GESTIÓN DE RECURSOS

HUMANOS EN EL ESTADO
• SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
 1. Abastecimiento - Dirección General de Abastecimiento
(MEF).
¿Qué es un Sistema? - LOPE 2. Presupuesto Público - Dirección General de Presupuesto
“Art. 43.- (…) son los conjuntos de Público (MEF).
principios, normas, procedimientos,
Sistemas Administrativos
técnicas e instrumentos mediante los 3. Tesorería - Dirección Nacional de Tesoro Público (MEF).
cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública que requieren ser 4. Endeudamiento Público - Dirección Nacional de
realizadas por todas o varias entidades de Endeudamiento Público (MEF).
los Poderes del Estado, los Organismos
Constitucionales y los niveles de 5. Contabilidad - Dirección Nacional de Contabilidad (MEF).
Gobierno”.
Los sistemas pueden ser de dos tipos: 6. Inversión Pública - Dirección General de Inversión
funcionales y administrativos Pública (MEF).
7. Planeamiento Estratégico - Centro Nacional de
Se crean por ley y están a cargo de un Ente Planeamiento Estratégico -CEPLAN.
Rector, que es la autoridad técnica-normativa
8. Defensa Judicial del Estado - Ministerio de Justicia -
a nivel nacional.
MINJUS.
Tienen por finalidad regular la utilización de los 9. Control - Contraloría General de la República -CGR.
recursos en las entidades de la administración 10. Modernización del Estado - Secretaría de Gestión
pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en Pública (PCM)
su uso. 11. Gestión de Recursos Humanos - SERVIR
 ¿QUÉ ES SERVIR?

Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR

1.- Creada en 2008 luego de 13 años sin rectoría (el INAP fue
desactivado en 1995).
2.- Es la autoridad técnico – normativa rectora del SAGRH:
– Emite las reglas de juego (principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos) transversales.
– Supervisa su cumplimiento - GDSRH
– Resuelve los conflictos a través del Tribunal del Servicio
Civil.
3.- Sus reglas se aplican a los tres niveles de gobierno FINALIDAD DE
(nacional, regional, local) incluyendo carreras especiales SERVIR: Contribuir a la
(profesores, diplomáticos, servidores penitenciarios, etc.). mejora continua de la
administración del Estado a
través del fortalecimiento del
servicio civil
Fuente: SERVIR
Organización del SAGRH
Oficina de Recursos Humanos, o
la que haga sus veces -ORH
Autoridad Nacional del Servicio Civil - Constituyen el nivel descentralizado
SERVIR responsable de implementar las
Es el órgano técnico especializado adscrito a la normas, principios, métodos,
PCM, con competencia a nivel nacional y sobre procedimientos y técnicas del
todas las entidades de la administración pública, Sistema.
asumiendo la calidad de ente rector del Sistema.
([Link]. N° 1023, ROF y demás normas del Servicio
Civil) Tribunal del Servicio Civil -TSC
Es un órgano con independencia técnica, que tiene por función la resolución
de las controversias individuales que se susciten al interior del Sistema
constituyendo última instancia administrativa. Es integrante de SERVIR.
Conoce recursos de apelación en materia de:
❑ Acceso al servicio civil;
❑ Evaluación y progresión en la carrera;
❑ Régimen disciplinario; y,
❑ Terminación de la relación de trabajo.
Organización del SAGRH
Dirección General de Gestión Fiscal de
Recursos Humanos – MEF

Tiene competencia exclusiva y excluyente para

emitir opinión vinculante en materia de
ingresos correspondientes a los recursos
humanos del Sector Público, y para
desarrollar normas sobre dicha materia.
Asimismo, emite opinión respecto a
compensaciones no económicas, en caso la
propuesta tenga efectos fiscales. (D.U. N° 044-
2021, ROF del MEF y demás normas del
Servicio Civil)
 El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH)
El sistema establece, desarrolla y ejecuta la política de Estado respecto del servicio civil, a través de un conjunto
de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades públicas en la
gestión de los recursos humanos.
El Servicio Civil El Servidor Civil
Es el conjunto de personas que están al Son las y los servidores: Funcionarios,
servicio del Estado, llamados las y los directivo, servidor de carrera y de
servidores públicos. actividades complementarias. Así como a
También son las medidas institucionales los servidores de todas las entidades
(normas, procedimientos, mecanismos) públicas, independientemente del nivel de
por las cuales se articula y gestiona el gobierno, régimen laboral( 276, 728, CAS),
personal al servicio del Estado, que debe carreras especiales, modalidad contractual
armonizar los intereses de la sociedad y a la que hace referencia la ley, o grupo de
los derechos de los servidores del servidores civiles.
Estado. La LSC uniformiza el uso del término
Servidor Civil.
Regímenes Laborales Generales
Coexisten 4 regímenes con normas especiales para
cada uno de ellos: ingreso, ascenso, licencias, plazos,
desplazamientos etc.
[Link]. N° 276 [Link]. N° 728 [Link]. N° 1057 Ley N° 30057
Carrera dministrativa Actividad Privada CAS Servicio Civil
Los grupos ocupacionales

Ley Marco del Empleo Público

Régimen 276 Ley del Servicio Civil
1. Funcionario público.-
1. Funcionarios a. De elección popular directa y 1. Funcionario público.
2. Carrera universal o confianza política a. Funcionarlo público de
administrativa originaria. elección popular, directa y
- Profesionales b. De nombramiento y remoción universal
- Técnicos regulados. b. Funcionario público de
- Auxiliares c. De libre nombramiento y designación o remoción
remoción regulada
2. Empleado de confianza.- c. Funcionario público de libre
3. Servidor público designación y remoción.
4. Directivo superior 2. Directivo público.
5. Ejecutivo 3. Servidor Civil de Carrera.
Fuente: SERVIR 6. Especialista 4. Servidor de actividades
7. De apoyo complementarias.
Los grupos ocupacionales

Carrera Administrativa Nuevo

(DLeg 276) Servicio Civil
Funcionarios
Públicos
Funcionarios

Directivos Públicos

Servidores de confianza
Profesionales

Servidores de Carrera
Técnicos

Auxiliares Servidores de Actividades

Complementarias

Fuente: SERVIR
Contratación régimen
administrativo de
servicios CAS - Ley
N° 31131
 Línea de tiempo cambios normativos
régimen del D. Leg. N° 1057

Sentencia del Tribunal DS. 075-2011- Ley N°

Decreto Reglamento
Contitucional que declara PCMModificació 29849,
Legislativo N° del D. Leg.
constitucional el régimen n Reglamento D. establece
1057 N° 1057
especial del D. Leg. 1057 Leg. N° 1057 beneficios
28/06/2008 25/11/2008 27/07/2011 laborales
20/09/2010 06/04/2012

Ley 31131, establece Sentencia del Tribunal

disposiciones para Constitucional que Ley N° 31365, Ley de
erradicar la discriminación declara inconstitucional Presupuesto del Sector
entre regimenes laborales en parte la Ley 31131 Público 2022
del sector público
19/12/2021
9/03/2021
 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en
el expediente 0013-2021-AI/TC
sobre inconstitucionalidad de la Ley N° 31131

“Corresponde declarar FUNDADA en parte la demanda; en consecuencia,

inconstitucionales los artículos 1, 2, 3, 4 (segundo párrafo) y 5, así como la primera y
segunda disposiciones complementarias finales de la Ley 31131. Asimismo, al no
haberse alcanzado cinco votos conformes para declarar la inconstitucionalidad de los
demás extremos de la Ley 31131, se deja constancia de que corresponde declarar
INFUNDADA la demanda en lo demás que contiene, conforme a lo previsto en el
artículo 5, segundo párrafo, de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.”
 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en
el expediente 0013-2021-AI/TC
sobre inconstitucionalidad de la Ley N° 31131
● El Tribunal Constitucional declaró la inconstitucionalidad de los artículos 1, 2, 3, 4 (segundo
párrafo) y 5, así como la primera y segunda disposiciones complementarias finales de la Ley
N° 31131, manteniendo -por tanto- la vigencia del primer y tercer párrafo del artículo 4° y
la Única Disposición Complementaria modificatoria de dicha ley.

● Estas normas subsistentes de la Ley N° 31131, establecen expresamente lo siguiente:

“(...)
Artículo 4. Eliminación de la temporalidad sin causa y prohibición de contratación bajo el
régimen CAS
Desde la entrada en vigencia de la presente ley hasta que se produzca la incorporación a
que se refiere el artículo 1, los contratos administrativos de servicios son de carácter
indefinido, motivo por el cual pueden ser despedidos solo por causa justa debidamente
comprobada.
(...)
Quedan exceptuados de los alcances de la presente ley los trabajadores CAS que hayan
sido contratados como CAS de confianza.”
 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en
el expediente 0013-2021-AI/TC
sobre inconstitucionalidad de la Ley N° 31131
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

ÚNICA. Modificación de los artículos 5 y 10 del Decreto Legislativo 1057

Modifícanse los artículos 5 y 10 del Decreto Legislativo 1057, Decreto Legislativo que
Regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios, en los
siguientes términos

“Artículo 5.- Duración

El contrato administrativo de servicios es de tiempo indeterminado, salvo que se utilice
para labores de necesidad transitoria o de suplencia.
Artículo 10.- Extinción del contrato
El contrato administrativo de servicios se extingue por:
(...)
f) Decisión unilateral de la entidad con expresión de causa disciplinaria o relativa a la
capacidad del trabajador y debidamente comprobada. Si el despido no tiene causa o
no se prueba durante el proceso de impugnación, el juez declara su nulidad y la
reposición del trabajador.”
(...)”
 Supuestos de contratación CAS - Decreto Legislativo N° 1057
Supuestos de Régimen Tipo de contrato Norma
contratación 2022 laboral
Contratar CAS indeterminados D. Leg. N° 1057 Contrato a plazo Art. 5 del Decreto Legislativo N°
para reemplazar aquellos indeterminado 1057.
servidores civiles que al 10 de Requiere concurso público.
marzo de 2021 adquirieron la
condición de indeterminados.
Contratación CAS a plazo D. Leg. N° 1057 Contrato a plazo Art. 5 del Decreto Legislativo N°
determinado por necesidad determinado 1057.
transitoria. Requiere concurso público.
Contratar servidores por D. Leg. N° 1057 Contrato a plazo Art. 5 del Decreto Legislativo N°
suplencia: por ausencia del titular determinado 1057.
del puesto o plaza por motivo de Requiere concurso público.
licencia sin goce de haber, licencia
por maternidad, por incapacidad
temporal, vacaciones.
Contratación en cargo de libre D. Leg. N° 1057 Contrato a plazo Art. 4 de la Ley 31311. Cuarta
designación y remoción - determinado Disposición Complementaria
confianza- señalado en el CAP Transitoria del Reglamento del
Decreto Legislativo N° 1057.
Designación en cargo de confianza o libre designación y remoción - CAS
✔ La Ley de Presupuesto Público permite la incorporación de personal en caso sea designación en cargos de
confianza y directivos superiores de libre designación y remoción, conforme a los documentos de gestión de
la entidad, a la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público, y además normativa sobre la materia.
✔ En ningún caso los empleados de confianza y servidores designados removidos libremente serán un número
superior al cinco por ciento (5%) de servidores públicos existentes en cada cantidad, el cual se encuentra
previsto en el CAP o CAP-P. (Art 29, 30 y 31 del Reglamento de la Ley 31419)

✔ Para formalizar la vinculación se requiere la emisión de una Resolución Ministerial o Resolución del Titular
en la Entidad que corresponda, la designación de los funcionarios con cargo de confianza, las cuales surten
efecto a partir del día de su publicación en el Diario Oficial El Peruano, salvo disposición en contrario que
postergue su vigencia.

✔ Seguir el procedimiento del artículo 28 del Reglamento de la Ley N° 31419.

Procedimiento designación en cargo de confianza o libre designación y remoción

ORH: Verifica ORH:

Inicio del Verificación de Verificación de ORH elabora
cumplimiento impedimentos Incorporación
procedimiento: Designación y
del perfil de para el acceso a
Presentación de cv publicaciónl.
puestotdel perfil la función
documentadode la del puesto pública.
 INFORME TECNICO N° 0363-2023-SERVIR-GPGSC

3.1 Desde el día siguiente de la publicación de la Sentencia del TC resulta posible la contratación de personal
bajo el régimen laboral del D. Leg. N° 1057 en la modalidad de plazo indeterminado o determinado, para lo
cual deberán aplicar los criterios contenidos en el Informe Técnico N° 001479- 2022-SERVIR-GPGSC
(vinculante). En el caso de las contrataciones a plazo determinado, las entidades públicas previamente
deberán sustentar la causa objetiva que justifica la necesidad que deberá incorporarse en el expediente
que aprueba el proceso de selección, así como en el respectivo contrato.
3.2 Corresponde a las entidades determinar en base a su necesidad la modalidad de la contratación bajo el D.
Leg. N° 1057: i) a plazo indeterminado o ii) plazo determinado (por necesidad transitoria, confianza y
suplencia); independientemente que la vacante a convocar haya devenido de una contratación a plazo
indeterminado o determinado.
3.3 Para la contratación bajo el régimen del D. Leg. N° 1057, las entidades deben cumplir con las etapas
mínimas que establece el Reglamento del D. Leg. 1057. Para el caso del acceso a tiempo indeterminado
bajo este régimen, los postulantes deberán someterse a concurso público que contenga una evaluación de
conocimientos técnicos a través del examen correspondiente, en la línea de lo expresado por el Tribunal
Constitucional en la Sentencia N° 00013-2021-PI/TC.
 Decreto Legislativo N° 1057 reemplazo

❖ Informe Técnico N° 1479-2022-SERVIR/GPGSC

Numeral 2.18 Supuestos para contratación temporal CAS

a. Trabajos para obra o servicio específico, comprende la prestación de servicios para la realización de
obras o servicios específicos que la entidad requiera atender en un periodo determinado.
b. b. Labores ocasionales o eventuales de duración determinada, son aquellas actividades
excepcionales distintas a las labores habituales o regulares de la entidad.
c. Labores por incremento extraordinario y temporal de actividades, son aquellas actividades nuevas o
ya existentes en la entidad y que se ven incrementadas a consecuencia de una situación estacional o
coyuntural.
d. Labores para cubrir emergencias, son las que se generan por un caso fortuito o fuerza mayor.
e. Labores en Programas y Proyectos Especiales, son aquellas labores que mantienen su vigencia
hasta la extinción de la entidad.
f. Cuando una norma con rango de ley autorice la contratación temporal para un fin específico.
 Decreto Legislativo N° 1057

❖ Informe Técnico N° 1479-2022-SERVIR/GPGSC

Numeral 2.19 Supuestos para contratación temporal CAS

a. Necesidad transitoria:Las contrataciones a plazo determinado para labores de necesidad transitoria, siempre que
corresponda, pueden contener funciones o actividades de carácter permanente, precisándose que su carácter
temporal se debe a la causa objetiva excepcional de duración determinada en mérito a la necesidad de servicio que
presente la entidad, a las exigencias operativas transitorias o accidentales que se agotan y/o culminan en un
determinado momento.
b. Suplencia: esta tiene por objeto, cubrir la ausencia temporal del titular de un puesto por suspensión del vínculo
laboral (licencias, vacaciones, sanciones de suspensión, entre otros). Es decir, habilitaría a la entidad a contratar
servidores
civiles bajo el D. Leg. N° 1057 –previo concurso público– para que desarrollen las funciones de un puesto o cargo en
tanto culmine la situación que dio origen a la ausencia temporal de su titular.
[Link]: se debe señalar que los servidores civiles de confianza que hayan sido contratados bajo el régimen del
D. Leg. N° 1057 se encuentran exceptuados de los alcances de la Ley N° 31131; es decir que, la contratación
administrativa de servicios de los mismos no tiene carácter de indeterminado.
 Proceso de Vinculación
Régimen laboral 2023
MODALIDADES DE
[Link]. 1057 Supuestos
INGRESO

En cargo de confianza del Cuadro

DESIGNACIÓN para Asignación de Personal -
CAP
CONCURSO PÚBLICO DE Necesidad de contratación a
MÉRITOS plazo indeterminado o
determinado
 Línea de tiempo Ley 31419 y su
reglamento

15/02/2022 18/05/2022
17/06/2022
Reglamento 14/11/2022
Ley 31419 LEY QUE de la Ley N° LAS ORH TUVIERON HASTA EL 17 LAS ORH ADECUAN SU
DE JUNIO DE 2022 PARA
ESTABLECE 31419 – D.S. EVALUAR EL CUMPLIMIENTO DE
CAP/CPE Y/O CLASIFICADOR DE
CARGOS/MANUAL DE PERFILES
DISPOSICIONES PARA N° 053-
REQUISITOS MÍNIMOS DE
DIRECTIVOS DE LIBRE DE PUESTO
GARANTIZAR LA 2022-PCM DESIGNACIÓN Y REMOCIÓN
IDONEIDAD EN EL (CONFIANZA) En un plazo no mayor a ciento
ACCESO Y EJERCICIO ochenta (180)
días calendario contados a
DE LA FUNCIÓN partir de la entrada en vigencia
PÚBLICA DE del Reglamento (18/05/2022)
FUNCIONARIOS Y
DIRECTIVOS DE LIBRE
DESIGNACIÓN Y
REMOCIÓN
Nuevo Procedimiento designación en cargo de confianza o libre designación y
remoción

Inicio del ORH: ORH elabora

procedimiento: Verifica Verificación de
Presentación de impedimentos Designación
cumplimient Incorporación
cv documentado para el acceso a y
del candidato por o del perfil la función publicación.
órgano de puesto pública
proponente
 Enlaces web de SERVIR sobre Ley 31419 y reglamento
[Link] de apoyo:
[Link]
pcm-aprobacion-del-reglamento-de-la-ley-n-31419

2.- Formatos tipo de informa de evaluación:

[Link]
documentos-de-apoyo-observancia-de-la-ley-n-31419-y-su-reglamento-
para-las-designaciones-de-funcionarios-y-directivos-de-libre-designacion-y-
remocion-y-otros