FACULTAD DE DERECHO Y HUMANIDADES
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
“USO EXCESIVO DE PLÁSTICO Y TECNOPOR COMO UNA AMENAZA
AMBIENTAL EN EL DISTRITO DE PUENTE PIEDRA - 2022”
AUTOR (ES):
Altamirano Campos Nilda (ORCID: 0000-0003-0329-6006)
Ancco tito Madeley (ORCID: 0000-0002-1719-7511)
Castillo Calle Estrella (ORCID: 0000-0001-6950-6665)
Flores Tapullima Joy Nayeli (ORCID: 0000 0001 7289 438X)
Miranda Martinez Anghela Maria (0000-0002-1719-7511)
ASESOR
JOSE ANTONIO CENTURION QUEZADA
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
GESTIÓN AMBIENTAL
LIMA - PERÚ
2022
ÍNDICE
DEDICATORIA....................................................................................................................................
AGRADECIMIENTO..........................................................................................................................
ÍNDICE.................................................................................................................................................
RESUMEN............................................................................................................................................
ABSTRAC.............................................................................................................................................
I. INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................
II. MARCO TEÓRICO....................................................................................................................
TEORÍAS RELATIVAS:...............................................................................................................10
III. METODOLOGÍA..................................................................................................................
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I. INTRODUCCIÓN
En nuestra presente investigación que tiene por título “Uso excesivo de plástico y
tecnopor como una amenaza ambiental en el Distrito de Puente Piedra - 2022”,
nace a raíz de la problemática de la correcta convicción del ciudadano al realizar
algún análisis acerca de las figuras del Derecho Ambiental. Si bien es cierto el
Tecnopor fue creado en un laboratorio de DOW Chemical en 1941. Las mismas
propiedades que en ese entonces se celebraron por su ingenio, lo convierten hoy en
uno de los materiales más contaminantes en el ecosistema marino e incluso hay
una discusión en torno a su peligrosidad para la salud humana (Thaysen et ál.,
2018).
Dentro de nuestra investigación analizaremos si existe algún riesgo para salud,
porque, si bien es cierto hay estudios que indican que las personas que tienen un
trabajo en fábricas que producen Tecnopor y/o Plástico, sufren de linfomas y así
mismo existe un riesgo que al contacto con sus alimentos estas se pudiera ingerir.
De tal manera hoy en día en el mundo se está observando la situación con mayor
interés en diferentes países, por la cual el sector privado y toda la población han
empezado a actuar, promoviendo medidas que nos prohíban desde ya utilizar
plástico desechable, inversiones para la recolección de desechos, políticas sobre la
reducción de los envases de plástico a operaciones de limpieza de las playas y así
reducir la contaminación de nuestro medio ambiente con elementos como los
residuos de plástico.
Por la cual todos tenemos que colaborar en la solución de este problema, y las
acciones individuales son importantes, por ejemplo, el reciclar es vital para reducir
el uso de plásticos en nuestra vida cotidiana y si vamos a un supermercado no
podemos pedir bolsa y tratar de no comprar productos envasados, y preferir
comprar a granel porque de esa manera podremos cambiar la manera en consumir
el plástico y así estaremos cuidando nuestro medio ambiente y evitando las
enfermedades.
Es por esta razón que podemos apreciar, que el uso de estos materiales, perjudican
de gran manera muestro planeta, y perjudica también la salud de todas aquellas
personas que usan estos materiales.
Ese es uno de los grandes motivos que nos género el interés de investigar, de que
formar pueden estos materiales (Plásticos y Tecnopor), generar factores de
Contaminación Ambiental en nuestro planeta y asta cuánto puede ser perjudicial el
uso de ello para nuestra salud.
Asimismo, los problemas que se provocan en el medio ambiente también son
graves ya que el calor hace que los componentes del plástico o Tecnopor liberan
toxinas, el material es prácticamente no biodegradable (no se descompone) y
puede durar cientos de años, contaminando lagos, mares, la tierra y otros
elementos de nuestra naturaleza.
Entonces se ve casi imposible de reciclar, el plástico o Tecnopor ya que se arroja a
cualquier vertedero informal y termina en el océano y es allí, donde son un grave
problema para las especies marinas que pueden dañar su propio organismo al
confundir los residuos con su propia comida.
El plástico es considerado como uno de los inventos de mayor utilidad para el
hombre por su practicidad y economicidad, cualquier persona ha utilizado algún
producto plástico alguna vez, sobre todo las bolsas plásticas de un solo uso que se
entregan gratuitamente al consumidor final en todo comercio desde grandes
tiendas de ciudad hasta pequeñas bodegas de barrio. Sin embargo, debido a su uso
masivo y su incorrecta disposición final, en los últimos años las bolsas plásticas se
han convertido en un grave problema ambiental, siendo el ecosistema marino el
que más ha sufrido las consecuencias de ello. A partir de esta problemática, se han
tomado diferentes medidas legales a nivel internacional, desde la creación de leyes
que prohíben el uso de bolsas plásticas y otros productos plásticos de
un solo uso, hasta la creación de incentivos económicos en forma de impuestos que
gravan
la compra de bolsas plásticas, medidas que han servido para disminuir su uso.
El Congreso de la República del Perú ha estado trabajando en la creación de una
norma
que regule el uso de las bolsas plásticas a nivel nacional (el que comenzó
aproximadamente desde el año 2012 con el Proyecto de Ley N° 1638/2012-CR) y,
actualmente ya cuenta con veinticuatro proyectos de ley que versan sobre el tema,
a la
fecha tanto la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos,
Ambiente y
Ecología, la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera y la
Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y
Modernización de
la Gestión del Estado han aprobado cada una un dictamen proponiendo una ley que
regule
el plástico de un solo uso y los recipientes o envases descartables. Asimismo, a
nivel
distrital diversos gobiernos locales en Lima y el Perú vienen regulando a través de
Ordenanzas Municipales, el uso y/o prohibición de estos productos (bolsas
plásticas,
sorbetes, envases de Tecnopor, entre otros).
En el presente trabajo se buscará determinar la necesidad de establecer un marco
regulatorio sobre las bolsas plásticas de un solo uso en el Perú y se buscará definir
el tipo
de medida idónea a ser implementada en nuestro país. Para ello será necesario
conocer la
problemática existente a nivel mundial y nacional en torno al uso indiscriminado
de bolsas
plásticas y el impacto negativo que generan en el ambiente, se hará una breve
descripción
del tipo de regulación existente en los países de la región de tipo prohibitivas, de
establecimiento de incentivos o mixtas para finalmente describir los proyectos de
ley
presentados en el congreso de la República peruano y los dictámenes existentes
para
concluir si este marco legal propuesto abarca los aspectos importantes para su
implementación.
Según Morón Urbina (2011), define el principio de predictibilidad como aquella
tramitación de índice administrativo que integra un compuesto de actos y gestión
tramitadas en las diferentes instituciones, orientado a la difusión de una diligencia
administrativa que conlleva a los diferentes efectos jurídicos individuales sobres
utilidades, deberes y/o derechos de los administrados.
Con el resultado de esta investigación se podrá tomar conciencia y medidas de ser
necesario, a elaborar programas para mejorar el esmero al ciudadano y brindar
charlas para que las autoridades administrativas busquen un mejor
desenvolvimiento de sus funciones en relación a los principios que comprenden el
procedimiento administrativo con atención al principio de predictibilidad.
El contenido de este estudio se divide en los siguientes capítulos:
El primer capítulo cubre los hechos del problema, la formulación del problema,
argumentos, factibilidad, contexto y objetivos (generales y específicos). Luego, en
el segundo capítulo, se desarrollará el marco teórico y las teorías relativas. En el
Capítulo Tres, se introduce la metodología que incluye el tipo y diseño de estudio,
categorías, subcategorías, matrices de clasificación, escenario de estudio,
participantes, técnicas y herramientas de recolección de datos y procesos, como el
rigor científico.
II. MARCO TEÓRICO
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En nuestro presente trabajo de investigación, siendo nosotros estudiantes de la
carrera de derecho buscamos profundizar el tema de la garantía y/o eficacia de la
aplicación del principio de predictibilidad en los diferentes trámites administrativos
de las entidades, de esa manera podremos explicar la importancia y desarrollo de
este principio en nuestro sistema jurídico. Es en esta sección que podremos
desarrollar los antecedentes nacionales e internacionales de diferentes autores o
reglamentos que validarían nuestro estudio.
En el ámbito nacional Morón Urbina (2011) “Los procedimientos administrativos
comprenden todos los actos y procedimientos comprendidos en la materia, viene a
ser un suceso de índole administrativo que produciría diferentes efectos jurídicos
individuales o individualizables sobres intereses, deberes o algunos derechos de
quienes son los administrados”.
Sí también tenemos en el ámbito internacional con López (2005), nos menciona
que “El procedimiento administrativo se aplican una serie de principios que sirven
de garantía para el administrado, dichos principios surgen de diversas normas
jurídicas que están integradas en el sistema jurídico”.
En el ámbito nacional Morón (2007), en su artículo “Perspectiva Constitucional el
Silencio Administrativo Positivo ¿Quién Calla Otorga? ¿Pero que Otorga?”, nos
precisa el dilema que tiene el administrado entre hacer o no hacer uso del silencio
ganado, ya que este estaría expuesto a que posteriormente la administración le
sorprenda con una imputación de ilegalidad, cancelándole la actividad que creía
amparada por el silencio administrativo positivo.
Espinoza (2020) nos explica sobre “la falta de pronunciamiento de la
Administración Pública, donde están sujetos al silencio positivo y negativo”.
Precisándose en el campo laboral donde el silencio positivo aplicado a casos en los
cuales se afectan derechos de terceros, perjudica el interés común y desnaturaliza
los presupuestos de dicha institución jurídica.
En el ámbito internacional Flax (2014) nos señala que “Gracias a la reforma
constitucional de 1994 se produjeron grandes cambios en la República Argentina”,
“se integraron diversos tratados de derechos humanos en las condiciones que es
interpretado por los órganos jurisdiccionales”
En el ámbito internacional Ríos (2002) nos indica “El procedimiento
administrativo está conformado por una serie de actuaciones de la autoridad
administrativa, cuya finalidad es el de dictar un acto administrativo, de acuerdo a
las formalidades impuestas por el ordenamiento jurídico, para preservar los
derechos y garantías constitucionales de los administrados.”
En el ámbito internacional, Bartra (2011) definiría el procedimiento administrativo
“como aquellas series de actos que iniciarían con una solicitud, o por escrito, a una
dependencia de la administración pública para aquella utilidad que se desea
obtener”.
El propio autor menciona que en cuanto a el procedimiento se convertirá en la vía,
en el proceso prescrito por la Ley. Este no es un acto complicado, pero es una serie
de acciones por parte del administrado y los administradores, de diverso valor,
aunque con sustantividad jurídica propia.
TEORÍAS RELATIVAS:
9 tienen diferentes funciones de las cuales
Sabemos que los derechos de las personas
las más importantes es proteger y garantizar el buen desarrollo de la sociedad. son
las leyes, las normas y todo lo que estas incluyan lo que dará valor a este estudio ya
que se estaría demostrando lo fundamental que es la correcta aplicación de sus
factores.
Tenemos nuestra Constitución Política Peruana (1993), que menciona en artículo 2º
e inciso 20, reconocería el derecho que tiene toda persona a formular solicitudes,
de manera individual o colectivamente, así sea de manera escrita, siempre y cuando
sea ante una autoridad competente. En cuanto a los miembros de las fuerzas
armadas y la policía nacional del Perú, estos sólo ejercen su derecho de petición de
forma individual.
Por ello, el derecho de petición debe entenderse como aquel derecho que posee
ciudadano a emitir una solicitud y obtener una declaración de un órgano de
gobierno general o individual de acuerdo con una de las siguientes actitudes:
tenemos a la aprobación de derechos, Aprobación de derechos, protección de
interés de naturaleza administrativa, y reparar derechos infringidos.
Así mismo, la ley que regula este derecho es La Ley Nº 27444 (2001), que
manifiesta Ley del Procedimiento Administrativo General, el artículo 106° y
siguientes estipulan el derecho de petición más amplio, teniendo en cuenta que se
pueden encontrar hasta cinco áreas de actividad estos pueden ser:
De carácter Gracial, se refiere a una decisión administrativa tomada por decisión y
libre valoración. Puede ser subjetiva, es decir tiene una reclamación individual o
colectiva a los efectos de la aprobación administrativa de derechos. Puede ser
cívica, aplicada por un grupo de personas específicas o por toda la comunidad para
proteger y promover el interés público. Por último, tenemos al carácter
informativo, esta se refiere a la obtención de un documento oficial contenido en un
banco de información o un registro manual
10 de la organización solicitada.
III. METODOLOGÍA
3.1 Tipo y diseño de investigación
La presente investigación tiene como finalidad explicar cómo es el desarrolló bajo
un enfoque básico de campo, sincrónico y de nivel descriptivo ya que pasa por un
análisis y nuestro objetivo es medir de forma certera la variable ¨principio de
predictibilidad¨. Esta investigación es de carácter fundamental.
El diseño se realiza bajo un diseño no experimental debido a que las variables no
son manipuladas, no se busca hacer una comparación, bajo un contexto natural
para luego analizarlas y a su vez es de tipo transversal, porque estudia la variable
en un determinado momento enfocado en evaluar cómo se presenta el principio de
predictibilidad, según las autoridades administrativas de la Municipalidad de
Puente Piedra en el año 2021.
En este sentido para entender mejor su base teórica, citamos a Baena (2014), que
nos mencionada que la investigación pura “es el estudio de un problema, destinado
exclusivamente a la búsqueda de conocimiento” (p. 11). Su objetivo es la
formación o modificación de nuevos conocimientos sobre los principios teóricos
existentes, dando lugar a toda la sabiduría científica.
III.2. Categorías, subcategorías y matriz de categorización.
En este estudio de investigacion, las categorías fueron útiles para poder rastrear, el
tema de nuestra investigación y poder obtener un concepto claro a través de un
sistema de subcategorías relevantes para nuestra investigación, según Straus y
Corbin nos dicen que “La categorización consiste en la asignación de conceptos a
11 tienen un poder conceptual puesto que
un nivel más abstracto... las categorías
tienen la capacidad de reunir grupos de conceptos o subcategorías”. (p.124) aquí
podemos entender que las categorías se convierten en variables y se dividen en dos
partes: variable, dependiente e independientes, estos serán los puntos principales e
imprescindibles para preparar la guía de entrevista. Está directamente relacionado
Categorías Subcategorías
Categoría El nivel de conocimiento de los
1. Principio de predictibilidad ciudadanos acerca del principio de
predictibilidad es deficiente.
Se presenta la aplicación del principio
de predictibilidad de manera ineficaz
en las autoridades administrativas de
la Municipalidad de Puente Piedra en
el año 2021.
Categoría Ley 27444
2. Procedimiento administrativo Derechos de los administrados.
con preparar los temas y objetivos de esta encuesta a través de la matriz de
consistencia.
Tabla 1. Categorías y Subcategorías
Tabla 1: Elaboración propia (año 2022)
La matriz de categorización se encuentra anexada en el anexo N° 1 del presente
estudio de investigación.
3.3. Escenario de estudio
El escenario de investigación que dio inicio a este trabajo de investigación ha sido
la Municipalidad Distrital de Puente Piedra en donde las personas acuden a realizar
sus trámites en diferentes áreas y se encontraron con restricciones que limitaban
sus procesos o en algunos casos, no pueden ingresar a su lugar de destino. De igual
forma, se recogieron datos con expertos en la Administración Pública y Abogados
de Lima Norte donde nos dan su opinión
12 sobre el Principio de predictibilidad y
Procedimiento administrativo, una de las herramientas que se utilizaron fue la guía
de entrevista, estas entrevistas fueron para aquellos con experiencia en los temas
descritos en este estudio.
III.3. Participantes.
Los expertos involucrados en este trabajo de investigación están constituidos por
funcionarios públicos que pertenecen a la Municipalidad de Puente Piedra y
abogados de Lima norte conocedores del Derecho de las personas con experiencia
en el Sector público.
Tabla 2. Participantes
Tabla 2: Elaboración propia (año 2022)
3.5.- Técnicas e instrumentos de recolección de datos.
Este estudio de investigación su enfoque es cualitativo ya que la técnica más
adecuada para usar son las entrevistas. Es así que, Taylor y Bogan (1986)
entienden “la entrevista como un conjunto de reiterados encuentros cara a cara
entre el entrevistador y sus informantes, dirigidos hacia la comprensión de las
perspectivas que los informantes tienen respecto a sus vidas, experiencias o
13
situaciones”. (p.100-132).
Pues también tenemos opiniones de expertos con respaldo válido quiénes
Especialista Profesión EXPERIENCIA LABORAL
Fanny Roció Flores Gerenta de Inversiones Publicas en la
Purizaca Ing. Civil Municipalidad de Puente Piedra.
Luis Enrique Capuñay Sub Gerente de Estudios y Proyectos
Quiñones Ing. Civil en la Municipalidad de Puente Piedra.
Magaly Chavarri Arias Encargada del área de Omaped en la
Abogada Municipalidad del Callao
Martin Alor Pershing
Márquez Abogado
contribuirán a esta encuesta, sus respuestas se relacionarán con la base de los
objetivos fijados. Para lograr lo planeado preguntas claras y precisas de la guía de
entrevista, objetivo y especifico. Las instrucciones para la entrevista se adjuntan en
el Anexo N° 2.
3.6.- Procedimiento
Los Procedimientos son los pasos o propósitos específicos de la investigación, su
propósito es obtener una respuesta al problema en cuestión, para enfrentar esto se
debe saber que este estudio tiene un enfoque cualitativo y un diseño fundamentada
en la teoría, además de obtener la información necesaria, Estudiar jurisprudencia y
doctrina en materia de derechos constitucionales, El derecho a la salud y los
derechos personales de quienes detentan el poder estudiarlo y analizarlo. Esta
información se verá reflejada en las instrucciones de análisis. documental. Al
mismo tiempo, estaremos buscando expertos en el tema de Obtenga sus puntos de
vista, conceptos y respuestas a las preguntas. Preguntaremos Estos expertos serán
constitucionales, civiles y más. La información también se puede recopilar de
expertos en el campo. Derecho Constitucional y Profesionales del Derecho en la
Academia.
3.7.- Rigor Científico.
Nos damos cuenta del rigor de la ciencia que se esfuerza por la correspondiente
calidad óptima, para toda la investigación, así es, para usar herramienta de
recolección de datos, se requieren tres expertos en el campo de la investigación
científica, para que podamos confirmarlo.
14 Las herramientas de recopilación de
datos, como todos sabemos, son nuestra guía de entrevistas.
3.8.- Método de Análisis de Datos.
En cuanto al enfoque descriptivo, nos ayudará a interpretar más fácilmente los
resultados recogidos. Con herramientas de recopilación de datos, con fines de
expansión. Conociendo el tema de investigación, este método es necesario para
Recopilar datos para su posterior estudio, análisis y comparación de casos. El
Principio de Predictibilidad se refiere al derecho de un individuo a aplicarla
posteriormente interpretación. Por otro lado, con el enfoque explicativo, este
estudio pretende profundizar Conocer el tema objeto de estudio para obtener una
profundiza en la teoría, jurisprudencia, antecedentes y todo lo que pueda contribuir
a una buena comprensión de esta investigación. científica. Finalmente, en este
estudio se utilizará el método inductivo para poder obteniendo una conclusión final
sobre el tema de nuestro estudio, en base a las teorías propuestas y esto facilitará el
análisis de hechos concretos para llegar a conclusiones generales específicas.
3.9.- Aspectos éticos.
Este estudio se rige por principios de valores morales y éticos. El contenido de la
investigación es nuestro, así que lo practicamos teóricamente. Este aspecto se
refuerza comprobando que estamos utilizando los recursos. Un título universitario
de una fuente confiable que no deja de dar créditos. Para proteger y asegurar la
propiedad intelectual de Citado por los autores. Usamos el formato APA para
referirnos a las fuentes correctamente información, por lo que mostramos un alto
grado de compromiso y respeto por autores que han estudiado previamente temas
que la investigación es parte de ello. Del mismo modo, sabemos cómo utilizar
15
múltiples fuentes independientemente de las diferencias en la ideología política y
religiosa.
Porque creemos que los materiales intelectuales se utilizarán en La búsqueda no
está directamente relacionada con preguntas personales autores.