plan de gobierno | 2024-2028

Índice
GOBIERNO EFICIENTE Y 2
HONESTO

ECONOMÍA VERDE Y 13
SOLIDARIA

SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA 28

LA PAZ

PROGRAMAS Y SERVICIOS 38
PARA EL DESARROLLO

GUATEMALA EN EL MUNDO 52
MANOS A LA OBRA CON LA JUVENTUD 62
Y LOS GRUPOS VULNERADOS

MANOS A LA OBRA CON LAS 72

MUJERES

MANOS A LA OBRA CON LOS 85

PUEBLOS DE GUATEMALA
Introducción

Durante los últimos 70 años no hemos tenido verdaderos

gobiernos en Guatemala. Nuestras instituciones fueron asediadas
por la corrupción, capturadas por el crimen organizado y
destruidas por la improvisación.

Para recuperar nuestro país y mejorar la vida de la gente,

tenemos que construir un Estado fuerte y diseñar políticas
públicas sólidas en todos los ámbitos.

El plan que presentamos hoy es una respuesta a la política

de simulación que los guatemaltecos han sufrido durante
décadas. Por primera vez en mucho tiempo hay un partido y
una candidatura que presenta un verdadero plan de gobierno
sustentado, con política pública y entendiendo las mejores
prácticas internacionales.

Cada capítulo de este trabajo contiene un diagnóstico preciso,

una visión clara y propuestas concretas para hacer frente a los
enormes desafíos que enfrentamos.

Detrás de cada objetivo de política pública, lo que subyace es

el compromiso de reconstruir nuestras instituciones y entregar
las riendas a quienes han sido históricamente excluidos. Por
eso, este programa de gobierno va dirigido principalmente a los
jóvenes, a las mujeres y a los pueblos de Guatemala.
Aquí no encontrarán fórmulas mágicas ni promesas vacías: es una
hoja de ruta para construir instituciones y ponernos manos a la
obra por una Guatemala más justa y más próspera.

1
 GOBIERNO
EFICIENTE Y
HONESTO
Guatemala no está condenada a la corrupción
aunque así pueda resumirse la historia moderna
de nuestro país:

Cada cuatro años llega un nuevo udadano que transparente el gasto,

corrupto que promete acabar con vigile a los funcionarios y castigue
los abusos y termina haciendo a los corruptos.
exactamente lo mismo.
Desde hoy nos ponemos manos a la
El primer paso para salir de este obra para construir un gobierno que
ciclo es entregarle las riendas a sirva a la ciudadanía, no a la élite
una nueva generación de gua- que se recicla cada cuatro años. Te
temaltecas y guatemaltecos que invito a construir un Estado honesto
quieren luchar contra la indifer- y a combatir la corrupción.
encia y los abusos del pacto de
impunidad.

Para erradicar la corrupción debe-

mos pasar de un esquema reactivo
y punitivista —en el que nos volca-
mos contra eventos escandalosos
del pasado— a uno preventivo y ci-

2
II.
Diagnóstico:
un Estado hecho
botín procesos judiciales por esquemas
financieros más complejos
que necesitan la complicidad
de la más alta élite política, la
presidencia, como ocurrió con
Guatemala es un país en el Hemos visto docenas de Colom en el caso Transurbano
que la corrupción se ha hecho funcionarios y políticos (Clavel, 2018), con Otto Pérez
presente en prácticamente todos procesados en todos los Molina y Roxana Baldetti en el
los ámbitos de la sociedad. Esto poderes del gobierno: desde el caso La Línea (Pachico, 2015) o con
ocurrió durante varias décadas organismo judicial, con casos Arzú en el caso del encubrimiento
de gobiernos: unas, al amparo de como el de Blanca Aída Stalling de Byron Lima Oliva “Rey del
la fuerza militar y la represión; Dávila (Clavel, 2017), exministra sistema penitenciario” (Bargent,
otras, una burda simulación de de la Corte Suprema, hasta el 2017). Sin embargo, a pesar de que
la democracia en las que una organismo legislativo, con casos algunos antiguos funcionarios han
partidocracia corrupta y financiada de malversación y cobro de cuotas, sido procesados y enjuiciados con
por el crimen organizado ha como el de Pedro Muadi (Yagoub, éxito, la política anticorrupción
destruido lentamente las 2015). También hemos atestiguado sigue siendo reactiva. Necesitamos
capacidades del Estado. cambiar de estrategia.

La corrupción ha erosionado todos

los niveles operativos del Estado,
ha malversado sus recursos y
ha pervertido los objetivos más
fundamentales de sus organismos.

Hace casi cuatro décadas nos

prometieron un cambio en nuestro
Estado: uno que nunca llegó.
La transición a la democracia
no ocurrió, los grupos militares
encontraron otras vías para
mantenerse en el poder, y nuevas
y viejas élites hicieron de la
política un negocio. Finalmente,
el deterioro se volvió absoluto
cuando el crimen organizado
comenzó a financiar campañas y
gobiernos enteros.

3
 La corrupción debilita a todo el Por un lado, las cuatro La simulación es algo cotidiano en
Estado. Las áreas que están encar- fiscalías anticorrupción el ejercicio del gasto del gobierno
gadas de evitarla se vuelven cóm- relativo a contrataciones, pues el
plices de actos corruptos burdos y
sólo han tenido 94% de los procesos de licitación,
grotescos como La coperacha de históricamente el sólo tiene un oferente, las compras

2.2%
regalos para Pérez Molina (Barreto, pactadas siguen ocurriendo, en un
2016) o de esquemas más comple- teatro de legalidad (CIEN, 2023). El
jos como La Línea o Transurbano, marco legal para el ejercicio pre-
en donde las autoridades avalan supuestal y el gasto de contrata-
y operan la obtención de rentas del total del presupuesto ciones públicas es deficiente, no
ilegales. Estas situaciones son vincula lo planeado con lo ejerci-
alarmantes, pues implican que la
del Ministerio Público, do y los resultados de cada con-
inversión pública sea menor y se mientras que el tratación; no existe un plan que
den peores servicios. Sistema de Mayor represente las mejores opciones
Riesgo sólo es el de compra para el Gobierno. La
Un gobierno sin capacidades ni competitividad que deberían de

0.33%
una Política Criminal Anticorrup- promover las contrataciones basa-
ción correctamente implementada, das en licitaciones se ve truncada
no puede evitar la ilegalidad ni por procesos licitatorios hechos
mantener el estado de derecho. a modo, la colusión de funcio-
Un gobierno sin medios no puede del presupuesto del narios con los licitantes; la poca
proteger al pequeño y mediano Organismo Judicial, integración con otros sistemas de
empresario (Guatemala: 40% de inteligencia y gestión financiero;
frente a cuerpos ilegales
empresas de alimentos son extor- y la falta de indicadores sobre el
sionadas, según CGAB, 2013), ni es y aparatos clandestinos desempeño de los procesos de
capaz de promover la inversión, con un ministerio compras gubernamentales.
el crecimiento económico. Esto, público cómplice, un
sin mencionar que es imposible organismo judicial
hacerle frente a cuerpos ilegales
rebasado y a merced de

94%
y aparatos clandestinos con un
ministerio público cómplice, un las presiones criminales
organismo judicial rebasado y a y políticas.
merced de las presiones crimina-
les y políticas. de los procesos de
licitación, sólo tiene un
oferente, las compras
Carencias y pactadas siguen
ocurriendo, en un teatro de
simulaciones legalidad (CIEN, 2023)

Aunado al hecho de la colusión

por parte de las instituciones de
combate a la corrupción, los recur-
sos que se les asignan anualmente
han sido insuficientes para transi-
tar de un esquema reactivo a uno
proactivo.

4
Servicio público opaco ha ocurrido, en los últimos 7 años al menos 86
“fiscales, jueces, magistradas, analistas, periodistas,
integrantes de organizaciones y ciudadanos en
La rendición de cuentas y la lucha contra la contra de los que se han abierto investigaciones
corrupción son difíciles de realizar si no existe penales…” para perseguirlos, amedrentarlos, y en
transparencia. Los casos de corrupción que se han muchos casos exiliarlos. (Maldonado, 2022)
llevado a la justicia guatemalteca normalmente
se presentan después de una investigación sobre El 29 de julio de 2022, el organismo judicial ordenó
malversaciones o fraudes y como consecuencia la detención de Rubén Zamora y el allanamiento
se investiga el patrimonio de los funcionarios de las oficinas de “elPeriódico”, medio que dirigía.
sospechosos. Sin embargo, es muy complejo Desde entonces, se encuentra preso, pero aún sin
presentar un caso exitoso de enriquecimiento ilícito, sentencia. De lo único que Rubén Zamora es culpable
si no se puede contrastar el patrimonio anterior al es de haber hecho periodismo comprometido con
cargo con el más reciente. En caso de La Línea, por la verdad: documentar la corrupción del país desde
ejemplo, se absolvió a Pérez Molina y Baldetti por hace diez años.
enriquecimiento ilícito, pues según el Tribunal, no La situación de Zamora también la han vivido
hubo medios de prueba para demostrar este hecho otros periodistas y otros funcionarios honestos del
delictivo, a pesar de que a ambos delincuentes se les Ministerio Público y el Organismo Judicial. El último
habían extinguido varios bienes que no tenían origen en exiliarse debido a la persecución fue Carlos Vídez,
lícito comprobable (Cuevas y Del Águila, 2022). exfiscal especial contra la impunidad.
Por eso es relevante revisar constantemente los
bienes, intereses y la situación fiscal de funcionarios Durante este gobierno corrupto y violento se han
y políticos que ocupan cargos de elección en exiliado alrededor de 30 funcionarios judiciales y
Guatemala. Es necesario profundizar y ampliar la decenas de activistas y periodistas que han sufrido o
Declaración Jurada de Bienes y Deudas de la Ley temen la represión del gobierno por su compromiso
de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y con la verdad.
Empleados Públicos.
El sistema está quebrado y no sólo es un riesgo por
sus omisiones e ineficiencia, sino que es cómplice
Un estado predador de de las amenazas contra ciudadanos guatemaltecos.
La confianza en las instituciones de justicia es muy
la oposición baja. En un país en el que el 80% de los casos nunca
llegan a resolverse, los criminales y corruptos pueden
estar tranquilos de que no se les va a tocar ni con el
La corrupción pervierte las funciones de las pétalo de una investigación: tienen la seguridad de
estructuras del Estado. Los funcionarios del gobierno que quedarán impunes y que quienes los denuncian
comienzan a operar para satisfacer los intereses de serán perseguidos y encarcelados.
su grupo, al extremo de mantener y participar en
redes de trata de personas como las que provocaron
el incendio del Hogar Seguro Virgen de la Asunción
en San José Pinula, en 2017 (Ahijado, 2018). La En los últimos 7 años al menos
corrupción se ha convertido también en un aparato 86 “fiscales, jueces, magistradas,
para combatir las voces disidentes y honestas, como analistas, periodistas, integrantes
de organizaciones y ciudadanos
en contra de los que se han abierto
investigaciones penales…”

5
 III. Grandes soluciones para
grandes problemas
i. Lucha frontal y proactiva Meta 1. Establecer un presupuesto y gasto anticorrupción
contra la corrupción basado en resultados
Fortaleceremos las fases de planificación y diagnóstico para concretar
un presupuesto destinado a combatir la corrupción en todas las
Nuestro objetivo
dependencias del Gobierno, desde la Contraloría General de Cuentas,
Lucha proactiva anticorrupción
para generar mejores mecanismos de fiscalización de los recursos
y menos simulación. Fortalecer
públicos, hasta las fiscalías especializadas del Ministerio Público y
el sistema anticorrupción para
los Tribunales de Mayor Riesgo para aumentar sus capacidades y la
que atienda con prontitud los
profesionalizar a su personal.
posibles casos de corrupción
Desarrollar proyectos de presupuesto basados en resultados, con
que se le presentan; investigue
indicadores como la eficacia en el procesamiento de casos de
proactivamente redes y esquemas
corrupción, el porcentaje de casos con sentencias condenatorias y la
de corrupción; elimine espacios
presentación de casos formulados por la investigación proactiva.
legales o procedimentales de
discrecionalidad en compras y
Instalación de una Mesa de Coordinación para el Combate a la
contrataciones, y mejore procesos
Corrupción integrada por la Contraloría General de Cuentas, el Ministerio
de fiscalización y coordinación
Público y el Organismo Judicial, que definirá prioridades y compartirá
entre la Contraloría General de
información concerniente a los casos de corrupción.
Cuentas, el Ministerio Público y los
Tribunales de Mayor Riesgo.
Desarrollar una política criminal anticorrupción proactiva basada
en inteligencia y técnicas de criminalística para detectar redes de
Proponemos corrupción y espacios de discrecionalidad en el Gobierno, así como
Robustecer las capacidades de formular casos de corrupción exitosos.
las instancias del Organismo
Ejecutivo y el Organismo Judicial
Meta 2. Aumento de presupuesto anticorrupción
que se dedican a procesar casos
A través de la bancada de VOS en el Congreso, pondremos especial
de corrupción y reorientar sus
énfasis en etiquetar recursos para la ampliación de capacidades de
esfuerzos para transitar de una
combate a la corrupción para las fiscalías especializadas del Ministerio
política criminal reactiva a una
Público y los Tribunales de Mayor Riesgo.
proactiva que se dedique a
investigar esquemas de corrupción
Incrementar, en al menos un 30%, el presupuesto anticorrupción para
más complejos que requerirán
gasto operativo y para capacitación y adquisición de tecnología para
personal más especializado.
el Ministerio Público y los Tribunales de Mayor Riesgo del Organismo
Judicial.

6
Meta 3. Eliminar la simulación en las 3. prohibir los procesos de licitación con una
licitaciones y compras de gobierno convocatoria menor a dos participantes.
Mejorar los procesos de Contrataciones de Gobierno Desarrollar Guatecompras 2.0 con el fin de incluir:
para promover una verdadera competencia, reducir 1. Publicación de todas las bases para participar
la discrecionalidad y generar los mejores resultados en los procesos de licitación para todas las
para los Guatemaltecos mediante el refinamiento modalidades
del marco legal, el mejoramiento de la tecnología 2. Integración con otros sistemas de información
(Guatecompras), el desarrollo de indicadores Gubernamental, como el Sistema de Planes
de desempeño y resultados de los procesos de Institucionales (SIPLAN), el Sistema de Gestión
adquisición, y la integración con otros sistemas de y Preorden de Compra (SIGES), Sistema de
información del Estado. Contabilidad Integrada (SICOIN), el Sistema
Presentar una iniciativa respaldada por la bancada Nacional de Inversión Pública (SINIP).
de VOS, para reformar el marco legal del proceso de
compras e incluir normativa para:
1. la planificación presupuestaria y de gasto
basada en resultados, que de pie a un sistema de
indicadores de desempeño para los contratistas
del estado;
2. la fiscalización de los recursos, para permitir que
la Contraloría General de Cuentas audite con base
en el desempeño y resultados de la contratación
pública;

7
 ii. Servicio público honesto y confiable

Nuestro objetivo
Asegurar que todos los servidores públicos, funcionarios electos por voto popular, candidatos o miembros de
la dirigencia de algún partido político sean honestos y transparentes; que se sometan al escrutinio constante
de todo aspecto que represente un riesgo de conflicto de interés o relación con el crimen organizado, y sean
sancionados de manera ejemplar por la comisión de algún delito de corrupción.

Proponemos
Mejorar los procesos de fiscalización y aumentar las sanciones por corrupción para servidores públicos.
Aumentaremos los datos requeridos en la Declaración Jurada para obtener información relacionada con
intereses profesionales, empresariales, familiares y fiscales, además de los bienes y las deudas de los sujetos
fiscalizados.

Meta 1. Aumentar la fiscalización para el 2. Intereses, créditos y obligaciones financieras del

servicio público sujeto de responsabilidad o su familia.
Reformaremos el marco legal para incluir como 3. Actividades profesionales, cargos públicos o
información de la Declaración Jurada la situación puestos de trabajo de los últimos años, así como
fiscal y de intereses, así como para ampliar los actividades empresariales.
sujetos de responsabilidad a presentar esta 4. Participación en fundaciones, actividades
declaración. filantrópicas u organizaciones de la sociedad
civil.
Profundizar y ampliar los sujetos de responsabilidad
de la Declaración Jurada. Presentar iniciativa de Y que incluya la ampliación de sujetos de
reforma a la Ley de responsabilidad de la ley a:
a. Candidatos a cualquier cargo de elección popular.
Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y b. Integrantes de órganos nacionales,
Empleados públicos que adicione como requisitos de departamentales y municipales de los partidos
la Declaración Jurada la siguiente información: políticos.
1. Participación directa o de familiares en consejos
de administración de empresas o como
accionistas de empresas.

Meta 2. Disuasión de la
corrupción
Aumentaremos las condenas de
cárcel para todos los delitos de
corrupción e incluiremos la pena
de inhabilitación permanente
para desempeñar cargos públicos,
con el fin de disuadir intentos de
delitos de corrupción.

Muerte civil y penas superiores

por delitos de corrupción.
Presentar iniciativa de reforma
a la Ley Contra la Corrupción
para aumentar las penas de
cárcel para todos los delitos de
corrupción y la pena de muerte

8
 Proponemos
mejorar los
procesos de
fiscalización
y aumentar
las sanciones
por corrupción
para servidores
públicos.

civil o inhabilitación permanente para ocupar cargos Revocación de Mandato para el Presidente. Utilizar
públicos para algunos los siguientes delitos de este mecanismo de rendición de cuentas de
corrupción: democracia directa nos puede ahorrar tantos malos
gobiernos que pudieran durar menos de un año, pero
1. Enriquecimiento ilícito están protegidos por 4 años sin que la población
2. Enriquecimiento ilícito de particulares pueda hacer algo, mientras ellos lucran, reprimen y
3. Cohecho pasivo dañan a las instituciones.
4. Cohecho activo Presentar iniciativa para la Ley de Revocación de
5. Cohecho transnacional Mandato, que contemple un plebiscito que pueda ser
6. Peculado por sustracción activado a partir del primer año y medio de gobierno
7. Peculado por uso por iniciativa popular y contemple la remoción del
8. Cohecho pasivo transnacional presidente, así como los mecanismos para instalar un
9. Incumplimiento del Deber de Presentar Declaración Jurada régimen transicional y la planeación de un proceso
Patrimonial electoral para la presidencia.
10. Falsedad en Declaración Jurada Patrimonial

9
 iii. Limpiar la casa, el primer paso para las Meta 2. Consolidar un Organismo Judicial
instituciones de combate a la corrupción Autónomo y Honesto
Reforma al marco legal de la carrera
judicial, para hacer los procesos de ascenso
Nuestro objetivo meritocráticos y transparentes.
Sentar las bases de un sistema anticorrupción
independiente, profesional, con recursos suficientes
Reformar la Ley de la Carrera Judicial,
y competencias para la investigación especializada
estableciendo reglas claras para la carrera
y para la formulación y procesamiento de casos de
judicial y mecanismos de transparencia y
corrupción.
rendición de cuentas sobre decisiones de
promoción o degradación de jueces.
Proponemos
Una reforma integral para las instituciones del Proponer al Organismo Judicial la
sistema de procuración de justicia y a la Contraloría implementación de recomendaciones de la
General de Cuentas para institucionalizar las Secretaría Ejecutiva de la Modernización del
capacidades de investigación y detección de hechos Sector Justicia e incluir sus necesidades en la
y redes de corrupción y la coordinación de las tres planeación del presupuesto.
instancias para mantener una fiscalización efectiva y
con sanciones reales. Meta 3. Institucionalizar el combate a la
corrupción
Meta 1. Establecer la autonomía y promover la Aunque la corrupción sigue imperante, han
especialización en la Procuración de Justicia existido casos de éxito y experiencias que
Anticorrupción generaron capacidades y experiencia en los
Emprenderemos una reforma legal y constitucional órganos del Estado, por eso se propone una
para evitar la coincidencia de periodos de la persona revisión a los casos de éxito y el planteamiento
Fiscal General y el Presidente de la República, así de necesidades para institucionalizar las
como para incluir la aprobación del Congreso para capacidades y competencias necesarias para
la destitución de la persona titular del Ministerio formular investigaciones exitosas contra la
Público. corrupción.

Presentar Iniciativa de Reforma a la Constitución, Revisión de la experiencia de la colaboración

en lo referente al Ministerio Público, y que será del Ministerio Público de la CICIG para incluir
respaldada por la bancada de VOS, para: la experiencia y rescatar las competencias
1. Ampliar el periodo de ejercicio de funciones de desarrolladas por los cuerpos de investigación
la persona Fiscal General a 6 años para que no de ese periodo.
coincida con los periodos presidenciales.
2. Incluir la aprobación de al menos dos terceras Institucionalizar las capacidades de
partes del Congreso para que sea procedente investigación y competencias identificadas de
la remoción del Fiscal General, así como la la revisión de la experiencia MP-CICIG para la
sanción de la Corte Suprema de Justicia sobre formulación de casos de corrupción exitosos.
la procedencia de las causas de remoción
presentadas por el Presidente.
3. Establecer la sanción del Consejo del Ministerio
Público para la remoción de cualquiera de los
Sentar las bases de un sistema
siguientes fiscales especializados anticorrupción independiente,
. Fiscalía contra la Corrupción profesional, con recursos suficientes
. Fiscalía de Asuntos Internos y competencias para la investigación
. Fiscalía Especial contra la Impunidad (FECI) especializada y para la formulación
. Fiscalía de Delitos Administrativos.
y procesamiento de casos de
corrupción.

10
Fuentes.

Adquisiciones Públicas. Resumen de Lin- mala y la CICIG acusan a otro expresidente

eamientos de políticas públicas. Destino: por corrupción. InSight Crime. Consultado
Desarrollo Integral de los Guatemaltecos el 29 de marzo de 2023 en [Link]
2024-2028 (2023, enero). Centro de Investi- [Link]/noticias/noticias-del-dia/
gaciones Económicas Nacionales. Consul- autoridades-de-guatemala-y-la-cicig-acu-
tado el 4 de abril de 2023 en [Link] san-a-otro-expresidente-por-corrupcion/
[Link]/wp-content/uploads/2023/01/3_Ges-
tion_Publica-[Link] Cuevas, D. y Del Águila J. (2022, diciembre
8). ¿Por qué genera dudas la absolución
Ahijado, C. (2018, julio 26). 56 niñas que no de Pérez Molina y Baldetti del delito de
olvidan en Guatemala. El País. Consultado enriquecimiento ilícito?. Prensa Libre.
el 29 de marzo de 2023 en [Link] Consultado el 03 de abril de 2023 en
com/elpais/2018/07/23/planeta_futu- [Link]
ro/1532358738_004583.html justicia/por-que-genera-dudas-la-absolu-
cion-de-perez-molina-y-baldetti-del-deli-
Bargent, J. (2017, octubre 9). La CICIG señala to-de-enriquecimiento-ilicito/
por tercera vez a un presidente de Guate-
mala con nuevas denuncias de corrupción. Decreto No. 89-2002, Ley de Probidad y Re-
InSight Crime. Consultado el 29 de marzo sponsabilidades de Funcionarios y Emplea-
de 2023 en [Link] dos Públicos. (24 de diciembre de 2002).
cias/analisis/cicig-senala-tercera-vez-pres- Diario de Centro América.
idente-guatemala-nuevas-denuncias-cor-
rupcion/ Decreto No. 57-1992, Ley de Contrataciones
del Estado. (enero de 1992). Diario de Cen-
Barreto, B. (2016, junio 12). La “coperacha”: tro América.
el turno de los ex ministros más poderosos
del PP. Plaza Pública. Consultado el 4 de Díaz, E. (2010). Estado de situación del Min-
abril de 2023 en [Link] isterio Público en Guatemala. Valoraciones
[Link]/content/la-coperacha-el-tur- críticas y desafíos. Sistemas Judiciales,
no-de-los-exministros-mas-podero- 8(15), 50-57.
sos-del-pp
Decreto No. 26-2016, Reformas al Decreto
Clavel, T. (2017, febrero 9). Magistrate’s Ar- No. 1-85 De la Asamblea Nacional Consti-
rest Signals Battle for Guatemala’s Judiciary. tuyente, Ley Electoral y de Partidos Políti-
InSight Crime. Consultado el 29 de marzo cos. (26 de mayo de 2016). Diario de Centro
de 2023 en [Link] América.
brief/magistrate-arrest-signals-battle-gua- El combate a la corrupción en Guatemala.
temala-judiciary/ Evaluando la capacidad del Estado para
reducir la corrupción y mejorar la rendición
(2018, febrero 14). Autoridades de Guate- de cuentas (2020). WOLA, Fundación Myrna

11
 Fuentes.
Mack. Consultado el 29 de marzo de 2023 Articulo%2010:%20Informaci%C3%B3n%20
en [Link] P%C3%BAblica%20de%20Oficio/29%20
loads/2020/04/Corrupci%C3%B3n-GT-ESP- Otra%20informacion/2018/Politica-Crimi-
[Link] nal%20Democratica%20de%20Guatemala.
pdf
Guatemala: 40% de empresas de alimen-
tos son extorsionadas, según CGAB (2023, Resumen de Lineamientos de políticas
febrero 25). DW. Consultado el 29 de públicas. Destino: Desarrollo Integral de
marzo de 2023 en [Link] los Guatemaltecos 2024-2028 (2013, enero).
es/guatemala-40-de-empresas-de-alimen- Centro de Investigaciones Económicas
tos-son-extorsiona Nacionales. Consultado el 4 de abril de
das-seg%C3%BAn-cgab/a-64817696 2023 en [Link]
uploads/2023/01/Resumen_Lineamien-
La Policía Nacional Civil en Guatemala. tos_2024-2028_Libro.pdf
Evaluando la Profesionalización del Cuerpo
Policial Civil (2020). WOLA, Fundación Myrna Rostica, J. Dictaduras y lógica de domi-
Mack. Consultado el 29 de marzo de 2023 nación en Guatemala (1954 – 1985) (s.f.).
en [Link] Universidad de Buenos Aires, Jornadas de
loads/2020/10/[Link] Jóvenes Investigadores. Consultado el 04
de abril de 2023 en [Link]
Maldonado, Alex. (2022, octubre 6). Al [Link]/wp-content/uploads/
menos 86 jueces, fiscales, periodistas y ciu- sites/107/2015/04/[Link]
dadanos perseguidos en Guatemala.. Agen-
cia Ocote. Consultado el 29 de marzo de Villagrán, F. (1993). Biografía política de
2023 en [Link] Guatemala - los pactos políticos de 1944 a
blog/2022/10/06/jueces-fiscales-periodis- 1970-. (2da. edición.). Guatemala: FLACSO.
tas-ciudadanos-perseguidos-guatemala/
Yagoub, M. (2015, noviembre 2). Expresiden-
Pachico, E. (2015, agosto 21). Ex vicepresi- te del Congreso de Guatemala arrestado
denta de Guatemala es arrestada; presiden- como parte de severas medidas contra la
te implicado en escándalo. InSight Crime. impunidad. InSight Crime. Consultado el
Consultado el 29 de marzo de 2023 en 29 de marzo de 2023 en [Link]
[Link] [Link]/noticias/noticias-del-dia/expres-
isis/exvicepresidenta-guatemala-arresta- idente-congreso-guatemala-rrestado-par-
da-presidente-implicado-escandalo/ te-severas-medidas-contra-impunidad/
blog/2022/10/06/jueces-fiscales-periodis-
Política criminal democrática del Estado tas-ciudadanos-perseguidos-guatemala/
de Guatemala. 2015-2035 (s.f.). Gobier-
no de Guatemala, Organismo Judicial de
Guatemala, Ministerio Público. Consultado
el 29 de marzo de 2023 en [Link]
[Link]/transparencia/info/res/source/

12
ECONOMÍA
VERDE Y
SOLIDARIA

Una economía solidaria y sostenible es posible. Para avanzar

en el desarrollo económico y facilitar el progreso social, es
necesario sentar las bases de un nuevo modelo que invierta
en su gente.

Nuestra economía está en ruinas porque a los corruptos les conviene mantener un pueblo pobre y un Estado
capturado. Para lograr un desarrollo integral, Guatemala necesita cuidar sus recursos naturales, invertir en
infraestructura, construir un verdadero estado de derecho y atraer inversiones de capital hacia una economía
de servicios y recurso humano calificado. No podemos perder otros cuatro años con promesas populistas,
tolerando la corrupción en la obra pública y consintiendo la devastación de nuestros recursos naturales.
Una economía solidaria y sostenible es posible. Para avanzar en el desarrollo económico y facilitar el progreso
social, es necesario sentar las bases de un nuevo modelo que invierta en su gente.
Las agendas de desarrollo económico se realizan con años de planeación y con inversión sostenida. Sin
embargo, existen prioridades para nuestro proyecto que no pueden esperar. Vamos a impulsar un modelo de
crecimiento sostenible, apostando por una economía de servicios en sectores clave como el turismo.
Te invito a ponernos manos a la obra por una economía verde y solidaria.

13
 Guatemala es un país de contradicciones.
Es la economía más grande de II.
Centroamérica, pero se ubica dentro de los

Diagnóstico:
países con mayores niveles de desigualdad
en América Latina (CEPAL, 2021) y el 60%
de la población experimenta la pobreza en

Un país rico
alguna de sus dimensiones. (MIDES, 2019)

Somos un país rico en recursos naturales

y agrícolas, pero tenemos la tasa de

sumido en la
desnutrición más alta de la región,
situación que se vuelve más grave en
departamentos rurales e indígenas.
(UNICEF, 2023)

Tenemos una característica demográfica

envidiable pues, de los 17.2 millones de
habitantes que hay en Guatemala, 11.8
pobreza
millones (68%) son Población en Edad
de Trabajar (PET). Sin embargo, sólo 7.4 (Banco Mundial), esto quiere decir
millones se consideran como Población que importamos más de lo que
Económicamente Activa (PEA). Los dos exportamos. Además, este déficit se
problemas principales que enfrentamos observa incluso para los productos
para aprovechar ese potencial demográfico agrícolas, a pesar de ser uno de
son el desempleo y la informalidad. (INE, nuestros sectores más fuertes.
2022)
Nuestro modelo económico se
En primer lugar, casi 800,000 personas agotó y no es sostenible. Guatemala
están en desempleo y subempleo, esto se ha visto relegada a depender
representa el 10% de la población en edad de su agricultura y de las remesas
de trabajar. (INE, 2022) que envían sus migrantes, una
fórmula que nos vuelve frágiles en
Por otro lado, la tasa de informalidad en comparación con otras economías.
Guatemala es del 70%. Esto quiere decir La agricultura representa el 13% del
que hay un porcentaje enorme de la PIB; la industria de la manufactura,
Población Económicamente Activa que no el 18% y las remesas casi el 15%
tiene Seguridad Social y tampoco declara del PIB. (CEPAL, 2021) (Prensa Libre,
impuestos. (INE, 2022) 2023)

Los gobiernos pasados nos han vendido el Este panorama contribuye a que
mito de la estabilidad macroeconómica. Guatemala retroceda en materia
Nos han engañado diciéndonos que la de competitividad. De acuerdo
economía crece y se mantiene estable. con la última edición del Foro
Sin embargo, los indicadores de pobreza Económico Mundial (WEF por
y marginación nos indican que si hay sus siglas en inglés), Guatemala
crecimiento es sólo para unos cuantos: los ocupó la posición 98 de 141 países
miembros de esa partidocracia corrupta. evaluados. En comparación al
resto de países latinoamericanos,
Es claro que no vamos por buen camino. el país ocupa la posición 13 de 18
Por ejemplo, en la balanza comercial, países. Entre los desafíos destacan
Guatemala se coloca 14.3% debajo del PIB diversos factores relacionados

14
con la inseguridad, además de un déficit en la
conectividad debido a la falta de infraestructura de Una economía verde
transporte y de telecomunicaciones.

El principal freno a la diversificación económica es Es importante que el crecimiento económico no

que la inversión es muy riesgosa porque el Estado ocurra a costa del medio ambiente.
no puede asegurar a los empresarios ante el crimen;
la inversión es riesgosa porque no hay consumo; la Nuestra visión es establecer una nueva relación
inversión es riesgosa porque no hay infraestructura ni con la naturaleza bajo un nuevo pacto entre
servicios que aseguren la operación de las empresas. los habitantes de los territorios y los sectores
Por eso necesitamos romper este círculo vicioso productivos, con el objetivo de construir una
generando condiciones favorables. economía verde.

I) La riqueza ambiental de Guatemala está

amenazada

Nuestro país es uno de los países más ricos en

biodiversidad; es uno de los 19 países megadiversos
con una enorme variedad de ecosistemas y con
más de 300 áreas naturales protegidas, incluyendo
tres reservas de la Biosfera. (CONAP, 2023) Sin
embargo, la economía del país ha crecido de forma
ambientalmente insostenible, generando presión
sobre los ecosistemas y los servicios ambientales
que ofrecen. Entre los principales problemas están
la deforestación, la contaminación de cuerpos de
agua y la falta de gestión de residuos urbanos e
industriales.

No podemos ignorar que Guatemala es un país

vulnerable a los efectos del cambio climático, en
particular ante fenómenos meteorológicos extremos
y la escasez de agua, con sus consecuencias para la
soberanía alimentaria, afectando sobre todo a los
más pobres (IFAD, 2021).

Para avanzar hacia un crecimiento sostenible e

incluyente, necesitamos articular una agenda para
Nos han engañado diciéndonos la protección del medio ambiente, sumando a
que la economía crece y se comunidades y sectores productivos. Esta agenda
pasa por fomentar el uso de energías limpias con
mantiene estable. Sin embargo,
acuerdos entre comunidades, con inversión pública y
los indicadores de pobreza y privada; reorientar incentivos agrícolas para fomentar
marginación nos indican que si la reforestación del territorio; así como promover
hay crecimiento es sólo para unos buenas prácticas sobre la gestión del agua.
Por ello, es necesario tener una relación respetuosa
cuantos: los miembros de esa con el medio ambiente, garantizando el acceso a la
partidocracia corrupta. justicia para los pueblos, sobre todo a los defensores
de la riqueza natural del país.

15
 Agricultura productiva y seguridad
alimentaria
Afortunadamente, Guatemala es un país naturalmente tengan acceso a mercados para la
privilegiado. Contamos con una gran variedad de climas, comercialización de productos agrícolas.
disponibilidad de agua y fertilidad de sus tierras, condiciones
favorables para que la actividad agropecuaria alcance buenos Por otro lado, el sector agroindustrial
niveles de producción para satisfacer la demanda interna e puede ser mucho más eficiente y
incluso para exportar a diversos mercados, aprovechando competitivo, para lo cual es necesario
la excelente ubicación del país: con salidas marítimas a los continuar con la implementación de
dos océanos y cercanía al mercado de Norteamérica México- procesos de tecnificación de riego y
Estados Unidos-Canadá. mejora en la eficiencia en los procesos
productivos. Finalmente, buscaremos
Guatemala tiene una economía predominantemente agrícola. impulsar productos de exportación como
Sin embargo, los gobiernos corruptos preservaron un modelo el café, frutas y hortalizas, fomentando la
precario que relegó a la población campesina e indígena del competencia con el apoyo a cooperativas.
área rural, excluyéndose del desarrollo y el progreso social al
que tienen derecho todos los ciudadanos.
Nuestra prioridad serán los pequeños productores. Vamos
a reorientar la política agrícola para ofrecer acceso a
financiamiento con el fin de mejorar su productividad y
protección para sus cosechas. Además, invertiremos en
infraestructura para garantizar que los productos puedan
llegar de la tierra a la mesa. Vamos a desarrollar programas
que generarán oportunidades para que los productores

16
Sin inversión no hay Turismo, el potencial
crecimiento desperdiciado
Para que podamos poner manos a la obra al país es Los guatemaltecos somos afortunados por tener lu-
fundamental que cerremos la brecha histórica que gares de extraordinaria belleza natural como el Lago
tiene Guatemala en materia de infraestructura. Con Atitlán y nuestros imponentes volcanes; las olas del
apenas 1.5% del PIB (Fundesa, 2020), la inversión Paredón; las aguas de Semuc Champey, entre muchos
pública en infraestructura en Guatemala es una de otros sitios para el turismo de playa y aventura.
las más bajas de América Latina. Los beneficios de
Más de

3 500
una inversión en infraestructura sin precedentes
tendrán un efecto multiplicador en el desarrollo
económico y social.

Tan solo en infraestructura vial es necesario duplicar años de historia hacen del país un destino
la cobertura para acercarnos a los 40 mil kilómetros obligado para viajeros en busca de descubrir
en las próximas dos décadas. (Prensa Libre, 2022) Sin su enorme riqueza cultural, desde los más
embargo, es necesario que Guatemala cuente con efi- de tres mil sitios arqueológicos, la grandeza
cientes aeropuertos y puertos marítimos, además de ancestral de Tikal, El Mirador o Yaxhá; Chi-
medios de transporte como trenes de carga y teleco- chicastenango o Flores, con enorme atractivo
municaciones de primera. turístico.
El enorme rezago en infraestructura es el resultado Guatemala es un país multiétnico, multilingüe y
del abandono durante años de gobiernos corruptos. pluricultural. La cultura maya es la más amplia y la
Sin embargo, una mayor inversión en infraestructura más conocida dentro del país. Contamos con tres
que eleve el gasto público y en modelos mixtos de declaratorias patrimoniales por la Organización de
inversión con el sector privado es una pieza funda- las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
mental para sacar a más guatemaltecos de la pobre- Cultura (UNESCO): El Parque Nacional Tikal; La ciudad
za. de Antigua Guatemala y el Parque Arqueológico
y Ruinas de Quiriguá, además de tradiciones
Guatemala como gran centro logístico de la región. consideradas patrimonio cultural inmaterial.
Estamos en un punto estratégico para las comunica-
ciones y distribución de bienes en el continente. Este Sin embargo, es contradictorio que no podamos hacer
potencial geográfico debe ser aprovechado para el crecer una industria turística nacional sostenible en
desarrollo de polos de distribución y logística. torno a estos destinos, tal y como lo han hecho otros
países de la región como Costa Rica.

Guatemala se ubica en el puesto número 60 de un

total de 140 países clasificados según el Índice
de Competitividad en Viajes y Turismo por el Foro
Económico Mundial. El sector representa poco más
del 10% del PIB nacional y es una de las principales
fuentes de captación de divisas.

Estoy convencido de que la principal fuente de

ingresos en el corto plazo en Guatemala tendría
que ser el turismo. Sin embargo, para tener un
sector turístico competitivo se necesita garantizar
la seguridad y contar con infraestructura de primer
nivel.

17
 Educación para el
empleo
Otra situación grave es la que viven las mujeres y los
jóvenes en la economía. Por ejemplo, la juventud es
afectada por la baja absorción del mercado laboral.
En este caso, de 200,000 jóvenes que concluyen el
diversificado, sólo 10,000 encuentran empleo.

Las mujeres sufren discriminación para acceder a

oportunidades laborales, por ejemplo, si comparamos
de la tasa de formalidad entre hombres y mujeres, el
resultado es dramático pues la tasa de informalidad
para las mujeres es del 76% mientras que para los
hombres es del 68%. La consecuencia más directa
que vemos actualmente es la diáspora masiva de
jóvenes que día a día salen de Guatemala para buscar
oportunidades económicas, incluso a costa de su
vida.

Guatemala un destino
para tu inversión
Combate a la corrupción y a la
delincuencia

Una de las principales agendas del Plan Villacorta

es el “Estado Honesto y el Combate a la Corrupción”.
De

200,000
En este caso, para que se pueda combatir el crimen
organizado de manera contundente, es indispensable
fortalecer el sistema judicial.

Este tipo de reformas están pensadas para convencer

a los inversionistas nacionales y extranjeros en el
jóvenes que concluyen
mediano y largo plazo que Guatemala es un país el diversificado, sólo

10,000
seguro en el que no tendrán costos o riesgos extra
por las extorsiones, la inseguridad y la impunidad
absoluta que ahora impera.

La delincuencia común se combatirá con el

desarrollo socioeconómico de las comunidades. encuentran empleo.
Depender de dos sectores económicos que
mantienen los salarios más bajos de las economías
alrededor del mundo “agricultura” y “manufactura” es
estancarnos voluntariamente.

18
Transición Económica

Requerimos mejores empleos y mejor pagados, oportunidades es la respuesta para combatir

para esto es indispensable sentar las bases directamente la raíz de los problemas de la
para una transición de la economía. El primer delincuencia común. Desarrollaremos para
paso es construir un Estado fuerte y honesto prevenir la violencia.
que promueva los servicios y la seguridad
requeridas para que exista desarrollo económico Para alcanzar un crecimiento económico
y posteriormente se pueda invertir. La agenda solidario, es necesario que podamos captar
de nuestro Gobierno de promover el desarrollo inversiones tanto internas como externas que
económico con inversiones en sectores se traduzcan en más empleos y un mejor nivel
estratégicos deberá sostenerse hasta que de vida para los guatemaltecos. Nuestro plan
nuevas economías y nuevos tipos de industria es generar las condiciones para atraer estas
comiencen a aparecer. inversiones sumando los elementos que hemos
mencionado: recursos naturales aprovechados
Para lograr estos retos, también, nuestra agenda sosteniblemente, infraestructura de calidad,
“Programas y servicios para el desarrollo” se tecnificación laboral y Estado de Derecho.
enfoca en el mejoramiento inmediato de las
condiciones de vida y de trabajo de las y los
guatemaltecos. El enfoque de dar mejores

19
 III. Grandes soluciones para
grandes problemas
i. Economía Verde generan deforestación y que efectivamente apoye a los defensores de
bosques y selvas.
Nuestro objetivo Fomentaremos la agroecología. En el marco de la transición verde,
Desarrollar un marco legal y
desarrollar profesionales formados en conocimientos de agroecología
regulatorio que acompañe todo
nos ayudará a reorientar y aumentar el valor agregado de la producción
proyecto de inversión en materia
y comercialización de productos agrícolas para la exportación y nos
de infraestructura o actividad
ayudará en nuestro plan para fortalecer la seguridad alimentaria.
económica relacionada con
explotación de recursos naturales,
con la finalidad de proteger
Meta 2. Protección de población vulnerable por el cambio
al medio ambiente y generar climático.
empleos técnicos en materias de Previsión ante desastres naturales. Fortaleceremos el sistema de
mitigación de impacto ambiental. monitoreo de riesgos, así como planes de gestión en municipios
vulnerables con capacidad de respuesta ante los desastres producidos
por fenómenos naturales.
Proponemos
Ampliar y mejorar el marco
Ratificación del Acuerdo de Escazú para ofrecer acceso a la información
regulatorio existente sobre el
y garantizar el acceso a la justicia ambiental, sobre todo para los
uso de los recursos naturales del
defensores del territorio.
país para mejorar los requisitos
de impacto ambiental. Al mismo
tiempo que se implementa una
estrategia transversal para la
adaptación al cambio climático y
la transición verde.

Meta 1. Preservación de
los recursos naturales y la
biodiversidad.
Aumentar la bolsa del presupuesto
para el Consejo Nacional de
Áreas Protegidas (Conap), con
la finalidad de que comience a
desarrollar regulación para realizar
ecoturismo sostenible en las áreas
naturales protegidas.

Impulsaremos la reforestación
con especies nativas. Se
implementará desde el Ministerio
de Medio Ambiente y Recursos
Naturales una política que oriente
recursos para cubrir el costo de
oportunidad de actividades que

20
ii. Agricultura Solidaria

Nuestro Objetivo Meta 2. Identificar a la población objetivo de

Apoyo a productores agrícolas, desde el acceso justo agricultores.
a semillas y abono hasta la adopción de tecnologías Desarrollar parámetros para decidir poblaciones
para mejorar su productividad, fomentando, en todo objetivo, con la finalidad de que los apoyos tengan
momento, modelos de producción sustentables que un impacto en el combate al hambre en regiones
comprendan una gestión integral de los riesgos marginadas y que los apoyos deben de estar
ambientales y climáticos. enfocados en proteger economías locales que
generan empleos.
Proponemos
Implementar el programa Agricultura Solidaria como Definición de tipos de apoyo. El programa contempla
el programa central del Ministerio de Agricultura, los siguientes apoyos:
Ganadería y Alimentación, en línea con el desarrollo 1. Técnico
de Banco de Granos para combatir el hambre. 2. Financiero
3. En especie
Meta 1. Planificar el presupuesto para 4. Seguro contra pérdida de cosechas
Agricultura Solidaria
Aumentar la bolsa del presupuesto para el Consejo Desarrollo de procesos de evaluación de impacto. Se
Nacional de Áreas Protegidas (Conap), con la finalidad medirá oportunamente los avances de la gestión sus
de que comience a desarrollar regulación para resultados y se evaluará el impacto que los apoyos
realizar ecoturismo sostenible en las áreas naturales han generado.
protegidas.

21
 iii. Infraestructura para el desarrollo

Nuestro objetivo
Iniciar un proceso sostenido de inversión en infraestructura y servicios con el fin de generar empleos.

Proponemos
Generar una cartera de inversión estratégica que se sostenga con planes multianuales de presupuesto en
materia de infraestructura vial, equipamiento urbano y mejoramiento de servicios.

Meta 1. Fomentaremos la inversión de en la construcción, conservación y gestión de la

manera sostenida con planes multianuales infraestructura vial.
de desarrollo de infraestructura carretera y
portuaria. El Gobierno solo hace negocios con los honestos.
Fortaleceremos a los organismos gestores de
Fideicomiso para el desarrollo carretero. Crearemos
la planificación como la Agencia Nacional para
un fideicomiso con la finalidad de hacer sostenible la
el Desarrollo de Infraestructura Económica
ampliación de tramos carreteros que requerirán, en el
(ANADIE) para combatir la corrupción en obras de
futuro, de mantenimiento.
infraestructura.
Plan para el desarrollo de la red vial. Dada la baja
cantidad de kilómetros de red vial por habitante, Meta 2. Protección del impacto ambiental y
17,000 kilómetros en total, duplicaremos la cantidad social
de kilómetros que actualmente existen en el Derechos laborales para trabajadores de proyectos.
mediano plazo. Regulación y convenios marco que obliguen al
cumplimiento de obligaciones laborales y registro en
Infraestructura para el mercado de la distribución la seguridad social para todo trabajador de proyectos
de bienes. Proyecto de coinversión con la iniciativa financiados por el gobierno.
privada para desarrollar parques de logística en
Guatemala y Quetzaltenango para aprovechar el Fondo contra el impacto ambiental de la industria de
sitio estratégico de Guatemala entre el mercado de la construcción. Se generará un fondo para mitigar
Norteamérica y el mercado centroamericano. el impacto ambiental y social que puedan generar
Alianzas Público Privadas para conectar Guatemala. los proyectos de infraestructura financiados por el
Promoveremos planes de inversión público privados gobierno.
para desarrollar la infraestructura de carreteras

22
iv. Destino Guatemala. El turismo: la gran
promesa para la economía.

Nuestro objetivo
Desarrollar la vocación de Guatemala para
convertirse en un destino turístico único, con el
potencial para convertirse en el principal sector de
la economía y una palanca para el desarrollo de una
enorme variedad de servicios.

Proponemos
Sentar las bases para el florecimiento de la industria
turística mediante un programa de coinversión
público-privado, la promoción de Guatemala como
destino para inversiones en materia turística,
mientras se desarrolla una regulación efectiva para
minimizar y gestionar el impacto ambiental.

Existe un potencial gigante para desarrollar una

industria del turismo que no se agote. El camino
está marcado. Varias naciones alrededor del mundo
confirman que si el desarrollo turístico va de la mano
de una regulación efectiva y el pago de derechos. Así
puede existir un turismo que no explote sin control
los recursos locales.

Meta 1. El beneficio de un turismo que

contemple el impacto ambiental y social
que puede generar, significa trabajos mejor Programa de coinversión para el Turismo. Modificar
remunerados los incentivos económicos actuales a favor de las
Obligaciones de sostenibilidad. Se desarrollará una actividades turísticas y aquellas con alto potencial
regulación exhaustiva basada en mejores prácticas de generación de empleo formal. Guatemala cuenta
internacionales para el turismo y sus industrias con recursos suficientes para ser un referente en
conexas, proveedores y prestadores de servicios con diversos mercados turísticos. Se utilizarán los
el fin de mitigar los impactos climáticos y sociales, en cuerpos técnicos de los Misterios de Economía,
los siguientes aspectos: de Relaciones Exteriores y el acompañamiento de
• Marco fiscal especial para el turismo sostenible. cámaras industriales y comerciales guatemaltecas,
Que contemple impuestos especiales sobre con la finalidad de encontrar financiamiento en el
el consumo de servicios, que absorberán los extanjero.
consumidores finales, para generar fondos
para obras de desarrollo para la población y Fondo de Desarrollo de la Industria Turística.
mantenimiento de la infraestructura en lugares Buscaremos la sostenibilidad financiera de los
turísticos. servicios públicos que la industria del turismo
• Marco regulatorio con estándares internacionales requiere y sobre todo el impacto positivo en el
de mitigación de impacto ambiental para el desarrollo urbano y mejoramiento de servicios para
desarrollo de toda obra de infraestructura las comunidades cercanas y aquellas en donde viven
relacionada con el turismo o sectores conexos. trabajadores de la industria turística.

23
 Meta 3. El turismo como una política nivel nacional y en las distintas regiones, bajo
central del Gobierno un sistema de información turística.
Convertiremos al Instituto Guatemalteco de Nueva Marca País Revitalizaremos el plan de
Turismo (INGUAT) en un organismo eficaz, en promoción y mercadeo turístico en el exterior
coordinación con aliados como la Organización con el relanzamiento de una marca país:
Mundial del Turismo (OMT) para desarrollar Destino Guatemala.
planes que sumen a la inversión privada y
las comunidades dentro de un modelo de Programa nacional de seguridad turística que
desarrollo sustentable. vaya de la mano con nuestra propuesta para
reestructurar la policía guatemalteca.
Consolidaremos y diversificaremos la oferta
turística de acuerdo con planes armonizados a

24
v. Fomento al empleo y al competencias técnicas, laborales, organizacionales
emprendedurismo y de gestión que se requerirán en los sectores
económicos de Guatemala.
Un país joven que no encuentra oportunidades
Propuestas Educación para el Empleo Si contamos con personas capacitadas en
áreas técnicas preuniversitarias y profesionales
Nuestro objetivo universitarios, podremos generar un recurso humano
Recuperar la responsabilidad del Estado para trazar de mayor calidad en materia profesional. Es necesario
una estrategia educativa, en el nivel superior, que que se promueva una revolución educativa en el país,
conecte las oportunidades de empleo con la oferta
desde la educación primaria hasta la universitaria y
educativa y promueva el desarrollo de competencias
atractivas para los empleadores. de postgrado.

Proponemos
Reformar la Ley General de Educación Nacional
para recuperar la responsabilidad del Estado como
ente rector en materia de educación y promover la
educación pública de calidad junto a una supervisión
cualitativa de la educación privada. Se elaborará una
estrategia de educación superior en dos vertientes:
1) para satisfacer la demanda de profesionales en
carreras afines a las necesitadas por las industrias;
2) para gestionar pasantías becadas por el gobierno
con el fin de subsidiar la primera experiencia laboral
de las y los estudiantes.

Meta 1. Desarrollar un programa de

vinculación laboral desde el Ministerio de
Trabajo y Previsión Social
Centros de intermediación laboral. Se crearán Centros
de intermediación laboral virtuales y en las oficinas
de las municipalidades los cuales ofrecerán:
• Bolsas de trabajo vinculadas con centros de
educación media y superior y las fuentes de
empleo
• Ferias del empleo en universidades
• Orientación y asesoría para el trabajo.
Conectar las oportunidades de
Meta 2. El diálogo en entre las industrias y
empleo con la oferta educativa
las Universidades para elevar estándares de
y promover el desarrollo de
calidad en los servicios y de nivel educativo
competencias atractivas para los
Prepararnos para el futuro. El Ministerio de Educación
empleadores.
y el Ministerio de Economía deberán organizar un
espacio permanente de diálogo entre la industria y
las universidades, de tal manera que los planes de
estudio mejoren y se adecúen a los estándares de

25
 Meta 3. Desarrollar un programa de
vinculación de servicios desde el Ministerio de
Trabajo y Previsión Social

Plataforma GuateInova

El Ministerio de Economía elaborará una plataforma

digital para que los emprendedores puedan
certificarse como “Empresa que cumple” y que
entonces los servicios o proyectos que ofrecen
puedan promoverse desde la plataforma y con
empresas y particulares.

Meta 4. Desarrollar un programa de becas para

pasantes desde el Ministerio de Desarrollo
Social

Mi primer empleo Fomentaremos

un programa
Fomentaremos un programa de pasantía, en
de pasantía, en
empresas con certificado “Empresa que cumple”
empresas con
para formar a jóvenes universitarios y brindarles su
certificado “Empresa
primera experiencia laboral.
que cumple” para
Capacitación para el trabajo formar a jóvenes
universitarios y
Se espera que las y los jóvenes inscritos en Mi
brindarles su primera
primer empleo y reciban orientación y capacitación
experiencia laboral.
para el trabajo a realizar, sin embargo se ofrecerán
programas de capacitación vocacional.

26
Fuentes.

Áreas Naturales Protegidas y turismo wp-content/uploads/2019/10/Guatema- de México. (2021) CEPAL. Consultado el 29

responsable. Blog del Consejo Nacional la-Report-IPM-gt_29jul19-[Link] de marzo de 2023 en [Link]
de Áreas Protegidas-CONAP. (2021, junio [Link]/bitstream/handle/11362/47250/1/
22). Consultado el 30 de marzo de 2023 “En Guatemala el 49,8% de los niños S2000527_es.pdf
en [Link] sufre desnutrición crónica”, María Claudia
das-y-turismo-responsable/ Santizo, Oficial de Nutrición en UNICEF Plan maestro de turismo sostenible en
Guatemala. Noticias Fondo de las Naciones Guatemala. (2015) OMT. Consultado el 29
Balanza comercial de bienes y servicios (% Unidas para la Infancia. Consultado el 29 de marzo de 2023 en [Link]
del PIB) - Guatemala. Banco Mundial. Con- de marzo de 2023 en [Link] docs/pdf/[Link]
sultado el 30 de marzo de 2023 en https:// es/noticia/en-guatemala-el-498-de-los-ni-
[Link]/indicador/[Link]. nos-sufre-desnutricion-cronica-maria-clau- Presentación de Resultados de la Encuesta
[Link]?locations=GT dia-santizo-oficial#:~:text=de%20la%20 Nacional de Empleos e Ingresos (2021).
escuela.-,En%20Guatemala%20el%2049%2C- INE. Consultado el 29 de marzo de 2023 en
Balance preliminar de las Economías de 8%25%20de%20los%20ni%C3%B1os%20 [Link]
América Latina y el Caribe (2021) CEPAL. sufre%20desnutrici%C3%B3n,en%20cuan- uploads/2022/03/Presentacion-de-resulta-
Consultado el 30 de marzo de 2023 en to%20a%20desnutrici%C3%B3n%20infantil [Link]
[Link]
handle/11362/47669/14/BP2021_Guatema- Flamini V. y Teodoru Lucila Mayor y me- Principales resultados del Censo (2018).
la_es.pdf jor infraestructura en Guatemala. (2017, Instituto Nacional de Estadística. INE. Con-
febrero 28). IMF. Consultado el 30 de marzo sultado el 29 de marzo de 2023 en https://
Entre el suelo y el cielo (2019, marzo). en [Link] [Link]/documentacion
OXFAM. Consultado el 29 de marzo de 2023 cles/2017/02/28/7161
en [Link] Ruta para el desarrollo de Guatemala (2019,
file_attachments/entre_el_suelo_y_el_cie- Inversión en Infraestructura Vial Propuesta mayo). CIEN. Consultado el 29 de marzo de
lo_0.pdf para la Reactivación Económica ante la 2023 en [Link]
crisis ocasionada por el coronavirus. (2020, loads/2019/05/CIEN_Ruta_Desarrollo_para_
Guatemala forma parte de la Alianza para abril) Fundesa. Consultado el 30 de marzo el_Desarrollo_de_Guatemala_2020-2024_
la Acción hacia una Economía Verde (2022). en [Link] Documento_Final_digital.pdf
ONU. Consultado el 29 de marzo de 2023 en files/publicaciones/FUNDESA_-_Policy_
[Link] Brief_INFRAESTRUCTURA_VIAL.pdf Resultados ENEI 2021 (2022, febrero) Insti-
temala-forma-parte-de-la-alianza-para-la- tuto Nacional de Estadística. INE Consulta-
acci%C3%B3n-hacia-una-econom%C3%ADa- Índice de Competitividad. (2022) Funde- do el 29 de marzo 2023 en [Link]
verde sa. Consultado el 30 de marzo de 2021 [Link]/ine/wp-content/uploads/2022/03/
en [Link] [Link]
Guatemala necesita invertir 5% del PIB files/publicaciones/Documento_Tcnico_
en infraestructura para mejorar su com- ICG_2022.pdf Republic of Guatemala. Country Strategic
petitividad (2022, septiembre 10). Pren- Opportunities Programme 2022-2027 (2021,
sa Libre. Consultado el 29 de marzo de Mujeres de Guatemala. Un análisis de sus Noviembre 17). IFAD. Consultado el 5 de
2023 en [Link] condiciones económicas y sociales (2021). abril de 2023 en [Link]
economia/guatemala-necesita-inver- ICEFI. Consultado el 29 de marzo de 2023 guatemala-country-strategic-opportuni-
tir-5-del-pib-en-infraestructura-para-mejo- en [Link] ties-programme
rar-su-competitividad/ we_effect_-_mujeres_de_guatemala_-_un_
analisis_de_sus_condiciones_economi-
Guatemala se asocia con la OMT. (2019). UN- cas_y_sociales.pdf
WTO. Consultado el 29 de marzo de 2023 en
[Link] Ortiz, A. Remesas en Guatemala suma-
lease/2019-05-20/guatemala-se-aso- ron US$18 mil 40.3 millones en 2022, un
cia-con-la-omt-para-lanzar-un-observato- crecimiento de 17.9% con relación a 2021.
rio-de-turismo-soste (2023, enero 7) . Prensa Libre. Consultado el
29 de marzo de 2023.
Índice de Pobreza Multidimensional Gt.
(2019). MIDES, INE, MINFIN. Consultados el Plan de desarrollo integral para El Salva-
30 de marzo del 2023 en [Link] dor, Guatemala, Honduras y el sur-sureste

27
 SEGURIDAD
Y JUSTICIA
PARA
LA PAZ
Una Guatemala en paz es posible. Podemos
construir un país donde los ciudadanos
estemos a salvo del crimen organizado; donde
la violencia familiar y contra la mujer sean
erradicadas y los delitos sean investigados por
una Policía eficiente, preparada y humanista. No
podemos permitir que la desesperanza nos lleve
a un estado policial.
Los experimentos de “mano dura” que no atienden las causas del
delito y no se enfocan en la prevención han sido un desastre para la
región. No sólo se han separado familias y se ha encarcelado a miles
de inocentes, sino que se ha postergado la tarea fundamental de
erradicar la pobreza, crear oportunidades y construir instituciones
para brindar justicia, memoria y reparación del daño.

Vamos a construir una Guatemala que garantice la justicia para todas

las personas, sin importar su origen, género o estatus social.

Te invito a ponernos manos a la obra por la seguridad y la justicia

para la paz.

28
II.
Un Estado sumido
en la impunidad
La violencia y la inseguridad sin precedentes en Guatemala Nuestra situación es alarmante y crítica,
son la consecuencia de décadas de malos gobiernos como lo confirma el análisis del Centro de
tomando malas decisiones. Aunque no solo se debe al Investigaciones Económicas Nacionales
desmantelamiento de las policías o la corrupción del (CIEN): la tasa de homicidios ha alcanzado
Ministerio Público, la raíz es mucho más profunda. El un índice de 17.3 por cada 100 mil habitantes
problema es social, político y económico: niños desnutridos, con un aumento del 6% (Infosegura, s.f.) Esta
jóvenes sin trabajo, ríos contaminados, salarios raquíticos. cifra es casi tres veces mayor que la tasa de
homicidios mundial.

Actualmente sólo hay 209 policías por cada

100.000 habitantes en Guatemala (WOLA,
2020), mientras que el estándar internacional
que la Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito (UNODC) recomienda 300
como mínimo. Hoy existe un gran déficit de
la fuerza pública, aunado a la corrupción
causante de la violencia criminal y la
extorsión ejercida por la Policía Nacional
Civil (PNC).

Lamentablemente, el aumento de la
violencia es generalizado y va a la alza en 10
de los 22 departamentos del país, con tres
municipios que concentran el 32% de los
casos de homicidio: Guatemala, Villa Nueva y
Mixco.

Por si fuera poco, el sistema de justicia hace

poco para proteger a las mujeres (Dedik,
2022), pues la corrupción en las instituciones
ha permitido que los perpetradores
de violencia de género gocen de total
impunidad y que las denuncias de las
víctimas no sean tomadas en serio (Human
Rights Watch, 2022). Además de eso, la falta
de políticas públicas efectivas y de recursos
destinados a la prevención y atención de
la violencia contra la mujer ha contribuido
a que esta problemática se intensifique en
todo el país.

29
 La inseguridad en Guatemala también tiene un impacto económico: disuade a las empresas de invertir en el
país y expulsa a las que ya estaban consolidadas, empeorando la situación de desempleo formal. Esto, a su
vez, afecta a la generación de empleo y al crecimiento económico.

Relación entre violencia y factores

socioeconómicos
Según un informe del Programa de las Naciones Unidas para los trabajadores no gana lo suficiente
el Desarrollo (PNUD), Guatemala tiene una tasa de pobreza del para cubrir sus necesidades básicas. Es
59.3%, lo que significa que una gran parte de la población no importante destacar que estos factores
tiene acceso a los recursos básicos necesarios para vivir con no actúan de forma aislada, sino que
dignidad. La pobreza es un factor clave que contribuye a la se refuerzan mutuamente para generar
violencia, ya que las personas que no tienen acceso a estos un círculo vicioso de exclusión social y
recursos pueden verse obligadas a recurrir a la delincuencia violencia. Por esta razón, es necesario
para sobrevivir. implementar políticas integrales que
aborden estas cuestiones de manera
La falta de inversión en educación también es un factor simultánea.
importante en la aparición de la violencia. Según datos del Guatemala tiene un gran potencial
Banco Mundial, Guatemala tiene una tasa de alfabetización turístico y podríamos convertirlo en la
del 81.5% para la población de 15 años y más, lo que indica palanca de nuestro desarrollo en el corto
que hay una gran parte de la población que no tiene acceso a y mediano plazo. Sabemos también que
la educación. La falta de educación limita las oportunidades la violencia desincentiva el turismo. Es
para el desarrollo personal y profesional, lo que aumenta la urgente abordar de manera efectiva la
vulnerabilidad de las personas a la violencia. situación de inseguridad en Guatemala
para fomentar la inversión y el crecimiento
Según un estudio realizado por la Comisión Económica para económico sostenible.
América Latina y el Caribe (CEPAL), en Guatemala, el 70% de

Es urgente abordar
de manera efectiva la
situación de inseguridad
en Guatemala para
fomentar la inversión y el
crecimiento económico
sostenible.

30
III. Grandes soluciones para
grandes problemas
Para nuestro plan de gobierno es fundamental distinguir entre dos tipos de violencia: aquella generada por
el crimen organizado y aquella generada por la delincuencia común. Decimos coloquialmente: “como es el
sapo es la pedrada”, pues a cada problema corresponde una solución diferente, siempre atendiendo a sus
orígenes.

i. Combate al crimen organizado más altas jerarquías y reorientar su capacitación

hacia el resguardo del orden público. Guatemala
Para combatir cualquier fenómeno delictivo es necesita una policía que fortalezca la seguridad pública
indispensable fortalecer, capacitar y limpiar la fuerza no solamente en cantidad, sino también en calidad y en
humanismo.
pública y del Estado; es decir, la Policía Nacional Civil
y el Ejército. La dignificación de la función policial y Vamos a crear una fuerza de seguridad nacional y
militar es fundamental para erradicar las redes de que la parte inicial de su proceso de conformación
corrupción que provocan la rampante impunidad en incluya, pero no se limite a:
Guatemala. 1. Capacitación intensiva de nivel internacional.
2. Exámenes estrictos de control de confianza.
3. Asignación de un presupuesto especial de
Nuestro objetivo emergencia para la adquisición de recursos de
Estamos comprometidos con la reconstrucción de inteligencia y de defensa.
una Policía Nacional Civil profesional y ética. No 4. Un sistema que promueva el orgullo
permitiremos que se vuelvan a repetir los casos de organizacional para levantar la moral de la tropa.
agentes que extorsionan y violentan a la población, 5. Un área de relaciones públicas enfocada a ofrecer
recrudeciendo aún más la crisis de seguridad. información veraz y atender solicitudes de los
ciudadanos.
Proponemos
Trabajaremos activamente para que nuestros policías
reciban los sueldos y beneficios que merecen para
que cumplan con su deber de proteger a nuestra
gente y a nuestra nación.

Meta 1. Refundación de la Policía Nacional

Civil (PNC)
Retomaremos la propuesta de la Refundación de la
PNC que hicieron en el 2007 la Universidad de San
Carlos, la Procuraduría de Derechos Humanos y la
Iglesia Católica, pero la pondremos en contexto y
siempre atendiendo al deterioro creciente de las
instituciones que heredamos de los malos gobiernos.

La refundación tuvo que haber iniciado desde hace

más de una década, y ahora más que nunca es
urgente limpiar nuestro sistema policial desde las

31
 Meta 2. Fortalecimiento del poder judicial y
combate a la corrupción
Una de nuestras metas es que Guatemala tenga
un Estado honesto y un efectivo combate a
la corrupción. Para nosotros resulta claro que
para combatir el crimen organizado de manera
contundente es indispensable fortalecer el sistema
judicial.

Hemos formulado las siguientes líneas de acción:

1. Reformar el Ministerio Público para garantizar
su independencia y autonomía. Reforma legal
y constitucional para garantizar la democracia
mediante un proceso de designación de la
persona titular de la fiscalía general y que no
dependa exclusivamente de la discrecionalidad
del Presidente en turno.
2. Reformar y limpiar los organismos judiciales
de arriba a abajo. Reformaremos el Consejo
de la Carrera Judicial y estableceremos
reglas claras y contundentes para la carrera
judicial. Reformaremos la Ley de Comisiones
de Postulación con el objetivo de aumentar
controles para todo candidato a la Corte Suprema.
3. Revisar los avances de la Secretaría Ejecutiva
de la Modernización del Sector Justicia. El
mundo cambió y la tecnología dio un vuelco
sin precedentes. Nuestro sector justicia debe
de contar con herramientas tecnológicas como
repositorios en la nube, inteligencia artificial o
digitalización de los litigios. Si queremos exigirle
a los operadores del sistema, tenemos que darles
herramientas para trabajar.
4. Retomar desde el Estado todas las capacidades
y la experiencia de la Comisión Internacional
para la Impunidad (CICIG). La CICIG fue un
organismo que contribuyó enormemente a
nuestra lucha contra la impunidad; sin embargo,
su fragilidad quedó en evidencia cuando Jimmy
Morales decidió que el Gobierno ya no cooperaría
con ella y consecuentemente desapareció.
Necesitamos que esa experiencia se retome
y se institucionalice en el nuevo Gobierno
guatemalteco.

32
ii. Reducción de la delincuencia Común

Es crucial abordar la delincuencia común desde una 4. Asegurar que los policías cuenten con salarios
perspectiva social, feminista, humanista, LGBTTTI+ y condiciones laborales justas y adecuadas. La
y de cultura de paz, siempre con un enfoque en la profesionalización de la función policial debe
ir acompañada de políticas que garanticen
protección de las víctimas. Esto implica entender el bienestar de los policías, para que puedan
sus raíces y trabajar en la prevención a través de la desempeñar su trabajo con la motivación y
educación, el apoyo comunitario y la inclusión social. compromiso necesarios.

Nuestro objetivo
Reconstruiremos los sistemas de seguridad para que
sean equitativos y accesibles para todas las personas,
independientemente de su género, orientación
sexual, expresión de género o identidad. Solo
mediante un enfoque integral podemos lograr una
sociedad más segura y justa para todos.

Proponemos
La profesionalización de la función policial que
es fundamental para garantizar la seguridad y
protección de la ciudadanía. En todo el mundo, se
han implementado diversas estrategias y mejores
prácticas para lograr este objetivo.

Meta 1. Profesionalización y reestructura del

Sistema Nacional de Seguridad
Guatemala no puede quedarse atrás ni implementar
ocurrencias que apuestan por la criminalización de la
juventud. Proponemos las siguientes acciones:

1. Mejora en la formación y capacitación de los

policías. Los programas de formación deben
ser rigurosos y actualizados constantemente,
para garantizar que los policías cuenten con las Reconstruiremos los sistemas
habilidades y conocimientos necesarios para
desempeñar su trabajo de manera efectiva y
de seguridad para que sean
respetando los derechos humanos. equitativos y accesibles
2. Establecimiento de mecanismos de control para todas las personas,
interno y externo. Que permitan detectar y independientemente de su
sancionar cualquier comportamiento inapropiado género, orientación sexual,
por parte de los policías. Estos mecanismos expresión de género o
deben estar basados en la transparencia, la
independencia y la participación ciudadana, para
identidad. Solo mediante un
garantizar su eficacia. enfoque integral podemos
3. La implementación de mecanismos de lograr una sociedad más segura
participación ciudadana. Mesas de diálogo y y justa para todos.
consultas populares, permiten que la ciudadanía
pueda expresar sus necesidades y expectativas en
materia de seguridad y contribuyen a mejorar la
calidad de los servicios policiales.

33
 Meta 2. Mejorar la relación y cercanía entre los
cuerpos de policía y la ciudadanía
En los últimos años, las organizaciones policiales en
todo el mundo han implementado diversas acciones
para fomentar la participación ciudadana y promover
la transparencia y la rendición de cuentas. Entre
las líneas de acción para lograr lo anterior, hemos
formulado las siguientes:

1. Creación de mecanismos de transparencia

y rendición de cuentas. Las organizaciones
policiales han adoptado prácticas para mejorar la
transparencia en la gestión de los recursos y en
la toma de decisiones, así como para garantizar
la responsabilidad en caso de violaciones a los
derechos humanos. los policías por fin se asumirán
2. Formación y capacitación de los policías en como parte de su propia
habilidades comunicativas y de empatía. Los comunidad. Crearemos y
policías deben interactuar de manera efectiva fortaleceremos vínculos de
y respetuosa. También se deben implementar
programas de sensibilización para promover
eficiencia, confianza, respeto y
el respeto a los derechos humanos y la no admiración. Haremos de la policía
discriminación en la actuación policial. una profesión digna para los
3. Implementación del Programas de Policías héroes y las heroínas de nuestras
Comunitarias. Estos programas buscan mejorar la calles.
comunicación y la colaboración entre la policía
y la comunidad, y fomentar la participación
ciudadana. En estos programas, los policías
trabajan en colaboración con la comunidad para
identificar los problemas de seguridad y fomentar
la aplicación de soluciones conjuntas.

34
En nuestro gobierno combatiremos la delincuencia común con cuerpos de seguridad familiarizados con la
población y con el territorio bajo su protección, es decir, una policía de proximidad; y para esto crearemos:
1. Policía Comunal Municipal (PCM) para municipios de baja densidad poblacional.
2. Policía Comunal Municipal Zonal (PCMZ) para municipios de alta densidad poblacional —como la capital—.

Es importante mencionar que las funciones de las policías municipales tradicionales continuarán inalteradas:
la regulación de tráfico vehicular, coordinación del transporte público, supervisión de mercados y áreas
urbanas diversas, entre otras.
Por otro lado, la PCM y la PCMZ estarán integradas por consejos de coordinación, o en otras palabras, la
dirección de la propia Policía, maestros, padres de familia, organizaciones de la sociedad civil e iglesias, entre
otras.

Es decir, los policías por fin se asumirán como parte de su propia comunidad. Crearemos y fortaleceremos
vínculos de eficiencia, confianza, respeto y admiración. Haremos de la policía una profesión digna para los
héroes y las heroínas de nuestras calles.

35
 Meta 3. Desarrollo económico para prevenir el
crimen
Hay una clara relación entre la violencia y factores
como la pobreza, la falta de inversión en educación y
los bajos salarios, lo que hace que sea crucial abordar
estas cuestiones para reducir la violencia.

Combatiremos la delincuencia común impulsando

el desarrollo socioeconómico de las comunidades.
Nuestros objetivos son convertir a Guatemala en un
país con una economía solidaria y verde, con servicios
dignos y accesibles para todas y todos.

Para esto mejoraremos de inmediato las condiciones

de vida y de trabajo de las y los guatemaltecos. Desarrollo para prevenir la
Que no haya duda: nuestros programas combatirán violencia. Gestionaremos
directamente el origen de los problemas que
desencadenan actos delictivos de tipo común. el bienestar para tener una
Guatemala libre de delincuencia.
Creemos firmemente que la falta de justicia social y
económica están intrínsecamente vinculadas con el
aumento de la delincuencia, por lo que revertiremos
los estados de abandono y restauraremos la
paz social. Desarrollo para prevenir la violencia.
Gestionaremos el bienestar para tener una
Guatemala libre de delincuencia.

36
Fuentes.

Álvarez, A. (2023, febrero 13). ¿Se aplicará Ministerio de Gobernación resalta logros
el modelo antipandillas de Bukele en en materia de seguridad ciudadana (2021,
Guatemala? Esto dice el Mingob. La Hora. septiembre 8). Sala de prensa Gobierno de
Consultado el 29 de marzo de 2023 en Guatemala. Consultado el 29 de marzo de
[Link] 2023 en [Link]
rez/2023/02/13/se-aplicara-el-modelo-an- ministerio-de-gobernacion-resalta-lo-
tipandillas-de-bukele-en-guatemala-esto- gros-en-materia-de-seguridad-ciudadana
dice-el-mingob/
Seguridad y Justicia (s.f.). Diálogos. Con-
Criminalidad e inseguridad en Guatemala. sultado el 29 de marzo de 2023 en https://
Evaluando la Capacidad Estatal de Redu- [Link]/tematicas/seguri-
cir la Violencia y Combatir la Criminalidad dad-y-justicia
Organizada (2020, julio). WOLA, Fundación
Myrna Mack. Consultado el 29 de marzo de Under Assault in Guatemala: Journalists
2023 en [Link] and Indigenous and Human Rights Activists
uploads/2020/08/Crimen-y-Violencia-GT- (2022, octubre 6). WOLA. Consultado el 29
[Link] de marzo de 2023 en [Link]
analysis/assault-guatemala-journalists-in-
Dedik, C. & Bon, F. (2022, mayo). Los Delitos digenous-human-rights-activists/
contra la Mujer en Guatemala con énfa-
sis en el Delito de Femicidio. Centro de When the Dominoes Fall: Co-optation of
Investigaciones Económicas Nacionales the Justice System in Guatemala (2022, oc-
(CIEN). Consultado el 29 de marzo de 2023 tubre 6). WOLA. Consultado el 29 de marzo
en [Link] de 2023 en [Link]
loads/2022/05/Documento-Violencia-con- when-dominoes-fall-justice-system-guate-
[Link] mala/

Encuesta Nacional de Percepción de Seguri-

dad Pública y Victimización - ENPEVI 2018
(s.f.). Infosegura, Gobierno de Guatemala.
Consultado el 29 de marzo de 2023 en
[Link]
nal-de-percepcion-de-seguridad-publi-
ca-y-victimizacion-2018-enpevi-2018/

Guatemala. Eventos de 2021 (2022). Human

Rights Watch. Consultado el 29 de marzo de
2023 en [Link]
port/2022/country-chapters/guatemala

La Policía Nacional Civil en Guatemala.

Evaluando la Profesionalización del Cuerpo
Policial Civil (2020). WOLA, Fundación Myrna
Mack. Consultado el 29 de marzo de 2023
en [Link]
loads/2020/10/[Link]

La seguridad ciudadana en Guatemala (s.f.).

Infosegura. Consultado el 29 de marzo de
2023 en [Link]
guatemala/

37
 PROGRAMAS
Y SERVICIOS
PARA EL
DESARROLLO
En todo el mundo —pero sobre todo en países como el
nuestro— el gobierno debe ser un instrumento para cimentar
el desarrollo y asegurar la justicia social. Para lograrlo hay
que recaudar mejor, gastar con inteligencia, acabar con la
corrupción y, sobre todo, invertir en la gente.

No hay fórmulas mágicas ni dinero infinito:

el gobierno debe invertir de forma eficiente
y sostenida basado en las mejores prácticas
internacionales.
La aspiración es una Guatemala
equipada de norte a sur: con
Vamos a erradicar la desnutrición y a refundar
nuestro sistema de salud porque nuestro país luminarias en cada esquina,
sufre una crisis humanitaria sin precedentes. agua en todas las casas, puentes
Echaremos a andar el programa De la tierra a
la mesa para revitalizar el campo, erradicar la y carreteras seguras.
desnutrición y fortalecer la salud preventiva.
Si trabajamos para ello, tendremos
Te invito a ponernos Manos a la Obra con Ser- ciudades planeadas, servicios
vicios Dignos y Programas para el Desarrollo.
dignos, escuelas funcionales y
movilidad suficiente.

38
II. Diagnóstico:
Un presupuesto mal
utilizado
La historia de nuestro Estado contemporáneo es la historia de una
élite corrupta que se ha perpetuado en el poder político para lu-
crar con los bienes e intereses públicos. Llevamos décadas de una
gradual descomposición de las capacidades operativas del Estado
que nos ha dejado un aparato gubernamental lleno de problemas
para gestionar los servicios básicos.

El Centro de Investigaciones
Económicas Nacionales (CIEN)
identificó que “el presupuesto
no se invierte para atender las
necesidades más sentidas de la
población debido a que la inercia
del funcionamiento institucional
orienta el gasto a ejecutar acti-
vidades —independientemente
de los logros— y a producir una
rendición financiera orientada a
justificar el cumplimiento de la
norma.” Nuestra agenda se inspira
en la investigación de impacto y
las propuestas de inversión del
gasto de gobierno del CIEN.

Guatemala lleva 20
años con el mismo
nivel de inversión
y con una pésima
recaudación fiscal,
además de que el
gasto no ha dejado
de aumentar.

39
 Evolución del gasto de funcionamiento y del gasto de inversión como
porcentaje de los egresos. período 1996 - 2019

80.0
PORCENTAJE DE LOS EGRESOS

70.0

66.9
60.0
64.7 64.8
58.1 57.8
50.0
51.2 52.6
40.0

30.0
32.2 31.4
28.6 28.0
20.0
20.4
19.8
10.0 16.9

0.0

1996- 2000- 2004- 2008- 2012- 2016- Proyecto

1999 2003 2007 2011 2015 2017 2019

Funcionamiento Inversión

Fuente: gráfica obtenida de Lavarreda, J. CIEN. (2018).

Análisis del Proyecto General de Ingresos y Egresos del Estado: Ejercicio Fiscal 2019.
CIEN. Guatemala, octubre de 1018, p. 17.

Esta situación —en la que cada día se gasta más

desmedidamente y sin justificación, al mismo tiempo
que se invierte menos y con más costos debido a la 1. Inversión
insuficiente en
corrupción de los procesos de contratación pública—
no nos deja otra opción que ponernos manos a la
obra para resolver los siguientes problemas:
1. Inversión insuficiente en infraestructura básica y
equipamiento urbano
infraestructura básica
2. Desnutrición infantil
3. Educación
y equipamiento urbano
4. Sistema de Salud
En Guatemala, la composición del tipo de viviendas
es de 89.5% casas formales, es decir, que cuentan con
construcción y un terreno delimitado. Sin embargo,

40
la cantidad de casas improvisadas o irregulares es
de 5.2%. Si a estas les sumamos 0.8% de cuartos de
vecindad, tenemos que el 6% de las viviendas de
todo el país no pueden acceder a servicios básicos
como agua o alcantarillado en su domicilio. Más aún,
la cantidad de viviendas excluidas de una toma de
agua es mayor, de casi 20%.

La mala inversión e inadecuado mantenimiento de la

infraestructura pública para proveer servicios pú-
blicos como agua y alcantarillado, vialidad pública,
equipamiento urbano, alumbrado y electricidad ha
sido la norma en nuestro país. Por ejemplo, el acceso
al alumbrado eléctrico todavía no es una realidad
para todas las familias de Guatemala: hay un 7% de
hogares que se alumbra por candela.

2. El acceso a agua
potable no es equitativo
para todos
En la Encuesta de Evaluación de la Calidad de
Servicios Básicos del INE podemos ver que un
abrumador 17% de la población no tiene servicio
municipal de agua (INE, 2020).

Además, casi el 30% de los usuarios ha reportado El gasto de gobierno como

desperdicio debido a fugas en tuberías de las calles porcentaje del PIB en Guatemala
o viviendas. Solo el 59% de las viviendas cuenta con
es el más bajo de la región,
tubería dentro de la casa. El porcentaje de viviendas
con drenaje en la casa, es decir con un inodoro con 11% en comparación con
convencional, es aún menor, 55.6% viviendas (PNUD, Costa Rica, con el 25%. De este
2021). Hay casi 5% de viviendas que no cuentan con porcentaje, apenas el 0.6% del
algún servicio de saneamiento. PIB fue destinado, en promedio,
a inversión en infraestructura
La realidad es que el acceso al agua no es equitativo
para todos. Esto a pesar de que Guatemala es un económica de 2015 a 2021,
país muy rico en agua, anualmente están disponibles con una tendencia a la baja
97 mil millones de metros cúbicos de agua dulce . (Infralatam, s.f.).
Sin embargo, de esto solo se aprovecha un 10% a
nivel nacional (GWP, 2017). Es indispensable sentar
las bases para cuidar el recurso más valioso que
tenemos y que en unas décadas más será estratégico
para Guatemala a nivel internacional.

41
 Es inconcebible que una
tierra pródiga como la
nuestra no dé de comer,
que tengamos que importar
la mayor cantidad de los
granos, como frijol y maíz,
que hemos cultivado y
consumido ancestralmente.
Es terrible que la seguridad
alimentaria de nuestra niñez
esté amenazada en un país
fértil.

3. La desnutrición
acecha a nuestra gente
Las desigualdades socioeconómicas condenan a gran
parte de la infancia del país a una vida limitada por
los efectos de la malnutrición. Actualmente somos el
cuarto país del mundo con peores índices de malnu-
trición infantil (IFAD, 2021). Estas cifras son todavía
más severas para niños y niñas de origen indígena. En
algunas regiones rurales, donde la mayor parte de la
población es de origen maya, los índices de malnutri-
ción infantil alcanzan el 80% (UNICEF, 2018).

42
 4. Existe un rezago
educativo en todos
los niveles
El sistema educativo en Guatemala ha sido víctima del
desprecio y el saqueo de gobiernos corruptos. Uno tras
otro lo han abandonado y hoy enfrenta varios desafíos
que dificultan su efectividad para brindar educación
de calidad a sus ciudadanos. Algunos de estos desafíos
incluyen un financiamiento insuficiente, infraestructura
inadecuada, escasez de maestros calificados y una alta
tasa de deserción.

El Global Competitiveness Report 2016-2017 del Foro

Económico Mundial colocó a Guatemala en el lugar 107
de 134 países en cuanto a la calidad de su educación
básica (WEF, 2016), lo que muestra una correlación con
los indicadores de desarrollo humano brindados por
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y con la evaluación del coeficiente intelectual
en el que Guatemala apenas alcanzó 47.72, ocupando la
posición 196 de 199 países evaluados en el 2023 (WPR,
2023).

5. Sistema de El reto en el sistema de salud

es complejo pues tenemos que
el acceso a los servicios de salud,
especialmente para las emergen-

salud disperso
atender varios frentes. Por un lado, cias; 2) iniciar campañas de salud
tenemos prevalencia de enferme- enfocadas en la prevención de
dades infecciosas como el dengue enfermedades crónico degenerati-
e ineficiente y la malaria en las zonas rurales.
Por otro lado, tenemos la carga de
vas con base en el contexto social,
económico y cultural, y 3) reducir
las enfermedades crónico-dege- la fragmentación del sistema debi-
nerativas que no se han atendido do a la coexistencia de los siste-
En la última Encuesta de Eva-
debido a una pésima cultura de la mas de salud del Ministerio de
luación de los Servicios Públicos
prevención, esta situación ocurre Salud Pública y Asistencia Social,
básicos casi 30% de los hogares
mientras enfrentamos las epide- el IGSS y los privados.
encuestados reportaron no tener
mias de VIH y COVID-19.
acceso a ningún tipo de servicio
El sistema de salud apenas resiste,
de salud. Además, 40% de la pobla-
sin embargo, debemos hacer acce-
ción que reportó acudir a servicios
sible la salud para todas las per-
de salud públicos dijo que las
sonas. En Guatemala el objetivo
instalaciones y el equipo no eran
del gobierno es tener un sistema
adecuados y que no hay médicos
de Redes Integradas de Servicios a
ni personal de enfermería suficien-
la Salud (RISS), esto busca funda-
tes. El 52% de los usuarios reportó
mentalmente tres mejoras en el
estar poco o nada satisfecho con la
sistema: 1) evitar barreras para
calidad de los servicios (INE, 2020).

43
 III.
Grandes soluciones
para grandes problemas
i. Urbanización la inversión forzosa en desarrollo urbano. Los asentamientos
acompañando al desarrollo urbanos cercanos a zonas de inversión pública tendrán prioridad y se
proyectarán las siguientes metas:
económico
Es claro que el desarrollo
económico no trae por sí sólo
Meta 1. Construcción de equipamiento urbano y espacios pú-
bienestar, pues existen una blicos.
serie de servicios básicos que el Una parte fundamental del presupuesto que se invierta en el
estado debe proveer, pero que CONADUR se encargará de proyectos específicos de mejoramiento
en nuestro contexto no ocurre urbano y construcción de espacios públicos funcionales. Se
así. En nuestro país la inversión desarrollarán las siguientes acciones:
de infraestructura carretera y
vial no ha sido acompañada del • Un Plan Integral para el Desarrollo de la Infraestructura y las
mejoramiento del equipamiento Instalaciones Urbanas que tenga en cuenta el crecimiento
urbano y la urbanización de las demográfico proyectado y la infraestructura existente.
zonas cercanas a los proyectos de
inversión. Ese rezago es síntoma • Un Plan de Infraestructura de Transporte Sostenible, que incluya el
de una falta de voluntad política, transporte público, las ciclovías y las aceras para peatones.
de corrupción o una mezcla
perversa de ambas. • Construcción y remodelación de espacios verdes y parques
públicos para promover una vida saludable y la sostenibilidad
ambiental.
Nuestro Objetivo • Aumento en el desarrollo de servicios esenciales como escuelas,
Impulsar la urbanización
hospitales y centros comunitarios.
sostenible e incluyente del país
mediante el diseño, coordinación
e implementación de proyectos
de equipamiento urbano,
construcción de espacios públicos
y de ordenamiento territorial
-regularización de asentamientos
irregulares-, con un enfoque
transversal, a fin de contribuir con
el bienestar de la población.

Proponemos
Activar el Consejo Nacional
de Desarrollo Urbano y Rural
(CONADUR) para hacer partícipe
a la sociedad de este proyecto y
considerar en el presupuesto que
se obtenga de la reestructuración,

44
Meta 2. Definir e implementar una Políti- Meta 3. Regularización de asentamientos
ca Nacional de Ordenamiento Territorial urbanos y rurales irregulares
Sostenible Proponemos las siguientes acciones:
Mientras se construyen proyectos de equipamiento
urbano necesarios en el corto plazo, a mediano y • Llevar a cabo un censo exhaustivo de los
largo plazo se deben replantear los objetivos de asentamientos irregulares para identificar el
inversión y desarrollo territorial de todo el país. En alcance del problema.
esta política, se incluirán las siguientes acciones:
• Desarrollar un plan para la regularización de
• Llevar a cabo un estudio integral de los patrones asentamientos irregulares que tenga en cuenta
de uso de la tierra existentes para identificar las necesidades de los residentes.
áreas que están subutilizadas o que tienen
potencial para desarrollo. • Incluir un sistema de incentivos para alentar
a los residentes a cumplir con el proceso de
• Crear reglas de zonificación que fomenten el regularización.
desarrollo de uso mixto y limite el desarrollo de
zonas de uso único. • Proporcionar servicios básicos como agua,
saneamiento y electricidad a los residentes de
• Promover el desarrollo de edificios verdes que asentamientos irregulares.
utilicen tecnología energéticamente eficiente y
fuentes de energía renovables. • Crear un estímulo para que los desarrolladores
inmobiliarios construyan unidades de vivienda
• Desarrollar un sistema de incentivos y sanciones asequibles.
para alentar a los desarrolladores a adoptar
prácticas sostenibles.

La presencia de
asentamientos irregulares
es responsabilidad de un
Estado indiferente ante la
ineficiencia en el acceso a
una vivienda digna. Pero
este es un problema que
se debe abordar desde la
planeación y los derechos
humanos porque esta
población carece de los
servicios más básicos para
vivir.

45
 plan de gobierno | 2024-2028

ii. Ordenamiento y rectoría de la gestión

del agua.

Nuestro Objetivo
Mejorar el aprovechamiento de agua dulce que tiene
disponible el país priorizando el uso residencial.

Proponemos
Impulsaremos una Ley de Aguas, e iniciaremos
labores para que el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales tome el liderazgo como autoridad
rectora y reguladora de los sistemas hídricos de
Guatemala. Anualmente están disponibles 97 mil
millones de metros cúbicos de agua dulce. Sin
embargo, de esto solo se aprovecha un 10% a nivel
nacional.

Meta. Mejora en la calidad del agua y el

sistema hídrico.
El censo de los sistemas hídricos del país nos
permitirá saber en qué punto debemos invertir para
la adecuada clarificación de agua corriente y el
tratamiento correcto de aguas negras y residuales, así
como inversión pública para reparar fugas.
Es hora de hacer un censo preciso que notifique al
público del estado de los pozos públicos y privados,
líneas de flujo hídrico, calidad del agua, cantidades
de agua extraídas, entre otros.
Y de emitir regulación que contemple para los
privados la implementación de instrumentos de
eficiencia hídrica, como auditorías hídricas, huella de
agua y huella hídrica, según el caso.

46
iii. De la tierra a la mesa: Meta 1. Garantizar el acceso a la Canasta Básica Alimentaria
Cruzada Nacional para (CBA) a los hogares con pobreza alimentaria.
erradicar el hambre y la La desnutrición y el hambre representan una crisis humanitaria en
nuestro país. Esto no es negociable. Tenemos que hacer frente a esta
desnutrición emergencia y vamos a ponernos manos a la obra para combatirla. Por
Para hacer frente al problema de
ello, implementaremos lo siguiente:
la seguridad alimentaria vamos a
consolidar un sistema de bancos
• Programa de Transferencias Directas para Zonas y Población con
de granos y un programa nacional
Pobreza Alimentaria. El CONASAN se encargará de integrar un
de transferencias directas o en
padrón de población objetivo en el primer medio año del gobierno,
especie para comunidades con
para que a partir del segundo semestre de 2024 las familias en
grados de marginación y salud
pobreza alimentaria ya puedan contar con ese ingreso base para
críticos.
combatir la marginación.

Nuestro Objetivo Meta 2. Aumentar la producción agrícola de las unidades

Erradicar la desnutrición y sus
rurales productivas de subsistencia y excedentarias.
efectos negativos a largo plazo.
Guatemala se ha visto afectada por el abandono del campo. Las
Que nuestras infancias tengan
poblaciones que habitan lejos de centros urbanos y que confiaban en
el alimento para jugar, estudiar
la producción de su tierra para saciar sus necesidades alimentarias,
y sean libres de desarrollar sus
ahora simplemente no tienen qué cultivar ni qué comer. Para lograr lo
personalidades; y que nuestros
siguiente proponemos las siguientes acciones:
adultos nunca vuelvan a
preguntarse si tendrán para comer
• Programa de bancos de granos. En el marco del programa
mañana.
Agricultura solidaria mediante el cual los productores agrícolas
podrán acceder a financiamiento para tecnificar, comprar grano,
Proponemos fertilizante o pesticida. El CONASAM identificará las zonas con
Que la Cruzada Nacional mayores problemas de acceso a alimentos y en estos lugares
para erradicar el hambre y la instalaremos los silos para almacenar granos, acompañados de
desnutrición sea dirigida por el una tienda con productos básicos a precios [Link]
Consejo Nacional de Seguridad semestre de 2024 las familias en pobreza alimentaria ya puedan
Alimentaria y Nutricional contar con ese ingreso base para combatir la marginación.
(CONASAN) para su fortalecimiento.
Este Programa será de carácter
nacional, tendrá prioridad en
el presupuesto y contará con el
apoyo político de mi presidencia y
la bancada de VOS en el Congreso.
Las metas del programa serán las
siguientes:

47
 Meta 3. Detener la mortalidad causada por la Meta 4. Que la población objetivo de los
desnutrición infantil en las naciones indígenas programas se involucre de manera asertiva
de Guatemala, propiciando una sólida en el logro de estos, asistiendo a consultas de
seguridad alimentaria a largo plazo de estas salud preventiva y asesorías de nutrición.
comunidades. El acompañamiento y seguimiento en campo de los
El Estado debe replantear las políticas de atención dos programas insignia será el factor decisivo para
a la desnutrición para que generen capacidades lograr las metas y el objetivo propuestos. Por lo
de largo plazo, al mismo tiempo que atienda de anterior, debemos realizar las siguientes acciones:
inmediato la cantidad y calidad de alimentos que
están ingiriendo las infancias indígenas. Con el 1. Salud preventiva. Para que la población objetivo
programa De la tierra a la mesa, proponemos realizar siga recibiendo las transferencias directas o,
las siguientes acciones: adicionalmente, pueda seguir adquiriendo granos
y alimentos en los bancos de granos, deberán
1. Crear una estadística de todas las familias acudir a consultas médicas gratuitas y periódicas
indígenas que posean hijos con problemas de con el objetivo de contar con una valoración
malnutrición para su posterior análisis y estudio. objetiva de los resultados del programa.
2. Implementar los programas de banco de granos 2. Educación y Consejería Nutricional: los
y transferencias directas de manera prioritaria trabajadores en campo del CONASAN brindarán
en las comunidades indígenas para garantizar su consejería sobre la importancia de las prácticas
acceso a alimentos nutritivos. adecuadas de nutrición durante las consultas
3. Establecer un sistema integral de recopilación y médicas antes [Link]ón y
seguimiento a las acciones del programa nacional Consejería Nutricional: los trabajadores en
para medir el éxito de la política. campo del CONASAN brindarán consejería sobre
4. Los trabajadores en campo del CONASAN la importancia de las prácticas adecuadas de
brindarán consejería sobre la importancia de las nutrición durante las consultas médicas antes
prácticas adecuadas de nutrición. mencionadas.

Erradicar la desnutrición y sus

efectos negativos a largo plazo.
Que nuestras infancias tengan
el alimento para jugar, estudiar
y sean libres de desarrollar
sus personalidades; y que
nuestros adultos nunca vuelvan
a preguntarse si tendrán para
comer mañana.

48
iv. Por la Educación, Vale!
La inversión en educación de Meta 1. Empoderar a las familias con hijos para beneficiar a
nuestro país está muy por debajo las escuelas que tengan buena calidad educativa.
de los estándares internacionales. Los vales están diseñados para aumentar la capacidad de familias con
Por ello, debemos ponernos menos posibilidades económicas de decidir en qué escuela quieren
manos a la obra para incrementar inscribir a sus hijos sin importar la cuota base del colegio.
las opciones que las familias de
Guatemala tienen para incorporar Meta 2. Mejorando la competencia entre las escuelas.
a sus hijos a una educación de Elevaremos la calidad de los servicios escolares y reduciremos el costo
calidad. de estos al aumentar la demanda por parte de la población. Entre
más personas decidan inscribir a sus hijos en las escuelas con mejor
Nuestro Objetivo calidad educativa, estas tendrán más presupuesto en relación con la
Darle a las familias guatemaltecas cantidad de alumnos inscritos.
la posibilidad de elegir la mejor
opción escolar para sus hijos,
promoviendo la libre competencia
entre las escuelas públicas y
privadas.

Proponemos
Un Programa de Vales Educativos
que busque mantener el
involucramiento del estado
en la calidad de las políticas
educativas y de cómo se imparte
la educación en Guatemala. Cada
vale por la educación representa
la inversión del estado para que
cada familia encuentre la mejor
opción escolar para sus hijos. Para
iniciar el programa, antes, nos
daremos a la tarea de fijar un piso
mínimo de calidad a los colegios
participantes en el sistema de
vales.
Este Programa tendrá dos metas:

49
 v. Nuevo Sistema Nacional de Salud: Meta 3. Aumentar la base de afiliados para
prevenir, atender, incluir. disminuir las barreras de acceso a los
servicios públicos de salud
La salud de los guatemaltecos está limitada por
una inversión insuficiente durante décadas que nos Se llevará a cabo un proceso para lanzar nuevos
ha dejado un sistema en condiciones lamentables, esquemas de afiliación para los servicios del
herencia de la corrupción de gobiernos anteriores. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) a
Para refundar nuestro sistema de salud, es necesario grupos específicos como estudiantes, personas que
reorientar el gasto para mejorar el impacto que tenga viven con discapacidad, así como periodistas. En este
en la salud de los beneficiarios, al mismo tiempo que caso, la cuota de financiamiento deberá cubrirse una
se aumente la cobertura de los servicios. parte por las personas afiliadas o las instituciones
educativas y la otra parte se financiará con la
Nuestro Objetivo inversión del gobierno.
Mejorar la calidad e impacto real de los servicios
de salud disponibles en el país por medio de una
reorganización del presupuesto con que se cuenta
para este rubro.

Proponemos
Una revisión y reorganización exhaustiva del
presupuesto público en salud. Esta revisión estará
a cargo del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social (MSPAS) y del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social (IGSS). Con esta revisión se piensa
lograr tres metas:

Meta 1. Aumentar el enfoque del gasto a dar

servicios de salud preventiva.
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social se
enfocará en desarrollar estrategias para la prevención
de enfermedades, poniendo especial atención a las
enfermedades crónico-degenerativas con un enfoque
social, económico y cultural. Esta estrategia tiene que
estar en concordancia con el Programa Nacional para
la Alimentación y la Reducción de la Desnutrición.

Meta 2. Reorientar recursos del gasto en salud Los servicios de salud

para invertirlo en mejoras al sector. son deficientes, el gasto
no está bien planificado
Actualmente los servicios de salud son deficientes, el
y se nota en la calidad
gasto no está bien planificado y se nota en la calidad
de las instalaciones o la insuficiencia de personal de de las instalaciones o la
la salud. Orientaremos el gasto corriente, cortando insuficiencia de personal
todo lo innecesario y priorizaremos la inversión de la salud. Orientaremos
en equipo médico, medicamentos y mejoras a las
el gasto corriente, cortando
instalaciones.
todo lo innecesario y
priorizaremos la inversión
en equipo médico,
medicamentos y mejoras a
las instalaciones.

50
Fuentes.

The Global Competitiveness Report (2016). Ruta para el desarrollo de Guatemala (2019,
World Economic Forum Geneva. Consulta- mayo). CIEN. Consultado el 29 de marzo de
do el 11 de abril de 2023 en [Link] 2023 en [Link]
[Link]/reports/the-global-compet- loads/2019/05/CIEN_Ruta_Desarrollo_para_
itiveness-report-2016-2017-1/ Average IQ el_Desarrollo_de_Guatemala_2020-2024_
by Country 2023 (2023). World Population Documento_Final_digital.pdf
Review. Consultado el 11 de abril de 2023
en [Link]
country-rankings/average-iq-by-country

¿Cuál es el valor del agua? (2021, marzo).

PNUD. Consultado el 11 de abril de 2023
en [Link]
blog/%C2%BFcu%C3%A1l-es-el-valor-dela
Encuesta de Evaluación de la Calidad de
Servicios Públicos Básicos 2019 (2020,
junio). INE. Consultado el 25 de marzo de
2023 en [Link]

Glosario (s.f.). INE. Consultado el 27 de mar-

zo de 2023 en [Link]
gt/archivos/[Link]

Inversión Pública en Infraestructura

Económica (s.f.). INFRALATAM. Consultado el
11 de abril de 2023 en [Link]
[Link]/

La situación de los recursos hídricos en

Centroamérica: hacia una gestión integra-
da (2017, marzo). Global Water Partnership
Centroamérica (GWP). Consultado el 11
de abril de 2023 en [Link]
globalassets/global/gwp-cam_files/situa-
cion-de-los-recursos-hidricos_fin.pdf

Principales resultados censo 2018. XII Cen-

so nacional de población y VII de vivienda
(2019, septiembre). Instituto Nacional de
Estadística. Consultado el 29 de marzo de
2023 en [Link]
archivos/Principales_resultados_Censo2018.
pdf

Rivas, Felipe (2021, abril). El financiamiento

de la educación en América Latina. Inves-
tigaciones y estudios 2013-2019. Institu-
to Internacional de Planeamiento de la
Educación de la UNESCO. Consultado el 11
de abril de 2023 en [Link]
org/ark:/48223/pf0000380346

51
 GUATEMALA
EN EL MUNDO
Guatemala es un país soberano y un actor estratégico de la
comunidad internacional, regional y continental. Nuestra
política exterior debe reflejar ese orgullo para negociar con la
cabeza en alto y dialogar a la par con las naciones hermanas.
Es momento de devolver el prestigio y la visión estratégica a
nuestra Cancillería.

Vamos a usar las herramientas de Atenderemos el fenómeno como un

la diplomacia y el derecho inter- drama humano que sólo puede re-
nacional para promover el desar- solverse si se generan condiciones
rollo: sí recibiremos ayuda de la integrales para que la juventud ten-
comunidad internacional, pero la ga educación, trabajo y seguridad
usaremos de manera inteligente y para hacer su patrimonio.
eficaz.
Te invito a que nos pongamos
La migración masiva es Manos a la obra para poner en
la ingratitud más grande alto el nombre de Guatemala en el
mundo.
de nuestra nación: todos
los días expulsamos a

1,300
jóvenes que, al llegar a su
destino, mantienen nuestra
economía a flote con sus
remesas.

52
II.
Diagnóstico:
Hoy en día, ¿cómo ve a Guatema-
la el resto del mundo? Somos la
peor de las caras de la migración:
la de la pérdida de vidas de paisa-

La Guatemala nos migrantes por causa directa

de la pésima política migratoria
de Guatemala. Actualmente, so-

Migrante,
mos la imagen de una persona
migrante, que expulsada por ra-
zones de subsistencia básica para
buscar mejores condiciones en el

la marca de norte del continente, transita por

otros países donde, a su suerte,
termina vulnerada por el crimen

nuestra nación
organizado o las instituciones
migratorias de otros países y fi-
nalmente pierde la vida en situa-
ciones dramáticas de esclavitud

en el exterior
moderna como mano de obra para
el crimen organizado, o en trage-
dias como la ocurrida reciente-
mente en Ciudad Juárez, México,

en la que 18 guatemaltecos per-

dieron la vida en un centro de de-
tención para personas migrantes.
(Prensa Libre, 2023)
Y mientras, al interior
¿Cómo ve a Guatemala la comuni- del país, los que han
dad internacional? Somos la ima- sido encargados
gen delirante de un gobierno per- de gestionar la
siguiendo con acusaciones falsas política exterior y
de corrupción a funcionarios pres-
tigiosos de otros países que en su
de representar a
momento presentaron casos de Guatemala frente al
corrupción en contra del régimen, mundo responden a las
y prohibiendo la participación en tragedias lavándose las
el proceso electoral a candidatos manos y condenando
de oposición de manera arbitra-
ria. Una imagen tan grotesca que
a otros por la ineptitud
el Alto Comisionado de Derechos criminal de sus
Humanos de las Naciones Unidas gestiones.
debe denunciar. (Perez, 2023)

53
 Guatemala siempre ha tenido un
gran potencial frente al mundo,
regionalmente somos la puerta
geográfica hacia Norteamérica, el
mercado más grande del continen-
te; contamos con recursos natu-
rales para promover proyectos de
inversión nacional e internacional
en sectores tan diversos como la
agricultura, manufactura textil o
turismo.

¿Y el impacto de la
cooperación internacional?

La cooperación internacional
es sin duda un instrumento
poderoso que surge de la
solidaridad de las naciones
hermanas para transferir
tecnología, conocimientos
o recursos para apoyar o
potenciar el desarrollo de
otros países.

En Guatemala la cooperación internacional tiene una Hemos identificado que los sistemas de gestión para
larga tradición, por ejemplo, durante los años 60, una la cooperación internacional, administrados desde la
de las primeras misiones de USAID después de su Secretaría de Planificación y Programación de la Pres-
fundación fue Guatemala. idencia de la República de Guatemala (SEGEPLAN),
son sistemas limitados para nuestros tiempos, pues
Reconocemos el aporte significativo y la intención no son transparentes acerca del impacto de las inter-
generosa que tienen las misiones de cooperación de venciones. No sabemos si la cooperación internacio-
otros países y organismos internacionales, sin em- nal en realidad contribuye a los objetivos del desar-
bargo, vemos demasiadas notas y fotos de las obras o rollo de Guatemala, pues la gestión de estos recursos
programas iniciados con Cooperación Internacional, no está basada en resultados: resulta sorprendente
pero no tenemos el registro de los resultados, o im- que del Sistema de Gestión, Ejecución y Análisis de la
pactos, sobre el cambio de vida que ha ocurrido a raíz Cooperación Internacional (SIGEACI) sólo sabemos
de estos programas.

54
cuánto dinero entra y cuánto hemos gastado, pero no Política exterior pervertida
sabemos cómo se insertan los proyectos registrados
en la política gubernamental ni en el Sistema Na- En su momento se tuvo conocimiento que el finado
cional de Planificación para el Desarrollo (SNP), por exministro de Relaciones Exteriores del Gobierno de
ejemplo. Álvaro Colom estuvo implicado en el esquema del
Transurbano al firmar el acuerdo gubernativo que
Otra de las deficiencias del SIGEACI es que no con- daba inicio al proyecto, sin que este contara con
templa los dos tipos de cooperación internacional ningún tipo de estudio (Poncón y Hernandez, 2018).
que, en los últimos años, desde la pandemia por
COVID-19, han concentrado la mayor cantidad de Especialmente desde la última administración de Jim-
recursos de los países cooperantes: la Cooperación my Morales, las prioridades de política exterior guate-
Técnica y la Cooperación en Especie. Con datos de la malteca comenzaron a ser la lucha abierta en la arena
propia SEGEPLAN, el subregistro de los montos suscri- internacional contra el esfuerzo de lucha contra la cor-
tos para la cooperación técnica y en especie, entre rupción más importante en décadas: la colaboración
2019 y 2021 es de 42.22 millones de dólares. No entre el Ministerio Público y la Comisión Internacional
sabemos qué se hizo con esos casi 330 millones de Contra la Impunidad para investigar, formular y pre-
quetzales (SEGEPLAN, 2022). sentar casos de corrupción (Saenz, 2021).

Al menos los últimos

tres gobiernos han
ocupado la política
exterior de Guatemala
para lucrar, servir
intereses personales
e incluso defenderse
ante la posibilidad de
ser investigados por
su participación en
esquemas criminales
y de corrupción.

55
 plan de gobierno | 2024-2028

Finalmente, la “gran estrategia internacional” de ese

cobarde que ocupó la presidencia, sirvió para finalizar
el mandato de la CICIG y esa etapa de lucha contra
el pacto de corrupción que impera en Guatemala
(Henkel, 2019).

Durante la actual administración la decepción e

incompetencia del Ministerio de Relaciones Exterio-
res ha continuado. Es inconcebible que el funciona-
rio encargado en guíar los esfuerzos de la política
exterior sea el exembajador de Guatemala en México
(SCSPR, 2022).

Esta persona era la responsable de velar por los dere-

chos de los guatemaltecos en ese país, situación que
se agravó en los últimos años, hasta parar en situa-
ciones tan terribles como la tragedia del 27 de marzo
de este año en la que 39 personas migrantes perdie-
ron la vida, de estas, 18 eran guatemaltecas.

56
II. Grandes soluciones para
grandes problemas

i. Migración Segura Meta 1. Ampliar la asistencia y atención consular enfocada

en dar protección a migrantes vulnerados en su tránsito hacia
Nuestro objetivo Estados Unidos.
Desarrollar un plan de acción Mesa permanente de Migración. Instalar una mesa de coordinación con
inmediata y articular al aparato los Ministerios de Gobernación, Relaciones Exteriores, Salud Pública y
gubernamental existente para Desarrollo Social:
acompañar realmente a nuestros 1. Desarrollar e implementar estrategias de identificación y atención
migrantes y ser responsivos ante inmediata a situaciones críticas que vive la población migrante
las vicisitudes que viven diaria- dentro de Guatemala y los connacionales migrantes en el exterior.
mente en su transitar. Asimismo, 2. Elaboración de planes de mediano y largo plazo para mejorar las
ofrecer condiciones de vida dignas, situaciones de las zonas que reportan mayor migración en el país.
oportunidades de empleo y segu-
ridad a nuestros connacionales Colaboración con la Comunidad de Guatemaltecos en el exterior. Traba-
para que migrar no sea nunca una jaremos con las comunidades de migrantes en México y Estados Unidos,
necesidad. como la Asociación Guatemaltecos Sin Fronteras o la Asociación Guate-
maltecos Sin Fronteras, en dos línea ación, principalmente:
Proponemos
Coordinar acciones al interior del • Concentrar esfuerzos y coordinar la implementación de campañas
gobierno guatemalteco y con los intensivas de atención legal y consular para la población migrante de
gobiernos de nuestras naciones guatemaltecos en el extranjero.
vecinas y Estados Unidos para • Desarrollo conjunto de estrategias diplomáticas y de litigio estratégi-
asegurar el derecho a la migración, co para avanzar agendas de aplicación de mecanismos de protección y
pero también generar condiciones respeto a los derechos humanos de nuestros connacionales que viven
internas de desarrollo para evitar en el extranjero.
la migración forzada.

57
 Coordinación mediante la Comisión interinstitucional contra la trata de
personas. Trabajar con los diferentes ministerios e instituciones que ahí
participan para encontrar soluciones que protejan a nuestra población Nuestro objetivo
migrante, con especial énfasis en niñas, niños, jóvenes y mujeres que
migran. es ofrecer
Línea migrante. Desarrollaremos un servicio de atención migrante
condiciones de
basado en atención vía telefónica y por chat con personal del Instituto vida dignas,
Guatemalteco de Migración para la atención de migrantes, en la cual se
brindará asistencia legal y consular, para orientar a las y los migrantes y
oportunidades
coordinar acciones de atención a emergencias para nuestros connacio- de empleo
nales en su ruta al norte.
y seguridad
Meta 2. Mejorar la coordinación de nuestro gobierno con los de a nuestros
México y Estados Unidos para asegurar condiciones seguras,
humanas y dignas para nuestros connacionales en otros países, connacionales
así como para agilizar y garantizar la seguridad durante los para que migrar
procesos de repatriación de nuestros connacionales.
Mesa “Por una migración segura”. Buscar la instalación de dos mesas de no sea nunca una
alto nivel que se puedan reunir anualmente y ordenar trabajos coordi- necesidad.
nados permanentes entre los gobiernos de Guatemala, México y Estados
Unidos.

Meta 3. Mejorar las condiciones de las y los

guatemaltecos para que migrar no sea una
necesidad sino una opción.
Acuerdo de cooperación para el desarrollo. El objeti-
vo de esta iniciativa es firmar un acuerdo amplio de
cooperación con el gobierno de Estados Unidos para
atacar problemas inmediatos, pero sobre todo las
causas de la migración. Buscamos suscribir un conve-
nio con el Gobierno de Estados Unidos para fortalecer
los siguientes aspectos:

Combate a las causas de la migración. Ligar la coope-

ración internacional a nuestros programas de desa-
rrollo económico y servicios para la población para
generar condiciones de vida dignas y oportunidades
laborales, con el fin de evitar la migración masiva.

Administración de flujos migratorios. Fortalecer las

capacidades del Instituto Guatemalteco de Migración
para garantizar los derechos migratorios de nuestros
hermanos sudamericanos y centroamericanos.

58
 Meta 1. Transparentar las actividades del
Sistema Nacional de Cooperación para el
Desarrollo
Reglamento de operación del SNCD. Que contemple
los siguientes puntos:
• Instalación del Consejo del SNCD compuesto por
Coordinadores de la cooperación para el desarrollo,
representantes de los beneficiarios de la coopera-
ción internacional, representantes de la academia, la
sociedad civil y el sector privado para ratificar:
• La opinión técnica sobre la viabilidad de los
proyectos registrados.
• Aprobar los contratos y negociaciones de mon-
tos sobre los proyectos de CINR.
ii. Cooperación internacional • Transparentar documentación sobre decisiones,
proyectos registrados y actividades de trabajo.
Nuestro objetivo
Mejorar los procesos y sistemas de gestión de la coo- Meta 2. Desarrollar un Sistema de Gestión,
peración internacional, incorporando indicadores de Ejecución y Análisis de la Cooperación
gestión e impacto que se alineen al SNP y ampliando Internacional (SIGEACI) que fiscalice la gestión,
los rubros de cooperación técnica y en especial con los resultados y el impacto de la cooperación
el fin de garantizar la transparencia, la rendición de para el desarrollo.
cuentas y asegurar que los proyectos apoyados con Mejorar el SIGEACI. Desarrollar módulos exhaustivos
la Cooperación Internacional generen un cambio a sobre los resultados y el impacto esperado, así como
favor del desarrollo de Guatemala. un calendario de la gestión del proyecto ligado al
avance del gasto, con la finalidad de fiscalizar correc-
Proponemos tamente los proyectos de la CINR.
SEGEPLAN realizará mejoras a los procesos de cómo Registros conjuntos ligados a componentes del SNP y
se manejan las suscripciones, registro de las donacio- proyectos prioritarios. Se abrirán oportunidades para
nes de Cooperación Internacional No Reembolsable sumar diferentes fuentes de ayuda internacional con
(CINR) y desarrollará variables y módulos del SIGEACI la finalidad de llevar a cabo proyectos más complejos
para asegurar el seguimiento de la gestión, resulta- que apoyen los programas del gobierno y los objeti-
dos e impacto de proyectos de la CINR. vos del SNP.

59
 plan de gobierno | 2024-2028

iii. ProGuate

Nuestro objetivo
Crear oficinas de promoción
de inversiones y turismo de
Guatemala utilizando la red
de embajadas y consulados
del Ministerio de Relaciones
Exteriores.

Proponemos
Que el Ministerio de Economía y
el futuro Ministerio de Turismo
designen equipos compactos
de personal con experiencia
en atracción de inversiones y
promoción turística y los designen
para realizar misiones temporales
en la red de embajadas y
consulados del Ministerio de
Relaciones Exteriores.

Meta 1. Desarrollo de ProGuate, como el Meta 2. Desarrollar e implementar el Plan de

programa de Gobierno para la promoción de Promoción de Guatemala en el Exterior
Guatemala en el Exterior. Inclusión del sector privado en el desarrollo del Plan
Planeación Presupuestal. Incluir dentro del proyecto de Promoción. Invitaremos a las principales cámaras
de presupuesto de los Ministerios de Economía y industriales y de comercio nacionales y extranjeras
Turismo: con oficinas en Guatemala a participar en el
Presupuesto para designar personal de promoción desarrollo de planes para la promoción de Guatemala
para la red de embajadas como destino de inversión.
Presupuesto para la participación de Guatemala Desarrollo y ejecución del Plan de Promoción 2024-
en ferias, convenciones y demás espacios para la 2028, alineado al SNP y a los programas de inversión
promoción en el extrangero. del Gobierno:
Marco normativo. Se desarrollará la reglamentación Priorización de sectores y proyectos para la búsqueda
para la actuación de las y los funcionarios adscritos de inversión.
al programa ProGuate. Calendarios de Misiones de Promoción con base en el
desarrollo de ferias industriales y de promoción de la
inversión alrededor del mundo.
Conformación de Misiones de Promoción, integradas
por funcionarios del gobierno y empresarios.

60
Fuentes.

Prensa Libre. (2023, abril 3) Incendio en

México: Suman 40 los migrantes muertos
en tragedia en Ciudad Juárez y se reporta
más de 20 heridos. Consultado el 3 de abril
de 2023 en [Link]
guatemala/comunitario/incendio-en-mex-
ico-suman-40-los-migrantes-muertos-en-
tragedia-en-ciudad-juarez-y-se-reporta-
mas-de-20-heridos/

Perez S. (2023, marzo 31) Guatemala:

Alto Comisionado de ONU preocupado
por elecciones. Independent en Español.
Consultado el 3 de abril de 2023 en https://
[Link]/noticias/
america-latina/guatemala-alto-comis-
ionado-de-onu-preocupado-por-elecci-
[Link]

Poncón. R y Hernandez M. (2018, febrero

23) Caso Transurbano | Exministros de la
UNE son acusados de fraude y peculado.
Prensa Libre. Consultado el 5 de abril de
2023 [Link]
mala/justicia/caso-transurbano-alvaro-co-
lom-y-parte-de-su-gabinete-son-acusa-
dos-de-fraude-y-peculado/

Saenz R. (2021, agosto) Guatemala contra

el «pacto de corruptos». Nueva Sociedad.
Consultado el 2 de abril de 2023 en https://
[Link]/articulo/paro-corrup-
cion-derecha-giammattei-fiscal-investiga-
cion/

Secretaría de Comunicación Social de la

Presidencia de la República (SCSPR). (2022,
febrero 1). Embajador Mario Búcaro fue
juramentado como ministro de Relaciones
Exteriores. Consultado el 5 de abril de 2023
en ttps://[Link]/comunicado/emba-
jador-mario-bucaro-fue-juramentado-co-
mo-ministro-de-relaciones-exteriores

Secretaría de Planificación y Programación

de la Presidencia, VI Informe de coop-
eración internacional. Análisis de las
tendencias de cooperación para el desar-
rollo en el sector público 2019-201, (2022).
Consultado el 05 de abril del 2023 en
[Link]
wp-content/uploads/2023/02/VI-Informe-
[Link]

61
 CON LA
JUVENTUD Y
LOS GRUPOS
VULNERADOS
Los malos gobiernos abandonaron a nuestra juventud: la
condenaron a la informalidad, la orillaron a migrar y la
empujaron a participar en actividades ilícitas. Para esconder
su fracaso, ahora proponen mano dura y pena de muerte,
como si esas políticas sirvieran de algo o solucionaran el
problema de raíz.

Lo que nuestra juventud sí necesita es un país en paz para poder realizar su proyecto de
vida; empleos dignos y formales en actividades amigables con el medio ambiente y, sobre
todo, la seguridad de que nuestra querida Guatemala no se convertirá en una dictadura
policial y militar.

Lo primero que debemos hacer es iniciar una revolución educativa en el país, desde la
primaria hasta la universidad; que incluya estudios técnicos y de posgrado; un verdadero
movimiento humanista de ciudadanos conscientes y preparados.
Uno de cada diez guatemaltecos vive con alguna discapacidad y la única estrategia del
Estado ha sido ignorarlos. En mi gobierno daremos los primeros pasos para garantizar
una vida plena a todos los grupos vulnerados de nuestro país. Aquí nadie claudica y no
dejamos a nadie atrás. Te invito a ponernos Manos a la Obra con la Juventud y los Grupos
Vulnerados.

62
I.
Diagnóstico:
Seis de cada diez jóvenes
viven en pobreza monetaria
(Hernández, 2022), y este dato

Un país joven
aumenta a ocho de cada diez
en la juventud indígena.

Un país joven
Guatemala es un país joven: una de cada tres per-
sonas tiene entre 13 y 27 años (Hernández, 2022)
—aproximadamente 5.7 millones de personas— y la
edad promedio ronda los 26 años. Sin embargo, la
situación socioeconómica de gran parte de las per-
sonas jóvenes está marcada por la desigualdad y la
exclusión. Seis de cada diez jóvenes viven en pobreza
monetaria (Hernández, 2022), y este dato aumenta a
ocho de cada diez en la juventud indígena.

¿Cómo están los jóvenes?

Seis de cada diez jóvenes han sido privados del ac-

ceso a la salud, educación, seguridad alimentaria y
vivienda adecuada (Instituto Nacional de Estadística,
2021): elementos básicos para su desarrollo. Hasta el
2021, la inversión por cada persona joven era menor
a un dólar diario (0.76 USD), una cantidad insuficiente
para atender sus necesidades primordiales (Hernán-
¿Por qué emigran los jóvenes?
dez, 2022).
Porque la inversión en la juventud no es suficiente
Esta situación obliga a las y los jóvenes a buscar
y el gobierno no ha hecho lo necesario para garanti-
oportunidades en otros países, arriesgando la vida
zarles una vida digna, porque no hay oportunidades
y dejando atrás su identidad (UNICEF, s.f.), mientras
en educación y empleo.
los mismos políticos corruptos se llenan los bolsillos
con el dinero que debería destinarse para atender a
nuestras juventudes.

63
 ¿Cuáles son las causas del desempleo?

En Guatemala, cerca del total de la población económica-

mente activa (75%) tiene un empleo informal y este es un
rasgo que define nuestro mercado laboral.

Durante la pandemia de COVID-19 las personas jóvenes

debieron afrontar un elevado índice de desempleo (Orga-
Un país de grupos
nización Internacional de Trabajo, s.f.) y fueron más vulne-
rados a la disminución de la demanda de mano de obra.
vulnerados
El desempleo es una de las principales razones por las
que las y los jóvenes guatemaltecos emigran, buscando
En Guatemala, la población es plural: ahí radica gran
mejores condiciones de vida, un empleo que les dé ingre-
parte de nuestra riqueza. Sin embargo, grupos en-
sos y mayores posibilidades de contribuir al crecimiento
teros sufren discriminación, violencia y desigualdad
de sus familias (Trucco y Ullman, 2015).
por cómo son o cómo se identifican.

Un grupo muy amplio —y que crece a medida que la

población envejece— es el grupo de personas con
En los últimos dos años, la cantidad algún tipo de discapacidad, que en Guatemala repre-
senta alrededor del 10% de la población, aunque en
de jóvenes que han abandonado su regiones como la Central, en la que el promedio de la
hogar, escuela o comunidad aumentó, población tiene una edad mayor, el índice asciende
provocando una escasez de mano de hasta el 15.7%. Es muy difícil para una persona que
obra y de estudiantes de nivel medio vive con discapacidad encontrar trabajo o adquirir las
(Ortiz, 2022). habilidades que le permitan desempeñarse en alguno.

Encuestas recientes demuestran que alrededor del

85% de las personas con discapacidad no tiene un
Para poner en contexto lo anterior, bastan las cifras empleo y, del restante 15% que sí lo tiene, 13% lo
del Instituto Guatemalteco de Migración: de enero realiza en la economía informal, vendiendo números
a diciembre de 2022 fueron retornados 38 mil 657 de lotería o golosinas en las calles, por ejemplo. Tan
guatemaltecos, de los cuales 7 mil 584 fueron niñas, solo un 2% de esta población cuenta con un empleo
niños o adolescentes. formal y prestaciones de ley.

64
El Consejo Nacional para la Atención de las Personas En el Global Competitiveness Report 2016-2017 del
con Discapacidad (CONADI) y aquellas oficinas de los Foro Económico Mundial sobre los países con mejor y
Ministerios con el mandato de atender y desarrollar mayor educación, Guatemala aparece en el lugar 114
políticas para personas que viven con alguna dis- de 134 países evaluados, lo que muestra una correla-
capacidad, no han tenido gestiones eficientes que ción con los indicadores de desarrollo humano brin-
promuevan el ejercicio pleno de los derechos de las dados por el Programa de las Naciones Unidas para el
poblaciones que deberían atender, quizá no hay un Desarrollo (PNUD) y con la evaluación del coeficiente
verdadero compromiso por parte de sus funcionarios, intelectual en el que Guatemala apenas alcanzó 47.72,
que además tienen un porcentaje muy pequeño de ocupando la posición 196 de 199 países evaluados en
personas con discapacidad contratadas, evidenciando el 2021.
la falta de inclusión dentro de los propios organis-
mos gubernamentales. La pandemia de COVID-19 significó la crisis más
grande que ha afectado a la educación: cientos de
miles de estudiantes salieron del sistema escolar por
Acceso limitado a educación de calidad múltiples razones, pero principalmente por falta de
conectividad. La coyuntura de la post pandemia re-
Guatemala se encuentra entre los países con los peo- presenta una oportunidad para invertir en educación,
res indicadores de desarrollo humano en el mundo. buscando disminuir progresivamente la brecha de
La educación no ha sido contemplada como la base desigualdad hasta lograr una cobertura con calidad
del desarrollo y no ha existido voluntad política para en todos los niveles y modalidades educativas.
el mejoramiento cualitativo de la educación: desde
la currícula de estudios, la formación del personal
docente, la creación y actualización de textos, hasta
la infraestructura y actualización tecnológica que
requiere Guatemala en materia educativa. Actualmente,
Guatemala ocupa
el último lugar de
Centroamérica en
financiamiento
a la educación,
destinando
apenas el 2.9%
del PIB, mientras
que el promedio
es de 4.4% en
otros países de
Latinoamérica.

65
 Violencia y vulnerabilidad de la juventud y
los grupos específicos
En los tres países del Triángulo Norte de Centroamé-
rica, 6.5 millones de jóvenes entre 15 y 24 años afron-
tan todos los días decisiones de supervivencia en la
región con mayor índice de homicidios en el mundo
(Trucco y Ullman, 2015). Las pandillas han modificado
los patrones de libertad en centenares de comuni-
dades mediante el terror: homicidios, extorsiones y
el reclutamiento forzoso que, en la mayoría de los
casos, genera deserción escolar.

Las pandillas han generado una mayor sensación de

inseguridad en la población general, porque afectan
directamente las dinámicas sociales y la convivencia.
Sin embargo, no hay que perder de vista que las pan-
dillas emergen como un efecto directo de la violencia
estructural, la exclusión y la marginación. La pobreza,
la falta de alternativas de inserción laboral y la débil
presencia del Estado y de las instituciones empujan
a muchos jóvenes a unirse a estas organizaciones.
Cuando el gobierno abandona, el crimen organizado
adopta a nuestras juventudes.

De acuerdo al diagnóstico anterior, mi agenda Manos

a la obra Con las Juventudes y los Grupos Vulnera-
dos busca resolver tres problemas que identifica-
mos como sistémicos, transversales y que acechan a
nuestra nación. Los tres ameritan una intervención
estatal inmediata por el futuro de jóvenes y grupos
vulnerados:

1. La falta de acceso a oportunidades laborales

dignas, formales y sostenibles para todos los
guatemaltecos que desean trabajar y desarrollarse
en sus comunidades y cerca de sus familias.
2. Un sistema educativo insuficiente para preparar a
nuestras juventudes para incorporarse al mercado
laboral y/o realizar proyectos de emprendimiento.
3. La discriminación hacia personas con
discapacidades que se traduce en bajas tasas de
empleo, falta de infraestructura urbana y servicios
para su eficiente movilidad y el abandono e
indiferencia por parte del gobierno.

66
II. Grandes soluciones para
grandes problemas
i. Fomento del empleo de jóvenes y grupos Meta 1. Promover prácticas de turismo
vulnerados mediante la inversión en sostenible y desarrollo de infraestructura
Turismo Sostenible e Infraestructura que beneficien a las comunidades locales y
protejan el medio ambiente.
Nuestros jóvenes han tenido que dejar a sus familias Fomentaremos el Turismo Sostenible en sus cuatro
y comunidades para buscar oportunidades en otros dimensiones: ecológico, comunitario, de aventura y
países. Esto ha generado que Guatemala se quede científico. Para esto, es necesario un uso racional de
poco a poco sin la fuerza laboral para salir adelante. los recursos, con nuevos modelos de negocio en los
que la sostenibilidad ambiental y social sean puntos
clave en el crecimiento económico. Para ello, imple-
Nuestro objetivo mentaremos las siguientes líneas de acción:
Incrementar las oportunidades de empleo en activi-
dades turísticas y en empresas de comercialización y Inversión en Turismo Sostenible. El gobierno trabajará
exportaciones para la población joven de Guatemala, con socios del sector privado para desarrollar proyec-
particularmente en las comunidades rurales y margi- tos de ecoturismo, turismo cultural e iniciativas de
nadas. turismo comunitario. El gobierno también promove-
rá prácticas sostenibles en la industria del turismo,
Proponemos como la reducción de desechos, la conservación del
Una política pública orientada al desarrollo socioe- agua y el uso de fuentes de energía renovables.
conómico para dar condiciones de empleo y evitar
que la población joven emigre dejando atrás a sus Desarrollo de infraestructura. El gobierno invertirá en
familias y comunidades. Creemos en la colaboración proyectos de infraestructura que apoyen al turismo
con la inversión privada, en la actividad empresarial y mejoren el acceso a los servicios en comunidades
responsable y con conciencia social. Proponemos las rurales y marginadas. Esto incluye el desarrollo de
siguientes metas: carreteras, puentes, sistemas de agua y saneamien-
to y otra infraestructura esencial. Estos proyectos
estarán diseñados para crear empleos y estimular el
crecimiento económico en las comunidades.

67
 plan de gobierno | 2024-2028

Meta 2. Apoyar el crecimiento

y desarrollo del sector
servicios en Guatemala.
Generaremos condiciones para el
impulso de la producción y comer-
cialización de bienes en la micro,
pequeña y mediana empresa. La
propuesta es transitar de una
economía de agricultura hacia una
economía de servicios.

Incentivos fiscales. Se proveerá de

facilidades en el pago de impues-
tos y trámites para micro, peque-
ñas y medianas empresas que
deseen incursionar en el sector de
comercialización, exportaciones,
servicios y turismo.

Facilitación de exportaciones. Se
trabajará con la Superintendencia
de Administración Tributaria para
mejorar y agilizar los trámites para
empresas que decidan comenzar
a exportar sus productos. En este
sentido se tiene contemplado
realizar ferias económicas para
promover los productos guatemal-
tecos con empresas extranjeras.

68
Proponemos una política pública que
se centre en la integración de jóvenes
y grupos específicos en el mercado
laboral.
Meta 1. Incrementar la inversión pública en
educación para acercarse a los estándares
internacionales.
Para aumentar la cobertura y calidad de la educación
ii. Educación para el empleo
en Guatemala, el gobierno incrementará la inversión
pública en educación con respecto al PIB para acer-
Guatemala enfrenta importantes desafíos para
carse a los estándares internacionales. Esto incluye
brindar educación de calidad a sus jóvenes y grupos
aumentar la financiación de los programas de forma-
vulnerados. Para abordar este tema, proponemos una
ción docente, la infraestructura escolar y los recursos
política pública que se centre en la integración de
educativos, como libros de texto y tecnología.
jóvenes y grupos específicos en el mercado laboral.
La medida más importante será la creación de una
nueva Ley General de Educación Nacional. Meta 2. Mejorar los programas de apoyo
complementarios para garantizar que todos
Nuestro objetivo los estudiantes tengan éxito en la escuela.
Que los jóvenes y grupos vulnerados de Guatemala Mi gobierno mejorará los programas de apoyo edu-
tengan habilidades y preparación suficientes que se cativo como la alimentación escolar, la dotación de
traduzcan en ventajas comparativas para ingresar al útiles escolares y libros, el transporte y la atención
mercado laboral y desempeñarse de manera satisfac- médica preventiva en los centros educativos. Esto
toria en cualquiera que sea el trabajo de su elección. incluye mejorar la calidad y el valor nutricional de
las comidas y aumentar el número de escuelas que
ofrecen servicios de salud y consejería.
Proponemos
Con el apoyo de nuestra bancada de VOS, una nueva
Ley General de Educación Nacional que busque recu-
Meta 3. Promover programas extracurriculares
perar la responsabilidad del Estado como ente rector que favorezcan a personas con discapacidad
en materia de educación y promueva la educación para asegurar que desarrollen sus habilidades
pública de calidad, además de la supervisión cuali- y talentos.
tativa de la educación privada. Las metas de esta Ley Asimismo, impulsaremos los programas extraescola-
serán las siguientes: res que favorezcan a las personas que viven con dis-
capacidad, mediante asociaciones familiares supervi-
sadas y calificadas por el Ministerio de Educación.

69
 Nuestro objetivo
Que el Gobierno de Guatemala promueva las accio-
nes fundamentales para incluir a las personas con
discapacidad completamente en el mercado laboral
de la formalidad, garantizando la igualdad de oportu-
nidades y la no discriminación.

Proponemos
Con el apoyo de la bancada de VOS y los partidos
interesados en la igualdad de todos, una nueva “Ley
de Armonización para Personas con Discapacidad”
que, a pesar de encontrarse en fase inicial de lectura,
actualmente no avanza por falta de voluntad política.
Empujaremos esta agenda entre los legisladores
para que sea una realidad. Esta nueva ley será el
instrumento legal para que mi gobierno logre las
siguientes metas:

Meta 1. Aumentar y eficientar el gasto de las

instituciones involucradas en la atención de
grupos vulnerados, con especial ahínco en las
personas con discapacidad.
Lograremos que las instituciones que ya cuentan con
un presupuesto para atender a personas con discapa-
cidad lo canalicen de manera efectiva y con acciones
concretas, no en gastos superfluos y onerosos para
rubros que no aportan un beneficio tangible para la
población objetivo.

Meta 2. Aumentar las oportunidades de

empleo de las personas con discapacidad en
Guatemala.
Para aumentar las oportunidades de empleo para
las personas con discapacidad en Guatemala, mi
gobierno encabezará las siguientes acciones:
1. Desarrollo e implementación de políticas y
estrategias para promover el empleo de las
personas con discapacidad tanto en el sector
iii. Impulso de la “Ley de Armonización público como en el privado.
2. Ofrecer programas de formación profesional y
para Personas con Discapacidad”
desarrollo de competencias a las personas con
discapacidad para mejorar su empleabilidad.
Las personas que viven con discapacidad han esta- 3. Implementación de servicios regionalizados
do condenadas a la precariedad laboral, sin acceso a para colocación laboral y apoyo a las personas
trabajos bien remunerados dentro del sector formal. con discapacidad para encontrar y mantener un
Además de este retraso en su incorporación a la fuer- empleo.
za laboral de nuestro país, las personas con discapa- 4. Fomentar el desarrollo de empresas propiedad de
cidad siguen siendo objeto de discriminación, violen- personas con discapacidad y el apoyo al trabajo
cia y, desafortunadamente, del olvido de un estado por cuenta propia.
corrupto e indiferente ante sus necesidades.

70
Meta 3. Mejorar el acceso a espacios públicos Meta 4. Combatir el estigma y la
para personas con discapacidad en Guatemala. discriminación contra las personas con
Para mejorar el acceso a los espacios públicos para discapacidad en Guatemala.
las personas con discapacidad en Guatemala, mi 1. Desarrollo e implementación de campañas de
gobierno encabezará las siguientes acciones: concientización pública para promover actitudes
1. Desarrollar e implementar políticas y estrategias positivas y la inclusión social de las personas con
para garantizar que todos los espacios públicos discapacidad.
sean accesibles y utilizables para las personas con 2. Desarrollar e implementar políticas y estrategias
discapacidad. para promover los derechos de las personas
2. Aumentar la cantidad de edificios públicos con discapacidad, incluidos los derechos a la
accesibles, transporte y espacios públicos como educación, el empleo, la salud y la participación
parques, bibliotecas y centros culturales. social.
3. Asegurar que todos los proyectos de nueva 3. Hacer cumplir las leyes y reglamentos que
construcción cumplan con los estándares de protegen los derechos de las personas con
accesibilidad. discapacidad y prohíben la discriminación.
4. Proporcionar información y recursos para que las 4. Fomentar y apoyar la participación de las
personas con discapacidad se desplacen por los personas con discapacidad en los procesos de
espacios públicos. toma de decisiones que afectan sus vidas.

Fuentes.

#NoContagiemosAlEmpleo. Nota país. e insuficiente juventud, inversión públi- te del país se queda sin jóvenes debido
COVID–19 y el Mundo del Trabajo: Punto de ca, Guatemala. ICEFI. Consultado el 29 de a la emigración, lo que ya perjudica a la
partida, respuesta y desafíos en Guatemala marzo de 2023 en [Link] economía local. Prensa Libre. Consultado
(s.f.). Organización Internacional del Traba- blog/guatemala-la-inversion-en-las-juven- el 29 de marzo de 2023 en [Link]
jo. Consultado el 29 de marzo de 2023 en tudes-es-limitada-e-insuficiente [Link]/economia/el-occidente-
[Link] del-pais-se-queda-sin-jovenes-debido-a-
lic/---americas/---ro-lima/---sro-san_jose/ Migración de niñas, niños y adolescentes. la-emigracion-lo-que-ya-perjudica-a-la-
documents/publication/wcms_755522.pdf Los derechos de niñas, niños y adolescentes economia-local/
migrantes viajan con ellos y deben ser
Compendio Estadístico, Niñez y Adolescen- respetados (s.f.). Unicef. Consultado el 29 de Trucco, D., & Ullmann, H. (eds.). (2015).
cia. (2021, diciembre) Instituto Nacional de marzo de 2023 en [Link] Juventud: Realidades y retos para un
Estadística. Consultado el 28 de marzo de guatemala/migraci%C3%B3n-de-ni%C3%- desarrollo con igualdad. Naciones Unidas,
2023 en [Link] B1as-ni%C3%B1os-y-adolescentes#:~:- CEPAL. Consultado el 29 de marzo de 2023
uploads/2021/12/31/2021123161734p- text=La%20falta%20de%20oportuni- en [Link]
[Link] dades%2C%20la,busca%20de%20un%20 handle/11362/38978/S1500718_es.pdf?se-
futuro%20mejor quence=4&isAllowed=y
Hernández, J. C. (2022, mayo 11). Guatemala:
la inversión en las juventudes es limitada Ortiz, A. (2022, diciembre 29). El occiden-

71
 CON LAS
MUJERES

La partidocracia corrupta le dio la espalda

a las mujeres guatemaltecas, las excluyó
de la participación en la vida política
y se olvidó de su seguridad. Nunca les
importó que las cifras violencia fueran
en aumento, ni las historias de mujeres
violentadas o muertas. En resumen, ignoró
sus carencias y minimizó las desigualdades.

En nuestro gobierno vamos a centrarnos

en las mujeres y sus demandas:
educación para el trabajo, tenencia de
la tierra, erradicación de la violencia y De la mano con organizaciones de la sociedad
participación en los espacios de poder. civil, comunidades y pueblos, vamos a construir
instituciones que les den justicia y seguridad a
Necesitamos un congreso con más mujeres; todas las mujeres de nuestro país.
queremos más alcaldesas y mujeres
miembros de consejos municipales. Te invito a que nos pongamos manos a la obra con
las mujeres de Guatemala.

72
I.
Diagnóstico:
En Guatemala ser
mujer significa
experimentar desigualdades, vivir estigmatizada o
criminalizada, contar con menos oportunidades de
empleo, ser víctima de la violencia de familiares y
conocidos y ser presa del temor de las amenazas
que representa el crimen organizado cada que sales
a la calle o te subes a un taxi. Guatemala le debe vejez se dedica a labores no remuneradas hacien-
muchísimo a todas las mujeres del país, quienes cada do tareas del hogar (INE, 2021). Esto significa que,
día contribuyen a la sociedad y la economía, porque a pesar de aportar tanto a la vida en sociedad, la
constantemente viven violencia, invisibilización y cohesión familiar, la crianza de los hijos y el man-
abandono. tenimiento de las casas no reciben ningún pago, no
se les da seguridad social ni prestación alguna. Esto
En el país hay 7,678,190 mujeres, lo que repre- coloca a las mujeres en una situación de vulnerabi-
senta más de la mitad de la población (51.4%) (INE, lidad y desigualdad económica porque su tiempo se
2019). Sin embargo, en términos económicos, más de compromete en el cuidado de los demás y obstacu-
la mitad de las mujeres durante la adolescencia a la liza el libre desarrollo de su persona.

1.10 Actividad de los

miembros del hogar de 15
años o más por sexo y grupo
de edad (porcentajes, año
2018).

Estas cifras se asocian con las

tasas de natalidad, la planeación
familiar y las oportunidades de
las mujeres. Aunque el promedio
de hijos a nivel nacional es de
3.8 hijos por mujer, en realidad el
promedio aumenta si se trata de
mujeres rurales (4.3), o si no tienen
educación (5.7 hijos) o si se trata
de mujeres mayas (4.3) o mujeres
xinka (4.5) (INE, 2021).

73
 Una de las cuestiones más apremiantes por atender
para nuestro Gobierno será la violencia contra las
mujeres. Según ONU Mujeres y Care en Guatemala
(2021), 69% de las mujeres refiere que ha vivido
violencia psicológica, 55% violencia física y 47%
violencia económica. Ante estas cifras alarmantes,
aún más preocupante es que sólo el 2% de los
delitos por violencia de género tiene una sentencia.
Necesitamos instancias que resuelvan efectiva y
rápidamente casos de violencia para buscar justicia y
disuadir futuras conductas violentas. (OPS, 2022).
Entre violencia física y económica, también
tenemos una crisis de violencia política, debido a la
exclusión sistémica de las mujeres de los puestos de
representación popular. Esta situación se ve reflejada
en la menor participación que hay de mujeres en
organizaciones y asociaciones civiles. (INE, 2021).

2.3.1 Población de 15 años o más que participa

en algún grupo, organización o asociación por
sexo.
(Porcentajes, años 2006 - 2014)

74
i. El camino hacia la equidad
2.1 Educación y discriminación laboral

Las desigualdades por interseccionalidad cuando en ramas específicas de la economía o en algunos

eres mujer guatemalteca obstaculizan tu desarrollo gremios. La violencia no sólo se ejerce en casa,
personal. Por ejemplo, el analfabetismo es 3 veces también excluye a las mujeres de entornos laborales
más persistente en mujeres indígenas que en y trunca su carrera profesional (INE, 2021).
hombres no indígenas (Oxfam, 2019). Esta situación
está relacionada con la calidad y el acceso a la
educación en niveles básicos y significa una barrera
inicial enorme para todas las mujeres.
2.2.18 Salario promedio mensual por sexo
Actualmente, a pesar de que la mayor cantidad de (En quetzales, años 2004-2018)
personas matriculadas en la universidad, así como
personas egresadas con un título de licenciatura son
mujeres, el comportamiento económico y ambiente
social sigue llevando a las mujeres por el camino del
trabajo de casa no remunerado (INE, 2021).

2.1.6 Población matriculada en la Universidad

por sexo (Distribución porcentual, años 2014-
2018)

La gravedad de esto es que no sólo estamos

poniendo barreras de ingreso a la educación y el
desarrollo, sino que todo nuestro discurso sobre la
meritocracia, sobre el esfuerzo que te podrá llevar
a una mejor situación económica se cae y esto sin
duda desalienta a las jóvenes y mujeres que también
migran y rechazan un país sin oportunidades.
Aunque el salario promedio mensual está por
igualarse entre hombres y mujeres, este indicador no
representa la cantidad de inequidades que ocurren

75
 2.2.20 Sueldo o salario
promedio mensual por sexo
según actividad económica (En
quetzales, año 2018)

Un dato relevante sobre la desigualdad en el país es que las mujeres indígenas rurales reciben en promedio
sólo una tercera parte de los ingresos de los hombres mestizos que viven en la ciudad (Oxfam, 2019). Un fac-
tor relevante que perpetúa este tipo de condición es que la mayoría de las mujeres que tiene un empleo lo
tienen en la informalidad.

2.1.6 Población matriculada en la Universidad

por sexo (Distribución porcentual, años 2014-
2018)

76
 vuelven madres. (UNFPA, 2022) Esta cifra alarmante
se relaciona con la situación general de inequidad
y falta de acceso a un desarrollo humano completo.
La vida de estas jóvenes se ve detenida por un
embarazo al inicio de su edad reproductiva y sesga
el resto de sus vidas y alcance de su potencial.
Lucharemos para que todas las niñas de la siguiente
generación sean libres y no vean su futuro y
potencial detenido por un embarazo y casamiento
infantil.

iii. Violencia y acceso a la justicia

Los feminicidios y la violencia de género son dos

de los problemas más lamentables de la crisis de
seguridad en el país. Este fenómeno también va
en aumento, pues el 2021 se colocó como el año
récord en delitos contra mujeres denunciados,
con 883 denuncias. El 12% de estos casos (109), se
trataron de violaciones. Este tipo de violencia se
focaliza en los departamentos de Santa Rosa, Jutiapa,
Suchitepéquez, Escuintla y Zacapa. (CIEN, 2022)

Sólo el 30% de las sentencias por feminicidios son

condenatorias. (CIEN, 2022) Esto significa que por
un lado el MP está formulando y presentando de
ii. Salud y derechos sexuales manera deficiente los casos, y por otro que también
y reproductivos nuestros jueces no tienen la capacitación para juzgar
Tenemos una deuda histórica con la protección con perspectiva de género. También significa que los
del derecho a decidir, a la planeación familiar o al tribunales presentan un rezago importante, pues el
matrimonio, pero también en el acceso a la salud 62% de los casos continúa sin una sentencia. (CIEN,
sexual y reproductiva de las mujeres. Más de 400 2022).
mujeres mueren al año por muerte materna, el 73%
de estas muertes ocurren a mujeres indígenas y 50%
de las madres indígenas tiene su embarazo y parto
sin un doctor (MSPAS, 2021).

De las mujeres entre 15 y 19 años, el 6% están

casadas y el 14% están unidas; una de cada cinco
ha tenido hijas e hijos o ha estado embarazada.
La familia, la educación, la economía, la política
y la religión son factores que pueden seguir, ya
sea reproduciendo o comenzando a frenar estas
situaciones. Sin embargo, ha sido otra gran falta de
nuestro gobierno esta negligencia hacia las mujeres
que ya tiene huella intergeneracional y se puede
prevenir. (UNICEF, 2019)
En Guatemala cada día 176 niñas y adolescentes se

77
 9 de cada
10 casos de
violencia
familiar
ocurren en contra de mujeres y tres de cada 10 de mujeres con herramientas y condiciones
de estas denuncias afectan a mujeres mayas. En para presentar una denuncia, sólo se le da una
Guatemala se presentan 51,563 casos de violen- sentencia al 2% del total de los casos que se
cia contra las mujeres, pero solo 27,450 (53,23%) presentan. Los casos no judicializados repre-
tienen una salida procesal, sin embargo, 25,285 sentan un problema enorme.(CIEN, 2022) Facili-
(94%) de estas carpetas con salida son por tar el acceso de las mujeres a instancias es-
desestimación y tan solo 1,209 concluyen con pecializadas del Ministerio Público y la Policía
una sentencia. (Infosegura, 2022) Nacional Civil son algunas de las acciones que
pueden encontrar en mi plan de gobierno.
En un país en el que la cifra negra es de más
del 80% para algunos delitos, del total de casos

2.3.3 Candidatos electos en las elecciones

iv. Violencia política generales y segunda vuelta año 2019 por sexo
(Porcentajes)
Tanto mujeres como grupos indígenas tienen
tres veces menos representación en diputaciones
con respecto al tamaño de su población. En las
elecciones generales de 2019 no existió la paridad
para ningún tipo de cargo de elección. (Oxfam, 2019)
La familia, la educación, la economía, la política
y la religión son factores que pueden seguir, ya
sea reproduciendo o comenzando a frenar estas
situaciones. Sin embargo, ha sido otra gran falta de
nuestro gobierno esta negligencia hacia las mujeres
que ya tiene huella intergeneracional y se puede
prevenir. (UNICEF, 2019)

78
III.
Grandes
Planeación presupuestal para la creación e
instalación de los órganos del Sistema Nacional de
Desarrollo Económico de las Mujeres:

soluciones • Consejo de Cooperación Interinstitucional de

Desarrollo Económico de las Mujeres (CCIDEM)

para grandes
• Dirección para el Desarrollo Económico de las
Mujeres del Ministerio de Economía

• Dirección para el Desarrollo Económico de las

problemas Mujeres del Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación

i. Desarrollo económico inclusivo Coordinación para la implementación de los

programas previstos en la ley, con base en las
posibilidades que brinde la agenda de programas
Nuestro objetivo sociales prevista en el capítulo 4 de este Plan de
Reducir las desigualdades económicas de las Gobierno mientras se crea el Fondo para el Desarrollo
mujeres de Guatemala, especialmente en lo Económico de las Mujeres mediante el FODEM, el
relativo a las oportunidades, el acceso a recursos cual administrará los recursos que requieran los
financieros y el ingreso laboral mediante el impulso programas de la ley.
e implementación de la iniciativa 5452 Ley de
Desarrollo Económico de las Mujeres. Meta 2. Evaluación del primer año y medio y ajust-
es a la implementación de la Ley de Desarrollo
Proponemos Económico para las Mujeres
La promulgación e implementación de la Ley del
Desarrollo Económico de las Mujeres, del sistema Evaluación de resultados e impacto de la Ley de
de Desarrollo Económico de las Mujeres, el inicio de Desarrollo Económico de las Mujeres
operaciones del Sistema de Desarrollo Económico de Mediante la participación de organizaciones
las Mujeres y la aplicación de los programas sociales de mujeres de donde emergió esta iniciativa,
ahí contemplados, a través de componentes de los y de expertas para reformular los programas u
programas sociales propuestos en nuestra agenda operación de la política y continuar con una mejor
“Programas y servicios para el desarrollo”, capítulo 4 implementación.
de este plan de gobierno.
Meta 3. Creación de empleos para mujeres como
Meta 1. Promulgación, desarrollo reglamentario e parte de las inversiones estratégicas y proyectos del
implementación de la Ley de desarrollo económico gobierno
de las mujeres
Estipular contrataciones paritarias para toda inversión
Impulso legislativo de la iniciativa 5452. Para de gobierno. Se regulará la paridad de plantillas
que continúe la discusión en el legislativo y sea en contrataciones, inversiones públicas o alianzas
aprobada y promulgada a fin de continuar con su público-privadas.
implementación.

79
 ii. Seguridad social y derechos laborales para todas

Nuestro objetivo
Acompañar la la iniciativa e implementación de Ley de Desarrollo Económico de las Mujeres de una Reforma
Laboral amplia que contemple el acceso equitativo de oportunidades laborales y salarios en el sector público
y privado, todos los proyectos financiados por gobierno, así como las Asociaciones Público Privadas para
facilitar el acceso a servicios de la Seguridad Social guatemalteca.

Proponemos
Revisar el marco legal laboral para promover una reforma amplia que obligue al Gobierno y al sector privado
a reformular sus políticas de contratación para aplicar contrataciones con paridad de género en las ternas y
plantillas paritarias para cuerpos directivos.

Meta 1. Reforma por la Igualdad Laboral con un esquemas de afiliación individual a la seguridad
esquema de parlamento abierto. social que al menos brinden el servicio de salud para
Reforma al Código del Trabajo Instruir a los los:
Ministerios de Economía y de Trabajo y Previsión
Social a desarrollar la iniciativa de reforma al • Trabajadoras del hogar
Código del Trabajo de Guatemala, Decreto 330 que • Mujeres estudiantes
contemple: • Madres solteras que trabajan
• Mujeres adultas mayores
• Procesos de contratación paritarios y con • Mujeres sostén de familias
perspectiva de género. • Mujeres autoempleadas
• Mujeres con contratos temporales
• Área de promoción de la cultura de la igualdad en
toda oficina de Recursos Humanos, con personal Meta 3. Conseguir un Gobierno Paritario
especializado contratado. Procesos de contratación paritarios. Modificar la
regulación correspondiente a los procesos de
• Acción afirmativa para puestos directivos. Se contratación de funcionarios del gobierno para que
deberá contar con una plantilla directiva paritaria todas las ternas o grupos de candidatos para un
en empresas y dependencias del gobierno. puesto sean paritarios.

Discusión en Parlamento Abierto. Solicitar al Plantillas directivas paritarias. Buscaremos que

congreso la discusión de la iniciativa en modalidad en todo el gobierno de direcciones para puestos
de parlamento abierto, lo cual será respaldado por superiores los puestos estén ocupados de manera
la bancada de VOS. Se tiene la intención de realizar paritaria.
una invitación más amplia a organizaciones de
mujeres y expertas en el tema para enriquecer la
reforma laboral en foros y mediante tecnologías de la
información.

Meta 2. Desarrollar nuevos esquemas para brindar

seguridad social a mujeres que trabajan
Esquemas de auto afiliación a la Seguridad Social
para Todas. Instruir a la persona titular del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social a que desarrolle,
previendo siempre la sostenibilidad financiera,

80
iii. Madres no, niñas sí

Nuestro Objetivo
Reducir prontamente el índice de matrimonios,
uniones y embarazos infantiles y adolescentes.

Proponemos
Impulsar una campaña de concientización y
promoción de la denuncia de delitos de explotación
infantil y trata de personas, de la mano de la
procuración de justicia. Asimismo una campaña de
educación sexual para niñas y adolescentes.

Meta 1. Articular una campaña para promover la de-

nuncia de casos de trata de niñas, y adolescentes:
Madres no, niñas sí.
Desarrollo de campaña de concientización para la
denuncia. Se instruirá a la Comisión Nacional de
Niñez y Adolescencia de la Secretaría de Bienestar
Social y a la Secretaría de Comunicación Social de
la Presidencia, coordinar con la participación de
las Secretaría contra la Violencia Sexual y Trata de
Personas, la Procuraduría de la Niñez y Adolescencia
del MP y las demás autoridades competentes.

Inclusión de la agenda de combate a la trata de

menores como prioridad dentro de la política criminal
del MP. Con la finalidad de dar atención prioritaria a
los casos que esperamos se comiencen a denunciar a
través de la campaña, el MP, en acompañamiento de
las instancias encargadas de protección de la niñez
atenderá oportunamente los casos.

Meta 2. Campaña de educación sexual

y reproductiva para mujeres adolescentes.

Uso del preservativo. Componente de comunicación

para uso del preservativo en las relaciones
sexuales. Se proveerá de preservativos para clínicas
e instituciones educativas del diversificado a la
universidad para que los repartan de manera gratuita
entre adolescentes.

Es mi cuerpo, yo decido. Campaña de educación

sexual para mujeres jóvenes, articulada desde
el Ministerio de Salud y Asistencia Social para
escuelas de nivel medio y medio superior.

81
 iv. Seguridad y Paz para las Meta 1. Contar con una red de
Mujeres de Guatemala atención inmediata en casos de
riesgo de violencia feminicida
Medidas de protección inmediata.
Nuestro Objetivo
Hacer accesibles y eficientes El MP establecerá de manera
las instancias de denuncia y automática medidas de protección
procuración de justicia para para la o las personas que son
delitos contra las mujeres. fuente de riesgo de violencia
feminicida siempre que se
Proponemos requiera.
Impulsar, como parte de las
reformas al Organismo Judicial y al Meta 2. Procuración de Justicia
Ministerio público, un componente Accesible y Eficiente
de erradicación de la violencia Una línea de denuncia de violencia
contra las mujeres, con el fin de contra las mujeres. Se instalará
fortalecer las áreas que atienden una línea de atención para
los casos de delitos contra las denunciar violencia feminicida
mujeres, ampliar los medios de la cual coordinará trabajos entre
denuncia e incluir fiscales y juezas el MP y la PNC, para atender de
mujeres para llevar estos casos.
manera pronta las denuncias que
reciba.
Presupuesto para aumento de
capacidades y desarrollo de
competencias de las fiscalía
de atención de casos contra la
mujer. Se etiquetará presupuesto
especial para fortalecer las
capacidades y desarrollar
competencias del personal a cargo
de las fiscalías que atiendan casos
de violencia en contra de la mujer.

Casos de mujeres procesadas

por mujeres. Se promoverá en el
Ministerio Público y se propondrá
al Organismo Judicial que las
responsables de las instancias
de atención a la mujer, quienes
tienen contacto con ellas y fallas
sobre sus casos sean mujeres
fiscales y juezas, con preparación
en investigación y análisis jurídico
con perspectiva de género.

82
v. Un país de mujeres, un gobierno de
mujeres

Nuestro Objetivo
Abrir el sistema político a la participación equitativa.
Lograr que más mujeres ocupen puestos de elección
popular y candidaturas.

Proponemos
Impulsar un gran acuerdo nacional hacia la paridad.

Meta 1. Organizar un Gran acuerdo nacional por la

igualdad política
Proceso participativo hacia la igualdad política.
Espacio, desde el que se haga un llamado amplio
a partidos políticos, mujeres activistas y expertas
en el tema para llevar a cabo acciones que abran el
sistema político para las mujeres.

Puestos directivos del gobierno paritarios. Instruiré

a ministros y secretarios a formar sus equipos de
trabajo de manera paritaria.

Meta 2. Acceso equitativo a la representación

popular
Paridad en elecciones y dirigencias partidistas. Se
impulsará una reforma a la Ley Electoral y de Partidos
Políticos para incluir el principio de paridad en todas
las listas de candidaturas y en la conformación de los
órganos directivos de los partidos políticos.

83
 plan de gobierno | 2024-2028

Fuentes.

Compendio estadístico con enfoque mento-Violencia-contra-la-Mujer-y-Femici-

de género. (2021, noviembre). INE In- [Link]
stituto Guatemalteco de Estadística.
Consultado el 23 de marzo de 2023 en Prevenir el embarazo en adolescentes es un
[Link] compromiso impostergable. (2022, octubre
loads/2021/11/30/2021113044613QDinUvu- 3). Fondo de Población de las Naciones
[Link] Unidas-UNFPA. Consultado el 27 de marzo
en [Link]
Entre el suelo y el cielo (2019, marzo). tro-trabajo-2
OXFAM. Consultado el 29 de marzo de 2023
en [Link] #PodríaSerTuRealidad. (2019). UNICEF.
file_attachments/entre_el_suelo_y_el_cie- Consultado 23 de marzo de 2023 en https://
lo_0.pdf [Link]/guatemala/podriaserture-
alidad
Equipo de la Representación OPS/OMS Ovalle, L. O. C., Rosales, P. R., Echeverria, G.
Guatemala suma sus esfuerzos a la erradi- E., Palma, S. P., López, S. L., Haeussler, R. H.,
cación de la violencia de género. OPS Orga- & Bethancourt, M. B. (2010). Plan de acción
nización Panamericana de Salud (2022, 25 para la reducción de la mortalidad mater-
noviembre). OMS y OPS. Consultado 23 de na neonatal y mejoramiento de la salud
marzo de 2023, de [Link] reproductiva 2010-2015. Consultado 23
es/noticias/30-11-2022-equipo-represent- de marzo de 2023 en [Link]
acion-opsoms-guatemala-suma-sus-es- org/gut/dmdocuments/PLAN%20DE%20
fuerzos-erradicacion#:~:text=Un%20 ACCION%20PARA%20LA%20REDUCCION%20
An%C3%A1lisis%20R%C3%A1pido%20 DE%20LA%20MM%20Y%20NN%20Y%20
de%20G%C3%A9nero,f%C3%ADsica%20 MEJORAMIENTO%20DE%20LA%20SALUD%20
y%2047%25%20violencia%20econ%C3%B- [Link]
3mica.
Violencia contra las mujeres y las niñas
Informe de muerte materna 2016-2018. In- a lo largo del ciclo de vida en Guatemala
forme de País de La Situación de La Mortal- 2021. Infografía. (2022, abril 4). Infosegura.
idad Materna (MM) de Los Años 2016-2017- Consultado el 27 de marzo en [Link]
2018 (2021). Ministerio de Salud Pública y [Link]/2022/08/04/violencia-contra-las-
Asistencia Social - MSPAS. Consultado el mujeres-y-las-ninas-a-lo-largo-del-ciclo-
29 de marzo de 2023 https:// de-vida-en-guatemala-2021-infografia/
[Link]/es/publications/in-
forme-de-muerte-materna-2016-2018

Los Delitos contra la Mujer en Guatema-

la con énfasis en el Delito de Femicidio,
(2022, mayo) Centro de Investigaciones
Económicas Nacionales-CIEN. Consultado
el 27 de marzo de 2023 en [Link]
[Link]/wp-content/uploads/2022/05/Docu-

84
CON LOS
PUEBLOS DE

GUA
TE
Tenemos una enorme deuda histórica con
los pueblos y no podremos saldarla sin
voluntad política y acciones contundentes. En
nuestro gobierno defenderemos su territorio,
protegeremos sus recursos y dotaremos al

MA
Estado de capacidades para atender sus
necesidades más urgentes.

Creo en una Guatemala donde las infancias

indígenas tengan seguridad alimentaria,
servicios dignos y educación bilingüe
de calidad. Es lo justo para que puedan

LA
desarrollarse como individuos y participen en
el desarrollo socioeconómico de nuestro país.

Nada de eso podrá lograrse si no garantizamos la

participación activa de los pueblos indígenas en
nuestra democracia con espacios de poder y repre-
sentación.

Te invito a ponernos Manos a la Obra con los Pueblos

de Guatemala.

85
 II.
Diagnóstico:
Pueblos en
el olvido
Guatemala es un país con una ma de la paz, siguen viviendo una
riqueza cultural enorme. Contamos situación de exclusión y desigual-
con una sociedad multilingüe, plu- dad. Desde entonces, han existido
ricultural y multiétnica que está iniciativas estatales para atender
formada por más de 20 comuni- esta realidad, pero se han imple-
dades indígenas y cuatro pueblos: mentado de manera fragmentada,
mayas, garífunas, xincas y ladinos sin incluir en el proceso de pla- tuales carecen de un compromiso
(Marcos, 2015 ). Estos pueblos rep- neación a las naciones indígenas y real con esta agenda.
resentan el 43.5 % de la población con una latente falta de voluntad
(Censo 2018). Sin embargo, los política porque los políticos ac- Esta coyuntura ha provocado el
pueblos indígenas de Guatemala deterioro en las condiciones de
han enfrentado una larga historia vida de la población y se eviden-
de discriminación y marginación. cia en indicadores alarmantes de
Estos problemas estructurales se pobreza y marginación. Con una
hacen evidentes en la asimetría infraestructura vial insuficiente
económica y política que tienen
Actualmente, la y en mal estado, no existen las
frente a la población de habla impunidad, la condiciones para que la economía
hispana, que datan de la coloni- corrupción, el se desarrolle de manera eficaz y
rentable en sus comunidades y los
zación y han dificultado su recon- crimen organizado,
ocimiento como sujetos colectivos servicios básicos de electricidad,
la intolerancia y la agua potable, salud, acceso a la
de derecho.
violencia política educación, seguridad y justicia son
Durante el conflicto armado que representan un casi inexistentes.
finalizó en 1996, los pueblos peligro inminente De entre todos los pendientes en
la agenda indígena que se tienen
indígenas se vieron afectados de ante el evidente
manera desproporcionada por la que atender, se propone solucio-
incumplimiento de los nar tres problemas fundamentales:
violencia, el desplazamiento y las
violaciones de derechos humanos.
acuerdos de paz y la
Por lo anterior, los daños sufridos ausencia del Estado de 1. Desnutrición infantil indígena;
por esta población se incluyeron Derecho. 2. Desigualdad socioeconómica y
en las negociaciones del fin del de derechos
conflicto armado. A pesar de la fir- 3. Falta de representación y
participación política.

86
Desnutrición infantil
En Guatemala, las desigualdades socioeconómicas
condenan a gran parte de la infancia del país a una
vida limitada por los efectos de la malnutrición. Ac-
tualmente somos el cuarto país del mundo con peo-
res índices de malnutrición infantil (IFAD, 2021). Estas
cifras son todavía más severas para niños y niñas de
origen indígena. En algunas regiones rurales, donde
la mayor parte de la población es de origen maya,
los índices de malnutrición infantil alcanzan el 80%
(UNICEF, 2018). Aproximadamente 77% de los hogares
tienen una dieta deficiente basada casi exclusiva-
mente en maíz, lo que causa daños permanentes por
la falta de variedad de nutrientes (IFAD, 2021).
Los datos de desnutrición más alarmantes provienen
de la región semiárida del este de Guatemala, donde
hay una escasez recurrente de lluvias, el terreno
es poco fértil y las familias cultivan en terrenos de
montaña. La situación es tan grave que el gobierno
ha considerado la posibilidad de declarar “Estado de
calamidad” en la región, dado que:

• Hay 300,000 hogares en la región, lo que supone

un 18,7% de la población del país.

• Se ha perdido cerca del 50% de las cosechas de

maíz y frijol (UNICEF, s.f).

• Los casos de desnutrición severa han aumentado

a partir de julio del 2022, especialmente en el
departamento de Jalapa.

A pesar de esta situación el presupuesto nacional

asignado es escaso o insuficiente. No hay inversión
nueva que tenga impacto; es decir, que no sea presu-
puesto que se asigna de oficio a las instituciones.

87
 Desigualdades socio-
económicas y de dere-
chos; certeza de la
propiedad y agricultu-
ra para el desarrollo
Según el último censo de población (Censo 2018),
el 46.15% de los guatemaltecos se considera rural,
donde 51.5% son mujeres, el 41.7% es de origen
maya, 0.1% garífuna, 56.0% ladino, 1.8% xinca y 0.2%
afrodescendiente. Por otro lado, se estima que el
59.3% de los guatemaltecos vive en la pobreza: el
76,1 por ciento de la población rural es pobre, más
del 65 por ciento son mujeres y el 79,2 por ciento
pertenecen a poblaciones indígenas (UNICEF, 2018).
La pobreza, la vida rural, las naciones indígenas y
el género son cuatro dinámicas interconectadas en
nuestro país.

Históricamente ser indígena en Guatemala

ha significado cargas valorativas negativas
(discriminaciones), que los han situado en la extrema
desigualdad. Esta dinámica se sustenta en los
problemas elementales que datan de los tiempos de
la colonia española, lo que hace muy difícil el camino
de la reivindicación y el reconocimiento de sus
derechos básicos.
A pesar del reconocimiento de la problemática
indígena a partir de los Acuerdos de Paz de 1996, es
necesario mencionar que las poblaciones indígenas
se siguen enfrentando a diversos problemas para su
desarrollo económico:

Discriminación laboral El racismo es un elemento que

ha generado dinámicas de trabajo opresivas. El 90%
de la población indígena trabaja en la informalidad
y el trabajo forzado y explotación servil siguen
existiendo en Guatemala en formas contemporáneas
de esclavitud (Raymundo, 2014). De acuerdo con
la Encuesta Nacional Agropecuaria 2008, existen
unas 5,043 unidades productivas agrícolas en las
que permanece el sistema de “colonias de peones”.
Se trata de grupos de personas que han vivido
generación tras generación sirviendo a sus “patrones”.

88
Desigualdades de género. Las adolescente (MOLOJ, 2016). han aliado a aseguradas locales
mujeres indígenas en Guatemala Acceso a la tierra. Histórica y para proveer de seguros agrícolas
son, por mucho, uno de los grupos actualmente, los indígenas son a 9,000 personas, de las cuales
más vulnerables del país. Solo el objeto de desalojos forzosos de apenas el 30% fueron indígenas.
35,5% de las mujeres rurales (en su sus territorios con uso excesivo
mayoría indígenas), forman parte de la fuerza pública y de Asistencia técnica y productiva.
de la población económicamente criminalización por defender sus
Derivado del ajuste estructural del
activa, mientras que el 88,1% recursos naturales. De las 830,684
de los hombres rurales lo son. estado a mediados de los años
unidades rurales productivas
De hecho, el 64% de las mujeres (fincas) en el país, aquellas 90 y 2000, la asistencia técnica
indígenas realizan tareas para uso comercial extensivo productiva por parte del estado
domésticas sin remuneración. representan apenas el 1.8% del disminuyó sustancialmente,
No tienen acceso a crédito, tierra total, pero acaparan el 56.5% del incluso los servicios de
u otros recursos productivos territorio cosechable. Mientras que investigación y transferencia de
(MOLOJ, 2016). Las mujeres las fincas de infra-subsistencia tecnología. Esto trajo consigo
indígenas también enfrentan representan el 45.23% pero son la baja capacidad productiva de
otras barreras para el desarrollo. dueñas de apenas el 3.24% del pequeños productores por no
Tienen menos años de educación territorio. (IFAD, 2021)adolescente contar con recursos suficientes.
que los hombres y tienen una (MOLOJ, 2016).
alta incidencia de embarazo

Número de Número de Superficie de la Superficie Clasificación de los

Tamaño de la finca fincas fincas en % finca en ha en % productos

Menores de 1 mz * 375,70 45.23 120,689.10 3.24 Infrasubsistencia

De 1 a menos de 2 mz * 185,196 22.29 169,619.10 4.56

De 2 a menos de 5 mz * 157,681 18.98 314,607.30 8.45 Subsistencia

De 5 a menos de 10 mz * 46,099 5.55 208,627.30 5.61

De 10 a menos de 32 mz * 39,599 4.77 472,220.70 12.69

Excedentarios
De 32 a menos de 64 mz * 10,929 1.32 329,501.90 8.85

De 1 caballería (Cab) a menos de 10 14,593 1.76 1,288,898.10 34.64

De 10 Cab a menos de 20 610 0.07 359,109.80 9.65

Comerciales
De 20 Cab a menos de 50 222 0.03 282,524.20 7.59

De 50 Cab y más 47 0.01 175,288.40 4.71

Total 830,684 100 3,721,086.60 100

Inclusión financiera. En Guatemala, Catástrofes naturales. Guatemala

sólo el 40.9% de los adultos que es uno de los 20 países del mundo
viven en áreas rurales han tenido más afectados por los severos
alguna vez una cuenta bancaria, impactos de los eventos climáticos
pero nada más el 9% las utiliza extremos (IFAD, 2021). No
frecuentemente. Peor aún, sólo podemos seguir en negación sin
el 8.7% ha obtenido alguna crear servicios de aseguramiento
vez un crédito para proyectos contra estas eventualidades
de agricultura (World Bank, que afectarán, sobre todo, a la
2018). Estas cifras no han sido población indígena rural. En este
investigadas para la población sentido, el International Fund for
indígena, pero ya son de por sí Agricultural Development IFAD y
alarmantes. el World Food Programme (WFP) se

89
 Falta de representación
y participación política

La Política Nacional de Descentralización del Organismo Ejecutivo Acceso a la justicia: los pueblos
es una de las tareas pendientes más importantes para promover indígenas en Guatemala a menudo
el desarrollo de Guatemala. Esta política reconoce la necesidad de enfrentan barreras significativas
acercar el gobierno a las personas por medio de la transferencia de para acceder a la justicia, incluidas
competencias y atribuciones a los gobiernos municipales, por ser las las barreras del idioma, el acceso
instancias más cercanas a la población. El objetivo central de esta limitado a los servicios legales y
política es que las acciones del gobierno emanen de la conciliación de
la corrupción generalizada dentro
intereses de la sociedad.
del sistema de justicia. Además,
Sin embargo, a los buenos objetivos y metas que se proponen en dicha existe una pugna porque sea bajo
política, le hace falta un enfoque que atraviese al grupo históricamente su propio sistema judicial basado
más discriminado, el que ha sufrido más las consecuencias de en la tradición y con sus propias
gobiernos corruptos: las naciones indígenas. La política olvida que los autoridades como se resuelvan
pueblos indígenas han sido la población más olvidada en tres temas los problemas al interior de sus
fundamentales para una democracia sana: comunidades. Finalmente, el
derecho a la consulta previa fue
ratificado en el Convenio 169 de
la ILO en 1996, pero existe una
Representación política: los pueb- brecha entre su ratificación y su
los indígenas en Guatemala han implementación.
sido subrepresentados históri-
camente en las instituciones Participación de las mujeres
políticas; han contado con acceso indígenas. Como se mencionó
limitado a los procesos de toma previamente, las mujeres son por
de decisiones que afectan sus mucho el grupo más vulnerable y
vidas y comunidades. Según un discriminado de toda la población
informe de las Naciones Unidas, indígena. En los últimos años,
los pueblos indígenas de Gua- el Congreso guatemalteco ha
temala enfrentan importantes discutido una ley de paridad
barreras para acceder al poder para garantizar la igualdad de
político, incluida la discriminación, puestos para mujeres y hombres
el acceso limitado a la educación en las listas electorales. Las
y las barreras del idioma (Naciones comunidades indígenas abogaron
Unidas, 2018). Por ejemplo, la por agregar la paridad étnica a la
población indígena de Guatemala ley, pero no se logró el impulso
se encuentra por encima del 40% necesario en el Congreso.
de la población total. Sin embargo,
no ha logrado más de 22 escaños
en el Congreso (13% del total de
escaños).

90
III. Grandes soluciones para
grandes problemas
Nuestro objetivo Nacional para la Alimentación y
Detener la mortalidad causada la Reducción de la Desnutrición,
i. De la tierra a la mesa el CONASAN tendrá un apartado
por la desnutrición infantil en las
naciones indígenas de Guatemala, y presupuesto dirigidos a que
La desnutrición propiciando una sólida seguridad los beneficios del Programa sean
infantil indígena es un alimentaria a largo plazo de estas repartidos a las comunidades
problema importante comunidades. indígenas de manera prioritaria.
Este apartado tendrá las
en Guatemala. A pesar siguientes líneas de acción.
de los esfuerzos de Proponemos
En el marco del Programa
varias organizaciones, Nacional para la Alimentación y la Detección de casos. Se creará una
los índices de Reducción de la Desnutrición, el estadística de todas las familias
desnutrición infantil Órgano Ejecutivo debe hacer un indígenas que posean hijos con
replanteamiento de las políticas problemas de malnutrición para
en las comunidades su posterior análisis y estudio que
indígenas siguen de atención a la desnutrición
que generen capacidades de fortalezca la prevención de este
siendo alarmantemente largo plazo en las comunidades, problema. Esta estadística será
altos. Para atender al mismo tiempo que atienda de incluida en el padrón de población
este problema se inmediato la cantidad y calidad de objetivo del Programa Nacional.
propone una política alimentos que están ingiriendo las
infancias indígenas. Por lo anterior, Banco de granos. Para garantizar
pública impulsada y el acceso a alimentos nutritivos,
planteamos las siguientes metas y
planificada desde el líneas de acción. se implementará esta iniciativa
Consejo Nacional de de manera prioritaria en las
Seguridad Alimentaria y Meta 1. Aumentar el acceso a comunidades indígenas. Este
alimentos nutritivos en las comu- programa proporcionará una
Nutricional (CONASAN), variedad de alimentos nutritivos
en alineación con las nidades indígenas.
Además de las metas generales y fomentará las iniciativas locales
metas del Programa establecidas en el Programa de producción de alimentos.
Nacional para la
Alimentación y la Programa de transferencias
directas para zonas y población
Reducción de la con pobreza alimentaria. Esto no
Desnutrición que es una cuestión de capacidades,
también propongo, que tenemos muy claro que
atienda específicamente Guatemala enfrenta una crisis
el problema en nuestras enorme de desnutrición. Por lo
tanto, las familias indígenas
naciones indígenas. con este problema recibirán
su transferencia (directa o en
especie).

91
 país aporten desde sus áreas
de conocimiento los elementos
holísticos para reducir la pobreza
y mejorar las oportunidades
económicas intergeneracionales
de las comunidades indígenas,
respetando y promoviendo sus
derechos y autodeterminaciones.
Que sean parte fundamental en
el desarrollo socioeconómico de
nuestro país.

Proponemos
Desarrollar e implementar por
primera vez la Gran Política de
Atención a las Naciones Indígenas
(GPANI) de Guatemala, lo que
significará realizar las acciones
programáticas necesarias
para garantizar el desarrollo
socioeconómico y promover
Meta 2. Promover el progreso hacia los objetivos de la la reivindicación y derechos
compromiso y la participación política. de los pueblos históricamente
de la comunidad en la marginados. Por lo anterior,
planificación, implementación Educación y Consejería Nutricional: planteamos las siguientes metas.
los trabajadores en campo del
y seguimiento de la política.
CONASAN brindarán consejería Meta 1. Garantizar los dere-
Para lograr que las comunidades
sobre la importancia de las chos territoriales y proteger
creen capacidades internas
prácticas adecuadas de nutrición.
de resiliencia y mejor los recursos naturales en los
aprovechamiento de los alimentos territorios indígenas.
que obtengan a través del Banco ii. La Gran Política de Promover el derecho a la tierra
de Granos, se proponen las Atención a las Naciones impulsando programas que
siguientes líneas de acción: Indígenas garanticen la certeza jurídica
de la propiedad individual,
Recopilación y seguimiento de Las comunidades indígenas colectiva y comunitaria de la
datos: e establecerá un sistema de Guatemala enfrentan tierra: garantizando el principio
integral de recopilación y desafíos significativos que constitucional del uso de esta
seguimiento a las acciones del incluyen pobreza, violaciones en función social. Para ello
Banco de Granos para medir de los derechos a la tierra, implementaremos lo siguiente:
el éxito de la política. Esto discriminación, violencia, acceso
implicará presencia regular del limitado a servicios financieros Establecer un catastro nacional.
gobierno en las comunidades y marginación cultural. Se Que reconozca y respete los
indígenas identificadas como necesita un enfoque holístico derechos territoriales de las
prioritarias para evaluar el para abordar estos problemas y comunidades indígenas, apoyando
estado nutricional de los niños e promover el desarrollo sostenible la seguridad de la tenencia de la
identificar las causas subyacentes y la justicia social para todos los tierra y la gestión sostenible de
de la desnutrición. La información guatemaltecos. los recursos naturales.
obtenida junto a las comunidades
se utilizará para mejorar las Nuestro Objetivo
decisiones de política y para Que todas las áreas del
realizar un seguimiento del Organismo Ejecutivo de nuestro

92
Establecer un catastro nacional. Crear una campaña nacional para
Que reconozca y respete los crear conciencia y combatir la
derechos territoriales de las discriminación contra los pueblos Fortalecer la capacidad
comunidades indígenas, apoyando indígenas, incluidos los esfuerzos del sistema de
la seguridad de la tenencia de la para reducir los estereotipos justicia de investigar
tierra y la gestión sostenible de dañinos y promover la inclusión con perspectiva, y
los recursos naturales. social positiva.
cooperación con el
Meta 2. Aumentar el acceso Meta 4. Prevenir y abordar la sistema judicial de
a los servicios financieros violencia y los abusos de los los indígenas para
y promover la inclusión derechos humanos contra los enjuiciar la violencia
financiera de los agricultores pueblos indígenas. y los abusos contra los
indígenas. derechos humanos de
los pueblos indígenas,
Desarrollar e implementar incluso a través de
programas de educación y creación servicios legales
de empleo que den prioridad a las
comunidades indígenas, brindando
bilingües y tribunales
capacitación en habilidades, apoyo especializados.
al desarrollo empresarial y acceso
a capital.

Cooperación internacional para

acceso a servicios financieros
y de seguros catastróficos.
Promover alianza con actores
internacionales para aumentar
la inclusión financiera de
los agricultores indígenas
aumentando el acceso a las
microfinanzas, creando productos
financieros culturalmente
apropiados y abordando las Meta 5. Preservar y celebrar el patrimonio cultural de las
prácticas discriminatorias de las comunidades indígenas.
instituciones financieras.
Programas de dignificación de las comadronasen base a una política
Meta 3. Promover la de salud integral y multicultural. Promover la Ley de la Dignificación
inclusión social y combatir de la Medicina Ancestral y el respeto a sus ejecutores y prácticas
la discriminación contra los respectivas.
pueblos indígenas.
Programas de herencia cultural. Apoyar la preservación y promoción
de las culturas indígenas a través de programas de herencia cultural,
Por medio del Plan Nacional de
educación de idiomas y la celebración de fiestas y tradiciones
Descentralización, impulsar la
indígenas.
autogestión, la descentralización
administrativa y la autonomía
regional en materia de decisiones
económicas y sociales.

93
 Indicadores de éxito:
• Número de personas y familias indígenas que se
han beneficiado de programas de educación y
generación de empleo.

• Número de hectáreas de tierra registradas y

tituladas a favor de comunidades indígenas.

• Reducción de los incidentes denunciados de

discriminación contra los indígenas y aumento de
los indicadores positivos de inclusión social.

• Número de casos de violencia y abusos a los

derechos humanos investigados y juzgados, y
número de víctimas indígenas que han recibido
justicia.

• Aumento del número de agricultores indígenas

que acceden a servicios financieros formales y
reducción de prácticas discriminatorias por parte
de instituciones financieras.

• Número de programas y eventos de patrimonio

cultural organizados y asistencia a festivales y
eventos indígenas.

94
iii. Descentralización con Meta 2. Priorizar la
perspectiva indígena y de transferencia de poder
grupos vulnerados y recursos del gobierno
central a las autoridades y
Las comunidades indígenas en comunidades indígenas.
Guatemala carecen de adecuada Programa General de
representación y participación implementación de la Política
política, lo que ha contribuido a Nacional de Descentralización.
su marginación y exclusión de los Realizaremos un plan de trabajo
procesos de toma de decisiones. para que los trámites y servicios
La descentralización es un proceso que primero se transfieran a
que apoya el desarrollo humano los gobiernos municipales,
sostenible y el crecimiento sean los que más beneficien
equitativo mediante la aplicación a las comunidades indígenas,
del principio de empoderamiento empezando por las acciones
político incluidas en este documento.

Nuestro Objetivo Meta 3. Fortalecer la capaci-

Incrementar la representación dad de las autoridades locales
política y la participación de las y las comunidades para ges-
comunidades indígenas en los tionar los recursos de manera
procesos de toma de decisiones.
eficaz y eficiente.
Proponemos
Meta 4. Incluir la perspectiva
Meta 1. Incrementar la repre- de género en el cumplimiento
sentación política y la partic- de la Política de Descentral-
ipación de las comunidades ización, poniendo especial
indígenas en los procesos de énfasis en las mujeres indíge-
nas pobres.
toma de decisiones locales.
Manual para la participación de
las comunidades indígenas en el
gobierno municipal.
Los procesos de toma de
decisiones, incluida la creación
de cuotas de representantes
indígenas y tendrán reglas claras
de aplicación.

95
 Fuentes.

Desnutrición en Guatemala (s.f.). UNICEF.

Consultado el 29 de marzo de 2023 en
[Link]
cion-en-guatemala

Encuesta Nacional de Condiciones de Vida

2014 (2016, enero). Instituto Nacional de
Estadística Guatemala. Consultado el 5 de
abril de 2023 en [Link]
sistema/uploads/2016/02/03/bwc7f6t7as-
[Link]

Marcos Raymundo, C. A. (2015, julio 14).

Derechos de los pueblos indígenas en
Guatemala. Réseau International des Droits
Humaines. Consultado el 29 de marzo
de 2023 en [Link]
chos-de-los-pueblos-indigenas-en-guate-
mala-por-cecilia-aracely-marcos-raymundo/
Resultados Censo 2018 (2019, diciembre).
Instituto Nacional de Estadística Guate-
mala. Consultado el 5 de abril de 2023
en [Link]
mentacion

Pensamiento político e histórico de las

mujeres mayas (2016). Asociación Políti-
ca de Mujeres Mayas MOLOJ. Guatemala:
CHOLSAMAJ.

Política de Descentralización del Organ-

ismo Ejecutivo (s.f.). Secretaría General
de Planifcación y Programación de la
Presidencia. Consultado el 29 de marzo
de 2023 en [Link]
downloads/clearinghouse/politicas_pub-
licas/Pol%C3%ADtica%20Descentral-
izaci%C3%[Link]

Republic of Guatemala. Country Strategic

Opportunities Programme 2022-2027 (2021,
Noviembre 17). IFAD. Consultado el 5 de
abril de 2023 en [Link]
guatemala-country-strategic-opportuni-
ties-programme
The Little Data Book on Financial Inclusion
(2018). World Bank. Consultado el 5 de abril
de 2023 en [Link]
[Link]/entities/publication/9868670c26c
6-5052-b35b-e2653c610e0a

96
Un plan
de todos
Esta ruta en medio de la tormenta se trazó gracias al norte de
todas y todos ustedes periodistas, investigadores, activistas,
especialistas y profesionales honestos del servicio público. La
colectividad nos ha dado el diagnóstico: un amplio Frente de
organizaciones que respaldan mi candidatura, las bases de VOS,
mi partido y la aspiración de cambio para Guatemala que vive en
cada uno de nuestros paisanos han nutrido este documento para
señalar las situaciones más sentidas y perjudiciales para las y los
guatemaltecos.

Agradezco a las personas, organizaciones, instituciones

académicas, organismos internacionales, medios de
información, a mi partido y equipo de campaña que
aportaron el dato preciso y las ideas de este, Su Plan de
Gobierno. A la prensa libre y de investigación rigurosa,
gracias por asumir el riesgo de publicar con la verdad. A
la academia: mi alma mater, la tricen-
tenaria USAC, la Universidad Francisco
Marroquín, la UVG, el CIEN, los Centro
de Investigación del CLACSO, el INE
y demás instituciones académicas,
gracias por la masa crítica y el diag-
nóstico acertado. A las organizaciones
sociales, las personas
activistas y los movi-
mientos sociales, gra-
cias por ser una inspi-
ración constante para
transformar nuestra
nación.

97