera Sala del
Tribunal Superior Administrativo y acoger parcialmente la acción
de amparo, ordenando al Instituto Dominicano de Aviación Civil
(IDAC), la entrega inmediata de los nombres de cada uno de sus
empleados y funcionarios, indicando el cargo y el salario de cada
uno de ellos.

TC/0052/13
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO
CASTELLANOS KHOURY
***

RÉGIMEN DE AMPARO – Naturaleza

SISTEMA DE CONTROL CONSTITUCIONAL – Nueva

realidad procesal

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIÓN

JURISDICCIONAL – Causales de admisibilidad
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 189

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIÓN

JURISDICCIONAL – No es la vía prevista por el legislador
para revisar las decisiones tomadas en el régimen de amparo

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIÓN

JURISDICCIONAL – Consecuencias al admitir el recurso
contra sentencias de casación en materia de amparo

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIÓN

JURISDICCIONAL – Inadmisible
 TC/0058/13
***

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD –

Competencia

LEGITIMACIÓN ACTIVA – Toda persona revestida de un interés

legítimo y jurídicamente protegido

LEY – Características

En lo que respecta a la Ley No. 86-00 del veintiséis (26) de septiembre

de dos mil (2000), que autoriza al Ministerio de Educación a
regularizar las tarifas de los colegios privados, así como la Ley No.
136-03, que crea el Código para la Protección de los Niños, Niñas y
Adolescentes, del siete (7) de agosto de dos mil tres (2003), al tratarse
de leyes emanadas del Congreso de la República en el ejercicio de
atribuciones constitucionales y al reunir las características de toda
ley, ambas deberán ser sometidas al escrutinio de constitucionalidad
por este tribunal. Tales características son: general (que la ley sea
para todas las personas que reúnan las condiciones previstas por
ella), obligatoria (la ley debe cumplirse aun en contra de la voluntad
de las personas), abstracta (la ley está hecha para aplicarse en un
número indeterminado de casos, para todos aquellos que caen en
los supuestos establecidos por las normas), e impersonal (la ley está
creada para aplicarse a un número indeterminado de personas, y no
a alguna en específico).

ACTOS ADMINISTRATIVOS – Caracteres de normativa y ge-

neral
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 191

Igual suerte correrá la Resolución Especial dictada por el Consejo

Nacional de Educación el seis (6) de julio de dos mil once (2011),
al tratarse de un acto administrativo que posee las características
de general y normativo, por cuanto determinó la desautorización
de la aplicación de aumentos de tarifas para el año escolar 2011-
2012, en todos los centros educativos privados que no remitieron la
documentación requerida con la debida justificación de los referidos
aumentos que hubieren dispuesto. De ahí, que al estar dirigida a un
sector, el de los centros educativos privados, y regular el aumento
de tarifas en estos, posee los caracteres de normativa y general.

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD –

Necesidad de determinar si el objeto de la acción está investido de
un alcance general

Sobre la Circular No. 14 del Ministerio de Educación, de fecha

primero (1ro) de mayo de dos mil doce (2012), habrá que deter-
minar si el referido acto trasciende el ámbito de lo particular o
si está investido de un alcance general. Dicha circular estable-
ce una serie de recomendaciones a los directores regionales de
Educación y de los distritos educativos tendentes a garantizar que
los centros educativos privados se ajusten a las previsiones de la
Resolución Especial, del seis (6) de julio de dos mil once (2011),
antes referida, que resultó ratificada por el Consejo Nacional de
Educación en su sesión del veintiocho (28) de marzo de dos mil
doce (2012).

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Fina-

lidad

Cabe recordar que el objeto de la acción directa en inconstitucio-

nalidad está encaminada a garantizar la supremacía de la Consti-
tución sobre las demás normas de carácter infraconstitucional, y
no como un instrumento que permita la impugnación de decisiones
provenientes de la administración, las cuales deben encaminarse
por ante la jurisdicción contenciosa-administrativa.
192 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA –

Competencia

Cónsono con lo antes expuesto, este Tribunal Constitucional adoptó

en la sentencia TC/0073/12, el precedente de que la jurisdicción
contenciosa administrativa es la competente para conocer de la le-
galidad y las contrariedades de constitucionalidad que se presenten
en el contexto de los actos que emanen del ejercicio de la facul-
tad administrativa de la administración pública, adoptándose este
criterio en virtud de la aplicación combinada de los artículos del
texto constitucional, número 139, el cual sujeta la legalidad de los
actos de la administración pública a los tribunales, y el 165.2, el
cual dispone que esa jurisdicción tiene la facultad de “conocer los
recursos contenciosos contra los actos, actuaciones y disposiciones
de autoridades administrativas contrarias al derecho, como conse-
cuencia de las relaciones entre la Administración del Estado y los
particulares (…)”, entendiéndose la denominación “contrariedad
al derecho” como contrariedad a la Constitución, a las leyes y de-
más fuentes del derecho.

JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA – Rei-

teración de precedente

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Inad-

misibilidad de la Circular No. 14

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Anali-

za la contradicción objetiva y verificable entre el contenido de una
norma y el texto de la Constitución

La accionante pretende que sean anulados los referidos acápites

cuestionando su inconstitucionalidad, pero invocando que son
contrarios a las disposiciones del artículo 1134 del Código Civil. De
ello se desprende que la competencia que la Constitución y la Ley
Orgánica han otorgado al Tribunal Constitucional es para analizar
la colisión entre la norma adjetiva y la ley superior (Constitución),
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 193

y en el caso de referencia se está invocando una disposición legal,

más no constitucional, contenida en el artículo 1134 del Código
Civil.

CÓDIGO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE

LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES – Procura garantizar
el derecho a la educación

En ese orden de ideas, es menester establecer que los acápites f) y g),

del artículo 48 de la referida Ley No. 136-03, procuran garantizar
el derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes, por
cuanto prohíben que la falta de pago de la colegiatura sea causal de
discriminación o sanción. El denominado Código para la Protección
de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, al alinear
la doctrina jurídica del país con la Convención Internacional de
Derechos del Niño, establece en su capítulo V, que dedica al derecho
a la educación, pautas específicas relativas a las obligaciones del
Estado, la familia y la sociedad, con el derecho a la educación de
los niños, niñas y adolescentes.

DERECHO A LA EDUCACIÓN – Obligación del Estado, la

familia y la sociedad

DERECHO A LA EDUCACIÓN – Principios

El artículo 63 de la Carta Sustantiva establece que toda

persona tiene derecho a una educación integral, de calidad,
permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin
más limitaciones que las derivadas de sus actitudes, vocación y
aspiraciones. Este derecho está cimentado en tres principios: a)
el de la igual dignidad de todos los seres humanos, b) el de la no
discriminación, y c) el de la participación democrática. Como
se indicó, los literales f) y g), del artículo 48 del Código para la
Protección de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes
garantizan la no discriminación o sanción por circunstancias
económicas.
194 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

REPÚBLICA DOMINICANA – Obligación frente a la Convención

contra la Discriminación en la Educación

En el plano internacional, es de importancia destacar que Repú-

blica Dominicana es signataria de la Convención contra la Dis-
criminación en la Educación, suscrita en París en diciembre de
mil novecientos sesenta (1960), y ratificada por el Congreso Na-
cional el treinta (30) de agosto de mil novecientos setenta y siete
(1977), por medio de la cual los Estados miembros se comprome-
tían a promover la igualdad de acceso a la escuela y de trato en
los centros educativos. Esta Convención también sostiene que la
selección de alumnos y la expulsión basadas en sus características
individuales o de sus familias son obstáculos para avanzar en la
calidad de la educación.

DERECHO AL TRABAJO – Parte esencial del Estado Social y

democrático de derecho

Dicho lo anterior, pasamos al examen de la alegada violación de los

literales f) y g), del artículo 48 de la Ley No. 136-03, al artículo 62
de la Constitución que consagra el derecho al trabajo. Ciertamente,
el derecho al trabajo es parte esencial del Estado Social y demo-
crático de derecho que diseña el artículo 7 de la Constitución de la
República. A su vez, el mismo es reconocido como un derecho, un
deber y una función social, que debe ser ejercido con la asistencia
y regulación del Estado. Su contenido esencial se manifiesta en un
doble aspecto: por un lado, el de acceder a un puesto de trabajo; y
por otro, el derecho a no ser despedido, sino por justa causa. Así,
toda persona tiene derecho a un trabajo lícito, libremente escogido
y debe realizarse en condiciones dignas y justas.

DERECHO AL TRABAJO – Doble aspecto de su contenido

esencial

DERECHO AL TRABAJO – Dimensión objetiva

 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 195

Sobre el contenido esencial del derecho al trabajo, la jurisprudencia

comparada, específicamente, la rendida por la Corte Constitucional
de Colombia, ha establecido lo siguiente: Como corolario de la
dimensión objetiva del derecho al trabajo se desprende el principio
rector del artículo 54 de la Carta, que contiene un mandato al Estado
para que propicie una política de pleno empleo. Ahora bien, el derecho
al trabajo no solo encarna una dimensión objetiva como elemento
estructural del orden constitucional sino que, además, cuenta
con una dimensión subjetiva de especial importancia en nuestro
derecho constitucional. Se trata entonces de un derecho social,
cuyo contenido complejo encuentra en el derecho constitucional del
Estado social de derecho, al menos dos garantías: la igualdad y
la libertad del titular del derecho al trabajo frente a la regulación
y vigilancia del Estado. El contenido de este derecho se concreta
entonces en el respeto a las condiciones de igualdad para acceder
a un puesto de trabajo, siempre que se cumplan los requisitos de
capacitación que exige cada tarea en particular. Así mismo, dichos
requisitos deben ser fijados de tal manera que obedezcan a criterios
estrictos de equivalencia entre el interés protegido y las limitaciones
fijadas, pues una excesiva, innecesaria o irrazonable reglamentación
violaría el contenido esencial del derecho. Por último, es necesario
anotar que, de una parte, los requisitos que condicionen el ejercicio
de una profesión u oficio deben ser de carácter general y abstracto,
vale decir, para todos y en las mismas condiciones; y de otra, la
garantía del principio de igualdad se traduce en el hecho de que
al poder público le está vedado, sin justificación razonable acorde
al sistema constitucional vigente, establecer condiciones desiguales
para circunstancias iguales y viceversa.

DERECHO A LA EDUCACIÓN – Reconocimiento de la iniciativa

privada en la creación de instituciones y servicios de educación

Es necesario acotar que, ciertamente, en el ámbito de la enseñanza

privada, el constituyente dominicano, en el artículo 63.12 de la Car-
ta Sustantiva ha reconocido la iniciativa privada en la creación de
instituciones y servicios de educación, siendo consecuencia lógica
196 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

de tal reconocimiento, que aquellos gocen de autonomía e indepen-

dencia para organizar y dirigir los recursos humanos y financieros
disponibles, así como gestionar y administrar los ingresos que reci-
ben, con el objetivo de ofrecer y brindar una educación de calidad.

DERECHO A LA EDUCACIÓN – Diferencia entre libertad de

empresa y la creación, dirección y administración de los estableci-
mientos educativos

Sin duda alguna, de lo anterior se desprende que en este ámbito

resultan implicados aspectos económicos que suelen mencionarse
como parte del contenido de la libertad de empresa; empero, no
debe perderse de vista que entre la citada libertad y la de crear, diri-
gir y administrar tales establecimientos, existe una diferencia tras-
cendental que las separa, la cual radica en la naturaleza y los fines
que se persiguen con la prestación del servicio de educación, esto
es, la formación integral del ser humano a lo largo de toda su vida
(artículo 63.1 de la Constitución), y con ello, el de la sociedad mis-
ma, dado que el derecho a la educación constituye un componente
básico del derecho al desarrollo, en la medida en que resulta nece-
sario para hacer efectivos otros derechos humanos, configurándose
así como condición de todo desarrollo, tanto personal como social
y cultural. Es por ello que la Constitución delega en el Estado velar
por el cumplimiento de sus fines (artículo 63.4).

DERECHO A LA EDUCACIÓN – Componente básico del dere-

cho al desarrollo

EDUCACIÓN – Un bien de interés general y colectivo, que cumple

con una función social

En ese orden de ideas, la educación representa un bien de interés

general y colectivo, que cumple con una función social, a diferencia
de los objetivos que se persiguen con las transacciones comerciales
en el mercado económico, razón por la cual no puede pretenderse,
tal como lo propone la parte accionante, trasladar y aplicar el con-
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 197

tenido de la libertad de mercado o empresa al caso de la prestación

del servicio de la educación privada con fines de lucro, aduciendo
el ejercicio de una libertad exenta del control estatal.

EDUCACIÓN – El ámbito económico debe ser regido por prin-

cipios, reglas y criterios especiales, en atención a su naturaleza y
fines

En definitiva, el ámbito económico en el que se desenvuelve o se

realiza la enseñanza privada con fines lucrativos debe ser regido
por principios, reglas y criterios especiales y diferentes de aque-
llos que se aplican a las actividades empresariales, en atención
a la naturaleza y fines que se persiguen con la educación. De ahí
que la Ley No. 86-00, ha sido implementada con el objeto de mo-
derar y regular la forma en que se practican los referidos aumen-
tos, en atención al mandato del artículo 63 constitucional: Toda
persona tiene derecho a una educación de calidad, permanente,
en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitacio-
nes que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones
(...), razón por la cual corresponde al Estado reglar e inspeccio-
nar el funcionamiento de los centros educativos, tanto públicos
como privados, así como condicionar, como ocurre en la especie,
el aumento de las tarifas que cobran los colegios privados por el
servicio que ofrecen, con lo cual se garantiza un mayor acceso a
educación de calidad.

ESTADO – Responsable de inspeccionar el funcionamiento de los

centros educativos, así como el aumento de las tarifas que cobran
los mismos

DERECHO DE EDUCACIÓN – Se enmarca dentro de los dere-

chos económicos y sociales

Si observamos, el derecho a la educación se enmarca dentro de

los derechos económicos y sociales; también es un derecho civil y
un derecho político, ya que se sitúa en el centro de la realización
198 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

plena y eficaz de esos derechos. A este respecto, el derecho a la

educación es el epítome de la indivisibilidad y la interdependencia
de todos los derechos humanos3, razón por la cual no debe verse
desde la óptica comercial que aspira la accionante. De ahí que
el Estado sí tiene la potestad de intervenir en la regulación de ese
derecho fundamental, tal como puede intervenir en lo referente al
derecho a la salud, al trabajo, a la familia, entre otros derechos
de la misma jerarquía. Pensar lo contrario sería desconocer la
dimensión del Estado regulador, por cuanto la regulación surge
como un instrumento para impedir que los prestadores abusen de
su posición y de esta manera proteger a los usuarios y a los pro-
pios prestadores de ellos mismos, y para lograrlo es necesario
fortalecer el sistema regulatorio con autoridades fuertes, especia-
lizadas e independientes.

DERECHO DE EDUCACIÓN – Derecho civil y político

DERECHO DE EDUCACIÓN – Se enmarca dentro de los

derechos económicos y sociales

ESTADO – Potestad de intervenir en la regulación del derecho a la

educación, tanto a nivel público como privado

Finalmente, resta expresar, como consecuencia de las

consideraciones que anteceden, que el Estado tiene la potestad
de intervenir en la regulación del sistema educativo, tanto a nivel
público como privado, y que dicha intervención no debe ser vista
como una intromisión, sino como una regulación para que este
derecho fundamental sea realmente un derecho efectivo, que no
puede ser visto desde la óptica de un contrato de trabajo, como
ha pretendido la accionante, de ahí que la presente acción directa
debe ser rechazada.

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD –

Rechaza
 TC/0059/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – En virtud de los numerales 5 y 7 el
tribunal deberá dictar dos decisiones

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Exigencia de la motivación en la primera de-
cisión

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Si no se lesiona los intereses de las partes
el tribunal no debe dictar dos decisiones

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA – La

sentencia sobre la admisibilidad no beneficia ni perjudica a las partes

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA – Obligación

de dejar constancia motivada de la admisibilidad del recurso

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA – La

motivación sobre la admisibilidad del recurso se hace en la sentencia
que decide el fondo

PRINCIPIO DE CELERIDAD Y PRINCIPIO DE ECONOMÍA

PROCESAL – Finalidad en el recurso de revisión de sentencia

El principio de celeridad y economía procesal supone que en la

administración de justicia deben aplicarse las soluciones procesales
200 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

que sean menos onerosas en lo que concierne a la utilización

de tiempo y de recursos; de manera que si en la especie puede
solucionarse la admisibilidad y el fondo del recurso mediante una
sola decisión, sin lesionar los intereses de las partes, el Tribunal no
debe dictar dos sentencias.

PRINCIPIO DE CELERIDAD

PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCESAL

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA – La admi-

sibilidad y el fondo pueden solucionarse mediante una sola decisión
si no lesiona los intereses de las partes

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad de interpretar y

aplicar normas procesales para la efectividad de la justicia consti-
tucional

El Tribunal Constitucional tiene la facultad, en este caso y en cual-

quier otro caso, de interpretar y aplicar las normas procesales en la
forma más útil para la efectividad de la justicia constitucional

JUSTICIA CONSTITUCIONAL – Facultad del Tribunal Consti-

tucional

ESPECIAL TRASCENDENCIA Y RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Derecho fundamental a la paternidad / ESPECIAL
TRASCENDENCIA Y RELEVANCIA CONSTITUCIONAL –
Derecho al apellido de su padre

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Sentencias que hayan adquirido la autoridad de
la cosa irrevocablemente juzgada

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Procedencia
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 201

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Invocación de una violación de un
derecho fundamental

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Una sola sentencia para resolver la admisibilidad
y el fondo / REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES
JURISDICCIONALES – Reiteración de precedente

En la presente decisión, el Tribunal Constitucional ha decidido

dictar una sola sentencia para resolver la admisibilidad y el fondo,
a pesar de lo que establecen los acápites 5 y 7 del artículo 54 de
la referida Ley 137-11 (Sentencia TC/0038/2012, del trece (13) de
septiembre de dos mil doce (2012).

DERECHOS FUNDAMENTALES – Concepto / CORTE

CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de criterio

La Corte Constitucional de Colombia, mediante sentencia No. SU-

225, de 1998, ha definido qué son los derechos fundamentales, y
ha establecido que son aquellos que: se encuentran reconocidos
directa-indirectamente en el texto de la constitución como derechos
subjetivos de aplicación inmediata, se trata de derechos de tal
magnitud para el orden constitucional que su vigencia no puede
depender de decisiones políticas de los representantes de las
mayorías.

DIGNIDAD HUMANA – Fundamento del Estado / DIGNIDAD

HUMANA – Constitución de la República

DIGNIDAD HUMANA – Fin esencial del estado

Del estudio combinado de los artículos 5, 7 y 8 de la Ley Sustantiva

se deprende que el respeto a la dignidad humana es una función
esencial en la que se fundamentan la Constitución y el estado social
y democrático de derecho en la República Dominicana, posición
202 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

similar asumió la Corte Constitucional de Colombia en su Senten-

cia C-521-98, cuando señaló que: El reconocimiento superior de la
dignidad como principio fundante de nuestro ordenamiento cons-
titucional, exige un trato especial para el individuo, de tal forma
que la persona se constituye en un fin para el Estado que vincula
y legitima a todos los poderes públicos, en especial al juez, que en
su función hermenéutica debe convertir este principio en un pará-
metro interpretativo de todas las normas del ordenamiento jurídico.
De lo expuesto fluye que cuando el Estado, independientemente de
cualquier consideración histórica, cultural, política o social, esta-
blece normas sustanciales o procedimentales dirigidas a regular las
libertades, derechos o deberes del individuo, sin tener presente el
valor superior de la dignidad humana, serán regulaciones lógica y
sociológicamente inadecuadas a la índole de la condición personal
del ser humano y, por contera, contrarias a la Constitución, en la
medida en que se afectarían igualmente los derechos fundamenta-
les, dado que éstos constituyen condiciones mínimas para la “vida
digna” del ser humano; en efecto, cuando se alude a los derechos
fundamentales, se hace referencia a aquéllos valores que son ajenos
a la dignidad humana.

DIGNIDAD HUMANA – Exigencia de un trato especial para el

individuo / CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA –
Adopción de criterio

DIGNIDAD HUMANA – La persona se constituye en fin para el

Estado y vincula a todos los poderes públicos / CORTE CONSTI-
TUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de criterio

DIGNIDAD HUMANA – Función hermenéutica / CORTE

CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de criterio

DIGNIDAD HUMANA – Parámetro interpretativo de todas las del

ordenamiento jurídico / CORTE CONSTITUCIONAL DE CO-
LOMBIA – Adopción de criterio
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 203

DIGNIDAD HUMANA – Deber del Estado de tener presente el

valor superior de la dignidad humana / CORTE CONSTITUCIO-
NAL DE COLOMBIA – Adopción de criterio

FAMILIA – Artículo 55 de la Constitución de la República

DERECHO AL NOMBRE

CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMA-

NOS – Derecho al Hombre

CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO – Obligaciones

La Convención de los Derechos del Niño, de fecha dos (2) de

septiembre del año mil novecientos noventa (1990), misma que el
Estado dominicano ha incorporado por medio de su ratificación, en
su artículo 8 establece que: 1. Los Estados Partes se comprometen
a respetar el derecho del niño, a preservar su identidad, incluidos la
nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad
con la ley sin injerencias ilícitas. 2. Cuando un niño sea privado
ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de todos
ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y protección
apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad.

CÓDIGO PARA EL SISTEMA DE PROTECCIÓN Y LOS

DERECHOS FUNDAMENTALES DE NIÑO, NIÑAS Y
ADOLESCENTES – Imprescriptibilidad del derecho de reclamación
de afiliación

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Imprescriptibilidad de la

reclamación de filiación / SUPREMA CORTE DE JUSTICIA –
Adopción de criterio

DERECHO A LA DIGNIDAD HUMANA – Derecho fundamental

DERECHO AL APELLIDO DEL PADRE – Derecho fundamental
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Violación al interpretar
204 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

erróneamente el artículo 486 de la Ley 136-03 / CORTE DE

APELACIÓN DEL DEPARTAMENTO JUDICIAL DE
PUERTO PLATA – Violación al interpretar erróneamente el
artículo 486 de la Ley 136-03

ACCIONES DE RECLAMACIÓN JUDICIAL DE FILIACIÓN

– Imprescriptibles

DEMANDA EN SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE

SENTENCIA – La sentencia objeto de suspensión no es la atacada
en revisión

DEMANDA EN SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE

SENTENCIA – Ausencia de objeto en razón de que la sentencia
recurrida será anulada
 TC/0062/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Competencia

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Aplicación del principio de celeridad y
economía procesal

Previo a referirnos a la admisibilidad del presente recurso, es

necesario indicar que de conformidad con los numerales 5 y 7 del
artículo 54 de la referida Ley No. 137-11, el Tribunal Constitucional
debe emitir dos decisiones, una para decidir sobre la admisibilidad
o no del recurso, y la otra, en el caso de que sea admisible, para
decidir sobre el fondo del recurso de revisión. Sin embargo, en la
sentencia TC/0038/2012, de fecha trece (13) de septiembre de dos
mil doce (2012), se estableció que en aplicación de los principios
de celeridad y economía procesal sólo debía dictarse una sentencia,
criterio que el tribunal reitera en el presente caso.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Reiteración de precedente

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Admisibilidad

El recurso de revisión constitucional procede, según lo establecen

el artículo 277 de la Constitución y el 53 de la referida Ley No.
137-11, contra las sentencias que hayan adquirido la autoridad
206 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

de la cosa irrevocablemente juzgada después de la proclamación

de la Constitución del veintiséis (26) de enero de dos mil diez
(2010), requisito que se cumple en la especie, en razón de que la
decisión recurrida fue dictada por la Tercera Sala de la Suprema
Corte de Justicia, el quince (15) de febrero de dos mil doce
(2012).

AUTORIDAD DE LA COSA IRREVOCABLEMENTE

JUZGADA – Condición

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Finalidad

El recurso de revisión previsto en el mencionado artículo 277 tiene

como finalidad permitir al Tribunal Constitucional revisar las
decisiones dictadas por la Suprema Corte de Justicia en materia
de interpretación constitucional y, al mismo tiempo, sancionar las
violaciones a los derechos fundamentales que se cometan en el
ámbito del Poder Judicial en ocasión de un litigio.

RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Objeto

En este orden, todas las sentencias que hayan adquirido la autoridad

de la cosa irrevocablemente juzgada con posterioridad al veintiséis
(26) de enero de dos mil diez (2010) pueden ser objeto de revisión por
ante el Tribunal Constitucional, independientemente de la materia
de que se trate. El hecho de que la sentencia recurrida se refiera
a la materia de amparo en lugar de justificar la inadmisibilidad
constituye una razón adicional para declarar admisible el recurso
de revisión, ya que lo que está en juego es la salvaguarda de los
derechos fundamentales.

JUSTICIA CONSTITUCIONAL – Somete el ejercicio del

Poder Judicial y los demás poderes públicos al control del Tribunal
Constitucional
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 207

A partir del veintiséis (26) de enero de dos mil diez (2010), fecha
de la promulgación de la Constitución vigente, el ejercicio del
Poder Judicial y de los demás poderes públicos está sometido al
control del Tribunal Constitucional. En esto radica la fortaleza del
nuevo modelo de justicia constitucional. De manera que para ser
coherente con dicho modelo el recurso de revisión que nos ocupa
es admisible contra cualquier sentencia dictada por una de las
salas de la Suprema Corte de Justicia o por las Salas Reunidas, sin
importar el tipo de materia de que se trata.

RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Coherencia

con el modelo de justicia constitucional.

RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Admite sen-

tencias dictadas por las Salas de la Suprema Corte de Justicia o por
la Cámaras recurridas, sin importar la materia

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Causales de admisibilidad

En el artículo 53 de la referida Ley 137-11, se establece que el recurso

de revisión procede: 1) cuando la decisión declare inaplicable
por inconstitucional una ley, decreto, reglamento, resolución u
ordenanza; 2) cuando la decisión viole un precedente del Tribunal
Constitucional, y 3) cuando se haya producido una violación de un
derecho fundamental.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Requisitos de admisibilidad cuando se
haya producido una violación a un derecho fundamental

En la especie, el recurso se fundamenta en la violación al derecho

a la motivación de la sentencia que le asiste a todo justiciable,
es decir, que se está invocando la tercera causal indicada en el
párrafo anterior, caso en el cual, según el mismo artículo 53, el
recurso procederá cuando se cumplan los siguientes requisitos:
208 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

a) Que el derecho fundamental vulnerado se haya invocado

formalmente en el proceso, tan pronto quien invoque la violación
haya tomado conocimiento de la misma; b) Que se hayan agotado
todos 1os recursos disponibles dentro de la vía jurisdiccional
correspondiente y que la violación no haya sido subsanada;
c) Que la violación al derecho fundamental sea imputable de
modo inmediato y directo a una acción u omisión de1 órgano
jurisdiccional, con independencia de 1os hechos que dieron
lugar al proceso en que dicha violación se produjo, 1os cuales el
Tribunal Constitucional no podrá revisar.

ESPECIAL TRASCENDENCIA Y RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Apreciación / ESPECIAL TRASCENDENCIA
Y RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Reiteración de pre-
cedente

CONVENCIÓN DE LA NACIONES UNIDAS CONTRA LA

CORRUPCIÓN – Obligación de los Estados

Los Estados parte de la Convención de las Naciones Unidas contra

la Corrupción tienen la obligación, con la finalidad de contribuir
a combatir la corrupción, de adoptar (…) las medidas que sean
necesarias para aumentar la transparencia en su administración
pública, incluso en su organización, funcionamiento y procesos
de adopción de decisiones, cuando proceda. (Artículo 10 de la
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción). Los
Estados parte tienen, igualmente, la obligación de adoptar medidas
que tengan como finalidad fomentar la participación activa de
personas y grupos que no pertenezcan al sector público (…) en
la prevención y la lucha contra la corrupción y para sensibilizar
a la opinión pública con respecto a la existencia, las causas y
la gravedad de la corrupción, así como a la amenaza que ésta
representa (Artículo 13 de la Convención de las Naciones Unidas
contra la Corrupción). La posibilidad de que las personas y grupos
que no pertenecen al sector público puedan participar activamente
y de manera eficiente depende en gran medida de la existencia de
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 209

mecanismos que garanticen el derecho a la información pública;

por esta razón se exige a los Estados Parte en la Convención que
tomen medidas dirigidas a garantizar el acceso eficaz del público
a la información, e igualmente se les impone respetar, promover
y proteger la libertad de buscar, recibir, publicar y difundir
informaciones relativas a la corrupción (…) (Artículo 13.b y 13.c
de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción).

DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Influye en la

posibilidad de que las personas y grupos que no pertenecen al sector
publico puedan participar activamente.

La posibilidad de que las personas y grupos que no pertenecen al

sector público puedan participar activamente y de manera eficiente
depende, en gran medida, de la existencia de mecanismos que
garanticen el derecho a la información pública. Por esta razón se
exige a los Estados Parte en la Convención que tomen medidas
dirigidas a garantizar el acceso eficaz del público a la información,
e igualmente se les impone respetar, promover y proteger la libertad
de buscar, recibir, publicar y difundir informaciones relativas a la
corrupción… (Artículo 13.b y 13.c de la Convención de las Naciones
Unidas contra la Corrupción).

DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Derivación del

derecho a la libertad de opinión y expresión.

El derecho a acceder a la información pública es una derivación

del derecho que tiene todo individuo a la libertad de opinión y de
expresión, en la medida de que una persona desinformada no tiene
la posibilidad de expresarse con eficacia y libertad; ciertamente,
la carencia de información coloca al individuo en la imposibilidad
de defender sus derechos fundamentales y de cumplir con los
deberes fundamentales consagrados en la Constitución y en los
Tratados Internacionales de los cuales el Estado Dominicano es
parte; (Artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General de las
210 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Naciones Unidas en su resolución 217 (III) del 10 de diciembre

de 1948); art. 13 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, San José, Costa Rica, del 7 al 22 de noviembre de
1968; artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos, Asamblea General de las Naciones Unidas, 16 de
diciembre de 1966.

LEY NO. 200-04 SOBRE LIBRE ACCESO A LA INFORMA-

CIÓN PÚBLICA

DERECHO AL LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚ-

BLICA – Concepto

El derecho al libre acceso a la información pública también fue

reconocido en la Constitución vigente, específicamente en el
artículo 49.1, texto en el cual se establece que: [t]oda persona
tiene derecho a la información. Este derecho comprende buscar,
investigar, recibir y difundir informaciones de todo tipo, de carácter
público, por cualquier medio, canal o vía, conforme determinan la
Constitución y la ley.

DERECHO A LA INFORMACIÓN – Vinculación a uno de los

deberes fundamentales

El indicado derecho a la información está vinculado a uno de los

deberes fundamentales previstos en el artículo 75 de la misma
Constitución. En efecto, según el artículo 75.12, todas las personas
tienen el deber de [v]elar por el fortalecimiento y la calidad de
la democracia, el respeto del patrimonio público y el ejercicio
transparente de la función pública. La vinculación que existe
entre el derecho a la información pública y el mencionado deber
fundamental radica en que las personas y grupos sociales necesitan
tener acceso a la información pública para estar en condiciones de
la calidad de la democracia, el patrimonio público y el ejercicio
transparente de la función pública.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 211

NÓMINA DE LA INSTITUCIÓN PÚBLICA – No es un dato

reservado ni sensible

Respecto del tema que nos ocupa, es decir, la obligación que tienen
las instituciones públicas de divulgar la nómina de sus empleados,
el Tribunal Constitucional estableció en la sentencia TC/0042/2012,
de fecha veintiuno (21) de septiembre de dos mil doce (2012), que
dichas informaciones no constituyen informaciones reservadas ni
sensibles y que, en consecuencia, deben ponerse a la disposición
de todas las personas que lo requieran, criterio que se reitera en el
presente caso.

DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – El solicitante

debe demostrar que persigue un interés público

El tribunal que dictó la sentencia objeto del recurso de revisión

interpretó incorrectamente el artículo 18 de la referida Ley sobre
Libre Acceso a la Información Pública, ya que condicionó la
entrega de la nómina de una institución pública a que el solicitante
demostrare que perseguía un interés público. En tal sentido,
procede, en la especie, anular la indicada decisión.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIÓN JURIS-

DICCIONAL – Acoge

En virtud de las motivaciones anteriores, procede anular la

sentencia No. 60, dictada por la Tercera Sala de la Suprema
Corte de Justicia, revocar la sentencia No. 044-2010, dictada por
la Primera Sala del Tribunal Superior Administrativo, y acoger
parcialmente la acción de amparo, ordenando a la Junta Central
Electoral la entrega inmediata de los nombres de cada uno de sus
empleados y funcionarios, indicando el cargo y salario de cada
uno de ellos.
212 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

TC/0062/13
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO
CASTELLANOS KHOURY
***

RÉGIMEN DE AMPARO – Naturaleza

SISTEMA DE CONTROL CONSTITUCIONAL – Nueva

realidad procesal

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIÓN

JURISDICCIONAL – Causales de admisibilidad

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIÓN

JURISDICCIONAL – No es la vía prevista por el legislador
para revisar las decisiones tomadas en el régimen de amparo

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIÓN

JURISDICCIONAL – Consecuencias al admitir el recurso
contra sentencias de casación en materia de amparo

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIÓN

JURISDICCIONAL – Inadmisible
 TC/0068/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – Competencia

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Apreciación / ESPECIAL TRASCENDENCIA O
RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Reiteración de precedente

DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y AL

DEBIDO PROCESO – Se deben realizar las notificaciones de lugar

Con relación al argumento sobre la violación a la tutela judicial

efectiva y al debido proceso alegado por los recurrentes, en el en-
tendido de que se les vulneró el derecho de defensa al no realizarse
la notificación a todas las partes, se puede comprobar, tanto en la
sentencia como en la documentación depositada, que contrario a lo
alegado por los recurrentes, el Tribunal Superior Electoral realizó
un aplazamiento a la audiencia para regularizar las citaciones a to-
das las partes envueltas en el proceso, por lo cual debe descartarse
la violación a su derecho de defensa.

NOTIFICACIÓN – Garantía del derecho de defensa

TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL – Competencia

Con relación a la competencia del Tribunal Superior Electoral, el

Tribunal Constitucional deja constancia de que el artículo 214 de
nuestra Carta Magna establece lo siguiente: El Tribunal Superior
214 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Electoral es el órgano competente para juzgar y decidir con carácter

definitivo sobre los asuntos contenciosos electorales y estatuir sobre
los diferendos que surjan a lo interno de los partidos, agrupaciones y
movimientos políticos o entre éstos. Reglamentará, de conformidad
con la ley, los procedimientos de su competencia y todo lo relativo a
su organización y funcionamiento administrativo y financiero.

TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL – Competencia en el

ámbito contencioso electoral

Respecto de los argumentos que invocan los recurrentes tendentes

a que sea decretada la incompetencia del Tribunal Superior Electo-
ral, para conocer y decidir respecto al caso, conviene precisar que
tales alegatos se remiten a la competencia del referido órgano en el
ámbito contencioso electoral, mas no de amparo en materia elec-
toral, como ocurre en la especie, en que los amparistas invocaron
alegada violación al derecho fundamental al debido proceso.

PARTIDOS POLÍTICOS – Finalidad

En la especie, la lesión invocada involucra violación al debido

proceso en el juicio disciplinario que culminó con la expulsión de
varios miembros de un partido político inobservando principios de
la democracia interna y la transparencia, valores que deben radicar
en la conformación y funcionamiento de dichas organizaciones
conforme lo prevé el artículo 216 de la Constitución, que dispone lo
siguiente: La organización de partidos, agrupaciones y movimientos
políticos es libre, con sujeción a los principios establecidos en esta
Constitución. Su conformación y funcionamiento deben sustentarse
en el respeto a la democracia interna y a la transparencia, de
conformidad con la ley. Sus fines esenciales son: 1) Garantizar la
participación de ciudadanos y ciudadanas en los procesos políticos
que contribuyan al fortalecimiento de la democracia; 2) Contribuir,
en igualdad de condiciones, a la formación y manifestación de la
voluntad ciudadana, respetando el pluralismo político mediante
la propuesta de candidaturas a los cargos de elección popular;
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 215

3) Servir al interés nacional, al bienestar colectivo y al desarrollo

integral de la sociedad dominicana”.

AMPARO EN JURISDICCIONES ESPECIALIZADAS –

Procedimiento

Además, el artículo 74 de la referida Ley No. 137-11, con relación

al amparo en jurisdicciones especializadas establece: Los tribuna-
les o jurisdicciones especializadas existentes o los que pudieran ser
posteriormente establecidos, deberán conocer también acciones de
amparo, cuando el derecho fundamental vulnerado guarde afinidad
o relación directa con el ámbito jurisdiccional específico que co-
rresponda a este tribunal especializado, debiendo seguirse, en todo
caso, el procedimiento previsto por esta ley.

AMPARO EN MATERIA ELECTORAL – Concepto

El amparo en materia electoral es concebido como mecanismo de

protección de derechos fundamentales, para tutelar efectivamente
los derechos políticos-electorales de los ciudadanos, así como de los
partidos políticos y sus miembros frente a situaciones concretas de
amenazas o lesión a derechos fundamentales en el plano electoral.

AMPARO EN MATERIA ELECTORAL – Competencia del

Tribunal Superior Electoral

CONTROL DIFUSO – Revisión de oficio

Sin embargo, este Tribunal estima que, conforme a lo establecido en los

artículos 6 y 188 de la Constitución (que prescriben, respectivamente,
la supremacía de la Constitución y la atribución a los tribunales de
la República del control difuso de la constitucionalidad), así como
el artículo 52 de la referida ley No. 137-11, que dispone: El control
difuso de la constitucionalidad debe ejercerse por todo juez o tribunal
del Poder Judicial, aún de oficio, en aquellas causas sometidas a su
conocimiento; disposición que resulta aplicable a las jurisdicciones
216 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

especializadas. Es por ello que el Tribunal Superior Electoral tiene la

facultad para declarar, aun de oficio, la inconstitucionalidad de una
norma que vulnere derechos o garantías fundamentales en el plano
electoral, lo cual, devendría en la inaplicabilidad de las indicadas
disposiciones al caso en particular.

TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL – Facultado para declarar

de oficio la inconstitucionalidad de una norma que vulnere derechos
fundamentales en el plano electoral

ESTATUTOS GENERALES DEL PRD – Las disposiciones

contravienen las garantías del debido proceso de ley

De lo anterior, se evidencia claramente que los indicados literales c) y

d) del artículo 35 de los estatutos generales del Partido Revolucionario
Dominicano, tal y como determinó el Tribunal Superior Electoral,
irrespetan el debido proceso de ley que debe regir cualquier proceso
sancionador, como el de expulsión de miembros de un partido político,
ya que dichas disposiciones contravienen las garantías previstas en el
artículo 69 de la Constitución, entre otras: el derecho del procesado
a ser oído por la autoridad sancionadora (69.2); el “derecho a un
juicio público, oral y contradictorio, en plena igualdad y con respeto
al derecho de defensa” (69.4); y el derecho a recurrir la decisión que
le condene, de conformidad con la Constitución (69.9).

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Rechaza

En conclusión, el Tribunal Constitucional estima que los partidos

políticos, al imponer sanciones disciplinarias a los miembros a los
que se impute la comisión de un hecho contrario a sus estatutos,
deben respetar los cánones constitucionales relativos a la tutela
judicial efectiva y al debido proceso. Por tanto, en aplicación de
dicho principio, procede el rechazo del presente recurso de revisión
de amparo y la confirmación de la sentencia recurrida.
 TC/0071/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO

ACCIÓN DE AMPARO – Conocimiento del fondo por el Tribunal

Constitucional

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – No se prevén las consecuencias derivadas del pronuncia-
miento del tribunal cuando acoge el recurso

Se observa que, contrario a la normativa prevista para la revisión

constitucional de decisiones jurisdiccionales en su artículo 54.9, la
Ley No. 137-11 no prevé las consecuencias derivadas del pronun-
ciamiento del Tribunal Constitucional cuando acoge el recurso de
revisión de sentencias de amparo. Cabe destacar, por tanto, la exis-
tencia de un vacío normativo en esa materia.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Alcance general del recurso

en la Sentencia TC/0007/12

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – El tribunal se limita a exami-

nar la sentencia impugnada en los términos del recurso y no conocer
ninguna otra pretensión relativa a la acción inicial / REVISIÓN
CONSTITUCIONAL – Sentencia TC/0007/12

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Modificación tácita del criterio de la Sentencia
TC/0007/12

Sin embargo, posteriormente, a partir de las sentencias TC/0010/12,

TC/0011/12 y TC/0012/12, este tribunal modificó tácitamente ese
218 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

criterio y conoció del fondo de las acciones de amparo, tal como

se deduce, no solo de los motivos de las tres indicadas sentencias,
sino también de sus dispositivos. Conviene destacar que, al efecto,
el tribunal dispuso, no solo acoger los recursos de revisión, sino,
además, conocer el fondo de las acciones de amparo; por lo que
no anuló las sentencias ni remitió los expedientes a un tribunal de
envío, de manera análoga al procedimiento que para la revisión
constitucional de decisiones jurisdiccionales prescribe el aludido
artículo 54.9 de la Ley No. 137-11.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – La revocación de fallos objeto de revisión y conocer
el fondo de los asuntos contraviene el precedente establecido en la
Sentencia TC/0007/12

PRECEDENTE – La revocación de fallos objeto de revisión y co-

nocer el fondo de los asuntos contraviene el precedente establecido
en la Sentencia TC/0007/12

PRECEDENTE – Descontinuación de la aplicación de la tesis sen-

tada en la Sentencia TC/0007/12

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Descontinuación de la aplicación de la tesis sentada en
la Sentencia TC/0007/12

AUTONOMÍA PROCESAL DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL – Subsanación de la inadecuada regulación
de los procesos y procedimientos constitucionales a cargo del
legislador / REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS
DE AMPARO – Autonomía procesal del Tribunal Constitucional
para regular la revisión de amparo

Es preciso resaltar nuevamente, que la situación antes descrita se

originó por la inadecuada regulación de los procesos y procedimientos
constitucionales a cargo del legislador dentro del marco del recurso
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 219

de revisión de sentencias de amparo en la Ley No. 137-11. Se trata

de una deficiencia que el Tribunal Constitucional ha subsanado
asumiendo la teoría alemana de la “autonomía procesal”, la cual
acogió formalmente al dictar su sentencia TC/0039/12, en los
siguientes términos: (…) El principio de autonomía procesal faculta
al Tribunal Constitucional a establecer mediante su jurisprudencia
normas que regulen el proceso constitucional (…) en aquellos
aspectos donde la regulación procesal constitucional presenta
vacíos normativos o donde ella debe ser perfeccionada o adecuada
a los fines del proceso constitucional. La norma así establecida está
orientada a resolver el concreto problema -vacío o imperfección de
la norma- que el caso ha planteado y, sin embargo, lo transcenderá
y será susceptible de aplicación ulterior debido a que se incorpora,
desde entonces en la regulación procesal vigente. El principio de
autonomía procesal es coherente con el de efectividad, previsto en
el artículo 7.4 de la referida Ley No. 137-11, texto que establece
lo siguiente: Efectividad. Todo juez o tribunal debe garantizar
la efectiva aplicación de las normas constitucionales y de 1os
derechos fundamentales frente a los sujetos obligados o deudores de
1os mismos, respetando las garantías mínimas del debido proceso
y está obligado a utilizar 1os medios más idóneos y adecuados a
1as necesidades concretas de protección frente a cada cuestión
planteada, pudiendo conceder una tutela judicial diferenciada
cuando lo amerite el caso en razón de sus peculiaridades (…).

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad para conocer el

fondo de la acción de amparo

En el mismo orden de ideas, cabe señalar que el fundamento de

la aludida facultad para conocer del fondo reside en la esencia
misma de la acción de amparo como mecanismo de protección de
los derechos fundamentales, pues considerar el recurso de revisión
sobre la base de una visión más limitada resultaría insuficiente
para asegurar la efectividad del derecho, cuya tutela demanda
la víctima. Esta solución, tendente a subsanar el vacío normativo
anteriormente aludido (supra, literal “c”) se justifica en la necesaria
220 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

sinergia operativa que debe producirse entre la acción de amparo

configurada en el artículo 72 de la Constitución, los principios
rectores de la justicia constitucional previstos en el artículo 7 de
Ley No. 137-11, y las normativas atinentes a la acción de amparo y
al recurso de revisión de amparo prescritas, de manera respectiva,
en los artículos 65 a 75 y 76 a 114 de dicha ley.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – La consideración del recurso de revisión sobre una visión
más limitada resultaría insuficiente para asegurar la efectividad del
derecho

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – La prerrogativa de conocer el fondo de la acción de amparo
no es extraña en el marco de la Ley 137-11

En otro orden de ideas, conviene resaltar que la indicada

prerrogativa de conocer el fondo de la acción tampoco resulta
del todo extraña al procedimiento establecido en la referida Ley
No. 137-11, en virtud de dos razones adicionales: de una parte, su
artículo 101 permite al Tribunal Constitucional la posibilidad de
sustanciar mejor el caso mediante el llamamiento a una audiencia
pública; y, de otra, dicha ley no proscribe expresamente conocer
del fondo de la acción en la revisión de sentencias de amparo,
como sin embargo lo exige de manera taxativa en su artículo
53.3.c, que atribuye competencia al Tribunal Constitucional
para conocer la revisión de decisiones jurisdiccionales firmes
(en caso de violación a un derecho fundamental), imponiéndole
que lo haga con independencia de los hechos que dieron lugar al
proceso en que dicha violación se produjo, los cuales el Tribunal
Constitucional no podrá revisar.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – La Ley 137-11 no proscribe expresamente conocer
el fondo de la acción de amparo en la revisión de sentencias de
amparo
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 221

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Deber de conocer el fondo

de la acción de amparo cuando revoque la sentencia recurrida

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Deber del Tribunal Constitucional conocer el fondo de
la acción de amparo cuando revoque la sentencia recurrida

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Plazos

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – El plazo para recurrir es franco y sólo son computables
los días hábiles / REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE
SENTENCIAS DE AMPARO – Reiteración de precedente

AUTONOMÍA PROCESAL DEL TRIBUNAL CONSTITU-

CIONAL – Facultad del Tribunal Constitucional

Tanto en este caso como en cualquier otro, en virtud del principio de

autonomía procesal anteriormente referido, el Tribunal Constitu-
cional está facultado para interpretar y aplicar las normas procesa-
les en la forma que considere más útil para la efectividad y eficacia
de la justicia.

ACCIÓN DE AMPARO – Deber del Juez de Amparo ante el in-

cumplimiento de los requisitos exigidos para notificar la acción de
amparo / ACCIÓN DE AMPARO – Notificación

En otro orden, el Tribunal Constitucional estima que la referida

cámara penal, al considerar que la accionante en amparo no
cumplió con los requisitos exigidos por la norma para notificar
al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), de-
bió adoptar la providencia de sobreseer el conocimiento de la
acción de amparo y fijar, en atención al principio de celeridad,
nueva audiencia en el más breve plazo, permitiéndole a la ahora
recurrente en revisión el derecho a ser oída con relación a su
222 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

reclamo para que cesaran las violaciones a sus derechos funda-

mentales.

LEY 1486 DE 1938 SOBRE LA REPRESENTACIÓN DEL ES-

TADO EN LOS ACTOS JURÍDICOS – Inaplicable por imponer
rigores y exigencias que entrañan demoras innecesarias

MINISTERIOS DE ESTADO – Responsabilidad

Este tribunal considera que, actualmente, de acuerdo con la esen-

cia misma del Estado social y democrático de derecho que acoge
nuestra Constitución, los ministros de Estado tienen la responsabili-
dad de organizar, administrar, despachar y responder con el mayor
sentido de oportunidad todo lo que concierne a los asuntos y actos
atinentes a sus carteras, atendiendo primordialmente a los elevados
intereses generales de la nación y al más depurado espíritu de ser-
vicio en favor de la ciudadanía.

MINISTERIOS DE ESTADO – Actos relacionados con procesos

y procedimientos constitucionales deben tenerse como válidos y efi-
caces

Por tanto, un acto relacionado con procesos y procedimientos cons-

titucionales debe tenerse como válido y eficaz cuando el mismo
haya sido notificado en las oficinas de la autoridad o funcionario de
que se trate, incluso cuando tal notificación se hiciere ante una re-
presentación local, su representante legal y ante la propia persona
de dicha autoridad o funcionario, cuestión que también encuentra
fundamento en el principio de informalidad que figura entre las di-
rectrices rectoras del sistema de justicia constitucional instituido
por el artículo 7 de la referida Ley No. 137-11.

PRINCIPIO DE INFORMALIDAD – Actos relacionados con

procesos y procedimientos constitucionales deben tenerse como vá-
lidos y eficaces a los Ministerios de Estados
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 223

SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL

DIGNIDAD HUMANA

DERECHO A TRANSITAR

BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD – Garantía del derecho

al libre tránsito y al libre acceso a los demás derechos que se puedan
ver afectados

DERECHO AL LIBRE TRÁNSITO – Cierre del acceso a la

comunidad de Los Solares viola el derecho al libre tránsito y a la
dignidad humana

ASTREINTE – Naturaleza / ASTREINTE – Reiteración de pre-

cedente

Este tribunal ha establecido con relación a la astreinte, el criterio

de que se trata propiamente de una sanción pecuniaria y no de una
sanción indemnizatoria por los daños y perjuicios irrogados a una
determinada persona, por lo que su eventual liquidación no debe
favorecer al agraviado, sino a la sociedad a través las instituciones
estatales dedicadas a resolver determinadas problemáticas
sociales, la cual se indicará en el dispositivo de la presente decisión
(sentencia No. TC/0048/12, de fecha ocho (8) de octubre de dos mil
doce (2012).

TC/0071/13
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA PIÑA MEDRANO
***

ASTREINTE – Reiteración de voto Sentencia TC/0017/13

224 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

TC/0071/13
VOTO SALVADO DEL VÁSQUEZ SAMUEL
***

MINISTERIOS DE ESTADO – Notificación

LEY 1486 DEL 20 DE MARZO DE 1938 – Demora innecesaria

para el conocimiento de la acción de amparo

LEY 1486 DEL 20 DE MARZO DE 1938 – El tribunal no formula

conclusión alguna respecto a la conformidad del texto respecto a la
Constitución

LEY 1486 DEL 20 DE MARZO DE 1938 – El procedimiento para

encausar al fue concebido en un contexto histórico

ESTADO CONSTITUCIONAL – Sometimiento absoluto del

poder a la razón

LEY 1486 DEL 20 DE MARZO DE 1938 – Sólo sería aplicable en

la medida en que no obstaculice los procedimientos constitucionales

LEY 1486 DEL 20 DE MARZO DE 1938 – El tribunal debió

desarrollar argumentos a establecer cómo su aplicación sería
conforme a la Constitución

SENTENCIA INTERPRETATIVA

TC/0071/13
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA BONILLA
HERNÁNDEZ
***

ASTREINTE – Naturaliza / ASTREINTE – Reiteración de voto

Con el mayor respeto a la decisión mayoritaria expresada en esta

decisión, respecto a la astreinte, seguimos sosteniendo la posición
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 225

expresada tanto en la sentencia TC/0048/12, de fecha 8 de octubre

de 2012, así como la sentencia TC/0096/12, de fecha 21 de diciembre
de 2012, en las mismas consideramos que por su naturaleza el
astreinte es diferente a la indemnización por daños y perjuicios,
pues esta es una sanción o pena por el eventual incumplimiento
de la sentencia, por lo que debe ser asignado al accionante y no al
fisco o a instituciones sociales que son ajenas al proceso.

TC/0071/13
VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO
CASTELLANOS KHOURY
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – Facultad del Tribunal Constitucional para conocer íntegra-
mente los hechos que dieron origen a la acción

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Finalidad

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – No se debe asimilar a un re-

curso de apelación para dirimir conflictos inter-partes

DERECHO AL RECURSO – Revisión Constitucional de

Sentencias de Amparo

Ciertamente, el Tribunal Constitucional ha sido coherente desde

que, en la referida sentencia, dispuso que, en materia de amparo, el
derecho al recurso, como garantía del debido proceso, se satisface
con la interposición del recurso de revisión constitucional por ante
este órgano, y que “basta con que revise efectivamente la sentencia
impugnada y verifique que no exista violación a los derechos fun-
damentales”.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Confusión entre la figura procesal conocida como
recurso de apelación con el recurso de revisión constitucional
226 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

RECURSO DE APELACIÓN – Distinción respecto a la revisión

constitucional

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Distinción respecto al recurso de apelación

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Resulta inapropiado equiparar el recurso de revisión
constitucional con el recurso de apelación

PRECEDENTE – No ha ocurrido un cambio de criterio

AUTONOMÍA PROCESAL DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL – El principio de autonomía procesal era
suficiente para fundar su decisión de conocer íntegramente los
hechos y decidir el fondo de las acciones de amparo

TC/0071/13
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA JIMÉNEZ
MARTÍNEZ
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Aplicabilidad de la dimensión subjetiva sobre la
dimensión objetiva

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admisibilidad

RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Imposibilidad de aplicar-

se restrictivamente

ASTREINTE – Medida de constreñimiento

DEFENSA CIVIL DE SAN PEDRO DE MACORÍS – No es

afectada por el eventual incumplimiento
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 227

ASTREINTE – Diferencia respecto a la indemnización por daños

y perjuicios

ASTREINTE – Razones por las cuales se debe continuar con la

práctica dominicana

Es por ello que para la jueza que suscribe resulta preferible seguir en
esta materia la práctica dominicana, que se origina en la tendencia
del derecho francés, y que confiere la calidad de beneficiario de
la astreinte a la contraparte del conminado (accionante), en otras
palabras, al titular del derecho que con la sentencia se ampara.
Esto por diversas razones: a) porque es el damnificado por el
incumplimiento; b) Porque si la sociedad, a través del fisco o de
instituciones específicas es el beneficiario, cabe presumir que
la medida perderá eficacia, pues el titular del derecho carecerá
de interés para exigir su aplicación, y; c) porque se complica la
ejecutabilidad de la sentencia, con la participación de un tercero (la
sociedad, el Fisco, institución estatal) que no es parte.
 TC/0094/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Competencia

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Requisitos de admisibilidad

El presente recurso cumple con los requisitos establecidos en el ar-

tículo 53, texto según el cual procede el recurso de revisión consti-
tucional contra decisiones jurisdiccionales en tres casos: 1) cuando
la decisión declare inaplicable por inconstitucional una ley, decre-
to, reglamento, resolución u ordenanza; 2) cuando la decisión vio-
le un precedente del Tribunal Constitucional; y 3) cuando se haya
producido una violación de un derecho fundamental, siempre que
concurran y se cumplan rodos y cada uno de los siguientes requi-
sitos: a. “Que el derecho fundamental vulnerado se haya invocado
formalmente en el proceso, tan pronto quien invoque la violación
haya tomado conocimiento de la misma”. Se cumple con este re-
quisito, ya que los recurrentes alegan la vulneración de su derecho
fundamental, en ocasión de la inadmisión del recurso de casación.
b. “Que se hayan agotado todos los recursos disponibles dentro de
la vía jurisdiccional correspondiente y que la violación no haya sido
subsanada”. Se trata de una sentencia que declaró inadmisible un
recurso de casación, la cual es la última vía recursiva en la juris-
dicción ordinaria, por lo que también se cumple con este requisito.
c. “Que la violación al derecho fundamental sea imputable de modo
inmediato y directo a una acción y omisión del órgano jurisdiccio-
nal, con independencia de los hechos que dieron lugar al proceso
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 229

en que dicha violación se produjo, los cuales el Tribunal Constitu-

cional no podrá revisar”. Con relación a este requisito resulta que
la violación alegada se le imputa a la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia. Además de los requisitos de admisibilidad indi-
cados anteriormente, también se exige la especial transcendencia o
relevancia constitucional, según dispone el párrafo del mencionado
artículo 53. En el mismo texto, se pone a cargo del tribunal la obli-
gación de motivar la decisión.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Especial trascendencia o relevancia
constitucional

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Obligación del tribunal de motivar la
decisión

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Apreciación / ESPECIAL
TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL
– Reiteración de precedente

PODER JUDICIAL – El criterio jurisprudencial no es vinculante

Aunque el criterio jurisprudencial por ante el Poder Judicial no es

vinculante, el mismo debe considerarse como el criterio establecido
en una o varias sentencias emitidas con anterioridad al caso en el
cual se invoque el mismo. Para que ese cambio pueda ser alegado
ante un tribunal judicial, es necesario que la cuestión decidida
en el mismo guarde similitud con el caso de que se trate, en lo
que concierne, particularmente, al problema jurídico planteado,
cuestiones constitucionales, hechos del caso, norma juzgada o tema
de derecho.

PODER JUDICIAL – Condiciones para las consideración de los

criterios jurisprudencial
230 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Facultad de mantener o

cambiar su criterio jurisprudencial

Es por esto que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia,

ante el caso que nos ocupa, en ejercicio de sus facultades podía
mantener su criterio jurisprudencial o cambiarlo. Cuando ejerce
esta última alternativa tiene el deber de motivarlo, tal y como lo
indicara la Primera Sala Civil y Comercial de dicha alta jurisdic-
ción, en su sentencia de fecha diecinueve (19) de septiembre de dos
mil doce (2012), en la cual estableció lo siguiente: “Consideran-
do, que es oportuno destacar que conforme al artículo 2 de la Ley
sobre Procedimiento de Casacón, “Las decisiones de la Suprema
Corte de Justicia, en funciones de Corte de Casación , establecen
y mantienen la unidad de la jurisprudencia nacional”; que la uni-
dad jurisprudencial referida asegura la obtención de una justicia
predecible, cualidad que ha sido reconocida por la doctrina como
una garantía de dos principios fundamentales de nuestro sistema
judicial, a saber, la igualdad de todos ante la ley y la seguridad
jurídica; que, en efecto, aun cuando en materia civil y comercial
la jurisprudencia no constituye una fuente directa de derecho, es
el juez quien materializa el significado y contenido de las normas
jurídicas cuando las interpreta y aplica a cada caso concreto some-
tido a su consideración, definiendo su significado y alcance; que,
en tal virtud, es evidente, que tanto la igualdad ante la ley como la
seguridad jurídica serán realizadas en la medida en que los litigios
sustentados en presupuestos de hechos iguales o similares sean so-
lucionados de manera semejante por los tribunales; que, no obs-
tante, es generalmente admitido que un tribunal pueda apartarse
de sus precedentes, siempre y cuando ofrezca una fundamentación
suficiente y razonable de su conversión jurisprudencial, lo cual se
deriva de la propia dinámica jurídica que constituye la evolución
en la interpretación y aplicación del derecho; que aun cuando en
esta materia el precedente judicial no tiene un carácter vinculante,
los principios de imparcialidad, razonabilidad, equidad, justicia e
igualdad inherente a la función judicial implican que todo cambio
del criterio habitual de un tribunal, incluida la Corte de Casación,
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 231

debe estar debidamente motivado de manera razonable, razonada y

destinada a ser mantenida con cierta continuidad y con fundamento
en motivos jurídicos objetivos, tal como lo hará esta Sala Civil y Co-
mercial de la Suprema Corte de Justicia, como Corte de Casación,
al adoptar el criterio que asumirá en la presente sentencia, pues es
el más adecuado y conforme al estado actual de nuestro derecho”.

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – El cambio de un criterio

jurisprudencial debe estar debidamente motivado

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Sus decisiones mantienen

la unidad jurisprudencial

UNIDAD JURISPRUDENCIAL – Garantía de una justicia pre-

decible

JUSTICIA PREDECIBLE – Garantía de la igualdad ante la ley y

la seguridad jurídica

JURISPRUDENCIA – En materia civil y comercial no constituye

una fuente directa de derecho

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – En la sentencia recurrida se ha operado
un cambio de jurisprudencia sin estar debidamente motivada

En la sentencia recurrida en revisión constitucional, como se pue-

de apreciar, se ha operado un cambio de jurisprudencia, sin desa-
rrollarse una motivación que justifique dicho cambio, ya que en la
referida sentencia la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
se limitó a establecer lo siguiente: “Atendido, que el artículo 425
del Código Procesal Penal dispone que sólo puede intentarse el re-
curso de casación contra las sentencias de las Salas Penales de las
Cortes de Apelación que sean condenatorias o revocatorias de otra
anterior dictada por un juez o tribunal, contra aquellas que ponen
fin al procedimiento, es decir, en causas por delitos en las que haya
232 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

recaído al menos una sentencia de condena en cualesquiera de las

dos instancias y contra las decisiones que deniegan la extinción o
suspensión de la pena; Atendido, que en relación al recurso de que
trata y del examen de la decisión impugnada, se infiere que no se
encuentran reunidas las condiciones establecidas en el artículo 425
del Código Procesal Penal, por tratarse de una decisión que no
pone fin al proceso, en consecuencia el presente recurso de casa-
ción deviene en inadmisible”.

VALOR DE LA CONTINUIDAD – Una variación sin justificación

del criterio jurisprudencial constituyes una violación a los principios
de igualdad y seguridad jurídica

El valor de la continuidad del criterio jurisprudencial radica en que

la variación del mismo, sin una debida justificación, constituye una
violación a los principios de igualdad y de seguridad jurídica.

PRINCIPIO DE IGUALDAD – Distinción de igualdad ante la ley

u la igualdad en la aplicación de la ley

En relación con el principio de igualdad conviene distinguir: la

igualdad ante la ley y la igualdad en la aplicación de la ley. La pri-
mera noción está consagrada en el artículo 39 de la Constitución,
texto según el cual: “Todas las personas nacen libres e iguales ante
la ley, reciben la misma protección y trato de las instituciones, au-
toridades y demás personas y gozan de los mismos derechos, liber-
tades y oportunidades, sin ninguna discriminación por razones de
género, color, edad, discapacidad, nacionalidad, vínculos familia-
res, lengua, religión, opinión política o filosófica, condición social
o personal…”; y en el artículo 40.15 de la Constitución, texto que
establece lo siguiente: “A nadie se le puede obligar a hacer lo que
la ley no manda ni impedírsele lo que la ley no prohíbe. La ley es
igual para todos: sólo puede ordenar lo que es justo y útil para la
comunidad y no puede prohibir más que lo que le perjudica”. La
segunda noción, igualdad en la aplicación de la ley, está prevista en
el artículo 69.4 de la Constitución, en los términos siguientes: “El
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 233

derecho a un juicio público, oral y contradictorio, en plena igual-

dad y con respeto al derecho de defensa”.

IGUALDAD ANTE LA LEY – Concepto

IGUALDAD EN APLICACIÓN DE LA LEY – Concepto

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Violación al principio de igualdad

n) La violación al principio de igualdad consistió en que la Segunda

Sala de la Suprema Corte de Justicia declaró admisibles los recur-
sos de casación interpuestos por los señores Juan Esteban Olivero
Rodríguez y Bolan Sosa, así como el interpuesto por Tomás Marcos
Guzmán Vargas; mientras que declaró inadmisible el que interpu-
sieron los ahora recurrentes en revisión constitucional, los señores
Rafael Cruz Medina y Ricardo Díaz Polanco, a pesar de que dichos
abogados recurrieron contra una sentencia en la cual se habían re-
suelto cuestiones similares a la que se contraen las impugnadas por
los anteriores recurrentes.

PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA – Concepto

El principio de seguridad jurídica está consagrado en el artículo

110 de la Constitución, texto que dispone: “La ley sólo dispone y se
aplica para lo porvenir. No tiene efecto retroactivo sino cuando sea
favorable al que esté subjúdice o cumpliendo condena. En ningún
caso los poderes públicos o la ley podrán afectar o alterar la segu-
ridad jurídica derivada de situaciones establecidas conforme a una
legislación anterior”.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Violación al principio de seguridad jurídica

El desconocimiento al principio de seguridad jurídica radica en que

los recurrentes obtuvieron un resultado distinto al razonablemente
234 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

previsible, en el sentido de que siendo su caso igual a aquellos en

que, de manera reiterada, se había declarado admisible el recurso
de casación, lo normal era que esperaran que corriera la misma
suerte, es decir, que lo declararan admisible.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – El criterio jurisprudencial puede ser variado
siempre y cuando el mismo esté debidamente motivado

Sin embargo, lo anterior no implica que el criterio jurisprudencial

no pueda ser variado, sino que cuando se produzca dicho cambio
el mismo debe ser motivado de manera adecuada, lo cual implica
exponer las razones que justifican el nuevo criterio.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Acoge
 TC/0109/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Apreciación

El artículo 100 de la referida Ley núm. 137-11, establece los

criterios para la admisibilidad del recurso de revisión de amparo,
sujetándola a que la cuestión de que se trate entrañe una especial
trascendencia o relevancia constitucional. En efecto, dicho
artículo faculta al Tribunal Constitucional para apreciar dicha
trascendencia o relevancia, atendiendo a la importancia del caso
para la interpretación, aplicación y general eficacia del texto
constitucional, o para determinar el contenido, alcance y la concreta
protección de los derechos fundamentales;

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Reiteración de precedente

DERECHO DE PROPIEDAD – Arma de fuego

DERECHOS DE LA FAMILIA – Artículo 55 de la Constitución

DERECHO DEL NIÑO – Artículo 56 de la Constitución

INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO

DERECHOS FUNDAMENTALES – Confrontación /

DERECHOS FUNDAMENTALES – Artículo 74.4 de la
Constitución
236 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

PRINCIPIO DE ARMONIZACIÓN CONCRETA – Artículo

74.4 de la Constitución / PRINCIPIO DE ARMONIZACIÓN
CONCRETA – Reiteración de precedente

Este último texto no es más que la consagración en el ordenamiento

jurídico dominicano del principio de armonización concreta, el
cual otorga a este Tribunal Constitucional, de conformidad con
la sentencia TC/0042/12 [página 14], de fecha veintiuno (21) de
septiembre del dos mil doce (2012), la obligación de armonizar
derechos fundamentales en conflicto, de modo tal que no se afecte
el contenido esencial de los derechos involucrados como tampoco,
más de lo necesario, su máxima efectividad;

PRINCIPIO DE ARMONIZACIÓN CONCRETA – Apreciación

/ PRINCIPIO DE ARMONIZACIÓN CONCRETA – Reiteración
de precedente

Este Tribunal Constitucional, tomando como base la jurisprudencia

constitucional de Colombia, igualmente se refirió a este principio
en su sentencia TC/0011/12 [página 16], de fecha tres (3) de mayo
del dos mil doce (2012), afirmando que en caso de confrontación
de derechos fundamentales, se debían apreciar las circunstancias
concretas del caso a los fines de intentar conseguir una armonización
de los mismos, y en caso de no ser esto posible, hacer prevalecer el
derecho más afín a la dignidad humana;

DERECHO DE PROPIEDAD – Arma de fuego / ARMA DE

FUEGO – El ejercicio del derecho de propiedad sobre el arma
de fuego es condicionado y limitado / ARMA DE FUEGO –
Reiteración de precedente

En lo concerniente al derecho de propiedad de Juan Carlos Terrero

Peña sobre su arma de fuego, es menester recordar el criterio
esbozado por este mismo Tribunal en su sentencia TC/0010/12
[página 12], de fecha dos (2) de mayo del dos mil doce (2012), en
el sentido de que: cuando dicho derecho recae sobre un arma de
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 237

fuego, como ocurre en la especie, su ejercicio está condicionado

y limitado, por tratarse de un instrumento susceptible de poner en
riesgo la seguridad nacional, la integridad personal y el derecho a
la vida. Dichas limitaciones están establecidas en una ley especial y
de orden público, como lo es la Ley No. 36, sobre Comercio, Porte
y Tenencia de Armas, de fecha 18 de octubre de 1965;

INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO – Concepto / CORTE

INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS –
Adopción de criterio

INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO – Concepto / SUPREMA

CORTE DE JUSTICIA – Adopción de criterio

ARMAS DE FUEGO – Incautación / VIOLENCIA

INTRAFAMILIAR – Justificación de Incautación por querella
o denuncia / INCAUTACIÓN – Incautación de armas de fuego
hasta que sea dictada sentencia con la autoridad irrevocable de la
cosa juzgada / DERECHOS DE LA MUJER – Reiteración de
precedente

De igual manera, y en lo que tiene que ver con los derechos de

la mujer, es importante reiterar el criterio desarrollado en la
precitada sentencia TC/0010//12 [páginas 13-14], en el sentido
de que el hecho cierto e innegable de los preocupantes índices
de violencia intrafamiliar y de uxoricidios (muerte causada a la
mujer por su marido) de que adolece la sociedad dominicana
justifica que, ante una denuncia o querella, el Ministerio de
Interior y Policía o el Ministerio Público incaute cualquier
arma de fuego que posea un imputado hasta que sea dictada una
sentencia con la autoridad irrevocable de la cosa juzgada, ya
que de no tomarse esta decisión se deja abierta la posibilidad de
que la esposa denunciante o querellante pierda la vida, como ha
ocurrido en otros casos. En caso de probarse la imputación, la
incautación devendrá definitiva, y, en la hipótesis contraria, el
arma de fuego deberá ser devuelta.
238 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

DERECHO A LA VIDA – Peligros de no adoptarse la incautación

por querella o denuncia

ARMA DE FUEGO – Supuesto de incautación definitiva

ARMA DE FUEGO – Devolución

ARMA DE FUEGO – Retención justificada por la existencia de

un proceso penal abierto por hechos relacionados con violencia
intrafamiliar

INCAUTACIÓN – La incautación del arma de fuego es provisional

hasta que culmine el proceso penal en su contra

Sin embargo, el Tribunal precisa que dicha incautación o retención

del arma de fuego de Juan Carlos Terrero Peña es provisional hasta
tanto culmine, [por las diversas modalidades de terminación del
proceso prevista en la ley, tales como el archivo, la extinción de la
acción o una sentencia absolutoria que haya adquirido la autoridad
de la cosa irrevocablemente juzgada] el proceso penal iniciado en
su contra, ya que dependiendo del resultado del mismo, entonces se
levantaría dicha incautación (en caso de descargo o extinción de la
acción) o se tornaría en definitiva (en caso de condena).
 TC/0127/13
***

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD

LEGITIMACIÓN ACTIVA O CALIDAD

INTERÉS LEGÍTIMO Y JURÍDICAMENTE PROTEGIDO

– Afectación del derecho de propiedad mediante un decreto de
expropiación

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Reservada contra aquellos actos de carácter normativo y de alcance
general

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Inadmisibilidad de la acción respecto a un decreto de expropiación
que no tiene carácter general

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Reservada contra aquellos actos de carácter normativo y de alcance
general / ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD
– Excepción / ACTOS DE ALCANCE NO GENERAL –
Admisibilidad

DECRETO DE EXPROPIACIÓN – Presunción grave de que ha

sido dictado para eludir el cumplimiento de una sentencia definitiva
que anuló un decreto anterior por iguales causas

Como se demostrará más adelante, cuando se desarrolle el examen

correspondiente, el decreto impugnado es inconstitucional; pero
todo apunta a que esa inconstitucionalidad no es resultado de un
error de interpretación que pueda conducir a exceder el marco de
240 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

razonabilidad trazado por la Constitución o a transgredir mandatos

expresos de esta última, sino que existe una presunción grave de que
fue dictado, en lo que se refiere a las parcelas Nos. 1583 y 1584, del
Distrito Catastral No. 05, del municipio Luperón, provincia Puerto
Plata, con el propósito de eludir el cumplimiento de una sentencia
definitiva e irrevocable que anuló, por inconstitucional, un previo
decreto del Poder Ejecutivo, que por idénticas causas al decreto
ahora impugnado, había también declarado de utilidad pública e
interés social la adquisición por parte del Estado dominicano de
dichas parcelas.

ACTOS DE CARÁCTER NO GENERAL – Impugnación

admisible la acción directa al existir una presunción grave de que ha
sido dictado para violar la Constitución / ACCIÓN DIRECTA EN
INCONSTITUCIONALIDAD – Excepción

En definitiva, entendemos que en presencia de una acción directa de

inconstitucionalidad contra un acto estatal de efectos particulares,
cada vez que esté comprobado o exista la presunción grave de que
ha sido producido con dolo, es decir, con el propósito deliberado
de violar la Constitución, dicha acción debe ser admitida, pues
esta solución, que se constituye en excepción a la jurisprudencia
constitucional de que dicho recurso está reservado para los actos
estatales de efectos generales, es la más adecuada en la misión de
este tribunal constitucional de defender la vigencia del estado social
y constitucional de derecho.

DECRETO DE EXPROPIACIÓN – Anulado y reintroducido

nuevamente con idénticas motivaciones al que había sido anulad
/ DECRETO DE EXPROPIACIÓN – Afectación de las mismas
parcelas liberadas mediante decisión judicial definitiva

Reiteramos que en la especie, se trata de un decreto de expropiación

que, no obstante haber sido anulado por la jurisdicción judicial,
fue nuevamente reintroducido con idénticas motivaciones al que
había sido precedentemente anulado. Más todavía, dicho decreto
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 241

afecta las mismas parcelas que ya habían sido liberadas mediante

una decisión judicial que adquirió la autoridad de lo cosa definitiva
e irrevocablemente juzgada. En tal virtud, nos encontramos con
una clara violación al principio de seguridad jurídica, a la tutela
judicial efectiva y al derecho de propiedad, razón por la cual este
tribunal conocerá el fondo del presente caso.

PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA – Violación

TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Violación

DERECHO DE PROPIEDAD – Violación

TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Concepto / TUTELA

JUDICIAL EFECTIVA – Ejecución de la sentencia

El artículo 69 de la Constitución consagra la tutela judicial

efectiva como derecho fundamental que puede ser reclamado por
toda persona en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos.
La tutela judicial efectiva implica que la sentencia dictada sea
ejecutada, pues de lo contrario, haría frustratorio el proceso
judicial. Representaría además una violación al derecho de ejecutar
una decisión regularmente obtenida durante un proceso judicial
o constitucional, que es uno de los componentes de las garantías
mínimas que conforman el debido proceso.

DEBIDO PROCESO – Derecho a ejecutar una decisión

DERECHO A EJECUTAR UNA DECISIÓN – Forma parte de

las garantías mínimas del debido proceso

PROCESO JUDICIAL – Sería frustratorio si no se ejecuta lo

decidido

DECRETO DE EXPROPIACIÓN – Finalidad / DECRETO DE

EXPROPIACIÓN – Terrenos para la reforma agraria
242 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD – Cuando se dictan

disposiciones que regulen o afecten derechos fundamentales podrían
ser inconstitucionales / PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
– Expropiación de terrenos destinados a fines turísticos para un
propósito distinto

La actual Constitución no mantiene la disposición que impedía la

expropiación de terrenos para la reforma agraria que estuviesen
destinados por el Estado a otros fines de interés social. Pero por
aplicación del principio de razonabilidad consignado en los artículos
40.15 y 74.2 de la Constitución, cuando se dictan disposiciones
que regulan o afectan los derechos y garantías fundamentales, la
expropiación de terrenos destinados por una legislación a fines
turísticos, podría devenir en inconstitucional. Sobre todo cuando
dicha expropiación afecta un derecho fundamental, como es el
derecho de propiedad, y la misma se hace para destinar dichos
terrenos a un fin distinto al que están reservados.

EXPROPIACIÓN – No puede ser expropiado un terreno mediante

un decreto bajo las mismas razones de un decreto de expropiación
ya anulado mediante decisión judicial definitiva / PRINCIPIO
DE SEGURIDAD JURÍDICA – Violación al Impedimento de la
eficacia de las decisiones dictadas por las jurisdicciones competentes

En el caso específico de las parcelas núm. 1583 y 1584, del Distrito

Catastral No. 05, del municipio Luperón, provincia Puerto Plata,
que han sido objeto de una sentencia definitiva e irrevocable,
oponible al Estado dominicano, no pueden ser expropiadas por
el propio Estado, aduciendo exactamente las mismas razones del
decreto ya anulado. Tal proceder vulnera la seguridad jurídica que
se fundamenta en la certeza del derecho, sobre todo en su ámbito de
aplicación, al impedir la eficacia de las decisiones dictadas por las
jurisdicciones competentes. En el caso que ocupa nuestra atención,
la situación se torna todavía más grave puesto que se trata de una
violación a un principio universalmente reconocido que debe ser
garantizado por el Estado, quien con su actuación está pretendiendo
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 243

eludir los efectos de sus propias decisiones jurisdiccionales, las

cuales están llamadas a zanjar definitivamente los conflictos. En tal
virtud, resulta inaceptable que situaciones como la anteriormente
planteada sean propiciadas por el Estado, quien no solamente debe
ser el principal garante de sus decisiones definitivas e irrevocables,
sino también debe dar ejemplo de sumisión a la ley para tener así
la autoridad suficiente de formularles exigencias a sus ciudadanos.

ESTADO – Principal garante de las decisiones definitivas e irrevo-

cables / ESTADO – Deber de dar el ejemplo de sumisión a la ley
para formular exigencias a sus ciudadanos / CORTE CONSTITU-
CIONAL DE COLOMBIA – Adopción de criterio

ESTADO DOMINICANO – Obligado a darle cumplimiento a la

sentencia definitiva mientras no se modifiquen las circunstancias
que determinaron la misma / DERECHO DE PROPIEDAD –
Violación en caso de incumplimiento / TUTELA JUDICIAL
EFECTIVA – Violación en caso de incumplimiento

En definitiva, mientras no se modifiquen las circunstancias que

determinaron la sentencia dictada contra el Estado dominicano
con relación a la expropiación de las parcelas mencionadas, este
se encuentra obligado a darle cumplimiento a sus disposiciones.
De no hacerlo estaría violentando el artículo 69 de la Constitución
que consagra el derecho de toda persona a obtener la tutela judicial
efectiva, y también violaría el artículo 51 de la Carta Sustantiva que
consagra el derecho de propiedad.

TC/0127/13
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO ACOSTA DE LOS
SANTOS
***

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD

– Aunque la violación fuese evidente debió respetarse el
244 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

principio de corrección funcional / ACCIÓN DIRECTA EN

INCONSTITUCIONALIDAD – La ausencia de alcance general
de la norma atacada cierra la posibilidad de que el Tribunal
Constitucional conozca de la acción

ACTO DE ALCANCE PARTICULAR – Su impugnación por

violación grave o evidente implica suponer que la jurisdicción
contenciosa administrativa carece de capacidad para resolver
adecuadamente la cuestión

JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA – Ca-

pacidad para resolver adecuadamente la violación grave o evidente
de un acto de alcance particular

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

El Tribunal Constitucional tendría que examinar si la violación
invocada es dolosa, grave y evidente / ACCIÓN DIRECTA EN
INCONSTITUCIONALIDAD – El examen de la violación dolosa,
grave y evidente presenta un contenido subjetivo y de discreción
muy amplio

VIOLACIONES DELIBERADAS Y DOLOSAS – El sistema

consagra el mecanismo para que el Tribunal Constitucional sancione
este tipo de violaciones

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Inadmisibilidad de la acción contra actos de efectos particulares con
independencia de que la violación sea deliberada y dolosa
 TC/0136/13
***

CONTROL PREVENTIVO DE TRATADOS INTERNACIO-

NALES – Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización
de Estados Centroamericanos (ODECA) y su Acuerdo único

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD – Noción

El control de constitucionalidad es el mecanismo habilitado por la

Constitución para hacer efectivo el principio de supremacía pro-
clamado en la fórmula de que “todas las personas y órganos que
ejerzan potestades públicas están sujetos a la Constitución, norma
suprema y fundamento del ordenamiento jurídico del Estado. Son
nulos de pleno derecho toda ley, decreto, resolución, reglamento o
acto contrarios a la Constitución”.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD – Tipos

Este control se ejerce, a posteriori, mediante acciones directas de

inconstitucionalidad contra toda ley, decreto, acto, resolución y or-
denanza contrario a la Constitución; también, a través del control
preventivo de los tratados internacionales antes de su ratificación
por el órgano legislativo.

CONTROL PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD –

Finalidad

El control preventivo persigue que las cláusulas que integran un

acuerdo internacional no contradigan la Carta fundamental, evi-
tando distorsiones del ordenamiento constitucional con los tratados
internacionales, en tanto constituyen fuente del derecho interno,
para que el Estado no se haga compromisario de obligaciones y
deberes en el ámbito internacional contrarios a la Constitución.
246 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

DERECHO INTERNACIONAL – Recepción

TRATADOS INTERNACIONALES – Cumplimiento de buena fe

Al reconocer y aplicar las normas del derecho internacional,

general y americano, en la medida en que sus poderes públicos
las hayan adoptado, tiene una implicación que trasciende el
ámbito interno. Es que en virtud de los principios del derecho
internacional, el cumplimiento de las obligaciones nacidas de
los tratados internacionales debe llevarse a cabo de buena fe
(Pacta Sunt Servanda), es decir, sin que se pueda invocar normas
del derecho interno para incumplir con la responsabilidad
internacional asumida en la convención. Desde esta óptica se
plantea la necesidad de que su contenido esté acorde con los
principios y valores de la Constitución, que es la norma suprema
y fundamento del ordenamiento jurídico del Estado.

PROTOCOLO DE TEGUCIGALPA A LA CARTA DE LA

ORGANIZACIÓN DE ESTADOS CENTROAMERICANOS
(ODECA) Y SU ACUERDO ÚNICO – Finalidad

SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA

(SICA) – Organismo internacional titular de deberes y derechos

CORTE CENTROAMERICANA DE JUSTICIA – Competencia

CORTE CENTROAMERICANA DE JUSTICIA – Órgano de

consulta

CORTE CENTROAMERICANA DE JUSTICIA – Competencia

mediante tratados o acuerdos complementarios

CORTE CENTROAMERICANA DE JUSTICIA – El estatuto de

la Corte Centroamericana de Justicia no admite reservas
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 247

CORTE CENTROAMERICANA DE JUSTICIA – No interfiere

con las competencias de la Corte Interamericana de los Derechos
Humanos

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Sus facultades no resultan

restringidas con la entrada en vigencia del protocolo

PROTOCOLO DE TEGUCIGALPA A LA CARTA DE LA

ORGANIZACIÓN DE ESTADOS CENTROAMERICANOS
(ODECA) Y SU ACUERDO ÚNICO – Solución alternativa de
conflictos

SOLUCIÓN ALTERNATIVA DE CONFLICTOS

CORTE CENTROAMERICANA DE JUSTICIA

ARBITRAJE – Jurisdicción convencional

SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS – Utilización de medios

pacíficos / SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS – Reiteración de
precedente

Este Tribunal, al referirse a este tema [Sentencia TC/0122/2013

de fecha cuatro (04) de julio de dos mil trece (2013), epígrafe 7.5,
página 18], ha dicho que La utilización de procedimientos pacíficos
para la solución de controversias entre los Estados, se inspira en los
propósitos de la Carta de las Naciones Unidas que en su artículo
1, numeral 2, persigue Fomentar entre las naciones relaciones de
amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos
y al de la libre determinación de los pueblos, y tomar otras medidas
adecuadas para fortalecer la paz universal; lo mismo que en su
artículo 2, al señalar que para la realización de esos propósitos la
Organización procederá de acuerdo con los siguientes principios:
[…] 2. Los Miembros de la Organización, a fin de asegurarse los
derechos y beneficios inherentes a su condición de tales, cumplirán
de buena fe las obligaciones contraídas por ellos de conformidad
248 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

con esta Carta. 3. Los Miembros de la Organización arreglarán sus

controversias internacionales por medios pacíficos de tal manera
que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacional
ni la justicia.
 TC/0139/13
***

ACUERDO ENTRE LAS NACIONES UNIDAS Y EL GOBIER-

NO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA, SOBRE MEDIDAS
PARA ACELERAR LA IMPORTACIÓN, LA EXPORTACIÓN
Y EL TRÁNSITO DE LOS ENVÍOS DE SOCORRO EN CASO
DE DESASTRE Y EMERGENCIA – Objeto

CONTROL PREVENTIVO DE TRATADOS

INTERNACIONALES – Competencia

SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL

TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMA-

NOS – Jerarquía Constitucional

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Garantía de la supremacía

constitucional

DERECHO INTERNACIONAL – Recepción constitucional

TRATADOS INTERNACIONALES – Suscripción

CONTROL PREVENTIVO DE TRATADOS

INTERNACIONALES – Concepto / CONTROL PREVENTIVO
DE TRATADOS INTERNACIONALES – Finalidad

El control preventivo de tratados internacionales, esencialmente

conlleva una relación de correspondencia entre los artículos de
los mismos y las disposiciones constitucionales, así como de las
cuestiones que resultan relevantes en relación con sus normativas.
El control preventivo de constitucionalidad conlleva la integración
y consonancia de las normas del acuerdo internacional con las
250 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

reglas establecidas en nuestra Carta Sustantiva, que permita

evitar una distorsión o contradicción entre ambas disposiciones,
con el objetivo de impedir que el Estado se haga compromisario
de obligaciones y deberes en el ámbito internacional que sean
contrarios a la Constitución.

ESTADOS DE EXCEPCIÓN – Autorización del Congreso

Nacional

ESTADO DE EMERGENCIA – Declaratoria / COMUNIDAD

INTERNACIONAL – Solidaridad internacional

Con respecto a lo anterior, dentro del Título XIII de la Constitución,

sobre los estados de excepción, se incluye el artículo 265 que
estatuye que “el estado de emergencia podrá declararse cuando
ocurran hechos que perturben o amenacen perturbar en forma grave
e inminente el orden económico, social, medioambiental del país,
o que constituyan una calamidad pública”, como periódicamente,
por razones de nuestra ubicación geográfica, somos afectados por
factores naturales, tales como tormentas, ciclones, vaguadas y otros
fenómenos, los cuales conllevan situaciones de emergencia que
ameritan de la solidaridad internacional.

EXENCIONES DE IMPUESTOS – Exportaciones e importacio-

nes

EXENCIÓN DE IMPUESTO – Suscripción sin autorización del

congreso / EXENCIÓN DE IMPUESTOS – Condiciones

INMUNIDAD
 TC/0151/13
***

DEMANDA EN SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – No tiene efectos suspensivos

DEMANDA EN SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN – Condiciones

El numeral 8 del artículo 54 de la Ley núm. 137-11 establece que

el recurso de revisión constitucional de sentencias: “(…) no tiene
efecto suspensivo, salvo que, a petición, debidamente motivada, de
parte interesada, el Tribunal Constitucional disponga expresamente
lo contrario”. Según el texto transcrito anteriormente, la ejecución
de una sentencia puede ser suspendida a condición de que exista
un recurso de revisión constitucional y que la parte recurrente
la haya solicitado. Cumplidas las dos condiciones anteriores, el
Tribunal Constitucional determinará, en cada caso, la procedencia
de la suspensión. Estas condiciones se cumplen, ya que en el
expediente consta el recurso de revisión constitucional de decisión
jurisdiccional, el cual fue interpuesto mediante instancia de fecha
dieciocho (18) de febrero de dos mil trece (2013), en la Secretaría
General de la Suprema Corte de Justicia y, obviamente, hay
constancia de la solicitud de suspensión.

DEMANDA EN SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN – Debe ser

notificada al demandado / DEMANDA EN SUSPENSIÓN DE
EJECUCIÓN – Reiteración de precedente

En adición a las dos condiciones indicadas en el párrafo anterior,

mediante Sentencia TC/0039/12, de fecha trece (13) de septiembre
de dos mil doce (2012), se estableció que la demanda en suspensión
debía ser notificada al demandado, constituyéndose este en un tercer
252 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

requisito. El indicado requisito se cumple en la especie, en razón de

que mediante el Oficio núm. 28-13, del veintiuno (21) de febrero de
dos mil trece (2013), la Secretaria General de la Suprema Corte
de Justicia comunicó la demanda que nos ocupa a la demandada,
señora Yodali Rodríguez, y a su abogado, Lic. Alberto Valenzuela
de los Santos. En dicha comunicación se hace constar el acuse de
recibo correspondiente.

CONDENACIÓN PECUNIARIA – Daños reparables /

CONDENACIÓN PECUNIARIA – Improcedencia de suspensión
/ SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN – Reiteración de precedente

DEMANDA EN SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN –

Improcedencia cuando se trata de sentencias que se contraen a
establecer una condenación pecuniaria

PRESTACIONES LABORALES – Supresión del efecto

suspensivo del recurso de apelación casación a fin de materializar
los derechos del trabajador en un plazo razonable
 TC/0152/13
***

CONFLICTO DE COMPETENCIA

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Noción / CONFLICTO

DE COMPETENCIA – Reiteración de precedente

Para la doctrina, el conflicto de competencia constitucional

puede ser positivo, que se produce cuando dos o más entidades
constitucionales se disputan entre sí una competencia o atribución
constitucional. También puede ser negativo, que se produce cuando
dos o más entidades constitucionales se niegan a asumir una
competencia o distribución de competencia [Sentencia TC/0061/12
de fecha 9 de noviembre de 2012, numeral 3, página 10].

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Legitimación procesal

En cuanto a la legitimidad procesal, recaerá en los poderes del

Estado, los órganos constitucionales, así como los gobiernos
regionales y locales que se consideren afectados por la intromisión
de otro organismo en sus competencias o atribuciones, excluyendo
de esta forma a los particulares.

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Configuración /

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Reiteración de precedente

El Tribunal Constitucional, en su Sentencia TC/0061/12 de fecha 9

de noviembre de 2012, tuvo a bien referirse a la naturaleza, objeto,
criterios de interpretación y alcance de los artículos 185.3 de la
Constitución y 59 de la Ley núm. 137-11, en relación con el conflicto
de competencia, estableciendo en su numeral 3 los supuestos en los
cuales habrá un conflicto de competencia de orden constitucional,
254 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

al señalar lo siguiente: Habrá conflicto de competencia de orden

constitucional cuando exista disputa por atribución de las mismas
facultades entre: 1) poderes públicos entre sí; 2) poderes públicos y
órganos constitucionales, entidades descentralizadas y autónomas,
municipios u otras personas de derecho público; o 3) cualesquiera
de estas entre sí, a instancia de sus titulares.

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Requisitos para la

configuración del conflicto de competencia

Asimismo, la citada sentencia, en el mismo numeral, señala los

requisitos para la configuración de un conflicto de competencia
constitucional, a saber: 1) Exista una disputa entre órganos
constitucionales u otras personas de derecho público por las
atribuciones competenciales; 2) las competencias en disputa estén
asignadas en la Constitución; 3) el conflicto se inicie a instancia
del titular del órgano que invoca el conflicto y; 4) el titular esté
legitimado por la norma que establece el mecanismo de su elección,
nombramiento o designación.

AUTONOMÍA PRESUPUESTARIA

AUTONOMÍA LOCAL – Vinculación con la división político

administrativo

ADMINISTRACIÓN LOCAL – Fundamentos / ADMINISTRA-

CIÓN LOCAL – Determinación por ley de su funcionamiento, or-
ganización, posición, cantidad y competencia

En ese sentido, la Administración Local se sustenta en el hecho

de que la región constituye la unidad básica para la articulación
y formulación de las políticas en todo el territorio nacional.
Su competencia, composición, organización, funcionamiento y
cantidad están definidos y determinados por ley. En estos criterios
se fundamenta y articula la organización municipal para cumplir
con sus fines esenciales.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 255

MUNICIPIOS – Personas jurídicas de derecho público y

responsables de sus actuaciones

Bajo el régimen de los municipios, la Constitución reconoce que el

Distrito Nacional, los municipios y los distritos municipales consti-
tuyen la base del sistema político administrativo local, caracteriza-
dos por ser personas jurídicas de derecho público y responsables de
sus actuaciones. Cabe señalar que la Ley núm. 176-07 del Distrito
Nacional y los Municipios, al definir su objeto en el artículo 1, ga-
rantiza que el ejercicio de sus competencias, funciones y recursos
sean llevado a cabo dentro del marco de autonomía que los carac-
teriza para el cumplimiento de los servicios que les son inherentes.

AUTONOMÍA – Alcance del concepto respecto a entes locales

AUTONOMÍA LOCAL – Garantía institucional

Como se observa, la autonomía constituye una garantía constitucional

que, por su esencia, impide que pueda ser desconocida, vaciada de
contenido, o bien llegar a ser suprimida; de esta manera se protege
de las tentaciones de ser limitadas por el ejercicio de la función
del órgano legislativo y persigue asegurar que en su desarrollo,
las características básicas que la identifican no sean reducidas ni
deformadas.

AUTONOMÍA LOCAL – Noción

En cuanto a su alcance, la autonomía supone la capacidad de

automanejo administrativo y económico de las municipalidades,
bien sean municipios o distritos municipales. Respetar su contenido
esencial, equivale a no sujetar su capacidad de autogobierno a las
decisiones de otras entidades que obstaculicen el cumplimiento de
sus funciones.

AUTONOMÍA LOCAL – Ejercicio de conformidad con el

ordenamiento jurídico
256 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Sin embargo, la autonomía también está supeditada a ser ejercida

dentro de un marco general, en el que la capacidad de administración
debe realizarse de conformidad con el ordenamiento jurídico; es
decir, respetando los límites constitucionales, pues la libertad de
autogestión no implica en modo alguno, independencia absoluta o
dejar de pertenecer a los órganos de los que forma parte, con los que
deben convivir como entes desconcentrados de la administración
moldeados siempre por la atribución de competencia.

DESCENTRALIZACIÓN – Transferencia de competencias,

funciones y recursos a los municipios

Es preciso indicar que la Constitución [artículo 204] ha propiciado

la transferencia de competencias, funciones y recursos a los
municipios como parte del proceso de descentralización de los
entes locales, atribuyéndole autonomía para el cumplimiento de sus
responsabilidades institucionales.

AUTONOMÍA LOCAL – Ejecución presupuestaria /

PRESUPUESTO – Obligación de los municipios y juntas de
distritos municipales

En ese tenor, en cuanto a la ejecución presupuestaria, la Constitución

precisa [artículo 205] que los municipios y las juntas de distritos
municipales estarán obligados, tanto en la formulación como en la
ejecución de sus presupuestos, a formular, aprobar y a mantener
las apropiaciones y las erogaciones destinadas a cada clase de
atenciones y servicios, de conformidad con la ley.

DISTRITOS MUNICIPALES – Obligación de directores de

presentar informes

ÓRGANOS LOCALES – Origen de ingresos

MUNICIPIOS – Participación en la distribución de ingresos

 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 257

DISTRITOS MUNICIPALES – Participación en la distribución

de ingresos

GOBIERNOS LOCALES – Responsables de la ejecución de los

ingresos percibidos

Cabe precisar, en consecuencia, que en el marco de las prerrogativas

constitucionales, las juntas de distritos municipales en tanto gobier-
nos locales de sus respectivos territorios, son responsables de la eje-
cución de los ingresos percibidos tanto de la asignación estatal como
de aquellos provenientes de los servicios municipales que prestan,
con las limitaciones establecidas en la Constitución y las leyes.

DISTRITO MUNICIPAL DE VERÓN-PUNTA CANA –

Autonomía plena en su territorio para el diseño de la ejecución
presupuestaria de sus ingresos

DISTRITO MUNICIPAL DE VERÓN-PUNTA CANA –

Autonomía no afectada por la aplicación de la Ley 176-07

ENTES LOCALES – Reserva de ley sobre potestad normativa,

administrativa y de uso de suelo

GOBIERNOS LOCALES – Competencia

GOBIERNOS LOCALES – Conformación

En cuanto a la conformación de los gobiernos locales, el artículo 7

letra c) de la Ley núm. 176-07 prevé que además del ayuntamiento,
se consideran entidades municipales sujetas a sus disposiciones,
las juntas de distritos municipales, como órganos desconcentrados
del ayuntamiento del municipio, y que ejercerán gobierno sobre los
distritos municipales.

ENTES LOCALES – Distinción entre descentralización y

desconcentración
258 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Su creación se sustenta en la necesidad de eficientizar la adminis-

tración local de los municipios en áreas del territorio perfectamente
diferenciadas y que comparten derechos o condiciones socioeconó-
micas similares, atendiendo a los principios de descentralización,
como proceso que busca transferir funciones, competencias y re-
cursos a los gobiernos de los municipios; así como en la descon-
centración, como delegación de autoridad y funciones a un nivel
jerárquicamente inferior.

ENTES LOCALES – Órganos de gobierno

Para el funcionamiento de los entes locales, la Ley núm. 176-07 en

su artículo 31 señala que el ayuntamiento es el órgano de gobierno
del municipio y está constituido por dos órganos de gestión
complementarios, uno normativo, reglamentario y de fiscalización
que se denominará concejo municipal, y estará integrado por los
regidores, y un órgano ejecutivo ejercido por el síndico, los cuales
son independientes en el ejercicio de sus respectivas funciones.

CONCEJO DE REGIDORES – Naturaleza

ALCALDÍA – Naturaleza

DISTRITOS MUNICIPALES – Órgano de gobierno / DISTRITO

MUNICIPAL – Director o directora

DISTRITOS MUNICIPALES – Junta de vocales

JUNTAS DE DISTRITOS MUNICIPALES – Entes desconcen-

trados del ayuntamiento que ejercen gobierno sobre los distritos mu-
nicipales / JUNTAS DE DISTRITOS MUNICIPALES – Relación
respecto al Concejo de Regidores

De esta manera, las juntas de distritos municipales, si bien están

dotadas constitucionalmente de autonomía presupuestaria,
normativa, reglamentaria y uso de suelo, son los entes
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 259

desconcentrados del ayuntamiento que ejercen gobierno sobre

los distritos municipales. Las juntas de distritos municipales,
como división territorial del municipio, constituyen el mecanismo
institucional mediante el cual se concretizan las decisiones
emanadas del concejo de regidores del ayuntamiento.

JUNTAS DE DISTRITOS MUNICIPALES – Funciones

supeditadas por el legislador a la previa autorización del Concejo
de Regidores

En ese sentido, el artículo 82 de la Ley núm.176-07 describe las

atribuciones y limitaciones competenciales del director y vocales
del Distrito Municipal, en la forma siguiente: Las y los directores y
vocales de los distritos municipales tienen, limitado a su demarcación
territorial, las mismas atribuciones que las/os sindicas/os y
regidoras/es del municipio a1 cual pertenecen, con las excepciones
siguientes, que previa autorización del concejo municipal: a. Realizar
empréstitos; b. Apropiar y enajenar bajo cualquier forma bienes
municipales sin importar su naturaleza; c. La creación de arbitrios
de cualquier naturaleza; d. Autorizar el inicio de contrataciones en
lo referente a licitaciones y concesiones de conformidad con ley que
regula la materia […]. 10.1.11. Partiendo de lo antes expuesto, estas
facultades de los directores y vocales de los distritos municipales
han sido supeditadas por el legislador a la previa autorización del
Concejo de Regidores, pues conforme la parte final del artículo
77 de la misma ley núm176-07, tales funciones se ejercen “bajo la
coordinación superior del municipio a que pertenecen”.

OFICINA DE PLANEAMIENTO URBANO – Creación facultad

de los ayuntamientos

Analizadas las disposiciones que integran los citados textos de la

Constitución y el desarrollo legislativo contenido en la Ley núm.
176-07, específicamente los artículos 5, 7, 77, 79 y 82, así como el
artículo 8 de la Ley núm. 6232-63 sobre Planificación Urbana, se
infiere que la creación de una oficina de planeamiento urbano y el
260 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

otorgamiento de permisos relacionados a la construcción, demo-

lición y uso de los terrenos que se encuentren en su territorio, es
facultad de los ayuntamientos.

DISTRITO DE VERÓN –PUNTA CANA – No tiene competencia

para la creación de oficinas de planeamiento urbano

DISTRITO DE VERÓN –PUNTA CANA – No tiene competencia

para la concesión de permisos relacionados a la construcción y uso
de suelo

ARBITRIOS MUNICIPALES – Competencia

Para la administración local, la Constitución señala en su artículo

200 que los ayuntamientos podrán establecer arbitrios en el ámbito
de su demarcación que de manera expresa establezca la ley, limitando
dicha facultad a que los mismos no colidan con los impuestos
nacionales, con el comercio intermunicipal o de exportación ni con
la Constitución o las leyes.

RÉGIMEN TRIBUTARIO – Regulación constitucional /

RÉGIMEN TRIBUTARIO – Reiteración de precedente

ARBITRIOS MUNICIPALES – Competencia de los órganos de

gobierno

Por mandato Constitucional, los gobiernos locales del Distrito

Nacional y los municipios están a cargo de un ayuntamiento,
los cuales podrán en el ámbito de su demarcación establecer los
arbitrios que de manera expresa establezca la ley; excluyendo de
esa potestad a los distritos municipales, delimitando en este aspecto
la atribución constitucional de competencia de los ayuntamientos y
los distritos municipales.

JUNTAS DE DISTRITOS MUNICIPALES – Creación de

arbitrios previa autorización del Concejo de Regidores
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 261

ARBITRIOS MUNICIPALES – Creación y competencia /

ARBITRIOS MUNICIPALES – Reiteración de precedente

En relación con este tema, el Tribunal Constitucional ha dicho

[TC/0067/13 del 18 de abril de 2013, párrafo 9.3.8, páginas 18-
19] que: En virtud de lo dispuesto en el literal b), del artículo 271,
de la Ley núm. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios,
los arbitrios municipales deben ser establecidos por ordenanzas
municipales, las cuales, deben emanar de los concejos de regidores
de los municipios por ser la entidad jerárquica de la administración
y gobierno local de los ayuntamientos, y que tiene la facultad para
dictar las normas y directrices generales que serán implementadas
en los municipios y distritos municipales que están dentro de su
ámbito de competencia territorial.

AYUNTAMIENTOS – Capacidad de imponer arbitrios dentro de

las limitaciones que establece la Constitución y la ley

DISTRITO MUNICIPAL DE VERÓN-PUNTA CANA – Carece

de competencia para crear arbitrios y tasas municipales sin la
autorización previa del Concejo de Regidores

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD – Inconstitucionali-

dad sobrevenida

MUNICIPIOS – Reserva legal de la potestad normativa,

administrativa y uso de suelo

DISTRITOS MUNICIPALES – Reserva legal de la potestad

normativa, administrativa y uso de suelo

ENTES LOCALES – Reserva de ley respecto a sus competencias

Como se ha indicado, el artículo 199 de la Constitución está inte-

grado por varias disposiciones normativas que si bien definen las
principales características de los municipios y distritos municipa-
262 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

les, reserva al desarrollo legislativo “la potestad normativa, ad-

ministrativa y uso de suelo”. Cuando el constituyente reserva la
regulación de estas materias al legislador, expresa un mandato para
crear el marco legal donde queden determinadas en forma precisa
las competencias por las cuales deberán regirse los entes locales en
el ejercicio de sus funciones y en el ámbito de su autonomía.

ARBITRIOS MUNICIPALES – Principio de legalidad

TEST DE RAZONABILIDAD – Noción / TEST DE

RAZONABILIDAD – Reiteración de precedente

En todo caso, la cuestión plantea la necesidad de determinar si en

la especie la norma impugnada puede coexistir con el ordenamien-
to constitucional vigente, ya que si se comprobare que existe una
colisión con la Constitución, el texto de menor jerarquía quedaría
expulsado del ordenamiento. Para llevar a cabo este análisis, el
Tribunal Constitucional ha hecho uso en otras ocasiones del test de
razonabilidad, tal como lo expuso en la Sentencia TC/0044/12, de
fecha 21 de septiembre de 2012, párrafo 9.2.2, página 8:

TEST DE RAZONABILIDAD – Elementos del juicio

Procede, en consecuencia, aplicar el test de razonabilidad a la

luz de las referidas “limitaciones” de los directores de las juntas
municipales a tener iguales facultades que los alcaldes de los
municipios. Este juicio pasa por tres subprincipios en los cuales
debemos enmarcar las disposiciones del referido texto: 1) si la
misma es idónea respecto del fin pretendido; 2) si es la adecuada
entre las menos restrictivas de derechos como alternativa razonable
e igualmente eficaz y, finalmente; 3) si las restricciones resultan
estrictamente proporcional en relación con la finalidad pretendida.

ENTES LOCALES – Conformación jerárquica entre los municipios

y distritos municipales / ENTES LOCALES – Inexistencia de trato
desigual
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 263

TC/0152/13
VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO REYES
***

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad

ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO –

Función esencial del Estado

DEMARCACIONES TERRITORIALES – Intención del

Constituyente de que se beneficien de los recursos que ellas generen

DISTRITOS MUNICIPALES – Regulación

DESCENTRALIZACIÓN – Regional

SENTENCIA EXHORTATIVA – Confeccionar una ley orgánica

que refleje la intención del Constituyente respecto a los recursos
propios de la demarcación territorial

SENTENCIA INTERPRETATIVA – Aditiva

DISTRITO MUNICIPAL DE VERÓN-PUNTA CANA –

Beneficio igualitario de los recursos provenientes de proyectos
emanados de las oficinas de planeamiento urbano
 TC/0159/13
***

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD

INTERÉS LEGÍTIMO Y JURÍDICAMENTE PROTEGIDO –

Afectación en sus derechos constitucionales y legales por la norma
cuestionada

En lo relativo a la calidad del señor Whenshy Wilkerson Medina

Sánchez para accionar en inconstitucionalidad contra la Ley núm.
12-00, de fecha dos (2) de marzo de dos mil (2000), que modifica
la parte final del artículo 268 de la Ley Electoral núm. 275-97,
de fecha veintiuno (21) de diciembre de mil novecientos noventa
y siete (1997), se destaca el hecho de que el accionante fue
candidato a diputado por el Partido Social Demócrata para las
elecciones congresuales de dos mil seis (2006), por el municipio
Santo Domingo Oeste, y afectado en sus derechos constitucionales
y legales en lo concerniente a la cuota del 33 % reservada a la
mujer. Bajo condiciones similares, el accionante hace referencia
a su condición de ciudadano dominicano y ente político ante las
próximas elecciones congresuales y municipales, a celebrarse en
el año dos mil dieciséis (2016), en la que podría ver vulnerados
sus derechos constitucionales relativos a la igualdad. En tal
virtud, la parte accionante se encuentra revestido de calidad para
interponer la acción en inconstitucionalidad por vía principal en
el caso que nos ocupa.

DERECHO A LA IGUALDAD – Vertientes

En ocasión de responder lo demandado, es necesario indicar que,

desde el punto de vista del ordenamiento constitucional dominicano,
para los fines de la presente acción, los aspectos en que puede
ser analizado el derecho a la igualdad quedan delimitados en dos
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 265

vertientes principales enlazadas entre sí: por un lado, la igualdad en

el trato dado por la ley, en vista del cual el Estado se compromete a
proteger igualitariamente a todos los ciudadanos sin discriminación
de ningún tipo; y por otro, la igualdad en la aplicación de la ley como
límite al legislador y otros poderes públicos en el ejercicio legislativo
para no crear situaciones disimiles bajo un contexto similar.

IGUALDAD EN EL TRATO DADO POR LA LEY – Concepto

IGUALDAD EN LA APLICACIÓN DE LA LEY – Concepto

TEST DE IGUALDAD – Objeto / TEST DE IGUALDAD –

Reiteración de jurisprudencia

Por tanto, resulta útil analizar el caso objeto de estudio, de

conformidad con el test o juicio de igualdad concebido por la
jurisprudencia colombiana y reiterado por este tribunal en la
Sentencia TC/0033/12, de fecha quince (15) de agosto de dos mil
doce (2012), el cual “(…) resulta un método idóneo y razonable
del cual puede hacer uso el juez constitucional, a fin de evaluar
cualquier situación y establecer si una norma transgrede el principio
de igualdad (…)”.

IGUALDAD – Igualdad real y efectiva

DISCRIMINACIÓN – Acción positiva

SUJETOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD

IGUALDAD – Valor supremo y principio fundamental

IGUALDAD – Toda situación desigual sin causa justificada

razonablemente es incongruente con el ordenamiento constitucional

DERECHO A LA IGUALDAD – Alcance / PARTICIPACIÓN

POLÍTICA – Situación de la Mujer
266 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Así, el artículo 39 de la Constitución dispone un trato igualitario

en cuanto a los derechos de todas las personas ante la ley, las
instituciones y autoridades, sin ningún tipo de discriminación por
razones de género. Sin embargo, es pertinente señalar la realidad
social en materia de participación política a lo largo de la historia
jurídica dominicana reconocida en detrimento de la mujer. Ejemplo
de ello lo constituye el hecho de haber sido reconocido el derecho al
sufragio o considerársele como ciudadana con capacidad política
para decidir a partir del año mil novecientos cuarenta y dos (1942),
contrario a lo ocurrido con el hombre que, a pesar de reservarse
dicho derecho a determinadas categorías sociales, se establece
desde la fundación de la República en el mil ochocientos cuarenta
y cuatro (1844).

FUNCIÓN ESENCIAL DEL ESTADO

IGUALDAD – Participación equilibrada de mujeres y hombres en

candidaturas de elección popular

PARTICIPACIÓN POLÍTICA – Participación equilibrada de

mujeres y hombres en candidaturas de elección popular

DERECHO DE IGUALDAD – Obligación del Estado para

promover las condiciones jurídicas y administrativas para la
igualdad notoria

IGUALDAD – Las diferencias solo deben resultar de los talentos

y virtudes / IGUALDAD – Obligación de proteger a la mujer en
virtud de la desigualdades fácticas / IGUALDAD – Reiteración de
precedente

Esto ha permitido evaluar objetivamente la igualdad desde una

perspectiva fáctica. De modo que, en adición a la procura de una
igualdad absoluta entre dominicanas y dominicanos, en la que las
diferencias sólo resulten de sus talentos y virtudes, se exige además
al Estado promover las condiciones jurídicas y administrativas
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 267

para que dicha igualdad sea notoria. En este sentido, este tribunal
se refirió anteriormente a la obligación de la protección de la mujer
en virtud de la desigualdad fáctica manifestada en una sociedad en
la que prevalece la hegemonía masculina (Sentencia TC/0028/12,
de fecha tres (3) de agosto de dos mil dice (2012), reafirmando el
estado de vulnerabilidad sociocultural que padece la mujer frente
al hombre.

PARTICIPACIÓN POLÍTICA – Cuota mínima de candidatura

femenina / CUOTA – Por razones de género la cuota mínima de
candidatura femenina busca equiparar real y efectivamente la parti-
cipación femenina

TC/0159/13
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO REYES
***

IGUALDAD – Inconstitucionalidad al no establecerse un porcentaje

igualitario para la participación masculina

FUNCIÓN ESENCIAL DEL ESTADO – Violación

DERECHO A LA IGUALDAD – Posibilidad de que las mujeres

puedan ocupar el 100% de los cargos públicos

MUJER – Desempeño femenino en funciones políticas no ha sido

determinado por impedimento legal alguno

De lo anterior se desprende, que al evaluar los elementos fácticos

que abordan un tema tan controversial para la historia de la
civilización como lo es la inclusión de la mujer dentro del poder
público, previo debe realizarse un enfoque sobre cuáles son los
flagelos reales que limitan esa inclusión. Es importante destacar
que las circunstancias que acompañan el desempeño femenino
en funciones políticas, no ha sido determinado por impedimento
268 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

legal alguno, sino por condiciones socioeconómicas, culturales y

familiares; estas condiciones que caracterizan el núcleo primario de
la sociedad no son estáticas, ya que se han mantenido cambiantes a
través del tiempo y del proceso histórico que indefectiblemente deben
atravesar las naciones en su propio desarrollo, con la finalidad
de llegar a los horizontes que sólo se alcanzan con el desarrollo
particular e independiente de cada nación, pero sin discriminación
ni para el hombre, ni para la mujer.

MUJER – El desempeño de la mujer en funciones políticas no ha

sido determinado por impedimento legal alguno

MUJER – Incremento de la participación de la mujer

En cuanto a la supuesta discriminación en detrimento de la mujer,

queremos dejar en manifiesto, que la tasa de participación se ha
incrementado en forma sostenida y significativa en las últimas
décadas, al contar con un porcentaje más elevado de puestos
públicos, tales como: vice presidenta de la República; senadoras,
diputadas, alcaldesas y regidoras; así como, juezas, y mujeres que
desempeñan las funciones de ministerios públicos, éstas últimas
representando en sus jurisdicciones más del 80 % de la población
dominicana, que sin haber sido designadas por cuota, han sino
electas por mérito propio y en libertad de competencia frente al
género masculino mediante concursos públicos, como lo exigen la
Constitución y las leyes.

CUOTA – La cuota del 33% no viene a remediar discriminación

femenina alguna

IGUALDAD – Ambos géneros presentan condiciones de

desigualdad notoria

LEY 12-00 – No consigue el objetivo planteado de equiparar la

participación femenina con la masculina
 TC/0167/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Especial trascendencia o relevancia constitucional

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Plazo / PLAZO – Plazo franco computado en días
hábiles a partir de la notificación

Siguiendo el orden procesal, procedemos a analizar un medio de

inadmisión planteado por la parte recurrida, la cual solicita que el
presente recurso de revisión sea inadmitido porque el mismo ha sido
interpuesto fuera del plazo indicado por la Ley No. 137-11, en vista de
que transcurrieron más de cinco (5) días como establece el artículo
95 de la referida disposición legal, toda vez que la sentencia fue
notificada mediante acto de alguacil, el día quince (15) de octubre
del año dos mil doce (2012) y el recurso se interpuso en fecha
veintidós (22) de octubre del año dos mil doce (2012). Sin embargo,
el Tribunal Constitucional ha fijado criterio en la Sentencia núm.
TC/0080/12, de fecha quince (15) diciembre de dos mil doce (2012),
complementada por la Sentencia núm. TC/0071/13, del 7 de mayo
de 2013, en el sentido de que el plazo establecido en el artículo 95
de la Ley núm. 137-11 es un plazo franco que debe computarse en
días hábiles a partir de su notificación; por tanto, en el caso que nos
ocupa, se disponía de ocho (8) días hábiles (no se incluye sábado,
domingo ni día feriado) y el recurso de referencia se incoó cuando
solo habían transcurrido siete (7) luego de notificada la sentencia,
por tanto en el mismo fue interpuesto en tiempo oportuno.

PATRIMONIO DE LA NACIÓN

DERECHO AL MEDIO AMBIENTE

270 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

DERECHO AL TRABAJO

DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA

DERECHOS FUNDAMENTALES – Limitación

PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD

EVALUACIÓN DE IMPACTO DEL MEDIO AMBIENTE –

Herramienta útil / EVALUACIÓN DE IMPACTO DEL MEDIO
AMBIENTE – Finalidad

Resulta incontrovertible hoy por hoy que las evaluaciones relativas

al impacto del medio ambiente constituyen una útil herramienta
técnica aplicable a todos los países. Con las mismas se procura
demostrar que en determinadas actividades vinculadas se cumplen
las normas medioambientales vigentes y se adoptan las providencias
orientadas para reducir a su mínima expresión, aquellas que
resultan inevitables.

EVALUACIÓN DE IMPACTO DEL MEDIO AMBIENTE –

Informes presentados por órganos acreditados que no atendieran a
ningún tipo de interés particular

En la especie, este tribunal, al valorar la importancia de la materia

involucrada y tomando en cuenta las facultades conferidas por
la citada ley, adoptó iniciativas orientadas a obtener la mejor
edificación para producir un análisis y ponderación cónsonos con
el elevado interés general. De ahí que apelara a las evaluaciones
y consideraciones técnicas presentadas y difundidas por órganos
acreditados que, como el capítulo dominicano del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Academia de
Ciencias de la República Dominicana, no atendieran a ningún tipo
de interés particular. Estas consideraciones fueron publicitadas, así
fueron conocidas y respondidas por la contraparte, lo que aseguró
el contradictorio.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 271

PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD – Incorporación de informes tras

una adecuada ponderación /

EVALUACIÓN DE IMPACTO DEL MEDIO AMBIENTE –

Incorporación con el alto interés de producir una decisión acorde
con los criterios técnicos en la materia

DERECHOS – Conflicto / DERECHOS – Supremacía del

derecho que más beneficioso resulte al interés nacional

DERECHOS FUNDAMENTALES – Confrontación

PRINCIPIO DE ARMONIZACIÓN CONCRETA – Reiteración

de precedente

Este último caso consagra de manera definitiva en nuestro

ordenamiento jurídico el principio de armonización concreta, el
cual otorga a este tribunal constitucional, de conformidad con su
sentencia núm. TC/0042/2012 (página 14), del 21 de septiembre
de 2012, la obligación de armonizar derechos fundamentales
en conflicto, de manera tal que no resulte afectado más de lo
indispensable el contenido esencial de los derechos involucrados,
preservando su máxima efectividad.

DERECHO A LA LIBRE EMPRESA – Su configuración va

destinada a resguardar derechos de carácter particular e individual

DERECHO AL TRABAJO – Su configuración va destinada a

resguardar derechos de carácter particular e individual

DERECHOS DIFUSOS – Su configuración no va destinada a

resguardar derechos de carácter particular e individual

PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE – Carácter

supranacional / DERECHO A LA LIBRE EMPRESA – Debe
ceder en su ámbito de protección cuando una actuación particular
272 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

pueda tener o tenga un efecto adverso e irreversible en el equilibrio

ecológico

En ese sentido, al tener los derechos de libre empresa y el derecho

al trabajo componentes individuales frente al derecho colectivo y
difuso que representan las medidas para la preservación del medio
ambiente, el cual, como indicamos antes, tiene además un alcance
supranacional, los dos primeros derechos deben ceder en su ámbito
de protección frente al último siempre y cuando quede evidenciado
que una actuación particular pueda tener o tenga un efecto adverso
e irreversible en el mantenimiento del equilibrio ecológico, máxime
cuando la actuación a largo plazo de los particulares pudiere
arriesgar la seguridad y la subsistencia de seres humanos.

DERECHO AL TRABAJO – Debe ceder en su ámbito de

protección cuando una actuación particular pueda tener o tenga un
efecto adverso e irreversible en el equilibrio ecológico

PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE – Medidas que tie-

nen un alcance general que traspasa el ámbito nacional / PRESER-
VACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE – Derecho colectivo y difuso

En este punto, debemos precisar que las medidas destinadas a

la preservación del medio ambiente, al tener un alcance general
que traspasa el ámbito nacional, por propugnar, como parte del
sostenimiento ecológico del planeta, la protección de los recursos
eco sistémicos, hidrológicos y de biodiversidad existentes en cada
Estado, la misma deviene en configurar la existencia de un derecho
colectivo y difuso que tiene un alcance supranacional, que encierra
el compromiso de que cada nación le otorgue preponderancia a la
aplicabilidad de la misma en aquellos casos en que una actividad
pueda o esté afectando de forma negativa ese sostenimiento, o
ponga en riesgo el resguardo ecológico del país.

DERECHO A LA LIBRE EMPRESA – Limitado en su

aplicación y efectos para permitir la ejecución de la preservación
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 273

del medio ambiente / DERECHO AL TRABAJO – Limitado

en su aplicación y efectos para permitir la ejecución de la
preservación del medio ambiente

TC/0167/13
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA JIMÉNEZ
MARTÍNEZ
***

AMPARO – Debe aplicarse la dimensión subjetiva y no objetiva

/ AMPARO – Desprovista de la acción de amparo al aplicarse la
dimensión objetiva

En la especie, si bien estamos de acuerdo con que se declare la

admisibilidad del presente recurso de revisión, la suscrita reitera
que no debe ser aplicada la dimensión objetiva, sino subjetiva del
amparo, pues de hacerlo se dejaría desprovisto al procedimiento
de amparo del requisito de la doble instancia dispuesto por nuestra
Constitución, la Convención Americana de Derechos Humanos y el
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, situación
que el conceso de este tribunal finalmente subsanó, a través de la
sentencia TC/0071/2013, del 7 de mayo del 2013, al descontinuar
la aplicación de la tesis sentada por la mencionada sentencia
TC/0007/12 que se sustenta en la aseveración de que la revisión
no representa una segunda instancia o recurso de apelación para
dirimir conflictos inter partes.

DOBLE INSTANCIA

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Descontinuación de la Sentencia TC/0007/12

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admisible sin importar que sea relevante o no para
la interpretación constitucional y la determinación de los derechos
fundamentales
274 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

DERECHO FUNDAMENTAL – Toda violación a un derecho

fundamental es constitucionalmente relevante y singularmente
trascendente
 TC/0168/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admisibilidad

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Apreciación / ESPECIAL
TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL
– Reiteración de precedente

El concepto de especial trascendencia o relevancia constitucional

fue precisado por este tribunal constitucional en su Sentencia
TC/0007/12, dictada el veintidós (22) de marzo de dos mil doce
(2012), expresando que: […] tal condición solo se encuentra
configurada, entre otros, en los supuestos: 1) que contemplen
conflictos sobre derechos fundamentales respecto a los cuales el
Tribunal Constitucional no haya establecido criterios que permitan
su esclarecimiento; 2) que propicien, por cambios sociales o
normativos que incidan en el contenido de un derecho fundamental,
modificaciones de principios anteriormente determinados; 3)
que permitan al Tribunal Constitucional reorientar o redefinir
interpretaciones jurisprudenciales de la ley u otras normas
legales que vulneren derechos fundamentales; 4) que introduzcan
respecto a estos últimos un problema jurídico de trascendencia
social, política o económica cuya solución favorezca en el
mantenimiento de la supremacía constitucional.

ACCIÓN DE AMPARO – Competencia del Tribunal Contencioso

Administrativo
276 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – Le

corresponde conocer sobre la alegada violación o arbitrariedad de la
Junta Central Electoral

PRINCIPIO DE CELERIDAD

PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD

PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Competente para conocer el

fondo de la acción de amparo

ACCIÓN DE AMPARO – Finalidad

En virtud de dichos principios, la acción de amparo procura cumplir

con su finalidad esencial, ofreciendo un “procedimiento preferente,
sumario, oral, público, gratuito y no sujeto a formalidades”, según
dispone el artículo 72 de la Constitución; puesto que dicha acción
consiste en un mecanismo de protección contra todo acto u omisión
que, de forma actual o inminente y con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta lesione, restrinja, altere o amenace los derechos
fundamentales consagrados en la Constitución.

ACCIÓN DE AMPARO – La aportación de fotostáticas sin el res-

paldo de sus originales no es un motivo para rechazar la acción de
amparo

Cabe al efecto observar que la aportación de copias fotostáticas de

documentos sin el respaldo de sus originales no puede constituir
un motivo plausible para que se rechace una acción de amparo, ya
que la naturaleza misma de esta acción permite que los actos u
omisiones que lesionen, restrinjan o amenacen un derecho funda-
mental puedan ser acreditados por cualquier medio de prueba, tal
como prevé el artículo 80 de la Ley núm. 137-11, Orgánica del Tri-
bunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 277

FOTOSTÁTICAS – No es motivo para rechazar acción de amparo

ACCIÓN DE AMPARO – El juez de amparo goza de los más

amplios poderes para celebrar medidas de instrucción y recabar
motu proprio de las pruebas de los hechos u omisiones alegadas

ACTA DE NACIMIENTO – El juez de amparo debió haber

solicitado a la expedición de una copia con fines judiciales para
conocer el fondo del caso

PRINCIPIO DE AUTONOMÍA PROCESAL – Posibilidad del

Tribunal Constitucional de conocer el fondo de la acción de amparo
/ TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Competente para conocer
el fondo de la acción de amparo / ACCIÓN DE AMPARO –
Reiteración de precedente

En relación con la capacidad decisoria del Tribunal Constitu-

cional en el ámbito de las actuaciones que forman parte
de su competencia jurisdiccional, en cuanto la protección de
los derechos fundamentales, este último fijó su criterio respecto
al significado y alcance del recurso de revisión de sentencias
de amparo mediante Sentencia TC/0071/13, del siete (7) de
mayo de dos mil trece (2013). En esa decisión, este Tribunal ex-
presó que puede conocer el fondo de las acciones de amparo,
en aplicación del principio de la autonomía procesal y la
necesaria sinergia operativa que debe producirse entre la ac-
ción de amparo configurada en el artículo 72 de la Constitución,
los principios rectores de la justicia constitucional previstos en
el artículo 7 de Ley No. 137-11, y las normativas atinentes a la
acción de amparo y al recurso de revisión de amparo prescritas,
de manera respectiva, en los artículos 65 a 75 y 76 a 114 de di-
cha ley.

NACIONALIDAD – Reglamentación en el derecho interno /

NACIONALIDAD – Reglamentación en el derecho internacional
278 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

NACIONALIDAD – Concepto

De manera general, la nacionalidad se considera como un

lazo jurídico y político que une a una persona a un Estado; pero, de
manera más técnica y precisa, no es solo un vínculo jurídico, sino
también sociológico y político, cuyas condiciones son definidas y
establecidas por el propio Estado. Se trata de un vínculo jurídico,
porque de él se desprenden múltiples derechos y obligaciones de
naturaleza civil; sociológico, porque entraña la existencia de un
conjunto de rasgos históricos, lingüísticos, raciales y geopolíti-
cos, entre otros, que conforman y sustentan una idiosincrasia
particular y aspiraciones colectivas; y político, porque, esen-
cialmente, da acceso a las potestades inherentes a la ciudadanía,
o sea, la posibilidad de elegir y ser elegido para ejercer cargos
públicos en el Gobierno del Estado.

LEY 95 DE INMIGRACIÓN

NACIONALIDAD – La configuración de las condiciones para el

otorgamiento de la nacionalidad forma parte del dominio reservado
del Estado / CORTE PERMANENTE INTERNACIONAL DE
JUSTICIA – Adopción de criterio

En el Derecho Internacional Público, desde hace casi un si-

glo, la configuración de las condiciones para el otorgamiento de la
nacionalidad ha sido internacionalmente reconocida como par-
te del dominio reservado o competencia nacional exclusiva del
Estado. En ese orden de ideas, la Corte Permanente de Justicia
Internacional, en su Opinión Consultiva sobre los Decretos de
Nacionalidad en Túnez y Marruecos, afirmó lo siguiente: La de-
terminación de si un asunto recae o no únicamente dentro de la
jurisdicción de un Estado es una cuestión relativa; esta depende
del desarrollo de las relaciones internacionales. Por tanto, en
el estado actual del derecho internacional, las cuestiones de
nacionalidad se encuentran, según la opinión de esta Corte, en
principio, dentro de dicho dominio reservado.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 279

NACIONALIDAD – Noción / NACIONALIDAD – Alcance

/ CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA – Adopción de
criterio

En igual sentido, la Corte Internacional de Justicia (sucesora de la

Corte Permanente de Justicia Internacional), en su sentencia sobre
el conocido caso Nottebohm, no sólo manifestó que “la naciona-
lidad es un vínculo jurídico que tiene por base el hecho social del
arraigo, una solidaridad efectiva de existencia, de intereses, de
sentimientos, junto a una reciprocidad de derechos y deberes”;
sino que decidió, además, que la nacionalidad tiene “[…] sus más
inmediatos, de mayor alcance y, para la mayoría, sus únicos efectos
dentro del sistema legal del Estado que la confiere.” En ese tenor,
dicha alta corte tuvo a bien precisar en el caso bajo su escrutinio
que: Le corresponde a Liechtenstein, como a todos los demás Es-
tados soberanos, resolver a través de su propia legislación las
reglas relativas a la adquisición de su nacionalidad, y de conferir
dicha nacionalidad por naturalización otorgada por sus órganos
de conformidad con esa legislación. No es necesario determinar
si el derecho internacional impone cualquier limitación sobre su
libertad de decidir en este dominio […] La nacionalidad sirve
sobre todo para determinar que la persona sobre la cual se
confieren los derechos y se encuentre obligada por las obliga-
ciones que el ordenamiento del Estado en cuestión otorga o
impone a sus nacionales. Esto se encuentra implícito en el concep-
to más amplio de que la nacionalidad está dentro de la jurisdicción
doméstica del Estado […].

NACIONALIDAD – Su adquisición condicionada a que se

cumpla las condiciones que el Estado ha establecido / CORTE
INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS –
Adopción de criterio

En esta misma tesitura, la Corte Interamericana de Derechos Hu-

manos ha sostenido que las condiciones y procedimientos para la
adquisición de una nacionalidad son predominantemente del dere-
280 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

cho interno de cada Estado. En la sentencia del caso Castillo Pe-

truzzi y otros c. Perú, mantuvo la posición previamente esbozada
en su Opinión Consultiva sobre Propuesta de modificación a la
Constitución Política de Costa Rica, relacionada con la obtención
de la nacionalidad por naturalización, del 19 de enero de 1984, al
dictaminar que: 99. Este Tribunal ha definido el concepto de nacio-
nalidad como “el vínculo jurídico político que liga a una perso-
na con un Estado determinado por medio del cual se obliga con él
con relaciones de lealtad y fidelidad y se hace acreedor a su protec-
ción diplomática”. La adquisición de este vínculo por parte de un
extranjero, supone que éste cumpla las condiciones que el Estado
ha establecido con el propósito de asegurarse de que el aspirante
esté efectivamente vinculado con el sistema de valores e intereses
de la sociedad a la que pretende pertenecer; lo dicho supone
que las condiciones y procedimientos para esa adquisición [son]
predominantemente del derecho interno.

NACIONALIDAD – Plena soberanía a los Estados de determinar

las reglas de adquisición y/o pérdida de la nacionalidad / TRIBU-
NAL DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS –
Adopción de criterio

Por su parte, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas

ha reiterado el mismo criterio de reconocer plena soberanía a los
Estados para determinar las reglas de adquisición y/o pérdida de la
nacionalidad, dentro de sus respectivos territorios, en varios casos.
En dichos fallos, la alta Corte se ha fundado en que, “[s]egún el de-
recho internacional, corresponde a cada Estado miembro, teniendo
en cuenta el Derecho Comunitario, establecer las condiciones para
la adquisición y pérdida de la nacionalidad. […]”.

CÓDIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

MODUS OPERANDI DE LA REPÚBLICA DOMINICANA

Y LA REPÚBLICA DE HAITÍ – Interpretación de la palabra
inmigrante
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 281

CÉDULA DE IDENTIDAD Y ELECTORAL – Regulación

normativa

Actualmente, la expedición de la cédula de identidad y electoral es

un proceso esencialmente regulado por la Ley núm. 6125, de
Cédula de Identificación Personal, del siete (7) de diciembre de
mil novecientos sesenta y dos (1962), y por la Ley núm. 8-92, sobre
Cédula de Identidad y Electoral, del dieciocho (18) de marzo de
mil novecientos noventa y dos (1992). Esta última modificó a la
primera, en la medida en que facultó a la Junta Central Electoral
a fusionar los carnés de Cédula de Identidad Personal y de
Inscripción Electoral o Registro Electoral en un documento
único denominado “Cédula de Identidad y Electoral”. Todo ello,
con el objetivo de cumplir con los propósitos de identificación y
empadronamiento electoral requeridos por la modificada Ley núm.
6125, y el artículo 4 de la Ley núm. 55, de Registro Electoral,
del diecisiete (17) de noviembre de mil novecientos setenta
(1970).

LEY 659 SOBRE ACTOS DEL ESTADO CIVIL – Regulación

del procedimiento y requisitos legales para la instrumentación de los
registros de nacimiento y confección de actas

ACTAS DE NACIMIENTO – La ley requiere que deberán

constar en el documento las cédulas personales de identidad de los
declarantes y de los testigos

En relación con las declaraciones de nacimientos, el artículo 46

de la Ley núm. 659 también prescribe, de manera particular, la
obligatoriedad de incluir en las cédulas personales de identidad
las informaciones que se indican a continuación: Art. 46. En
el acta de nacimiento se expresarán el día, hora y lugar en que
hubiese ocurrido, el sexo del niño, los nombres que se le den, los
nombres, apellidos, edad, profesión, domicilio, y número y sello de
la Cédula Personal de Identidad del padre y de la madre, si fuere
legítimo, y si fuere natural los de la madre; y los del padre, si éste
282 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

se presentare personalmente a reconocerlo; los nombres, apellidos,

edad, profesión y domicilio del declarante si hubiere lugar

CÉDULA DE IDENTIDAD Y ELECTORAL – Documentos a

presentar para la solicitud de la cédula

Complementando los requerimientos de la Ley núm. 659, el artículo

7 de la Ley núm. 8-92 dispone que, para la obtención de la cédula
de identidad y electoral deberán presentarse, a través de una
comparecencia personal del ciudadano, los documentos requeridos
a tales fines por la Ley núm. 6125, de mil novecientos sesenta y
dos (1962): Art. 7. Para la obtención de la Cédula de Identidad y
Electoral será requisito indispensable la comparecencia personal
del ciudadano. Nadie podrá tener más de una inscripción vigente.
Los documentos necesarios para la inscripción, la forma de la
solicitud, el tamaño de la foto, los datos a consignarse en el
carnet, su formato y cualesquiera otros detalles que estime
convenientes, serán establecidos por la Junta Central Electoral,
en consonancia con lo dispuesto sobre el particular por las leyes
números 6125 y 55 ya citadas.

CÉDULA DE IDENTIFICACIÓN PERSONAL – Obligación de

toda persona nacional o extranjera residente en el país de proveerse
y portar una cédula de identificación personal

CÉDULA DE IDENTIFICACIÓN PERSONAL – Obligación

de todo extranjero no residente cuando tengan en el país una
permanencia mayor de 60 días

CÉDULA DE IDENTIFICACIÓN PERSONAL – Extranjeros no

residente deberán proveerse del documento y presentar pasaportes o
permiso de residencia o certificado de exoneración

Obsérvese que, respecto a los extranjeros no residentes, los párrafos

I y II del artículo 1 de la aludida ley núm. 6125 prescriben que
ellos debían proveerse de una cédula de identificación personal,
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 283

cuando permanecieren en el país por más de sesenta (60) días, y

que dicho certificado se obtendría previa presentación de “sus
pasaportes correctamente visados por funcionarios consulares o
diplomáticos dominicanos, su permiso de residencia original o
renovado o el certificado de exoneración correspondiente,” entre
otros documentos

CÉDULA DE IDENTIFICACIÓN PERSONAL – Obligatoriedad

de presentación de la cédula para la realización de algunos actos en
la vida civil

Del mismo modo, el artículo 21 de la Ley núm. 6125, de

mil novecientos sesenta y dos (1962) también preceptúa la
obligatoriedad de presentación de la cédula de identificación
personal respecto a algunos actos determinados en la vida civil,
particularmente para el otorgamiento de instrumentos públicos,
realización de declaraciones y sometimiento de solicitudes
ante autoridades y oficinas públicas, así como para acreditar
legalmente la identidad, actuaciones todas que conciernen a las
declaraciones de nacimientos: Art. 21. La presentación de la
Cédula de Identificación Personal para fines de anotación y cita
en los documentos es obligatoria: 2. Para el otorgamiento de
instrumentos públicos (…). 4. Para hacer ante las autoridades,
funcionarios y Oficinas Públicas cualquiera clase de reclamaciones,
solicitudes, peticiones, denuncias o declaraciones (…).5. Para
acreditar la personalidad cuando fuere necesario en todo acto
público o privado.

TRABAJADORES EXTRANJEROS HAITIANOS – Obligación

de obtener cédulas de identificación personal

FICHA

REGISTRO DE NACIMIENTO – No fueron presentadas pruebas

fehacientes respecto a la identidad del declarante o la madre al no
estar provistos de cédulas de identidad personal
284 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Resolución instruyendo a

las oficialías del estado civil para que examinaran con detenimiento
las actas de nacimiento al expedir copias o cualquier documento
relativo al estado civil

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Suspensión provisional de

actas de nacimiento por estar afectada de irregularidades

ACTA DE NACIMIENTO – No consta documento alguno que

pruebe la devolución del original del certificado de declaración de
nacimiento

Cabe observar que, a pesar del mandato contenido en la

aludida resolución núm. 32-2011, no consta en el expediente de
la especie prueba alguna que establezca la devolución del
original de su certificado de declaración de nacimiento a la
señora Juliana Dequis (o Deguis) Pierre. Aunque, en relación
con esa retención por el Centro de Cedulación de Yamasá
en aquel momento, cabe señalar que cuando el solicitante facilita
dicho documento a cualquier centro de cedulación, este le entrega
a cambio una boleta de recepción donde consta que el solicitante
tiene una petición de inscripción de documentos en ese centro. De
esta forma, si dicho solicitante necesitare utilizar el indicado
certificado de declaración de nacimiento podrá demostrar su
existencia con la aludida boleta de recepción emitida en su favor
por el Centro de Cedulación

EXTRANJEROS EN TRÁNSITO – Hijos de extranjeros en trán-

sito no adquieren la nacionalidad dominicana a menos que devenga
apátrida

PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY –

Aplicabilidad de la Constitución vigente al momento vigente al
momento del nacimiento de la recurrente

NACIONALIDAD – Adquisición
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 285

En República Dominicana, la nacionalidad de una persona puede

adquirirse a través de la de sus progenitores, es decir, mediante
consanguineidad o “el derecho de la sangre” (ius sanguinis); y, también
por el lugar del nacimiento, o sea, por “el derecho del suelo” (ius
soli). Aparte de estas dos modalidades existe una tercera, denominada
“naturalización”, mediante la cual el Estado otorga soberanamente
la nacionalidad a los extranjeros que la solicitan y satisfacen las
condiciones y formalidades que correspondan en cada país.

NACIONALIDAD – Jus Sanguinis / NACIONALIDAD – Jus

Solis

NACIONALIDAD – Desarrollo histórico en las Constituciones de

la República Dominicana

NACIONALIDAD – Constitución de 1929 / NACIONALIDAD –

No son dominicanos excepción de los hijos legítimos de extranjeros
en misión diplomáticas o que estén de tránsito en ella

Ahora bien, la más relevante modificación al régimen de adquisición

de la nacionalidad dominicana por ius soli fue introducida en la
Constitución del veinte (20) de junio de mil novecientos veintinueve
(1929), la cual reviste una particular importancia para el caso de la
especie, en vista de que fue la primera que sustrajo los hijos nacidos
en el país de padres extranjeros en tránsito al principio general
de adquisición de la nacionalidad por nacimiento. En efecto, el
artículo 8.2 del indicado texto constitucional dispone lo siguiente:
Son dominicanos: (…) 2° Todas las personas que nacieren en el
territorio de la República, con excepción de los hijos legítimos de los
extranjeros residentes en la República en representación diplomática
o que estén de tránsito en ella. Las causas de este cambio lo explica
muy claramente la asamblea revisora en su exposición de motivos:
Esta Comisión ha estimado más conveniente para este país la
adopción del sistema del jus soli en su Constitución, teniendo
en cuenta que nuestra República es pequeña y escasa de población
y por lo tanto un país de inmigración y no de emigración. El número
286 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

de dominicanos residentes o nacidos en el extranjero es escaso

comparado con el de extranjeros residentes o nacidos en este país,
y esto da por resultado que con la adopción del jus soli se aumenta
más el número de dominicanos que con la del jus sanguinis. En el
proyecto se adopta como regla general el sistema del jus soli, con
excepción de los hijos legítimos de extranjeros residentes en
la República en representación diplomática o que estén de tránsito
en ella.

EXTRANJEROS EN TRÁNSITO – Figura continua en las

Constituciones de la República Dominicana

NATURALIZACIÓN

EXTRANJERO EN TRÁNSITO – El caso de la recurrente

corresponde con la excepción constitucional establecida en la
Constitución de 1966

Como hemos visto, la Constitución de mil novecientos sesenta y seis

(1966) estaba en vigor al día de nacimiento de la recurrente, o sea,
el uno (1) de abril de mil novecientos ochenta y cuatro (1984). Según
el artículo 11.1 de dicha Carta Magna, la nacionalidad dominicana
podía ser adquirida por “(…) 1. Todas las personas que nacieren en
el territorio de la República, con excepción de los hijos legítimos de
los extranjeros residentes en el país en representación diplomática
o los que estén de tránsito en él”. Este tribunal estima que el
caso de la recurrente corresponde con precisión al supuesto
establecido por la indicada excepción constitucional, ya que no
solo nació en el territorio nacional, sino que, además, es hija de
ciudadanos extranjeros (haitianos) que, al momento del nacimiento,
estaban de tránsito en el país. Obsérvese, en efecto, que, tal
como se demostró previamente, su padre, el señor Blanco Dequis
(o Deguis), declarante del nacimiento, se identificó ante el Oficial
del Estado Civil de Yamasá mediante la “ficha” o “documento”
núm. 24253; y la madre de la recurrente, señora Marie Pierre, era
titular de la “ficha” o “documento” núm. 14828.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 287

FICHAS – Ajenas a los procesos de cedulación de la República

Dominicana / DOCUMENTOS – Ajenos al proceso de cedulación
de la República Dominicana

Ambas “fichas” o “documentos” resultan ajenas a los procesos de

cedulación de la República Dominicana, por lo que se advierte que
el padre y la madre de la recurrente no eran titulares de
cédulas de identificación personal al momento de la declaración
del nacimiento, puesto que en el registro del nacimiento de esta
última no se dejó ninguna constancia de ello. Además, la naturaleza
del documento de identificación del padre declarante muestra que
era trabajador de nacionalidad haitiana que carecía de cédula de
identificación personal, de lo cual adolecía igualmente su madre,
puesto que tampoco existe en el expediente ninguna prueba de
que ellos hayan regularizado legalmente su estancia en el país,
obteniendo cédulas de identidad.

JORNALEROS TEMPOREROS – Cuarto grupo de trabajadores

extranjeros no inmigrantes / TRABAJADORES EXTRANJEROS
– Categorías

Con base en lo anterior se infiere, en consecuencia, que los padres

de la recurrente deben ser considerados como parte de los
“jornaleros temporeros y sus familias” que integran el cuarto
grupo de trabajadores extranjeros no inmigrantes, que, junto
a los trabajadores extranjeros inmigrantes, prevén la Ley de
Inmigración núm. 95, del catorce (14) de abril de mil novecientos
treinta y nueve (1939), el Reglamento de Inmigración núm. 279,
del doce (12) de mayo de mil novecientos treinta y nueve (1939),
y el convenio Modus Operandi con la República de Haití, del
dieciséis (16) de diciembre de mil novecientos treinta y nueve
(1939); estatutos que se encontraban todos en vigor a la fecha
de nacimiento de la recurrente. En efecto, de una parte, la Ley de
Inmigración núm. 95, con relación a los trabajadores extranjeros,
prevé lo siguiente: Art. 3.- Los extranjeros que deseen ser
admitidos en el territorio dominicano serán considerados como
288 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

inmigrantes o como no inmigrantes. Los extranjeros que deseen

ser admitidos serán inmigrantes, a menos que se encuentren
dentro de una de las siguientes clases de no inmigrantes: 1°
Visitantes en viaje de negocio, estudio, recreo o curiosidad; 2°
Personas que transiten a través del territorio de la República en
viaje al extranjero;3° Personas que estén sirviendo algún empleo
en naves marítimas o aéreas; 4° Jornaleros temporeros y sus
familias. Los extranjeros admitidos como inmigrantes pueden
residir indefinidamente en la República. A los no inmigrantes
les será concedida solamente una admisión temporal y ésta se
regulará por las condiciones prescritas en el Reglamento de
Migración núm. 279, de 12 de mayo de 1939, a menos que un
extranjero admitido como no inmigrante pueda ser considerado
después como inmigrante mediante el cumplimiento cabal de los
requisitos relativos a los inmigrantes. Los jornaleros temporeros
serán admitidos en el territorio dominicano únicamente cuando
soliciten su introducción las empresas agrícolas y esto en la
cantidad y bajo las condiciones que prescriba la Secretaría de
Estado de Interior y Policía, para llenar las necesidades de tales
empresas y para vigilar su admisión, estadía temporal y regreso al
país de donde procedieron.

EXTRANJEROS – Clasificación / REGLAMENTO DE

INMIGRACIÓN NÚM. 279 – Clasificación de extranjeros

Sección 2da. Clasificación de extranjeros. a) Las siguientes clases

de extranjeros, que traten de ser admitidos en la República, son
no inmigrantes 1. Visitantes en viaje de negocios, estudio, recreo o
curiosidad; 2. Personas que transiten a través del territorio de la
República en viaje al extranjero; 3. Personas que estén sirviendo
algún empleo en naves marítimas o áreas; 4. Jornaleros tempo-
reros y sus familias. b) Todos los demás extranjeros serán consi-
derados inmigrantes, excepto las personas que tengan investidura
diplomática o consular, según determina el artículo 16 de la Ley de
Inmigración.” Sección décima.- Extranjeros sin residencia legal al
1ro. de Junio de 1939. Permisos de residencia. a) Todo extranjero
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 289

cuya última entrada a la República fuera anterior al 1ro. de

junio de 1939 y que no estuviere en su poder cualquier per-
miso de inmigración en esa fecha, deberá solicitar, antes del
1ro. de septiembre de 1939, un permiso de residencia. La solicitud
será hecha personalmente en cualquier oficina de inmigración,
en formulario C-1, bajo juramento. b) Las fotografías para la soli-
citud serán hechas de acuerdo con los requisitos prescritos por los
inmigrantes, según se indica en la § Séptima, e) de este Reglamento.
(…) e) La falta de solicitud de un permiso de residencia dentro
del tiempo indicado por la ley o la falta de renovación anual pueden
dar lugar a la deportación.

TRABAJADORES HAITIANOS – Obligación de regularizar la

permanencia en territorio dominicano

Resulta útil expresar, por otra parte, que la obligación de

regularizar la permanencia en territorio dominicano de los
trabajadores haitianos, so pena de caer en condición de
ilegalidad, se encuentra vigente en el ordenamiento jurídico
nacional a partir de la firma del referido Modus Operandi
con la República de Haití, firmado el veintiuno (21) de noviembre
de mil novecientos treinta y nueve (1939) y publicado en la Gaceta
Oficial núm. 5395 del veinte (20) de diciembre del mismo año; o
sea, ocho (8) meses antes de la promulgación de la referida Ley
de Inmigración núm. 95 (del 14 de abril de 1939) y siete (7)
meses antes del aludido Reglamento de Inmigración núm. 279
(del 12 de mayo de 1939).

TRABAJADORES EXTRANJEROS – Aquellos que se

encuentren en contravención de las leyes de migración tendrán un
plazo para regularizar su situación

En efecto, el Modus Operandi con la República de Haití confirma

la aplicación de las leyes dominicanas a los obreros haitianos que
vinieron al país al amparo de dicho convenio. En este sentido, sus
artículos 10 y 11 prescriben, expresamente, que los nacionales
290 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

de cualquiera de los dos Estados que se encuentren en el territorio

del otro, al momento de la firma del convenio, podrán continuar
su permanencia en dichos Estados, siempre que esta se encuentre
ajustada a las disposiciones de las leyes de inmigración correspon-
dientes. Se hace la salvedad, sin embargo, que aquellos que
se encuentren en contravención de las respectivas leyes, tendrán un
plazo de tres meses, a partir de la firma del convenio, para regula-
rizar su situación.

EXTRANJEROS EN TRÁNSITO – Conjunto de cuatro grupos

designados como trabajadores extranjeros no inmigrantes

Debe observarse que los extranjeros en tránsito que figuran en

todas las Constituciones dominicanas a partir de la del veinte (20)
de junio de mil novecientos veintinueve (1929) corresponden al
conjunto de los cuatro grupos que posteriormente fue globalmente
designado como trabajadores extranjeros no inmigrantes en el
mencionado artículo 3 de la Ley de Inmigración núm. 95 de 1939
y en la indicada Sección 2da. del Reglamento de Inmigración núm.
279 del mismo año. En ese sentido, los extranjeros en tránsito no
deben ser confundidos con los extranjeros transeúntes previstos
también en los dos estatutos precitados, y que a la luz de estos
últimos no son más que el segundo de los aludidos cuatro grupos de
personas que integran la categoría de los indicados trabajadores
extranjeros no inmigrantes que acabamos de mencionar, o sea,
de los extranjeros en tránsito. En efecto, el vocablo transeúnte
alude a la persona “[q]ue transita o pasa por algún lugar”; o que
“está de paso en un lugar y no reside habitualmente en él”. Por
tanto, se trata, genéricamente, de un “visitante, pasajero, viajero,
turista”. Es ese el sentido con el cual aparece definido en el aludido
artículo 3, ordinal 2° de la Ley de Inmigración núm. 95 (cuando
cataloga como una de las cuatro clases de extranjeros no
inmigrantes a las “personas que transiten a través del territorio
de la República en viaje al extranjero”), al igual que en el aludido
Reglamento de Inmigración núm. 279, según consta en la 5ta.
Sección de ese estatuto (…).
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 291

EXTRANJERO TRANSEÚNTE – Distinción con extranjeros en

tránsito / EXTRANJEROS EN TRÁNSITO – Distinción con los
extranjeros transeúntes

EXTRANJERO TRANSEÚNTE – Aquel que carece de domicilio

o residencia legal en la República

Obviamente, el extranjero transeúnte de los dos estatutos

migratorios indicados, que es un pasajero que se dirige a
otro país y se encuentra brevemente de paso por el nuestro, carece
de domicilio o residencia legal en la República, al igual que el
extranjero transeúnte del artículo 16 del Código Civil, que prevé
una garantía denominada fianza judicatum solvi, legalmente
exigida a los extranjeros sin domicilio o residencia legal en el país
para figurar como demandantes o intervinientes voluntarios en
procesos judiciales; pero, diferenciándose del primero, el extranjero
transeúnte del último implica la idea de admisión temporal en el
territorio nacional; o sea, que se trata de una “[p]ersona que está
en un lugar o localidad que no es su domicilio o residencia, en el
que no se asienta de modo fijo con intención de permanencia sino
solo temporalmente”. En esta acepción, el vocablo implica, por
tanto, una vocación de permanencia más o menos extensa, que,
aunque transitoria (o sea, sin carácter definitivo), no se encuentra
sujeta en modo alguno al citado y breve plazo de diez días que
prevé el Reglamento .núm 279 para el extranjero transeúnte,
que corresponde al que está simplemente de paso por el país en
dirección hacia otro destino.

EXTRANJERO EN TRÁNSITO – Admisión temporal más o

menos extensa / EXTRANJERO EN TRÁNSITO – Criterio de la
Suprema Corte de Justicia

TRANSITORIEDAD – Estancia del extranjero en el territorio

nacional a la inexistencia de fijación legal de su domicilio en el país
o a la falta de titularidad de un permiso de residencia
292 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

EXTRANJERO EN TRÁNSITO – Aquellos que no tienen

domicilio legal en la República Dominicana o que carecen de
permiso legal de residencia / SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
– Adopción de criterio

EXTRANJERO EN TRÁNSITO – Noción y consecuencias jurídicas

/ SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Adopción de criterio

Manteniendo la misma concepción jurisprudencial, la máxima

jurisdicción del Poder Judicial dominicano especificó más
recientemente, con palmaria claridad, mediante la mencionada
sentencia núm. 9, de fecha catorce (14) de diciembre de dos mil cinco
(2005), qué debe entenderse por extranjeros en tránsito, y cuáles son
las consecuencias jurídicas que genera esta condición respecto de
sus hijos nacidos en el país, de acuerdo con el artículo 11, numeral
1, de la Constitución dominicana de mil novecientos sesenta y seis
(1966) :(…) cuando la Constitución en el párrafo 1 de su artículo
11 excluye a los hijos legítimos de los extranjeros residentes en
el país en representación diplomática o los que están en tránsito
en él para adquirir la nacionalidad dominicana por jus soli, esto
supone que estas personas, las de tránsito, han sido de algún modo
autorizadas a entrar y permanecer por un determinado tiempo en
el país; que si en esta circunstancia, evidentemente legitimada,
una extranjera alumbra en el territorio nacional, su hijo (a), por
mandato de la misma Constitución, no nace dominicano.

EXTRANJEROS EN TRÁNSITO – Corresponden a la categoría

de extranjeros no inmigrantes

NACIONALIDAD – Los hijos nacidos en el país de progenitores

que provengan de estos cuatros grupos de personas quedan excluidos
para la adquisición de la nacionalidad

EXTRANJEROS EN TRÁNSITO – Extranjeros que modifican su

situación migratoria y obtengan un permiso legal pasan a integrar la
categoría de extranjeros inmigrantes
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 293

Los extranjeros en tránsito que modifiquen su situación migratoria y

obtengan un permiso legal de residencia en el país pasan a integrar la
categoría de extranjeros inmigrantes, según las indicadas normativas,
por lo que sus hijos nacidos en el territorio nacional sí adquieren la
nacionalidad dominicana por aplicación del principio de ius soli.

EXTRANJEROS – Extranjeros que permanezcan en situación

irregular no podrán invocar que sus hijos nacidos en el país tienen
derecho a la nacionalidad dominicana

En otros supuestos distintos a los anteriores, los extranjeros que

permanecen en el país careciendo de permiso de residencia legal
o que hayan penetrado ilegalmente en el mismo, se encuentran en
situación migratoria irregular y, por tanto, violan las leyes nacionales
y los tratados internacionales suscritos por el Estado dominicano y
ratificados por el Congreso Nacional en esa materia. En ese sentido,
estas personas no podrían invocar que sus hijos nacidos en el país
tienen derecho a obtener la nacionalidad dominicana al amparo
del precitado artículo 11.1 de la Constitución de 1966, en vista de
que resulta jurídicamente inadmisible fundar el nacimiento de un
derecho a partir de una situación ilícita de hecho.

DERECHO – Resulta jurídicamente inadmisible fundar el nacimiento

de un derecho a partir de una situación jurídica ilícita de hecho

NACIONALIDAD – Obligación ineludible del Estado Dominicano

de garantizar el otorgamiento de la nacionalidad a condición de que
satisfagan los presupuestos previstos en la Constitución y las leyes

Incumbe al Estado dominicano la obligación ineludible de garan-

tizar el otorgamiento de la nacionalidad a las personas que nazcan
en el territorio nacional, pero a condición de que satisfagan los pre-
supuestos previstos en la Constitución y en las leyes nacionales,
a los cuales se encuentran sujetos los nacionales y los extranjeros,
no solo para el ejercicio de los derechos que dichas normativas
garantizan, sino también para los deberes que ellas consagran.
294 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

NACIONALES – Obligatoriedad de acatamiento de la Constitución

y de las leyes

EXTRANJEROS – Obligatoriedad de acatamiento de la

Constitución y de las leyes

NACIONALIDAD – Deber de prueba de que uno de los padres

tuviese residencia legal en la República Dominicana al momento del
nacimiento de la hija o con posterioridad

NACIONALIDAD – La recurrente no ha cumplido con el

presupuesto establecido en el artículo 11.1 de la Constitución de
1966

EXTRANJEROS EN TRÁNSITO – Criterio de la Corte

Interamericana de los Derechos Humanos

EXTRANJERO EN TRÁNSITO – Confusión respecto al plazo

que corresponde al extranjero transeúnte

CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS

HUMANOS – Confusión respecto al concepto extranjero en tránsito
y extranjero en transeúnte

Obsérvese que, en la primera parte del párrafo transcrito,

la Corte induce a confusión al considerar el plazo de diez días
otorgado al extranjero transeúnte como si también correspondiera
al extranjero en tránsito, lo que resulta un flagrante error inter-
pretativo, dada la distinción que existe entre ambas categorías de
extranjeros, según se ha explicado anteriormente. Y, en cuanto a
la última parte, para la Corte, el Estado dominicano está obligado
a tomar en cuenta dos elementos para determinar cuándo un
extranjero se encuentra en tránsito en el país, a saber: el tiempo
que haya permanecido en el país, de una parte; y el desarrollo
de vínculos en el Estado, por la otra parte. En lo que respecta al
primer elemento, la Corte exige que el plazo que se establezca
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 295

sea razonable; mientras que en relación con el segundo, se

limita a mencionarlo.

EXTRANJEROS EN TRÁNSITO – Potestad del Estado de de-

terminar cuáles personas reúnen las condiciones para adquirir la
nacionalidad / NACIONALIDAD – Potestad del Estado / COR-
TE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS
– Adopción de criterio

En torno a las exigencia hechas por la Corte en relación

con la interpretación de la noción extranjeros en tránsito, este
tribunal constitucional considera importante destacar que cada
Estado tiene la potestad para determinar cuáles personas re-
únen las condiciones para adquirir la nacionalidad, tal y como
lo ha reconocido la propia Corte, cuando establece que: La deter-
minación de quienes son nacionales sigue siendo competencia
interna de los Estados. Sin embargo, su discrecionalidad en
esa materia sufre un constante proceso de restricción conforme
a la evolución del derecho internacional, con vistas a una mayor
protección de la persona frente a la arbitrariedad de los Estados.
Así que en la actual etapa de desarrollo del derecho internacional
de los derechos humanos, dicha facultad de los Estados está
limitada, por un lado, por su deber de brindar a los individuos una
protección igualitaria y efectiva de la ley y sin discriminación y,
por otro lado, por su deber de prevenir, evitar y reducir la apatridia.

NACIONALIDAD – Los Estados deben contar con un nivel de

discrecionalidad importante / NACIONALIDAD – Límites a la
discrecionalidad del Estado respecto a la nacionalidad

Corresponde, pues, a cada Estado establecer, definir e interpretar

los requisitos para la adquisición de la nacionalidad. De ello re-
sulta que, en materia de nacionalidad, los Estados deben contar
con un nivel de discrecionalidad importante, pero que tiene sus
límites y, sobre todo, debe utilizarse con racionalidad para evitar
que los intereses de un Estado den al traste con los comunitarios.
296 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

MARGEN DE APRECIACIÓN – Noción / CORTE EUROPEA

DE LOS DERECHOS HUMANOS – Adopción de criterio

A propósito de este tema, la Corte Europea de los Derechos Humanos

ha venido desarrollando una importante jurisprudencia a la que
nos referiremos en los párrafos siguientes por considerarla de gran
utilidad en nuestro contexto. Ciertamente, en el sistema europeo de
protección de los derechos humanos, se ha expuesto el criterio
de interpretación conocido como “el margen de apreciación”. Se
trata de un criterio jurisprudencial que la Corte Europea de los
Derechos Humanos utilizó por primera vez en el caso Handyside
contra el Reino Unido, que fue decidido el 7 de diciembre de 1976.
En el referido caso se dirimió una demanda incoada contra el
Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte por el
ciudadano británico Richard Handyside, que alegaba haber sufrido
conculcación a su derecho a la libertad de expresión y difusión
del pensamiento al impedirle la divulgación de un libro de su
autoría por considerarlo contrario a la moral.

MARGEN DE APRECIACIÓN – Existencia de razones para esta-

blecer restricciones a determinados derechos

La lógica que se desprende de la tesis desarrollada en la sen-

tencia objeto de análisis es que un país de la comunidad puede
tener razones particulares para establecer restricciones a deter-
minados derechos y no necesariamente incurre en violaciones a las
normas comunitarias, aunque los demás países no contemplen dichas
restricciones. De lo que se trata es de reconocer la existencia de si-
tuaciones y realidades particulares y especiales que requieren de una
atemperación de la interpretación y aplicación de la norma comuni-
taria. La tesis del “margen de apreciación” fue también invocada
con ocasión de otros temas, como el relativo a la derogación
parcial o la suspensión de determinados derechos en situación de
guerra o de otros peligros que amenacen la vida de la nación,
así como respecto a la prohibición que pesa sobre los homosexuales
para adoptar a menores. El Tribunal Europeo de los Derechos Huma-
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 297

nos llegó a la conclusión de que en los indicados casos se discutían

materias sensibles y delicadas, y que convenía concederles un alto
margen de apreciación a las autoridades nacionales, en la medida en
que estas últimas se encontraban en mejores condiciones para deci-
dirlas de la manera más adecuada, por encontrarse en contacto con
las fuerzas vitales del país. De lo expuesto anteriormente se advierte
que la tesis del “margen de apreciación” se aplica en el ámbito de ca-
sos particulares. En este orden se afirma “(…) que el Tribunal nunca
ha aplicado el principio en el marco del artículo 20 de la Convención
(derecho a la vida) ni en el del artículo 3° (prohibición de la tortura
y tratos crueles inhumanos o degradantes ni el párrafo 1 del artículo
4 (prohibición de los trabajos forzados)”

NACIONALIDAD – Margen de apreciación / MARGEN DE

APRECIACIÓN – Determinación del significado y alcance de la
noción de extranjeros en tránsito

El Tribunal Constitucional considera que en el caso que nos ocupa

es viable aplicar la tesis del “margen de apreciación”, en lo que
respecta a la determinación del significado y alcance de la noción
de extranjeros en tránsito, ya que la cuestión de la nacionalidad
resulta un tema particularmente sensible para todos los sectores de
la sociedad dominicana.

EXTRANJEROS EN TRÁNSITO – No es una tesis nueva ni

exclusiva de la República Dominicana

EXTRANJEROS EN TRÁNSITO – Carecen de autorización de

residencia a los extranjeros en tránsito

EXTRANJEROS EN TRÁNSITO – Hijos de extranjeros en

tránsito tendrán derecho a la nacionalidad dominicana cuando no
tengan derecho a otra nacionalidad

A la luz de lo expuesto en relación con la condición de extranjeros

en tránsito en Derecho dominicano, las personas nacidas en la
298 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

República Dominicana, cuyos padres tengan ese estatus solo

adquirirán la nacionalidad dominicana cuando no tengan derecho
a otra nacionalidad, es decir, cuando devengan apátridas. Esta
regla se funda en las normativas previstas en el artículo 1 de la
Convención para reducir los casos de apatridia; en el artículo 7
de la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por
la República Dominicana. en fecha once (11) de junio de mil
novecientos noventa y uno (1991), y en el artículo 24 del Pacto
internacional sobre derechos civiles y políticos (…)

NACIONALIDAD – Hijos de extranjeros en tránsito tendrán

derecho a la nacionalidad dominicana cuando devengan apátridas

APATRIDIA – Ninguno de los tratados internacionales sobre

apatridia aplica en el caso en cuestión, similar o de igual naturaleza

EXTRANJEROS EN TRÁNSITO – Hijos de extranjeros en

tránsito no devienen en apátridas por adquirir la nacionalidad por
nacimiento de nacionales haitianos

Sin embargo, ninguno de los citados mandatos internacionales aplica

al caso que nos atañe, ni a ningún otro caso de similar o de igual
naturaleza. En efecto, la negativa por parte del Estado dominicano
de otorgar su nacionalidad a los hijos de extranjeros en tránsito
bajo ninguna circunstancia genera una situación de apatridia.
En el caso particular de los hijos de padres haitianos en tránsito,
cabe resaltar que el artículo 11.2 de la Constitución haitiana de
1983, aplicable en la especie, estipula expresamente que obtendrán
nacionalidad haitiana originaria todos aquellos individuos nacidos
en el extranjero de padre y madre haitianos:” “Son haitianos de
origen (…) 2.- Todo individuo nacido en el extranjero de padre o
madre haitianos. Obsérvese, por tanto, que dicho texto constitucional
prevé el principio de sujeción perpetua a la nacionalidad haitiana
respecto a los hijos de nacionales haitianos, en razón de lo
cual se imposibilita la pérdida de dicha nacionalidad una vez
adquirida por nacimiento o posteriormente, salvo por el proceso
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 299

de naturalización en un país extranjero. La nacionalidad haitiana

originaria por ius sanguinis ha sido tradicionalmente reconocida
en la mayor parte de las Constituciones de la República de Haití,
desde hace casi un siglo, comenzando por la Constitución de
1843, y luego las demás Constituciones de 1846, 1849, 1867, 1874,
1879, 1888, 1889, 1946, 1957, 1964, 1971, 1983, 1987 y 2011.

CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS

HUMANOS – Derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo
territorio nació si no tiene derecho a otra

NACIONALIDAD – Límites a la discrecionalidad de los Estados

por el derecho internacional

EXTRANJEROS EN TRÁNSITO – Excepción existente en otras

Constituciones latinoamericanas

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Actuación correcta y

jurídicamente fundada la denegación de expedir una cédula de
identidad y electoral a una persona hija de ciudadanos extranjeros
en tránsito

POLÍTICA MIGRATORIA – Imprevisiones legales

REGISTRO CIVIL – Deficiencias institucionales y burocráticas

NACIONALIDAD – Denegación de otorgar la nacionalidad

dominicana a hijos de padres extranjeros en tránsito o a sus
propios padres es un acto de soberanía fundado en la normativa
constitucional

REGISTRO CIVIL – Deficiencias y tardanzas atentatorios a los

derechos fundamentales de los extranjeros

CONSEJO NACIONAL DE MIGRACIÓN

300 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

ACTA DE NACIMIENTO – Acta de nacimiento de hijo nacido en

territorio dominicano de padres extranjeros puede ser transcrita y
legalidad en el consulado de nacionalidad de los padres

PLAN NACIONAL DE REGULARIZACIÓN DE

EXTRANJEROS EN SITUACIÓN DE IRREGULARIDAD –
Importancia de su implementación

Conviene destacar que la implementación del indicado Plan nacio-

nal de regularización de 1os extranjeros ilegales radicados en el
país repercutirá muy positivamente en la vida de cientos de miles de
extranjeros, puesto que propiciará la regularización de su estatus
migratorio, contribuyendo así, de manera efectiva, a promover
y fomentar el respeto a su dignidad y a la protección de los
derechos fundamentales inherentes al Estado social y democrá-
tico de derecho. El indicado plan de regularización incidirá,
por tanto, en un importante sector poblacional de la República
Dominicana, respecto a la preservación del derecho a la igualdad,
el derecho al desarrollo de la personalidad, el derecho a la nacio-
nalidad, el derecho a la salud, el derecho a la familia, el derecho
al libre tránsito, el derecho al trabajo y el derecho a la educación,
entre otros.

ACCIÓN DE AMPARO – Efectos de la sentencias inter comunia

En ese orden de ideas, conviene señalar que los elementos que

configuran la especie obligan al Tribunal Constitucional a adoptar
medidas que trascienden la situación particular de la señora Juliana
Dequis ( o Deguis) Pierre, otorgando a esta sentencia efectos inter
comunia, puesto que tiende a proteger los derechos fundamentales
de un amplísimo grupo de personas inmersas en situaciones que
desde el punto de vista fáctico y jurídico coinciden o resultan
similares a la de la recurrente. En ese sentido, este Tribunal
estima que, en casos como el que ocupa nuestra atención, la acción
de amparo rebasa el ámbito de la vulneración particular que
reclama la accionante, y que su mecanismo de tutela debe gozar del
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 301

poder expansivo y vinculante que permita extender la protección

de los derechos fundamentales a otras personas ajenas al proceso
que se encuentren en situaciones análogas.

TC/0168/13
VOTO DISIDENTE DE LA MAGISTRADA BONILLA
HERNÁNDEZ
***
DIGNIDAD HUMANA

ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO

SOBERANÍA

DERECHO INTERNACIONAL

BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD

CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS

HUMANOS – Carácter vinculante de sus sentencias

CONTROL DE CONVENCIONALIDAD

TRATADOS INTERNACIONALES – Pacta sunt servanda

CONTROL DE CONVENCIONALIDAD – Noción / CORTE

INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS –
Adopción de criterio

PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD

JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL – No se puede agravar la

situación jurídica de la persona titular del derecho

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Deber de actuar con estricto

apego a las normas internacionales de derechos humanos
302 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

TRÁNSITO – Significado

NACIONALIDAD – El hecho de que la recurrente naciera en el

territorio dominicano le otorgaba la nacionalidad

JUS SOLI

EXTRANJEROS – No tienen que probar su vínculo con el país /

JUS SOLI – Lo relevante es que el niño o niña haya nacido en el
territorio del Estado

CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS

HUMANOS – Caso Yean y Bosico vs. República Dominicana

EXTRANJEROS EN TRÁNSITO – Personas que ingresaron en el

territorio de la República Dominicana y se asentaron en el territorio
durante muchos años no pueden ser considerados como extranjeros
en tránsito

JUS SOLI – Solo hace falta el niño o niña haya nacido en el

territorio del Estado / CORTE INTERAMERICANA DE LOS
DERECHOS HUMANOS – Adopción de criterio

NACIONALIDAD – Competencia de los Estados limitadas

en interés de evitar la conculcación de derechos relativos a la
personalidad jurídica

NACIONALIDAD – Noción de la Corte Internacional de Justicia

NACIONALIDAD – Importancia como prerrequisito para el

ejercicio de determinados derechos

NACIONALIDAD – Interpretación errónea del artículo 11 de la

Constitución de 1966
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 303

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Se ha concentrado en el

estatus migratorio de los padres y no en la entrega por parte de la
Junta Central Electoral de los documentos

DIGNIDAD HUMANA – Restringir el derecho al nombre y al

registro de la persona

DEBIDO PROCESO – Despojo de documentos de identidad sin

que un tribunal competente haya pronunciado su validez o nulidad
/ TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Despojo de documentos
de identidad sin que un tribunal competente haya pronunciado su
validez o nulidad

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – Se debe dar motivos razonables

y por escrito aun en el ejercicio de facultades discrecionales

PRINCIPIO DE LA IRRETROACTIVIDAD – Contenido

/ PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD – Aplica para el
porvenir

PRINCIPIO DE LA IRRETROACTIVIDAD – Protección de la

seguridad jurídica

PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD – Importancia respecto

a la seguridad jurídica / CORTE CONSTITUCIONAL DE
COLOMBIA – Adopción de criterio

PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD – Violación

PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD – Violación al equiparar

al extranjero en tránsito con la de extranjero residente ilegal

EXTRANJEROS EN TRÁNSITO – Errónea interpretación al

considerar a personas extranjeros residentes de manera ilegal por
varios años son extranjeros en tránsito
304 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

PERMISO ESPECIAL DE ESTADÍA TEMPORAL – Penalidad

a la recurrente por el estatus migratorio de sus padres

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – La decisión contradice la

misión del tribunal de preservar la supremacía de la Constitución, el
respeto a la dignidad humana y pleno goce de los derechos

TC/0168/13
VOTO DISIDENTE DE LA MAGISTRADA JIMÉNEZ
MARTÍNEZ
***

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – No se declara incompetente

ni explica el cambio de jurisprudencia

COMPETENCIA – Derogación de reglas de competencia

JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA –

Corresponde el conocimiento de la negativa de la expedición de la
cédula de identidad y electoral

JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA –

Competencia para los actos u omisiones de la administración pública
/ JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO –
Reiteración de precedente

PRECEDENTE – El Tribunal Constitucional debió indicar las

razones que han provocado el cambio de precedente

CUESTIONES DE LEGALIDAD ORDINARIA

ACCIÓN DE AMPARO – La naturaleza impide conocer cuestiones

de legalidad ordinaria cuya interpretación no es función del Tribunal
Constitucionalidad / ACCIÓN DE AMPARO – Reiteración de
precedente
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 305

ACTAS DE NACIMIENTO – Competencia al Juez de Primera

Instancia para conocer las falsedades de las actas de nacimiento

DESNACIONALIZACIÓN

ACCIÓN DE AMPARO – No se trata de un caso relacionado a

derechos de una indocumentada sino del despojo de la nacionalidad
de una persona inscrita como dominicana

NACIONALIDAD – No estaba en discusión si le corresponde

a Estado Dominicano o no establecer las reglas para obtener la
nacionalidad dominicana

NACIONALIDAD – El derecho internacional constitucionalizado

impone ciertas limitaciones a la discrecionalidad del Estado

CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS

HUMANOS – Caso Yean y Bosico vs. República Dominicana

NACIONALIDAD – No es un atributo otorgado por el Estado a sus

súbditos sino que es un derecho fundamental en sí mismo
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – La cuestión que debió ser
analizada es si los mecanismos empleados por la Junta Central
Electoral violan derechos fundamentales

ACTAS DEL ESTADO CIVIL – Validez y procedimiento para

anulación / ACTAS DEL ESTADO CIVIL – Competencia /
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Adopción de criterio

NACIONALIDAD – Adquisición de la nacionalidad dominicana

JUS SOLI

CÓDIGO CIVIL

LEY DE INMIGRACIÓN NÚM. 95

306 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

NACIONALIDAD – Cuestión respecto a padres sin cédula domi-

nicana / CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS
HUMANOS – Adopción de criterio

NACIONALIDAD – La afectación de la situación migratoria de

los padres en la adquisición de la nacionalidad no estaba prevista
sino hasta la Constitución de 2010

EXTRANJEROS EN TRÁNSITO – La noción de tránsito no

comprendía los extranjeros ilegales en la Constitución de 1966

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Se desvincula de la sentencia

dictada por la Corte Interamericana de los Derechos Humanos

NACIONALIDAD – Criterio de la Corte Interamericana de los De-

rechos Humanos

COSA JUZGADA INTERNACIONAL – El Tribunal Constitucional

debió sujetarse al llamado a sujetarse a la cosa juzgada internacional

CONTROL DE CONVENCIONALIDAD – Contenido y obliga-

ción de los Estados parte

TRATADOS INTERNACIONALES – Responsabilidad del

Estado

TRATADOS INTERNACIONALES – Pacta sunt servanda

TRATADOS INTERNACIONALES – Obligaciones convencio-

nales vinculan a todos los poderes del Estado y otras autoridades
públicas o estatales / CONTROL DE CONVENCIONALIDAD
– órganos u organismos vinculados / CORTE INTERAMERICA-
NA DE LOS DERECHOS HUMANOS – Adopción de criterio

CONTROL DE CONVENCIONALIDAD – Sentencia con carác-

ter de cosa juzgada respecto a un Estado que ha sido parte
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 307

MARGEN DE APRECIACIÓN – La jurisprudencia de la Corte

Interamericana sugiere una distancia a cualquier aplicación del
margen de apreciación

MARGEN DE APRECIACIÓN – No cabe hablar de margen

de apreciación si ya la cuestión fue determinada por la Corte
Interamericana

APATRIDIA – Al ser desprovista de la nacionalidad queda apátrida

CONVENCIÓN PARA REDUCIR LOS CASOS DE

APATRIDIA

CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS

JUS SANGUINIS – No excluye al Jus Soli / JUS SOLI – Exclusión

por el Jus Sanguinis no está contenida en la Constitución de 1966 y
del 2010

JUS SOLI – Noción

NACIONALIDAD – Excepciones solo a hijos de diplomáticos y

aquellos que estuvieran en tránsito

INTERPRETACIÓN JURÍDICA – No le corresponde al intérpre-

te distinguir donde la norma no distingue / CORTE CONSTITU-
CIONAL DE COLOMBIA – Adopción de criterio

INSEGURIDAD JURÍDICA – Extensión de manera indeterminada

en el tiempo la sentencia del tribunal

APATRIDIA – Recurrente deviene en apátrida al quedar

nacionalizada
308 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

PERSONALIDAD JURÍDICA – La persona apátrida no tiene

personalidad jurídica reconocida

NACIONALIDAD – Prerrequisito para el reconocimiento de la

personalidad jurídica / CORTE INTERAMERICANA DE LOS
DERECHOS HUMANOS – Adopción de criterio

PERSONALIDAD JURÍDICA – La falta de reconocimiento

lesiona la dignidad humana / CORTE INTERAMERICANA DE
LOS DERECHOS HUMANOS – Adopción de criterio

NACIONALIDAD – Medidas retroactivas que tendrán el efecto de

desnacionalizar a personas dominicanas de origen haitiano que no
son partes del recurso de revisión

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Medidas contradictorias al

ordenar la entrega de un acta de nacimiento si se afirma que el acta
es irregular y no le corresponde la nacionalidad

ACCIÓN DE AMPARO – Efectos inter comunis en la sentencia

ACCIÓN DE AMPARO – Violación al principio de relatividad de

las sentencias de amparo

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Casos

excepcionales en los cuales se ha ordinado el efecto de la sentencia
se extienda

ACCIÓN DE AMPARO – Finalidad del efecto inter comunis es la

protección de derecho

ACCIÓN DE AMPARO – No existe justificación para alterar la

regla del efecto inter partes de la acción de amparo

NACIONALIDAD – Efecto inter comunis tendrá el efecto de

desnacionalizar a miles de personas
 TC/0194/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Admisibilidad

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Apreciación / ESPECIAL TRASCENDENCIA
O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Naturaleza abierta o
indeterminada / ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVAN-
CIA CONSTITUCIONAL – Reiteración de precedente

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – El hecho de que el Estado Dominicano
fue puesto en caso es una falta procesal imputable a las partes y no
al órgano judicial

En lo que concierne al primer aspecto, conviene resaltar que, en el

presente proceso, el recurrente se ha limitado a exigir la puesta en
causa del Estado dominicano, pero no lo puso en causa, para lo cual
estaba habilitado, según lo establece el artículo 339 del Código de
Procedimiento Civil, que consagra las demandas en intervención
tanto voluntaria como forzosa. El referido texto es aplicable en la
materia, en virtud del principio de supletoriedad previsto en el
artículo 7.12 de la Ley núm. 137-11. En tal sentido, el hecho de que
el Estado no formara parte de las instancias constituye una falta
procesal imputable a las partes en el proceso , y no al órgano judicial.

PARTICIÓN – No puede ordenarse respecto a un bien de dominio

público
310 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

En lo que respecta al segundo alegato del recurrente, es decir, que la

demanda en partición no podía ordenarse en razón de que el inmueble
objeto de la partición (islote ubicado dentro de la provincia Samaná,
que se conoce como Cayo Levantado) es de dominio público y no puede
ser apropiado por particulares, lo primero que debemos establecer es
que, en esta materia, existe una jurisprudencia constante y firme en
el sentido de que dicho proceso comprende dos fases: en la primera
(de naturaleza administrativa), el tribunal ordena la partición; en
la segunda, se indican los bienes que integran el acervo sucesoral,
así como los derechos que respecto de ellos alegan cada una de las
partes (véanse la Sentencia de la Suprema Corte de Justicia núm.
420, del catorce (14) de diciembre de dos mil once (2011), así como
la sentencia fallada por dicha alta corte el veinticinco (25) de julio
de dos mil doce (2012), respecto al expediente de la especie, marcado
con núm. 2011-1456).

BIEN DE DOMINIO PÚBLICO – No puede ser apropiado por

particulares

PARTICIÓN – Fases que componen el proceso de partición

DEBIDO PROCESO – Violación al no responder la cuestión

planteada por la demandada original respecto a la naturaleza de
dominio público del bien discutido

Sin embargo, el Tribunal Constitucional considera que, en el

presente caso, a título excepcional, en vista de que el inmueble
que se pretende partir (el islote Cayo Levantado) pertenece al
dominio público, la jurisdicción ordinaria debió responder a la
cuestión planteada por la demandada original, en lo concerniente
a la naturaleza de dicho inmueble. En ese sentido, al no hacerlo,
incurrió en una violación al debido proceso y, en consecuencia,
la sentencia recurrida debe ser anulada y devuelto el expediente
ante el tribunal que la dictó para que el mismo responda las
cuestiones planteadas por dicha parte, conforme a lo previsto en
la Constitución y las leyes.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 311

PATRIMONIO NACIONAL – Bienes que lo constituyen

Respecto de esta cuestión, ante todo debemos resaltar que el

patrimonio nacional está constituido por una masa de bienes de los
cuales unos son de dominio privado y otros de dominio público. Esta
última categoría de bienes no es susceptible de propiedad privada
porque le pertenece a todos los dominicanos.

BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO

BIENES DE DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE

SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS

BIENES PATRIMONIALES DE LA NACIÓN – Vida silvestre,

áreas protegidas, ecosistemas y especies

BIENES DE DOMINIO PÚBLICO – Inalienabilidad, inembarga-

bilidad e imprescriptibilidad

En los textos precedentemente transcritos se evidencia la enorme

importancia asignada por la Constitución y las leyes a los bienes
que pertenecen al dominio público, puesto que en dichos textos se
consagra de manera expresa su inalienabilidad, inembargabilidad
e imprescriptibilidad. El nivel de protección de los indicados bienes
se advierte, además, porque para que el Congreso Nacional pueda
reducir las áreas protegidas se exige un quórum agravado: el voto
de las dos terceras partes de los integrantes de ambas cámaras
legislativas.

ÁREAS PROTEGIDAS – Quorum para reducirlas

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – La sentencia susceptible de revisión debe haber
adquirido la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada
312 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Se interpone una vez que haya terminado
el proceso de manera definitiva

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Excepción respecto a procesos que no
han finalizado y que versen sobre bienes de dominio público

Sin embargo, la especie justifica una excepción al precedente antes

aludido, por tratarse de una cuestión a la que debió responder la
Suprema Corte de Justicia en la primera fase a que se contrae el pá-
rrafo 10.3 de la presente sentencia, dado que en el proceso está en-
vuelto un bien perteneciente al dominio público; omisión que puede
dar lugar a que, en la segunda fase, figure el islote Cayo Levantado
entre los bienes que integran el acervo sucesoral en cuestión, si-
tuación que este tribunal constitucional subsana procurando sal-
vaguardar un bien perteneciente al dominio público que, por tanto,
concierne a todos los dominicanos.

TC/0194/13
VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO CASTELLANOS
KHOURY
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Requisitos de admisión

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Situaciones cumplidas y concretadas

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Claridad y estructura lógica del artículo
53.3 LOTCPC

INTERPRETACIÓN JURÍDICA – Interpretación literal del

artículo 5.3 LOTCPC
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 313

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Semejanzas con el modelo español

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Requisitos de carácter cualitativo y
temporal para la admisión del recurso

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Reiteración de precedentes

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Carácter extraordinario

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Carácter subsidiario

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Carácter excepcional

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Necesidad de que se compruebe la
violación al derecho fundamental antes de verificar los demás
supuestos de admisión

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Invocación formal de la violación al
derecho fundamental

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Agotamiento de todos los recursos
disponibles dentro de la vía jurisdiccional y que la violación no haya
sido subsanada

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – La violación al derecho fundamental debe
ser imputable de modo inmediato y directo al órgano jurisdiccional
314 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURISDIC-

CIONALES – Especial trascendencia o relevancia constitucional

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Solo será admisible si tiene especial
trascendencia o relevancia constitucional

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Se debe determinar si se ha producido una vio-
lación a un derecho fundamental antes de verificar si tiene especial
trascendencia o relevancia constitucional

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – La inadmisibilidad impide el análisis del
fondo de lo pretendido

JUSTICIA CONSTITUCIONAL – Actores responsables del buen

funcionamiento del sistema de justicia

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – No es una súper casación

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Relación respecto a

tribunales ordinarios

SEGURIDAD JURÍDICA – Autoridad de la cosa irrevocablemente

juzgada

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Principio de la autoridad de la cosa
irrevocablemente juzgada

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – La decisión sobre la admisibilidad y
el fondo se deciden mediante una única sentencia / REVISIÓN
CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURISDICCIONALES
– Reiteración de precedente
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 315

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Tratamiento del Tribunal Constitucional
respecto al artículo 53 LOTCPC

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Se ha dado un tratamiento del

recurso de revisión diferente en muchos casos y en otros lo ha rechazado
al no haberse producido la violación a un derecho fundamental

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Prohibición de conocer los hechos

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Contravenido la prohibición

de revisar los hechos en los casos de revisión de asuntos de amparo
resueltos por la Suprema Corte al amparo de la Ley 437-06

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Imposibilidad de revisar los hechos es
coherente con la naturaleza del recurso

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Prohibición de conocer los hechos /
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAÑOL – Adopción de
criterio

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Asume como veraces y válidos los
hechos inequívocamente declarados

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Se debe admitir el recurso fundado en
la comprobación de las violaciones y no en la invocación de las
mismas
316 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

TC/0194/13
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA JIMÉNEZ
MARTÍNEZ
***

AMPARO – Debe aplicarse la dimensión subjetiva y no objetiva

/ AMPARO – Desprovista de la acción de amparo al aplicarse la
dimensión objetiva

En la especie, la suscrita reitera que no debe ser aplicada la

dimensión objetiva, sino la dimensión subjetiva del amparo, pues
de hacerlo se dejaría desprovisto al procedimiento de amparo del
requisito de la doble instancia dispuesto por nuestra Constitución,
la Convención Americana de Derechos Humanos y el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, situación
que el consenso de este tribunal finalmente subsanó, a través
de la Sentencia TC/0071/2013, de fecha 7 de mayo de 2013, al
descontinuar la aplicación de la tesis sentada por la mencionada
sentencia TC/0007/12 que se sustenta en la aseveración de que
la revisión no representa una segunda instancia o recurso de
apelación para dirimir conflictos inter partes.

DOBLE INSTANCIA

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Descontinuación de la Sentencia TC/0007/12

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admisible sin importar que sea relevante o no para
la interpretación constitucional y la determinación de los derechos
fundamentales

DERECHO FUNDAMENTAL – Toda violación a un derecho

fundamental es constitucionalmente relevante y singularmente
trascendente
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 317

TC/0194/13
VOTO DISIDENTE DE LA MAGISTRADO
ACOSTA DE LOS SANTOS
***

PARTICIÓN – Procedimiento

PARTICIÓN – Aun no se han determinado los bienes a partir y lo

que le correspondería a cada demandante

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – El Tribunal Constitucional ha establecido
que el recurso es inadmisible cuando no quedaran desapoderados
los tribunales ordinarios

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Reiteración de precedente

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Solo puede conocerse si los mecanismos pre-
vistos en el poder judicial hayan sido insuficientes, requisito que no
puede verificarse mientras se mantenga apoderado el referido poder

PRINCIPIO DE CORRECCIÓN FUNCIONAL

PARTICIÓN – Corresponde a los tribunales ordinarios determinar

la naturaleza de los bienes a partir

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Someter su admisibilidad a si se trata de
bienes de dominio público o no implica que los tribunales ordinarios
carecen de capacidad para hacer esa determinación

PARTICIÓN – Vías abiertas en caso de que los tribunales ordinarios

no fueran capaces de determinar de determinar la naturaleza del bien
318 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Cambio de jurisprudencia

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Debe mantenerse la línea jurisprudencial
en lo que respecta a la inadmisión de los recursos contra sentencias
referentes a casos de los cuales el poder judicial no se ha desapoderado
 TC/0203/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Plazo para recurrir

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Especial trascendencia o relevancia constitucional
/ ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA
CONSTITUCIONAL – Reiteración de precedente

ACCIÓN DE AMPARO – acciones y omisiones

DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL – Naturaleza /

DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL – Envejecientes
/ DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL – Personas con
discapacidad

El derecho a la seguridad social es un derecho fundamental, como

tal inherente a la persona, y es, asimismo, un derecho prestacional,
en la medida en que implica un derecho a recibir prestaciones
del Estado. En los textos transcritos se aprecia claramente que
el derecho a la seguridad social, en particular de las personas
envejecientes y que sufren de alguna discapacidad, se encuentra
revestido de la fuerza que aporta el texto supremo, que lo hace de
cumplimiento obligatorio, máxime porque el derecho a la seguridad
social responde también al principio de progresividad consagrado
en el artículo 8 de la Constitución.

PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD

DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL – Contenido

320 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

El derecho a la seguridad social constituye la garantía del

derecho a vivir una vida digna frente al desempleo, la vejez,
la discapacidad o la enfermedad. Sin embargo, el derecho a la
seguridad social se sustenta en los principios de universalidad
y solidaridad, y puede ser reivindicado mediante la acción de
amparo; los jueces deben ponderar las particularidades de cada
caso concreto.

DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL – Principios

DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL – Reivindicación por

medio de la acción de amparo

DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL – Principio de la

protección reforzada

DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL – Deber de acreditar su

procedencia y el cumplimiento con los requisitos establecidos por
algunas leyes

SEGURO DE RIESGOS LABORALES – Finalidad

La finalidad y propósito del Seguro de Riesgos Laborales, según el

artículo 185 de la Ley núm. 87-01, es precisamente la prevención y
cobertura de los daños ocasionados por accidentes de trabajo y/o
enfermedades a consecuencia del ejercicio profesional, incluyendo
toda lesión corporal y todo estado mórbido que el trabajador sufra
con ocasión o por consecuencia del trabajo que presta por cuenta
ajena. Esta cobertura corresponde a las administradoras de riesgos
laborales.

SEGURO DE RIESGOS LABORALES – Noción

LEY DE SEGURIDAD SOCIAL – Procedimiento para cuestionar

la calificación del accidente o enfermedad
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 321

LEY DE SEGURIDAD SOCIAL – No se han agotado los

procedimientos previstos / DERECHO A LA PENSIÓN – No se
ha verificado la procedencia

Resulta ineludible reconocer que el eventual beneficiario de una

pensión por discapacidad, y recurrente en revisión ante este tri-
bunal constitucional, no ha agotado todos los procedimientos pre-
vistos en la Ley núm. 87-01 y en sus normas complementarias y,
por el contrario, se apresuró a interponer una acción de ampa-
ro sin antes acudir a las instancias competentes para reclamar
y hacer efectivo el pago de los fondos de los cuales se entiende
beneficiario. Sin embargo, el Tribunal Superior Administrativo,
apoderado de una acción de amparo –que, conforme el artículo
72 de la Constitución, es preferente, sumaria y no sujeta a forma-
lidades y que, en tal virtud, impone unas particulares sensibilidad
y proactividad respecto de la situación del accionante–, no tuvo la
iniciativa de verificar, y no verificó, si se encontraba acreditada la
procedencia del derecho a la pensión, por haber cumplido con los
requisitos legales.

ACCIÓN DE AMPARO – Naturaleza / ACCIÓN DE AMPARO

– Características particulares de sensibilidad y proactividad respecto
a la situación del accionante

JUSTICIA CONSTITUCIONAL – Principios de efectividad,

favorabilidad y oficiosidad / JUEZ DE AMPARO – Violación

Por otro lado, la Ley núm. 137-11 es clara en cuanto a la actitud

que se espera tenga el Tribunal Constitucional respecto de los
derechos fundamentales. En tal sentido, en su artículo 7, consa-
gra los principios rectores del sistema de justicia constitucional,
entre otros, los de efectividad, favorabilidad y oficiosidad. En la
especie, es claro que esos principios han tenido, en el mejor de
los casos, una vigencia débil en el accionar del juez de amparo.
En efecto, no se aprecia la garantía de “la efectiva aplicación
de las normas constitucionales y de los derechos fundamentales
322 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

frente a los sujetos obligados o deudores de los mismos” ni la

utilización de “los medios más idóneos y adecuados a las nece-
sidades concretas de protección frente a cada cuestión plantea-
da”, como ordena el principio de efectividad; ni se ha aplica-
do la Constitución y los derechos fundamentales “de modo que
se optimice su máxima efectividad para favorecer al titular del
derecho fundamental”, como indica el principio de favorabili-
dad; ni se han adoptado “de oficio, las medidas requeridas para
garantizar la supremacía constitucional y el pleno goce de los
derechos fundamentales, aunque no hayan sido invocadas por
las partes o las hayan utilizado erróneamente”, como precisa el
principio de oficiosidad.

TESIS DE LA VIDA PROBABLE – Contenido / CORTE

CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de criterio

Es importante resaltar que, si en el momento en que ocurre el

accidente el recurrente tenía la edad de setenta y dos (72) años, a
la fecha, este tribunal estima que debe tener setenta y ocho (78)
años de edad. A propósito de esta aclaración, conviene destacar
una tesis propuesta por la Corte Constitucional de Colombia,
reconocida como la “tesis de la vida probable8”, la cual consiste
en la estimación de que, “cuando una persona sobrepasa el
promedio de vida de los colombianos y que por su avanzada edad,
ya no existiría para la fecha de una decisión dentro de un proceso
judicial ordinario”. Conforme al criterio de la referida corte
constitucional: Si una persona sobrepasa (78 años para el caso)
el índice de promedio de vida de los colombianos (actualmente en
74), y ella considera que se le ha dado un trato discriminatorio
en el reajuste pensional y por tal motivo ha reclamado ante juez
competente, pero se estima razonablemente que el solicitante ya
no existiría para el momento que se produjera la decisión judicial,
debido a su edad avanzada, unido esto al alto volumen de procesos
que razonablemente producen demora en la decisión, pese al
comportamiento diligente del juzgador, entonces, ese anciano no
tiene otro medio distinto al de la tutela para que, provisionalmente,
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 323

mientras se decide el fondo del asunto por el juez natural, se

ordene el respeto a su derecho.

DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS DE LA

TERCERA EDAD – Obligación del Estado

Como se ha indicado, el artículo 57 de la Constitución de la

República Dominicana reconoce como un derecho fundamental la
protección de las personas de la tercera edad y, en tal virtud, el
Estado se obliga a garantizar los servicios de la seguridad social
integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia, compromiso
que se afianza con la previsión del artículo 217 del texto supremo,
que consagra el principio de que el régimen económico se orienta
hacia la búsqueda del desarrollo humano y se fundamenta en el
crecimiento económico, la redistribución de la riqueza, la justicia
social, la equidad, la cohesión social y territorial y la sostenibilidad
ambiental, en un marco de libre competencia, igualdad de
oportunidades, responsabilidad social, participación y solidaridad.

DESARROLLO HUMANO – Alcance

Para hablar de desarrollo humano, justicia social, equidad, igualdad

de oportunidades y solidaridad, no basta con que el texto supremo
consagre su interés de alcanzar esa zona de bienestar y dignidad, ni
que establezca las pautas a seguir para lograrlo. Es necesario, más
aun, que los mecanismos creados por el constituyente y el legislador
sean realmente efectivos, logren realizar los principios sobre los
cuales se fundan, tales como los de eficacia, de razonabilidad y
de celeridad, todos los cuales quedan vulnerados y, con ellos, la
integridad de algunos derechos fundamentales, cuando, como en la
especie, la administración no ha sido lo suficientemente proactiva
y sensible para atender los reclamos de un trabajador que, por las
condiciones propias de su existencia particular, conforman y definen
prácticamente su vida.

DERECHOS – Efectividad
324 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

FUNCIÓN ESENCIAL DEL ESTADO – Contenido / FUNCIÓN

ESENCIAL DEL ESTADO – Obligación respecto a la Adminis-
tración Pública

En un Estado Social y Democrático de Derecho, es función

esencial la protección efectiva de los derechos de las personas,
el respeto de su dignidad y la obtención de los medios que le
permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y
progresiva dentro de un marco tanto de libertad individual como
de justicia social que sean compatibles con el orden público,
el bienestar general y los derechos de todos y todas, lo cual es
posible cuando se cuenta con una administración pública cuya
actuación se encuentre sujeta a los principios de legalidad,
eficacia, jerarquía, objetividad, igualdad, transparencia,
economía, publicidad, coordinación.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – Principio de eficacia /

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – La tardanza innecesaria
e indebida en la atención de solicitudes pueden constituir en
violaciones a derechos fundamentales

Así, la eficacia en la actuación de la administración es uno de

los soportes que garantizan la realización de las personas que
conforman un Estado y la protección efectiva de sus derechos
fundamentales, por lo que es innegable que la tardanza innecesaria
e indebida en la atención a las solicitudes de los particulares pueden
constituirse en violaciones a derechos fundamentales, máxime
cuando éstos derechos se encuentran íntimamente vinculados con la
satisfacción de las necesidades básicas para la subsistencia digna
de una persona envejeciente que, sin las atenciones mínimas, se
expone a penurias y enfermedades, por lo que su atención debe ser
una prioridad para el Estado.

DERECHOS ECONÓMICOS SOCIAL Y CULTURALES

– Efectividad / DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES
Y CULTURALES – Convención Americana de los Derechos
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 325

Humanos / CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS

HUMANOS – Adopción de criterio

ADMINISTRACIÓN – Celeridad y razonabilidad en el cumpli-

miento de los plazos / CORTE CONSTITUCIONAL DE CO-
LOMBIA – Adopción de criterio

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – El accionante no debe cargar

con la inobservancia de los principios que rigen a la Administración
Pública

TC/0203/13
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA PIÑA MEDRANO
***

ASTREINTE – Reiteración de voto

La Magistrada Leyda Margarita Piña Medrano tiene un voto

salvado con relación al destinatario del astreinte en los mismos
términos y por iguales razones que las expresadas en la Sentencia
TC/0017/13, de fecha veinte (20) de febrero de dos mil trece (2013).

TC/0203/13
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA JIMÉNEZ
MARTÍNEZ
***

AMPARO – Debe aplicarse la dimensión subjetiva y no objetiva

/ AMPARO – Desprovista de la acción de amparo al aplicarse la
dimensión objetiva

En la especie, si bien estamos de acuerdo con que se declare la

admisibilidad del presente recurso de revisión, la suscrita reitera
que no debe ser aplicada la dimensión objetiva, sino subjetiva del
326 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

amparo, pues de hacerlo se dejaría desprovisto al procedimiento

de amparo del requisito de la doble instancia dispuesto por nuestra
Constitución, la Convención Americana de Derechos Humanos y el
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, situación
que el conceso de este tribunal finalmente subsanó, a través de la
sentencia TC/0071/2013, del 7 de mayo del 2013, al descontinuar
la aplicación de la tesis sentada por la mencionada sentencia
TC/0007/12 que se sustenta en la aseveración de que la revisión
no representa una segunda instancia o recurso de apelación para
dirimir conflictos inter partes.

DOBLE INSTANCIA

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Descontinuación de la Sentencia TC/0007/12

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admisible sin importar que sea relevante o no para
la interpretación constitucional y la determinación de los derechos
fundamentales

DERECHO FUNDAMENTAL – Toda violación a un derecho

fundamental es constitucionalmente relevante y singularmente
trascendente

ASTREINTE – Noción / ASTREINTE – Distinción respecto a las

indemnizaciones en daños y perjuicios

ACCIÓN DE AMPARO – Relatividad de las sentencias de amparo

/ ACCIÓN DE AMPARO – Solo benefician a quienes han sido
partes

ASTREINTE – Beneficio de la Astreinte a la contraparte del

conminado
 TC/0204/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – Especial trascendencia o relevancia constitucional

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Apreciación / ESPECIAL
TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL –
Reiteración de precedente

HÁBEAS DATA – Constancia de pago del pago de los impuestos a

la Dirección General de Impuestos Internos

HÁBEAS DATA – Derecho de acceso a un documento

En el presente caso, al tratarse de la obtención de una información

que concierne a la impetrante, la cual consta en un registro oficial
del Estado, este tribunal procederá a aplicar el artículo 44 de la
Carta Sustantiva en razón de que se trata de una situación similar
al habeas data. En tal sentido, con el propósito de garantizar su
derecho de acceso a un documento que reviste importancia para
ella (recibo de pago de impuesto), procedemos a realizar una
interpretación lata del repetido artículo acogiéndonos al principio
de favorabilidad prescrito en el artículo 7, numeral 5, de la Ley
núm. 1374-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los
Procedimientos Constitucionales.

HÁBEAS DATA – Garantía constitucional / HÁBEAS DATA –

Noción
328 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

El hábeas data es una garantía constitucional a disposición

de todo individuo la cual le permite acceder a cualquier banco
de información, registro de datos y referencias sobre sí mismo,
sin necesidad de explicar razones; a la vez puede solicitar la
corrección de esa información en caso de causarle algún per-
juicio; Es por ello que nuestra Constitución en su artículo 70,
dispone: Toda persona tiene derecho a una acción judicial para
conocer de la existencia y acceder a los datos que de ella consten
en registros o bancos de datos públicos o privados y, en caso
de falsedad o discriminación, exigir la suspensión, rectifica-
ción, actualización y confidencialidad de aquellos, conforme a la
ley. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de información
periodística.

HÁBEAS DATA – Doble dimensión

Esta garantía está caracterizada por su doble dimensión: 1)

una manifestación sustancial, que comporta el derecho a acceder
a la información misma que sobre una persona se maneja; y 2)
una manifestación de carácter instrumental, en tanto permite
que la persona, a través de su ejercicio, proteja otros derechos
relacionados a la información, tales como el derecho a la
intimidad, a la defensa de la privacidad, a la dignidad humana, la
información personal, el honor, la propia imagen, la identidad,
la autodeterminación informativa, entre otros. Desde esta óptica,
opera como un verdadero mecanismo de protección de los derechos
fundamentales.

HÁBEAS DATA – Supuestos de vulneración / CORTE CONSTI-

TUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de criterio

En ese sentido, la Corte Constitucional de Colombia, en sus

Sentencias T-176 de 1995, T-657 de 2005, y T-067 del uno (1) de
febrero de dos mil siete (2007), ha establecido que: … el derecho al
hábeas data resulta vulnerado en los eventos en que la información
contenida en un archivo de datos (i) sea recogida de forma
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 329

ilegal, (ii) sea errónea, (iii) o verse sobre aspectos reservados

de la esfera personal del individuo.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS – Carácter facultativo

Al declarar inadmisible la acción de hábeas data, utilizando el ar-

gumento de no agotamiento previo de los recursos administrativos
correspondientes, la jueza incurrió en una inobservancia proce-
sal de la Ley núm. 13-07, la cual, en su artículo 4, establece
que: El agotamiento de la vía administrativa será facultativo
para la interposición de los recursos contencioso administrativo y
contencioso tributario, contra los actos administrativos dicta-
dos por los órganos y entidades de la administración pública,
excepto en materia de servicio civil y carrera administrativa;
referencia legal de la que se desprende que el agotamiento de los
recursos administrativos es de carácter facultativo, es decir, que
el mismo depende de la voluntad discrecional de la persona afec-
tada, exceptuando a las materias del servicio civil y carrera ad-
ministrativa.

PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD

RECURSOS ADMINISTRATIVOS – Agotamiento facultativo /

HÁBEAS DATA – Vías más idónea que el amparo de cumplimiento
/TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE PERÚ – Adopción de
criterio

El Tribunal Constitucional de Perú, con relación al expediente

núm. 976-2011-AA-TC, emitió en fecha trece (13) de marzo de dos
mil tres (2003), una sentencia en la cual establece que: Sobre
el particular, el Tribunal debe recordar que, en nuestro orde-
namiento jurídico, el afectado en sus derechos constitucionales
laborables no está obligado a acudir previamente a las instan-
cias judiciales ordinarias, y solo si en ellos no se hubiera obtenido
una tutela judicial adecuada, acudir al amparo. En nuestro
país, en efecto, el amparo constitucional no es una vía excepcio-
330 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

nal residual o extraordinaria, a la cual el justiciable debe recurrir

cuando ha agotado todas las vías judiciales idóneas para tutelar
los derechos fundamentales. Dicho criterio es compartido en la
presente sentencia por este tribunal constitucional, independien-
temente de que la Ley núm. 137-11, en su artículo 107, párrafo II,
haya establecido que no es necesario agotar la vía administrativa
que pudiera existir para la procedencia de amparo de cumplimien-
to, este tribunal entiende que la acción de habeas data, constituye
la vía más idónea que tiene toda persona para conocer de
la existencia, protección y acceso a los datos que de ellas cons-
ten en los bancos de datos privados o públicos, sin necesidad
de agotar previamente las vías administrativas existentes en
los referidos bancos de datos por lo que la Sentencia núm.
404/2012, debe ser anulada.

PRINCIPIO DE CELERIDAD

PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCESAL – Estipulado

indirectamente en la Constitución

PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD

DERECHO A UNA ACCIÓN JUDICIAL DE CONOCER Y

ACCEDER A DATOS QUE CONSTEN EN REGISTROS –
Violación

Hemos comprobado que realmente ha sido vulnerado el dere-

cho fundamental que tiene la recurrente a una acción judicial
para conocer de la existencia y acceder a los datos que de ella
consten en registros o bancos de datos públicos o privados, al no
serle entregadas las certificaciones solicitadas a la Dirección
General de Impuestos Internos (DGII), relativas a pagos de im-
puestos realizados por contrato de venta de inmuebles, razón por
la cual el juez de amparo debió amparar a la accionante y acoger-
le su petición.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 331

ASTREINTE – Naturaleza / ASTREINTE – Reiteración de

precedente

TC/0204/13
VOTO SALVADO DE LAS MAGISTRADA PIÑA MEDRANO Y
BONILLA HERNÁNDEZ
***

HÁBEAS DATA – Noción

HÁBEAS DATA – La naturaleza de la solicitud realizada no corres-

ponde a la naturaleza del hábeas data

DIRECCIÓN GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS – No

está orientada a no fungir como banco de datos personales

DIRECCIÓN GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS – Los

datos que tiene sobre personas están vinculados a las exigencias tri-
butarias

AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Solicitud de información que

corresponde a solicitudes y reclamaciones que sean presentadas por
interesados

AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Noción

AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Remedio procesal más idóneo

ACTOS ADMINISTRATIVOS – Expedición de certificación de

pago de impuesto constituye un acto administrativo

ACTO ADMINISTRATIVO – Concepto

AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Distinción respecto al hábeas

data
 TC/0205/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Plazo para recurrir

PLAZO – Franco y hábiles / PLAZO – Reiteración de precedente

Que el presente recurso de revisión constitucional en materia

de amparo es extemporáneo, pues fue interpuesto ocho (8) días
contados a partir de la notificación de la sentencia impugnada, y no
en el plazo de cinco (5) días contados previsto en el artículo 95 de
la Ley núm. 137-11. Respecto de este medio, es preciso recordar que
este tribunal constitucional, en su Sentencia TC/0080/12, dispuso
que el referido plazo es franco y se calcula en días laborables. En
relación con ello, el Tribunal Constitucional ha podido comprobar
que la sentencia objeto del presente recurso fue notificada a la parte
recurrente en fecha catorce (14) del mes de septiembre de dos mil
doce (2012), y el recurso se interpuso el veintiuno (21) de septiembre
del mismo año. Lo anterior evidencia que el recurso fue interpuesto
dentro del plazo correspondiente y, por tanto, los argumentos de la
parte recurrida carecen de fundamento.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Notificación

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Atribución del Tribunal Constitucional de apreciar
la configuración de la especial trascendencia o relevancia constitu-
cional
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 333

Que el recurso de revisión constitucional en materia de amparo es

inadmisible en tanto que la parte recurrente no estableció las razones
por las cuales se configura la especial trascendencia o relevancia
constitucional. Esto, igualmente, resulta improcedente. Sobre el
particular conviene aclarar que, conforme a la legislación vigente en
nuestro país –y según reiterada jurisprudencia–, cuando se interpone
un recurso de revisión constitucional en materia de amparo, es a este
tribunal constitucional a quien corresponde apreciar, en cada caso
concreto, la configuración de la “especial trascendencia o relevancia
constitucional”, al tenor de lo previsto en el artículo 100 de la Ley
núm. 137-11, atendiendo a los criterios establecidos en la Sentencia
TC/0007/12, que se describe más adelante.

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Configuración / ESPECIAL
TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL –
Reiteración de precedente

ACCIÓN DE AMPARO – Objetivo

En efecto, la acción de amparo tiene como objetivo permitir a

cualquier persona, afectada en sus derechos fundamentales, exigirle a
las autoridades correspondientes la efectividad en la realización de la
obligación que se ha ignorado, garantizando con ello la concreción y
eficacia de los actos administrativos y las leyes y, a su vez, garantizando
uno de los objetivos principales de un Estado Social y Democrático de
Derecho, que son, según el artículo 8 de la Constitución, la protección
efectiva de los derechos de la persona, el respeto de su dignidad y
la obtención de los medios que le permitan perfeccionarse de forma
igualitaria, equitativa y progresiva, dentro de un marco de libertad
individual y de justicia social, compatibles con el orden público, el
bienestar general y los derechos de todos y todas.

DECRETO – Noción / DECRETO – Tipos / DECRETO – Decreto

de expropiación pública como acto administrativo normativo de
efectos particulares
334 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Es bien sabido que un decreto es un acto administrativo que emana

directamente de la máxima representación del Poder Ejecutivo –el
Presidente o la Presidenta de la República– y que, dependiendo del
alcance de sus efectos, se clasificarán en: 1) actos administrativos
normativos, de efectos generales, si bien conviene precisar que no
todo acto administrativo de efectos generales es un acto normativo;
y 2) actos administrativos no normativos, de efectos particulares. El
decreto que declara de utilidad pública un bien inmueble, y ordena
la toma de posesión inmediata del mismo, es, sin duda, un acto
administrativo no normativo de efectos particulares, frente al cual
era posible intentar una acción de amparo a la luz de la Ley núm.
437-06.

ACTO ADMINISTRATIVO – Incumplimiento de actuaciones

derivados de un acto puede ser objeto de una acción de amparo /
ACTO ADMINISTRATIVO – Compensación como consecuencia
de un decreto de expropiación

AMPARO DE CUMPLIMIENTO

DERECHO DE PROPIEDAD – Atributos de la propiedad /

DERECHO DE PROPIEDAD – Reiteración de precedente

En la Sentencia TC/0017/13, este tribunal constitucional, adoptando

el criterio de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
señaló que el uso y goce de un bien son atributos de la propiedad,
determinando que esta comprende todos los muebles e inmuebles,
los elementos corporales e incorporales, y cualquier otro objeto
inmaterial susceptible de valor.

DERECHO DE PROPIEDAD – Permite restricciones por

razones de utilidad pública o de interés social / DERECHO DE
PROPIEDAD – Restricciones según los casos y formas establecidas
por la ley de conformidad con la Convención Americana de los
Derechos Humanos / CORTE INTERAMERICANA DE LOS
DERECHOS HUMANOS – Adopción de criterio
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 335

Acorde con la Corte Interamericana de Derechos Humanos1, ha

señalado este tribunal constitucional, en la Sentencia TC/0017/13,
que el derecho a la propiedad privada no es absoluto al permitirse,
por ejemplo, su restricción por razones de utilidad pública o de
interés social, siempre y cuando se practique dicha limitación según
los casos y las formas establecidas por la ley y de conformidad con
la Convención Americana sobre Derechos Humanos, afirmando
dicha corte que, en tales casos, el principio de legalidad es una
condición determinante para efectos de verificar la concurrencia
de una vulneración al derecho a la propiedad, y supone que la
legislación que regule la privación del derecho a la propiedad deba
ser clara, específica y previsible.

DEBIDO PROCESO – Debe observarse al privarse a una persona

de su propiedad

DERECHO DE PROPIEDAD – Función social

DERECHO DE PROPIEDAD – Garantías para que una persona

pueda ser privada de su propiedad

De la lectura del texto transcrito en el párrafo anterior se infiere

que, para que una persona pueda ser privada de su propiedad de
manera que la afectación a su derecho fundamental sea mínima,
es preciso que se garantice: 1) la legalidad de la actuación; 2) el
debido proceso y la tutela judicial efectiva; y 3) el pago previo del
justo valor del bien, es decir una previa indemnización, salvo que
interviniera una declaratoria de estado de emergencia o de defensa,
caso en que dicho pago podría ser posterior, lo que, por cierto, no
ocurre en la especie.

EXPROPIACIÓN – Pago del precio como uno de los elementos

esencial de la declaratoria de utilidad pública

JUSTO PRECIO – Alcance / DERECHO DE PROPIEDAD –

Privación de propiedad mediante expropiación
336 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

DERECHO DE PROPIEDAD – Acto de confiscación

ACTO DE CONFISCACIÓN – Casos en los cuales es posible

ACCIÓN DE AMPARO – Inaplicabilidad del artículo 70.1

LOTCPC

En lo que respecta a este medio, conviene destacar que la acción

de amparo fue interpuesta –como indicamos anteriormente– el
primero (1º) de septiembre de dos mil diez (2010), fecha en la cual
se encontraba vigente la Ley núm. 437-06, que consagraba en su
artículo 3 lo siguiente: La acción de amparo no será admisible en
los siguientes casos: a) Cuando se trate de actos jurisdiccionales
emanados de cualquier tribunal de los que conforman el Poder
Judicial; b) Cuando la reclamación no hubiese sido presentada
dentro de los treinta (30) días que sigan a la fecha en que el
agraviado tuvo conocimiento de la conculcación de su derechos; c)
Cuando la petición de amparo resulte notoriamente improcedente,
a juicio del juez apoderado; d) Cuando se trate de las suspensiones
de garantías ciudadanas estipuladas en el Artículo 37, Inciso 7,
o en el Artículo 55, Inciso 7, de la Constitución de la República.
Párrafo.- Debe entenderse que el punto de partida del plazo
señalado en el Literal “b” del artículo anterior empieza cuando
el agraviado ha tenido conocimiento del acto u omisión que le ha
concu1cado un derecho constitucional. Como se observa, entre las
causales de inadmisibilidad no se contemplaba la existencia de otra
vía idónea. De manera que, en la especie, a los fines de garantizar
la seguridad jurídica, respetando así la existencia de situaciones
jurídicas que fueron consolidadas por una ley anterior, no es posible
aplicar las disposiciones del artículo 70.1 de la Ley núm. 137-11,
que condiciona la admisibilidad de la acción de amparo a que no
existan otras vías judiciales efectivas mediante las cuales se pueda
proteger el derecho fundamental cuya violación se invoca.

PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA – Respeto de

situaciones jurídicas consolidadas bajo una legislación anterior /
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 337

ACCIÓN DE AMPARO – Admisibilidad en los términos de la Ley

437-06

ACCIÓN DE AMPARO – Vía más efectiva frente a una violación

que se ha estado produciendo por más de 21 años

JUSTICIA CONSTITUCIONAL – Principios / JUEZ DE

AMPARO – Vinculatoriedad a los principios de la constitucional

Sobre lo antes expuesto, conviene agregar que el juez de amparo está

sujeto a aquellos principios que rigen todo proceso constitucional y
que sirven como instrumento para la efectividad de sus decisiones,
tales como son los principios de favorabilidad, oficiosidad y
supletoriedad, consagrados en los artículos 7.5, 7.11 y 7.12 de la
Ley núm. 137-11, respectivamente. En virtud de estos principios
–los cuales se aplican supletoriamente para la solución de toda
imprevisión, oscuridad, insuficiencia o ambigüedad de la ley–, la
Constitución y los derechos fundamentales deben ser interpretados
y aplicados de modo que se optimice su máxima efectividad para
favorecer al titular del derecho fundamental, pudiendo adoptar
de oficio las medidas requeridas para garantizar la supremacía
constitucional y el pleno goce de los derechos fundamentales, aun
cuando no hayan sido invocadas por las partes o las hayan utilizado
erróneamente.

PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD

PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD

PRINCIPIO DE SUPLETORIEDAD

ACCIÓN DE AMPARO – Violaciones continuas / ACCIÓN DE

AMPARO – Imposibilidad de computar el plazo

Las violaciones continuas son aquellas que se renuevan bien sea

por el tiempo que transcurra sin que la misma sea subsanada o
338 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

bien por las actuaciones sucesivas, en este caso por parte de la

Administración Pública, que reiteran la violación. En estos casos
el plazo no se debe computar desde el momento en que inició
la violación, sino que deben tomarse en cuenta las múltiples
actuaciones realizadas por el afectado, procurando la reposición
del derecho vulnerado, así como las repetidas negativas de la
administración, las cuales renovaban la violación, convirtiéndola
en continua.

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Adopción de criterio

ACCIÓN DE AMPARO – Plazo para la acción se mantuvo

renovándose ante la continuidad de la violación del derecho por no
obtener el pago de la compensación

TC/0205/13
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA JIMÉNEZ
MARTÍNEZ
***

AMPARO – Debe aplicarse la dimensión subjetiva y no objetiva

/ AMPARO – Desprovista de la acción de amparo al aplicarse la
dimensión objetiva

En la especie, si bien estamos de acuerdo con que se declare la

admisibilidad del presente recurso de revisión, la suscrita reitera
que no debe ser aplicada la dimensión objetiva, sino subjetiva del
amparo, pues de hacerlo se dejaría desprovisto al procedimiento
de amparo del requisito de la doble instancia dispuesto por nuestra
Constitución, la Convención Americana de Derechos Humanos y el
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, situación
que el conceso de este tribunal finalmente subsanó, a través de la
sentencia TC/0071/2013, del 7 de mayo del 2013, al descontinuar
la aplicación de la tesis sentada por la mencionada sentencia
TC/0007/12 que se sustenta en la aseveración de que la revisión
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 339

no representa una segunda instancia o recurso de apelación para

dirimir conflictos inter partes.

DOBLE INSTANCIA

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Descontinuación de la Sentencia TC/0007/12

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admisible sin importar que sea relevante o no para
la interpretación constitucional y la determinación de los derechos
fundamentales

DERECHO FUNDAMENTAL – Toda violación a un derecho

fundamental es constitucionalmente relevante y singularmente
trascendente
 TC/0228/13
***

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD

LEGITIMACIÓN ACTIVA O CALIDAD – Personas físicas o

jurídicas

La legitimación activa o calidad que deben ostentar las personas

físicas o jurídicas para poder interponer una acción directa en
inconstitucionalidad está señalada en las disposiciones de los
artículos 185.1 de la Constitución de la República y 37 de la Ley núm.
137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos
Constitucionales, que confieren dicha condición a toda persona
revestida de un interés legítimo y jurídicamente protegido.

LEY 294-11 SOBRE PRESUPUESTO GENERAL DEL

ESTADO – Derogación / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTI-
TUCIONALIDAD – Inadmisibilidad por derogación / ACCIÓN
DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Reiteración de
precedente

El accionante persigue, mediante su accion directa, la declaratoria

de inconstitucionalidad del artículo 14 de la Ley núm. 294-11, sobre
Presupuesto General del Estado para el año dos mil doce (2012); sin
embargo, en fecha diecinueve (19) de diciembre del mismo año dos mil
doce (2012) fue promulgada la Ley núm. 311-12, sobre Presupuesto
General del Estado para el dos mil trece (2013), la cual deroga la norma
impugada por medio de la presente acción de inconstitucionalidad, por
lo que al efecto, la presente acción carece de objeto. Al respecto, el
Tribunal ha fijado precedente en su Sentencia TC/124/13, de fecha 2 de
agosto de 2013, señalando lo siguiente: Es preciso poner de manifiesto
que durante la pendencia del presente recurso de inconstitucionalidad,
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 341

la Ley núm. 294-11, sobre el Presupuesto General del Estado, cuyo

artículo 14 es el perseguido mediante la presente acción directa en
inconstitucionalidad, se extinguió al aprobarse una nueva normativa
presupuestaria mediante Ley núm. 311-12, de Presupuesto General
del Estado para el 2013, aprobada de urgencia tanto en el Senado
como en la Cámara de Diputados y promulgada el diecinueve (19) de
diciembre de dos mil doce (2012). En efecto, la propia Ley impugnada
disponía en su artículo 1: “Se aprueba el Presupuesto de Ingresos del
Gobierno Central para el ejercicio presupuestario 2012…”, por lo
que su vigencia estuvo determinada a tal ejercicio presupuestario. Por
consiguiente, en razón de que el presente recurso tiene por objeto una
cuestión de estricto contenido sustantivo, tal y como se indica en el título
2 de la presente sentencia, relativo a las pretensiones del accionante, y
al tratarse de una acción in abstracto dirigida a la depuración objetiva
del ordenamiento jurídico, no tendría sentido pronunciarse sobre
preceptos que ya no surten ningún efecto jurídico en su integridad. Es
así, que pueda concluirse que ha desaparecido de forma sobrevenida
el objeto de la presente acción de inconstitucinalidad deducida contra
el artículo 14 de la Ley núm. 294-11, sobre Presupuesto General del
Estado para el ejercicio presupuestario 2012.

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Falta

de objeto por derogación / ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTI-
TUCIONALIDAD – Reiteración de precedente

Así mismo, respecto a la falta de objeto por derogación de la

disposición legal impugnada, este tribunal constitucional ha tenido
ocasión de pronunciarse en las Sentencias TC/0023/12, TC/0113/13
constatando como regla general, que la derogación extingue su
objeto. En consecuencia, procede declarar la inadmisibilidad de la
acción directa de inconstitucionalidad interpuesta contra el artículo
14 de la Ley núm. 294-11, sobre Presupuesto General del Estado, de
fecha veinticinco (25) de octubre de dos mil once (2011).

DEROGACIÓN – Extingue el objeto de la acción directa / ACCIÓN

DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Inadmisibilidad
 TC/0231/13
***

DEMANDA EN SUSPENSIÓN DE EJECUTORIEDAD DE

SENTENCIAS DE AMPARO

DEMANDA EN SUSPENSIÓN DE EJECUTORIEDAD –

Facultad del Tribunal Constitucional respecto a sentencias que
hayan adquirido la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada
/ DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Facultad del Tribunal
Constitucional respecto a sentencias de amparo / DEMANDA EN
SUSPENSIÓN – Reiteración de precedente

De conformidad con lo preceptuado en la Ley núm. 137-11, que

norma los procedimientos constitucionales, incumbe al Tribunal
Constitucional, a pedimento de parte interesada, ordenar la suspensión
de la ejecución de las sentencias de los tribunales que hayan adquirido
la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada, conforme lo previsto
en el numeral 8 del artículo En estos casos, respecto a la suspensión
de ejecutoriedad de sentencias de amparo, este tribunal ha fijado su
criterio en la Sentencia No. TC/0013/13 del 11 de febrero de 2013,
en los términos siguientes: La inexistencia de un texto que de manera
expresa faculte al Tribunal Constitucional a suspender la ejecución de
la sentencia en la materia que nos ocupa; así como la ejecutoriedad
de pleno derecho de la sentencia que resuelven acciones de amparo
e igualmente la posibilidad de que el juez pueda ordenar la ejecución
sobre minuta constituyen elementos que permiten a este Tribunal
establecer que en esta materia, como regla general, dicha demanda es
procedente sólo en casos muy excepcionales.

DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Justificación para suspender

sentencias de amparo / DEMANDA EN SUSPENSIÓN –
Reiteración de precedente
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 343

En este sentido, en su Sentencia No. TC/0166/13, del 17 de septiembre

de 2013, el Tribunal Constitucional ha precisado: El legislador
no previó el otorgamiento de suspensión de ejecutoriedad a la
sentencia de amparo, pero sí lo hizo con respecto a las sentencias
definitivas. Por tal motivo concibió los términos del artículo 54,
numeral 8, de la Ley núm. 137-11. Sin embargo, en atención a
casos muy excepcionales y a una naturaleza muy especial, bien
podría este tribunal considerar y analizar tal posibilidad bajo los
efectos deparados por la interpretación de los principios rectores de
efectividad y supletoriedad, con el supremo interés de administrar
una sana, plena y oportuna justicia constitucional.

PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD

PRINCIPIO DE SUPLETORIEDAD

PARTIDOS POLÍTICOS – Sujeción a los principios establecidos

por la Constitución

La vida interna de los partidos, agrupaciones y movimientos políticos

tiene que discurrir con sujeción a los principios establecidos por
la Constitución de la República y con estricto apego a las leyes
adjetivas como forma de garantizar la necesaria seguridad jurídica,
la cual produce certeza, que debe traducirse en el establecimiento
de un ambiente de confianza plena y en el imperio de relaciones
armónicas y de respeto entre los integrantes de estas organizaciones,
sus dirigencias y las instituciones del Estado.

PARTIDOS POLÍTICOS – Seguridad jurídica

SISTEMA JURISDICCIONAL – Daño irreparable por la ejecución

de la sentencia

En el presente caso se evidencia una singular situación en la que

resulta previsible la posibilidad de que con la ejecución de la
sentencia objeto del presente recurso, se pueda causar un daño
344 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

irreparable a la estructura del sistema jurisdiccional integral

(justicia ordinaria, justicia electoral y justicia constitucional)
instaurado por el constituyente en la Carta Sustantiva
proclamada el 26 de enero de 2010. Este daño consistiría en
una afectación directa a la seguridad jurídica y a la certeza
de los asuntos electorales, así como al funcionamiento de los
partidos, agrupaciones y movimientos políticos, con las negativas
repercusiones que tendría para nuestro ordenamiento como Estado
social y democrático de derecho.

DAÑO IRREPARABLE – Afectación directa a la seguridad jurídica

y certeza de los asuntos electorales / PARTIDOS POLÍTICOS –
Afectación a su funcionamiento

MOVIMIENTOS POLÍTICOS – Afectación a su funcionamiento

AGRUPACIONES POLÍTICAS – Afectación a su funcionamiento

DEMANDA EN SUSPENSIÓN – La adopción de la suspensión se

justifica ante el cuestionamiento de la competencia del tribunal o en
la existencia de una irregularidad manifiesta

En ese mismo orden de ideas, este tribunal considera que en casos

como el de la especie, en el cual el recurso de revisión de amparo
se sustente en el cuestionamiento a la competencia del tribunal
que dictó la sentencia objeto de dicho recurso o en la existencia
de una irregularidad manifiesta, resulta pertinente adoptar la
providencia excepcional de suspender la ejecutoriedad de una
decisión de tal naturaleza, bajo el predicamento de que, además,
con ello se estaría preservando la seguridad jurídica y el orden
institucional que de manera esencial propicia y garantiza nuestra
norma suprema.

DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Providencia excepcional para

preservar la seguridad jurídica y el orden institucional
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 345

TC/0231/13
VOTO DISIDENTE DE LA MAGISTRADA JIMÉNEZ
MARTÍNEZ
***

DEMANDA EN SUSPENSIÓN DE SENTENCIA DE AMPARO

– No ha sido legalmente prevista

DEMANDA EN SUSPENSIÓN DE SENTENCIA DE AMPARO

– Obra de creación jurisprudencia / DEMANDA EN SUSPENSIÓN
DE SENTENCIA DE AMPARO – Reiteración de precedente

DEMANDA EN SUSPENSIÓN – La demanda en suspensión se

debió conocer conjuntamente con el recurso de revisión

En este caso en particular, si observamos el literal i) del título

9 la sentencia del consenso, se toma como fundamento para la
suspensión de la sentencia de amparo rendida, “el cuestionamiento
de la competencia del tribunal que dictó el fallo objeto del presente
recurso”, así como la existencia de una irregularidad manifiesta,
todo lo cual se hizo bajo el predicamento de que con ello se estaría
preservando la seguridad jurídica y el orden institucional que de
manera esencial propicia y garantiza nuestra norma suprema,
silogismo que robustece nuestro planteamiento inicial, por cuanto
la aproximación al fondo ha sido tal, que hubiera sido preferible
conocer del recurso de revisión que sobre este caso cursa ante este
tribunal, conjuntamente con la presente demanda en suspensión, lo
cual le hubiese evitado a este órgano sumar una excepción más a
la regla que este mismo tribunal reconoce: “El recurso de revisión
contra sentencias que resuelven acciones de amparo no tienen efecto
suspensivo y, a diferencia de lo que ocurre en materia de recurso
de revisión constitucional contra sentencias no susceptibles de los
recursos previstos en el ámbito del Poder Judicial, el legislador no
faculta de manera expresa al Tribunal Constitucional a suspender
la ejecución de la sentencia recurrida”.
346 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

SEGURIDAD JURÍDICA – Su preservación constituye un motivo

que aproxima el conocimiento del fondo

ORDEN INSTITUCIONAL – Su preservación constituye un

motivo que aproxima el conocimiento del fondo

DEMANDA EN SUSPENSIÓN – La demanda en suspensión

debió ser conocida con el fondo de recurso de revisión

DEMANDA EN SUSPENSIÓN – No es recomendable conocer

demandas en suspensión caso por caso sin desarrollar criterios
objetivos

En ese sentido, reiteramos que lo procedente era conocer de la

presente demanda en suspensión de sentencia de amparo con el
fondo del recurso de revisión, además porque no es recomendable
que este tribunal continúe conociendo de este tipo de demandas en
suspensión caso por caso, sin desarrollar con criterios objetivos,
la definición de cuáles situaciones específicas facultarían a este
Tribunal a aplicar una tutela judicial diferenciada que ameriten
suspender sentencias rendidas en materia de amparo, como
excepción a la regla de que tales sentencias son ejecutorias, incluso
sobre minuta.
 TC/0233/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Recurso contra las sentencias dictadas por el Juez de
Amparo

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Apreciación

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Noción abierta o indeterminada
/ ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA
CONSTITUCIONAL – Reiteración de precedente

La especial trascendencia o relevancia constitucional es una noción

abierta e indeterminada, y este tribunal la ha definido en la Sentencia
TC/0007/12, dictada en fecha veintidós (22) de marzo de dos mil
doce (2012), en la cual expresó: (…) tal condición sólo se encuentra
configurada, entre otros, en los supuestos: 1) que contemplen
conflictos sobre derechos fundamentales respecto a los cuales el
Tribunal Constitucional no haya establecido criterios que permitan su
esclarecimiento; 2) que propicien, por cambios sociales o normativos
que incidan en el contenido de un derecho fundamental, modificaciones
de principios anteriormente determinados; 3) que permitan al Tribunal
Constitucional reorientar o redefinir interpretaciones jurisprudenciales
de la ley u otras normas legales que vulneren derechos fundamentales;
4) que introduzcan respecto a estos últimos un problema jurídico de
trascendencia social, política o económica cuya solución favorezca en
el mantenimiento de la supremacía constitucional.
348 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Supuestos de configuración

DERECHO A LA SEGURIDAD PERSONAL

DIGNIDAD HUMANA

INTERPRETACIÓN FAVORABLE – Artículo 74, numeral 4 de

la Constitución

ACCIÓN DE AMPARO – Competencia / JUEZ PENAL – Juez

natural para instruir y conocer una acción de amparo bajo la garantía
efectiva del derecho a la libertad o seguridad personal

ACCIÓN DE AMPARO – Competencia / DIRECCIÓN

GENERAL DE PRISIONES – Sede central en el territorio del
Distrito Judicial del Distrito Nacional / ACCIÓN DE AMPARO –
Competencia por demarcación territorial

Y en cuanto a la competencia territorial, si bien es cierto que

el traslado se suscita en la cárcel pública de Najayo, provincia
de San Cristóbal, y que pudo haberse interpuesto el amparo en
la jurisdicción de San Cristóbal, no menos cierto resulta que
el tribunal a-quo actuó, en el caso, conforme a las reglas de
competencia, toda vez que la Dirección General de Prisiones, sede
central, se encuentra territorialmente dentro del Distrito Judicial
del Distrito Nacional. Siendo así, al declararse competente por
estar dentro de la demarcación territorial de dicha dirección, el
tribunal a-quo actuó correctamente pues las decisiones adoptadas
por una dependencia de cualquier organismo produce los mismos
niveles de eficacia que los que se producirían en la eventualidad de
que dicha decisión la tomara la propia dirección central, cuestión
que constituye una manifestación de inequívoca institucionalidad,
por lo que en el presente caso el tribunal a-quo hizo una correcta
aplicación de la norma.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 349

ORGANISMO – Institucionalidad / ORGANISMO – Las

decisiones adoptadas por una dependencia producen los mismos
niveles de eficacia como si la adoptara la dirección central

Siendo así, al declararse competente por estar dentro de la

demarcación territorial de dicha dirección, el tribunal a-quo actuó
correctamente pues las decisiones adoptadas por una dependencia
de cualquier organismo produce los mismos niveles de eficacia que
los que se producirían en la eventualidad de que dicha decisión
la tomara la propia dirección central, cuestión que constituye una
manifestación de inequívoca institucionalidad, por lo que en el
presente caso el tribunal a-quo hizo una correcta aplicación de la
norma.

ORGANISMO – Dependencia / ORGANISMO – Sede central

INTERNO – No puede ordenarse el traslado de un interno a otro

lugar al margen de lo dispuesto en la Constitución

El Tribunal Constitucional estima que el Director General de

Prisiones no puede ordenar el traslado de un interno de un
establecimiento carcelario a otro lugar, al margen de lo preceptuado
por la Constitución de la República, salvo la declaratoria de los
estados de excepción –estado de conmoción interior y estado de
emergencia– previstos por dicho texto sustantivo, razón por la cual
se descarta la posibilidad de éxito de cualquier esfuerzo probatorio
que en tal sentido se realice y sufraga a favor de que el mismo pueda
devenir sin objeto.

INTERNO – El traslado a un establecimiento carcelario en el marco

de la declaratoria de estados de excepción

DERECHO A LA SEGURIDAD PERSONAL – Contenido

El derecho a la seguridad personal es un derecho fundamental

que ha sido estatuido de manera coherente y constante en la
350 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Constitución de la República; de su protección se encarga al Estado

y sus instituciones, garantizando su pleno imperio de manera que
todo ciudadano pueda alcanzar el pleno disfrute del mismo, sin
restricción ni dificultad alguna

CONVENCIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS

HUMANOS – Derecho a la seguridad personal

PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS CIVILES

Y POLÍTICOS

DERECHO A LA LIBERTAD – No hay violación al encontrarse

la persona en prisión

DERECHO A LA SEGURIDAD PERSONAL – Violación al

trasladar un interno de un establecimiento carcelario a otro sin
autorización de autoridad competente

Es decir, que al trasladar al interno de un establecimiento carcelario

a otro, sin autorización de una autoridad competente, se transgredió
el derecho a la seguridad personal, no así el derecho a la libertad,
pues en este caso se trata de un ciudadano que está sometido al
control y la protección del Estado (Dirección General de Prisiones)
por haber sido dispuesto su encarcelamiento por tribunales
competentes, quedando así privado de libertad.

DERECHO A LA LIBERTAD – No violación al trasladar un

interno de un establecimiento carcelario a otro

INTERNO – Su traslado puso en riesgo su seguridad personal sin

orden motivada y escrita de una autoridad competente
 TC/0237/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Plazo / REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE
SENTENCIAS DE AMPARO – Reiteración de precedente

Al respecto, este tribunal ha precisado, mediante la Sentencia núm.

TC/0080/2012, del 15 de diciembre de 2012, que este plazo se ha de
considerar franco y computado en días hábiles, por tanto “(…) no
se le computarán los días no laborables, ni el primero ni el último
día de la notificación de la sentencia”. Conforme a lo anteriormente
dicho, se evidencia que el presente recurso fue interpuesto en tiempo
hábil.

ACCIÓN DE AMPARO – Las sentencias dictadas por el juez de

amparo solo son susceptibles de ser recurridas en revisión y tercería

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Apreciación / ESPECIAL
TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL –
Reiteración de precedente

DERECHO DE PROPIEDAD – Armas de fuego / ARMAS

DE FUEGO – Condicionamientos y limitaciones / ARMAS DE
FUEGO – Reiteración de precedente

Para estos casos, el Tribunal Constitucional fijó su posición en la

Sentencia núm. TC 0010/12, de fecha dos (2) de mayo de dos mil
doce (2012), señalando: El derecho de propiedad está reconocido
por el artículo 51 de la Constitución de la República Dominicana
352 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

como un derecho patrimonial fundamental. Sin embargo, cuando

dicho derecho recae sobre un arma de fuego, como ocurre en la
especie, su ejercicio está condicionado y limitado, por tratarse de un
instrumento susceptible de poner en riesgo la seguridad nacional,
la integridad personal y el derecho a la vida.

LEY 36 DE 1965 – Facultad para el otorgamiento de licencia de

porte y tenencia de arma de fuego / MINISTERIO DE INTERIOR
Y POLICÍA – Facultad para el otorgamiento de licencia de porte y
tenencia de arma de fuego

El artículo 16 de la Ley núm. 36, de fecha diecisiete (17) de

octubre de mil novecientos sesenta y cinco (1965), que faculta al
Ministerio de Interior y Policía para el otorgamiento de porte y
tenencia de arma de fuego, indica cuáles personas no califican para
ser beneficiadas con tal licencia, y al respecto señala: No pueden
portar ni tener armas de fuego las siguientes personas; a) los
menores de dieciocho (18) años de edad; b) las personas que hayan
padecido o estén padeciendo de enajenación mental o epilepsia; c)
los beodos habituales; d)las personas que han sido condenadas a
penas aflictivas e infamantes o infamantes o intencionales; e) los
condenados por delitos de robo, estafa, abuso de confianza, fullería
y otros de igual natural; y f) las personas que estén sometidas a la
acción de la justicia, mientras estén sub judice y si se ha dictado
mandamiento de prisión.

ARMA DE FUEGO – Personas que no califican para ser beneficiadas

con la licencia de porte y tenencia de armas

LEY50-88 SOBRE DROGASYSUSTANCIAS CONTROLADAS

– Ninguna persona convicta podrá obtener la licencia de porte y
tenencia de armas de fuego

LEY 50-88 SOBRE DROGAS Y SUSTANCIAS CONTROLA-

DAS – Interpretación
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 353

En el espíritu de la anterior disposición legal está comprendida la

preocupación de los diferentes Estados cuyos representantes han
arribado a la conclusión de que el narcotráfico está comprendido
entre las manifestaciones más severas de la delincuencia organizada
transnacional y que su virulencia es tal que constituye una seria
amenaza para los países y sus instituciones. De ahí que en la referida
ley nacional se tome en consideración no solo su propia violación,
sino la de cualquier otro país que atienda a esta misma naturaleza.

MINISTERIO DE INTERIOR Y POLICÍA – Protección de la

seguridad ciudadana / MINISTERIO DE INTERIOR Y POLICÍA
– Establecimiento de mecanismos de investigación y control con
relación al porte y tenencia de armas de fuego

En ese sentido, conviene precisar que es una facultad propia del

Ministerio de Interior y Policía garantizar y proteger la seguridad
ciudadana, por lo que es una cuestión inherente a su responsabilidad
el establecimiento de mecanismos de investigación y control con
relación al porte y tenencia de las armas de fuego, de manera que
coadyuven a reducir los hechos violentos y contribuyan a resguardar
el orden público y la paz social.

ARMA DE FUEGO – Potestad del Ministerio de Interior y Policía

de conceder y negar el permiso de porte y tenencia de arma de fuego
/ ARMA DE FUEGO – La negativa de conceder el permiso de
porte y tenencia debe ser con motivos razonables

Dada la situación de violencia que vive nuestra sociedad en los

momentos actuales y la incidencia que tienen las armas de fuego
en la comisión de acciones delictivas, el Ministerio de Interior y
Policía tiene la potestad de conceder un permiso para portar o
tener un arma de fuego; pero, en caso de negativa dicho Ministerio
está obligado a ofrecer motivos razonables al respecto.

MINISTERIO DE INTERIOR Y POLICÍA – La revocación de

las licenciadas podrán ser en cualquier tipo / ARMA DE FUEGO
354 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

– La revocación de la licencia de porte y de arma de fuego podría

entrañar un ejercicio arbitrario / ARMA DE FUEGO – Reiteración
de precedente

En ese mismo sentido y en atención a los términos de la Ley núm.

36, sobre Comercio, Porte y Tenencia de armas de fuego, de fecha
dieciocho (18) de octubre de mil novecientos sesenta y cinco
(1965), se pronunció este Tribunal en la referida sentencia núm.
TC/0010/12, estableciendo: Dado el riesgo que supone para la
sociedad la tenencia y porte de armas por particulares, el Estado, a
través del Ministerio de Interior y Policía se ha reservado el derecho
de otorgar y revocar las referidas licencias. Dicha facultad la ejerce
el indicado ministerio en virtud de lo que establece el artículo 27 de
la citada ley que prescribe lo siguiente: “Las licencias que hayan
sido expedidas a particulares para el porte o tenencia de armas,
podrán ser revocadas en cualquier tiempo por el Ministerio de lo
Interior y Policía (...).

LEY 36 SOBRE COMERCIO, PORTE Y TENENCIA DE

ARMAS DE FUEGO – Debe interpretarse en el sentido de que
debe darse motivos razonables y por escritos al revocar una licencia
/ ARMA DE FUEGO – Reiteración de precedente

La antes indicada disposición legal no establece las exigencias que

debe cumplir el Ministerio de Interior y Policía cuando se proponga
revocar una licencia de porte y tenencia de arma de fuego expedida
a un ciudadano; por tanto, tal facultad podría entrañar un ejercicio
arbitrario. En base a esta consideración, este tribunal decidió, me-
diante la Sentencia núm. TC/0010/12, del 2 de mayo de 2012: “(…)
para que el mencionado texto legal sea conforme a la Constitución,
el mismo debe interpretarse en el sentido de que el Ministerio de
Interior y Policía, debe dar motivos razonables y por escrito cuando
revoca una licencia de porte y tenencia de arma de fuego”.

ARMA DE FUEGO – Debe darse motivos razonables y por escrito

cuando se revoca una licencia de porte y tenencia
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 355

MINISTERIO DE INTERIOR Y POLICÍA – Satisfacción de

requerimientos establecidos por el Tribunal Constitucional

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – Principios rectores

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – Obligada a ofrecer una pronta

respuesta a ciudadanos que solicitan un servicio

En tal sentido, resulta oportuno señalar, además, que las instituciones

públicas están en la obligación de ofrecer una pronta respuesta a
los ciudadanos que acuden a solicitar un servicio. Esta respuesta
puede ser positiva o negativa, y, en el caso de resultar de esta última
naturaleza, debe justificarse o motivarse y, en la eventualidad de no
hacerlo, no se estarían observando los principios de transparencia
y eficacia consagrados en el referido artículo 138 de la Constitución
de la República.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – Respuesta negativa /

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – Deber de justificar o motivar
las respuestas negativas

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA – Inobservancia al no

justificar o motivar una respuesta negativa

SUSTANCIAS CONTROLADAS – Condena penal

ARMA DE FUEGO – Condena penal en el extranjero por

sustancias controladas es un impedimento para beneficiarse con el
otorgamiento de una licencia de porte y tenencia de arma

De lo precedentemente expuesto resulta que, contrario al alegato

del recurrente Juan Alberto Fañas Bonilla y conforme a la
certificación del Ministerio de Interior y Policía, el primero sufrió
condena penal relacionada con sustancias controladas en Estados
Unidos de América y luego fue deportado a República Dominicana,
razón por la cual, de conformidad con lo preceptuado por los
356 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

mencionados artículos 16 y 81 de las indicadas leyes números 36

y 50-88, respectivamente, se constituye en un impedimento legal
que lo descalifica para que se le beneficie con el otorgamiento de
licencia para tener o portar arma de fuego.
 TC/0250/13
***

SOLICITUD DE SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN

SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN – Facultad del Tribunal

Constitucional respecto a las sentencias que hayan adquirido la
autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada

Es facultad del Tribunal Constitucional, a pedimento de parte

interesada, ordenar la suspensión de la ejecución de las sentencias
jurisdiccionales, conforme lo previsto en el artículo 54.8 de la Ley
núm. 137-11, cuyo texto establece lo siguiente: “el recurso no tiene
efecto suspensivo, salvo que, a petición, debidamente motivada, de
parte interesada, el Tribunal Constitucional disponga expresamente
lo contrario”.

SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA –

Naturaleza excepcional / SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE
SENTENCIA – Efectos respecto a la tutela judicial efectiva /
SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA Reiteración
de precedente

Este tribunal ha establecido que la suspensión de ejecución de

sentencia es una medida de naturaleza excepcional, en razón de
que su otorgamiento afecta “la tutela judicial efectiva de la parte
contra la cual se dicta, privándola de la efectividad inmediata de la
sentencia dictada en su favor” (Sentencia TC/0046/13).

SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA – Criterios

utilizados para el otorgamiento / MEDIDA CAUTELAR – Criterios
para el otorgamiento
358 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

De manera específica y a los fines de ordenar la suspensión de

ejecución de una sentencia, se deben tomar como fundamento
los criterios utilizados para el otorgamiento de una medida
cautelar. Esos criterios han sido utilizados por la jurisprudencia y
ampliados, en su estudio, por la doctrina, a saber: (i) que el daño
no sea reparable económicamente; (ii) que exista apariencia de
buen derecho en las pretensiones de quien busca que se otorgue
la medida cautelar, en otras palabras, que no se trate simplemente
de una táctica dilatoria en la ejecución de la decisión o actuación;
y (iii) que el otorgamiento de la medida cautelar, en este caso, la
suspensión, no afecte intereses de terceros al proceso.

SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA – Daños

irreparables por efecto de un desalojo de una vivienda familiar
/ SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA –
Imposibilidad o gran dificultad para que la familiar pudiera volver a
ocupar el inmueble

En efecto, en la especie no se trata de una condena económica, sino

que se trata de un desalojo de una vivienda familiar, que pudiera
causar daños y perjuicios a los señores Félix Octavio Payano Beras
y Meng-Kind Rosario Joa Leo y a sus familias, al verse desalojados
de la que ha sido su vivienda familiar por más de diez (10) años
–en virtud del contrato de compra-venta de inmueble–, pudiendo
los mismos tornarse en irreparables, lo que haría que el recurso
de revisión constitucional de decisión jurisdiccional, que ha sido
incoado por estas partes, perdiera su finalidad, generándose así una
imposibilidad o una gran dificultad de que estas familias pudieran
volver a ocupar el referido inmueble.

SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA – Objeto /

SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA – Reiteración
de precedente

Conviene recordar lo establecido por este tribunal en la Sentencia

TC/0097/12, de fecha veintiuno (21) de diciembre de dos mil doce
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 359

(2012), en la Sentencia TC/0063/13, de fecha diecisiete (17) de abril

de dos mil trece (2013), y en la Sentencia TC/0098/13, de fecha
cuatro (4) de junio de dos mil trece (2013), cuando afirma que: “la
demanda en suspensión tiene por objeto el cese de la ejecución de
la sentencia impugnada en revisión para evitar graves perjuicios
al recurrente, en la eventualidad de que la sentencia resultare
definitivamente anulada”.

SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA – Inminencia

de la existencia del daño ante la notificación de desalojo en un plazo
de 15 días

FUMUS BONI IURIS – Apariencia de buen derecho / FUMUS

BONI IURIS – Apreciación

De igual manera, es necesario determinar si en la solicitud de

suspensión de ejecución de sentencia existe la referida apariencia
de buen derecho, “fumus boni iuris”, o bien que las pretensiones
del solicitante tienen algún indicio que justifique que el tribunal
adopte una medida cautelar que afectará de manera provisional
la seguridad jurídica que conlleva una decisión jurisdiccional,
garantizando, en otras palabras, que no se trata de una táctica para
dilatar la ejecución de una decisión o actuación y que, en lugar de
proteger un derecho, se afecte el de uno a quien ya los tribunales le
han otorgado ganancia de causa con una sentencia con la autoridad
de la cosa irrevocablemente juzgada. Es preciso, pues, evaluar las
pretensiones del solicitante en cada caso.

SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA – Posibilidad

de que el daño sea irreparable al ejecutarse la sentencia de
desalojo / SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA –
Comprobación de apariencia mínima de derecho a la reclamación
 TC/0258/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Especial trascendencia o relevancia constitucional

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Apreciación

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Configuración / ESPECIAL
TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL –
Reiteración de precedente

Con respecto a la especial trascendencia o relevancia consti-

tucional, este tribunal fijó su posición mediante la Sentencia
TC/0007/12, estableciendo que la mencionada condición de
inadmisibilidad sólo se encuentra configurada, entre otros su-
puestos, 1) que contemplen conflictos sobre derechos fundamen-
tales respecto a los cuales el Tribunal Constitucional no haya
establecido criterios que permitan su esclarecimiento; 2) que
propicien, por cambios sociales o normativos que incidan en el
contenido de un derecho fundamental, modificaciones de princi-
pios anteriormente determinados; 3) que permitan al Tribunal
Constitucional reorientar o redefinir interpretaciones jurispru-
denciales de la ley u otras normas legales que vulneren derechos
fundamentales; y 4) que introduzcan respecto a estos últimos un
problema jurídico de trascendencia social, política o económica,
cuya solución favorezca en el mantenimiento de la supremacía
constitucional.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 361

DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA –

Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Información Pública

DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA –

Gratuidad

DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Relevancia

para el fortalecimiento para la democracia / DERECHO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA – Reiteración de precedente

En este orden, en la Sentencia TC/0042/12, del 21 de septiembre

de 2012, este tribunal estableció que “el derecho a la información
pública tiene una gran relevancia para el fortalecimiento de la
democracia, ya que su ejercicio garantiza la transparencia y
permite a los ciudadanos controlar y fiscalizar el comportamiento
de los Poderes Públicos”. Igualmente decidió que, “asimismo,
el derecho al libre acceso a la información pública tiene como
finalidad controlar el uso y manejo de los recursos públicos…”.
En ese mismo sentido, en la Sentencia TC/0052/13, del 9 de
abril de 2013, este tribunal decidió que: La vinculación que
existe entre el derecho a la información pública y el mencionado
deber fundamental radica en que las personas y grupos sociales
necesitan tener acceso a la información pública para estar
en condiciones de defender la calidad de la democracia, el
patrimonio público y el ejercicio transparente de la función
pública.

DERECHO AL LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA – Finalidad respecto al control del uso y manejo de los
recursos públicos

FUNCIÓN PÚBLICA – Ejercicio transparente / DERECHO AL

LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA – Necesidad
de que las personas y grupos sociales tengan acceso a la información
pública
362 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

LEY 200-04 SOBRE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA – Publicación en página web

PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD

DERECHO AL LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA – Todos los poderes y organismos deben tener una
página web donde presenten todas las informaciones que se generen
por la ejecución de su objeto

En tal sentido, los poderes y organismos del Estado deben de

tener una página web donde presenten todas las informaciones
que se generen por la ejecución de su objeto, por lo que el
municipio Pepillo Salcedo debe de elaborar la referida página
web, o en su defecto debe disponer de dicha información en
forma digital y así se pueda entregar la información requerida
con mayor agilidad.

TC/258/13
VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO VÁSQUEZ SÁMUEL
***

DERECHO AL LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA – Finalidad

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – No se motiva en cuanto a la anulación de la decisión
recurrida

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL – Autonomía /

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL – Reiteración de
precedente

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL – Su finalidad

esencial no es otra que concretar la Constitución
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 363

REVISIÓN CONSTITUCIONAL – Naturaleza / REVISIÓN

CONSTITUCIONAL – Reiteración de precedente

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Supuestos que determinan el camino hacia la solución
concreta del caso

DERECHO A LA MOTIVACIÓN – Debió ser adecuada respecto

a la anulación de la decisión recurrida
 TC/0262/13
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Hábeas Corpus

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Agotamiento de los recursos disponibles
dentro de la vía jurisdiccional / REVISIÓN CONSTITUCIONAL
DE DECISIONES JURISDICCIONALES – Reiteración de
precedente

De acuerdo con el artículo 53.3.b de la Ley núm. 137-11 y 277 de

la Constitución1, uno de los requerimientos a los que se encuentra
sujeta la admisibilidad de un recurso de revisión como el que nos
ocupa es el previo agotamiento de todos los recursos disponibles
dentro de la vía jurisdiccional correspondiente. Este presupuesto
no se satisface en la especie en la medida en que el Tribunal
Constitucional comprueba que ha sido apoderado de un recurso
incoado contra una decisión dictada por un juzgado de primera
instancia (Auto núm. 184-2012), respecto de la cual existía la
posibilidad de presentar ante la vía jurisdiccional ordinaria de la
apelación o extraordinaria de la casación, según correspondiese,
el reclamo para obtener la satisfacción de sus pretensiones (véase
TC/0090/2012, TC/0053/2013, TC/0105/2013, TC/0121/2013,
TC/0130/2013).

AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS DISPONIBLES –

Finalidad / REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES
JURISDICCIONALES – Reiteración de precedente
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 365

En efecto, en relación con este tema el Tribunal Constitucional

dictaminó, mediante Sentencia TC/0121/13, del 4 de julio de 2013,
que: […] el presupuesto del agotamiento de todos los recursos
disponibles dentro de la vía jurisdiccional correspondiente (sin que
la violación alegada haya sido subsanada) pretende salvaguardar
el carácter extraordinario de la revisión constitucional, pues
el sistema de recursos establecido en las leyes de procedimiento
ordinario cumple una función de garantía que impide al Tribunal
Constitucional considerar la presunta violación de derechos
fundamentales sin que el justiciable haya agotado antes todos los
recursos pertinentes en la vía judicial. Esta regla se fundamenta en
que, dentro del ámbito de revisión de sentencias firmes, el Tribunal
Constitucional no ha sido instituido como una instancia ordinaria
de protección de los derechos fundamentales, motivo por el cual no
procede acudir directamente a él sin que previamente los órganos
jurisdiccionales hayan tenido la oportunidad de subsanar o reparar
la lesión por vía del sistema de recursos. El indicado presupuesto
de agotamiento de todos los recursos disponibles impide, en
consecuencia, que el justiciable pueda acceder per saltum (de un
salto) a la revisión constitucional.2 (págs. 21-22)

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Carácter extraordinario

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – El deber de agotar las vías de recurso
impide el acceso per saltum

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – No es una instancia ordinaria

de protección de los derechos fundamentales

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Revisar una sentencia de primer grado
equivaldría a eludir el presupuesto de agotamiento de las vías
jurisdiccionales
 2014
VOLUMEN I
 TC/0011/14
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Apreciación / ESPECIAL TRASCENDENCIA O
RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Reiteración de precedente

OFICINA NACIONAL DE DEFENSA PÚBLICA – Condiciones

para la celebración de audiencias disciplinarias

En cuanto a las audiencias disciplinarias de la Oficina Nacional

de Defensa Pública, el artículo 74 de la Ley núm. 277–04, que la
instituye, establece lo siguiente: En la audiencia de juicio, que debe
realizarse en un plazo no menor de seis ni mayor de veinte días, se
produce la prueba de cargo y de descargo y se escucha a los com-
parecientes. El defensor público puede ser asistido por su abogado
defensor. El Superior jerárquico competente, luego de recibir y ana-
lizar la prueba, dicta en la misma audiencia la resolución corres-
pondiente con imposición de costas. Si en la audiencia no se incor-
poran otros medios de prueba, o el imputado injustificadamente no
comparece, el superior jerárquico competente decide sobre la base
de los hechos constatados y elementos de prueba que acompañan al
informe o a la denuncia.

AUDIENCIAS DISCIPLINARIAS – Excepción cuando se trata

de Defensores Públicos

La excepción establecida en la Ley núm. 277–04 es que si el de-

fensor público, objeto de juicio ante el Tribunal Disciplinario, no
comparece sin justificación, esta instancia de la Oficina Nacional
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 369

de Defensa Pública podría continuar el proceso con las pruebas y

hechos constatados.

DERECHO DE DEFENSA – Incomparecencia justificada hace

inaplicable la excepción / OFICINA NACIONAL DE LA DE-
FENSA PÚBLICA – Inaplicabilidad de la excepción

En el indicado aspecto, la parte recurrente hace una consideración

errónea del artículo 74 de la Ley núm. 277–04, al establecer que
dicho texto legal permite que se emitan decisiones disciplinarias
sin la presencia de la persona objeto de juicio. Se pretende así equi-
parar el contenido y alcance del artículo 81, numeral 3, de la Ley
Orgánica núm. 137–11 en cuanto a que no es necesaria la compare-
cencia de una parte y basta con que la misma haya sido legalmente
citada; sin embargo, en este caso en particular existe una causa
justificativa de la incomparecencia , toda vez que la parte recurrida,
Luisa Testamark de la Cruz, estuvo presente en la audiencia, ofreció
sus calidades y se ausentó durante el proceso por una situación mé-
dica que se suscitó y que fue corroborada por un médico, cuestión
que debió resultar suficiente para que a esta se le garantizara su
derecho de defensa, una tutela efectiva, acorde con el debido proce-
so, establecidas en el artículo 69 de la Constitución de la República.

OFICINA NACIONAL DE LA DEFENSA PÚBLICA – Audien-

cia disciplinaria / AUDIENCIAS DISCIPLINARIAS – Compare-
cencia durante el proceso es cuestión suficiente para garantizar su
derecho de defensa

POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA – Debido

proceso / POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA
– Sanción

La parte recurrente en revisión asevera además que el tribunal de

amparo hizo una aplicación inadecuada del artículo 69, literal 10,
del texto constitucional, toda vez que no estableció la distinción he-
cha por éste en relación con el debido proceso administrativo y el
370 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

debido proceso penal; el presente caso es de naturaleza adminis-

trativa y la sanción adoptada está comprendida en el marco de la
potestad sancionadora de la Administración Pública.

DEBIDO PROCESO – Garantía del derecho de defensa y ser asis-

tido de manera oportuna técnica y jurídicamente

El tribunal a–quo hizo una correcta aplicación del artículo 69 del

texto supremo y apreció la importancia de la protección del debi-
do proceso, la posibilidad de que se garantice a la persona poder
contestar cada argumento esgrimido en su contra, su derecho a la
defensa y el derecho a ser asistida de manera oportuna técnica y
jurídicamente.

DEBIDO PROCESO – Garantías mínimas / DEBIDO PROCESO

– La observancia de los principios y normas es imprescindible para
la existencia de una tutela judicial efectiva

Es oportuno resaltar que la Suprema Corte de Justicia, mediante

la Resolución núm. 1920–03, de fecha trece (13) de noviembre
de dos mil tres (2003), sobre Garantías Mínimas de Carácter
Procesal, estableció el siguiente criterio: (…) a fin de asegurar
un debido proceso de ley, la observancia de estos principios y
normas es imprescindible en toda materia, para que las personas
puedan defenderse adecuadamente y hacer valer sus pretensio-
nes del mismo modo ante todas las instancias del proceso. Que
estas garantías son reglas mínimas que deben ser observadas no
sólo en los procesos penales, sino, además, en los que concier-
nen a la determinación de los derechos u obligaciones de orden
civil, laboral, administrativo, fiscal, disciplinario o de cualquier
otro carácter siempre que estas sean compatibles con la materia
de que se trata.

DEBIDO PROCESO – La observancia del debido proceso es

imprescindible para la existencia de una tutela judicial efectiva /
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Adopción de criterio
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 371

DERECHO A LA DEFENSA – Contenido / DERECHO DE

DEFENSA – Asistencia de un abogado / SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA – Adopción de criterio

La Suprema Corte de Justicia dijo además: El derecho a la defensa

o asistencia técnica está consagrado en el artículo 8.2.d y 8.2.e de
la Convención Americana de Derechos Humanos. Igualmente, por
el Artículo 14.3.d del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y en la Resolución Sobre Defensa Judicial, No. 512–2000,
dictada por esta Corte en fecha Diecinueve (19) de Abril del 2002.
Esta garantía consiste en el derecho irrenunciable que se le consa-
gra al imputado de ser asistido por un abogado para ayudarle en
sus medios de defensa. Es decir, por un abogado de su elección. El
juez está obligado a permitir que el imputado sea asistido por su
abogado y, en caso de que este no tenga o no quiera nombrar uno,
debe velar por el nombramiento de uno a cargo del Estado, como
son los abogados de la Defensoría Judicial o los de oficio. Impli-
ca, igualmente, este principio la posibilidad de que el justiciable se
pueda comunicar con su abogado de forma permanente y efectiva
durante la sustanciación del proceso en cualquier fase, desde el mo-
mento del arresto. Este principio es aplicable, por igual, en todos
los ámbitos. (sic)

DERECHO A LA DEFENSA – El juez está obligado a permitirle

al imputado asistencia de un abogado o en su defecto asignarle uno

DEBIDO PROCESO – La constitución establece el alcance de este

principio por lo que no procede la distinción de procesos.

Con respecto a tal argumento, este tribunal estima que los alcances
del numeral 10 del artículo 69 de la Carta Sustantiva impactan al
debido proceso administrativo aunado por la resolución antes se-
ñalada; por tanto, no cabe aquí formular distinción entre éste y el
debido proceso penal para aplicar o no el referido texto.
372 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

ACCIÓN DE AMPARO – Plazos / ACCIÓN DE AMPARO – El

punto de partida es a partir de la fecha de la decisión que vulneró los
derechos del recurrente o de la decisión inicial

En la especie, resulta una cuestión incontrovertible que el punto de

partida para establecer el plazo hábil para interponer la acción de
amparo no puede ser la fecha de la Decisión núm. 001–2012, emi-
tida por la Oficina Nacional de Defensa Pública. Necesariamente
la fecha a tomar en cuenta es la que corresponde a la Decisión
del proceso disciplinario núm. 05–2012, del Consejo Nacional de
la Defensa Publica, de fecha veintiocho (28) de febrero de dos mil
doce (2012), ratificatoria de la indicada resolución núm. 001–2012.
Entonces, al hacer el cálculo tomando como punto de partida la
fecha de la ratificación y la fecha catorce (14) de abril de dos mil
doce (2012) de la presentación de la acción de amparo, arribamos
a la conclusión de que solo transcurrieron cuarenta y seis (46) días.

ACCIÓN DE AMPARO – Naturaleza continua de la violación por

su prolongación en el tiempo

En todo caso, este tribunal concurre con lo expresado en la senten-

cia de la Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo, ob-
jeto del recurso, en cuanto a que el presente caso se trata de una
situación en la cual la violación asume una naturaleza continua,
que repercute de igual forma de momento a momento, por lo que la
misma se prolonga en el tiempo. Por su parte, la Constitución de la
República Dominicana establece en su artículo 38: “la dignidad del
ser humano es sagrada, innata e inviolable; su respeto y protección
constituyen una responsabilidad esencial de los poderes públicos”.

DIGNIDAD HUMANA – Naturaleza

TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Garantía mínima / TUTELA

JUDICIAL EFECTIVA – Aplicación a toda clase de actuaciones
judiciales y administrativas
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 373

El artículo 69 indica: Toda persona, en el ejercicio de sus derechos

e intereses legítimos, tiene derecho a obtener la tutela judicial efec-
tiva, con respeto del debido proceso que estará conformado por las
garantías mínimas que se establecen a continuación: “(…) 10) Las
normas del debido proceso se aplicarán a toda clase de actuaciones
judiciales y administrativas”.

DEBIDO PROCESO – Garantía mínima / DEBIDO PROCESO–

Aplicación a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas

ACCIÓN DE AMPARO – Causas de inadmisibilidad

El artículo 70 de la Ley núm. 137–11 establece: El juez apoderado

de la acción de amparo, luego de instruido el proceso, podrá dictar
sentencia declarando inadmisible la acción, sin pronunciarse sobre
el fondo, en los siguientes casos:…2) Cuando la reclamación no hu-
biese sido presentada dentro de los sesenta días que sigan a la fecha
en que el agraviado ha tenido conocimiento del acto u omisión que
le ha conculcado un derecho fundamental (…).

ACCIÓN DE AMPARO – Vía más idónea para la protección de

los derechos del accionante

Este tribunal estima que el amparo ha sido la vía idónea y efecti-

va para la protección de los derechos que reclama la ahora parte
recurrida en amparo con miras a obtener un juicio disciplinario
justo, imparcial e igualitario, de manera que se garantice el debido
proceso de ley y sean puestos bajo salvaguarda todos los derechos,
conforme al elevado designio de la justicia constitucional.

DERECHO A UN JUEZ IMPARCIAL – La garantía de un juzga-

dor imparcial es parte esencial del debido proceso

También considera que en la especie es necesario que la parte recu-

rrida en amparo cuente con el derecho de garantía del juzgador im-
parcial, de manera que esto le genere suficiente confianza y perciba
374 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

su neutralidad, la cual es parte esencial del debido proceso. De ahí

que para que dicho proceso se retrotraiga de manera justa, es me-
nester un superior jerárquico distinto a aquel que conoció el caso.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – El tribunal a–quo se ha ceñido a los preceptos constitu-
cionales / REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS
DE AMPARO – Confirma

TC/0011/14
VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO VÁSQUEZ SÁMUEL
***

DEBIDO PROCESO – Interpretación constitucional / DEBIDO

PROCESO – La garantía del debido proceso debe asumir una con-
dición de imprescriptibilidad.

Desde la óptica de la interpretación constitucional, las previsiones

contenidas en el artículo 70.2 de la referida ley núm. 137–11 pueden
admitir otros puntos de vista. Dadas las características de la garan-
tía constitucional al derecho fundamental del debido proceso y el
derecho a la defensa, en el sentido de que ambos son oponibles a los
terceros [categoría erga omnes] e imprescriptibles, cabría pregun-
tarse si una acción relacionada con estas categorías de garantías
y derechos puede prescribirse por el transcurso del plazo, o bien
asumir que la condición de imprescriptibilidad también se extiende
a sus ejercicios.

DERECHO A LA DEFENSA – Interpretación constitucional / DE-

RECHO A LA DEFENSA – La garantía del derecho de defensa
debe asumir una condición de imprescriptibilidad

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL – Naturaleza

jurídica.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 375

Explicar la relación entre la Constitución y el derecho procesal

constitucional alude a una problemática compleja que demanda
abordarse a partir de la teoría que pretende enervar su dimensión:
la autonomía del derecho procesal constitucional. Desde esta
perspectiva este derecho, aunque se le reconoce el carácter de
norma procesal en tanto regula los procedimientos constitucionales,
su naturaleza jurídica sigue siendo de factura constitucional.

DEBIDO PROCESO – Vocación de permanencia en el tiempo

Estas dos garantías y derechos fundamentales, previamente

conceptualizados, tienen vocación de permanencia en el tiempo,
lo que le atribuye una categoría que no puede ser reducida por
la norma procesal creada precisamente para tutelarlo en caso
de vulneración o amenaza de serlo, razonamiento jurídico que
comprueba el carácter imprescriptible de la acción de amparo
cuando los derechos que se alegan vulnerados permanecen en el
tiempo.

DERECHO A LA DEFENSA– Vocación de permanencia en el

tiempo

TC/0011/14
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA JIMÉNEZ
MARTÍNEZ
***

AMPARO – Debe aplicarse la dimensión subjetiva y no objetiva

/ AMPARO – Desprovista de la acción de amparo al aplicarse la
dimensión objetiva

En la especie, si bien estamos de acuerdo con que se declare la

admisibilidad del presente recurso de revisión constitucional de de-
cisión jurisdiccional, la suscrita reitera que no debe ser aplicada la
dimensión objetiva, sino la dimensión subjetiva, del amparo, pues
de hacerlo se dejaría desprovisto al procedimiento de amparo del
376 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

requisito de la doble instancia dispuesto por nuestra Constitución,

la Convención Americana de Derechos Humanos y el Pacto Inter-
nacional de los Derechos Civiles y Políticos, situación que el con-
senso de este tribunal finalmente subsanó a través de la Sentencia
TC/0071/2013, del 7 de mayo de 2013, al descontinuar la aplica-
ción de la tesis sentada por la mencionada sentencia TC/0007/12,
que se sustenta en la aseveración de que la revisión no representa
una segunda instancia o recurso de apelación para dirimir conflic-
tos inter partes.

DOBLE INSTANCIA

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – Descontinuación de la Sentencia TC/0007/12

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – Admisible sin importar que sea relevante o no para la
interpretación constitucional y la determinación de los derechos
fundamentales

DERECHO FUNDAMENTAL – Toda violación a un derecho

fundamental es constitucionalmente relevante y singularmente
trascendente
 TC/0020/14
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Competencia

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admisibilidad

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Apreciación / ESPECIAL
TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL
– Reiteración de precedente.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – Litis sobre terrenos registrados

LA LEY NÚM. 176–07, DEL DISTRITO NACIONAL Y LOS

MUNICIPIOS

LA LEY NÚM. 192–04, DE FECHA SIETE (7) DEL MES DE

JULIO DE DOS MIL CUATRO (2004)

LEY NÚM. 91–97, QUE ELEVA A JAQUIMEYES A LA

CATEGORÍA DE DISTRITO MUNICIPAL

LEY NÚM.5220, DEL VEINTIUNO (21) DE SEPTIEMBRE

DE MIL NOVECIENTOS CINCUENTA Y NUEVE (1959),
SOBRE DIVISIÓN TERRITORIAL DE LA REPÚBLICA
DOMINICANA Y SUS MODIFICACIONES

SALINAS
378 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

BIENES DE DOMINIO PÚBLICO

BIENES PATRIMONIALES

BIENES – Diferenciación de los bienes públicos y patrimoniales

La importancia de esta diferenciación de los bienes de dominio

público y patrimoniales radica en que la salina marina de
Puerto Alejandro o cualquier otra salina que se encuentre en
otro municipio en el territorio nacional, no es ni un bien ni un
patrimonio propiedad de un municipio, sino que es un recurso
natural patrimonio de la Nación, conforme lo establece el artículo
14 de la Constitución, y en concordancia con lo establecido en la
Ley 5775, en el sentido de que los municipios que territorialmente
se encuentren en los lugares donde las salinas marítimas radiquen,
podrán explotar y administrar dicho recurso natural, y también
mediante arrendamiento con particulares, siempre y cuando estos
paguen los arbitrios municipales al ayuntamiento correspondiente
de conformidad con la ley.

LEY – Efectos del quorum

De lo anterior se desprende que, cuando una ley es aprobada con

el quórum establecido en el artículo 84 de la Constitución, sus
efectos recaen sobre todas las leyes que le sean contrarias, con
excepción, de aquellas leyes que requieren un quórum mayor, como
las establecidas en el artículo 112 de la Constitución.

CONGRESO NACIONAL – Facultad / CONGRESO NACIONAL

– Regiones, provincias, municipios, distritos municipales, secciones
y parajes

En concordancia con las argumentaciones expresadas anteriormen-

te, el Congreso Nacional es el facultado para realizar a través de la
promulgación de leyes ordinaria u orgánica, la creación, supresión
o modificación, así como sus límites y su designación, de regiones,
provincias, municipios, distritos municipales, secciones y parajes,
conforme lo establecen los artículos 12, 93, 195 y 197 de la Cons-
titución.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 379

MOTIVACIÓN – Motivaciones insuficientes al no establecer las

normas en las cuales fundamenta su decisión

Es por ello que al juez de amparo establecer mediante su senten-

cia que: “(…) al encontrarse la Mina de Sal ubicada en Puerto
Alejandro dentro de los límites y los suelos propiedad de los mu-
nícipes del Municipio de Jaquimeyes, esto hace que la Mina sea
propiedad de este municipio y la misma la administre el señalado
ayuntamiento de Jaquimeyes”, dicha motivación por si sola es
insuficiente, ya que no establece en cuales normas fundamenta
su decisión, además las salinas marítimas aunque estén dentro
de sus límites territoriales, no son propiedad de un municipio,
sino que pertenecen al Estado dominicano, como ha sido esta-
blecido.

MOTIVACIÓN – El juez de amparo debió realizar las motivaciones

ajustadas a lo establecido en la LOTCPC

Por otra parte, es preciso señalar que la sentencia objeto del

presente recurso basó sus motivaciones en la Ley núm. 437–06,
la cual reguló en nuestro país la acción de amparo, siendo de-
rogada el trece (13) de junio del año dos mil once (2011), por la
Ley núm. 137–11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los
Procedimientos Constitucionales, , al disponer en su artículo 115
“Quedan derogadas todas las disposiciones legales, generales o
especiales, así como aquellos reglamentos que sean contrarios a
lo dispuesto en la presente ley. Se deroga la Ley núm. 437–06 de
Recurso de Amparo, de fecha treinta (30) de noviembre de dos mil
seis (2006)”, y al iniciarse la acción de amparo el ocho (8) de
febrero de dos mil doce (2012), el juez debió realizar las motiva-
ciones ajustada a lo establecido en los artículos 65 y siguientes de
la referida ley núm. 137–11.

LEY 437–06 SOBRE ACCIÓN DE AMPARO – Derogación

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Acoge
380 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

TC/0020/14
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO DÍAZ FILPO
***

LEY 176–07 DEL DISTRITO NACIONAL Y MUNICIPIOS

– Disposiciones a seguir por las autoridades municipales para la
resolución del conflicto

LEY 176–07 DEL DISTRITO NACIONAL Y MUNICIPIOS –

Distribución de los bienes, derecho y acciones

BIENES DE DOMINIO PÚBLICO – Concepto y clasificación

BIENES PATRIMONIALES – Concepto

RECURSOS NATURALES – Patrimonio de la Nación dominicana.

BIENES PATRIMONIALES – Administración

En consecuencia, las leyes precedentemente señaladas, son

las que han establecido las disposiciones que han de imperar
al momento de determinar a cargo de cuál ayuntamiento
municipal recae la administración de una mina, por lo que,
quedó claramente delimitado que por ley se instituyó que, al
momento de segregarse un municipio, queda a cargo de esté, la
administración de los bienes patrimoniales que estaban dentro
de sus límites y solamente con una ley posterior que disponga
el traspaso de dicha administración podría efectuarse el
cambio de la administración de ese bien patrimonial al nuevo
municipio, situación que a la fecha no se ha concretizado en el
caso que nos ocupa, por lo que, la mina salina ubicada en el
paraje Puerto Alejandro, localidad que quedo ubicada dentro
del nuevo municipio de Jaquimeyes, segregado al municipio de
Barahona, legítimamente debe continuar bajo la administración
del Ayuntamiento Municipal de Barahona.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 381

TC/0020/14
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA JIMÉNEZ
MARTÍNEZ
***

AMPARO – Debe aplicarse la dimensión subjetiva y no objetiva

/ AMPARO – Desprovista de la acción de amparo al aplicarse la
dimensión objetiva

En la especie, si bien estamos de acuerdo con que se declare la

admisibilidad del presente recurso de revisión constitucional
de decisión jurisdiccional, la suscrita reitera que no debe ser
aplicada la dimensión objetiva, sino la dimensión subjetiva, del
amparo, pues de hacerlo se dejaría desprovisto al procedimiento
de amparo del requisito de la doble instancia dispuesto por nuestra
Constitución, la Convención Americana de Derechos Humanos y el
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, situación
que el consenso de este tribunal finalmente subsanó a través de la
Sentencia TC/0071/2013, del 7 de mayo de 2013, al descontinuar
la aplicación de la tesis sentada por la mencionada sentencia
TC/0007/12, que se sustenta en la aseveración de que la revisión
no representa una segunda instancia o recurso de apelación para
dirimir conflictos inter partes.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Descontinuación de la Sentencia TC/0007/12

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admisible sin importar que sea relevante o no para
la interpretación constitucional y la determinación de los derechos
fundamentales

DERECHO FUNDAMENTAL – Toda violación a un derecho

fundamental es constitucionalmente relevante y singularmente
trascendente
 TC/0031/14
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – Competencia

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Apreciación / ESPECIAL
TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL –
Reiteración de precedente

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – Notoriamente improcedente

La Tercera Sala de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de

Primera Instancia del Distrito Nacional declaró inadmisible la
referida acción de amparo por entender que era notoriamente
improcedente, ya que no se ha configurado violación alguna a
derechos fundamentales.

PRIMA DEL SEGURO DE DISCAPACIDAD Y

SOBREVIVENCIA – Pago y procedimiento de reclamación

Según el referido contrato, el pago de la prima del Seguro de

Discapacidad y Sobrevivencia deberá ser realizado por las
administradoras de fondos de pensiones a las compañías de seguros,
luego de que se realice el trámite previsto en la cláusula 9 del
referido contrato. Dicha cláusula dispone, entre otros, que cuando la
administradora de fondos de pensiones recibe la solicitud de pensión
por sobrevivencia, da inicio a la reclamación correspondiente ante
la compañía aseguradora, a la cual debe informar, entre otras
cosas, el número de beneficiarios, identificación de los mismos y la
relación o parentesco con el “de cujus”.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 383

CÉDULA DE IDENTIDAD Y ELECTORAL – Obligatoria para

toda persona, desde la edad de 16 años en adelante

Sobre el particular, conviene señalar que conforme a las disposi-

ciones del artículo 1 de la Ley núm. 6125, sobre Cédula de Identi-
ficación Personal, modificada por la Ley núm. 8–92, sobre Cédula
de Identidad y Electoral, “[es] obligatorio para toda persona de
ambos sexos, nacional o extranjera residente en la República, desde
la edad de 16 años en adelante, proveerse y portar un certificado
de identificación que se denominará “Cédula de Identificación Per-
sonal”, actualmente denominada “Cédula de Identidad Personal”,
conforme a la referida ley núm. 8–92. Asimismo, los incisos 2, 3
y 5 del artículo 21 de la referida ley núm. 6125 establecen que la
presentación de la cédula para fines de anotación y cita en los do-
cumentos es obligatoria, entre otros, para: (a) el otorgamiento de
instrumentos públicos; (b) ejercitar acciones o derechos y gestionar
bajo cualquier concepto ante los tribunales, juzgados, corporacio-
nes, autoridades y oficinas de toda clase; y (c) acreditar la persona-
lidad cuando fuere necesario en todo acto público o privado.

CÉDULA DE IDENTIDAD Y ELECTORAL – Obligatoria para

fines de anotación y cita en los documentos, entre otros

CÉDULA DE IDENTIDAD Y ELECTORAL – Idóneo para

acreditar la personalidad del titular de la misma

El análisis anterior permite al Tribunal Constitucional reconocer

la idoneidad de la cédula de identidad como documento para
acreditar la personalidad del titular de la misma en aquellos
actos, como los descritos por la Ley núm. 6125, en que se exige la
presentación de este documento.

CÉDULA DE IDENTIDAD Y ELECTORAL – Concepto,

finalidad y objetivo

En efecto, la cédula de identidad es un documento de creación legal

a través del cual se materializa la individualidad de las personas,
cuya finalidad y objetivo es comprobar la plena identificación y
determinar la capacidad jurídica de una persona. Este se constituye
384 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

entonces en un documento de características especiales que

contribuye a evitar fraudes y usurpaciones de identidad, pues su
función principal es la de identificar a las personas y que éstas,
además, puedan ejercer efectivamente el derecho a la personalidad
y los demás derechos que se desprenden de ella.

CÉDULA DE IDENTIDAD Y ELECTORAL – Su exigencia

garantiza el reconocimiento de los derechos en favor de su verdadero
titular

Siendo así las cosas, cuando una autoridad pública o un ente privado
solicita a una persona la presentación del referido documento
de identidad, no está exigiendo una medida desproporcionada
ni irrazonable, ni mucho menos atenta contra los derechos
fundamentales de una persona. Muy por el contrario, con esta
exigencia se garantiza que el reconocimiento de los derechos sea en
favor de su verdadero titular.

CÉDULA DE IDENTIDAD Y ELECTORAL – Funciones par-

ticulares / CORTE CONSTITUCIONAL COLOMBIANA –
Adopción de criterio

Al respecto, la Corte Constitucional de Colombia (T–069–12) ha

indicado que “la cédula cuenta como prueba de la identificación
personal que acredita la personalidad de su titular en todos los actos
jurídicos o situaciones donde se le exija la prueba de tal calidad”.
Señala la Corte colombiana que la cédula de ciudadanía tiene tres
funciones particularmente diferentes (i) identificar a las personas,
(ii) permitir el ejercicio de sus derechos civiles y (iii) asegurar la
participación de los ciudadanos en la actividad política que propicia
y estimula la democracia, por lo que “este documento se convierte
en el medio idóneo y por regla general irremplazable para lograr
el aludido propósito”. Por tales motivos, dicha corte concluye: Es
razonable que una entidad financiera exija la presentación de la
cédula de ciudadanía a la población en situación de desplazamiento
para poder acceder al pago de las ayudas, por cuanto es éste el
documento idóneo e irremplazable para acreditar la identificación y
de paso brindar seguridad a los desplazados en cuanto a la entrega
de los beneficios.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 385

CÉDULA DE IDENTIDAD Y ELECTORAL – Documento

que por excelencia identifica a una persona en el desarrollo de
su vida diaria

Así, en la especie, el juez de amparo razonó adecuadamente al

señalar que la cédula de identidad es el documento por excelencia
que identifica a una persona en el desarrollo de su vida diaria y
que la solicitud hecha por la AFP Siembra, S. A. no significa una
negativa al pago de la pensión. Por tanto, concluyó que no se
configura violación a derechos fundamentales.

ACCIÓN DE AMPARO – Concepto

Sobre el particular, conviene recordar que la Constitución, en

su artículo 72, consagra que: Toda persona tiene derecho a una
acción de amparo para reclamar ante los tribunales, por sí o por
quien actúe en su nombre, la protección inmediata de sus derechos
fundamentales, no protegidos por el hábeas corpus, cuando
resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de
toda autoridad pública o de particulares, para hacer efectivo el
cumplimiento de una ley o acto administrativo, para garantizar los
derechos e intereses colectivos y difusos.

ACCIÓN DE AMPARO – Finalidad

Del referido artículo 72 de la Constitución se extraen pautas que

nos permiten responder a la cuestión procesal planteada. En efecto,
la acción de amparo es una acción constitucional instaurada por
el constituyente con la finalidad de reclamar ante los tribunales la
protección inmediata de derechos fundamentales, no protegidos
por el hábeas corpus. De lo aquí establecido se desprende, por
ejemplo, que cuando la acción de amparo se interpone con la
finalidad de proteger derechos subjetivos –cuya protección se
garantiza adecuadamente mediante los procesos comunes por
tratarse de un asunto de legalidad ordinaria– es notoriamente
improcedente.

ACCIÓN DE AMPARO – La protección de derechos subjetivos

son inadmisibles por ser notoriamente improcedentes
386 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

ACCIÓN DE AMPARO – Se acoge o desestima determinando si

un hecho u omisión ha producido una conculcación a un derecho
fundamental

Por el contrario, determinar si un hecho u omisión ha producido

una conculcación a un derecho fundamental es una cuestión de
fondo que requiere un análisis profundo de la cuestión de la que
los jueces han sido apoderados, para que éstos puedan determinar
si dicha conculcación se ha producido o no y, consecuentemente, si
procede el acogimiento o la desestimación de la acción de amparo.

ACCIÓN DE AMPARO – Rechaza al no haberse comprobado

violación a derechos fundamentales.

Finalmente, concluimos que, en la especie, el juez, en vez de declarar

el amparo inadmisible por ser notoriamente improcedente, debió
rechazar la acción al no haberse comprobado violación a derechos
fundamentales

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Acoge parcialmente, revoca y rechaza

TC/0031/14
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA JIMÉNEZ
MARTÍNEZ
***

AMPARO – Debe aplicarse la dimensión subjetiva y no objetiva

/ AMPARO – Desprovista de la acción de amparo al aplicarse la
dimensión objetiva

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Descontinuación de la Sentencia TC/0007/12

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admisible sin importar que sea relevante o no para
la interpretación constitucional y la determinación de los derechos
fundamentales
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 387

DERECHO FUNDAMENTAL – Toda violación a un derecho

fundamental es constitucionalmente relevante y singularmente
trascendente
 TC/0050/14
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Competencia

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admisibilidad / ADMISIBILIDAD – Especial
trascendencia o relevancia constitucional

Este tribunal fijó su posición respecto a la trascendencia y relevancia

constitucional en su Sentencia TC/0007/12, del veintidós (22) de
marzo de dos mil doce (2012), en el sentido de que la misma se
configuraba en aquellos casos en que, entre otros: 1) (...) contemplen
conflictos sobre derechos fundamentales respecto a los cuales el
Tribunal Constitucional no haya establecido criterios que permitan
su esclarecimiento; 2) que propicien, por cambios sociales o
normativos que incidan en el contenido de un derecho fundamental,
modificaciones de principios anteriormente determinados; 3)
que permitan al Tribunal Constitucional reorientar o redefinir
interpretaciones jurisprudenciales de la ley u otras normas legales
que vulneren derechos fundamentales; 4) que introduzcan respecto a
estos últimos un problema jurídico de trascendencia social, política
o económica cuya solución favorezca en el mantenimiento de la
supremacía constitucional.

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Configuración

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Reiteración de precedente
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 389

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Aplicación del principio de oficiosidad

El Tribunal Constitucional considera oportuno establecer, antes

de analizar y responder los alegatos de las partes, que lo que le
interesa al recurrente es conocer informaciones que le conciernen
a él mismo, de manera que la cuestión planteada no está vinculada
al derecho de libre acceso a la información pública, sino el derecho
a acceder a los datos personales. En consecuencia, aunque las
partes y el tribunal a–quo hacen referencia a la acción de amparo,
el Tribunal analizará el presente caso, en aplicación del principio
de oficiosidad previsto en el artículo 7.11 de la Ley núm. 137–11,
como una acción de hábeas data, figura del derecho procesal
constitucional, que está prevista en el artículo 70 de la Constitución
y 64 de la indicada ley.

HÁBEAS DATA – Noción

POLICÍA NACIONAL – Cancelamiento de un oficial / POLICÍA

NACIONAL – Procedimiento

Según el texto mencionado en el párrafo anterior, la potestad de

cancelar un oficial de la Policía Nacional corresponde al Presidente
de la República, cancelación que debe estar precedida de una
recomendación hecha por el Jefe de la Policía Nacional, la cual
debe contar con la aprobación del Consejo Superior Policial.

POLICÍA NACIONAL – Cumplimiento de trámites para la

cancelación de un oficial

El recurrente, así como cualquier oficial de la Policía Nacional que

haya sido cancelado, tiene legítimo derecho a conocer los documentos
en los cuales queda constancia del cumplimiento de los trámites que
deben agotarse en la materia y que se indican en el citado artículo
66, párrafo III, de la Ley núm. 96–04, Institucional de la Policial
Nacional. El derecho a tener acceso a la referida documentación
390 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

está previsto en los artículos 44.2 y 70 de la Constitución, así como

en el artículo 64 de la Ley núm. 137–11, Orgánica del Tribunal
Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admite, acoge y revoca

TC/0050/14
VOTO DISIDENTE DE LA MAGISTRADA PIÑA MEDRANO
***

ACCIÓN DE AMPARO – Naturaleza

HÁBEAS DATA – Naturaleza

HÁBEAS DATA – Finalidad

 TC/0063/14
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – En virtud de los numerales 5 y 7 el
tribunal deberá dictar dos decisiones

PRINCIPIO DE CELERIDAD

PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCESAL

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA – La

admisibilidad y el fondo puede solucionarse mediante una sola
decisión si no lesiona los intereses de las partes/ REVISIÓN
CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA – Reiteración de
precedente

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Sentencias que hayan adquirido
la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada después del
26 de enero de 2010 / REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE
DECISIONES JURISDICCIONALES – Cumplimiento de
requisito en el caso concreto

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Causales de admisibilidad

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Invocación de una violación de un
derecho fundamental
392 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

DERECHO A RECURRIR

ESPECIAL TRASCENDENCIA Y RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Artículo 100 de la Ley 137–11
/ ESPECIAL TRASCENDENCIA Y RELEVANCIA
CONSTITUCIONAL – Reiteración de precedente

ESPECIAL TRASCENDENCIA Y RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Delimitación del alcance del derecho a recurrir

RECURSO DE APELACIÓN – Plazo / RECURSO DE

APELACIÓN – Interposición dentro del plazo legal

RESOLUCIÓN NÚM. 1733–05 – Posibilidad de depósito del

recurso de apelación en la Secretaría de la Oficina Judicial de Ser-
vicios de Atención Permanente cuando se haga el último día hábil
para recurrir / RESOLUCIÓN NÚM. 1733-05 – Artículo 14

CÓDIGO PROCESAL PENAL – Artículo 426

RECURSO DE CASACIÓN – Requisitos admisibilidad /

RECURSO DE CASACIÓN – Cumplimiento de requisito:
admisibilidad por tratarse de una condena mayor a 10 años de
reclusión.

SENTENCIA EN CASACIÓN – Manifiestamente infundada

(…) Por otra parte, la sentencia recurrida en casación es

manifiestamente infundada, ya que declara inadmisible un recurso
de apelación interpuesto dentro del plazo previsto en la ley, por
el hecho de que no se depositó en la Secretaría del Tribunal que
dictó la sentencia recurrida, sin tomar en cuenta que materialmente
no era posible que se depositara ante dicho órgano esté último no
estaba laborando cuando el recurrente fue a depositar su escrito,
como lo establece la ley.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 393

RECURSO DE APELACIÓN – Interpuesto dentro del plazo legal

/ RECURSO DE APELACIÓN – Validez del depósito del recurso
ante la Oficina Judicial de Servicio de Atención Permanente, siempre
que se realice el día que vence el plazo de recurrir

RESOLUCIÓN NÚM. 1733–05 – Artículo 14

 TC/0083/14
****

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admisibilidad

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS

DE AMPARO – Requisitos de admisibilidad / REVISIÓN
CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AMPARO –
Artículo 100 de la Ley 137–11 Orgánica del Tribunal Constitucional
y de los Procedimientos Constitucionales

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Configuración / ESPECIAL
TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL –
Reiteración de precedente

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS

DE AMPARO – Causal de inadmisibilidad / REVISIÓN
CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AMPARO –
Misma eficacia de la otra vía como la acción de amparo

LEY 176–07 – Familiares que formen parte del gobierno y

administración de una junta distrital de un municipio no es una
prohibición / LEY 176-07 – Prohibición

El artículo 87, letra b, de la referida ley núm. 176–07 no prohíbe que

dos familiares formen parte del gobierno y administración de una
junta distrital de un municipio. En efecto, el indicado texto lo que pro-
híbe es que los síndicos/as, vicesíndico/as y regidores/as participen
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 395

en la discusión de los asuntos en los cuales tenga interés un familiar

suyo, o cuando existe un vínculo de consanguinidad con los represen-
tantes o asesores legales de los interesados en la cuestión discutida.

LEY 176–07 – Régimen de inelegibilidad e incompatibilidad

En cuanto a las incompatibilidades que tienen los vocales y directores

de los distritos municipales, el párrafo III del artículo 80 de la Ley
núm. 176–07 establece que son las mismas que las demás autoridades
electas, es decir, las de los síndicos, vicesíndicos y regidores. En
efecto, según el indicado párrafo “los/as directores/as y los/as vocales
de los distritos municipales están sometidos al mismo régimen de
inelegibilidad e incompatibilidad, destitución y suspensión en el cargo
que el establecido para las demás autoridades municipales electas”.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Inexistencia de

incompatibilidad en el caso concreto

CONCEJO DE REGIDORES DE AYUNTAMIENTO – No

ostenta la facultad de destitución de vocal elegido por voto popular
/ CONCEJO DE REGIDORES DE AYUNTAMIENTO – Juicio
político en caso de comisión de una falta grave, no así la destitución

Estamos en presencia de una destitución arbitraria, ya que, por una

parte, no existe en la especie causal de incompatibilidad y, por otra
parte, el concejo de regidores de un ayuntamiento no tiene facultad
para destituir a un vocal elegido por el voto popular, ya que, en caso
de comisión de una falta grave lo que procede es el juicio político,
en aplicación del artículo 83.1 de la Constitución (…)

CONCEJO DE REGIDORES DE AYUNTAMIENTO –

Destitución arbitraria

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Derecho de permanencia en

sus funciones por el periodo elegido / TRIBUNAL CONSTITU-
CIONAL – Derecho a sueldo dejados de recibir
396 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

ASTREINTE – Beneficio de la liquidación / ASTREINTE –

Reiteración de precedente

ASTREINTE – Naturaleza

En lo que respecta al beneficio de la liquidación de la astreinte,

el Tribunal Constitucional en la Sentencia TC/0048/12, del ocho
(8) de octubre de dos mil doce (2012), estableció lo siguiente: a)
La naturaleza de la astreinte es la de una sanción pecuniaria, que
no de una indemnización por daños y perjuicios, por lo que su
eventual liquidación no debería favorecer al agraviado; b) Toda
vulneración a la Constitución y a un derecho fundamental, así como
toda violación a una decisión de este órgano constitucional, genera
un daño social, a cuya reparación el Tribunal podría contribuir; c)
Aunque en nuestro país no hay tradición en tal sentido, el Tribunal
podría, en efecto, imponer astreintes cuya liquidación vaya en
provecho de la sociedad, como hacen en otras latitudes en favor y
a través del fisco y del sistema judicial; d) En esa línea, el Tribunal
podría, más aun, procurar que la señalada reparación se realice no
ya de forma indirecta, a través de las vías señaladas en el párrafo
anterior, sino directamente, a través de instituciones específicas,
en este caso estatales y preferiblemente dedicadas a la solución de
problemas sociales que tengan vinculación y afinidad con el tema
que es objeto de la sentencia en la que se dispone la astreinte.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Acoge recurso parcialmente

y modifica sentencia

TC/0083/14
VOTO SALVADO Y DISIDENTE DE LA MAGISTRADA
JIMÉNEZ MARTÍNEZ
***

VOTO SALVADO – Alcance / VOTO SALVADO – Criterio

compartido de confirmación parcial del recurso
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 397

VOTO SALVADO – Motivaciones para la admisibilidad

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Aplicabilidad de la dimensión subjetiva sobre la
dimensión objetiva

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – Admisibilidad sin importar su relevancia o no

RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Imposibilidad de aplicar-

se restrictivamente

VOTO DISIDENTE – Astreinte / VOTO DISIDENTE –

Beneficiario de la astreinte

ASTREINTE – Características

INDEMNIZACIÓN EN DAÑOS Y PERJUICIOS VS.

ASTREINTE – Diferencias

ASTREINTE – Deber de favorecer al recurrido

ASTREINTE – Función

VOTO DISIDENTE – El beneficiario no tiene vinculación ni afini-

dad con el tema objeto de la sentencia

ASTREINTE – Medida conminatoria

PRINCIPIO DE RELATIVIDAD DE LAS SENTENCIAS DE

AMPARO

SENTENCIAS DE AMPARO – Efectos inter partes

 TC/0177/14
****

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – Admisibilidad

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITU-

CIONAL – Configuración / ESPECIAL TRASCENDENCIA O
RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Reiteración de precedente

ESPECIAL TRASCENDENCIA Y RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Artículo 100 de la Ley 137-11 Orgánica del Tribunal
Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – Procedimiento constitucional instituido como garantía de
los derechos fundamentales / REVISIÓN CONSTITUCIONAL
DE SENTENCIAS DE AMPARO – Acceso salvaguardado / RE-
VISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AMPA-
RO – Condicionado a la transcendencia o relevancia constitucional

ESPECIAL TRASCENDENCIA Y RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Configuración

TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL – Error procesal al decidir

sobre una controversia en el marco de un amparo de cumplimiento /
AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Competencia

ESTIMACIÓN DE OFICIO – Al tratarse de un asunto

administrativo y no electoral ni de un diferente interno entre partidos
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 399

se cometió un error procesal / ACTO ADMINISTRATIVO –

Impugnación / ACTO ADMINISTRATIVO – Competencia para
la impugnación de los actos administrativos

TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL – Incompetencia

El Tribunal Constitucional considera que el Tribunal Superior

Electoral, previo al conocimiento del amparo de cumplimiento
interpuesto por el señor Rudy Francisco Tavárez Taveras, debió
declararse incompetente y remitir el asunto al Tribunal de Primera
Instancia del Distrito Judicial de la provincia Valverde por
aplicación de lo dispuesto en el artículo 72 de la Ley núm. 137- 11,
que dispone: será competente para conocer de la acción de amparo,
el juez de primera instancia del lugar donde se haya manifestado el
acto u omisión cuestionado.

ACCIÓN DE AMPARO – Competencia

TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL – Incompetencia para

conocer amparo de cumplimiento

El Tribunal Constitucional entiende que la incompetencia del

Tribunal Superior Electoral se fundamenta en que la Constitución
política, su Ley orgánica núm. 29-11 y la Ley núm. 137-11, al
atribuirle suscompetencias, no le asigna la de conocer sobre
amparo de cumplimiento relativos a la ley municipal.

TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL – Competencia / TRIBU-

NAL SUPERIOR ELECTORAL – Artículo 214 de la Constitución

LEY 29-11 ORGÁNICA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ELEC-

TORAL

AMPARO ELECTORAL – Artículo 27 de la ley 29-11 /

TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL – Competencia para
conocer el amparo electoral
400 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

SENTENCIAS INTERPRETATIVAS – El pronunciamiento de

una nueva intepretación de una norma impugnada debe hacerse
mediante una sentencia interpretativa en función de una acción
directa de inconstitucionalidad

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Se ejercería el control difuso

de constitucionalidad al referirse a una nueva interpretación de una
norma de manera incidental en el marco de un recurso de revisión

LEY 176-07 – Artículo 44

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley núm. 176-07,

procede, a cargo del concejo municipal, conocer de la suspensión
en sus funciones de los alcaldes, vicealcaldes y regidores, desde el
mismo momento en el que se dicten en su contra medidas de coerción
que conlleven arresto domiciliario o la privación de libertad o se
inicie juicio de fondo en el que se les impute un crimen o delito que
se castigue con pena privativa de libertad.

CONCEJO DE REGIDORES DEL AYUNTAMIENTO DE

ESPERANZA – Actuación contraria a la norma / CONCEJO DE
REGIDORES DEL AYUNTAMIENTO DE ESPERANZA –
Desconocimiento del derecho del suplente de ocupar el puesto de
regidor titular

DERECHO DE IGUALDAD – Vulneración / DERECHO DE

IGUALDAD – Artículo 39 de la Constitución

DERECHO A LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y ACCESO A

LA POSICIÓN PUBLICA

CONCEJO DE REGIDORES DEL AYUNTAMIENTO DE

ESPERANZA – La negativa del Concejo de posesionar al suplente
como regidor provisional restringe el derecho a la participación
política y acceso a la posición pública
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 401

ADMINISTRACIÓN PUBLICA – Omisión constituye una

vulneración a los derechos políticos

Esta omisión de un órgano de la Administración Pública constituye

una vulneración a sus derechos políticos consignados en el artículo
23 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la
cual forma parte del bloque de constitucionalidad, fundamento
normativo al que ésta compelido a observar este tribunal, de
conformidad con el artículo 3 de la Ley núm. 137-11, Orgánica del
Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales

TC/0177/14
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA PIÑA MEDRANO
***

VOTO – Reiteración del criterio en la Sentencia TC/0048/12

TC/0177/14
VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO VÁSQUEZ SAMUEL
***

VOTO SALVADO – Alcance

TRIBUNALCONSTITUCIONAL– Reconocimiento de su facultad

para el conocimiento de las excepciones de inconstitucionalidad
planteadas / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Reconocimiento
en decisiones anteriores en el marco de un recurso de revisión

CONTROL DIFUSO – Artículo 88 de la Constitución / CONTROL

DIFUSO – A ejercerse ante los tribunales de la República por vía de
excepción de inconstitucionalidad

EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD – Artículo

51 de la LOTCPC / TRIBUNAL DEL PODER JUDICIAL –
402 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Competencia para conocer la excepción que se alegue como medio

de defensa en el fondo de una asunto

CONTROL DIFUSO – Mecanismo de control constitucional a ser

ejercido como medio de defensa ante los órganos jurisdiccionales
ordinarios

JUSTICIA CONSTITUCIONAL – Potestad de pronunciarse

en materia constitucional en los asuntos de su competencia /
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Denegación de ser garante
de la supremacía constitucional a declinar tal facultad

JUSTICIA CONSTITUCIONAL – La accesibilidad como

característica fundamental

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad de dictar sentencias

interpretativas de desestimación o rechazo / SENTENCIAS
INTERPRETATIVAS – Artículo 47 de la LOTCPC

PROCEDIMIENTOS CONSTITUCIONALES – Importancia

Resulta incuestionable la importancia que desde la óptica del

Derecho procesal revisten los procedimientos constitucionales
previstos en la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, pues
son los mecanismos a través de los cuales los ciudadanos y los
órganos públicos pueden reclamar la garantía de la supremacía de
la Constitución y la protección de los derechos fundamentales (…)

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Arbitrariedad al cambiar su

criterio sin fundamentación

(…) sin embargo, no es dable que el Tribunal haga uso de

sus facultades previstas en el artículo 47 de la Ley 137-11 en
los precedentes ya citados, mientras que en este caso decline
realizar dicho control atendiendo al contenido del mismo texto
constitucional aplicado, sin que haya operado un cambio de criterio
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 403

en la doctrina que fundamenta las decisiones anteriores, puesto que

estaría obrando de manera arbitraria contradiciendo el párrafo I
del artículo 31 de su propia Ley Orgánica que señala: “Cuando
el Tribunal Constitucional resuelva apartándose de su precedente,
debe expresar en los fundamentos de hecho y de derecho de la
decisión las razones por las cuales ha variado su criterio”.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Valor vinculante de su juris-

prudencia

Con relación al valor vinculante de los precedentes, la doctrina ha

establecido que “(…) la vinculación a la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional por los operadores jurídicos viene justificada
también por una necesidad de certeza, unidad y de coherencia del
ordenamiento jurídico. En efecto, si no se diera algún grado de
vinculación a las interpretaciones que de la Constitución formule
el Tribunal Constitucional, entonces además de un vaciado de
contenido del papel del Tribunal Constitucional, y de una consecuente
desnaturalización de la justicia constitucional, habría tantos
significados de la Constitución como jueces –en general operadores
jurídicos- hubiese, con la consiguiente ausencia de certeza del
derecho constitucional vigente. Adicionalmente, es posible que
hubiese interpretaciones distintas –y hasta contradictorias- de los
preceptos constitucionales y, consecuentemente, no sería posible ni
la coherencia ni la unidad en el sistema jurídico7

VOTO – Relevancia de determinar si la norma atacada de inconsti-

tucionalidad cuestionaba principios y valores constitucionales

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Competencia

TC/0177/14
VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO
ACOSTA DE LOS SANTOS
***
404 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

VOTO – Finalidad

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Obligación de responder las

excepciones de inconstitucionalidad invocadas en ocasión de un
recurso de revisión constitucional de sentencias de amparo

EXCEPCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD

TC/0177/14
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA JIMENEZ
MARTÍNEZ
***

VOTO – Alcance

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Aplicabilidad de la dimensión subjetiva sobre la
dimensión objetiva

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admisibilidad

RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Imposibilidad de aplicarse

restrictivamente

PLAZO
 TC/0193/14
****

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Competencia

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admisibilidad

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS

DE AMPARO – Requisitos de admisibilidad / REVISIÓN
CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AMPARO –
Artículo 100 de la Ley 137–11 Orgánica del Tribunal Constitucional
y de los Procedimientos Constitucionales

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Configuración

PRINCIPIO DE LA SUJECIÓN A LOS CRITERIOS

JURISPRUDENCIALES – Carácter vinculante y obligatorio de
los precedentes constitucionales para los poderes públicos

ACTOS ADMINISTRATIVOS – Definición / ACTOS

ADMINISTRATIVOS – Alcance

Los actos administrativos de efectos particulares y que solo inciden

en situaciones concretas, deben ser tutelados mediante la acción de
amparo si se violan derechos fundamentales (artículo 75 de la Ley
Núm. 137–11) o por la jurisdicción contenciosa–administrativa en
caso de violarse situaciones jurídicas o derechos no fundamentales
dentro del ámbito administrativo, estando la decisión final sujeta a
un recurso de revisión constitucional de sentencias (artículo 53 de
la Ley Núm. 137–11), por lo que no escapa en ningún caso al control
de la justicia constitucional”. (TC/0041/13) 15 de marzo de 2013).
406 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

AMPARO DE CUMPLIMIENTO – Procedencia / AMPARO DE

CUMPLIMIENTO– Reiteración de precedente

En cuanto a la procedencia de la acción de amparo de

cumplimiento, en los literales k) y l) de la Sentencia TC/0205/13
del trece (13) de noviembre de dos mil trece (2013) se dispone
lo siguiente: De igual manera, el no cumplimiento, por parte de
la Administración Pública, de las actuaciones que se derivan de
un acto administrativo previo, como puede serlo la compensación
como consecuencia de un decreto de expropiación, también puede
ser objeto de una acción de amparo. En ese mismo sentido, en la
actualidad es posible incoar una acción de amparo de cumplimiento,
conforme a las previsiones del artículo 104 de la Ley núm. 137–
11, el cual reza: Cuando la acción de amparo tenga por objeto
hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo,
ésta perseguirá que el juez ordene que el funcionario o autoridad
pública renuente de cumplimiento a una norma legal, ejecute un
acto administrativo, firme o se pronuncie expresamente cuando las
normas legales le ordenan emitir una resolución administrativa o
dictar un reglamento.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD – Regulación de la privación del

derecho a la propiedad

DERECHO DE PROPIEDAD – La Regulación de la privación del

derecho de propiedad debe ser clara, específica y previsible

PRINCIPIO DE LEGALIDAD – Condición determinante en

casos de expropiación / CORTE INTERAMERICANA DE LOS
DERECHOS HUMANOS – Adopción de criterio

ACCIÓN DE AMPARO – Vía más efectiva frente a una violación

que se ha estado produciendo por más de 21 años

MINISTERIO DE HACIENDA – Dirección del proceso de for-

mulación del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 407

como función / MINISTERIO DE HACIENDA – Atribución de la

inclusión de la indemnización adeudada en el presupuesto

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Verificación de omisión de la

autoridad administrativa

EXPROPIACIÓN – El pago de la suma debe ser sometido al

Congreso

ASTREINTE

TC/0193/14
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA PIÑA MEDRANO

VOTO – Reiteración voto en la Sentencia TC/0048/12 y TC/0193/14

TC/0193/14
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO
ACOSTA DE LOS SANTOS

ACCIÓN DE AMPARO – Artículo 72 de la Constitución /

ACCIÓN DE AMPARO – Artículo 25.1 Convención Americana
sobre Derechos Humanos

ACCIÓN DE AMPARO – Garantía procesal para el cese de la

conculcación de un derecho fundamental

ACCIÓN DE AMPARO – La relación del crédito con el derecho

de propiedad no justifica la procedencia del amparo

ACCIÓN DE AMPARO – Obligación de contribuir al adecuado

uso del amparo / ACCIÓN DE AMPARO – Imposibilidad de esta
vía para el cobro de una suma de dinero

PAGO DE SUMA DE DINERO – Competencia de los tribunales

ordinarios
408 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

TC/0193/14
VOTO DISIDENTE DE LA MAGISTRADA
JIMÉNEZ MARTÍNEZ

AMPARO – Debe aplicarse la dimensión subjetiva y no objetiva

/ AMPARO – Desprovista de la acción de amparo al aplicarse la
dimensión objetiva

En la especie, si bien estamos de acuerdo con que se declare la

admisibilidad del presente recurso de revisión, la suscrita reitera
que no debe ser aplicada la dimensión objetiva, sino subjetiva del
amparo, pues de hacerlo se dejaría desprovisto al procedimiento
de amparo del requisito de la doble instancia dispuesto por nuestra
Constitución, la Convención Americana de Derechos Humanos y el
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, situación
que el conceso de este tribunal finalmente subsanó, a través de la
sentencia TC/0071/2013, del 7 de mayo del 2013, al descontinuar
la aplicación de la tesis sentada por la mencionada sentencia
TC/0007/12 que se sustenta en la aseveración de que la revisión
no representa una segunda instancia o recurso de apelación para
dirimir conflictos inter partes.

DOBLE INSTANCIA

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Descontinuación de la Sentencia TC/0007/12

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admisible sin importar que sea relevante o no para
la interpretación constitucional y la determinación de los derechos
fundamentales

DERECHO FUNDAMENTAL – Toda violación a un derecho

fundamental es constitucionalmente relevante y singularmente
trascendente
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 409

VOTO DISIDENTE – Beneficiario de la astreinte

ASTREINTE– Naturaleza / ASTREINTE – Medida sancionadora

del incumplimiento

ASTREINTE – Función pecuniaria no indemnizatoria /

ASTREINTE – Finalidad

INDEMNIZACIÓN DAÑOS Y PERJUICIOS VS.

ASTREINTE – Diferencias

INDEMNIZACIÓN DAÑOS Y PERJUICIOS – Carácter

resarcitorio / ASTREINTE – Carácter conminatorio

Otra razón que diferencia a la indemnización en daños y perjuicios

de la astreinte es que la primera fija definitivamente el daño sufrido,
tiene carácter resarcitorio y sustituye la prestación incumplida,
en tanto que, las segundas, aumentan con el pago del tiempo, no
se ajustan a los perjuicios sufridos y pueden ser modificados, e
incluso dejadas sin efecto por el juez, tienen carácter conminatorio
y procuran que la prestación (ejecución de la sentencia) se cumpla.

ASTREINTE – Por ser una medida conminatoria debe beneficiar a

la contraparte, no así a una institución ajena al proceso
 TC/0209/14
****

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL - Competencia

SENTENCIA 2010/2087 DICTADA POR EL TRIBUNAL

SUPERIOR DE TIERRAS

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Requisitos de admisibilidad / REVISIÓN
CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURISDICCIONALES
– Artículos 277 de la Constitución y 53 de la Ley 137-11

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Inadmisibilidad por el no agotamiento
de todos los recursos jurisdiccionales disponibles / REVISIÓN
CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURISDICCIONALES
– Artículo 53.3 de la LOTCPC

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Reiteración de precedente

Este Tribunal, mediante su Sentencia núm. TC/0121/13 del 4 de

julio de 2013, ha establecido que (…) no podrá jamás disponerse a
suspender, revocar o dar por buenas y válidas sentencias previas a
la aludida última vía jurisdiccional agotada, por lo que no podrá
pronunciarse respecto a decisiones de primer o segundo grado
de jurisdicción, toda vez que, como se ha indicado, para estas se
prevé en términos procesales la oportunidad de que los interesados
presenten el reclamo ante la vía jurisdiccional ordinaria de la
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 411

apelación o extraordinaria de la casación, de acuerdo al caso, para

obtener la satisfacción de sus aspiraciones.

SENTENCIAS 426 Y 443 DICTADA POR LA TERCERA

SALA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Requisitos de admisibilidad / REVISIÓN
CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURISDICCIONALES
– Artículos 277 de la Constitución y 53 de la Ley 137-11

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad para conocer de las

revisiones de decisiones jurisdiccionales que hayan adquirido la au-
toridad de la cosa irrevocablemente juzgada / REVISIÓN CONS-
TITUCIONAL DE DECISIONES JURISDICCIONALES –
Artículo 53 de la Ley 137-11

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Artículo 53.3 de la LOTCPC / REVISIÓN
CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURISDICCIONA-
LES – Cumplimiento de requisitos para la admisibilidad sujeto a la
existencia de una violación a un derecho fundamental

TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Artículo 69 de la Constitución

PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD

PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD

SENTENCIA NÚM. 426 DICTADA POR LA TERCERA SALA

DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

ESTIMACIÓN DE OFICIO – Correcta aplicación del derecho por

parte de la Suprema Corte de Justicia

En ese orden, el Tribunal Constitucional ha podido establecer

que con respecto a la ciudadana Nancy Mercedes Jiménez,
412 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

ella ciertamente es una parte en el proceso relativo al recurso

de casación, pero no figura emplazada en el acto de alguacil
notificado a los demás co-recurridos ni en ningún otro, pese a
tener interés jurídico porque resultó beneficiada con la sentencia
impugnada, motivo por el cual entendemos que en este aspecto
se hizo una correcta aplicación del derecho. Por tanto, procedía
declarar inadmisible el recurso de casación sin que fuera
menester examinar los medios propuestos; en tal virtud, procede
el rechazo del recurso constitucional de decisión jurisdiccional
incoado al respecto.

ESCRITO DE ADHESIÓN – Figura inexistente / ESCRITO DE

ADHESIÓN – Tratamiento como un recurso constitucional de
revisión de decisión jurisdiccional / ESCRITO DE ADHESIÓN –
Requisitos de admisibilidad inherentes al proceso al que se le quiere
añadir

La figura del escrito de adhesión no tiene existencia por lo que

la trataremos a los fines de su admisibilidad como un recurso
constitucional de revisión de decisión Jurisdiccional, y por
tanto, deben aplicársele a esta los requisitos de admisibilidad
de esta figura, en razón de que cuanto se procura es adherir
un escrito a un recurso interpuesto por otro, y en consecuencia
debe asumir las reglas procesales inherentes al proceso al que
se quiere añadir.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Artículo 54. 1 de la LOTCPC
/ REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES
JURISDICCIONALES – Plazo

ESCRITO DE ADHESIÓN – Prescripción de la interposición de

escrito / ESCRITO DE ADHESIÓN – Inadmisibilidad

Se evidencia entonces que la interposición del escrito de adhesión

prescribió, por lo que se impone la declaratoria de inadmisibilidad,
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 413

sin necesidad de hacerlo constar en el dispositivo de esta sentencia

(Sentencias TC/0213/13 del 22 de noviembre de dos mil trece y
TC/0055/14 del 26 de marzo de 2014).

SISTEMA REGISTRAL DOMINICANO – Naturaleza /

SISTEMA REGISTRAL DOMINICANO – Ejerce especial tutela
sobre el derecho de propiedad registrado /

ABOGADO DEL ESTADO – Asume la representación del interés

público o social / ABOGADO DEL ESTADO – Artículo 169.1
de la Constitución / ABOGADO DEL ESTADO – Justificada su
intervención en el proceso

CERTIFICADO DE TÍTULO – Garantía absoluta del Estado y

presunción de exactitud al publicitarse

En nuestro sistema registral, el Certificado de Título y su registro

cuentan con la garantía absoluta del Estado y cuanto publicita, en
principio, se presume exacto, cuestión que hace imperativo que se
dilucide toda situación que implique una inexactitud.

SANEAMIENTO – Naturaleza de orden público

ESTADO – Reputado como propietario originario de todos los

terrenos respecto de los cuales nadie pueda probar derecho de
propiedad alguno / ESTADO – Legitima vocación para intervenir
válidamente en cualquier estado de causa en que se encuentre un
proceso que se esté agotando en ocasión de una Litis sobre derecho
registrado que se origine en el proceso de saneamiento

DERECHO DE PROPIEDAD – Artículo 51 de la Constitución

PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD – Concepto

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD – Concepto

414 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

ABOGADO DEL ESTADO – Se erige como el más genuino

representante del interés público o social / ABOGADO DEL
ESTADO – Representante del Estado en la Jurisdicción Inmobiliaria

ABOGADO DEL ESTADO – Funciones

La parte capital del artículo 12 de la disposición legal referida

en el párrafo anterior señala: “el Abogado del Estado tiene las
funciones de representación y defensa del Estado Dominicano en
todos los procedimientos que así lo requieran ante la Jurisdicción
Inmobiliaria, a la vez ejerce las funciones de Ministerio Público
ante la Jurisdicción (…)”.

REGISTRO – Criterio doctrina

Tal como ha aseverado el tratadista de la materia inmobiliaria

Manuel Ramón Ruiz Tejada (…) para registrar el derecho es
necesario sanearlo, depurarlo, legalizarlo previamente, lo que se
hace en juicio público y contradictorio, en el cual se tiene en primer
término por adversario al Estado, frente a quien hay que establecer
la prueba del derecho que se invoca; y, en segundo término, a todos
cuantos puedan presentarse a discutir ese derecho, bien porque
lo pretendan para sí, total o parcialmente, bien porque quieran
restringirlo en sus efectos, o por cualquiera otra circunstancia.

PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD REGISTRAL – Involucra

la autoridad del Abogado del Estado / PRINCIPIO DE
LEGITIMIDAD REGISTRAL – Vinculación con el principio
registral de publicidad

PRINCIPIO REGISTRAL DE PUBLICIDAD – Concepto

Este principio de autenticidad o legitimidad también se vincula

estrechamente al principio registral de publicidad, el cual propicia
que la persona interesada acceda a la estructura de información del
Registro, conozca con certeza la situación jurídica de la propiedad,
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 415

ésta a su vez constituye un pilar de la fe pública, en razón de la

fuerza que le imprime la presunción de exactitud registral.

ABOGADO DEL ESTADO – Responsabilidad

Ciertamente, resulta incontrovertible que el Abogado del Estado

tiene la responsabilidad de hacer respetar la titularidad del derecho
registrado, es ésta la instancia que tiene competencia y calidad para
intervenir en nombre de la autoridad estatal. No sólo de manera
directa en el proceso de saneamiento, sino también con motivo
de la adjudicación de derechos sobre la propiedad inmobiliaria
registrada en los que el Estado dominicano tenga algún interés o
aparente tenerlo, ya sea como titular o como garante de la seguridad
jurídica.

ABOGADO DEL ESTADO – Tiene a cargo la representación

y defensa del Estado / ABOGADO DEL ESTADO – Posee la
condición de tutor del sistema

RECURSO DE CASACIÓN – Admisión bajo la tutela judicial

diferenciada

TC/0209/14
VOTO DISIDENTE DE LA MAGISTRADA BONILLA
HERNÁNDEZ
***

SANEAMIENTOS

REGISTROS – Primer registro posee prioridad por encima del

segundo registro

LEY 1562 DE 1947 – Normativa vigente al momento del

saneamiento

ABOGADO DEL ESTADO – Participación activa en el caso

416 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

CERTIFICADO DE TITULO – El carácter absoluto responde a

la naturaleza misma del derecho de propiedad / CERTIFICADO
DE TITULO – Derecho oponible a todo el mundo, incluyendo el
Estado

SANEAMIENTO – Concepto / SANEAMIENTO – Efecto

aniquilatorio

De estos criterios se desprende el efecto aniquilatorio del proceso

de saneamiento, en razón de que es improcedente pretender
efectos jurídicos de un acto que aunque relativo al inmueble,
no fue presentado en el saneamiento y cuyo valor jurídico,
consiguientemente, quedo purgado y aniquilado por este, ya que
todos los derechos enfrentados quedan resueltos sin que puedan
subsistir derechos ocultos con virtualidad posterior al registro

SANEAMIENTO – Interés público

LEY 108-05 DE REGISTRO INMOBILIARIO – Artículo 86

REVISIÓN POR FRAUDE – Acción excepcional / REVISIÓN

POR FRAUDE – Plazo de 1 año para su interposición después del
registro

SANEAMIENTO – Finalidad / CERTIFICADO DE TÍTULO –

Finalidad

ESCRITO DE ADHESIÓN – Desacuerdo de igualarlo a un recurso

de revisión constitucional de decisión jurisdiccional / ESCRITO
DE ADHESIÓN – Imposibilidad de equiparación con el recurso de
revisión constitucional de decisión jurisdiccional

ESCRITO DE ADHESIÓN – No reúne las condiciones exigidas

para ser dispuesto en el artículo 53 de la LOTCPC / ESCRITO
DE ADHESIÓN – No configuración dentro de los procesos
constitucionales contemplados en la LOTCPC
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 417

ESCRITO DE ADHESIÓN – Equipararlo a un recurso de

revisión constitucional de decisión jurisdiccional vulnera el espíritu
y contenido de la LOTCPC / ESCRITO DE ADHESIÓN –
Inadmisibilidad por ser notoriamente improcedente

ABOGADO DEL ESTADO – La Constitución ni la ley que rige

la materia le adjudican al Abogado del Estado la competencia
y autoridad para intervenir en una Litis entre particulares sobre
derechos registrados

RECURSO DE CASACIÓN – Desnaturalización del recurso en

violación con el artículo 4 de la ley 3726

ABOGADO DEL ESTADO – No fue parte interesada y parte en el

proceso al no tratarse de un saneamiento ni de una acción por fraude

LITIS SOBRE DERECHOS REGISTRADOS – Inter-partes con

carácter privado

LEY 834 DE 1978 – Medios de inadmisión

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Correcta aplicación del

derecho al inadmitir el recurso de casación del Abogado del Estado
por no haber sido parte en la Litis

ABOGADO DEL ESTADO – Funciones delimitadas en la ley 108-

05 / ABOGADO DEL ESTADO – No reconocimiento de facultada
para intervenir en Litis entre particulares

TC/0209/14
VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO
CASTELLANOS KHOURY
***

VOTO SALVADO – De acuerdo con la admisibilidad, no así con la

fundamentación
418 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Artículo 53 LOTCPC

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Acto jurisdiccional que haya adquirido
la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada después del 26 de
enero de 2010

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Causales de admisibilidad

CAUSALES DE ADMISIBILIDAD – Independencia entre sí

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Artículo 53.3 LOTCPC

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Naturaleza

VIOLACIÓN DE UN DERECHO FUNDAMENTAL –

Necesidad de comprobar la vulneración, no así de que la misma se
haya alegado

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Facultad limitada del Tribunal para la revisión

DERECHO FUNDAMENTAL VULNERADO HAYA SIDO

INVOCADO– Verificación de que el derecho vulnerado haya
sido invocado como obligación del Tribunal / DERECHO
FUNDAMENTAL VULNERADO HAYA SIDO INVOCADO–
La no comprobación inadmite el recurso

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Agotamiento de todos los recursos
disponibles dentro de la vía jurisdiccional y que la violación no haya
sido subsanada
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 419

DERECHO FUNDAMENTAL VULNERADO HAYA SIDO

INVOCADO – Objeto

El Tribunal Constitucional español ha establecido que esta exigencia

tiene por objeto permitir que los órganos jurisdiccionales puedan
examinar y, en su caso, corregir la lesión del derecho fundamental.
Y, en este sentido, ha precisado que no se trata de agotar “todos los
recursos imaginables en un examen de todo el ordenamiento procesal,
sino aquellos que pueden conducir a remediar la lesión (…)”

AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS DISPONIBLES

– Requisito / AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS
DISPONIBLES – Aplicación

En este sentido, el requerimiento no se refiere a que la sentencia

provenga como resultado del último recurso posible dentro del
ordenamiento jurídico, sino que el recurrente haya agotado los
recursos disponibles y que, habiéndolos agotado, la violación
persista. Por tanto, si, por ejemplo, la violación se produce por
una actuación del tribunal de apelación, para que el recurso de
revisión contra esa decisión sea admisible, el recurrente debe haber
agotado previamente los demás recursos disponibles, en ese caso,
el recurso de casación y que, además, la decisión de este último no
haya subsanado la violación al derecho fundamental.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Agotamiento de todos los recursos
disponibles dentro de la vía jurisdiccional y que la violación no haya
sido subsanada

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – La violación al derecho fundamental debe
ser imputable de modo inmediato y directo al órgano jurisdiccional

En otras palabras, este requisito se refiere a que el órgano que dictó

la decisión recurrida sea el responsable de que se haya producido
420 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

la violación, bien sea porque no la subsanó cuando se le presentó, o

porque haya producido la vulneración directamente. Si el Tribunal
comprueba que la violación no es imputable en los términos de
la ley, el requisito no se cumple, el recurso debe ser inadmitido
y, como en los casos anteriores, no es necesario continuar con la
comprobación del requisito siguiente. Si, por el contrario, se verifica
el cumplimiento de este requisito, esto, sin embargo, todavía no será
suficiente para admitir el recurso y debe determinar, entonces, lo
que ordena el párrafo del artículo.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Especial trascendencia o relevancia
constitucional

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Solo será admisible si tiene especial
trascendencia o relevancia constitucional

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Se debe determinar si se ha producido
una violación a un derecho fundamental antes de verificar si tiene
especial trascendencia o relevancia constitucional

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Imposibilidad de fundamentar la
inadmisibilidad en el no agotamiento de todos los recursos
disponibles

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Principio de la autoridad de la cosa
irrevocablemente juzgada

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Admisibilidad por cumplir con la calidad
de autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada con posterioridad
al 26 de enero de 2010
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 421

VIOLACIÓN DE UN DERECHO FUNDAMENTAL – Preciso

revisar de la existencia o no de una violación

DEBIDO PROCESO

TUTELA JUDICIAL EFECTIVA

VIOLACIÓN DE UN DERECHO FUNDAMENTAL – No

cumple con requisito en el caso concreto

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – La no comprobación de la violación de
un derecho determinar la admisibilidad del recurso

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES JURIS-

DICCIONALES – Se debe admitir el recurso fundado en la
comprobación de las violaciones y no en la invocación de las
mismas

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Carácter excepcional

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIONES

JURISDICCIONALES – Carácter extraordinario

TC/0209/14
VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO CASTELLANOS
PIZANO
***

VOTO – Errónea aplicación del artículo 53.3 LOTCPC

RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE

DECISIONES JURISDICCIONALES – Parte capital del artículo
53.3 como condición previa de admisión
422 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

(…) y obviando ponderar la condición previa de admisión prescrita

en la parte capital del mismo artículo 53.3: que «se haya producido
una violación de un derecho fundamental».

RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE

DECISIONES JURISDICCIONALES – Procedimiento
/ RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE
DECISIONES JURISDICCIONALES – Requisitos por violación
a derechos fundamentales

RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE

DECISIONES JURISDICCIONALES – Tercera modalidad de
control por violación de derechos fundamentales inspirada en la Ley
Orgánica Constitucional Español

RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECI-

SIONES JURISDICCIONALES – Requisitos de procesabilidad
/ RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECI-
SIONES JURISDICCIONALES – Adopción de criterio español

VIOLACIÓN A UN DERECHO FUNDAMENTAL – Condición

sine qua non para la admisión d un recurso de revisión constitucional
de decisión jurisdiccional

VIOLACIÓN A UN DERECHO FUNDAMENTAL – Determi-

nación por la apariencia de violación de un derecho fundamental

Para determinar ese resultado no se plantea la necesidad de un

examen exhaustivo o de fondo, sino más bien de un simple fumus
bonis iuris; es decir, de una apariencia de violación de derecho
fundamental basada en un previo juicio de probabilidades y de
verosimilitud, pues la cuestión de declarar la certeza de la violación
al derecho corresponde a la decisión que intervenga sobre el fondo
del recurso de revisión.

FUMUS BONIS IURIS – Implicaciones

 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 423

VOTO – Errónea aplicación del artículo 53.3 a.

INVOCACIÓN FORMAL DE LA VIOLACIÓN A UN DERE-

CHO FUNDAMENTAL EN EL PROCESO – Requisito adi-
cional a la violación a un derecho fundamental / INVOCACIÓN
FORMAL DE LA VIOLACIÓN A UN DERECHO FUNDA-
MENTAL EN EL PROCESO – En el caso concreto no se desa-
rrolla las motivas por las cuales se considera cumplido este requisito

INVOCACIÓN FORMAL DE LA VIOLACIÓN A UN

DERECHO FUNDAMENTAL EN EL PROCESO – Incorrecta
interpretación de la norma 53.3 a. LOTCPC

ARTÍCULO 53.3 DE LA LOTCPC – Finalidad

A título de conclusión, estimamos que el artículo 53.3 de la Ley

137-11 procura fundamentalmente satisfacer las dimensiones
subjetiva y objetiva del recurso de revisión jurisdiccional, de modo
tal que su admisión solo proceda cuando se haya establecido una
vulneración a un derecho fundamental advertida a los juzgadores
ordinarios; y cuando, además, se requiera la intervención del
Tribunal Constitucional en razón de la especial necesidad de que
este órgano se pronuncie respecto de la cuestión planteada.

RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE

DECISIONES JURISDICCIONALES – Deber de efectuar La
admisibilidad del recurso siguiendo el cumplimiento escalonado
y concurrente de los requisitos del artículo 53.3 de la LOTCPC
/ RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE
DECISIONES JURISDICCIONALES – Deber posterior de
abordarse el nivel de relevancia o trascendencia constitucional del
caso como último peldaño para la declaración de admisibilidad

VOTO – Errónea interpretación del modus operandi del artículo

53.3 al no considera si hubo o no conculcación de un derecho
fundamental
 TC/0254/14
***

DEMANDA EN SUSPENSIÓN

DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Competencia

DEBIDO PROCESO – Aplicación

Este tribunal, en interés de garantizar el debido proceso en lo que

concierne al derecho de defensa, mediante la Sentencia TC/0039/12
del trece (13) de septiembre de dos mil doce (2012), puso a cargo
de la Secretaría del Tribunal Constitucional la notificación de las
solicitudes de suspensión de ejecución de sentencias, otorgando un
plazo de tres (3) días francos, contados a partir de la notificación
de la solicitud de suspensión de ejecución de sentencia, para que el
demandado deposite su escrito de defensa.

NOTIFICACIÓN – A cargo de la Secretaría del Tribunal

Constitucional

NOTIFICACIÓN – Plazo

DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Naturaleza precautoria

La solicitud de suspensión de ejecución de decisiones tiene

naturaleza precautoria, y como todas las medidas cautelares, tiene
por objeto la protección provisional de un derecho que, si finalmente,
la sentencia de fondo llegara a reconocer, su exigencia no resulte
imposible o difícil de ejecutar

DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Medida cautelar / DEMANDA

EN SUSPENSIÓN – Objeto
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 425

DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Carácter excepcional

El Tribunal Constitucional, mediante su Sentencia TC/0046/13

del trece (13) de abril de dos mil trece (2013), determinó que la
suspensión es una medida de naturaleza excepcional, en razón de
que su otorgamiento afecta “la tutela judicial efectiva de la parte
contra la cual se dicta, privándola de la efectividad inmediata de la
sentencia dictada en su favor”.

TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Afectación

DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Reiteración de precedente

DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Carácter excepcional /

DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Justificación

En cuanto a la suspensión de ejecución de las sentencias de amparo,

este tribunal ha establecido, mediante su Sentencia TC/0013/13 del
once (11) de febrero de dos mil trece (2013) (Pág. 9. Párrafo f),
lo siguiente: La inexistencia de un texto que de manera expresa
faculte al Tribunal Constitucional a suspender la ejecución de la
sentencia en la materia que nos ocupa; así como la ejecutoriedad de
pleno derecho de la sentencia que resuelven acciones de amparo e
igualmente la posibilidad de que el juez pueda ordenar la ejecución
sobre minuta constituyen elementos que permiten a este Tribunal
establecer que en esta materia, como regla general, dicha demanda
es procedente solo en casos muy excepcionales

DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Reiteración de precedente

DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Comprobación de las

circunstancias excepcionales

En el caso que nos ocupa, después de haberse comprobado la

excepcionalidad de la especie, y verificado que las pretensiones
de los demandantes están fundamentadas en derecho, y que con
426 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

la ejecución de la referida sentencia núm. 040–2014 se pudiera

causar un daño al patrimonio histórico y cultural de la nación,
procede ordenar la suspensión de la misma, hasta tanto sea
decidido el fondo del recurso de revisión constitucional incoado
en su contra, y el cual se encuentra pendiente de decisión ante el
Tribunal Constitucional.

DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Acoge

 TC/0256/14
****

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD –

Competencia

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD –

Legitimación activa

LEGITIMACIÓN ACTIVA – Noción

La legitimación activa en el ámbito de la jurisdicción constitucional

es la capacidad procesal que le reconoce el Estado a una persona
física o jurídica, así como a órganos o agentes del Estado, conforme
establezcan la Constitución o la ley, para actuar en procedimientos
jurisdiccionales como accionantes.

LEGITIMACIÓN ACTIVA – Sujeta a las condiciones exigidas

por la Constitución dominicana de 2002 / LEGITIMACIÓN
ACTIVA – Parte interesada

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD

– Procedimiento aplicable / ACCIÓN DIRECTA DE
INCONSTITUCIONALIDAD – Constitución 2010

ARGUMENTACIÓN ADUCIDA POR EL PROCURADOR

GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LOS AMICUS CURIAE

SUPUESTA VIOLACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE VIENA

SOBRE EL DERECHO DE LOS TRATADOS
428 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS

TRATADOS – Noción

De acuerdo con este alegato, la Convención de Viena sobre el Dere-

cho de los Tratados de 1969 impide a los Estados, fundamentándose
en una normativa interna, sustraerse de las obligaciones interna-
cionales asumidas conforme a las normas internacionales y a la
legislación nacional. La aplicación de las reglas de observancia
contenidas en dicha Convención atañen, en lo que concierne al pro-
blema que nos ocupa, al principio Pacta sunt servanda, así como a
la prohibición de invocar normas del Derecho Interno para incum-
plir responsabilidades asumidas en los tratados internacionales.

CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE

LOS TRATADOS – Aplicación / CONVENCIÓN DE VIENA
SOBRE EL DERECHO DE LOS TRATADOS – Principio de
Pacta sunt servanda

CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS

TRATADOS – Aplicación / CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE
EL DERECHO DE LOS TRATADOS – Prohibición de invocar
normas del Derecho Interno

PACTA SUNT SERVANDA – Aplicación / PACTA SUNT SER-

VANDA – Fundamento legal

Sobre la aplicación de la regla Pacta sunt servanda, conviene consig-

nar aquí las siguientes tres disposiciones de la indicada Convención:
“26. “Pacta sunt servanda”. Todo tratado en vigor obliga a las partes
y debe ser cumplido por ellas de buena fe”. “27. El derecho interno y
la observancia de los tratados. Una parte no podrá invocar las dispo-
siciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento
de un tratado. Esta norma se entenderá sin perjuicio de lo dispues-
to en el artículo 46”16. “46. Disposiciones de derecho interno con-
cernientes a la competencia para celebrar tratados. 1. El hecho de
que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 429

sido manifiesto en violación de una disposición de su derecho interno

concerniente a la competencia para celebrar tratados no podrá ser
alegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menos
que esa violación sea manifiesta y afecte a una norma de importancia
fundamental de su derecho interno17. 2. Una violación es manifiesta
si resulta objetivamente evidente para cualquier Estado que proceda
en la materia conforme a la práctica usual y de buena fe”.

CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS

TRATADOS – Principio de Pacta sunt servanda / CONVENCIÓN
DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS TRATADOS –
Excepción

La simple lectura de esos textos revela inmediatamente que la

prohibición de invocar normas del Derecho Interno para incumplir
las responsabilidades estatales provenientes de las convenciones
internacionales tiene una excepción que figura en el precitado
artículo 46 de la misma Convención. En efecto, el numeral 1 (parte
in fine), de esta disposición prescribe la ineficacia de dichas reglas
de la Convención cuando el consentimiento de un Estado para
participar en un tratado no se ha producido, o se encuentra afectado
de nulidad manifiesta que afecte a una norma de importancia
fundamental para el Derecho Interno.

PACTA SUNT SERVANDA – No es obstáculo para el conocimien-

to de la acción

En la especie, a la luz del aludido artículo 46.1, cabe inferir que

la regla Pacta sunt servanda18 no se erige como obstáculo para el
conocimiento de la presente acción directa de inconstitucionalidad,
en vista de que en dicha acción se alega, precisamente, que el acto
mediante el cual se ha pretendido manifestar el consentimiento de la
República Dominicana para aceptar la competencia de la CIDH ha
sido otorgado en violación de nuestra Constitución, norma suprema
y fundamento del ordenamiento jurídico del Estado dominicano.
Cabe recordar al efecto que, en definitiva, la excepción contenida
430 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

en el artículo 46.1 del Convenio de Viena prescribe la ineficacia de

la regla Pacta sunt servanda cuando el consentimiento de un Estado
para participar en un tratado no se ha producido o se encuentra
afectado de nulidad. Y cabe la posibilidad de que esto último podría
haber ocurrido en la especie, lo cual examinaremos más adelante
en el cuerpo de esta decisión, ya que el consentimiento dominicano
a la jurisdicción contenciosa de la CIDH pudo haber sido otorgado
en violación manifiesta de una norma fundamental del Derecho
interno del Estado dominicano.

SUPUESTA CONTRAVENCIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE

ESTOPPEL Y FORUM PROROGATUM

CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMA-

NOS – Elección de la jueza dominicana Rhadys Abreu Blondet /
CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMA-
NOS – Fundamento legal

Con relación al primer alegato, el Tribunal Constitucional tiene el

criterio de que el fundamento de la proposición y elección de la jueza
dominicana Rhadys Abreu Blondet como magistrada de la CIDH
no implicó en modo alguno el reconocimiento por parte del Estado
dominicano de la competencia contenciosa de la Corte mediante
el Instrumento de Aceptación. Esto fue más bien la expresión de la
voluntad unilateral del órgano que suscribió el acto generador de
la pretendida aceptación de competencia. En puridad de derecho,
la CIDH efectuó dicha designación basada en lo dispuesto por el
numeral 1 del artículo 52 de la CADH, disposición que no exige
que la composición de la Corte IDH esté integrada únicamente
por nacionales de Estados que hayan reconocido su competencia
contenciosa, sino, simplemente, por nacionales de Estados miembros
de la Organización de Estados Americanos (OEA).

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Reconocimiento de la

competencia contenciosa de la CIDH / SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA – Fundamento
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 431

Respecto a los demás argumentos aducidos, el Tribunal

Constitucional estima que tanto la aceptación de la competencia
de las representaciones del Estado dominicano ante la CIDH en
múltiples casos, como el reconocimiento de dicha competencia por
la Suprema Corte de Justicia22, al igual que el reconocimiento de
la vinculatoriedad de las decisiones de la CIDH por el Tribunal
Constitucional, se han basado en la presunción de legalidad
existente respecto del Instrumento de Aceptación. Pero se impone
señalar que la impugnación de dicho instrumento mediante la
acción de inconstitucionalidad de la especie ha introducido un nuevo
factor que podría modificar totalmente la situación, en caso de que
el dictamen de este colegiado declarase la inconstitucionalidad
de indicado Instrumento de Aceptación, tema que en lo adelante
ocupará nuestra atención.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Reconocimiento de la

vinculatoriedad de las decisiones de la CIDH / TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL – Fundamento

EXAMEN DE LA CONSTITUCIONALIDAD DEL

INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN

INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN –– Naturaleza

En lo que concierne a la naturaleza del Instrumento de Aceptación

impugnado en inconstitucionalidad, se trata de un acto que por
su trascendencia afecta a todos los dominicanos al emanar del
presidente de la República Dominicana y haber sido suscrito por
dicho funcionario, que es la máxima autoridad del Poder Ejecutivo.
El Tribunal Constitucional considera que dicho acto era susceptible
de impugnación mediante una acción directa de inconstitucionalidad
al amparo del artículo 67.1 de la Constitución de 2002, puesto que el
tenor de esa disposición permitía ese género de recurso contra leyes,
decretos, resoluciones o actos contrarios a esa Carta Fundamental,
según disponía su artículo 46. Así lo decidió la Suprema Corte
dominicana, actuando en funciones constitucionales, mediante
432 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

sentencia rendida el seis (6) de agosto de mil novecientos noventa

y ocho (1998)25.

INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – La naturaleza internacional

no implica que escape al ámbito de aplicación concebido para la
acción directa de inconstitucionalidad / INSTRUMENTO DE
ACEPTACIÓN – Justificación

Dentro de ese contexto, resulta conveniente precisar, sin embargo,

que la naturaleza internacional del indicado Instrumento de
Aceptación no implica que escape al ámbito de aplicación concebido
para la acción directa de inconstitucionalidad, por la circunstancia
de que no pudiera considerarse, stricto sensu, como una ley,
decreto, reglamento, ordenanza o acto; ni, mucho menos, como una
norma social obligatoria. Este supuesto debe ser descartado, en
virtud de los precedentes sentados por la Suprema Corte de Justicia
durante el período de vigencia de la Constitución de 2002, respecto
a la inconstitucionalidad de “actos internacionales asumidos por
el Estado dominicano” que, como en la especie, no agotaron los
procedimientos constitucionales establecidos.

INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – Instrumento mediante el

cual se origina la aprobación y ratificación de la CADH

Conforme al artículo 62 de la CADH27 y lo examinado ut supra,

las obligaciones que asumen los Estados partes de la CADH
(como la República Dominicana) frente a la CIDH no nacen de la
aprobación y ratificación de la CADH. Se originan, más bien, de
la producción de un instrumento internacional adicional que, en
la especie, consiste en el consentimiento del Estado de adjudicar
determinadas controversias al escrutinio de la CIDH, así como de
vincularse a las consecuencias de dicha adjudicación, ya sea por
convención especial al efecto o mediante declaración unilateral de
carácter vinculante.

INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – Proceso de aprobación

 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 433

Por consiguiente, el examen de la presente acción directa plantea la

interrogante de si, a la luz de la Constitución de 2002, la validez del
Instrumento de Aceptación34solo requería la firma del presidente
de la República, o si además se exigía la ratificación del Congreso
Nacional. La documentación del expediente revela que en el proceso
de aprobación se prescindió de esta última formalidad, por lo que
debemos determinar la posibilidad de que esa omisión haya viola-
do alguno de los requisitos exigidos por dicha Carta Magna para
vincular el Estado dominicano a la Corte IDH. En ese contexto,
conviene asimismo tomar en consideración dos circunstancias con
incidencia en el problema: de una parte, que la presente acción de
inconstitucionalidad no pone en tela de juicio la adhesión del Esta-
do dominicano a la Convención Americana de Derechos Humanos,
que fue debidamente adoptada por sus poderes públicos mediante
Resolución del Congreso Nacional núm. 379, del veinticinco (25)
de diciembre de mil novecientos setenta y siete (1977)35; y, de otra
parte, que el Instrumento de Aceptación impugnado consiste es un
acto unilateral no autónomo producido en el marco de la referida
Convención, cuya naturaleza jurídica difiere de la correspondiente
a los actos unilaterales independientes a los que el Derecho Inter-
nacional otorga características específicas respecto a su perfección
y efectos jurídicos. En ese sentido, por tanto, el análisis propuesto
debe ser realizado únicamente en referencia a lo que pueda disponer
la CADH sobre la aceptación de la jurisdicción contenciosa de la
Corte IDH a través de la emisión de un instrumento de aceptación.

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Posi-

bilidad de que se haya violado alguno de los requisitos exigidos por
dicha Carta Magna para vincular el Estado dominicano a la Corte
IDH

INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – Fundamento legal

El referido artículo 62 de la CADH es el único que dentro del conjunto

de sus disposiciones se refiere al Instrumento de Aceptación, en
tanto se limita a prever la aceptación de la competencia de la CIDH
434 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

mediante una declaración en la que se reconoce dicha competencia

como obligatoria de pleno derecho y, en principio, sin convención
especial.

INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – Efectos jurídicos

En la especie, la declaración de reconocimiento que hizo la

República Dominicana de la jurisdicción de la CIDH, de acuerdo
con la normativa del precitado artículo 6237, fue efectuada mediante
el Instrumento de Aceptación que es objeto de impugnación de la
acción de inconstitucionalidad que nos ocupa. Dicho Instrumento
de Aceptación, aunque constituye un acto unilateral no autónomo
producido en el marco de CADH, tiene la misma fuerza de las
convenciones internacionales, y, por tanto, la capacidad ínsita
de producir efectos jurídicos en el plano internacional; efectos
que, a su vez, pueden repercutir en el Derecho Interno y afectar
directamente a los dominicanos. En consecuencia, resulta lógico
convenir que la voluntad del Poder Ejecutivo de establecer un
vínculo jurídico internacional debe requerir la participación de
otros órganos estatales más allá de los que expresamente consientan
el tratado que le sirva de marco (en este caso, la CADH), como
una especie de contrapeso o ejercicio de vigilancia de los demás
poderes del Estado, y con la finalidad última de salvaguardar el
principio rector de supremacía constitucional establecido por el
artículo 46 de la Constitución dominicana de 200238, equivalente
al artículo 6 de la Constitución de 201039. Es decir, el Estado
dominicano no ha de acumular obligaciones significativas hasta
tanto los órganos correspondientes las aprueben a través de los
procesos legitimadores requeridos por su Constitución y el resto del
ordenamiento interno. Resulta, en efecto, de la mayor importancia
que antes de adherirse a un compromiso internacional de cualquier
índole, la República Dominicana verifique su conformidad con los
procedimientos constitucionales y legales nacionales previamente
establecidos40. Sin embargo, esta verificación fue omitida en la
especie respecto Instrumento de Aceptación, que no fue sometido
al Congreso Nacional como dispone el precitado artículo 55.6 de la
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 435

Constitución de 200241, lo cual, a juicio del Tribunal Constitucional,

genera su inconstitucionalidad.

PODER EJECUTIVO – Su voluntad debe requerir la participación

de los demás poderes del estado

PODERES DEL ESTADO – Finalidad / PODERES DEL

ESTADO – Salvaguardar la supremacía constitucional

CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS

HUMANOS – Requisito de aceptación de la competencia conten-
ciosa / CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS
HUMANOS – Justificación

La aceptación de la competencia de la Corte IDH, para ser vincu-

lante respecto al Estado dominicano, debió haber cumplido, pues,
los requerimientos del artículo 37 numeral 14 de la Constitución de
2002, es decir: “aprobar o desaprobar los tratados y convenciones
internacionales que celebre el Poder Ejecutivo”43. Sobre todo, en
razón de que dicha aceptación transfiere competencias jurisdiccio-
nales que podrían lesionar la soberanía nacional, el principio de
la separación de los poderes, y el de no intervención en los asuntos
internos del país, normas invariables de la política internacional
dominicana. No bastaba, en consecuencia, cumplir únicamente con
lo establecido en los artículos 62.1 y 62.3 de la CADH.

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES – Sometimiento al

régimen de ratificación congresual

Conviene dejar constancia de que los principios enunciados no

son exclusivos del Estado dominicano, sino que forman parte
del Derecho Constitucional Comparado, donde se asume que la
aprobación de cualquier instrumento internacional que no sea un
tratado debe ser sometido al régimen de ratificación congresual por
tratarse de actos jurídicos que comprometen internacionalmente
al Estado. En ese sentido, la Corte Constitucional de Colombia
436 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

dictaminó lo siguiente: “La Corte ha dejado en claro que, aun

tratándose de instrumentos internacionales que son desarrollo de
otros, si a través de los mismos se crean nuevas obligaciones, o se
modifican, adicionan o complementan las previstas en el respectivo
convenio o tratado del que hacen parte, esos también deben
someterse a los procedimientos constitucionales de aprobación
por el Congreso y revisión automática de constitucionalidad por
parte de esta Corporación, en razón a que implican para los
Estados partes, la asunción de nuevos compromisos, que deben ser
avalados en los términos previstos por la Carta Política. En estos
casos, la Corte ha considerado que los mismos se miran como
verdaderos tratados, aun cuando no estén sometidos al trámite
de la ratificación, y, por tanto, deben someterse al procedimiento
interno de incorporación al ordenamiento jurídico”.

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de

criterio

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD –

Inconstitucional

TC/0256/14
VOTO DISIDENTE DE LA MAGISTRADA
BONILLA HERNANDEZ
***

CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS –

La adhesión reconoce la competencia contenciosa de la Corte sin
convención especial

CONGRESO NACIONAL – Atribuciones sobre la aprobación de

los tratados internacionales

CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS

HUMANOS – Jurisdicción contenciosa / CORTE
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 437

INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS –

La aceptación es una disposición de la Convención Americana de
Derechos Humanos

INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – Se emitió en cumplimien-

to de los compromisos derivados de la ratificación de la Convención

INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – No es un tratado o

convención especial que ameritara de una ratificación congresual
distinta a la dada al tratado internacional

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD –

Rechaza

TC/0256/14
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO
ACOSTA DE LOS SANTOS
***

CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS –

La adhesión reconoce la competencia contenciosa de la Corte sin
convención especial

INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – El procedimiento de

aprobación debe determinarse al amparo de la legislación vigente
en el país

PODER LEGISLATIVO – Reconocimiento de la competencia de

la Corte Interamericana / PODER LEGISLATIVO – Artículo 13
de la Ley núm. 137–11

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Reconocimiento de la

competencia de la Corte Interamericana / SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA – Reconocimiento de la regularidad del instrumento de
aceptación
438 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Reconocimiento de la com-

petencia de la Corte Interamericana / SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA – Reconocimiento de la vinculatoriedad de las senten-
cias dictadas por la Corte Interamericana

ESTADO – Reconocimiento de la competencia de la Corte

Interamericana / ESTADO – Ejecución de sentencias dictadas por
la Corte Interamericana

ESTADO – Reconocimiento de la competencia de la Corte

Interamericana / ESTADO – Postulación al cargo de jueza de dicho
organismo a la doctora Rhadys Iris Abreu Blondet

PRINCIPIO DE ESTOPPEL – Aplicación

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Rechaza

TC/0256/14
VOTO DISIDENTE DE LA MAGISTRADA
JIMÉNEZ MARTÍNEZ
***

ACTOS UNILATERALES – Noción

ACTOS UNILATERALES – Manifestación pública de voluntad es-

tatal con el propósito de crear efectos jurídicos a nivel internacional

ACTOS UNILATERALES – Fuerza obligacional

INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN –– Compromiso jurídico

ESTADO – Interés de seguir una línea de conducta ajustada a su

declaración

INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – Compromiso jurídico /

INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – Efecto obligatorio
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 439

ACTOS UNILATERALES – Clasificación / ACTOS UNILATE-

RALES – Autónomos y no autónomos

ACTOS UNILATERALES – Autónomos / ACTOS UNILATE-

RALES – Noción

ACTOS UNILATERALES – No autónomos / ACTOS UNILA-

TERALES – Noción

INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN –– Acto jurídico no

autónomo / INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN –– No han de
ser sometidos a las mismas formalidades para su inserción en el
ordenamiento jurídico interno

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Reconocimiento de la

competencia de la Corte Interamericana

TRATADO – Noción

ACTO UNILATERAL – Noción

INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – No está sujeto a las

mismas disposiciones que los tratados o convenciones interna-
cionales

CORTE INTERAMERICANA – La competencia no puede estar

condicionada por hechos distintos a sus propias actuaciones

INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN – presuponen la admisión

del derecho de la Corte a resolver cualquier controversia relativa a
su jurisdicción

CORTE INTERAMERICANA – El reconocimiento de la com-

petencia constituye una competencia graciosa / CORTE INTERA-
MERICANA – Efectos jurídicos
440 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS

TRATADOS – Principio de Pacta sunt servanda CONVENCIÓN
DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS TRATADOS – La
excepción se refiere a tratados no acto unilaterales

VENIRE CONTRA FACTUM PROPRIUM NON VALET –

Noción

ACTOS PROPIOS – Doctrina / ACTOS PROPIOS – Coincidencia

con la figura de estoppel del common law anglosajón

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Actuaciones reveladoras

de su vinculación a la competencia contenciosa de la Corte
Interamericana de Derechos Humano

PRINCIPIO DE VINCULATORIEDAD – Aplicación

ESTADO – Actuaciones reveladoras del reconocimiento de la

competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos
Humano

PRINCIPIO DE ESTOPPEL – Noción

ESTADO – Vinculado por sus propias declaraciones

ACTOS UNILATERALES – Oponibilidad a su autor

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD –

Rechaza
 TC/0305/14
****

CONFLICTO DE COMPETENCIA

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Competencia

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Existencia de conflictos de

competencia / CONFLICTO DE COMPETENCIA – Reiteración
de precedente

Este tribunal, en su Sentencia TC/0061/12, estableció, de una

parte, que habrá conflicto de competencia de orden constitucional
cuando: 1) exista disputa por atribución de las mismas facultades
entre: a) poderes públicos entre sí; b) poderes públicos y órganos
constitucionales, entidades descentralizadas y autónomas,
municipios u otras personas de derecho público; o c) cualesquiera
de estas entre sí, a instancia de sus titulares.

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Configuración / CON-

FLICTO DE COMPETENCIA – Reiteración de precedente

Y, de otra parte, expresó que para que se configure el conflicto

de competencia constitucional se requiere, además, que: 2) las
competencias en disputa estén asignadas en la Constitución; 3) el
conflicto se inicie a instancia del titular del órgano que invoca el
conflicto y; 4) el titular esté legitimado por la norma que establece
el mecanismo de su elección, nombramiento o designación.

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Junta Central Electoral

/ CONFLICTO DE COMPETENCIA – Dirección General de
Contrataciones Públicas
442 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

MINISTERIOS

LEY 247-12 ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES

PÚBLICAS – Jerárquicamente sujeta al Poder Ejecutivo

A la luz de lo anteriormente expuesto, este tribunal considera que la

DGCP es un órgano administrativo dependiente del Poder Ejecutivo,
incorporado legalmente en el Ministerio de Hacienda y sujeto
jerárquicamente a la autoridad superior del ministro o ministra
del sector. Por tanto, los conflictos constitucionales incoados por
cualquiera de los órganos legitimados para accionar en esta materia
en contra de una actuación antijurídica de órgano administrativo
subordinado (como es el caso de la DGCP) deben ser comunicados
al Ministerio del ramo competente para que tenga la oportunidad
de fijar la posición del órgano superior en relación al objeto del
proceso. Es así que los órganos administrativos subordinados tienen
una legitimación pasiva condicionada, pues resulta claro que el
superior jerárquico, al participar en el proceso, puede condicionar
las pretensiones del ente subordinado por razones de oportunidad,
conveniencia o mérito.

ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS – Legitimación pasiva condi-

cionada de los órganos administrativos subordinados

ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS – Subordinados / ÓRGANOS

ADMINISTRATIVOS – Obligaciones respecto aquellos que estén
subordinados a otro

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Objeto / CONFLICTO

DE COMPETENCIA – Procedencia / CONFLICTO DE COM-
PETENCIA – Reiteración de precedente

Para verificar el cumplimiento del segundo requisito de

admisibilidad, es necesario recordar que este tribunal ha planteado
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 443

que “el objeto del conflicto de competencia constitucional consiste

en la controversia por la titularidad de la competencia asignada por
la Constitución a los órganos o personas de Derecho Público, que
puede referirse a la jerarquía, la territorialidad o las funciones”.
Por esta razón, este proceso procede contra cualquier actuación que
voluntariamente o en cumplimiento de una norma jurídica produzca
una lesión a la jerarquía, la territorialidad o las funciones de los
poderes y órganos legitimados para accionar. Las competencias
constitucionales que ha de tutelar el Tribunal Constitucional no
pueden interpretarse en sentido restrictivo, sino que han de abarcar
tanto las competencias fundamentales expresamente señaladas en
las Constitución, como las competencias accesorias e instrumentales
que implícitamente se deriven de aquellas.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Competencias a tutelar

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Tutela de las competencias

fundamentales accesorias e instrumentales implícitas en las
fundamentales

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Control vía administrativa

se desprende de la autonomía e independencia de la Junta Central
Electoral

La atribución competencial que se disputa en la especie consiste

en la capacidad de una dependencia del Poder Ejecutivo de ejercer
un control administrativo sobre los actos realizados por la Junta
Central Electoral en un proceso de licitación para la obtención de
los equipos y los servicios conexos necesarios para la expedición
de la cédula de identidad y electoral. Este Tribunal considera,
prima facie, que la capacidad para revisar las actuaciones en vía
administrativa constituye una competencia que se desprende de la
autonomía e independencia que el artículo 212 de la Constitución
reserva a la Junta Central Electoral. Pero este aspecto constituye el
objeto de la controversia y será abordado con mayor profundidad
en los fundamentos sustantivos de la presente sentencia.
444 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Legitimidad procesal

activa

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Intervención voluntaria /

INTERVENCIÓN VOLUNTARIA – Participación de personas de
derecho privado

Este tribunal considera que la naturaleza del conflicto de

competencia no admite la participación de particulares en la
condición de partes interesadas a través de mecanismos como
la intervención voluntaria o forzosa. No cabe duda que la
determinación de la competencia que surja de la decisión del
Tribunal Constitucional podría afectar intereses de particulares,
pero esta eventual afectación, si es que llegase a ocurrir, no sería
suficiente para permitir que las personas de derecho privado
intervengan en un proceso constitucional que se instaura entre dos
o más entidades de derecho público que se disputan competencias
entre sí (conflicto positivo), o que se niegan a asumir (conflicto
negativo) una competencia constitucional. Por este motivo
se rechaza in limine la intervención de la Empresa Global ID
Solutions (Caelum Dominicana S. R. L.).

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Naturaleza y finalidad

La creación de este órgano procuraba sentar las bases normativas

e institucionales para la competencia política democrática y cerrar
las puertas a la manipulación de los resultados electorales. Pero,
como es sabido, esto solo empezaría a cobrar efectividad después
la dictadura que rigió el país por 31 años. Es decir, en el transcurso
de la Cuarta República, cuando se produce la modernización de
nuestro sistema electoral.

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Relevancia

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Función jurisdiccional /

TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL - Función jurisdiccional
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 445

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Fortalecimiento de autono-

mía y estatus institucional

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Competencias / JUNTA

CENTRAL ELECTORAL – Órgano constitucional autónomo /
JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Características como órgano
constitucional autónomo

En virtud de estas disposiciones constitucionales, se establece que la

competencia fundamental de la Junta Central Electoral es “organizar y
dirigir las asambleas electorales para la celebración de elecciones y de
mecanismos de participación popular”; que es el órgano superior del
registro civil y la cédula de identidad y electoral y que, además, ha sido
configurado como un órgano constitucional autónomo o extrapoder,
conforme a las siguientes características: a) se encuentra investido de
independencia técnica, administrativa, financiera y presupuestaria; b)
goza de personería jurídica propia; c) es un ente de carácter colegiado;
d) posee iniciativa legislativa en materia electoral, y e) tiene capacidad
reglamentaria en los asuntos de su competencia.

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Facultad reglamentaria

La facultad reglamentaria, en particular, no se limita a la regulación

electoral y a los mecanismos de participación, sino que también
abarca al registro civil, así como la cédula de identidad y electoral.
Se trata, en consecuencia, de instrumentos imprescindibles para
que pueda cumplir con sus cometidos. Los reglamentos que adopta
pasan a formar parte del régimen normativo propio y actualizan el
ordenamiento jurídico estatal generando derechos y obligaciones.

ÓRGANOS EXTRAPODER – Finalidad / PRINCIPIO DE

SEPARACIÓN DE PODERES – Órganos extrapoder u autónomos
constitucionales

Preciso es señalar que los órganos extrapoder son creados

directamente por la Constitución para actualizar y perfeccionar
446 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

el principio de la separación de los poderes, los cuales surgen de

la necesidad de separar determinadas funciones públicas de los
procesos normales de gobierno. En ese sentido: a. Constituyen
órganos fundamentales del Estado, pues están situados en el
vértice de la organización política, en posición de relativa paridad
e independencia respecto de los poderes públicos tradicionales; b.
escapan a toda línea jerárquica y a los controles de vigilancia y
tutela jurídica de la autoridad rectora de la Administración Pública;
c. reciben directamente de la Constitución el estatus y competencias
esenciales que definen su posición institucional en la estructura del
Estado; y d. concretan externamente las formas de gobierno y el
Estado manifiesta a través de ellos su voluntad con la máxima eficacia
formal; e. los parámetros bajo los cuales ejercen sus funciones no
pasan por los criterios inmediatos del momento, sino que, al ser
órganos troncales o supremos, preservan el equilibrio institucional
de la República y participan con los poderes tradicionales en la
dirección política del Estado.

ELECCIONES

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Elecciones

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Autonomía

De modo que la autonomía e independencia de la Junta Central

Electoral son consecuencia, por una parte, de la necesidad
política e histórica de depositar en una autoridad independiente
de los partidos políticos y del Gobierno la competencia exclusiva
y excluyente de organizar y gestionar la contienda electoral para
asegurar que los resultados que acreditaran a los gobernantes
sean efectivamente la expresión de la voluntad popular y, por otra
parte, de la indispensable garantía de que la identidad nacional
será resguardada y preservada celosamente, a fin de blindar el
Registro Civil contra las acciones fraudulentas, falsificaciones
y suplantaciones que por mucho tiempo le han afectado. Por
estos motivos, las actuaciones y decisiones de este importante
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 447

órgano tienen que permanecer absolutamente al margen de toda

confrontación e intervención de carácter administrativo proveniente
de otras fuentes de poder que con sus actuaciones puedan interferir
con las funciones que le ha conferido la Carta Sustantiva.

AUTONOMÍA – Noción / AUTONOMÍA – Distinción de

autonomía de órganos extrapoder y autonomía municipal /
AUTONOMÍA – Manifestaciones en la Constitución

La autonomía, en el derecho público, constituye una noción poli-

sémica porque tiene múltiples dimensiones y se emplea en diversos
sentidos en el campo de la distribución del poder, conforme a la
concepción específica acerca de la forma jurídico-política del Esta-
do que define la Carta Magna. Necesario es precisar, entonces, que
la autonomía de la que han sido revestidos los órganos extrapoder
en la Constitución de 2010 es cualitativamente superior a la auto-
nomía meramente administrativa que la Constitución reconoce a
los organismos autónomos y descentralizados de la Administración
Pública, los cuales podrán ser creados por ley y “estarán adscritos
al sector de la administración compatible con su actividad, bajo
la vigilancia de la ministra o ministro titular del sector”. Ella se
distingue también de la autonomía de la Administración Local o
Municipal12, que la Constitución establece para estimular la des-
centralización territorial en el contexto de una República unitaria.
Así, los órganos constitucionales están dotados de una autonomía
reforzada, es decir, de un grado tal de autonomía muy superior al
de los entes administrativos y municipales, que les garantiza una
esfera libre de controles e injerencias del Poder Ejecutivo.

AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL – Manifestaciones /

AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL – Competencias accesorias
e instrumentales

Cabe agregar que la autonomía constitucional, como categoría

jurídica abstracta y mandato de optimización, necesita
materializarse de algún modo si es que pretende ser operativa en
448 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

el ejercicio del poder público. Por ello, la Constitución reconoce

tres manifestaciones esenciales (funcional, administrativa y
presupuestaria) de las que emergen implícitamente un conjunto
de competencias accesorias e instrumentales indispensables para
el desempeño eficaz de las competencias fundamentales atribuidas
al órgano. Son accesorias, las competencias sustantivas implícitas
ligadas indisolublemente a las competencias fundamentales; e
“instrumentales, las competencias que sirven de medio para el
ejercicio de una competencia fundamental o accesoria atribuida al
órgano en cuestión. Las competencias accesorias e instrumentales,
que materializan la autonomía en su integralidad, son inescindibles
de las potestades que la Constitución y las leyes orgánicas reservan
a los distintos órganos constitucionales. En ese sentido, su lesión
comporta siempre una cuestión de relevancia constitucional que
habilita la intervención contralora de la justicia constitucional,
conforme a los procesos definidos en la Constitución y la Ley
núm. 137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los
Procedimientos Constitucionales.

AUTONOMÍA FUNCIONAL – Naturaleza / AUTONOMÍA

FUNCIONAL – Autogobierno / AUTOGOBIERNO – Reiteración
de precedente

La autonomía funcional implica el mayor grado de independencia

o autogobierno para que el órgano ejerza las competencias
específicas que le han sido encomendadas por la Constitución y por
su ley orgánica. En ese orden de ideas, tal como ha expresado este
colegiado: “Respetar su contenido esencial, equivale a no sujetar
su capacidad de autogobierno a las decisiones de otras entidades
que obstaculicen el cumplimiento de sus funciones”. La autonomía
funcional otorga al órgano constitucional la potestad de planificar,
conforme su ley orgánica y sin injerencia de otras autoridades, “las
políticas, estrategias, metas y objetivos” que resulten necesarios
para ejercer sus funciones, al igual que para desarrollar las
actividades y ejecutar los actos que den fiel cumplimiento a lo
planificado, conforme a las competencias fundamentales que le ha
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 449

asignado la Constitución. Comprende, además, “el seguimiento de

las actividades, así como la evaluación y control del desempeño
institucional y de los resultados alcanzados”, con la finalidad
de corregir cualquier desviación significativa e identificar
oportunidades de mejoramiento continuo.

AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA – Finalidad

La autonomía administrativa asegura al órgano constitucional la

capacidad de autoorganización y autoadministración necesarias
para que pueda realizar sus atribuciones de manera independiente y
sin interferencias de ningún otro órgano o poder. Cualquier entidad
compleja necesita disponer sus estructuras y asignar cometidos a
sus responsables para poder alcanzar correctamente sus objetivos.
Esta potestad se ejercita a través de normas reglamentarias, o bien
mediante decisiones o actos de carácter no normativo. Comprende,
asimismo, la capacidad de disponer de sus recursos humanos,
materiales y financieros de la forma que resulte más conveniente
para el cumplimiento de los cometidos y fines que tiene asignados.
Esta vertiente de la autonomía se configura como una garantía en el
desarrollo independiente de las funciones del órgano constitucional,
que parte de la especialidad en su administración por su estatus
jurídico y la función que desempeña en el ordenamiento jurídico
político.

AUTONOMÍA PRESUPUESTARIA – Contenido / AUTONO-

MÍA PRESUPUESTARIA – Finalidad

La autonomía presupuestaria garantiza una amplia libertad de ac-

ción en la elaboración de los presupuestos de cada uno de estos
órganos, así como a la programación de su ejecución, aspectos és-
tos que inciden ampliamente sobre la esfera de autodeterminación
del órgano, pues lo eximen de la posibilidad de verse supeditado a
la influencia que en determinado momento pueda ejercer el Poder
Ejecutivo sobre sus decisiones, utilizando el presupuesto como me-
canismo de presión. En ese sentido, en materia presupuestaria, la
450 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

independencia de los órganos constitucionales se refleja en la po-

sibilidad de que sean los mismos los que elaboren su plan anual de
gastos, así como la programación de su ejecución, de acuerdo con
las necesidades propias de cada institución. Supeditar las referidas
atribuciones a la actuación previa del Ejecutivo equivale a cercenar
una de las principales garantías de independencia de que disponen
tales órganos, y que les permite realizar efectivamente sus funciones
activas y contraloras.

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Autonomía e independencia

/ JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Competencias accesorias e
instrumentales

En el caso de la Junta Central Electoral, la autonomía e indepen-

dencia que le reconoce el artículo 212 de la Constitución implica,
necesariamente, la potestad de ejercer múltiples competencias ac-
cesorias e instrumentales para llevar a cabo los cometidos primor-
diales que le ha asignado la Constitución. Así, por ejemplo, de las
competencias de gestionar el registro civil y la cédula de identidad y
electoral se derivan, de manera implícita, la competencia accesoria
de proveer a la ciudadanía la cédula, al igual que la competen-
cia instrumental de planificar y realizar las compras, licitaciones o
concesiones que sean necesarias para su elaboración.

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Límites al legislador para li-

mitación de competencias fundamentales, accesorias e instrumenta-
les / JUNTA CENTRAL ELECTORAL – La Constitución impide
que sean supervigiladas o controladas por órganos dependientes del
Poder Ejecutivo en sede administrativa

El estatus que la Constitución de 2010 le asegura al órgano electo-

ral impide que sus competencias fundamentales, accesorias e ins-
trumentales puedan ser limitadas irrazonablemente por el órgano
legislativo; y menos aún subordinarlas ni someterlas a la supervigi-
lancia o control, en sede administrativa, de organismos dependien-
tes del Poder Ejecutivo, ya que esto implicaría eliminar la jerarquía
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 451

que le corresponde como órgano fundamental del Estado y también

desconocer la autonomía constitucional de la que se encuentra re-
vestido. La Junta Central Electoral tiene la obligación de garanti-
zar la libre expresión y transparente resultado de la voluntad popu-
lar electoral sin interferencias de otro poder u órgano del Estado.

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINAN-

CIERA DEL ESTADO – Finalidad / SISTEMA INTEGRADO
DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO – Artí-
culos 245 y 246 de la Constitución

En efecto, tales argumentos deben ser desestimados, en razón de

que la obligación que impone el artículo 245 de la Constitución
consiste en el establecimiento legal de un sistema único, uniforme,
integrado y armonizado de contabilidad en las instituciones Estado;
sistema que procura lograr un mecanismo que transparente el
gasto público, en tiempo real, para fortalecer el control que, en el
marco de sus respectivas competencias, han de ejercer los órganos
constitucionales señalados por el artículo 246 de la Carta Magna,
así como la sociedad a través de los mecanismos establecidos en
las leyes.

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA – Órgano de

control interno

Preciso es señalar que el artículo 247 de la Constitución establece

que la Contraloría General de la República es el órgano de control
interno del Poder Ejecutivo. Aunque es un ente público prefigura-
do por la Constitución, carece de la autonomía necesaria para ser
considerado un auténtico órgano extrapoder. El artículo 11 de la
Ley núm. 10-07, que regula el funcionamiento de la Contraloría
General de la República, precisa que es un organismo del Poder
Ejecutivo, rector del control interno. Ejerce la fiscalización interna
y evaluación del debido recaudo, manejo, uso e inversión de los
recursos públicos por las entidades y organismos bajo el ámbito
de esta ley, en función del logro de los objetivos institucionales y
452 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

de los planes y programas de gobierno. Es por ello que el artículo

2, párrafo III de la ley de la Contraloría General, establece que los
otros poderes y órganos constitucionales, como es el caso de la Jun-
ta Central Electoral, “establecerán y mantendrán su propio control
interno […] conforme a sus objetivos, planes y políticas, para lo
cual deberán tomar como referencia la presente ley y las normas
que emita la Contraloría General de la República.” Estas disposi-
ciones evidencian que tanto el constituyente, como el legislador han
reconocido que la Contraloría General de la República no tiene
competencia para ejercer el control interno de los otros poderes y
órganos constitucionales autónomos.

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA – Fiscaliza-
ción interna / JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Control interno

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA – No tiene

competencia para ejercer el control interno de los otros poderes y
órganos constitucionales autónomos

ÓRGANOS CONSTITUCIONALES – Una entidad administra-

tiva subordinada a un poder del Estado no puede ser intermediara
entre la ciudadanía y otros poderes

CIUDADANÍA – Función y deber / FUNCIÓN PÚBLICA – Uso

correcto del patrimonio público y ejercicio transparente de la fun-
ción pública

Nuestra Constitución reconoce la función y el deber de la ciudada-

nía de velar por el uso correcto del patrimonio público y el ejerci-
cio transparente de la función pública; pero el control social que
en relación a este deber dispone el artículo 246 de la Constitución
es ejercido por el pueblo en forma directa, conforme a la ley, en
armonía con las previsiones del artículo 2. En ese sentido, existen
mecanismos como el regulado por la Ley General de Libre Acceso
a la Información Pública, núm. 200-04, del 28 de junio de 2004, así
como las Comisiones de Veeduría Ciudadana, que regula el Decreto
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 453

núm. 188-14, del 4 de junio de 2014, para vigilar, dar seguimien-

to y monitorear los procesos de compras y contrataciones públicas
de bienes, servicios, obras y concesiones, con irrestricto apego a
la Ley Núm. 340-06, sobre Compras y Contrataciones Públicas de
Bienes, Servicios, Obras y Concesiones y sus modificaciones, del 6
de diciembre de 2006. Estas comisiones podrán acceder a la Cáma-
ra de Cuentas para canalizar sus observaciones y sugerencias.

LEY 200-04 GENERAL DE LIBRE ACCESO A LA INFOR-

MACIÓN PÚBLICA

DECRETO 188-14 SOBRE COMISIONES DE VEEDURÍA

CIUDADANA

LEY 340-06 SOBRE COMPRAS Y CONTRATACIONES

PÚBLICAS DE BIENES, OBRAS Y CONCESIONES

CÁMARA DE CUENTAS – Las comisiones de veeduría ciudada-

na podrán canalizar y sugerencias a través de la Cámara de Cuentas

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Autonomía constitucional /

AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL – Las actuaciones adminis-
trativas no pueden estar sujetas al control administrativo o financie-
ro de una dependencia del Poder Ejecutivo o infraconstitucional

Este tribunal entiende que las actuaciones administrativas de

los órganos que tienen autonomía constitucional, como el caso
de la Junta Central Electoral, no pueden estar sujetas al control
administrativo o financiero ejercido por una dependencia del Poder
Ejecutivo u otra instancia infraconstitucional, procurando debilitar
la potestad que tiene esa entidad para reglamentar los asuntos de
su competencia o las acciones que de ella se deriven. Esa facultad
conlleva la potestad de decidir todo lo relativo a sus actos, entre
los cuales pueden mencionarse la regulación de los derechos y
deberes de sus servidores públicos, mediante el establecimiento de
normas que garanticen la idoneidad y estabilidad en el empleo, la
454 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

remuneración, contratación, retiro y jubilación de sus servidores;

lo relativo al sistema de contratación de bienes, obras y servicios
que se realicen en el marco de los principios legales vigentes y de la
moral administrativa.

AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL – Delimitación cautelosa del

legislador en la aplicabilidad de leyes externas al régimen normativo
de los órganos constitucionales / PODER LEGISLATIVO –
Órganos constitucionales

A partir de la entrada en vigencia de la Constitución de 2010, el

legislador empezó a delimitar cautelosamente la aplicabilidad de
las disposiciones legales externas al régimen normativo propio
de los órganos constitucionales, con la finalidad de preservar
la autonomía que les ha conferido la Constitución. Así, tanto el
artículo 4 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, núm.
247, del 14 de agosto de 2012, como el artículo 2 (párrafo II), de
la Ley Núm. 107-13, del 6 de agosto de 2013, sobre los Derechos
de las Personas en sus Relaciones con la Administración y de
Procedimiento Administrativo, acertadamente establecen que
sus disposiciones se aplicarán a los órganos y entes de rango
constitucional, siempre que resulten compatibles con su normativa
específica, no desvirtúen las funciones que la Constitución les
otorga y garanticen el principio de separación de poderes.
Esto evidencia que el Poder Legislativo asume que los órganos
constitucionales tienen la facultad para decidir todo lo relativo al
ejercicio de su autonomía; y, en consecuencia, a emitir las normas,
reglamentos y resoluciones que les permitan ejercer plenamente
sus funciones sin influencias de normas adjetivas que, si fueren
aplicadas en la forma en que resultaron concebidas antes de la
Constitución vigente, disminuirían la voluntad autonómica que
les otorgó el poder constituyente, en su última manifestación de
voluntad soberana el 26 de enero de 2010.

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Sus actuaciones no se en-

cuentran exentas de control
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 455

Lleva la razón la accionante Junta Central Electoral cuando

plantea que al igual como ocurre en el presente caso [con la ley
340-06 sobre Compras y Contrataciones], otras normas legales,
tales como la ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Segu-
ridad Social, la ley 10-07 de Contraloría, la ley 105-13 general
de salarios y la ley 41-08 de función pública, entre otras, les son
aplicables en sus principios y conceptos generales, pero no en los
aspectos que impliquen una relación de subordinación o depen-
dencia administrativa respecto del gobierno central u otro poder,
en la medida en que esto afecta su autonomía constitucional. Ello
no significa, en modo alguno, que sus actuaciones se encuentren
exentas de control, pues la propia Carta Magna traza los linea-
mientos para que sus actividades administrativas, al igual que las
de los otros órganos constitucionales, estén sometidas a supervi-
sión y control: primero, a través de la Cámara de Cuentas de la
República, en su rol de órgano de control fiscal externo; segundo,
por la vía jurisdiccional que ejercen el Tribunal Superior Admi-
nistrativo, la Suprema Corte de Justicia y el Tribunal Constitucio-
nal, en el marco de sus respectivas competencias; y, tercero, del
Congreso Nacional a través de los mecanismos de control político,
legislativo y presupuestario.

CÁMARA DE CUENTAS – Fiscal externo

TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CONGRESO NACIONAL – Mecanismos de control político, le-

gislativo y presupuestario

CÁMARA DE CUENTAS – Órgano superior de control externo

del Estado / CÁMARA DE CUENTAS – Atribuciones
456 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

En ese sentido, el artículo 248 de la Constitución dispone que la

Cámara de Cuentas es el órgano superior de control externo del Es-
tado, correspondiéndole la vigilancia de la gestión de los recursos
públicos y la protección del patrimonio público, así como fiscali-
zar que los procesos administrativos se ajusten a sólidas políticas,
prácticas y principios de gestión pública. Puede apreciarse, enton-
ces, que la competencia de este órgano va mucho más allá de la sola
gestión financiera. La fiscalización sobre la adecuada tramitación
de los procesos administrativos remite a un amplio abanico de com-
petencias que se extienden a la verificación sobre el respeto de los
contenidos de los términos de referencia en los procesos públicos de
licitación para la adjudicación de obras, entre otras muchas cues-
tiones de alto interés para la ciudadanía. Cabe agregar, además,
que el artículo 30 de la ley núm. 10-04 precisa que el control exter-
no cubre tanto la evaluación de la “legalidad y confiabilidad de la
información presentada en los estados financieros y presupuesta-
rios” (auditoría financiera), como la verificación de “si los resulta-
dos esperados por las instituciones del Estado y sus programas se
están logrando con observancia de la ética, así como con criterios
de eficiencia, de economía y adecuado cuidado del ambiente” (au-
ditoría de gestión).

ÓRGANOS CONSTITUCIONALES – Competencia de autocon-

trol / CONTROL JURISDICCIONAL

La competencia de autocontrol en sede administrativa no supone

la indefensión de la ciudadanía ante las actuaciones de los
órganos constitucionales. El paradigma de protección de los
derechos e intereses legítimos de las personas que ha privilegiado
el constituyente es la tutela jurisdiccional. Esta se garantiza a
través de los mecanismos dispuestos por la Constitución y las
leyes de procedimiento de los distintos tribunales que ejercen
la función jurisdiccional del Estado. Así, el Tribunal Superior
Administrativo, que está llamado a controlar la legalidad de la
actuación administrativa de los órganos del Estado a requerimiento
de la ciudadanía; la Suprema Corte de Justicia, que es el órgano
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 457

jurisdiccional superior de todos los organismos judiciales y, en tal

virtud, tiene competencia para conocer de los recursos de casación
y los juicios penales incoados contra los titulares de los órganos
constitucionales; y el Tribunal Constitucional, cuya competencia
incluye el conocimiento de la revisión constitucional de las decisiones
jurisdiccionales firmes, la revisión de sentencias de amparo al igual
las acciones directas en inconstitucionalidad contra leyes, decretos,
reglamentos o resoluciones, así como los conflictos de competencia
constitucional, a instancia de los titulares de los poderes u órganos.

CONGRESO NACIONAL – Control primario y control secunda-

rio

La función de control del Congreso Nacional no puede reducirse

a procedimientos determinados, ya que abarca la totalidad de sus
actuaciones como órgano de representación popular. Así, en primer
lugar, el control legislativo de los órganos constitucionales se
manifiesta a través de la adopción de la ley orgánica que habría de
regirlos30. Esta constituye una forma de control primaria, porque
el legislador actúa en el momento de formación de la normativa que
delimita y condiciona el ejercicio de sus facultades y competencias,
siempre y cuando no vulnere el núcleo esencial de la autonomía
constitucional. El control del Poder Legislativo también se hace
patente en la aprobación del presupuesto31 que han de aplicar
anualmente los órganos constitucionales.

PRESUPUESTO – Modificación del Presupuesto

Preciso es destacar aquí, asimismo, que incumbe al Legislativo,

y no al Ejecutivo, la facultad constitucional de modificar las
iniciativas presupuestarias de los órganos constitucionales
autónomos. El Poder Ejecutivo al hacerlo en provecho de sus
dependencias y en desmedro de los órganos constitucionales
autónomos, lesiona la independencia presupuestaria de los
mismos dificultando o eliminando sus planes operativos anuales
y estratégicos.
458 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

CONGRESO NACIONAL – Control a posteriori

Por último, el control del legislador se ejercita, a posteriori, a tra-

vés de la rendición de cuentas de los órganos constitucionales, la
evaluación de los informes que con relación a ellos elabora la Cá-
mara de Cuentas, así como mediante el juicio político y otros meca-
nismos constitucionales a los que se encuentran sujetos los titulares
de los órganos extrapoderes.

AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL – Vigilancia, supervisión o

control de un ente infraconstitucional a un órgano autónomo consti-
tucional / AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL – Es inaceptable
que una entidad de rango lega incida en decisiones que emanen de
poderes u órganos constitucionales

Este tribunal considera que limitar la autonomía constitucional

mediante la vigilancia, supervisión o control de un ente infracons-
titucional equivale a transferir, por vía legal, una potestad cons-
titucional a una entidad distinta a la que ha decidido el constitu-
yente, por lo que, en consecuencia, se pierde la independencia de
los poderes y órganos y se atenta gravemente contra los artículos
4 y 6 de nuestra Carta Magna. Resulta inaceptable que una en-
tidad de rango legal pueda incidir sobre decisiones que emanen
de poderes u órganos constitucionales, sin que no se pueda dedu-
cir interferencia; sobre todo, si normas posteriores a las que le
atribuye la facultad han sido modificadas, bien sea por leyes de
naturaleza orgánica, o por efecto de la entrada en vigencia de la
Constitución de 2010. Por lo tanto, ningún órgano del Poder Eje-
cutivo puede, en el ejercicio de sus facultades legales, interferir
en las decisiones de los otros poderes públicos y órganos constitu-
cionales autónomos, cuando estos intentan aplicar normas que no
afectan la Constitución y la transparencia con que deben desem-
peñar sus funciones. Y en caso de que estas entidades, al igual que
cualquier persona, requieran información de relevancia pública
sobre la marcha o manejo de un determinado órgano constitucio-
nal autónomo, podrán tramitar sus solicitudes por los medios que
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 459

se prevén en la Constitución y en la Ley núm. 200-04, de Acceso a

la Información Pública.

ÓRGANOS CONSTITUCIONALES – El agotamiento de la vía

administrativa es una garantía de la independencia y autonomía

En virtud de lo anterior, este tribunal entiende que el agotamiento de

la vía administrativa de los distintos actos que adoptan los órganos
constitucionales es una garantía de la independencia y autonomía
que les garantiza la Constitución. Por esta razón, contraviene el di-
seño constitucional de 2010 y, por ende, resulta inaplicable al órga-
no constitucional concernido, cualquier disposición legislativa que
autorice a un órgano infraconstitucional que actué en la esfera de
cualquier poder del Estado para conocer en sede administrativa de
recursos jerárquicos contra las decisiones de la Junta Central Elec-
toral o ejercer otros tipos de controles administrativos o financieros.
A partir de ese momento las instancias competentes son la Cámara de
Cuentas, las vías jurisdiccionales y el control del Poder Legislativo.

AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL – Junta Central Electoral /

AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL – Consecuencias / AUTO-
NOMÍA CONSTITUCIONAL – Regulación del control interno

La autonomía constitucional implica que las decisiones de la Junta

Central Electoral, adoptadas según su régimen normativo propio, al
igual que cualquier otro órgano extrapoder, ponen fin a la vía admi-
nistrativa. En consecuencia, procede declarar que el control interno
de la actuación administrativa y financiera (autocontrol) constitu-
ye una competencia accesoria de la Junta Central Electoral, que
se deriva implícitamente de la autonomía e independencia otorgada
por el pacto fundamental para el cumplimiento de sus competencias
fundamentales. Por tanto, puede ser regulada por vía reglamentaria
conforme a su régimen normativo propio, así como por cualesquie-
ra otras disposiciones legales que resulten compatibles con aquel,
siempre que no desvirtúen las funciones que la Constitución les otor-
ga y garanticen el principio de separación de poderes.
460 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

TC/0305/14
VOTO DISIDENTE DE LA MAGISTRADA PIÑA MEDRANO
***

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Noción

CONFLICTO DE COMPETENCIA – República Dominicana

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Criterios de admisibilidad

/ CONFLICTO DE COMPETENCIA – Reiteración de precedente

DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES

PÚBLICAS – Personalidad jurídica / DIRECCIÓN GENERAL
DE CONTRATACIONES PÚBLICAS – Órgano rector del
sistema de licitaciones públicas

DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLI-

CAS – Naturaleza

CONFLICTO DE COMPETENCIA – No se trata de un conflicto

de competencias constitucionales sino legales

AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL – Garantía institucional

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Inadmisible cuando la

competencia disputada se derive de la ley / CONFLICTO DE
COMPETENCIA – Reiteración de precedente

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Vía

procesal idónea

TC/0305/14
VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO VÁSQUEZ SÁMUEL
***
INCONSTITUCIONALIDAD SOBREVENIDA – Deber de
desarrollar argumentos al respecto
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 461

CONTROL DIRECTO DE CONSTITUCIONALIDAD –

Originario o sobrevenida

PRINCIPIO DE SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL

NORMA JURÍDICA – Derogación

CONTROLDE CONSTITUCIONALIDAD – Inconstitucionalidad

sobrevenida

CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD

CONTROL CONCENTRADO DE INCONSTITUCIONALI-

DAD

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA DE VENEZUELA –

Adopción de criterio

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAÑOL – Adopción de criterio

SENTENCIAS INTERPRETATIVAS – Reiteración de precedente

INCONSTITUCIONALIDAD SOBREVENIDA – Evaluación /

INCONSTITUCIONALIDAD SOBREVENIDA – Reiteración
de precedente

CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD

TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA – Conocer por vía de

excepción la constitucionalidad en los asuntos sometidos a su
conocimiento

LEY – El tribunal tenía que determinar si estamos frente a una

derogación / INCONSTITUCIONALIDAD SOBREVENIDA
– El tribunal tenía que determinar si estamos frente a una
inconstitucionalidad sobrevenida
462 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

PRECEDENTE – Valor vinculante

PRECEDENTE – Motivos para su variación

LEY 340-06 SOBRE COMPRAS Y CONTRATACIONES DE

BIENES, SERVICIOS, OBRAS Y CONCESIONES – Debió
realizarse un examen de constitucionalidad

LEY 340-06 SOBRE COMPRAS Y CONTRATACIONES DE

BIENES, SERVICIOS, OBRAS Y CONCESIONES – El Tribunal
indicó que contraviene el diseño constitucional e inaplicable al
órgano concernido

TC/305/14
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO ACOSTA DE LOS
SANTOS
***

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Competencia

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Elementos constitutivos

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Elementos constitutivos /

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Reiteración de precedente

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Naturaleza / TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL DE PERÚ – Adopción de criterio

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Competencias asignadas

en la Constitución y no en una ley o reglamento

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Problemas en decidir sobre

competencias legales

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Usurpación de competencia

/ TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE PERÚ – Adopción de
criterio
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 463

CONFLICTO DE COMPETENCIA – No existe una decisión

concreta que usurpe la competencia de otro poder u órgano
constitucional

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – La competencia a reivindicar

no le está asignada por la Constitución

DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

– No ha dictado una decisión que usurpe la competencia que pretende
reivindicar la Junta Central Electoral

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Competencias

constitucionales

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – En la Constitución no se

encuentra la competencia constitucional de conocer los recursos de
apelación contra decisiones de adjudicación

CONFLICTO DE COMPETENCIA – No se tipifica el conflicto

de competencia

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Los alegatos de incompetencia

debieron plantearse en el momento procesal oportuno

JUNTA CENTRAL ELECTORAL – Vías jurisdiccionales

disponibles

TC/0305/15
VOTO DISIDENTE EN CONJUNTO DE LAS MAGISTRADAS
BONILLA HERNÁNDEZ Y JIMÉNEZ MARTÍNEZ
***

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Requisitos para determina

la existencia de conflictos de competencia
464 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

CONFLICTO DE COMPETENCIA – Objeto

CONFLICTO DE COMPETENCIA – En el presente caso no se

reúnen los requisitos

CONFLICTO DE COMPETENCIA – El tribunal decide admitir

el conflicto en base a un criterio distinto al contenido en el precedente
vinculante

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Razonamiento inadecuado

para admitir el conflicto de competencia
 TC/0322/14
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE
AMPARO – Competencia

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admisibilidad

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Admisibilidad

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Noción abierta e indeterminada

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Reiteración de precedente

CÓDIGO TRIBUTARIO – Sanción de multa al incumplimiento

de deberes formales como pena principal

De la transcripción del texto legal aducido por la parte recurrente

como la norma que permite la denegación resolutoria de emisión
de comprobantes fiscales, se observa que de lo que se trata es
de establecer como pena principal una sanción de multa al
incumplimiento de deberes formales. Es constante que a la parte
recurrida no se le impuso esa sanción principal. En opinión de este
tribunal constitucional, cuando la norma dispone que esa sanción
“es independiente de las sanciones accesorias” que lista a seguidas,
de lo que se trata no es de que puedan aplicarse independientemente,
466 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

sin que la sanción principal hubiera sido aplicada, sino de que una
vez impuesta la sanción principal entonces es posible imponer otras
sanciones, a juicio de la DGII, si las considerara apropiadas. En
todo caso, el asunto ya fue planteado y resuelto por el Tribunal
Superior Administrativo, cuya decisión, como se observa en lo
precedentemente expuesto, no es violatoria del orden constitución.

CÓDIGO TRIBUTARIO – La sanción principal es independiente

de las sanciones accesorias

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – No es violatorio del orden constitucional

NCF – Finalidad

El Reglamento núm. 254-06, expedido por el Poder Ejecutivo, fue

hecho a propósito para regular los NCF y en él no consta norma
que autorice a la DGII a bloquear su emisión o impedir que las
empresas lo utilicen. Es oportuno establecer que los NCF tienen
por objeto acreditar la transferencia de bienes, la entrega en uso
o la prestación de servicios, de manera tal que al registrar las
transacciones comerciales permitan la sustentación de costos y
gastos o créditos fiscales para efecto tributario, y en consecuencia,
su uso tiende a evitar o reducir la evasión. En el caso ocurrente, es el
sujeto pasivo de la obligación el que le reclama a la Administración
que le permita cumplir sus deberes formales, y es la Administración
la que, al negarle la posibilidad de emitir comprobantes fiscales,
impide que cumpla con esos deberes.

CÓDIGO TRIBUTARIO – Incumplimiento de los deberes forma-

les / CÓDIGO TRIBUTARIO – Configuración

El cumplimiento de Estelar Import, S.R.L. a lo solicitado por la

DGII evidencia que la parte recurrida no ha realizado acciones ni
omitido deberes tendentes a impedir u obstaculizar la determinación
de la obligación tributaria, y de acuerdo con la prueba aportada ha
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 467

permitido el control y fiscalización por parte de la Administración

Tributaria. De hecho, lo que es una falta tributaria es negarse a
cumplir de forma oportuna con la obligación de emitir comprobantes
fiscales, tal como ordena el artículo 254, párrafo, numeral 16,
del Código Tributario, agregado por la Ley núm. 495-06, sobre
Rectificación Tributaria del veintiocho (28) de diciembre de dos mil
seis (2006), texto que al respecto dispone textualmente lo que sigue:
En especial constituyen casos de incumplimiento de los deberes
formales los siguientes: La negativa a cumplir de forma oportuna
con la obligación de emitir comprobantes fiscales y a conservar
copia de los mismos, según sea el caso, de acuerdo con la normativa
que al efecto dicte la Administración Tributaria.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – No puede utilizar los medios

tecnológicos para bloquear, suspender o desautorizar las actividades
empresariales o el curso “normal” de dichas actividades

De acuerdo con el artículo 11 de la Ley núm. 247-12, Orgánica de

la Administración Pública, publicada en la G. O. núm.10691 del
catorce (14) de agosto de dos mil doce (2012), la Administración
Pública utiliza las nuevas tecnologías y medios “electrónicos, in-
formativos y telemáticos” como instrumentos destinados a “mejo-
rar la eficiencia, productividad y la transparencia de los procesos
administrativos y de prestación de servicios públicos”. En conse-
cuencia, no se supone que los medios de que se trata sean utilizados
para impedir, bloquear, suspender o desautorizar las actividades
empresariales o el curso “normal” de dichas actividades, porque
estas últimas no dan “respuesta oportuna” a las solicitudes ciuda-
danas, ni logran una mayor interacción en las relaciones del Estado
y sus funcionarios con la sociedad, como disponen los numerales 2,
3 y 5 del artículo 11 de la Ley núm. 247.12, antes citada.

DERECHO A LA BUENA ADMINISTRACIÓN – Noción

En virtud del artículo 12, numeral 6), de la citada ley orgánica

de la Administración Pública “debe garantizar la efectividad
468 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

de los servicios públicos y otras actividades de interés general,

en especial su cobertura universal, continua y de calidad. Todo
procedimiento administrativo debe lograr su finalidad y evitar
dilaciones indebidas”. Este mandato normativo da existencia
actual a lo que se ha configurado como un derecho fundamental
nuevo entre nosotros, denominado “derecho al buen gobierno o a
la buena administración”. Como tal, el reconocimiento normativo
del derecho fundamental a la buena administración ha partido de la
Recomendación n° R (80) 2, adoptada por el Comité de Ministros
del Consejo de Europa el 11 de marzo de 1980 relativa al ejercicio
de poderes discrecionales por las autoridades administrativas, así
como de la jurisprudencia tanto comunitaria como del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos. La jurisprudencia en el ámbito
europeo ha ido paulatinamente configurando el contenido de este
derecho fundamental a la buena administración «atendiendo a
interpretaciones más favorables para el ciudadano europeo a
partir de la idea de una excelente gestión y administración pública
en beneficio del conjunto de la población de la Unión Europea 1.
Este derecho se encuentra implícitamente en el texto de nuestra
Constitución, específicamente en los artículos 138, 139, y 146, los
cuales se han concretizado legalmente en la referida ley orgánica,
plasmando de forma más concreta en nuestro ordenamiento este
principio constitucional.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – Obligación positiva / ADMI-

NISTRACIÓN PÚBLICA – Noción

El artículo 147 de la Constitución ordena que “los servicios públicos

están destinados a satisfacer las necesidades de interés colectivo”.
Además, este tribunal constitucional ha opinado sobre los temas
precedentemente reseñados, se destacan otros derechos o garantías
frente a la Administración derivados de su sometimiento al derecho
y del derecho a la buena administración. La “obligación positiva”
de la administración no consiste en responder afirmativamente
todas las pretensiones que se le dirijan, sino de que se responda y
se haga en tiempo prudente, para no afectar garantías y derechos,
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 469

como se estableció en la Sentencia TC/0237/13, al interpretar que:

(…) las instituciones públicas están en la obligación de ofrecer
una pronta respuesta a los ciudadanos que acuden a solicitar un
servicio. Esta respuesta puede ser positiva o negativa, y, en el caso
de resultar de esta última naturaleza, debe justificarse o motivarse
y, en la eventualidad de no hacerlo, no se estarían observando los
principios de transparencia y eficacia consagrados en el referido
artículo 138 de la Constitución de la República.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – Reiteración de precedente

PRINCIPIO DE EFICACIA – Aplicación

En la Sentencia TC/0202/13, señaló este Tribunal Constitucional, y

viene al caso por su íntima relación con el principio de eficacia de la
Administración Pública, que: (…) la eficacia en la actuación de la
administración es uno de los soportes que garantizan la realización
de las personas que conforman un Estado y la protección efectiva
de sus derechos fundamentales, por lo que es innegable que la
tardanza innecesaria e indebida en la atención a las solicitudes
de los particulares pueden constituirse en violaciones a derechos
fundamentales (…).

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Reiteración de precedente

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Rechaza

TC/0322/14
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO
ACOSTA DE LOS SANTOS
***

ACCIÓN DE AMPARO – Finalidad

470 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO – Competencia

RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – Posibilidad

de resolver cualquier cuestión urgente que fuere necesaria

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Reiteración de precedente

TC/0322/14
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA
JIMÉNEZ MARTÍNEZ
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – Aplicación de la dimensión subjetiva

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – No representa una segunda instancia

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – Reiteración de precedente

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO – Admisible, sin importar que sea relevante o no para la in-
terpretación constitucional y para la determinación de los derechos
fundamentales
 TC/0334/14
***

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD –

Competencia

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD -

Legitimación activa

LEGITIMACIÓN ACTIVA – Sujeta a las condiciones exigidas

por la Constitución del 2002 / LEGITIMACIÓN ACTIVA – Parte
interesada

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD

– Procedimiento aplicable / ACCIÓN DIRECTA DE
INCONSTITUCIONALIDAD – Constitución 2010

PROPIEDAD INTELECTUAL – Ramas / PROPIEDAD

INTELECTUAL – Propiedad industrial y derecho de autor

En términos generales, la propiedad intelectual enmarca

diferentes sistemas normativos que tienen por objeto la protección
de bienes inmateriales de orden industrial, técnico, comercial,
artístico, literario y científico. Este campo normativo se puede
dividir en dos grandes ramas: a) la Propiedad Industrial que
abarca los inventos, diseños industriales, marcas, lemas y
denominaciones comerciales; y b) Derecho de Autor, que se
extiende a los derechos conexos al mismo. Dicha clasificación ha
sido orientada por los instrumentos que han marcado los inicios
de la protección internacional de los derechos intelectuales: El
Convenio de Paris (1883), que contiene disposiciones relativas a
472 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

la propiedad industrial y la competencia desleal; y el Convenio

de Berna (1886), que reconoce los derechos sobre las obras en el
campo artístico y literario.

DERECHO DE AUTOR – No tiene definición o regulación exacta

Entrando al punto controvertido de la presente acción, inicialmente

cabe destacar que no existe una definición y regulación exacta y
uniforme del derecho de autor. La tradición europea (romano
germánica) y la anglosajona (Common Law) parten de fundamentos
teóricos diferentes, especialmente en su origen, toda vez que el
derecho proveniente del romano germánico consideran los derechos
de autor como inherentes a la persona, mientras que en el anglosajón
se contemplan desde una perspectiva menos personalista y más
utilitarista.

DERECHO DE PROPIEDAD INTELECTUAL – Fundamento

constitucional

El derecho de propiedad intelectual tiene su base constitucional en

el artículo 52 de la Constitución dominicana de dos mil diez (2010),
que establece lo siguiente: “Se reconoce y protege el derecho a
la propiedad exclusiva de todas las obras científicas, literarias,
artísticas, invenciones e innovaciones, denominaciones, marcas,
signos distintivos y demás producciones del intelecto humano por
el tiempo, en la forma y con las limitaciones que establezca la ley”.

LEY NÚM. 65-00 – Marco legal que regula el derecho de autor

AUTOR – Derecho exclusivo sobre la distribución de su obra

De acuerdo con la mayoría de las leyes nacionales de los países

latinoamericanos, el autor tiene el derecho exclusivo de autorizar o
prohibir la distribución pública de ejemplares de su obra mediante
venta o alquiler, cualquiera que sea el género de la obra y el tipo
de soporte que la contiene. En ese mismo tenor, en República
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 473

Dominicana, conforme al artículo 19, numeral 5, de la citada ley

núm. 65-00, se atribuye al autor el derecho exclusivo de autorizar
o prohibir la distribución al público del original o de copias de la
obra, mediante venta, alquiler, usufructo o de cualquier otra forma.

DERECHO DE DISTRIBUCIÓN – Noción

En virtud de lo establecido en el artículo 6 del Tratado de la

Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) sobre
Derecho de Autor (TODA), ratificado por nuestro país el diez (10)
de enero de dos mil seis (2006), el derecho de distribución consiste
en que los autores de obras literarias y artísticas gocen del derecho
exclusivo de autorizar la puesta a disposición del público de sus
obras, mediante venta u otra transferencia de propiedad; sin
embargo, el derecho de oponerse a su distribución se agota con la
primera venta u otra transferencia de propiedad de la obra que se
realice con autorización del autor.

DERECHO DE OPONERSE A SU DISTRIBUCIÓN – Se agota

con la primera venta

DERECHO DE DISTRIBUCIÓN – Agotamiento / DERECHO

DE DISTRIBUCIÓN – Condiciones de aplicación determinadas
por cada Estado

Tal como se desprende de lo anteriormente expuesto, una de las

limitantes a los derechos de autor es el agotamiento del derecho
de oposición a la distribución por efecto de la “Primera Venta”
autorizada por el titular de la obra, quien no podrá oponerse a las
sucesivas transmisiones de la misma. En relación con este punto,
el TODA señala que los Estados contratantes determinarán las
condiciones, si las hubiere, en las que se aplicará el agotamiento
del derecho de distribución, por lo que se remite a la legislación de
cada país para establecer las formas y condiciones en las que se
agotará el derecho de distribución.
474 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

DERECHO DE DISTRIBUCIÓN – Agotamiento por primera

venta / DERECHO DE DISTRIBUCIÓN – Doctrina

El agotamiento del derecho o doctrina de la primera venta es una

institución jurisprudencial formulada en primera instancia por
los tribunales alemanes, a principios del siglo XX, en la Sentencia
“Kölnisch Wasser” dictada por el Tribunal Supremo el veintiocho
(28) de febrero de mil novecientos dos (1902), en la que establece
que, a fin de que el titular de la marca no constituyese un monopolio
de ventas contrario a derecho, una vez llevada a cabo la primera
comercialización de las mercancías designadas con la marca, se
agotaba la protección que la marca le concedía y los productos
quedaban libres en el mercado.

DERECHO DE DISTRIBUCIÓN – Modos de agotamiento

determinados por las legislaciones internas

Los particulares modos de agotamiento del derecho de distribución

del autor son asumidos de manera expresa por las legislaciones
internas o de tipo regional. Países europeos han impulsado y
desarrollado esta institución, la cual ha sido implementada en
varias legislaciones latinoamericanas, como es el caso de los países
que conforman la Comunidad Andina, que poseen una normativa
común en materia de propiedad intelectual.

SISTEMA DE PROPIEDAD INTELECTUAL – Naturaleza

territorial

En consonancia con lo anteriormente expuesto, es importante

resaltar la naturaleza territorial del sistema de propiedad intelectual,
toda vez que su alcance es geográfico, y conlleva sus restricciones
o límites nacionales. Cada Estado regula de forma independiente
y soberana, salvo convenio o tratado internacional en la materia
que establezca régimen de mínimos o máximos y exclusivamente
para sus fronteras, aquello que se considera objeto de protección
por la normativa, es decir, lo que se entiende cómo integrante de la
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 475

propiedad intelectual, la duración de tal protección y el contenido

de la misma.

AGOTAMIENTO – Modalidades / AGOTAMIENTO – Nacional,

regional e internacional

Se determinará por razones de legislación o de política, las distintas

modalidades que pueden darse en la práctica en función del concepto
de agotamiento que esté manejando el país de importación, a saber,
nacional, regional o internacional. En el agotamiento nacional, el
titular del derecho de propiedad intelectual no podrá controlar la
explotación comercial de los productos en los que se concreta el
derecho, en el momento en que sean puestos en el mercado nacional
por dicho titular o con su consentimiento, por lo que no se permiten
importaciones paralelas; tal es el caso de Estados Unidos. En el
agotamiento regional, el derecho del titular para excluir solamente
se extingue cuando el producto ha sido puesto en dentro de países
particulares en una región determinada, por ejemplo, el caso de
la Unión Europea. Por último, en el agotamiento internacional
los derechos de propiedad intelectual se agotan una vez que el
producto ha sido vendido por el titular de los derechos o con su
consentimiento en cualquier parte del mundo, como sucede en la
Comunidad Andina.

DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Fundamento

constitucional

Sobre el derecho a la libre empresa, este tribunal se ha pronunciado

en la Sentencia TC/0049/13 del nueve (9) de abril de dos mil trece
(2013), destacando que el artículo 50 de la Constitución de la
República, puede ser conceptualizado como la prerrogativa que
corresponde a toda persona de dedicar bienes o capitales a la
realización de actividades económicas dentro del marco legal del
Estado y en procura de obtener ganancias o beneficios lícitos.

DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Noción

476 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

En ese mismo tenor, la jurisprudencia constitucional de Colombia

desarrolla lo siguiente: La libertad de empresa comprende la
facultad de las personas de afectar o destinar bienes de cualquier
tipo (principalmente de capital) para la realización de actividades
económicas para la producción e intercambio de bienes y servicios
conforme a las pautas o modelos de organización típicas del mundo
económico contemporáneo con vistas a la obtención de un beneficio
o ganancia. Esta libertad comprende, entre otras garantías, (i) la
libertad contractual, es decir, la capacidad de celebrar los acuerdos
que sean necesarios para el desarrollo de la actividad económica;
(ii) la libre iniciativa privada (Sentencia C263/11, del 6 de abril de
2011; Corte Constitucional de Colombia).

DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA – Garantías

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA – Adopción de

criterio

ESTADO – Potestad inventora

La potestad interventora del Estado en la regulación de la econo-

mía está contenida en el citado artículo 50.2 de la Constitución; no
obstante, de la misma se sustraen los límites con que cuenta este
poder configurativo del legislador en materia de regulación del
ejercicio de los derechos fundamentales. Dicho así, el artículo 74.2
de la Constitución dispone: “Sólo por ley, en los casos permitidos
por esta Constitución, podrá regularse el ejercicio de los derechos
y garantías fundamentales, respetando su contenido esencial y el
principio de razonabilidad”.

LEGISLADOR – Limites de su poder configurativo en materia de

regulación de ejercicio de derechos fundamentales

DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL – Principal

excepción a la libertad de empresa y libertad de competencia /
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL – Justificación
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 477

Los derechos de propiedad intelectual constituyen la principal

excepción, a la libertad de empresa y a la libertad de competencia,
lo cual viene determinado por la propia naturaleza de dichos
derechos, que otorgan a su titular un derecho exclusivo y excluyente
sobre su objeto. Se trata de bienes inmateriales creados por el
intelecto humano, que por su especial importancia económica
son objeto de una tutela jurídica especial. Es indispensable una
protección jurídica de los derechos de propiedad intelectual para
garantizar una compensación adecuada por el uso de las obras y
ofrecer la oportunidad de obtener un rendimiento satisfactorio de
las inversiones.

DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL – Derechos

morales y derechos patrimoniales

El doble contenido de los derechos de propiedad intelectual lo

diferencia de otras figuras jurídicas. De una parte, contiene
derechos morales que resguardan la conexión entre el autor
y su creación, garantizando el reconocimiento de la autoría
y resguardando la integridad de su obra; de la otra parte,
derechos patrimoniales que confieren al titular, ya sea el autor o
un tercero, la explotación monopólica de la obra, lo cual implica
las facultades de publicar, reproducir, distribuir, modificar, y
ejecutar públicamente la obra. Dichos derechos se relacionan
directamente con la dignidad humana, forman parte intrínseca
de su núcleo, y suponen introducir en la economía de mercado
unos monopolios legales o derechos de exclusividad que son
imprescindibles para el correcto desarrollo de dicha economía;
motivo por el cual procede desestimar el citado medio de
inconstitucionalidad invocado por la accionante.

DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL – Relación con

la dignidad humana

DERECHO DE IGUALDAD – Excepción / DERECHO DE

IGUALDAD – Diferencias que resulten de los talentos
478 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

De conformidad con el artículo 39.1 de la Constitución de

dos mil diez (2010), la República condena todo privilegio y
toda situación que tienda a quebrantar la igualdad de todos
los dominicanos, entre los cuales no deben contar otras
diferencias que las que resulten de los talentos o de las virtudes
y consecuencia, ninguna entidad de la República podrá conceder
títulos de nobleza ni distinciones hereditarias. Y es precisamente
dentro de esa excepción relativa a esas “diferencias que resulten
de los talentos” que tiene su razón de ser la especial protección
otorgada a los derechos de autor, dentro del marco de los
derechos de propiedad intelectual. Estos monopolios o derechos
de exclusividad tienen como objetivo incentivar a los creadores
a obtener una recompensa económica adecuada mediante la
concesión de licencias de explotación de su obra, y proteger la
integridad y reputación de sus obras.

DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL – Monopolio /

DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL – Justificación

TEST DE IGUALDAD – Criterios

En el presente caso, la accionante plantea la vulneración al derecho

de igualdad, argumentando que la protección de los derechos
individuales consagrados en nuestra Ley Sustantiva, obligan a
reconocerle a cualquier persona física o moral, el derecho de
importar legalmente una obra cinematográfica y ser comercializada
en nuestro país. En consecuencia, resulta útil analizar el caso
objeto de estudio, de conformidad con el test o juicio de igualdad
concebido por la jurisprudencia colombiana y reiterado por este
tribunal en la Sentencia TC/0033/12 del quince (15) de agosto de dos
mil doce (2012). Dicho test implica valorar los siguientes criterios:
1) La existencia de casos o supuestos fácticos semejantes; 2) Que
tal diferenciación resulte objetiva, proporcional y razonablemente
justificada; y 3) Que no implique consecuencias desproporcionadas
en cuanto a la finalidad perseguida.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 479

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD – Reite-

ración de precedente

TEST DE IGUALDAD – Aplicación

En cuanto al primer elemento del test de igualdad, tenemos que

la accionante, sociedad comercial Video Universal, S. A., reclama
la validez de la importación y comercialización de los soportes de
obras cinematográficas compradas directamente a la productora
en el país de origen, en las mismas condiciones que la sociedad
comercial, World Video Corporación Dominicana S. A., quien es la
representante exclusiva autorizada en el país para la distribución
de dichas obras. En consecuencia, ante la existencia de supuestos
facticos diferentes, no se reúnen las condiciones para configurarse
el primer elemento del test de igualdad, lo que impide la
verificación de los otros dos (2) elementos, toda vez que los mismos
son consecuentes, motivo por el cual no se incurre en violación
alguna al principio de igualdad y procede desestimar el medio de
inconstitucionalidad planteado por la accionante.

TEST DE IGUALDAD – La no configuración del primer elemento

impide la verificación de los demás

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD –

Rechaza
 TC/0339/14
****

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Competencia

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Legitimidad activa

DENEGACIÓN DE LA ACCIÓN – Artículo 44 de la LOTCPC

/ DENEGACIÓN DE LA ACCIÓN – Deber de examinar todos
los motivos de inconstitucionalidad que se hubieren alegado para
fundamentarla / DENEGACIÓN DE LA ACCIÓN – Surte efectos
entre las partes y no producen cosa juzgada

LEY 2334-1885 SOBRE REGISTRO DE ACTOS CIVILES,

JUDICIALES Y EXTRAJUDICIALES

REGISTRO – Cobro de tributo para el registro de la sentencia

ACTOS – Distinción para la determinación del impuesto a pagar

En tal sentido, para determinar el impuesto a pagar hace la distin-

ción entre dos tipos de actos: a) aquellos que contienen obligación,
descargo, condenación, colocación, liquidación de sumas o valores,
transmisión de propiedad, usufructo o goce de bienes mobiliarios o
inmobiliarios, a los cuales la ley impone un denominado “Derecho
Proporcional”; b) aquellos actos o documentos, que no están suje-
tos al derecho proporcional.

REGISTRO DE ACTOS – Finalidad / REGISTRO DE ACTOS

– Dar fecha cierta

TASA – Noción / TASA – Reiteración de precedente

 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 481

ACTOS JUDICIALES – Aplicación del derecho proporcional

incluyendo las decisiones de los tribunales en los que se dispone
condena por indemnización de daños y perjuicios.

DERECHO A REGISTRO – Fórmula para el cálculo del derecho

de registro obedece a una práctica

REGISTRO – Deber de someter a registro la primera copia

de la sentencia / TRIBUTO – Obligación de pagar un tributo
proporcional sobre el valor contenido en las condenas para el
retiro de la sentencia

PRINCIPIO DE IGUALDAD – Derecho a recibir un trato igualita-

rio frente a la identidad de circunstancias / PRINCIPIO DE IGUAL-
DAD – Obligación de tratar idénticamente situaciones análogas

El principio de igualdad en la ley se traduce para la autoridad

legislativa en la obligación de tratar idénticamente situaciones
análogas, y solo hacerlo de forma diferente cuando no existan
situaciones que puedan quedar expresadas en el contexto del
apotegma “tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales”.

PRINCIPIO DE IGUALDAD – No violación

PRINCIPIO DE ACCESO GRATUITO DE LA JUSTICIA –

Condición básica para hacer realidad el acceso a la administración
de justicia en condiciones de igualdad

REGISTRO – Oponibles a terceros como finalidad / REGISTRO

– No aplica a documentos comunes entre las partes en causa

PRINCIPIO DE ACCESO GRATUITO DE LA JUSTICIA –

Consiste en que la administración de justicia debe ser esencialmente
gratuita / PRINCIPIO DE ACCESO GRATUITO DE LA
JUSTICIA – Deber del Estado de solventar la remuneración de los
funcionarios judiciales
482 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

PRINCIPIO DE ACCESO GRATUITO DE LA JUSTICIA –

El legislador establecer tasas o impuestos judiciales no afecta la
gratuidad de la justicia

TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Artículo 69 de la Constitución

/ TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Comprende contenido
complejo

Ha sido juzgado por este tribunal que el derecho fundamental a

la tutela judicial efectiva, consignado en el artículo 69 de la
Constitución de la República, comprende –según palabras del
Tribunal Constitucional Español– un contenido complejo que incluye
los siguientes aspectos: el derecho de acceso a los tribunales; el
derecho a obtener una sentencia fundada en derecho; el derecho a
la efectividad de las resoluciones judiciales; y el derecho al recurso
legalmente previsto

TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Engloba el derecho a ejecutar

las decisiones judiciales

ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO – Ma-

nifestaciones

DERECHO A LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS – Implica

que las sentencias judiciales sean eficaces / DERECHO A LA
EJECUCIÓN DE SENTENCIAS – El requerimiento del pago
de una suma de dinero impide de la obtención y ejecución de las
sentencias

TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – Vulneración

JUSTICIA – Definición

La justicia es la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno

lo que le corresponde, definición que implica no solo la actividad
intelectual de declarar el derecho, sino también la materia que
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 483

permita su realización, desplegando toda actividad que sea

necesaria para remover los obstáculos que la impidan (…)

LEY 2334-1885 – Colide con el artículo 69 de la Constitución

PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD – Artículo 7. 11 de la LOTCPC

/ PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD – Finalidad

En virtud del principio de oficiosidad, consagrado en el artículo 7,

numeral 11, a través del cual se persigue que todo juez o tribunal,
como garante de la tutela judicial efectiva debe adoptar de oficio,
las medidas requeridas para garantizar la supremacía constitucio-
nal y el pleno goce de los derechos fundamentales, aunque no hayan
sido invocadas por las partes o las hayan invocado erróneamente
(…)

LEY 2334-1885 – Objeto regulatorio

Teniendo en cuenta que el objeto regulatorio que contienen las

disposiciones de la referida ley núm. 2334, que instituye el Registro
de los Actos Civiles, Judiciales y Extrajudiciales, es proveer de fecha
cierta a esos actos, al ser asentados en un libro público, para que
también sean oponibles a los terceros, tal situación configura un
servicio público, que tiene una naturaleza administrativa de carácter
individual, por tener los actos la capacidad de ser particularizados
en relación con la persona que accede a tales servicios, lo cual
hace que el cobro por la prestación del mismo deba ser considerado
como una tasa.

REGISTRO – Naturaleza administrativa de carácter individual /

ACTOS – Capacidad de ser particularizados

TASA – Deber de considerar el cobro por la prestación del servicio

como una tasa / TASA – Definición / TASA – Reiteración de
precedente
484 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Este tribunal constitucional ya ha tenido ocasión de referirse a

la tasa, definiéndola como “la contraprestación de un servicio
obtenido del Estado o de los poderes locales”9. En este mismo
sentido, en la Sentencia TC/0067/13 del dieciocho (18) de abril
de dos mil trece (2013) este tribunal constitucional consignó que
tasa es la prestación pecuniaria exigida compulsivamente por el
Estado, en virtud de una ley, por la realización de una actividad que
afecta especialmente al obligado siendo de notar al respecto, que la
última parte del concepto no significa que la actividad estatal debe
traducirse necesariamente en una ventaja o beneficio individual,
sino tan solo que debe guardar cierta relación con el sujeto de la
obligación por cualquier circunstancia que lo vincule jurídicamente
con el servicio público instituido.

TASA – Servicios prestados tienen un carácter individual y divisible

como característica / TASA – Prestación del servicio solo por el
Estado o una de sus entidades administrativas

En ese sentido, las tasas en términos conceptuales reúnen la

característica de que los servicios prestados tienen un carácter
individual y divisible, cuyo hecho generador proviene de un servicio
que solo puede ser prestado por el Estado o una de sus entidades
administrativas, no pudiendo ser aplicada cuando el mismo, por
su naturaleza, propia pudiere ser otorgado por un ente privado; el
monto de la tasa debe ser proporcional al valor del servicio que el
Estado presta.

TASA – Proporcionalidad al valor del servicio prestado por el

Estado

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD – Artículo 40.15 de la

Constitución / RAZONABILIDAD – Concepto

Se precisa determinar, bajo los postulados del artículo 40.15 de

la Ley Suprema si la ley acusada es o no razonable, entendida la
razonabilidad como la razón suficiente que le da sentido y razón a
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 485

la justicia y que la misma se presenta cuando la conducta se funda

en la esencia misma del derecho, siendo esto lo que convierte a
la norma en norma democrática, teniendo los requisitos de razón,
justicia e igualdad.

DERECHO DE REGISTRO – Que la base imponible no guarde

relación proporcional con la naturaleza propia del servicio resulta
irrazonable / DERECHO DE REGISTRO – Cobro establecido a
través de una tasa fija sufragada con posterioridad al proceso

GRAVAMEN – Deber de ser concebido para afectar a quienes

deben contribuir con su municipalidad como contraprestación del
registro / GRAVAMEN – Pago no exigible con anterioridad

(…) dicho pago tampoco debe exigirse con anterioridad, pues

cabe la posibilidad de que la condena que resultó favorable al
demandante – sujeto activo del gravamen– sea revocada en grado
de apelación, o bien podría resultar casada por la Suprema Corte
de Justicia, lo cual torna irracional, además, el momento procesal
en que la atacada ley prescribe la exigencia de su cobro.

ACCIÓN DIRECTA DE INCONSTITUCIONALIDAD –

Nulidad de disposiciones por existencia de conexidad

En ese sentido, los artículos 15, 16, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26,
27, 28, 31, 32 y 42 de la Ley núm. 2334-1885 deben ser declarados
nulos por conexidad en aplicación de lo dispuesto en el artículo 46
de la Ley núm. 137-11, por devenir inconstitucionales.

DISPOSICIONES CONEXAS – Anulación / DISPOSICIONES

CONEXAS – Artículo 46 de la LOTCPC

SENTENCIA INTERPRETATIVA – Adopción de sentencia

manipulativa condicional / SENTENCIA INTERPRETATIVA –
Transforma el significado de la parte afectada de inconstitucionalidad
para evitar la expulsión del ordenamiento jurídico
486 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

ANULACIÓN – Consecuencias / ANULACIÓN – Reiteración de

precedente / ANULACIÓN – Adopción de criterio alemán

En ese sentido, este tribunal constitucional, en la Sentencia

TC/0110/13, citando la jurisprudencia alemana, ha señalado lo
siguiente: Lo que se trata de evitar es que como consecuencia de un
fallo de anulación, se genere una situación aún más perjudicial que
la que está produciendo la situación inconstitucional impugnada.
Esto permite lo que la jurisprudencia alemana ha llamado “una
afable transición” de la declarada situación de inconstitucionalidad
al estado de normalidad.

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Inconstitucionalidad

TC/0339/14
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO DÍAZ FILPO
***

AYUNTAMIENTO – Concepto

TASA – Concepto / TASA – Reiteración de precedente

AYUNTAMIENTO – Facultad de establecer arbitrios por ley /

LEY 176-07 – Dispone la facultad de creación de arbitrios

AYUNTAMIENTO – Potestad reglamentaria en materia fiscal /

AYUNTAMIENTO – Norman y reglan acerca de las exigencia del
cobro de sus arbitrios

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD – La

declaración de inconstitucionalidad desprotege a los usuarios del
servicio al no encontrarse debidamente registrados y con fechas
ciertas los documentos / AYUNTAMIENTO – Impedimento para
cumplir con las obligaciones designadas
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 487

AYUNTAMIENTO – Arbitrios establecidos para su sustento

y autonomía financiera / AYUNTAMIENTO – Reiteración de
precedente

AUTONOMÍA – Alcance / AUTONOMÍA – Reiteración de

precedente

INGRESOS MUNICIPALES – Tipos

AYUNTAMIENTO – Determinación importe de la tasa a cobrar /

AYUNTAMIENTO – Cumplimiento de la ley

AYUNTAMIENTO – Finalidad del cobro de las tasas por los

servicios prestados a los munícipes

PRINCIPIO DE ACCESO GRATUITO DE LA JUSTICIA – No

vulneración / PRINCIPIO DE ACCESO GRATUITO DE LA
JUSTICIA – Mejor administración de la justicia

TUTELA JUDICIAL EFECTIVA – No vulneración / TUTELA

JUDICIAL EFECTIVA – El registro de los actos garantizan la
protección de los derechos fundamentales

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD – No vulneración

AYUNTAMIENTO – Proyección financiera con el cobro de los

arbitrios / AYUNTAMIENTO – Autonomía financiera

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Rechazo de la acción por no colindar ni vulnerar la Constitución.
 TC/0351/14
****

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Plazo / PLAZO – Es franco y no se contarán los días
no laborables / PLAZO – Reiteración de precedentes

PRINCIPIO DE AUTONOMÍA PROCESAL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad para establecer

mediante jurisprudencia normas que regulen el proceso constitucional

PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD – Definición

Asimismo, haciendo uso del principio de efectividad previsto en el

artículo 7.4 de la referida Ley núm. 137-11, según el cual todo juez o
tribunal debe garantizar la efectiva aplicación de las normas consti-
tucionales y los derechos fundamentales, debiendo utilizar los medios
más idóneos y adecuados frente a cada cuestión planteada (…)

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Interpuesto dentro del plazo

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admisibilidad

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITU-

CIONAL – Configuración / ESPECIAL TRASCENDENCIA O
RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Reiteración de precedente
ESPECIAL TRASCENDENCIA Y RELEVANCIA
CONSTITUCIONAL – Artículo 100 de la Ley 137-11
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 489

Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos

Constitucionales

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad para convocar au-

diencia pública para instruir el recurso de revisión en materia de
amparo siempre lo considere necesario para una mejor sustancia-
ción / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad para celebrar
medidas de instrucción

JUEZ DE AMPARO – Facultades

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA DE

AMPARO – Innecesaria la celebración de audiencia

ACCIÓN DE AMPARO – Desnaturalización al llamar la acción

mera defensa de fondo

ESPECTRO RADIOELÉCTRICO – Bien intangible de dominio

público e inalienable que forma parte del patrimonio del Estado /
ESPECTRO RADIOELÉCTRICO – Sometido a una regulación
especial / ESPECTRO RADIOELÉCTRICO – Derecho de uso de
conformidad con la ley

LEY 118 DE TELECOMUNICACIONES – Vigente en el

momento de la concesión del caso concreto

La Ley núm. 118 de Telecomunicaciones del 1º de febrero de 1966,

vigente en el momento de la concesión de la autorización otorgada
al señor José Armando Bermúdez en el año 1983, establecía en su
artículo 3 que el Estado tenía la facultad de suspender, temporal-
mente, el funcionamiento de cualquier estación radioeléctrica por
violación a la Ley y sus reglamentos o de sus órdenes o instrucciones
dictadas dentro de su capacidad legal hasta que las deficiencias o
irregularidades hayan sido corregidas o según la gravedad de la fal-
ta, cancelar la licencia o permiso de instalación en forma definitiva,
sin perjuicio a las multas y otras sanciones establecidas por la ley.
490 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

PRINCIPIO DE LEGALIDAD – Configuración

El principio de legalidad de la Administración Pública se

configura como un mandato dirigido a todos los órganos públicos
de someter los actos y resoluciones de la administración que se
encuentren bajo su jurisdicción al cumplimiento de las normas
que integran el ordenamiento jurídico. De conformidad con este
principio, las actuaciones de la Administración y las resoluciones
judiciales quedan subordinadas a los mandatos de la ley.

DERECHO DE PROPIEDAD – Dimensión constitucional /

DERECHO DE PROPIEDAD – Obligación del Estado de su
protección / DERECHO DE PROPIEDAD – Finalidad

No cabe duda que la dimensión constitucional que supone el derecho a

la propiedad y la obligación que tiene el Estado de protegerlo como de-
recho fundamental tiene por finalidad que sus titulares puedan ejercer
el goce, disfrute y disposición de sus bienes. Este derecho tiene voca-
ción de permanencia en el tiempo y su titularidad se transmite mediante
los procedimientos establecidos en la ley, pues ninguna de sus prerro-
gativas pueden ser minimizadas o limitadas por efecto de una acción u
omisión proveniente del Estado o de los particulares, lo que le atribuye
una categoría erga omnes que se le impone incluso al propio Estado;
de manera que ninguna persona puede ser privada de su propiedad,
sino en los casos y conforme los disponen la Constitución y la ley.

DERECHO DE PROPIEDAD – Categoría erga omnes

FRECUENCIAS RADIOELÉCTRICAS – Constituyen un

bien de dominio público e inalienable patrimonio del Estado /
FRECUENCIAS RADIOELÉCTRICAS – Imposibilidad de
considerarse como un derecho adquirido

ACCIÓN DE AMPARO PREVENTIVO – La falta de titularidad

del derecho invocado por el accionante rechaza la acción de amparo
preventivo
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 491

TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO – Uso adecuado

de sus facultades a determinar la no titularidad del derecho de
propiedad del accionante de las frecuencias radioeléctricas

DEBIDA MOTIVACIÓN – Cumplimiento de funciones básicas de

legitimación

DEBIDA MOTIVACIÓN – No vulneración

ACCIÓN DE AMPARO – Concepto / ACCIÓN DE AMPARO

– Procedimiento preferente, sumario, oral, público, gratuito y no
sujeto a formalidades

ACCIÓN DE AMPARO – Destinado a restituir derechos

fundamentales cuando se comprueba su vulneración, no así para
debatir temas de legalidad ordinaria

DEMANDA RECONVENCIONAL – Frecuente uso como medio

de defensa ejercido por el demandado para contrarrestar la demanda
que ha sido formulada / DEMANDA RECONVENCIONAL – Su
carácter ambiguo hace difícil precisar su naturaleza jurídica

DEMANDA RECONVENCIONAL – Artículo 464 de Código de Pro-

cedimiento Civil / DEMANDA RECONVENCIONAL – Admisión

(…) admitiéndose en los casos en que se produzca como medio

de defensa contra la acción, siempre que guarde afinidad con la
demanda principal, permitiendo al demandado formular una o más
pretensiones al objeto de la demanda para que sean decididas en la
misma instancia que apodera el tribunal.

DEMANDA RECONVENCIONAL – Determinación de admisibilidad

Al respecto se ha pronunciado la Suprema Corte de Justicia

estableciendo que “Para determinar la admisibilidad de una
demanda reconvencional, la Corte debe tener en cuenta su conexidad
492 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

y dependencia con la demanda principal, sin importar que ellas

estén sujetas a procedimientos distintos”. (No. 27, Ter., Ago.
1999, B.J. 1065). “Las demandas reconvencionales son decididas
conjuntamente por el juez apoderado de la demanda principal, sin
necesidad de ordenar la fusión de las mismas, por estar ligadas de
una manera tal que la suerte de la una depende de la suerte de la
otra”. (No. 25, Ter., Mar. 2003, B.J. 1108).”

INTERVENCIÓN – La acción ejercida no perseguía defenderse o

plantear una pretensión distinta de la intervención forzosa, sino más
bien de una demanda de amparo reconvencional

INTERVENCIÓN – La sentencia recurrida dio motivos suficientes

para el rechazo y dio solución a todos los planteamientos y conclu-
siones de las partes

JUEZ DE AMPARO – Al limitarse a desestimar las pretensiones

del accionante principal como por las partes intervinientes, excluye
la posibilidad de que la violación alegada se hay producido a raíz de
la instrucción y decisión de la acción

MEDIDAS PRECAUTORIAS – La solicitud carece de objeto

por ser rechazado el recurso / MEDIDAS PRECAUTORIAS
– Innecesaria su ponderación / MEDIDAS PRECAUTORIAS –
Solicitud ligada a la suerte del recurso de revisión

TC/0351/14
VOTO DISIDENTE DEL MAGISTRADO HERMOGENES
ACOSTA
****

RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO- Procedencia

por estar en presencia de un conflicto de naturaleza administrativa /
TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO – Competencia

ACCIÓN DE AMPARO – Inadmisibilidad por existir otra vía

efectiva
 TC/0368/14
****

CONTROL PREVENTIVO DE TRATADOS INTERNACIO-

NALES

ENMIENDA DE DOHA AL PROTOCOLO DE KYOTO DE

LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

CONTROL PREVENTIVO DE TRATADOS INTERNACIO-

NALES – Competencia

CONTROL PREVENTIVO DE TRATADOS INTERNACIO-

NALES – Supremacía constitucional

CONTROL PREVENTIVO DE TRATADOS INTERNACIO-

NALES – Recepción del derecho internacional

CONTROL PREVENTIVO DE TRATADOS INTERNACIO-

NALES – Noción

El control preventivo de constitucionalidad exige una relación

de correspondencia entre el contenido de los tratados, convenios
o acuerdos suscritos por el Estado dominicano y las disposiciones
establecidas en su Carta Sustantiva.

CONTROL PREVENTIVO DE TRATADOS INTERNACIO-

NALES – Alcance

Dicho control implica, además, la integración y consonancia de las

normas del acuerdo internacional con el contenido de nuestra Carta
Sustantiva, con la finalidad de evitar distorsiones o contradicciones
entre ambas disposiciones, y de esta manera impedir que el Estado
494 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

asuma compromisos en el ámbito internacional que sean contrarios

a la Constitución.

CONTROL PREVENTIVO DE TRATADOS INTERNACIO-

NALES – Finalidad

ENMIENDA DE DOHA AL PROTOCOLO DE KYOTO DE

LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO – Finalidad

En cuanto a la “Enmienda de DOHA al Protocolo de Kyoto de

la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático”, la finalidad de este acuerdo fue indicado en el apartado
relativo a los objetivos, apartado en el cual se indicó que el mismo
buscaba acordar el plazo de duración del período de compromiso
de los estados partes, establecer mediante el compromiso de los
Estados el porcentaje de reducción y limitación de las emisiones
globales, así como definir las bases del cumplimiento de los
compromisos asumidos de los Estados del anexo I en el desarrollo
sostenible y a la necesidad de reducir y limitar las emisiones de
gases de efecto invernadero.

ESTADO – Responsabilidad para con el medio ambiente

Los referidos objetivos coinciden con los que se trazan en nuestra

Constitución. Ciertamente, el artículo 67.5 de nuestra Constitución
establece que “los poderes públicos prevendrán y controlaran los
factores de deterioro ambiental, impondrán las sanciones legales,
la responsabilidad objetiva por daños causados al medio ambiente
y a los recursos naturales y exigirán su reparación”. Cabe destacar
que el indicado artículo establece que los indicados poderes “(…)
cooperarán con otras naciones en la protección de los ecosistemas
a los largo de la frontera marítima y terrestre”, razón por la cual
el acuerdo de Kyoto, en particular la enmienda que nos ocupa,
forman parte del compromiso asumido por el Estado en la lucha
para la protección del medio ambiente y en la reducción de los
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 495

efectos adversos del cambio climático, máxime por el peligro

que representa para el Estado dominicano debido a su ubicación
geográfica.

CONTROL PREVENTIVO DE TRATADOS INTERNACIO-
NALES – Conforme a la Constitución
 TC/0370/14
***

RECURSO DE CASACIÓN

RECURSO DE CASACIÓN – Competencia

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Competencia

RECURSO DE CASACIÓN – Interpretación del principio de

aplicación inmediata de la ley procesal en el tiempo

Ciertamente, para la fecha en que se declaró incompetente la Sala

Civil y Comercial de la Suprema Corte de Justicia, 18 de diciembre
de 2013, ya estaba en funcionamiento el Tribunal Constitucional,
puesto que los jueces que lo integran fueron designados el veintitrés
(23) de diciembre de dos mil once (2011) y juramentados el vein-
tiocho (28) del mismo mes y año. Sin embargo, una interpretación
correcta del principio de aplicación inmediata de la ley procesal
nos permite concluir en el sentido de que la competencia para co-
nocer del recurso que nos ocupa correspondía a la Sala Civil de la
Suprema Corte de Justicia.

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA – Competente

PRINCIPIO DE APLICACIÓN INMEDIATA DE LA LEY

PROCESAL EN EL TIEMPO – Excepción / PRINCIPIO DE
APLICACIÓN INMEDIATA DE LA LEY PROCESAL EN EL
TIEMPO – Situación jurídica consolidada

El Tribunal Constitucional estableció en la Sentencia TC/0064/14

del 21 de abril de 2014 que la cuestión objeto de examen (…) encaja
en una de las excepciones que la Sentencia TC/0024/12 establece
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 497

para la aplicación inmediata de la ley procesal en el tiempo, especí-

ficamente lo que se conoce como “situación jurídica consolidada”,
cuando afirma que el referido principio no se aplicará: “Cuando
el régimen procesal anterior garantice algún derecho adquirido o
situación jurídica favorable a los justiciables (artículo 110, parte in
fine de la Constitución de la República), lo que se corresponde con
el principio de conservación de los actos jurídicos, que le reconoce
validez a todos los actos realizados de conformidad con el régimen
jurídico imperante al momento de su realización”. En la Sentencia
TC/0013/12, el Tribunal se había referido a los “derechos adqui-
ridos” y a la “situación jurídica consolidada” al afirmar que: Los
conceptos de ‘derecho adquirido’ y ‘situación jurídica consolidada’
aparecen estrechamente relacionados en la doctrina constituciona-
lista. Es dable afirmar que, en términos generales, el primero deno-
ta a aquella circunstancia consumada en la que una cosa –material
o inmaterial, trátese de un bien previamente ajeno o de un derecho
antes inexistente–ha ingresado en (o incidido sobre) la esfera patri-
monial de la persona, de manera que ésta experimenta una ventaja
o beneficio constatable. Por su parte, la ‘situación jurídica conso-
lidada’ representa no tanto un plus patrimonial, sino un estado de
cosas definido plenamente en cuanto a sus características jurídicas
y a sus efectos, aun cuando éstos no se hayan extinguido aún... En
este caso, la garantía constitucional de la irretroactividad de la ley
se traduce en la certidumbre de que un cambio en el ordenamiento
no puede tener la consecuencia de sustraer el bien o el derecho ya
adquirido del patrimonio de la persona, o de provocar que si se
había dado el presupuesto fáctico con anterioridad a la reforma
legal, ya no surta la consecuencia (provechosa, se entiende) que el
interesado esperaba de la situación jurídica consolidada.

SITUACIÓN JURÍDICA CONSOLIDADA – Correspondencia

con el principio de conservación de los actos jurídicos

RECURSO DE CASACIÓN – Reiteración de precedente

DERECHOS ADQUIRIDOS – Noción

498 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

SITUACIÓN JURÍDICA CONSOLIDADA – Noción

IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY – Efecto jurídico

RECURSO DE CASACIÓN – Reiteración de precedente

PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD – Aplicación

La prolongación de la decisión sobre el recurso que nos ocupa

no sería cónsona con el principio de efectividad previsto en el
artículo 7.4 de la Ley núm. 137-11. Según dicho principio: Todo
juez o tribunal debe garantizar la efectiva aplicación de las normas
constitucionales y de los derechos fundamentales frente a los sujetos
obligados o deudores de los mismos, respetando las garantías
mínimas del debido proceso y está obligado a utilizar los medios
más idóneos y adecuados a las necesidades concretas de protección
frente a cada cuestión planteada, pudiendo conceder una tutela
judicial diferenciada cuando lo amerite el caso en razón de sus
peculiaridades.

PRINCIPIO DE COMPETENCE DE LA COMPETENCE –

Noción

Ahora bien, todo tribunal está obligado a verificar su propia

competencia para conocer de los asuntos que se le plantean, esto
en virtud del principio de “competence de la competence”, el cual
ha sido desarrollado por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS –

Adopción de criterio

RECURSO DE CASACIÓN – Recalificación / REVISIÓN

CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA DE AMPARO –
Recalificación
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 499

No obstante, este tribunal considera que en la especie se evidencia

una situación que fundamenta y le faculta a recalificar el recurso
de casación presentado, en un recurso de revisión de amparo, de
conformidad con la Ley núm. 137-11.

PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD - Aplicación

Esta “recalificación” estaría basada, por un lado, en el principio

de oficiosidad previsto en el artículo 7.11 de la Ley No. 137-11, que
establece: Oficiosidad. Todo juez o tribunal, como garante de
la tutela judicial efectiva, debe adoptar de oficio, 1as medidas
requeridas para garantizar la supremacía constitucional y el pleno
goce de 1os derechos fundamentales, aunque no hayan sido
invocadas por las partes o las hayan utilizado erróneamente.

PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD – Aplicación / PRINCIPIO DE

EFECTIVIDAD – Tutela judicial diferenciada

Por otro lado, se aplicaría el principio de efectividad, dentro del

cual se encuentra la tutela judicial diferenciada, de conformidad
con el artículo 7.4 de la referida Ley No. 137-11, que afirma: Todo
juez o tribunal debe garantizar la efectiva aplicación de las normas
constitucionales y de los derechos fundamentales frente a los suje-
tos obligados o deudores de los mismos, respetando las garantías
mínimas del debido proceso y está obligado a utilizar los medios
más idóneos y adecuados a las necesidades concretas de protección
frente a cada cuestión planteada, pudiendo conceder una tutela ju-
dicial diferenciada cuando lo amerite el caso en razón de sus pecu-
liaridades. [El subrayado es nuestro]

PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD – Aplicación

Finalmente, el principio de favorabilidad, consagrado en el

artículo 7.5 de la antes indicada ley, faculta a tomar las medidas
necesarias para la protección de los derechos fundamentales de las
personas, cuando establece que: La Constitución y los derechos
500 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

fundamentales deben ser interpretados y aplicados de modo que se

optimice su máxima efectividad para favorecer al titular del derecho
fundamental. Cuando exista conflicto entre normas integrantes del
bloque de constitucionalidad, prevalecerá la que sea más favorable
al titular del derecho vulnerado. Si una norma infraconstitucional
es más favorable para el titular del derecho fundamental que las
normas del bloque de constitucionalidad, la primera se aplicará
de forma complementaria, de manera tal que se asegure el máximo
nivel de protección. Ninguna disposición de la presente ley puede ser
interpretada, en el sentido de limitar o suprimir el goce y ejercicio
de los derechos y garantías fundamentales.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad de aplicación de

una tutela judicial diferenciada / TRIBUNAL CONSTITUCIO-
NAL – Justificación

Ya este tribunal constitucional, al aplicar los referidos principios de

efectividad y de favorabilidad, afirmó en su Sentencia TC/0073/13
que: (…) una correcta aplicación y armonización de los principios
de efectividad y de favorabilidad, consagrados en los numerales 4)
y 5) del artículo 7 de la Ley No. 137-11, pudieran, en situaciones
muy específicas, facultar a que este Tribunal aplique una tutela
judicial diferenciada a los fines de tomar las medidas específicas
requeridas para salvaguardar los derechos de las partes en cada
caso en particular.

RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL EN

MATERIA DE AMPARO

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Admisibilidad

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTI-

TUCIONAL – Condiciones de admisibilidad

MEDIO DE INADMISIÓN – Extemporaneidad

 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 501

En el presente caso, el recurrido ha invocado un medio de inadmisión

fundamentado en la extemporaneidad. Según considera el recurrido,
el recurso que nos ocupa fue interpuesto fuera del plazo previsto en
la ley que rige la materia. En este sentido, conviene resaltar que a
pesar de que el recurrido alega que el recurso fue interpuesto fuera
de plazo, en el expediente no hay constancia de la notificación de la
sentencia, por lo que dicho medio debe ser desestimado.

MEDIO DE INADMISIÓN – Desestimado

CONTRABANDO – Configuración

Previo a entrar en el análisis de los alegatos de las partes,

consideramos oportuno establecer que según el artículo 167 de la
Ley No. 3489, para el Régimen de las Aduanas, modificado por la
Ley núm. 302, del 30 de junio de 1966, se califica como delito de
contrabando la introducción o la salida del territorio nacional, así
como el transporte interno, la distribución, el almacenamiento o
la venta pública o clandestina de mercancía, productos, géneros,
maquinarias, materias primas, objetos y artículos con valor
comercial o artístico que hayan sido pasados o no por las aduanas
del país en complicidad o no con cualquier funcionario o autoridad,
sin haber cumplido con todos los requisitos ni satisfecho el pago total
de los derechos e impuestos previstos por las leyes de importación y
de exportación. Se considera además, para los fines de la ley, delito
de contrabando, el tráfico con mercancía exonerada, sin llenar
previamente los requisitos de la ley de exoneración, para la venta
de los mismos.

DECOMISO - Solo procede cuando sus titulares sean los cómplices

o los autores del contrabando

Por otra parte, las mercancías así como los medios utilizados para
el contrabando puede ser objeto de decomiso por parte de las
autoridades de aduanas, según se establece en el artículo 200 de
la referida ley. Es importante destacar que en lo que respecta al
502 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

decomiso de los medios utilizados para el transporte de la mercancía,

el mismo solo procede cuando sus titulares sean los cómplices o los
autores del contrabando, según la letra c) del artículo 200 de la
Ley 3489 para el Régimen de las Aduanas, modificada por la Ley
226 del 21 de junio de 2006, que otorga personalidad jurídica y
autonomía funcional a la Dirección General de Aduanas.

DECOMISO – Competencia

En este orden, conviene resaltar que, como lo sostiene la recurrente,

en el momento que se realiza el decomiso no puede exigírsele que
establezca la titularidad de los medios utilizados para el transporte
de la mercancía, cuestión que, ciertamente, corresponde a la
jurisdicción competente para conocer de la infracción. En torno
a este aspecto, en el artículo 176 de la referida ley se consagra
que: (…) en todos los casos en que en el curso del procedimiento
iniciados ante la Dirección General de Aduanas y Puertos se
compruebe la existencia del delito de contrabando o de tentativa, o
de complicidad de este delito, está declarará el caso ante el tribunal
competente.

DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS – Obligación

Según el texto transcrito en el párrafo anterior, la Dirección

General de Aduanas (DGA) tiene la obligación de apoderar un
tribunal para que conozca de la acusación de contrabando que nos
ocupa y se determinen las responsabilidades correspondientes, si la
hubiere, y, además, para que indique si el vehículo que se utilizó
para el transporte de la mercancía pertenece al alegado autor de la
infracción o a un cómplice.

DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO – Violación

La Dirección General de Aduanas (DGA) ha violado el debido

proceso administrativo al no cumplir con la obligación indicada,
comportamiento que ha tenido como consecuencia la conculcación
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 503

del derecho de propiedad que tiene el accionante en amparo, señor

Héctor Bienvenido Alcántara Moreta.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Rechaza

DEMANDA EN SUSPENSIÓN – Falta de objeto

En el presente caso, la recurrente también incoó una demanda en

suspensión de ejecución de sentencia, según consta en la instancia
depositada en la Secretaría de la Suprema Corte de Justicia en fecha
22 de enero de 2012. Dicha demanda no será decidida por carecer
de objeto, en razón de que el recurso será rechazado mediante esta
misma sentencia.
 TC/0371/14
***

RECURSO DE CASACIÓN

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Competencia

APLICACIÓN INMEDIATA DE LA LEY PROCESAL EN EL

TIEMPO – Excepciones / APLICACIÓN INMEDIATA DE LA
LEY PROCESAL EN EL TIEMPO – Reiteración de precedente

DERECHOS ADQUIRIDOS – Constituye una excepción al

principio de la aplicación inmediata de la ley procesal en el tiempo
/ DERECHOS ADQUIRIDOS – Concepto

En vista de lo anterior, se comprueba que Francique Maytime y Jean-

ne Mondesir, al interponer su Recurso de Casación por ante la Su-
prema Corte de Justicia, actuaron conforme a la legislación vigente,
es decir, procedieron “de conformidad con el régimen jurídico impe-
trante al momento de su realización”, lo que hizo nacer una situación
jurídica consolidada que debió ser resuelta por la Primera Sala de
la Suprema Corte de Justicia, no obstante estar vigente la nueva Ley
núm. 137-11, al momento en que finalmente se iba a decidir el asunto
en cuestión. En efecto, lo contrario sería penalizar a estas partes,
por haber interpuesto su recurso siguiendo el procedimiento vigente
en ese momento, penalidad que se expresa en el tiempo que toma el
envío del expediente al Tribunal Constitucional, cuando ya la Prime-
ra Sala de la Suprema Corte de Justicia pudo haber resuelto el caso.

PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD

PRINCIPIO DE COMPETENCE DE LA COMPETENCE –

Aplicación / PRINCIPIO DE COMPETENCE DE LA COM-
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 505

PETENCE – Adopción criterio Corte Interamericana de Derechos

Humanos

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Incompetencia para conocer

recursos de casación / SUPREMA CORTE DE JUSTICIA –
Competencia exclusiva para conocer recursos de casación

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Competencia

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad para recalificar el

recurso de casación

RECURSO DE CASACIÓN – Recalificación / REVISIÓN CONS-

TITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AMPARO – Recalificación

PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD – Aplicación

PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD – Aplicación / PRINCIPIO DE

EFECTIVIDAD – Tutela judicial diferenciada

Por otro lado, se aplicaría el principio de efectividad, dentro del

cual se encuentra la tutela judicial diferenciada, de conformidad
con el artículo 7.4 de la referida Ley núm. 137-11, que afirma:
Todo juez o tribunal debe garantizar la efectiva aplicación de las
normas constitucionales y de los derechos fundamentales frente
a los sujetos obligados o deudores de los mismos, respetando las
garantías mínimas del debido proceso y está obligado a utilizar los
medios más idóneos y adecuados a las necesidades concretas de
protección frente a cada cuestión planteada, pudiendo conceder
una tutela judicial diferenciada cuando lo amerite el caso en razón
de sus peculiaridades. [El subrayado es nuestro]

PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD – Aplicación

Finalmente, el principio de favorabilidad, consagrado en el

artículo 7.5 de la antes indicada ley, faculta a tomar las medidas
506 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

necesarias para la protección de los derechos fundamentales de

las personas, cuando establece: La Constitución y los derechos
fundamentales deben ser interpretados y aplicados de modo que se
optimice su máxima efectividad para favorecer al titular del derecho
fundamental. Cuando exista conflicto entre normas integrantes del
bloque de constitucionalidad, prevalecerá la que sea más favorable
al titular del derecho vulnerado. Si una norma infraconstitucional
es más favorable para el titular del derecho fundamental que las
normas del bloque de constitucionalidad, la primera se aplicará
de forma complementaria, de manera tal que se asegure el máximo
nivel de protección. Ninguna disposición de la presente ley puede ser
interpretada, en el sentido de limitar o suprimir el goce y ejercicio
de los derechos y garantías fundamentales.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Facultad de aplicación de una

tutela judicial diferenciada / TRIBUNAL CONSTITUCIONAL –
Justificación

El Tribunal Constitucional, al aplicar los referidos principios de efec-

tividad y de favorabilidad, afirmó en su Sentencia TC/0073/13 que:
(…) una correcta aplicación y armonización de los principios de efec-
tividad y de favorabilidad, consagrados en los numerales 4) y 5) del
artículo 7 de la Ley No. 137-11, pudieran, en situaciones muy especí-
ficas, facultar a que este Tribunal aplique una tutela judicial diferen-
ciada a los fines de tomar las medidas específicas requeridas para
salvaguardar los derechos de las partes en cada caso en particular.

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Admisibilidad / ESPECIAL
TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL –
Artículo 100 de la LOTCPC / ESPECIAL TRASCENDENCIA O
RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Configuración

JUEZ DE AMPARO – Incompetencia para conocer de una Litis

de derecho registrado / JURISDICCIÓN INMOBILIARIA –
Competencia
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 507

JUEZ DE AMPARO – Competencia para determinar si se produjo

un desalojo en perjuicio del accionante y si fue regular o no

JUEZ DE AMPARO – Interpretación incorrecta de los hechos de la

causa al establecer la incompetencia del juez de amparo

RECURSO DE REVISIÓN DE SENTENCIAS DE AMPARO

– Plazo

DESALOJO – Realizado regularmente por constar con la

autorización del Abogado del Estado / DESALOJO – Cumplimiento
de los requisitos legales

PROPIEDAD INMOBILIARIA – La localización de una porción

de terreno en una parcela solo puede lograrse mediante un replanteo
hecho por un agrimensor

El tribunal considera que las afirmaciones hechas por el notario

público actuante carecen de certeza, en la medida en que la
localización de una porción de terreno en una parcela solo puede
lograrse mediante un replanteo hecho por un agrimensor. De
manera que al no contar el notario actuante con el auxilio de un
agrimensor, no estaba en condiciones de establecer el número de la
parcela en la cual se llevó a cabo el desalojo

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – El accionante no demostró

la comisión de los hechos imputados a la demandada en amparo /
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL – Acoge el recurso y revoca

TC/0371/14
VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO
ACOSTA DE LOS SANTOS
***

PRINCIPIO DE APLICACIÓN INMEDIATA DE LA LEY

PROCESAL – Correcta aplicación
508 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

RECURSO DE CASACIÓN – Recalificación / RECURSO DE

CASACIÓN – No procede en el presente caso

RECALIFICACIÓN – Noción / RECALIFICACIÓN –

Aplicación

SALA CONSTITUCIONAL DEL TRIBUNAL SUPREMO DE

VENEZUELA – Adopción de criterio

RECALIFICACIÓN – No se justifica

RECALIFICACIÓN – Problema procesal que esto genera en lo

que respecta a los requisitos de admisibilidad previstos para ambos
regímenes

RECURSO DE CASACIÓN – Régimen procesal / REVISIÓN

CONSTITUCIONAL DE SENTENCIA DE AMPARO –
Régimen procesal

PRINCIPIO DE CONGRUENCIA PROCESAL – Exigencias

PRINCIPIO DE CELERIDAD – Aplicación

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admisible, sin importar que sea relevante o no para la
interpretación constitucional y para la determinación de los derechos
fundamentales
 TC/0373/14
****

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Competencia

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Legitimidad activa

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Procedimiento aplicable conforme la Constitución 2010

PRINCIPIO DE APLICACIÓN INMEDIATA

JUEZ DE PAZ – Requisitos exigidos para su ingreso a la carrera

judicial

LEY DE CARRERA JUDICIAL

CONSTITUCIÓN – Artículo 150 / CARRERA JUDICIAL –

Reserva legal por el constituyente

RESERVA LEGAL – Concepto / RESERVA LEGAL – Derecho

constitucional comparado

Hay casos en que la fuerza de la reserva legal puede ser calificada de

absoluta o relativa. En este último caso, incumbe un mayor campo
de acción a la potestad reglamentaria subordinada, siendo propio
de la ley señalar sólo las bases, criterios o parámetros generales que
encuadran el ejercicio de aquella potestad. (Sentencia Rol Nº 254
de 26 de abril de 1997, considerando 26º, Tribunal Constitucional
de Chile). En el caso en que la Constitución determine una reserva
legal con carácter más absoluto, la regulación del asunto debe
ser hecha por el legislador «con la mayor amplitud, precisión y
510 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

profundidad que resulte compatible con las características de la

ley como una categoría, diferenciada e inconfundible, de norma
jurídica» (Sentencia Rol Nº 254 de 26 de abril de 1997, considerando
27º, Tribunal Constitucional de Chile).

RESERVA LEGAL – Adopción de criterio

RESERVA LEGAL – Reserva absoluto del artículo 150 de la

Constitución / RESERVA LEGAL ABSOLUTA – Facultad al
legislador de regular de manera amplia todo lo relativo a carrera
judicial

JUEZ DE PAZ – Regulación de los requisitos

DETERMINACIÓN LEGISLATIVA – Efectuada dentro de los

parámetros fijados por la Constitución

HABILITACIÓN CONSTITUCIONAL – Requisito esencial

SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL

RESERVA LEGAL – Facultad única del legislador de producir

normas

PRINCIPIO DE DIVISIÓN DE PODERES

REPRESENTACIÓN POPULAR – Recae en el legislador y es

esencial para la elaboración de las leyes

JUEZ DE PAZ – Previsiones mínimas por aquel que aspire a juez

de paz / LEGISLADOR – Facultad de ampliar los requisitos en
todo lo concerniente a la carrera judicial

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Rechaza
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 511

TC/0373/14
VOTO DISIDENTE DE LA MAGISTRADA
ANA ISABEL BONILLA
***

RESERVA LEGAL – La reserva legal no es absoluta

CARRERA JUDICIAL – La disposición constitucional debe

entenderse en un contexto procedimental / CARRERA JUDICIAL
– La adopción de nuevos requisitos condicionantes para el ejercicio
de los derechos a ingresar a la carrera judicial

JERARQUÍA NORMATIVA – Incurrir en mayores exigencias que

las que impone la Constitución sería contradictorio a la jerarquía
normativa de nuestro sistema jurídico

LEGISLADOR ORDINARIO – No dispone de la misma capacidad

que el constituyente para establecer requisitos adicionales a los
establecidos por la Constitución

CONSTITUYENTE – Requisito de ser dominicano para

desempeñar la función jurisdiccional / CONSTITUYENTE –
Requisito sin mayores exigencias

JUEZ DE PAZ – Requisito de disponer más de 10 años de haberla

obtenido para ingresar a la carrera judicial, es gravosa para los
jueces de paz

DERECHO A LA IGUALDAD – Vulneración

CARRERA JUDICIAL – Trato desigual al imponer como

condicionante la naturalización para el ingreso a la carrera judicial

JUEZ DE PAZ – Limitación de sus derechos fundamentales por

una norma infraconstitucional
512 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

CONSTITUYENTE – Diferencias entre nacimientos de origen o

naturalizados para acceder a funciones públicas ha sido explícitas
en la norma constitucional

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD –

Requisito de más de 10 años de haber obtenido la nacionalidad por
naturalización resulta inconstitucional
 TC/0375/14
***

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AM-

PARO

FUSIÓN DE EXPEDIENTES – No contemplada en la legislación

procesal / FUSIÓN DE EXPEDIENTES – Práctica de derecho
común cuando existe estrecho vínculo de conexidad

FUSIÓN DE EXPEDIENTES – Finalidad

Dicha práctica tiene como finalidad evitar la eventual contradic-

ción de sentencias y garantizar el principio de economía procesal

FUSIÓN DE EXPEDIENTES – Facultad discrecional de los

tribunales / FUSIÓN DE EXPEDIENTES – Reiteración de
precedente

PRINCIPIO DE CELERIDAD

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admisibilidad

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS

DE AMPARO – Requisitos de admisibilidad / REVISIÓN
CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE AMPARO –
Artículo 100 de la Ley 137-11 Orgánica del Tribunal Constitucional
y de los Procedimientos Constitucionales

ESPECIAL TRASCENDENCIA O RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL – Configuración / ESPECIAL
TRASCENDENCIA O RELEVANCIA CONSTITUCIONAL –
Reiteración de precedente
514 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Plazo para depósito de escrito de defensa

En este orden, el artículo 98 de la Ley núm. 137-11 establece

Escrito de Defensa. En el plazo de cinco días contados a partir de la
notificación del recurso, las demás partes en el proceso depositarán
en la secretaría del juez o tribunal que rindió la sentencia, su escrito
de defensa, junto con las pruebas que lo avalan.

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Plazo / REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE
SENTENCIAS DE AMPARO – Artículo 95 de la LOTCPC

PLAZO – Naturaleza / PLAZO – Reiteración de precedentes

PLAZO – Plazo franco, hábiles y no calendarios / PLAZO –

Aplicación al depósito del escrito de defensa

PRINCIPIO DE IGUALDAD

PRINCIPIO NON BIS IN ÍDEM – La cancelación posterior de la

aplicación de una sanción privativa de libertad de 30 días viola el
principio non bis in ídem

PRINCIPIO NON BIS IN ÍDEM – Una persona no puede ser

condenada ni juzgada dos veces por el mismo hecho / PRINCIPIO
NON BIS IN IDEM – Constituye una de las garantías del debido
proceso

PRINCIPIO NON BIS IN ÍDEM – Violación constatada por la

triple identidad

ACTO DE ARBITRARIEDAD – El no reintegro a pesar de haber

sido sancionado constituye una arbitrariedad

DERECHO AL TRABAJO Y AL HONOR

 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 515

CARRERA POLICIAL – Artículo 256 de la Constitución /

CARRERA POLICIAL – No aplicación del texto constitucional
cuando la cancelación adolece de irregularidad y es arbitraria

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Carencia de objeto y de interés al ser la misma finalidad
que el recurso interpuesto

FALTA DE OBJETO – Reiteración de precedente / FALTA DE

OBJETO – Causal de inadmisibilidad

PRINCIPIO DE SUPLETORIEDAD

TC/0375/14
VOTO DISIDENTE DE LA MAGISTRADA KATIA
MIGUELINA JIMENEZ MARTINEZ
***

VOTO SALVADO – Alcance / VOTO SALVADO – Motivaciones

para la admisibilidad

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Aplicabilidad de la dimensión subjetiva sobre la
dimensión objetiva

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE SENTENCIAS DE

AMPARO – Admisibilidad sin importar su relevancia o no

RELEVANCIA CONSTITUCIONAL – Imposibilidad de

aplicarse restrictivamente

PLAZO – Basta constatar el cumplimento del plazo de 5 días

 INDICE TEMÁTICO

* Los números referidos corresponden a la sentencia *

A
ABOGADO DEL ESTADO, TC/0209/14; TC/0768/18
Calidad, TC/0209/14
Competencia, TC/0768/18
Funciones del Ministerio Público ante la jurisdicción
inmobiliaria, TC/0768/18
Otorgamiento de la fuerza pública, TC/0768/18
Desalojo (procedimiento), TC/0768/18
Apoderamiento, TC/0768/18
Objetivo, TC/0209/14
Recurso de casación (intervención), TC/0209/14
Sistema registral, TC/0209/14

ACCESO A LA JUSTICIA,
Acceso al recurso, TC/0253/17
Contenido, TC/0253/17

ACCIÓN DE AMPARO
Autoridad (dependencias), TC/0233/13
Amenaza,
Condiciones de certeza y gravedad, TC/0203/13
Amparo reconvencional, TC/0351/14
Astreinte, TC/0253/17
Cuestiones de legalidad ordinaria, TC/0017/13
Competencia,
Derechos en conflictos, TC/0289/18
Juez de la ejecución de la pena, TC/0253/17
Tribunal Superior Administrativo, TC/0168/13
Demanda reconvencional, TC/0351/14
Fotocopias,
Acta de nacimiento
518 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Valor probatorio, TC/0168/13

No es motivo para rechazar la acción, TC/0168/13
Evaluaciones técnicas medioambientales, TC/0167/13
Juez de amparo,
Amplios poderes de instrucción, TC/0167/13
Auto de autorización de citación, TC/0212/18
Competencia, TC/0289/18
Condiciones para declarar la inadmisibilidad,
Indicación de la vía efectiva, TC/0291/15
Derechos en conflicto (armonización), TC/0289/18;
TC/0919/18
Carnaval Vegano, TC/0289/18
Derecho a la cultura, TC/0289/18
Derecho a la intimidad, TC/0289/18;
TC/0919/18
Derecho al honor, TC/0289/18
Derecho a la libertad de tránsito, TC/0289/18
Conminación de medidas razonables, TC/0289/18
Obligación de decidir, TC/0351/14
Facultad, TC/0221/16
Reserva del fallo (no es violación al debido proceso),
TC/0221/16
Intervención forzosa, TC/0351/14
Naturaleza, TC/0128/18
Carácter especial, TC/0128/18
Notificaciones, TC/0212/18
Plazo, TC/0012/12; TC/0011/14; TC/0030/19
Cómputo, TC/0012/12
Toma de conocimiento del hecho o acto, TC/0012/12
Persona iletrada, TC/0012/12
Violación continua, TC/0205/13; TC/0011/14; TC/0030/19
Doctrina de la ilegalidad continuada, TC/0030/19
Notificación,
Ministerios de Estado, TC/0233/13
Otras vías,
Condiciones, TC/0257/17
Derecho de propiedad,
Amparo como vía efectiva, TC/0030/19
Efectividad, TC/0257/17
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 519

Juez de instrucción, TC/0291/15; TC/0588/15

Devolución de bienes, TC/0170/15; TC/0276/15;
TC/0291/15; TC/0304/15; TC/0436/15; TC/0588/15;
TC/0157/16; TC/0030/19
Excepción, TC/0170/15; TC/0276/15; TC/0304/15
Ausencia de orden judicial, TC/0170/15;
TC/0157/16
Inexistencia de proceso penal abierto,
TC/0276/15; TC/0304/15; TC/0157/16
Persona extraditada, TC/0436/15
Litis sobre derechos registrados, TC/0344/19
Sentencia,
Ejecutoria de pleno derecho, TC/0254/14
Ejecutoria sobre minuta, TC/0254/14; TC/0130/21
Recurso de apelación (no procede), TC/0254/14
Vía eficaz, TC/0011/14
Cuando los derechos están determinados y acreditados
(amparo), TC/0128/18; TC/0289/18
Identificación de la vía judicial, TC/0344/19

ACCIÓN DIRECTA EN INCONSTITUCIONALIDAD,

TC/0028/12; TC/0033/12; TC/0043/12; TC/0045/12; TC/0047/12;
TC/0024/13; TC/0043/13; TC/0050/13; TC/0058/13; TC/0127/13;
TC/0228/13; TC/0234/14; TC/0256/14; TC/0373/14; TC/0001/15;
TC/0070/15; TC/0112/15; TC/0311/15; TC/0331/15; TC/0418/15;
TC/0489/15; TC/0599/15; TC/0075/16; TC/0093/16; TC/0126/16;
TC/0009/17; TC/0224/17; TC/0139/18; TC/0352/18; TC/0411/18;
TC/0446/18; TC/0602/18; TC/0905/18; TC/0092/19; TC/0281/19;
TC/0345/19; TC/0461/21; TC/0508/21; TC/0526/21
Admisibilidad, TC/0009/17; TC/0446/18
Argumentación de la instancia, TC/0075/16
Ausencia, TC/0075/16
Legitimación activa o calidad, TC/0373/14; TC/0070/15;
TC/0093/16; TC/0446/18; TC/0461/21
Carece, TC/0345/19
Capacidad procesal, TC/0345/19
Concepto, TC/0256/14
Interés legítimo y jurídicamente protegido,
TC/0345/19; TC/0058/13; TC/0446/18
520 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Cualquier persona, TC/0345/19

Persona moral (deber de demostrarlo),
TC/0345/19
Parte interesada, TC/0256/14; TC/0373/14;
TC/0446/18
Excepción al principio de aplicación de la ley
inmediata en el tiempo, TC/0033/12; TC/0001/15
Vacatio legis, TC/0599/15
Norma promulgada y publicada (no impide su im-
pugnación), TC/0599/15
Amicus curiae, TC/0599/15
Objeto de control (excepción)
Actos dictados con dolo o con la intención de violar
la Constitución, TC/0127/13
Acto de expropiación, TC/0127/13
Presunción grave, TC/0127/13
Anulación de disposiciones conexas, TC/0508/21
Competencia, TC/0043/12; TC/0256/14;
Incompetencia, TC/0043/12
Control de interpretaciones de jueces (Incompetencia),
TC/0043/12
Jurisdicción Administrativa, TC/0043/12
Cosa juzgada constitucional, TC/0339/14
Acción denegada, TC/0339/14
Cuestiones de legalidad, TC/0043/12; TC/0021/15
Falta de objeto, TC/0126/16
Derogación de acto o norma, TC/0126/16
Objeto de control,
Actos administrativos, TC/0058/13
Decisiones jurisdiccionales (no procede), TC/0311/15
Control de las reformas constitucionales, TC/0224/17
Tribunal Constitucional (facultad), TC/0224/17
Confrontación
Respecto a una ley (inadmisible), TC/0058/13
Corte Interamericana de los Derechos Humanos
(instrumento de aceptación), TC/0256/14
Omisiones legislativas (procede), TC/0599/15
Aprobación bicameral observaciones del presidente
(Falta), TC/0599/15
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 521

Observaciones presidenciales, TC/0009/17

No son normas jurídicas, TC/0009/17
Tratados internacionales – control a posteriori (no
procede), TC/0526/21
Sentencias
Conexidad (inconstitucionalidad), TC/0033/12;
TC/0339/14
Efecto retroactivo, TC/0033/12
Fuerza vinculante (distinción cosa juzgada), TC/0033/12
Solicitud de suspensión, TC/0112/15
Excepcionalidad, TC/0112/15
Apoderamiento de extrema urgencia, TC/0112/15
Prevista para el recurso de revisión de decisiones
jurisdiccionales, TC/0112/15
Suspensión provisional de las leyes (No), TC/0112/15
Graduación (efectos de la sentencia), TC/0033/12
Procedimiento aplicable, TC/0256/14; TC/0373/14
Aplicabilidad de la Constitución del 2010, TC/0256/14;
TC/0373/14
Texto constitucional (inimpugnable), TC/0352/18
Imposibilidad de declarar inconstitucional la propia
Constitución, TC/0352/18

ACUERDO SOBRE TRANSPORTE AÉREO ENTRE EL

GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y EL
GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA, TC/0037/12
Objeto, TC/0037/12
Motivos de incompatibilidad, TC/0037/12
Respeto a la soberanía nacional, TC/0037/12

ACUERDO ENTRE LAS NACIONES UNIDAS Y EL

GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA SOBRE
MEDIDAS PARA ACELERAR LA IMPORTACIÓN, LA
EXPORTACIÓN Y EL TRÁNSITO DE LOS ENVÍOS DE
SOCORRO EN CASO DE DESASTRE Y EMERGENCIA,
TC/0139/13

ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA

DOMINICANA Y EL GOBIERNO DE LOS EMIRATOS
522 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

ÁRABES UNIDOS PARA SERVICIOS AÉREOS ENTRE

Y MÁS ALLÁ DE SUS RESPECTIVOS TERRITORIOS,
TC/0114/21

ACTA DE NACIMIENTO,
Características, TC/0168/13
Condiciones de obtención, TC/0168/13
Indicación de la cédula persona de padre y madre, TC/0168/13
Irregularidad al no estar previstos los padres con cédula,
TC/0168/13
Fichas, TC/0168/13

ACTO ADMINISTRATIVO,
Alcance, TC/0193/14; TC/0077/19
Cancelación, TC/0048/12
Definición TC/0077/19
Sancionador, TC/0048/12

ACTOS UNILATERALES,
Acto unilateral no autónomo, TC/0256/14

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, TC/0059/16; TC/0126/16

Acto administrativo,
Distinción entre actos favorables y actos que impone
cargas, TC/0126/16
Principio de autotutela administrativa, TC/0126/16
Actuación,
Sujeta a principios de eficacia, objetividad, transparencia
y coordinación, TC/0053/14
Deber de proactividad y sensibilidad, TC/0203/13
Dirección general (dependencias), TC/0233/13
Buena administración, TC/0203/13; TC/0322/14
Gobierno electrónico, TC/0322/14
Obligación de responder, TC/0322/14
Obligación positiva, TC/0322/14
Órgano, TC/0411/18
Conformación, TC/0411/18
Entes públicos, TC/0411/18
No incluye a las empresas públicas, TC/0411/18
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 523

Órganos públicos, TC/0411/18

Empresa pública, TC/0411/18
Contrataciones (regulación), TC/0411/18
Naturaleza jurídica, TC/0411/18
No forma parte de las organizaciones de derecho
público, TC/0411/18
Principios de administración pública, TC/0203/13
Celeridad, TC/0203/13
Coordinación, TC/0203/13
Economía, TC/0203/13
Eficacia, TC/0203/13
Noción, TC/0203/13
Tardanzas, TC/0203/13
Igualdad, TC/0203/13
Jerarquía, TC/0203/13
Legalidad, TC/0203/13
Objetividad, TC/0203/13
Publicidad, TC/0203/13
Transparencia, TC/0203/13
Retención de la titularidad de derechos fundamentales
(requisito),
Relación de derecho privado, TC/0252/21
Cuando se encuentra desprovista de su poder de
imperium, TC/0252/21
Transparencia, TC/0411/18

ADMINISTRADORAS DE RIESGOS DE SALUD,

Pensión por discapacidad, TC/0335/16
Tramites, TC/0335/16
Plan básico de salud, TC/0111/19
Cobertura TC/0111/19
Amenaza de reducción, TC/0111/19
Consejo de la Seguridad Social, TC/0111/19
Atención integral (definición), TC/0111/19
Facultad, TC/0111/19

ASTREINTE, TC/0018/12; TC/0049/12; TC/0071/13;

TC/0054/14; TC/0193/14; TC/0048/19
Arcas públicas (afectación), TC/0018/12
524 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL, TC/0305/14; TC/0171/16

AMPARO DE CUMPLIMIENTO, TC/0071/15; TC/0361/15;

TC/0388/15; TC/0081/16; TC/0003/17; TC/0705/17; TC/0128/18;
TC/0672/18; TC/0048/19
Calidad, TC/0705/17
Legitimación, TC/0705/17
Condenaciones pecuniarias del Estado (Obligación de
satisfacer), TC/0048/19
Derechos colectivos y difusos (legitimación para accionar),
TC/0071/15
Traslados de los restos del coronel Francisco Alberto
Caamaño Deñó,
Aspecto indispensable para cumplir (Ley núm. 4-13),
TC/0071/15
Acontecimiento de interés nacional, TC/0071/15
Incumplimiento,
No imputable, TC/0003/17
Improcedencia,
No aplica las reglas del amparo ordinario, TC/0705/17;
TC/0128/18
Procedencia,
Condenación al Estado mediante sentencia definitiva,
TC/0048/19
Proveedor único nacional, TC/0672/18
No puede ser sancionada como práctica monopólica,
TC/0672/18
No imposibilita que haya otros proveedores en un
futuro, TC/0672/18
Recalificación,
Amparo ordinario, TC/0128/18
Solicitud de pago (imposibilidad), TC/0003/17
Test de procedencia, TC/0003/17

AMICUS CURIAE, TC/0256/14

ARMA DE FUEGO, TC/0109/13

Denuncias (violencia intrafamiliar), TC/0109/13
Derecho condicionado y limitado, TC/0109/13
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 525

Incautación, TC/0109/13
Investigación penal vigente, TC/0109/13
Definitiva, TC/0109/13
Duración, TC/0109/13
Licencia de porte y tenencia (Ley núm. 36-65), TC/0135/20
Funcionarios,
Derecho ad vitem, TC/0135/20
Cese de funciones (temporalidad), TC/0135/20

B
BANCAS DE APUESTAS, TC/0088/12

BANCO CENTRAL, TC/0001/15

Auditoría (realización), TC/0001/15
Autorización (no requerida), TC/0001/15
Autonomía, TC/0001/15
Autocontrol, TC/0001/15
Clases, TC/0001/15
Control, TC/0001/15
Deber de coordinación, TC/0001/15
Estatus constitucional, TC/0001/15
Historia constitucional, TC/0001/15
Ley “súper-orgánica”, TC/0001/15
Naturaleza, TC/0001/15
Neutralidad, TC/0001/15

BIEN DE DOMINIO PRIVADO,

Autorización del congreso (venta), TC/0093/12
Vivienda de interés social, TC/0093/12

BIENES DE DOMINIO PÚBLICO,

Características, TC/0194/13
Congreso Nacional (regulación), TC/0194/13
Quórum de votación, TC/0194/13
Concepto, TC/0020/14
Deber del tribunal en determinar la naturaleza, TC/0194/13
Inalienabilidad, TC/0194/13
526 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Inembargabilidad, TC/0194/13
Imprescriptibilidad, TC/0194/13
Islote Cayo Levantado, TC/0194/13
No susceptible de propiedad privada, TC/0194/13
Playas, TC/0328/18

C
CÁMARA DE CUENTAS,
Autonomía
Relación con otros órganos/entes, TC/0001/15
Auditoría financiera, TC/0001/15
Auditoría de gestión, TC/0001/15
Control externo, TC/0001/15
Naturaleza, TC/0001/15
Órganos autónomos (constitucionales), TC/0001/15

CÁMARAS DE COMERCIO, TC/0002/15

Acceso a la información, TC/0002/15
Acceso con restricciones, TC/0002/15
Acceso sin restricción, TC/0002/15
Actas de asambleas, TC/0002/15
Expulsión de recurrido, TC/0002/15
Discriminación en cuanto al origen o nacimiento, TC/0002/15
Miembros (requisitos), TC/0002/15
Naturaleza, TC/0002/15
Función privada, TC/0002/15
Función pública, TC/0002/15

CANDIDATURA,
Candidatura independiente
Personalidad jurídica, TC/0050/13
Regulación conforme a requisitos de la Corte IDH,
TC/0050/13
Regulación (Criterio interamericano), TC/0050/13

CARGO PÚBLICO
Condiciones de elegibilidad, TC/0050/13
Formalidades de inscripción de candidatura, TC/0050/13
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 527

CARRERA JUDICIAL, TC/0373/14

Regulación legislativa, TC/0373/14
Requisitos, TC/0373/14

CÉDULA DE IDENTIDAD Y ELECTORAL,

Acreditación de identidad, TC/0168/13
Condiciones de expedición, TC/0168/13
Expedición condicionada a la regularidad de su registro de
nacimiento, TC/0168/13
Ficha (validez), TC/0168/13
Ajena al proceso de cedulación, TC/0168/13
Finalidad,
Individualización de las personas, TC/0031/14
Plena identificación de las personas, TC/0031/14
Naturaleza, TC/0168/13
Requerimiento a extranjeros y nacionales, TC/0168/13
Obligación de extranjeros de proveerse de una cédula,
TC/0168/13
Obligación de porte para realizar actos civiles, TC/0168/13

CÓDIGO CIVIL,
Acto auténtico, TC/0282/16
Autoridad (se impone), TC/0282/16
Excepción (inscripción en falsedad), TC/0282/16
Acto bajo firma privada en sentido estricto (distinción),
TC/0282/16
Acto bajo firma privada con firmas legalizadas
(híbrido), TC/0282/16
Noción, TC/0282/16
Fuerza probatoria, TC/0282/16
Naturaleza, TC/0282/16
Noción, TC/0282/16
Sistema de prueba tarifada (lesión precio de venta), TC/0060/17
No ha sido abrogado por una ley posterior, TC/0060/17

CÓDIGO PENAL,
Delitos de prensa (no configurado o tipificado), TC/0075/16
Difamación e injurias y delitos de prensa (distinción),
TC/0075/16
528 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Objeto y régimen sancionador distintos, TC/0075/16

Medida ulterior, TC/0075/16

CÓDIGO PROCESAL PENAL,

Actos procesales,
Duración máxima de todo proceso, TC/0045/19

COLEGIO DE ABOGADOS,
Facultad,
Celebración de elecciones, TC/0171/15
Cuotas de participación en sus actividades,
TC/0171/15
Listado de abogados que reposan en sus archivos,
TC/0171/15

CONSTITUCIÓN,
Obligación de acatar la Constitución (Constitución 1966),
TC/0168/13
Principio de aplicación inmediata de la Constitución,
TC/0228/13; TC/0373/14

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE HAITÍ, TC/0168/13

CONFLICTO DE COMPETENCIA, TC/0152/13; TC/0305/14;

TC/0282/17; TC/0624/18
Configuración, TC/0152/13
Conflicto atípico, TC/0282/17
Expansión del radio de acción, TC/0282/17
Desbordamiento de límites de competencias,
TC/0282/17
Protección de competencias administrativas, TC/0282/17
Director de la Junta del Distrito Municipal Verón-Punta Cana
vs. Ayuntamiento Municipal Salvaleón de Higüey, TC/0152/13
Junta Central Electoral vs. Gobierno Central, TC/0305/14
Junta Central Electoral vs. Tribunal Superior Electoral,
TC/0282/17; TC/0624/18
Partidos políticos,
Distribución de contribución y orden en las boletas,
TC/0624/18
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 529

Competencia (Jurisdicción Contenciosa

Administrativa), TC/0624/18
Legitimación procesal, TC/0152/13

CONGRESO NACIONAL,
Cámaras legislativas, TC/0552/15; TC/0599/15
Calidad, TC/0552/15
Estructura, TC/0599/15
Control, TC/0305/14
Control legislativo, TC/0001/15
Control político, TC/0001/15
Control presupuestario, TC/0001/15
Congreso bicameral (historia constitucional), TC/0599/15
Competencias jurisdiccionales, TC/0256/14
Juicio político, TC/0083/14
Observaciones del Poder Ejecutivo (Ley), TC/0599/15
Ambas cámaras deben conocer y decidir, TC/0599/15
Trámite de reconsideración (cámaras legislativas),
TC/0599/15
Escenarios, TC/0599/15
Allanamiento (noción), TC/0599/15
Insistencia (noción), TC/0599/15
Rechazo de la observación (noción), TC/0599/15
Finalidad, TC/0599/15
Procedimiento, TC/0599/15
Omisión legislativa absoluta, TC/0113/21
Órganos constitucionales, TC/0305/14
Procedimiento legislativo (noción), TC/0599/15
Acto complejo interno o intra orgánico, TC/0599/15
Principio de paralelismo de las formas, TC/0599/15
Sistema bicameral (configuración), TC/0599/15

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD,
Control concentrado,
Efecto diferido, TC/0446/18
Control difuso, TC/0177/14

CONTROL PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDAD,

TC/0037/12; TC/0058/13; TC/0059/13; TC/0136/13; TC/0139/13;
530 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

TC/0368/14; TC/0315/15; TC/0045/18; TC/0292/15; TC/0760/17;

TC/0114/21

Control a posteriori y control preventivo, TC/0037/12

Contenido esencial,
Principios de soberanía, TC/0139/13; TC/0114/21
Legalidad, TC/0139/13
Integridad territorial y no intervención, TC/0139/13
Deberes y obligaciones para el Estado no pueden contrariar la
Constitución, TC/0037/12
Fundamentos, TC/0037/12
Garantía de la supremacía de la constitución, TC/0037/12;
TC/0139/13; TC/0760/17
Juicio de compatibilidad (norma internacional y ordenamiento
interno), TC/0037/12
Utilidad, TC/0037/12

CONSEJO ESTATAL DEL AZÚCAR, TC/0361/15

Autonomía administrativa y financiera, TC/0361/15
Naturaleza, TC/0361/15

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL,

TC/0335/16; TC/0405/19
Contrato de póliza de discapacidad por sobrevivencia,
TC/0335/16
Ampliación de la prescripción extintiva, TC/0335/16

CONSEJO DE ESTADO DE COLOMBIA, TC/0168/13

CONSEJO NACIONAL DE MIGRACIÓN, TC/0168/13

CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR

Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
(CONVENCIÓN DO BELÉM DO PARÁ), TC/0010/12
Obligación de los Estados, TC/0010/12
Obligación de adoptar medidas, TC/0010/12

CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA

CORRUPCIÓN, TC/0042/12
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 531

CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA

CORRUPCIÓN, TC/0042/12; TC/0052/13

CONVENCIÓN DE CHICAGO, TC/0037/12

Soberanía sobre espacio aéreo, TC/0037/12

CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO,

TC/0058/13; TC/0059/13; TC/0109/13

CONVENCIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS

HUMANOS, TC/0059/13; TC/0167/13; TC/0256/14
Competencia de la Corte Interamericana de los Derechos
Humanos, TC/0256/14
Instrumento de aceptación, TC/0256/14
Naturaleza, TC/0256/14
Presunción de legalidad, TC/0256/14
Jueces (nombramiento), TC/0256/14
Vigencia, TC/0256/14

CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS

TRATADOS, TC/0256/14
Inoponibilidad del derecho interno, TC/0256/14
Norma fundamental de derecho interno, TC/0256/14
Pacta Sunt Servanda, TC/0256/14

CONVENIO DE BERNA DE 1886, TC/0334/14

CONVENIO DE PARIS DE 1883, TC/0334/14

CORTE INTERAMERICANA DE LOS DERECHOS

HUMANOS, TC/0050/13; TC/0068/13 TC/0168/13; TC/0205/13;
TC/0177/14; TC/0193/14; TC/0599/15; TC/0075/16
Castañeda Guzmán v. México, TC/0050/13
Caso Ivcher Bronstein v. Perú, TC/0370/14
Caso Hilaire, Constantine y Benjamín y otros v. Trinidad y
Tobago, TC/0370/14
Caso de Artavia Murillo y Otros vs. Costa Rica, TC/0599/15
Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño, TC/0109/13
Furlan y Familiares v. Argentina, TC/0109/13
532 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Niños de la Calle v. Guatemala, TC/0109/13

Salvador Chiriboga v. Ecuador, TC/0193/14
Tribunal Constitucional v. Perú, TC/0068/13; TC/0370/14
Yean & Bosico v. República Dominicana, TC/0109/13;
TC/0168/13

COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL, TC/0339/14

Acción directa de inconstitucionalidad, TC/0339/14

D
DATOS PERSONALES,
Artículo 42.2 de la Constitución, TC/0010/12; TC/0042/12
Contenido, TC/0010/12
Protección, TC/0042/12
Nombres no reservados a la intimidad, TC/0042/12

DEBERES FUNDAMENTALES,
Derecho al trabajo, TC/0167/13

DEBIDO PROCESO, TC/0018/12; TC/0036/12; TC/0048/12;

TC/0009/13; TC/0068/13; TC/0283/21; TC/0330/21; TC/0050/14;
TC/0209/14; TC/0370/14; TC/0002/15; TC/0170/15; TC/0188/15;
TC/0276/15; TC/0292/15; TC/0351/15; TC/0531/15; TC/0601/15;
TC/0027/16; TC/0192/16; TC/0060/17; TC/0253/17; TC/0178/18;
TC/0045/19; TC/0271/21
Acceso a documentos para defensa, TC/0002/15
Instituciones de derecho privado, TC/0002/15
Acceso gratuito a la justicia, TC/0339/14
Noción, TC/0339/14
Aplicación a procesos judiciales y administrativos, TC/0048/12;
TC/0188/15
Aplicabilidad en procesos administrativos, TC/0068/13;
TC/0128/18
Cancelación de oficial, TC/0050/14
Arbitrariedad, TC/0050/14
Cierre de local,
Condiciones, TC/0170/15
Excepción, TC/0170/15
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 533

Orden judicial, TC/0170/15

Límites, TC/0170/15
Bloqueo números de comprobantes fiscales, TC/0322/14
Contenido, TC/0257/17; TC/0045/19
Contrabando, TC/0370/14
Limbo jurídico, TC/0370/14
Obligación de demandar, TC/0370/14
Debido proceso administrativo, TC/0128/18; TC/0271/21
Garantía, TC/0128/18
Proceso sancionador,
Incumplimiento,
Retención de salario, TC/0128/18
Acto administrativo (falta), TC/0128/18
Notificación previa (falta), TC/0128/18
Decomiso, TC/0370/14; TC/0292/15; TC/0304/15
Debida motivación de las decisiones, TC/0009/13; TC/0020/14;
TC/0351/15; TC/0381/15; TC/0192/16; TC/0060/17;
TC/0150/17; TC/0187/17; TC/0328/18; TC/0045/19
Alcance, TC/0187/17; TC/0045/19
Elementos, TC/0187/17; TC/0687/17; TC/0045/19
Incongruencia, TC/0187/17; TC/0020/14
Parte esencial del debido proceso, TC/0009/13; TC/0381/15
Test de debida motivación, TC/0009/13; TC/0045/19
Derecho a acceso de jueces especializados, TC/0209/14
Derecho a la ejecución de las sentencias, TC/0339/14
Derecho a ser oído, TC/0253/17
Derecho a un juicio oral, público y contradictorio, TC/0068/13
Derecho de defensa, TC/0018/12; TC/0048/12; TC/0188/15;
TC/0601/15
Derecho a recibir asistencia legal inmediata, TC/0018/12
Impedimento de entrada de abogados, TC/0018/12
Derecho a comunicarse de inmediato con abogado, TC/0018/12
Impedimento (autorización previa-violación),
TC/0018/12
Derecho a la prueba, TC/0060/17
Legalidad de la prueba (conceptualización), TC/0060/17
Violación, TC/0060/17
Garantía, TC/0192/16
Instituciones de derecho privado, TC/0192/16
534 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Asociaciones sin fines de lucro, TC/0192/16

Suspensión indefinida sin oportunidad de defenderse
(violación), TC/0192/16
Debido proceso inter privatos, TC/0192/16
Imparcialidad de los órganos jurisdiccionales, TC/0531/15
Juicio disciplinario, TC/0257/17
Ausencia, TC/0257/17
Revocación de exequatur, TC/0257/17
Regulación de acceso a recintos carcelarios (razonabilidad),
TC/0018/12
Non bis in ídem, TC/0375/14
Condena, TC/0375/14
Contenido, TC/0375/14
Procedimiento sancionatorio administrativo, TC/0011/14;
TC/0371/14
Notificación previa (paralización de transporte público),
TC/0330/21
No se requiere autorización previa, TC/0018/12
Ordenamiento procesal penal,
Régimen de libertad probatoria art. 170 CPP, TC/0283/21

DECRETO 452 QUE MODIFICA LOS PODERES

OTORGADOS A LA FECHA, AL ADMINISTRADOR
GENERAL DE BIENES NACIONALES EN LO QUE SE
REFIERE A PROYECTOS DE VIVIENDAS (PAGO Y
EXONERACIONES DE VIVIENDAS), TC/0043/12

DECRETO NÚM. 616-06, QUE PROHÍBE LA

COMERCIALIZACIÓN DE FUEGOS ARTIFICIALES DE
TODO TIPO AL PÚBLICO EN GENERAL SIN EL PERMISO
CORRESPONDIENTE DE LA COMISIÓN CREADA PARA
TALES FINES, EMITIDO POR EL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA EN FECHA TRECE (13) DE DICIEMBRE DE
DOS MIL SEIS (2006), TC/0345/15

DECRETO NÚM. 122-07, QUE ESTABLECE EL

REGLAMENTO PARA EL REGISTRO DE DATOS SOBRE
PERSONAS CON ANTECEDENTES DELICTIVOS, DEL
OCHO (8) DE MARZO DE DOS MIL SIETE (2007)
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 535

Fichas temporales de investigación delictiva, TC/0575/15

Fichas permanentes de registro delictual, TC/0575/15
Sentencia condenatoria definitiva (requisito), TC/0575/15

DERECHO,
No nace a raíz de una situación ilícita, TC/0168/13

DERECHOS FUNDAMENTALES,
Colisión entre derechos fundamentales, TC/0011/12
Conflictos entre derechos fundamentales, TC/0011/12;
TC/0042/12; TC/0109/13; TC/0064/19
Contenido esencial, TC/0167/13
Derechos de los internos, TC/0236/17
Derecho a la seguridad personal, TC/0253/17
Derechos restringidos o limitados, TC/0236/17
Régimen de visitas, TC/0236/17
Visita conyugal (derecho fundamental), TC/0236/17
Traslado, TC/0253/17
Condiciones, TC/0253/17
Deber de motivación, TC/0253/17
Derecho a la intimidad y honor personal,
Información al público sobre registro o fichas de
control P.N., TC/0492/20
Ponderación, TC/0042/12
Prevalencia del derecho más próximo a la dignidad
del ser, TC/0042/12; TC/0109/13
Garantía, TC/0177/14
Principio de armonización concreta, TC/0109/13
Protección de las personas de la tercera edad, TC/0405/19
Límites, TC/0167/13
Prevalencia del derecho afín a la dignidad humana, TC/0167/13
Principio de armonización concreta, TC/0167/13

DERECHO A LA SALUD,
Calidad de productos, TC/0049/12

DERECHO A SER ELEGIDO,

Aplica solo para cargos que establece la Constitución,
TC/0050/13
536 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Concepto, TC/0050/13
Regulación, TC/0050/13
Criterio interamericano, TC/0050/13

DERECHO AL SUFRAGIO,
Aplicación mutatis mutandis a la esfera partidaria, TC/0531/15
Activo, TC/0050/13
Pasivo, TC/0050/13

DERECHO A LA EDUCACIÓN,
Centros de enseñanzas
Autonomía e independencia, TC/0058/13
No admisión de nuevos estudiantes, TC/0221/16
Sobrepoblación, TC/0221/16
Calidad de la enseñanza, TC/0221/16
Dignidad humana, TC/0221/16
No constituye un despropósito discriminatorio,
TC/0221/16
Reinscripción (trato discriminatorio), TC/0239/21
Libertad de empresa (distinción), TC/0058/13
Principios, TC/0058/13
Regulación
Potestad del Estado, TC/0058/13
Cierre de vía de acceso, TC/0071/13
Suspensión por falta de pago de matrícula (Prohibición),
TC/0058/13
Centros de enseñanzas, TC/0058/13
Derecho a huelga (Asociación de Profesores) – Paralización de
la educación,
Derecho a huelga no es un derecho absoluto, TC/0064/19
Afectación tanto del empleador como del usuario,
TC/0064/19
Noción, TC/0064/19
Servicio esencial, TC/0064/19
Principio de igualdad – exoneración de pago de matrículas
UASD, TC/0218/20
Principio de interés superior del niño, TC/0239/21; TC/0064/19

DERECHO A LA CULTURA, TC/0289/18

 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 537

Configuración, TC/0289/18
Noción, TC/0289/18
Protección del patrimonio cultural, TC/0289/18
Carnaval Vegano, TC/0289/18

DERECHO AL AGUA,
Derecho al Agua Potable, TC/0049/12; TC/0289/16;
TC/0536/18
Configuración, TC/0289/16; TC/0536/18
Derecho (protección especial), TC/0167/13; TC/0289/16;
TC/0482/16
Derecho al agua (violación), TC/0289/16; TC/0482/16
Condominio, TC/0482/16
Suspensión por falta de pago de cuotas de
mantenimiento, TC/0482/16
Contrato de suministro, TC/0289/16; TC/0536/18
Deudas contraídas por ocupante anterior, TC/0289/16
Negación de instalación del servicio, TC/0289/16
Obligación estatal, TC/0536/18
Principios de razonabilidad y equidad tarifaria,
TC/0536/18
Situación de vulnerabilidad o indefensión,
TC/0536/18
Obligaciones de pago (sólo vincula al ocupante que
contrajo la deuda), TC/0289/16
Recurso natural limitado, TC/0482/16
Bien público fundamental para la salud, TC/0482/16
Patrimonio universal, TC/0536/18
Suspensión por falta de pago, TC/0536/18
Justificación (principio de solidaridad), TC/0536/18

DERECHO AL HONOR,
Divulgación no consentida de datos, TC/0011/12
Vinculación con el derecho fundamental a la dignidad y la
integridad, TC/0011/12
Vulneración al carecer la información de relevancia
pública, TC/0011/12; TC/0082/16
Información privada personal (número telefónico y
domicilio), TC/0082/16
538 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Reintegro oficial, TC/0375/14

DERECHO A LA INTIMIDAD,
Constancia del pago de impuestos (entrega), TC/0203/13
Divulgación no consentida de datos, TC/0011/12
Impenetrabilidad (terceros), TC/0042/12
Vinculación con el derecho fundamental a la dignidad y la
integridad, TC/0011/12
Vulneración al carecer la información de relevancia pública,
TC/0011/12; TC/0082/16

DERECHO A LA IDENTIDAD DE UNA PERSONA,

Retención arbitraria de pasaporte, TC/0212/18
Contrato rent a car, TC/0212/18

DERECHO AL APELLIDO,
Imprescriptibilidad de la reclamación judicial de paternidad,
TC/0059/13

DERECHO A UN JUEZ IMPARCIAL, TC/0050/12

DERECHO AL LIBRE TRÁNSITO, TC/0212/18; TC/0197/19

Impedimento de salida, TC/0197/19
Sin motivo legal o constitucional que lo justifique,
TC/0197/19
Tramo de vía que cierra vía de acceso a pobladores, TC/0071/13

DERECHO AL LIBRE ACCESO DE LA INFORMACIÓN,

TC/0011/12; TC/0353/20; TC/0192/15; TC/0290/15; TC/0082/16;
TC/0001/19
Libre acceso a la información pública, TC/0011/12;
TC/0062/13; TC/0192/15; TC/0687/17; TC/0001/19
Determinación de la noción de información reservada o
sensible, TC/0045/13
Limites, TC/0042/12
Limitación de acceso a registros públicos, TC/0011/12
Reglamentación de condiciones de acceso, TC/0011/12
Libertad de información
Contenido de acuerdo al interés general, TC/0011/12
Relevancia pública de la información, TC/0042/12
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 539

Control de la corrupción, TC/0052/13; TC/0258/13; TC/0062/13

Datos reservados y sensibles, TC/0052/13; TC/0062/13
Efecto legitimador, TC/0011/12
Efectos de la ausencia de información, TC/0052/13
Entrega de documentos sobre retiro, TC/0050/14
Entrada y salida de aeronaves, TC/0052/13
Finalidad, TC/0258/13;
Gratuidad, TC/0258/13;
Información de carácter reservado, TC/0052/13
Información privada, TC/0002/17
Instituciones públicas (obligación), TC/0687/17; TC/0001/19
Interés legítimo del solicitado no se requiere, TC/0290/15;
TC/0687/17
Límites, TC/0082/16
Naturaleza, TC/0052/13
Participación de personas que no pertenecen al sector público,
TC/0052/13
Página web, TC/0258/13;
Plazo, TC/0687/17
Relevancia, TC/0687/17
Seguridad interna, TC/0052/13

DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, TC/0042/12;

TC/0052/13
Ley 200-04 sobre Acceso a la Información Pública, TC/0042/12;
TC/0258/13; TC/0290/15

DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN, TC/0075/16;

TC/0437/16; TC/0092/18; TC/0092/19
Alcance, TC/0437/16
Derecho al acceso a la información pública (vinculación),
TC/0062/13; TC/0258/13;
Censura previa, TC/0092/19
Delitos de prensa (no configurado o tipificado), TC/0075/16
Difamación e injurias y delitos de prensa (distinción),
TC/0075/16
Objeto y régimen sancionador distintos, TC/0075/16
Medida ulterior, TC/0075/16
Sanción innecesaria y excesivamente gravosa, TC/0092/19
540 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Límites (reglas), TC/0075/16; TC/0437/16; TC/0092/19

Difusión, TC/0437/16
No se encuentre impregnada de frases obscenas,
TC/0437/16
Derecho de reunión, manifestación o protesta (afectación),
TC/0092/18
Expresión de control ciudadano, TC/0092/18
Naturaleza, TC/0092/18
Titularidad, TC/0092/18
Límites, TC/0092/18
Partidos políticos,
Condena penal (art. 284, numeral 18 de la Ley núm. 15-
19), TC/0348/19
Propaganda negativa que afecta a los candidatos,
TC/0348/19
Limitación de la libertad de expresión (inconsti-
tucionalidad), TC/0348/19
Ilícita y desproporcional, TC/0348/19
Violación,
Comentarios difundidos por estudiante (redes sociales),
TC/0437/16
Naturaleza, TC/0437/16
Hecho no consumado, TC/0437/16
Sanción disciplinaria impuesta por universidad (arbi-
traria), TC/0437/16

DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO, TC/0368/14;

TC/0307/16; TC/0384/16; TC/0402/16; TC/0021/17
Área protegida, TC/0021/17
Aserradero, TC/0021/17
Contaminación, TC/0384/16
Ruido, TC/0384/16
Taller de fabricación de muebles (localidad),
TC/0384/16
Visual, TC/0307/16
Publicidad de propaganda política, TC/0307/16
Extemporánea y excesiva, TC/0307/16
Preservación (carácter supranacional), TC/0402/16
Tribunal Constitucional,
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 541

Descenso, TC/0402/16
Comprobación de daños ecológicos y erosión,
TC/0402/16

DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL, TC/0375/16;

TC/0007/17; TC/0111/19
Ajustes de pensión a contratos de préstamos, TC/0375/16
Derecho irrenunciable, TC/0375/16
Derecho prestacional, TC/0375/16
Prescripción extintiva de 2 años, TC/0335/16
Irrazonable, TC/0335/16
Protección reforzada, TC/0335/16; TC/0375/16
Responde al principio de progresividad (derecho), TC/0335/16;
TC/0375/16
Unión de hecho, TC/0007/17; TC/0742/17

DERECHO A LA DIGNIDAD PERSONAL, TC/0096/12

DERECHO AL TRABAJO,
Autorización de despido, TC/0481/21
Solicitud, TC/0481/21
Desconocimiento de normas de orden público,
TC/0481/21
Fuero sindical -maternidad, TC/0481/21
Contenido esencial, TC/0058/13; TC/0280/21
Contrato de trabajo, TC/0280/21
Condenación por terminación anticipada, TC/0375/16
Cierre de vía de acceso, TC/0071/13
Créditos laborales – ejecución de sentencias, TC/0111/20
Deber fundamental, TC/0058/13
Derecho de carácter particular e individual, TC/0167/13
Derecho económico y social, TC/0096/12
Derecho a la libre elección del empleo, TC/0280/21
Libertad del trabajador dejar un empleo, TC/0280/21
Doble objetivo, TC/0096/12
Derecho al salario, TC/0096/12
Función social, TC/0058/13
Paralización de transporte público, TC/0330/21
542 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Retención arbitraria de salario, TC/0128/18

Relación respecto al medio ambiente, TC/0167/13
Trabajo realizado y no pagado, TC/0096/12
Trabajador,
Acuerdo transaccional (renuncia de derechos adquiridos),
TC/0375/16
Pensión (características), TC/0375/16
Derecho irrenunciable, TC/0375/16
Derecho adquirido consolidado, TC/0375/16
Interpretación favorable al trabajador (principio pro
operario), TC/0375/16
Jurisdicción ordinaria renuncia por analogía (No pue-
de), TC/0375/16
Violación principio VIII Código de Trabajo,
TC/0375/16

DERECHO DE AUTOR, TC/0334/14

Contenido, TC/0334/14
Derechos conexos, TC/0334/14
Derechos morales, TC/0334/14
Derechos patrimoniales, TC/0334/14
Distribución pública (autorización), TC/0334/14
Agotamiento, TC/0334/14
Libre configuración legislativa, TC/0334/14
Noción, TC/0334/14
Evolución histórica, TC/0334/14
Noción, TC/0334/14
Derecho comparado, TC/0334/14
Primera venta, TC/0334/14

DERECHO DE PROPIEDAD, TC/0371/14; TC/0170/15;

TC/0278/15; TC/0292/15; TC/0304/15; TC/0436/15; TC/0588/15;
TC/0059/16; TC/0125/18; TC/0030/19; TC/0077/19; TC/0344/19;
TC/0138/21
Abogado del Estado, TC/0209/14
Áreas protegidas, TC/0054/14
Agrimensor, TC/0371/14
Armas de fuego, TC/0010/12; TC/0109/13; TC/0237/13
Derecho condicionado y limitado, TC/0237/13
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 543

Restricciones, TC/0010/12
Necesidad de una licencia, TC/0010/12
Certificado de título (garantía), TC/0209/14
Concepto, TC/0088/12; TC/0017/13
Construcciones (paralización), TC/0088/12
Derecho a la propiedad privada, TC/0017/13
Bien declarado patrimonio cultural, TC/0125/18
Utilidad individual, TC/0125/18
Desalojo, TC/0371/14; TC/0292/15; TC/0768/18
Arbitrariedad, TC/0768/18
Devolución de bienes, TC/0292/15
Inexistencia de proceso penal, TC/0292/15
Devolución de bienes incautados, TC/0030/19
Dimensiones, TC/0088/12; TC/0436/15; TC/0138/21
Decreto con intención de violar la Constitución, TC/0127/13
Desconocimiento de las sentencias judiciales, TC/0127/13
Estado (propietario originario), TC/0209/14
Expropiación, TC/0127/13; TC/0193/14; TC/0205/13
Pago del justo precio, TC/0224/19
Compensación, TC/0224/19
Incumplimiento objeto de acción de amparo,
TC/0224/19
Función social, TC/0036/12; TC/0125/18
Frecuencias radioeléctricas, TC/0351/14
Imprescriptibilidad, TC/0178/18; TC/0138/21
Limitaciones, TC/0125/18
Noción, TC/0125/18
Triple dimensión, TC/0125/18; TC/0178/18; TC/0138/21
Notario, TC/0371/14
Auxilio de agrimensor, TC/0371/14
Procedimiento de embargo inmobiliario,
Propiedad inmobiliaria, TC/0036/12
Acceso, TC/0036/12
Derecho al goce, disfrute y disposición, TC/0036/12
Posesión del terreno, TC/0036/12
Promoción estatal al acceso, TC/0036/12
Protección estatal, TC/0138/21
Saneamiento, TC/0209/14
Secuestro, TC/0588/15
544 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Proceso penal, TC/0588/15

Retención de carácter provisional de inmueble,
TC/0588/15
Sistema registral, TC/0209/14
Titulación, TC/0209/14
Utilidad pública, TC/0054/14; TC/0077/19
Vehículo de motor, TC/0017/13; TC/0304/15
Retención arbitraria, TC/0017/13; TC/0304/15
Violación al dictarse un decreto de expropiación en las mismas
condiciones que uno anulado, TC/0127/13
Vivienda de interés social (contrato), TC/0093/12
Autorización del Congreso, TC/0093/12
Bien del dominio privado, TC/0093/12
Pago precio convenido (adquisición), TC/0093/12

DERECHO DE PROPIEDAD INTELECTUAL, TC/0334/14

Alcance regulatorio, TC/0334/14
Contenido, TC/0334/14
Libertad de empresa, TC/0334/14

DERECHO DEL CONSUMIDOR,

Interés difuso (estabilidad económica), TC/0048/13

DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA,

Acceso, TC/0093/12
Cláusula de no retroceso, TC/0093/12
Modificación de condiciones preestablecidas, TC/0093/12
Naturaleza, TC/0093/12
Principio de no Regresividad, TC/0093/12
Reasignación de viviendas sin cumplir requisitos,
TC/0093/12

DERECHO AL SUFRAGIO,
Circunscripciones plurinominales, TC/0375/19
Derecho al sufragio pasivo, TC/0375/19; TC/0462/20
Definición y limites, TC/0375/19
Noción, TC/0375/19
Método de Hond’t, TC/0375/19
Principio de representación de las minorías, TC/0375/19
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 545

Principios rectores, TC/0375/19

Voto preferencial, TC/0375/19; TC/0462/20
Doble voto simultáneo (No constituye), TC/0375/19
La Constitución no establece un método especifico de
elección, TC/0375/19
Voto electoral de arrastre a nivel congresual (Inconstituciona-
lidad), TC/0440/19

DERECHO INTERNACIONAL,
Derecho de autor, TC/0334/14
Instrumentos que desarrollan otros, TC/0256/14
Creación de nuevas obligaciones, TC/0256/14
Recepción, TC/0368/14; TC/0301/15
Tratados internacionales, TC/0368/14

DESCONCENTRACIÓN
Entes locales, TC/0152/13;

DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS, TC/0292/15; TC/0304/15

Devolución de bienes, TC/0292/15
Incautación, TC/0304/15

DIRECCIÓN GENERAL DE PRISIONES,

Traslados de internos (No puede), TC/0233/13
Autorización previa de la autoridad competente (requisito),
TC/0233/13
No tiene potestad constitucional ni legal, TC/0233/13

DIRECCIÓN GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS,

Competencia,
Creación de impuestos (No), TC/0304/20
Principio de legalidad, TC/0304/20; TC/0271/21
Facultad, TC/0493/15
Determinación de la obligación tributaria, TC/0493/15
Determinación de oficio, TC/0493/15
Régimen sancionador, TC/0271/21
Bloqueo de comprobantes fiscales (No puede),
TC/0271/21
Violación al principio de legalidad, TC/0271/21
546 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Obligación tributaria, TC/0493/15

Noción, TC/0493/15
Régimen tributario,
Principios de legalidad, justicia, igualdad y equidad,
TC/0493/15
Motivación,
Garantía al debido proceso, TC/0493/15
Principio de legalidad tributaria, TC/0493/15

DIRECCIÓN GENERAL DE EDIFICACIONES

Competencia, TC/0088/12
Paralización de construcciones, TC/0088/12

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA DEFENSA PÚBLICA,

TC/0762/17
Finalidad,
Asistencia a personas que carecen de recursos económicos,
TC/0762/17
Determinación (deber), TC/0762/17
Potestad reglamentaria,
Reglamento Art. 43 Ley núm. 277-04 (Ausencia),
TC/0762/17
Contenido, TC/0762/17
Competencia del Consejo Nacional de Defensa
Pública, TC/0762/17
Principio de gratuidad, TC/0762/17

DIGNIDAD HUMANA,
Concepto, TC/0054/14;
Configuración, TC/0030/19
Noción, TC/0059/13
Vulneración, TC/0280/21

DISTRITO MUNICIPALES,
Autoridades, TC/0705/17
Director, subdirector y vocales, TC/0705/17
Atribuciones y limitaciones, TC/0705/17
Causales de pérdida de la condición de autoridad
municipal, TC/0705/17
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 547

Carta de renuncia, TC/0705/17

Acto firmado antes de la obtención del cargo,
TC/0705/17
Expectativas de derechos, TC/0705/17
Pacto político de carácter privado (ilegalidad,
TC/0705/17
Prestaciones o retribuciones, TC/0705/17
Cargo (permanencia), TC/0705/17
Arbitrios municipales, TC/0152/13; TC/0418/15; TC/0139/18;
TC/0121/20
Condiciones, TC/0152/13;
Colisión con impuesto nacional, TC/0418/15;
Distinción entre arbitrio e impuesto, TC/0418/15;
Facultad, TC/0152/13; TC/0126/16; TC/0139/18
Finalidad, TC/0418/15; TC/0121/20
Publicidad exterior (gravamen), TC/0139/18
Bienes de dominio público (pertenencia), TC/0139/18
Bienes de dominio privado (no procede), TC/0139/18
Tipos, TC/0121/20
Vocación de impuesto (violación art. 200 Constitución),
TC/0121/20
Ayuntamientos, TC/0230/16; TC/0139/18
Facultad, TC/0126/16; TC/0139/18
Regulación de importe de tasas, TC/0126/16
Principio de capacidad económica, TC/0126/16
Sanción bajo
Autonomía, TC/0152/13; TC/0126/16
Fiscal, TC/0126/16
Atribuciones condicionadas, TC/0152/13;
Consejo de regidores (Consejo Municipal), TC/0230/16
Atribuciones,
Acusación ante el Senado por la comisión de faltas
graves, TC/0230/16
Autorización de ausencia fuera del país (funcionario),
TC/0230/16
Órgano normativo, reglamentario y de fiscalización,
TC/0230/16
Suspensión permanente; destitución (No),
TC/0230/16
548 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Incompatibilidades,
Potestad de destituir un vocal elegido por voto popular (No
tiene), TC/0083/14
Juicio político, TC/0083/14; TC/0177/14
Suspensión de alcaldes y regidores,
Delitos penales, TC/0177/14
Imposición de medidas de coerción, TC/0177/14
Suplente de regidor, TC/0177/14
Efectividad de la sustitución, TC/0177/14
Dependencia respecto a los ayuntamientos, TC/0152/13;
Director,
Limitación de funciones en comparación con alcaldes,
TC/0152/13;
Naturaleza, TC/0152/13;
Oficina de planeamiento urbano, TC/0152/13;
Falta de competencia para su creación, TC/0152/13;
Personas de derecho público, TC/0152/13;
Presupuesto (obligaciones), TC/0152/13;
Representación legal, TC/0152/13;

E
ENTES LOCALES, Véase Administración local; Autonomía
Municipal
Autonomía, TC/0152/13;
Características, TC/0152/13;
Jerarquías, TC/0152/13;
Órganos de gestión, TC/0152/13;
Potestad administrativa (uso de suelo), TC/0152/13;
Reserva de ley, TC/0152/13;
Potestad normativa (uso de suelo), TC/0152/13;
Reserva de ley, TC/0152/13;
Uso de suelo (uso de suelo), TC/0152/13;
Reserva de ley, TC/0152/13;

ESTADO,
Principios de organización territorial, TC/0152/13;

ESPACIO RADIOELECTRICO, TC/0351/14; TC/0315/15

 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 549

Bien de dominio público, TC/0315/15

ESPECIAL TRASCENDENCIA Y RELEVANCIA
CONSTITUCIONAL, TC/0007/12

Configuración, TC/0007/12
Parámetros, TC/0007/12
Noción abierta e indeterminada, TC/0007/12
Recursos de revisión constitucional, TC/0007/12
Admisibilidad (requisitos), TC/0007/12

EXTRANJEROS,
Confusión de la Corte Interamericana de los Derechos
Humanos, TC/0168/13
Obligación de regularizar trabajadores haitianos,
TC/0168/13
Plazo para regularización de situación irregular bajo el modus,
TC/0168/13
Trabajadores extranjeros no inmigrantes, TC/0168/13
Categorías de trabajadores, TC/0168/13
Extranjeros en tránsito, TC/0168/13
Trabajadores extranjeros inmigrantes, TC/0168/13
Categorías de trabajadores, TC/0168/13
Condiciones, TC/0168/13
Cuando los extranjeros en tránsito pasan a esta
categoría, TC/0168/13
Trabajadores extranjeros, TC/0168/13
Tránsito, TC/0168/13
Distinción con los extranjeros transeúntes, TC/0168/13
Hijos nacidos en el territorio no adquieren la nacionalidad,
TC/0168/13

EXCESO DE PODER
Subrogación de derechos no otorgados por ley (Ministerio
Público), TC/0088/12

EXCEPCIONES DEL PROCEDIMIENTO

Alcance, TC/0289/18
Noción, TC/0289/18
Tipos, TC/0289/18
550 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

F
FUNCIÓN PÚBLICA, TC/0047/12; TC/0128/18
Cargo Públicos (Duración), TC/0047/12
Capacidad, TC/0047/12
Aptitud, TC/0047/12
Ley núm. 41-08 de Función Pública, TC/0128/18; TC/0461/21
Art. 37. 2 (limitación en base a la edad), TC/0461/21
Práctica discriminatoria, TC/0461/21
Interpretación constitucional (ver sentencias constitucio-
nales), TC/0461/21
Exclusión de los empleados del CEI-RD, TC/0331/15
Perpetuidad (No), TC/0047/12
Retiro obligatorio, TC/0047/12

G
GRATUIDAD,
Principio de gratuidad, TC/0050/12
Administración de justicia gratuita, TC/0050/12;
TC/0228/13
Potestad del legislador para establecer costas, Tasa o im-
puestos, TC/0050/12; TC/0228/13

H
HÁBEAS DATA,
Acceso a información sobre sí mismo sin dar razones,
TC/0204/13
Derecho a la autodeterminación informativa, TC/0175/20
Doble dimensión, TC/0024/13; TC/0204/13; TC/0175/20
Documentos relacionados a una investigación, TC/0204/13
Constancia de pago de impuestos (entrega), TC/0203/13
Fichas penales,
Mantenimiento (violación), TC/0027/13
Registro, TC/0027/13
Destinado al control de inteligencia del Estado,
TC/0027/13
Información personal, TC/0768/18
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 551

Derecho a la inviolabilidad de documentos físicos y

digitales, TC/0768/18
Derecho a que los datos sean rectificados y corregidos,
TC/0521/15
Datos sensibles, falsos e inexactos, TC/0521/15
Principio de veracidad de la información, TC/0521/15
Noción, TC/0204/13
Recurso administrativo (agotamiento facultativo), TC/0204/13
Supuestos de violación, TC/0204/13
Vía idónea, TC/0204/13

HÁBEAS CORPUS
Naturaleza, TC/0310/15
Juez de amparo,
Deber de otorgar verdadera calificación, TC/0310/15
Susceptible de apelación o casación, TC/0262/13

HIMNO NACIONAL DOMINICANO,

Es invariable, único y eterno, Constitución (1966),
TC/0713/16
Composición de José Reyes con letras de Emilio Prud’
Homme, TC/0713/16
Constitución de 2010, TC/0713/16
Es único e invariable, TC/0713/16
Patrimonio Cultural, TC/0713/16
Gentilicio “Quisqueya”, TC/0713/16
Protección es de interés general, TC/0713/16

HOSPITAL,
Pago salario médicos (impuestos), TC/0228/13

I
INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL,
Interpretación conforme, TC/0012/12

INSTITUTO AGRARIO DOMINICANO,

Acceso a la propiedad inmobiliaria, TC/0036/12
Actuación diligente de las autoridades, TC/0036/12
552 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Actuaciones conforme el debido proceso de ley, TC/0036/12

Límites a la revocación de derechos relativos a una parcela,
TC/0036/12

IMPUESTO
Concepto, TC/0045/12; TC/0093/12

INMUEBLE,
Venta condicional, TC/0093/12

INTERÉS MORATORIO
Naturaleza, TC/0093/12

J
JUEZ,
Imparcialidad judicial, TC/0093/16;
Recusación, TC/0050/12

JUEZ ELECTORAL, TC/0185/15

Imparcialidad de los jueces, TC/0531/15
Argumentos de parcialidad,
Requiere consistencia objetiva, legitima y justificada,
TC/0531/15
Experiencia política o ex militancia partidaria, TC/0531/15
No afecta la imparcialidad del juez, TC/0531/15
No es una exigencia de aislamiento social o político,
TC/0531/15
Prohibición de participar en actividades político partidista,
TC/0531/15
Juez suplente, TC/0185/15
Pueden ejercer su profesión libremente, TC/0185/15
Recusaciones (Vacancias ad casum), TC/0531/15
Remuneración, TC/0185/15
Compatibilidades, TC/0185/15
Misión, TC/0185/15

JUNTA CENTRAL ELECTORAL,

Competencia, TC/0282/17
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 553

Diferendos entre la Junta y representantes Partidos

Políticos, TC/0282/17
Procedimiento sumario, TC/0282/17
Reconocimiento y extinción de partidos políticos,
TC/0282/17; TC/0082/18
Impugnación (TSA Competencia), TC/0282/17;
TC/0082/18
Naturaleza, TC/0282/17
Órgano autónomo con personalidad jurídica, TC/0282/17
Independencia técnica, administrativa, presupuestaria y
financiera, TC/0282/17

JURISDICCIÓN PENAL,
Competencia,
Infracciones y delitos electorales, TC/0508/21

JUSTICIA CONSTITUCIONAL,
Principios rectores, TC/0209/14
Finalidad, TC/0209/14

L
LEY,
Efectos legales de la publicación,
Gravosa, TC/0093/12
Naturaleza, TC/0093/12
Prohibición, TC/0093/12
Reserva de ley, TC/0373/14

LEY DE TRÁNSITO
Sanción por violación a la ley es la multa penal, TC/0021/15
Vehículo de motor, TC/0021/15
Privación no puede pasar de las 48 horas, TC/0021/15
Movilización (art. 92 Ley núm. 241), TC/0021/15

LEY 4463 QUE CREA EL PANTEÓN DE LA PATRIA,

TC/0254/14
554 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

LEY 2334 SOBRE REGISTRO DE LOS ACTOS CIVILES,

JUDICIALES Y EXTRAJUDICIALES, TC/0339/14

LEY NÚM. 7, MEDIANTE EL CUAL SE CREA EL CONSEJO

ESTATAL DEL AZÚCAR, TC/0361/15

LEY NÚM. 6232, DE PLANIFICACIÓN URBANA, DEL

VEINTICINCO (25) DE FEBRERO DE MIL NOVECIENTOS
SESENTA Y TRES (1963), TC/0169/16
Oficina de Planeamiento Urbano,
Dirección General de Planeamiento Urbano, TC/0169/16
Permisos de construcción (órgano competente),
TC/0169/16

LEY NÚM. 307, QUE CREA EL INSTITUTO POSTAL

DOMINICANO, TC/0170/16
INPOSDOM (Inembargabilidad), TC/0170/16
Créditos laborales (excepción al principio y a la
disposición), TC/0170/16
Principio de inembargabilidad del Estado, TC/0170/16

LEY NÚM. 64-00, SOBRE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS

NATURALES, TC/0402/16
Plan de recuperación ambiental, TC/0402/16

LEY NÚM. 340-06, SOBRE COMPRAS Y CONTRATACIONES

DE BIENES, SERVICIOS, OBRAS Y CONCESIONES, DEL
DIECIOCHO (18) DE AGOSTO DE DOS MIL SEIS (2006),
TC/0171/16
Sentencia interpretativa, TC/0171/16
Dirección General de Contrataciones Públicas,
TC/0171/16
No aplicación de disposiciones, TC/0171/16
Órganos constitucionales y entes de autonomía
reforzada, TC/0171/16
Facultades de reglamentación, instrucción, su-
pervisión y control administrativo, TC/0171/16
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 555

LEY NÚM. 87-01 QUE CREA EL SISTEMA DOMINICANO

DE SEGURIDAD SOCIAL, TC/0002/17

LEY NÚM. 139-01, DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA

Y TECNOLOGÍA, TC/0081/16
Clausura de institución superior, TC/0081/16
Solicitud de evaluación para graduación y posterior título,
TC/0081/16
Solicitante, TC/0081/16
Acreedora de derechos adquiridos, TC/0081/16
Facultades, TC/0081/16
Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología,
TC/0081/16
Reglamento de educación superior, ciencia y tecnología,
TC/0081/16

LEY NÚM. 86-11 SOBRE DISPONIBILIDAD DE FONDOS

PÚBLICOS, TC/0361/15
Finalidad, TC/0361/15
LEY NÚM. 172-13, SOBRE PROTECCIÓN DE DATOS DE
CARÁCTER PERSONAL DEL DOCE (12) DE NOVIEMBRE
DE DOS MIL TRECE (2013), TC/0521/15
Administradoras de bases de datos (Antecedentes penales),
TC/0521/15
Deber de rectificación y exclusión de datos, TC/0521/15

LEY NÚM. 24-15, QUE DECLARA LA NECESIDAD DE

REFORMAR LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA EN
SU ARTÍCULO 124, TC/0224/17
Control de constitucionalidad (características), TC/0224/17
Carácter temporal, TC/0224/17
Naturaleza, TC/0224/17
Ley ordinaria, TC/0224/17
Partidos políticos (legitimación activa para impugnar), TC/0224/17

LEY NÚM. 340-98, QUE CREA EL INSTITUTO DE

PREVISIÓN SOCIAL DEL CONGRESISTA DOMINICANO
556 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

DEL CATORCE (14) DE AGOSTO DE MIL NOVECIENTOS

NOVENTA Y OCHO (1998), TC/0552/15
Fondo patrimonial, TC/0552/15
Miembros, TC/0552/15
Calidad, TC/0552/15
Senadores y diputados (Senado y Cámara de Diputados),
TC/0552/15

LEY NÚM. 873, ORGÁNICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

DE LA REPÚBLICA DOMINICANA, DEL 19 DE JULIO
DE MIL NOVECIENTOS SETENTA Y OCHO (1978),
TC/0027/16
Militar fallecido, 261; 325
Pensión automática por retiro, TC/0027/16
Prestaciones especiales, TC/0027/16
Derecho consolidado (no prescribe), TC/0027/16
Viuda (derecho a recibir prestaciones), TC/0027/16
Continuadora jurídica, TC/0027/16

LEY NÚM. 53-07, SOBRE CRÍMENES Y DELITOS DE ALTA

TECNOLOGÍA, TC/0075/16
Difamación e injurias, TC/0075/16
Medida ulterior, TC/0075/16
No constituye censura previa, TC/0075/16

LEY NÚM. 6132, SOBRE EXPRESIÓN Y DIFUSIÓN DEL

PENSAMIENTO DE 1962, TC/0075/16
Censura previa (noción), TC/0075/16
Delitos de prensa (no constituye censura), TC/0075/16
Medida ulterior, TC/0075/16
Delito de difamación e injurias (no aplicables a los
periodistas), TC/0075/16
Difamación e injurias y delitos de prensa (distinción),
TC/0075/16
Objeto y régimen sancionador distinto, TC/0075/16
Sanciones penales, TC/0075/16
Estado, TC/0075/16
Capacidad para crear normas sancionadoras,
TC/0075/16
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 557

Proporcionalidad de la sanción, TC/0075/16

Finalidad, TC/0075/16
Régimen subsidiario o en cascada de responsabilidad penal,
TC/0075/16
Director de publicación, TC/0075/16
Responsabilidad en el hecho de otro, TC/0075/16
Presunción de responsabilidad (arbitraria),
TC/0075/16

LEY NÚM. 140-15 DEL NOTARIADO, TC/0282/16

Notario público (calidad), TC/0282/16

LEY NÚM. 318-68, SOBRE PATRIMONIO CULTURAL DE

LA NACIÓN, TC/0125/18
Bienes de valor patrimonial cultural, TC/0125/18
Alteración o destrucción (prohibición), TC/0125/18

LIBERTAD DE ASOCIACIÓN,
Configuración, TC/0043/12
Facultad, TC/0192/16
Auto organización, TC/0192/16
Establecimiento de régimen disciplinario, TC/0192/16
Noción, TC/0192/16

LIBERTAD DE EMPRESA, TC/0167/13; TC/0002/15;

TC/0345/15
Concepto y contenido, TC/0049/13; TC/0334/14
Cierre de local comercial, TC/0170/15
Derecho de carácter particular e individual, TC/0167/13
Derecho de autor, TC/0334/14
Distribución, TC/0334/14
Excepción, TC/0334/14
Derechos de propiedad intelectual, TC/0334/14
Límites, TC/0334/14
Noción, TC/0334/14; TC/0345/15
Regulación por parte del Estado de un determinado sector de la
economía, TC/0049/13
Relación respecto al medio ambiente, TC/0167/13
558 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

M
MATRIMONIO
Embarazo (mujer divorciada), TC/0070/15
Matrimonio luego del divorcio, TC/0070/15
Matrimonio y unión consensual, TC/0012/12

MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE

LOS GOBIERNOS DE COSTA RICA, EL SALVADOR,
GUATEMALA, HONDURAS, NICARAGUA, PANAMÁ Y
REPÚBLICA DOMINICANA, MEDIANTE EL CUAL SE
ESTABLECE LA EJECUCIÓN DEL “MARCO DE ACCIÓN
REGIONAL PARA EL ABORDAJE INTEGRAL DEL
DELITO DE TRATA DE PERSONAS EN CENTROAMÉRICA
Y REPÚBLICA DOMINICANA, TC/0301/15

MINISTERIO DE EDUCACIÓN,
Sorteo para la construcción de aulas escolares (debido proceso),
TC/0388/15
Descalificación,
Pliego de condiciones, TC/0388/15

MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS,

Reglamentación,
Normativa general sobre régimen de concesiones de
explotación minera, TC/0601/18
Potestad reglamentaria, TC/0601/18
Carácter normativo de estructuración orgánica,
TC/0601/18
Facultad del presidente de la República,
TC/0601/18
Ministro,
Facultad de proponer propuestas o anteproyectos,
TC/0601/18
Facultad residual y subordinada, TC/0601/18

MINISTERIO DE INTERIOR Y POLICÍA, TC/0109/13;

TC/0237/13
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 559

MINISTERIO DE HACIENDA, TC/0361/15; TC/0077/19

Ejecución de sentencias – Obligación (créditos laborales),
TC/0111/20; TC/0361/15
Funciones, TC/0193/14
Obligación,
Incluir en el presupuesto las indemnizaciones que adeuda
el Estado,
Expropiación o declaratorias de utilidad pública,
TC/0077/19

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE,

Facultad, TC/0402/16
Permisos y licencias, TC/0402/16
Suspensión, TC/0402/16
Licencia, TC/0402/16
Plan de recuperación ambiental (deber de exigir),
TC/0402/16

MINISTERIO PÚBLICO,
Abogado del Estado, TC/0209/14
Consejo del Ministerio Público, TC/0601/15
Control disciplinario de los miembros del Ministerio
Público, TC/0601/15
Suspensión con carácter definitivo (violación debido
proceso), TC/0601/15
Potestad sancionadora (sometida al debido proceso),
TC/0601/15
Exceso de poder, TC/0088/12
Decisiones
Funciones de investigación y persecución, TC/0043/13
Fichas penales, TC/0575/15
Características, TC/0575/15
Competencia, TC/0575/15
Facultad (Ministerio Público), TC/0575/15
Expedición de certificado de no antecedentes penales,
TC/0575/15
Levantar o retirar, TC/0575/15
Tipos de registro,
Permanente, TC/0575/15
560 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Presupone una sentencia condenatoria,

TC/0575/15
Temporal, TC/0575/15
No debe ser obstáculo para emitir certificación,
TC/0575/15
Límites a su potestad reguladora, TC/0446/18
Obligación de garantizar derechos fundamentales, TC/0088/12
Separación de funciones, TC/0043/13

MIGRACIÓN, TC/0168/13; TC/0602/18

Derecho de familia, TC/0230/17
Adquisición nacionalidad, TC/0230/17
Registro de nacimientos para dominicanos,
TC/0230/17
Situación migratoria irregular, TC/0230/17
Exoneración de pago de tasa de permiso de entrada, TC/0602/18
Hijos menores de dominicanos residentes en el exterior,
TC/0602/18
Exigencia de pasaporte o documento oficial,
TC/0602/18

Extranjeros, TC/0230/17
Imprevisiones legales de la política migratoria, TC/0168/13
Plan Nacional de Migración, TC/0168/13

MUJER,
Acceso a la información de los bienes del esposo, TC/0278/15
Posibilidad de trabar medidas conservatorias (Ley 1306-
bis), TC/0278/15
Cuotas electorales, TC/0159/13
Hegemonía masculina, TC/0159/13
Igualdad, TC/0159/13
Violencia intrafamiliar, TC/0109/13;

N
NACIONALIDAD, TC/0168/13 (Véase Extranjero)
Acto de soberanía (denegación de nacionalidad), TC/0168/13
Adquisición, TC/0168/13
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 561

Jus solis, TC/0168/13

Jus Sanguinis, TC/0168/13
Naturalización, TC/0168/13
Concepto, TC/0168/13
Modalidades de adquisición, TC/0602/18
Confusión de la Corte Interamericana de los Derechos,
TC/0168/13
Humanos, TC/0168/13
Noción, TC/0602/18
Constitución de la República de Haití, TC/0168/13
Nacionalidad haitiana a personas nacidas en el extranjero
de padres haitianos, TC/0168/13
Competencia para su reglamentación, TC/0168/13
Derecho internacional, TC/0168/13
Derecho interno, TC/0168/13
Discrecionalidad a favor de los Estados, TC/0168/13
Límites, TC/0168/13
Dominio reservado del Estado, TC/0168/13
Extranjeros en tránsito, TC/0168/13
Adquisición de la nacionalidad cuando no se tiene derecho
a otra, TC/0168/13
Hijos no adquieren la nacionalidad, TC/0168/13
Hijos de padres indocumentados (no la adquieren), TC/0168/13
Margen de apreciación, TC/0168/13
Determinación de extranjeros en tránsito, TC/0168/13
Obligación del Estado (regulación), TC/0168/13

O
OFICINA PARA EL REORDENAMIENTO DEL TRANSPOR-
TE (OPRET), TC/0003/17
ÓRGANOS CONSTITUCIONALES (AUTÓNOMOS),
Autonomía, TC/0305/14; TC/0171/16;
Autocontrol, TC/0305/14
Administrativa, TC/0305/14; TC/0171/16
Intromisión, TC/0305/14
Límites, TC/0305/14
Presupuestaria, TC/0305/14
562 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Partidas, TC/0305/14
Prohibiciones hacia los poderes públicos, TC/0305/14
Cámara de Cuentas, TC/0305/14; TC/0001/15; TC/0171/16
Características, TC/0305/14
Competencias accesorias, TC/0305/14
Competencias fundamentales, TC/0305/14
División entre lo contencioso y lo administrativo, TC/0282/17
Separación orgánica, TC/0282/17
Separación funcional, TC/0282/17
Separación temporal, TC/0282/17
Efectos, TC/0305/14
Independencia, TC/0305/14
Manifestaciones, TC/0305/14
Órganos autónomos (administrativos)
Distinción, TC/0305/14
Órganos autónomos constitucionales
Noción, TC/0305/14
Naturaleza, TC/0305/14
Órganos extra poderes, TC/0305/14; TC/0171/16;
TC/0282/17; TC/0624/18
Competencia accesoria, TC/0282/17
Facultad de revisión en sede administrativa,
TC/0282/17
Régimen normativo, TC/0305/14

OPONIBILIDAD A TERCEROS, TC/0339/14

ORGANISMOS AUTÓNOMOS Y DESCENTRALIZADOS,

Creación, TC/0234/14
Finalidad, TC/0234/14
Naturaleza, TC/0234/14

P
PARTICIÓN,
Fases, TC/0194/13
Improcedencia respecto a bienes de dominio público, TC/0194/13
PARLAMENTO CENTROAMERICANO,
Congreso Nacional (no vinculación), TC/0552/15
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 563

Diputados del PARLACEN (naturaleza), TC/0552/15

Características, TC/0552/15
Representantes ante órgano de integración regional,
TC/0552/15
Diputados y senadores nacionales (diferenciación),
TC/0552/15
Inexistencia de situación de igualdad fáctica,
TC/0552/15
Estado dominicano (vinculación), TC/0552/15
Fuero parlamentario, TC/0552/15
Inmunidades y privilegios, TC/0552/15

PATERNIDAD,
Prohibición de matrimonio luego del divorcio (10 meses),
TC/0070/15

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y

POLÍTICOS, TC/0096/12;

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS,

SOCIALES Y CULTURALES, TC/0058/13; TC/0062/13

PARTIDOS POLÍTICOS,
Principio de asociación, TC/0441/19; TC/0531/15;
TC/0037/20;
Derecho a la participación política (Noción), TC/0177/14;
TC/0531/15; TC/0441/19
Dirigido a ciudadanos y ciudadanas militantes y no
militantes, TC/0441/19
Inscripción de candidatura (negación), TC/0531/15
Limitación o restricción legitima al derecho al sufragio
pasivo, TC/0531/15
Principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad,
TC/0531/15
Prohibición de asociación entre agrupaciones y partidos
(inconstitucionalidad), TC/0037/20
Reglamento interno, TC/0531/15
Sujeción a la Constitución y a las leyes adjetivas,
TC/0231/13
564 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

PEAJE,
Deber tributario, TC/0045/12
Concepto, TC/0045/12
Impuesto (distinción), TC/0045/12
Naturaleza, TC/0045/12
Recaudación por concesionario, TC/0045/12

PENSIÓN
Negativa de pensión,
Parejas no casadas, TC/0012/12
Contradicción con el artículo 55 de la Constitución (Unión
consensual), TC/0012/12
Pensión de sobreviviente, TC/0012/12; TC/0031/14;
TC/0742/17; TC/0405/19
Noción, TC/0113/15
Naturaleza, TC/0432/15
Otorgamiento de pleno derecho, TC/0432/15
Suspensión injustificada, TC/0432/15
Pensión de sobreviviente en caso de unión consensual,
TC/0012/12; TC/0113/15; TC/0742/17; TC/0162/20
Viuda y Viudo, TC/0012/12
Pensión por discapacidad, TC/0335/16

PODER CONSTITUYENTE, TC/0373/14

PODER EJECUTIVO, TC/0001/15; TC/0599/15

Observaciones (Ley), TC/0599/15
Trámite de reconsideración (cámaras legislativas),
TC/0599/15
Finalidad, TC/0599/15
Proceso de aprobación, ambas cámaras (requisito),
TC/0599/15
Presupuesto, TC/0001/15

POLICÍA NACIONAL,
Desvinculación, TC/0707/17
Procedimiento (incumplimiento), TC/0707/17
Cancelación no provino del Tribunal de Justicia
Policial, TC/0707/17
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 565

Nombramientos y cancelaciones, TC/0048/12

Presidente de la República (Límites), TC/0048/12
Autoridad suprema de las Fuerzas Armadas,
TC/0048/12
POLÍTICA SOCIAL DEL ESTADO,
Reforma Agraria, TC/0036/12
Integración de la comunidad campesina, TC/0036/12
Promoción, TC/0036/12
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA,
Autoridad suprema sobre las Fuerzas Armadas, TC/0048/12
Condiciones de elegibilidad, TC/0050/13
Facultad de indultar, TC/0189/15
Regulación del procedimiento de indultos, TC/0189/15
Deber del poder legislativo, TC/0189/15

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO, TC/0001/15

Autonomía, TC/0001/15
Asignación de fondos, TC/0001/15
Órganos autónomos constitucionales, TC/0001/15

PRINCIPIO DE CELERIDAD, TC/0059/13

PRINCIPIO DE COMPETENCIA, TC/0370/14

Facultad,
Ordenar la ampliación de investigación de la Inspectoría
Judicial, TC/0093/16
Potestad reglamentaria y principio de legalidad (carece)
Consejo del Poder Judicial
Modificar o derogar funcionamiento de los Tribunales
Superiores de Tierra y de Jurisdicción Original,
TC/0268/20
Colegio Dominicano de Notarios, TC/0205/20
Sanciones disciplinarias, TC/0093/16

PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCESAL, TC/0059/13

PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD, TC/0209/14; TC/0188/15;

TC/0292/15; TC/0304/15; TC/0331/15; TC/0345/15
566 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD, TC/0205/13; TC/0371/14;

TC/0292/15; TC/0304/15; TC/0345/15
Aplicación de la ley más favorable al titular de los derechos,
TC/0233/13

PRINCIPIO DE INFORMALIDAD, TC/0048/19

PRINCIPIO DE IGUALDAD, TC/0012/12; TC/0033/12;

TC/0028/12; TC/0094/13; TC/0334/14; TC/0002/15; TC/0070/15;
TC/0311/15; TC/0331/15; TC/0005/20; TC/0104/20; TC/0218/20;
TC/0489/15; TC/0552/15; TC/0093/16; TC/0170/16; TC/0187/17;
TC/0082/18; TC/0281/19; TC/0135/20; TC/0461/21; TC/0508/21
Discriminación, TC/0047/12; TC/0461/21
Dominicanos en el exterior (Pago de impuestos),
TC/0033/12
Fianza judicatum solvi (inconstitucionalidad),
TC/0197/19
Lugar de residencia, TC/0033/12
Discriminación procesal positiva, TC/0028/12
Notificación a la mujer (Ley 1306-BIS), TC/0028/12
Límites al derecho al recurso, TC/0311/15
Limitaciones al recurso de casación, TC/0489/15
Matrimonio después del divorcio, TC/0070/15
Diferencias con el hombre, TC/0070/15
Requisito de edad máxima para trabajar como chofer de
transporte público, TC/0005/20
Discriminación,
Edad de retiro, TC/0047/12
Extradición,
Puestos públicos, TC/0047/12
Remuneración de concejales, TC/0096/12
Igualdad de armas procesales, TC/0071/15
Igualdad entre hombre y mujer, TC/0012/12; TC/0028/12;
TC/0070/15
Igualdad entre viuda y viudo, TC/0012/12
Igualdad de género, TC/0028/12; TC/0672/18
Cuota electoral, TC/0104/20
Igualdad en la aplicación de la ley, TC/0094/13
Propiedad intelectual, TC/0334/14
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 567

Test de igualdad, TC/0033/12; TC/0228/13; TC/0339/14;

TC/0093/16; TC/0082/18; TC/0411/18; TC/0135/20;
TC/0461/21
Aplicabilidad respecto a la igualdad tributaria, TC/0228/13
Elementos, TC/0093/16; TC/0082/18
Inoperatividad al no verificarse alguno de sus elementos,
TC/0334/14
Supuestos fácticos distintos, TC/0334/14
Unión consensual, TC/0012/12

PRINCIPIO DE IGUALDAD TRIBUTARIA, TC/0228/13

Pago de impuestos destinados al pago de salarios de médicos,
TC/0228/13
Noción, TC/0228/13
Test de igualdad, TC/0228/13
Inoperatividad del test al no verificarse uno de sus filtros,
TC/0228/13

PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD, TC/0609/15;

TC/0812/17
Aplicabilidad, TC/0224/17
Reformas legislativas, TC/0224/17
Reformas Constitucionales (No), TC/0224/17
Excepciones, TC/0093/12
Uso adecuado, TC/0812/17
Inexistencia de ley previa, TC/0812/17

PRINCIPIO DEL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO,

TC/0109/13; TC/0064/19

PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES, TC/0234/14;

TC/0001/15
Eficacia, TC/0001/15
Legisladores (incompatibilidad de funciones), TC/0234/14
Naturaleza, TC/0001/15; TC/0234/14
Órganos autónomos constitucionales, TC/0001/15
Pesos y contrapesos, TC/0001/15
Separación de funciones, TC/0048/12
568 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA, TC/0143/15;

TC/0311/15; TC/0489/15; TC/0609/15; TC/0169/16; TC/0170/16
Aplicación objetiva de la ley, TC/0169/16
Derechos adquiridos, TC/0609/15
Inmediata aplicación de la ley, TC/0609/15
Excepción a la regla, TC/0170/16
Inembargabilidad del Estado, TC/0170/16; TC/0048/19;
TC/0272/20
Bienes del (INPOSDOM), TC/0170/16
Créditos laborales (excepción al principio y a la
disposición), TC/0170/16
Irretroactividad de la norma, TC/0272/20; TC/0609/15
Incompetencia del tribunal de amparo (afectación), TC/0231/13
Situación jurídica consolidada, TC/0609/15
Situaciones jurídicas establecidas (legitimación activa),
TC/0001/15

PRINCIPIO DE ESTOPPEL, TC/0256/14

PRINCIPIO DE FORUM PROROGATUM, TC/0256/14

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA, TC/0042/12

PRINCIPIO DE NO INTERVENCIÓN, TC/0256/14;

TC/0315/15

PRINCIPIO IURA NOVIT CURIA, TC/0064/19

PRINCIPIO NON BIS IN IDEM, TC/0311/15

Noción, TC/0311/15;
Recurso de revisión penal, TC/0311/15

PRINCIPIO DE RECIPROCIDAD E IGUALDAD EN LAS

RELACIONES INTERNACIONALES, TC/0315/15

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD,
Contenido esencial, TC/0388/15
Razonabilidad de las limitaciones a los directores municipales,
TC/0152/13
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 569

Test de Razonabilidad, TC/0152/13; TC/0339/14; TC/0070/15;

TC/0388/15; TC/0489/15; TC/0905/18; TC/0508/21
Elementos, TC/0152/13; TC/0070/15
No cumple con la relación medio – fin, TC/0905/18
Decreto que declara Parque Nacional Manolo Tavárez
Justo, TC/0905/18
Incompatibilidad con los ideales del prócer,
TC/0905/18

PRINCIPIO DE SOBERANÍA, TC/0315/15; TC/0045/18

Espacio aéreo, TC/0045/18
Configuración, TC/0045/18

PRINCIPIO DE STARE DECISIS, TC/0193/14; TC/0077/19

Concepto, TC/0193/14

PRINCIPIO DE ULTRACTIVIDAD, TC/0168/13

PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD, TC/0167/13; TC/0205/13;

TC/0339/14

PROCESO PENAL,
Denuncia, TC/0344/19
Querella penal,
Decisiones del Ministerio Público (objeción ante juez),
TC/0043/13
Derecho de control ciudadano, TC/0344/19
Art. 85 del CPP (interpretación),
Prerrogativa discrecional del ciudadano,
TC/0344/19
Presentación independiente o adherida,
TC/0344/19
Principio de soberanía popular, TC/0344/19
Facultad de interponer querellas y acusaciones contra
funcionarios públicos, TC/0344/19

PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIÓN EN

MATERIA DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y
CULTURALES, TC/0058/13
570 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

PROTOCOLO DE TEGUCIGALPA A LA CARTA DE LA

ORGANIZACIÓN DE ESTADOS CENTROAMERICANOS
(ODE-CA), TC/0136/13

RECINTO DE DETENCIÓN
Protocolo de entradas y salidas (deficiencias), TC/0018/12

RECURSO DE CASACIÓN, TC/0063/14; TC/0209/14;

TC/0489/15; TC/0292/15; TC/0304/15; TC/0345/15; TC/0489/15;
TC/0523/15; TC/0157/16
Configuración, TC/0489/15
Depósito imposibilidad por culminación del horario laboral del
tribunal, TC/0063/14
Oficina de Atención Permanente (validez del depósito),
TC/0063/14
Cuando se realice el último día hábil para recurrir,
TC/0063/14
Notificación partes en el proceso, TC/0209/14
Supresión y restricción del recurso (200) salarios mínimos,
TC/0489/15
Configuración legislativa, TC/0489/15
Inconstitucionalidad diferida, TC/0489/15
Recalificación (Ley 437-06), TC/0371/14; TC/0188/15;
TC/0192/15; TC/0278/15; TC/0292/15; TC/0304/15;
TC/0345/15; TC/0523/15; TC/0082/16; TC/0157/16
Situación jurídica consolidada, TC/0371/14; TC/0188/15;
TC/0192/15; TC/0278/15; TC/0292/15; TC/0345/15;
TC/0157/16
Tribunal Constitucional (competencia), TC/0371/14;
TC/0188/15; TC/0345/15

RECUSACIÓN, TC/0050/12

REFORMA CONSTITUCIONAL, TC/0352/18

Asamblea Nacional Revisora, TC/0352/18
Facultad,
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 571

Modificación o anulación de alguna disposición

constitucional, TC/0352/18
Restablecimiento de la reelección presidencial, TC/0224/17
Referendo aprobatorio, TC/0224/17
REGISTRO CIVIL,
Imprevisiones y deficiencias, TC/0168/13

REGIMEN ECONÓMICO,
Finalidad respecto al desarrollo humano, TC/0203/13
REGLAMENTO DE CARRERA JUDICIAL, TC/0093/16
Apoderamiento (Ministerio Público o denuncia), TC/0093/16
Diligencias de investigación (Inspectoría del Poder Judi-
cial), TC/0093/16
Consejo del Poder Judicial (órgano sancionador), TC/0093/16
No compromete su imparcialidad, TC/0093/16
Procedimiento sancionatorio, TC/0093/16
Medida cautelar (no equipara a sanción), TC/0093/16
Distinción de proceso penal y proceso disciplinario, TC/0093/16
Imparcialidad objetiva (concepto), TC/0093/16
Sentencia reductora, TC/0093/16
Facultad de ampliación de la investigación, TC/0093/16
REVISIÓN CONSTITUCIONAL (Amparo), TC/0007/12
TC/0010/12; TC/0011/12; TC/0012/12; TC/0018/12; TC/0036/12;
TC/0049/12; TC/0071/13; TC/0109/13; TC/0167/13; TC/0193/14;
TC/0322/14; TC/0205/13; TC/0233/13; TC/0237/13; TC/0083/14;
TC/0071/15; TC/0113/15; TC/0170/15; TC/0276/15; TC/0291/15;
TC/0304/15; TC/0310/15; TC/0361/15; TC/0388/15; TC/0521/15;
TC/0523/15; TC/0081/16; TC/0221/16; TC/0230/16; TC/0289/16;
TC/0002/17; TC/0128/18; TC/0212/18; TC/0672/18; TC/0001/19
Anula la sentencia impugnada y conoce el fondo, TC/0521/15
Incompetencia del juez aquo, TC/0521/15
Juez no estuvo en condiciones de tomar una decisión
ponderada, TC/0523/15
Falta de valoración de documentos, TC/0523/15
Revocación de la sentencia, TC/0310/15; TC/0361/15;
TC/0081/16; TC/0289/16; TC/0002/17; TC/0687/17;
TC/0178/18; TC/0328/18; TC/0672/18; TC/0001/19
572 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Conocimiento del fondo (Principio de economía procesal),

TC/0361/15; TC/0289/16
Contradicción de motivos y dispositivo, TC/0081/16;
TC/0002/17; TC/0328/18; TC/0672/18
Inadmisibilidad con declaraciones de fondo, TC/0002/17
Falta de contestación de medios de inadmisibilidad,
TC/0178/18
Fundamentación en dos causales de inadmisibilidad,
TC/0328/18
Tribunal no es el de mayor afinidad al derecho vulnerado,
TC/0687/17
Juez de amparo, TC/0007/16; TC/0027/16; TC/0042/16
Disputa por posesión de bien construido en terreno del
Estado, TC/0007/16
Protección contra amenaza y desalojo (madre y
menor de edad), TC/0007/16
Protección al interés superior del niño, TC/0007/16
Devolución de bien en posesión del Ministerio Público
(Particularidad), TC/0042/16
Juez de la instrucción (no es vía idónea), TC/0042/16
Disputa si bien litigioso está vinculado al
proceso penal (No), TC/0042/16
Disputa de derecho de propiedad, TC/0042/16
Propietaria objeto de fraude (venta fraudu-
lenta), TC/0042/16
Plazo,
Notificación,
Ausencia de notificación de sentencia (plazo abierto),
TC/0128/18
Tribunal Constitucional,
Envío del expediente, TC/0310/15
Fijación de astreinte, TC/0081/16; TC/0687/17;
TC/0082/18; TC/0328/18
Beneficiario (parte procesal), TC/0082/18;
TC/0328/18

REVISIÓN CONSTITUCIONAL DE DECISIÓN

JURISDICCIONAL, TC/0009/13; TC/0059/13; TC/0094/13;
TC/0262/13; TC/0209/14; TC/0143/15; TC/0351/15; TC/0381/15;
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 573

TC/0493/15; TC/0169/16; TC/0282/16; TC/0082/19

Adhesión (Recurso de revisión), TC/0209/14
Formalidades, TC/0209/14
Plazo, TC/0209/14
Admisibilidad,
Agotamiento de las vías de recursos disponibles,
TC/0209/14; TC/0493/15
Autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada,
TC/0493/15; TC/0082/19
Decisiones incidentales, TC/0082/19
Sentencias en materia de amparo (Ley 437-06) –
recalificación, TC/0062/13
Per saltum (imposibilidad de acceso, TC/0262/13
Posibilidad de presentar recurso de apelación o casación,
TC/0262/13
Efectos suspensivos del recurso (No tiene), TC/0151/13
Falta u omisión no imputable al órgano jurisdiccional,
TC/0082/19
Aplicación de normas jurídicas conforme a lo dispuesto
por el legislador,
Recurso de revisión civil, TC/0082/19
Plazo,
Franco y calendario (variación del precedente TC/0335/14,
TC/0143/15
Notificación de la sentencia recurrida, TC/0082/19
Revocación (sentencia de amparo), TC/0059/16
Juez de amparo no indicó la vía efectiva, TC/0059/16

S
SANCIÓN
Sanción disciplinaria, TC/0018/12

SENTENCIAS,
Obligación del Estado, TC/0127/13
Registro, TC/0339/14

SENTENCIAS CONSTITUCIONALES, TC/0339/14;

TC/0489/15; TC/0461/21; TC/0508/21
574 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Facultad del Tribunal Constitucional, TC/0012/12

Garantía de la permanencia de la norma, TC/0012/12
Interpretación conforme, TC/0010/12; TC/0012/12;
TC/0461/21
Sentencia exhortativa, TC/0189/15; TC/0489/15;
TC/0221/16
Sentencias interpretativas, TC/0135/20
Sentencias manipulativas, TC/0508/21
Aditiva, TC/0012/12
Reductora, TC/0093/12; TC/0339/14; TC/0286/21;
TC/0461/21
Modalidades,
Derecho comparado,
Sentencias de unificación, TC/0271/18; TC/0481/21

SEGURIDAD SOCIAL,
Pensión de sobreviviente (Unión consensual), TC/0012/12
Sistema Dominicano de Seguridad Social, TC/0012/12

SEGURO DE RIESGOS LABORALES, TC/0203/13

SERVICIO PÚBLICO,
Registro de actos, TC/0339/14

SISTEMA REGISTRAL, TC/0209/14; TC/0381/15

Abogado del Estado, TC/0209/14
Principio de autenticidad, TC/0209/14
Principio de legitimidad, TC/0209/14; TC/0381/15
Principio de publicidad, TC/0209/14; TC/0381/15
Saneamiento, TC/0209/14
Sistema torrens, TC/0209/14; TC/0381/15

SOBERANÍA, TC/0256/14
Inviolabilidad, TC/0037/12
Principio de no intervención, TC/0037/12
Manifestación (territorio), TC/0037/12

SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS LABORALES,

TC/0203/13
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 575

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA,

Consejo del Poder Judicial, TC/0446/18; TC/0286/21
Facultad,
Potestad reglamentaria, TC/0286/21
Ámbitos administrativos y disciplinarios,
TC/0286/21
Resolución núm. 17/2015, TC/0446/18
Ejecución de las sentencias (regulación), TC/0446/18
Competencia del Legislador dominicano,
TC/0446/18
Facultad,
Iniciativa legislativa sobre ejecución de las sentencias,
TC/0446/18
Potestad reglamentaria, TC/0286/21
Exclusiva para los asuntos jurisdiccionales,
TC/0286/21
Carácter subsidiario, TC/0286/21
Condicionada a que no contravenga la ley,
TC/0286/21
Reglamentar las actuaciones de los alguaciles, TC/0446/18
Incompetencia (Recurso)
Sentencias de amparo (Ley 437-06), TC/0062/13

SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN (REVISIÓN CONSTITU-

CIONAL DE SENTENCIAS DE AMPARO), TC/0231/13;
TC/0254/14; TC/0292/15; TC/0330/15; TC/0590/15; TC/0042/16;
TC/0059/16; TC/0089/16; TC/0758/17; TC/0775/17; TC/0314/18;
TC/0130/21
Circunstancias excepcionales (condición), TC/0231/13;
TC/0254/14; TC/0590/15; TC/0775/17
Casos no limitativos en los que procede, TC/0130/21
Incompetencia del tribunal de amparo (daño
irreparable), TC/0231/13
Competencia, TC/0254/14; TC/0330/15
Conjuntamente con el recurso, TC/0292/15
Cosa juzgada, TC/0292/15
Daño irreparable, TC/0590/15; TC/0758/17
Justificación, TC/0758/17
Decisiones que conceden el amparo, TC/0089/16
576 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Cuestionamiento de competencia del juez (providen-

cia excepcional), TC/0089/16
Daño a la estructura del sistema jurisdiccional
integral, TC/0089/16
Ejecutorias de pleno derecho, TC/0089/16;
TC/0130/21
Excepcionalidad, TC/0231/13; TC/0254/14; TC/0330/15;
TC/0590/15; TC/0758/17; TC/0775/17; TC/0314/18
Cuestionamiento de competencia de un tribunal,
TC/0775/17
Carnaval Vegano imposibilidad de celebración
(patrimonio), TC/0758/17
Derecho colectivo, TC/0758/17
Cuerpo del delito, TC/0314/18
Preservación (causa justificable), TC/0314/18
Traslado de restos de autenticidad disputada,
TC/0254/14
Transformación de inmueble histórico, TC/0330/15
Medida de instrucción, TC/0254/14
Procedencia (No)
Medidas cautelares (criterio), TC/0254/14
Pensión por discapacidad, TC/0590/15

SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN (REVISIÓN CONS-

TITUCIONAL DE DECISIONES JURISDICCIONA-
LES, TC/0151/13; TC/0250/13; TC/0351/15; TC/0169/16;
TC/0710/17; TC/0119/19
Circunstancias excepcionales, TC/0710/17; TC/0119/19
Criterios para el otorgamiento, TC/0250/13
Apariencia mínima de derecho a la reclamación,
TC/0250/13
Fumus boni iuris (noción), TC/0250/13
Daño irreparable, TC/0250/13
Efectos respecto a la tutela judicial efectiva, TC/0250/13
Facultad del Tribunal Constitucional, TC/0250/13
Falta de objeto, TC/0351/15
Sentencia,
Condena económica (improcedente), TC/0151/13;
TC/0169/16; TC/0119/19
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 577

Sentencia de desalojo de una vivienda familiar,

TC/0250/13; TC/0710/17
Sentencias que versan sobre prestaciones laborales,
TC/0151/13

T
TASA 
Alcance, TC/0339/14
Concepto, TC/0045/12
Noción, TC/0339/14

TARIFA, TC/0045/12

TUTELA JUDICIAL EFECTIVA, TC/0127/13; TC/0209/14;

TC/0276/15; TC/0489/15
Acceso gratuito a la justicia, TC/0339/14
Alcance, TC/0489/15
Derecho a la ejecución de las sentencias, TC/0339/14
Pago de tasa desproporcional, TC/0339/14
Pago por registro, TC/0339/14
Derecho público subjetivo, TC/0489/15
Falta de motivación, TC/0060/17
Violación al dictarse un decreto en las mismas condiciones que
uno anulado, TC/0127/13
Tutela judicial diferenciada, TC/0209/14

TRANSPARENCIA,
Control de los recursos públicos, TC/0042/12

TRATADO DE EXTRADICIÓN ENTRE EL GOBIERNO DE

LA REPÚBLICA DOMINICANA Y EL GOBIERNO DE LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, TC/0436/15; TC/0588/15

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL,
Autonomía procesal, TC/0030/19; TC/0138/21
Alcance, TC/0030/19
Noción, TC/0030/19
Decisiones,
578 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Normas jurídicas parte del derecho positivo, TC/0319/15

Precedente, TC/0319/15; TC/0722/16; TC/0271/18
Carácter definitivo, TC/0271/18
Carácter vinculante, TC/0319/15; TC/0722/16;
TC/0271/18
No sujeto a interpretación, TC/0271/18
Violación, TC/0271/18
Recurso contra sentencia del Tribunal Constitucional,
TC/0521/16
Carece de configuración constitucional y legal,
TC/0521/16; TC/0249/21
Jurídicamente inexistente, TC/0521/16; TC/0722/16;
TC/0249/21
Constituye una violación procesal gravísima,
TC/0521/16; TC/0722/16

TRIBUTO,
Estimación de tributo,
Puede hacerse sobre base cierto o base presunta,
TC/0493/15
No debe hacerse de manera discrecional, TC/0493/15

TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL, TC/0068/13;

TC/0185/15
Amparo electoral, TC/0068/13; TC/0531/15; TC/0282/17;
TC/0371/21
Naturaleza, TC/0068/13; TC/0531/15
Restitución de certificado electoral (autoridad municipal),
TC/0371/21
Valoración probatoria,
Pruebas relevantes vs. Pruebas irrelevantes,
TC/0531/15
Plazo,
Prorrogación del plazo para dictar la sentencia,
TC/0531/15
Dilación de fallo (no irrazonable), TC/0531/15
Competencia, TC/0185/15; TC/0282/17
Asuntos contenciosos electorales, TC/0282/17
Delitos y crímenes electorales, TC/0282/17
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA | 579

Violación al principio de Juez Natural, TC/0508/21

Jurisdicción penal (competencia), TC/0508/21
Composición, TC/0185/15
Facultad reglamentaria, TC/0508/21

TRIBUNAL SUPREMO FEDERAL DE LOS ESTADOS

UNIDOS, TC/0075/16
Case Rosenblatt vs. Baer, TC/0075/16
Case Geertz vs. Robert Welch Inc., TC/0075/16

U
UNIÓN CONSENSUAL,
Adopción, TC/0012/12
Características, TC/0012/12
Configuración, TC/0012/12
Exclusión de amparo legal es (Incompatibilidad con la igualdad
jurídica), TC/0012/12
Familia, TC/0012/12; TC/0007/17
Grupo familiar, TC/0012/12; TC/0007/17
Pensión de sobreviviente en caso de unión consensual,
TC/0012/12; TC/0162/20

UNIÓN DE HECHO, TC/0012/12; TC/0520/15; TC/0162/20;

TC/0007/17
Admisión en nuestro ordenamiento jurídico, TC/0520/15
Concepto, TC/0520/15
Condiciones,
Condiciones de singularidad, TC/0520/15
Libres de impedimento matrimonial, TC/0520/15

V
VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
Autorización del Congreso (venta), TC/0093/12
Contrato, TC/0093/12
Finalidad, TC/0093/12
Naturaleza, TC/0093/12
580 | UNA DÉCADA DE LABOR JURISPRUDENCIAL

Edad límite (pago de cuotas), TC/0093/12

Reasignación de vivienda sin cumplir requisitos,
TC/0093/12
Véase Derecho a una vivienda digna

Y
YACIMIENTOS MINEROS, TC/0167/13
 Una década de labor jurisprudencial del Tribunal
Constitucional de la República Dominicana, Volumen I
consta de 300 ejemplares y se terminó de imprimir
en el mes de diciembre de 2022,
en los talleres gráficos de Editora Amigo del Hogar,
Santo Domingo, República Dominicana.