Construyendo el entorno urbano

para niños y niñas

Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia
© Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

Primera edición en inglés, mayo de 2018.

Edición en castellano, diciembre de 2019.

UNICEF ha tomado todas las precauciones razonables para verificar

la información contenida en esta publicación. Para correcciones
posteriores a la impresión del presente informe, diríjase a
[Link]/publications.

Se prohíbe la publicación de cualquier fragmento de esta

publicación sin autorización previa.

Las organizaciones educativas y las organizaciones sin

ánimo de lucro recibirán permiso gratuito.

Para ello deberán contactar con:

Division of Data, Research and Policy, UNICEF
3 United Nations Plaza, New York, NY 10017, Estados Unidos

ISBN: 978-92-806-4960-4
Construyendo el entorno urbano para niños y niñas
Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia
Primera edición en inglés, mayo de 2018
Edición en castellano, diciembre de 2019
Pág. 2 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Agradecimientos
Autor y gestor del proyecto Contribuciones y revisión
Jens Aerts Este informe no habría sido posible sin la inestimable colaboración de
numerosos compañeros de UNICEF, concretamente de oficinas regionales,
Director editorial sedes, comités y oficinas de país de todo el mundo.
David Anthony
Dentro de UNICEF, gracias en especial a Bisi Agberemi, David Anthony, Jan
Grupo de referencia externo Beise, Jennie Bernstein, Luisa Brumana, Jasmina Byrne, Cristina Colon, Mitchell
Anna Chow, Luigi Cipolla, Sebastien Goethals, Madina Junussova, Shipra Cook, Clarice Da Silva e Paula, Marija Adrianna de Wijn, Timothy Grieve, Paulina
Narang Suri y Anastasia Velnidis (ISOCARP); Shlomo Angel (NYU Marron Gruszczynski, Lusungu Kayani, Erica Kochi, Barbara Kroll, Roland Kupka, George
Institute of Urban Management); Sachin Bhoite (ARUP International Laryea-Adjei, Michele Paba, Jamal Shah, Tom Slaymaker, Anthony Spalton, Julia
Development); Roger Hart (NYU Children’s Environments Research Group); Stricker, Toby Wicks, Danzhen You, Renata Zanetti.
Michael Kodransky (Institute for Transportation and Development Policy);
Laura Lima (Cities Alliance); Braulio Eduardo Morea, Brett Monsy Michael Gracias en especial a la International Society of City and Regional.
Schwebel (100 Resilient Cities); Giselle Sebag, Warren Smith (African Centre Planners (lSOCARP) por poner a nuestra disposición las aportaciones hechas
for Cities); Shin-pei Tsay (Gehl Institute) y Benjamin Welle (WRI Ross Center por sus de s us socios.
for Sustainable Cities).
Nuestro sincero agradecimiento a Samer Saliba (International Rescue
Investigación Committee), Avi Silverman (FIA Foundation), Sudhvir Singh (EAT) y Darell
Yoonie Choi, Jordan Cosby, Yana Tukvachinski Hammond (Bernard van Leer Foundation) por aportar sus conocimientos y
analizar unos hallazgos de gran valor durante el desarrollo del informe.
Diseño y producción
Diseño y estrategia de contenidos: Olga Oleszczuk, Shangning Wang, Gracias en especial a Daniel Rhoads, Albert Solé-Ribalta y Javier
Cecilia Beatriz Silva Borge-Holthoefer (Universitat Oberta de Catalunya) por elaborar mapas
Ilustraciones: Shangning Wang sobre la desigualdad espacial urbana.
Diseño gráfico: Big Yellow Taxi, Inc.
Gestión de fotografías: Jordan Cosby Nuestro sincero agradecimiento a todos los individuos y organizaciones que
Apoyo a la producción: Anna Mukerjee nos han ayudado a recabar información precisa e ilustraciones inspiradoras
Redacción y corrección: Emilie Oyen, Anna Mukerjee para este manual.

Edición en castellano
Diciembre de 2019

Esta edición ha sido posible gracias al Comité Español de UNICEF, así como a
la financiación del Ministerio de Sanidad Consumo y Bienestar Social a través
de la convocatoria de IPRF 2018.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 3

Índice Primera parte Segunda parte

1 4
La importancia de un urbanismo que Contextualizar los Derechos
tenga en consideración a la infancia de la Infancia y los Principios
Página 11 de Planificación Urbana
Acerca de este manual Página 67
¿Por qué diseñar ciudades para la infancia?
Por qué es importante diseñar ciudades Espacios urbanos
• ¿Qué es el reto urbanístico?.................. .12
para la infancia..................................................4 • Segundo principio:
• ¿Por qué poner el foco en la infancia?.....20
Vivienda y tenencia del suelo...................69
Derechos de la Infancia y Principios de • ¿Por qué es importante la
• Tercer principio:
Planificación Urbana.........................................5 planificación urbana?................................32
Equipamientos públicos...........................83

2
Cómo diseñar entornos urbanos que • Cuarto principio:
tengan en cuenta a la infancia...........................6 Un entorno urbano que responde a las Espacios públicos ...................................97
A quién va dirigido este manual........................6 necesidades de la infancia
Página 37
Objetivo del manual..........................................8 Sistemas urbanos
¿Qué deberíamos planificar para la infancia? • Quinto principio:
Cómo usar el manual........................................9
• Responder a las necesidades de Sistemas de transporte.......................... 109
la infancia: beneficios y áreas de • Sexto principio:
planificación ............................................38 Sistema integrados de gestión del
• Entornos urbanos que responden a agua potable y saneamiento urbano......123
Recursos las necesidades de la infancia..................42 • Séptimo principio:
• Derechos de la Infancia y Principios Sistemas alimentarios...........................137
Glosario.........................................................184 de Planificación Urbana............................44 • Octavo principio:
Notas finales.................................................186 Sistemas del ciclo de residuos..............149

3
Reconocimientos..........................................189 Dar forma a entornos urbanos para que
tengan en consideración a la infancia Redes urbanas
Página 49 • Noveno principio:
Redes energéticas.................................161
¿Cómo se planifica el espacio teniendo en
• Décimo principio:
cuenta a la infancia? Redes de datos y TIC ............................ 173
• Planificando espacios para la infancia
y la comunidad.........................................51
• Diseñando el proceso junto con la
infancia y la comunidad............................55
• Basado en evidencia sobre la infancia
y su comunidad........................................57

Checklist de Derechos de la Infancia y

Principios de Planificación Urbana............. 62
Pág. 4 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Acerca de este manual

Este es un manual para un urbanismo que falta de espacio público y sin una configuración Un entorno urbanizado insostenible reduce el
responde las necesidades de la infancia, urbana compacta. Para los niños y niñas, esto rendimiento de la prestación de servicios para
reúne conceptos, datos y estrategias técnicas implica vivir en entornos insalubres e inseguros, la infancia, o peor aún, lo imposibilita. En los
pensados para colocar a los niños en el primer opciones limitadas para caminar y jugar, conexión entornos urbanos existe una estrecha correlación
plano de la planificación urbana. limitada a redes sociales, servicios y economía entre la vulnerabilidad de la infancia más
locales. En tercer lugar, los entornos urbanos desfavorecida y el entorno urbanizado. Un entorno
Con el foco puesto en la infancia, esta existentes son responsables de un consumo urbanizado no sostenible restringe a los niños y
publicación ofrece orientación sobre el papel tan de energía y de unas emisiones de dióxido de niñas el acceso a los servicios urbanos de manera
importante que debe desempeñar la planificación carbono (CO2) proporcionalmente mayores, física a causa de una distribución no equitativa,
urbana para el cumplimiento de los Objetivos agravando la situación del medioambiente y de las una planificación ineficaz y mala calidad del diseño
de Desarrollo Sostenible (ODS), desde la esfera propias ciudades. Un mejor uso de los sistemas y la construcción. Esto conduce a problemas de
internacional al contexto local, mediante la de recursos urbanos requiere de innovación en salud asociados con el medioambiente específicos
creación de ciudades prósperas y equitativas términos de eficiencia energética y de creación de las zonas urbanas que los sistemas de apoyo a
en las que niños, niñas y adolescentes vivan de estilos de vida sostenibles. Dado que el la salud no pueden abordar por sí solos y cambia
en entornos seguros, saludables, inclusivos y comportamiento de niños y niñas está muy el enfoque de las enfermedades transmisibles
respetuosos con el medioambiente. influido por su interacción continua con el entorno a las no transmisibles. El entorno urbanizado
urbano, la participación de la infancia en el diseño también se revela como una amenaza cuando
de ciudades sostenibles será determinante para el los niños y sus cuidadores no pueden evaluar los
futuro de nuestras ciudades y de nuestro planeta. riesgos, estar preparados o estar seguros. Por
Por qué es importante diseñar último, el entorno urbanizado también influye en
ciudades para la infancia Las ciudades impulsan la prosperidad, pero cuánto pueden participar los niños y niñas, en lo
también la desigualdad. Aunque con frecuencia que respecta al espacio público donde pueden
El análisis de los principales contextos urbanos se pasa por alto, la desigualdad tiene una estar juntos y otras infraestructuras que permiten
muestra que el crecimiento de las ciudades dimensión espacial que hace vulnerable a conectividad física, social y digital.
no conlleva necesariamente la aparición de los niños y las niñas. La desigualdad espacial
entornos urbanos sostenibles para la infancia. se manifiesta de diversas maneras y pone de El entorno urbanizado permite el
En primer lugar, el número total de personas manifiesto la importancia del valor, tenencia y florecimiento de oportunidades allí donde
que viven en barrios marginales ha alcanzado uso de la tierra, así como de la planificación y las ciudades se comprometen a respetar los
los 880 millones, a pesar de los esfuerzos por la gestión de las características espaciales del derechos de la infancia y a planificar para
mejorar las condiciones de estas zonas. Se estima entorno urbanizado. Para los niños y niñas y sus lograr equidad. Dada la tendencia mundial
que 300 millones de niños y niñas en el mundo familias, en especial para los más desfavorecidos, de incremento de las zonas urbanizadas,
viven en barrios marginales. Estos niños y niñas la desigualdad espacial se traduce en: alto coste tiene un potencial significativo el involucrar
sufren múltiples carencias, viven sin voz y no de la vida y del acceso a los servicios urbanos; a la infancia en las decisiones que afectan
pueden acceder a tierras, viviendas y servicios. una distribución geoespacial no equitativa de tanto a su entorno urbano físico como a su
En segundo lugar, sin inversión en planificación, la los servicios urbanos; mala calidad del espacio interacción con los sistemas de recursos
expansión urbana se produce, por lo general, de edificado; y la distribución espacial no equitativa urbanos, decisiones que además influyen
forma fragmentada, con una centralidad limitada, de la tierra y el espacio urbano. en la formación de su carácter. Reconocer
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 5

la infancia como una etapa crucial para los Segundo principio: Vivienda y tenencia de niños y niñas y la comunidad tengan acceso
niños y niñas a la hora de poder acceder a los la tierra. Proporcionar viviendas asequibles y permanente a una alimentación sana, asequible
entornos urbanos y disfrutar de sus ventajas adecuadas y asegurar la propiedad de la tierra y producida de manera sostenible.
es la clave para definir soluciones de espacio para los niños y niñas y para la comunidad,
para todas las edades. Los entornos urbanos donde puedan vivir, dormir, jugar y aprender Octavo principio: Sistemas de ciclo de
que responden a las necesidades de la infancia con una sensación plena de seguridad. residuos. Desarrollar un sistema de residuo
reflejan atributos que muchos académicos cero y garantizar una gestión sostenible de los
han descrito como estándares conceptuales Tercer principio: Servicios públicos. recursos, de modo que los niños y niñas y la
para ciudades y barrios sostenibles: escalas Proporcionar y garantizar a los niños y niñas comunidad puedan prosperar en un entorno
urbanas, cercanía, transitabilidad a pie, y a la comunidad el acceso a infraestructuras seguro y limpio.
uso polivalente, espacio público, movilidad de servicios sanitarios, educativos y sociales,
independiente y conectividad. en los que puedan prosperar y desarrollar sus Noveno principio: Redes energéticas. Integrar
capacidades básicas para la vida. redes de energía limpia y asegurar un acceso
fiable a la electricidad para que los niños y
Cuarto principio: Espacios públicos. niñas y la comunidad tengan acceso a todos los
Proporcionar espacios públicos seguros e servicios urbanos de día y de noche.
Derechos de la Infancia y los inclusivos y zonas verdes para los niños y niñas
Principios de Planificación y la comunidad, donde se puedan reunir y Décimo principio: Redes de datos y
Urbana desarrollar actividades al aire libre. de tecnologías de la información y las
comunicaciones. Integrar redes de datos
Adoptando los 10 Derechos de la Infancia y Quinto principio: Sistemas de transporte. y de tecnologías de la información y las
Principios de Planificación Urbana, las ciudades Desarrollar unos sistemas activos de transporte comunicaciones (TIC),así como garantizar la
no solo están apoyando el desarrollo de los público y garantizar que los niños y niñas y la conectividad digital de los niños y niñas
niños y niñas, sino mejorando como hogar de comunidad puedan moverse con autonomía, de y la comunidad a información y comunicación
las futuras generaciones. Toda ciudad debería modo que tengan un acceso equitativo y seguro a universalmente accesible, asequible,
comprometerse a: todos los servicios y oportunidades de su ciudad. segura y fiable.

Primer principio: Inversión. Respetar los e Sexto principio: Sistemas integrados de

invertir en una planificación urbana adaptada gestión de agua potable y saneamiento
a las necesidades de la infancia que garantice urbanos. Desarrollar servicios seguros de
un ambiente seguro y limpio para los niños y gestión de agua potable y saneamiento y
niñas y que implique la participación infantil en asegurar un sistema urbano integrado de
intervenciones por zonas, el compromiso de gestión del agua potable para los niños y
todos los interesados y un proceso de toma niñas y la comunidad, para que tengan acceso
de decisiones basado en evidencias, con el fin adecuado, equitativo y asequible al agua limpia,
de asegurar la salud, seguridad, ciudadanía, al saneamiento y la higiene.
sostenibilidad medioambiental y prosperidad
de los niños y niñas, desde los primeros años Séptimo principio: Sistemas alimentarios.
de vida hasta la etapa adolescente. Desarrollar un sistema alimentario mediante
granjas, mercados y comerciantes para que los
Pág. 6 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Cómo diseñar entornos A quién va dirigido distribución de los recursos, la ordenación del
urbanos que tengan en este manual territorio, la supervisión y la reglamentación, la
coordinación entre diversos responsables y la
cuenta a la infancia propia prestación de servicios.
Este manual pretende inspirar a todas las personas
Las políticas y planificaciones urbanas existentes que de un modo u otro trabajan en la planificación, El sector privado (promotores, inversores,
han de reforzarse y corregirse para que las el diseño, la transformación, la construcción y la contratistas, proveedores de servicios y
ciudades respondan a las necesidades de la gestión de los entornos edificados. empresas tecnológicas) construye gran parte
infancia. Al dar prioridad a los niños y niñas, de las infraestructuras para satisfacer a la
la planificación urbana contribuye a ampliar la Desde diversos ámbitos se toman decisiones población y la economía locales.
programación urbana de tres maneras: importantes que moldean nuestro entorno
urbano. Muchas veces, ante la ausencia total de Las organizaciones de la sociedad civil,
1. Planificar espacios urbanos a varias planificación y políticas urbanas, estas decisiones (asociaciones y ONG locales), apoyan a las
escalas. Los programas urbanos por zonas influyen en el aspecto y desempeño del entorno comunidades al darles voz y trabajar con ellas
favorecen una mejor prestación de servicios urbano. Pero cada uno de los implicados en dicha para definir qué espacios urbanos y ordenación
a los niños y niñas, así como un entorno toma de decisiones cumple una función a la hora del territorio se necesitan y qué servicios
limpio y con edificios seguros. de modelar entornos urbanos que respondan deben suministrarse.
a las necesidades de la infancia, es decir, que
2. Implicar a los niños y las niñas y a otros garanticen que niños y niñas tengan la infancia
actores locales. El crecimiento urbano urbana que merecen y que les proporcionen
orientado hacia los procesos tiene en herramientas para ser adultos emancipados que
cuenta la participación de los niños y las lideren las ciudades del futuro.
niñas en la formación de coaliciones y la
co-generación de entornos urbanos que Los profesionales de la planificación urbana
responden a las necesidades de la infancia. emplean diferentes herramientas para planificar
3. Utilizar plataformas geoespaciales y otros el espacio e implicar a diario a los diferentes
datos urbanos. Una toma de decisiones actores, con el fin de dar forma de manera
que se fundamente en datos empíricos sostenible al entorno urbanizado.
y que ponga el foco en la infancia tiene
en cuenta el componente espacial de Los gobiernos municipales son los
desigualdad urbana a la que se enfrentan los responsables del desarrollo de las ciudades y
niños y niñas más desfavorecidos. de la gestión de las decisiones relativas a la
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 7

Servicios e Infraestructura
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Obras públicas y transporte Promotores y contratistas
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Medioambiente y resiliencia
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Instalaciones servicios urbanos
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Especialistas en entorno edificado
Asesores de economía urbana

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Cooperativas de viviendas
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Trabajadores sociales
Organizaciones de mujeres
Organizaciones de jóvenes
Grupos religiosos
Pág. 8 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Objetivo del manual Para apoyar el proceso encaminado a Establecer objetivos y metas para los niños y
conseguir unas ciudades que respondan niñas mediante la selección de indicadores que
Convencer a todos los actores de la necesidad de mejor a las necesidades de la infancia: reflejen la adaptación a sus necesidades.
construir ciudades sensibles con las necesidades
de la infancia no solo redundará en beneficios Proporcionar los medios necesarios para que Emplear datos recogidos de estudios para
para los niños y niñas, sino que tendrá efectos niños y niñas puedan participar en la toma de cambiar las políticas. Documentar datos de
positivos en todos los ciudadanos de hoy y del decisiones sobre el entorno urbanizado. inversiones y de resultados relacionados con
mañana. Cada lector podrá emplear este manual la infancia.
con distintos propósitos. Construir coaliciones con todas las partes
interesadas para poner en común preocupaciones, Para influir en las partes interesadas:
Para fomentar una mejor planificación de las conocimientos y recursos para el cambio.
ciudades para los niños y niñas: Incluir en planes de estudio y en cursos de
Armonizar las agendas de planificación urbana formación profesional educación e instrucción
Informar a las partes interesadas sobre la adaptada a la infancia con las de otros programas sobre los derechos de la infancia y la
relación entre la vulnerabilidad de la infancia y dentro del sector urbano para que coincidan planificación urbana.
el entorno urbanizado. sus objetivos en lo que a salud, seguridad,
ciudadanía, resiliencia al cambio climático y Asesorar a los dirigentes municipales en
Concienciar a todas las partes interesadas de los prosperidad se refiere. materia de políticas de mejoras urbanísticas
beneficios de desarrollar entornos urbanos que adaptadas a la infancia.
respondan a las necesidades de la infancia. Contextualizar los cambios, destinando espacios
urbanos a la infancia y sentando las bases para Fomentar la capacidad de las comunidades en
Cuestionar por qué los entornos urbanos no ese cambio. la participación del proceso de evaluación de las
responden a las necesidades de la infancia y circunstancias actuales, para definir problemas
cómo se puede cambiar esta situación. Dirigir a las comunidades hacia la acción: se y soluciones de cara a obtener de manera
empieza con recursos limitados y se avanza colectiva un mejor resultado para la infancia.
Identificar los espacios urbanos específicos que paulatinamente hacia el cambio fundamental.
se pueden diseñar mejor teniendo en cuenta a Concertar pactos con el sector inmobiliario
la infancia. Para crear una base de conocimientos para privado para que se comprometa a promover los
ciudades que respondan a las necesidades derechos de la infancia y la planificación urbana.
Mostrar cómo las herramientas de planificación de la infancia:
urbana se pueden usar para crear entornos
urbanos adaptados a la infancia. Determinar el punto de partida y las prioridades
del cambio a través de un análisis de la situación
Inspirar con datos y prácticas prometedoras en urbana dirigido por la comunidad.
contextos los diferentes urbanos.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 9

Cómo usar el manual las herramientas de planificación urbana Segunda parte

e ilustra cómo las ciudades se pueden
El manual se compone de dos apartados adaptar a la infancia mediante tres fortalezas La segunda parte ofrece asistencia técnica
principales: potenciales de la planificación urbana: al para su labor diaria a todos aquellos implicados
proporcionar espacios para la infancia, al en la planificación urbana: profesionales del
Primera parte incluir a la infancia en el proceso de cambio urbanismo, funcionarios encargados de los
y al desarrollar políticas urbanas basadas en planes y proyectos de desarrollo de las ciudades
La primera parte presenta la planificación urbana datos empíricos específicos sobre la infancia. con impacto en el entorno urbano, gestores de
adaptada a las necesidades de la infancia y Las herramientas se presentan en tres pasos, proyectos de desarrollo inmobiliario y gestores
defiende que todos los actores interesados tienen por lo que se puede comenzar la planificación de desarrollo comunitario. Todos ellos se
un papel que desempeñar. Cada uno de sus tres centrándose en resultados a corto plazo beneficiarán de esta detallada guía sobre cómo
capítulos responde a una pregunta. Así, pueden mientras se sientan las bases para un cambio planificar, construir y gestionar ciudades que
leerla como una guía rápida, independiente de la gradual a largo plazo. Considerar estos pasos respondan a las necesidades de la infancia,
segunda parte, quienes estén a cargo del proceso como una base de partida reviste además desde el edifico hasta la escala de la ciudad,
de planificación urbana, funcionarios municipales, un aspecto motivador: cada ciudad puede ir desde el compromiso de las partes interesadas
agentes del sector inmobiliario o lideres avanzando hacia una adaptación mayor a la hasta la aplicación sobre el terreno y desde el
comunitarios. infancia, en función de sus capacidades y análisis hasta el seguimiento y la evaluación (ver
recursos (ver página 49). página 67).
El capítulo uno, «¿Por qué diseñar ciudades
para la infancia?», ofrece una visión general Esta primera parte concluye con un Esta segunda parte, organizada en secciones
de las oportunidades y retos urbanísticos, las checklist de los Derechos de la Infancia y técnicas, profundiza en las herramientas
vulnerabilidades de la infancia relacionadas con el los Principios de la Planificación Urbana que para la planificación urbana adaptada a las
entorno urbanizado y cómo la planificación urbana permiten a todas las partes interesadas necesidades de la infancia analizadas en la
puede apoyar programas urbanos para la infancia evaluar rápidamente qué se puede hacer primera parte, junto con una clasificación de
(ver página 11). para asumir responsabilidades y mejorar la nueve espacios, redes y sistemas urbanos.
situación de la infancia, teniendo en cuenta Las secciones reflejan los Derechos de la
El capítulo dos, «¿Qué deberíamos diseñar capacidades y recursos. El checklist ocupa un Infancia y los Principios de la Planificación
para la infancia?», define el conjunto básico lugar preeminente en el manual, ya que es Urbana y recogen los beneficios para los
de los Derechos de la Infancia y los Principios la principal referencia para iniciar, monitorizar niños y niñas, definiciones y conceptos
de Planificación Urbana, en un marco de y evaluar inversiones de las todas las partes pertinentes, prácticas prometedoras y
sostenibilidad y con una clasificación de elementos interesadas involucradas en la planificación enfoques de planificación adaptados a
del entorno urbanizado (ver página 37). urbana adaptada a las necesidades de la la infancia para cada componente de los
infancia, en el corto plazo (pequeños pasos a entornos urbanos.
El capítulo tres, «¿Cómo se planifica lo largo de un año), medio plazo (tres años) y
teniendo en cuenta a la infancia?», analiza largo plazo (siete años) (ver páginas 62-65).
Salim Shekh (13) muestra con orgullo
el mapa completo, hecho a mano,
del barrio marginal Rishi Aurobindo
Colony, donde se están llevando a
cabo una serie de tareas de cartografía
de la comunidad, en Kolkata, India.
 Pág. 11

Primera parte

1
La importancia de un
urbanismo que tenga
en consideración a
la infancia

• ¿Qué es el reto urbanístico?

¿Por qué diseñar ciudades • ¿Por qué poner el foco en la infancia?
para la infancia?
• ¿Por qué es importante la planificación
urbana?
Pág. 12 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Qué es el reto urbanístico?

Vivimos en una era urbana, algo La senda insostenible niñas. Estos niños y niñas sufren múltiples
que en principio es bueno porque del crecimiento urbano carencias; sus familias no pueden acceder
en las ciudades la posibilidad de a terrenos, viviendas o servicios básicos.
tener oportunidades, educación y trabajo En 2015, el 54 por ciento de la población Sin derechos sobre el suelo y seguridad
es mayor. Pero el problema del grado y la mundial (cerca de 4.000 millones de personas) sobre su tenencia, quienes viven en barrios
velocidad del crecimiento urbano no tiene vivía en ciudades. Se calcula que en 2030 marginales no tienen voz. Es como si no
precedentes en la historia humana… Para habrá 1.000 millones de personas más y que existieran, simplemente.
poder hacer frente al éxodo actual hacia las ciudades albergarán al 60 por ciento de la
los asentamientos urbanos deberíamos población mundial.2 El crecimiento demográfico En las ciudades que albergan barrios
construir cada semana una cuidad nueva a escala planetaria es una cuestión casi marginales, la disparidad intraurbana es
para un millón de habitantes, con diez mil exclusivamente urbana, debido a las masas especialmente grande. La población de
dólares por familia. Y si no resolvemos esta de personas que migran hacia entornos barrios marginales seguirá creciendo
ecuación, no es que deje de llegar gente urbanizados. Estas multitudes se asientan en y muchos países no están preparados
a las ciudades, que seguirá llegando, sino los extrarradios de las ciudades o a lo largo de para hacer frente al reto con viviendas
que vivirá en condiciones penosas. Estos las rutas de migración y convierten terrenos asequibles, servicios básicos y seguridad
problemas exigen calidad profesional, no edificados en nuevos espacios urbanos. Si en la tenencia de la tierra. 4 En muchos
no caridad profesional. Necesitamos las observamos la situación actual de las ciudades y casos, los países del África subsahariana
mejores mentes para intentar trabajar en la el patrón del crecimiento urbano en relación con y del sudeste asiático, en los que se
solución de este problema.1 su escala y velocidad, veremos que para hacerlo está acelerando el crecimiento urbano
sostenible nos enfrentamos a tres retos: en los barrios marginales, cuentan con
Alejandro Aravena, capacidades de planificación escasas o
arquitecto, Premio Pritzker 1. El asunto pendiente de los barrios con poca experiencia. En otras partes de
de Arquitectura 2016  marginales Asia, el norte de África, América Latina
y el Caribe, gracias a la planificación y
La meta 7 de los Objetivos de Desarrollo a los esfuerzos titularización del suelo,
del Milenio (ODM), alcanzar una mejora la población de barrios marginales se
“considerable, en 2020 en la vida de al ha estabilizado y es posible dedicar los
menos 100 millones de habitantes de barrios esfuerzos a mejorar las condiciones de los
marginales» se ha superado.3 Sin embargo, ya existentes.
a medida que crece la población en las
ciudades, también aumenta el número de 2. La escala y el ritmo del crecimiento urbano
barrios marginales. Se estima que hoy en día previsto, sin planificación de la inversión
hay 880 millones de barrios marginales en
todo el mundo, en comparación con los 750 Se prevé que en los países en vías de
millones que había en 1996. Se calcula que desarrollo las zonas construidas se tripliquen
300 millones de sus habitantes son niños y entre los años 2000 y 2030 para dar cabida
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 13

a una población urbana que se duplicará.5 Ilustración 2: Datos sobre los retos urbanos por región
Los países de bajos ingresos en particular
se enfrentan a un rápido crecimiento 30 mill.
290 mill. 1% 480 mill.
urbano, en un contexto de escasa capacidad 100 mill. 7% 12% 40 mill.
12% 90 mill. 4% 10 mill.
económica e institucional para invertir en 8%
210 mill. 500 mill. 1%
desarrollo urbano. En muchas ocasiones 24% 20 mill.
13% 2% 320 mill.
hay poco o nulo control, lo que lleva a la 28%
formación de aglomeraciones de chabolas 0.9
4 1.1
mil mill. mil mill.
en el centro de las ciudades, crecimientos mil mill.
con baja densidad habitacional, combinadas 550 mill.
con conglomerados de pequeñas fincas 560 mill. 14% 660 mill.
64% 2,130 mill. 58%
particulares. Cuando el crecimiento 53%
urbano tiene lugar sin una planificación,
hay grupos de población para los que el Población en barrios Crecimiento de la población
marginales en 2014 Población urbana en 2014 urbana entre 2015 y 2030
acceso a servicios asequibles, vivienda,
infraestructura colectiva y espacios públicos África Asia Europa América Latina y Caribe América del Norte Oceanía
es limitado o imposible.
Fuente: UNICEF Análisis basado en:
United Nations, Department of
África 800M Economic and Social Affairs, Population
Por lo general, la expansión urbana puede Division (2014). World Urbanization
Prospects: The 2014 Revision, CD-ROM
fragmentar el entorno urbanizado, limitar Asia 2,790M Edition; United Nations, Department of
Economic and Social Affairs, Population
la centralidad, disminuir el espacio público Europa 570M
Division (2017). World Population
Prospects: The 2017 Revision, DVD
y aumentar la dispersión urbana. Como Edition; and United Nations Human
Settlements Programme (UN-Habitat,
América 600M 2016), World Cities Report 2016.
consecuencia, aumentan los costes del Latina y Caribe 2014
Nota: La población de barrios marginales
gasto en infraestructuras públicas, la América
330M
barrios marginales
urbanos se calcula según las
del Norte 2015 estimaciones de las regiones UN Habitat
participación ciudadana se ve entorpecida, del Wolrd Cities Report 2016 (sin
Oceanía 2030 adaptar a las nuevas estimaciones del
aumentan las emisiones de dióxido de 30M UN World Population Prospects 2017).
Todas las estimaciones de población de
carbono (CO2) per cápita, se registra una 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 barrios marginales urbanos hacen
referencia únicamente a países «en vías
contaminación peligrosa, y se desinsentivan (millones) de desarrollo», el valor global hace
referencia a las «regiones en vías de
las inversiones privadas que podrían Población urbana por región, 2015 y 2030 desarrollo».

beneficiar a la economía local. En estas

condiciones, los niños y las niñas se ven
abocados a vivir en entornos insalubres e 3. El reto medioambiental de las ciudades lo hace también la riqueza, los estándares
inseguros, con pocas opciones para caminar de desarrollo y los patrones de consumo,
y jugar y conectividad limitada (a servicios A nivel mundial, con un porcentaje de con incrementos del consumo de energía
y a redes sociales), sin saber si dispondrán población apenas algo mayor que el 50 y recursos a pesar de los esfuerzos de las
de inversiones públicas que den respuesta por ciento, los entornos urbanos reúnen ciudades por reducir su huella de carbono.
a sus necesidades. Además, su formación entre el 60 y 80 por ciento del consumo de Las crecientes emisiones de las ciudades
en habilidades personales es limitada y no energía y aproximadamente el 75 por ciento tendrán como consecuencia que la población
se les facilita el acceso a las economías de de las emisiones de CO2.6 A medida mundial sea, en un futuro, más vulnerable a
locales. que la población de las ciudades aumenta, los efectos del cambio climático. Las propias
Pág. 14 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

ciudades estarán expuestas en especial a problema para ciudades en crecimiento en Las ciudades son vectores de
la subida del nivel del mar, al crecimiento países de ingresos medios, en especial en prosperidad y desigualdad
de las migraciones y a la escasez de agua y América Latina y Asia. Este reto requiere
alimentos. No invertir en resiliencia urbana innovación en eficiencia energética y A lo largo de la historia, el ser humano ha migrado
producirá que el cambio climático empuje estilos de vida sostenibles. Cualquier a los núcleos urbanos. En esencia, las razones
hacia la pobreza a muchos hogares. 7 esfuerzo serio por cambiar esta pauta de son siempre las mismas: acceder a servicios y
crecimiento urbano tendrá que pasar por empleo, disfrutar de libertad de pensamiento y
El nivel de emisiones de carbono es una poner a la infancia en el centro de debate de libertad de acción, buscar apoyo institucional
de las principales preocupaciones de las sobre el clima. y vivir con tranquilidad en un ambiente urbano
ciudades del primer mundo y un grave seguro y saludable.

Ilustración 3: La paradoja urbana en cuatro dimensiones

La paradoja urbana Prosperidad oportunidades Desigualdad vulnerabilidades

Servicios y economía
Mercados condicionados por la oferta, inaccesibilidad,
Acceso a servicios básicos Servicios para todos, proximidad, asequibilidad
falta de asequibilidad

Economía local y empleo diversificados, competitividad Monoeconomía, desfase respecto al mercado de trabajo,
Economía
e innovación, apoyo social medios de vida inseguros, falta de reconocimiento del empleo informal

Estructuras sociales

Comunidad Ruptura de redes familiares, exclusión de comunidades,

Valores compartidos, distribución de la riqueza, diversidad
grupos discriminados

Individuos Libertad social y cultural, empoderamiento, participación Riesgos para la protección; criminalidad, abusos, aislamiento

Mecanismos de gobernanza

Responsabilidad Confianza ciudadana, gobernanza local, representación comunitaria Falta representación, de rendición de cuentas a nivel local; corrupción

Toma de decisiones Basada en datos y en el consenso Escasez de datos a nivel urbano, ausencia de concertación

Planificación Información sobre riesgos, preparación para evitar riesgos, Falta de información, infraestructuras no adaptadas y no
comunidades resilientes e infraestructura preparadas, comunidades vulnerables

Entorno urbano
Planificación urbana, espacios y servicios públicos seguros y Carencia de planificación urbana, servicios inseguros e inaccesibles, ausencia
Entorno urbanizado
accesibles, valor compartido del suelo de sistemas de valoración y de titularidad del suelo
Distribución y acceso sostenible, equitativo y fiable a los Acceso no sostenible y no fiable a los recursos, grandes
Sistemas de recursos
recursos, neutralización de la huella de carbono emisiones de gases de efecto invernadero

Medioambiente Medioambiente limpio y seguro, valoración de lo natural, Amenazas medioambientales específicas, contaminación,
adaptación y mitigación climática degradación del terreno, cambio climático
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 15

La manera en que las personas migran a las en la economía mundial. Las ciudades reúnen al distribución de la riqueza urbana es desigual en
ciudades sigue igualmente la misma pauta: al 54 por ciento de la población mundial y más del la mayoría de los casos, ya que hay grupos de
llegar, buscan un lugar asequible donde vivir, 80 por ciento del Producto Interior Bruto global. población dentro de los límites de la ciudad o justo
buscan empleo, se esfuerzan en su trabajo y Entre 2006 y 2012, las 750 ciudades más grandes a las afueras, en áreas periurbanas, que se ven
ahorran, se labran un futuro e intentan ascender del mundo crearon 87,7 millones de empleos en el excluidos de los beneficios que ofrece la urbe.
de posición en la escala social. Las autoridades sector privado; y en sus respectivos 129 países se Puede suceder que estos habitantes marginados,
de gobiernos locales y las instituciones públicas creó el 58 por ciento de todos los nuevos empleos comúnmente llamados «población urbana pobre»,
comparten la responsabilidad de este proceso en del sector privado.9 Sin embargo, paradójicamente, tengan unos ingresos mayores que los pobres
varios niveles; facilitan, o, en ocasiones, impiden, las ciudades suelen tener una alta concentración de las zonas rurales, pero sufren una mayor
la acogida a los recién llegados.8 de desempleados, que no logan acceder a los desigualdad respecto a los ricos urbanos en
costosos servicios básicos y viven en infraviviendas términos de equidad. La población urbana pobre
Por lo general, los habitantes de las ciudades en zonas contaminadas o poco seguras. forma comunidades aisladas en barrios marginales
disfrutan de las ventajas que ofrece vivir en la urbe dentro de la ciudad o en las afueras de ciudades
a través de varios ámbitos: acceso a servicios La paradoja urbana refleja esta contradicción: en crecimiento, sin acceso a servicios y con
básicos y sociales de apoyo, oportunidades por un lado, el crecimiento urbano crea acceso limitado al mercado laboral formal.
económicas; estructuras sociales; mecanismos oportunidades y, por otro, plantea retos que hacen
de gobernanzas; entornos urbanos dinámicos. Sin más vulnerables a sus habitantes. En algunos Las ciudades prósperas invierten en la sociedad,
embargo, dada la historia de la urbanización y del casos, las ciudades presentan disparidades en las instituciones y en infraestructuras a fin
desarrollo urbanístico, estas aspiraciones pueden más marcadas que las que se suelen dar el de asegurar que la prosperidad, reflejada por
tener dos caras, un fenómeno que comúnmente ámbito rural, o puede suceder que las redes de las cuatro dimensiones de las aspiraciones, sea
se conoce como la paradoja urbana. Por ejemplo, servicios den cobertura a menos población pobre alcanzada por todos los ciudadanos (ver Ilustración
considerando la dimensión económica, las urbana que a población rural en situación de 3: «La paradoja urbana en cuatro dimensiones»).
ciudades son las mayores generadoras de riqueza y pobreza.10 Pese a que no hay datos fiables sobre Se puede decir que una ciudad ha fracaso cuando
empleo y cada vez tienen un papel más importante las disparidades intraurbanas a nivel mundial, la no ataja el problema de la desigualdad. Sin

Definiciones un contexto dinámico, donde todos los integrantes físicas y funcionales del área urbana, lo que incluye
En la página 184 se incluye un glosario. interactúan entre sí de manera continua, recurriendo a edificios, infraestructuras y espacios abiertos.
mecanismos sociales, económicos e institucionales. Espacio urbano. Un lugar de uso colectivo e identidad
Ciudades/asentamientos urbanos. Estos términos son
intercambiables. Los términos «ciudad» y «asentamiento Área urbana. Cada país tiene su propia definición de compartida.
urbano» no son entidades geográficas o administrativas «área urbana» basándose en criterios administrativos, Sistema urbano. La ciudad se puede describir como
definidas, sino que tienen un significado más bien demográficos, económicos y físicos. Suele referirse una geografía de sistemas de recursos urbanos que
conceptual, que hace referencia a un área localizada con a una zona claramente delimitada, de modo que a tiene tres elementos constituyentes: cadenas de
una presencia dominante de entornos edificados y donde menudo se obvian aquellos espacios urbanizados que suministros, entornos donde las personas interactúan
tiene lugar una variada e intensa actividad humana. Por quedan fuera de dichas áreas urbanas (las llamadas con el sistema y conducta de consumo.
lo general, «asentamiento urbano» suele referirse a un «áreas periurbanas»).
entorno edificado más estático; una «ciudad» presenta Entorno urbanizado. Formado por las características
Pág. 16 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

instituciones fuertes, redes sociales y de sanidad Ilustración 4: Mapa de puntos

calientes, que muestra el acceso desigual
efectivas, equidad en la distribución de la riqueza
al transporte público, Tokio, Japón.
y un entorno seguro y limpio en el que vivir y
trabajar, crece la desconfianza de la población Este mapa de puntos calientes resalta las
hacia las instituciones, aumentan las disparidades zonas del Tokio central según su accesibi-
y la violencia y se frena la inversión. lidad al transporte público. La ilustración
muestra tanto la distancia hasta estaciones
de ferrocarril como la concentración de
El crecimiento de los núcleos urbanos es un estaciones. Por lo tanto, los residentes de
fenómeno que se puede planificar, financiar y las zonas rojas tienen una amplia gama
gestionar para dar respuesta a las aspiraciones de opciones de transporte cerca de casa,
de los ciudadanos. Cuando así se hace, las mientras que aquellos residentes de zonas
verdes o blancas tienen menos opciones
ciudades son prósperas para todo el mundo.
y tienen que hacer mayores esfuerzos por
Cuando se fracasa, la prosperidad solamente llegar a ellas.
alcanza a un grupo exclusivo de población. Fuente: OpenStreetMap

Acceso al transporte público 0 1 2 3 4km

El componente espacial de la
inequidad Difícil Fácil

No existe una definición aceptada incompletos o tienen un bajo rendimiento. El apoyo parental, niños y niñas con discapacidad,
universalmente de inequidad urbana, pero acceso limitado a los servicios incluye: espacios mujeres y personas mayores. Cuando los
no cabe duda de la pertinencia del término verdes, transporte sostenible, servicios de espacios y los programas no están diseñados
«inequidad» a la hora de referirse a los habitantes agua potable y saneamiento, gestión municipal por y para las personas en situación de pobreza
urbanos en situación más desfavorecida que de los residuos, energía limpia, alimentación o vulnerable, es probable que haya deficiencias
sufren carencias en al menos una de las cuatro saludable y redes de Tecnología de Información en la adecuación de la vivienda, espacios para
dimensiones de la Ilustración 3. y Comunicación (TIC). caminar y montar en bicicleta por la calle y
espacios públicos para la infancia.
2. Entornos edificados de manera deficiente
La desigualdad urbana también se manifiesta (barrios). La pobreza se concentra en zonas
espacialmente de tres maneras, tal como ilustran y barrios que son vulnerables económica, El análisis de la desigualdad espacial revela la
los siguientes mapas de diferentes ciudades, física, social y medioambientalmente. Las importancia del valor y la tenencia del suelo.
basados en plataformas de datos abiertas. Aunque malas condiciones del entorno urbanizado, Si se sigue la regla económica básica de
se trata de ciudades del norte global, el análisis de la inseguridad social y la vulnerabilidad oferta y demanda, el alto coste de la vivienda
los mapas muestra la localización geográfica de medioambiental revelan el estatus urbana significa que los pobres tienen un
distintos tipos de disparidad intraurbana.11 socioeconómico de un barrio y su comunidad. poder adquisitivo limitado (vivienda, transporte,
alimentación). Están obligados a vivir muy por
3. Distribución espacial desigual del terreno debajo de unos estándares de vida decentes
1. Acceso desigual a los servicios urbanos y espacio urbano (entorno vital). Los y a residir en asentamientos informales que
(a nivel de la ciudad). En especial en los programas sobre espacios y entornos los distancian de las instituciones y servicios
barrios pobres, la infraestructura urbana y edificados no priorizan las necesidades de la públicos, que muchas veces son reticentes a
los mecanismos de gestión de los recursos población urbana pobre o grupos vulnerables reconocer la economía sumergida y los modos
son inexistentes, no son asequibles, están como las familias numerosas, jóvenes sin de vida de los que dependen los ciudadanos más
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 17

Acera en relación al
espacio total de la calle

A
Menor Mayor

Estado de los edificios

En buen estado B
Necesitados de reparación o inhabitables
Calle
Acera
Ilustración 5: Mapa del estado de los edificios para identificar áreas con presencia
Edificio
de pobreza, Chicago, Estados Unidos.
Este mapa asigna un color cada edificio individual de Chicago según las condi-
ciones en las que se encuentra: negro, buen estado; rojo, estado desfavorable. Ilustración 6: Mapa de calles y espacio público que subraya la escasa proporción
Vista desde la distancia, la imagen muestra marcadas tendencias espaciales. espacial para peatones, Barcelona, España.
Hay una concentración particular de edificios de baja calidad en el sur y el este Arriba: Este mapa en mosaico de Barcelona está coloreado según la proporción de
de la ciudad, áreas que también tienen una pobreza relativamente alta. acera respecto a la calle en su totalidad para cada manzana. Las líneas negras indican
Fuente: City of Chicago Data Portal ([Link]) los distritos de la ciudad.
Abajo: Estos dos mapas muestran una sección de un barrio con una baja proporción
de acera respecto a la calle (A: barrio El Raval y un barrio con una alta proporción de
acera respecto a la calle (B: barrio l’Eixample). Comparar las dos permite obtener una
clara imagen de la manera en que se distribuye el espacio entre peatones y coches
por elecciones concretas de planificación. 
Data source: Institut Cartogràfic i Geològic de Catalunya ([Link])
Millenium Goals (2015)
SDG (2030)
Pág. 18 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Ilustración 7: De los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (2015)

Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivos de Desarrollo Sostenible

1 2 3
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ERRADICAR LA POBREZA EDUCACIÓN BÁSICA PARA EL HOMBRE
EXTREMA Y EL HAMBRE PARA TODOS Y LA MUJER

4 5 6
REDUCIR LA AVANZAR EN LA LUCHA
MORTALIDAD MEJORAR LA SALUD CONTRA EL VIH Y OTRAS
INFANTIL EN LA MATERNIDAD ENFERMEDADES

7 8
ASEGURAR UN MEDIO LOGRAR UNA
AMBIENTE SANO Y SOCIEDAD GLOBAL
SEGURO PARA EL DESARROLLO

desfavorecidos. Las administraciones públicas desigual del terreno pueden inmovilizar a las nacionales, la erradicación de la pobreza extrema
y el sector privado son reticentes a establecer comunidades durante generaciones, incluso en zonas rurales y en la provisión de servicios a
sistemas para apoyar y ofrecer servicios para cuando un barrio pobre está situado en un punto las personas más desfavorecidas. Los Objetivos
integrar la economía sumergida y los modos de céntrico de la ciudad. Las políticas que hagan frente de Desarrollo del Milenio del año 2000 definieron
vida de los ciudadanos más desfavorecidos a a la desigualdad urbana deben tener en cuenta el medioambiente como un sistema natural
los sistemas de redistribución de la riqueza. La la desigualdad espacial. El análisis de la pobreza y biológico que había que proteger y tratar
población urbana pobre no puede ejercer sus urbana debería incluir el coste del nivel de vida local como aspecto diferenciado, independiente
derechos ni participar en los procesos de toma de para poder determinar dónde viven las personas en respecto a los ámbitos del desarrollo humano.
decisiones. Además, a menudo las autoridades situación de mayor desventaja y qué tipo de apoyo Todas las preocupaciones respecto al entorno
pasan por alto el considerable impacto de los necesitan para poder acceder a servicios urbanos. que habitaban las personas se centraban en
riesgos medioambientales en las personas más la erradicación de los barrios marginales y el
vulnerables: contaminación fecal, contaminación acceso al agua potable y saneamiento, sin hacer
del aire, contaminación acústica, accidentes de Desarrollo internacional en un mención específica a las ciudades.
tráfico y desastres naturales. mundo urbanizado
Sin embargo, el marco actual de trabajo
A causa del alto valor del suelo urbano, los límites Antes del año 2015, los programas internacionales internacional tiene en cuenta la importancia de
físicos del entorno urbanizado y la distribución de desarrollo se centraban en objetivos las ciudades y la inversión en el desarrollo urbano
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 19

y capacidades locales. Los entornos sostenibles

se han convertido en la piedra angular de los
programas que garantizan el acceso a los servicios
básicos para las personas más desfavorecidas y
de los que se benefician todos los habitantes.

Hay dos marcos de trabajo principales que

establecen las pautas para un crecimiento
urbanístico sostenible e inclusivo:12

• La Agenda 2030 para el Desarrollo

Sostenible (2015), en especial el Objetivo
de Desarrollo Sostenible (ODS) número
11 sobre las ciudades y comunidades
sostenibles: «Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles». El ODS
11 hace de la ciudad el centro del desarrollo
sostenible y está en consonancia con la
importancia de planificar el entorno urbano
para que las comunidades estén seguras y
sean inclusivas, con acceso equitativo a los
servicios. Además, el marco de indicadores Niños y niñas juegan en la entrada de su casa, cubierta de plástico,
para los ODS reconoce la importancia Chandmari Juggi, Vijaynagar, Ghaziabad, India.
del desarrollo urbano y requiere que los
indicadores nacionales se dividan entre zonas legales y morales de los derechos humanos, dar sus primeros pasos hacia políticas urbanas
urbanas y rurales. Los ODS enfatizan que el como el derecho a una vivienda digna, agua nacionales. Las disposiciones institucionales
desarrollo sostenible requiere capacidades potable y saneamiento, sanidad, educación en ciudades en vías de desarrollo suelen llevar
locales y descentralización.13 y trabajo.14 a responsabilidades y roles poco claros; los
• La Nueva Agenda Urbana (2016) recoge proveedores de servicios no tienen suficiente
una concepción que comparten los Estos marcos de trabajo acaban de establecerse capacidad y no se planifica de manera integrada.
diferentes actores que intervienen en el y los procesos para implementarlos no han
urbanismo, gobiernos nacionales y agencias hecho más que comenzar. Los mecanismos La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y
de desarrollo internacionales sobre las de implementación, funciones y compromisos la Nueva Agenda Urbana son una oportunidad
consideraciones que es preciso tener en están aún en fase de desarrollo. En muchos para fortalecer la experiencia de las ciudades
cuenta si queremos ciudades sostenibles países, las autoridades de los gobiernos en materia de planificación urbana y para tener
para todas las personas, en lo referente al locales tienen capacidades limitadas y no son en cuenta el desarrollo urbana a los ciudadanos
acceso universal a servicios, a espacios y a plenamente responsables de la planificación y la más desfavorecidos, en especial a los niños
infraestructuras. Se basa en los imperativos financiación. Muchos países empiezan ahora a y niñas.
Pág. 20 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Por qué poner el foco en la infancia?

Si podemos construir una ciudad Los niños y niñas tienen derechos • Derechos relacionados con la supervivencia
exitosa para los niños y niñas, Según numerosos tratados internacionales, un y el desarrollo, que dan a los niños y niñas
tendremos una ciudad exitosa niño es toda persona menor de 18 años. Los acceso a los recursos de sanidad y educación
para todas las personas. niños y niñas tienen los mismos derechos que necesarios para su supervivencia y pleno
los adultos, pero a menudo necesitan protección desarrollo. Gracias a estos derechos los niños y
Enrique Peñalosa, y cuidados especiales que difieren de los de niñas pueden vivir y prosperar.
alcalde de Bogotá, Colombia (1998‑2001, los adultos. Los niños y niñas dependen de • Derechos relativos a la protección, que les
2016‑2019), especialista en políticas urbanas y los adultos y las decisiones que estos toman. garantizan protección frente a cualquier tipo
de transporte. En 1989, los líderes mundiales se reunieron y de abuso, negligencia, explotación y crueldad.
convinieron en la necesidad de que la infancia Estos derechos garantizan que los niños y
contase con un acuerdo especial. Esto se tradujo niñas estén y se sientan seguros.
en la aprobación de Convención sobre los
Derechos del Niño.15  La Convención establece • Derechos relativos a la participación,
los derechos que deben realizarse, para que todo que garantizar la libertad de expresión y la
niño y niña desarrolle su potencial, sin hambre ni participación en la toma de decisiones. Estos
carencias, sin abandono ni abusos. Es el primer derechos apoyan la participación activa de los
instrumento internacional legalmente vinculante niños y niñas en la sociedad.
que incorpora todos los derechos humanos,
incluidos los derechos civiles, culturales, Ilustración 8: Derechos de la Infancia
económicos, políticos y sociales.
os de la Infanc
Los Derechos de la Infancia son fundamentales rech ia
De
para los niños y niñas, pero la Convención hace
referencia a la familia como el núcleo esencial
de la sociedad y el entorno natural, el elemento Derechos relacionados
crucial para el crecimiento y bienestar de sus con la supervivencia
y el desarrollo
miembros, en especial de los niños y las niñas.
(Como los niños y niñas no viven necesariamente Derechos
con su madre o padre, el núcle en la sociedad relacionados
con la protección
incluye a la persona que cuida del niño).
Derechos
Los artículos de la Convención están relacionados
con la participación
agrupados en principios que sirven de guía,
con tres categorías de derechos:
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 21

Infancia y urbanización:
dos perspectivas de futuro ¿Qué piensan los niños y niñas de sus ciudades?
Los niños y niñas conforman un tercio de
la población global, pero hay una diferencia Durante la Conferencia en las Naciones Unidas sobre Uno de cada cuatro niños y niñas no se sentía seguro
significativa en su composición de la población la Vivienda y el Crecimiento urbano Sostenible (Hábitat en los parques. Uno de cada dos niños y niñas ha
en las regiones del mundo. En los países en vías III), UNICEF presentó «Tu voz en Hábitat», los resultados presenciado mendicidad o trabajo infantil en su ciudad.
de desarrollo, el 60 por ciento del crecimiento de una encuesta virtual realizada a 35.000 niños y niñas Inclusión social– El 50 por ciento de los niños y
natural en las ciudades todavía está impulsado y adolescentes de 65 países. Se les preguntó por la niñas afirmó que había niños y niñas que sufrían
opinión que les merecían sus ciudades y las dificultades discriminación. Solo el 26 por ciento dijo sentirse
por la infancia. 17 En el África subsahariana,
a las que se enfrentaban a diario. La encuesta confirmó escuchado por las autoridades.
por ejemplo, la población de un país tenderá a
que los niños y niñas son conscientes de la importancia
tener una mayor proporción de niños y niñas. Medioambiente y resiliencia – El 40 por ciento de
del entorno urbanizado y que necesitan algo más que
Cuando hay una mayor proporción de población los niños y niñas consideró que su ciudad no está
parques para prosperar:
activa que de personas dependientes se abre comprometida con la promoción de un medioambiente
Acceso a los servicios – Un 30 por ciento de los niños sano, el control de emisiones de gases tóxicos, el
una ventana de oportunidad, que da paso a
y niñas aseguró no tener pleno acceso a los servicios reciclaje o el ahorro energético. Más de un 50 por ciento
inversiones que aumentan la productividad
sanitarios, de protección y educativos de su ciudad. dijo que su ciudad no está preparada para enfrentarse a
económica. Este fenómeno se conoce como
Seguridad y protección– El 25 por ciento de los niños un desastre natural.
«dividendo demográfico»18.
y niñas no se sienten seguros en su ciudad. Uno de Asimismo, los niños y niñas redactaron una lista de
cada dos aseguró que su preocupación principal sobre prioridades: acceso a hospitales (80 por ciento), acceso
A medida que avanza el proceso del crecimiento
la seguridad es la criminalidad. Más del 40 por ciento de a escuelas (70 por ciento), mayor seguridad (65 por
urbano, cada vez más suelo se transforma
los niños y niñas aseguró que se sentían inseguros en ciento) y vivir más cerca de sus familias y amigos (55
en espacio urbanizable. África subsahariana por ciento).16
el transporte público y caminando más allá de su barrio.
y ciertas partes de Asia presentan altas tazas
de urbanización, por tanto estos deben ir
acompañados de mayores esfuerzos a la hora de
planificar la expansión urbana y mejoramiento de la infancia, no solo resultarán beneficiosos para el mejores en los asentamientos urbanos, no sólo
los barrios marginales. Sin embargo, si partimos desarrollo de los niños y niñas, sino que prosperarán los de hoy, sino también en los del futuro.
del concepto de dividendo demográfico, este como el hogar de las futuras generaciones.
fenómeno del crecimiento podría llamarse el La vulnerabilidad de la infancia
«dividendo urbano»: el urbanismo como una Sin la debida planificación para la infancia, en el entorno urbanizado
ventana de oportunidad para mejorar el bienestar las áreas urbanas no son más que espacios La paradoja urbana nos recuerda que las ciudades
de las personas cuando la planificación se lleva a construidos disfuncionales y fragmentados. no siempre benefician a todas las personas. A
cabo de manera adecuada. menudo, los grupos marginados y vulnerables
Aprovechar ambos dividendos—el dividendo tienen que conformarse con servicios pensados
Es esencial que ese urbanismo responda demográfico y el urbano—es una muy buena para los ricos. Carecen de carta de ciudadanía y no
a las necesidades de la infancia, ya que los oportunidad para diseñar un futuro mejor, pero tienen derecho a los beneficios de la ciudad. Los
asentamientos urbanos se están convirtiendo en requiere que se invierta hoy en la infancia y en niños y niñas suelen estar en las posiciones de
los lugares donde crecen la mayoría de los niños y urbanismo. Por lo tanto, es prioritario entender mayor desventaja, ya que el entorno urbanizado
niñas y, por tanto, el entorno ubanizado es un factor la vulnerabilidad de los niños y niñas en los de una ciudad se construye por adultos para su
determinante en su desarrollo. Si estos entornos asentamientos urbanos, basarse en los principios propio uso, para responder a sus necesidades
se planifican para responder a las necesidades de de sus derechos y ofrecerles una infancia y vida diarias. Los beneficios de la vida urbana no
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Ilustración 9: Clasificación de las vulnerabilidades de la infancia asociadas al entorno urbanizado

Entorno urbanizado

Falta de espacio Servicios urbanos

y uso desigual anticuados
del suelo
Falta de
reconocimiento
Mala ventilación legal

Infraestructura y
refugiosinseguros
Islas de calor Contaminación
Infraestructura Malos materiales No asequible
atmosférca y prácticas del hogar (demanda, oferta,
no diseñada
mercado)
para la infancia Obstáculos para
la salud asociados Obstáculos
al medioambiente a la protección
Inactividad Focos de violencia
física en espacios públicos

Carreteras
Alternativas poco seguras
alimentarias
insanas
Infraestructura Contaminación Mayor exposición Lorem ipsum
deficiente y de del aire interior a desastres
mala calidad Conexión débil Distribución
desigual
(barrios)
Obstáculos Débil
estructura
para la participación de rendición
Insuficiente de cuentas
movilidad
autónoma de
niños y niñas

Estándares Exclusión en los Inaccesibilidad

deficientes para espacios públicos física No distribuible
realidades (densidad,
urbanas informalidad)

Servicios no accesibles
(barreras físicas)
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 23

alcanzan a la infancia y los aspectos negativos exclusivas de la infancia, como el riesgo de la infraestructura de transporte no cuenta
pueden afectarlos gravemente. vivir expuestos a la contaminación, pero los con calles con pasos peatonales seguros; los
niños y niñas, y en especial los más pequeños, vehículos para el transporte de las personas
Con el fin de favorecer del mejor modo posible los más afectados. Otros problemas afectan no tienen en cuenta las necesidades de los
el desarrollo de la infancia y el cumplimiento más directamente a los responsables de los niños y niñas, como sucede con minibuses
de sus derechos, es importante establecer una niños, pero tienen un impacto indirecto en la no seguros, o bien los autobuses no son
clasificación que categorice de manera precisa calidad de vida de estos últimos. accesibles para personas con carritos infantiles
aquellas vulnerabilidades de los niños y niñas que: o personas con discapacidad.
(1) destaquen específicamente en los núcleos Llama la atención que para ninguno de estos • Hay servicios disponibles, pero sin garantías
urbanos, (2) estén relacionadas con el entorno problemas existe una solución única. de seguridad y sanidad: infraestructuras
urbanizado y (3) afecten sobre todo a niños y a los deficientes y de baja calidad para el agua
adultos responsables de ellos. Obstáculos generales para el acceso de potable, el saneamiento y la gestión de
la infancia a los servicios urbanos los residuos. Este tipo de deficiencias en
La Ilustración 9 presenta una clasificación en las infraestructuras producen mayores
cuatro categorías de vulnerabilidades de la infancia Con frecuencia, la falta de servicios o el hecho tasas de mortalidad y morbilidad en niños
en entornos urbanos. La primera categoría es la de que sean inaccesibles o inasequibles y niñas con enfermedades diarreicas e
relación directa entre entorno urbanizado y falta suele deberse a una cobertura ineficaz, a una infecciones de rotavirus, o que han estado
de disponibilidad de servicios urbanos, y muestra distribución no equitativa y a la mala calidad expuestos a la malaria.19
que el concepto de «falta de disponibilidad» es de las infraestructuras. En relación con las
mucho más que la mera diferencia entre oferta necesidades diarias de los niños y niñas y de • La densidad de los entornos urbanos requiere
y demanda (aspecto que no es una cuestión las personas que son responsables de ellos, ajustar los estándares deficientes de provisión
exclusivamente urbana). Al contrario, teoricamente conviene ampliar lo que entendemos por de servicios en la realidad urbana. Por ejemplo,
la diferencia entre oferta y demanda es menor «acceso a servicios básicos»: la ONU clasifica las letrinas de pozo como un
en los entornos urbanos. Pero cuando dichas «saneamiento mejorado», pero este tipo de
diferencias existen, muchas veces se deben a las letrina ofrece menor valor y una efectividad
• Actualmente, los parques infantiles y otros
características propias del entorno urbanizado. mínima en arrabales con alta densidad de
espacios seguros para jugar no están
Los problemas que aparecen enumerados bajo el población, donde la proporción de personas
definidos como un servicio básico,a pesar de
encabezado «falta de disponibilidad de servicios que comparten instalaciones es mayor que en
la evidencia existente sobre la importancia
urbanos» se dividen a su vez en otros tres zonas rurales.
clave del juego para el desarrollo en la infancia,
apartados: salud, protección y participación. y de que, el juego es uno de los derechos • Los servicios de proximidad siguen sin ser
básicos que tienen reconocidos. . accesibles para niños y niñas con discapacidad
Muchos niños y niñas que viven en zonas a causa de las barreras físicas y de un sistema
• Hay servicios disponibles, pero la
marginales se enfrentan a todas estas de transporte que no tiene en cuenta la equidad
infraestructura es disfuncional y peligrosa para
limitaciones. Corren muchos riesgos que en su cobertura.
que los niños y niñas la usen con seguridad:
afectan a su salud y a su seguridad, sin tener • La densidad de población y el entorno
la infraestructura de los servicios no está
voz ni estatus legal. Algunas vulnerabilidades, urbanizado aumentan el riesgo de contraer
planificada ni diseñada para la infancia. Por
como la «contaminación atmosférica», la enfermedades infecciosas como tuberculosis,
ejemplo, infraestructuras de agua potable y
«inactividad física y estrés» o las «carreteras neumonía o dengue. En asentamientos
saneamiento, como los sistemas de bombeo
y opciones de transporte poco seguras» informales y con gran densidad es más difícil
o los baños comunales, no están diseñados
son preocupaciones más generales en las contener epidemias como el ébola o el zika
ni planificados pensando en los niños y niñas;
ciudades. No todas las vulnerabilidades son
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o implementar de manera rigurosa planes diarios de los niños y niñas y sus familias.
sanitarios, como la inmunización. En los entornos urbanos, la vivienda, los Obstáculos para la salud asociados
servicios de guardería, el transporte, la con el medioambiente
• Los servicios están distribuidos de
manera desigual en las ciudades, con alimentación y la energía son una gran
disparidades entre los diferentes barrios. parte del gasto de los hogares. El entorno urbanizado y sus patrones de
Estas disparidades se mantienen porque uso pueden causar problemas de salud,
las autoridades no reconocen como barrios Los servicios básicos son accesibles, pero catalogados como específicos de lo urbano,
lo que oficialmente son asentamientos no asequibles para las personas en situación asociados al medio ambiente a los que los
informales. A pesar de que la existencia más desfavorecida, debido a la falta de sistemas de apoyo sanitario no pueden
y localización de estos asentamientos vivienda asequible, a la carestía de los responder por sí solos. Por ejemplo,
informales es conocida, no se suele autorizar productos alimenticios saludables, al coste de enfermedades no contagiosas como la
la cobertura formal de servicios, y sistemas la educación privada, al acceso a la sanidad neumonía, el cáncer o la obesidad precisan
de apoyo al desarrollo, con la infraestructura o a un suministro limitado al agua potable soluciones estructurales a gran escala, dentro
física necesaria. y al saneamiento. Si la oferta no cubre la de las que se incluyen intervenciones en el
demanda, y si la financiación pública no es entorno físico urbano, entre otras.
• La definición de servicios básicos no se suficiente, los servicios urbanos básicos se
corresponde con los patrones urbanos vuelven prohibitivos. • La contaminación está relacionada
directamente con la neumonía y otras
enfermedades respiratorias responsables
de casi una de cada diez muertes en niños
de menos de cinco años, lo que hace que
la contaminación atmosférica sea una de
las principales amenazas para la salud de
los niños y las niñas.20 La contaminación
del aire en espacios cerrados, tiene
mayores tasas de mortalidad infantil que la
contaminación atmosférica. En viviendas
mal ventiladas, la quema de combustibles
sólidos para cocinar, calentar y alumbrar
es una de las principales causas de
contaminación del aire doméstico.

• En los espacios públicos y otros espacios

comunes para el juego, como las calles,
puede haber mayor concentración de
contaminación atmosférica debido a los
vehículos que usan combustibles fósiles.
Dado que por naturaleza los niños y las
Un niño de pie a lo largo de las vías del tren, mientras otras personas, oscurecidas por el polvo, el humo y los niñas están más cerca del suelo se hallan
escombros, pasan por Kibera, un zona de barrios margilanes en Nairobi, la capital de Kenya. asimismo más cerca de los tubos de
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 25

escape y por tanto más expuestos a las

sustancias contaminantes.

• Las tasas de obesidad, asma y enfermedades

coronarias están aumentando en todo el
mundo, en especial entre adolescentes que
viven en espacios urbanos, principalmente
por la falta de actividad física. La falta de
espacios seguros, lugares donde caminar y
ocasiones para jugar al aire libre son los motivos
principales que fomentan la inactividad física.21
• Altas densidades de vivienda con unidades
pequeñas, con tan solo una o dos habitaciones
para toda la familia, puede provocar niveles de
estrés que afectan al desarrollo cerebral de
niños y niñas.

• La mayor concentración de habitantes,

fábricas y vehículos propia de las áreas
urbanas, junto con los residuos que cada
uno genera, entraña riesgos para la salud.
Si no cuentan con la debida protección, los
niños y niñas de los entornos urbanizados se
Estudiantes cruzan corriendo la carretera, de vuelta a casa tras las clases, en Mumbai, Maharashtra, India
enfrentan a toda una serie de riesgos para
su salud asociados con el medioambiente,
dado que pueden vivir en lugares con niveles el procesamiento y la distribución) corren
elevados de patógenos de origen fecal tanto mayor riesgo de sufrir escasez de comida,
humanos como animales, así como residuos malnutrición severa y un acceso limitado a Obstáculos de los sistemas de
y productos químicos industriales, polvo, protección de la infancia, para proteger
alimentos saludables.
e informar sobre riesgos
maquinaria peligrosa y un calor excesivo.
Determinados grupos de la población, como • En regiones con clima seco y caluroso
las personas que se dedican a recoger los asentamientos urbanos generan un Los sistemas de protección abordan las
residuos, sufren enfermedades relacionadas «efecto isla de calor». Cuando los entornos vulnerabilidades de las personas, sin embargo
con la contaminación y la falta de higiene. ubanizados no invierten en infraestructuras a menudo pasan por alto cómo el mismo
ecológicas, la amenaza de la escasez de entorno urbanizado puede ser una amenaza
• El cambio climático está agravando el agua potable aumenta. Además, los niños, o un factor determinante cuando los niños y
problema de la sequía en ciertas regiones. las mujeres embarazadas y otros grupos las niñas y las personas que cuidan de ellos
Las ciudades densamente pobladas en las de riesgo son aún más susceptibles de no evalúan los riesgos, no están preparados o
que no hay una provisión segura de alimentos sufrir golpes de calor, deshidratación seguros. Desastres naturales, como terremotos
(espacio e infraestructuras para la producción, severa y muerte prematura. o tsunamis, junto con los ocasionados por
Pág. 26 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

el cambio climático, como las inundaciones

repentinas, aumento del nivel del mar o
abalanchas, suelen afectar áreas urbanas
donde las personas más desfavorecidas viven
en condiciones de pobreza e inseguridad. El
terrorismo, las guerras y los conflictos tienen
lugar cada vez más en entornos urbanos y estos
desastres provocados por el ser humano tienden
a afectar más a las comunidades pobres:

• A causa de la falta de reconocimiento legal

y de regulación del suelo en los barrios
marginales, los niños, niñas y sus familias
viven con el temor al desahucio que suele
ser el resultado de violencia organizada
(tiroteos, allanamientos, etc.).

• Al no contar con reconocimiento legal, los

habitantes de estos barrios marginales
no invierten en sus hogares, lo cual en
parte explica que haya tantos viviendas
e infraestructuras colectivas peligrosas y
precarias, sin medidas de protección frente
a incendios ni posibilidades de evacuación .
Jessica, de 13 años, observa con su madre en el portal de su casa la ciudad de Niterói, en el Estado de Rio de
• La deficiente calidad de viviendas, escuelas Janeiro, Brasil. Si bien el país es la octava economía más grande del mundo, también tiene una de las mayores
y otros edificios propicia usos peligrosos y brechas de ingresos entre ricos y pobres.
utilización de equipamientos no seguros:
prácticas de cocción no saludables, y las mujeres jóvenes son especialmente y niñas no reciben la debida atención y
suministros eléctricos peligrosos y de baja vulnerables. Por lo general, algunos servicios pueden verse en situaciones peligrosas sin
calidad y luz y ventilación deficientes, que a su como los baños comunitarios –allí donde que nadie vele por ellos ni los proteja.
vez aumentan el riesgo de accidentes como los hay– suelen ubicarse a cierta distancia
caídas, quemaduras, electrocución y asfixia.22 de las viviendas, en áreas peligrosas y muy • Calles peligrosas, la falta de espacio
inseguras, sobre todo de noche. para una movilidad activa y para el
• La falta de espacio público, el hecho de transporte público, así como regulaciones
que dicho espacio se vea sometido a un • Las guarderías son un servicio urbano insuficientes en materia de seguridad, son
uso excesivo, y una iluminación urbana básico; para poder trabajar, las personas responsables de altas tasas de accidentes
insuficiente son factores que reducen la que están al cargo de los niños han de de circulación, en algunos casos graves
interacción social en espacios al aire libre, poder dejarlos en sitios donde estén o mortales, que afectan a adolescentes y
aumentando el riesgo de acoso, abuso y debidamente atendidos. Cuando no hay jóvenes, en especial en países de ingresos
violencia hacia los niños y las niñas. Las niñas guarderías ni sitios seguros, los niños medios y bajos.23
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 27

• La ausencia de medidas específicas de de tráfico, ocupación por parte de un grupo tradición de participación en la toma de
reducción de riesgos (evaluaciones de riesgos, dominante, etc.) los niños y las niñas se ven decisiones sobre las áreas urbanas.
infraestructuras adecuadas, cumplimiento de la obligados a no salir a la calle. En este sentido,
normativa urbanística, planes de sensibilización están más desconectados y no pueden La ecología de las infancias urbanas
y preparación frente a los riesgos, etc.) agrava participar en su comunidad ni en la vida
Cuando se planifica y se crea un espacio con la
la vulnerabilidad de los niños y niñas. Los urbana en general.
idea de respetar las necesidades de la infancia,
más vulnerables, aquellos que no pueden
• Una de las causas subyacentes de la automáticamente dicho espacio respetará al
acceder a los servicios básicos, corren mayor
delincuencia en los barrios empobrecidos resto de sectores de la sociedad. El entorno
riesgo de enfermar, de ser captados por
es la falta de centros educativos (escuelas, ubanizado brinda a los ayuntamientos la
redes de explotación y de padecer carencias
bibliotecas) y de oportunidades de empleo. oportunidad de comprometerse de diversas
que afectarán a su desarrollo a largo plazo.
Esta carencia de infraestructuras y de maneras con el respeto a los derechos de
Los niños y niñas no tienen la suficiente
oportunidades refleja la falta de inversión e la infancia. A la inversa, cuando un entorno
fuerza física (así son más propensos a sufrir
interés por parte de las autoridades y genera urbanizado es disfuncional para los niños y las
accidentes, como ahogamientos), la madurez
desconfianza entre niños y jóvenes hacia las niñas, afecta a la calidad de vida del del resto de
cognitiva (corren mayores riesgos, como
instituciones públicas.24 la población.
perderse) y la fuerza socioemocional (son
propensos a padecer traumas), necesarios • Cuando el entorno ubanizado está mal
Los niños y niñas nos pueden enseñar sentido
para hacer frente o recuperarse de desastres diseñado, los espacios son físicamente
común. Su interacción diaria en y con la
de una manera resiliente. inaccesibles para los niños o niñas con
vida urbana, así como el uso que hacen del
discpacidad y para las personas adultas con
espacio urbano, representa a todos los grupos
cochecitos de bebes.
Obstáculos a la participación infantil, para vulnerables de una comunidad, incluidas las
que se les dé la palabra y se los escuche • Cuando la planificación del transporte y personas con discapacidad y las mayores.
las políticas de seguridad vial se diseñan
Para la participación hacen falta mecanismos pensando solo en los vehículos, las calles se
de gobernanza y la obligación de rendir de vuelven poco seguras para los peatones y Espacio y escala de las infancias urbanas
cuentas. Pero también es necesario que el los trayectos diarios de los niños y niñas son
espacio público sea accesible y seguro, para una aventura peligrosa. Esto hace que no
que los niños y las personas que los tienen a puedan moverse solos y que dependan de la Ser conscientes de que la infancia es una etapa
su cargo puedan reunirse, hablar e implicarse persona que los tiene a su cargo para que los crucial en el acceso de los niños al entorno
en la toma de decisiones. acompañe. Es más probable que no salgan a urbano y a sus ventajas es algo esencial a
la calle, que tengan que faltar a clase y que, en la hora de definir soluciones espaciales para
última instancia, se aíslen de la vida urbana. todas las edades. Al percibir las necesidades
• En áreas urbanas en las que no hay zonas
específicas de los niños y las niñas y de las
verdes o espacios públicos, niños, niñas y su • A menudo, las capacidades de la personas que los tienen a su cargo en cada
comunidad carecen del suficiente espacio administración local y los mecanismos de etapa de su crecimiento, es posible establecer
de calidad para jugar, reunirse y socializar. coordinación entre los distintos organismos soluciones generales y específicas para
Así, los niños no disponen de tiempo ni públicos en las áreas urbanas son deficientes la infancia, desde el nacimiento hasta la
de espacio suficientes para relacionarse y o incompletos. En la mayoría de casos, juventud. Las infancias urbanas sostenibles
construir su participación ciudadana. incluso cuando hay mecanismos de rendición contienen cualidades que muchos estudiosos
• Ante la inseguridad de los espacios públicos de cuentas robustos, así como inversión consideran listones conceptuales de las
(peligro de violencia callejera, accidentes local en participación infantil, apenas existe ciudades y barrios sostenibles:25
 Pág. 28 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Ilustración 10: Espacio y escala de las infancias urbanas

Escalas urbanas calle barrio ciudad

Uso polivalente
espacio escuela secundaria formación en
educación escuela infantil escuela primaria biblioteca
compartido capacidades
consulta médica de estudio centro salud local hospital para la vida
salud

columpios instalaciones zona de ocio

juego y ocio deportivas
ludotecas, centro cívico
apoyo social guarderías u otros centro comunitario
parque del barrio área ecológica
zonas verdes parques
aparcamiento parada de transporte
transporte parada de autobús de alta velocidad
de bicicletas
mecado de jardines de la centro de distribución
alimentación tienda local área de productos frescos agricultura urbana
de alimentos compostaje comunidad de alimentos
residuos centro de transferencia
contenedor de residuos centro de reciclaje
para el reciclaje

Espacio público

5-7km/h
5km/h 35km/h
7km/h

5-7km/h 15km/h

0km/h 10km/h
20-25km/h

Años (a) aprende 2 a camina 6a a pie 9a en bici 12 a en transporte público 13<18 a

a caminar con ayuda
Movilidad
0 50 metros (m) 200 m 400 m 1200 m 2000 m
independiente

Cercanía 0 5 min. andando 5 min. en bicicleta 5 min. en bus

UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 29

• La escala urbana. El niño y la niña va creciendo transporte y del diseño de las calles, que se sale ganando cuando la infancia urbana se ve
dentro de las sucesivas escalas espaciales: hacen más pensando en los coches. limitada a vivir en dormitorios, barrios o barrios
la casa, la calle, el barrio y la ciudad. Dichas marginales segregados y sin apenas servicios.
• El espacio público. Los entornos al aire libre
escalas reflejan el modelo socio-ecológico que
deberían diseñarse y planificarse de tal modo • La movilidad independiente. La libertad
usan los expertos en desarrollo infantil para
que se garantice el acceso a niños y niñas. de movimientos y la autonomía de los niños
definir estrategias que garanticen los derechos
Además de que ellos y ellas puedan hace uso y las niñas dependen directamente de sus
de infancia. El acceso a los servicios urbanos
del espacio público para juagar, encontrarse, y opciones para desplazarse a pie, en bicicleta o
apropiados debe adaptarse a la edad del niño,
para que pueda dar valor a actividades sociales, en transporte público. Para que su acceso sea
a sus necesidades y al día a día de la persona
económicas y culturales. seguro, hay que asignar recursos económicos
que es responsable de él. Tanto en los entornos
y diseñar las pertinentes políticas y entornos.
urbanos con alta densidad de población como • Un uso polivalente. A la hora de diseñar
Cuando se respetan las necesidades de
en los menos poblados, cada vez se echa más entornos urbanizdos, deberían integrarse de
los niños y niñas con discapacidad, de las
en falta una escala humana de los barrios. manera equilibrada las infraestructuras de
mujeres embarazadas y de los bebés en
servicios básicos para los niños (atención
• La cercanía y la posibilidad de desplazarse cochecitos, los entornos ubanizados se
sanitaria, educación, protección, entre otros).
a pie. Los niños y las niñas no conducen, vuelven accesibles y seguros para todos los
Para que los niños y niñas alcancen todo
por lo que es más probable que tengan miembros de la comunidad.
su potencial, los servicios urbanos también
que desplazarse a pie. La cercanía de los necesitan espacio y deben integrarse tanto en
equipamientos públicos es esencial en la lugares al aire libre, o en edificios. Por ejemplo,
provisión de servicios básicos; los niños y debería haber un lugar en el que recoger y Ciudadanía y participación de la infancia
niñas y quienes se ocupan de ellos deberían reciclar residuos para que las calles estén
poder acceder a ellos andando, en bicicleta limpias; un espacio para comprar y cultivar fruta La capacidad de la infancia para participar en los
o en transporte público. La posibilidad de que garantice una alimentación sana y nutritiva; procesos de toma de decisiones está considerada
desplazarse a pie en las ciudades ha decrecido un espacio de interacción de economía local para una capacidad valiosa, en especial cuando los
enormemente a causa de las políticas de lograr un buen acceso al mercado laboral. Nadie adultos y las instituciones permiten que los

Ilustración 11: Ciudadanía y participación de la infancia

Escala urbana casa / patio calle / manzana barrio ciudad

Etapa de 0 a 1 año de 1 a 3 año niño-niña joven

de la infancia
Niveles de consulta participación colaborativa participación dirigida por los propios niños y niñas confianza e implicación como ciudadanos
participación
padres / cuidadores + trabajador sanitario / maestro + amigos / trabajador social + líder juvenil + comunidad
Coalición
Pág. 30 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

niños y las niñas participen de un modo que Ilustración 12: Sistemas urbanos y comportamiento del niño
tenga sentido para ellos. 26 La participación de la
infancia es un factor clave a la hora de promover Sistema urbano
el cumplimiento de sus derechos. La iniciativa
«Ciudades Amigas de la Infancia» lleva más Cadena de suministros
de dos décadas resaltando su importancia.27 Sin
embargo, hasta ahora, las voces de los niños han
influido muy poco en la planificación urbana.
recursos productos
Con el proceso de crecimiento urbano que vive
el mundo, hay muchas opciones para implicar suelo e regulación
infraestructuras
a la infancia en las decisiones que afectan a su Entorno de vida
entorno urbano, a sus necesidades, los lugares
de juego y reunión y las calles que frecuentan
con sus familias. Cuando los niños y niñas precios grupos de
participan en la toma de decisiones, sus puntos deseable vs comodidad vs interés
promocionado bienestar
de vista pueden llevar a entornos urbanizados
más sostenibles. A su vez, los niños resultan accesible vs
reforzados como agentes de cambio dentro de disponible vs próximo
asequible
su comunidad. La experiencia del niño y la niña
que vive estos procesos de participación genera
Comportamiento
empoderamiento, así como una sensación de
que se confía en él como ciudadano. Con el fin de
evitar la desconfianza y la desilusión, se pueden
aplicar las siguientes consideraciones para orientar
los procesos de participación:

• El interés de niños y niñas en la participación

estará determinado por la relevancia de dicha • Existen diversas formas de participación para niños y niñas y adultos. Al aire libre,
participación para su vida cotidiana; infantil —como asesores, como en las calles y otros espacios públicos,
colaboradores o como líderes— cuando los los niños viven sus primeras nociones de
• El papel del niño o la niña en la
objetivos y las expectativas se establecen independencia, se enfrentan a entornos
participación dependerá de su edad y de su
desde el principio.28 estimulantes para su desarrollo cognitivo
grado de desarrollo.
y sus habilidades sociales y tienen la
• La participación de los niños o niñas, oportunidad de tomar decisiones basadas en
es mejor cuando se da dentro de Los sistemas urbanos y el el raciocinio y la experiencia. Tal como hacen
la comunidad y en coalición con comportamiento del niño en casa y en la escuela, los niños lo absorben
ciudadanos que tienen preocupaciones todo, recogen lo que se les dice, lo que oyen
similares y que apoyan a los niños y niñas Todas las ciudades poseen potencial para y ven, lo que se les enseña y todo aquello con
para que expresen su punto de vista. convertirse en la «escuela de la vida» lo que conviven en su entorno urbano.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 31

La relación de los niños con los espacios establecer políticas de planificación (entre otras, que los individuos, como consumidores,
urbanos no solo tiene que ver con los la educación, para asegurar el perfecto desarrollo acceden a los recursos y los consumen. El
problemas propios de la planificación, como el del niño y el uso sostenible de los recursos: entorno consiste en una serie de puntos
acceso a los servicios o la cercanía a espacios de entrada físicos (las infraestructuras) y
públicos. Hay toda una serie de puntos de otros determinantes de carácter personal
• La cadena de suministro: Todas aquellas
contacto entre el niño o niña y los sistemas como los ingresos, la educación o los
actividades e infraestructuras que
de recursos urbanos, como el transporte, la valores. Los sectores público y privado
garantizan el transporte de los recursos
naturaleza, el agua potable y el saneamiento, influyen en el entorno personal con
desde su lugar de producción hasta su
los alimentos, la energía y los datos. Estos políticas y estrategias publicitarias.
consumo: tratamiento, procesamiento,
sistemas urbanos funcionan dentro de la
distribución y publicidad, entre otras. El
gran escala de la ciudad y de la región, se • El comportamiento del consumidor:
uso del suelo y las infraestructuras son
extienden a lo largo el continuo urbano-rural y Decisiones tomadas por los consumidores,
esenciales para garantizar un suministro
afectan directamente el comportamiento del tanto para su hogar como de manera
eficiente y fiable, minimizar pérdidas y
niño durante su infancia. individual, sobre a qué recursos acceder
proteger el medioambiente.
o cuáles consumir. El comportamiento del
Hay tres componentes de los sistemas urbanos29 • El entorno urbano: Contexto físico, consumidor está moldeado principalmente
que es importante tener en cuenta a la hora de económico, político y sociocultural en el por el entorno personal.

Cómo la participación infantil impulsó la sostenibilidad de sus ciudades 30 31

Muchas ciudades han desarrollado entornos donde accidentes de tráfico. En 1971, en Curitiba, Brasil, el poder de la
la equidad es mayor, y la habitabilidad más alta, Como reacción, se puso en marcha la campaña participación infantil permitió que la calle principal,
gracias a la participación infantil. Las siguientes «Stop de Kindermoord» (Parad el asesinato la Rua XV de Novembro, se convirtiera en un
historias demuestran como apoyar los derechos de infantil), que alegaba que la muerte de un niño espacio peatonal. Cuando el arquitecto y recién
la infancia enriquece las ciudades del futuro. en accidente de circulación no era un accidente nombrado alcalde, Jamie Lerner, peatonalizó la
Las ciudades de los Países Bajos son las mejor sino un asesinato que se podía evitar. La campaña calle, los automovilistas, molestos, protestaron
adaptadas del mundo a los peatones y las llamó la atención del público de todo el país y manifestándose con sus vehículos en la calle
bicicletas. Pero no siempre fue así. Entre los se apostó por un cambio radical en la cultura y principal. Con la cooperación de los profesores
años 1960 y 1980, los accidentes mortales en políticas de transporte. El número de víctimas de la ciudad y una modesta donación de papel de
carretera eran cinco veces más frecuentes que descendió rápidamente y nació el concepto periódico y pintura, el alcalde congregó a cientos
ahora y en muchos de ellos las víctimas eran niños holandés de woonerf o «calle viva», con el que los de niños y niñas en la calle ese día para que
o niñas. En 1972, los habitantes de Ámsterdam barrios empezaron a dar prioridad a los espacios hablaran con los manifestantes. Los niños hicieron
se escandalizaron cuando se supo que más de compartidos, reduciendo el tráfico y el límite de oír su voz de manera pacífica. Hoy, a la ciudad se
400 niños y niñas habían muerto ese año en velocidad. la conoce como la «capital verde» de Brasil..
Pág. 32 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Por qué es importante la planificación urbana?

Sabemos más de hábitats Tres cuestiones de índole urbanística requieren • Espacio. La planificación urbana
saludables para gorilas, tigres respuestas para una planificación, finaciación y asegura que lo programas urbanos se
gobernanza mejores para la infancia, según los traduzcan en estrategias específicas
siberianos y pandas, que sobre hábitats para cada zona. Estrategias que respeten
17 objetivos de la Agenda 2030 de Desarrollo
urbanos buenos para el homo sapiens. Sostenible: diseños y estándares de equidad en las
diferentes escalas, para asegurar que
el crecimiento urbano ofrezca medios
• la equidad como prioridad para un
Jan Gehl, de vida sostenibles a las personas más
crecimiento urbano sostenible,
arquitecto y urbanista danés que vulnerables.
trabaja en la mejora de la calidad de • capacidades locales para lograr objetivos
vida en las ciudades poniendo el foco mundiales e, Estos tres ámbitos convierten la planificación urbana
del diseño en las personas. • integrar el entorno ubanizado en los planes en parte esencial de los programas dirigidos a la
de desarrollo. infancia en las ciudades, desde el diagnóstico, el
diseño, la implementación, hasta el seguimiento y
La planificación urbana puede dar respuesta en evaluación de los resultados para los niños y niñas.
tres aspectos que le son únicos:

• Datos e información empírica. La Ilustración 13: Los pilares de la sostenibilidad

planificación urbana emplea y genera
datos urbanos basados en los sistemas de
urbano s
información geográfica (SIG). Estos datos
miento ost
i en
se utilizan para fundamentar la toma de rec d medio ib
decisiones sobre crecimiento urbano en C bilida a
sa mb
on ien

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materia de equidad, mediante el mapeo de sp
leza económ

Re
a

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comunidades vulnerables. De este modo or
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l
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se pueden establecer las prioridades sobre

F
dónde y en qué medida deben realizarse
intervenciones.
Equidad social
• Procesos. Todos los sectores interesados
en la planificación urbana se implican y
fortalecen las capacidades en el nivel local.
De este modo es posible determinar el valor
colectivo del entorno urbanizado, concebir
el cambio junto a los niños e implementar
decisiones con ellos y con su comunidad.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 33

El Informe Brundtland estableció tres Ilustración 14: La incidencia de la planificación urbana en los programas urbanos
pilares de la sostenibilidad que son la base
Enfoque de infancia PASO 1 Planificación urbana PASO 2 Programas urbanos para la infancia
del crecimiento urbano sostenible y de las
consideraciones de planificación urbana: 32 equidad espacial > basada en los datos empíricos > crecimiento urbano sostenible

• Responsabilidad medioambiental para implicación de los actores locales > centrada en los procesos > gobernanza urbana e implementación
preservar los ecosistemas y emplear los
recursos naturales mínimos.
diseñada para las personas > adaptada a cada área > entornos urbanos para las personas

• Fortaleza económica para sostener un

crecimiento económico que cree empleo y alinea con las autoridades y los promotores y se manejando diferentes formatos como
sea innovador. centra en las inversiones en infraestructuras y encuestas a hogares, datos administrativos,
• Equidad social para fomentar comunidades en las funciones técnicas. Pero esta planificación datos cualitativos, imágenes de satélite, etc.;
inclusivas y equitativas. urbana ha comenzado a cambiar de táctica de tal Entender la correlación entre el entorno
manera que adquiera un enfoque mas equilibrado urbanizado y la vulnerabilidad de las personas
Sin embargo, la planificación urbana solo tiene en cada uno de los tres pilares mencionados: de menores recursos económicos, en
auténtica importancia si adapta su práctica. Los equidad social, centrado en las personas y estudio especial la infanica;
siguientes capítulos señalan qué aspectos tendría del efecto del entorno urbanizado en la infancia. La
Medir los efectos de una planificación
que mejorar la planificación urbana en primer lugar información empírica muestra que la planificación
mejorada del espacio urbanizado y de la oferta
(paso 1), para respaldar con eficacia los programas urbana que pone el foco en la equidad puede
de infancia de las ciudades (paso 2). tener resultados concretos para las personas más
vulnerables, como lo demuestra el desarrollo de Ilustración 15: Planificar para la igualdad
diversas iniciativas de sistemas de autobús expreso
Planificación urbana en América Latina. 34
para la equidad
o urbano so
Tal como subraya la Nueva Agenda Urbana, Cuando la inequidad se traza especialmente, mient ste
eci ni
la productividad económica y la fortaleza la planificación urbana puede ser parte de un Cr bl
medioambiental no son posibles mientras la desarrollo humano sostenible con enfoque de

e
población no pueda acceder a los servicios derechos humanos, mediante la conexión de la
básicos en condiciones de equidad. 33 Una vez características de la infraestructura y del espacio del
que se priorice la equidad y todas las personas entorno urbanizado con el perfil de vulnerabilidad
puedan acceder a los servicios básicos en las de de la infancia vulnerable y de la comunidad:
mismas condiciones, las ciudades prosperarán
Equidad social
como lugares de crecimiento económico y
Analizar las condiciones y los patrones
avanzarán en la implementación de los objetivos
de los entornos urbanizados que reflejen
de protección medioambiental.
características de pobreza, carencias y
exclusión de las comunidades;
El urbanismo se ha centrado en el crecimiento
económico y en las preocupaciones Recopilar (y desglosar) datos geoespaciales
medioambientales a través de una planificación para ubicar a las comunidades vulnerables
descendente, es decir, una planificación que se y fundamentar la toma de decisiones,
Pág. 34 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

de espacios e infraestructuras infantiles, Ilustración 16: Planificación urbana que incluye Integrar la participación infantil como principio
mediante indicadores específicos para la la participación de las partes interesadas básico en los procesos de desarrollo urbano,
infancia en el entorno urbanizado; desde la visión a la implementación, para
Formular recomendaciones para políticas que los niños, niñas y su comunidad puedan
de crecimiento urbano que pongan identificarse con su entorno urbanizado y
el foco en la equidad y en la infancia, estén conectados con todos los actores
basándose en la evidencia disponible, implicados a nivel local.
específica para la infancia. Participación Permitir que la propia comunidad
Coordinación dirija la planificación urbana. Es una
Integración
manera de facilitar que se encuentren
La planificación urbana soluciones locales, tanto en la provisión
implica a los actores locales de suelo como en la decisión sobre las
infraestructuras. Además, se incrementa
Como destaca la Agenda 2030 de Desarrollo la resiliencia, pues se implementan
Sostenible, la implementación en la escala soluciones en las que se necesitan menos
local y el refuerzo de las capacidades locales eslabones en la cadena con soluciones
y de los sistemas de rendición de cuentas son en términos de los sistemas de servicios
elementos esenciales en la planificación, la urbanos (transporte, agua potable,
financiación y la gobernanza. alimentos, residuos, energía y datos).
Pero la planificación urbana ha evolucionado Unir la innovación técnica y la innovación
Observando cómo influye el entorno urbanizado hacia una práctica más enfocada en los social con el fin de mejorar la coordinación
en los patrones diarios de los hogares y las procesos, que lleva a cabo transformaciones entre las partes interesadas, optimizando
economías en el nivel local, la planificación urbana urbanas locales e impulsadas por las demandas el uso de los recursos y fomentando
puede no solo fortalecer a las comunidades de la sociedad. Entre otras cosas, es capaz de más colaboraciones, desde la fase de
locales sino reforzar también la colaboración de poner de acuerdo a los actores locales en torno evaluación a la de coproducción.
todas las partes interesadas para determinar a una visión común, crea procesos significativos
las responsabilidades y capacidades de las y participativos, implementa planes y reformas
autoridades, del sector privado y de la comunidad. de las políticas urbanas, facilita el acceso de Planificación urbana
los municipios al capital y a los recursos y para las personas
La planificación urbana es frecuentemente refuerza la legislación de forma transparente,
presentada como un asunto jurídico y técnico, responsable y adaptada a las necesidad de los La planificación urbana se centra en primer y
con planes complejos de uso del suelo y ciudadanos. Al enfatizar la imagen del entorno principal lugar en los entornos urbanizados,
normativas gestionadas por la administración ubanizado como un bien común en el proceso determina el uso del suelo y define la forma
pública nacional y regional, estáticos y que solo de la transformación urbana, la planificación urbana de edificios e infraestructuras a varias
se pueden adaptar mediante procesos largos y puede incrementar su capacidad para inspirar la escalas, así como la organización espacial
costosos. En ese escenario, grandes sectores participación de las partes interesadas, impulsar de los sistemas de servicios urbanos. La
económicos privados —socios exclusivos, la participación de la comunidad, la capacidad planificación permite a los municipios crecer
que cuentan con el privilegio de diseñar o institucional y la responsabilidad social de y adaptarse de una manera sostenible:
implementar políticas— tienden a influenciar la las empresas, con resultados tangibles en el mejorando el entorno urbanizado existente
planificación urbana. entorno urbanizado: para hacerlo más sostenible (el hardware)
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 35

y gestionando los riesgos asociados y las Al poner de relieve que la ausencia de Invertir en planificación
necesidades de las comunidades para hacerlas espacios centrados en la infancia manifiesta urbana: invertir en la infancia
más resilientes (el software). vulnerabilidades en la salud, seguridad e
inclusión de los niños y las niñas en las Los retos de la expansión urbana y la necesidad
Sin embargo, las políticas internacionales ciudades, la planificación urbana puede de una planificación urbana basada en la
de desarrollo no suelen tener en cuenta convertirse en un elemento de integración del equidad, orientada a los procesos y centrada
el entorno urbanizado como factor de crecimiento urbano basado en los derechos en las personas, requieren inversiones para
crecimiento sostenible. Si bien se subraya humanos. El diseño y la planificación espacial, la capacitación profesional (desarrollo de
la implementación local, muchos programas cuando están pensados para las personas, capacidades y formación). Esto, a su vez, exige
de desarrollo siguen «ciegos al espacio». aseguran que los ciclos del crecimiento reforzar las prácticas existentes de planificación
Cuando se superponen muchos intereses en urbano incluyan a todos, también a los niños urbana y mejorar legislaciones y estándares
el mismo espacio urbano, surgen los conflictos y niñas, tanto en la planificación, como en el obsoletos. Lo que es más importante, la escala
que a menudo desembocan en desigualdad diseño o la construcción: y la complejidad de la urbanización hacen
espacial y por lo tanto en marginación de las necesario una formación especializada de los
personas con menos recursos económicos. La Integrar principios de diseño universales planificadores urbanos, ya que en muchos países
planificación urbana ha comenzado a alejarse en la planificación urbana para garantizar no existe esta disciplina. Como señaló el Informe
del planteamiento de mero diseño de sistemas que el entorno urbanizado sea sano, útil y de Seguimiento de la Educación en el Mundo de
para adoptar un enfoque de diseño centrado en accesible sin tener que adaptarlo o crear UNESCO (2016), se necesitan más escuelas de
las personas, creando espacios para ellas y no diseños especiales más adelante. urbanismo, en particular en países con menos
tanto espacios pensados como infraestructuras ingresos.36 En India, por ejemplo, no hay más
Aplicar leyes y estándares en edificios e
de mero apoyo a sistemas urbanos. que 3.000 planificadores urbanos registrados,
infraestructuras desde la perspectiva de la
es decir 1 por cada 100.000 residentes. De 550
infancia, incluyendo a los más vulnerables,
escuelas de urbanismo documentadas en todo el
mediante el reconocimiento de sus
mundo, solo hay 69 en el África subsahariana, de
capacidades y retos físicos, con un profundo
las cuales 39 están en Nigeria.
conocimiento de los aspectos cognitivos y
Ilustración 17: Planificar espacios centrados
en las personas de interacción socio-emocional.
Estos números subrayan la necesidad de
Reservar suelo para uso público y asegurar una mayor inversión en educación sobre
el acceso a vivienda, servicios y transporte sostenibilidad urbana, para promover la ciudad
a precios asequibles. De este modo, los como institución de aprendizaje desde las
municipios pueden ofrecer apoyo las edades más tempranas y formar a una nueva
personas más vulnerables y garantizar la generación de expertos en planificación urbana
salud y el bienestar de las personas.35 con y para la infancia.
Niñas en
Chiapas, México
 Pág. 37

2
Un entorno urbano
que responde a las
necesidades de la infancia
• Responder a las necesidades de la infancia:
¿Qué deberíamos planificar beneficios y áreas de planificación
para la infancia?
• Entornos urbanos que responden a las
necesidades de la infancia
• Derechos de la Infancia y Principios de la
Planificación Urbana
Pág. 38 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Qué deberíamos planificar para la infancia?

Responder a las necesidades de la infancia: beneficios y las áreas de planificación.
Poner el foco en los
• Seguridad. Las áreas urbanas que responden con la debida orientación sobre cómo lograrlos,
beneficios para la infancia
a las necesidades de la infancia son seguras contribuyen a que los derechos de la infancia y sus
El primer paso para diseñar áreas urbanas que para para los niños y las niñas, pues en su necesidades se convierta en elemento central del
tengan en cuenta las necesidades de la infancia es diseño se han tenido en cuenta los posibles las políticas municipales.
entender cómo el entorno urbano puede mejorar riesgos a los que están expuestos.
las experiencias vividas en esa etapa de la vida Influyendo en las iniciativas de
de una persona, y cómo el crecimiento urbano • Ciudadanía. Las áreas urbanas que desarrollo urbanístico
puede hacerse priorizando el desarrollo de los responden a las necesidades de la infancia
niños y niñas. Para que urbanistas y expertos en son socialmente inclusivas y fomentan la Actualmente, existen iniciativas mundiales sobre
desarrollo infantil comprendan, y de este modo autonomía de los niños y las niñas. De este desarrollo y planificación urbana, al alcance de las
estén preparados para abogar por una planificación modo, se impulsa su participación en los redes de ciudades, y de los diferentes actores
urbana que responda a las necesidades de la procesos de toma de decisiones, lo que interesados. Sin embargo, no siempre estas
infancia, es preciso definir el concepto tanto desde alimenta su confianza, su implicación y su iniciativas incorporan un enfoque de derechos de
la perspectiva de la planificación urbana, como de sentido de pertenencia como ciudadanos. infancia. El marco de los beneficios derivados de
los derechos de la infancia. las áreas urbanas que responden a las necesidades
• Medioambiente. Las áreas urbanas que de la infancia (véase la Ilustración 18) puede servir
Los expertos en desarrollo infantil consideran responden a las necesidades de la infancia de orientación para establecer el alcance de las
la Convención sobre los Derechos del Niño la son sostenibles desde el punto de vista del iniciativas, así como la definición e implementación
piedra angular de los derechos de la infancia. Su medioambiente; animan al niño y la niña a de estrategias para garantizar que el resultado sean
trabajo se guía por las tres categorías de derechos cuidar el medioambiente y a convertirse en espacios urbanos adaptados a la infancia:
de dicha Convención: el derecho a la vida y el embajador de un planeta seguro y verde.
desarrollo, el derecho a la protección y el derecho
a la participación. Los urbanistas, por su parte, • Prosperidad. Las áreas urbanas que • Las iniciativas para crear ciudades y
se remiten a los tres pilares de la sostenibilidad: responden a las necesidades de la infancia comunidades sanas pasa por integrar las
sostenibilidad medioambiental, crecimiento garantizan un estándar de vida digno con cuestiones de salud pública en la planificación
económico e equidad social. Al unir estos acceso a la educación y a servicios urbanos urbana y en otras políticas locales de mayor
componentes básicos que emplean tanto expertos asequibles; fomentan las habilidades de alcance. El marco de beneficios de las áreas
en desarrollo infantil como urbanistas, se puede los niños y niñas para la vida y el acceso al urbanas que responden a las necesidades
definir un marco de trabajo adaptado a la infancia mercado laboral. de la infancia es un instrumento con el que
con cinco beneficios: poner en evidencia retos y soluciones desde
Cada uno de estos beneficios refleja la interacción la perspectiva de infancia, en especial para la
• Salud. Las áreas urbanas que responden a recíproca entre la infancia y el entorno urbanizado: primera infancia y para sectores vulnerables de
las necesidades de la infancia son limpias y el niño como destinatario de un servicio y del apoyo población como los mayores.1 Tradicionalmente,
fomentan comportamientos que ayudan a los necesario, pero también como un participante que uno de los motores principales de la
niños a crecer a crecer fuuertes y sanos. aprende a ser parte activa. Dichos beneficios, junto planificación urbana era tratar de asegurar el
 UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 39

Ilustración 18: Planificación responsable con la infancia y

cinco áreas de beneficios Áreas de beneficios
ial

Los pilares de la sostenibilidad

soc

Salud
a

Informe Brundtland
ida
d

m ic

Equ Desarrollo físico

tal
nó

Desarrollo cognitivo
co

ie n
e
z a
mb

al e Entorno limpio
F o rt
io a

Alimentación y nutrición
ed
m

ad Medioambiente
ili d
no

ib Seguridad
ten
ba

Sos
ur

Seguridad
t o
en urbanos para la Preparación ante riesgos
im
i
rnos inf
an
rec nto ci
Sistema de alerta temprana
C E a Prevención

Ciudadanía
Participación
Áreas urbanas que responden Seguridad Ciudadanía Responsabilidad
a las necesidades de la infancia Cohesión social
Compromiso ciudadano
Marco de beneficios
y confianza
Conectividad

Salud
Sostenibilidad
medioambiental
Bajas emisiones / mitigación
Pla
ni Adaptación climática
fic
a Protección medioambiental
rp

Prosperidad Metabolismo urbano

ar
al

Energía limpia
Derecho a la vida
ai

y al desarrollo
nfa

Prosperidad
nci

Nivel de vida asequible

a

Derecho a la protección
Habilidades y medios vida
Derechos de la Infancia Inversiones rentables

Convención sobre los Derechos del Niño Acceso al mercado laboral

Derecho a participar
Pág. 40 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Ilustración 19: Puntos de acceso a iniciativas urbanas mundiales y a planes urbanísticos.

Áreas de planificación Beneficios de las áreas urbanas que Iniciativas

para la infancia responden a las necesidades de la infancia urbanas mundiales

Salud Salud Ciudades saludables

Nutrición Ciudades seguras

Seguridad
y resilientes
Educación
Ciudadanía Ciudades inclusivas
Protección
a la infancia
Medioambiente Ciudades sostenibles
Inclusión social y ecológicas

Ciudades inteligentes
Agua potable, Prosperidad
y prósperas
saneamiento e higiene

acceso a los servicios sanitarios; hoy, con niñas, adolescentes y grupos más vulnerables.2 urbanas que responden a las necesidades de
barrios marginales cada vez más extensos y La prevención de la delincuencia a través del la infancia incorpora la perspectiva de niños y
con problemas de salud asociados a factores Diseño Medioambiental es una práctica cada niñas con discapacidad y a grupos vulnerables
medioambientales, la historia se repite. vez más frecuente en la planificación urbana. como el de los inmigrantes.4 El acceso
Diseñar para fomentar la salud, basándose Se trata de intervenciones en el espacio universal, la equidad en el uso del espacio y la
en los resultados de investigación médica físico para prevenir la violencia y fomentar justicia social se han convertido en pilares de un
y en la ciencia del comportamiento, se ha el comportamiento social respetuoso y el amplio movimiento de planificación inclusiva,
convertido en una práctica importante en compromiso con la comunidad. La resiliencia reflejado en las campañas de la Nueva Agenda
arquitectura y urbanismo. urbana basada en la prevención de riesgos es Urbana y de Ciudades Sostenibles.5
una preocupación creciente de la sociedad
• Las iniciativas para crear ciudades y ante los graves estancamientos, desastres • Las iniciativas para crear ciudades y
comunidades seguras y resilientes necesita y malestar social a los que se enfrentan las comunidades ecológicas y sostenibles
integrar la seguridad y la prevención de ciudades. 3 apoyan un crecimiento urbano con bajas
riesgos en la planificación urbana y en otras emisiones de carbono, eficientes en la gestión
políticas locales de mayor alcance. El marco • Las iniciativas para crear ciudades y de los recursos y que defienda la biodiversidad,
de beneficios de las áreas urbanas que comunidades inclusivas se comprometen mediante la planificación urbana y políticas
responden a las necesidades de la infancia a aumentar la confianza y el compromiso locales más amplias. El marco de beneficios de
es un instrumento con el que identificar ciudadano mediante la participación, la áreas urbanas que responden a las necesidades
y visibilizar retos y soluciones desde la planificación urbana y políticas locales más de la infancia ofrece medios para poner de
perspectiva de infancia, en especial para las amplias. El marco de beneficios de áreas manifiesto amenazas y soluciones desde la
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 41

perspectiva de la infancia y de otros grupos

vulnerables, en especial aquellos que habitan Interdependencia de los beneficios
áreas con riesgos medioambientales altos. de la planificación urbana adaptada a la infancia 8
De los tres pilares de la sostenibilidad, el pilar
de la sostenibilidad medioambiental ha sido Para que la planificación y el diseño urbanístico que los tienen a su cargo para trasladarse en
el más destacado en el debate urbanístico, lo sean óptimos, los cinco beneficios mencionados coche o autobús, limita la actividad física natural
que ha llevado a una miríada de iniciativas y deben recibir la misma atención, ya que, de lo de niños y niñas, lo que ocasiona problemas de
redes que gestionan la «ecologización» de las contrario, si se da más peso a uno en detrimento salud como la obesidad. Las políticas de transporte
ciudades, la economía verde y la agenda sobre
de los demás, alguno de los otros beneficios en las que los vehículos son el centro de interés
el clima. Existe evidencia y ejemplos prácticos
pueden quedar neutralizados. Por ejemplo, en incrementan la desigualdad, pues quienes no
sobre la gestión de recursos sostenibles e
infraestructuras ecológicas (edificios, transporte, muchas ocasiones las medidas de seguridad vial tienen el privilegio de poseer un automóvil se ven
energía, agua potable, alimentos, residuos).6 están pensadas para eliminar los peligros de la red
obligados a ir a pie, corriendo mayor peligro en
viaria, en lugar de alejar al niño de dichos peligros.
unas vías urbanas diseñadas para los coches. La
• Las iniciativas para crear ciudades y Las políticas de seguridad vial exitosas suelen ser
energía necesaria para poveer de combustible a
comunidades inteligentes y prósperas aquellas que se centran en educar al niño y a su
apoyan el fortalecimiento económico; la los automóviles, los materiales y la energía para
familia sobre los peligros del tráfico y en mejorar
información, comunicación y tecnología; construir redes de transporte, y la contaminación
las infraestructuras para los conductores.
y soluciones basadas en la innovación del aire y del suelo provocan mayor consumo de
encaminadas hacia la prosperidad. El marco de Sin embargo, aunque en muchos países
recursos, mayor degradación del medioambiente y
beneficios de áreas urbanas que responden industrializados se ha reducido el número de
un empeoramiento del cambio climático.
a las necesidades de la infancia ofrece víctimas por accidentes de tráfico, ha sido a costa
medios para poner de manifiesto amenazas de que los niños y las niñas hayan dejado de Adaptar la movilidad a la infancia va más allá de
y soluciones desde la perspectiva de los la seguridad vial. El diseño de áreas urbanas para
moverse con autonomía. Este tipo de políticas
niños y las niñas, en especial los grupos más
implica que la infancia tiene menor libertad para la movilidad autónoma del niño ha de incorporar
desfavorecidos, que no tienen acceso a una
educación de calidad, al mercado laboral y a caminar, montar en bicicleta y jugar en su barrio los cinco beneficios de una planificación urbana
información fiable y tecnología.7 sin supervisión de una persona adulta. Esta menor pensada para la infancia: garantizar la salud,
libertad para caminar o montar en bicicleta, esta seguridad, ciudadanía, resiliencia ambiental y
El apoyo a los programas urbanos dependencia de padres, madres o de las personas prosperidad para todos.
para la infancia
Los beneficios son también puntos de acceso a
las diferentes áreas de planificación de la ciudad:
salud, educación, protección, inclusión social y
medioambiente. Dado que la planificación urbana
trabaja con el entorno urbanizado para crear áreas
urbanas que respondan a las necesidades de
la infancia, puede utilizar las distintas áreas de
beneficios como lentes para apoyar los programas
dirigidos a la infancia, a fin de que integren un
enfoque basado en áreas a nivel local (nivel de
barrio o ciudad).
Pág. 42 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Salud
Elementos de los entornos urbanos · entorno limpio
Entornos urbanos que Ilustración 20: El entorno urbano que responde a las necesidades de la infancia y· su
hábitos saludables
impacto en los niños y las niñas
Contaminación del aire interior, humedad, espacios
responden a las necesidades Vivienda y tenencia Vulnerabilidad insalubres y falta de agua potable y saneamiento,

de la infancia del suelo

enfermedades transmitidas por vectores

ODS 1.4, ODS 11.1 Espacios, iluminación y ventilación adecuados; materiales

Soluciones
de construcción inocuos
El término «entorno urbano» puede entenderse
Los equipamientos para la atención sanitaria no dan
como un compendio de nueve elementos del Vulnerabilidad
Equipamientos cobertura a todas las zonas de la ciudad
entorno urbanizado: públicos Presencia en toda la ciudad de equipamientos para
ODS 3.8, ODS 4A, la gestión del agua, el saneamiento y la higiene, así
Soluciones
ODS 6, ODS 8.6 como guarderías infantiles y otros equipamientos para
• tres espacios urbanos: vivienda, el uso polivalente
equipamientos y espacios públicos; Falta de zonas verdes o de juego, exposición
Vulnerabilidad
Espacios a focos de contaminación
• cuatro sistemas urbanos: movilidad, agua públicos
potable, alimentación y gestión de residuos; Zonas verdes para filtrar la contaminac ión y reduc ir el
ODS 11.7, ODS 16.1.4
Soluciones efecto de is la de calor, zonas de juego para fomentar la
actividad física
• dos redes urbanas: energía, y datos y
Falta de espacio para caminar o montar en bici, ejercicio
TIC (tecnologías de la información y Sistemas de Vulnerabilidad físico limitado, contaminación asociada al uso de
comunicación). transporte combustibles fósiles
ODS 3.6.2, ODS 11.2,
Movilidad activa, transporte con energía limpia para reducir
La Ilustración 20 muestra las vulnerabilidades ODS 16.1.4 Soluciones
las enfermedades no contagiosas
específicas a las que se enfrenta la infancia en cada Servicios de agua potable y saneamiento no adaptados
elemento, junto con las posibles consecuencias y Sistemas de gestión Vulnerabilidad a las necesidades de la infancia, contaminación fecal del
los importantes beneficios que se obtendrían para del agua potable y espacio público
saneamiento
la infancia si se atajan esas situaciones. Agua potable y saneamiento seguros y asequibles
ODS 1.4, ODS 3.9, Soluciones adaptados a las necesidades de la infancia, reducción del
ODS 6.1/2/3/5 efecto urbano de isla de calor
Asimismo, este cuadro pone de manifiesto que
es posible -y así debería hacerse- establecer Malnutrición que provoca problemas de desarrollo,
Vulnerabilidad
claramente cuáles serían los resultados de cada Sistemas raquitismo y obesidad
alimentarios
elemento y de la combinación de los mismos.
ODS 2.4, ODS 12.3 Comercios, mercados y granjas para la venta de
Soluciones alimentos saludables de cercanía, compostaje, planes de
• En lo relativo a la salud, la planificación y las alimentación escolar saludable

inversiones en equipamientos de atención Calles sucias, suelo, agua y airecontaminados, quema de

Vulnerabilidad
sanitaria, así como en vivienda digna, en Sistemas de gestión residuos tóxicos, vertederos en zonas habitadas
de residuos
espacios públicos para el juego, barrios Calles limpias y gestión municipal de los residuos para
ODS 11.6, ODS 12.3 Soluciones
transitables, mercados (para una alimentación reducir riesgos para la salud
saludable) y en sistemas de energía limpia (para
respirar aire limpio), reportarán importantes Redes Vulnerabilidad Producción energética insalubre (contaminación del aire)
energéticas
beneficios a los niños y niñas, para su salud y ODS 7.1, ODS 7.2, ODS 9.4 Soluciones Energía limpia para el abastecimiento de luz y electricidad
para incorporar hábitos saludables.
Redes de Vulnerabilidad Falta de sistemas de información sobre salud infantil
• En cuanto a la seguridad, la planificación y datos y TIC
Sistemas de información sanitaria en
ODS 4.4, ODS 9C, ODS 17.18 Soluciones
las inversiones en redes de seguridad, así espacios públicos y privados
 UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 43

Seguridad Ciudadanía Sostenibilidad medioambiental Prosperidad

· entorno seguro · entorno inclusivo · planeta verde · estándar de vida digno
· información sobre riesgos · participación · estilo de vida sostenible · habilidades para la vida
Estructuras, materiales y elementos de construcción
Falta de valoración formal, falta de acceso a servicios Localizados en zonas de riesgo, consumo de energía Falta de seguridad respecto a la tenencia del suelo y de
de mala calidad que pueden provocar electrocución,
básicos, sin hogarismo proveniente de fuentes fósiles y materiales no reciclables incentivos para la inversión, viviendas inasequibles
quemaduras, incendios y derrumbamientos
Vivienda asequible, tenencia del suelo, aumento de
Construcciones seguras, elementos de seguridad para Proyectos urbanísticos polivalentes, a cceso a Sistemas de recolección de agua de lluvia, cubiertas
la población contribuyente gracias a la titularidad de la
incendios y evacuación equipamientos urbanos y espacios colectivos verdes, aislamientos adecuados
tierra
Cantidad insuficiente de patios seguros, programas Falta de instalaciones para la expresión individual y vivendas localizadas en zonas de alto riesgo, consumo Equipamientos insuficientes para desarrollo de
deportivos, guarderías y actividades extra escolares colectiva, exclusión de niños y niñas con discapacidad de energía contaminante y materiales no reciclables habilidades para la vida

Presencia en toda la ciudad de instalaciones educativas, Servicios públicos, clubes juveniles de acceso directo y Sistemas de recolección de agua de lluvia, cubiertas verdes,
Formación avanzada y programas extraescolares
actividades extra escolares y otros programas otros programas polivalentes aislamientos adecuados, información sobre riesgos

Falta de espacios seguros y de uso polivalente, lo que El espacio urbano desestabiliza el sistema de agua Falta de espacios polivalentes dedicados al desarrollo
Falta de espacio público para la interacción social, uso
provoca situaciones de acoso sexual, violencia callejera y otros sistemas naturales, decrecimiento de la de la economía local, carencia de espacios públicos que
exclusivo de grupos específicos, sin áreas de juego
e inundaciones biodiversidad reducen el valor de la propiedad
Los espacios públicos polivalentes aumentan la Las zonas verdes y la vegetación reducen la
Espacio que promueve actividades mixtas, diseño Unos espacios atractivos y polivalentes fomentan la
seguridad social, y los espacios verdes y la vegetación contaminación y regulan el ciclo del agua, producción
basado en la comunidad economía local
regulan las inundaciones de alimentos, concienciación sobre el medioambiente
La falta de cobertura en toda la ciudad del transporte Los vehículos que usan combustibles fósiles causan
Infraestructuras insuficientes para caminar y montar en Falta de opciones de transporte eficientes para acceder
público eficiente entorpece el acceso al conjunto de los altas emisiones de gases de efecto invernadero y
bici, cruces peligrosos, falta de planes de emergencia a servicios y al mercado aboral
servicios y obstaculiza la participación contaminación
Unas calles atractivas fomentan la economía local y el
Seguridad vial, pasos de cebra y Movilidad activa y transporte público, movilidad
Movilidad ecológica, calles con aire limpio uso polivalente del espacio urbano, reducción del coste
zonas escolares seguras autónoma de niños, niñas y adolescentes
de la sanidad pública asociada a accidentes de tráfico
Desbordamientos e inundaciones (riesgo de
Infraestructuras peligrosas para la infancia, Sistemas naturales de agua desestabilizados,
ahogamientos), sistemas peligrosos de abastecimiento Servicios agua potable y saneamiento no asequibles
infraestructuras situadas en lugares alejados contaminación del agua, escasez de agua
de agua, no diseñados para la infancia

Las infraestructuras para zonas verdes maximizan la Acceso seguro y asequible al agua potable y Almacenamiento de agua, recolección y utilización Asequibilidad del agua, reducción de la inversión y de
filtración del agua e incluyen franjas de protección que saneamiento en espacios públicos, acceso lúdico y de agua de lluvia, concienciación sobre el agua y el los costes de mantenimiento de la infraestructura del
reducen el riesgo de inundaciones visible al agua potable medioambiente agua potable y saneamiento

Sistemas de producción de alimentos que conllevan la

Falta de formación y de habilidades sobre sistemas de
Inseguridad alimentaria, que puede provocar explotación del suelo y del agua, degradación del suelo, Alimentos más caros, dependientes de los precios de
alimentación saludables, falta de con cienciación sobre
intranquilidad entre la población contaminación, gasto energético y gases de efecto los mercados mundiales
inseguridad alimentaria, desiertos y pantanos
invernadero

Menor uso de suelo, agua y energía, producción local Fomento de la agricultura local, formación y habilidades
Seguridad alimentaria y nutricional Alimentos saludables asequibles, producción local
sostenible de alimentos en producción y distribución alimentaria

Vertederos y zonas de tratamiento de residuos Una mala gestión de los residuos sobrecarga los
Falta de concienciación sobre el efecto de los residuos Contaminación del medioam biente, gran consumo de
desprotegidos, cercanía a sustancias químicas presupuestos municipales, reconocimiento del sector
y sobre la reducción de la posible generación de estos recursos, inundaciones
industriales, peligro de explosión informal de gestión de residuos
Regulación de los actores formales e informales ,
Medidas para asegurar vertederos, basureros y zonas Reducción del uso de recursos, ciclos de gestión limpia
Planes públicos de recogida de residuos mercados de productos ecológicos, reducción del gasto
contaminadas; cortafuegos de residuos
público en gestión de residuos
Iluminación interior y exterior insuficientes, suministro Falta de iluminación pública y acceso a la energía, lo Producción de energía contaminante, contaminación del Carestía de la energía, dependiente de los precios de los
peligroso de luz (queroseno/parafina) que impide conectividad social aire y del agua mercados mundiales, falta de iluminación interior para leer
Acceso económico a energía en espacios públicos y Energía limpia, reducción de emisiones de gases de Mayor producción de energía local, reducción del coste en
Suministro seguro de luz, alumbrado público
producción local de energía efecto invernadero atención sanitaria asociada a la contaminación atmosférica
No hay acceso a información pública fiable y a Falta de sistemas de alerta sobre desastres naturales o Uso insuficiente de datos y TIC para desarrollar
Falta de sistemas de alarma adaptados a la infancia
comunidades virtuales asociados con el cambio climático competencias para las habilidades diarias
Sistemas de alarma en espacios públicos para que los El acceso a Wi-Fi en espacios públicos fomenta la Sistemas de apoyo para mitigar el cambio climático y
Aprendizaje innovador e interactivo mediante datos / TIC
niños estén informados de los riesgos participación preparación frente a desastres
Pág. 44 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

como en planes de servicios de guardería y importantes beneficios a los niños, que Este decálogo de derechos de la infancia y
actividades extra escolares, calles seguras podrán así llevar una vida digna y tendrán principios de la planificación urbana son un
para ir a la escuela, redes «verdes y azules» habilidades que les permitirán acceder al llamamiento a las ciudades para:
para mitigar potenciales problemas de mercado laboral.
inundaciones, y redes de datos y TIC para
acceder a información, reportarán importantes Derechos de la Infancia y
beneficios a los niños y niñas, para que puedan
vivir seguros e informados sobre riesgos. los Principios de la
Planificación urbana
• En lo tocante a ciudadanía, la planificación e
inversiones en centros comunitarios, así como Los cinco beneficios y la clasificación de estos
barrios de uso mixto ( a fin de incrementar nueve elementos del entorno urbanizado muestran
la interacción social), espacios públicos (en claramente qué tipo de áreas urbanas adaptadas a Específica
para cada zona
los que poder encontrarse y debatir), en los las necesidades de la infancia deben planificarse y
huertos urbanos (para cultivar alimentos por qué, a fin de respetar los derechos de la infancia
en comunidad) y en la gestión de residuos y fomentar un crecimiento urbano sostenible. Planificación
(para vivir en un entorno limpio), reportarán urbana
responsable
importantes beneficios a los niños y niñas, Traducidos a un decálogo de principios, pueden con la infancia

pues aumentará su confianza ciudadana, se servir para que todos los actores implicados se
sentirán parte de la comunidad y participarán comprometan activamente con la planificación Basada en
evidencia Orientada a
los procesos
como ciudadanos orgullosos. de áreas urbanas adaptadas a las necesidades
de la infancia.
• En lo relativo a la sostenibilidad
medioambiental, la planificación y las El Primer Principio describe los tres requisitos para
inversiones en infraestructuras de agua que la planificación urbana beneficie a la infancia
potable y saneamiento (a fin de reciclar y y facilite su participación: que sea específica
1 Principio Inversión
reducir el uso del recurso), así como en la para cada zona (fomentando diseños enfocados
gestión de residuos y energías limpias (para en las personas y la planificación espacial), que Respetar los derechos de los niños y las niñas
reducir los residuos y las emisiones de gases esté orientada hacia los procesos (fomentando e invertir en planificación urbana adaptada a
de efecto invernadero), reportarán importantes la participación infantil a la hora de implicar a los las necesidades de la infancia que garantice
beneficios para niños y niñas, que vivirán así actores locales) y que se fundamente en datos (para un ambiente seguro y limpio y que fomente
en ciudades con una huella ecológica neutra, respetar la equidad en el uso del espacio y que la la participación infantil en intervenciones por
convirtiéndose en defensores de un planeta toma de decisiones se haga poniendo al individuo zonas; que se involucre a todos los actores y
seguro y verde. en el centro de atención). se tomen decisiones basadas en evidencia para
asegurar la salud, la seguridad, la participación
• En lo referente a la prosperidad, la planificación Los otros nueve principios aplican este
ciudadana, la sostenibilidad medioambiental y
y las inversiones en escuelas, así como en Primer Principio general a los componentes
la prosperidad de los niños y las niñas, desde la
seguridad respecto a la tenencia del suelo, del espacio construido de los asentamientos
más tierna infancia hasta la etapa adolescente.
en vivienda y transporte asequibles, en la urbanos, en lo referente a proporcionar
economía local, en formación avanzada y espacios urbanos, desarrollar sistemas urbanos
conectividad de las TIC/datos, reportarán e integrar redes urbanas.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 45

2 Principio Vivienda y tenencia del suelo 5 Principio Sistemas de transporte 8 Principio Sistemas de ciclo de residuos
Proporcionar viviendas asequibles y adecuadas y Fomentar el transporte activo y los sistemas Desarrollar un sistema de residuos cero y garantizar
asegurar la tenencia del suelo para los niños de transporte público y asegurar la movilidad una gestión sostenible de los recursos, de modo
y las niñas y la comunidad, donde puedan independiente de los niños, niñas y la comunidad, que los niños, niñas y la comunidad puedan
sentirse plenamente seguros para vivir, dormir, de modo que tengan un acceso equitativo y seguro prosperar en un entorno seguro y limpio.
jugar y aprender. a todos los servicios y oportunidades de su ciudad.

3 Principio Equipamientos públicos 6 Principio Sistemas integrados de gestión de 9 Principio Redes energéticas
Proporcionar infraestructuras para los servicios agua potable y saneamiento urbano Integrar redes de energía limpia y asegurar un
sanitarios, educativos y sociales para los niños y Desarrollar sistemas seguros de gestión del agua acceso fiable a la electricidad para que los niños,
las niñas y la comunidad, a los que puedan acceder potable y saneamiento. Asegurar un Sistema niñas y la comunidad tengan acceso a todos los
a fin de asegurar su adecuado desarrollo y la Integrado de Gestión de Agua Potable para los servicios urbanos las 24 horas del día.
adquisición de competencias para la vida. niños, las niñas y la comunidad, proveyéndoles de
un acceso adecuado, equitativo y asequible al agua
limpia, el saneamiento y la higiene.

4 Principio Espacios públicos 7 Principio Sistemas alimentarios 10 Principio Dedes de datos y TIC
Proporcionar espacios seguros e inclusivos así Desarrollar un sistema alimentario con campesinos, Integrar redes de datos y TIC garantizando de
como espacios verdes para los niños, niñas y la mercados y puntos de venta, donde tengan acceso esta manera, la conectividad de los niños,
comunidad, donde se puedan reunir y desarrollar permanente a una alimentación sana, asequible y niñas y la comunidad a redes de información y
actividades al aire libre. producida de manera sostenible. comunicación accesibles a todas las personas,
asequible, segura y fiable.
dren’s Rights and Urban Planning Principles
hildren’s Rights and Urban Planning Principles identify what all cities should
or children in order to respect and support children’s rights:
El decálogo de Derechos de la
iple 1 Invest in Child-responsive Urban Planning
Infancia y Principios de la
should Meet their responsibility to provide child-responsive urban settings through urban
ng that respect children’s rights and respond to their needs, from early childhood to

Planificación Urbana
cent life in a sustainable way.

1 Principio
de Urban Places
Inversión

Provisión de espacios urbanos

iple 2 Principle 3 Principle 4

Home Public Amenities Playgrounds, Squares
And Parks
2 Principio 3 Principio 4 Principio
Vivienda y tenencia Equipamientos Espacios
del suelo públicos públicos
lop Urban Systems

Provisión de sistemas urbanos

ple 5 Principle 6 Principle 7 Principle 8

ts And Public Integrated Water Markets and Urban Urban Waste
5 Principio 6 Principio 7 Principio
port and Sanitation Farms System 8 Principio
Sistemas de Sistemas integrados Sistemas Sistemas
transporte de gestión de alimentarios de ciclo de
agua potable y residuos
saneamiento urbano

rate Urban Networks

Integración de redes urbanas

iple 9 Principle 10
9 Principio 10 Principio
Energy Smart DataRedes
And Ict
Redes de
energéticas datos y TIC
Niños y adultos iraquíes juegan al fútbol en
un parque de una urbanización que quedó
sin terminar, en un barrio periférico, que
hoy alberga a miles de refugiados iraquíes
en la región del Kurdistán, en Irak.
 Pág. 49

3
Dar forma a los
asentamientos urbanos para
que sean responsables con la
infancia

• Planificando espacios para la infancia y la

comunidad
¿Cómo se planifica el espacio
teniendo en cuenta a la infancia? • Diseñando el proceso junto con la infancia y
la comunidad
• Basado en evidencia sobre la infancia y su
comunidad
Pág. 50 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Cómo se planifica el espacio teniendo en cuenta a la infancia?

Adecuando herramientas para diseñar el espacio, implicando a los grupos de interés y
basándose en evidencia

Planificar asentamientos urbanos que 3. Métodos para una toma de

respondan a las necesidades de la infancia no decisiones centrada en las personas
consiste en inventar nuevas herramientas, sino y basada en evidencia
en perfeccionar y reorientar los instrumentos,
estrategias y métodos existentes a la infancia: Los urbanistas deben asumir el
liderazgo en evaluaciones con Específica
1. Instrumentos para planificar, diseñar y enfoque de infancia que defina las para cada zona
gestionar espacios urbanos a distintas escalas prioridades, para instalar y alimentar
para la infancia y la comunidad sistemas de información geográfica,
con datos abiertos, (Sistemas de
Los profesionales del urbanismo deben Información Geográfica –SIG-) para
Planificación
verificar que los lugares, los sistemas y aportar información significativa sobre urbana
las redes enumerados en el Decálogo de cómo relacionar el entorno urbanizado responsable
Derechos de la Infancia y Principios de con el bienestar de la infancia; con la infancia
Planificación urbana se planifican, diseñan y fomentar las responsabilidades
gestionan desde una perspectiva de infancia, y fortalecer las estructuras de
en diversas escalas de intervención, y que gobernanza para una planificación Basada en
evidencia Orientada a
cumplen con las exigencias de un diseño urbana responsable con infancia. los procesos
universal.

2. Estrategias para diseñar un proceso que Para hacer frente a la limitación real
fortalezca las capacidades locales de los niños de recursos y capacidades y a los
y demás grupos de interés complejos contextos urbanos, los
expertos en planificación urbana Ilustración 21: Resumen esquemático de
Los urbanistas deberían cuestionar si la tienen que abogar por y apoyar con herramientas de planificación urbana
agenda definida y la visión han contado con medios técnicos la planificación
la participación de la infancia y la comunidad, de una manera modular, buscando
¿Ha habido coherencia y constancia en las diversos puntos de partida en los que las en la evidencia acumulada gracias al paso
alianzas entre los grupos de interés y la ciudades puedan mejorar la vida de los niños uno con un horizonte a tres años (paso 2) y
movilización de recursos, de manera que y las niñas e identificando cuál debe ser el finalmente incorporando de manera transversal
la visión así compartida se convierta en un primer paso para las mejoras: empezando a en las políticas de planificación urbana que esta
resultado significativo de cambio estructural pequeña escala y con un horizonte de un año se realice de una manera responsable con la
para todos? (paso 1), escalando la intervención basándose infancia (paso 3).
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 51

1. Planificando espacios para la usa y lo siente como propio. Además, es más fácil aire limpio. Esto implica un mejor uso del suelo,
infancia y la comunidad informar sobre estos proyectos, presentándolos redes de transporte y políticas de energías limpias,
como una acción en la que los niños y las niñas que son aspectos que se abordan a escala de toda
Se trata de lograr una planificación que haga realidad y sus comunidades pueden implicarse desde su la ciudad o a mayor escala. Para hacer frente a todas
planes urbanísticos pensados específicamente concepción hasta su ejecución. Además, es más las necesidades y retos de los niños y las niñas en
para cada área o zona y con servicios dirigidos a la fácil informar sobre estos proyectos, presentándolos los entornos urbanos, la planificación urbana tiene
infancia y que fomenten entornos ubanizados en como una acción en la que los niños y las niñas que encargarse al mismo tiempo de las distintas
los que se garanticen los derechos de la infancia. y sus comunidades pueden implicarse desde su escalas de la posible intervención espacial.
Adicionalmente, cuando el diseño y la planificación concepción hasta su ejecución.
del espacio ponen en el foco a la persona, se Hay dos maneras de plantear este
garantiza que los ciclos de expansión urbanística Muchas características de las áreas urbanas escalamiento de forma simultánea: 1)
incluyan a todos, también a los niños, en la que responden a las necesidades de la infancia Asegurarse de que las intervenciones que
planificación, el diseño y la construcción. Planificar dependen de conectar proyectos de intervención responden a las necesidades de la infancia de las
espacios urbanos adaptados a las necesidades de locales a pequeña escala con un nivel más amplio, áreas urbanas se disponen de manera estratégica
la infancia es más tangible a pequeña escala, al a escala del sistema, al nivel de las políticas. Por y pueden escalarse (de abajo arriba) y 2) Invertir
desarrollar proyectos físicos que tienen un impacto ejemplo, los niños y las niñas estarán más sanos, en políticas de planificación urbana y asegurar su
visible y se pueden evaluar teniendo en cuenta si seguros y empoderados si pueden desplazarse por implementación en numerosos contextos locales
el espacio es seguro y sano para el niño, si este lo la ciudad caminando por calles seguras y respirando (de arriba abajo).

Ilustración 22: Instrumentos para planificar, diseñar y gestionar el espacio urbano a diferentes escalas

Paso 1 Paso 2 Paso 3

Diseño urbano y planificación

Normativa sobre edificaciones de comunidades específica Planificación Planificación Políticas de
e infraestructuras para cada área de uso del suelo del crecimiento urbano planificación urbana

A escala del inmueble A escala de barrio A escala de la ciudad A escala de la ciudad A escala multinivel

Normativa y criterios responsables Normas de utilización de la tierra

Plan para el desarrollo del Estrategias de desarrollo Marcos institucionales y legislativos
con la infancia (seguridad, responsables con la infancia
barrio responsable con la infancia espacial integral (sistemas urbanos) (a todos los niveles de políticas)
accesibilidad, salud (disponibilidad, accesibilidad, proximidad)
Diseño para la infancia Registro de uso y propiedad del
Planes de uso de la tierra responsables Plan de resiliencia urbana
Directrices de diseño (programación multifuncional, suelo (uso, permisos de
con la infancia ( planes de zonificación, (natural,
responsables con la infancia diseño universal, intervenciones construcción, valor de la
planes de alineación, planes de protección) clima, otros riesgos)
en sitios estratégicos) tierra e impuestos)

Coordinación de proyectos de Reglamentación de los permiso de

Evaluación del impacto de las necesidades Estrategia de implementación Observatorio de datos urbanos
infraestructuras e iniciativas construcción responsables con la
de la infancia (planificación, diseño, (financiación, (datos abiertos y
comunitarias (codiseño, infancia (normas urbanísticas generales,
fase de construcción) coordinación interinstitucional) desagregados, GIS))
coproducción, mantenimiento) planes maestros específicos)

Proyecto Política
Pág. 52 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Principios del diseño universal 1 y 2 Cuando se aplican estos principios y se persiguen estos objetivos, se obtiene
El diseño universal es el «diseño de productos, entornos, programas y servicios diseños que se pueden usar de manera equitativa y sin restricciones por parte
que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin de niños, niñas, adultos, personas con y sin discapacidad. El concepto de diseño
necesidad de adaptación ni diseño especializado». universal se aplica a prácticamente todas las áreas de la vida y es importante en
especial en tres ámbitos:
Se suele asociar el diseño universal con la accesibilidad y con la discapacidad. No
obstante, en realidad abarca que el diseño que sea bueno para todas las personas, Información: accesibilidad y facilidad de uso de páginas web, documentos y
incluidas los mil millones de personas con discapacidad que hay en el mundo. comunicación electrónica, o vídeos con subtítulos;
En este sentido, aplicar el diseño universal ayuda a crear edificios, herramientas, Diseño de lugares y espacios: edificios, parques infantiles, plazas de
espacios y sistemas de aprendizaje o comunicación que son útiles y que todo aparcamiento y paseos;
el mundo puede usar. El diseño universal está adaptado a distintos niveles de Diseño de mobiliario o elementos específicos: como interruptores de la
alfabetización y promueve diseños fáciles y seguros de usar incluso por los niños y luz que se pueden encender y apagar con facilidad o un grifo que un niño con
las niñas. Los principios del diseño universal son: 1) uso equitativo; 2) uso flexible; fuerzas limitadas pueda abrir y cerrar sin dificultad.
3) uso simple e intuitivo; 4) con información visible; 5) tolerante a los errores; 6)
requiere poco esfuerzo físico; 7) tamaño y espacio para el acercamiento y el uso.

Normativa sobre edificios e infraestructuras. A escala del inmueble

• Las normas y los estándares adaptados comodidad y oportunidades de estimulación

a la infancia aseguran que los edificios para los niños y las niñas.
e infraestructuras cumplan las exigencias
• Evaluar el impacto en las necesidades de la
cuantitativas en lo referente a seguridad,
infancia en la fase de planificación y diseño
accesibilidad y salud infantil.
garantiza que se optimicen los beneficios
• L
as directrices de diseño que responden para los niños y las niñas y se reduzcan al
a las necesidades de la infancia recogen mínimo los impactos negativos (perspectiva
recomendaciones cualitativas para que los comunitaria, medioambiental y económica).
edificios e infraestructuras aseguren el uso,

Programa de viviendas en el Plan Integral

de Saneamiento, Maués, Brazil
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 53

Diseño urbano y planificación comunitaria específica para cada área. A escala del barrio

• Los planes de desarrollo de acciones elección adecuada de las ubicaciones para

de barrio para la infancia establecen las intervenciones.
prioridades para espacios urbanos, sistemas
• Las iniciativas de co-creación con la
y redes para niños y niñas en sus barrios.
infancia garantizan que los niños, niñas
• Los talleres de diseño urbano con la y adolescentes participan en el diseño,
infancia y la comunidad del barrio la ejecución y el mantenimiento diario,
garantizan que los programas son vinculando la inversión en infraestructuras
multifuncionales y estratégicos, basados (hardware) con el uso que le dan las
en los principios del diseño universal y la personas (software).
Parque Biblioteca Esp aña, Med ellín, Colombia.

Planificación de uso del suelo. A escala de la ciudad

• Estándares sobre uso del suelo que densidad de edificaciones, cuál será el
responden a las necesidades de la uso que se dará al suelo, dónde estarán
infancia son aquellos que se apoyan en las infraestructuras y los espacios urbanos
acuerdos normativos y en los beneficios y cuáles serán las áreas protegidas o no
que puede haber para los niños y las niñas accesibles (patrimonio cultural, naturaleza,
en cuanto a la disponibilidad, accesibilidad y agricultura, etc.).
cercanía a determinado uso del mismo.
• Una regulación en materia de licencias
• Los planes de calificación urbanística que de obras que responde a las necesidades
toman en consideración las necesidades de la infancia es aquella que garantiza que
de la infancia son aquellos que garantizan la altura de los edificios, la convergencia
espacios accesibles y seguros para entre espacios edificados y no edificados, el
los niños y las niñas. En los planes de uso mixto y los tipos de edificios públicos y
zonificación, los planes de armonización privados tienen en cuenta la perspectiva de Plan de ampliación del distrito Ning o Pram pram,
y las áreas protegidas se establecen niños y niñas, a escala humana y haciendo Acra, Ghana.
exactamente, tanto de manera geoespacial énfasis en los espacios colectivos y en el
como jurídica, dónde podrá haber mayor control por parte de la sociedad.
Pág. 54 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Planificación del desarrollo urbano. A escala de la ciudad

• Una estrategia integral de crecimiento • Una estrategia de implementación prevé

urbano es responsables a las necesidades las inversiones financieras basándose en un
de la infancia cuando identifica, apoya análisis de rentabilidad desde la perspectiva
y coordina todos los sistemas urbanos de la infancia y la identificación de todos
necesarios para la infancia (como la vivienda, el los posibles recursos presupuestarios para
agua potable, el saneamiento, el transporte, los la infancia. Hace hincapié en la necesaria
espacios públicos verdes, la alimentación). coordinación a escala de ciudad con el fin
de potenciar los beneficios para los niños y
• Un plan de resiliencia urbana está adaptado
las niñas (coordinación entre organismos,
a las necesidades de la infancia cuando
desarrollo del suelo público e incremento
garantiza que las comunidades, y en particular
del valor del suelo particular, herramientas
los niños y las niñas, sean resilientes y
regulatorias para la coordinación financiera
estén preparados mediante la integración de
y presupuestaria). También identifica
conocimientos sobre catástrofes, desastres Busan, Corea del Sur.
áreas especiales de planificación (barrios)
causados por el cambio climático y otros riesgos
para concentrar inversiones en entornos
para la infancia, y garantice también la formación
urbanizados.
y la comunicación (preparación y planificación
ante contingencias, respuesta humanitaria).

Políticas de planificación urbana. A escala multinivel

• Los marcos de trabajo legislativos e infancia al incrementar la estabilidad y la

institucionales son responsables con rendición de cuentas, a través de titularidad
la infancia cuando incorporan de manera de los predios e infraestructuras, creando una
explícita la equidad espacial y aseguran base impositiva sobre el valor y redistribución
mecanismos de coordinación, modularidad y del suelo para la inversión pública en espacios
flexibilidad para actualizaciones en todos los para la infancia.
niveles institucionales, prestando especial
• Los observatorios de datos urbanos son
atención los deberes y obligaciones de los
responsables con la infancia al recabar
titulares obligaciones en materia de derechos
datos que se desglosan por edad para permitir
de la infancia (el estado, progenitores, tutores,
medir, evaluar y tomar mejores decisiones
cuidadores).
para la infancia.
• Los registros de uso de suelo y Topógrafos, Chad.
propiedades son responsables con la
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 55

2. Diseñando el proceso junto con la Proyecto para el barrio

Passer-Compas,
infancia y la comunidad Bruselas, Bélgica

La planificación urbana tiene que ver con la

planificación física y funcional de los espacios,
las redes y los sistemas urbanos, pero es
además un ejercicio orientado a procesos.
Fomenta el compromiso de todos los actores,
genera capacidades a escala local en un
crecimiento urbano basado en procesos y
da prioridad a la participación de la infancia,
establecimiento de coaliciones y apostando
por la co-producción de áreas urbanas que
responden a las necesidades de la infancia. Al
enfatizar el entorno urbanizado como un bien
común, la planificación urbana puede promover
su capacidad de inspirar a todos los actores
y a las comunidades a formar coaliciones y
lograr resultados compartidos y tangibles en el
Ilustración 23. Estrategias para establecer coaliciones, movilizar recursos y gestar el cambio con todos
entorno urbanizado. los actores interesados

Los niños y las niñas y su comunidad aportan Paso 1 Paso 2 Paso 3

su percepción y comprensión del contexto.
Mientras ellos se implican activamente a lo largo
de todo el proceso, la planificación urbana articula
sus preocupaciones, ideas y soluciones a través
de planes que son sólidos desde el punto de Involucrar a los Presupuestar Cambio progresivo
vista técnico y económico. Desde la concepción grupos de interés
hasta la ejecución, pasando por la estrategia,
Coaliciones Recursos Co-producción
niños, niñas y jóvenes se cercioran de que los
proyectos propicien un cambio estructural. Planificación de recursos que responde Pilotos y proyectos provisionales en
Participación con los niños y las niñas
a las necesidades de la infancia producción mano a mano con
y sus comunidades primero
(estimación, sincronización) los niños y las niñas
Además, la co-producción hará que los niños y
las niñas se sientan dueños del proceso y de su Movilizar recursos y activos
Establecer coaliciones entre los las niñas Comunicación centrada en la
experiencia en la ciudad, y como adultos es más y otros sectores con intereses compartidos
financieros (público, privado, recuperación
infancia (opinión pública, medios)
de plusvalía inmobiliaria, financiación)
probable que sigan desarrollando la cultura de
la planificación que responde a las necesidades Involucrar a expertos para definir Presentar un análisis de rentabilidad Plan de acción centrado en la infancia
de la infancia. Desde el inicio, la participación de beneficios conjuntos para niños y niñas de la planificación que responde a (próximos pasos, recomendaciones)
y otros actores las necesidades de la infancia
la infancia en la planificación urbana es la mejor
inversión para obtener resultados tanto a corto Concepción Estrategia Implementación
como a largo plazo.
Pág. 56 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

generados por proyectos) y emplear métodos

Implicación de todos los actores y • Involucrar a expertos para asesorar en la de financiación apropiados (inversión
participación de la infancia determinación de los beneficios para la municipal en planificación, transferencias
infancia de un modo racional, basándose intergubernamentales, optimización del
• Cuando los profesionales del urbanismo en evidencia y en estándares relevantes valor del suelo público, exacciones de los
ponen la participación de la infancia y para el contexto. promotores) para un crecimiento urbano
su comunidad en primer lugar, cuando adaptado a las necesidades de la infancia;
gestionan a los agentes implicados, pueden
entender la perspectiva única que tienen Elaboración de presupuestos y • Presentar un análisis de coste-beneficio
los niños y las niñas sobre su entorno movilización de recursos que muestre la rentabilidad de la planificación
urbanizado y sus medios de vida, a fin urbana en lo relativo a la inversión en la
de identificar y visibilizar sus prioridades, • Calcular los recursos necesarios para invertir infraestructura y el coste de mantenimiento, y
así como considerar las soluciones que en el entorno urbanizado para la infancia, con el retorno de la inversión anterior en términos
proponen. objetivos realistas, a fin de integrarlos en el de beneficios para la infancia.

• Cuando los profesionales del urbanismo se plan de desarrollo de infraestructuras, posibilita

implican con los sectores de la población que se incorpore en fases o crecimiento Co-producción para un cambio progresivo
que tienen intereses comunes, pueden incremental, partiendo de intervenciones
construir alianzas entre los líderes locales pequeñas y temporales, hasta llegar a grandes
intervenciones y a lo estructural. • Proyectos piloto liderados por la infancia
y los niños y las niñas, a quienes muchas
y provisionales, de bajo coste, rápidos de
veces no se da suficiente visibilidad y voz. • Examinar los recursos financieros de
construir, testar y evaluar junto con los niños y
Los urbanistas pueden defenderlos más origen público y privado (patrocinadores,
las niñas y las comunidades.
ampliamente una vez sean conscientes promotores inmobiliarios, comunidades,
de los objetivos y beneficios de las áreas pequeñas aportaciones de un gran número • Comunicación centrada en la infancia para
urbanas que responden a las necesidades de personas individuales, donaciones, influir en la opinión pública y obtener cobertura
de la infancia. bonos de impacto social, flujos de efectivo de medios de comunicación, a fin de alcanzar

Participación atractiva y divertida a través del juego Programa «Block

by Block» con
Herramientas de gamificación, como el Block by Block Program, (Programa la comunidad
Dandora, Nairobi,
«Bloque a Bloque»),desarrollado por ONU-Hábitat, y Oasis Game (Juego del Oasis),
Kenia
del Instituto Elos, ayudan a las comunidades a hacer sus propias evaluaciones
y fomentan la implicación de los diferentes actores interesados. Incorporados
con precaución, estos programas de juegos sirven para potenciar el ejercicio más
convencional de planificación y diseño urbano. Pueden ayudar en la comunicación,
estimular las interacciones y la participación y facilitar la comprensión de los
parámetros espaciales, de las posibles decisiones y de sus consecuencias.
Usadas como herramientas para facilitar la interacción de quienes están involucrados técnicas de videojuegos se pueden emplear como una prometedora tecnología social
en el proceso de diseño y para ofrecer una visualización de temas complejos, las y son ventajosas en particular a la hora de permitir y promover la participación infantil.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 57

un público más amplio que se una a la agenda componente espacial de la desigualdad urbana que paneles abiertos de control de datos (desde el punto
de adaptación a la infancia y al llamado por sufren los niños en situaciones más desfavorecidas. de vista de las TIC: SIG, open data, herramientas
conseguir cambios estructurales. online; y desde el punto de vista social: elaboración
• Analizar los resultados de los pilotos en Tomar decisiones basándose en la evidencia en común de los mapas urbanos, intercambio de
términos de beneficios para la infancia y su disponible y centradas en la persona es algo que no conocimiento, colaboración).
comunidad y emplear estos datos para solo requiere conocimientos técnicos, sino también
definir recomendaciones de mejora y información del contexto, aportada por los propios
niños, niñas y las comunidades. Las herramientas Análisis de la situación urbana
escalamiento por parte de los diferentes
actores implicados. de autoevaluación, las audiencias públicas y los
mecanismos de reclamaciones son plataformas Un análisis de la situación urbana reúne
en las que los niños y las niñas pueden ofrecer conocimiento y recursos, determina qué información
3. Basado en evidencia sobre la aportaciones críticas y ayudar a establecer agendas falta y evalúa el potencial urbano, las prioridades de
infancia y su comunidad para el cambio. El apoyo de la sociedad y de la clase planificación y todos los actores que dan forma a
política es más factible cuando los datos disponibles las áreas urbanas que responden a las necesidades
Los urbanistas emplean, ofrecen y visualizan gran se utilizan de manera efectiva. La innovación mejora de la infancia. El análisis resume una información
variedad de datos relacionados con la realidad la manera de recabar datos, la prevención de estadística y de datos existente, que describe
urbana, datos que en su mayor parte proceden riesgos y la participación en los procesos de toma y define el contexto actual como preparación e
de los Sistemas de Información Geográfica (en de decisiones, gracias a módulos en tiempo real y información de partida para la planificación. El análisis
adelante SIG). Los datos aportan objetividad
y transparencia a la hora de trazar el perfil Ilustración 24: Métodos para una toma de decisiones fundamentada en los datos disponibles,
de un barrio para determinar dónde viven los basada en información recabada y centrada en las personas
niños y las niñas más desfavorecidos, apoyar
intervenciones específicas para cada zona y Paso 1 Paso 2 Paso 3
promover la colaboración la infancia y demás
agentes interesados, con mapas y otros formatos
de visualización de datos.
Análisis de la Seguimiento Promover la
Mediante el seguimiento y la evaluación de datos e situación urbana y evaluación rendición de cuentas
indicadores sobre el efecto del entorno urbanizado,
del uso del suelo y de la distribución espacial en el Punto de partida Indicadores Política
bienestar de los niños y las niñas, los profesionales Autoevaluación con niños y niñas Características físicas del área Consultas públicas dirigidas por niños
del urbanismo ganan credibilidad a la hora de integrar (inspección, mapeo, encuestas) urbana (suministro, cercanía) y niñas y mecanismos de participación
sus herramientas en el diseño de las políticas y
Evaluación por expertos (escalas Características del resultado (uso, Observatorios públicos liderados por
de la planificación urbana y se convierten en una
de espacios, capacidades acceso) y características de niños y niñas y mecanismos de
pieza clave para el intercambio de conocimiento de procesos, datos) producción (compromiso) reclamación
y la creación de capacidades en la planificación
Impacto en las características de los
de ciudades que responden a las necesidades Mapa de prioridades para los
Agendas centradas en la infancia
beneficios de los niños y las niñas niños y las niñas (beneficios
de la infancia. Al emplear información urbana en de salud, seguridad, ciudadanía, (investigación, capacidades, política)
(riesgos, oportunidades)
distintas etapas, los urbanistas también ganarán entorno, prosperidad)
confianza y estarán informados para desarrollar Perfil Medida Progreso
políticas específicas para cada zona, que aborden el
Veinte niños y niñas
trabajadores de Dhaka
y Barisal, Bangladesh,
participaron en un taller
de fotografía organizado
por UNICEF. En un curso
de cinco días
aprendieron las técnicas
y conceptos básicos de
fotografía. Al acabar
su formación, los niños
volvieron a las zonas
marginal es y centros
sociales a los que llaman
hogar. Cada uno de
ellos contaba con una
cámara digital, sus
habilidades periodísticas
recién descubiertas
y estaban decididos
a mostrar pinceladas
de su vida diaria, a
menudo ignorada o
incomprendida.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 59

de la situación abarca diferentes escalas urbanas, urbana en lo relativo a morfología espacial, a las suyas, que puedan apoyar la planificación
como por ejemplo calles, barrios y la propia ciudad, funcionalidad y temas urbanos más generales. urbana conocimiento y recursos. Los
centrándose en una o en varias de dichas escalas. El urbanista prepara y asiste a la comunidad planificadores urbanos han de apostar por la
Mediante el uso de herramientas como auditorias, para formular aportaciones precisas y sintetizar participación de diferentes grupos de interés
encuestas y actas de audiencias públicas, el puntos débiles y fuertes. durante las distintas fases del proceso de
proceso es una colaboración entre los urbanistas y la planificación.
• Un diagnóstico profesional de la situación
comunidad para emprender el análisis de la situación
urbana realizado por un planificador urbano, Prevención de riesgos centrada en la infancia,
y continuar con un seguimiento y evaluación. Un
basado en herramientas de elaboración de con un mapeo de la vulnerabilidad f rente a
análisis de la situación urbana adaptado a la infancia
perfiles nuevas o existentes: amenazas de múltiples tipos.
contiene los siguientes elementos:
Análisis espacial, funcional y socioeconómico, Capacidad de planificación e inversión de
• Evaluaciones con los niños y las niñas que emplee datos específicamente referidos autoridades y grupos de interés en las posibles
y su comunidad, en especial con los más a la infancia (encuestas a hogares, datos escalas de intervención.
desfavorecidos, empleando herramientas de administrativos, datos de SIG).
• Prioridad de mapas para la infancia
autoevaluación, información cuantitativa y Análisis de los diferentes actores, para
otras técnicas para recabar datos y opiniones Específicos para cada zona: en el que se
identificar integrantes que representen a la
sobre todos los componentes del área señalen los barrios o comunidades con mayor
infancia o que tengan necesidades parecidas
exposición a riesgos.
Con enfoque sistémico: en el que se
visualizasen las intervenciones que responden
La herramienta Place Standard nci
ay
ue ión
Infl nsac rol
Libertad
movimiento Tra
ns
se cont
de 7
púb port
lico e a las necesidades de la infancia que mejoran el
La herramienta Place Standard es un marco de 6 a
entorno urbano (espacios, sistemas, redes) y
y to
que incrementan la capacidad de intervención

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en

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trabajo sencillo para estructurar conversaciones
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co nto
5
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(gobernanza, recursos).3

y
sobre localizaciones, desarrollado por el gobierno de 4

Escocia, el Servicio Nacional de Salud de Escocia y 3

d
de segu nto
rida

Calles
espac
e

Arquitectura y Diseño de Escocia, para poder crear 2

Sentimi

ios
y
lugares mejores. Permite a los participantes pensar
1
Medir para el progreso
7 6 5 4 3 2 1
sobre los elementos físicos de un lugar (edificios,
sentimie ncia

1
Identid to de

natu cios
pertene

Además, es necesario tener en cuenta que al

rales
espacios, líneas de transporte, etc.) así como los 2

Espa
trabajar con niños y niñas y comunidades, es
ad y
n

aspectos sociales (entre ellos, si las personas sienten 3

4
que tienen capacidad de decisión). 5
importante centrarse en información fácil de
recopilar, apoyándose en datos ya disponible y
ea o y
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Co soci

6
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La herramienta ayuda mediante autoevaluaciones

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plataformas TIC.
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a identificar las prioridades de la población para to

y c Vivi en
om end mi s
lugares concretos: comunidades, el sector público, un a
ida
ipa io
Equ servic Los parámetros también se pueden llamar
d Trabajo y y
economía local
el tercer sector (organizaciones voluntarias y sin indicadores claves de rendimiento (KPI por sus
ánimo de lucro) y el sector privado. Se puede siglas en inglés, Key Performance Indicators), a
emplear en diferentes circunstancias y para diversos consistente, de personas de sectores diferentes y de menudo usando en normativa de planificación
usos, permitiendo el trabajo conjunto, productivo y manera transversal a sus límites. urbana, estándares de uso del suelo y en planos
de desarrollo urbano. Los KPI se usan en distintas
Pág. 60 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

escalas: proyecto, barrio y ciudad. Si se está el que los diferentes actores responsables,
trabajando a escala de ciudad, es recomendable en particular las autoridades públicas, han
evitar usar valores promedio. Lo recomendable es implementado actividades para cumplir su
centrase en las diferencias intra-urbanas. compromiso con la planificación urbana
responsable con la infancia.
Hay cuatro categorías de parámetros útiles
para la planificación urbana que responde a las Para saber realmente en qué medida están
necesidades de la infancia: adaptados a la infancia un área urbana o un
proceso de planificación, es necesario basarse
• Indicadores relativos a aspectos físicos en el Decálogo de Derechos de la Infancia y
y cuantitativos, su finalidad es medir los Principios de la Planificación Urbana. Los
las características cuantitativas y recabar indicadores tienen que estar definidos con
Elaboración de perfiles en la Sección UT, Khayelitsha,
información sobre la cercanía de espacios claridad y ser tangibles. Por ejemplo, han
e infraestructuras que responden a las de indicar qué superficie ocuparán las zonas
necesidades de la infancia (como superficie, o infraestructura, cuándo no se usa, si es verdes y públicas disponibles para la infancia,
cobertura, distribución). demasiado cara o no está bien que responde a la proporción de niños y niñas que van a pie al
las necesidades de la infancia y su comunidad. colegio, la proporción de niños y niñas que son
• Indicadores relativos a la funcionalidad víctimas de accidentes de tráfico y el porcentaje
• Indicadores de impacto, para medir en qué
y la calidad, con el propósito de medir del presupuesto para infraestructuras reservado
medida las intervenciones afectan a los niños
características cualitativas y funcionales, para promover la movilidad activa.
y las niñas en lo relativo a beneficios a lo largo
como el uso efectivo de un lugar por los
del tiempo. Estos indicadores reúnen pruebas
niños y las niñas, la accesibilidad práctica, los
sobre la importancia de invertir en áreas
tipos de actividades en horarios distintos (día Fomentando la rendición de cuentas
urbanas que responden a las necesidades de
versus noche, día entre semana versus fin
la infancia.
de semana). Los indicadores proporcionan
información más allá de lo cuantitativo, • Indicadores de proceso, para medir el Cuanto mejor sea la calidad los datos, más
revelan cuándo no se puede usar un espacio desempeño de las políticas y el grado en precisas y eficaces serán las políticas.

Los paneles de control de datos ayudan a las ciudades de decisiones, mejorar la rendición de cuentas y dar audiencia, los niveles de acceso;
a mejorar el desarrollo en las primeras etapas de la fuerza a la voz de los niños y las niñas. • Selección de indicadores: el proceso de selección
infancia El Instituto de Datos Abiertos y la Fundación y objetivos relacionados con los indicadores;
Un panel de control datos es una herramienta que Bernard van Leer han publicado un libro blanco • Facilidad de diseño y mantenimiento;
coteja y divulga datos en un formato accesible. para determinar las características de los paneles de
• Necesidad de liderazgo, cultura y conocimientos
Los paneles de control de datos ayudan a los control de datos para que sean pertinentes y efectivos
sobre datos en el equipo de apoyo;
planificadores urbanos a establecer prioridades en a la hora de mejorar el desarrollo de la primera infancia.
las políticas, hacer un seguimiento del proceso, Incluye ejemplos inspiradores en: • Conformidad con la legislación sobre privacidad y

promover la colaboración, informar sobre la toma claridad en las directrices.

• Estrategia: el objetivo de la recopilación de datos,
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 61

Para maximizar el valor de los datos, los • Las audiencias públicas y los incorporados a observatorios de datos
planificadores urbanos pueden apoyar a mecanismos de participación, adaptadas transparentes y abiertos, para así recopilar
los niños y las niñas y a sus comunidades a la infancia, son una oportunidad para datos de toda la ciudad. Adicionalmente
estableciendo lugares para la participación, que, tanto ellos como sus comunidades, deben ser accesibles y utilizables, sobre
como talleres o audiencias públicas, en donde expresen sus opiniones, apóyales en todo por y para los niños y las niñas.
puedan, basadas en evidencia, presentar sus sus argumentos y que se formen en los
preocupaciones y compartir sus prioridades. talleres preparatorios. Es importante • Es importante participar en el
Los planificadores urbanos deberían abogar por asegurarse de que la participación sea parte establecimiento de las agendas políticas y
más oportunidades de participación y fomentar obligatoriamente del proceso cuando se de investigación. Hay que estar al tanto de
el acceso de los niños y las niñas a ellas. vaya a intervenir en el entorno, prestando nuevas investigaciones, ciclos políticos y
De igual manera los planificadores urbanos, atención al formato y al momento. conferencias de los profesionales, e influir
basándose en evidencias, podrían atraer en la agenda con datos y buenas prácticas.
inversiones urbanas concretas para los niños • Los observatorios públicos y los
y las niñas, además ante el desconocimiento mecanismos de reclamación, adaptados
existente, pueden influir en programas de a la infancia, deben ser de fácil acceso,
investigación y dinámicas políticas. estar bien comunicados entre sí e

Recursos
Bibliografía, guías y herramientas existentes
• Compendium of best practices of Child Friendly • Place Standard (Scotland Government) • Urban stakeholder engagement and
Cities (National Institute of Urban Affairs) • Active Design Guidelines (Center for Active coordination (Stronger Cities Consortium)
• Cities Alive: Designing for Urban Childhoods Design) • Habitat III, New Urban Agenda (UN-Habitat)
(ARUP International Development) • Active Design toolkit for Communities (Center • Urban Planning for City Leaders (UN-Habitat)
• Urban95 Starter Kit (Bernard van Leer for Active Design)
Foundation) • Making sense of the city (World Vision Relevant networks and platforms
• Building Better Cities with Young Children and International)
Families (8-80 Cities) • Child Friendly Cities Initiative (UNICEF)
• Just Cities for Children: Voices from Urban
• How dashboards can help cities improve early Slums (World Vision International) • European Network of Child Friendly Cities
childhood development (Open Data Institute) • Child-Centred Urban Resilience Framework • Child Friendly Smart Cities (National Institute of
• PASSA Youth – Participatory Approach for (ARUP International Development/Plan Urban Affairs)
Safe Shelter and Settlements Awareness International) • Urban95 Initiative (Bernard van Leer Foundation)
(International Federation of Red Cross and Red • Violence Prevention through Urban • Equity for Children (The New School)
Crescent Societies/Habitat for Humanity) Upgrading Manual (VPUU) • Children’s Environments Research Group – CERG
• A Toolkit for Monitoring and Evaluating • Urban context analysis toolkit (Stronger Cities • Know Your City (Slum Dwellers International)
Children’s Participation (Save the Children/ Consortium) • Cities Alliance
UNICEF)
 Pág. 62 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Derechos de la Infancia y Principios de Planificación Urbana. Recapitulación.

Cómo invertir paso a paso en una planificación Intituciones Sector Sociedad
Especialistas
urbana responsable con la infancia públicas privado civil

Específica
1. Planificar un espacio para la infancia y la comunidad (ver páginas 51-54)
para cada
zona

Normativa sobre edificios e infraestructuras. A escala del inmueble

Normas y estándares para edificios e Pautas para el diseño que respondan Evaluaciones de impacto que tengan en
infraestructuras que respondan a las a las necesidades de la infancia con cuenta las necesidades de la infancia en
necesidades la infancia, a fin de cumplir recomendaciones cualitativas para los las fases de planificación y diseño para
con los requisitos cuantitativos en materia edificios e infraestructuras, a fin de garantizar garantizar que se optimicen los beneficios
de seguridad, accesibilidad y salud de los mejores oportunidades de uso, comodidad y y se minimicen los impactos negativos.
niños y las niñas. estimulación para los niños y las niñas.
Paso 1

Diseño urbano y planificación comunitaria específica para cada zona. A escala del barrio.
Un plan de desarrollo de acciones de Talleres de diseño urbano con niños y Co-producción de iniciativas con los
barrio que establezca prioridades para los niñas y la comunidad para asegurar que niños y las niñas para asegurar su
lugares, redes y sistemas urbanos para los programas sean multifuncionales y participación en el diseño, la ejecución
los niños y las niñas. estratégicos, basados en los principios y el mantenimiento diario, vinculando
del diseño universal y en la elección de las inversiones en infraestructura con
intervenciones bien ubicadas. el uso diario.

Part
2

Primer principio Segundo principio Tercer principio Cuarto principio Quinto principio
Inversiones Vivienda y tenencia del suelo Equipamientos públicos Espacios públicos Sistemas de transporte
(ver página 69) (ver página 83) (ver página 97) (ver página 109)
 UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 63

Planificación del uso del suelo. A escala de la ciudad.

Normas de uso del suelo que tengan en Planificaciones de uso del suelo que Reglamentos para licencias de construcción
cuenta las necesidades de la infancia y se respondan a las necesidades de la que tengan en cuenta las necesidades
basen en normas acordadas y beneficios infancia para asegurarse de que los de la infancia y asegurarse de que las
identificados para los niños y las niñas en espacios son accesibles o, al menos, promociones inmobiliarias públicas y
lo relativo a disponibilidad, accesibilidad utilizables de manera segura. privadas se hacen con una perspectiva de
y cercanía. infancia, con dimensión humana y énfasis
en los espacios colectivos y la protección de
la sociedad.
Paso 2

Planificación de desarrollo urbano. A escala de la ciudad.

Una estrategia integrada de desarrollo Un plan de resiliencia para asegurarse de Una estrategia de ejecución que tenga
urbano que identifique, apoye y coordine que las comunidades y, en particular los en cuenta las necesidades de la infancia
todos los sistemas urbanos desde la niños y las niñas, estén preparados para y prevea inversiones financieras,
perspectiva de los niños y las niñas. afrontar cualquier tipo de riesgo mediante coordinación de toda la ciudad y áreas de
la integración de conocimientos, la intervención prioritarias (barrios).
formación y la comunicación.

Políticas de planificación urbana. Escala multinivel.

Marcos legislativos e institucionales Registros de la propiedad y uso de terreno Observatorios de datos urbanos donde
que aborden la equidad espacial para que aumenten la estabilidad y la rendición la información recopilada se divida por
Paso 3

la infancia y garanticen la coordinación, de cuentas. Una base para la tributación edades, para poder medir, evaluar y una
la modularidad y la flexibilidad para la de los terrenos y su redistribución, con el mejor toma de decisiones para la infancia.
actualización a nivel institucional. fin de obtener inversiones públicas para
espacios infantiles.

Sexto principio Séptimo principio Octavo principio Noveno principio Décimo principio
Sistemas integrados de gestión de Sistemas alimentarios Sistemas de ciclo de residuos Redes energéticas Redes de datos y TIC
agua potable y saneamiento urbanos (ver página 137) (ver página 149) (ver página 161) (ver página 173)
(ver página 123)
 Pág. 64 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Cómo invertir paso a paso en una planificación Intituciones Sector Sociedad

Especialistas
urbana responsable con la infancia públicas privado civil

2. Diseñar el proceso con los niños y las niñas y la comunidad (ver páginas 55-56)
Orientada
a procesos

Participación de los diferentes actores y creación de coaliciones

Participación, en primer lugar, de los niños y Comprometerse con otros grupos de Colaboración con expertos para ayudar a
las niñas y su comunidad en la implicación de interés para construir una coalición entre determinar los beneficios para los niños y
los diferentes actores para así comprender la los líderes locales y los niños y las niñas. las niñas, basándose en datos recabados
Paso 1

perspectiva única que tienen los niños y las y parámetros de referencia.

niñas con respecto a su entorno, destacar
sus prioridades y considerar las soluciones
que propongan.

Elaboración de presupuestos y movilización de recursos

Cálculo de los recursos necesarios para Selección de recursos económicos de Un análisis coste-beneficio que muestre
proyectos con objetivos realistas, que origen público y privado, y utilización de la rentabilidad de la planificación urbana
Paso 2

puedan ser ampliados o incrementados, métodos de financiación adecuados para en lo relativo a costes de construcción y
desde pequeños y temporales, a grandes un crecimiento urbano que tenga en mantenimiento, y el de las inversiones en
y estructurales. cuenta las necesidades de la infancia. lo relativo a beneficios para los niños y
las niñas.

Co-producción para un cambio progresivo

Proyectos piloto y provisionales dirigidos Una comunicación centrada en la infancia Analizar los resultados de los proyectos
a la infancia, de bajo coste, rápidos de para influir en la opinión pública y obtener piloto en lo relativo a beneficios y
Paso 3

construir, testear y evaluar con los niños y cobertura en los medios de comunicación utilizar el resultado para determinar
las niñas y la comunidad. a fin de conseguir más interesados en las recomendaciones de mejora y de
necesidades de la infancia y el cambio ampliación por parte de las diferentes
estructural. partes interesadas.
 UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Pág. 65

3. Uso de los datos disponibles sobre la infancia y la comunidad (ver páginas 57-61)
Uso de
los datos
disponibles

Análisis de la situación urbana

Autoevaluaciones de los niños y las Un diagnóstico de la situación urbana Un mapa de prioridades centrado en los
niñas y sus comunidades apoyadas y realizada por un experto; un análisis espacial riesgos y prioridades de la infancia.
preparadas por expertos en planificación rápido, funcional y socioeconómico; otro
Paso 1

urbana. análisis de los diferentes actores; una

evaluación del riesgo centrada en los niños y
las niñas, y una evaluación de la inversión y la
capacidad.

Medir el progreso
Indicadores clave de Indicadores clave de Indicadores clave de Indicadores clave de
desempeño sobre la cantidad desempeño sobre la desempeño sobre el impacto desempeño sobre el proceso
y disponibilidad de lugares, funcionalidad y la calidad de los para los niños y las niñas de aplicación de la planificación
Paso 2

sistemas y redes urbanas entornos urbanos para los niños (consecuencias negativas, y programación urbanística,
que tengan en cuenta las y las niñas. beneficios). y la adopción de políticas
necesidades de la infancia. que tengan en cuenta las
necesidades de la infancia.

Mecanismos de rendición de cuentas

Uso y optimización de las sesiones de Hacer que los observatorios públicos y Implicación en la preparación de actividades
consulta (audiencias públicas) y mecanismos los mecanismos de reclamación sean de investigación, ciclos políticos y congresos
Paso 3

de participación para que los niños y las fácilmente accesibles y estén respaldados profesionales, reuniendo conocimientos,
niñas manifiesten sus opiniones, elaboren por un código abierto, de modo que los datos y buenas prácticas sobre la
argumentos bien documentados y hagan niños y las niñas puedan acceder y contribuir planificación urbana adaptada a la infancia.
propuestas pertinentes. a ellos.
 <<<<<

Para acoger a los numerosos refugiados sirios, se con-

struyeron 4 escuelas en Beirut (Líbano), atienden a 17
asentamientos informales de tiendas de campaña y pro-
porcionan a más de 1.100 niños y niñas una educación
formal, apoyo psicológico y conocimientos básicos de
lectura, escritura y cálculo. El parque infantil IBATSEM
fue construido después de una extensa consulta de
diseño con los niños y las niñas del campamento.
 Página 67

Segunda parte

4
Contextualizar los Derechos
de la Infancia y los Principios
de Planificación Urbana
• Espacios urbanos

¿Por qué invertir? Segundo principio: Vivienda y

tenencia del suelo
¿Qué planificar? Tercer principio: Equipamientos públicos
Cuarto principio: Espacios públicos
¿Cómo planificar?

Recursos • Sistemas urbanos

Quinto principio: Sistemas de transporte
Sexto principio: Sistemas integrados
de gestión de agua potable y
saneamiento urbanos
Séptimo principio: Sistemas alimentarios
Octavo principio: Sistema de ciclo de residuos

• Redes urbanas
Noveno principio: Redes energéticas
Décimo principio: Redes de datos y TIC
Viviendas escalables en Quinta Monroy, Iquique
(Chile). Este proyecto de multi-unidades habita-
cionales re-imagina la vivienda asequible. Con un
presupuesto limitado, los arquitectos y las familias
diseñaron una configuración de la unidad de vivi-
enda de modo que sus moradores dispusieran en
primer lugar de la «mitad» esencial, para posterior-
mente ir añadiendo el resto de componentes, de
forma progresiva y personalizada.
 Página 69

El hogar

En los países en desarrollo, más de

uno de cada tres niños no vive en una
vivienda adecuada.1

Segundo principio

Mediante la planificación urbana, todas las ciudades deberían

proporcionar viviendas asequibles y adecuadas, y garantizar
los derechos de titularidad para los niños y las niñas y la
comunidad, donde se sientan seguros para vivir, dormir, jugar
y aprender.
Página 70 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Por qué invertir?

Desafíos actuales
El setenta por ciento del uso urbano del suelo
está dedicado a la vivienda. Evidentemente, la
provisión de viviendas es una prioridad al abordar
el crecimiento urbano. La vivienda es el espacio
en el que los niños y las niñas pasan la mayor
parte del tiempo, especialmente durante sus
primeros años.

A pesar de los esfuerzos internacionales para

reducir las situaciones de marginalidad y proveer
nuevas viviendas a gran escala, los barrios
marginales de todo el mundo han crecido año
tras año desde 1990. Se calcula que, en 20162,
880 millones de personas vivían en viviendas
inadecuadas en las ciudades. Si bien la inversión
del sector privado en vivienda se ha mantenido
constante a lo largo de los años, dicha inversión
no se ha traducido en viviendas asequibles
para las familias de bajos ingresos. El déficit
mundial estimado de vivienda asequible es de
330 millones de hogares urbanos, y se prevé un
aumento de más del 30 por ciento, hasta los 440
millones de hogares, es decir, 1600 millones de
personas en 2025.3 Una mujer camina con una niña por las ruinas de las casas de un barrio marginal de Abuja. Las viviendas de las per-
sonas más adineradas se elevan en la distancia, mientras que los nigerianos más pobres están siendo reubicados.
En muchos países, no hay sistemas de registro
de la tierra ni políticas urbanas nacionales; por aprender o crecer. Las peligrosas condiciones los niños y niñas a realizar largos desplazamientos,
lo general, no se aborda la existencia de barrios de estos hogares afectan a los niños y las niñas dejándolos solos y sin supervisión. En las zonas
marginales y muchas veces sus habitantes no física y emocionalmente, lo que aumenta la urbanas densas los diferentes tipos y tamaños de
pueden acceder a los servicios básicos. Los ansiedad, el insomnio y la violencia. Incluso si se las unidades habitacionales no están diseñados
conflictos sobre estatus informales y derechos dispone de una vivienda adecuada, no siempre adecuadamente para las familias con niños.
de titularidad son obstáculos importantes para la se garantiza el acceso y la cercanía a los servicios Además, en las zonas de viviendas multifamiliares,
inversión en viviendas adecuadas, obligando a los públicos. Muchas zonas residenciales son de uso no se exploran todos los beneficios que podría
niños y las niñas a vivir en hogares insalubres e único y están situadas en la periferia urbana, lo tener proporcionar espacios colectivos de
inseguros con espacios inadecuados para jugar, que obliga a los padres, madres o cuidadores de encuentro y juego que favorezcan a las familias.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 71

Beneficios para la infancia y la comunidad

• Las viviendas ecológicas y eficientes
Una vivienda adecuada Una vivienda adecuada permite
ayuda a los niños y niñas que el niño y la niña ejerza integran sistemas de captación y
a crecer sanos y fuertes su papel de ciudadano reutilización de aguas pluviales y su
evacuación retardada (techos verdes,
• El consumo de energía se puede compensar • Los espacios polivalentes y los programas espacios de almacenamiento, infiltración en
con sistemas de energía a pequeña escala; sociales comunitarios fomentan la cohesión y la áreas no construidas).
casas bien ventiladas y con luz natural; pisos, interacción entre las diferentes edades.
techos y revestimientos de calidad, y acceso
• Las viviendas céntricas o bien conectadas
a agua potable, energía y saneamiento. De Una vivienda adecuada
con el centro urbano a través de la red de
esta manera se proporcionará un entorno garantiza prosperidad a los
transporte público permiten que los niños y las
seco, luminoso y estimulante para que los niños, niñas y su comunidad
niñas puedan participar en todas las actividades
niños y las niñas vivan, jueguen, estudien y
urbanas, lo que facilita su contribución a la toma
se relacionen con sus familias, lo que puede
de decisiones y les ayuda a formar habilidades • La seguridad de la titularidad de una vivienda
dar lugar a mejores resultados en materia de
para la vida con el fin de que se conviertan en permite que los niños, niñas y sus familias
salud y a una mayor esperanza de vida.4
ciudadanos plenamente comprometidos con vivan en una comunidad sin amenazas de
• Los espacios polivalentes y los programas sus ciudades. desalojo o pérdida de actividades generadoras
sociales comunitarios (guardería, pre- de ingresos, lo que facilita que no abandonen
• Las viviendas diseñadas para todas las
escolar) apoyan el desarrollo cognitivo y los estudios, hagan cursos de formación
personas garantizan el acceso de niños y
socioemocional de los niños y las niñas. en habilidades para la vida y disfruten de la
niñas con necesidades específicas y a otras
vida en la comunidad. Esto también puede
personas, como las personas mayores. Una
aumentar las oportunidades de empleo e
vivienda adecuada permite a sus residentes
ingresos futuros.
Una vivienda adecuada garantiza acceder de manera autónoma, pero también
la seguridad de los niños y niñas tener acceso a la vida pública y, por lo tanto, • Una vivienda asequible permite que los niños
y su preparación frente a riesgos participar en la comunidad. y las niñas y sus familias gasten sus ingresos
en mejorar la salud y el bienestar comprando
• Las casas con estructuras firmes, resistentes alimentos más sanos, con por ejemplo,
a las inclemencias del tiempo y bien equipadas mayores cantidades de frutas y verduras
reducen el riesgo y garantizan que los niños y las Una vivienda adecuada garantiza
frescas, o invirtiéndolo en atención primaria y
que los niños y niñas habitan en
niñas vivan seguros y estén preparados para una los gastos médicos preventivos necesarios.
entornos sostenibles y resilientes
evacuación en caso de emergencia (desastres
naturales, incendios, conflictos).
• La infraestructura de la casa puede ser
• Las solucione habitacionales bien planificadas
neutra en carbono mediante el uso de
evitan las zonas propensas a los desastres
materiales reciclados y reciclables, un
naturales (zonas inundables, deslizamientos),
revestimiento hermético y la utilización de
tierras contaminadas o zonas que expongan a los
sistemas renovables o de bajo consumo de
residentes a actividades perjudiciales (objetivos
energía impulsados por energía solar, eólica y
militares, fábricas contaminantes).
de biomasa.
Página 72 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Qué planificar?
Definiciones y conceptos

Barrio marginal de Pallobi, Mirpur, Dhaka, Bangladesh Programa Social y Ambiental dos Igarapés de Programa participativo de mejora de barrios
Manaus, Prosamin, Amazonas, Brazil marginales Majengo, Kenya

Reconocer la existencia de asentamientos Plan de viviendas asequibles. Para que sea Garantizar la tenencia de la vivienda. Una
informales y barrios marginales. Los apropiada para los hogares de ingresos bajos titularidad garantizada de las viviendas asegura
asentamientos informales son áreas urbanas y moderados, la vivienda asequible debe tener que los residentes puedan invertir en una
con una o más de las siguientes características: un precio tal que permita a la familia cubrir vivienda adecuada, ya sea como inquilinos
1) mala calidad estructural de vivienda, 2) otros gastos básicos, como alimentos, ropa, o como propietarios. Además, asegura una
hacinamiento, 3) acceso inadecuado al agua, 4) transporte, atención médica y educación. protección legal contra los desahucios forzosos,
el acceso inadecuado al saneamiento y a otras «Asequible» se define a menudo como el límite el acoso y otras amenazas. La titularidad puede
infraestructuras, y 5) precariedad de la situación de gastos mensuales netos estándar, que no ser en forma de alquiler de viviendas, vivienda
residencial.5 Los asentamientos informales no excede del 30 por ciento de los ingresos del cooperativa, vivienda prestada, ocupada por
disponen de servicios públicos como recogida hogar. Dado que las viviendas a precios de el propietario, vivienda ocupada debido a
de basuras, escuelas, clínicas o espacios mercado no son asequibles para las personas situaciones de emergencia y asentamientos
seguros para que los niños y las niñas jueguen en situación de pobreza, muchos gobiernos han informales, como pueden ser la ocupación de
y puedan socializar.6 Los barrios margínales elaborado políticas de viviendas asequibles, tierras o propiedades.7
son la forma más desfavorecida y excluida de como la construcción de viviendas públicas,
los asentamientos informales y se caracterizan los sistemas privados para la financiación
por la pobreza y las grandes aglomeraciones de de viviendas o planes de inclusión para la
viviendas en mal estado, a menudo situadas en construcción de viviendas en los proyectos
terrenos peligrosos. privados.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 73

Mejorea de los barrios marginales de Viviendas asequibles en Bukit Batok, Singapore Viviendas Tulou, Guanghzou, China
Yerwada, Pune, India

Apoyar toda mejora de los barrios Apoyar políticas de vivienda de alquiler Apoyar los planes de vivienda colectiva. Para
marginales dirigida por la comunidad. asequible. El apoyo del mercado inmobiliario acelerar y ampliar la construcción de viviendas
A menudo, este enfoque se considera la es una estrategia eficaz para que las adecuadas y asequibles, la planificación, el
opción más adecuada para hacer frente a autoridades puedan satisfacer las necesidades diseño, la construcción y la financiación son
los problemas de los barrios marginales de la población mediante la oferta de: realmente innovadoras cuando responden a la
existentes, desde el punto de vista económico subsidios a los inquilinos, garantías financieras realidad económica de una financiación pública
y social. Se integra en las políticas locales a los promotores y propietarios, y la mejora limitada y a las necesidades de la población.
y nacionales y tiene componentes físicos, de los marcos jurídicos y contractuales que Por ejemplo, las viviendas escalables, las
sociales, económicos e institucionales, respaldan los derechos de los inquilinos y viviendas de tránsito, las viviendas diseñadas
garantizando así los derechos sobre la tierra, la los propietarios y eviten discriminaciones como respuesta a una catástrofe natural, las
vivienda, los equipamientos, microfinanciación contra las mujeres o grupos minoritarios. cooperativas y los fideicomisos de tierras
y demás mejoras. La reubicación solo Las posibilidades de alquiler también pueden comunitarias (Community Land Trusts).
se produce cuando hay problemas ser híbridas, lo que con el tiempo llevará a la
medioambientales o de seguridad graves y propiedad de la vivienda.
contrastados.
Página 74 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Prácticas prometedoras

Programa Baan Mankong, Thailand Vivienda escalable, Quinta Monroy, Vía Verde, Bronx, Nueva York, EEUU
Iquique, Chile

El Programa de Mejora de la Comunidad de Quinta Monroy reinterpreta el concepto de El proyecto inmobiliario Vía Verde promueve
Baan Mankong aborda los problemas de vivienda vivienda asequible y conserva la comunidad la revitalización del sur del Bronx. Está
asequible y adecuada. La iniciativa mejora la vida existente basándose en un enfoque espacial pensado para familias con diversos niveles
de quienes residen en asentamientos informales para viviendas multifamiliares. El equipo de de ingresos e incorpora huertos urbanos a
al darles voz en el proceso de desarrollo. Sitúa a arquitectos e ingenieros protegió los sistemas un planteamiento de vivienda asequible. En
las comunidades en situación de pobreza en el sociales y económicos de la comunidad en Vía Verde, los residentes se implican en la
centro de la toma de decisiones permitiendo así esta pequeña ciudad. Con un presupuesto gestión de programas de servicio comunitario
a los diferentes actores planificar cada paso del muy ajustado, la empresa pudo reubicar a in situ. El proyecto promueve estilos de vida
programa de mejora de los barrios marginales. El casi 100 familias de un asentamiento informal saludables con iniciativas educativas como
gobierno destina fondos a las juntas comunitarias con décadas de antigüedad, a un complejo un club de horticultura, clases de deporte y
y a las familias individuales, promoviendo la de viviendas de clase media estándar. Los nutrición, y educación medioambiental sobre
seguridad y la mejora de las viviendas en los arquitectos y las familias desarrollaron una reciclaje. El complejo fortalece el compromiso
asentamientos informales de Tailandia. La configuración de modo que proporcionase a de la comunidad con actividades sociales y una
iniciativa beneficia a los niños y las niñas del lugar los residentes la «mitad» más esencial de la cooperativa de alimentos.
al permitirles disfrutar de mejores condiciones vivienda. Los componentes restantes fueron
de vida y vivir en una comunidad más fuerte y ampliados y personalizados por los mismos
cohesionada. residentes. Después de solo un año, el valor de
las propiedades aumentó drásticamente y los
residentes manifestaron el deseo de quedarse
y continuar mejorando sus casas y fortaleciendo
su comunidad.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 75

Apoyo de marcos internacionales

Derecho a una vivienda adecuada Nueva Agenda Urbana

Las normas internacionales de Derechos Humanos reconocen el derecho de toda persona a Párrafo 31. […] promover políticas en
un nivel de vida adecuado, incluida una vivienda adecuada. El derecho a una vivienda adecuada materia de vivienda a nivel nacional,
también está reconocido en la Convención sobre los Derechos del Niño. Tiene varias dimensiones: subnacional y local que respalden la
realización progresiva del derecho a una
• Seguridad sobre los derechos de titularidad, garantizando así una protección legal contra los vivienda adecuada para todos como
desalojos forzosos, acoso u otras amenazas; elemento integrante del derecho a un nivel
• Disponibilidad de servicios, materiales, equipamientos e infraestructura de vida adecuado, que luchen contra todas
las formas de discriminación y violencia e
• Asequibilidad, para que otras necesidades básicas no se vean afectadas o comprometidas; impidan los desalojos forzosos arbitrarios,
• Habitabilidad, para que los ocupantes dispongan de un espacio adecuado y saludable; y que se centren en las necesidades de
las personas sin hogar, las personas en
• Accesibilidad para todos, incluidos los grupos más vulnerables y marginados; situaciones vulnerables, los grupos de
• Una ubicación que permita acceso al empleo, servicios sanitarios, escuelas, guarderías bajos ingresos y las personas en situación
infantiles y otros equipamientos sociales; y que garantice una distancia suficiente respecto de discapacidad, y propicien al mismo
de focos de contaminación; tiempo la participación y colaboración de las
comunidades y los interesados pertinentes
• Adecuación cultural, respetando y teniendo en cuenta la expresión de la identidad y la en la planificación y aplicación de esas
diversidad culturales.8 políticas …
Más de 100 países han reconocido en su Constitución e incorporado en sus legislaciones el
Párrafo 32. […] promover el desarrollo
derecho a una vivienda adecuada. Algunos incluso han elaborado políticas específicas y marcos
de políticas y enfoques habitacionales
institucionales y legislativos para facilitar la creación de estas viviendas.9
integrados que tengan en cuenta la edad
y el género en todos los sectores, en
particular en los ámbitos del empleo, la
educación, la atención de la salud y la
integración social, y a todos los niveles
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
de gobierno; políticas y enfoques que
ODS 1.4. Garantizar que en 2030 todos los hombres y mujeres, en particular las personas incorporen la asignación de viviendas
en situación de pobreza y las vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos adecuadas, asequibles, accesibles,
económicos, así como acceso a los servicios básicos, la propiedad y el control de las tierras eficientes, seguras, resilientes, bien
y otros bienes, la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y los conectadas y bien ubicadas, prestando
servicios financieros, incluida la microfinanciación.  especial atención al factor de cercanía y al
fortalecimiento de la relación espacial con
ODS 11.1 Asegurar que todas las personas tengan en 2030 acceso a viviendas y servicios
el resto del entramado urbano y las esferas
básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales.
funcionales cercanas.
Página 76 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Cómo planificar?
Diseñar el espacio

Normativa sobre edificios e infraestructuras. A escala del inmueble.

• Normas y estándares para la vivienda, y protección del exterior. Acceso a luz

asegurando un acceso seguro de los niños natural en todos los salones, escaleras
y las niñas a la vivienda y servicios de visibles y atractivas para promover su uso
protección para los niños y las niñas y sus cuando haya que subir tres pisos o menos.
familias:
Seguridad técnica: garantizar la • Directrices para la vivienda, mejorando el
estabilidad, la protección y la evacuación uso por parte de los niños y las niñas y sus
de los niños y las niñas (por ejemplo, familias:
pasillos robustos y seguros, barandillas Confort: habitaciones separadas para
en los balcones, salidas de emergencia los niños y las niñas, con luz natural y
y escaleras exteriores), la utilización de ventilación adecuadas, y si no es posible, un
materiales y métodos de construcción espacio común para el estudio y el juego; Arbor House, Nueva York, [Link]
estructuralmente sólidos para proteger a visibilidad y legibilidad de los espacios y una
los residentes en casos de emergencia. disposición del edificio centrada en los niños
Accesibilidad: un mínimo de peldaños y las niñas; acceso directo de cada unidad a familias, unidades grandes en pisos
y escaleras con un máximo de altura y vistas del exterior, zonas verdes o espacios inferiores para asegurar una evacuación
un acceso nivelado, ascensores para las públicos seguros al aire libre. rápida, supervisión pasiva y cercanía a
viviendas más altas, escaleras anchas y Multifuncionalidad: flexibilidad del edificio los servicios de la planta baja, vestíbulo
sin cerraduras, puertas y pasillos libres de para permitir modificaciones fáciles y de entrada espacioso para promover
obstrucciones con espacio suficiente para asequibles; servicios colectivos para los la interacción social (ubicarlos con
cochecitos y sillas de ruedas, y unidades niños y las niñas en el edificio (guarderías, orientación directa a los patios de recreo o
de vivienda especiales para residentes salas de aprendizaje), en su mayoría en las espacios de juego y servicios colectivos),
en situación de discapacidad en edificios plantas bajas para interactuar con el exterior, un espacio seguro para estacionar
residenciales. respetando los hábitos culturales o locales bicicletas y otros modos para la movilidad
de privacidad. activa, y espacios comunitarios para
Salud y seguridad: calidad del suelo,
reuniones e interacción social.
control de moho, agua potable, Estimulación y actividad física: espacios
saneamiento, electricidad para cada definidos para la actividad física y el juego,
• Evaluaciones de impacto en las fases
unidad, dispositivos de cocina para cada proporciones y/o disposiciones mínimas
de planificación y diseño de la vivienda
unidad habitacional o en su cercanía, de unidades grandes para familias con
para la obtención de beneficios óptimos y
superficies mínimas para cada vivienda, niños y niñas y concentración de estas
consecuencias negativas mínimas en los
y sus habitaciones, ventilación natural para mejorar la interacción entre las
niños y las niñas y sus familias.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 77

Diseño urbano y planificación comunitaria específica para cada zona. A escala del barrio.

• Una planificación urbana de servicios sostenible); planificar soluciones • Talleres de mejora de viviendas liderados
e instalaciones esenciales para áreas habitacionales diversas, con diferentes por niños y niñas, para mejorar seguridad,
residenciales (parques infantiles, centros tipos de unidades, tipologías innovadoras accesibilidad, comodidad, multi uso y la
juveniles, espacios seguros para grupos y viviendas que respondan a demandas actividad física en los espacios colectivos.
específicos, escuelas, bibliotecas, específicas, como soluciones de tránsito
guarderías, parques, transporte para personas migrantes;

Planificación del uso del suelo. A escala de la ciudad.

• Estándares de uso del suelo para simultánea de viviendas asequibles y una distribución óptima de viviendas
cuantificar la densidad adecuada de las (protegida) y a precios de mercado asequibles para familias con niños y
unidades habitacionales de acuerdo con las (libre), permitir el uso mixto: residencial niñas, con acceso a los servicios urbanos
normas establecidas y con las necesidades y otras actividades urbanas tales como y al transporte, sobre todo en las nuevas
identificadas (previsiones demográficas, equipamientos públicos o economía local. urbanizaciones privadas.
cercanía del transporte y servicios públicos, Delimitar las alturas de los edificios para Normas generales para producir y
contexto geográfico y patrimonial). mantener la densidad en edificios de baja y garantizar viviendas asequibles (sistemas
• Planes de uso del suelo que aumenten la media altura. de primas, perímetros para viviendas
oferta y distribución de viviendas asequibles Delimitar zonas de exclusión que incluyan de alquiler regulado, planes de vivienda
para familias con niños y niñas, que aseguren zonas contaminadas, propensas al riesgo incluyentes).
un buen acceso a servicios y conexiones o cerca de infraestructuras peligrosas Planos generales y de asignación con
de transporte con la ciudad, y localizadas (exposición a la contaminación acústica y coeficientes de densidad detallados y
en zonas seguras desde el punto de vista atmosférica, infraestructuras de transporte con la ubicación y las proporciones de las
medioambiental: cercanas, vertederos, zonas de alta tensión, unidades grandes para familias con niños
Reservar zonas para la construcción fábricas). en nuevas zonas privadas de desarrollo a
de viviendas o de espacios de uso • Reglamentos de permisos de gran escala. Maximizar el espacio exterior
polivalente que permita la existencia construcción que garanticen un suministro y las zonas de ocio.

Growing Up: Planificación para la infancia en comunidades verticales, Toronto, Canadá

En muchas ciudades, las comunidades verticales son el tipo de vivienda predominante para acomodar a una población urbana
en crecimiento. Toronto ha desarrollado directrices para los nuevos edificios de viviendas de unidades múltiples con el fin de
satisfacer las necesidades de muchos hogares, en particular aquellos con niños. Las directrices están organizadas en tres
escalas -el barrio, el edificio y la unidad- basadas en el reconocimiento de que cada una de ellas contribuye positivamente a la
forma en que una familia vive en las comunidades verticales. Growing Up, Toronto, Canada
Página 78 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Planificación del desarrollo urbano. A escala de la ciudad.

• Una estrategia de vivienda para toda la expansión descontrolada, asentamientos no • Apoyo a las cooperativas de vivienda
ciudad basada en estimaciones de crecimiento planificados y la sobrepoblación. en los procedimientos técnicos y legales
demográfico y principios de viviendas para que tengan acceso a terrenos
adecuadas, incluidos programas de mejora • Apoyo a los organismos locales de (arrendamiento o adquisición), y para
de los barrios marginales en toda la ciudad, desarrollo de viviendas públicas para la construir y gestionar planes de viviendas
programas de vivienda asequible y planificación adquisición de terrenos, la construcción y la colectivas, como fideicomisos de tierras
de la expansión urbana, adaptados siempre a gestión de viviendas asequibles que tengan comunitarias, condominios, etc.
las necesidades de tránsito, a los principios de en cuenta las necesidades de las familias y
desarrollo y a la habitabilidad, para evitar una de los niños y las niñas.

Políticas de planificación urbana. A escala multinivel.

• Crear y revisar la legislación para apoyar universalmente accesibles). Evitar una

la mejora de los barrios marginales y zonificación excluyente, ciertos tipos de usos
las viviendas asequibles, con acceso de la tierra de comunidades específicas.
prioritario para las familias con hijos,
• Perfeccionar y hacer cumplir los reglamentos
como los registros catastrales, los contratos
sobre el uso de la tierra que garanticen
de arrendamiento de terrenos a largo plazo o
precios asequibles, como la transferencia
el acceso a créditos para el alquiler, adquirir
de los derechos de desarrollo, los distritos
la propiedad de la vivienda o para realizar
de evaluación especial, el desarrollo de uso
mejoras en la misma.
polivalente, los esquemas de subsidios
cruzados o la propiedad comunitaria.
• Apoyar políticas de viviendas inclusivas
para grupos específicos: para migrantes • Observatorios sobre la vivienda con datos Aldea Infantil SOS, Tadjoura, Yibuti
(alojamiento temporal o de tránsito), niños o desagregados y sistema de información
niñas sin una persona adulta de referencia, geográfica (SIG) - mapas sobre la cantidad,
familias numerosas (unidades habitacionales calidad, densidad y existencias de viviendas
más grandes) miembros de las familias con asequibles y accesibles para los niños y las
alguna discapacidad (unidades habitacionales niñas y sus familias.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 79

Diseñar el proceso
Participación de los diferentes Elaboración de presupuestos y Co-producción para un
actores y creación de coaliciones movilización de recursos cambio progresivo

Pedir a los niños y las niñas y sus comunidades Apoyar los programas de financiación para Apoyar la auto-creación de grupos
que participen en autoevaluaciones sobre sus los grupos de bajos ingresos en el mercado comunitarios de ciudadanos para que
viviendas y vecindarios para identificar problemas inmobiliarios: apoyar la construcción o planifiquen y construyan planes de viviendas
de seguridad y accesibilidad. En particular, mejora de nuevas viviendas con subvenciones colectivas, centrados en un estilo de vida que
en los barrios marginales las valoraciones del públicas, no sólo para las necesidades básicas responda a las necesidades de los niños y las
conocimiento sobre los riesgos son importantes de vivienda, sino también para los sistemas y niñas y que sea accesible a la familia.
para emprender iniciativas de mejora y de tecnologías eficientes de ahorro de energía.
reasentamiento dirigidas por la comunidad. Organizar actividades centradas en los
Apoyar los instrumentos de préstamo que niños y las niñas en las zonas residenciales
Comprometerse con los diferentes actores, den crédito a las personas en situación de para mejorar el uso del espacio colectivo, e
como los propios propietarios de viviendas, pobreza para vivienda, servicios y el desarrollo intercambiar y compartir juguetes y dispositivos.
las organizaciones de viviendas cooperativas empresarial, con bajos costes de transacción,
o las personas mayores, para definir objetivos tanto para nuevas construcciones o mejoras; Hacer recomendaciones a las autoridades y
comunes en el proceso de adquisición de tierras a los propietarios sobre mejoras fáciles en
y la obtención de recursos técnicos y financieros Apoyar los instrumentos de préstamo que la vivienda, subrayando los beneficios para los
para la construcción y modernización de viviendas. den crédito a las personas en situación de niños y las niñas y los resultados previstos, y
pobreza para vivienda, servicios y el desarrollo proponiendo intervenciones de bajo coste, como
Colaborar con asociaciones de barrios marginales empresarial, con bajos costes de transacción, la sustitución de suelos de tierra por sólidos o la
y trabajadores sociales para comprender la tanto para nuevas construcciones o mejoras. instalación de aislamiento y ventilación.
situación de los niños y las niñas sin hogar,
identificar las causas y encontrar soluciones.

PASSA Youth (Enfoque Participativo para la Concienciación sobre Refugio y Asentamientos Seguros) 10
PASSA Youth es un método para la reducción del riesgo de desastres en asentamientos y refugios desarrollado por la
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (CICR), en colaboración con Hábitat
para la Humanidad. Apoyado por una plataforma digital, reconoce el papel de los jóvenes como protagonistas del
cambio en sus comunidades, especialmente en la prevención de la violencia y la inclusión social. Apoya también
instrumentos de preparación para desastres, como planes de contingencia para mejorar la seguridad de los refugios.
PASSA Youth fortalece un “componente de software” -es decir, el desarrollo de conocimientos y habilidades dentro de
la comunidad- y un “componente de hardware” -que conduce a la mejora física de la vivienda y la infraestructura.
Facilitado por voluntarios, los jóvenes conciencian a su comunidad sobre los problemas de seguridad de los refugios,
identifican las amenazas y vulnerabilidades, analizan las causas, priorizan las estrategias de mejora y elaboran planes y
propuestas. A lo largo del proceso, los jóvenes son asesorados por especialistas y mentores digitales.
Formación de PASSA Youth, Costa Rica
Página 80 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Uso de los datos disponibles

viviendas por tipo de propiedad (ocupada disponibles; y disponibilidad de mercados

Análisis de la situación urbana o alquilada por el propietario, viene una hipotecarios secundarios y microcréditos
persona soltera, una pareja, es familiar para la vivienda.
El análisis integral de la situación urbana o multifamiliar), y proporción de déficit
• Indicadores relacionados con el impacto:
debería centrarse en la vivienda e incluir todos cuantitativo de vivienda.
ODS 1.4.1 Proporción de la población que
los datos sobre las escalas de planificación
• Indicadores relacionados con la vive en hogares con acceso a servicios
urbana, los diferentes actores, los recursos y
funcionalidad y la calidad: proporción de básicos; ODS 1.4.2 Proporción del total
las prioridades:
viviendas adecuadas con suelo de calidad de la población adulta con derechos
• Realizar un análisis institucional para y aislamiento, proporción de viviendas seguros de tenencia de la tierra que posee
entender las políticas sobre vivienda. suburbanas «mejoradas» según se definen documentación reconocida legalmente al
en las medidas de resistencia estructural, respecto y considera seguros sus derechos,
• Evaluar las necesidades actuales de resistencia al calor y al frío. Acceso al desglosada por sexo y tipo de tenencia; ODS
vivienda, las proyecciones de necesidades agua potable y al saneamiento mejorado, 11.1.1 Proporción de la población urbana que
futuras y los umbrales para los diferentes alumbrado eléctrico, bajas emisiones y vive en barrios marginales, asentamientos
grupos objetivo. modos eficientes de calefacción y cocción informales o viviendas inadecuadas; número
• Analizar la oferta de vivienda en términos con una ventilación adecuada, y proporción de personas sin hogar por cada 100.000
de provisión de suelo e infraestructura. de viviendas nuevas y existentes que sean habitantes.
• Evaluar las regulaciones existentes que accesibles a las personas discapacitadas
• Indicadores de proceso: cobertura de
afectan el sector de la vivienda. (con puertas de anchura suficiente y rampa).
los programas de mejora de barrios en
• Indicadores de viviendas asequibles: asentamientos con población que percibe
relación entre precio e ingresos; bajos ingresos, cantidad de planes físicos
proporción de niños y niñas que viven aprobados para la expansión urbana a fin
Medir los logros de dar cabida a la población, cantidad de
en un hogar que gasta menos del
30% de sus ingresos disponibles en la viviendas nuevas planificadas, existencia
Los avances en materia de viviendas adecuadas vivienda; proporción de viviendas sociales y aplicación de una política nacional de
para los niños y las niñas y sus familias pueden (protegidas), asequibles y prioritarias; vivienda, grado de prohibición de las políticas
medirse y evaluarse mediante diversos indicadores, disponibilidad de capital y tasas de de vivienda excluyentes, presupuestos de los
tanto objetivos como subjetivos. Por ejemplo: penetración en el mercado para el sistema organismos para las personas sin hogar y los
de financiación hipotecario (para grupos grupos vulnerables, ODS 11.c.1 Proporción
• Indicadores físicos: densidad de unidades de personas con bajos ingresos, menos del apoyo financiero a los países menos
de vivienda por km2, tasas actuales y solventes y otros grupos de prestatarios adelantados que se asigna a la construcción
previstas del crecimiento de la población vulnerables); viviendas y servicios sociales y el reacondicionamiento con materiales
urbana y rural, tasa de crecimiento de los disponibles para grupos con necesidades locales de edificios sostenibles, resilientes y
barrios marginales, demanda demográfica especiales; presupuesto de vivienda social eficientes en el uso de recursos.
desagregada por personas vulnerables y como proporción del presupuesto total
con necesidades especiales, proporción de del gobierno nacional; tipos de subsidios
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 81

de planes de vivienda y crecimiento urbano regulaciones de planificación urbana para

Mecanismos de rendición de cuentas a nivel local y nacional). crear posibles estrategias de densificación
y oferta de vivienda sobre la base de las
• Apoyo con la elaboración de mapas
políticas locales y nacionales. Apoyar la
• Ayudar a los niños y a su comunidad, en geoespaciales y el análisis de la situación
investigación sobre la correlación entre
particular a los jóvenes, a definir y hacer urbana: conocimiento general y específico
la vivienda y el impacto en los niños y las
cumplir los derechos sobre el terreno del área sobre las necesidades y demanda
niñas, y sobre los estándares de vivienda
para incluir los derechos de titularidad de viviendas asequibles y adecuadas para
asequible (protegida) y los mecanismos de
en las audiencias públicas y en los las familias con niños y niñas.
producción rápida de viviendas diseñadas
procesos de toma de decisiones (por • Apoyar las reformas sobre las políticas por la comunidad.
ejemplo, los procedimientos de aprobación de vivienda y los ajustes a las actuales

Recursos
Bibliografía, guías y herramientas existentes Redes y plataformas
• Monitoring Security of Tenure in Cities (UN- • Designing and Implementing Street-Led • Participatory Slum Upgrading Programme
Habitat) Citywide Slum Upgrading Programmes: A (PSUP – UN-Habitat)
• Designing a Land Records System for the training module companion (UN-Habitat) • Slum Dwellers International (SDI)
Poor (UN-Habitat) • A Practical Guide to Designing, Planning, • Cities Alliance
• Gendering Land Tools (UN-Habitat) and Executing Citywide Slum Upgrading • Centre for Affordable Housing Finance Africa
• What Land Means to Youth (UN-Habitat) Programmes (UN-Habitat) (CHAF)
• Green Building Interventions for Social • Streets as Tools for Urban Transformation in • Co-operative Housing International (COOP)
Housing (UN-Habitat) Slums (UN-Habitat)
• International Housing and Planning
• Policy Guide to Rental Housing in Developing • Confronting the Urban Housing Crisis in the Federation (IHPF)
Countries (UN-Habitat) Global South (World Resource Institute)
• Centre for Active Design
• Public-Private Partnership in Housing and • Affordable design for affordable housing
Urban Development (UN-Habitat) (Centre for Active Design)
• Housing for All: The Challenges of
Affordability, Accessibility and Sustainability
(UN-Habitat)
Comunidad Klong Toey
Lantern, Bangkok, Tailandia.
 Página 83

Equipamientos públicos

Hay 61 millones de niños y niñas en edad

escolar que no están escolarizados, 60
millones en el caso de la enseñanza secundaria y
142 millones en el caso de la enseñanza secundaria
superior (2016).1

Tercer principio

A través de la planificación urbana, todas las ciudades deben

proporcionar infraestructuras para la salud, la educación y
los servicios sociales de los niños y las niñas y la comunidad;
donde puedan prosperar, desarrollar habilidades para la vida
diaria y socializar.
Página 84 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Por qué invertir?

Desafíos actuales

La expansión urbana genera escasez de suelo

urbanizable, en su mayor parte reservado a la
vivienda y a la demanda económica. Sin una
planificación y especificación del uso de la tierra
para equipamientos públicos como escuelas
y centros de salud, el costo de desarrollo para
la adquisición de terrenos y la construcción
alto y la cobertura tiende a ser desigual.
Cuando se reserva el suelo, la forma en que
los centros de salud, los parques y los centros
comunitarios se planifican, diseñan y gestionan
(como faros para la comunidad) a menudo se
pasa por alto. A medida que las escuelas y las
clínicas de salud van más allá de sus funciones
tradicionales, los programas e infraestructuras
innovadoras, dentro y fuera de los límites
de los equipamientos públicos, cobran más
importancia.
Un niño afgano camina por una calle de Lahore en busca de basura, Pakistán.

El derecho a jugar es fundamental para el

desarrollo del niño y la niña. Sin embargo, Los rápidos ciclos de las transiciones comunitarios y bibliotecas, refleja la
suele haber déficit de parques infantiles económicas, la globalización y la innovación indiferencia o la ausencia de inversión pública.
y lugares con juguetes en el proceso de exigen un aprendizaje avanzado y para toda la Fomenta la desilusión y el descontento, dando
planificación urbana. El acceso a la enseñanza vida, lo que empujará a los centros escolares, a los niños y las niñas la impresión de que
preescolar ha aumentado en los últimos 10 en el futuro, a convertirse en plataformas no hay alternativa a la violencia, a menudo
años, pero todavía hay 159 millones de niños para el progreso económico, comunidades enfrentados a la decisión de formar parte de
y niñas- más de la mitad de ellos entre tres y inteligentes y el cambio urbano. una banda o de no abandonar nunca su hogar.
seis años- que no tienen acceso a ella. Esta es
la infancia más vulnerable y que más necesita Los niños y las niñas de los barrios pobres, Por último, con el rápido crecimiento urbano y
esa enseñanza temprana.12  barrios marginales y zonas afectadas la crisis de los refugiados, las ciudades se ven
por conflictos están aislados de los obligadas a prestar servicios públicos a esta
Para los más mayores, la educación no se servicios urbanos y están expuestos a población en crecimiento. Los datos exactos
limita al currículo académico. Es un lugar para la violencia diariamente, lo que provoca de población son limitados, y el sistema actual
aprender y comprometerse con el desarrollo muchos problemas sociales y de salud. de prestación de servicios ya se encuentra
cívico, para mejorar la inclusión económica, la El acceso limitado o la falta de acceso a bajo presión. Esto crea tensiones y xenofobia
cohesión social y la sostenibilidad ambiental. servicios públicos, como escuelas, centros entre la población local y los recién llegados.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 85

Beneficios para la infancia y la comunidad

Una infraestructura adecuada de Una infraestructura adecuada • Los servicios urbanos ecológicos y eficientes
servicios urbanos, ayuda a los niños para los servicios urbanos apoyan la gestión integral del agua mediante
y niñas a crecer sanos y fuertes permite que niños y niñas ejerzan la utilización de sistemas de captación de
su papel como ciudadanos aguas pluviales, su reutilización y evacuación
• Infraestructura bien ventilada y naturalmente retardada (techos ecológicos, espacios de
iluminada, con acceso a agua limpia y • La accesibilidad a servicios urbanos a una almacenamiento, filtraciones en zonas no
potable, energía y saneamiento, conduce a distancia caminable o bien conectados por construidas).
una vida más larga y saludable para los niños transporte público, fomenta la cohesión y la
y las niñas, ya que proporciona un entorno interacción entre las diferentes edades.
seco, luminoso y estimulante para que • Servicios urbanos situados en el centro de Una infraestructura adecuada
vivan, jueguen, estudien y socialicen con sus los barrios permiten que los niños y las niñas de servicios urbanos garantiza
compañeros, cuidadores y la comunidad. estén presentes y sean visibles en todas las la prosperidad de niños,
• Servicios urbanos a una distancia actividades urbanas y tomas de decisiones, lo niñas y sus comunidades
caminable ayudan al desarrollo cognitivo y que facilita su participación.
socioemocional de los niños y las niñas. • Servicios urbanos diseñados para todos • Servicios urbanos adecuados para un
garantizan el acceso de los niños y las niñas aprendizaje avanzado y el desarrollo de
con necesidades especiales y también a aptitudes para la vida diaria, con acceso a
personas mayores. energía, las TIC e información general, a fin
Una infraestructura adecuada de de garantizar que los niños y las niñas estén
servicios urbanos garantiza la • La construcción de escuelas, bibliotecas u otros cualificados y tengan acceso al mercado
seguridad de los niños y niñas y servicios públicos estratégicamente, genera laboral.
su preparación frente a riesgos una correlación negativa con la delincuencia.13
• Unos servicios urbanos asequibles permiten
• Servicios urbanos protegidos frente a que los niños y las niñas y sus familias
las condiciones climatológicas y bien inviertan sus ingresos en mejorar se su salud
equipados reducen el riesgo y aumentan Una infraestructura adecuada para
y el bienestar.
la seguridad en caso de emergencias los servicios urbanos garantiza u
(desastres naturales, incendios, conflictos). garantiza que los niños habiten en
entornos sostenibles y resilientes
• Servicios urbanos bien planificados evitarán
frente al impacto climatológico
zonas propensas a desastres naturales,
tierras contaminadas o territorios que
podrían exponer a los niños y las niñas a • Los servicios urbanos pueden ser
actividades dañinas. neutros en carbono mediante el uso de
materiales reciclados y reciclables, un
• Acceso a espacios seguros, como
buen asilamiento térmico y la utilización de
guarderías, patios de recreo o centros
sistemas renovables o de bajo consumo de
juveniles, ayuda a mantener la seguridad de
energía. El consumo de energía puede ser
los niños y las niñas y a evitar que se les
compensado por sistemas de energía solar,
deje solos en el hogar o en la calle.
eólica y de biomasa.
Página 86 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Qué planificar?
Definiciones y conceptos

Centro de Desarrollo Infantil Temprano de Baloncesto en una escuela cerrada, Jardín Infantil de Santo Domingo Adolescentes en el Instituto Reciclar,
Little Rock en Kibera, Nairobi Kenia. Beng- Hazi, Libia. Savio, Medellín, Colombia. durante su formación en la fábrica de
reciclaje de Sao Paulo, Brasil.

Proveer atención infantil Planificar espacios seguros Apoyar el urbanismo social. Promover el enfoque desde la
temprano. Suele ser a menudo para la infancia. En situaciones Denominado como «acupuntura cuna hasta el trabajo. Basado en
un componente que se pasa por de crisis y posteriores a las crisis, urbana», este tipo de planificación la creencia de que el éxito de un
alto en el desarrollo infantil. Estos los niños y las niñas necesitan urbana participativa se ha niño o niña requiere la fortaleza
cuidadores son los primeros equipos y materiales educativos implementado principalmente de la comunidad, este enfoque
maestros de los niños y las niñas para actividades de aprendizaje, en áreas marginales y barrios complementa la asistencia
y juegan un papel integral en los sociales y recreativas. UNICEF y empobrecidos de Europa y educativa con programas que
sistemas de educación infantil. otras organizaciones centradas América Latina, utilizando abordan el consumo de drogas, la
Los cuidadores profesionales el diseño espacial y la violencia y problemas crónicos de
trabajan en guarderías, centros en la infancia proporcionan participación de la comunidad salud. Estos programas educativos
preescolares y escuelas, o en el espacios seguros para los niños y para proporcionar respuestas a se desarrollan en colaboración
mismo hogar.  las niñas, a veces en combinación las presiones físicas y sociales. con organizaciones sin fines de
con apoyo psicosocial para Centrándose en infraestructuras lucro, fundaciones, empresas y
aquellos sufran estrés emocional sociales de pequeña escala gobiernos para romper los ciclos
después de un conflicto o una en lugares estratégicamente de pobreza intergeneracional.
tragedia. elegidos, el proyecto aborda
problemas urbanos como la
violencia, la educación deficiente
y la falta de cohesión social. 14
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 87

Prácticas prometedoras

Centro Juvenil en la ciudad de Tacloban, Klong Toey Community Lantern, Bangkok, Guardería agrícola, Dong Nai, Vietnam
Filipinas Tailandia
El Centro de Primera Infancia Agrícola está
El Centro Juvenil (Youth Hub) de la Ciudad Klong Toey Community Lantern es un proyecto situada en un barrio de rápida urbanización
de Tacloban ofrece un lugar único donde los de transformación de espacios, impulsado por en un país históricamente agrícola. Con
adolescentes tienen acceso a servicios de la comunidad para los niños y las niñas y las la presencia de un tejado ecológico que
salud, apoyo psicológico, deportes, recreación, familias que viven en los barrios marginales proporciona alimentos, espacios verdes,
arte, talleres y capacitación. Allí el 30 % de la de Bangkok, conocidos como el «laberinto de un amplio patio de recreo y un entorno de
población de la zona de entre 10 y 24 años, pasarelas estrechas». Después de un largo aprendizaje al aire libre para los niños y niñas, la
no disponía de educación ni de instalaciones año de preparación con talleres, entrevistas y guardería permite a los niños y las niñas forjar
recreativas adecuadas para satisfacer sus charlas grupales con líderes de la comunidad, una relación estrecha con la naturaleza, a la vez
necesidades. El nuevo Centro son dos el proceso de diseño integró las necesidades que comprenden la importancia de la educación
contenedores semipermanentes con una específicas de la comunidad, como patios y el diseño sostenibles. En particular, el edificio
clínica de salud, una oficina, salas de talleres, de recreo protegidos y un área común bien aprovecha su diseño innovador para maximizar
un jardín urbano y la primera pista de patinaje iluminada. El nuevo espacio ofrece una zona los resultados a nivel ambiental y educativo
de la ciudad, diseñada por patinadores locales y de juego más segura e inspiradora para los de los niños y las niñas. Este tejado «verde»,
profesionales de BMX. niños y las niñas, con canastas de baloncesto, donde pueden plantar verduras, rodea tres
un escenario para espectáculos o reuniones patios interiores, que se constituyen en áreas
Es una plataforma segura para que los niños públicas y muros de escalada. Además, al de juego seguras para las actividades físicas y
y las niñas y los jóvenes socialicen. Ha sido ser una construcción con un diseño simple, sociales de los niños y las niñas. Otros métodos
diseñada por cientos de jóvenes de la misma duradero y repetitivo, el proyecto permite a la de sostenibilidad arquitectónica y mecánica
ciudad de Tacloban, que contribuyeron con obras comunidad de Klong Toey adaptar el espacio a la incluyen el calentamiento solar del agua y el
de arte y murales, produjeron muebles para evolución de sus necesidades sin comprometer reciclaje de las aguas residuales de una fábrica
exteriores y ajardinaron la zona. el propósito inicial del patio de recreo para los cercana para el regadío de la vegetación y en los
niños y las niñas. inodoros.
Centro Juvenil
de Tacloban,
Filipinas.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 89

Apoyo de marcos internacionales

Derecho a la salud Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

El derecho a la atención sanitaria significa que los hospitales, ODS 1.4 Garantizar que en 2030 todos los hombres y mujeres, en
clínicas, medicamentos y servicios médicos deben estar disponibles particular los pobres y los vulnerables, tengan los mismos derechos
y ser accesibles, aceptables y de buena calidad para todos, sobre a los recursos económicos y acceso a los servicios básicos, la
una base equitativa, donde y cuando sea necesario. Se basa en los propiedad y el control de la tierra y otros bienes, la herencia, los
siguientes principios: recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y los servicios
financieros, incluida la microfinanciación.
Universalidad: Todo el mundo debe tener acceso a una atención
sanitaria de la misma calidad y completa. ODS 3.8 Lograr la cobertura sanitaria universal.
Equidad: Los recursos y servicios deben distribuirse y accederse de ODS 4.A Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan
acuerdo con las necesidades de las personas, partiendo de la base en cuenta las necesidades de los niños y las niñas y las personas en
de que “obtenemos lo que necesitamos y damos lo que podemos”. situación de discapacidad y las diferencias de género, y que ofrezcan
entornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y eficaces
Rendición de cuentas: El sistema de salud debe rendir cuentas a las
para todos.
personas a las que sirve.
Transparencia: El sistema de salud debe ser abierto en cuanto a
información, toma de decisiones y gestión.
Participación: El sistema de atención sanitaria debe permitir una Nueva Agenda Urbana
participación pública significativa en todas las decisiones que
Párr. 34. … comprometemos … acceso equitativo y asequible a
afectan el derecho de las personas a la atención de la salud.
la infraestructura física y social básica sostenible para todos, sin
discriminación, incluido el acceso a terrenos habilitados y asequibles,
a la vivienda, la energía renovable y moderna, el agua potable
y el saneamiento, la alimentación sana, nutritiva y suficiente, la
Derecho a la educación eliminación de los desechos, la movilidad sostenible, la atención de
La educación es en sí un derecho humano y un medio indispensable la salud y la planificación de la familia, la educación, la cultura , y las
para la realización de otros derechos humanos. Como derecho tecnologías … también a velar por que esos servicios tengan en
de empoderamiento, la educación es el principal vehículo por el cuenta los derechos y las necesidades … los niños y las niñas y los
cual los adultos y niños y niñas más vulnerables económica y jóvenes … y los de otras personas en situaciones de vulnerabilidad.
socialmente pueden salir de la pobreza y obtener los medios para Párr. 56 … aumentar la productividad económica, según
participar plenamente en sus comunidades. La educación, en todas corresponda, haciendo posible que la fuerza de trabajo tenga
sus formas y a todos los niveles, deberá presentar las siguientes acceso a oportunidades para generar ingresos y a conocimientos,
características interdependientes y esenciales: disponibilidad, aptitudes y centros educativos que contribuyan a una economía
accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. urbana competitiva …
Página 90 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Cómo planificar?
Diseñar el espacio

Normas de construcción e infraestructuras. A escala del inmueble.

• Normas y estándares para los

equipamientos públicos que garantizan la
accesibilidad y la seguridad de los niños y las
niñas y sus familias:

Seguridad técnica: garantizar la

estabilidad, la protección y la evacuación
de los niños y las niñas (por ejemplo,
pasamanos y barandillas seguras y
sólidas, salidas de incendios y escaleras),
utilización de materiales y métodos de
construcción que sean estructuralmente
sólidos y protejan a los usuarios en caso Accesibilidad para niños y niñas en situación de Colegio para niñas en el campo de refugiados de
de emergencia. discapacidad, India. Schu’fat, Jerusalén.
Accesibilidad: un mínimo de peldaños
y escaleras con un máximo de altura y • Directrices para los equipamientos intergeneracionales para fomentar la
un acceso nivelado, ascensores para las públicos, mejorando el uso por parte de los interacción y los beneficios comunes para
viviendas más altas, escaleras anchas y niños y las niñas y sus familias: los diferentes grupos de edad.
sin cerraduras, y puertas y pasillos libres
de obstrucciones con espacio suficiente Confort: visibilidad y legibilidad de los Estimulación y actividad física:
para cochecitos y sillas de ruedas. espacios y una disposición del edificio espacios definidos para la actividad
centrada en los niños y las niñas; con física y el juego; entrada espaciosa al
Seguridad y salud: calidad del suelo, acceso directo a vistas del exterior, zonas vestíbulo para promover la interacción
material aislante frente a humedades, verdes o cercanía de espacios públicos social, orientada a los patios de recreo o
acceso seguro a agua potable, seguros al aire libre. espacios lúdicos y servicios colectivos;
saneamiento, electricidad, superficies espacios seguros para bicicletas y otros
mínimas para las salas comunitarias, Multifuncionalidad: flexibilidad del medios de transporte; y equipamientos
ventilación y protección natural, edificio para permitir modificaciones orientados a la comunidad que permitan
luz natural adecuada para todas las fáciles y asequibles, programas híbridos las reuniones y la interacción social
dependencias y escaleras atractivas para para aumentar la accesibilidad del dentro y fuera de casa y en los espacios
promover su uso cuando haya que subir 3 público las 24 horas del día los 7 días públicos al aire libre (patios, jardines,
pisos o menos. de la semana. Existencia de programas terrazas, azoteas, plazas).
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 91

Diseño urbano y planificación comunitaria específica para cada zona. A escala del barrio.

• Un plan de infraestructura social para donde la comunidad se pueda reunir para Granjas urbanas, talleres de fabricación
el barrio: determinar qué equipamientos obtener información y compartir opiniones digital, centros de reciclaje y de reparación
innovadores pueden integrarse en la sobre temas como la salud y la nutrición. donde se pueda aprender a fabricar,
estructura de los servicios públicos, reciclar y reparar productos optimizando el
Centros de cuidado infantil con programas
como infraestructuras de salud o centros uso de los recursos.
intergeneracionales que permitan a las
educativos. Estas se podrían complementar
familias ir a trabajar sabiendo que sus hijos • Talleres sobre equipamientos públicos,
con instalaciones móviles para incrementar
están en buenas manos. dirigidos por los propios niños, para definir
la cobertura a corto plazo. Ejemplos:
Espacios de aprendizaje y trabajo para conjuntamente los programas, influir en su
Centros cívicos híbridos y únicos donde los niños y niñas y jóvenes que fomenten diseño y gestión, mejorar la seguridad, la
niños y las niñas puedan jugar y estudiar, el intercambio de conocimientos y la accesibilidad y la comodidad.
se realicen eventos sociales y culturales, y colaboración.

Planificación del uso del suelo. A escala de la ciudad.

• Estándares de uso del suelo para • Planes de uso del suelo para proteger • Reglamentos de permisos de construcción
cuantificar los equipamientos públicos y asegurar el suministro efectivo, la que garanticen la existencia y la distribución
basándose en estándares globales, normas distribución equitativa y la diferenciación óptima de equipamientos públicos en zonas
acordadas, contexto local y necesidades de los espacios públicos para las familias urbanas, de uso polivalente, bien situados,
identificadas (densidad de población, con niños y/o niñas, con acceso a visibles y accesibles.
previsiones demográficas, cercanía del movilidad activa y transporte público a
transporte público y de los servicios). escala de la ciudad. Situados en zonas Normas generales de urbanismo
ambientalmente seguras: para garantizar equipamientos públicos
Criterios mínimos de oferta y en urbanizaciones privadas, nuevas
disponibilidad: superficie de la • Reservar y delimitar zonas para o rehabilitadas (sistemas de primas,
infraestructura del edificio y metros equipamientos públicos. Permitiendo superficie mínima obligatoria para los
cuadrados de espacio exterior disponible proyectos secundarios mientras no equipamientos públicos).
por niño o niña, densidad de población; obstaculicen la función principal
del servicio público (vivienda, otros Planes generales y de asignación
Criterios mínimos para cuantificar la equipamientos públicos, uso comercial). con trazados detallados y configuración
accesibilidad efectiva y la cercanía: de equipamientos públicos en nuevas
cercanía de los equipamientos públicos Define exclusion areas that exclude public promociones privadas de viviendas de
calculada en distancia o en tiempo de amenities in polluted or risk prone areas gran envergadura.
recorrido para un niño, diferenciación de los and near harmful infrastructure (sound and
tipos de infraestructura para equipamientos air pollution, polluted sites, waste-sites,
públicos en función de las distancias. high voltage electricity, factories).
Página 92 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Planificación del desarrollo urbano. A escala de la ciudad.

• Estrategia de equipamientos públicos para toda la ciudad con el

fin de proporcionar equipamientos públicos según las necesidades
actuales y las previsiones de crecimiento demográfico, bien adaptada
a los principios de desarrollo orientados al tránsito y a cuestiones de
habitabilidad, y detallada en términos de áreas prioritarias de aplicación.
• Apoyo a la agencia local de equipamiento público para la adquisición
de terrenos, construcción y gestión de equipamientos públicos.

Convenio para escuelas en Bruselas, Bélgica.

Políticas de planificación urbana. A escala multinivel.

• Desarrollar y revisar tanto la legislación y • Redefinir y hacer cumplir los reglamentos • Observatorios sobre equipamientos
como los marcos de apoyo a la mejora de uso del suelo para asegurar precios públicos con datos desagregados y mapas
de los barrios marginales y a los asequibles para los equipamientos SIG sobre la cantidad, calidad, densidad y
programas de equipamientos públicos públicos, como los Derechos de Desarrollo la brecha entre la oferta y la demanda de
con acceso prioritario para los niños Transferibles, los distritos de evaluación equipamientos públicos para los niños y las
y las niñas y sus familias, tales como especial, el desarrollo de uso polivalente, los niñas y sus familias.
guarderías, escuelas, espacios seguros y planes de subsidios cruzados y puesta en
atención sanitaria. común de la tierra.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 93

Diseñar el proceso comunidades, bonos de impacto social, flujos y administren equipamientos públicos que se
de efectivo generados por los proyectos) y centren en los niños y las niñas.
Participación de los diferentes utilizar métodos de financiación adecuados
actores y creación de coaliciones (planificación de inversiones municipales, Organizar actividades centradas en los niños y
transferencias intergubernamentales, las niñas para mejorar el uso de los espacios
Pedir a niños, niñas y a sus comunidades que optimización del valor del suelo público, colectivos e intercambiar y compartir juguetes y
participen en las evaluaciones sobre los exacciones de los promotores) para un elementos para jugar.
equipamientos públicos y el entorno, con el crecimiento urbano que tenga en cuenta las
fin de identificar los problemas de seguridad y necesidades de los niños y las niñas. Hacer recomendaciones a las autoridades
accesibilidad, e incrementar la concienciación en sobre mejoras fáciles para los equipamientos
materia de riesgos, asegurando con ello que estén Comprometerse a través de asociaciones públicos, proponiendo intervenciones de
bien preparados para afrontarlos. público-privadas en el sector inmobiliario para bajo coste. Por ejemplo, la mejorando la
asegurar equipamientos públicos para los niños multifuncionalidad con funcionalidades
Involucrar a personas con intereses comunes, y las niñas en proyectos de desarrollo mixto. secundarias; o introduciendo mejoras técnicas,
tales como las personas mayores, como la accesibilidad para niños y niñas con
organizaciones comunitarias o de mujeres, a discapacidad; o mejorar los espacios interiores
fin de formular objetivos e identificar necesidades Co-producción para un para que sea más sanos y seguros (evacuación,
comunes en el proceso de disponibilidad de cambio progresivo suelos sólidos, luz, aislamiento, ventilación).
tierra, recursos necesarios para la construcción
o la mejora, apoyo administrativo y técnico, y la Apoyar la autocreación de grupos comunitarios
gestión diaria de los espacios. de ciudadanos para que planifiquen, construyan
Kidogo: atención y educ ación infantil para los
Involucrar a las personas que trabajan en cuidado niños y niñas de los barrios marginales de Kenia.
infantil, con jóvenes u otros expertos en salud,
educación, protección de la infancia y protección
social, obteniendo así sus aportaciones sobre los
beneficios de los equipamientos públicos para los
niños y las niñas.

Elaboración de presupuestos y
movilización de recursos

Calcular los recursos necesarios para invertir

en equipamientos públicos destinados a la
infancia, que se integrarán en los programas de
desarrollo urbano y de mejora (en particular, de
los barrios marginales).

Examinar los recursos financieros tanto de

origen público, como privado (promotores,
Página 94 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Uso de los datos disponibles

Análisis de la situación urbana

El análisis exhaustivo de la situación

urbana deber centrarse en los
equipamientos públicos para los niños y
las niñas, incluir todos los datos sobre las
diferentes escalas de planificación urbana,
grupos de interés, recursos y prioridades.
Deber combinar la propia evaluación de los
niños y las niñas y de la comunidad con el
diagnóstico de un experto:

• La cobertura espacial y funcional de los

equipamientos públicos para la infancia:
instalaciones de salud, centros educativos
y de formación, espacios seguros para los
niños y las niñas, guarderías, bibliotecas y
centros comunitarios.
• Evaluar la demanda de infraestructura
social basado en las demandas de la Mapa interactivo para ayudar a identificar áreas prioritarias de inversión en los servicios para la infancia, Estambul,Turquía
comunidad, la vulnerabilidad de los barrios, la
proyección de las necesidades futuras y los tienen acceso a los equipamientos públicos
umbrales para la población objetivo (niños, Medir los logros a pie o en bicicleta, o a los que se puede
niñas y sus comunidades). acceder a una distancia o en un tiempo
• Llevar a cabo un análisis de los grupos de Los progresos en el acceso a los equipamientos determinados.
interés y de los elementos institucionales públicos para los niños y las niñas y sus familias
• Indicadores de función y de calidad:
a fin de determinar los actores, regulaciones, pueden medirse y evaluarse con muchos tipos
proporción de equipamientos públicos
capacidad de inversión. de indicadores, tanto objetivos como subjetivos.
accesibles a los niños y las niñas en
Algunos ejemplos:
• Elaborar un mapa de priorización de las situación de discapacidad, proporción de
necesidades, en materia de equipamientos servicios públicos que son asequibles. ODS
• Indicadores físicos: número de 4.a.1 Proporción de escuelas con acceso
públicos, de niños y niñas, basados en la
equipamientos (desglosados en centros de a: a) electricidad, b) Internet con fines
demanda, así como las normas y buenas
salud/escuelas/ centros juveniles/bibliotecas/ pedagógicos, c) ordenadores con fines
prácticas pertinentes existentes.
cuidados infantiles) por cada 100.000 pedagógicos, d) infraestructura y materiales
habitantes; proporción de niños y niñas que adaptados a los estudiantes en situación de
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 95

discapacidad, e) suministro básico de agua en el espacio público; y aumento de la mediante mecanismos como las audiencias
potable, f) instalaciones de saneamiento seguridad de los niños y las niñas cuando se públicas y su participación procesos de
básicas segregadas por sexo, y g) desplazan por la comunidad. toma de decisiones, tales como la
instalaciones básicas para lavarse las manos aprobación de planes de desarrollo urbano
• Indicadores relacionados con el proceso:
(según las definiciones de los indicadores a nivel local y nacional.
ODS 3.8.1 Cobertura de los servicios de
de WASH); proporción de servicios públicos
salud esencial; alcance (cobertura) de • Apoyar la elaboración de mapas
con suelos de calidad, aislamiento térmico
los programas de mejora de barrios en geoespaciales y el análisis de la situación
y eficiencia energética; proporción de
asentamientos de bajos ingresos; cantidad urbana usando conocimientos generales
equipamientos públicos para niños y niñas;
de planes aprobados para desarrollar y específicos sobre las necesidades y las
número de niños y niñas expuestos a la
equipamientos públicos para niños y niñas; demandas por equipamientos públicos
contaminación atmosférica.
y proporción de financiación pública para por parte de las familias con niños.
• Indicadores relacionados con el impacto: equipamientos públicos destinados a
ODS 1.4.1 Proporción de la población que la infancia. • Apoyar la política social, la financiación
vive en hogares con acceso a servicios pública y los ajustes a la normativa
básicos, proporción de niños y niñas que urbana vigente para acelerar la oferta
asisten o tienen acceso servicios de cuidado Mecanismos de rendición de cuentas de equipamientos públicos a nivel local y
infantil, a atención primaria de salud, a nacional. Apoyar la investigación sobre el
educación primaria, a educación secundaria, impacto de los equipamientos públicos en
a aprendizaje avanzado, bibliotecas y centros • Apoyar a niños, niñas y a su comunidad a los niños y las niñas, así como de los nuevos
comunitarios y juveniles; reducción de las definir programas y a hacer cumplir las programas de desarrollo de equipamientos
lesiones relacionadas con las agresiones inversiones de equipamientos públicos, públicos, financiación y gestión.

Recursos
Bibliografía, guías y herramientas existetes Redes y plataformas
• Manual Child Friendly Schools (UNICEF) • Global Partnership for Education (UNICEF, UNESCO, World Bank)
• A Practical Guide for Developing Child Friendly Spaces (UNICEF) • Education Cannot Wait (UNICEF, UNHCR, UNESCO)
• Making Schools Accessible to Children with Disabilities (UNICEF India) • Participatory Slum Upgrading Programme – PSUP (UN-Habitat)
• Forthcoming Accessibility Toolkit (UNICEF) • Global Network of Learning Cities (UNESCO)
• Designing and Implementing Street-Led Citywide Slum Upgrading • Slum Dwellers International (SDI)
Programmes: A training module companion (UN-Habitat) • Cities Alliance
• A Practical Guide to Designing, Planning, and Executing Citywide Slum • Centre for Active Design
Upgrading Programmes (UN-Habitat)
• Active Design. Playbook for Early Childhood Settings (New York City
Health Department)
Nuevo parque infantil en
un antiguo aparcamiento
de Tirana, Albania.
 Página 97

Parques y plazas

Según estimaciones recientes, la inactividad física

vinculada a la dificultad para caminar y a la falta
de acceso a zonas recreativas, es la causa del 3,3% de las
muertes en todo el mundo.1

Cuarto principio

Mediante la planificación urbana, todas las ciudades deberían

proporcionar espacios públicos, verdes, seguros e inclusivos
para los niños, niñas y su comunidad, donde puedan reunirse y
participar en actividades al aire libre.
Página 98 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Por qué invertir?

Desafíos actuales

La creciente urbanización provoca una mayor

densidad de población y escasez de tierra.
Dado que el suelo urbanizado tiene mayor
valor que el suelo rustico, no se suele reservar
suelo para espacios públicos y verdes. A nivel
mundial, la proporción de espacio público está
disminuyendo.16

En los barrios marginales, los espacios públicos

y los espacios verdes apenas existen, ya que
carecen de sistemas de registro de la propiedad
para definir este tipo de espacios. Como
resultado, los niños y las niñas se ven obligados
a jugar en lugares insalubres e inseguros.

En áreas urbanas planificadas, los espacios

públicos pueden ser inseguros o poco atractivos,
reduciéndose a espacios funcionales, dominados
por el tráfico o las actividades comerciales.

Los edificios de los alrededores pueden carecer

de programas de desarrollo mixto o de cualquier
tipo de control en las plantas bajas, lo que
expone los espacios públicos a un mayor riesgo
de acoso físico y sexual.

En las ciudades que no pueden ofrecer acceso Niño de pie en un pequeño callejón, durante el pleno invierno en el campamento de refugiados de Shabbora,
gratuito a los espacios públicos y verdes, cerca de la ciudad de Rafah, Estado de Palestina*.
los niños y las niñas terminan en espacios
privatizados o en casa, sin capacidad de conectar
con la comunidad, de socializar, de beneficiarse En ciudaes con espacios públicos centrales, ejemplo, los que se encuentran en situación de
de las diferentes oportunidades de un entorno saludables y seguros, algunos grupos de discapacidad, pueden enfrentarse a dificultades
urbano o de participar en la toma de decisiones. niños y niñas más vulnerables, como por de acceso.

* El Estado de Palestina obtuvo la condición de Estado observador no miembro de las Naciones Unidas el 29 de noviembre de 2012. Ref: Resolución de la Asamblea General A/RES/67/19 adoptada el 29 de noviembre de 2012.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 99

Beneficios para la infancia y la comunidad

• Las áreas verdes reducen la demanda de
Los espacios públicos y Los espacios públicos permiten
que el niño y niña ejercer su energía (aires acondicionados, calefacción).
verdes ayudan a que los niños
crezcan sanos y fuertes papel como ciudadano

• Los espacios públicos y verdes adaptados • Los espacios públicos ofrecen un lugar para
a la infancia permiten un mayor desarrollo que los niños y las niñas expresen libremente Los espacios públicos garantizan
cognitivo.17 Crean oportunidades para sus opiniones, participen en la toma de prosperidad a los niños,
establecer relaciones interactivas y decisiones y aprendan sobre las oportunidades niñas y sus comunidades
vinculantes entre el niño, la niña, la persona que ofrecen los entornos urbanos.
que lo cuida y el entorno.
• Los proyectos dirigidos por la comunidad • Los espacios verdes y el arbolado urbano
• Los espacios públicos y verdes aumentan la crean espacios accesibles para todos, proporcionan beneficios para la salud
actividad física con efectos positivos para la desarrollando un sentido de comunidad pública, reduciendo los gastos de la atención
salud en todas las edades.18 y solidaridad. Son espacios para que los sanitaria.21 Los espacios públicos y verdes
individuos se encuentren y construyan su fomentan la inversión privada en la economía
• La ecologización del mentorno urbano filtra
comunidad. local que depende de la calidad de estos
la contaminación del aire. Los árboles y la
espacios y de la intensidad en la que la gente
vegetación reducen el ruido. Los espacios • La red de espacios públicos es a menudo los frecuenta. Igualmente generan ingresos
verdes combinados con superficies de agua la espina dorsal de las ciudades y expresa para la administración pública debido al
y suelos permeables, reducen la humedad y la identidad, la cultura y la historia de la crecimiento del valor de las propiedades y las
los riesgos de deshidratación.19 población. Las redes de espacios verdes actividades comerciales de la zona.22
Introducen el entorno natural en la ciudad y
amplían los horizontes de los niños y niñas, • Invertir en espacios públicos en las zonas
incrementado su respeto por los espacios urbanas más pobres, implica que las
Los espacios públicos garantizan la autoridades están respondiendo al problema de
seguridad de los niños y niñas, así
públicos y la naturaleza.
la desigualdad.
como su preparación frente a riesgos
• Los espacios verdes reducen los costes de
• Los espacios públicos bien diseñados atraen la asistencia sanitaria, las instalaciones de
Los espacios públicos garantizan
a realizar actividades múltiples durante horas aguas residuales, la energía de los edificios y
que los niños y las niñas vivan en
prolongadas, lo que aumenta el control entornos sostenibles y resilientes
el almacenamiento de CO2.
social y la seguridad. frente al impacto climatológico
• Los espacios públicos bien iluminados son
seguros por la noche. Información pública • Los espacios verdes públicos son claves
precisa y la existencia de dispositivos de para reducir la contaminación, regular
emergencia son mecanismos de protección las corrientes de agua, proporcionar
frente a riesgos. alimentos y fortalecer la biodiversidad.20
• Combinado con superficies de agua y suelos • Los espacios públicos y verdes disminuyen
permeables, el «enverdecimiento» disminuye las condiciones climáticas extremas,
los riesgos de inundación y ahogamientos como las sequías o las tormentas, que
(amortiguación, infiltración del agua y pueden provocar escasez de alimentos o
reducción de la velocidad de la inundación). inundaciones.
Página 100 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Qué planificar?
Definiciones y conceptos

Calle peatonal, Mitrovica, Kosovo. Plaza Flagey, Bruselas, Bélgica. Espacio lúdico en Lake Park, Tirana, Albania.

Planificar espacios públicos. Existen tres Planificar espacios abiertos para la infancia. Planificar espacios verdes. Se entiende por
tipos de espacios públicos: 1) espacios Los espacios abiertos se definen como la suma espacios verdes los espacios abiertos, públicos
relacionados con la movilidad, como calles, de las áreas urbanas de las ciudades dedicadas y privados, en áreas urbanas, principalmente
plazas o pasos; 2) espacios relacionados a calles y avenidas —incluyendo pasarelas, cubiertos de vegetación, y disponibles para
con el ocio y la recreación, como parques o aceras y carriles para bicicletas— y las áreas el usuario de forma directa (recreación activa
parques infantiles; y 3) edificios públicos con dedicadas a los parques públicos, plazas, áreas o pasiva) o indirecta (influencia positiva en el
acceso para todos, como centros cívicos o verdes recreativas, parques infantiles y áreas entorno urbano).25
instalaciones deportivas. 23 abiertas de las instalaciones públicas. 24
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 101

Apoyo de marcos internacionales

Agenda 2030 para el Desarrollo

Sostenible
ODS 11.7 De aquí a 2030, proporcionar
acceso universal a zonas verdes y
espacios públicos seguros, inclusivos y
accesibles, en particular para las mujeres
y los niños y las niñas, las personas de
edad y las personas en situación de
discapacidad.
ODS 16.1 Reducir significativamente
Parque Lineal Ermitaño, Ciudad de San Juan, Filipinas. Programa de “Placemaking” en Corona Plaza
Queens, Nueva York. todas las formas de violencia y las
correspondientes tasas de mortalidad en
todo el mundo.
Desarrollo de corredores verdes. Es un Apoyar el «placemaking». «Placemaking» es
concepto que promueve una estrategia de el enfoque para la mejora de barrios, ciudades
creación de espacios verdes y públicos por
toda la ciudad: grandes áreas verdes, parques y regiones, que consiste en animar a la gente Nueva Agenda Urbana
lineales y zonas verdes en las calles. a rediseñar y reinventar colectivamente un
Párr. 67. ... promover la creación y el
espacio público, convirtiéndolo en el corazón de
mantenimiento de redes bien conectadas
Todo parte de un plan «verde y azul» que cada comunidad. De esta manera, se fortalece
y distribuidas de espacios públicos de
incluye la preservación ecológica de la tierra, el vínculo de la comunidad y los lugares que
calidad, abiertos, seguros, inclusivos,
una mejor gestión de las aguas pluviales, comparten. El «placemaking» es un proceso
accesibles, verdes y destinados a fines
carriles para bicicletas, senderos y la colaborativo mediante el cual se configura
múltiples, a incrementar la resiliencia de
habilitación de tierras para uso agrícola en las el entorno público para maximizar el valor
las ciudades frente al cambio climático
zonas urbanas. compartido.
y los desastres, como las inundaciones,
los riesgos de sequía y las olas de calor,
a mejorar la seguridad alimentaria y
la nutrición, la salud física y mental y
la calidad del aire en los hogares y el
ambiente, a reducir el ruido y promover
ciudades, asentamientos humanos y
paisajes urbanos que sean atractivos
y habitables, y a dar prioridad a la
conservación de especies endémicas.
Página 102 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Prácticas prometedoras

Proyecto Espacios Público de Kibera, Prevención de la violencia mediante la mejora Iniciativa “Playtime in Africa” Dzorwulu,
Nairobi, Kenia de zonas urbanas (VPUU) de Khayelitsha, Accra, Ghana
Ciudad del Cabo (Sudáfrica)
Situado en uno de los barrios marginales La iniciativa «Playtime in Africa» (Tiempo
más grandes del mundo, el proyecto Kibera Esta iniciativa utiliza estrategias de planificación de juego en África) lleva a Accra espacios
Public Space (Espacio público Kibera) ofrece urbana para mejorar la calidad de vida de los multifuncionales de interior y exterior para
un entorno saludable, seguro y lúdico para residentes en barrios de bajos ingresos. El la infancia. El programa asegura una salida
los niños y las niñas, aumentando así la programa tiene como objetivo: crear barrios creativa para los niños y las niñas, donde la
conciencia medioambiental, la toma de sostenibles y promover un entorno seguro para rápida urbanización priva a los residentes de
decisiones y la gestión cívica. Se limpian las los niños y las niñas animándolos a participar en espacios verdes y públicos. «Playtime in Africa»
cuencas hidrográficas, las orillas de los ríos se actividades sociales y educativas, y a establecer crea lugares para que los niños y las niñas se
convierten en lugares de juego y de reunión una relación más estrecha con su comunidad. reúnan en un ambiente seguro y al aire libre para
de la comunidad, y los desechos se utilizan A través de asociaciones con líderes locales, jugar, aprender y crear. La iniciativa combina
como abono orgánico. El recinto alberga un el equipo del proyecto de la VPUU creó una las mejores prácticas a nivel mundial y las
pabellón polivalente, un parque, un parque plataforma para aumentar la interacción y integra en el contexto local para desarrollar una
infantil, un centro de saneamiento con un grifo control social, especialmente cerca de los estrategia para espacios infantiles. A través del
de agua de lluvia, una guardería y un puente parques infantiles y las instalaciones educativas. trabajo colaborativo deprofesionales ghaneses,
nuevo. Los expertos en diseño trabajan con la Allí, mediante la integración de información miembros de la comunidad local y expertos
comunidad, los contratistas locales y nuevas generada localmente por la comunidad, la internacionales, la iniciativa desarrolló estrategias
microempresas creadas para desarrollar un producción en común de estrategias de para convertir una parcela de tierra de dos acres
conjunto de intervenciones e instalaciones. planificación urbana y la participación social en un espacio verde urbano. El parque sirve
Los habitantes del barrio participan a lo largo en las intervenciones del sector público, el como centro de aprendizaje de manualidades,
de todo el proyecto para aprender sobre las programa logró una disminución espectacular alfabetización, jardinería, ciencia, danza, teatro y
cuencas hidrográficas, preparar propuestas y de la delincuencia. Gracias a la mejora del otras muchas actividades.
participar en el proceso de diseño. acceso a los espacios públicos y al alumbrado,
así como a la creación de centros sociales y
empresariales en la zona, el tráfico peatonal,
la vigilancia comunitaria y la cohesión social
aumentaron considerablemente.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 103

¿Cómo planificar? Diseñar el espacio

Normas para construcción e infraestructuras. A escala del inmueble.

• Normas y estándares para los espacios edades. Con una variedad de microclimas,
verdes y públicos que garanticen la alumbrado público en las aceras y áreas
seguridad, el acceso y la protección de los de juego para ampliar las oportunidades
niños y las niñas: de actividad física durante las tardes, con
acceso a agua potable, electricidad, Wi-Fi y
Seguridad técnica: estabilidad (sin baches
datos para el público.
o trincheras peligrosas), protección (sin
aguas profundas donde los niños y las niñas • Estimulación: elementos de diseño y
puedan ahogarse), y de fácil evacuación por terreno natural para promover la actividad
parte de niños y niñas. física, la imaginación y la sunción
Accesibilidad: pavimento nivelado, libre Parque Bicentenario, Recoleta, Santiago, Chile. controlada de riesgos; instalaciones de
de obstáculos, suficientemente ancho para arte público.
maniobras con cochecitos y sillas de ruedas; • Confort: que sean un refugio acogedor para
• Evaluación del impacto en las fases
accesible a través de rutas seguras y con un los niños y las niñas (existencia de sombra),
de planificación y diseño para obtener
mínimo de intersecciones. instalaciones sanitarias, bancos y fuentes de
un análisis de beneficios óptimos y
agua potable.
Seguridad y salud: visibilidad y legibilidad consecuencias negativas mínimas para los
para los niños y las niñas, prioridad para • Multifuncionalidad: diseño y programas niños y las niñas y sus familias.
elementos de interés público frente a para uso diurno y nocturno, durante todas
elementos de uso privado, como la publicidad. las estaciones del año y para todas las

Diseño urbano y planificación comunitaria específica para cada zona. A escala del barrio.

• Un plan de espacios verdes y públicos en el mantenimiento, con el apoyo de las TIC

los barrios para proporcionar más espacios para mejorar la colaboración en línea y la
seguros y mejor conectados, basado en interacción visual.
la identificación de las necesidades, las
• Recomendaciones para espacios
potenciales amenazas y las oportunidades de
urbanizados y entornos cercanos a
espacios no utilizados.
los espacios verdes y públicos, edificios
• Talleres de creación de espacios liderados integrados en el espacios y mejora de la
por niños y niñas, desde la definición del actividad económica y la seguridad del barrio
programa hasta el diseño, la ejecución y en su conjunto. Estudio sobre la vida pública en el espacio público,
Chongqing, China.
Página 104 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Planificación del uso del suelo. A escala de la ciudad.

• Estándares de uso del suelo para Planes de protección para garantizar la

cuantificar los espacios verdes y públicos seguridad y la protección de los niños y las
basándose en estándares globales, niñas frente a lugares peligrosos, tales como
normas acordadas, el contexto local y zonas contaminadas, vertederos, electricidad
las necesidades identificadas (densidad de alta tensión y zonas con aguas peligrosas.
de población, previsiones demográficas, • Reglamentos de permisos de construcción
composición por grupos de edad, cercanía, que incrementen la oferta, la distribución
contexto geográfico y patrimonial): equitativa y la diferenciación en tipologías y
Estándares mínimos de oferta y usos primarios públicos, a diferentes escalas
disponibilidad: superficie de los parques en nuevos desarrollos privados:
Espacio público de propiedad privada, Parque Paley,
infantiles, espacios públicos y espacios Nueva York, EE. UU. Normas generales de urbanismo para
verdes por niño o por zona; superficie desarrollar y asegurar la existencia de
de espacios verdes, parques infantiles, espacios abiertos de acceso público en
Estándares mínimos para cuantificar
áreas deportivas y otros espacios públicos nuevas urbanizaciones privadas.
la accesibilidad efectiva y la cercanía:
abiertos entre el área total de la ciudad.
cercanía de parques infantiles, espacios Planes generales y planes de asignación
públicos y verdes, expresada en distancia específicos con características detalladas
Estándares mínimos para la o en tiempo de paseo para un niño o y espacios abiertos en nuevos desarrollos
cantidad de superficie niña, diferenciación de las superficies y urbanísticos privados a gran escala.
La OMS recomienda que las zonas urbanas la funcionalidad principal de acuerdo a las
proporcionen 9 metros cuadrados de espacio verde distancias.
por persona. • Planificación del uso del suelo para proteger
La Ciudad Amiga de la Infancia de Rotterdam sugiere y asegurar el suministro efectivo, la distribución Algunos estándares mínimos para los parques
que se apliquen los siguientes estándares: equitativa y la diferenciación de tipos de infantiles:
espacios y usos primarios a diferentes escalas:
• Un pavimento adecuado para jugar tiene de tres Ciertas normas guían el tamaño requerido de
a cinco metros de ancho en al menos un lado de la Planes de zonificación que delimiten áreas los parques infantiles, teniendo en cuenta los
calle, preferiblemente en el lado soleado. verdes, parques públicos, zonas recreativas, grupos de edad y las capacidades de movilidad
áreas naturales, áreas agrícolas y otras áreas
• Áreas deportivas y de juego, con un mínimo de independiente.
protegidas. Estas zonas forman parte de una
5.000 metros cuadrados por cada zona residencial red de espacios públicos y verdes, o son Las directrices utilizadas en la planificación
demarcada de más de 15 hectáreas. En bloques de parte de los límites de las zonas urbanas. urbana calculan el área que se debe destinar
menos de 15 hectáreas, una única zona deportiva y Planes de armonización que delimiten a zonas de juegos infantiles en las nuevas
lúdica combinada, de un mínimo de 1.000 metros las características de los edificios y definan construcciones:
cuadrados. terrenos públicos exclusivos para espacios • 3% de toda la superficie del vecindario.
• Una segunda zona deportiva y de juegos de al verdes o para calles que sean espacios
• Superficie necesaria para los parques infantiles
menos 1.000 metros cuadrados a 300 metros de la públicos para los niños y las niñas (ver la
formales = unidades de vivienda x 10 m2.
zona central de deportes y juegos. página 109 del Principio 5 sobre los sistemas
de transporte urbano).
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 105

Planificación del desarrollo urbano. A escala de la ciudad.

• Espacios públicos y proyectos de espacios

Estándares mínimos para los espacios verdes26
verdes que cubran y se extiendan por toda
la ciudad, incluyendo la valorización de los El Estándar de Espacios Verdes Naturales del
ecosistemas. Reino Unido conecta superficies mínimas de
espacios verdes con distancias:
• Estrategias ecológicas para espacios
abiertos con el fin de reducir los efectos de • Por lo menos un tamaño de dos hectáreas,
la «isla de calor», maximizar la permeabilidad a no más de 300 metros de distancia (cinco
del suelo y aumentar la resilencia al clima en minutos a pie) de la casa.
general. • Por lo menos un sitio accesible de 20 hectáreas
• Administración pública local para en un radio de dos kilómetros de la casa.
los espacios públicos que asegure la • Un sitio accesible de 100 hectáreas en un radio
implementación de un plan municipal tanto de cinco kilómetros de la casa.
para la adquisición, como la planificación y la Plan de Extensión Nino-Prampram, Accra, Ghana.
• Un sitio accesible de 500 hectáreas dentro de
gestión, esto incluirá zonas infantiles.
un radio de 10 kilómetros de la casa.
• Un mínimo de una hectárea de reserva natural
por cada 1.000 habitantes.

Políticas de planificación urbana. A escala multinivel.

• Marcos que permitan la adquisición • Mecanismos de coordinación para

y creación de terrenos para espacios que la política de espacios públicos
públicos y verdes por parte de actores y verdes se integre en otras políticas
públicos y privados, incluyendo pertinentes, como las políticas de transporte,
mecanismos de incentivos para que el medioambiente y salud.
sector privado participe en la creación y
mantenimiento de espacios abiertos y
públicos (cesión de terrenos privados,
sistema de bonos y circunscripciones).

Iniciativa Súper Manzanas (Superilla) para inhab-

ilitar las carreteras y ofrecer espacios verdes y de
juego, Barcelona, España.
Página 106 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Diseñar el proceso Uso de los datos disponibles

Participación de los diferentes

actores y creación de coaliciones
Análisis de la situación urbana

• Iniciativas para crear lugares de uso diario

para niños, niñas y sus comunidades, El análisis integral de la situación urbana
animándolos a participar como una familia, debería centrarse en los espacios públicos e
una escuela o una organización joven, en un incluir datos sobre los riesgos, los diferentes
entorno familiar actores, los posibles recursos y las prioridades:

• Ciudadanos interesadas en los espacios Voluntarios de paz afganos plantan árboles en Habul, • Evaluaciones dirigidas por la comunidad que
públicos y las zonas verdes: habitantes de Afganistán. elaboren un mapa de los espacios verdes y
los barrios, personas mayores, empresarios públicos, revelando déficits y oportunidades,
locales y ecologistas. • Análisis coste-beneficio de los espacios y recogiendo las opiniones y sugerencias de
públicos y verdes en términos costes de los usuarios (es decir, niños y niñas, padres,
• Ciudadanos que abogan los beneficios propietarios de comercios, autoridades).
de los espacios verdes y públicos, como construcción y mantenimiento, y el retorno
especialistas en salud pública o desarrollo de esta inversión medida en términos de los • Entrevistas en profundidad con las
infantil. beneficios para la infancia. principales partes interesadas para revelar
las posibilidades y limitaciones en términos
de instrumentos, capacidades y recursos de
Elaboración de presupuestos y planificación.
movilización de recursos Co -producción para un
cambio progresivo • Mapa de prioridades sobre las necesidades
• Financiación municipal: asignación de de espacios públicos, nuevos o rehabilitados,
recursos para espacios abiertos o parques • Co-producción de espacios verdes y basado en la demanda y en las normas y
(adquisición, construcción, mantenimiento públicos transformadores con niños, niñas buenas prácticas existentes.
y gestión diaria); generación de ingresos y familias que se centren en el juego y la
municipales a partir del uso privado convivencia, tales como mobiliario urbano
de espacios públicos (aparcamientos, lúdico.
publicidad, concesiones para uso comercial); Medir los logros
• Actividades centradas en los niños y las
valorización del suelo localizado alrededor de niñas en espacios verdes y públicos:
estos espacios. plantación de árboles, trabajos de El progreso en la creación de espacios verdes
• Financiación privada directa, micro mantenimiento, narración de cuentos, y públicos para los niños y las niñas puede
financiación y otros mecanismos liderados conciertos, deportes y competiciones medirse y evaluarse con diversos indicadores
por la comunidad. deportivas. Utilización de eventos para objetivos y subjetivos, por ejemplo:
recopilar opiniones sobre el espacio.
• Incluir proyectos de espacio público en • Indicadores físicos y cuantitativos: ODS
grandes programas de infraestructura y • Recomendaciones a las autoridades sobre 11.7.1 Proporción media de la superficie
desarrollo urbano financiados mediante mejoras simples en los espacios públicos y urbanizada de las ciudades correspondiente
programas nacionales e internacionales. verdes. a espacios abiertos para el uso público de
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 107

todos, desglosada por sexo, edad y personas

en situación de discapacidad; superficie verde
(hectáreas) por cada 100.000 habitantes;
Mecanismos de rendición de cuentas
Recursos
disponibilidad de espacios verdes públicos;
• Organizar audiencias públicas, en un lugar
superficie de parques infantiles per cápita (o
cercano al espacio público, o en el mismo
Bibliografía, guías y
niño); proporción de niños y niñas con acceso
espacio público, para que todos puedan
herramientas existentes
a espacios verdes públicos o zonas recreativas
compartir sus percepciones, evaluaciones y • Global Public Space Toolkit (UN-Habitat)
a una distancia de 300 metros; proporción
propuestas de cambio; • Block by Block Program (Minecraft/UN-
de áreas/embalses/vías navegables/parques Habitat)
preservados en relación con la superficie total • Centralizar las opiniones, y respuesta a
• Habitat III Issue paper 11 on public space
del terreno; proporción de la cobertura arbórea consultas, de los niños y las niñas sobre
(Habitat III)
media en relación con el tamaño de la ciudad y los espacios públicos en observatorios de
• CABE Space Shaper Guide (CABE)
población infantil; número de árboles por cada acceso público, accesibles por internet o
• Streets as Public Spaces and Drivers of
100.000 habitantes. en tableros de anuncios situados en un lugar
Urban Prosperity (UN-Habitat)
visible para la comunidad.;
• Indicadores relacionados con la • Public Space Public Life Strategies (PSPL)
funcionalidad y la calidad: patrones de • Hacer que los mecanismos de (Gehl Architects)
uso de los parques, a diferentes horas del reclamación sobre los espacios públicos • Place making 101, The Place Diagram,
día y de la semana, por parte de los niños y y verdes sean accesibles a los niños y Healthy Places Audit (Project for Public
las niñas; proporción de espacios públicos, las niñas para abordar sus preocupaciones Spaces)
espacios verdes y zonas de juego con en términos de accesibilidad, uso, • Guidelines on urban and peri-urban
acceso gratuito a agua, aseos públicos y Wi- seguridad y comodidad. forestry (FAO)
Fi, distancia o tiempo medio para ir a pie a un • UK Accessible Green Standard (UK)
parque o espacio abierto adecuado para que • Green Space Strategy (CABE)
los niños y las niñas jueguen. • Tactical Urbanist’s Guide to materials and
design (Street Plans Collaborative)
• Indicadores relacionados con el impacto: • Public Space Policy Framework (UCLG)
ODS 11.7.2 Proporción de personas víctimas
• Urban Green Spaces and Health, a
de violencia física o acoso sexual, desglosada review of evidence (WHO)
por sexo, edad, grado de situación de
• City at eye level (STIPO)
discapacidad y lugar del hecho, en los 12
anteriores; proporción de usuarios de que Redes y plataformas
informan de que el espacio es seguro; • Urban95 Initiative (Bernard van Leer
resultados en materia de salud en relación Foundation)
con la actividad física.. • Project for Public Spaces (PPS)
• Indicadores de proceso: proporción • Good practice playgrounds and playful
del presupuesto municipal dedicado a la spaces policy (City of Play)
adquisición de espacios verdes y públicos,
construcción, mantenimiento y gestión
diaria; proceso de aplicación de la política de Auditoría de Lugares Saludables, Proyectos de
espacios públicos y verdes. Espacios Públicos.
La Ciclovía es un programa oficial promovido por el Gobierno
de la Ciudad de Bogotá, Colombia desde 1976, que ha inspi-
rado a muchas otras ciudades a bloquear las calles principales
a los coches durante los fines de semana y días festivos. Ofrece
la oportunidad de disfrutar y practicar la movilidad activa, cam-
inando, en bicicleta o corriendo. Además, ofrece espacio para
diversos espectáculos y actividades recreativas. Colombia.
 Página 109

Calles y transporte público

Cada día, más de 3.000 niños y niñas y
adolescentes de todo el mundo, una cifra
equivalente a la población estudiantil de dos escuelas
de gran tamaño, mueren o sufren lesiones graves en
accidentes de circulación.1

Quinto principio

Mediante la planificación urbana, todas las ciudades deben

desarrollar sistemas de movilidad activa y transporte
público para garantizar la movilidad independiente de los niños
y las niñas y sus comunidades, de manera que tengan acceso
igualitario y seguro a todos los servicios y oportunidades que
ofrece su ciudad.
Página 110 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Por qué invertir?

Desafíos actuales

Las calles y el transporte público suponen una

gran parte de cualquier área urbana. Las vías
públicas no solo garantizan la movilidad de
la población, sino que también fomentan la
economía local y la prosperidad en general. Entre
el 30 y el 35 por ciento de la superficie terrestre
de una ciudad debería reservarse para esta espina
dorsal, con el fin de dar prioridad a la movilidad
activa y el transporte público2. Con un número
limitado o nulo de calles, los barrios marginales
son aún más débiles, desde el punto de vista
social y económico, ya que están desconectados
del resto de las zonas urbanas. Al planificar zonas
urbanas, el espacio público debería estar repartido
de manera equitativa entre la movilidad activa y el
transporte público, los mecanismos de movilidad
principales de los niños y las niñas y sus familias.
Contaminación del aire e inaccesibilidad a lo largo de una calle principal en la ciudad de Lagos, Nigeria.
En muchos países, las calles están dominadas
por los automóviles y otros medios de
transporte privado. La distribución desigual infraestructuras básicas y requisitos deseguridad La falta de transporte público también afecta
del espacio y la debilidad de las políticas de vial como pasarelas, cruces peatonales o a los más pobres de las zonas urbanas,
transporte impiden que los niños y sus familias alumbrado público3. Estimaciones recientes limitando su acceso a los espacios sociales
tengan un acceso seguro y saludable a su barrio también muestran que la inactividad física, unida y económicos, como escuelas, bibliotecas,
o al centro de la ciudad. Mientras el transporte a la dificultad para caminar, y la falta de acceso a empresas, parques y actividades recreativas.
motorizado sea de combustibles fósiles, los las zonas de recreo, es responsable del 3% de El aumento del tiempo necesario para
entornos urbanos, y en particular las calles, las muertes en todo el mundo4. desplazarse por una red ineficiente de
concentrarán una alta contaminación atmosférica transporte aumenta las probabilidades de
y acústica, lo que a menudo causa graves El hecho que las alternativas de transporte que los niños y las niñas se queden solos
problemas de salud para los niños y las niñas. sean inseguras e insalubres, así como el en casa o en la calle desconectados y, por
El número de niños o niñas (especialmente diseño de las calles, impiden que los niños lo tanto, sean más propensos a la violencia,
adolescentes) fallecidos, o heridos, en y las niñas puedan moverse de manera a abandonar la escuela, se encuentren de
accidentes de tráfico es muy elevado. Las causas independiente. Deben estar siempre los servicios sociales o de los espacios de
principales son el comportamiento temerario al acompañados por una persona adulta o participación urbana.
volante, el mal diseño de las calles y la falta de permanecer en casa.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 111

Beneficios para la infancia y la comunidad

Los sistemas de transporte Los sistemas de transporte Los sistemas de transporte

sostenibles ayudan a sostenibles permiten al sostenibles garantizan
que los niños y niñas niño y la niña ejercer su la prosperidad y el
crezcan sanos y fuertes papel de ciudadano bienestar de la infancia

• Las calles diseñadas para una movilidad • Las ciudades que dedican carriles para • Las ciudades compactas y caminables tienen
activa fomentan la actividad física en bicicletas y transporte público aumentan el más peatones en las calles, generando así
la infancia, reducen la obesidad y otras rendimiento y la fiabilidad del transporte en prosperidad económica para los comercios
enfermedades relacionadas con el corazón. toda la ciudad y ofrecen un mejor acceso a locales.6
las oportunidades urbanas para todos.
• Las políticas de movilidad urbana que • Con menos víctimas de accidentes de
apoyan el uso de transporte y de bajo • La promoción de la movilidad activa y una tráfico, las familias urbanas estarán menos
consumo mejoran la calidad del aire, amplia red de transporte incentivarán a expuestas al riesgo de lesiones y, por
[Link] amenaza de enfermedades la movilidad autónoma de los niños y las lo tanto, al coste de las enfermedades,
respiratorias o cáncer.5 niñas, fomentando con ello una mayor rehabilitación o la pérdida de trabajo.
libertad de movimiento y su capacidad
• Las ciudades que invierten en múltiples
para evaluar riesgos.
medios de transporte aumentan el acceso
Los sistemas de transporte equitativo al empleo, las escuelas y otros
sostenibles garantizan la servicios urbanos.7
seguridad del niño y la niña y Los sistemas de transporte
su preparación frente a riesgos sostenibles garantizan que
los niños y niñas habiten
• Una seguridad vial basada en sistemas en entornos sostenibles
seguros, con un diseño donde se dé
prioridad a la movilidad activa, con • Las ciudades que invierten transporte
campañas de promoción de la seguridad y público que fomente la movilidad activa
la aplicación de la ley, reducirá las lesiones y que sea ecológico, disminuyen la
causadas por accidentes de tráfico. contaminación del aire, el agua y el suelo,
resultando en una mejor protección del
• Una mayor cantidad de peatones en las
medioambiente.
calles genera más interacción humana,
aumentando así el control social y • Las inversiones en transporte público que
disminuyendo las tasas de acoso y violencia. fomente la movilidad activa y que sea
ecológico son estrategias para reducir la
emisión de gases de efecto invernadero,
reducir el cambio climático y disminuir los
riesgos medioambientales.
Página 112 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Qué planificar?
Definiciones y conceptos

Prioridad para las bicicletas y peatones, Fortaleza, Bus Rapid Transit, rápido y accesible, Curitiba, Brasil. Barro ecológico con prioridad para caminar o ir en
Brasil. bicicleta. Vauban, Friburgo, Alemania.

Plan de transporte no motorizado. También Plan de transporte público. El transporte Promover la movilidad independiente de los
conocido como «movilidad activa» o «transporte público consiste en diferentes tipos de niños y las niñas. La movilidad independiente
humano», el transporte no motorizado incluye el transporte disponibles para el público y de un niño depende de la disponibilidad de
transporte a pie y en bicicleta, u otro transporte operados por una entidad del estado. La movilidad activa que promueva la salud, la
con ruedas pequeñas, atractivo para distancias oferta de sistemas de transporte informal y actividad, y que les dé la oportunidad de
relativamente cortas. Los niños y las niñas en compartido es muy amplia, por ejemplo, los desarrollar habilidades, hábitos y confianza
particular, pero también los ciudadanos que no tuk tuks o los taxis colectivos. También existen para realizar viajes independientes. El grado de
pueden permitirse otros medios de transporte, infraestructuras más tradicionales como independencia de un niño o niña depende de su
dependen de una infraestructura segura para la escaleras mecánicas, teleféricos, autobuses edad, capacidad cognitiva o educación, además
movilidad activa. de tránsito rápido, tranvías y metro ligero. Los puede requerir la orientación de sus padres,
avances tecnológicos mejoran los sistemas de cuidadores u otros niños.
transporte compartidos y desarrollan sistemas
integrados de transporte «multimodal».
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 113

Edificio de viviendas Liuyun Xiaoqu que aumentó la Mejora de la seguridad vial mediante el diseño de las
conectividad de las calles al eliminar un parquin y calles. En Addis Abeba, Etiopía.
hacer los callejones accesibles al público. En Guang-
zhou, China.
Mejorar la peatonalidad y la seguridad vial
para la infancia. Se trata de analizar si las
Mejorar la conectividad de las calles. zonas en cuestión facilitan el tránsito a pie,
«Conectividad de las calles» es el término que analizando la presencia, o ausencia, y calidad
describe la cantidad de conexiones de una calle de los senderos, aceras u otros tipos de
y enlaces directos en una ciudad. Una red de caminos para los peatones; las condiciones del
calles bien conectada tiene muchos enlaces tráfico y de las carreteras; los patrones de uso
cortos, numerosas intersecciones y un máximo de del suelo; la accesibilidad a los edificios y la
de callejones sin salida. Los niños y las niñas seguridad, entre otras cosas. La peatonalidad,
dependen de la conectividad de las calles, ya o la capacidad para poder caminar por los
que también es un indicador de la peatonalidad lugares, es un concepto importante en la
de la ciudad. Con una mejor conectividad en las planificación urbana sostenible, pero también
calles, las distancias de viaje disminuyen, con para la salud y la economía local.9 y 10
más opciones de rutas y modos de viaje, lo que
mejora la salud, el acceso a los servicios básicos
y la productividad.8
Página 114 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Prácticas prometedoras

Calle 107, Medellín, Colombia Eventos temporales sin coches, India Programa de Proteção à Vida, Sao Paulo,
Brasil
«Calle 107» avanza la revitalización de la ciudad El tráfico intenso y la superpoblación de zonas
colombiana de Medellín a raíz del proyecto urbanas han paralizado las ciudades durante Los accidentes de tráfico son la décima causa
de planificación urbana conocido como décadas sin dejar espacio para que la gente principal de muerte en el mundo, sin embargo,
«urbanismo social». En los últimos 25 años, pueda hacer vida y participar en la ciudad. muchos de ellos son prevenibles. El “Programa
la ciudad ha pasado de ser la más peligrosa El Día de Raahgiri es una iniciativa de varias de Protección a la Vida” es la respuesta de Sao
del mundo a ser una de las más inclusivas. ciudades de la India que devuelve las calles Paulo al Plan Global de las [Link]. para la Década
El éxito de la ciudad se basa en un enfoque a los residentes dándoles acceso al espacio de la Seguridad Vial. El programa se centra
inclusivo del crecimiento urbano centrado en público para que se reúnan y celebren la vida en cuestiones de seguridad de los peatones
cuestiones sociales, como la violencia urbana y urbana. Cada semana, diferentes ciudades mediante medidas legislativas y un diseño
la pobreza, con programas de espacio público indias participantes convierten las calles innovador de las calles, como la reducción de
e inversiones en infraestructura. El enfoque principales en paseos peatonales que permiten los límites de velocidad y la reconfiguración de
mejoró la igualdad social. Las calles, orientadas a los residentes pasar el día fuera relajándose o los cruces. Desde su lanzamiento en 2013, Sao
al tráfico, se transformaron en acogedoras participando en carreras, ciclismo, bailes, yoga, Paulo ha observado una caída del 20,6 % en el
y llenas de vida para los peatones. En representaciones de teatro y otras actividades. número de muertes por accidentes de tráfico
combinación con un teleférico, que conecta un entre 2014 y 2015. Con una mayor concienciación
área con alta densidad de población, la calle se pública en torno a la seguridad vial y la reducción
convirtió en la espina dorsal de una ciudad viva de la velocidad, hay un 30% menos de muertes
con una mayor presencia de espacios públicos, por accidentes de tráfico. Para garantizar la
alumbrado y un aumento de las actividades comprensión y el apoyo del público, el programa
comerciales y sociales. creó una plataforma para el debate y la educación
a través de múltiples talleres.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 115

Apoyo de marcos
internacionales
¿Cómo planificar?
Diseñar el espacio
Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible
Normas de construcción e infraestructura. A escala del inmueble.
ODS 3.6 De aquí a 2020, reducir a la mitad
el número de muertes y lesiones causadas
por accidentes de tráfico en el mundo. • Normas y estándares para la
infraestructura vial que garanticen la
ODS 11.2 De aquí a 2030, proporcionar accesibilidad, la comodidad, la seguridad
acceso a sistemas de transporte seguros, y la multifuncionalidad para los niños
asequibles, accesibles y sostenibles y las niñas:
para todos y mejorar la seguridad vial, Accesibilidad: espacios con anchura
en particular mediante la ampliación del mínima, libres de obstáculos, bordillos
transporte público, prestando especial llanos en los pasos de peatones, islas
atención a las necesidades de las peatonales y escaleras mecánicas o
personas en situación de vulnerabilidad, ascensores en los centros de transporte
las mujeres, los niños y las niñas, las público para el acceso con cochecitos y
personas en situación de discapacidad y ‘Peatones primero’, Juiz de Flora, Brasil.
sillas de ruedas.
las personas mayores.
Comfort: asientos, fuentes, baños e
infraestructura que favorezcan la movilidad • Directrices para el diseño de las calles
activa; separación de los modos de tráfico que prioricen la independencia de los
y los usuarios; escalas de tránsito con niños y las niñas:
Nueva Agenda Urbana
espacio, protegidas de las inclemencias Distribución del espacio: un ancho y
del tiempo, que cuenten con asientos e proporción adecuados para la movilidad
Párr. 113… mejorar la seguridad vial
información. activa (pasarelas, carriles para bicicletas) y
y integrandola en la planificación y el
diseño de infraestructuras sostenibles Seguridad y salud: señalización centrada carriles de transporte público.
de movilidad y transporte … iniciativas en la infancia con información que Cruces: invertir en soluciones seguras a
de sensibilización … especial atención favorezca la movilidad a pie (indicación nivel del suelo para un movilidad activa y
a las necesidades … niños y niñas y los de destinos, distancias, tiempo, calorías); medidas de reducción del tráfico. Evitar los
jóvenes … aplicar y ejecutar políticas zonas de baja velocidad, acciones de pasos a nivel y las barreras que perjudican
y medidas … seguridad peatonal y la mejora de la visibilidad. a los peatones, especialmente a los niños
movilidad en bicicleta… Promoveremos Multifuncionalidad: uso día y noche y las niñas, las mujeres, las personas
con carácter prioritario un viaje seguro con iluminación pública concentrada en mayores y en situación de discapacidad.
y saludable a la escuela para todos los los callejones y cruces, juegos y arte Accesibilidad: dentro de la ciudad aceras
niños y las niñas. para promover el caminar, acceso a Wi-Fi niveladas y anchas a ambos lados para
gratuito y datos para el público. todas las calles.
Página 116 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

• Directrices de diseño de transporte, para En el establecimiento de prioridades:

mejorar la conectividad de las calles y los regular la obligatoriedad para que existan Paisaje urbano e igualdad espacial
diferentes modos de transporte: espacios de aparcamiento para bicicletas Los expertos en planificación urbana deben reservar
en los edificios; imponer una proporción un espacio para el transporte (activo y público)
En materia de funcionalidad: fijar tamaños utilizando la siguiente “regla de oro”:
máxima de unidades de aparcamiento por
máximos para los bloques de edificios y • Mínimo un 50% de la anchura de las calles debe
edificio y minimizar el aparcamiento en las
obligar a que cuenten con vías peatonales estar reservada para la movilidad activa (entradas
calles para desincentivar el uso del coche.
para reducir las distancias a pie en toda la de edificios, aceras, carriles para bicicletas).
ciudad aumentando así la conectividad. • Evaluaciones de impacto en la fase de • Si es necesario, un 25% de la anchura de una
En materia de seguridad y confort: planificación y diseño del transporte para calle destinada a ser una vía rápida para el
establecer requisitos e incentivos para el identificar los posibles beneficios óptimos e transporte público (autobús, tranvía, taxi).
uso de la planta baja de los edificios con impactos negativos mínimos para los niños • El resto del espacio disponible será para los
el fin de activar el entorno a pie de calle, y las niñas y sus familias. vehículos motorizados privados (automóviles),
aumentando con ello la percepción de incluido el espacio de estacionamiento.
seguridad social y la peatonalidad.

Diseño urbano y planificación comunitaria específica para cada zona. A escala del barrio.

• Un plan de movilidad para el barrio que apoye la movilidad

autónoma para la infancia y se centre en la accesibilidad y la
seguridad vial:
Garantizar la posibilidad ir caminando a los destinos que los
niños y niñas utilizan con frecuencia, como escuelas, paradas de
autobús, lugares de trabajo y zonas residenciales, en una zona de
influencia de cinco kilómetros.
Implementar estrategias en toda la ciudad sobre rutas
de transporte activas, cobertura de transporte público,
automóviles privados y regulaciones de estacionamiento.
Promover entornos escolares seguros, cruces de calles seguras,
espacios para la movilidad activa, señalización, y otras medidas de
protección, y campañas que promuevan la movilidad activa alrededor
de la escuela, especialmente en las entradas y salidas de la misma.

Iniciativa de salud infantil para un entorno escolar seguro, República

Unida de Tanzanía.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 117

Planificación del uso del suelo. A escala de la ciudad.

• Estándares de uso del suelo que garanticen los desarrollos urbanísticos; minimizar el Localizar en los planes de uso del
un mínimo de espacio para promover la espacio reservado para el aparcamiento de suelo rutas a pie y en bicicleta, atajos
movilidad autónoma de los niños y las niñas, vehículos, especialmente en las calles. especiales no motorizados a través de
considerando estándares globales y normas grandes bloques de edificios y espacios
acordadas, así como el contexto local y las • Planificaciones del uso del suelo que verdes, siguiendo los principios de
necesidades identificadas (densidad de promuevan el desarrollo de ciudades densidad de paso, usos y edificación.
población, composición por grupos de edad). pequeñas para limitar los viajes en vehículos
a motor y la duración de los mismos. Zonas de densidad para determinar las
Densidad mínima de edificios para Proteger y asegurar el suministro efectivo, la densidades mínimas y máximas de los
asegurar el desarrollo de una ciudad distribución equitativa y la diferenciación de edificios en función de la cercanía de
compacta con servicios a corta distancia. las calles y el transporte público: transporte público, siguiendo los principios
del Desarrollo Orientado al Tránsito (DOT).
Tamaño máximo de los bloques de Planes de armonización de calles,
edificios y de las vías peatonales para planes de ampliación de la ciudad y Reservar zonas para infraestructuras de
garantizar una buena conectividad por toda nuevos planes de adjudicación y transporte público (líneas de metro y
la ciudad y su peatonalidad, en particular en definición del espacio público para las estaciones).
los pasos a nivel. calles, la movilidad activa y el transporte
público, versus el uso privado, del espacio
Máxima regulación del aparcamiento a constituirse.
dentro y alrededor de los programas de

Planificación del desarrollo urbano. A escala de la ciudad.

• Una estrategia y un plan de transporte • Un plan de transporte público con una seguridad para niños y niñas, mujeres y
integrado que siga los principios de la red de paradas accesibles y opciones personas en situación de discapacidad.
movilidad activa y de transporte público, de intermodalidad a pie, siguiendo los
trayectos sanos y seguros, con una principios del Desarrollo Orientado al • Una planificación para zonas de bajo
distribución equitativa, centrándose en Tránsito, y con el objetivo uso de energías tráfico con zonas de bajas emisiones,
la diversificación de las opciones de renovables. baja velocidad de tráfico, parkings
transporte (carriles para bicicletas seguros, modernos y aparcamientos ubicados de
sistemas de bicicletas compartidas, • Un plan de pasos seguros con manera que se reduzca la contaminación
tránsito rápido de autobuses, mejor trayectorias para peatones y ciclistas, atmosférica y acústica y se recuperen los
cobertura y mejor rendimiento en los centrado en cruces más seguros, entornos espacios públicos.
diseños de ciudades compactas). escolares seguros y saludables, gestión
de la velocidad de tráfico y medidas de
Página 118 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Políticas de planificación urbana. A escala multinivel.

• Coordinar las políticas nacionales, fuentes de energía renovable, con multas tránsito en códigos de área.
municipales y locales sobre movilidad y cargos adicionales por congestión y Desarrollar paradas y vehículos de
urbana, priorizando el transporte no contaminación, y beneficios fiscales para transporte público cómodos y accesibles,
motorizado y transporte público frente al los usuarios de movilidad activa y del con asientos prioritarios para los niños y
transporte privado motorizado, basándose transporte público. las niñas y sus cuidadores, las personas
en los principios de “Evitar, Cambiar y Establecer observatorios de datos en situación de discapacidad y mayores.
Mejorar”: integrados sobre transporte, congestión y Coordinar planes de acción nacionales
Garantizar el acceso asequible al contaminación atmosférica. y locales sobre seguridad vial para los
transporte público para las personas en niños y las niñas, donde por ejemplo, se
situación de pobreza de las zonas urbanas. • Coordinar los instrumentos de contemple: el diseño de calles, la gestión
Legalizar y habilitar áreas de bajo tránsito coordinación nacional y local sobre de la velocidad, el cumplimiento de la ley,
de automóviles, zonas de bajas emisiones los aspectos espaciales del transporte campañas de sensibilización, educación y
y sistemas de bicicletas públicas en urbano, en particular para los niños y las una mejor protección individual, como el
toda la ciudad. niñas y sus familias: uso en motocicletas de cascos por parte
de niños y niñas.
Incentivar el trasporte alimentado con Apoyar el crecimiento urbano orientado al

Las seis E (por sus siglas en inglés) para una política de transporte sostenible
En ciudades de todo el mundo se han aplicado con éxito Equidad. Una buena política de transportes se centra los niños y las niñas, padres, organizaciones y comunidad
políticas de transporte ambiciosas, como “Caminos en la equidad y atiende las necesidades de las personas educativa, pero también inspiran a la acción.
Seguros a la Escuela” o “Visión Cero”. Este éxito viene más vulnerables: los niños y las niñas y las personas en
Educación. La gente necesita una oportunidad para
dado por la integración de las seis E para una política de situación de discapacidad. El cambio se alimenta de la
aprender sobre las regulaciones y aprender a valorar
transporte sostenible: indignación ante la desigualdad.
riesgos, como, por ejemplo, cómo cruzar una calle de
Evaluación. Una buena política de transporte comienza Ingeniería (“Engineering”). Los cambios en los espacios
manera segura o conducir de manera responsable. Se
con un análisis crítico de la situación, analizando en a través de mejoras de ingeniería son un componente
puede animar a grupos específicos a utilizar nuevos
profundidad grupos focales (por ejemplo, Visión Cero se crítico de las políticas de transporte. Los programas más
modos de transporte seguros y saludables, a través por
centra en la infancia, especialmente en la adolescencia); exitosos incluyen una evaluación comunitaria completa
sobre los obstáculos de los desplazamientos de los niños ejemplo de cursos de ciclismo.
las causas de los peligros (altas velocidades o carencia de
espacios seguro); y ligares peligrosos o vulnerables. Los y las niñas y sus cuidadores. Cumplimiento de la ley (“Enforcement”). Hacer cumplir
datos de evaluación se utilizan para valorar los resultados Estímulo. Eventos especiales, como los días sin coche la ley es fundamental en las cercanías de las escuelas, así
de las políticas. o los días en que se camina a la escuela, conciencian a como en los barrios donde viven niños y niñas.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 119

Diseñar el proceso • Agrupar toda la financiación privada

para conseguir un espacio urbano más
seguro y accesible para la movilidad
Participación de los diferentes activa mediante el aprovechamiento de los
actores y creación de coaliciones ingresos procedentes del uso comercial
de las calles y de los lugares de transporte
• Los niños y las niñas y sus cuidadores, la público (publicidad, concesiones), y de los
comunidad educativa, las asociaciones ingresos procedentes del tráfico motorizado
de padres, las organizaciones juveniles privado (tasas de aparcamiento en los
y otros programas infantiles participan espacios públicos, impuesto sobre los
en campañas sobre caminos seguros a carburantes, tasas de congestión, peajes).
las escuelas, valoran patrones diarios de
movilidad, así como peligros, desarrollan • Incluir la movilidad activa en los grandes El test del “carrito de bebé” Urban95, Tucumán,
mejoras estructurales que se complementan programas de infraestructura y desarrollo Argentina.
con mejoras a lo largo de las trayectorias, a urbano financiados por programas
través de iniciativas como los «pedibuses» o nacionales e internacionales.
cuidadores de los cruces de cebra. • Presentar un análisis de coste-beneficio Invertir en transporte
• Asociaciones de mujeres para caminos que muestre la rentabilidad de los no motorizado en Nairobi 12
seguros en sus trayectos diarios, de día y espacios para la movilidad activa y
En 2015, el condado de la ciudad de Nairobi
de noche. el transporte público en términos de
costes de construcción, mantenimiento y estableció una política de transporte no
• Comunidades y autoridades para el cierre rentabilidad de la inversión. motorizado: al menos 20% del presupuesto
temporal de calles, tales como días sin nacional para transporte se asignó al transporte
coches, calles de juego en verano, cierres Co-producción para un no motorizado, a infraestructura y servicios de
estacionales, mercados o intervenciones cambio progresivo transporte público.
de prueba.
Las estimaciones anuales de los proyectos
• Organizar talleres, eventos y campañas de mejora de carreteras y transporte incluyen
Elaboración de presupuestos y
de sensibilización sobre los beneficios de los costes relacionados con intervenciones
movilización de recursos
caminar y el uso de bicicletas para los niños relativas a transporte no motorizado planificadas,
y las niñas y las mujeres.
• Influir en la financiación y diseño de que abarcan tanto el desarrollo como el
• Crear paisajes callejeros temporales, mantenimiento.
presupuestos municipales mediante
proyectos piloto, para promover la
la asignación de recursos destinados Asignar partidas independientes al transporte
organización y distribución de espacios para
a infraestructuras no motorizadas no motorizado y al transporte público en la
el juego, reuniones sociales y espacios
(caminar, en bicicleta)11, transporte público financiación pública es un factor importante,
verdes.
(adquisición, construcción, mantenimiento especialmente en los procesos de diseño
e infraestructura), seguridad vial • Proporcionar información pública y Wi-Fi
gratuito en calles y lugares de transporte presupuestario.
(infraestructura, fomento, educación,
cumplimiento de la ley), y tarifas a favor de público, bien ubicada para promover el bien
personas en situación de pobreza. social y sensibilizar sobre salud, seguridad,
ciudadanía, medioambiente y equidad.
Página 120 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Uso de los datos disponibles

persona/kilómetro de pasajeros recorridos en

Análisis de la situación urbana Medir los logros
transporte público urbano/tránsito y bicicleta/
caminar; reparto modal / proporción de cada
El análisis integral de la situación urbana El progreso en la movilidad sostenible de los modo de transporte; tiempo y coste medios de
debe centrarse en la seguridad vial y en la niños y las niñas puede medirse y evaluarse transporte
peatonalidad para los niños y las niñas, incluyendo a través de muchos tipos de indicadores,
información sobre las escalas de planificación objetivos y subjetivos. Algunos ejemplos: • Indicadores relacionados con el impacto:
urbana, grupos de interés, recursos y prioridades. ODS 3.6.1 Tasa de mortalidad por lesiones
Sistemas de auto evaluación utilizadas por niños y • Indicadores físicos y cuantitativos: en accidentes de tráfico; muertes en el
niñas y sus comunidades son una valiosa fuente de Proporción de calles pavimentadas, transporte por cada 100.000 habitantes
información para el análisis de la situación: proporción de calles con aceras que muertes de peatones y ciclistas como
cumplen con las normas locales, proporción proporción de la mortalidad total por
• Evaluación y mejora de la seguridad en los de calles con un alumbrado público accidentes de tráfico; muertes de peatones
entornos escolares. adecuado que se centre en la seguridad y ciclistas/1.000 kilómetros de recorrido
de los peatones, proporción de cruces peatonal/bicicleta.
• Valoración del nivel peatonalidad e
segures, proporción de carriles para
intermodalidad con indicadores objetivos y
bicicletas, kilómetros de transporte público
subjetivos sobre la situación actual.
por cada 100.000 habitantes.
Ejemplos: Medir la «peatonalidad»
13

• Indicadores relacionados con la

Muchas organizaciones han desarrollado
Evaluación Peatonalidad Intermodalidad funcionalidad y la calidad: ODS 11.2.1.
¿Es el barrio ¿El espacio se herramientas de evaluación de la peatonalidad.
transitable a distribuye propor- Proporción de la población que tiene
pie y seguro? cionalmente según acceso conveniente al transporte público, Permiten a individuos, grupos y funcionarios
la intensidad de los determinar la peatonalidad de un barrio
tipos de tráfico? por sexo, edad y personas en situación de
discapacidad; proporción de la población específico, a través de diferentes categorías:
residencial a poca distancia a pie de una conectividad, uso del suelo y cercanía de los
Datos de la Mapas de tra- Dimensiones y
comunidad yectos donde distribución del parada de autobús (300 metros) / estación servicios urbanos, seguridad vial, vigilancia,
(mapas, se señalen los espacio urbano. de tren (1000 metros); proporción de viajeros experiencia y espacios verdes.
puntos más Análisis de frecuen-
encuestas) que utilizan un medio de transporte distinto
seguros. cia en los modos Tras una investigación sobre los modelos de
de transporte a de un vehículo personal; número anual
diferentes horas peatonalidad en los barrios, se ha llegado a la
(día, semana). de viajes en transporte público per cápita;
conclusión de que la seguridad vial y el uso
proporción de niños y niñas que caminan
Datos de las Proporcio- Incluir datos o van en bicicleta a la escuela; proporción del suelo son motivaciones importantes para
TIC (SIG, da- nar mapas basados en las TIC
geoespaciales sobre la intensidad de calles y transporte público con acceso caminar. Esto demuestra que la promoción de
tos móviles)
e información del tráfico. asequible a Wi-Fi gratuito. la seguridad vial para los niños y las niñas y la
para las TIC.
promoción de una planificación urbana de los
Información Información Incluir el cómputo Proporción de vehículos de transporte público barrios para entornos de uso polivalente conlleva
pública (de la sobre lugares oficial del tráfico.
donde se han con lugares reservados para niños y niñas, una mayor seguridad para los niños y las niñas y
administra-
registrado padres con hijos o personas en situación un aumento de la actividad física.
ción)
accidentes o
conflictos. de discapacidad; proporción de viajes por
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 121

• I ndicadores relacionados con el proceso: • Centralizar las opiniones y encuestas

Proporción del presupuesto municipal dedicada de los niños y las niñas sobre la
a la movilidad activa/transporte público/ movilidad en observatorios de acceso
seguridad vial para los niños y las niñas/política público, en términos de salud ambiental
de transporte limpio, proceso de aplicación de (contaminación atmosférica), seguridad
la política de movilidad activa y seguridad vial (seguridad vial, seguridad social en el
para los niños y las niñas (Visión Cero). espacio público) y conectividad (acceso,
cobertura).
• Hacer que los mecanismos de
Mecanismos de rendición de cuentas
reclamación sobre movilidad sean
accesibles a los niños y las niñas para
• Organizar audiencias e iniciativas abordar sus preocupaciones en términos de
públicas para proporcionar acceso accesibilidad, uso, seguridad y comodidad.
universal y compartir una percepción y
evaluación común de la movilidad urbana
y propuestas de cambio, tales como
iniciativas ambientales en las escuelas.
Caminito de la Escuela, Ciudad de México, México.

Recursos
Bibliografía, guías y herramientas existentes • Pedestrian safety: a road safety manual for
decision-makers and practitioners (UN RSC)
• Planning and Design for Sustainable Urban • Urban Bikeway Design Guide (NACTO)
Mobility (UN-Habitat) • Speed management: a road safety manual
• Transit Oriented Development Guide for
for decision-makers and practitioners (UN
• Streets as Public Spaces and Drivers of Urban Communities (EMBARQ, WRI)
RSC)
Urban Prosperity (UN-Habitat) • Cities Safer by Design (WRI)
• Habitat-III Issue Paper 19 Transport-and- • Together with UNECE on the road to safety
Redes y plataformas
Mobility (Habitat III) (UNECE) • Child Health Initiative (FIA Foundation/UNICEF)
• Optimizing Infrastructure: Urban Patterns for • Ten strategies for keeping children safe on • Share the Road – Investment in Walking
a Green Economy (UN-Habitat) the road (WHO) and Cycling Road Infrastructure (UNEP- FIA
• Towards a walking world (ARUP) • Children In and Around Cars (The Royal Foundation)
• Global Street Design Guide (Global Designing Society for the Prevention of Accidents) • UN Road Safety Collaboration
Cities Initiative, C40) • Best Practices in School Zone Traffic Calming • Global Road Safety Partnership
• Urban Street Design Guide (NACTO) (Radarsign) • Global Designing Cities Initiative (NACTO)
• Transit Street Design Guide (NACTO) • The Use of Traffic Calming Near Schools (Safe • Social Light Movement
Routes)
Una familia disfruta del uso del baño
ecológico y de un lavabo al aire libre en
su casa en el Distrito 7, uno de los barrios
más pobres de la ciudad de El Alto, cerca
de La Paz, Estado Plurinacional de Bolivia.
 Página 123

Sistemas integrados de gestión

del agua potable y saneamiento*
La escasez de agua afecta a más del 40 por ciento de
la población mundial, y se espera que aumente. Más
de 1.700 millones de personas viven actualmente en cuencas
hidrográficas donde el uso del agua supera su recarga natural.
Las inundaciones y otros desastres relacionados con el agua
representan el 70 por ciento de todas las muertes relacionadas
con los desastres naturales.1

Sexto principio
Mediante la planificación urbana, todas las ciudades deberían
desarrollar servicios de agua y saneamiento, gestionados de
manera segura, y garantizar un sistema de gestión integrada
del agua en las zonas urbanas para los niños, niñas y sus
comunidades, con el fin de que dispongan de agua potable segura
y asequible y tengan acceso a servicios de saneamiento e higiene
adecuados y equitativos para todos

* Este capítulo se centra en la gestión del agua y el saneamiento en las zonas urbanas, incluida la gestión de las
aguas de drenaje y de las aguas pluviales, los lodos fecales y las aguas residuales. La gestión de los residuos
sólidos se trata en el capítulo sobre el Octavo principio “Sistemas de ciclo de residuos” (página 149).
Página 124 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Por qué invertir? aguas residuales se organizan de forma centralizada un entorno densamente poblado. En 2015, el
y colectiva, con infraestructuras e instalaciones Programa Conjunto OMS/UNICEF de Monitoreo
de tuberías gestionadas por el sector público estimó que 600 millones de personas en todo
Desafíos actuales
y entidades privadas, siguiendo normativas e el mundo utilizaron instalaciones mejoradas de
El agua es la fuente de la vida y del alma de integradas en un paisaje urbano. Sin embargo, en saneamiento compartidos con otros hogares.
muchas ciudades. La cercanía y el acceso al agua las ciudades en países de rentas medias y bajas, En los 24 países en los que al menos una de
han determinado el origen y la historia de muchos no toda la población está conectada a una red de cada cinco personas utilizaba una instalación
centros urbanos que se asentaron a lo largo del agua potable y alcantarillado. Los habitantes de los de saneamiento compartida, la proporción de
mar, de un río, de un pozo o de un acuífero. El agua barrios marginales y sus hijos tienen desventajas personas que compartían instalaciones era mayor
y el saneamiento son cruciales para el uso personal, adicionales. La naturaleza no formal tanto de la en las zonas urbanas.4
para la producción de alimentos y la gestión de barriada como de la tenencia es un obstáculo para
residuos, para el funcionamiento de los servicios la provisión de agua potable y saneamiento en El diseño y la ubicación de los inodoros
urbanos y la economía local. A lo largo de los siglos, ciudades en rápido crecimiento. Comprender y compartidos o comunitarios no suelen ser
el trazado y el crecimiento de los asentamientos tener en cuenta la seguridad de facto y de iure es adecuados para los niños y niñas. Traer agua
urbanos ha tenido en cuenta características crucial para mejorar la planificación del agua y del o hacer cola para ir al baño comunitario puede
ambientales y climáticas como el nivel del mar, los saneamiento en toda la ciudad.² ser un desafío para ellos. La ubicación de las
ríos y los cambios estacionales como sequías e instalaciones comunitarias en un asentamiento
inundaciones. El acceso al agua y a otros recursos Respecto al saneamiento, el 40 por ciento de también determina la posibilidad de su uso durante
fue un aspecto clave en las comunidades urbanas la población urbana depende de sistemas no la noche.5 6 La infraestructura comunitaria en los
y rurales. conectados a una red de alcantarillado (letrinas de asentamientos informales, como las bombas
pozo, cisternas o pozos sépticos), en muchos casos manuales o los inodoros comunitarios, rara vez
Dada la escala y el ritmo del crecimiento urbano y el sin una gestión adecuada de los lodos fecales y sin se diseñan de manera que tengan en cuenta sus
cambio climático, la seguridad en el acceso al agua el espacio necesario para almacenarlos, evacuarlos necesidades, y mientras que los adultos pueden
y el saneamiento y la higiene adecuados para la y tratarlos fuera del barrio. Los residuos fecales acceder a las instalaciones de agua y saneamiento
densa población urbana están sufriendo tensiones. se vierten en desagües pluviales, se entierran en en sus entornos de trabajo, los niños y niñas en
El ritmo actual de crecimiento urbano complicará patios traseros o se vierten en aguas abiertas o edad preescolar no .
las mejoras en materia de saneamiento y el terrenos baldíos, con graves consecuencias para el
espacio para instalar dichas instalaciones debido a medioambiente y la salud pública.3 La defecación El drenaje insuficiente o la inundación incontrolada
la densidad urbana. La rápida tasa de crecimiento al aire libre y la gestión insegura de los residuos de las aguas pluviales, así como el agua estancada
también afectará al uso, a la operación y al fecales contaminan los espacios públicos, con en los contenedores, son posibles caldos de
mantenimiento de los servicios de saneamiento consecuencias especialmente desfavorables para cultivo para vectores como el mosquito Aedes,
existentes. El aumento del nivel del mar provoca los niños y niñas que juegan en estas zonas. La que transmite el dengue (con una incidencia
una infiltración de agua salada que hace que el agua higiene es también un problema en los países de cada vez mayor en los últimos años), y para
dulce no sea potable y las condiciones climáticas bajos ingresos; en 2015, sólo el 24 por ciento de la otras enfermedades infecciosas como el Zika.7
cada vez más extremas causan inundaciones población urbana en el África subsahariana disponía Debido a su baja estatura y a su limitada fuerza y
más frecuentes y severas. Esto afecta de manera de un servicio básico de lavado de manos con agua capacidad para nadar, los niños se encuentran en
especial a aquellas personas más vulnerables y que y jabón en sus hogares. una situación de riesgo y vulnerabilidad durante
viven en zonas de litorales bajos o proclives a los las inundaciones, y son propensos a ahogarse en
desastres naturales. El saneamiento en los asentamientos urbanos zonas de aguas abiertas. Además, los niños y niñas
más pobres depende a menudo de retretes no siempre tienen acceso a agua potable segura y
En las ciudades del mundo industrializado, la compartidos, lo que refleja las prácticas culturales asequible en su entorno cercano, mientras que los
distribución de agua dulce y la evacuación de las y las limitaciones espaciales y económicas en adultos pueden tenerlo en su entorno de trabajo.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 125

Beneficios para la infancia y la comunidad

Un sistema integrado de gestión • Permite que todos los niños y niñas utilicen • Restaura el agua de los acuíferos, fortalece
de agua y saneamiento ayuda a instalaciones de saneamiento que sean los sistemas ecológicos y contribuye a la
los niños y niñas a crecer en un seguras, limpias y acogedoras para la biodiversidad.
entorno seguro y limpio y a sobre- infancia y que eviten la contaminación de los
vivir y desarrollarse sanos y fuertes. • Reduce la necesidad de grandes
espacios públicos.
infraestructuras, energía y logística para el
suministro y transporte de agua.
• Anticipa el crecimiento urbano y las
necesidades a futuro, lo que asegura que Un sistema integrado de • Garantiza que las instalaciones de agua y
los niños y niñas cuenten siempre con gestión de agua y saneamiento saneamiento sean resistentes al clima y
acceso universal y equitativo a agua segura y permite que el niño y niña estén ubicadas en lugares apropiados y
asequible y a un saneamiento adecuado. ejerza su papel de ciudadano seguros para evitar que inundaciones y otros
y su responsabilidad social. desastres naturales les afecten.
• Incluye instalaciones seguras para almacenar
agua potable y planes de conservación para
• Visibiliza la infraestructura del agua, a través de
proteger los acuíferos.
infraestructura ecológica de agua integrada en
Un sistema integrado de
• Incluye servicios de saneamiento en toda los espacios públicos, de modo que los niños
gestión del agua y del sa-
la ciudad que reducen eficazmente la y niñas comprendan cómo funcionan los ciclos
neamiento crea prosper-
contaminación fecal de los espacios públicos. del agua, su valor, sus riesgos y lo que pueden idad para los niños, las
como niños y niñas para que el agua sea niñas y su comunidad.
• Utiliza la infraestructura de aguas pluviales
segura, saludable y esté disponible.
verdes para maximizar la reutilización y el
reciclaje de las aguas pluviales y reducir la • Incluye la participación y el compromiso • Reduce el coste del agua al maximizar la
escasez de agua. de los niños y niñas en la planificación y el reutilización, el reciclaje y la creación de
seguimiento del uso de los sistemas de agua energía.
y saneamiento en sus comunidades. • Las redes azules y verdes, esenciales para la
• Los programas educativos sobre el agua ciudad, atraen a las empresas locales y a la
Un sistema integrado de inversión.
aumentan la conciencia sobre la escasez de
gestión del agua y del sanea-
agua, los riesgos de las aguas pluviales y la • Reduce la contaminación de las aguas
miento permite a los niños y
niñas estar seguros y prepa- importancia de la higiene. superficiales y subterráneas, reduciendo así el
rados frente a riesgos. coste del tratamiento del agua.

• Incluye áreas abiertas seguras y terrenos Un sistema integrado de • Asegura un ambiente limpio, sin defecación al
no urbanizados para amortiguar las gestión de agua y saneamien- aire libre y sin contaminación fecal.
aguas pluviales y prevenir inundaciones to garantiza que los niños y
• Reduce las enfermedades y las pérdidas
incontroladas (riesgo de ahogamiento, niñas vivan en un entorno
financieras debidas a la muerte prematura, la
sostenible y resiliente al clima.
contaminación del agua potable). pérdida de productividad y el gasto en atención
• Maximiza la infiltración para minimizar los • Garantiza la estabilidad del suelo, su fertilidad de la salud.8
peligros de la erosión y los deslizamientos y el reciclaje de nutrientes de las aguas
de tierra. pluviales y las aguas residuales.
Página 126 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Qué planificar?
Definiciones y conceptos

Una niña se lava las manos en un grifo al aire libre en Desecho de aguas residuales de un camión cisterna
su escuela, Icla, Estado Plurinacional de Bolivia. en la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de
Infulene, Maputo, Mozambique.

Mapa con la ubicación de ocho estaciones de moni-

Garantizar el acceso universal, y equitativo Planificar el conjunto del Agua, toreo de la salinidad, Can Tho, Vietnam.
al agua potable a precios asequibles. Saneamiento e Higiene (WASH). El agua,
Mediante subsidios para las escuelas y otros el saneamiento y la higiene se combinan
equipamientos públicos accesibles para los programáticamente en muchas organizaciones Desarrollar servicios regenerativos del
niños y niñas, y con tarifas subvencionadas de desarrollo que trabajan para cumplir los agua que respondan a cinco principios: 1)
para los hogares más vulnerables o familias con Objetivos de Desarrollo Sostenible 6.1 y Reabastecimiento de los cuerpos de agua y sus
hijos a cargo. 6.2: acceso universal y equitativo al agua ecosistemas; 2) Reducir la cantidad de agua y
potable segura y asequible para todos, y energía utilizada; 3) Reutilizar el agua, recuperar
acceso al saneamiento y la higiene adecuados la energía y reciclar; 4) Utilizar un enfoque
y equitativos para todos, y poner fin a la sistémico, integrado por otros servicios como
defecación al aire libre, prestando atención a los residuos o la energía; y 5) Fortalecer la
las necesidades de las mujeres, las niñas y las modularidad de los sistemas, asegurando
personas que se encuentran en situaciones de opciones múltiples.
vulnerabilidad. El saneamiento es el sistema de
contención, recolección, transporte, tratamiento
y eliminación o reutilización de los desechos
humanos.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 127

Varios empleados trabajan en la planta de Un operador de lodos fecales que trabaja para una Centennial Mall, Lincoln, Estados Unidos.
tratamiento de agua de Bentiu, en Sudán del Sur. organización comunitaria contratada por la WSUP
(Water and Sanitation for the Urban Poor), y sus com-
pañeros, fuera de una casa cuyo desagüe de retretes
han limpiado, en Maputo, Mozambique. Planificar la infraestructura de las aguas
Promover la Gestión Integral de Aguas verdes. Introducir funciones ecológicas en
Urbanas (IUWM por sus siglas en inglés) para los asentamientos urbanos y rurales que
asegurar el acceso al agua y a la infraestructura Analizar y mejorar los sistemas intercepten el agua pluvial antes de que se
de saneamiento, gestionar la contaminación de descentralizados de agua y saneamiento. transforme en aguas grises. Al ayudar a que
las aguas pluviales y residuales, el drenaje de Dividir la ciudad en unidades de gestión el agua de lluvia se filtre, se evapore y se
las aguas pluviales y la escorrentía; controlar donde se desarrollen los sistemas de agua y almacene temporalmente antes de ser liberada
las enfermedades y epidemias producidas saneamiento, teniendo en cuenta la viabilidad lentamente al sistema de alcantarillado,
por aguas contaminadas; así como reducir el técnica, los fondos disponibles, así como la se puede reducir el volumen de agua de
riesgo de peligros relacionados con el agua, capacidad y la recuperación de costes. Esto escorrentía a las aguas grises y filtrar los
incluidas las inundaciones, las sequías y los permite un enfoque de implementación contaminantes, protegiendo la calidad del agua
deslizamientos de tierras. La IUWM abarca progresiva, como por ejemplo la adición de y mitigando los riesgos de inundación. Además
todas las fuentes de agua de una cuenca una instalación de tratamiento a una red de de su función hidrológica, la infraestructura
urbana y adapta su calidad a las diferentes alcantarillado desarrollada por la comunidad o de agua pluvial verde puede ofrecer valiosos
necesidades de los usuarios: aguas azules la mejora de las instalaciones compartidas para beneficios, como reducir el tráfico y embellecer
(aguas superficiales, aguas subterráneas, convertirlas en instalaciones domésticas. el paisaje urbano.
aguas de trasvase, aguas desalinizadas),
aguas pluviales, aguas grises y negras (aguas
residuales). Concibe el almacenamiento, la
distribución, el tratamiento, el reciclaje y la
eliminación del agua como un ciclo.
Página 128 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Prácticas prometedoras

Ajuste del plan urbano para la resiliencia Instalación urbana de Agua, Saneamiento Recoger la lluvia para reducir la escasez de
climática, plataforma interprovincial e Higiene, Daca, Bangladesh agua, Ciudad de México
para la gestión de los recursos hídricos,
Da Nang, Vietnam
Con una población actual de 53 millones de La disponibilidad de agua per cápita en la
Las zonas costeras de Vietnam están muy habitantes, la capital de Bangladesh será la Ciudad de México ha disminuido con el
urbanizadas y corren el riesgo de sufrir sexta megalópolis más grande del mundo aumento de la población urbana y con el
inundaciones debido a los efectos del cambio en 2030. Tiene 5.000 barrios marginales crecimiento no planificado de la ciudad. Isla
climático. La Asian Cities Climate Change con una población estimada en 4 millones Urbana es un proyecto que contribuye a la
Resilience Network (Red de Resiliencia al Cambio de habitantes, que carecen de instalaciones sustentabilidad del agua en México a través
Climático de las Ciudades Asiáticas) estableció de agua, saneamiento e higiene adecuadas. de la recogida de agua de lluvia (un sistema
Oficinas de Coordinación del Cambio Climático En coordinación con la Dirección de para recoger, almacenar y filtrar el agua de
en tres ciudades para desarrollar un enfoque Abastecimiento de Agua y Alcantarillado de lluvia para su uso posterior). Los sistemas de
multidimensional de la resiliencia al cambio Daca (DWASA), UNICEF presta servicios recogida de agua de lluvia reducen el flujo de
climático. A nivel regional, estas Oficinas han de agua, saneamiento e higiene en siete agua de lluvia a los desagües, lo que mitiga las
creado plataformas interprovinciales para la barrios marginales. El programa incluye inundaciones y reduce los costes de energía
gestión de los recursos hídricos. Encargando a los el saneamiento, abastecimiento de agua, asociados con los sistemas de bombeo y el
gobiernos locales ajustar sus planes urbanos y las higiene y movilización comunitaria, gestión de transporte de agua. El proyecto otorga a las
herramientas de planificación del uso del suelo para desechos fecales y eliminación de residuos familias una fuente de agua sostenible durante
incrementar su resilencia frente al cambio climático. sólidos. Ya ha llegado a más de 150.000 parte o todo el año. Con acceso al agua
Además, llevan a cabo proyectos centrados en habitantes de chabolas, dándoles acceso a potable, Los niños y niñas crecen aprendiendo
la comunidad, como viviendas resistentes ante 1.204 fuentes de agua mejoradas y 414 letrinas a utilizar el agua como un recurso natural
desastres climáticos en Da Nang, monitoreo de la comunitarias gracias a sus mensajes sobre de manera responsable y a adoptar buenas
salinidad del agua en Can Tho y gestión del riesgo la higiene. El acceso a servicios de agua, prácticas. Además, el acceso al agua potable
de inundaciones en Quy Nhon, donde un centro saneamiento e higiene de calidad, asequibles reduce las posibilidades de que niños y niñas
de pronósticos recopila datos sobre inundaciones y fiables, motiva el pronto pago de las tarifas enfermen, por lo que pueden concentrar su
para predecir el riesgo de inundaciones río abajo. del agua por parte de los habitantes pobres energía en la educación o el juego.
Los datos se transmiten a los miembros de la de los barrios de chabolas y el aumento de la
comunidad mediante mensajes SMS, de modo eficiencia de la DWASA.
que los niños y niñas y sus familias pueden actuar y
buscar refugios seguros en menos de 40 minutos.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 129

Apoyo de marcos internacionales

El derecho al agua y al saneamiento Nueva Agenda Urbana

El derecho humano al agua y al saneamiento abarca las siguientes dimensiones: disponibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad, asequibilidad y calidad del agua y del saneamiento.9 10 11 Párr. 119: Promoveremos inversiones
adecuadas en infraestructuras de
protección accesibles y sostenibles
y en sistemas de servicios de agua,
saneamiento e higiene, aguas
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible residuales, gestión de desechos sólidos,
ODS 1.4 Para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres alcantarillado urbano, reducción de
y los más vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos, así como la contaminación del aire y gestión
acceso a los servicios básicos, la propiedad y el control de las tierras y otros bienes, la de aguas pluviales, a fin de mejorar
herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías y los servicios económicos, incluida la la seguridad en caso de desastres
microfinanciación. relacionados con el agua, mejorar la
salud, lograr el acceso universal y
ODS 3.9 Para 2030, reducir sustancialmente el número de muertes y enfermedades equitativo al agua potable a un precio
producidas por productos químicos peligrosos y la contaminación del aire, el agua y el suelo. asequible para todos, así como el
ODS 4.A Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades acceso a servicios de saneamiento e
de los niños y las personas con discapacidad y las diferencias de género, y que ofrezcan higiene adecuados y equitativos para
entornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y eficaces para todos. todos y el fin de la defecación al aire
libre, prestando especial atención a
ODS 6.1 De aquí a 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable a un precio las necesidades de las mujeres y las
asequible para todos. niñas y las personas en situaciones
ODS 6.2 De aquí a 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y de vulnerabilidad. Trabajaremos para
equitativos para todos y poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención a las garantizar que esta infraestructura
necesidades de las mujeres y las niñas y las personas en situaciones de vulnerabilidad. sea resistente al clima y forme parte
de planes integrados de crecimiento
ODS 6.3 De aquí a 2030, mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación, urbanístico y territorial, incluida la
eliminando el vertimiento y minimizando la emisión de productos químicos y materiales vivienda y la movilidad, entre otras cosas,
peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje de aguas residuales sin tratar y aumentando y que se aplique de manera participativa,
considerablemente el reciclado y la reutilización sin riesgos a nivel mundial. considerando soluciones sostenibles que
ODS 6.5 De aquí a 2030, implementar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los hagan un uso eficiente de los recursos y
niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda. sean innovadoras, accesibles, específicas
para su contexto y respetuosas con las
ODS 6.B Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la particularidades culturales.
gestión del agua y el saneamiento.
Página 130 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Cómo planificar?
Diseñar el espacio

Normativa sobre edificios e infraestructuras. A escala del inmueble.

• Las normas y criterios garantizan la Sobre seguridad y salud: maximizar la

disponibilidad, accesibilidad y seguridad de la filtración natural de aguas pluviales en
infraestructura de agua y saneamiento para espacios abiertos, incluidas las calles.
los niños y niñas y sus familias: Imponer un menor uso de materiales
superficiales minerales e impermeables
Sobre la seguridad técnica y la
para reducir el riesgo de inundaciones,
disponibilidad: garantizar la construcción
la erosión y la captación de agua, y para
segura y la instalación de infraestructuras
reducir el efecto «isla de calor».
privadas y colectivas de agua y
saneamiento que permitan su limpieza
y mantenimiento regulares. Asegurar la • Diseñar directrices que mejoren el uso por
recogida de aguas pluviales en tejados, en parte de los niños y niñas y sus familias:
colectores de aguas pluviales y en tanques Sobre la multifuncionalidad: invertir en
integrados en edificios y equipamientos. diseño urbano que tenga en considere el
Sobre la accesibilidad: acceso asequible agua y la sanidad, de tal manera que se Unidades de Vida Articulada, Medellín, Colombia.
al agua (fuentes de agua potable, donde integre la infraestructura de saneamiento
el entorno lo permita) y al saneamiento hídrico con el entorno urbanizado. Un Evaluaciones de impacto en la
(retretes cuyo uso sea segregado por ejemplo son las infraestructuras de aguas fase de planificación y diseño de
sexos) en espacios y edificios públicos. pluviales verdes en las calles para reducir la infraestructura urbana de agua y
Acceso asequible al agua y al saneamiento la escorrentía, filtrar contaminantes, saneamiento, maximizar los beneficios y
en las viviendas (incluidas las de alquiler), proteger la calidad del agua y mitigar los reducir al mínimo los impactos negativos
de conformidad con los principios de riesgos de inundación. en los niños y niñas y sus familias.
diseño universal, prestando atención a Sobre el estímulo: cuando sea apropiado,
las limitaciones de los niños y niñas y las proporcionar fuentes lúdicas e integrar
personas en situación de discapacidad. el agua en los espacios públicos y
Acceso a instalaciones de saneamiento in verdes; hacer que ciertas partes de
situ, tanto en hogar, como en el barrio para la infraestructura hídrica sean visibles
el vaciado y el transporte fuera del barrio para niños y niñas, a fin de enseñarles a
de los desechos fecales. manejar el agua de manera sostenible.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 131

Diseño urbano y planificación comunitaria específica para cada zona. A escala de barrio.

• Un plan de agua y saneamiento del barrio planificación urbana y la gestión del agua y el con la infraestructura integrada de
que localice los puntos de acceso público saneamiento, a fin de definir un plan de acción agua potable y saneamiento, uso de la
al agua y saneamiento para niños y niñas que mejore el acceso al agua potable (segura infraestructura de aguas pluviales verdes
a distancias razonables, y que utilice un y asequible), al saneamiento y la higiene. De en edificios para servicios públicos, patios
diseño urbano sensible en materia de agua y manera que se asegure su adecuación y el de recreo, espacios públicos, mercados
saneamiento para garantizar su resilencia contra acceso equitativos para todos. Estos talleres públicos (y otros lugares relevantes para los
riesgos climáticos como las inundaciones. ayudan a garantizar que los niños y niñas estén sistemas alimentarios urbanos), parques,
preparados ante los riesgos. calles y senderos para caminar y andar en
• Organizar talleres participativos que tengan
bicicleta (movilidad activa).
en cuenta las necesidades de los niños • Recomendaciones de diseño urbano para
y niñas con todos los interesados en la espacios y sistemas urbanos relacionados

Planificación del uso del suelo. A escala de la ciudad.

• Normas de uso de del suelo para cuantificar Normas mínimas para cuantificar una infraestructura de agua y el saneamiento a
la cantidad de suelo necesario para la Gestión accesibilidad, cercanía y funcionalidad diferentes niveles en los nuevos desarrollos
Integral de Aguas Urbanas (IUWM), así como efectivas: privados.
la superficie y la infraestructura necesarias »» Acceso y cercanía a instalaciones de Normas urbanas generales de las
para la recogida y almacenamiento de las agua potable y saneamiento seguras y edificaciones conectadas con los sistemas
aguas pluviales, el acceso al agua potable y su asequibles. de agua potable y saneamiento, para
almacenamiento, las plantas de tratamiento
»» Distancia y tipología de las plantas proporcionar espacio permeable y permitir la
de aguas residuales para la limpieza de los
depuradoras. recogida de aguas pluviales en los tejados y
diferentes tipos de aguas servidas, basadas
• Planes de uso del suelo para proteger y embalses e integrar un sistema separado de
en las normas acordadas y las necesidades
asegurar el suministro efectivo, la distribución aguas grises y pluviales.
identificadas (densidad de población,
composición por grupos de edad, evaluaciones). equitativa y la diferenciación a diferentes niveles: Normas urbanas generales del espacio
sin edificaciones a fin de integrar la
Normas mínimas para cuantificar la Delimitación y protección de sistemas
infraestructura de aguas pluviales verdes
oferta/disponibilidad requerida, basadas naturales como lagos, ríos, áreas verdes
en áreas construidas y no construidas,
en estandares globales y en el contexto local y humedales para el almacenamiento,
como sistemas suelo-planta-agua en
específico. recogida y purificación de recursos hídricos
parterres urbanos de biofiltración, canales
(embalses de agua potable, bancos de
»» Áreas abiertas/depósitos para la recolección de biorretención, árboles y pavimentos
tratamiento de aguas residuales, áreas de
de agua que sirvan como recarga para los permeables.
recogida de aguas pluviales);
acuíferos. Planes de ordenación y de adjudicación
Protección de las fuentes naturales de agua y
»» Áreas de reciclaje y reutilización de aguas específicos con armonizaciones detalladas
de las zonas inundables.
grises, instalaciones de tratamiento de para la retención de aguas pluviales y
aguas residuales y residuos fecales. • Regulaciones de permisos de construcción el tratamiento de aguas residuales y su
que aumenten el suministro, la distribución reutilización en nuevos desarrollos privados de
»» Áreas para la retención de aguas pluviales.
equitativa y la diferenciación de la gran escala.
Página 132 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Planificación del desarrollo urbano. A escala de la ciudad.

• Un plan de agua y saneamiento para toda población, o en los que esta depende de • Coordinación local en términos espaciales
la ciudad, que incluya el aprovechamiento sistemas descentralizados o in situ, y en los para la gestión integrada de los recursos
de los ecosistemas hidrológicos y de otros que la población sufre escasez de agua y hídricos relevantes para la adquisición de
tipos, teniendo en cuenta la proyección de degradación medioambiental. tierras, la planificación y la gestión de la
crecimiento demográfico, el aumento de infraestructura que optimiza el uso del agua
• Una estrategia integral de recursos
la demanda de agua y saneamiento, los dulce y maximiza la reutilización de las aguas
hídricos en materia de terrenos no
futuros riesgos y otros factores. El plan de residuales y las aguas pluviales.
edificados de toda la ciudad para reducir
desarrollo de la ciudad debería centrarse
el efecto «isla de calor» y maximizar la
en los barrios en los que no se atiende a la
permeabilidad del suelo.

Políticas de planificación urbana. A escala multinivel.

• Instrumentos de coordinación para • Marcos que permitan la adquisición y • Mecanismos de integración para
la financiación rentable de la mejora, creación de terrenos para la gestión del coordinar la gestión del agua y el
el mantenimiento y la gestión y agua y el saneamiento por parte de actores saneamiento con otras políticas
supervisión diaria de la infraestructura públicos y privados, y que constituyan relevantes, como la planificación urbana
de agua y saneamiento, especialmente incentivos para que los propietarios privados (gestión del suelo y diseño urbano),
aquella de niños y niñas y sus familias, participen en la creación y mantenimiento de las políticas de transporte (calles),
centrándose en la reducción del consumo un entorno urbanizado con acceso seguro y medioambientales (limpieza de ríos, cambio
y la pérdida de recursos, la reutilización y asequible al agua y saneamiento e instalación climático), energéticas (reutilización de los
el reciclaje del agua y el daño mínimo al de infraestructura de aguas pluviales verdes residuos humanos y de las aguas residuales
medioambiente. (cesión de suelo privado, sistema de para la producción de energía) y de salud
bonificaciones, circunscripciones). pública (salud ambiental).

Políticas urbanas para un acceso asequible al agua y al saneamiento

En Brasil, la Ley de la Municipalidad de Porto Alegre, en su artículo 219, establece lo siguiente:
“Las poblaciones que viven en asentamientos no regularizados tienen derecho a ser abastecidas por los servicios públicos municipales.”

En París, Francia, las instalaciones públicas de agua potable y saneamiento pueden utilizarse gratuitamente. Así, las personas sin hogar o que tienen una
vivienda inadecuada al menos tienen acceso a instalaciones básicas de agua y saneamiento. La red de instalaciones públicas incluye baños y duchas
públicas, algunas de las cuales están equipadas con lavanderías.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 133

Implicación de los niños, niñas y Elaboración de presupuestos y Co-producción para un

otros actores interesados movilización de recursos cambio progresivo

Participación de los diferentes Influir en la financiación y en los presupuestos Co-producir intervenciones transformadoras
actores y creación de coaliciones municipales para la gestión integrada del de aguas verdes pluviales con niños y niñas y
agua y el saneamiento, y asignar porcentajes familias que se centren en la limpieza, la salud,
Comprometerse con los niños y niñas y las mínimos para el agua y el saneamiento, incluida el juego y la educación, como por ejemplo,
comunidades, utilizando técnicas específicas la infraestructura de aguas pluviales verdes. colectores de agua de lluvia y de depósitos.
para cada edad, para crear conciencia sobre
las necesidades de agua y saneamiento en Incluir la infraestructura integrada de agua Organizar actividades centradas en los
las infraestructuras construidas, incluida la y saneamiento en los grandes programas niños y niñas sobre la red azul. Utilizar
infraestructura de aguas pluviales verdes. de crecimiento urbanístico, financiados por estos eventos para concienciar sobre el
Llegar a los niños y niñas a través de escuelas, programas nacionales e internacionales, incluida uso responsable del agua, la prevención
organizaciones juveniles y otros programas la infraestructura de aguas pluviales verdes. de la contaminación, la reducción de las
infantiles, realizando recorridos y actividades necesidades, el reciclaje y la reutilización.
en espacios urbanos donde la infraestructura Presentar un análisis de rentabilidad que
de agua y saneamiento sea visible. muestre los beneficios de la inversión en una Hacer recomendaciones a las autoridades
mejor planificación urbana, en los barrios y en públicas sobre oportunidades específicas de
Comprometerse con otras personas que tienen las extensiones de las ciudades, del suministro cada área para un mayor acceso al agua segura
un interés común en mejorar el acceso al agua de una infraestructura de agua y saneamiento, y asequible y a un saneamiento e higiene
potable, segura y asequible y a un saneamiento incluyendo la infraestructura de aguas pluviales adecuados y equitativos, haciendo hincapié en
e higiene adecuados y equitativos para todos, verdes y otras mediciones de diseño integrado, los beneficios para los niños y niñas y en los
como los grupos de salud comunitarios, los en términos de costes de construcción y resultados previstos.
vendedores de agua, los proveedores de mantenimiento.
servicios de saneamiento y de gestión de Una joven recoge agua con una bomba manual. En
lodos fecales (por ejemplo, quienes limpian el pasado, los residentes barrios margilanes de Rup-
nagar tenían que recoger agua a dos kilómetros de
las fosas sépticas), las personas mayores y las
distancia, en Daca, Bangladesh.
empresas locales que carecen de buen acceso
al agua y al saneamiento.

Colaborar con otros ciudadanos que aboguen por

el acceso universal y equitativo al agua potable,
segura y asequible para todos, el acceso a un
saneamiento e higiene adecuados y equitativos
para todos, así como con especialistas en salud
pública, en desarrollo infantil, en cambio climático
y en resiliencia urbana.
Página 134 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Uso de los datos disponibles

que defeca al aire libre; promedio anual
Análisis de la situación urbana Medir los logros de horas de interrupción de los servicios
de abastecimiento de agua por hogar;
• Evaluación de los componentes de la Los avances en los sistemas integrados de consumo total de agua per cápita (litros/
Gestión Integrada de Recursos Hídricos gestión del agua y saneamiento para los niños y día); ODS 6.3.1: Proporción de aguas
y de la gestión de desechos, a través de niñas pueden medirse y evaluarse con muchos residuales tratadas bajo condiciones de
mapas con puntos de acceso y niveles de tipos de indicadores, por ejemplo: seguridad; ODS 6.3.2: Proporción de agua
servicio (Diagramas de Flujo de Agua y con una buena calidad ambiental; cantidad
Diagramas de Flujo de Excrementos), que • Indicadores físicos relacionados: de agua pluvial que se reutiliza para otros
recojan opiniones y sugerencias de las disponibilidad de terrenos y capacidad fines que no sea para el consumo de agua
diferentes perspectivas de los usuarios y para el almacenamiento del agua potable potable por persona.
gestores: niños y niñas, padres, propietarios en volumen per cápita, superficies para el • Indicadores relacionados con el impacto:
de comercios, autoridades públicas. almacenamiento del agua potable, de la proporción de niños y niñas que afirman
limpieza de aguas grises, para la retención tener acceso a agua potable segura y
• Entrevistar a los principales interesados y
de aguas pluviales y el porcentaje de asequible y a servicios de saneamiento
recopilar información sobre la disponibilidad
pérdida de agua. adecuados y equitativos en los espacios
de instrumentos, capacidades y recursos
para la planificación del ciclo de gestión del • Indicadores relacionados con la públicos, prevalencia del retraso en el
agua y saneamiento en las zonas urbanas: funcionalidad y la calidad: ODS 1.4.1: crecimiento entre los niños y niñas menores
comerciantes de agua, operadores de Proporción de la población que vive en de 5 años en las ciudades, incidencia de la
saneamiento, servicios gubernamentales. hogares con acceso a servicios básicos; diarrea y otras enfermedades relacionadas
ODS 4.a.1: Proporción de escuelas con con el agua y el saneamiento, número de
• Definir las prioridades ante la necesidad de niños y niñas que se ahogan en zonas de
acceso a: e) agua potable básica; f)
una infraestructura de agua y saneamiento aguas no protegidas o en inundaciones.
instalaciones de saneamiento básico para
nueva o adaptada, basadas en la demanda y
un solo sexo; y g) instalaciones básicas para • Indicadores relacionados con el proceso:
en las normas y buenas prácticas existentes.
el lavado de manos; ODS 6.1.1: Proporción ODS 6.5.1: Grado de implementación
de la población que utiliza servicios de agua de la gestión integrada de los recursos
potable seguros; ODS 6.2.1ª: Proporción hídricos (0-100), ODS 6.B.1: Proporción
de la población que utiliza servicios de de unidades administrativas locales con
saneamiento seguros; ODS 6.2.2.1b: políticas y procedimientos establecidos
Proporción de la población que dispone de y operativos para la participación de las
instalaciones para el lavado de manos en comunidades locales en la gestión del agua y
locales con agua y jabón; Proporción de la el saneamiento.
población que utiliza servicios básicos de
saneamiento; Proporción de la población
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 135

Mecanismos de rendición de cuentas

• Utilizar las audiencias públicas, sobre intervenciones públicas y

privadas relacionadas con la planificación urbana en el área o en
barrios sin acceso adecuado al agua potable y al saneamiento, para
dar un alto grado de acceso a todos y compartir percepciones,
evaluaciones y propuestas de cambio comunes de la situación
actual, incremenar la participación en cuestiones relacionadas
con la infraestructura, niveles de servicio, tarifas, y la operación y
mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento.
• Centralizar la información, las opiniones y las encuestas de los
niños y niñas sobre el agua y el saneamiento en observatorios de
acceso público en línea o en puntos de información en espacios
públicos designados.
• Apoyar los mecanismos de reclamación relacionados con el agua
y el saneamiento, respecto a su accesibilidad, uso, seguridad y
comodidad por parte de los niños y niñas, y dirigir las quejas hacia
las partes interesadas responsables, en particular las autoridades Análisis de vulnerabilidad ante las inundaciones, Kibera, Nairobi, Kenia.
públicas y los proveedores de servicios.

Recursos
Bibliografía, guías y herramientas • Integrated Urban Water Management, Redes y plataformas
existentes background paper (Global Water Partnership)
• JMP – Joint Monitoring Programme for water
• Sanitation 21. A planning framework for • Urban Street Storm Water Guide (NACTO) supply and sanitation
improving City-wide Sanitation Services • Realizing the Human Rights to Water and (WHO/UNICEF)
(Eawag-Sandec/GIZ/IWA Sustainable Sanitation Sanitation (Human Rights to Water and Sanitation • Susana – Sustainable Sanitation Alliance
Alliance) UN Special Rapporteur)
• WSUP – Water and Sanitation for the Urban
• Community-Led Urban Environmental • Thirsting for a Future (UNICEF) Poor
Sanitation Planning. CLUES. Complete • UNICEF WASH Strategy 2016-2030 (UNICEF) • International Water Association
Guidelines for Decision Makers (Sustainable
• Global Water Partnership
Sanitation Alliance/ UN-Habitat)
• Principles for Water Wise Cities (International
Water Association)
KOOKMET: Después de que el mercado
cierre sus puertas, niños niñas y sus familias
aprenden a cocinar de forma saludable en una
cocina ambulante, Bruselas, Bélgica.
 Página 137

Mercados y huertos
Los factores relacionados con la nutrición
contribuyen aproximadamente al 45 por ciento de
las muertes de niños menores de 5 años (especialmente
por desnutrición), mientras que los países de ingresos
bajos y medios sufren un aumento simultáneo del
sobrepeso y la obesidad infantil. 1

Séptimo principio

A través de la planificación urbana, todas las ciudades deben

desarrollar un sistema alimentario urbano con granjas,
mercados y puestos de venta, para que los niños y sus
comunidades tengan acceso permanente a alimentos y
a una nutrición saludables, asequibles y producidos de
manera sostenible.
Página 138 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Por qué invertir?

Desafíos actuales

El crecimiento urbano aumenta la presión sobre

los sistemas alimentarios, ya que los habitantes
de las ciudades consumen más alimentos
procesados cargados de sal, azúcar y grasas, lo
que a menudo incluye un aumento de la demanda
de alimentos de origen animal. El crecimiento
urbano provoca la pérdida de entre 1,6 y 3,3
millones de hectáreas anuales de tierras agrícolas.2
Los vínculos locales entre el campo y la ciudad
que garantizan el suministro de alimentos a
las ciudades se ven amenazados: la cadena de
suministro de las tierras agrícolas cercanas, la red
de distribución en la región próxima a la ciudad, y la Pasillo de una tienda típica de alimentos imperecederos, con bajo contenido nutricional y vitamínico, Boston,
Estados Unidos.
transición nutricional desde sistemas alimentarios
tradicionales a los modernos. Con el crecimiento
de la población urbana, la demanda originada en gastan más del 50 por ciento de su presupuesto todo el mundo, de los cuales una cuarta parte vivía
las ciudades dictará cada vez más qué productos en alimentos y sufren las fluctuaciones de los en África y casi la mitad en Asia.5
se cultivan. Las ciudades son cada vez más precios.4 Sin un acceso asequible y fiable a la
vulnerables, dado que su suministro de alimentos energía para cocinar y al agua potable, estos Los cambios en la tierra y en la nutrición llevan
depende en un 80 a 85% de lo que se produce, hogares no pueden cocinar sus propios alimentos a supermercados más formales, donde los
transforma y almacena en otros lugares.3 El cambio y dependen en cambio de alimentos poco comerciantes y minoristas de multinacionales
climático afectará al suministro de alimentos a las saludables, baratos, rápidos y procesados. Esta establecen los estándares e influyen en las
poblaciones urbanas, con períodos generalmente situación, junto con los cambios en los estilos formas de adquisición. Los barrios se convierten
más largos de sequía y precipitaciones más de vida y las tasas persistentes de desnutrición, en pantanos de comida (es decir en donde
cortas y abundantes, afectando a la producción conduce a un aumento de la desnutrición y de abundan los productos procesados con un alto
de cultivos y destruyendo potencialmente la las enfermedades crónicas relacionadas con la contenido calórico y bajos en nutrientes) donde
infraestructura fundamental de producción, dieta, especialmente entre los niños y niñas, lo las opciones de comida rápida y comida poco
distribución y almacenamiento de alimentos. que a menudo se conoce como la «doble carga saludable sobrepasan a las alternativas saludables.
de la malnutrición»: muchos niños y niñas pobres La promoción y presencia de alimentos poco
Las personas económicamente vulnerables de sufren de retrasos en el crecimiento, emaciación y saludables en el área, en las escuelas y en otros
las zonas urbanas, en particular los que viven carencia de micronutrientes, mientras el sobrepeso espacios públicos a los que asisten los niños
en asentamientos informales, son los que se y la obesidad se convierten en problemas que se y niñas pone de relieve la necesidad de una
enfrentan a mayores problemas relacionados con acrecientan cada vez más rápido en zonas urbanas. planificación integrada y de un diseño activo en el
la seguridad alimentaria y la nutrición. Los hogares Se calcula que en 2014 había 41 millones de niños desarrollo de entornos alimentarios saludables para
urbanos pobres de los países en vías de desarrollo y niñas menores de cinco años con sobrepeso en los niños y niñas en las ciudades.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 139

Beneficios para la infancia y la comunidad

• La conservación y la ordenación sostenible

Los sistemas alimentarios Los sistemas alimentarios
urbanos ayudan a los niños y de las tierras agrícolas en las zonas rurales
urbanos permiten que el niño
niñas a crecer sanos y fuertes y la niña ejerza su papel de y periurbanas pueden contribuir a mejorar la
ciudadano y promueven su contención de las inundaciones o a mitigar
• Una dieta nutritiva, equilibrada y variada toma de conciencia sobre las el aumento de las temperaturas, reduciendo
reduce los efectos del hambre, la opciones de alimentos sanos la vulnerabilidad al cambio climático de las
malnutrición y las enfermedades no zonas urbanas y rurales.
transmisibles relacionadas con la dieta a lo • Mercados dinámicos, huertos comunitarios • Los recursos residuales orgánicos y agrícolas
largo de todo el ciclo de vida. y escuelas donde se producen, gestionan y producidos en las zonas urbanas y rurales
cocinan los alimentos, fortalecen la identidad pueden reciclarse y utilizarse para generar
• Suministro de alimentos seguros, un local y son una fuente vital de participación
almacenamiento que respete la cadena energía y fertilizantes, contribuyendo con ello
comunitaria. a un enfoque de economía circular.7
de frío y la calidad adecuada del agua
proporcionan un entorno alimentario • Entornos alimentarios sanos y sostenibles,
seguro que disminuye los riesgos de tanto en el hogar como en la escuela y otros
enfermedades transmisibles. espacios públicos, estimulan a los niños y
niñas a desarrollar habilidades para la vida en Los sistemas alimentarios
urbanos garantizan inversiones
relación con la producción, el procesamiento
y oportunidades para los niños
y el consumo de alimentos.
y niñas a medida que crecen
Los sistemas urbanos de • A través del aprendizaje activo sobre el
alimentación garantizan impacto de los diferentes alimentos en la • Las inversiones en nutrición infantil son muy
la seguridad de los niños
salud y el medioambiente, los niños y niñas rentables, duraderas e inalienables porque
y niñas, así como su
preparación frente a riesgos también pueden aprender sobre el manejo pertenecen a niños y niñas de por vida.
de los recursos naturales y crear hábitos
• Los mercados de alimentos frescos atraen
saludables y sostenibles.
• Los sistemas alimentarios locales a las pequeñas empresas y fomentan
sostenibles reducen los riesgos de escasez el desarrollo económico al ofrecer una
alimentaria y la posibilidad de que aumenten forma «más ligera, rápida y barata» de
los precios de los alimentos, lo que puede Los sistemas alimentarios apoyar, promover y aumentar la actividad
urbanos garantizan que económica.
conducir a un aumento del malestar social y
los niños y niñas vivan en
a una migración más rápida y descontrolada • Las cooperativas urbanas de alimentos se
entornos sostenibles
del campo a la ciudad. basan en la capacidad de la sociedad civil
• Los sistemas alimentarios urbanos podrían para crear empleos seguros, así como para
contribuir a las estrategias de mitigación producir alimentos asequibles, sostenibles y
climática, ya que reducirían las distancias culturalmente pertinentes.
de transporte de alimentos del campo a la
mesa y reducirían las emisiones de gases de
efecto invernadero.6
Página 140 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Qué planificar?
Definiciones y conceptos

Trabajadores de la agroindustria en la Los alumnos de la Escuela Ecuatorial

Agricultura comunitaria, Santa Cruz,
cooperativa Vivero Alamar, La Habana, para niños con discapacidad cognitiva
Estados Unidos de América.
Cuba. comen juntos los alimentos produci-
dos en la granja de su escuela, Distrito
de Siaya, Kenia.
Fomentar la agricultura
Planificar la agricultura urbana comunitaria. Un modelo
Mercado de Tsoka en Lilongwe, y periurbana. Se calcula que 130 socioeconómico alternativo Convertir las escuelas en
Malaui. millones de residentes urbanos en de agricultura que conecte entornos alimentarios saludable.
África y 230 millones en América al productor y al consumidor Las escuelas, como centro principal
Planificar sistemas alimentarios Latina se dedican a la agricultura, permitiéndole comprar durante el día para niños y niñas,
urbanos sostenibles. El sistema principalmente la horticultura, directamente a un cultivo o educan sobre la importancia de
alimentario comprende todos para proporcionar alimentos a sus grupo de ellos (del campo a la una alimentación y una nutrición
los elementos (medioambiente, familias o para obtener ingresos mesa). Los consumidores se sanas en las que se proporcionan
personas, insumos, procesos, de las ventas.9 La producción organizan como cooperativas alimentos sanos y asequibles
infraestructuras, instituciones) y agrícola urbana puede ayudar alimentarias, donde los miembros durante la comida, con alimentos
actividades que se relacionan con a los hogares a mitigar los deciden y organizan la producción producidos por los agricultores
la producción, el procesamiento, impactos negativos estacionales y distribución de productos locales y proveedores de servicios
la distribución, la preparación y y los surgidos de los mercados típicamente locales, orgánicos y de restauración seleccionados a
el consumo de alimentos, y los itinerantes. Se lleva a cabo más cultivados convencionalmente. través de procesos de contratación
productos de estas actividades, a escala en áreas periurbanas y pública (del campo a la escuela).
incluidos los resultados comunidades de baja densidad, Las escuelas también cuentan con
socioeconómicos y ambientales. pero también en pequeños programas de huertos escolares
Hay tres elementos constitutivos huertos comunitarios y familiares para cultivar hortalizas, hierbas
de los sistemas alimentarios: en áreas densamente pobladas. aromáticas y árboles frutales,
las cadenas de suministro ofreciendo a los niños y niñas la
de alimentos, los entornos experiencia de la jardinería en
alimentarios y el comportamiento lugares pequeños, lo que sienta las
de los consumidores.8 bases para un consumo saludable
tanto en la escuela, como en el
hogar. Los alimentos y bebidas no
saludables están prohibidos en
estas escuelas y sus inmediaciones.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 141

Prácticas prometedoras

Proyecto Huertos Escolares por Ciudades sin Cultureghem, Bruselas, Bélgica. Kedai Balitaku (KeBAL: La cafetería de mi
Hambre, São Paulo, Brasil. hijo), Yakarta, Indonesia.
El principal mercado de alimentos frescos se
El proyecto proporciona acceso a alimentos encuentra en un distrito densamente poblado El funcionamiento de carritos con alimentos
frescos y orgánicos y a educación nutricional y y céntrico. Recientemente modernizó su saludables aborda el tema de los desiertos
ambiental a los niños y niñas y a sus familias, infraestructura con una granja urbana en la alimentarios (definidos por la USDA como
que viven en zonas vulnerables. Es parte de terraza y mejoró el espacio para los empresarios aquellas zonas geográficas con escasez de
una iniciativa más amplia para transformar locales. Cultureghem es la organización sin frutas, verduras y otros alimentos frescos
las parcelas no utilizadas o infrautilizadas en fines de lucro encargada de la proyección de la que usualmente se encuentran en áreas
huertos comunitarios para las personas que comunidad en el mercado. Ha puesto en marcha empobrecidas) y la malnutrición de los niños y
viven en barrios marginales en la zona este varias iniciativas para lograr que los niños y niñas niñas en las comunidades de bajos ingresos.
de la megalópolis. Se desarrollaron huertos y los padres participen en actividades donde Aunque una parte considerable de los niños y
comunitarios, escolares e invernaderos aprendan sobre las diferentes dietas y ha abierto niñas de la ciudad están desnutridos y expuestos
agrícolas en zonas públicas y privadas no la infraestructura comercial como espacio a dietas poco saludables, el proyecto multiplica su
utilizadas y desatendidas, con puntos sociales público para la comunidad local. KOOKMET acceso a unas fuentes de nutrición adecuadas al
de coordinación para la creación de puestos de invita a los niños y niñas y a los ciudadanos asegurar la calidad y la adaptabilidad a la infancia
trabajo. Los proyectos de agricultura sostenible a hacer la compra y a preparar los alimentos de los carros de alimentos. El proyecto aborda
y los cursos de cualificación profesional juntos. Las cocinas ambulantes permiten a los tanto los problemas de malnutrición como los de
animan a los ciudadanos a convertirse en niños y niñas y a los padres aprender sobre desigualdad mediante el empoderamiento de los
jardineros comunitarios y a mejorar su medio la adquisición y preparación de alimentos microempresarios de la ciudad. Un nutricionista
de subsistencia. Además, el Proyecto Huertos asequibles y saludables. Los restos de comida crea un menú asequible y nutritivo que atrae a
Escolares involucra a padres y maestros del mercado se aprovechan para cocinar comida las familias. Los coloridos carritos y la música
para ayudar a los niños y niñas a aprender gratis para las personas económicamente más atraen el interés de los niños y niñas. Además,
y comprender la importancia de una dieta vulnerables. KETMET convierte el espacio el proyecto proporciona a los vendedores de los
saludable, de los alimentos orgánicos y el del mercado cubierto en uno de los mayores carritos de alimentos formación en nutrición,
respeto al medioambiente. parques infantiles cubiertos de la ciudad. higiene e incluso marketing para asegurar que su
modelo de negocio sea rentable y contribuya a la
economía local.
Página 142 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Apoyo de marcos internacionales

Acuerdo de París (COP 21)

Teniendo presente la prioridad fundamental de salvaguardar la seguridad alimentaria y acabar con el hambre, y la
particular vulnerabilidad de los sistemas de producción de alimentos a los efectos adversos del cambio climático.

Derecho a una alimentación adecuada

El derecho humano a una alimentación adecuada establece los siete principios PANTHER (formados en inglés
con la primera letra de cada principio: Participation, Accountability, Nondiscrimination, Transparency, Human
dignity, Empowerment and the Rule of law) en castellano se trata de: participación, rendición de cuentas, no
discriminación, transparencia, dignidad humana, empoderamiento y estado de derecho.

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

ODS 2.4 Para 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas
agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, contribuyan al mantenimiento de los
ecosistemas, fortalezcan la capacidad de adaptación al cambio climático, los fenómenos meteorológicos
extremos, las sequías, las inundaciones y otros desastres, y mejoren progresivamente la calidad del suelo y la
tierra.
ODS 12.3 De aquí a 2030, reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita mundial en la venta al
por menor y a nivel de los consumidores y reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y
suministro, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha

Nueva Agenda Urbana

Párr. 123 ... Promoveremos la integración de la seguridad alimentaria y las necesidades nutricionales de los
residentes de las zonas urbanas, especialmente los pobres de las zonas urbanas, en la planificación urbana y
territorial con miras a poner fin al hambre y la malnutrición.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 143

¿Cómo planificar?
Diseñar el espacio

Normativa sobre edificios e infraestructuras. A escala del inmueble.

• Normas y criterios para los edificios e una alimentación nutritiva, mediante el

infraestructura, garantizando la utilización uso de cubiertas y terrenos baldíos para la
de cubiertas planas y otras superficies aptas agricultura urbana, actividades recreativas y
para la agricultura urbana, en términos de comunitarias, huertos comunitarios, plantación
estabilidad técnica y accesibilidad. de árboles frutales y otros productos nutritivos
comestibles (nueces, hojas comestibles,
• Pautas de diseño de edificios, siropes) en parques y espacios verdes,
infraestructuras y espacios verdes, producción de abono con residuos de
facilitar el doble uso de los mismos para la alimentos. Incluir escuelas, centros de salud y
agricultura urbana, haciendo más accesibles otros espacios públicos. Brooklyn Grange en la cubierta de un gran edificio
industrial, Nueva York, Estados Unidos.

Diseño urbano y planificación comunitaria específica para cada zona. A escala de barrio.

• Plan de alimentación y nutrición de barrio, diseñar entornos

alimentarios sanos, prohibiendo los alimentos poco sanos en las cercanías
a las infraestructuras públicas, como escuelas o centros de salud.
• Redes comunitarias de alimentación, de producción, distribución y
venta al por menor, en áreas agrícolas urbanas regionales, mercados de
productos frescos, huertos comunitarios, cooperativas de alimentos y
restaurantes populares.

Después de la hora de cierre, el mercado de alimentos se transforma en un gran

parque infantil, Bruselas, Bélgica
Página 144 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Planificación del uso del suelo. A escala de la ciudad.

Planes de uso del suelo para proteger y asegurar Leyes de zonificación y reglamentos de licencias bajos ingresos, si se presenta un déficit de oferta
el suministro efectivo y la distribución equitativa de de obra que regulen la cercanía de entornos de alimentación saludable (desierto alimenticio).
la tierra y la infraestructura destinada a sistemas alimentarios y nutricionales a los consumidores: Incentivos para la creación de mercados de
alimentarios, regulando la expansión urbana en productores y puestos de comida saludable que
Normas de uso del suelo sobre la cobertura del
tierras agrícolas y facilitando la compatibilidad de vendan alimentos nutritivos en áreas con población
acceso a los alimentos, que evalúen si existe una
los espacios abiertos verdes no utilizados con las de bajos ingresos y zonas escolares.
situación de desierto alimentario.
zonas urbanas:
Incentivos a los propietarios de edificios para Restricciones para controlar la densidad de los
Planos de zonificación que delimiten los el uso de agricultura urbana en cubiertas y establecimientos minoristas de comida rápida
terrenos para planificar la agricultura urbana y otras partes de edificios e infraestructuras que y de las tiendas de comida poco saludable,
periurbana, preservando y protegiendo las tierras fomenten la innovación (acuapónica, hidropónica, fijando perímetros alrededor de las escuelas y otros
agrícolas y los recursos naturales. técnicas de producción de alimentos en espacios espacios públicos donde los consumidores no
Planes de distribución que identifiquen sin luz natural). tengan acceso a alimentos poco saludables.
localizaciones en los barrios para construir Incentivos para que los minoristas establezcan
mercados de alimentos frescos, a los que se pueda supermercados con una amplia selección de
llegar a una distancia caminando desde los hogares. alimentos saludables en zonas con población de

Planificación del desarrollo urbana. A escala de la ciudad.

Un Plan de Agricultura Urbana y Periurbana Un plan de resiliencia del sistema alimentario Establecer una agencia pública local
en toda la ciudad y la región que cubra de urbano que garantice que los sistemas de nutición que garantice la gobernanza
manera integral las necesidades de tierra e alimentarios de la ciudad resistan y se recuperen intersectorial y la colaboración entre los
infraestructuras para el suministro de alimentos rápidamente de las interrupciones y estén departamentos y sea responsable de crear
sanos (agricultura urbana, cooperativas), la preparados para los cambios demográficos, el entornos alimentarios sanos, teniendo en cuenta
distribución (mercados de productos frescos) y crecimiento urbano y el cambio climático. la producción y el acceso a los alimentos, su
el consumo (programas de alimentos escolares calidad y la puesta en valor de unos hábitos de
saludables, restaurantes populares), incluido el consumo adecuados.
acceso a los recursos naturales.

Políticas de planificación urbana. A escala multinivel.

Coordinación de los instrumentos nacionales (huertos familiares, huertos comunitarios) en los y regional para potenciar las ciudades pequeñas
y locales de gestión en materia de seguridad programas de seguridad alimentaria. y medianas como eslabones clave para vincular
alimentaria, fortalecimiento de los vínculos entre el a los pequeños propietarios con las grandes
campo y la ciudad y acercamiento entre el campo y Desarrollo de instrumentos de planificación y ciudades.
la mesa mediante la incorporación de la horticultura de mecanismos de coordinación metropolitana
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 145

Diseñar el proceso

Participación de los diferentes Elaboración de presupuestos y Co-producción para un

actores y creación de coaliciones movilización de recursos cambio progresivo

Involucrar a niños y niñas, en escuelas y Apoyar los beneficios económicos y la Apoyar a los niños y niñas, las escuelas y las
en las comunidades, sensibilizar acerca de la formación para el empleo de los productores de comunidades en la creación de mercados de
práctica de la lactancia materna y las ventajas alimentos sanos, los propietarios de terrenos productores, así como huertos comunitarios
de una alimentación nutritiva y saludable, agrícolas, los distribuidores y los comerciantes y familiares.
educando sobre la producción y el consumo para promover alimentos saludables y
de alimentos frescos e integrales en lugar de eliminar los alimentos menos saludables Incentivar los restaurantes populares de
alimentos procesados. (ventajas fiscales, microcréditos, protección comida sana y asequible, situados en el
social). centro de los barrios, para poder sensibilizar a
Involucrar a otras partes interesadas en los los vecinos.
sistemas alimentarios saludables, como Promover la contratación pública en las
los agricultores locales, las asociaciones de escuelas y otros espacios públicos, que Ofrecer recomendaciones sobre entornos
agricultores, las organizaciones de mujeres, estipule que los alimentos deban ser saludables alimentarios más sanos, en términos de
las escuelas, los hoteles y restaurantes, y los y sostenibles, estableciendo cantidades y un mejor uso de los espacios abiertos para
refugiados. alimentos de temporada que los pequeños la producción y una regulación más estricta
agricultores y campesinos puedan suministrar. para evitar la escases de oferta de alimentos
Colaborar con otras partes que aboguen saludables, es decir los desiertos alimentarios.
por los beneficios de la alimentación y la Usar las tarifas/rentas del agua urbana
nutrición saludables, como los especialistas para la inversión y preservación de cuencas
en educación y en salud pública y nutrición. periurbanas y rurales.

Proporcionar financiación pública y apoyar

las alianzas público-privadas para garantizar
programas gratuitos de cuidado infantil y
comidas escolares saludables (desayunos,
almuerzos, campamentos de verano) y
programas de huertos escolares, que
proporcionen a los niños y niñas experiencia
en jardinería. Además, se deberían incluir
alimentos sanos y gratuitos para los niños y
niñas, mediante financiación pública y privada.

Programa New Roots (Raíces Nuevas), Salt Lake City,

Estados Unidos.
Página 146 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Uso de los datos disponibles

Análisis de la situación urbana Medir los logros

El análisis integral de la situación urbana debería El progreso de los sistemas de alimentación

incluir una evaluación comunitaria de la urbana saludable para los niños y niñas y sus
situación alimentaria; es decir, un proceso familias puede medirse y evaluarse gracias
colaborativo y participativo que examine a muchos tipos de indicadores, objetivos y
sistemáticamente una amplia gama de cuestiones subjetivos. Por ejemplo:
y productos alimentarios de la comunidad con el • Indicadores físicos: número de
objetivo de hacerla más segura: supermercados por kilómetro2 dentro de los
barrios/límite urbano; número de cadenas
• Evaluación de la disponibilidad y de comida rápida y comercios de comida
accesibilidad de alimentos saludables rápida por kilómetro cuadrado en barrios/
para la infancia, a través del rastreo de límites urbanos; número de mercados de
su entorno alimentario y de los modelos comida fresca/km2 dentro de los barrios/los Mapa que indica la disponibilidad de mercados con
alimentos frescos, Barcelona, España.
de gobernanza, con los niños y niñas, las límite urbano/región de la ciudad; número
comunidades y los usuarios, recogiendo de huertos urbanos por kilómetro cuadrado
opiniones y sugerencias desde diferentes dentro de los barrios/límite urbano/región de
perspectivas de los usuarios y los gestores: la ciudad; distancia entre una escuela y la • Indicadores relacionados con el impacto:
niños, niñas, padres, madres, propietarios primera tienda con comida poco saludable. proporción de niños y niñas que sufren
de empresas y autoridades públicas. desnutrición (retraso en el crecimiento,
• Indicadores de funcionalidad y calidad: emaciación, obesidad).
• Entrevistar a las principales partes ODS 2.4.1 Proporción de área agrícola bajo
interesadas y recopilar información sobre agricultura productiva y sostenible, área • Indicadores de proceso: proporción del
el uso de instrumentos, capacidades y total de agricultura urbana por cada 100.000 consumo de alimentos que se satisface
recursos para garantizar entornos alimentarios habitantes, proporción de residuos orgánicos con la producción de alimentos saludables/
saludables, especialmente en las escuelas. de la ciudad que se reutilizan como fuente agricultura urbana y periurbana, proporción
de nutrición o como fuente de crecimiento de residuos de alimentos reciclados,
• Definir las prioridades ante la necesidad número de niños y niñas que tienen acceso
en la producción de alimentos urbanos y
de nuevos puntos de entrada de alimentos a programas de alimentación escolar sana,
periurbanos, población afectada por los
sanos nuevos o adaptados (mercados, número de escuelas que participan en la
desiertos alimentarios y la proliferación de
escuelas), basándose en la demanda y en las producción de alimentos sanos, proporción
alimentos insanos; número de familias que
normas y buenas prácticas existentes. de adquisición local de alimentos sanos y
participan en la agricultura apoyada por la
comunidad...; sostenibles, ODS 12.3.1 Índice de pérdida de
alimentos a nivel mundial...;
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 147

Mecanismos de rendición de cuentas

• Ayudar a los niños y niñas y a sus

comunidades a definir tierras e
infraestructura que facilite la agricultura
comunitaria en las audiencias públicas y en
los procesos de toma de decisiones políticas,
como los planes de desarrollo de la ciudad,
el desarrollo de espacios verdes y las nuevas
normas para los edificios, a nivel local y
nacional;
• Utilizar la cartografía geoespacial en el
análisis de la situación urbana para generar
conocimiento geolocalizado sobre las
necesidades y oportunidades de puntos
de entrada de alimentos saludables
(mercados, tiendas, tierras agrícolas);
• Apoyar la investigación sobre los efectos en
la salud y la nutrición de los niños y niñas,
y la política de planificación urbana en
materia de cobertura de los barrios con puntos
de entrada de alimentos sanos y programas
de alimentos sanos para los niños y niñas. Centro de educación infantil agrícola para los hijos de los trabajadores de las fábricas, Dongnai, Vietnam.

Recursos
Bibliografía, guías y herramientas existentes Redes y plataformas
• What makes urban food policy happen? (IPES) • C40 Food Systems Network
• Global Food System Analysis (WWF) • EAT
• Nutrition and Food Systems 2017 (High Level Panel of Experts for Food • Greener Cities (FAO)
Security and Nutrition) • Institute for the Promotion of Sustainable Development (IPES)
• City Region Food Systems and Food Waste Management (GIZ-RUAF • Milan Urban Food Policy Pact (MUFPP)
Foundation-FAO) • Resource Centres on Urban Agriculture and Food Security (RUAF
Foundation)
• Urban Food Action Platforms (FAO)
Mediante el uso de una flota
de bicicletas ecológicas de
bajo coste en las estrechas
calles y callejones de los
barrios marginales de la
ciudad, las comunidades
de bajos ingresos tienen la
oportunidad de revalorizar
los residuos y limpiar sus
barrios a través de un
programa de reciclaje basado
en incentivos, Lagos, Nigeria.
 Página 149

Un sistema de gestión de
residuos urbanos limpio*
A nivel mundial, la cantidad de basura
producida está creciendo más rápido que la
tasa de crecimiento urbano.1

Octavo principio

Mediante una planificación urbana que tenga en cuenta las

necesidades de la infancia, todas las ciudades deben desarrollar
un sistema sin desechos y garantizar una gestión
sostenible de los recursos, de manera que los niños y su
comunidad puedan prosperar en un entorno limpio y seguro.

* Este principio se centra en los aspectos de la gestión de los residuos sólidos urbanos en el entorno
urbano. Las normas de planificación urbana y las buenas prácticas de gestión integrada del agua y del
saneamiento, incluidos los residuos humanos, se tratan en el capítulo sobre el Sexto Principio «Sistemas
urbanos integrados de agua y saneamiento» (véase la página 123).
Página 150 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Por qué invertir?

Desafíos actuales

En las zonas urbanas, los recursos se utilizan

de forma intensiva y generan aguas residuales,
residuos sólidos municipales e industriales,
residuos alimenticios y residuos peligrosos.
Incluso en las ciudades con un sistema
adecuado de gestión de residuos urbanos,
se generan demasiados residuos, que no se
reciclan ni se separan. Esto conduce a una
gestión ineficiente de los recursos que ignora el
impacto ambiental de los residuos y, además,
hace que no se aproveche un producto básico
que no deja de ser un recurso económico.
Los niños y niñas, que ya están expuestos
a entornos contaminados, soportan la carga
de una mala gestión de los residuos, ya que
tendrán que ocuparse de ellos en el futuro.

Como muchos países en desarrollo no cuentan

con sistemas o políticas adecuadas de gestión
de residuos municipales, los vertederos a Niños juegan en el vertedero de basura donde trabajan sus padres, Olongapo, Filipinas.
cielo abierto son un método de eliminación
de residuos muy extendido2. Esto da lugar a a una recogida inadecuada, los sistemas de incontrolados. La recogida de residuos es una
entornos contaminados e inseguros, a menudo alcantarillado, como los desagües pluviales o forma de trabajo infantil clasificada como una
en asentamientos densos e informales en las redes fluviales, se bloquean continuamente, ocupación peligrosa prohibida para los niños
zonas urbanas y periurbanas. lo que provoca aguas residuales, inundaciones, y niñas en muchas leyes nacionales sobre el
saturación de suelos y deslizamientos de tierra. trabajo infantil. Los niños y niñas basureros
Los niños y niñas tienen contacto físico Los niños son más vulnerables en situaciones recogen los materiales reciclables de los
constante con el suelo y agua contaminados, de inundaciones ya que es menos probable vertederos y son más propensos a abandonar
ya que se ven obligados a jugar en calles que sepan nadar y salvarse. La amenaza de la escuela para ganar dinero mediante la
sucias y áreas abiertas que atraen parásitos inundaciones está creciendo como efecto del recogida de basura en vertederos no seguros.
y animales que propagan enfermedades cambio climático. Estos niños y niñas tienen pocas opciones
infecciosas. La gente tira la basura junto a para su propio desarrollo educativo y no son
sus propias casas en los barrios marginales Los niños y niñas que viven cerca de los conscientes de los riesgos para la salud y el
porque no son dueños del lugar donde viven. vertederos y tienen acceso a ellos están medioambiente del negocio de gestión informal
Debido a la falta de recogida de residuos o expuestos a riesgos de explosiones o incendios de residuos.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 151

Beneficios para la infancia y la comunidad

La gestión de los residuos La gestión de los residuos La gestión de los residuos

urbanos ayuda a los niños y urbanos permite que urbanos garantiza que los niños
niñas a crecer sanos y fuertes el niño y niña ejerza su y niñas habiten en entornos
papel de ciudadano sostenibles y resilientes frente
• Los espacios públicos limpios disminuyen al impacto climatológico
el riesgo de los niños y niñas de contraer • Las asociaciones de recolectores de basura,
enfermedades infecciosas y a la exposición a los limpiadores y los grupos de trabajo • Producción de bioenergía a través de
la contaminación y los desechos. autónomo que se involucran en una gestión procesos de digestión anaeróbica, los
comunitaria de los residuos contribuyen al residuos humanos y alimenticios.
• Unos espacios públicos limpios aumentan reconocimiento de los medios de vida semi-
el aspecto lúdico de los entornos urbanos y • Los residuos del huerto y de la granja
informales.
favorecen el desarrollo infantil. pueden ser reutilizados como abono.
• Las prácticas de recogida de basura que
• La reducción y el reciclaje de residuos • Menos generación de residuos, más
requieren un vertedero (para el envase o
reduce la quema de los mismos y, por lo separación y más reciclaje reducen las
para el propio producto) sensibilizan a los
tanto, la contaminación atmosférica. cantidades de residuos que deben quemarse
consumidores para que comprendan que los
o gestionarse en general, lo que reducirá las
residuos tienen un valor.
emisiones de gases de efecto invernadero.
• Recogida de residuos basada en incentivos,
La gestión de los residuos utilizando dinero en efectivo, alimentos
urbanos garantiza la seguridad saludables o billetes de transporte a cambio
de los niños y niñas, así como de residuos recogidos y reciclados, son La gestión de los residuos
su preparación frente a riesgos prácticas que sensibilizan a los consumidores urbanos garantiza
y son un apoyo importante para que los prosperidad a los niños,
niños y niñas y sus familias puedan comer niñas y su comunidad
• Los vertederos bien gestionados están
cercados, lo que impide el acceso directo y la de forma sana o tener la posibilidad de
desplazarse al trabajo y a la escuela en • Al reconocer que los desechos son un
exposición a materiales peligrosos, quemas y
transporte público. recurso económico, se puede sensibilizar a las
explosiones.
comunidades para que participen en su gestión.
• Los niños y niñas no participan en la
• El coste de la gestión de los residuos
recolección de basura, que está considerado
sólidos constituye una parte importante del
dentro de las peores formas de trabajo
presupuesto municipal: menos residuos,
infantil. Se les informa sobre el riesgo de
menos generación, más separación y más
exposición a los residuos.
reciclaje reducen costes3.
• La reducción de la generación de basura
• Las zonas urbanas con calles y espacios
y la gestión de residuos reducen a su vez
públicos limpios atraen la inversión privada
el tráfico de camiones, la contaminación
para programas residenciales e impulsan la
atmosférica y el riesgo de accidentes
economía local
de tráfico.
Página 152 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Qué planificar?
Definiciones y conceptos

Joven recicla bolsas de plástico en Módulos Makerspace para la recu- Papeleras de reciclaje ubicadas en Punto de devolución de residuos,
Dandora, Nairobi, Kenia. peración de desechos electrónicos, espacios públicos, Medellín, Colombia. Nueva Gales del Sur, Australia.
Acra, Ghana.

Promover la Gestión de Promover la cadena cinco R. La Promover la Responsabilidad

Residuos Sólidos Urbanos Planificar la infraestructura gestión sostenible de los residuos Ampliada del Productor. Esta
(RSU). Los residuos sólidos de gestión de residuos. se basa en el conocimiento de describe un tipo de política
urbanos abarcan la generación, Dependiendo del contexto local las cinco erres: Rechazar como que otorga a los productores
almacenamiento, recolección, se necesitan diferentes tipos consumidor; Reducir el material de la responsabilidad - financiera
transferencia y transporte, de infraestructura: puntos de desecho mediante un diseño y una y/o física- del tratamiento o la
procesamiento y eliminación eliminación en edificios y espacios producción adaptados; Reparar eliminación de los productos
de los residuos sólidos de públicos, puntos de transferencia, como alternativa a desechar; una vez hayan sido consumidos.
los hogares, comercios instalaciones de conversión de Reciclar recogiendo y separando Asignar dicha responsabilidad
e instituciones, incluidos residuos en energía, instalaciones para un tratamiento óptimo; y, proporciona incentivos para
los residuos de alimentos. de recuperación de materiales, Reutilizar los materiales para darle prevenir fuentes de desechos,
Incluye todas las funciones vertederos, etc. un uso diferente o mejorarlo. promover el diseño de productos
administrativas, financieras, aptos para el medioambiente y
legales, de planificación e apoyar el logro de los objetivos
ingeniería en las soluciones a los públicos de reciclaje y gestión de
problemas de los residuos sólidos residuos. 
en términos de salud, economía,
ingeniería, conservación, estética,
consideraciones ambientales y
actitud pública.4
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 153

Prácticas prometedoras

Programa de Intercambio Verde, Wecyclers, Lagos, Nigeria Proyecto medioambiental y de limpieza en

Curitiba, Brasil barrios margilanes, Nairobi, Kenia
En Lagos, sólo se recoge el 40 por ciento de
El programa de Intercambio Verde (O los residuos urbanos y sólo se recicla el 13 Cada semana, la Asociación de Deporte
Programmea Câmbio Verde) es una iniciativa por ciento de ellos. Wecyclers, una empresa Juvenil de Mathare organiza un partido
de toda la ciudad en la que los residentes local que está creciendo con rapidez, recoge de fútbol con una operación de limpieza
intercambian materiales reciclables por los residuos de los hogares y las empresas en ambiental. El espacio abierto es limitado
productos frescos. Basado en el programa de bicicletas especiales adaptadas. Con diseño en el asentamiento densamente poblado y
«compra de basura», en el que los materiales y fabricación local, las bicicletas pueden está lleno de basura sin recoger y desechos
reciclables recogidos se canjeaban por vales de maniobrar en los densos asentamientos humanos. El programa combina actividades
transporte, promueve el comercio de materiales informales de Lagos, donde no hay una gestión deportivas y medioambientales grupales para
reciclables por productos locales. Las escuelas de residuos, lo que conduce a la propagación promover un medioambiente más limpio y
se dedican al intercambio de materiales, de enfermedades, desagües obstruidos e seguro para los niños y niñas. Además de
juguetes, chocolates y entradas para conciertos. inundaciones. Los residuos recogidos se jugar partidos todos los fines de semana,
Al utilizar el presupuesto del Departamento de venden a plantas de reciclaje que los trituran los equipos de la Asociación de Deportes
Medioambiente de la ciudad, el programa ofrece para fabricar nuevos productos. Se incentiva Juveniles de Mathare limpian de basura los
incentivos inmediatos para que los niños y niñas a los hogares con compensaciones por cada alrededores y plantan árboles para recibir
y las comunidades creen un medioambiente kilo reciclado, ganando puntos por SMS que más puntos en la liga. Con aparatos sencillos
más limpio y equitativo. Se incluye también se pueden canjear por productos electrónicos, como carretillas, rastrillos y palas, los jóvenes
un aspecto educativo en relación con la artículos domésticos o formación. La Autoridad recogen la basura en puntos designados cada
sostenibilidad ambiental, el compromiso cívico y de Manejo de Desechos de Lagos está semana. El programa incluye la limpieza de
los estilos de vida saludables, la lucha contra el buscando asociaciones para ampliar esta los desagües y la plantación de árboles en
hambre y la pobreza. A través de este programa, iniciativa y proporcionar el espacio necesario terrenos públicos y en las escuelas locales.
los niños y niñas de Curitiba establecen buenos para recolectar los desechos, así como apoyo y
hábitos y son cocreadores del medioambiente y asesoramiento técnico.
de la economía general de la ciudad.
Página 154 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Apoyo de marcos internacionales

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

ODS 11.6 De aquí a 2030, reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades,
incluso prestando especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos
municipales y de otro tipo.
ODS 12.3 De aquí a 2030, reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita mundial en
la venta al por menor y a nivel de los consumidores y reducir las pérdidas de alimentos en las
cadenas de producción y suministro, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha.

Nueva Agenda Urbana

Párr. 74 ... promover una gestión de los desechos racional desde el punto de vista ambiental y
a reducir considerablemente la generación de desechos mediante su reducción, su reutilización
y su reciclaje, la reducción al mínimo de los vertederos y la conversión de los desechos en
energía cuando no sea posible reciclarlos.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 155

¿Cómo planificar? Diseñar el espacio

Normativa sobre edificios e infraestructuras. A escala del inmueble.

Normas y criterios para que los edificios, CONSIDERACIONES DE DE

CONSIDERACIONES DISEÑO DEDE
DISEÑO EDIFICIOS RESIDENCIALES
EDIFICIOS RESIDENCIALES
y sobre todo el espacio público, dispongan 1. [Link]
de desechos: considerar
de desechos: considerar
9.9. Frigoríficos y estantes poco profundos
Frigoríficos y estantes poco profundos
para reducir la «pérdida de alimentos»,
para reducir la «pérdida de alimentos»,
el área, la ventilación, la iluminación,
oofrigoríficos
frigoríficosinteligentes.
inteligentes. 2.17
2.17
de un espacio mínimo para la recogida de el área, la ventilación,
la señalización. 2.03, 2.10
la señalización.
la iluminación,
2.03, 2.10
11
11 10. Armario
Armarioextraíble
extraíblecon
concubos
cubosdede basura
residuos (interiores, escaleras, puntos de 2. [Link] y sistema
Vertedero
de residuos
dedisposición
y sistema
reciclados
dedisposición
en cada 88
10.
(paratodos
(para todoslos
lostipos
basura
tiposdederesiduos)
residuos)
y y
de residuos reciclados en cada cubopara
cubo paraproductos
productosorgánicos.
orgánicos. 2.08 2.08
eliminación en espacios públicos). piso requerido
(≥ 5 pisos
por BC
piso requerido por1213.3
y ≥ 9 unidades)
(≥ 5 pisos
BC 1213.3
y ≥ 9 unidades) 11. Considerar
11. Considerarlos
losimpactos
impactosdede
la la selección
selección
12 demateriales
de materialesdedeconstrucción
construcción y el
y el
3. [Link] la forma en que
enlos
Normas y criterios para la infraestructura Considerar
desechos
desechos
la forma
viajanviajan
que los
verticalmente
verticalmente
2 2 procesodedeconstrucción.
proceso
usodel
uso
construcción.
delmaterial,
material,tener
tenerenen
Optimizar
Optimizar
cuenta
cuenta
el el
el el final
final
(por el(por
vertedero, residentes
el vertedero, o el o el
residentes 1 1
de gestión de residuos cercando los personal del edificio
personal
regular
en unen
del edificio
o de servicio).
regular
ascensor
un ascensor
2.02 2.02
o de servicio).
delalavida
de vidaútil.
útil. 2.27-2.35
2.27-2.35

12. Tener
12.
vertederos para evitar el acceso a personas 4. [Link]ón
Provisión de recipientes
de recipientes para para
la la
Tenerenencuenta
reduzcan
cuentaequipamientos
equipamientos
reduzcanelelconsumo
que
que
consumodedemateriales
materiales
(por
(porejemplo,
ejemplo,áreas
áreasdedejuego
juegopara
para
no autorizadas y niños o niñas, limitando con recogida
recogida
punto,punto,
de basura
de basura
para todos
para todos
en unen un mismo
mismo
los tipos
los tipos de de
niños
niñoscon
bienes
conjuguetes,
juguetes,biblioteca dede
biblioteca
bienescompartidos,
compartidos,servicio dede
servicio
99 1010
ello la contaminación en el área controlada residuos,
residuos,
TengaTenga
incluidos
incluidos
en cuenta
en cuenta
los orgánicos.
los orgánicos.
que algunos
que algunos
limpieza
limpiezacon
conaspiradoras).
aspiradoras). 2.15
2.15
desperdicios pueden bloquear 33
(instalación de filtros en la evacuación del aire desperdicios pueden
los vertederos,
los vertederos,
bloquear
por ejemplo,
por ejemplo,
13.
13. Ofrecer
Ofrecerelelreciclaje
plásticos
reciclajededetextiles
plásticosenenlalasala
yy
textiles
saladedelavandería. 2.13
lavandería. 2.13
cartones,
cartones, textiles,
textiles, perchas.
perchas. 2.08 2.08
y del agua, una capa impermeable en el fondo 14
5. [Link]
Compactador de basura
de basura requerido
requerido 4 4 14 14.
14. Ofrecer
Ofrecerposibilidades
posibilidadesdedereutilización,
reutilización,
de los vertederos para evitar la infiltración de por BCpor BC 1213.2
1213.2 paraunidades
para las
e ≥4 pisos y ≥12
las unidades
Pared
Pared resistente
por
porejemplo,
ejemplo,tablones
tablonesdedeanuncios
enlínea y refrigeradores para
anuncios
enlínea y refrigeradores para
e ≥4 pisos y ≥12 donaciones. 2.18
lixiviados en el agua subterránea). 1313
resistente
al fuego
al fuego donaciones. 2.18
6. Considerar la ruta que recorren durante
durante
3 horas. 15
15 15. Informar a los residentes y al
6. Considerar la ruta que recorren
los desperdicios a fin para
3 horas.
15. personal
Informar a los residentes y al
los desperdicios a fin para sobre la generación de
reducirlo y con ello el tiempo Aspersores personal sobre la generación de
residuos para que cambien sus
Evaluaciones de impacto en la fase de
Aspersores
reducirlo y con ello el tiempo residuos para que cambien sus
del personal requerido. 2.02, 2.05
del personal requerido. 2.02, 2.05 xió
n ne
n
xióCo ra era Drenaje 16
16
hábitos. Trasladar el concepto:
hábitos. Trasladar el(SAYT).
concepto:
ne Save-As-You-Throw 2.11
Co ra pearaangu Drenaje
planificación y diseño de la infraestructura 7.
7.
Sala de
Sala de almacenamiento de residuos
almacenamiento
según BC 1213.1 o BC de707.13.4.
residuos
pa ngu m
ma
Save-As-You-Throw (SAYT). 2.11
segúnUsar
BC 1213.1 o BC 707.13.4.
recipientes a menos que 16. Proporcionar el reciclaje de papel
de gestión de residuos, para obtener los Usar recipientes
la sala sea aaprueba
la salao sea a prueba
menos de
deHMC
queroedores
roedores 5
16. en
Proporcionar
deencartón
la sala
el reciclaje
la sala de correo
ende
la correo
de papel
y la recogida
sala deypaquetería.
la recogida 2.13
ignífugo según 27-2021.
5 7 17
beneficios óptimos y el mínimo impacto o ignífugo
Tengasegún
Tengalaen
HMCel27-2021.
en cuenta
cuenta elyárea
ventilación
área requerida,
requerida,
el lavado de
7 ad
e
ert e io
Pu rvdic 17
de cartón en la sala de paquetería. 2.13
17. Establecer una zona, teniendo en
erstae ra os 17. cuenta
Establecer una zona, teniendo en
negativo en los niños, niñas y sus familias. la ventilación y el lavado2.01,
los contenedores.
los contenedores. 2.01, 2.03
de 2.03
6
Pu rvpicaio
se raresids
pa siduo
re
u la configuración
cuenta
los
de la calle,
la configuración
árboles, de cortes
el mobiliario, los la calle,
8. El abono se puede hacer y utilizar 6 loslaárboles,
de el entrada.
acera y la mobiliario,
Vealoslascortes
reglas
8. El abono se propios
puede hacer y utilizar de la acerade
municipales y laNueva
entrada.
YorkVea las reglas
respecto a
en los huertos. 2.23
en los propios huertos. 2.23 municipales
zonas de Nueva
de disposición York respecto
de basuras. 2.04a
zonas de disposición de basuras. 2.04

Reglamentos para edificios recogidos en la Guía de Zero Waste Design (diseño para desperdicio cero), NuevaYork, Estados Unidos.

Diseño urbano y planificación comunitaria específica para cada zona. Escala del barrio.

Plan de eliminación de residuos en los barrios, comunitarios para la educación, la asistencia y el municipales, como los asentamientos informales
para planificar y mantener lugares adecuados de intercambio destinados a la reparación, el reciclaje o las zonas difíciles de acceder físicamente
recogida, separación y reciclaje de los desechos; y la reutilización de los bienes y los desechos de (callejones pequeños, con pendientes
planificar y mantener instalaciones de abono in valor y los electrónicos (tiendas de trueque, salas pronunciadas).
situ para los desechos alimenticios en los huertos de fabricación y cafeterías de reparación).
y las escuelas de la comunidad; organizar puntos Mantenimiento comunitario de las zonas de
colectivos móviles para residuos peligrosos y Gestión comunitaria de los residuos, en separación alrededor de los vertederos, con
residenciales contaminados; y crear espacios particular en los barrios que no se beneficien actividades como la producción local de alimentos,
de la gestión tradicional u oficial de los residuos el juego y el esparcimiento.
Página 156 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Planificación del uso del suelo. A escala de la ciudad.

Planes de uso del suelo que garanticen el suministro, eliminación, puntos de transferencia, pozos de abono, residenciales y recreativas, para evitar que niños y
la distribución y la seguridad de la infraestructura de vertederos), teniendo en cuenta las condiciones niñas estén expuestos a la contaminación.
gestión de residuos, con necesidades mínimas de geográficas, meteorológicas e hidrológicas.
Reglamentos de permisos de construcción que
transporte en camiones pesados.
Zonas de protección alrededor de grandes requieran planes de gestión de residuos para nuevos
Planos de zonas para las infraestructuras (puntos de vertederos, donde no se permitan actividades desarrollos y edificios.

Planificación del desarrollo urbano. A escala de la ciudad.

Estrategia y plan de gestión integrada de residuos que incluya los aspectos

Criterios para la ubicación de un vertedero5
espaciales del sistema de residuos urbanos y que siga los principios de localización
e integración espacial de los vertederos. 1. Ubicado fuera de áreas 5. Evitar las áreas de 8. No situado a menos de
densamente pobladas. vulnerabilidad de las aguas 500 m de lugares de
Una gestión integrada de residuos y plan de energía verde que apoye un 2. A 10 km de una zona urbana. subterráneas. importancia histórica.
mercado de materiales, aprovechamiento energético de residuos a escala de barrio, 3. Ubicado entre 0,2 y 10 km 6. Alejado al menos 500 m de 9. Evitar la ocupación de
oportunidades empresariales para el manejo de residuos e innovación. de una carretera principal. una línea de ferrocarril. tierras agrícolas fértiles.
4. No situado a menos de 1 km 7. Evitar las áreas de valor 10. Aceptado por
Un plan de transición para cerrar los vertederos que se encuentren demasiado de las aguas superficiales. ecológico. la población.
cerca de las zonas residenciales, con el fin de convertirlos en paisajes ecológicos.

Políticas de planificación urbana. A escala multinivel.

Coordinación de las políticas nacionales, Economía de escala. Las zonas de residuos pueden Aplicar el cumplimiento de ley para proteger a los
regionales y locales sobre gestión de los residuos consolidar sus recursos de forma más eficiente. niños y niñas y apoyar el cambio de comportamiento
sólidos urbanos que además aborde la sostenibilidad: en relación con los residuos:
Desarrollar regulaciones fiscales y legales para
Equidad y economía. Reconocimiento del papel apoyar el manejo efectivo de los desechos: Prohibir que los niños y niñas recojan residuos en
de las personas que informalmente recogen las Leyes Nacionales sobre el Trabajo Infantil. En
Requisitos legales en los que las empresas sean
basura para integrarlos en el manejo de residuos el periodo de transición, proporcionar educación a
responsables de los materiales que generan
sólidos municipales, establecer juntas asesoras niños y niñas que viven cerca de los vertederos.
(Responsabilidad Extendida del Productor).
de residuos sólidos municipales; Refuerzo contra las infracciones en materia de
Excensiones fiscales para la renovación de
Medioambiente. Imponer unos principios mínimos residuos sólidos.
infraestructura, tiendas de segunda mano,
de gestión de los residuos sólidos urbanos: Políticas de devolución obligatorias.
talleres reparación, y para el trueque.
clasificar lo recogido, reducir de la necesidad de su
incineración, prohibir la quema al aire libre. Incentivar la recolección y separación de
residuos comunitaria.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 157

Diseñar el proceso

Participación de todos los actores Elaboración de presupuestos y Co-producción para un

y creación de coaliciones movilización de recursos cambio progresivo

Involucrar a clubes infantiles y juveniles para Influenciar la financiación y la elaboración Trabajar con la infancia y su comunidad para
la realización de campañas y limpieza periódica de presupuestos municipales asignando recoger, reciclar y separar los desechos durante
de las calles. una proporción mínima de los recursos a los los eventos que tengan lugar en la calle,
residuos sólidos municipales y, en particular, a en los espacios públicos y en los espacios
Involucrar a cooperativas de recogedores de la cobertura de los barrios pobres. verdes, centrandose en proporcionar espacios
basura y sus familias para abordar la situación saludables y seguros.
actual y la mejora en la gestión de los residuos Apoyar un sistema impositivo que genere
municipales. ingresos para financiar la gestión de Invertir en comunicación, hacer campañas en las
residuos, mediante el establecimiento de un escuelas con programas educativos organizados
Involucrar a especialistas del sector privado impuesto sobre los residuos y un impuesto sobre las cinco erres.
en el reciclaje de materiales, generadores a los hogares y a las empresas (principio
de recursos y usuarios de materiales de responsabilidad del productor y «quien Sensibilizar a las comunidades sobre el valor
reciclados para reducir la producción de basura contamina, paga»). de los desechos específicos. Crear puntos de
y aumentar el reciclaje y la reutilización. recogida comunitarios donde las personas puedan
Incluir la disposición de espacio e canjear materiales desechados por dinero.
Involucrar a representantes de la economía infraestructura para la gestión de los
local (Cámara de Comercio) para establecer desechos municipales, como espacio para el Organizar eventos para jóvenes sobre limpieza de
un sistema de gestión de residuos urbanos reciclaje y la recogida, en grandes programas las calles («días sin basura»).
para empresarios. de desarrollo urbano, financiados por
programas nacionales e internacionales.

Presentar un análisis de coste-beneficio que

evidencie la rentabilidad de la gestión de
los residuos municipales, en términos de
costes de construcción y mantenimiento, y la
rentabilidad sobre la inversión (salud, gestión
del agua, gestión de los alimentos, seguridad).

Plantación de árboles con el Proyecto de

Miembros de la cooperativa comercial de recolecto- Reforestación Comunitaria del Vertedero de
res de basura KKPK, Pune, India. Buffelsdraai, Durban, Sudáfrica.
Página 158 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Uso de los datos disponibles

Análisis de la situación

• Elaborar un diagrama y una evaluación del

flujo de residuos municipales, mediante
la elaboración de mapas y encuestas con
los niños y niñas, las comunidades y los
usuarios. Deben recoger las opiniones,
soluciones y sugerencias sobre lugares
contaminados y sucios.
• Entrevistar a las partes interesadas como
recolectores de basura, representantes
de las autoridades de la ciudad y de
las empresas locales, para elaborar un
diagrama de flujo del proceso que permita
comprender el sistema de reciclaje y
tratamiento de residuos.
• Usar datos geoespaciales para detectar Un antiguo vertedero se transforma en el Parque del Tren Fantasma, Lima, Perú.
sitios de quema al aire libre, vertederos
de residuos a los que pueden acceder las
personas y monitorear los sistemas de niños y niñas que recogen regularmente • Indicadores de proceso: total de residuos
recolección y transporte para definir las residuos sólidos (residenciales); cobertura sólidos urbanos per cápita recogidos;
prioridades de intervención y las formas de de los puntos de recogida de basura y volumen per cápita de residuos sólidos
optimizar las rutas de recolección. reciclaje (habitantes, distritos o zonas urbanos y de aguas residuales recogidos/
urbanas) en toda la ciudad. número de tratados/reciclados; ODS 11.6.1 Proporción
emplazamientos de vertederos protegidos; de residuos sólidos urbanos recolectados
Medir los logros proporción de hogares y de comercios regularmente y con descarga final adecuada
locales cubiertos por la recogida diaria del total de residuos sólidos urbanos
puerta a puerta; volumen de residuos generados, desglosada por ciudad, ODS
Los logros de los sistemas de residuos urbanos sólidos peligrosos generados 11.6.2 Niveles medios anuales de partículas
limpios para los niños y niñas y sus familias pueden per cápita. finas (por ejemplo, PM2.5 y PM10) en las
medirse y evaluarse mediante muchos tipos de ciudades (ponderados según la población),
indicadores, objetivos y subjetivos. Por ejemplo: proporción de residuos sólidos de las
• Indicadores relacionados con el impacto:
ciudades eliminados en vertederos de
número de niños y niñas/familias que
residuos sólidos urbanos, ODS 12.3.1
• Indicadores físicos: proporción de participan en la recogida de residuos;
Índice de pérdida mundial de alimentos.
viviendas equipadas con espacios para la número de personas expuestas a vertederos
recogida selectiva de residuos; número de no seguros.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 159

Mecanismos de rendición de cuentas

• Apoyar a los niños, niñas y a su comunidad

a definir los terrenos y la infraestructura
que permiten una gestión limpia de
los desechos en asambleas públicas y
para que se involucren en los procesos
de toma de decisiones políticas, tales
como los planes de desarrollo de la ciudad,
el desarrollo de espacios verdes y la
elaboración de nuevas normas y estándares
para los edificios, a nivel local y nacional.
• Apoyo con cartografía geoespacial y
análisis de la situación urbana, que localice
los espacios de residuos peligrosos
y los lugares donde se necesite más
infraestructura de residuos (papeleras
de reciclaje).

Niños suben por las escaleras mecánicas públicas en el barrio 20 de Julio, en la Comuna 13, donde se encuen-
tran los contenedores de reciclaje en Medellín, Colombia.

Recursos
Bibliografía, guías y herramientas existentes Redes y plataformas
• Municipal Solid Waste, Key issues for Decision-makers in Developing • Global Alliance of Waste Pickers
Countries (UN-Habitat)
• Global Partnership on Waste Management (UNEP)
• Solid Waste Management in the World’s Cities (UN-Habitat)
• Sustainable Solid Waste Systems (SSWS) Network (C40)
• What a Waste: A Global Review of Solid Waste Management (World Bank)
• Ellen MacArthur Foundation
• Sustainable Solid Waste Systems (C40)
• Urban Solid Waste Management in India (NIUA)
Niños y niñas juegan en
un paseo marítimo bien
iluminado en Philipsburg,
San Martín.
 Paágina 161

Redes de energía limpia

En 2012, 131 millones de personas en las
ciudades de todo el mundo carecían de acceso
a la electricidad y 482 millones utilizaban combustibles
sólidos para cocinar.1

Noveno principio

Mediante la planificación urbana, todas las ciudades deben

integrar redes de energía limpia en los entornos urbanos y
garantizar un acceso fiable a la electricidad, de modo que los
niños, niñas y sus comunidades tengan acceso a todos los
servicios urbanos día y noche.
Página 162 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Por qué invertir?

Desafíos actuales

Las ciudades, en las que vive algo más de la

mitad de la población mundial, son responsables
de entre el 60 por ciento y el 70 por ciento
de las emisiones antropógenas de gases de
efecto invernadero.1 La vivienda, los alimentos
y el transporte urbano constituyen las tres
fuentes principales de emisiones. La energía
de los edificios representa una cuarta parte de
las emisiones de gases de efecto invernadero,
y si el contexto actual continúa, se prevé que
esta proporción aumente. Las emisiones del
transporte por carretera, ferrocarril, aéreo
y náutico causan la contaminación del aire,
especialmente en las zonas urbanas de los
países en desarrollo, donde el número de
vehículos está aumentando, pero las normas de
emisión son laxas o inexistentes.

Hay dos estrategias principales para la

transición a una ciudad con bajas emisiones
de carbono: abandonar los combustibles
fósiles y adoptar fuentes de energía más La contaminación atmosférica es un problema grave de salud medioambiental para la infancia de las ciudades.
limpias, y reducir los niveles de consumo de
energía en las ciudades. La transición hacia las condiciones meteorológicas extremas. Además, especialmente en los barrios marginales y
bajas emisiones de carbono puede lograrse los sistemas energéticos urbanos afectan el las zonas periurbanas. A nivel mundial, casi
mediante medidas de eficiencia energética, bienestar y la felicidad de los habitantes de 500 millones de residentes urbanos utilizan
cambios de comportamiento e incorporación de las ciudades. Las condiciones de salud, la combustibles sólidos para cocinar que son
sistemas de sumideros de carbono, como los competitividad económica, el atractivo cultural altamente contaminantes.2 Muchos hogares
parques urbanos. Las ciudades y sus sistemas y la igualdad social, de género y racial están conectados a redes de suministro eléctrico
energéticos deben ser resilientes frente a las influenciadas por sectores de gran consumo formales, han aumentado el uso de leña
amenazas naturales y humanas. Los sistemas energético como el transporte, la producción de debido a situaciones habituales de sobrecarga
energéticos de las ciudades son cada vez alimentos y la calidad del agua. de la red eléctrica. Otras fuentes de energía
más vulnerables a los desastres naturales altamente tóxicas, como la parafina, todavía
y a los provocados por el hombre, así como El acceso a una energía limpia y asequible se utilizan en algunos hogares, escuelas y
a los efectos del cambio climático y de las sigue siendo un problema en las ciudades, hospitales.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 163

Beneficios para la infancia y la comunidad

La energía limpia ayuda a los niños La energía limpia permite La energía limpia garantiza
y niñas a crecer sanos y fuertes que los niños y niñas ejerzan prosperidad a los niños,
su papel como ciudadanos niñas y su comunidad

• Las fuentes de energía limpias evitan la • Las redes de energía limpia son una
• La iluminación segura es necesaria para que
contaminación ambiental y del aire en alternativa que ahorra tiempo si se las
los niños hagan sus deberes después de que
espacios cerrados. compara con la recolección de leña u otros
oscurezca. Las escuelas necesitan energía y
tipos de combustibles domésticos. Estas
• Los centros de salud necesitan acceso fiable una iluminación adecuada, su disponibilidad
son a menudo es responsabilidades de
a la energía y la electricidad para prestar mejora la asistencia escolar y los resultados
niños y niñas, dejándoles menos tiempo y
servicios adecuados, especialmente por del aprendizaje.
oportunidades para participar en la vida de la
la noche. El agua segura y limpia también
comunidad y en su educación. • Las energías renovables proporciona
depende de la energía sostenible, ya que es
electricidad asequible y estabilidad en los
necesaria para la perforación, el bombeo, el • El acceso a una energía fiable es vital
precios de la energía. También mejora la
transporte y el tratamiento del agua. para tener acceso a la información, la
seguridad energética y la productividad en el
comunicación y la tecnología.
• La eficiencia energética, junto con un futuro.
aislamiento y una ventilación adecuados,
• Por cada unidad de electricidad generada
garantizan un clima interior saludable para
a partir de fuentes renovables se crean
niños y niñas. La energía limpia garantiza más puestos de trabajo que a partir de
que los niños y niñas vivan combustibles fósiles.
en un entorno sostenible
• Las redes descentralizadas y compactas en
La energía limpia garantiza
la seguridad de los niños • La energía limpia se repone naturalmente y zonas con alta densidad de población tienen
y niñas, y su preparación es prácticamente inagotable. menores costes de conexión.
frente a riesgos
• Al pasar de los combustibles fósiles a las
energías renovables, las redes de energía
• Calles bien iluminadas son más seguras
limpia no afectan al medioambiente.
para la infancia, especialmente en el caso
de las niñas. • La energía limpia disminuye la deforestación,
la degradación de los bosques y del suelo
• Invertir en energía limpia reduce el peligroso
que son causadas por la explotación de
impacto del cambio climático en la infancia
biomasa.
(inundaciones, climatología).
• Las redes de energía limpia son una
alternativa segura a los combustibles
domésticos, incluida la recogida de leña, que
normalmente es responsabilidad de las niñas,
lo que las hace vulnerables al acoso.
Página 164 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Qué planificar?
Definiciones y conceptos

Un nuevo barrio equipado con calentadores de agua Paneles solares y turbinas eólicas proveen de energía Alumbrado público en el asentamiento irregular del
por energía solar, Tieshan, Hibei, China. al alumbrado público, Hong Kong, China. Parque Monwabisi, Ciudad del Cabo, Sudáfrica.

Plan de energía limpia. El desarrollo de redes Invertir en combustibles limpios y energías Garantizar el alumbrado público. El
de energía limpia implica un cambio hacia renovables. Comparar estrategias de energías alumbrado público, especialmente en las
las energías renovables, así como una mayor renovables, reacondicionar y adaptar edificios aceras, mejora la seguridad vial y aumenta
eficiencia energética. La energía limpia es un con calefacción y ventilación de energías la seguridad en las calles, en particular para
medio para lograr el Acuerdo de París. Gracias renovables, instalar un sistema de cocinas las mujeres, niños y niñas. La inversión
a las tecnologías innovadoras y diversas en el limpio en las viviendas (combustible, aparatos en soluciones de energías renovables con
ámbito de las energías renovables, es posible de cocina y ventilación) y transporte de energías suministro fuera de la red eléctrica reduce
reducir los costes y disociar las emisiones renovables. el consumo de energía, los costes de
de carbono relacionadas con la energía. Al mantenimiento y los riesgos de instalaciones
hacerlo, los países con menores ingresos evitan defectuosas
tecnologías inferiores menos eficientes y más
contaminantes.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 165

Parque solar, Friburgo, Alemania. Paneles solares, campo de Za’atari, Jordania. Suministro de electricidad en una calle concurrida en
un barrio marginal de Mathare Nairobi, Kenia.

Un plan integral de energías renovables en la Estudiar las redes descentralizadas. La Invertir en la electrificación de los barrios
ciudad fomenta la energía producida localmente aplicación de modelos geoespaciales detallados marginales para aumentar o mejorar el
con combustibles no fósiles y distribuida en las sugiere que los sistemas descentralizados, acceso a la electricidad de las personas
zonas urbana. A menudo se le conoce como basados en la energía solar fotovoltaica en económicamente más vulenrables en las zonas
energía de distrito. Implica la provisión de sistemas aislados y mini redes son la solución urbanas y periurbanas, con el fin de mejorar
espacio y regulaciones sobre la infraestructura menos costosa para tres cuartas partes de las la salud y la calidad de vida de la población, y
para facilitar el suministro de energía, con conexiones adicionales necesarias en África especialmente para que los barrios marginales
especial atención en la descentralización, la subsahariana. Las redes descentralizadas sean más seguros frente a los incendios.
autonomía y la seguridad. La energía se renueva complementan las extensiones de las redes Mediante el diálogo con la comunidad y la
a través de paneles solares, aerogeneradores, nacionales. Ambas deben coordinarse en las gestión de las partes interesadas con los
energía geotérmica y a menudo se utiliza para políticas energéticas nacionales y regionales. operadores privados, el aumento del número de
la calefacción urbana. hogares conectados legalmente y que paga sus
facturas, así como la reducción de conexiones
fraudulentas, compensan las inversiones
iniciales en infraestructura y la reducción de las
tarifas para los hogares de bajos ingresos.
Página 166 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Prácticas prometedoras

Proyecto de mejora energética de viviendas urbanas de bajo coste,

Khayelitsha, Sudáfrica

Este proyecto reacondiciona calentadores de agua solares, cubiertas con

aislamiento e iluminación de bajo consumo en más de 2.300 viviendas
de bajo coste en Khayelitsha, Ciudad del Cabo. Ha obtenido financiación
del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para financiar el proyecto.
Se estima que el 71 por ciento de la población vive por debajo del umbral
de pobreza y que el 32 por ciento de las viviendas utiliza múltiples
combustibles para producir energía, incluida la parafina. El proyecto
proporcionó al municipio mejores fuentes de energía, más limpias y
seguras. Las medidas de eficiencia energética aumentaron el calor de
los edificios en un 5 por ciento en invierno y redujeron el calor en un 5
por ciento en verano. El proyecto fue reconocido como un modelo de
proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

Autobuses escolares de emisiones cero, Dubai, EAU African Solar Cooperative, Old Fadama (Agbogbloshie), Gana

A nivel mundial, el sector del transporte representa una parte considerable Old Fadama, uno de los vertederos de residuos electrónicos más grandes
del consumo total de energía. Cada vez son más los vehículos, tanto del planeta, utiliza cables eléctricos peligrosos que pueden provocar
privados como de transporte público, híbridos o eléctricos, pero los incendios y otros accidentes. La salud infantil es una preocupación de la
autobuses escolares siguen utilizando predominantemente motores de comunidad. El tratamiento de residuos causa enfermedades respiratorias,
combustión externa alimentados con diésel o gasolina. Para asegurar que cardíacas y neurológicas. Para dotar a la comunidad de fuentes de energía
el transporte de los niños y niñas a la escuela utilice energía limpia, Emirate limpias y modernas, la African Solar Cooperative abastece a escuelas y
Transport trabajó con un fabricante de autobuses para ajustar la eficiencia otros edificios públicos con sistemas de energía solar. Proporciona a la
de las distintas aplicaciones, tales como el aire acondicionado, a fin de comunidad independencia económica de otras fuentes de combustible
cumplir con las regulaciones y especificaciones locales. Se construirán y crea una comunidad más segura y limpia para los niños y niñas. Como
numerosas estaciones eléctricas de autobuses que recargarán sus baterías parte de la Red de Profesionales de Acceso a la Energía de las Naciones
en un plazo de cuatro horas. Unidas, la cooperativa trabaja con el gobierno, las empresas sociales y la
sociedad civil.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 167

Apoyo de marcos internacionales

Acuerdo de París (COP 21)

... Reconocer que es necesario reducir las emisiones a nivel mundial para lograr el Acuerdo de París y
recalcar la necesidad de abordar con urgencia el cambio climático.
... Reconocer la necesidad de promover el acceso universal a la energía sostenible en los países en
desarrollo, en particular en África, mediante una mejor utilización de las energías renovables.

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

ODS 7 Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos.
ODS 9.4 De aquí a 2030, modernizar la infraestructura y reconvertir las industrias para que sean
sostenibles, utilizando los recursos con mayor eficacia y promoviendo la adopción de tecnologías y
procesos industriales limpios y ambientalmente racionales, y logrando que todos los países tomen
medidas de acuerdo con sus capacidades respectivas.

Nueva Agenda Urbana

Párr. 121: Garantizaremos el acceso universal a servicios energéticos asequibles, fiables y modernos
mediante la promoción de la eficiencia energética y las energías renovables sostenibles y el apoyo a los
esfuerzos locales y regionales para aplicar estas energías en infraestructuras, instalaciones y edificios
públicos, así como para aprovechar el control directo, cuando proceda, por los gobiernos regionales y
locales de las infraestructuras y normativas locales, con el fin de fomentar su adopción en los sectores
de los usuarios finales, como edificios residenciales, comerciales e industriales, la industria, el transporte,
los desechos y el saneamiento. Fomentaremos la adopción de códigos y normas de edificación, objetivos
de carteras renovables, el etiquetado de la eficiencia energética, la adaptación de los edificios existentes
y las políticas de adquisición pública en materia de energía, entre otras modalidades, según proceda,
con el fin de alcanzar los objetivos de eficiencia energética. También daremos prioridad a los sistemas
eléctricos inteligentes de distribución por distritos y a los planes de energía comunitarios para mejorar las
sinergias entre las energías renovables y la eficiencia energética.
Página 168 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

¿Cómo planificar? Planificación del uso del suelo. A

escala de la ciudad.
Diseñar el espacio
Planes de uso del suelo que garanticen el
suministro, la distribución y la seguridad de las redes
Normativa sobre edificios e infraestructuras. A escala del inmueble. de energía limpia:
• Planes de zonas, para contar con parques
urbanos verdes como sumideros de carbono;
Normas de construcción ecológicas
• Planes de infraestructuras para dar prioridad
para el uso de energía limpia en
a las conducciones subterráneas seguras en
infraestructuras, espacios públicos
lugar de por superficie.
y electrodomésticos, centradas en la
eficiencia energética, el aislamiento y la Normativa de permisos de construcción que
energía segura y ecológica. facilite la infraestructura de energías renovables en
Evaluaciones de impacto en la fase de o cerca de los edificios (solar, eólica, geotérmica)
planificación y diseño de la infraestructura y obligue a considerar la eficiencia energética
energética, para obtener unos beneficios en rehabilitaciones, en los nuevos desarrollos y
óptimos y un impacto negativo mínimo para edificios developments and buildings.
los niños y niñas y sus familias. Normas de Contrucción Verde, Yakarta,
Indonesia.
Planificación del desarrollo urbano.
A escala de la ciudad.
Diseño urbano y planificación comunitaria específica para cada zona.
Un plan de acción integrado de energía
Escala del barrio.
limpia y lucha contra el cambio climático
que determine los proyectos de electrificación
Un plan energético de barrio que diseñe Un plan de aire limpio en el barrio para de los barrios marginales, el aumento en el
y mantenga una red energética con acceso monitorear la contaminación del aire y uso de energías renovables y el apoyo a la
gratuito a energía limpia e iluminación para la planificar mejoras locales tales como áreas transformación de desechos en energía.
infancia, en particular en los equipamientos escolares con un número bajo de automóviles,
públicos para los niños y niñas, y en el cambio hacia el transporte limpio y cambio de
Políticas de planificación urbana. A
alumbrado público en las calles. Determinar energía en la vivienda (tipo de combustible,
escala multinivel.
la infraestructura, los vertederos, terrenos aislamiento).
no urbanizados y los lugares desatendidos
que puedan ser utilizados para la producción Invertir en catastros de uso del suelo que
de energía limpia (paneles solares, molinos registren la propiedad y la función de los
de viento); edificios y las zonas, y que permitan realizar
auditorías energéticas específicas. Esto también
ayuda a realizar previsiones de demanda.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 169

Diseñar el proceso

Participación de los diferentes financiación de bonos, préstamos renovables, acceso seguro y asequible, la reducción de
actores y creación de coaliciones líneas de crédito específicas y mecanismos de las necesidades y el consumo (aislamiento,
distribución de riesgos. dispositivos de bajo consumo de energía,
Pedir a los niños, niñas y a las comunidades comportamiento, transporte) y el paso a
Desarrollar programas y campañas técnicas
que realicen evaluaciones del aire así como combustibles limpios, incluidas las alternativas
que motiven a las partes interesadas a
sobre contaminación del aire en el hogar, en desconectadas de la red y las microrredes de
involucrarse en la construcción. Entre ellas
la escuela y en las calles, con dispositivos de producción de energía limpia.
se incluyen las asociaciones locales de edificios
monitoreo móviles y fijos, para determinar la eficientes, de «arrendamiento ecológico» y Organizar mejoras en los barrios centradas
contaminación del aire y los niveles de riesgo acciones dirigidas al cambio del comportamiento, en la infancia para mejorar la calidad del aire y
para la salud. En callejones y sus edificios como concursos y premios, campañas en los el acceso a energía limpia y segura mediante la
adyacentes los niveles locales de contaminación medios de comunicación, información sobre las imposición la reducción de vehículos a motor en
atmosférica pueden ser muy altos. reacciones de los usuarios a través de quioscos las inmediaciones de los centros escolares y en
Involucrar a los grupos de interés, como o pantallas, y la puesta en práctica de actividades las calles.
centros de cuidado infantil, centros de salud, estratégicas de gestión de la energía.
Hacer recomendaciones a las autoridades
escuelas, organizaciones de la comunidad y La participación de los proveedores de públicas sobre el impacto de las mejoras de
personas mayores, para determinar las fuentes servicios técnicos y financieros puede facilitar eficiencia energética en edificios privados y
de contaminación del aire y establecer objetivos el desarrollo de habilidades y modelos de gubernamentales, fábricas contaminantes y en
comunes para reducirla. negocio para satisfacer y acelerar la demanda el transporte. Exponiendo los beneficios para los
Lograr la participación de especialistas en salud por la eficiencia: formación técnica de los niños y niñas, así como los resultados previstos,
pública, energía limpia y transporte para trabajadores, de responsables de adquisiciones, proponiendo intervenciones de bajo coste, como
que contribuyan a determinar, de una manera colaboración con el sector financiero para subsidios para las cocinas no contaminantes,
racional, los beneficios de los equipamientos ayudar a normalizar las condiciones de inversión el aislamiento de edificios y la mejora en la
públicos para la infancia, con el fin de establecer y reducción de los costes de transacción, ventilación, así como para una reducción del uso
las fuentes y prioridades de las soluciones. establecimiento de fondos rotatorios de de los coches en los barrios..
préstamos o líneas de crédito específicas,
y considerar la posibilidad de establecer
Elaboración de presupuestos y
mecanismos de asunción de riesgos de inversión
movilización de recursos
compartidos entre el sector público y el privado.

Apoyar incentivos que ayuden a los

proyectos de eficiencia energética a Co-producción para un
superar obstáculos económicos, como cambio progresivo
los relacionados con los costes iniciales y
los llamados «incentivos divididos», como Apoyar a los grupos comunitarios y a
subvenciones, reembolsos, bonos de eficiencia los ciudadanos para que implementen
energética y financiación hipotecaria, incentivos acciones que los hagan transitar hacia Distribución posible de paneles solares en Boulder,
fiscales, tramitación prioritaria de permisos energías limpias en sus viviendas y en los Estados Unidos
de construcción, asignaciones por superficie, sistemas de transporte. La prioridad es el
Página 170 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia UNICEF

Uso de los datos disponibles

Análisis de la situación urbana Medir el progreso Mecanismos de rendición de cuentas

Un análisis integral de la situación urbana debería El progreso de las redes de energía limpia para • Apoyar a los niños y niñas y a su comunidad
centrarse en el acceso de los niños y niñas a los niños y niñas y sus familias puede medirse a medir y monitorizar la contaminación
la energía limpia e incluir todos los datos sobre y evaluarse con muchos tipos de indicadores, del aire y a definir prioridades en vistas
las dimensiones de la planificación urbana, las objetivos y subjetivos, por ejemplo: públicas y en los procesos de toma de
partes interesadas, los recursos y las prioridades. decisiones políticas, tales como los
Debería combinar la capacidad de autoevaluación • Indicadores físicos y cuantitativos: procedimientos de aprobación de los
de los niños y niñas y de la comunidad con un consumo total de energía eléctrica per planes de energía urbana y de los planes de
diagnóstico realizado por expertos: cápita (kilovatios/año); consumo de energía crecimiento urbano, a nivel local y nacional.
de los edificios públicos por año (kilovatios/
• Apoyarse en la cartografía geoespacial y
• Cobertura espacial y funcional de la metro cuadrado); emisiones de gases de
el análisis de la situación urbana general
energía limpia: instalaciones sanitarias, efecto invernadero (GEI) en toneladas per
y particular para el conocimiento de
centros educativos y de formación para la cápita, desglosadas por fuente (construcción,
la concentración de la contaminación
vida diaria, espacios seguros para la infancia, transporte).
atmosférica, de los contaminadores y de
escuelas de primera infancia, bibliotecas y
• Indicadores relacionados con la las calles sin alumbrado.
centros comunitarios.
funcionalidad y la calidad: ODS 7.1.1
• Apoyar ajustes a las actuales regulaciones
• Calcular la demanda actual de energía a Proporción de la población con acceso a
de planificación urbana para acelerar el
partir de las necesidades de la comunidad, la la electricidad, ODS 7.1.2 Proporción de la
cambio a nivel local y nacional hacia una
vulnerabilidad de los barrios, las previsiones población con dependencia en combustibles
energía limpia. Apoyar la investigación sobre
de las futuras necesidades, los parámetros y tecnología limpios, proporción de energía
el impacto de la contaminación atmosférica
de los diferentes grupos destinatarios en el limpia en el consumo total de energía,
en la infancia, la mejora de la monitorización
caso de los niños y niñas y las comunidades. penetración de la medición inteligente.
y las buenas prácticas en materia de
• Realizar un análisis de los interesados y de • Indicadores relacionados con el impacto: eficiencia energética.
las instituciones para determinar las partes proporción de niños y niñas que respiran aire
interesadas, los reglamentos, las estructuras limpio;
de suministro y distribución y las tarifas, y el
• Indicadores relacionados con el proceso:
entorno de la capacidad de inversión.
proporción del presupuesto municipal
• Un mapa de prioridades de energías en energía limpia; existencia de normas
renovables con una visión general de las nacionales/municipales para la energía limpia.
posibles soluciones (importancia frente a
dificultad.

Curieuzeneuzen – Vigilancia comunitaria de la con-

taminación atmosférica, Amberes, Bélgica.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 171

Cuando hay electricidad, Fares utiliza Internet, en la ciudad de Beit Lahia, Estado de Palestina.*

Recursos
Bibliografía, guías y herramientas existentes Redes y plataformas
• Why sustainable energy matters to children (UNICEF) • Global Initiative for Resource Efficient Cities (UNEP)
• District Energy, a good practice guide (UNEP/C40) • Global Alliance for Clean Cook stoves (UN Foundation)
• State of Electricity Access Report (World Bank) • 100 per cent Renewable Energy Cities & Regions Network (ICLEI)
• Global Tracking Framework (UNECE) • Market Acceleration for Green Growth (REEEP)
• Renewable Energy in Cities (IRENA) • Energy Sector Management Assistance Program (ESMAP)
• Energy Access Outlook (IEA) • Energy Efficient Cities Case Studies Database (ESMAP)
• Strategies Towards Energy Performance and Urban Planning – STEP UP (EU) • Building Efficiency Initiative (WRI)
• Powering Cities in the Global South (WRI) • District Energy Initiative (UNEP)
• Habitat III Issue Paper 18 Urban Infrastructure and Basic Services
including energy (UN-Habitat)
• Sustainable Urban Energy Planning (UN-Habitat/ICLEI)

* El Estado de Palestina obtuvo la condición de Estado observador no miembro de las Naciones Unidas el 29 de noviembre de 2012. Ref: Resolución de la Asamblea General A/RES/67/19 adoptada el 29 de noviembre de 2012.
U-Report es una plataforma
social creada por UNICEF,
disponible a través de SMS,
Facebook y Twitter, donde los
jóvenes expresan su opinión
y son agentes del cambio en
sus comunidades, Abiyán,
Costa de Marfil.
 Página 173

Una red inteligente de

datos y TIC
Aproximadamente el 29 por ciento de los jóvenes de
todo el mundo, unos 346 millones de personas, no
están conectados a Internet. De ellos, los jóvenes africanos
son los menos conectados. Alrededor del 60 por ciento no
están conectados a Internet, en comparación con el 4 por
ciento en Europa.1

Décimo principio

Mediante la planificación urbana, todas las ciudades deberían

integrar redes de datos y de tecnologías de la información
y de las comunicaciones (TIC) en todos los entornos
urbanos y garantizar la conectividad digital de los niños y
niñas y su comunidad, con el fin de asegurar una información
y unas comunicaciones universalmente accesibles, asequibles,
seguras y fiables.
Página 174 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia

¿Por qué invertir?

Desafíos actuales

Las ciudades necesitan tecnología y la

tecnología necesita ciudades. La tecnología
ha dejado su huella en la configuración de
la vida urbana en todo el mundo y sirve de
soporte a las funciones empresariales, a las
industrias basadas en datos, como las finanzas,
la logística y las redes urbanas, el transporte, la
prestación de servicios básicos, los sistemas
de gestión medioambiental, las operaciones
gubernamentales y las interacciones entre
las personas. Las ciudades se han convertido
en centros de innovación impulsada por la
tecnología, lo que hace que la alfabetización
digital y el acceso a las TIC sean un requisito
para que los ciudadanos accedan a los servicios
y al mercado de trabajo.
En Madagascar, la familia de Charmela, de 16 años, no puede permitirse enviarla a la escuela. Pasa gran parte de
su tiempo en Internet, donde ha experimentado acoso.
Por ello, muchas ciudades han adoptado un
modelo de ciudad inteligente para aprovechar
el conocimiento, el uso de datos y TIC, con el a menudo inasequible, poco fiable o insegura. dispositivos y tecnología que cumpla con los
fin de mejorar el acceso a los servicios urbanos Desde la perspectiva de la infraestructura, las estándares de accesibilidad.
y ser competitivas en el mercado económico TIC y los datos dependen de la disponibilidad de
mundial. Las tecnologías de las comunicaciones dispositivos y energía, lo que no está garantizado Los datos y las TIC también suscitan
son particularmente importantes para los en las zonas urbanas más desfavorecidas. Similar preocupación por la identidad digital, la
mercados emergentes, donde los niños, niñas a otros servicios urbanos, la tecnología es en su privacidad, el control del poder y los medios
y jóvenes son usuarios potenciales. Además, el mayor parte un servicio de carácter privado y, de comunicación. En muchos países y
carácter virtual de las TIC y las redes de datos por lo tanto, a menudo no es asequible. Además, ciudades, hay una falta de supervisión pública
permite una expansión mucho más rápida que muchas innovaciones tecnológicas se centran en lo relativo a regulación para garantizar la
la de los servicios básicos de infraestructura, en la eficiencia y la optimización, lo que no es seguridad física y psicológica de los niños y
como el saneamiento. relevante para las personas económicamente jóvenes frente a la explotación en línea, el
más vulnerables que a menudo no están ciberacoso, las invasiones de la privacidad y
Sin embargo, a pesar de la concentración de familiarizados con la tecnología digital. Los niños la adicción a Internet. Aunque la conectividad
las TIC y de las redes de datos en las zonas y niñas en situación de discapacidad, que pueden aumente, la fiabilidad de la información, la
urbanas, la conectividad básica a los datos y beneficiarse enormemente de la innovación seguridad del acceso y la transparencia de los
de las TIC está distribuida de manera desigual, tecnológica, a menudo carecen de acceso a datos no están garantizadas.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 175

Beneficios para la infancia y la comunidad

• Las TIC y los datos facilitan la existencia

Las TIC y las redes de datos Las TIC y las redes de
ayudan a los niños y niñas de sistemas de información interactivos y
datos garantizan que los
a crecer sanos y fuertes actualizados que notifiquen a los ciudadanos niños y niñas vivan en
sobre situaciones de riesgo e inseguridad en un entorno sostenible
• Una mayor vigilancia de la calidad del los entornos urbanos
aire mediante sensores o técnicas de • Una mejor vigilancia del medioambiente
teledetección permite a las autoridades, a permite un uso óptimo de los recursos
los niños, niñas y a sus familias estar mejor naturales sin agotarlos, como el
informados y tomar decisiones en cuanto a la Las TIC y las redes de datos aprovechamiento de los manantiales de agua.
exposición, la protección y su actuación. permiten que niños y niñas
ejerzan su papel de ciudadano
• El monitoreo remoto de las condiciones de
salud personal asegura mejores prácticas y • Las TIC y los datos facilitan una mejor
seguimiento. comunicación y el acceso a una información Las TIC y las redes de datos
garantizan prosperidad a los
• Los sensores en los sistemas de agua ayudan libre y fiable.
niños, niñas y su comunidad
a detectar fugas y contaminación y garantizan • Los mecanismos de planificación basados en
un suministro de agua seguro y limpio. Internet permiten a los residentes participar • Las TIC y los datos mejoran el acceso a la
en los procesos de toma de decisiones educación básica y avanzada a través de
del gobierno local, informar sobre temas plataformas de aprendizaje en línea con
específicos y comunicarse mejor con los posibilidad de aprendizaje interactivo.
Las TIC y las redes de datos funcionarios de la ciudad.
garantizan la seguridad • El consumo de energía personalizado
de niños y niñas y su • El mapeo comunitario en línea asegura que a través de contadores inteligentes,
preparación frente a riesgos los asentamientos informales o las áreas que microrredes y precios flexibles genera
se queden atrás en lo relativo a inversiones beneficios económicos y ambientales
• Las TIC y los datos permiten a los niños públicas se conozcan mejor. inmediatos.
y niñas tener acceso permanente a los • El crowdsourcing y la financiación facilitan • Las TIC y los datos apoyan la innovación
servicios de emergencia y a los sistemas a los individuos y a las comunidades el en los medios de subsistencia y entornos
de alerta rápida, incluida la formación y las intercambio de ideas, la combinación de laborales, incluida la economía sumergida.
instrucciones en línea. capacidades y una mejor colaboración.
• La vigilancia del tiempo, el clima y el • El acceso a los servicios y normas de
medioambiente garantiza la resistencia de funcionamiento para todos los individuos
las comunidades y facilita la adopción de sirve para mejorar la transparencia y la
decisiones adecuadas en lo que respecta equidad en la administración de la ciudad y
a la infraestructura de adaptación al clima, en la prestación de servicios básicos.
la reducción del riesgo de desastres, las
inversiones, y la recuperación después de
los mismos.
Página 176 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia

¿Qué planificar? Definiciones y conceptos

WCCD, un estándar internacional Mapa Humanitario Abierto (HOT U-reporters de UNICEF, Abiyán, Costa Smart Cities for All.
creado por y para las ciudades. Humanitarian Open Street Map por de Marfil.
sus siglas en inglés).

Apoyar iniciativas de ciudades Apoyar Smart Cities for All.

Explorar las normas Apoyar a las comunidades de inteligentes para la infancia. Las TIC y la innovación de datos
internacionales sobre datos datos de código abierto. Las Muchas ciudades buscan son fundamentales para eliminar
urbanos. Desarrollado por el plataformas basadas en SIG, TIC modelos de crecimiento las barreras a las que se enfrentan
Consejo Mundial de Datos de y datos de código abierto facilitan urbano innovadores que diariamente las personas en situación
la Ciudad (WCCD), ISO 37120: a las comunidades la tarea de impliquen el uso de las TIC y de discapacidad y las personas
Desarrollo sostenible en las utilizar observatorios urbanos otros medios para mejorar la mayores en las ciudades. El conjunto
ciudades. Indicadores para los en línea para sus ciudades, calidad de vida, la eficiencia de de herramientas Smart Cities for All
servicios urbanos y la calidad de que sean pertinentes para la las operaciones, los servicios apoya a una serie de organizaciones y
vida, es la primera regulación acción humanitaria, la mejora urbanos y la competitividad, y funciones relacionadas con Smart Cities
mundial sobre indicadores de la planificación urbana, la que satisfagan las necesidades for All, incluidos los administradores
de ciudades publicada por la gobernanza, la preparación ante de las generaciones presentes gubernamentales, los responsables
Organización Internacional de los riesgos y la formación. Varias y futuras en lo que respecta de la formulación de políticas, los
Normalización. iniciativas han demostrado ser a los aspectos económicos, profesionales de las TIC, los defensores
sistemas bidireccionales fiables sociales, medioambientales y las personas con discapacidad, el
de conocimiento y compromiso, culturales. Recientemente, la personal de compras, los proveedores
como el Mapa Humanitario importancia de la innovación de tecnología y los desarrolladores que
Abierto (HOT) y Conozca su social y el componente cívico han diseñan las aplicaciones y soluciones
Ciudad -Know your City- (Slum complementado el modelo de de Smart Cities for All para que sean
Dwellers International). ciudad inteligente. accesibles para todos. Algunas de las
herramientas que incluye abordan retos
específicos de la integración digital a los
que se enfrentan todas las ciudades.
Están disponibles en 10 idiomas.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 177

Prácticas prometedoras

Cartografiado de barrios para Street View, Taller Bloque a Bloque, Querétaro, México Bhubaneswar Smart City, India
Buenos Aires, Argentina
Desarrollado por ONU-Hábitat y Minecraft, el En línea con la Misión Nacional de Ciudades
Junto con Google, dos organizaciones sociales, juego de ordenador en el que se construyen Inteligentes de la India, la iniciativa tiene por
ACIJ y TECHO, ha liderado la inclusión de cosas a partir de bloques virtuales, hace objeto aprovechar la tecnología como medio
barrios populares en Street View lo que, a participe a las comunidades, en particular a los para crear resultados inteligentes para los
su vez, contribuye a la integración de estos jóvenes, las mujeres y los habitantes de los ciudadanos de Bhubaneswar, incluidos los
asentamientos en el resto de la ciudad. La barrios marginales, en el diseño de sus propios niños, niñas y jóvenes. Como la ciudad ha
mejora de la visibilidad global de las zonas espacios públicos locales. Utilizado en 30 crecido rápidamente en las últimas décadas,
que carecen de servicios básicos pueden ciudades, resulta atractivo para los jóvenes y los se han percatado de los beneficios potenciales
facilitar el acceso regular de los niños y niñas niños y niñas, a la vez que promueve mejoras que tiene para sus habitantes la construcción
de esos barrios a los servicios públicos. en los procesos de participación generando, de de infraestructuras mejor conectadas e
También proporciona los mismos beneficios manera progresiva, mejores resultados. Para inteligentes. Así pues, al aprovechar una serie
tecnológicos que reciben los habitantes de ayudar a una ciudad a planificar y desarrollar de enfoques que van desde las tecnologías
otras partes de la ciudad, como la posibilidad mejoras en los espacios públicos, el proyecto digitales y de la información a la planificación
de georreferenciación de lugares públicos, invita a los miembros de la comunidad local a urbana, pasando por las asociaciones entre
en caso de desastres o para la toma de contribuir al diseño y la gestión de los espacios. los sectores público y privado y el cambio de
decisiones públicas. Mientras que Street View Como Minecraft proporciona una plataforma políticas, el proyecto tiene por objeto aportar
normalmente utiliza un coche con un rastreador visual basada en la realidad virtual, ofrece soluciones inteligentes en la planificación,
para hacer imágenes de 360 grados, en el mejores referencias geoespaciales y mejora la explotación y gestión de la movilidad, el uso
proyecto participaron participantes locales y comunicación entre los vecinos de la localidad y de la energía, la gestión de los residuos y
jóvenes voluntarios que recorrían los barrios a múltiples actores globales de diversos orígenes. del agua, las administraciones públicas y
pie con un rastreador en la espalda. los servicios. También incluye un plan para
transformar la ciudad en un centro de TIC y
educación para niños y niñas y jóvenes.
Página 178 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia

Apoyo de marcos internacionales

Consejo de Derechos Humanos

32º período de sesiones 30/06/2016 La promoción, protección y disfrute de los derechos humanos en
Internet.

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

ODS 4.4 De aquí a 2030, aumentar considerablemente el número de jóvenes y adultos que tienen las
competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo
decente y el emprendimiento.
ODS 9.C Aumentar significativamente el acceso a las tecnologías de la información y de las
comunicaciones y esforzarse por proporcionar acceso universal y asequible a Internet en los países
menos adelantados de aquí a 2020.
ODS 17.18 De aquí a 2020, mejorar el apoyo a la creación de capacidad prestado a los países en
desarrollo, incluidos los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo,
para aumentar significativamente la disponibilidad de datos oportunos, fiables y de gran calidad
desglosados por ingresos, sexo, edad, raza, origen étnico, estatus migratorio, en situación de
discapacidad, ubicación geográfica y otras características pertinentes en los contextos nacionales.

Nueva Agenda Urbana

Párr. 157 … Apoyaremos la ciencia, la investigación y la innovación, en particular prestando especial
atención a la innovación social, tecnológica, digital y basada en la naturaleza, las interfaces científico-
normativas sólidas en relación con la planificación urbanística y territorial y la formulación de políticas
y mecanismos institucionalizados para compartir e intercambiar información, conocimientos y
experiencias, incluidos la recopilación, el análisis, la normalización y la difusión de datos de carácter
geográfico, obtenidos en las comunidades, de alta calidad, oportunos y fiables, desglosados por
ingresos, sexo, edad, raza, origen étnico, situación migratoria, en situación de discapacidad, ubicación
geográfica y otras características pertinentes en los contextos nacionales, regionales y locales.
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 179

¿Cómo planificar? Diseñar el espacio

Normativa sobre edificios e infraestructuras. A escala del inmueble.

Normas y criterios para la integración de datos alertar, organizar y responder a sus necesidades, y y de datos, para obtener los máximos beneficios
y TIC en la construcción de infraestructuras y para que estén mejor informados. y efectos negativos mínimos para los niños y
espacios públicos, para fortalecer el bien social y niñas y sus familias, garantizando que sean útiles
asegurar que los niños y niñas reciban los servicios Evaluaciones de impacto en la fase de y accesibles para los niños y niñas, en particular
básicos descritos anteriormente, midiendo y planificación y diseño de las iniciativas de para aquellos en situación de discapacidad y que
recopilando datos relevantes para ellos, útiles para Ciudades Inteligentes y otros desarrollos de TIC se respete su intimidad.

Diseño urbano y planificación comunitaria específica para cada zona. Escala del barrio.

Cobertura de los barrios inteligentes a través de puntos de acceso

público.
• Aumentar el número y la cobertura de los puntos de señal inalámbrica
en los espacios públicos, permitiendo el acceso gratuito y fiable a
Internet y a la información pública.
• Ampliar las redes de servicios públicos para que sean accesibles al
público, incluidas las escuelas, los centros comunitarios y los centros de
salud.
• Ofrecer soluciones innovadoras en los barrios menos accesibles o con
menor cobertura, como los autobuses con acceso a Wi-Fi de los que
pueden beneficiarse los niños y niñas de estos barrios.
Programas de edificios inteligentes que proporcionen tanto espacio
social como conectividad digital, por ejemplo, en bibliotecas:
• Bibliotecas en línea donde los niños y niñas puedan acceder a recursos
a distancia (libros digitales, libros de texto, vídeos).
Biblioteca para todos, Gressier, Haití.
• Bibliotecas y escuelas públicas como centros de conexión y acceso a
Internet, aprendizaje electrónico y desarrollo de competencias.
Página 180 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia

Planificación del uso del suelo. A escala de la ciudad.

Cartografía basada en SIG y aplicaciones Herramientas de elaboración de mapas

innovadoras lideradas por la comunidad con teléfonos
La teledetección permite el registro de la inteligentes y otros dispositivos son
propiedad y una delimitación de las zonas compatibles con los datos oficiales y los
mejor y más precisa, a través de aviones complementan.
satélites o drones.
Uso de las TIC y datos para facilitar la elaboración de
presupuestos participativos en los barrios de Solo, Indonesia.

Planificación del desarrollo urbano. A escala de la ciudad.

Un plan de infraestructura inteligente para Planificación y gestión urbana basadas

toda la ciudad, que integre redes con múltiples en datos y TIC, en sistemas de transporte
aplicaciones y sincronice la instalación de cables (demanda y control dinámico del tráfico), agua y
de fibra óptica y los existentes proyectos de otros sistemas ambientales, y en la planificación
construcción de infraestructuras (carreteras, para reducir el riesgo de desastres y del clima.
gas, transporte, telecomunicaciones, energía)
para reducir al mínimo el coste para las
administraciones públicas e incentivar a los
promotores y los proveedores para que inviertan
en ciudades o barrios inteligentes. Mensajes públicos relacionados con el desarrollo de
la primera infancia, Sao Paulo Basics, Brasil.

Políticas de planificación urbana. A escala multinivel.

Coordinación de marcos de ciudades Promoción de estrategias de mercado la interacción con los ciudadanos a través de
inteligentes centrados en las personas, y competencia entre los proveedores paneles de datos de código abierto, con el fin
que cumplan con los principios y estándares de servicios para reducir el coste de la de detallar, difundir, debatir y decidir.
nacionales, regionales e internacionales conectividad, que se ha identificado como el
de protección de datos, que garanticen la principal obstáculo para el acceso universal.
transparencia pública y regulen las alianzas
entre los gobiernos locales y los proveedores Observatorios de datos urbanos y paneles
de servicios. de datos de código abierto que permitan
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 181

Diseñar el proceso
Innovar para la infancia en un mundo en crecimiento urbano, y también ofrece orientación
proceso de crecimiento urbano3 sobre enfoques y principios específicos, a través
Participación de los diferentes Basándose en sus Principios de Diseño para la de las prioridades de innovación de UNICEF. Así,
actores y creación de coaliciones Innovación4 UNICEF ha elaborado un manual de casos promueve cuatro enfoques para la innovación

de usuarios que trata de esbozar las oportunidades tecnológica en las ciudades:

• Una estrategia de participación de diseño, tecnología e impacto social que se 1. Incrementar las tecnologías existentes.
ciudadana basada en las TIC y datos, presentan a las comunidades si colaboran juntas
con procedimientos para involucrar a la 2. Adaptar las tecnologías existentes.
en la innovación tecnológica que mejore las vidas
población en la recopilación de la información 3. Crear nuevas tecnologías.
de la infancia vulnerable en las ciudades. Destaca
necesaria para identificar sus problemas y
la urgente necesidad de innovar en favor de la 4. Dotar a las comunidades de las herramientas
oportunidades, y para que sus conocimientos
se traduzcan en plataformas de datos infancia en el contexto de un planeta en rápido necesarias para crear sus propias tecnologías.
abiertas y compartidas.
• Involucrar a otros grupos que tengan
un interés común en las TIC y en los
datos, como las personas en situación de Elaboración de presupuestos y Co-producción para un
discapacidad, las personas mayores y las movilización de recursos cambio progresivo
poblaciones migrantes.
• Utilizar paneles informativos en los • Herramientas basadas en Sistemas • Aplicaciones de las TIC que faciliten la
espacios públicos de las ciudades para de Información Geográfica (SIG) formación profesional y la distribución
proporcionar información fiable y pertinente para la elaboración de presupuestos de información de actividades que
sobre el bienestar social, en particular en lo participativos, con el fin de sensibilizar a los puedan realizar de manera autónoma
que se refiere a la educación, la asistencia ciudadanos sobre las cuestiones urbanas que y autosuficiente, como la construcción y
social, la salud, la cultura y el ocio, con el fin de pueden ser decididas y financiadas a nivel mejora de viviendas seguras y saludables.
obtener mejores resultados para la infancia. del barrio.
• Establecer acuerdos con empresas de TIC
• Herramientas basadas en Sistemas de y las redes de datos para proporcionar libre
Información Geográfica (SIG) para una acceso a los datos y a las TIC (Wi-Fi), como
distribución óptima de los subsidios por ejemplo en centros comerciales y sus
públicos a la infraestructura (vivienda, alrededores.
alquiler e inversiones en eficiencia
energética), teniendo en cuenta la ubicación
exacta de los hogares con menores
ingresos en los diferentes barrios. Un
mayor conocimiento sobre la densidad de
población y edificación también permite una
cuantificación mejor y más precisa de las
necesidades de infraestructura social y de la
Presupuestos participativos de los barrios, Solo,
Indonesia.
adquisición de terrenos y edificios.
Página 182 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia

Uso de los datos disponibles niños y niñas en situación de discapacidad,

proporción de niños y niñas con acceso a una Mecanismos de rendición de cuentas
banda ancha de alta velocidad, disponibilidad
Análisis de la situación urbana de sistemas de alerta pública sobre la calidad Apoyar plataformas de datos interactivas en
del aire, disponibilidad de servicios de calidad línea para reunir datos sobre el entorno
Las TIC y los datos permiten que el análisis de del agua y de servicios de información urbanizado que resulten pertinentes para los
la situación urbana sea más completo y cuente meteorológica y de alerta, proporción de niños y niñas y que puedan influir en los
con mayor liderazgo de la comunidad: las empresas locales que se ocupan de los responsables de la toma de decisiones, como la
servicios de la ciudad con servicios municipales accesibilidad de los niños y niñas en situación de
Plataformas en línea como instrumentos de comunicación de datos. discapacidad, la cercanía, la seguridad, los
para evaluar y cartografiar el entorno con riesgos climáticos y la funcionalidad de los
rapidez, utilizadas por las comunidades, Indicadores relacionados con el impacto: espacios verdes.
especialmente en entornos en los que se ODS 4.4.1 Proporción de jóvenes y adultos
carece de datos y se necesita una toma con conocimientos de las TIC, proporción de
de decisiones rápida, como en situaciones la población que interactúa en línea con la
humanitarias. administración pública; proporción de la población
que estima que la administración pública en línea
es de confianza.

Medir el progreso Indicadores relacionados con el proceso:

proporción del presupuesto municipal que
El progreso de las TIC y el acceso de los niños y se invierte anualmente en innovaciones e
niñas a los datos puede medirse y evaluarse con iniciativas relacionadas con las ciudades
muchos tipos de indicadores, tanto objetivos inteligentes por año, existencia de normas
como subjetivos. Algunos ejemplos incluyen: nacionales/municipales para las ciudades
inteligentes, apoyo a nivel municipal para Campaña Know Your City, Slum Dwellers Interna-
Indicadores físicos: ODS 9.C.1 Proporción de la ejecución de los siguientes ODS: 17.18.1 tional
la población que dispone de una red móvil, de Proporción de indicadores de desarrollo
tecnología, número de conexiones a Internet por sostenible elaborados a nivel nacional con
cada 100.000 habitantes, número de conexiones desglose completo cuando sea pertinente para
de telefonía móvil por cada 100.000 habitantes, la meta, en conformidad con los Principios
número de puntos de conexión de Wi-Fi por km2 Fundamentales de Estadísticas Oficiales, SDG
de uso público, proporción de niños y niñas que 17.18.2 Número de países que cuentan con
viven en un hogar con acceso a Internet en casa. legislación estadística nacional que cumple
con los Principios Fundamentales de las
Indicadores de funcionalidad y calidad: Estadísticas Oficiales, SDG 17.18.3 Número
proporción de niños y niñas en edad escolar de países con un plan estadístico nacional
que tienen acceso a la enseñanza superior en totalmente financiado y en vías de aplicación,
línea, proporción de sitios web públicos y sitios por fuente de financiación.
web con servicios públicos accesibles para
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 183

Kathmandu Living Labs, Kathmandu, Nepal

Recursos
Bibliografía, guías y herramientas • Connecting cities and communities with the Redes y plataformas
existentes SDGs (ITU/UNECE) • International Telecommunication Union (ITU)
• Innovation Design Principles (UNICEF) • Enhancing innovation and participation in • World Council on City Data (WCCD)
smart sustainable cities (ITU/UNECE)
• U-Report (UNICEF) • Humanitarian OpenStreetMap (HOT)
• Implementing SDG 11 connecting policies and
• Innovating for Children in an Urbanizing World • United for Smart Sustainable Cities (ITU/
urban planning practices through ICTs (ITU/
(UNICEF) UNECE)
UNECE)
• Smart Cities For All Toolkit (Global Initiative • Know Your City (Slum Dwellers International)
• Harnessing the Internet of Things for Global
for Inclusive Information and Communication • Smart Cities for All Civic Data Use Cases
Development (ITU/Cisco)
Technologies) Overview (Harvard University)
• Habitat III Issue paper 21 on Smart Cities
(Habitat III)
Página 184 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia

Glosario
Aunque las siguientes definiciones parten de asistencia, tengan acceso a servicios tales como la infraestructuras; y 5) estatus no seguro como
conceptos técnicos, las presentamos aquí educación y la salud; puedan desarrollar al máximo residente. Además, los asentamientos informales
con un lenguaje simplificado para lectores no sus potencialidades, habilidades y talentos, crezcan no suelen tener al alcance de la mano servicios
especializados: en un ambiente de felicidad, amor y comprensión, municipales como la recogida de residuos,
y estén informados y participen en la realización de escuelas y hospitales o centros médicos, ni
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: En sus derechos de una manera accesible y activa.3 espacios seguros para que los niños y niñas
2015, este programa para la acción, que abarca jueguen o para que la comunidad se reúna y
17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), fue Ciudad: Un gran asentamiento humano que socialice. Los asentamientos informales incluyen
adoptado por las Naciones Unidas. Con estos generalmente cuenta con amplios sistemas de barrios marginales y campamentos de larga
nuevos Objetivos que se aplican universalmente vivienda, transporte, saneamiento, servicios duración para refugiados y desplazados internos.
a todos los países se movilizarán esfuerzos para públicos, uso de la tierra y comunicaciones. La Por lo general, se considera que los barrios
poner fin a todas las formas de pobreza, luchar densidad de una ciudad facilita la interacción entre marginales son la forma de asentamiento informal
contra las desigualdades y abordar el cambio las personas, las organizaciones gubernamentales más desfavorecida y excluida, y se caracterizan
climático, garantizando al mismo tiempo que y las empresas, a veces en beneficio de diferentes por la pobreza y las grandes aglomeraciones de
nadie se quede atrás. Si bien los ODS no son partes en el proceso.4 viviendas en mal estado, a menudo situadas en los
jurídicamente vinculantes, se espera que los terrenos urbanos más peligrosos.
gobiernos asuman la responsabilidad y establezcan Compactibilidad: La característica de la
marcos nacionales para el logro de los 17 Objetivos, forma de la ciudad (forma, densidad y uso del Planificación del uso del suelo: Forma parte de
en lo relativo a monitoreo y revisión de los avances suelo) que reduce la sobreexplotación de los la práctica urbana, ordenar y regular el uso del
logrados en la implementación de los Objetivos.1 recursos naturales y aumenta las economías de suelo de forma eficiente y ética, en lo relativo a
aglomeración, con beneficios para los residentes salud pública, seguridad y sostenibilidad. Implica la
Entorno urbanizado: El entorno creado por el en lo relativo a cercanía. Se mide en lo relativo necesidad de una ordenación del suelo que regule
hombre, que proporciona el marco para la actividad a densidad de área construida y población, y los tipos de actividades que se pueden acomodar
humana, desde edificios, hasta infraestructuras concentración de funciones urbanas. en un determinado terreno, así como la cantidad
y espacios abiertos. Tiene una dimensión física y de espacio y superficie edificable destinada a
funcional que define la forma en que las personas Sistema de información geográfica (SIG): estas actividades. La planificación del uso del
viven, trabajan y se recrean en el día a día.2 Un sistema diseñado para recopilar, almacenar, suelo es esencialmente una responsabilidad
manejar, analizar, gestionar y presentar datos de las autoridades públicas. Para ser eficaz, la
Convención sobre los Derechos del Niño: El espaciales o geográficos.5 planificación del uso del suelo debe basarse en
tratado internacional que reconoce los derechos sistemas de información sobre la superficie de los
humanos de los niños y niñas, que los define como Asentamientos informales y barrios marginales: asentamientos que registran derechos de tenencia
las personas hasta los 18 años. La Convención Los asentamientos informales son áreas urbanas variados y superpuestos.
establece en el derecho internacional que los con una o más de las siguientes características:
Estados Partes deben garantizar que todos los 1) mala calidad de las estructuras de las viviendas; Nueva Agenda Urbana: Un documento destinado
niños y niñas, sin discriminación de ningún tipo, se 2) hacinamiento; 3) acceso inadecuado al agua; a orientar las políticas nacionales y locales sobre el
beneficien de medidas especiales de protección y 4) acceso inadecuado al saneamiento y a otras crecimiento y el desarrollo de las ciudades hasta
UNICEF Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia Página 185

el año 2036. Adoptada en la Conferencia de las un ingrediente necesario para el disfrute de muchos uno o más de los siguientes criterios: criterios
Naciones Unidas sobre Vivienda y Crecimiento otros derechos civiles, culturales, económicos, administrativos o políticos; un umbral de tamaño
urbano Sostenible (Hábitat III) en 2016, sirve de políticos y sociales. Todas las personas deben de la población; densidad de población, y función
hoja de ruta para el desarrollo de ciudades que poseer un grado de seguridad de tenencia. Existen económica o la presencia de características urbanas
puedan servir como motores de prosperidad y diferentes tipos de tenencia: derechos de posesión, (por ejemplo, calles pavimentadas, alumbrado
centros de bienestar cultural y social, al tiempo que derechos de uso, alquiler, propiedad absoluta y eléctrico y alcantarillado). Cada país determina su
protegen el medioambiente. El Programa también acuerdos colectivos. Puede haber una tenencia propia definición de zonas urbanas. La definición
proporciona orientación para alcanzar los objetivos individual y colectiva en múltiples formas, con de urbano debe utilizarse de manera crítica: a
de desarrollo sostenible y proporciona una buena derechos que se superponen.9 menudo las poblaciones grandes y densas viven
base para las medidas destinadas a hacer frente al en condiciones urbanas justo fuera de las zonas
cambio climático.6 Desarrollo sostenible: Desarrollo basado en urbanas, en zonas periurbanas. Por lo tanto, el
tres pilares: protección del medioambiente índice de aglomeración urbana se utiliza a menudo
Barrio sostenible: Una parte geográfica o para preservar los sistemas ecológicos para determinar geográficamente dónde vive la
administrativa de un entorno urbano que se y hacer un uso mínimo de los recursos gente en condiciones urbanas.12
planifica, construye y gestiona siguiendo cinco naturales, desarrollo económico para crear
principios: 1) espacio adecuado para las calles y mano de obra y que sea innovador, y equidad Entorno urbano: Un entorno con una presencia
una red de calles eficiente; 2) alta densidad; 3) uso social para mantener comunidades inclusivas dominante de espacios construidos y donde las
mixto del suelo; 4) interacción social, y 5) limitada que sean justas para todos.10 actividades de las personas se desarrollan en un
especialización del uso de la tierra.7 contexto urbano.
Diseño universal: El diseño de productos,
“Placemaking”: Un enfoque multidimensional entornos, programas y servicios para que puedan Sistema urbano: Las ciudades pueden describirse
de la planificación, el diseño y la gestión de los ser utilizados por todas las personas, en la mayor como una zona geográfica en la que existen
espacios públicos. Aprovecha los activos, la medida posible, sin necesidad de una adaptación sistemas de recursos urbanos que tienen tres
inspiración y el potencial de una comunidad local, o un diseño especializado. El diseño universal se elementos constitutivos: cadenas de suministro,
con la intención de crear espacios públicos que asocia a menudo con la accesibilidad y la situación entornos en los que las personas interactúan con el
promuevan la salud, la felicidad y el bienestar de las de discapacidad. Sin embargo, en realidad se sistema y comportamiento de los consumidores.13
personas.8 refiere a un buen diseño para todos, incluidos
los mil millones de personas en situación de Peatonalidad: Grado de la idoneidad de un área
Seguridad de la tenencia: Entendido como un discapacidad en todo el mundo.11 para caminar, analizando la presencia o ausencia y
conjunto de relaciones con respecto a la vivienda calidad de los senderos, aceras u otros espacios
y la tierra, establecidas a través del derecho Urbano (área, zona, etc.): La definición de peatonales, las condiciones del tráfico y de las
estatutario o consuetudinario o de acuerdos «urbano» varía de un país a otro y, con la carreteras, los patrones de uso del suelo, la
informales o híbridos, que permiten a una reclasificación que se hace periódicamente, accesibilidad y la seguridad de los edificios, entre
persona vivir en su propio hogar en condiciones también puede variar dentro de un mismo país a lo otros. Es un concepto importante en la planificación
de seguridad, paz y dignidad. Es un aspecto largo del tiempo, lo que dificulta las comparaciones urbana sostenible, pero también se menciona en la
fundamental del derecho a una vivienda adecuada y directas. Un área urbana puede definirse por literatura sobre salud y economía urbana
Página 186 Construyendo el entorno urbano para niños y niñas. Un manual sobre la planificación urbana responsable con la infancia

Notas al pie
Capítulo 1: La importancia de un urbanismo 16 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Your Voice in Habitat – Global 34 Venter, Christoffel, et al., “The equity impacts of bus rapid transit: A review of the evidence
Consultancy, UNICEF, 24 de octubre de 2016. and implications for sustainable transport”, Revista Internacional de Transporte sostenible,
que tenga en consideración a la infancia 2017; Hidalgo, Dario, “Do Bus Rapid Transit Systems Improve Equity? A Look at the
17 Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de
1 Aravena, Alejandro, Extractos de la ceremonia de entrega de premios Pritzker, 5 de Población, World Urbanization Prospects, the 2014 Revision, Departamento de Evidence”, , <[Link]
abril de 2016, Nueva York <[Link] Economía de las Naciones Unidas y de Asuntos Sociales, Nueva York, 2014. a-look-at-the-evidence-dario-hidalgo>, consultado el 15 de enero de 2018.
2 Análisis del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia – UNICEF- basado en: Na- 18 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Generación 2030 África 2.0, 35 La primera frase en muchas regulaciones sobre el uso de la tierra menciona el princip-
ciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Población UNICEF, Nueva York, 2017. <[Link]/watch?v=1LwKvKZEU8Y>, io de que es necesario su uso para garantizar la salud y el bienestar de todos.
(2014); World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, edición en CD-ROM; Na- consultado el 28 de noviembre de 2017.
ciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Población 36 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura,
(2017); World Population Prospects: The 2017 Revision, edición DVD; y asentamientos 19 Las enfermedades diarreicas son la segunda causa más alta de muerte, Informe de monitoreo de educación global, UNESCO, París, 2016.
humanos de las Naciones Unidas Programa (ONU-Hábitat), World Cities Report 2016; responsable del 17 por ciento de la mortalidad en menores de cinco años.
Urbanization and Development; emerging futures, ONU-Hábitat, Nairobi, 2016. 20 Rees, Nicholas, Clear the air for children, UNICEF, Nueva York, 2016. Capítulo 2: Un entorno urbano que responde
3 Entre 2000 y 2014 accedieron a fuentes de agua mejoradas más de 320 millones de 21 Patton, George C., et al., ‘‘Our future: A Lancet commission on adolescent health a las necesidades de la infancia
personas que viven en barrios marginales, además de instalaciones de agua mejo- and wellbeing”, The Lancet, vol. 387, no. 10036, 11 de junio de 2011, págs.
radas o duraderas o menos vivienda llena de gente. Ver <[Link]/millennium- 2423-2478, <[Link] consultado 1 Ejemplos son alianza de UNICEF, PNUMA y otras organizaciones en la Iniciativa de
goals/[Link]>. el 15 de febrero de 2018. Salud del Niño y el proyecto de Ciudades Saludables de la OMS que involucra a los
gobiernos locales en desarrollo de la salud; Child Health Initiative, n.d., <https://
4 Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ‘Participatory 22 Un estudio en cuatro países de bajos ingresos encontró que el 6 por ciento de [Link]>, consultado el 15 de enero de 2018. Organización
slum upgrading programme brochure“, ONU-Hábitat, 2014. las quemaduras infantiles, así como la mayoría de las caídas, ahogamientos e Mundial de la Salud, “Ciudades saludables”, OMS, n.d., <[Link]
5 Angel, Shlomo, et al., “Making room for a planet of cities “, Lincoln Institute of Land intoxicaciones ocurren dentro y alrededor de la casa, Mundo Organización de la
int/en/health-topics/environment-and-health/urban-health/activities/healthy-cit-
Policy, Cambridge, enero de 2011. Salud, World report on child injury prevention, Ginebra, OMS, 2008..
ies>, consultado el 15 de enero de 2018.
23 Toroyan, T. y Peden, M., (eds), Youth and Road Safety, Organización Mundial de
6 Kamal-Chaoui L. y A. Robert, “Competitive cities and climate change”, OCDE 2 Ejemplos son la Iniciativa emblemática mundial de mujeres de la ONU: Safe Cit-
la Salud, Ginebra, 2007
Documentos de trabajo de desarrollo regional, OCDE, gobernanza pública y territorial ies and Safe Public Spaces seguros el “Safer Cities Programme“ y ONU-Hábitat
Dirección de Desarrollo, Milán, 2009; División de Población de las Naciones Unidas, 24 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, y la Red Global sobre Seguridad Ciudades; Mujeres de la ONU, “Safe cities and
World Urbanization Prospects: the 2009 Revision, Departamento de Asuntos Global Education Monitoring Report, París, 2016. safe public spaces“, Mujeres de la ONU, Nueva York, mayo de 2017; ONU-Háb-
Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, Nueva York, 2010. 25 Basado en los cinco principios de barrios urbanos sostenibles en ONU-Hábitat, itat, “ Safer Cities Programme “, ONU-Hábitat, n.d., <[Link]
7 Banco Mundial, Investing in Urban Resilience: Protecting and Promoting Develop- Global Public Space toolkit, 2015. urban-initiatives/initiatives-programmes/safer-cities/>, accedido el 28 de
ment in a Changing World, Banco Mundial, Washington D.C., 2016. 26 Hart, Roger A., “Children’s Participation: From Tokenism to Citizenship”, Ensayos febrero de 2018.
8 Saunders, Doug, Arrival City: How the Largest Migration in History Is Reshaping Our de Innocenti, No. 4, Centro Internacional de Desarrollo Infantil de UNICEF, 3 Ejemplos son 100 ciudades resilientes y el Marco de resiliencia urbana cen-
World, , Knopf Doubleday Publishing Group, Canadá, 2011. Florencia, 1992. trado en el Plan International del Niño, 100 ciudades resilientes, sin fecha
9 Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat), 27 La iniciativa Ciudades Amigas de la Infancia dio inicio por parte de UNICEF, <[Link]>, consultado el 28 de noviembre de 2017; Plan
World Cities Report 2016, , ONU-Hábitat, Nairobi, 2016. después de la conferencia Hábitat II en Estambul 1996. Para obtener más infor- Internacional “Marco de resiliencia Urbano Centrado en los Niños”, Plan
mación, consulte <[Link]>. International, 2016.
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Este manual describe una variedad de prácticas prometedoras en planificación urbana, basadas en la documentación proporcionada por muchas personas y
organizaciones. Todas ellas dedicadas a inspirar e ilustrar lo que es posible y alcanzable a través de la planificación responsable con la infancia, basada en áreas y liderada
por la comunidad, en un contexto local. Sin embargo, la inclusión de estos ejemplos en este manual no significa que están respaldados por UNICEF.
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36: ©UNICEF/UNI178926/Ramos; Página 41: ©UNICEF/ UN072177/Phelps; Página 48:
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and MIXST; Página 54: ©UN Photo/Kibae Park/CC BY-NC-ND 2.0; ©UN-Habitat; Página 55: UNI109763/Mawa; Página 135: ©Joseph Mulligan/Kounkuey Design Initiative Inc./Kenya;
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Página 90: ©UNICEF/UNI142016/Vishwanathan; ©Anna Sara/Campus in Camps; Página 92: ©Rolf Disch Solar Architektur/Germany; ©UNICEF/UN051300/ Herwig; ©Julius Mwelu/
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©UNICEF/UNI179864/El Baba; Página 100: ©Jens Aerts/Kosovo/2016; ©Bernard Capelle/ 174: ©UNICEF/UN015588/Prinsloo; Página 17 : ©WCCD; ©Chris Morgan/Ramani Huria;
LATZ+PARTNER/Belgium/2008; ©Municipality of Tirana; Página 101: ©Judgefloro/ CC BY-SA ©UNICEF/UN0151188/Dejongh; ©James Thurston/G3ict; Página 177: © ACIJ-TECHO/2016;
4.0; ©Queens Museum/2012; Página 102: ©Kounkuey Design Initiative Inc./ Kenya; ©VPUU ©Eugenio Gastelum/UN-Habitat/ Mexico/2017; ©Bhubaneswar Smart City/Bernard van Leer
staff/VPUU/South-Africa/2010; ©Mmofra Foundation/Ghana; Página 101: ©ELEMENTAL; Foundation; Página 179: ©Nathan Johnson/Library for All; Página 180: ©Kota Kita; ©São Paulo
©Kristian Villadsen/Gehl Institute; Página 104: ©Alexandr Zykov/CC BYSA 2.0; Página 105: Basics; Página 181: ©Kota Kita; Página 182: ©SDI.; Página 183: ©Kathmandu Living Labs
©MORE Architecture, FABRICations, MLA+, OKRA, MIXST; ©Adrià Goula/ Lola Domènech; Mapas en las figuras 4, 5 and 6: Daniel Rhoads, Albert Solé-Ribalta and Javier Borge-
Página 106: ©Hakim Young/Afghan Peace Volunteers; Página 107: ©Project for Public Holthoefer; Complex Systems Group (CoSIN3); Internet Interdisciplinary Institute (IN3),
Spaces; Página 108: ©Carlos Felipe Pardo/Colombia/2012/CC BY 2.0; Página 110: ©UNICEF/ Universitat Oberta de Catalunya; Funding: Dirección General de Tráfico, España, Project
UN037163/Bindra; Página 112: ©Paula Tanscheit/WRI Brasil Cidades Sustentáveis/Brazil/2016; SPIP2017-02263.
Esta edición ha sido posible gracias al Comité Español de UNICEF,
así como a la financiación del Ministerio de Sanidad Consumo y
Bienestar Social a través de la convocatoria de IPRF 2018.