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c
DOCUMENTOS DE TALLER | JULIO 2022

Taller de Planificación Integrada en

Contexto de Zonas de Sacrificio
EL CASO DE QUINTERO -
PUCHUNCAVÍ

au to r e s docentes
Ronald Delgado Francisca Olivares Pedro Bannen
Valentina Garrido Javiera Ramírez Pablo Guzmán
Aarón Jiménez Florencia Vergara Javier Ruiz-Tagle
Giovanni Vecchio

ISSN 2735-704X
 instituto de estudios urbanos y territoriales uc

La serie Documentos de Taller del IEUT, ha sido pensada como un espacio orientado a la difusión de los
resultados del Taller Integrado de Planificación, curso que forma parte del plan de estudios del Magíster en
Desarrollo Urbano (MDU) y del Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente (MHM). El Taller
tiene como objetivo desarrollar un ejercicio práctico e interdisciplinario de planificación, a través de la apli-
cación de conocimientos teóricos y metodológicos adquiridos por los alumnos en los cursos de magíster.
El/Los autor/es es/son responsable/s por el contenido del texto y los documentos no se encuentran someti-
dos a revisión por pares.

Cómo citar este artículo:

Delgado, R., Garrido, V., Jiménez, A., Olivares, F., Ramírez, J., Vergara, F. (2022). Taller de Planificación
Integrada en Contexto de Zonas de Sacrificio. El caso de Quintero - Puchuncaví. Instituto de Estudios
Urbanos y Territoriales UC, Documentos de Taller IEUT, N° 2.c.
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PLANIFICACIÓN INTEGRADA EN CONTEXTOS DE ZONAS DE

SACRIFICIO

Las “zonas de sacrificio” son territorios en donde la presencia de actividades productivas o infraestructuras
de distintos tipos genera impactos ambientales desproporcionados, que terminan degradando los ecosis-
temas y afectando la calidad de vida de las comunidades locales, a menudo de bajos ingresos (Lerner, 2012).
El concepto nace en los 70s en Estados Unidos, en donde había zonas que cumplían un rol productivo o
energético importante para el país, y a cuyos habitantes se les llamaba a ‘sacrificarse’ -patrióticamente- por
el bien de la mayoría. En el caso chileno, en las zonas de sacrificio se concentran actividades relacionadas
con la minería, la actividad portuaria, el sector energético, la construcción y el ámbito agropecuario inten-
sivo. Esta concentración es permitida por las normas vigentes en el país, que a su vez no logran garantizar
el derecho constitucional de las comunidades locales a vivir de manera sana en un medio ambiente libre de
contaminación. La vulneración sistemática de las comunidades en zonas de sacrificio constituye además
3 una violación de los derechos humanos, como lo han reconocido los informes del Instituto Nacional de
Derechos Humanos (INDH, 2018), y está a la base de numerosos conflictos socioambientales a lo largo del
país (Maillet et al., 2021).
Frente a las zonas de sacrificio, la planificación urbano-territorial no está exenta de responsabilidades. Las
zonas de sacrificio son el resultado de décadas de políticas desarrollistas y de normas que aún no recono-
cen la importancia de la justicia ambiental. Sin embargo, los instrumentos de planificación - o, en algunos
casos, su ausencia- han facilitado la constitución de estas zonas. Por un lado, la debilidad de las institucio-
nes municipales hace que algunas comunas no cuenten con un plan regulador o que el plan no esté actuali-
zado. Por el otro, los planes comunales deben estar en concordancia con los instrumentos de nivel superior
(como el plan regulador intercomunal, metropolitano o regional), que les corresponde establecer las dis-
posiciones normativas para las actividades productivas e infraestructura de mayor impacto. Pero al mismo
tiempo, la planificación puede determinar formas de regulación, iniciativas de inversión y mecanismos de
gestión que aporten también a mejorar las condiciones de habitabilidad y la calidad urbana de los asenta-
mientos en zonas de sacrificio.
El Taller Integrado de Planificación del IEUT se enfocó el 2021 en dos diferentes zonas de sacrificio. La
primera, Quintero – Puchuncaví, se ubica en el litoral de la Quinta Región y se caracteriza por la presen-
cia del Parque Industrial Ventanas. Por su antigüedad y extensión, así como por su número de habitantes
y las movilizaciones que han generado, se trata de una de las zonas de sacrificio más emblemáticas y en
donde mayor ha sido el impacto de la planificación a diferentes niveles (Bolados & Sánchez, 2017; Horma-
zabal Poblete et al., 2019). La segunda, Til Til, es una comuna en el norte de la Región Metropolitana, que
se caracteriza por la presencia de diferentes actividades contaminantes a lo largo del territorio comunal. La
comuna no cuenta con un Plan Regulador Comunal y el reconocimiento e instalación de actividades pro-
ductivas e infraestructuras, fue permitida por el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, dando cuenta
de la responsabilidad de la planificación en facilitar determinados conflictos y de mantenerlos en la actual
institucionalidad (Jorge, 2020; Labbé, 2020).
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Las propuestas del Taller se basan en un trabajo interdisciplinario que ha analizado dinámicas socioterri-
toriales en algunas de las denominadas “zonas de sacrificio” seleccionadas desde diferentes perspectivas
y, al mismo tiempo, ha permitido rescatar las experiencias de los múltiples actores locales – instituciones y
organizaciones ciudadanas – encontrados a lo largo del trabajo. A través de diferentes enfoques, los traba-
jos proponen estrategias dirigidas a la sustentabilidad medioambiental y la calidad de vida de las comuni-
dades locales. En este sentido, las propuestas se hacen cargo de importantes desafíos, que van más allá de
la sola compensación e involucran la necesidad de adaptar la vida de las comunidades analizadas a nuevos
escenarios ambientales, económicos, políticos y sociales: una tarea que va a ser cada vez más relevante en
todos los territorios históricamente postergados a lo largo del país.

REFERENCIAS

Bolados, P., & Sánchez Cuevas, A. (2017). Una ecología política feminista en construcción: El caso de las
“Mujeres de zonas de sacrificio en resistencia”, Región de Valparaíso, Chile. Psicoperspectivas, 16(2), 33-42.
4 Hormazabal Poblete, N., Maino Ansaldo, S., Vergara Herrera, M., & Vergara Herrera, M. (2019). Habitar en
una zona de sacrificio: Análisis multiescalar de la comuna de Puchuncaví. Revista hábitat sustentable,
9(2), 6-15.
Jorge, P., Chia, E., Torre, A., Stamm, C., Bustos, B., & Lukas, M. (2020). Spatial justice and territorial conflicts
in a neoliberal context. The case of the Strategic Plan for Til Til in the Metropolitan Region of Santiago
de Chile. Annales de geographie, 1, 33-61.
INDH (2018). Situación de los Derechos Humanos en Chile 2018. Santiago de Chile: Instituto Nacional de Dere-
chos Humanos
Labbé, N. (2020). El mantenimiento de las zonas de sacrificio por los muros del derecho. Tesis de Magister, Insti-
tuto de Estudios Urbanos UC
Lerner, S. (2012). Sacrifice zones: the front lines of toxic chemical exposure in the United States. Boston: Mit Press.
Maillet, A., Allain, M., Delamaza, G., Irarrazabal, F., Rivas, R., Stamm, C., & Viveros, K. (2021). Conflicto,
territorio y extractivismo en Chile. Aportes y límites de la producción académica reciente. Revista de
Geografía Norte Grande, (80), 59-80.
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ÍNDICE

1. INTRODUC
C
IÓN 6

2. MARCO DE REFERENCIA ESTRATÉGICO 7

2.1. Marco territorial 7

2.2. Marco institucional y jurídico-reglamentario 7

3. DIAGNÓSTICO TÉCNICO PROSPECTIVO 10

3.1. Análisis sistémico 10

3.2. Áreas homogéneas 11
3.3. Diagnóstico estratégico integrado 13
5
3.4. Escenarios y tendencias 16
3.5. Visión de desarrollo 17

4. FORMULACIÓN DEL PLAN MAESTRO DE INTERVENCIÓN INTEGRAL 17

4.1. Imagen objetivo y lineamientos generales 17

4.2. Zonificación del Plan Maestro 21
4.3. Definición de las áreas de intervención 22
4.4. Definición de principales instrumentos de implementación
en las áreas de intervención 23

5. DEFINICIÓN DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS 27

5.1. Perfil de los proyectos urbanos estratégicos 27

6. BIBLIOGRAFÍA 30
 taller de planificación integrada en contexto de zonas de sacrificio

1. INTRODUCCIÓN
La zona Quintero-Puchuncaví, denominada zona de sacrificio durante la última década, es un gran desafío
para la planificación territorial en Chile ya que como herencia de la visión desarrollista propia de la mitad
del siglo XX actualmente representa un paradigma en crisis. Aunque las manifestaciones en contra de la
contaminación se remontan prácticamente a los inicios del Polo industrial, es durante la última década
cuando desde la sociedad civil se han ido conformando movimientos de resistencia y contestación que
demandan el fin de las zonas de sacrificio y el derecho a vivir en un medioambiente libre de contaminación.
Las demandas ciudadanas de Quintero-Puchuncaví se producen en un contexto global fuertemente presio-
nado por el cambio climático. De acuerdo con el último informe del Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climático (IPCC) se están observando cambios en el clima a escala planetaria sin preceden-
tes en cientos de miles de años. En el marco de este informe además se indica que una reducción sustancial
y sostenida de las emisiones de dióxido de carbono (CO2) y de otros gases de efecto invernadero permitiría
limitar el cambio climático (IPCC, 2021).
El cambio climático y sus efectos han puesto en crisis la sostenibilidad de la vida en el planeta, lo que ha
6
reforzado a nivel mundial convenios internacionales que permitan una transición energética global. A esto
se suma el impulso que otorga la reactivación económica post pandemia, a partir de lo cual muchos países
están empujando procesos de transición a energías limpias (BID, 2021). En Chile la Política Energética del país,
Energía 2050, ha planteado un avance sustancial en materia de reconversión y transición energética a carbono
neutral a partir del Programa Nacional de Descarbonización que adelantó su meta del 2030 al 2024 (MinE-
nergía, 2020). Con este programa se ejecutaría el cierre de las ocho termoeléctricas a carbón más antiguas del
país dentro de las cuales hay dos, Ventanas 1 y 2, que se encuentran ubicadas en Quintero-Puchuncaví.
En este escenario de transformación y atendiendo los llamados a acabar con las zonas de sacrificio se pro-
pone un Plan de Reconversión Sustentable 2022-2040 que empuje el proceso de transición energética
y reconversión tecnológica que se producirá durante las próximas décadas en Quintero-Puchuncaví. La
complejidad de este proceso exige gradualidad en las decisiones de manera que las externalidades nega-
tivas que se podrían provocar -desempleo, suministro energético, infraestructura en desuso- se reduzcan
al máximo. Por lo mismo, este plan se propone generar un proyecto compartido entre los distintos actores
de la zona, asegurando que el proceso se desarrolle en base al diálogo y colaboración. Cabe recalcar que
el plan que aquí se presenta es una oportunidad, ya que por un lado permite demostrar los compromisos
de Chile con el carbono neutralidad, posicionar al país como un productor de energías renovables no con-
vencionales (ERNC) y saldar una deuda histórica con los habitantes de una zona que ha sufrido las con-
secuencias de un modo de producción sumamente contaminante, garantizando su derecho a vivir en un
medioambiente libre de contaminación.
El Plan Maestro propuesto es fruto de un ejercicio académico que desde la planificación urbana busca apor-
tar y nutrir la discusión sobre el futuro desarrollo de algunas zonas, catalogadas como zonas de sacrificio.
De esta manera, se abre un espacio para repensar las vocaciones productivas actuales y plantear alternati-
vas a estas. La estructura del presente documento comienza con un diagnóstico prospectivo que es el fun-
damento para el desarrollo del Plan. Luego se desarrolla el Plan Maestro en cuestión, detallando cada uno
de sus componentes y, finalmente, se presentan los proyectos estratégicos detonantes.
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2. MARCO DE REFERENCIA ESTRATÉGICO

2.1. MARCO TERRITORIAL

El área de estudio que corresponde a la zona de Quintero-Puchuncaví se localiza en la Región de Valparaíso,
Provincia de Valparaíso y más específicamente en torno al límite entre ambas comunas (Figura 1). Es ahí
donde se localiza el Complejo Industrial Ventanas (Figura 2) que corresponde a un polo de importancia
a nivel regional y nacional debido a las actividades portuarias que se realizan, la fundición de cobre y
metales pesados, la generación de energía, recepción y distribución de gases, entre otras actividades
(Almonacid, 2015). De este modo, Quintero-Puchuncaví, donde se localizan empresas como ENAP, Codelco
y AES Gener, es un lugar estratégico a nivel geopolítico en Chile principalmente por su rol en el sistema
energético nacional al producir una parte importante de la energía que abastece la zona central.

Figura 1. Localización área de estudio Figura 2. Sector Complejo Industrial

desde perspectiva regional Ventanas e identificación de industrias
7

Fuente: Elaboración propia

El Complejo Industrial comienza a formarse en los años 1950 cuando se pone en funcionamiento la refi-
nería de petróleo ENAP en la comuna de Concón, luego en el año 1961 Quintero-Puchuncaví se inaugura
oficialmente como polo de desarrollo económico (Hervé, Schönsteiner, Cavada & Mewes, 2012) y en 1964 se
consolida con la instalación de la fundición de Cobre ENAMI. Actualmente, en la zona existen 15 empresas
(Liberona & Ramírez, 2019) (Figura 3) que desarrollan diferentes actividades económicas con importante
impacto ambiental (Instituto Nacional de Derechos Humanos, 2018).
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Figura 3. Línea temporal periodo de expansión zona Quintero-Puchuncaví

Fuente: Elaboración Propia

La instalación de este parque industrial transformó las actividades económicas en la zona por los importan-
tes niveles de contaminación. Como se observa en la Figura 2, el complejo industrial se localiza próximo a
centros poblados, entre los cuales se observa Quintero y Loncura, en la comuna de Quintero, y Las Ventanas
y La Greda en la comuna de Puchuncaví. Debido a los impactos sociales y ambientales de las industrias,
que ha sido evidenciada en eventos de contaminación con relevancia pública, se han generado una serie de
iniciativas de mitigación, descontaminación y recuperación, sin embargo, estos planes y programas no han
logrado acabar con la contaminación. Durante los últimos años y producto de las presiones ciudadanas,
se han empezado a generar cambios en el polo industrial, siendo el más importante el cierre de la Cen-
tral Termoeléctrica Ventanas 1, aunque este ha sido visto con desconfianza por algunos habitantes quienes
perciben más una actuación mediática que un verdadero compromiso con terminar con la contaminación
(Terram, 2021).

2.2. MARCO INSTITUCIONAL Y JURÍDICO-REGLAMENTARIO

Los instrumentos de planificación (IPT) que norman el territorio, permiten complementar el entendimiento
tanto de la historia de la zona de sacrificio, así como las actuales tensiones urbanas, sociales y medioam-
bientales, por lo que resulta importante su revisión. La Tabla 1 presenta los IPT y planes y programas de
importancia.
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Tabla 1. Marco de Referencia Estratégico

e s ca l a nacion a l -reg ion a l : g obie rno
Vigente desde 2014, el PREMVAL tiene como objetivos principales: (1) consolidar y desarrollar el corredor
andino-portuario, (2) potenciar la vocación turística de la Región, (3) mejorar la calidad de los espacios
Plan Metropolitano urbanos y rurales de la Región.
de Valparaíso
PREMVAL Su importancia para el área de estudio radica en que define la extensión de zonas industriales peligrosas y
zonas verdes intercomunales. Además, reconoce a la actividad portuaria como un recurso estratégico para el
desarrollo regional y nacional.
Estrategia Dentro de las iniciativas emblemáticas del ERD de Valparaíso (2012) para el año 2020 se encuentra la creación
Regional de de áreas silvestres protegidas y parques intercomunales en ciudades de la región con interés biológico. En
Desarrollo (ERD) esta línea, el documento indica que se conformarán expedientes para la declaratoria de Santuarios de la
de Valparaíso Naturaleza para Los Maitenes en Quintero y Quirilluca en la comuna de Puchuncaví.

Programa multisectorial diseñado e implementado para dar respuesta a las problemáticas del territorio,
Programa de aspirando a conseguir una convivencia entre la actividad industrial, preservación del medioambiente y
Recuperación resguardo de la salud. El programa plantea 5 desafíos: (1) Reducir la afectación del ambiente terrestre; (2)
Ambiental y Social Lograr compatibilidad de diferentes usos de la bahía; (3) Mejorar la imagen urbana y rural; (4) Mejorar la
(PRAS) gestión de la información.
es ca l a c o m u n a l : mun icipio de quinte ro y puch uncaví
Vigente desde 1984. Se restringe su actuar en zonas urbanas y rurales Ambos se restringen a
próximas. normativa de zonas urbanas
PRC Quintero de su respectiva área comunal,
9 Actualmente se encuentra en proceso de actualización, con modificaciones dejando que el PREMVAL actúe
enfocadas en el sector sur de la comuna. sobre las áreas de mayor impacto
PRC Puchuncaví Vigente desde 2009. Restringe su acción a la zona urbana. ambiental.

PLADECO Tiene entre sus objetivos realizar gestiones para disminuir emisiones y recuperación del suelo y agua en
Puchuncaví 2017- todo el sector que circunda la zona industrial. De esta manera, reconoce la necesidad de no sumar nuevas
2022 instalaciones contaminantes y que las existentes inviertan en tecnologías que minimicen las emisiones.

Presenta ejes estratégicos variados, donde en el de Sustentabilidad Ambiental se prioriza la participación

PLADECO Quintero de la comunidad vecinal y agrupaciones ambientales en la toma de decisiones. Plantea una doble
2017-2020 mirada respecto a la zona industrial: como un potencial de empleos y negativo para la calidad de vida y el
medioambiente.

p l a n es de des c onta min ación a n ive l reg ion a l -inte rco mun a l
Mediante el D.S. Nº 252 de 1992, se declara, entre otros, que la Fundición y Refinería Las Ventanas de ENAMI
Plan de y la Planta Termoeléctrica de Chilgener S.A., deberán cumplir, conjuntamente, las normas de calidad de
Descontaminación aire de anhídrido sulfuroso (Ministerio de Minería, 1992). Respecto a las obligaciones, sólo se exige a las
del Complejo industrias que se ajusten a las emisiones máximas estipuladas, sin embargo, no contempla ningún tipo de
Industrial Ventanas compensación por el daño causado1.
Instrumento de gestión ambiental, aprobado el 2018, que tiene como finalidad evitar la superación de las
Plan de normas de calidad ambiental en una zona latente y recuperar los niveles señalados en las normas de calidad
descontaminación ambiental de una zona saturada (Ministerio del Medio Ambiente, 2019).
para las comunas
de Quintero, Establece límites de emisión de SO2, NOx y MP para las tres principales fuentes emisoras2 y un programa
Puchuncaví y de reducción de las emisiones con un plazo de 5 años para su cumplimiento. Además, se establecieron
Concón reducciones de emisiones para COV mediante exigencias de implementación de mejoras técnicas.
Adicionalmente, fija medidas para otras fuentes emisoras (Peragallo, 2020).
Tiene como finalidad entregar las directrices para avanzar a energías sustentables en materia de electricidad,
Política energética transporte, calefacción y otras actividades, a partir de la transición energética y reconversión industrial
2050 (MinEnergia, 2020).
Plan de En el marco de la política energética 2050, se busca para el año 2040 la descarbonizar totalmente la matriz
descarbonización energética, y para el 2015 la reducción del 50% las plantas a carbón del país. Esto es de importancia por el
2040 carácter productivo de las empresas en el cordón industrial.

1 Comisión especial investigadora de la cámara de diputados sobre causas de alta

contaminación ambiental en Quintero Puchuncaví, 2019.
2 Fundición y Refinería de Cobre CODELCO División Ventanas, Complejo Termoeléctrico AES
GENER S.A. y Refinería Aconcagua de ENAP, las que, en su conjunto, representan el 76%
de las emisiones de MP, el 99% de las emisiones de SO2 y el 81% de las emisiones de NOx
(MMA, 2019).
Fuente: Elaboración propia
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3. DIAGNÓSTICO TÉCNICO PROSPECTIVO

3.1. ANÁLISIS SISTÉMICO

El análisis sistémico se estructura a partir de cuatro ejes: Natural ambiental, Humano, Económico y Urbano,
los que permiten aproximarse a las dinámicas existentes en la zona de Quintero-Puchuncaví y fundamen-
tar la propuesta desarrollada.

3.1.1. Sistema Natural Ambiental

Dentro de los elementos naturales estructurantes de los ecosistemas en la zona podemos destacar el
Humedal Maitenes-Campiche, el cual es alimentado por el estero de Puchuncaví que desemboca hacia
el norte de la bahía, así como también el Santuario de la Naturaleza Bosque Las Petras. La importancia
ambiental de los humedales radica en los biotopos que la componen y su estructura compleja, que las con-
vierte en espacios de delicado equilibrio ecológico, localizados en zonas de transición entre sistemas acuá- 10
ticos y terrestres, que sostienen vegetación hidrófita y mantienen substrato saturado de agua (Cowardin et
al., 1979; Margalef, 1987 en: Viñals, 1999. en Rojas et al., 2015). Este humedal es considerado como un sitio
de alto valor para la conservación (MMA, 2015) siendo reconocido en agosto del 2021 por la nueva Ley de
Humedales Urbanos1). Por último, debido a su condición de bahía y al alto potencial sísmico del país, gran
parte del borde costero es vulnerable a riesgos de tsunami.

3.1.2. Sistema Humano

En relación con la población que habita en las localidades cercanas al complejo industrial, los datos del
CENSO (2017) indican que, en las localidades de Las Ventanas y La Greda en la comuna de Puchuncaví, habi-
tan 3.494 y 1.184 personas respectivamente. Por otra parte, en la comuna de Quintero habitan 31.923 per-
sonas, de las cuales, 2.024 habitan en la localidad de Loncura que corresponde a la zona próxima al área
industrial hacia el sur (Ilustre Municipalidad de Quintero, 2020). Cabe destacar que en ambas comunas se
observa un incremento poblacional importante, de un 50,77% para Quintero y 43,17% para Puchuncaví, por
sobre el aumento en la Región que es de un 17,93%.
La pobreza multidimensional de la zona muestra brechas significativas con la realidad regional, ya que
mientras en la región esta alcanza un 18%, en el caso de Quintero representa un 26,7% y en Puchuncaví
un 23,4% (CASEN, 2015). Por otro lado, de acuerdo con los datos de TECHO-Chile (2021) se evidencia un
aumento de las familias en asentamientos informales. Además, hay déficit considerable de acceso a ser-
vicios básicos, de hecho, en cuanto el acceso al agua potable entre ambas comunas alcanza sólo un 69,6%,
muy por debajo del 94% regional (Instituto Nacional de Derechos Humanos, 2018). Esto guarda relación
con la expansión urbana informal de localidades como Loncura, que, aunque ha experimentado procesos
de consolidación, sigue presentando un déficit en acceso a servicios básicos, alcantarillado y equipamiento.

1 Resolución 773 Exenta 2021, Reconoce humedal urbano Los Maitenes - Campiche.
Ministerios del Medio Ambiente 16 de agosto 2021, Ley 21.202
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3.1.3. Sistema Económico

En cuanto a las áreas de desarrollo económico para la comuna de Quintero, en su PLADECO identifican un
rol portuario e industrial; rol habitacional y turístico; y un rol en la disposición de equipamientos y servicios
(Ilustre Municipalidad de Quintero, 2020). En el caso de Puchuncaví se señala que el desarrollo industrial
generó la pérdida de actividades como la pesca, agricultura y turismo, por lo que se plantea la necesidad de
promover nuevas actividades asociadas a los procesos productivos. Además, se indica que la zona norte de
la comuna posee un importante atractivo para el desarrollo inmobiliario turístico (Ilustre Municipalidad de
Puchuncaví, 2017).
En términos de empleo en Quintero y Puchuncaví sólo el 6,6% de la población declara trabajar en el sector
industrial, mientras que un 86% en el sector de servicios (Liberona & Ramirez, 2019). En el caso de Quintero
el 60,4% corresponde a trabajadores asalariados, mientras que un 31,7% a trabajadores por cuenta propia,
y se observa un retroceso en la inserción de los trabajadores asalariados a la gran empresa y un aumento en
medianas y pequeñas (Ilustre Municipalidad de Quintero, 2020).

11
3.1.4. Sistema Urbano
Dentro de los Instrumentos de Planificación Territorial (IPT) de la zona están los Planes Reguladores Comu-
nales (PRC), así como también los Planes Intercomunales (PRIV) y metropolitanos (PREMVAL). Para el caso
de la comuna de Quintero el PRC es del año 1984 y de Puchuncaví es del año 2009; ambos IPT no norman
la zona industrial, siendo esta de exclusiva competencia del PREMVAL. A través del PRIV y el PREMVAL es
que se ha impulsado el desarrollo, consolidación y expansión del polo industrial, esto mediante sucesivas
modificaciones que han ampliado la Zona “ZEU PP» que permite la localización de actividades productivas
peligrosas y molestas, infraestructura energética y de transporte.
En cuanto al desarrollo de las zonas urbanas existen diferencias entre ambas comunas, ya que mientras
Quintero y su expansión en Loncura presenta áreas más densamente pobladas, en Puchuncaví existe una
urbanización más dispersa. En términos de conexión podemos destacar la ruta F-30 que conecta Concón,
Quintero-Puchuncaví y Papudo y Maitencillo. También existe una vía férrea que une las comunas de San
Pedro y Quintero, y que en la actualidad funciona como red de carga. Por último, hay que destacar la pista
de aterrizaje de la FACH en la comuna de Quintero a un costado de Loncura.

3.2. ÁREAS HOMOGÉNEAS

A partir de la síntesis del análisis sistémico, se identificaron nueve áreas homogéneas en base al proceso de
urbanización, densidad poblacional, localización de equipamientos, servicios e infraestructura, y accesibili-
dad, presentados en la Figura 4.
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Figura 4. Áreas homogéneas Quintero-Puchuncaví

12

Fuente: Elaboración propia

Zona 1. Zona industrial: Zona donde se ubica el complejo industrial de Quintero-Puchuncaví, compuesto
principalmente por industrias peligrosas. Su acceso está restringido a empresas con emplazamiento en el
área.
Zona 2. Zona habitacional informal: Zona de origen informal y que concentra la mayor cantidad de asenta-
mientos informales. Presenta un déficit en acceso a servicios básicos y equipamientos, así como caracterís-
ticas de vulnerabilidad socio material.
Zona 3. Zona de Áreas verdes con potencial uso industrial: Zona definida para la localización de industria peli-
grosa por el PREMVAL que aún no ha sido ocupada con estos fines y presenta áreas verdes en la mayoría de
su superficie.
Zona 5. Área FACh: Zona ocupada por instalaciones de la Fuerza Aérea de Chile.
Zona 6. Zona histórica - Quintero tradicional: Zona de uso residencial y turístico, con presencia importante de
viviendas de uso semi permanente, con una baja densidad poblacional. Presenta comercio al por menor y
diversos servicios y equipamientos.
Zona 7. Zona habitacional mixta I: Zona de mediana densidad compuesta por población de residencia per-
manente de la comuna de Quintero. Alberga varios condominios sociales y un asentamiento informal, pero
posee equipamientos y servicios.
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Zona 8. Zona habitacional por extensión urbana: Zona de uso residencial en baja densidad, caracterizada por
proyectos inmobiliarios compuestos por condominios y parcelas de agrado.
Zona 9. Zona habitacional mixta II: Zona de baja-mediana densidad, compuesta por población con residen-
cia permanente. Presenta una limitada cantidad de equipamientos y servicios.
Zona 10. Zona turística: Zona residencial en baja densidad que concentra segundas viviendas y servicios de alo-
jamiento asociados al turismo como cabañas. En esta zona no hay establecimientos educacionales ni de salud.

3.3. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO INTEGRADO

El diagnóstico estratégico integrado se desarrolla en base al diagnóstico técnico prospectivo, el cual con-
sidera la elaboración de un árbol de problemas y el desarrollo de un mapa de actores involucrados en el
conflicto y el territorio, donde se identifica y establece diferentes categorías de actores, identificando su
posición respecto al conflicto existente en la zona; factores críticos de decisión; escenarios y tendencias; y,
por último, la visión de desarrollo.
13
3.3.1. Diagnóstico integrado
El árbol de problemas (Figura 5), ha identificado a la zona Quintero-Puchuncaví como un territorio con
elevada presión de interés industrial contaminante en contraposición a un óptimo desarrollo turístico
y residencial, causados por un marco regulatorio y fiscalización débil que favorece el desarrollo industrial
lo que junto a una elevada demanda habitacional han provocado contaminación, degradación ambiental,
aumento de viviendas en zonas restringidas, entre otros.

Figura 5. Árbol de problemas zona Quintero-Puchuncaví

Fuente: Elaboración Propia

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A partir del método de matriz de interés-influencia (Vallejo, M. et al., 2015), fue posible realizar un mapa
de actores (Figura 6). A partir de este mapa se categorizan las industrias, entidades y organismos públicos
e integrantes de la sociedad civil entre otros, como actores de alta influencia y/o Interés. De esta forma, es
posible generar un marco de acción especializado para abordar el conflicto existente en la zona de sacrifi-
cio Quintero-Puchuncaví.
Figura 6. Mapa de actores zona Quintero-Puchuncaví

14

Fuente: Elaboración Propia

3.3.2. Factores críticos de decisión (FCD)

A partir del diagnóstico estratégico integrado, donde se desarrolló el árbol de problemas y mapa de acto-
res, se identificaron los siguientes cinco factores críticos de decisión (Tabla 2) que expresan aquellos nudos
que hay que abordar con el objetivo de disminuir la presión del desarrollo industrial sobre el territorio y
lograr mejoras en la calidad de vida de los habitantes y resguardo de los ecosistemas.
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Tabla 2. Factores Críticos de Decisión

fcd def in ic ión obj etivo s estratégic o s

La obsolescencia industrial del sector está dada porque su 1. Transición energética

infraestructura resulta insostenible para el estándar de producción y reconversión tecnológica
actual. Esto ha generado importantes niveles generales y episodios de
contaminación por las altas cargas de contaminantes concentradas
Obsolescencia
en cortos periodos de tiempo. Para afrontar esta situación se han
industrial
implementado planes de descontaminación, pero estos no han sido
eficaces. Cabe destacar que del total del complejo industrial son tres las
empresas que producen el 80% de la contaminación (ENAP, Codelco y
AES Gener).
El Santuario de la Naturaleza Bosque las Petras y el humedal Los 1. Proteger, conservar y
Maitenes-Campiche son altamente vulnerables frente a las actividades restaurar características
Degradación
industriales, producto de la urbanización poco regulada y las grandes ecológicas
de la
cargas ambientales. Por esta causa, se ha visto altamente afectado el 2. Mantener la
biodiversidad
15 hábitat de la flora y fauna que albergan, disminuyendo la biodiversidad conectividad ecológica
de la zona y debilitando los servicios ecosistémicos que estos brindan.
El Santuario de la Naturaleza y humedales de las comunas de Quintero 1. Abrir espacios naturales
y Puchuncaví poseen gran valor como patrimonio natural, los cuales a la comunidad
Rescate del pueden ser un punto de interés para la educación, ciencia y turismo, 2. Rescatar la identidad
patrimonio que podría reforzar el potencial turístico del borde costero que convoca al poner en valor el borde
natural y a gran cantidad de visitantes en la temporada de verano. Con respecto costero
cultural al patrimonio cultural, la zona tiene una historia relacionada con la
pesca y agricultura, que se ha perdido por la presencia de las actividades
industriales.
El desarrollo del polo industrial ha estado marcado por decisiones 1. Fortalecer la
tomadas a escala regional y nacional, que no han hecho parte a participación ciudadana
los espacios locales, en un contexto donde esto es cada vez más transversal y vinculante
demandado. Por otra parte, la acción contaminante de empresas 2. Delegar/ otorgar más
Asimetrías de
estratégicas, con gran poder e interés en la zona ha generado conflictos poder a los municipios
poder
con los habitantes que a través de organizaciones ciudadanas han
demandado el cese de la contaminación. En general, se evidencia un
estado de desconfianza generalizada que impide proyectar un futuro
común para Quintero-Puchuncaví.
La expansión urbana en la zona se ha caracterizado por la informalidad, 1. Mejorar la habitabilidad
lo que se ve reflejado en la presencia de campamentos y zonas con de los asentamientos
habitabilidad precaria. Aunque algunas de estas han sido regularizadas, informales y su acceso a
Desigual en general no cuentan con acceso a servicios básicos y sanitarios; la ciudad
acceso a la servicios y equipamientos; y un número significativo de viviendas se 2. Atender las necesidades
vivienda y la localizan en áreas de restricción por su proximidad a las industrias. habitacionales de
ciudad Por otra parte, la presión inmobiliaria en algunos sectores fuera del asentamientos informales
radio urbano está impulsando proyectos de condominios privados, 3. Regular expansión
densificando zonas que actualmente no cuentan con servicios y urbana por segundas
equipamientos necesarios. viviendas
Fuente: Elaboración propia
 taller de planificación integrada en contexto de zonas de sacrificio

3.4. ESCENARIOS Y TENDENCIAS

En la definición de escenarios y tendencias se establecieron dos tipos de escenarios: escenario tendencial

y escenario óptimo. El primero de ellos busca reflejar lo que ocurre para cada factor crítico si no se realiza
ninguna acción y continúa la tendencia actual de desarrollo, mientras que el segundo refleja aquel esce-
nario óptimo donde se despliegan todos los esfuerzos necesarios en términos políticos, económicos y de
gestión para hacer frente a cada uno de los factores críticos identificados (Tabla 3).
Tabla 3. Escenario tendencial y Escenario óptimo

fc d e s c en a r io ten de ncia l e s ce n a rio óp timo

El proceso de obsolescencia industrial y la El proceso de obsolescencia industrial se

sucesiva reconversión energética se produce revierte a través de una reconversión industrial
Obsolescencia de manera fragmentada según empresa, articulada entre las industrias, que a su vez
industrial generando desarticulación en el territorio empuje el despliegue de otras actividades en
y dando paso a una zona industrial que la zona posibilitando un desarrollo social y
constituye una barrera para el desarrollo local. ambiental justo y equitativo.
16
Sitios con alta diversidad biológica se Se genera una planificación ecológica del
Degradación continúan contaminando (humedales y territorio, estableciendo criterios de protección
de la santuarios de la naturaleza), impidiendo y reparación de ecosistemas dañados, con el fin
biodiversidad la sobrevivencia de la flora y fauna que los de generar un territorio sostenible y resiliente
habitan. en el tiempo.
El patrimonio natural y cultural se El patrimonio natural y cultural se pone en
continúa desvalorizando, lo que implica el valor potenciando los sitios de interés (playas y
Rescate del
debilitamiento del potencial de la zona para el sitios naturales), fortaleciendo así su protección
patrimonio
desarrollo turístico, de educación y ciencia. al generar valor y recursos. Asimismo, se
natural y
intensifica el patrimonio natural para la ciencia,
cultural
educación y turismo (humedales, bosque y
borde costero).

Persiste un sentimiento de desconfianza A través de la generación de instancias de

desde la ciudadanía que no valida las acciones participación ciudadana y la entrega de más
realizadas por las autoridades y las empresas atribuciones a los municipios, se distribuye el
Asimetrías de como instrumentos efectivos de cambio. La poder entre los actores locales, lo que genera
poder tensión imposibilita el proceso de diálogo y mayor confianza permitiendo el desarrollo
generación de acuerdos entre los distintos de planes y proyectos con real impacto en el
actores, lo que finalmente dificulta generar desarrollo local.
mejoras en la calidad de vida de los habitantes.
La demanda habitacional de población de La demanda habitacional de población
bajos ingresos y población que busca adquirir de bajos ingresos es encausada mediante
Desigual segundas viviendas aumenta generando mayor proyectos de vivienda bien localizados y
acceso a la segregación residencial y dificultado el acceso zonas que presentaban déficit de servicios y
vivienda y la a servicios y equipamientos, especialmente equipamiento son dotadas de estos. Además,
ciudad para la población más vulnerable. las zonas de expansión por segundas viviendas
son incorporadas evitando que se incrementen
procesos de segregación urbana.

Fuente: Elaboración propia

 instituto de estudios urbanos y territoriales uc

3.5. VISIÓN DE DESARROLLO

Se propone la siguiente visión de desarrollo para la zona de sacrificio de Quintero-Puchuncaví, el cual es

guía para el desarrollo de propuestas y proyectos para el territorio.
“La Bahía de Quintero-Puchuncaví se proyecta como un polo industrial reconvertido en consideración de valores
ambientales y sociales que permite el desarrollo del patrimonio natural y cultural dando paso a la diversifica-
ción económica. La reconversión posibilita la restauración y conservación de los distintos ecosistemas dañados
por la contaminación y urbanización. Además, la zona acoge las necesidades habitacionales de su población
integrando la informalidad urbana y dotando de equipamientos y servicios a aquellas zonas desprovistas, en
consideración de su calidad de vida”

4. FORMULACIÓN DEL PLAN MAESTRO DE INTERVENCIÓN

17 INTEGRAL

La Formulación del Plan Maestro de Intervención Integral consiste en la definición de la imagen objetivo y
los lineamientos generales; la zonificación; la definición de las áreas de intervención; y finalmente, la defi-
nición de los principales instrumentos de implementación. A partir de todos estos elementos se establece
qué es lo que se quiere lograr y cómo lograrlo.

4.1. IMAGEN OBJETIVO Y LINEAMIENTOS GENERALES

El Plan Maestro de Reconversión Sustentable de Quintero Puchuncaví define 10 objetivos estratégicos nece-
sarios para abordar los temas que se enmarcan en la revaloración del patrimonio natural y cultural, degrada-
ción de la biodiversidad, obsolescencia industrial y las asimetrías de poder. Los objetivos planteados a su vez
se traducen en 17 lineamientos generales que corresponden a la bajada operativa de tales objetivos.

4.1.1. Definición de objetivos estratégicos del plan

A continuación, se exponen los objetivos estratégicos del Plan junto a la descripción de cada uno de ellos
(Tabla 4). Como se puede observar, los objetivos expuestos responden a los cinco FDC previamente defini-
dos y buscan hacerse cargo de estos a través de diversas acciones que se plasman en el territorio.
 taller de planificación integrada en contexto de zonas de sacrificio

Tabla 4. Descripción Objetivos Estratégicos

fdc objetivos descripción

Impulsar una transformación tanto de la
Obsolescencia Transición energética y infraestructura como del cambio tecnológico
industrial A
reconversión tecnológica. industrial que permitan mejorar el desempeño
ambiental de la zona.

Resguardar las características ecológicas de los

Proteger, conservar y restaurar las
humedales urbanos; manteniendo su régimen
B características ecológicas de los
hidrológico y asegurando un control sobre las
humedales y cuerpos de agua.
amenazas físicas, químicas y biológicas.
Degradación de la
biodiversidad Limitar la expansión de industrias peligrosas en
Mantener la conectividad
terrenos subutilizados, transformándolos en una
ecológica de los distintos espacios
C red de infraestructura verde y azul, evitando la
verdes, humedales y borde
fragmentación de hábitats y la pérdida de servicios
costero.
ecosistémicos 18
Busca el reconocimiento de los sitios naturales tal
Abrir espacios naturales a la
D como humedales, Santuario de la Naturaleza y
Rescate del comunidad.
Geositios.
patrimonio
natural y cultural Reapropiación y revalorización del borde costero
Poner en valor el borde costero
E mejorando la accesibilidad y los espacios públicos
como espacio público.
cuyo uso está limitado por la actividad industrial.
Fortalecimiento de las organizaciones territoriales
Fortalecer la participación y funcionales, con la finalidad de mejorar la
F ciudadana de manera transversal gestión y acceso a la información de importancia
y vinculante. medioambiental, mediante fiscalización constante
Asimetrías de e independiente.
poder
Otorgar mayores facultades a gobiernos locales
Delegar/otorgar más poder a los para el liderazgo y monitoreo del estado de
G
municipios. cumplimiento medioambiental por parte de las
empresas.

Mejorar la habitabilidad de los Dotar de servicios básicos, urbanización y

H asentamientos de origen informal equipamiento a las zonas que se han ido
y su acceso a la ciudad. conformando de manera informal.

Responder a las necesidades habitacionales de las

Desigual acceso Atender las necesidades más de 500 familias de asentamientos informales
a la vivienda y la I habitacionales de los de la comuna de Quintero a través de procesos
ciudad asentamientos informales. de regularización y relocalización en casos de
localización en zonas de riesgo.
Regular zonas de expansión urbana a través de
Regular la expansión urbana por
J parcelaciones de manera que se desarrollen de
segundas viviendas.
forma integrada a la ciudad.

Fuente: Elaboración propia

 instituto de estudios urbanos y territoriales uc

4.1.2. Definición de lineamientos estratégicos

Se plantean 17 lineamientos (Tabla 5) desarrollados de acuerdo con su objetivo, los que pueden impactar
en más de un objetivo a la vez lo que da cuenta del nivel de incidencia del lineamiento en el Plan. De esta
forma, se observa que entre los lineamientos de valorización del patrimonio natural y cultural y de degra-
dación del medio ambiente se produce bastante interacción ya que para la valorización del patrimonio es
necesario enfrentar la degradación ambiental de la zona. Luego de la descripción de cada lineamiento se
incluye el tipo de tratamiento que se le debe dar, definiendo si este requiere componentes de Inversión (I),
Regulación (R) o Gestión (G) o de componente mixto.

19
 taller de planificación integrada en contexto de zonas de sacrificio

Tabla 5. Lineamientos Estratégicos y su relación con Objetivos Estratégicos

20

Fuente: Elaboración propia

 instituto de estudios urbanos y territoriales uc

4.2. ZONIFICACIÓN DEL PLAN MAESTRO

Para la elaboración del Plan Maestro y los proyectos estratégicos del plan, se elaboró la zonificación presen-
tada en la Figura 6 y Tabla 6. En la zonificación se diferencian seis zonas, cada una de las cuales estipula un
uso específico del territorio.

Figura 7. Zonificación Plan Maestro

21

Fuente: Elaboración propia

 taller de planificación integrada en contexto de zonas de sacrificio

Tabla 6. Zonificación del Plan Maestro

zonificación descripción
Zona de espacios públicos: pasarelas, corredores y costanera de
Zonas de espacios públicos
carácter peatonal.
Zona que busca regular construcciones irregulares y expansión de las
Zona de áreas verdes y
industrias peligrosas, generando áreas verdes y equipamiento para la
equipamiento
comunidad.
Zona Residencial de baja Zona donde se busca regular loteos irregulares e impulsar procesos
densidad de urbanización y dotación de servicios y equipamientos.
Zona que se encuentra presionada por procesos de poblamiento
Zona de expansión urbana de
a través de parcelaciones y no se encuentra regulada por el PRC
baja densidad
comunal.
Zona de transición energética Zona que busca generar un mayor desempeño ambiental industrial y
y reconversión tecnológica reconversión a energías renovables.
22
Zona cuyo uso de suelo y normas urbanas no se modificará.
Zona sin modificación de uso
Corresponde a zonas residenciales consolidadas.
Fuente: Elaboración propia

4.3. DEFINICIÓN DE LAS ÁREAS DE INTERVENCIÓN

El área de intervención cubre parte de la comuna de Quintero y de la Comuna de Puchuncaví por lo que no
se circunscribe a los límites administrativos y busca abordar las dinámicas territoriales que se producen en
la bahía. Se pondrá énfasis en la zona industrial y sus bordes, tal como se muestra en la Figura 7.

Figura 8. Área de Intervención

 instituto de estudios urbanos y territoriales uc

Fuente: Elaboración propia

Los proyectos para cada una de las zonas propuestas son los siguientes:
Zona de área verde y equipamiento: El proyecto Borde Verde busca articular los diferentes ecosistemas frag-
mentados por las industrias y a la vez, poner en valor el patrimonio ecológico de la zona. Este proyecto se
divide en tres etapas: la primera corresponde a un plan de descontaminación que recupere el humedal
Campiche llevado a cabo por Codelco y ENAP; la segunda pretende desarrollar un borde en el área indus-
trial próxima a la zona de Loncura, que inicie el corredor ecológico que bordea el área industrial; y la tercera
corresponde a la continuación del corredor ecológico, conformando una red de infraestructura verde con
un circuito interpretativo que refuerce el patrimonio natural de la zona.
Zona de espacios públicos: Esta zona pretende articular el borde costero como espacio público abierto de cir-
culación peatonal entre Quintero-Puchuncaví. Para ello se propone crear una costanera que permita recu-
perar la zona y a la vez, poner en valor el carácter de borde costero que actualmente se encuentra limitado
por la actividad industrial. Asimismo, se propone reconvertir la infraestructura existente de AES Gener, con-
siderando el cierre programado de esta industria, desarrollando equipamientos de uso público que aloje
23 actividades sociales y culturales.
Zona de transición energética y reconversión tecnológica: Se busca realizar cambios enfocados en las tres
empresas más contaminantes para impactar en la producción industrial, apuntando a su transformación.
De este modo, se busca impulsar proyectos de energías renovables para que el cierre de las termoeléctricas
de la zona vaya acompañado de nuevas alternativas energéticas. Asimismo, se propone el desarrollo de un
polo científico y tecnológico que acompañe el proceso de transición energética y posicione a la zona como
un referente en este ámbito.
Zona residencial de baja densidad: Se busca relocalizar aquellos asentamientos informales ubicados en
zonas de riesgo2 por su cercanía a la actividad industrial. Además, se busca generar procesos de radicación
de asentamientos informales3 de Loncura e impulsar un proceso de urbanización de dicha localidad que
garantice el acceso a servicios básicos y alcantarillado.

4.4. DEFINICIÓN DE PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTACIÓN EN LAS

ÁREAS DE INTERVENCIÓN

Para el óptimo desarrollo del Plan Maestro, es necesaria la formulación de instrumentos de implementa-
ción que en su conjunto permitan materializarlo y sustentarlo. Para ello, se desarrollan los siguientes ins-
trumentos: (1) Componente de Regulación, (2) Componente de Inversión y (3) Componente de Gestión.
4.4.1. Componente de Regulación
Para los proyectos propuestos, se propone realizar modificaciones a la normativa, señalados en la Tabla 7.

2 Campamento Villa Estación (54 familias) y un campamento con nombre desconocido (200
familias aproximadamente).
3 Campamentos Luchando por un Futuro-Unión Esperanza (31 familias) y Lomas de Bosque
(42 familias).
 taller de planificación integrada en contexto de zonas de sacrificio

Tabla 7. Propuesta de modificaciones a la normativa

obj lin propuesta
Transición energética Modificación de la zonificación del PREMVAL de «ZEU
sustentable y cierre de PP», donde se permiten usos de actividades productivas
L2 termoeléctricas que respondan peligrosas y molestas, infraestructura energética y de
al Plan de Descarbonización transporte, por área de “Equipamiento Mediano Mixto”
(AES GENER). Art. 2.1.33 OGUC.
Modificación de la zonificación del PREMVAL de «ZEU
A Plantas de Energía renovable no
L1 PP» por «Zona para localización de plantas de energía
convencionales
renovable no convencionales».
Modificación de la zonificación del PREMVAL de
Articulación de centros de «ZEU PP» por «Equipamiento de carácter científico
L3 investigación o universidades de establecimiento destinado a la investigación,
con las industrias transferencia tecnológica y a la innovación técnica» Art.
2.1.33 OGUC.
Modificación de la zonificación del PREMVAL de «ZEU
24
PP», por una zona área verde, con la posibilidad de
Modificación de la zonificación
generar edificaciones con destinos complementarios a
del PREMVAL en zonas
área verde o destinadas a equipamiento que tenga una
industriales aún no utilizadas
superficie menor al 5% del total de la superficie. Art.
2.1.30 OGUC.
C L6
Modificación zonificación PREMVAL de la zona del
Humedal Maitenes-Campiche, desde zona «AR 1 Área
Proteger el Humedal Maitenes- de Riesgo por inundación o Terreno Potencialmente
Campiche inundable» a “área de protección de valor natural”, según
Art. 2.1.18 OGUC y nueva ley de humedales urbanos Ley
21.202.

Regularización de
Modificación del PRC de Quintero, específicamente de
asentamientos informales que
la zona ZH3 para que esta sea una zona habitacional
L15 no se encuentran en zonas de
mixta, pero no permita la localización de industrias ni
riesgo, urbanizando y dotando
equipamiento institucional de seguridad.
servicios básicos y sanitarios.
I Modificación del PRC de Quintero, específicamente una
Relocalizar los asentamientos
parte de la zona ZE contigua a Loncura para permitir la
informales ubicados en
relocalización de los asentamientos informales, con la
L16 terrenos colindantes con el área
construcción de viviendas sociales modificando la norma
industrial con restricciones para
urbana para permitir edificios de 4 pisos y densidad
uso habitacional.
media o según lo dispuesto en Art. 50 LGUC.

Fuente: Elaboración propia

 instituto de estudios urbanos y territoriales uc

4.4.2. Componente de Inversión

En este componente, se proponen seis proyectos de inversión tanto pública como privada, donde se busca hacer
parte a las empresas a través del financiamiento de algunos proyectos. En la Tabla 8 se señalan los proyectos
propuestos según los objetivos y lineamientos descritos anteriormente, su descripción y financiamiento.
Tabla 8. Propuesta de proyectos de inversión

ob j lin p royecto s de s cripción f in a ncia mie nto

Impulsar la transformación de la infraestructura industrial y

Iniciativas de la LEY
el cambio tecnológico que permitan mejorar el desempeño
Reconversión I+D CORFO (hasta
A L3 ambiental de la zona. Se impulsará la producción de
industrial 730.000.000 del
energía renovable y reconversión de industrias a través de la
ahorro del impuesto)
innovación y el desarrollo científico.
Etapa I Plan de Descontaminación: AES Gener, ENAP
y CODELCO desarrollan un Plan de descontaminación
B L5
del suelo colindante, buscando la recuperación de
25
superficies verdes y humedal Campiche.

Etapa II: Se desarrollará un borde verde en el área de

Loncura, generando un resguardo respecto al parque -CODELCO
D L8-L13
Borde Verde fotovoltaico de Loncura. Esta etapa marcará el inicio del
-ENAP
(RSE) corredor ecológico que bordea el área industrial.
-COPEC
Etapa III: Se consolidará el corredor ecológico a través
de su expansión, generando una red de infraestructura
verde. Además, se creará un Circuito Interpretativo para
C L7
reforzar la educación y patrimonio ambiental de la
zona, el cual conectará lugares con alto valor ambiental
dentro del territorio de Quintero-Puchuncaví.
L9 -MINVU Programa
de Recuperación de
Crear espacios públicos en el borde costero que Espacios Públicos
L10 Espacios posibiliten mejorar el acceso al borde costero.
-FNDR
E públicos en el
-MOP
borde costero
Con el proyecto Espacio Ciudadano se reconvertirá la -AES Gener
L2 zona industrial ocupada actualmente por AES Gener
- FNDR
dando paso a equipamiento mixto.

Radicación Regularización de asentamientos informales que no se -Programa de

con encuentran en zonas de riesgo, urbanizando y dotando mejoramiento
L15
proyecto de servicios básicos y sanitarios. Estos son: Nuevo Sol, de barrios (PMB)
urbanización Luchando por un futuro y Lomas del Bosque. (Subdere)
I
Relocalizar los asentamientos informales ubicados -Subsidio DS49
Relocalización (MINVU)
en terrenos colindantes con el área industrial con
L16 con proyecto
restricciones para uso habitacional. Estos son Villa -FNDR
habitacional
estación y un campamento con nombre desconocido. -Privados

Fuente: Elaboración propia

 taller de planificación integrada en contexto de zonas de sacrificio

4.4.3. Componente de Gestión

La gestión del Plan se basa en los principios de colaboración, diálogo y participación. A través de un Comité
Ejecutivo se genera un espacio de encuentro entre los municipios, el Gobierno Regional, las empresas, las
comunidades y la academia. De esta manera, el Plan de Reconversión Urbana Sustentable tiene un rol arti-
culador, que en base al diálogo abre un espacio para repensar y proyectar la ciudad. Para cumplir un rol téc-
nico se propone formar un equipo ejecutivo que desde tres áreas se encargue de articular, diseñar y acelerar
los proyectos que conforman el Plan. Por otra parte, el trabajo se organizará en tres mesas, enfocadas en las
áreas claves donde se trabajará de manera colaborativa en cada uno de los proyectos con la participación
de profesionales del equipo ejecutivo, funcionarios municipales, comunidades interesadas y empresas,
según sea el área de interés (Figura 8).

Figura 9. Componente de Gestión

26

Fuente: Elaboración propia

Un aspecto clave para el éxito del Plan está en la participación ciudadana, ya que como se ha señalado hay
un clima generalizado de desconfianza. Por esto, se propone que la participación sea transversal, en los dis-
tintos espacios generados y en cada uno de los proyectos a través de cabildos ciudadanos y consultas. Para
combatir el clima de desconfianza, además, se propone que el seguimiento del Plan esté a cargo de un Con-
sejo Asesor, conformado por expertos externos, quienes tendrán a cargo la elaboración de un informe anual
que a través de indicadores haga un monitoreo del avance. Finalmente, la administración de los proyectos
estará a cargo de la Corporación Cultural y Ambiental de Quintero-Puchuncaví que de manera integrada se
encargará de la mantención y uso de los espacios.
 instituto de estudios urbanos y territoriales uc

El Plan de Reconversión Urbana Sustentable 2022-2040 se organiza en tres etapas (Figura 9), considerando
que la gradualidad es un aspecto clave para la factibilidad de este plan y que de esta forma es posible que
los proyectos propuestos vayan de la mano con los cambios en el desarrollo industrial.

Figura 10. Plan de Reconversión Sustentable. Descripción por etapas del proyecto

27

Fuente: Elaboración propia

5. DEFINICIÓN DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS

A continuación, se presentan los proyectos estratégicos detonantes del Plan de Reconversión Urbana Sus-
tentable que apuntan a: impulsar el desarrollo de reconversión industrial, recuperar zonas de alto valor
ecológico dañadas por la contaminación, generar espacios públicos poniendo en valor el borde costero y
dotar de equipamiento a zonas con déficit para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

5.1. PERFIL DE LOS PROYECTOS URBANOS ESTRATÉGICOS

Se definieron tres proyectos urbanos estratégicos correspondientes al: Proyecto Espacio Ciudadano; Pro-
yecto Borde Verde Etapa I y Proyecto Núcleo comunitario Loncura (Figura 10).
 taller de planificación integrada en contexto de zonas de sacrificio

Figura 11. Proyectos urbanos estratégicos Plan de Reconversión Urbana Sustentable Quintero-Puchuncaví.

28

Fuente: Elaboración propia

5.1.1. Proyecto Espacio Ciudadano

Fundamentación: En el marco del programa Cero Carbón a partir del cual se cerrarán las termoeléctricas
de la zona, el proyecto Espacio Ciudadano busca recuperar el espacio y la infraestructura de 3,4 hectáreas
que quedarán en desuso tras el cierre de la termoeléctrica AES Gener. Se busca transformar este espacio en
un hito de proyectos industriales de reconversión para Chile. De esta manera, y considerando que el polo
industrial, aunque con transformaciones va a continuar existiendo en la zona se realiza un proyecto que
reconoce la historia del lugar, pero la proyecta hacia el futuro. Este proyecto considera experiencias interna-
cionales como Dolní Vítkovice en República Checa y Humberstone en la Región de Tarapacá.
Imagen Objetivo: El proyecto espacio ciudadano de escala metropolitana, busca, por un lado, generar un
espacio público abierto, a través de una explanada cívica, capaz de articular la costanera propuesta en la
bahía de Quintero con los espacios públicos al borde del estero, conectando esta zona con la localidad de
Ventanas. Y por otro lado generar un espacio cultural, de carácter flexible, con la capacidad de recibir dis-
tintos eventos, charlas, ferias y conciertos.
Modelo de gestión: El proyecto se desarrollará en la Mesa de Recuperación Ambiental y del Patrimonio Natu-
ral y Cultural, impulsado por medio de un plan de cierre participativo entre la empresa AES Gener, Gobierno
Regional, Municipalidad de Puchuncaví, Mesa Energética y Reconversión Tecnológica. Es importante seña-
lar que no desmantelar parte de la infraestructura industrial como lo propone la Resolución Calificador
Ambiental del Proyecto Ventanas (COREMA, 2005), permite un ahorro significativo a la empresa Aes Gener
al efectuar su plan de cierre.
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5.1.1. Proyecto Restauración Humedal Maitenes-Campiche

Fundamentación: La Restauración del Humedal Maitenes-Campiche consiste en rescatar y resguardar sus
características ecológicas, asegurando un control sobre las amenazas físicas, químicas y biológicas, así como
una mantención de su régimen hidrológico. Esto es de suma relevancia si se considera la presión por la con-
taminación industrial a la que ha estado expuesta la zona. La recuperación de este espacio es una señal a
la comunidad del compromiso por revertir la contaminación generada durante décadas. Por lo mismo, se
busca incorporar a la población, haciéndola parte del proyecto mediante el desarrollo de infraestructura con
conceptos de arquitectura sustentable. Este proyecto considera referencias de proyectos internacionales,
como Parque Natural de El Hondo - España, y nacionales como Humedal Baquedano en Llanquihue.
Imagen objetivo: El proyecto restauración Humedal Maitenes-Campiche de escala intercomunal, busca
recuperar las condiciones ecológicas óptimas del humedal. Para lograrlo se establecen tres zonas, (1)
núcleo, (2) amortiguación y (3) transición, siendo el núcleo el área que sitúa humedal, una siguiente zona
de resguardo y una última de área verde, la que dispone de infraestructura para el uso de la población. De
igual manera, se desarrollarán senderos en un área de la zona núcleo del humedal con el objetivo de conec-
29 tar a la población con el humedal e incentivar la educación ambiental.
Modelo de Gestión: En el proyecto se desarrollará en la Mesa de Recuperación Ambiental y del Patrimonio
Natural y Cultural, con la participación de las organizaciones ambientales de la zona, los municipios, el
gobierno regional, el Ministerio del Medio Ambiente y las empresas, principalmente Codelco. Su adminis-
tración estará a cargo de la Corporación Cultural y Ambiental de Quintero-Puchuncaví.

5.1.3. Proyecto Núcleo Comunitario Loncura

Fundamentación: Debido a que el barrio de Loncura fue históricamente un asentamiento informal que con
el tiempo se fue consolidando existe la necesidad de mejorar el déficit de equipamientos y servicios pro-
ducto de la débil planificación del sector. Además, la zona de Loncura se encuentra sumamente próxima al
área industrial, pero está separada de ésta por un sitio eriazo (propiedad de COPEC) que ha sido ocupado
por asentamientos informales y dónde próximamente se desarrollará un proyecto de paneles fotovoltai-
cos. Este déficit de equipamientos, servicios y viviendas experimentado y la llegada de la planta de paneles
solares hace necesario hacerse cargo del área con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los habitantes.
Imagen Objetivo: El Núcleo Comunitario Loncura es un proyecto de escala barrial, que busca hacer frente al
déficit de equipamientos que posee la zona. Para esto se propone generar un programa diverso, que, en una
superficie de una hectárea, agrupe un espacio para la feria de la localidad, una sede social, una biblioteca
comunitaria y un conjunto de viviendas sociales. El proyecto busca generar un gran espacio público que
integre la zona hoy subutilizada con la localidad consolidada. Este núcleo barrial apuntará también a la
generación de espacios comunitarios donde se fortalezca el tejido social existente y se genere un sentido de
pertenencia donde la sede social y biblioteca que en conjunto consideran 300 m2 construidos serán claves.
Modelo de gestión: En el proyecto se desarrollará en la Mesa de Acceso a la vivienda y a la Ciudad, conside-
rando la participación de las comunidades, la Municipalidad de Quintero y las empresas (COPEC y la nueva
empresa de paneles fotovoltaicos). La mantención de la infraestructura estará a cargo de la Corporación
Cultural y Ambiental de Quintero-Puchuncaví, liderada por el municipio de Quintero y de Puchuncaví, y sus
respectivas unidades de SECPLA con participación de las empresas.
 instituto de estudios urbanos y territoriales uc

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