INFORME TECNICO N°………-2022-……..
A : JOSE LUIS CORDOVA CORDOVA
GERENTE MUNICIPAL
DE : Mag: JOSÉ MARÍA CRUZ VILLEGAS
Gerente de Inclusión Social y Desarrollo Económico.
ASUNTO : Propuesta de conformación de la Comisión para la igualdad de
Género en la Municipalidad Provincial Morropón Chulucanas
FECHA :
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en relación al asunto de la referencia, a efectos de señalar lo
siguiente:
I. ANTECEDENTES
Los Gobiernos Locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado con
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Tiene por
finalidad representar al vecindario, promover la adecuada prestación de los servicios públicos
locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción. Son promotores del
desarrollo local y como gobierno deben conducir la gestión del desarrollo y armonizar las
diferentes iniciativas en su ámbito1. En general, le corresponde a los Gobiernos Locales todas
aquellas funciones públicas e iniciativas de desarrollo local como planificar e implementar
estrategias de promoción del desarrollo social y económico, promover la igualdad de
oportunidades como principio universal para todos los hombres y mu jeres en sus diferentes
condiciones sociales, culturales y económicas.
Estos principios rectores han sido recogidos en el proceso de reforma del Estado y la
descentralización que se ha impulsado en el país, habiéndose comprometido el Perú en el 2002
mediante el Acuerdo Nacional a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción
de la desigualdad social, aplicando políticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la
igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas. Asimismo, a combatir la
discriminación por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen étnico, raza, edad,
credo o discapacidad.
II. BASE LEGAL
2.1 Constitución Política del Perú 1993.
2.2 Ley N° 28983, Ley de Igualdad de Oportunidad entre mujeres y hombres.
2.3 Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
2.4 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y sus modificatorias.
2.5 Decreto Supremo N° 004-2019-JUS que aprueba el Texto único Ordenado de la Ley N° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General.
2.6 Decreto Supremo N° 008-2019-MIMP, que aprueba la Política Nacional de Igualdad de Género
1
Ley N° 27972- Ley Orgánica de Municipalidades
2.7 Decreto Supremo N° 005-2017-MIMP, que dispone la creación de un mecanismo para la
igualdad de género.
2.8 Decreto Supremo N° 004-2013-PCM que aprueba la Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública.
III. ANÁLISIS
3.1 El derecho a la igualdad, se funda en un derecho inalienable sobre el cual ningún actuar o
dejar de actuar (individual o colectivo) puede soslayarlo. Bajo este marco el Perú consagra el
derecho a la igualdad y rechaza toda forma de discriminación, siendo inconstitucional todo
mandato que, establezca un concepto restringido del derecho a la igualdad distinto al que se
encuentra actualmente protegido en la Constitución Política del Perú “(…) Nadie debe ser
discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica
o de cualquier otra índole”.
3.2 La igualdad de oportunidades es un principio jurídico universal reconocido en convenios
internacionales, éste hace referencia a los derechos y responsabilidades que como seres
humanos tenemos todas las personas, y que tiene como base fundamental dar las mismas
posibilidades, trato y oportunidades sin distinción de clase, sexo, edad, creencias, etnia o
cultura2. Este principio reconocido y asumido como tal, por los marcos normativos nacionales,
es uno de los objetivos sobre el cual el gobierno centra su accionar, disponiendo para ello
acciones y medidas tendientes a lograr entre las mujeres y hombres en su diversidad,
beneficios que aporten a su desarrollo individual y colectivo.
3.3 Pese a ello, en la práctica existen brechas profundas de desigualdad que fortalecen la
presencia de uno de ellos (masculino) y relegan, ya sea por condiciones materiales, objetivas,
de desventaja o asociadas a valoraciones jerárquicas, etc., a planos de inferioridad al otro
(femenino). Una de las causas que originan esta desigualdad es el no tomar en cuenta, como
punto de partida, las diferencias existentes entre los géneros, lo que lleva a desarrollar
acciones y medidas neutrales al género, esto quiere decir, sin analizar de manera crítica, los
roles y las tareas asignadas que realizan las mujeres y los hombres en una sociedad, y las
asimetrías producto de las relaciones de poder que generan inequidades o desigualdades
entre mujeres y hombres en su diversidad.
3.4 Las mujeres y los hombres tienen diferentes necesidades debido a que desempeñan
diferentes roles asignados en la sociedad y viven de manera diferente los mismos problemas;
por ello, las políticas, programas y proyectos 3 fracasan cuando no se toman en consideración
aspectos socio culturales. Es aquí donde el enfoque de género, se convierte en una
2
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES, Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017, Pág. 16.
3
Es importante precisar que los “programas y proyectos” a los que hace alusión en todo este documento no son los programas y
proyectos especiales que se desarrollan en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), Ley N° 29158.
herramienta de análisis para planificar el desarrollo y formular políticas y poner en marcha la
gestión institucional.
3.5 En ese sentido, el desarrollo con igualdad de género implica desmontar la cultura, los valores
y los roles tradicionales de género que reproducen y mantienen la subordinación de las
mujeres. Implica transformar a fondo los modelos de políticas públicas habituales, corregir los
desequilibrios existentes, reducir las brechas de género, tomando en cuenta las diferencias
entre los géneros, y las causas y consecuencias de las desigualdades, legitimadas por las
estructuras institucionales y culturales, asentadas en la división sexual del trabajo.
3.6 A pesar de haberse desarrollado en los últimos años, importantes medidas que contribuyen al
avance en materia de políticas públicas para el adelanto de las mujeres y la igualdad de
género, estas no son suficientes, lo que evidencia la necesidad de complementar con otras
medidas que beneficien de manera efectiva e igualitaria a mujeres y hombres en su
diversidad, partiendo del abordaje de las necesidades e intereses diferenciados.
3.7 Para este resultado la transversalización del enfoque de género, entendida como “el proceso
de evaluación de las consecuencias para las mujeres y los hombres de cualquier actividad
planificada, inclusive las leyes, políticas o programas, en todos los sectores y a todos los
niveles. Una estrategia destinada a hacer que las preocupaciones y experiencias de las
mujeres, así como de los hombres, sean un elemento integrante de la elaboración, la
aplicación, la supervisión y la evaluación de las políticas y los programas en todas las esferas
políticas, económicas y sociales, a fin de que las mujeres y los hombres se beneficien por igual
y se impida que se perpetúe la desigualdad”4, plantea que cada una de las intervenciones de
política sea analizada en términos de los impactos diferenciados entre hombres y mujeres en
su diversidad, considerando otros factores de discriminación asociados a la raza, edad,
discapacidad, identidad u orientación sexual, etc., En base a ello, a través de esta estrategia se
busca otorgar una mayor importancia a los aspectos de género dentro de las instituciones,
para la toma de decisiones y la asignación de recursos más relevantes para el desarrollo.
3.8 La transversalización del enfoque de género como estrategia para la incorporación del
enfoque de género en toda acción planificada del Estado, ha tenido en su implementación
formas diversas y variadas en el tiempo y el espacio, su adopción e implementación dependen
de muchos factores, así como de su interrelación con otros enfoques como el de derechos
humanos, interculturalidad, interseccionalidad, etc.
3.9 Estos aspectos obligan al gobierno a desarrollar políticas públicas interseccionales 5, que
promuevan y garanticen relaciones en igualdad para el disfrute de los derechos entre los
géneros, bajo el respeto entre las diversas culturas, sin que ello signifique aceptar prácticas
culturales que vulneren los derechos humanos universalmente reconocidos o prácticas
discriminatorias hacia las mujeres.
4
Política Nacional de Igualdad de Género, aprobada por Decreto Supremo N° 008-2019-MIMP.
5
Kimberlé Williams Creshaw: 1995. “sistema complejo de estructuras de opresión que son múltiples y simultáneas (Muñoz
Cabrera, 2011).
3.10 A nivel internacional, son diversos los tratados, convenios y consensos que reconocen la
importancia de desarrollar esta estrategia; así, por ejemplo, en la Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer (Beijing en 1995), representantes de 189 gobiernos, entre los que se encuentra
el Estado Peruano, aprobaron la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, con el objetivo
de eliminar los obstáculos que dificultan la participación de la mujer en todos los ámbitos de
la vida pública y privada. En ella, se articula por primera vez la agenda de desarrollo humano
con la agenda de los derechos de las mujeres y se definen dos estrategias claras para lograr
los objetivos: “transversalidad de la perspectiva de género en todos los procesos de toma de
decisiones y en la ejecución de políticas y programas”.
3.11 La necesidad de establecer un marco institucional que garantice la efectiva
implementación, coordinación y sostenibilidad de la igualdad de género y la transversalización
se basa además en lo establecido por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico - OCDE, que a través del Consejo de Igualdad de Género en la vida pública,
recomendó tanto a los Estados Partes así como a los que tienen la intención de adherirse
“Integrar la igualdad de género en el diseño, desarrollo, implementación y evaluación de
políticas públicas y presupuesto”.
3.12 Así, el Estado Peruano, de conformidad a los mandatos previstos en el derecho
internacional de los derechos humanos aprueba marcos normativos de carácter específico,
como la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, con la finalidad de
establecer un régimen legal nacional que garantice a mujeres y hombres en su diversidad el
pleno ejercicio de sus derechos constitucionales a la igualdad, dignidad, bienestar, autonomía
y libertad de desarrollo, impidiendo la discriminación en todas las esferas de su vida pública y
privada”6.
3.13 Así, para implementar lo dispuesto en la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres
y Hombres (Ley N° 28983), se aprueba la Política Nacional de Igualdad de Género (Decreto
Supremo N° 008-2019-MIMP), como un instrumento de política pública, cuyo objetivo es
abordar las causas y los efectos de la discriminación estructural contra las mujeres, en
concordancia con las obligaciones internacionales del Estado peruano en materia de derechos
humanos, las políticas de Estado establecidas en el Acuerdo Nacional, el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional y la pre-imagen del Perú al 2030.
3.14 La Política Nacional de Igualdad de Género, obliga a las entidades públicas a desarrollar
actividades tendientes a la igualdad de género y la no discriminación, para ello dispone a
través del Objetivo Prioritario 5: Reducir las barreras institucionales que obstaculizan la
igualdad en los ámbitos público y privado entre hombres y mujeres.
3.15 La modernización de la gestión pública se desarrolla bajo la visión de un Estado moderno
al servicio de las personas (mujeres y hombres), ello implica “(…) una transformación de sus
enfoques y prácticas de gestión, concibiendo sus servicios o intervenciones como expresiones
de derechos de los ciudadanos”7. Bajo esta premisa la gestión pública debe ser, entre otros
aspectos, inclusiva buscando que todas las acciones que realice permitan al ciudadano y a la
6
Ley N° 28983, artículo 3.- Es rol del Estado, para los efectos de la presente Ley.
ciudadana gozar de igual oportunidades en el acceso a sus servicios y la obtención de
beneficios sociales.
3.16 Ante ese escenario, es necesario el involucramiento de todas las entidades del Estado
para transversalizar el enfoque de género en las políticas y gestión institucional; por ello con
fecha 20 de julio de 2017 se publica en el diario oficial El peruano el Decreto Supremo N° 005-
2017-MIMP, que dispone que en las entidades públicas del Gobierno Nacional y de los
Gobiernos Regionales se cree un mecanismo (comisión, comité o grupo de trabajo) para la
igualdad de género. Asimismo, se dispone que los gobiernos locales puedan crear dicho
mecanismo, teniendo como marco de referencia las disposiciones contenidas en el Decreto
Supremo en referencia.
3.17 La finalidad de dicho mecanismo es coordinar, articular y fiscalizar la incorporación del
enfoque de género en las políticas y gestión institucional, a fin de promover el cierre de
brechas de género y la igualdad entre mujeres y hombres, en el marco de la implementación y
cumplimiento de la política nacional en materia de igualdad de género.
3.18 Respecto a la conformación de este mecanismo, el artículo 4 del Decreto Supremo N° 005-
2017-MIMP, establece que el mismo debe estar integrado/a por un/a representante del
titular de la entidad quien la presidirá; del área de Planificación y Presupuesto quien está a
cargo de la secretaría técnica; del área de Recursos Humanos o quien haga sus veces; de la
Oficina de Comunicaciones o quien haga sus veces y de los Órganos de Línea.
3.19 La intervención conjunta de estas áreas se sustenta en que el enfoque de género, como
eje transversal de las políticas del Estado, busca llegar a todo nivel de la gestión institucional,
desde la planificación, la identificación del problema, el diagnóstico, la definición de los
propósitos, objetivos y resultados, el monitoreo y la evaluación, las normas y procedimientos,
la política laboral, la formación del personal, la cultura organizacional, los recursos, el
presupuesto y el diseño de los planes y proyectos 8, es por ello la necesidad de involucrar a
diferentes áreas en el proceso de transversalización del enfoque de género a nivel
institucional.
3.20 El mecanismo para la igualdad de género tendrá como funciones las siguientes, en el
marco de lo establecido en el decreto supremo citado:
Elaborar un plan de actividades anual para la reducción de las brechas de género
priorizadas por la entidad y coordinar con las distintas áreas para su inclusión en los
instrumentos de planificación.
Proponer estrategias para identificar buenas prácticas institucionales y para generar
una cultura organizacional con igualdad de género.
7
PCM. Secretaria de Gestión Pública. Documento “Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021”. 2.1 La
visión: un Estado moderno al servicio de las personas.
8
[Link]
Monitorear la implementación de las políticas nacionales en materia de igualdad de
género y la alineación de los instrumentos de gestión a los objetivos, metas e
indicadores de dichas políticas.
Emitir informes de los avances y resultados de las políticas, planes, programas y
proyectos para la igualdad de género de competencia de la entidad.
Otras que se consideren necesarias para el cumplimiento de sus objetivos
3.21 En ese sentido, con la finalidad de impulsar en forma integral, progresiva y sostenible la
incorporación del enfoque de género en las políticas y gestión institucional, garantizando la
eficacia de las intervenciones públicas a favor de la igualdad de género, se hace necesario
constituir al interior de la Municipalidad Provincial Morropón –Chulucanas una Comisión para
la igualdad de género como principal mecanismo que permita articular y coordinar acciones
técnicas y operativas con las diferentes áreas para incorporar el enfoque de género en las
políticas, servicios públicos y gestión municipal.
3.22 Por último y en atención a los cambios en el funcionariado orientados a la consecución
efectiva de los objetivos del desarrollo institucional, se sugiere que en la Resolución de
Alcaldía que conforma el mecanismo para la igualdad de género, se haga referencia a los
nombres de las diferentes áreas que conforman la estructura orgánica de la Municipalidad
Provincial Morropón Chulucanas, con la finalidad de evitar cambios y/o modificaciones
futuras a la norma en referencia.
3.23 La Comisión para la Igualdad de Género de la Municipalidad Provincial Morropón
Chulucanas como un mecanismo de coordinación, articulación y de fiscalización de la
incorporación del enfoque de género en las políticas y gestión institucional, responsable de
promover el cierre de brechas de género y la igualdad entre mujeres y hombres; la que estará
conformada por un/a representante titular y un alterno de las siguientes áreas:
GERENCIA DE INCLUSIÓN SOCIAL Y DESARROLLO ECONOMICO_ PRESIDENTE
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO _ SECRETARIA TECNICA.
SUB GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO_ MIEMBRO
GERENCIA DE ASESORIA LEGAL _ MIEMBRO
GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA_ MIEMBRO
SUB GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS|_ MIEMBRO
SUB GERENCIA DE INCLUSION SOCIAL _ MIEMBRO
SUB GERENCIA DE PARTICIPACIÓN VECINAL-MIEMBRO
JEFE DE OMAPED_ MIEMBRO
JEFE DE LOS PROGRAMAS SOCIALES -MIEMBRO
SUB GERENCIA DE COMUNICACIÓN E IMAGEN INSTITUCIONAL_ MIEMBRO
SUB GERENCIA DE EDUCACIÓN
IV. CONCLUSIONES
De lo expuesto en el desarrollo del presente informe, se concluye en la necesidad de conformar al
interior de la Municipalidad Provincial Morropón Chulucanas una Comisión para la igualdad de
género como principal mecanismo que permita articular y coordinar acciones técnicas y
operativas entre las diferentes áreas que la integran para promover la incorporación del enfoque
de género en las políticas, servicios, planes, programas y proyectos, garantizando la eficacia de las
intervenciones públicas a favor de la igualdad de género.
V. SUGERENCIAS
Remitir el presente expediente a la Gerencia Municipal a efectos que se prosiga con el trámite
correspondiente y se emita en su oportunidad el acto administrativo que conforme la Comisión
para la igualdad de género de la Municipalidad Provincial Morropón Chulucanas, salvo distinto
parecer.
Es todo cuanto informo a su Despacho, para los fines que se consideren pertinentes.
Atentamente,
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JOSÉ MARÍA CRUZ VILLEGAS
GERENTE DE INCLUSIÓN SOCIAL Y DESARROLLO ECONOMICO.