GRUPO ADUAR,

Florencio Zoido, Sofia de la Vega,

Guillermo Morales, Rafael Mas
y Ruben C. Lois

Diccionario de
geografia urbana,
urbanismo
y ordenacion
del territorio

A rie l R eferenda
 149 EQUiPAMIENTO URBANO

condiciones identicas entre ambitos o es- momento posterior a la estabilizacion de

pacios geograficos que, en todo caso, reu- la acelerada expansion urbana. Una vez
niran una combination de hechos que les que se resuelve el problema prioritario,
proporcionaran singularidad, sino de la la vivienda, la ciudad demanda equipa­
proximidad o semejanza en el disfrate de mientos urbanos, muchos de los cuales
ciertos servicios y dotaciones infraestruc- son instalados en los suelos baratos de la
turales que se consideran imprescindibles periferia. Conscientes de ese desequili-
y de la existencia de similares niveles de brio funcional, los estamentos oficiales,
desarrollo economico, entendido este sobre todo los ayuntamientos a traves de
como disfrute de rentas medias, dinamis- sus instrumentos de planeamiento, con-
mo y oportunidades futuras semejantes. ciben los equipamientos como aquellos
La idea del equilibrio territorial, o su con- elementos urbanos que hacen posible a
traria, no implica la elimination de la di- los ciudadanos su education, su enrique-
versidad territorial, o singularidad que cimiento cultural, su salud y su bienestar,
cada ambito logra en una especial traba- intimamente vinculados a la existencia
zon de caracteristicas y procesos natura- de una calidad de vida adecuada a su
les, historicos o culturales. Por el contra- presente y futuro inmediato. Los planes
rio, este concepto requiere definir a que de ordenacion y la gestion urbanistica
hechos se atribuyen significados de desi- son los instrumentos capaces de generar
gualdad (niveles de actividad, riqueza, un marco para el desarrollo y la ejecu-
bienestar o calidad de vida) y a que esca- cion global de los espacios dotacionales,
las espaciales o ambitos de la organiza­ mediante un esquema normativo tenden-
tion territorial* (estados, regiones, pro- te a su consolidation como elementos
vincias o comarcas) se aplican. vertebrales de los nucleos urbanos y para
su protection respecto de los mecanis-
» Articulation territorial, cohesion terri­ mos especulativos del mercado. La cuan-
torial, desarrollo territorial, desequili- tificacion y comparacion territorializada
brios territoriales, ordenacion del terri- de la distribucion de los equipamientos
torio, politica territorial. en el territorio, para la oferta, la deman­
da y las diferentes prestaciones, obliga a
definir bases espaciales de referenda,
EQUIPAMIENTO URBANO segun la delimitation abordada y en re­
Equipament urbii / Hiri-ekipamendua / Equi- lation a las cuales localizar los datos,
pamento urbano agregarios y realizar con ellos las eom-
paraciones necesarias para estableeer un
Espacios urbanizados y, en muchos casos, diagnostico espacializado. Los equipa­
edificados, destinados al uso publico, mientos mas significativos son los educa-
entendido desde multiples criterios e in- tivos, los sanitarios, los relativos a los
tereses. En la cultura del ocio y de la ca­ servicios sociales, los deportivos y los
lidad de vida actual, los equipamientos y culturales, todos ellos sometidos a estan-
las dotaciones publicas constituyen un dares urbamsticos* minimos por ley.
elemento importante en la configuration
del espacio urbano y metropolitano, » Centro educativo, dotaciones urbanas,
tanto como los usos residenciales y las infraestructuras urbanas, hospital, insta-
actividades economicas. En una ciudad, laciones deportivas, planeamiento urba-
el concepto de equipamiento surge en un nistico.
ESPACIOS PUBLICOS URBANOS 152

golf*, estaciones de montana*. etc.), frecuente que dichos espacios sean con-
las vinculadas al concepto de ocio cultu­ secuencia de grandes operaciones pun-
ral (teatros*, museos*, salas de exposi- tuales de mejora urbana. El acondiciona-
ciones, auditorios o escenarios musica- miento de la Alameda, una antigua lagu­
les). Tambien son considerados en este na intramuros en Sevilla a finales del
sentido los equipamientos que contienen siglo xvi y la apertura de un espacio de
aspectos de la naturaleza, diflcilmente paseo acondicionado con fuentes y jardi­
observables en la ciudad (jardines bota- nes puede considerarse pionero en este
nicos*, zoologicos, aeuarios o delfina- sentido y bastante adelantado respecto a
rios). De algunos de ellos existieron an- otros ambitos similares como los jardi­
tecedentes en las ciudades griegas y ro- nes del Luxemburgo en Paris que se
manas. En la actualidad complementan a abren controladamente al publico a prin-
las areas residenciales que van surgien- cipios del siglo xvm. Mas tarde, durante
do en las periferias urbanas*, donde la el siglo xix, principalmente la realiza­
existencia de espacios desocupados per- tion de parques urbanos* y otras reali-
miten tanto su expansion en superficie zaciones como han sido las grandes ex-
como su diversidad tematica. posiciones que las capitales europeas
han llevado adelante en los ultimos cien-
» Area peatonal, espacios litres, espa­ to cincuenta anos han proporcionado
cios publicos urbanos, instalaciones de- muchos espacios publicos. A la vez, la
portivas, jardin urbano, zona verde. cantidad y calidad de los espacios publi­
cos de una ciudad es uno de los elemen-
tos fundamentales en las condiciones de
ESPACIOS PUBLICOS URBANOS vida urbana. Por ello, su creation recien-
Espais publics urbans / Hiri espazio publiko- te en el interior de unas areas urbanas
ak / Espacios publicos urbanos progresivamente revalorizadas es una
muestra de cultura urbanistica y suele ir
Areas de la ciudad de propiedad publica en concordancia con los niveles de desa-
y acceso libre. No deben confundirse con rrollo global de una sociedad.
las numerosas propiedades publicas de
acceso restringido, como puedan ser mu- » Area peatonal, calle, espacios libres,
chas del Patrimonio Nacional, o las espacio de ocio, jardin urbano, viario
zonas militares. El libre acceso publico urbano, zona verde.
es caracteristico de ciertas areas, como
las riberas maritimas y fluviales, pero en
la ciudad suele reducirse a todo el sis- ESPECIALIZACION FUNCIONAL
tema viario urbano* y a las zonas ver- Especialitzacio funcional / Berarizko zerta-
des* construidas al efecto y a algunas kuntza / Especializacion funcional
zonas deportivas. La incorporation de
espacios publicos a la ciudad, muchas Expresion que se utiliza para destacar el
veces desde antiguos espacios acotados, protagonismo que en un espacio geogra-
es uno de los logros principales de la ciu­ fico o en un nucleo urbano adquiere una
dad modema, como atestigua la historia actividad o conjunto reducido de activi-
del urbanismo, a traves de la apertura al dades interrelacionadas entre si que jus-
publico de antiguos recintos de propie­ tifican su nacimiento, consolidation
dad real o de uso militar. Asimismo es o dinamismo en determinadas epocas
MANCOMUNIDAD 216

MANCOMUNIDAD MANZANA
Mancomunitat / Udal elkarte / Ilia de cases / Etxemolko / Cuadra
Mancomunidade
Espacio delimitado por calles y urbani-
Asociacion voluntaria de municipios* zado destinado a la edification o a ser un
para el desempeno de competencias es- espacio libre urbano. Las manzanas
pecificas, con plena personalidad y ca- constituyen la unidad basica de la morfo-
pacidad juridica para la realizacion de logia urbana y son un elemento basico
sus fines. La mancomunidad es una enti- para la definition del piano urbano*.
dad institucional y no territorial, al estar En su forma las manzanas pueden ser re-
integrada por municipios que no preci- gulares o no; estas ultimas son mas fre-
san ni continuidad espacial ni pertenen- cuentes en las partes mas antiguas de la
cia a la misma provincia. Se rige por es- ciudad; en algunas ocasiones reciben la
tatutos propios que regulan el ambito te­ denominacion de islas, intervias o cua-
rritorial, su objeto y competencias, orga- dras, como ocurre en este ultimo caso en
nos de gobierno, recursos economicos, toda la America de habla hispana. Es fre-
plazo de vigencia. La creacion de man- cuente establecer la diferencia entre edi­
comunidades resulta ser un instrumento ficacion en manzana cerrada*, cuando
eficaz para abordar los modernos servi- todos sus lados aparecen construidos, y
cios publicos que requieren un ambito de en manzana abierta*, cuando alguno
prestacion superior al termino munici­ de ellos queda sin edificar. Los proyectos
pal. Entre los ejemplos de este tipo de de ampliacion y remodelacion de las ciu-
formula asociativa pueden destacarse las dades llevados a cabo desde mediados
mancomunidades urbanisticas, esta- del siglo xix coinciden al otorgar una
tuidas para la elaboration y ejecucion enorme importancia a la circulacion in-
del planeamiento intermunicipal; para la traurbana y a la parcelacion* del suelo
ejecucion y conservation, cuando se eti- urbanizable*. Por lo tanto, el trazado de
jan nuevos nucleos urbanos, de obras ur­ las grandes avenidas* y la extension que
banisticas y servicios complementarios ocuparan las manzanas se presentan
en areas o poligonos pertenecientes a va- como los referentes fundamentales del
rios ayuntamientos. Las diputaciones diseno urbano. El planeamiento urbanxs-
provinciales pueden estimular la forma- tico suele fijar la relacion entre la altura
ci6n de estas entidades y participar en de los espacios edificados y la anchura
ellas, siempre que se formen dentro de de las calles, las dimensiones de los pa­
su Ambito jurisdictional. Otras manco­ tios interiores de cada una de las manza­
munidades han sido promovidas para la nas, el caracter mas o menos compacto
resolution conjunta de problemas como de las mismas y las areas rodeadas por
la gestion de residuos solidos urbanos, viales que no tendran un fin residencial.
las exigencias de abasteeimiento y depu­ Un excelente ejemplo de esta manera de
ration de aguas, la organizacion comun concebir la organizacion de los nuevos
del transporte publico o la limpieza de sectores urbanos es el proporcionado por
playas, entre posibles funciones. los planes de ensanche del siglo xix,
donde las manzanas y calles, o vias e in­
» Administration local, ayuntamiento, tervias, ordenadas regularmente sirvie-
comarca, cooperation territorial, corpo­ ron para trazar la ciudad burguesa de la
ration local, municipio. epoca.
253 PARCELARIO URBANO

dualizada. Equivale a preparation de lotes en un piano. La parcela tiende a identifi-

o Unification. Los procesos implicitos en carse con la finca catastral, como bien
la creation de parcelas urbanas tienen que inmueble de propiedad definida y suele
ver con el mantenimiento o el cambio del incluir partes construidas y otras libres
parcelario rural previo. Durante siglos, de edification, como patios* o jardines;
las antiguas fincas rusticas periurbanas cuando la parcela privada no tiene edifi­
formaban, junto con los caminos —con- cation alguna equivale al concepto de
vertidos en calles—, la trama basica del solar*. En la forma de la parcela hay dos
nuevo piano. Las fincas rusticas colindan- caracteristicas de interns: el frente de
tes se unlan por agregacion o, lo mas parcela, o limite con la calle, y la pro-
usual, de una finca matriz rustica se crea- fundidad, o fondo de parcela o distan-
ban, por segregation, nuevas parcelas ur­ cia ocupada hacia el interior de la man-
banas, de menor tamano y mas o menos zana. El piano parcelario delimita las di-
regulares. La tiranla del molde rural, que ferentes fincas y presents con detalle las
se reconoce en muchos tejidos urbanos caracteristicas basicas, de forma, tamano
(cascos antiguos*, arrabales*, subur- y altura, de los edificios urbanos. Por
bios*...) se amortigua con la aplicacion de ello, el analisis del parcelario es parte in-
la reparcelacion*. Esta consiste en reper- tegrante del estudio morfologico urbano,
cutir las superficies de las fincas primiti- en el que se escruta la forma y el tamano
vas en la edificabilidad futura de una uni- de las parcelas, la disposition interna y
dad de actuation*, un poligono, delimi- el tamano de los edificios, relacionando
tado y disenado por el planeamiento urba- todo ello con las caracteristicas histori-
nistieo. A pesar de algunos intentos en el cas del territorio, con el proceder de los
siglo xix, la reparcelacion en Espana solo promotores urbanos y con el alcance de
se aplica desde la Ley del Suelo de 1956. la normativa urbanistica. Esta metodolo-
Por lo general, las parcelaciones en las gia del piano parcelario es mucho mas
ciudades espaiiolas se han asociado a la pertinente para las zonas urbanas de edi­
vivienda marginal* y a la genesis de los fication en manzana cerrada* que
suburbios, surgidos al margen de la nor- para las de edification en manzana
mativa. Tambien han sido muy ffecuentes abierta*, donde la delimitation de las
las parcelaciones ilegales* destinadas a parcelas es mucho mas imprecisa, en es­
la residencia secundaria*, en areas rura- pecial en los espacios libres existentes
les, de montana o de playa. entre los diferentes bloques. En la edifi­
cation cerrada de tipo residential, la par­
» Agregacion de parcelas, parcela, par- cela tiende a ser cuadrangular, para equi-
celacion ilegal, parcelario urbano, pro- librar los espacios interiores con los ex-
pietario urbano, segregacidn de par­ teriores y mayor comodidad constructi-
celas. va, y se tiende muchas veces al rectangu-
lo, con el lado menor apoyado en la
calle, dada la preferencia por disponer
PARCELARIO URBANO de vistas a ella. Los frentes de parcela de
Parcel-lari urba / Hiri-lur-banaketa / mayores dimensiones suelen albergar a
Parcelario urbano edificios de mayor ealidad, mientras lo
contrario sucede en las formulas de vi­
Conjunto de parcelas de un nucleo de vienda popular, en las que prima muchas
poblacion, por lo general representadas veces el espacio interior de la manzana.
 TIPOLOGIA EDIFICATORIA 352

Aspiraciones ambas que, anos mas tarde, TIPOLOGIA EDIFICATORIA

tuvieron refrendo en la Constitution de Tipologia edificatoria / Eraikin tipologia /
1978, sellandose el respeto a los dere- Tipoloxia edificatoria
chos historicos de los territories fora-
les. Por su parte, el estatuto vasco, elabo- Clasificacion de las construcciones de
rado a fines de 1979, intenta cohonestar un nucleo urbano o de un territorio. La
las dos perspectivas antes citadas: junto a edificacion urbana se puede reducir a
la instauracion de la comunidad autono­ tipos, de acuerdo a sus caracterlsticas ar-
ma, dotada de instituciones centrales, los quitectonicas, su funcionalidad y puestas
territories historicos son concebidos en relation con la red viaria*. La tipolo­
como entes no meramente locales, sino gia edificatoria resultante puede tener
como parte integrante de su organiza­ tambien claras concomitancias historicas
tion, dotados de importantes poderes: y, en muchas ocasiones, una clara inter­
potestad de autoorganization acorde con pretation socioeconomica. La edifica-
sus instituciones tradicionales y compe- cion en manzana cerrada* supone que
tencias propias. La estructura de cada las fachadas de los edificios coinciden
uno de los tres territorios historicos se con la linde de las calles, que rodean la
asemeja a la de las comunidades autono­ manzana. Es la caracteristica de la ciu-
mas y a la del estado. Las llamadas Jun­ dad preindustrial. En la edificacion aiss
tas Generales son organos de election lada, la construction esta exenta en el
popular directa y con funciones propias interior de la parcels, situacion muy
de un parlamento, constituido por 51 comun en las areas urbanas de ciudad-
miembros denominados procuradores en jardin*. Se habla de edificacion en
Guipuzcoa y Alava y apoderados en Viz­ manzana abierta* cuando hay edificios
caya. La Diputacion Foral, controlada aislados en forma de bloque* y separa-
por las Juntas, es el organo ejecutivo, dos por espacios libres* peatonales, al
presidido por el diputado general que, margen del trazado viario, solucion que
a su vez, es elegido entre los miembros fue muy abundante en los poligonos rcsi-
de las Juntas Generales. No obstante, las denciales de las decadas de 1960 y 1970.
relaeiones entre las instituciones comu- Las grandes tipologias responden a la
nes de la comunidad autonoma y los edificacion residencial. En otros usos se
organos forales no siempre han tenido encuentran mas frecuentemente matices
un desarrollo armonico, entrando a que pueden escapar al prototipo. Y tam­
veces en conflicto. La tests foralista, bien en las recientes modalidades re-
frente a la puramente nacionalista, pro- sidenciales se hallan algunas formulas
pugna, en aras de la tradition, una mixtas; asi, se trata de edificacion agru-
estructura descentralizada en la que la pada en hilera o adosada, cuando la pro-
inmensa mayoria de las competencias y porcion entre unidades de uso y parcelas
el poder economico-financiero resida en es de 1/1.
las diputaciones forales de los Territo­
rios Historicos. »Altura de edificacion, autoconstruccion,
casa patio, chabolismo, chale, edificacion
» Comunidad autonoma, diputacion en manzana abierta, edificacion en man­
foral, provincia, sistema territorial, te- zana cerrada, edficio, habitat troglodita,
rritorio. rascacielos.
URBANIZAR 366

suelo en los procesos de autoconstruc- URBE

cion* que acompanan las grandes olea-
das inmigratorias en las ciudades de los Sinonimo de ciudad, si bien en ciertos
paises mas pobres. El eoncepto de mar- contextos se utiliza con un matiz cuanti-
ginalidad tambien suele referirse a la po- tativo de nucleo muy poblado. La pala-
sicion excentrica o marginal de tales ba- bra urbe tambien posee un sentido culto.
rriadas e inclusive a la marginalidad so­ No obstante, ciudad y urbe se refieren
cial en ellas ocasionalmente imperante. sustancialmente a lo mismo aunque po-
A pesar de la provisionalidad de sus co- seen un origen distinto. En el mundo ro-
mienzos, dichas barriadas suelen acabar mano el vocablo urbs servia para definir
integrandose en el tejido residencial de a los nucleos principales, aquellos que
las ciudades, dotandose de los servicios ejercian como centres administrativos y
urbanos y aumentando la calidad de sus disponian de un conjunto de edificios
construcciones. publicos situados en el foro*. La urbe
por excelencia era Roma. Por su parte,
»Arrabal, barraquismo, chabolismo, ha­ civitas se relacionaba con una forma par­
bitat urbano, infravivienda, segregation ticular de mayor autogobiemo de los ha-
urbana, urbanization. bitantes de un lugar considerado, los ciu-
dadanos* que poseian estatus propio.
En general, la civitas era caracteristica
URBANIZAR de los nucleos urbanos, de ahi el exito
Urbanitzar / Hirigintza egiri / Urbanizar posterior del termino ciudad.

Accion de dar caraeteristicas o condieio- » Aglomeracion ubana, capitalidad, ciu­

nes urbanas a una parte del suelo*. En el dad, conurbation, lugar central, metro­
planeamiento urbanistico espanol se en- polis.
tiende que dichas condiciones son esen-
cialmente las siguientes: acceso rodado,
electrificacion, abastecimiento de agua y USOS DEL SUELO
alcantarillado. Asimismo, en el planea­ Usos del sol / Lurraz baliatzeko lanak / Usos
miento urbanistico se denomina proyec- do solo
to de urbanizacion* a la ultima fase del
proceso de planificacion del suelo urba­ Conjunto de aprovechamientos y funcio-
no* o urbanizable*; mediante este ins- nes que se dan a la superficie terrestre.
trumento se detallan las obras de urbani­ Con esta practica enlaza la planifica­
zacion requeridas por el planeamiento y cion fisica*, una de cuyas principales
necesarias para la utilization del ambito misiones es determinar u orientar dichos
de que se trate como parte de la ciudad. usos, hasta el punto de que en algunos
paises los planes urbanisticos reciben el
» Crecimiento urbano, gestion urbanisti- nombre, mas riguroso, de planes de
ca, planeamiento urbanistico, proyecto usos del suelo o planes de ocupacion
de urbanization, suelo urbanizable, ur­ del suelo. Respecto a dichos usos cabe
banization. hacer una distincion inicial en dos gran­
des tipos: suelo rustico* (destinado a
aprovechamientos agricolas, ganaderos,
forestales) y suelo urbano* (excluido de
USOS DEL SUELO 367

las anteriores utilizaciones y ocupado te, como niveles de determination de

por la edification, los solares*, el viario usos establecidos por el planeamiento,
urbano* y los espacios verdes urbanos). alcanzandose en el segundo caso el
La clasiflcacidn* y calificaeion del mayor grado de definition posible, no
suelo* detallan los usos del suelo en el susceptible de subdivision o diversifica­
planeamiento urbanistico. Con esta ex- tion interna.
presion hay que relacionar otras corres-
pondientes a la tecnica urbanistica: usos » Calificaeion del suelo, clasificacion
globales y usos pormenorizados del del suelo, planeamiento urbanistico, pla-
suelo, que se refieren al suelo urbaniza- nificacion fisica, politico de suelo, valor
ble* y al suelo urbano*, respectivamen- del suelo.
VIARIO URBANO 372

VIARIO URBANO distingue como parte del viario urbano y

Viari urfaa / Hiri-bide / Viario urbano en su relacion con la red de carreteras la
llamada red arterial* urbana, que inclu-
Parte de la red viaria* existente en el te- ye los segmentos de ambas que por sus
rritorio, correspondiente a las areas ur- especiales caracteristicas formales pro-
banas y sus inmediaciones. El trazado, la pician la accesibilidad general al nucleo
disposicion y la anchura de las vlas urba- urbano* desde el exterior. Del viario ur­
nas tiene gran importancia para la orde- bano interesa conocer, ademas de su tra­
nacion de la ciudad, ya que de ello de- zado, sus caracteristicas constructivas,
pende la movilidad*, tanto rodada como en planta y alzado. En el primer caso se
peatonal. A1 viario se pueden asociar distinguen los materiales y formas en
conceptos generales como el de vialidad que se realizan arcenes*, aceras*, cal-
o accesibilidad* de conjunto que tiene zadas*, medianas*. Y en el segundo
un determinado espacio geografico. En cuenta principalmente la edification pe-
este ultimo termino, por su utilizacion rimetral, asi como el arbolado y mobilia-
preferente en el estudio y gestion del rio urbano* con que se dota cada via ur­
trafico* rodado se entiende generalmen- bana. Le Corbusier concedio gran rele-
te que esta referido a los vehiculos de vancia al diseno de los espacios de tran-
ruedas, aimque en determinadas ocasio- sito urbano, individualizando hasta ocho
nes puedan incluirse otros medios de tipos distintos de via ordenados en esca-
transporte (acuaticos en canales y lagu­ la descendente. Por dltimo, segun la ter-
nas integrados en la ciudad, por cable de minologia de K. Lynch aplicada a la ima-
traccion como los telefericos). Forman gen perceptiva de la ciudad, una via es un
parte del viario urbano las calles* de conducto seguido por el espectador para
todo tipo, peatonales, con circulation ro­ dirigirse hacia un lugar preciso.
dada, y los espacios en los que, por dis-
tintas razones (disposicion en escaleras, »Accesos urbanos, calle mayor, circun­
canales, empedrado, pendiente), se ex- valacidn, infraestructuras urbanas, red
cluyen algunos traficos. Igual que las ca­ viaria, sistema territorial de comunica-
lles, tambien las vlas urbanas, expresion ciones, via publica.
de uso mas tecnico sin duda, son objeto
de adjetivaciones y clasificaeiones. Asi,
segun su rango y funcion en relacion al VILLA
trafico se establece una jerarquia viaria V illa /H irib ild u /V ila
y se las clasifica como via primaria, se­
cundaria, terciaria; via rapida, via pe- Termino polisemico que designa tanto
rimetral, via de circunvalacidn, via de un asentamiento rural aislado (principal­
servicio (lateral y de acceso a un gran mente las construceiones de una gran ex-
eje viario). En la relacion entre la red plotacion agraria), los edificios y jardi-
viaria urbana y la red de carreteras* se nes de una finca en el campo, im nucleo
definen los conceptos de travesia (seg- de poblacion pequeno, una poblacion
mento de la carretera comprendido en un mas importante que un pueblo, un esla-
nucleo urbano) y de variante* o de des- tuto urbano singular y privilegiado o, in-
viacion externa que sustituye a la trave­ cluso, la parte antigua y amurallada de
sia cuando los conflictos de trafico de- una ciudad. En la larga trayectoriahisto-
terminan su construction. Tambien se rica de la palabra esta sin duda la expli-