Derecho Constitucional

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Unidad 1. Estructura y Principios de la Constitución

Introducción

En esta unidad se estudiarán los sucesos que dieron paso a la convocatoria al Congreso Constituyente de
1916-1917, así como los contenidos del proyecto presentado por Venustiano Carranza, quien buscaba
adecuar las disposiciones de la Constitución de 1857 a las exigencias de la sociedad mexicana de principios
del siglo XX y a los postulados que habían dado origen a la Revolución Mexicana.
Asimismo, se expondrán los contenidos de los principales debates que se dieron durante el desarrollo del
Constituyente y las decisiones fundamentales que se adoptaron en el texto original de la Constitución de
1917, las características del texto constitucional y su estructura.
Finalmente, se hará referencia también a la supremacía y rigidez constitucionales, al carácter político de la
Constitución y a los límites explícitos e implícitos a la reforma de la norma fundamental.

(1) Venustiano
Carranza de la Garza

Fuente de consulta
Imagen

(1) s. a., Venustiano Carranza de la Garza, [fotografía], s. f., tomada de [Link] consulta: 05/08/2019.
 Objetivo Temario
particular
1. Desarrollo del Congreso
Constituyente
El alumnado examinará la
estructura de la Constitución y los
principales debates del Congreso
Constituyente de 1917.

¿Qué tanto sabe sobre…?

Poder Constituyente, estructura y reformabilidad de la Constitución

Creando conciencia

La importancia de dormir

Iniciando el recorrido

Desarrollo del Congreso Constituyente

¿Qué otros caminos puedo explorar?

Para recordar...

Ejercicio. Estructura y Principios de la Constitución

Mi experiencia de aprendizaje

Desarrollo del Congreso Constituyente. Proyecto y exposición de motivos de Venustiano Carranza

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Creando conciencia

La importancia de dormir

Mientras dormimos, nuestro cuerpo no sólo descansa de todo el esfuerzo realizado durante el día,
también se llevan a cabo otros procesos.

Le invitamos a ver el siguiente video sobre ellos:

Ideas en el Garage, La importancia de dormir. ([Link]
v=NqL3zYBkeFg)

Fuente de consulta
Audiovisual
Ideas en el Garage, La importancia de dormir, [archivo de video], 17/06/2015, disponible en [Link]
v=NqL3zYBkeFg, consulta: 05/01/2016
LICENCI ATUR A EN DER EC HO
Desarrollo del Congreso Constituyente
Proyecto y exposición de motivos de Venustiano Carranza

Después del asesinato de Madero y Pino Suárez como resultado de la usurpación de

Victoriano Huerta, este último asumió la presidencia de la República, lo que
provocaría diversas reacciones por parte de Venustiano Carranza, Álvaro Obregón,
Francisco Villa y Emiliano Zapata. El primero de ellos, como gobernador de
Coahuila, a través del Plan de Guadalupe desconoció de inmediato el gobierno
huertista, así como el de los estados que reconocieran al usurpador. Treinta días
después de publicado este Plan, se nombraría a Carranza como Primer Jefe del Ejército
Constitucionalista y se determinaría la conducta a seguir una vez obtenido el triunfo
sobre Huerta.

(1) González, Carranza, Suárez, Sánchez Azcona, Madero, Gómez

En diversos pronunciamientos, Venustiano Carranza expresó que una vez terminada

la lucha armada a la que convocaba el Plan de Guadalupe, tendría que iniciarse la
lucha social, pues el pueblo había vivido con un puñado de leyes que nada le
favorecían. Por tanto, la idea del Primer Jefe del Ejército Constitucionalista era expedir
y poner en vigor todas las leyes, disposiciones y medidas encaminadas a dar
satisfacción a las necesidades económicas, sociales y políticas del país, efectuando las
reformas necesarias para asegurar a todos los habitantes del país la efectividad y el
pleno goce de sus derechos y la igualdad ante la Ley. De hecho así sucedió,
realizándose diversas reformas y poniéndose en vigor leyes que buscaban alcanzar
esos objetivos. No obstante, Carranza advirtió la necesidad de integrar esas leyes y
reformas al orden constitucional una vez que éste se restableciera, lo que podría
implicar seguir procedimientos lentos e inseguros.

1
Ante esta situación, el Primer Jefe del Ejército Constitucionalista consideró que el único
medio de alcanzar estos fines era convocar a un Congreso Constituyente, por cuyo
conducto la nación entera expresara de manera indubitable su soberana voluntad,
pues de este modo el régimen legal se implantaría sobre bases sólidas en tiempo
relativamente breve y en términos de tal manera legítimos que nadie se atrevería a
impugnar.

Principales sesiones del Congreso y adopción de los artículos 27 y 123

El Congreso Constituyente, que se instaló en la ciudad de Querétaro en 1916, eligió

su mesa directiva el 30 de noviembre de ese año y, el 1.o de diciembre, recibió el
proyecto de Constitución reformada del Primer Jefe del Ejército Constitucionalista. Este
documento, si bien fue aceptado en buena parte ya que retomaba muchos aspectos
propios de la Constitución de 1857, también fue criticado por dejar de lado, o
abordar de manera exigua, algunos aspectos, principalmente de carácter social, que
sectores importantes del Constituyente consideraban fundamentales. Entre ellos, las
materias agraria y laboral tuvieron un lugar fundamental en los debates que se
dieron al interior del Constituyente, pues varios de los diputados que lo integraban se
mostraron inconformes con relegar a la legislación secundaria temas que eran tan
importantes para resolver muchos de los problemas sociales que existían en el país.
Así surgieron, bajo una redacción innovadora, los artículos 27 y 123.

(2) Congreso Constituyente de 1916-1917

A estas importantes discusiones al interior del Constituyente, se sumaron otras como

las relativas a los artículos 3, 24 y 130 de la Constitución. Fueron estos debates los
que darían un nuevo rostro al constitucionalismo mexicano después de la
promulgación, el 5 de febrero de 1917, de la Constitución. A pesar de que desde el
decreto de septiembre de 1916 que reformó el Plan de Guadalupe para convocar al
Constituyente, siempre se habló de reformas a la Constitución de 1857, los cambios
que los diputados constituyentes imprimieron al texto constitucional de1 17 no dejan
duda de que se había creado una nueva Constitución, aunque para hacer alusión a su
predecesora, ésta recibiera el nombre de “Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, que reforma la de 5 de febrero de 1857”.

2
En su texto original, la Constitución de 1917 recogió muchos de los principios
fundamentales del texto constitucional de 1857, que respondían a la doctrina del
Estado liberal de derecho a través de una serie de garantías individuales que
comprendían la prohibición de la esclavitud, las libertades de expresión, asociación y
tránsito, la irretroactividad de la Ley y otras garantías de seguridad jurídica, el acceso
a la justicia, etcétera. Pero además de estos derechos de carácter individual, la
Constitución de 1917 fue la primera en el mundo en establecer derechos de carácter
social, como el derecho a la educación, los derechos en materia agraria o los de los
trabajadores.

(3) Texto original de la Constitución Política de 1917

Estructura general de la Constitución

Normalmente se señala que, en la Constitución mexicana, son los primeros 29 artículos

del texto constitucional los que forman su parte dogmática; sin embargo, debe
señalarse que existen otros artículos, como el 123, que también contemplan una serie
de derechos que podrían considerarse como parte integrante del contenido dogmático
de la Constitución. Pero además de los derechos y libertades reconocidos en la norma
fundamental, ésta también contempla una serie de disposiciones que regulan a los
órganos supremos del Estado, su integración, organización, competencias y las
relaciones que existen entre ellos. Estas normas constituyen lo que la doctrina conoce
como la parte orgánica de la Constitución.

3
La Constitución integra dichas disposiciones en 136 artículos que conforman nueve
Títulos de la siguiente manera:

Título Primero Arts. 1.o a 38

•Este Título contempla los artículos que reconocen los derechos humanos en el texto
constitucional, así como sus garantías; la regulación sobre la nacionalidad
mexicana, la ciudadanía en nuestro país y la condición jurídica de los extranjeros.

Título Segundo Arts. 39 a 48

•Este Título se refiere a la soberanía nacional, la forma de gobierno, las partes
integrantes de la Federación y el territorio nacional.

Título Tercero Arts. 49 a 107

•En este Título se regula la división de poderes, así como las disposiciones que se
refieren en particular al Poder Legislativo, al Poder Ejecutivo y al Poder Judicial.

Título Cuarto Arts. 108 a 114

•Este Título regula las responsabilidades de los servidores públicos, aquéllas en que
incurren los particulares vinculados con faltas administrativas graves o hechos de
corrupción, así como la patrimonial por parte del Estado.

Título Quinto Arts. 115 a 122

•En este Título se integran normas que regulan a la Ciudad de México, a los estados
de la Federación y al municipio libre como la base de la división territorial de estos
últimos.

Título Sexto Art. 123

•Este Título se refiere al trabajo y la previsión social.

Título Séptimo Arts. 124 a 134

•En este título se contienen una serie de prevenciones generales que inciden en
ámbitos tan diversos como la remuneración de los servidores públicos, la
separación del Estado y las iglesias o la distribución de competencias en el Estado
mexicano.

Título Octavo Art. 135

•Este Título regula el procedimiento de reforma constitucional.

Título Noveno Art. 136

•Este Título se refiere a la inviolabilidad de la Constitución.

4
Es necesario señalar, además que el texto original de la Constitución de 1917 se
integró con 19 artículos transitorios cuya función fue temporal, y tuvo como
finalidad regular los procesos de cambio en el sistema constitucional después de la
adopción de la norma fundamental de 1917.

Supremacía constitucional. El carácter político de la Constitución.

Rigidez constitucional. Límites explícitos e implícitos

Otro aspecto al que debe hacerse referencia es la confirmación de dos principios

fundamentales contenidos en la Constitución de 1857 y recogidos en el texto
constitucional vigente: la supremacía constitucional y la rigidez del texto
constitucional. El primero de estos principios se encuentra contemplado en el
artículo 133 de la norma fundamental que establece que la Constitución, las leyes
del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de
acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión.
Además, este precepto determina que los jueces de cada entidad federativa se
arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en
contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de las entidades federativas.

Por su parte, el artículo 135 del texto fundamental establece el procedimiento de

reforma constitucional. Este procedimiento, al ser distinto al que se sigue para
modificar las leyes ordinarias (pues requiere la participación del Congreso de la
Unión, de las legislaturas locales, así como de votaciones que implican mayorías
calificadas) hace de nuestra norma básica, al menos en teoría, una Constitución
rígida. Sobre este punto es conveniente recordar que la importancia de algunos
principios contenidos en el texto constitucional (como los establecidos en su artículo
40) son, para parte de la doctrina, límites materiales de carácter implícito al proceso
de reforma constitucional. Y es que a pesar de que nuestra Constitución no establece
disposiciones que prohíban expresamente que alguna de sus disposiciones pueda
reformarse, en la práctica estos principios deben ser respetados para mantener en
vigor las decisiones políticas fundamentales plasmadas en la norma fundamental por
el Constituyente de 1917.

¡Importante!
Al respecto de este tema realice la lectura del siguiente documento, ya que se
retomará en su “Experiencia de aprendizaje”:

 s. a., “Sesión inaugural, Exposición de Motivos del Proyecto de Reformas a

cargo de Venustiano Carranza”, en Diario de los debates del Congreso
Constituyente, México, 01 de diciembre de 1916, disponible en
[Link] consulta: 17/09/2019.

5
Fuentes de consulta

Bibliografía

 Carpizo, Jorge, La Constitución mexicana de 1917. Longevidad casi centenaria,

16.ª ed., México, Porrúa/UNAM, 2013.
 Fix-Fierro, Héctor y Valadés, Diego, Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Texto reordenado y consolidado, México, UNAM/IIJ, 2016.
 Madrid Hurtado, Miguel de la, Constitución, Estado de derecho y democracia,
México, UNAM/IIJ, 2004.
 Serrano Migallón, Fernando, Historia mínima de las constituciones en México,
México, El Colegio de México, 2013.
 Tena Ramírez, Felipe, Leyes fundamentales de México, 24.ª ed., México,
Porrúa, 2005.

Documentos publicados en Internet

 Marván Laborde, Ignacio, “El Constituyente de 1917: rupturas y continuidades”,

en Noriega, Celia y Salmerón, Alicia (coords.), México: un siglo de historia
constitucional (1808-1917). Estudios y perspectivas, México, Poder Judicial de
la Federación/Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora, 2009,
disponible en
[Link] consulta:
29/11/2016.
 Plan de Guadalupe, México, 1913, disponible en [Link] consulta:
14/10/2016.
 s. a., “Sesión inaugural, Exposición de Motivos del Proyecto de Reformas a
cargo de Venustiano Carranza”, en Diario de los debates del Congreso
Constituyente, Estados Unidos Mexicanos, 1 de diciembre de 1916, disponible
en [Link]
content/uploads/1916/12/1-diciembre-1916-Proyecto-de-Reformas-a-la-
Constitució[Link], consulta: 09/10/2017.

Legislación

 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 06/06/2019,
disponible en [Link]
consulta: 06/08/2019.

Imágenes

(1) SMU Libraries Digital Collections, Gonzales, Carranza, Suarez, Sanchez

Azcona, Madero, Gomez. No. 112 [González, Carranza, Suárez, Sánchez
Azcona, Madero, Gómez], [fotografía], 2017, tomada de
[Link]
consulta: 05/08/2019.
(2) s. a., Congreso Constituyente de 1917 [Congreso Constituyente de 1916-
1917], [fotografía], s. f., tomada de
[Link]
, consulta: 05/08/2019.

6
(3) s. a., Página Original del Artículo 1 de la Constitución de 1917, [Texto
original de la Constitución Política de 1917], [fotografía], tomada de
[Link]
nstitucion_de_1917.png, consulta: 06/08/2019.

7
 ¿Qué otros caminos puedo explorar?

Para consolidar su aprendizaje respecto de los contenidos de esta asignatura le sugerimos

que procure vincular lo aprendido con otras temáticas, en especial con la asignatura Teoría
de la Constitución.
Ejercicio. Estructura y Principios de la Constitución
Falso o verdadero

Lea atentamente cada una de las a rmaciones y seleccione Falso o Verdadero, según considere más
conveniente.

  Verdadero Falso  

El procedimiento de reforma constitucional se encuentra previsto en el artículo 135 de

                         
la Constitución Federal.

Doctrinalmente, la estructura de la Constitución se clasifica en las partes dogmática y

                         
orgánica.

El órgano legislativo de la Ciudad de México forma parte del poder reformador de la

                         
Constitución Federal.

Entre las conquistas que se plasmaron en el artículo 27 están la jornada máxima de 8

                         
horas, prohibición del trabajo para menores de 12 años, entre otras.

Venustiano Carranza sólo pretendía reformar la Constitución de 1857, no crear una

                         
nueva.

La Constitución de 1917 fue promulgada el 5 de febrero.                          

La separación del Estado y las Iglesias se encuentra contenida en el artículo 136

                         
constitucional.

Una de las premisas del carácter político de la Constitución consiste en la distribución

                         
del ejercicio del poder público.

El cambio de “Derechos del Hombre” por “Garantías Individuales” estaba dentro del
                         
proyecto de reformas que Venustiano Carranza presentó al Congreso Constituyente.

En la parte orgánica de la Constitución se contempla lo relativo a los derechos y

                         
libertades de las personas.

Revisar
Derecho Constitucional
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Desarrollo del Congreso Constituyente. Proyecto y exposición de motivos de

Venustiano Carranza
Reflexión

Identificar y analizar los cambios que Venustiano Carranza proponía a través del proyecto que presentó al Constituyente es fundamental para
comprender los contenidos de la Constitución de 1917.

Por ello, a fin de afianzar los conocimientos desarrollados a lo largo de esta unidad y con base en el documento “Sesión inaugural, Exposición de
Motivos del Proyecto de Reformas a cargo de Venustiano Carranza”, estudiado previamente, realice en un procesador de texto una reflexión de las
ideas esenciales del proyecto de Carranza y responda la siguiente pregunta:

De dichas ideas, ¿cuáles considera que son las más importantes para la
conformación del Estado mexicano? Justifique su respuesta.

Tiempo estimado: 2 horas.

Realice su actividad en un procesador de textos > Guárdela > Una vez que concluya, pulse Añadir envío > Arrastre y suelte el archivo en el
recuadro de carga > Pulse Guardar cambios.

Estatus de la entrega

Estatus de la entrega Sin intento

Estatus de calificación No calificado

Criterio para calificar

Reflexión. En la Cumple Cumple en su Cumple en Cumple poco No cumple

actividad se totalmente mayoría algunas partes 6 puntos 0 puntos
identifica con 10 puntos 9 puntos 8 puntos
claridad el tema
a reflexionar y
se da respuesta
al dilema
planteado.

Reflexión. En la Cumple Cumple en su Cumple en Cumple poco No cumple

reflexión se totalmente mayoría algunas partes 6 puntos 0 puntos
confronta la 10 puntos 9 puntos 8 puntos
práctica con la
teoría y se
comparten
tanto
experiencias
como puntos de
vista personales.
 Crítica. En la Cumple Cumple en su Cumple en Cumple poco No cumple
actividad se totalmente mayoría algunas partes 12 puntos 0 puntos
plantean 20 puntos 18 puntos 16 puntos
diversos puntos
de análisis
(consecuencias
y
contradicciones)
así como la
aportación de
posibles
soluciones.

Conclusión. La Cumple Cumple en su Cumple en Cumple poco No cumple

reflexión totalmente mayoría algunas partes 12 puntos 0 puntos
termina con una 20 puntos 18 puntos 16 puntos
conclusión clara,
se toma una
postura y se da
respuesta
adecuadamente
al objetivo del
escrito.

Redacción y Cumple Cumple en su Cumple en Cumple poco No cumple

ortografía. La totalmente mayoría algunas partes 12 puntos 0 puntos
actividad 20 puntos 18 puntos 16 puntos
presenta
redacción clara
y ortografía
adecuada.

Fuentes de Cumple Cumple en su Cumple en Cumple poco No cumple

consulta. En la totalmente mayoría algunas partes 12 puntos 0 puntos
actividad se 20 puntos 18 puntos 16 puntos
estructuran las
fuentes de
consulta según
los criterios
editoriales
indicados por la
persona que
asesora.

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der_const
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Ir a... Nacionalidad y ciudadanía ►
Resumen de conservación de datos
Población del Estado Mexicano
Introducción

En esta unidad se analizarán los conceptos nacionalidad y ciudadanía, así como la situación jurídica de
extranjeros y migrantes. Para ello, se señalarán los criterios de atribución de la nacionalidad de acuerdo
con lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los derechos y
obligaciones de los nacionales, además de los casos en que la nacionalidad puede perderse.

Asimismo, se abordarán las condiciones para ser ciudadano mexicano, los derechos y obligaciones que
corresponden a las personas que adquieren la ciudadanía, así como los motivos por los que ésta se pierde o
las causas por las que se suspenden los derechos de los ciudadanos.

Finalmente, además de revisar el marco jurídico que rige a extranjeros y migrantes, se analizarán las
funciones que desarrollan los consulados y embajadas.

(1) Bandera de México

Fuente de consulta
Imagen
(1) josemiguels, [Bandera de México], [fotografía], 2016, tomada de [Link]
consulta: 21/04/2017.
Objetivo particular

El alumnado descubrirá los conceptos y características jurídicas de la nacionalidad,

ciudadanía, su pérdida y suspensión, así como la situación jurídica de los extranjeros
en el Estado mexicano.

Temario

1. Nacionalidad

2. Ciudadanía

3. Situación jurídica de los extranjeros

Creando conciencia

La importancia de la lectura para abogados y abogadas

La lectura constante es un aspecto de gran valor que debe cultivar cualquier persona, pero
sobretodo estudiantes universitarios, ya que incrementa el léxico, el bagaje cultural y la visión del
mundo. ¿Pero qué se recomienda que lea un abogado? El Dr. Miguel Carbonell nos da las siguientes
recomendaciones:

Miguel Carbonell, Lo que deben leer los abogados ([Link]

rI8jNTaI ).

Fuente de consulta
Audiovisual
Carbonell, Miguel, Lo que deben leer los abogados, [video], 2014, disponible en [Link] consulta:
19/09/2019.
LICENCI ATUR A EN DER EC HO
Nacionalidad

Existen diversas nociones sobre lo que debe entenderse por nacionalidad, que dotan a
este concepto de características y matices diversos según la perspectiva desde la que
se estudie. En virtud de ser una expresión que se utiliza no solamente en el lenguaje
común, sino también en tratados y leyes, así como para aludir a principios políticos o
señalar derechos y obligaciones de personas jurídicas e incluso de cosas, el concepto
de nacionalidad es bastante complejo (González, 2002: 181).

Es por ello que su análisis requiere “la consideración de diversos factores, internos y
externos, susceptibles de influir en la nacionalidad de un individuo” (González, 2002:
181). Estos elementos, que son de naturaleza diversa, por una parte caracterizan a
este concepto y, por otra, lo colocan en diferentes posiciones que permiten establecer
enfoques distintos para su análisis; sin embargo, no obstante la connotación que se le
quiera dar, la nacionalidad lleva implícita la idea de pertenencia y su significado
semántico hace referencia a la vinculación de la persona con una nación, con un grupo
social de características e identidades propias, original y diferente de otros grupos.
Ahora bien, esta vinculación, en el derecho constitucional debe entenderse referida a
un Estado, es decir, dentro una acepción más jurídica que social (González, 2002). Y
es que la atribución o reconocimiento de la nacionalidad “es un acto soberano de cada
Estado, que establece sus propias reglas para atribuir el carácter de nacional a las
personas” (Martínez, 2007: 126).

Concepto

Analizado desde el punto de vista sociológico, el concepto de nacionalidad…

…implica pertenencia, una vinculación o enlace de un individuo hacia un

grupo en particular, sin necesidad de comprender dentro de esos vínculos,
aspectos de carácter jurídico o político, sino únicamente considerar la
conciencia empírica de cada ser humano, las cuestiones primarias que tienen
cada hombre procedentes de la comunicación social con otros hombres
(González, 2002: 181).

Bajo este enfoque, son factores como la historia, la lengua, la religión, la ideología, el
suelo, la raza, el clima, el arte, las costumbres o la cultura, los que juegan un papel
preponderante en la formación de la nacionalidad, tomando en cuenta las
circunstancias que caracterizan a cada grupo social. Dichos factores son los que, de
esta manera…

…permiten una integración primaria de personas para lograr esa comunidad

de vida y conciencia social, para conformar un agregado nacional que surge
espontáneamente de la vinculación natural dentro del seno de la colectividad
y por el que la persona se identifica, intuitivamente, dentro del grupo
(González, 2002: 182).

1
Ahora bien, en el ámbito del Derecho, la nacionalidad puede definirse como:

Definamos…
Nacionalidad

Vínculo jurídico-político que relaciona a la persona con el Estado.

Este vínculo jurídico, como señala Ulises Schmill (2014: 14-15), tiene que ser
determinado por el propio derecho positivo, o mejor dicho, por la Constitución. De esta
forma, la nacionalidad es un término que señala la existencia de ciertos derechos y
obligaciones con los que cuenta cierta clase de personas que llenan ciertos requisitos.
Se hace referencia entonces, cuando se habla de nacionalidad, a un vínculo político, en
tanto que ésta, de modo general en todos los Estados, y de modo especial en el Estado
mexicano, es la condición necesaria e imprescindible de la ciudadanía, es decir, de la
facultad de votar, de poder ser votado, etcétera.

Por lo tanto, como lo señalan Carlos Armando Biebrich y Alejandro Spíndola

(2009: 600), bajo esta perspectiva, la nacionalidad se compone de tres elementos
esenciales:

El vínculo juridico-
El Estado otorgante El individuo
político

•Constituye el elemento •Es el elemento pasivo •Es el nexo que une al

activo del concepto, del concepto, ya que individuo con el Estado.
pues es éste quien de actúa como receptor de Ese vínculo se crea a
manera unilateral y la nacionalidad que través de distintos
discrecional le otorga la unilateral y criterios que son
nacionalidad a los discrecionalmente le empleados para atribuir
individuos, creando en concede el Estado. Sin la nacionalidad.
consecuencia el vínculo embargo, es necesario
del que se ha hablado. señalar que, asimismo,
Es de esta manera que el Estado comúnmente
el Estado determina al concede a los
grupo de individuos individuos el derecho
sobre el cual ejercerá de optar por la
su poder y buscará el nacionalidad que les
bien común. convenga, el cambiar
de nacionalidad o bien,
el adquirir otra en lo
sucesivo.

2
Criterios de atribución, por nacimiento, por naturalización

Raúl Contreras Bustamante señala que “el derecho internacional considera que la
atribución de la nacionalidad corresponde a los Estados nacionales, quienes, en el
ejercicio de su potestad soberana y en aplicación de su propio sistema jurídico, deben
establecer sus propios criterios y principios para determinar los modos de adquisición
de la nacionalidad” (2016: 24). En este sentido, dentro de la doctrina jurídica
internacional, como lo refiere el propio Raúl Contreras (2016: 24), existen principios
generales para este efecto, que son:

 Ius sanguinis. Según este criterio, la nacionalidad se atribuye a un individuo

desde su nacimiento y derivado de la nacionalidad de sus padres, pues ésta
deriva del parentesco consanguíneo. Serán entonces los lazos filiales los que
vinculan a una persona con el Estado y le otorgan la calidad de nacional del
mismo.

 Ius soli. De acuerdo con este criterio, es el lugar de nacimiento el que se toma
en cuenta por el Derecho para otorgar la nacionalidad a un individuo, sin
considerar la de sus progenitores. Con este criterio de atribución de la
nacionalidad se reconoce el vínculo con el elemento territorio del Estado.

 Ius optandi. Es el derecho de elegir una nacionalidad que pueden ejercer,

entre otros casos, aquellos individuos que son hijos de padres de distinta
nacionalidad o los nacidos en un país determinado y asentados en otro. En este
sistema, de características que son necesariamente mixtas, el Estado otorga
una nacionalidad de origen, ya sea con fundamento en el ius soli, en el ius
sanguinis, o combinando ambos, pero de manera provisional, hasta que el
sujeto tenga la capacidad jurídica plena requerida por la Ley para manifestar su
voluntad de pertenecer a un país y, consecuentemente, adquirir una
nacionalidad definitiva.

 Ius domicilii. Conforme a este criterio, la adquisición de la nacionalidad, que

comúnmente se llama naturalización, depende del tiempo de residencia de un
extranjero en el territorio de un Estado en el que ha fijado su domicilio, sin
perjuicio de que cumpla con otros requisitos exigidos constitucional y
legalmente.

 Ius officii. Es un criterio particular de adquirir la nacionalidad que opera en el

Estado de la Ciudad del Vaticano. De acuerdo con dicho criterio, el Estado
atribuye la nacionalidad a quienes le prestan sus servicios.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dedica el Capítulo II de

su Título Primero (artículos 30 a 32) a los mexicanos, así como a las obligaciones y
derechos que éstos tienen como nacionales. El primero de los artículos comprendidos
en este capítulo del texto constitucional señala cuáles son los criterios que, en el
Estado mexicano, se toman en cuenta para adquirir la nacionalidad mexicana tanto por
nacimiento como por naturalización.

3
En el primer caso, el artículo 30 constitucional, en su apartado A, indica que son
mexicanos por nacimiento:

II. Los que nazcan en

territorio extranjero, hijos de
I. Los que nazcan en padres mexicanos nacidos
territorio de la República, en territorio nacional, de
sea cual fuere la padre mexicano nacido en
nacionalidad de sus padres. territorio nacional, o de
madre mexicana nacida en
territorio nacional.

III. Los que nazcan en el

extranjero, hijos de padres
IV. Los que nazcan a bordo
mexicanos por
de embarcaciones o
naturalización, de padre
aeronaves mexicanas, sean
mexicano por naturalización,
de guerra o mercantes.
o de madre mexicana por
naturalización.

En este apartado se combinan el ius soli y el ius sanguinis como criterios de

atribución de la nacionalidad. En la primera de las fracciones se deja de lado la filiación
y es el lugar de nacimiento el elemento que se toma como base para atribuir la
nacionalidad mexicana. Lo mismo ocurre en la fracción IV, aunque, en este caso, serán
las aeronaves o embarcaciones mexicanas las que se considerarán como parte del
territorio nacional para otorgar la nacionalidad. En el mismo caso se encuentran las
embajadas y consulados mexicanos, que son considerados también como parte del
territorio de nuestro país.

Por su parte, en las fracciones II y III el elemento determinante para otorgar la

nacionalidad es precisamente la filiación, pues los hijos de padres, padre o madre
mexicanos por nacimiento o naturalización serán también, por el lazo de sangre que
los une con sus progenitores, mexicanos por nacimiento.

Por otro lado, el apartado B del artículo 30 constitucional señala quiénes son
mexicanos por naturalización. De acuerdo con lo señalado en este precepto,
tendrán dicha calidad:

II. La mujer o el varón

extranjeros que contraigan
matrimonio con varón o mujer
I. Los extranjeros que obtengan
mexicanos, que tengan o
de la Secretaría de Relaciones
establezcan su domicilio dentro
carta de naturalización.
del territorio nacional y cumplan
con los demás requisitos que al
efecto señale la Ley.

4
Estas dos fracciones contemplan los criterios para adquirir la nacionalidad mexicana a
través de la naturalización, que es el “acto jurídico que realiza un individuo para
adquirir otra nacionalidad distinta a la originaria, en la mayoría de los casos, en
sustitución” (Contreras, 2016: 26).

Es la Ley de Nacionalidad (LNAC) el ordenamiento que establece los requisitos que

deben cumplir las personas que quieran adquirir la nacionalidad mexicana por
naturalización. El artículo 19 de dicha ley señala que el extranjero que pretenda
naturalizarse como mexicano deberá, en primer lugar, presentar la solicitud
correspondiente a la Secretaría de Relaciones Exteriores en la que manifieste su
voluntad de adquirir la nacionalidad mexicana. En segundo lugar, deberá formular las
renuncias y protestas correspondientes, que la Secretaría de Relaciones Exteriores no
podrá exigir sino hasta que se haya tomado la decisión de otorgar la nacionalidad al
solicitante. Es decir, los extranjeros deberán formular renuncia expresa a la
nacionalidad que les sea atribuida, a toda sumisión, obediencia y fidelidad a cualquier
Estado extranjero, especialmente de aquél que le atribuya la otra nacionalidad, a toda
protección extraña a las leyes y autoridades mexicanas, y a todo derecho que los
tratados o convenciones internacionales concedan a los extranjeros. Asimismo,
protestarán adhesión, obediencia y sumisión a las leyes y autoridades mexicanas y se
abstendrán de realizar cualquier conducta que implique sumisión a un Estado
extranjero.

En tercer lugar, el extranjero que pretenda nacionalizarse como mexicano deberá

probar que sabe hablar español, conoce la historia del país y está integrado a la cultura
nacional. Finalmente, deberá también acreditar que ha residido en el territorio nacional
por el plazo que corresponda.

(1) Logo de la Secretaría de Relaciones Exteriores

Los plazos a los que se refiere este precepto se encuentran regulados en el artículo
20 de la Ley de Nacionalidad, que señala que el extranjero que pretenda
naturalizarse mexicano deberá acreditar que ha residido en el territorio nacional, como
regla general, cuando menos durante los últimos cinco años inmediatos anteriores a
la fecha de su solicitud. Sin embargo, existen también ciertas excepciones reguladas
en esta ley. La primera de ellas es que bastará una residencia de dos años inmediatos
a la fecha de la solicitud cuando el interesado…

5
 a) Sea descendiente en línea recta de un mexicano por nacimiento;
b) Tenga hijos mexicanos por nacimiento;
c) Sea originario de un país latinoamericano o de la Península Ibérica, o
d) A juicio de la Secretaría de relaciones Exteriores, haya prestado servicios o
realizado obras destacadas en materia cultural, social, científica, técnica, artística,
deportiva o empresarial que beneficien a la Nación.

Sin embargo, en casos excepcionales, y a juicio del Titular del Ejecutivo Federal, no
será necesario que el extranjero acredite la residencia en el territorio nacional a la que
se ha hecho mención.

Otro de los casos en que debe acreditarse el tiempo de residencia en México es el de la

mujer o el varón extranjeros que contraigan matrimonio con varón o mujer mexicanos,
quienes sólo deberán acreditar que han residido y vivido de consuno en el domicilio
conyugal establecido en territorio nacional, durante los dos años inmediatamente
anteriores a la fecha de la solicitud. En este caso, no será necesario que el domicilio
conyugal se establezca en territorio nacional, cuando el cónyuge mexicano radique en
el extranjero por encargo o comisión del gobierno mexicano. Asimismo, en el caso de
matrimonios celebrados entre extranjeros, la adquisición de la nacionalidad mexicana
por uno de los cónyuges con posterioridad al matrimonio, permitirá al otro obtener
dicha nacionalidad, siempre que reúna los requisitos señalados.

Finalmente, bastará una residencia de un año inmediato anterior a la solicitud, en el

caso de adoptados, así como de menores descendientes hasta segundo grado, sujetos
a la patria potestad de mexicanos. En estos casos, si los que ejercen la patria potestad
no hubieren solicitado la naturalización de sus adoptados o de los menores, éstos
podrán hacerlo dentro del año siguiente contado a partir de su mayoría de edad.

En todos los supuestos anteriores, la Carta de Naturalización producirá sus efectos

al día siguiente de su expedición.

Derechos y obligaciones de los nacionales

El texto constitucional establece expresamente derechos y obligaciones que

corresponden sólo a quienes tienen la nacionalidad mexicana, establecidos en el
artículo 31 y 32 constitucionales.

Entre los cargos que exigen la nacionalidad mexicana por nacimiento en el texto
constitucional se encuentran:

Presidente de la Secretario de
Diputado Senador
República Estado
(art. 55). (art. 58).
(art. 82). (art. 91).

Ministro de la
Suprema Corte
Gobernador
de Justicia de la
Nación (art. 116).
(art. 95).

6
De igual manera, otros cargos que por Ley exigen la condición de mexicano por
nacimiento son los de Consejero Electoral del Instituto Nacional Electoral, Presidente
de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y Gobernador del Banco de México.

La Ley de Nacionalidad, sin embargo, dispone que los mexicanos por nacimiento a
los que otro Estado considere como sus nacionales, podrán solicitar a la Secretaría de
Relaciones Exteriores el certificado de nacionalidad mexicana, cuando
pretendan acceder al ejercicio de algún cargo o función para el que se requiera ser
mexicano por nacimiento y que no adquieran otra nacionalidad. Para ello, deben
formular las mismas renuncias y protestas que los extranjeros que pretendan adquirir
la nacionalidad mexicana por naturalización.

Es necesario señalar que el propio artículo 32 establece que los mexicanos serán
preferidos a los extranjeros, en igualdad de circunstancias, para toda clase de
concesiones y para todos los empleos, cargos o comisiones de gobierno en que no sea
indispensable la calidad de ciudadano. Además, dicho precepto dispone también que,
en tiempo de paz, ningún extranjero podrá servir en el Ejército, ni en las fuerzas de
policía o seguridad pública, y determina que en todo momento, para pertenecer al
activo del Ejército en tiempo de paz y al de la Armada o Fuerza Aérea, o desempeñar
cualquier cargo o comisión en ellos, se requiere ser mexicano por nacimiento.

Esa misma calidad es indispensable en capitanes, pilotos, patrones, maquinistas,

mecánicos y, de una manera general, para todo el personal que tripule cualquier
embarcación o aeronave que se ampare con la bandera o insignia mercante mexicana.
La nacionalidad mexicana por nacimiento será también necesaria para desempeñar los
cargos de capitán de puerto y todos los servicios de practicaje y comandante de
aeródromo.

¡Importante!
Algunos derechos más que corresponden únicamente a los mexicanos se pueden
encontrar en otros capítulos del texto constitucional. Por ejemplo, la fracción I del
artículo 27 señala que sólo los mexicanos por nacimiento o naturalización, y las
sociedades mexicanas, tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas
y sus accesiones o para obtener concesiones de explotación de minas o aguas. No
obstante, en esta fracción se señala también que el Estado podrá conceder el
mismo derecho a los extranjeros siempre que convengan ante la Secretaría de
Relaciones Exteriores en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes
y en no invocar por lo mismo la protección de sus gobiernos por lo que se refiere a
aquéllos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la
Nación, los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo. Pero a pesar de
esta disposición, la Constitución determina que en una faja de cien kilómetros a lo
largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningún motivo podrán los
extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas.

7
Causas de la pérdida de la nacionalidad

Actualmente, el apartado A del artículo 37 constitucional dispone que ningún

mexicano por nacimiento podrá ser privado de su nacionalidad; sin embargo, este
mismo precepto, en su apartado B, establece cuáles son las causas por las que un
mexicano por naturalización puede perder la nacionalidad de nuestro país. Estas
causas son:

I. Por adquisición
voluntaria de una
nacionalidad extranjera,
por hacerse pasar en
cualquier instrumento Causas para II. Por residir
público como extranjero, perder la durante cinco
por usar un pasaporte nacionalidad años continuos
extranjero, o por aceptar en el extranjero.
o usar títulos nobiliarios
que impliquen sumisión
a un Estado extranjero.

Estos supuestos encuentran su lógica en la falta de interés por asimilarse al país, la

búsqueda de protección de un Estado extranjero, la preferencia por otra nacionalidad,
la sumisión a otro Estado o la ausencia de voluntad por vivir en México, con el
desapego que esta situación implica.

La doble nacionalidad

Como ya se ha señalado, el artículo 37 de la Constitución prevé que quienes son

mexicanos por nacimiento no pueden perder esa calidad, con lo que, de hecho, la
nacionalidad mexicana adquiere el carácter de irrenunciable y ofrece la posibilidad a
los mexicanos de tener doble nacionalidad. Esto, sin embargo, no siempre fue así,
pues antes de 1997, la Constitución no reconocía esta posibilidad, ya que establecía
como una causa de pérdida de la nacionalidad mexicana la adquisición de la
nacionalidad de otro país.

La situación cambió con el tiempo, frente a la imposibilidad en que se encontraban

millones de mexicanos en el exterior que, ante el temor de perder la nacionalidad
mexicana, no pretendían convertirse en nacionales de otro país, lo que implicaba que
en muchas ocasiones no pudieran defender sus derechos o estuvieran impedidos para
acceder a las vías de participación política existentes en el país en que vivían. Por ello
se aprobó la reforma al artículo 37, que otorgó la posibilidad a los mexicanos por
nacimiento para adquirir otra nacionalidad sin perder la calidad de nacionales en
nuestro país. De esta forma, como indica Miguel Carbonell, el derecho constitucional
mexicano asume una postura moderna que “beneficia a los mexicanos que viven en
otros países, sobre todo cuando llevan largo tiempo en ellos y tienen la posibilidad de
optar por la naturalización. Hacerlo les supone importantes ventajas, por lo que no
[tenía] ningún sentido sancionarlos con la pérdida de la nacionalidad” (2007: 310).

8
Ciudadanía

El concepto original de ciudadanía, como menciona Martínez Bullé Goyri (2007:

143), hace referencia a la pertenencia a la ciudad. De esta manera, en la antigua
Roma eran ciudadanos quienes formaban parte de la civitas; sin embargo, en el
sentido moderno, comúnmente se acepta que la ciudadanía sea entendida como el
estatus que se reconoce a los nacionales de un país determinado que están facultados
para intervenir en la vida política de la comunidad.

(2) Huellas de ciudadanos de distintos países, alusivas a sus banderas

Concepto

La idea de ciudadanía
está relacionada con
la pertenencia de un
individuo a un grupo Definamos…
social que se
estructura Nacionalidad
políticamente. Es por
ello que la ciudadanía Aquella cualidad de la persona que, reuniendo los
ha sido definida requisitos establecidos en el sistema jurídico de un Estado,
como… puede participar en los asuntos políticos del país que le
reconoce como ciudadano.

La importancia de este concepto radica en el hecho de que a partir de él se determina

la titularidad de ciertos derechos, además del deber de cumplir con ciertas obligaciones
que lo hacen proyectarse, dentro del Estado al que pertenece, como un miembro
políticamente activo.

En México, el artículo 34 constitucional señala que serán ciudadanos de la República

los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, cumplan con dos
requisitos: 1) haber cumplido 18 años, y 2) tener un modo honesto de vivir.

9
Derechos y obligaciones de los ciudadanos

La calidad de ciudadano en nuestro país implica el reconocimiento de una serie de

derechos y obligaciones que se encuentran contemplados en los artículos 35 y 36
constitucionales. El artículo 37, de la misma forma que establece los casos en los
que puede perderse la nacionalidad mexicana por naturalización, determina, en su
apartado C, las causales por las que puede perderse la ciudadanía mexicana:

I. Aceptar o usar títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros;

II. Prestar voluntariamente servicios o funciones oficiales a un gobierno
extranjero, sin permiso del Ejecutivo Federal;
III. Aceptar o usar condecoraciones extranjeras sin permiso del Ejecutivo Federal;
IV. Admitir del gobierno de otro país títulos o funciones sin previo permiso del
Ejecutivo Federal, exceptuando los títulos literarios, científicos o humanitarios que
pueden aceptarse libremente, y
V. Ayudar, en contra de la Nación, a un extranjero o a un gobierno extranjero en
cualquier reclamación diplomática o ante un tribunal internacional.

A estos supuestos, de acuerdo con la fracción VI del apartado C del artículo 37, se
suman todos los demás casos que se fijen en las leyes, con lo que se
desconstitucionaliza un aspecto crucial como el ejercicio de la ciudadanía.

¡Importante!
Las excepciones a este supuesto se encuentran establecidas en el propio artículo
37, en el cual se señala que el Presidente de la República, los senadores y
diputados al Congreso de la Unión y los ministros de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación podrán libremente aceptar y usar condecoraciones extranjeras.

Suspensión de los derechos de los ciudadanos

Existen casos en que si bien no se pierde la ciudadanía, los derechos y prerrogativas

de los ciudadanos pueden suspenderse. Estos supuestos se encuentran contemplados
en el artículo 38, que señala como primer lugar, la falta de cumplimiento, sin causa
justificada, de cualquiera de las obligaciones que tienen los ciudadanos de la República
contempladas en el artículo 36. En este caso, la suspensión durará un año y se
impondrá además de las otras penas que por el mismo hecho señalare la Ley. El
segundo supuesto es estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pena
corporal, a contar desde la fecha del auto de formal prisión. El tercer caso es durante
la extinción de una pena corporal; mientras que el cuarto, bastante ambiguo, es la
vagancia o ebriedad consuetudinaria, declarada en los términos que prevengan las
leyes. También operará la suspensión por estar prófugo de la justicia, desde que se
dicte la orden de aprehensión hasta que prescriba la acción penal, y finalmente, por
sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensión. En este precepto
también se señala que la Ley fijará los casos en que se pierden, y los demás en que se
suspendan los derechos de ciudadano, y la manera de hacer la rehabilitación.

10
Fuentes de consulta

Bibliografía

 Biebrich Torres, Carlos Armando y Spindola Yañez, Alejandro, Diccionario de la

Constitución Mexicana. Jerarquía y vinculación de su concepto, México, Porrúa-
Cámara de Diputados-Instituto Mexicano de Estrategias, 2009.
 Brito Melgarejo, Rodrigo y Guerrero Galván, Luis René, La Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos a 100 años de reforma, t. I, México, UNAM-IIJ,
2016.
 Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Comentada, México, UNAM-Porrúa-CNDH, 2007.
 Contreras Bustamante, Raúl, Derecho Constitucional, v. I, México, UNAM-
Porrúa, 2006.
 García Ramírez, Sergio y Morales Sánchez, Julieta, La reforma constitucional
sobre derechos humanos (2009-2011), 3a ed., México, UNAM-Porrúa, 2013.
 González Martín, Nuria, “Nacionalidad”, en Enciclopedia Jurídica Mexicana, tomo
V (M-P), México-Porrúa, 2002.
 Martínez Bulle, Goyri, en Cárdenas Jaime, et. al., Para entender la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, México, Nostra ediciones, 2007.
 Moliner, María, Diccionario del uso del español, t. I, Madrid, Gedos, 2007.
 Schmill Ordoñez, Ulises, El sistema de la Constitución Mexicana, México,
Themis, 2014.

Legislación

 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link] consulta: 06/10/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Nacionalidad, última
reforma publicada en el DOF 23/04/2012, disponible en
[Link] consulta: 07/08/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Migración, última
reforma publicada en el DOF 12/07/2018, disponible en
[Link] consulta:
07/08/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley del Servicio Exterior
Mexicano, última reforma publicada en el DOF 19/04/2018, disponible en
[Link] consulta: 07/08/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Reglamento de la Ley del
Servicio Exterior Mexicano, última reforma publicada en el DOF 02/11/2018,
disponible en [Link] consulta:
07/08/2019.

11
Imágenes

(1) Maldonado, Miki Angel, Sre logo18 [Logo de la Secretaría de Relaciones

Exteriores], [ilustración], 2018, tomada de
[Link]
consulta: 06/08/2019.
(2) Huellas de ciudadanos de distintos países, alusivas a sus banderas,
[fotocomposición]:
 Kurious, [Finlandia], [fotografía], 2015, tomada de
[Link]
654781/, consulta: 06/08/2019.
 Kurious, [China], [fotografía], 2015, tomada de
[Link]
consulta: 06/08/2019.
 Kurious, [México], [fotografía], 2015, tomada de
[Link]
consulta: 06/08/2019.
 Kurious, [Sudán del Sur], [fotografía], 2015, tomada de
[Link]
consulta: 06/08/2019.

12
Derechos y obligaciones de nacionales y ciudadanos

Derechos de los
nacionales Derechos de los nacionales
El artículo 32 constitucional establece que el ejercicio de los cargos y
Obligaciones de
funciones para los cuales, por disposición constitucional, se requiera ser
los nacionales
mexicano por nacimiento, se reserva a quienes tengan esa calidad y no
Derechos de la adquieran otra nacionalidad. Esta reserva, de acuerdo con lo
ciudadanía establecido en la norma fundamental, también se aplica a los casos en
los que así lo señalen otras leyes del Congreso de la Unión.
Obligaciones de
los ciudadanos

Fuente de consulta
Legislación
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF
09/08/2019, disponible en [Link] consulta: 06/10/2019.
Derechos y obligaciones de nacionales y ciudadanos

Derechos de los nacionales

El artículo 32 constitucional establece que el ejercicio de los cargos y funciones para los cuales,
por disposición constitucional, se requiera ser mexicano por nacimiento, se reserva a quienes
tengan esa calidad y no adquieran otra nacionalidad. Esta reserva, de acuerdo con lo establecido
en la norma fundamental, también se aplica a los casos en los que así lo señalen otras leyes del
Congreso de la Unión.

Obligaciones de los nacionales

El artículo 31 de la Constitución establece como obligaciones el que los mexicanos…

1. Hagan que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas, para obtener la
educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y reciban la militar, en los términos
que establezca la Ley.
2. Asistan en los días y horas designadas por el ayuntamiento del lugar en que residan, para recibir
la instrucción militar que los mantenga aptos en el ejercicio de los derechos del ciudadano,
diestros en el manejo de las armas, y conocedores de la disciplina militar.
3. Se alisten y sirvan en los cuerpos de reserva, conforme a la Ley, para asegurar y defender la
independencia, el territorio, el honor, los derechos e intereses de la patria.
4. Contribuyan para los gastos públicos, tanto de la Federación, como de la Ciudad de México o del
estado y municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las
leyes.

Derechos de la ciudadanía

Están contemplados en el artículo 35 constitucional:

1. Votar en las elecciones populares.

2. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, teniendo las calidades que
establezca la Ley. En este caso, el propio texto constitucional señala que el derecho de solicitar
el registro de candidatos ante la autoridad electoral corresponde a los partidos políticos, así
como a los ciudadanos que soliciten su registro de manera independiente y cumplan con los
requisitos, condiciones y términos que determine la legislación.
3. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos del
país.
4. Tomar las armas en la Fuerza Armada permanente o en los cuerpos de reserva para la defensa
de la República y de sus instituciones, en los términos que prescriben las leyes.
5. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición.
6. Poder ser nombrado para cualquier empleo o comisión del servicio público, teniendo las
calidades que establezca la Ley.
 7. Iniciar leyes, en los términos y con los requisitos que señalan la Constitución y la Ley del
Congreso.
8. Votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional.

Obligaciones de los ciudadanos

Por su parte, el artículo 36 constitucional señala como obligaciones del ciudadano de la

República:

1. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo

ciudadano tenga, la industria, profesión o trabajo de que subsista, así como inscribirse en el
Registro Nacional de Ciudadanos, en los términos que determinen las leyes.
2. Formar parte de los cuerpos de reserva en términos de Ley.
3. Votar en las elecciones y en las consultas populares, en los términos que señale la Ley.
4. Desempeñar los cargos de elección popular de la Federación o de las entidades federativas, que
en ningún caso serán gratuitos.
5. Desempeñar los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones electorales y las de
jurado.

Fuente de consulta

Legislación

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link] consulta: 06/10/2019.
LICENCI ATUR A EN DER EC HO
Situación jurídica de los extranjeros
Situación jurídica de los migrantes

(1) Personas de una comunidad chilena en México

La palabra extranjero (del francés antiguo estrangier) se emplea como sustantivo o

adjetivo para designar a las personas y a las cosas de un país que no es el propio del
que habla o de cierta persona de que se trata (Moliner, 2007: 1318).

En nuestro sistema jurídico, el artículo 33 dispone que son personas extranjeras las
que no posean las calidades determinadas en el artículo 30 constitucional, esto es,
la nacionalidad mexicana por nacimiento o naturalización. Originalmente, el artículo
33 constitucional disponía que los extranjeros tenían derecho a las garantías que
otorgaba el Capítulo I del Título Primero de la Constitución; sin embargo, establecía
también que éstos no podrían, de ninguna manera, inmiscuirse en los asuntos políticos
del país, y que el Ejecutivo de la Unión tendría la facultad exclusiva de hacer
abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a
todo extranjero cuya permanencia juzgara inconveniente (Brito, 2016: 211).

Esta posibilidad a cargo del Ejecutivo de la Unión fue muy criticada durante su
vigencia, por considerarse “desbordante” y entrar en pugna, de manera frontal y
notoria, con el principio de legalidad y la garantía de audiencia (García, 2013: 160).
Dado que el texto del artículo 33 había dado lugar a diversos abusos hacia los
extranjeros, y que las disposiciones que este precepto contenía eran contrarias a
diversas normas de derecho internacional, con la reforma constitucional de 10 de
junio de 2011 se pretendió cambiar esta situación al modificar los contenidos de este
artículo.

De esta manera, a partir de la reforma ya no se habla en el texto del artículo 33 sólo

de las garantías “otorgadas” por la norma fundamental, sino que se establece que las
personas extranjeras gozarán de los derechos humanos y garantías que reconoce la
Constitución.

1
Otro cambio fundamental que se da a partir de la reforma de 2011, es que, a pesar de
que se conserva la facultad del Ejecutivo de la Unión para expulsar a personas
extranjeras del territorio nacional, éste tendría que hacerlo previa audiencia y con
fundamento en la Ley, que regularía el procedimiento administrativo, así como el lugar
y tiempo que duraría la detención. Estos cambios suponen pasos muy importantes en
la protección de los derechos humanos de las personas extranjeras que se encuentran
en nuestro país y hacen compatible el artículo 33 constitucional con los contenidos
de las normas internacionales en materia de derechos humanos (Brito, 2016: 211-
212).

Funciones de los consulados y embajadas

(2) Fachada de la Embajada de México en Madrid

Las embajadas son las representaciones permanentes del Estado mexicano ante el
gobierno de otro país, cuyas principales funciones son de carácter político, mientras
que las oficinas consulares son también representaciones de nuestro país ante los
gobiernos de otro Estado en las que se realizan, con carácter permanente, funciones
relacionadas con la protección de los mexicanos que se localicen en su circunscripción,
el fomento de las relaciones comerciales, económicas, culturales y científicas entre el
Estado mexicano y el país en que se encuentren y la expedición de la documentación a
mexicanos y extranjeros en términos de lo señalado en la Ley del Servicio Exterior
Mexicano y su Reglamento. Según su importancia y ámbito de circunscripción, se
clasifican en: Sección Consular, Consulado General, Consulado, Agencia Consular y
Consulado Honorario.

La Ley del Servicio Exterior Mexicano señala que la Sección Consular es la oficina
de una embajada que realiza funciones consulares y su circunscripción es todo el país
acreditante. Por su parte, el Consulado General es la oficina a cargo de un
funcionario consular, generalmente con el rango de Cónsul General de la que dependen
los consulados y agencias consulares que se localicen en su circunscripción. Los
consulados, a su vez, son oficinas a cargo de un funcionario consular, del que pueden
depender algunas agencias consulares, mientras que estas últimas son oficinas a
cargo de un funcionario consular, cuya jerarquía es menor a la de los consulados
porque su circunscripción es muy limitada. Finalmente, un Consulado Honorario es
la oficina a cargo de un Cónsul Honorario, trátese de un nacional o de un extranjero,
en la que éste realiza, sin remuneración alguna, funciones consulares limitadas.

2
Fuentes de consulta

Bibliografía

 Biebrich Torres, Carlos Armando y Spindola Yañez, Alejandro, Diccionario de la

Constitución Mexicana. Jerarquía y vinculación de su concepto, México, Porrúa-
Cámara de Diputados-Instituto Mexicano de Estrategias, 2009.
 Brito Melgarejo, Rodrigo y Guerrero Galván, Luis René, La Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos a 100 años de reforma, t. I, México, UNAM-IIJ,
2016.
 Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Comentada, México, UNAM-Porrúa-CNDH, 2007.
 Contreras Bustamante, Raúl, Derecho Constitucional, v. I, México, UNAM-
Porrúa, 2006.
 García Ramírez, Sergio y Morales Sánchez, Julieta, La reforma constitucional
sobre derechos humanos (2009-2011), 3a ed., México, UNAM-Porrúa, 2013.
 González Martín, Nuria, “Nacionalidad”, en Enciclopedia Jurídica Mexicana, tomo
V (M-P), México-Porrúa, 2002.
 Martínez Bulle, Goyri, en Cárdenas Jaime, et. al., Para entender la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, México, Nostra ediciones, 2007.
 Moliner, María, Diccionario del uso del español, t. I, Madrid, Gedos, 2007.
 Schmill Ordoñez, Ulises, El sistema de la Constitución Mexicana, México,
Themis, 2014.

Legislación

 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link] consulta: 06/10/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Nacionalidad, última
reforma publicada en el DOF 23/04/2012, disponible en
[Link] consulta: 07/08/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Migración, última
reforma publicada en el DOF 12/07/2018, disponible en
[Link] consulta:
07/08/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley del Servicio Exterior
Mexicano, última reforma publicada en el DOF 19/04/2018, disponible en
[Link] consulta: 07/08/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Reglamento de la Ley del
Servicio Exterior Mexicano, última reforma publicada en el DOF 02/11/2018,
disponible en [Link] consulta:
07/08/2019.

3
Imágenes

(1) FernandoVeAb, Chilenos extranjero [Personas de una comunidad chilena en

México], [fotografía], tomada de
[Link] consulta:
07/08/2019.
(2) Zarateman, Madrid-Embajada de México, [Fachada de la Embajada de
México en Madrid], [fotografía], 2013, tomada de
[Link]
consulta: 20/09/2019.

4
Principios en que debe sustentarse la política migratoria del Estado mexicano

Nuestro país ha sido y es un país de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes, por lo que la
política en esta materia se sustenta en principios que buscan dar bases sólidas a la atención del
fenómeno migratorio. Estos principios son, de acuerdo con lo establecido en el artículo 2 de la Ley
de Migración, los siguientes:

I. Respeto irrestricto de los derechos humanos

Tanto de los migrantes como de los nacionales y extranjeros, sea cual fuere su origen, nacionalidad,
género, etnia, edad y situación migratoria, con especial atención a grupos vulnerables como
menores de edad, mujeres, indígenas, adolescentes y personas de la tercera edad, así como a
víctimas del delito. La Ley señala, respecto a este principio, que en ningún caso una situación
migratoria irregular preconfigurará por sí misma la comisión de un delito ni se prejuzgará la
comisión de ilícitos por parte de un migrante por el hecho de encontrarse en condición no
documentada.

II. Congruencia
Este principio implica que el Estado mexicano debe garantizar los derechos que
reclama para sus connacionales en el exterior, en la admisión, ingreso, permanencia,
tránsito, deportación y retorno asistido de extranjeros en su territorio.
III. Enfoque integral
Este enfoque debe ser acorde con la complejidad de la movilidad internacional de
personas, que atienda las diversas manifestaciones de migración en México como país
de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes, considerando sus causas
estructurales y sus consecuencias inmediatas y futuras.
IV. Responsabilidad compartida
Con los gobiernos de los diversos países y entre las instituciones nacionales y
extranjeras involucradas en el tema migratorio.
V. Hospitalidad y solidaridad internacional
Con las personas que necesitan un nuevo lugar de residencia temporal o permanente
debido a condiciones extremas en su país de origen que ponen en riesgo su vida o su
convivencia, de acuerdo con la tradición mexicana en este sentido, los tratados y el
derecho internacional.
VI. Facilitación de la movilidad internacional de personas
Esta debe darse salvaguardando el orden y la seguridad. Este principio reconoce el
aporte de los migrantes a las sociedades de origen y destino. Al mismo tiempo, pugna
por fortalecer la contribución de la autoridad migratoria a la seguridad pública y
fronteriza, a la seguridad regional y al combate contra el crimen organizado,
especialmente en el combate al tráfico o secuestro de migrantes, y a la trata de personas
en todas sus modalidades.
VII. Complementariedad de los mercados laborales con los países de la región
Este principio sirve como fundamento para una gestión adecuada de la migración
laboral acorde a las necesidades nacionales.
VIII. Equidad entre nacionales y extranjeros
Este principio se aplica especialmente en lo que respecta a la plena observancia de los
derechos humanos y sus garantías, tanto para nacionales como para extranjeros.
IX. Reconocimiento a los derechos adquiridos de los inmigrantes
Esto, en tanto que los extranjeros con arraigo o vínculos familiares, laborales o de
negocios en México han generado una serie de derechos y compromisos a partir de su
convivencia cotidiana en el país, aun cuando puedan haber incurrido en una situación
migratoria irregular por aspectos administrativos y siempre que el extranjero haya
cumplido con las leyes aplicables.
X. Unidad familiar e Interés Superior de la Niña, Niño y Adolescente
Este principio funciona como criterio prioritario de internación y estancia de los
extranjeros para la residencia temporal o permanente en México, junto con las
necesidades laborales y las causas humanitarias, en tanto que la unidad familiar es un
elemento sustantivo para la conformación de un sano y productivo tejido social de las
comunidades de extranjeros en el país.
XI. Integración social y cultural entre nacionales y extranjeros residentes en el país
Este principio se adopta con base en el multiculturalismo y la libertad de elección y el
pleno respeto de las culturas y costumbres de sus comunidades de origen, siempre que
no contravengan las leyes del país.
XII. Facilitar el retorno al territorio nacional y la reinserción social de los emigrantes
mexicanos y sus familias
Esta facilitación debe darse a través de programas interinstitucionales y de reforzar los
vínculos entre las comunidades de origen y destino de la emigración mexicana, en
provecho del bienestar familiar y del desarrollo regional y nacional.

Debido a la importancia que tiene el fenómeno migratorio en nuestro país, el Poder Ejecutivo, al
determinar la política migratoria en su parte operativa, debe recoger las demandas y
posicionamientos de los otros Poderes de la Unión, de los gobiernos de las entidades federativas y
de la sociedad organizada, tomando en consideración la tradición humanitaria de México y su
compromiso indeclinable con los derechos humanos, el desarrollo y la seguridad nacional, pública
y fronteriza.

Fuente de consulta
Legislación
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Migración, última reforma publicada en
el DOF 12/07/2018
Ejercicio. Población del Estado mexicano
Falso o verdadero

Lea atentamente cada una de las a rmaciones y seleccione Falso o Verdadero, según considere más
conveniente.

  Verdadero Falso  

La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalización.                          

Una de las causas por las que se perderá la nacionalidad mexicana por naturalización es
                         
residir durante cinco años continuos en el extranjero.

Uno de los derechos de la ciudadanía consiste en asociarse individual y libremente para

                         
tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos del país.

Son ciudadanos de la República los varones y las mujeres que, teniendo la calidad de
                         
mexicanos, sólo hayan cumplido 18 años de edad.

Una de las causas por las que se perderá la nacionalidad mexicana por naturalización es
por aceptar o usar títulos nobiliarios de gobiernos aun cuando éstos no impliquen                          
sumisión a un Estado extranjero.

Los extranjeros no podrán de ninguna manera inmiscuirse en los asuntos políticos del
                         
país.

Es un derecho y una obligación de los ciudadanos mexicanos votar en las elecciones

                         
populares.

Una obligación de los mexicanos consiste en hacer que sus hijos o pupilos concurran a
las escuelas públicas o privadas, para obtener la educación preescolar, primaria y                          
secundaria, y reciban la militar, en los términos que establezca la Ley.

Son extranjeros los que no sean mexicanos por nacimiento o por naturalización.                          

Los mexicanos serán preferidos a los extranjeros en igualdad de circunstancias, para

toda clase de concesiones y para todos los empleos, cargos o comisiones de gobierno                          
en que sea indispensable la calidad de ciudadano.

Revisar
Derecho Constitucional
Tablero / Mis cursos / der_const / U2 / Nacionalidad y ciudadanía

Nacionalidad y ciudadanía
Cuadro comparativo

Los conceptos nacionalidad y ciudadanía son fundamentales dentro del derecho constitucional, pues determinan la titularidad de los diversos
derechos y obligaciones con los que cuentan los habitantes del país. Es por ello que, a fin de comprender mejor estos conceptos y su fundamento
constitucional, se le pide que lleve a cabo la siguiente actividad.

Coloque en un cuadro comparativo los conceptos nacionalidad y ciudadanía, su fundamento constitucional (arts. 30 a 38) e indique claramente
sus diferencias, así como las causas de la pérdida de la nacionalidad por naturalización y de la ciudadanía, previstas en el artículo 37
constitucional.

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con la 5 puntos 4 puntos 3 puntos
estructura y
formato
solicitados
(portada,
cuadro
comparativo,
conclusión,
fuentes de
consulta,
extensión
solicitada,
etcétera).

En la Cumple Cumple en su Cumple en Cumple poco No cumple

actividad se totalmente mayoría algunas partes 11 puntos 0 puntos
identifican 15 puntos 14 puntos 13 puntos
claramente
los elementos
a comparar
dentro del
cuadro.

En el cuadro Cumple Cumple en su Cumple en Cumple poco No cumple

se ubican los totalmente mayoría algunas partes 11 puntos 0 puntos
parámetros a 15 puntos 14 puntos 13 puntos
comparar.
 En la Cumple Cumple en su Cumple en Cumple poco No cumple
actividad se totalmente mayoría algunas partes 11 puntos 0 puntos
mencionan 15 puntos 14 puntos 13 puntos
claramente
las
características
de los
elementos.

Durante la Cumple Cumple en su Cumple en Cumple poco No cumple

conclusión se totalmente mayoría algunas partes 11 puntos 0 puntos
mencionan 15 puntos 14 puntos 13 puntos
las
semejanzas y
diferencias
más
relevantes de
los elementos
comparados.

Se elaboraron Cumple Cumple en su Cumple en Cumple poco No cumple

conclusiones totalmente mayoría algunas partes 11 puntos 0 puntos
a partir de las 15 puntos 14 puntos 13 puntos
semejanzas y
diferencias.

La actividad Cumple Cumple Cumple en Cumple poco No cumple

presenta totalmente totalmente algunas partes 6 puntos 0 puntos
redacción 10 puntos 9 puntos 8 puntos
clara,
ortografía
adecuada y
uso correcto
del lenguaje
jurídico.

En la Cumple Cumple Cumple en Cumple poco No cumple

actividad se totalmente totalmente algunas partes 6 puntos 0 puntos
estructuran 10 puntos 9 puntos 8 puntos
las fuentes de
consulta
según los
criterios
editoriales
indicados por
la persona
que asesora.

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Resumen de conservación de datos
Elementos Geográ cos del Estado Mexicano
Introducción

Las sociedades modernas viven, con pretensiones de permanencia, sobre un territorio que constituye el
ámbito de aplicación de las normas jurídicas que en él rigen y determina los límites en los que puede
ejercerse la acción del Estado.

Es por ello que se torna indispensable conocer el concepto de territorio, identi car cuáles son los
elementos que lo conforman en el Estado mexicano, de acuerdo con lo establecido en el texto
constitucional, así como la forma en que se resuelven los con ictos de límites que eventualmente pueden
presentarse entre las entidades federativas.

(1) Territorio del Estado Mexicano

Fuentes de consulta
Imagenes
(1) Territorio del Estado Mexicano [fotocomposición]:

Hejtmánek, Jakub, Mexico-Popocatepetl, [fotografía], 2006, tomada de [Link]

[Link] ( [Link] consulta: 09/05/2017.
Tim & Annette, Sierra Madre, [fotografía], s. f., tomada de [Link]
([Link] consulta: 09/05/2017.
Emsilvap, Los Cabos, [fotografía], 2014, tomada de [Link]
([Link] consulta: 09/05/2017.
s. a., Torre Mayor 005, [fotografía], 2006, tomada de [Link]
([Link] consulta: 09/05/2017.
Engler, Jacalyn, Vista aérea de Acapulco, [fotografía], 2007, tomada de
[Link]
([Link] consulta: 09/05/2017.
El Ágora, Pachuca overview 1, [fotografía], 2008, tomada de [Link]
([Link] consulta: 09/05/2017.
Objetivo particular

El alumnado determinará los elementos geográ cos de México, su regulación y

nalidad de la zona exclusiva, así como la formación histórica de los Estados de
Unión y la resolución de los con ictos limítrofes entre ellos.

Temario

1. El territorio

2. Regulación constitucional de la Zona Económica Exclusiva

Creando conciencia

Caso del fallo de la Corte de La Haya: Nicaragua-Colombia

En el siguiente video observará un acontecimiento histórico en el cual resalta la resolución del

con icto de forma pací ca entre países por sus fronteras marítimas:
El 19 Digital - Noticias - Nicaragua, Nicaragua reconquistó su plataforma marítima por la vía
pací ca hace dos años. ([Link]

Fuente de consulta
Audiovisual
El 19 Digital – Noticias - Nicaragua, Nicaragua reconquistó su plataforma marítima por la vía pací ca hace dos años, [archivo de
video], 18/11/2014, disponible en [Link] ([Link]
v=2SojxyEFiwI), consulta: 24/09/2019.
El territorio

Territorio es un concepto que se vincula necesariamente a la noción de Estado. De hecho, buena parte de la
doctrina lo considera como uno de los presupuestos materiales de la estatalidad, pues es el elemento que
permite que el conjunto de personas y poblaciones que forman un Estado realice su unidad a través de la
convivencia permanente sobre un espacio en el que están en contacto.
Pero, además, como señala Carré de Malberg:
…una comunidad nacional no es apta para formar un Estado sino mientras posea un suelo, una super cie de tierra
sobre la cual pueda a rmarse como dueña de sí misma e independiente, es decir, sobre la cual pueda, al mismo tiempo,
imponer su propia potestad y rechazar la intervención de toda potestad ajena (1998: 22 y 23).

Es por ello que el Estado requiere forzosamente de un

territorio propio, pues su posesión es una condición
esencial de cualquier potestad estatal.

Esta idea acerca del territorio se relaciona con los planteamientos de Jellinek, para quien “la tierra sobre la
que se levanta la comunidad Estado, considerada desde su aspecto jurídico, signi ca el espacio en que el
poder del Estado puede desarrollar su actividad especí ca, o sea, la del poder público” (2012: 368). Para
este profesor de la universidad de Heidelberg, la signi cación jurídica del territorio se exteriorizaba, por
tanto, de una doble manera (Jellinek, 2012: 368):

Sin embargo, Jellinek (2012) va más allá y hace énfasis en la idea de que el territorio es un elemento que va
adherido al de las personas, pues como señala también Heller, “esa parte de la super cie terrestre,
entendiendo por tal una capa de varios kilómetros formada por la zona sólida, el océano y la atmósfera,
sólo interesa en cuanto espacio habitado por el hombre” (1997: 160).
Es así que, para Heller (1997: 158-161), el territorio del Estado, como zona geográ ca cerrada, hace
posible y estimula en gran medida la creación de una entidad socio-política igualmente cerrada que hace
que la vecindad actúe uniendo hacia dentro y diferenciando hacia fuera. Las personas que viven en la
misma tierra están sometidas, por ello, a una semejanza relativa de condiciones espaciales de ordenación y
vida que puede superar disparidades sociales, nacionales y otras, que pueden ser incluso profundas.

(1) El territorio como entidad socio-

política

Puede decirse entonces que la esencia del Estado, como universal unidad de acción y decisión en un
territorio, se basa también en una comunidad de destino de la tierra. Es por ello que en buena medida los
rasgos esenciales de los caracteres del Estado aparecen condicionados por la peculiaridad de las fronteras
geográ cas y la individualidad del territorio delimitado por ellas.
En México, la mayor parte de la doctrina señala que la palabra territorio, tal como es empleada en la
terminología jurídica en general y en la de la Constitución
([Link] ) en particular, no sólo se re ere a la porción de
la super cie del globo terrestre sobre la que el Estado ejerce jurisdicción, sino que comprende el espacio
aéreo, las aguas de los mares territoriales, el subsuelo, etcétera. Es por estos motivos que existe cierto
consenso en que, jurídicamente, el territorio debe ser entendido de la siguiente manera:

De namos…

Territorio

“El espacio, de cualquier tipo, sobre el cual el Estado tiene

jurisdicción” (Schmill, 2014: 20).

Esta idea se re eja en el texto constitucional, cuyo artículo 42 establece las partes que integran el
territorio nacional:
 Nuestra Constitución
establece…

Artículo 42. El territorio nacional

comprende:
I. El de las partes integrantes de la
Federación;
II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y
cayos en los mares adyacentes;
III. El de las islas de Guadalupe y las de
Revillagigedo situadas en el Océano
Pací co;
IV. La plataforma continental y los zócalos
submarinos de las islas cayos y arrecifes;

Fuentes de consulta
Bibliografía
Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, 17.a ed., México, Porrúa, 2005.
Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), México, Porrúa/UNAM-CNDH, 2007.
Carré de Malberg, Raymond, Teoría general del Estado, 2.a ed., México, Fondo de Cultura Económica/UNAM-Facultad de Derecho,
1998.
Contreras Bustamante, Raúl, Derecho constitucional, México, Porrúa/UNAM, 2016, vol. I.
González Oropeza, Manuel, “Comentario al artículo 43 constitucional”, en Andrade Sánchez, Eduardo et al., Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos (Comentada), 13.a ed., México, Porrúa/UNAM, 1998, t. I.
Heller, Hermann, Teoría del Estado, México, Fondo de Cultura Económica, 1997.
Jellinek, Georg, Teoría general del Estado, México, Fondo de Cultura Económica, 2012.
Kelsen, Hans, Teoría general del derecho y del Estado, México, UNAM/Facultad de Derecho, 1995.
Márquez Rábago, Sergio, Derecho constitucional en México, México, Porrúa, 2015.
Rodríguez Zapata, Jorge, Teoría y práctica del derecho constitucional, 2.a ed., Madrid, Tecnos, 1996.
Schmill Ordóñez, Ulises, El sistema de la constitución mexicana, México, Themis, 2014.
Tena Ramírez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 40.a ed., México, Porrúa, 2011.

Legislación
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en
el DOF 09/08/2019, disponible en [Link]
([Link] consulta: 24/09/2019.

Documento publicado en Internet

Moreno Collado, Jorge, “Comentario jurídico a los artículos 42 al 48”, en Rabasa, Emilio, Nuestra Constitución. Historia de la libertad y
soberanía del pueblo mexicano. De las partes integrantes de la federación y del territorio nacional, artículos 42 al 48, México, Instituto
Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana, 1990, núm. 15, disponible en
[Link] ([Link]
consulta: 24/09/2019.
Imagen

(1) El territorio como entidad socio-política [fotocomposición]:

Darvinsantos, Mujer, [fotografía], 2014, tomada de [Link]
([Link] consulta: 24/09/2019.
Eneas de Troya, Marcha Por La Esperanza: 9 de Junio, 2012, [fotografía], 2012, tomada de
[Link] [Link]/photos/eneas/7359421356/ ([Link] [Link]/photos/eneas/7359421356/) , consulta:
24/09/2019.
Mariamichelle, Cantantes mexicanos, [fotografía], 2016, tomada de [Link]
1228184/ ([Link] consulta: 24/09/2019.
RIGOYRBK, Mexicano, [fotografía], 2014, tomada de [Link]
([Link] consulta: 24/09/2019.
RIGOYRBK, Plaza, [fotografía], 2015, tomada de [Link]
([Link] consulta: 24/09/2019.
Elementos acuáticos internos del Estado mexicano: Ríos, lagunas y aguas internas

El párrafo quinto del artículo 27 de la Constitución señala cuáles son los recursos acuíferos de propiedad de la nación y dentro de éstos se contemplan
aquellos elementos acuáticos internos del Estado mexicano entre los que se encuentran los ríos, lagunas y aguas internas. Al referirse a estos elementos,
Contreras (2016: 48-49) ha señalado lo siguiente:

Ríos Lagunas Aguas internas

Ríos

(1) Río Tampaón, en la Huasteca Potosina, México

Consisten en corrientes de agua continua, más o menos caudalosa, que desembocan en otra, en lagos, lagunas, esteros o en el mar. Cuando un solo
Estado es quien tiene el dominio de las riberas, se equipara al territorio rme. Cuando dos o más Estados colindan en las riberas, se consideran aguas y
ríos internacionales y su estatus se rige mediante tratados. En este caso se encontrarían las aguas de los ríos Bravo, Colorado y Tijuana, que son
limítrofes entre Estados Unidos y México, regulándose, por tanto, por la Convención para la Equitativa Distribución de Aguas del Río Grande, de
1906, y el Tratado sobre Distribución de Aguas Internacionales del 3 de febrero de 1944.

Para saber más…

Si desea conocer la ubicación de los ríos, lagos y lagunas de México, acceda a la Mapoteca digital del
Instituto de Nacional de Estadística y Geografía. ([Link]
layer=100&map=%2Fvar%2Fwww%2Fhtdocs%2Fmapoteca%2Fmap_dig_cuentame2.map&program=%2Fcgi-
bin%2Fmapserv&root=%2Fmapoteca&map_web_imagepath=%2Fvar%2Fwww%2Fhtdocs%2Fms_tmp%2F&map_web_imageurl=%
)

Fuentes de consulta
Bibliografía
Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, 17.a ed., México, Porrúa, 2005.
Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), México, Porrúa/UNAM-CNDH, 2007.
Carré de Malberg, Raymond, Teoría general del Estado, 2.a ed., México, Fondo de Cultura Económica/UNAM-Facultad de Derecho, 1998.
Contreras Bustamante, Raúl, Derecho constitucional, México, Porrúa/UNAM, 2016, vol. I.
González Oropeza, Manuel, “Comentario al artículo 43 constitucional”, en Andrade Sánchez, Eduardo et al., Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), 13.a ed., México,
Porrúa/UNAM, 1998, t. I.
Heller, Hermann, Teoría del Estado, México, Fondo de Cultura Económica, 1997.
Jellinek, Georg, Teoría general del Estado, México, Fondo de Cultura Económica, 2012.
Kelsen, Hans, Teoría general del derecho y del Estado, México, UNAM/Facultad de Derecho, 1995.
Márquez Rábago, Sergio, Derecho constitucional en México, México, Porrúa, 2015.
Rodríguez Zapata, Jorge, Teoría y práctica del derecho constitucional, 2.a ed., Madrid, Tecnos, 1996.
Schmill Ordóñez, Ulises, El sistema de la constitución mexicana, México, Themis, 2014.
Tena Ramírez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 40.a ed., México, Porrúa, 2011.

Legislación
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link] ([Link] consulta: 24/09/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Vías Generales de Comunicación, última reforma publicada en el DOF 15/06/2018, disponible en
[Link] ([Link] consulta: 24/09/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Federal del Mar, última reforma publicada en el DOF 09/01/1986, disponible en [Link]
([Link] consulta: 24/09/2019.
Documento publicado en Internet
Moreno Collado, Jorge, “Comentario jurídico a los artículos 42 al 48”, en Rabasa, Emilio, Nuestra Constitución. Historia de la libertad y soberanía del pueblo mexicano. De las partes integrantes de la
federación y del territorio nacional, artículos 42 al 48, México, Instituto Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana, 1990, núm. 15, disponible en
[Link] ([Link] consulta: 24/09/2019

Sitio electrónico
Real Academia Española, [Link] ([Link]

Imágenes

(1) papablotzin, Rio [Río Tampaón, en la Huasteca Potosina, México], [fotografía], 2014, tomada de [Link]
([Link] consulta: 24/09/2019.
(2) Frausto Bernal, Christian, Laguna de Santa María del Oro, Nayarit, MEXICO [Laguna de Santa María del Oro, en Nayarit, México], [fotografía], 2005, tomada de
[Link] [Link]/photos/cfrausto/77438376 ([Link] [Link]/photos/cfrausto/77438376), consulta: 24/09/2019.
(3) s. a., Aguasinteriores [Aguas internas], [ilustración], 2014, tomada de [Link] ([Link] consulta:
24/09/2019.
Elementos acuáticos internos del Estado mexicano: Ríos, lagunas y aguas internas

El párrafo quinto del artículo 27 de la Constitución señala cuáles son los recursos acuíferos de propiedad de la nación y dentro de éstos se contemplan
aquellos elementos acuáticos internos del Estado mexicano entre los que se encuentran los ríos, lagunas y aguas internas. Al referirse a estos elementos,
Contreras (2016: 48-49) ha señalado lo siguiente:

Ríos Lagunas Aguas internas

Lagunas

(2) Laguna de Santa María del Oro, en Nayarit,

México

Son depósitos naturales de agua, menores que un lago. El texto constitucional incluye a los esteros, manantiales, cauces, vasos o riberas.

Para saber más…

Si desea conocer la ubicación de los ríos, lagos y lagunas de México, acceda a la Mapoteca digital del
Instituto de Nacional de Estadística y Geografía. ([Link]
layer=100&map=%2Fvar%2Fwww%2Fhtdocs%2Fmapoteca%2Fmap_dig_cuentame2.map&program=%2Fcgi-
bin%2Fmapserv&root=%2Fmapoteca&map_web_imagepath=%2Fvar%2Fwww%2Fhtdocs%2Fms_tmp%2F&map_web_imageurl=%
)

Fuentes de consulta
Bibliografía
Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, 17.a ed., México, Porrúa, 2005.
Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), México, Porrúa/UNAM-CNDH, 2007.
Carré de Malberg, Raymond, Teoría general del Estado, 2.a ed., México, Fondo de Cultura Económica/UNAM-Facultad de Derecho, 1998.
Contreras Bustamante, Raúl, Derecho constitucional, México, Porrúa/UNAM, 2016, vol. I.
González Oropeza, Manuel, “Comentario al artículo 43 constitucional”, en Andrade Sánchez, Eduardo et al., Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), 13.a ed., México,
Porrúa/UNAM, 1998, t. I.
Heller, Hermann, Teoría del Estado, México, Fondo de Cultura Económica, 1997.
Jellinek, Georg, Teoría general del Estado, México, Fondo de Cultura Económica, 2012.
Kelsen, Hans, Teoría general del derecho y del Estado, México, UNAM/Facultad de Derecho, 1995.
Márquez Rábago, Sergio, Derecho constitucional en México, México, Porrúa, 2015.
Rodríguez Zapata, Jorge, Teoría y práctica del derecho constitucional, 2.a ed., Madrid, Tecnos, 1996.
Schmill Ordóñez, Ulises, El sistema de la constitución mexicana, México, Themis, 2014.
Tena Ramírez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 40.a ed., México, Porrúa, 2011.

Legislación
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link] ([Link] consulta: 24/09/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Vías Generales de Comunicación, última reforma publicada en el DOF 15/06/2018, disponible en
[Link] ([Link] consulta: 24/09/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Federal del Mar, última reforma publicada en el DOF 09/01/1986, disponible en [Link]
([Link] consulta: 24/09/2019.

Documento publicado en Internet

Moreno Collado, Jorge, “Comentario jurídico a los artículos 42 al 48”, en Rabasa, Emilio, Nuestra Constitución. Historia de la libertad y soberanía del pueblo mexicano. De las partes integrantes de la
federación y del territorio nacional, artículos 42 al 48, México, Instituto Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana, 1990, núm. 15, disponible en
 [Link] ([Link] consulta: 24/09/2019

Sitio electrónico
Real Academia Española, [Link] ([Link]

Imágenes

(1) papablotzin, Rio [Río Tampaón, en la Huasteca Potosina, México], [fotografía], 2014, tomada de [Link]
([Link] consulta: 24/09/2019.
(2) Frausto Bernal, Christian, Laguna de Santa María del Oro, Nayarit, MEXICO [Laguna de Santa María del Oro, en Nayarit, México], [fotografía], 2005, tomada de
[Link] [Link]/photos/cfrausto/77438376 ([Link] [Link]/photos/cfrausto/77438376), consulta: 24/09/2019.
(3) s. a., Aguasinteriores [Aguas internas], [ilustración], 2014, tomada de [Link] ([Link] consulta:
24/09/2019.
Elementos acuáticos internos del Estado mexicano: Ríos, lagunas y aguas internas

El párrafo quinto del artículo 27 de la Constitución señala cuáles son los recursos acuíferos de propiedad de la nación y dentro de éstos se contemplan
aquellos elementos acuáticos internos del Estado mexicano entre los que se encuentran los ríos, lagunas y aguas internas. Al referirse a estos elementos,
Contreras (2016: 48-49) ha señalado lo siguiente:

Ríos Lagunas Aguas internas

Aguas internas

(3) Aguas internas

Son las aguas que se encuentran bajo la super cie terrestre, en el interior de poros, entre partículas sedimentarias y en las suras de las rocas más
sólidas, y las que se extraigan de las minas (Contreras, 2016:48 y 49).

También se habla de aguas marinas interiores cuando se hace referencia tanto a las comprendidas dentro del territorio terrestre, como a las aguas
marinas situadas entre el litoral y la línea de base del mar territorial: lagos, ríos, puertos, radas, bahías internas (Márquez, 2015: 71).

Para saber más…

Si desea conocer la ubicación de los ríos, lagos y lagunas de México, acceda a la Mapoteca digital del
Instituto de Nacional de Estadística y Geografía. ([Link]
layer=100&map=%2Fvar%2Fwww%2Fhtdocs%2Fmapoteca%2Fmap_dig_cuentame2.map&program=%2Fcgi-
bin%2Fmapserv&root=%2Fmapoteca&map_web_imagepath=%2Fvar%2Fwww%2Fhtdocs%2Fms_tmp%2F&map_web_imageurl=%
)

Fuentes de consulta
Bibliografía
Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, 17.a ed., México, Porrúa, 2005.
Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), México, Porrúa/UNAM-CNDH, 2007.
Carré de Malberg, Raymond, Teoría general del Estado, 2.a ed., México, Fondo de Cultura Económica/UNAM-Facultad de Derecho, 1998.
Contreras Bustamante, Raúl, Derecho constitucional, México, Porrúa/UNAM, 2016, vol. I.
González Oropeza, Manuel, “Comentario al artículo 43 constitucional”, en Andrade Sánchez, Eduardo et al., Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), 13.a ed., México,
Porrúa/UNAM, 1998, t. I.
Heller, Hermann, Teoría del Estado, México, Fondo de Cultura Económica, 1997.
Jellinek, Georg, Teoría general del Estado, México, Fondo de Cultura Económica, 2012.
Kelsen, Hans, Teoría general del derecho y del Estado, México, UNAM/Facultad de Derecho, 1995.
Márquez Rábago, Sergio, Derecho constitucional en México, México, Porrúa, 2015.
 Rodríguez Zapata, Jorge, Teoría y práctica del derecho constitucional, 2.a ed., Madrid, Tecnos, 1996.
Schmill Ordóñez, Ulises, El sistema de la constitución mexicana, México, Themis, 2014.
Tena Ramírez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 40.a ed., México, Porrúa, 2011.

Legislación
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link] ([Link] consulta: 24/09/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Vías Generales de Comunicación, última reforma publicada en el DOF 15/06/2018, disponible en
[Link] ([Link] consulta: 24/09/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Federal del Mar, última reforma publicada en el DOF 09/01/1986, disponible en [Link]
([Link] consulta: 24/09/2019.

Documento publicado en Internet

Moreno Collado, Jorge, “Comentario jurídico a los artículos 42 al 48”, en Rabasa, Emilio, Nuestra Constitución. Historia de la libertad y soberanía del pueblo mexicano. De las partes integrantes de la
federación y del territorio nacional, artículos 42 al 48, México, Instituto Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana, 1990, núm. 15, disponible en
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Sitio electrónico
Real Academia Española, [Link] ([Link]

Imágenes

(1) papablotzin, Rio [Río Tampaón, en la Huasteca Potosina, México], [fotografía], 2014, tomada de [Link]
([Link] consulta: 24/09/2019.
(2) Frausto Bernal, Christian, Laguna de Santa María del Oro, Nayarit, MEXICO [Laguna de Santa María del Oro, en Nayarit, México], [fotografía], 2005, tomada de
[Link] [Link]/photos/cfrausto/77438376 ([Link] [Link]/photos/cfrausto/77438376), consulta: 24/09/2019.
(3) s. a., Aguasinteriores [Aguas internas], [ilustración], 2014, tomada de [Link] ([Link] consulta:
24/09/2019.
Elementos marítimos del Estado mexicano: Plataforma continental, islas, Mar
Territorial, arrecifes, cayos, zócalos submarinos

Como señala Contreras (2016: 51), el artículo 42 de la Constitución determina que dentro del territorio
nacional se deben comprender las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes, también
las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo, situadas en el Océano Pací co. Por su parte, el artículo 48
constitucional especi ca que las islas que pertenezcan al territorio nacional dependerán directamente del
gobierno de la Federación, excepto aquellas islas sobre las que hasta la fecha hayan ejercido jurisdicción los
estados.

Islas
Islas
Cayos

Arrecifes

Plataforma
continental

Zócalos
submarinos

(1) Isla Espíritu Santo, en Baja California Sur,

Mar Territorial
México

Zona Contigua

Son porciones de tierra rodeadas de agua por todas partes (RAE,

[Link]

Fuentes de consulta
Bibliografía
Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, 17.a ed., México, Porrúa, 2005.
Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), México, Porrúa/UNAM-CNDH, 2007.
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Derecho, 1998.
Contreras Bustamante, Raúl, Derecho constitucional, México, Porrúa/UNAM, 2016, vol. I.
 González Oropeza, Manuel, “Comentario al artículo 43 constitucional”, en Andrade Sánchez, Eduardo et al., Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), 13.a ed., México, Porrúa/UNAM, 1998, t. I.
Heller, Hermann, Teoría del Estado, México, Fondo de Cultura Económica, 1997.
Jellinek, Georg, Teoría general del Estado, México, Fondo de Cultura Económica, 2012.
Kelsen, Hans, Teoría general del derecho y del Estado, México, UNAM/Facultad de Derecho, 1995.
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Rodríguez Zapata, Jorge, Teoría y práctica del derecho constitucional, 2.a ed., Madrid, Tecnos, 1996.
Schmill Ordóñez, Ulises, El sistema de la constitución mexicana, México, Themis, 2014.
Tena Ramírez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 40.a ed., México, Porrúa, 2011.

Legislación
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma
publicada en el DOF 09/08/2019, disponible en [Link]
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Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Federal del Mar, última reforma publicada en el DOF 09/01/1986,
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Documento publicado en Internet

Moreno Collado, Jorge, “Comentario jurídico a los artículos 42 al 48”, en Rabasa, Emilio, Nuestra Constitución. Historia de la
libertad y soberanía del pueblo mexicano. De las partes integrantes de la federación y del territorio nacional, artículos 42 al 48,
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Imágenes

(1) Shawn, Isla Espíritu Santo and Isla Partida (5378264191) [Isla Espíritu Santo, en Baja California Sur, México], [fotografía],
2011, tomada de [Link]
([Link] consulta:
25/09/2019.
(2) Turismo OPB, #CayoLobo en #Banchochinchorro. Patrimonio natural de los athonenses @e_abuxapqui
@webcamsdemexico @CaribeMexico [Cayo Lobos, en Quintana Roo, México], [fotografía], 2014, tomada de
[Link] ([Link] consulta: 25/09/2019.
(3) Lleibig, Roberto, La Pared, Arrecife Palancar, Cozumel, Mexico [Arrecife Palancar, en Cozumel, México], [fotografía], 2009,
tomada de [Link] [Link]/photos/13529333@N05/3474622092/
([Link] [Link]/photos/13529333@N05/3474622092/), consulta: 25/09/2019.
(4) Towiki60, Plataforma continental1 [Plataforma continental], [ilustración], tomada de
[Link]
([Link] , consulta: 25/09/2019.
(5) Towiki60, Plataforma continental1 [Zócalo submarino], [ilustración], tomada de
[Link]
([Link] consulta: 25/09/2019.
(6) INEGI, Mar territorial [Mar Territorial de México], [ilustración], s. f., tomada de
[Link] ([Link]
consulta: 25/09/2019.
(7) historicair, Zonmar-es [Zona Contigua], [ilustración], 2006, tomada de [Link]
[Link] ([Link] consulta: 07/10/2019.
Elementos marítimos del Estado mexicano: Plataforma continental, islas, Mar
Territorial, arrecifes, cayos, zócalos submarinos

Como señala Contreras (2016: 51), el artículo 42 de la Constitución determina que dentro del territorio
nacional se deben comprender las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes, también
las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo, situadas en el Océano Pací co. Por su parte, el artículo 48
constitucional especi ca que las islas que pertenezcan al territorio nacional dependerán directamente del
gobierno de la Federación, excepto aquellas islas sobre las que hasta la fecha hayan ejercido jurisdicción los
estados.

Islas
Cayos
Cayos

Arrecifes

Plataforma
continental

Zócalos
submarinos
(2) Cayo Lobos, en Quintana Roo, México
Mar Territorial

Zona Contigua

Se conoce así a las islas rasas, arenosas, frecuentemente anegadizas y

cubiertas en gran parte por mangle (Márquez, 2015: 72).

Fuentes de consulta
Bibliografía
Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, 17.a ed., México, Porrúa, 2005.
Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), México, Porrúa/UNAM-CNDH, 2007.
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Derecho, 1998.
Contreras Bustamante, Raúl, Derecho constitucional, México, Porrúa/UNAM, 2016, vol. I.
 González Oropeza, Manuel, “Comentario al artículo 43 constitucional”, en Andrade Sánchez, Eduardo et al., Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), 13.a ed., México, Porrúa/UNAM, 1998, t. I.
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Rodríguez Zapata, Jorge, Teoría y práctica del derecho constitucional, 2.a ed., Madrid, Tecnos, 1996.
Schmill Ordóñez, Ulises, El sistema de la constitución mexicana, México, Themis, 2014.
Tena Ramírez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 40.a ed., México, Porrúa, 2011.

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Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma
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Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Vías Generales de Comunicación, última reforma publicada en el DOF
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consulta: 24/09/2019.

Documento publicado en Internet

Moreno Collado, Jorge, “Comentario jurídico a los artículos 42 al 48”, en Rabasa, Emilio, Nuestra Constitución. Historia de la
libertad y soberanía del pueblo mexicano. De las partes integrantes de la federación y del territorio nacional, artículos 42 al 48,
México, Instituto Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana, 1990, núm. 15, disponible
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Sitio electrónico
Real Academia Española, [Link] ([Link]

Imágenes

(1) Shawn, Isla Espíritu Santo and Isla Partida (5378264191) [Isla Espíritu Santo, en Baja California Sur, México], [fotografía],
2011, tomada de [Link]
([Link] consulta:
25/09/2019.
(2) Turismo OPB, #CayoLobo en #Banchochinchorro. Patrimonio natural de los athonenses @e_abuxapqui
@webcamsdemexico @CaribeMexico [Cayo Lobos, en Quintana Roo, México], [fotografía], 2014, tomada de
[Link] ([Link] consulta: 25/09/2019.
(3) Lleibig, Roberto, La Pared, Arrecife Palancar, Cozumel, Mexico [Arrecife Palancar, en Cozumel, México], [fotografía], 2009,
tomada de [Link] [Link]/photos/13529333@N05/3474622092/
([Link] [Link]/photos/13529333@N05/3474622092/), consulta: 25/09/2019.
(4) Towiki60, Plataforma continental1 [Plataforma continental], [ilustración], tomada de
[Link]
([Link] , consulta: 25/09/2019.
(5) Towiki60, Plataforma continental1 [Zócalo submarino], [ilustración], tomada de
[Link]
([Link] consulta: 25/09/2019.
(6) INEGI, Mar territorial [Mar Territorial de México], [ilustración], s. f., tomada de
[Link] ([Link]
consulta: 25/09/2019.
(7) historicair, Zonmar-es [Zona Contigua], [ilustración], 2006, tomada de [Link]
[Link] ([Link] consulta: 07/10/2019.
Elementos marítimos del Estado mexicano: Plataforma continental, islas, Mar
Territorial, arrecifes, cayos, zócalos submarinos

Como señala Contreras (2016: 51), el artículo 42 de la Constitución determina que dentro del territorio
nacional se deben comprender las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes, también
las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo, situadas en el Océano Pací co. Por su parte, el artículo 48
constitucional especi ca que las islas que pertenezcan al territorio nacional dependerán directamente del
gobierno de la Federación, excepto aquellas islas sobre las que hasta la fecha hayan ejercido jurisdicción los
estados.

Islas
Arrecifes
Cayos

Arrecifes

Plataforma
continental

Zócalos
submarinos

Mar Territorial (3) Arrecife Palancar, en Cozumel, México

Zona Contigua

Son bancos o bajos formados en el mar por piedras, puntas de roca o

poliperos, principalmente madrepóricos, casi a or de agua (Márquez, 2015:
72).

Fuentes de consulta
Bibliografía
Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, 17.a ed., México, Porrúa, 2005.
Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), México, Porrúa/UNAM-CNDH, 2007.
Carré de Malberg, Raymond, Teoría general del Estado, 2.a ed., México, Fondo de Cultura Económica/UNAM-Facultad de
Derecho, 1998.
 Contreras Bustamante, Raúl, Derecho constitucional, México, Porrúa/UNAM, 2016, vol. I.
González Oropeza, Manuel, “Comentario al artículo 43 constitucional”, en Andrade Sánchez, Eduardo et al., Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), 13.a ed., México, Porrúa/UNAM, 1998, t. I.
Heller, Hermann, Teoría del Estado, México, Fondo de Cultura Económica, 1997.
Jellinek, Georg, Teoría general del Estado, México, Fondo de Cultura Económica, 2012.
Kelsen, Hans, Teoría general del derecho y del Estado, México, UNAM/Facultad de Derecho, 1995.
Márquez Rábago, Sergio, Derecho constitucional en México, México, Porrúa, 2015.
Rodríguez Zapata, Jorge, Teoría y práctica del derecho constitucional, 2.a ed., Madrid, Tecnos, 1996.
Schmill Ordóñez, Ulises, El sistema de la constitución mexicana, México, Themis, 2014.
Tena Ramírez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 40.a ed., México, Porrúa, 2011.

Legislación
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma
publicada en el DOF 09/08/2019, disponible en [Link]
([Link] consulta: 24/09/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Vías Generales de Comunicación, última reforma publicada en el DOF
15/06/2018, disponible en [Link]
([Link] consulta: 24/09/2019
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Federal del Mar, última reforma publicada en el DOF 09/01/1986,
disponible en [Link] ([Link]
consulta: 24/09/2019.

Documento publicado en Internet

Moreno Collado, Jorge, “Comentario jurídico a los artículos 42 al 48”, en Rabasa, Emilio, Nuestra Constitución. Historia de la
libertad y soberanía del pueblo mexicano. De las partes integrantes de la federación y del territorio nacional, artículos 42 al 48,
México, Instituto Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana, 1990, núm. 15, disponible
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(1) Shawn, Isla Espíritu Santo and Isla Partida (5378264191) [Isla Espíritu Santo, en Baja California Sur, México], [fotografía],
2011, tomada de [Link]
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25/09/2019.
(2) Turismo OPB, #CayoLobo en #Banchochinchorro. Patrimonio natural de los athonenses @e_abuxapqui
@webcamsdemexico @CaribeMexico [Cayo Lobos, en Quintana Roo, México], [fotografía], 2014, tomada de
[Link] ([Link] consulta: 25/09/2019.
(3) Lleibig, Roberto, La Pared, Arrecife Palancar, Cozumel, Mexico [Arrecife Palancar, en Cozumel, México], [fotografía], 2009,
tomada de [Link] [Link]/photos/13529333@N05/3474622092/
([Link] [Link]/photos/13529333@N05/3474622092/), consulta: 25/09/2019.
(4) Towiki60, Plataforma continental1 [Plataforma continental], [ilustración], tomada de
[Link]
([Link] , consulta: 25/09/2019.
(5) Towiki60, Plataforma continental1 [Zócalo submarino], [ilustración], tomada de
[Link]
([Link] consulta: 25/09/2019.
(6) INEGI, Mar territorial [Mar Territorial de México], [ilustración], s. f., tomada de
[Link] ([Link]
consulta: 25/09/2019.
(7) historicair, Zonmar-es [Zona Contigua], [ilustración], 2006, tomada de [Link]
[Link] ([Link] consulta: 07/10/2019.
Elementos marítimos del Estado mexicano: Plataforma continental, islas, Mar
Territorial, arrecifes, cayos, zócalos submarinos

Como señala Contreras (2016: 51), el artículo 42 de la Constitución determina que dentro del territorio
nacional se deben comprender las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes, también
las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo, situadas en el Océano Pací co. Por su parte, el artículo 48
constitucional especi ca que las islas que pertenezcan al territorio nacional dependerán directamente del
gobierno de la Federación, excepto aquellas islas sobre las que hasta la fecha hayan ejercido jurisdicción los
estados.

Islas
Plataforma continental
Cayos La Constitución regula los elementos marítimos del Estado mexicano
también en los artículos 27 y 48, así como en la legislación secundaria, que
Arrecifes es la Ley Federal del Mar:

Plataforma
continental

Zócalos
submarinos

Mar Territorial

Zona Contigua

(4) Plataforma continental

Se le conoce así a la parte de tierra alrededor de los continentes, cubierta

por las aguas del mar (Moreno, 1990: 61).
Comprende, de acuerdo con lo señalado en el artículo 62 de la Ley Federal
del Mar, el lecho y el subsuelo de las áreas submarinas que se extienden más
allá del mar territorial, y a todo lo largo de la prolongación natural del
territorio nacional hasta el borde exterior del margen continental, o bien
 hasta una distancia de doscientas millas marinas contadas desde las líneas
de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los
casos de que el borde exterior del margen continental no llegue a esa
distancia, de acuerdo con lo dispuesto por el derecho internacional.
La Nación ejerce derechos de soberanía sobre la plataforma continental a
los efectos de su exploración y de la explotación de sus recursos naturales.

Fuentes de consulta
Bibliografía
Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, 17.a ed., México, Porrúa, 2005.
Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), México, Porrúa/UNAM-CNDH, 2007.
Carré de Malberg, Raymond, Teoría general del Estado, 2.a ed., México, Fondo de Cultura Económica/UNAM-Facultad de
Derecho, 1998.
Contreras Bustamante, Raúl, Derecho constitucional, México, Porrúa/UNAM, 2016, vol. I.
González Oropeza, Manuel, “Comentario al artículo 43 constitucional”, en Andrade Sánchez, Eduardo et al., Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), 13.a ed., México, Porrúa/UNAM, 1998, t. I.
Heller, Hermann, Teoría del Estado, México, Fondo de Cultura Económica, 1997.
Jellinek, Georg, Teoría general del Estado, México, Fondo de Cultura Económica, 2012.
Kelsen, Hans, Teoría general del derecho y del Estado, México, UNAM/Facultad de Derecho, 1995.
Márquez Rábago, Sergio, Derecho constitucional en México, México, Porrúa, 2015.
Rodríguez Zapata, Jorge, Teoría y práctica del derecho constitucional, 2.a ed., Madrid, Tecnos, 1996.
Schmill Ordóñez, Ulises, El sistema de la constitución mexicana, México, Themis, 2014.
Tena Ramírez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 40.a ed., México, Porrúa, 2011.

Legislación
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publicada en el DOF 09/08/2019, disponible en [Link]
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Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Vías Generales de Comunicación, última reforma publicada en el DOF
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(1) Shawn, Isla Espíritu Santo and Isla Partida (5378264191) [Isla Espíritu Santo, en Baja California Sur, México], [fotografía],
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25/09/2019.
(2) Turismo OPB, #CayoLobo en #Banchochinchorro. Patrimonio natural de los athonenses @e_abuxapqui
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[Link] ([Link] consulta: 25/09/2019.
(3) Lleibig, Roberto, La Pared, Arrecife Palancar, Cozumel, Mexico [Arrecife Palancar, en Cozumel, México], [fotografía], 2009,
tomada de [Link] [Link]/photos/13529333@N05/3474622092/
([Link] [Link]/photos/13529333@N05/3474622092/), consulta: 25/09/2019.
(4) Towiki60, Plataforma continental1 [Plataforma continental], [ilustración], tomada de
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(5) Towiki60, Plataforma continental1 [Zócalo submarino], [ilustración], tomada de
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(6) INEGI, Mar territorial [Mar Territorial de México], [ilustración], s. f., tomada de
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consulta: 25/09/2019.
(7) historicair, Zonmar-es [Zona Contigua], [ilustración], 2006, tomada de [Link]
[Link] ([Link] consulta: 07/10/2019.
Elementos marítimos del Estado mexicano: Plataforma continental, islas, Mar
Territorial, arrecifes, cayos, zócalos submarinos

Como señala Contreras (2016: 51), el artículo 42 de la Constitución determina que dentro del territorio
nacional se deben comprender las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes, también
las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo, situadas en el Océano Pací co. Por su parte, el artículo 48
constitucional especi ca que las islas que pertenezcan al territorio nacional dependerán directamente del
gobierno de la Federación, excepto aquellas islas sobre las que hasta la fecha hayan ejercido jurisdicción los
estados.

Islas
Zócalos submarinos
Cayos

Arrecifes

Plataforma
continental

Zócalos
submarinos

Mar Territorial

Zona Contigua (5) Zócalo submarino

También conocidos como plataformas submarinas, son las cornisas o

mesetas de tierra que rebordean a islas, cayos y arrecifes, debajo del mar, y
que llegan a doscientos metros de profundidad (Márquez, 2015: 73).

Fuentes de consulta
Bibliografía
Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, 17.a ed., México, Porrúa, 2005.
Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), México, Porrúa/UNAM-CNDH, 2007.
 Carré de Malberg, Raymond, Teoría general del Estado, 2.a ed., México, Fondo de Cultura Económica/UNAM-Facultad de
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Contreras Bustamante, Raúl, Derecho constitucional, México, Porrúa/UNAM, 2016, vol. I.
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Jellinek, Georg, Teoría general del Estado, México, Fondo de Cultura Económica, 2012.
Kelsen, Hans, Teoría general del derecho y del Estado, México, UNAM/Facultad de Derecho, 1995.
Márquez Rábago, Sergio, Derecho constitucional en México, México, Porrúa, 2015.
Rodríguez Zapata, Jorge, Teoría y práctica del derecho constitucional, 2.a ed., Madrid, Tecnos, 1996.
Schmill Ordóñez, Ulises, El sistema de la constitución mexicana, México, Themis, 2014.
Tena Ramírez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 40.a ed., México, Porrúa, 2011.

Legislación
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma
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([Link] consulta: 24/09/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Vías Generales de Comunicación, última reforma publicada en el DOF
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(1) Shawn, Isla Espíritu Santo and Isla Partida (5378264191) [Isla Espíritu Santo, en Baja California Sur, México], [fotografía],
2011, tomada de [Link]
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25/09/2019.
(2) Turismo OPB, #CayoLobo en #Banchochinchorro. Patrimonio natural de los athonenses @e_abuxapqui
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[Link] ([Link] consulta: 25/09/2019.
(3) Lleibig, Roberto, La Pared, Arrecife Palancar, Cozumel, Mexico [Arrecife Palancar, en Cozumel, México], [fotografía], 2009,
tomada de [Link] [Link]/photos/13529333@N05/3474622092/
([Link] [Link]/photos/13529333@N05/3474622092/), consulta: 25/09/2019.
(4) Towiki60, Plataforma continental1 [Plataforma continental], [ilustración], tomada de
[Link]
([Link] , consulta: 25/09/2019.
(5) Towiki60, Plataforma continental1 [Zócalo submarino], [ilustración], tomada de
[Link]
([Link] consulta: 25/09/2019.
(6) INEGI, Mar territorial [Mar Territorial de México], [ilustración], s. f., tomada de
[Link] ([Link]
consulta: 25/09/2019.
(7) historicair, Zonmar-es [Zona Contigua], [ilustración], 2006, tomada de [Link]
[Link] ([Link] consulta: 07/10/2019.
Elementos marítimos del Estado mexicano: Plataforma continental, islas, Mar
Territorial, arrecifes, cayos, zócalos submarinos

Como señala Contreras (2016: 51), el artículo 42 de la Constitución determina que dentro del territorio
nacional se deben comprender las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes, también
las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo, situadas en el Océano Pací co. Por su parte, el artículo 48
constitucional especi ca que las islas que pertenezcan al territorio nacional dependerán directamente del
gobierno de la Federación, excepto aquellas islas sobre las que hasta la fecha hayan ejercido jurisdicción los
estados.

Islas
Mar Territorial
Cayos La importancia de los elementos marítimos que conforman el territorio nacional
se hizo patente con la reforma constitucional publicada en el Diario O cial de la
Arrecifes Federación el 20 de enero de 1960. Con estas modi caciones al texto de nuestra
Constitución, se pretendía adecuar la norma fundamental al derecho
Plataforma internacional a n de señalar claramente que el territorio nacional comprendía
continental también el mar territorial. De esta forma, se dio una apertura a las normas
internacionales que contribuyó a la especi cación de las facultades que podía
Zócalos
ejercer el Estado mexicano en cada una de las zonas y delimitaciones que en ellas
submarinos
se establecían.
Mar Territorial

Zona Contigua

(6) Mar Territorial de México

 De acuerdo con lo señalado en el Capítulo I del Título Segundo de la Ley
Federal del Mar, la Nación ejerce soberanía en una franja del mar,
denominada Mar Territorial, adyacente tanto a las costas nacionales, sean
continentales o insulares, como a las aguas marinas interiores. Dicha
soberanía se extiende al espacio aéreo sobre el Mar Territorial, al lecho y al
subsuelo de ese mar. La anchura del Mar Territorial mexicano es de 12 millas
marinas (22,224 metros).
Cualquier esclavo que ingrese al Mar Territorial en una embarcación
extranjera alcanzará, por ese solo hecho, su libertad y la protección de las
leyes. Asimismo, las embarcaciones de todos los estados, sean ribereños o
sin litoral, gozan del derecho de paso inocente a través del Mar Territorial
mexicano, mientras que el sobrevuelo de aeronaves extranjeras en él está
sujeto a las leyes nacionales, de conformidad con las obligaciones
internacionales de los Estados Unidos Mexicanos en la materia, además de
que su inspección, vigilancia y control están sujetas exclusivamente a la
jurisdicción y competencia del Poder Ejecutivo Federal, en los términos de
la Ley de Vías Generales de Comunicación y otras disposiciones legales
vigentes.

Fuentes de consulta
Bibliografía
Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, 17.a ed., México, Porrúa, 2005.
Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), México, Porrúa/UNAM-CNDH, 2007.
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Derecho, 1998.
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Jellinek, Georg, Teoría general del Estado, México, Fondo de Cultura Económica, 2012.
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Legislación
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15/06/2018, disponible en [Link]
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Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Federal del Mar, última reforma publicada en el DOF 09/01/1986,
disponible en [Link] ([Link]
consulta: 24/09/2019.
Documento publicado en Internet
Moreno Collado, Jorge, “Comentario jurídico a los artículos 42 al 48”, en Rabasa, Emilio, Nuestra Constitución. Historia de la
libertad y soberanía del pueblo mexicano. De las partes integrantes de la federación y del territorio nacional, artículos 42 al 48,
México, Instituto Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana, 1990, núm. 15, disponible
en[Link]
([Link] consulta: 24/09/2019.

Sitio electrónico
Real Academia Española, [Link] ([Link]

Imágenes

(1) Shawn, Isla Espíritu Santo and Isla Partida (5378264191) [Isla Espíritu Santo, en Baja California Sur, México], [fotografía],
2011, tomada de [Link]
([Link] consulta:
25/09/2019.
(2) Turismo OPB, #CayoLobo en #Banchochinchorro. Patrimonio natural de los athonenses @e_abuxapqui
@webcamsdemexico @CaribeMexico [Cayo Lobos, en Quintana Roo, México], [fotografía], 2014, tomada de
[Link] ([Link] consulta: 25/09/2019.
(3) Lleibig, Roberto, La Pared, Arrecife Palancar, Cozumel, Mexico [Arrecife Palancar, en Cozumel, México], [fotografía], 2009,
tomada de [Link] [Link]/photos/13529333@N05/3474622092/
([Link] [Link]/photos/13529333@N05/3474622092/), consulta: 25/09/2019.
(4) Towiki60, Plataforma continental1 [Plataforma continental], [ilustración], tomada de
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(6) INEGI, Mar territorial [Mar Territorial de México], [ilustración], s. f., tomada de
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(7) historicair, Zonmar-es [Zona Contigua], [ilustración], 2006, tomada de [Link]
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Elementos marítimos del Estado mexicano: Plataforma continental, islas, Mar
Territorial, arrecifes, cayos, zócalos submarinos

Como señala Contreras (2016: 51), el artículo 42 de la Constitución determina que dentro del territorio
nacional se deben comprender las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes, también
las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo, situadas en el Océano Pací co. Por su parte, el artículo 48
constitucional especi ca que las islas que pertenezcan al territorio nacional dependerán directamente del
gobierno de la Federación, excepto aquellas islas sobre las que hasta la fecha hayan ejercido jurisdicción los
estados.

Islas
Zona contigua
Cayos

Arrecifes

Plataforma
continental

Zócalos
submarinos

Mar Territorial

Zona Contigua

(7) Zona Contigua

 La Zona Contigua se extiende a 24 millas marinas (44, 448 metros)
contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura
del Mar Territorial.
En esta zona, la Nación tiene competencia para tomar las medidas de scalización necesarias con el
objeto de:

1) Prevenir las infracciones de las normas aplicables de la Ley Federal del Mar, de su Reglamento y de
las leyes y reglamentos aduaneros, scales, de inmigración o sanitarios que pudieren cometerse en el
territorio, en las aguas marinas interiores o en el Mar Territorial mexicanos, y

2) Sancionar las infracciones a dichas normas aplicables de la Ley Federal del Mar, de su Reglamento y
de esas leyes y reglamentos cometidas en el territorio, en las aguas marinas interiores o en el Mar
Territorial.

Fuentes de consulta
Bibliografía
Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, 17.a ed., México, Porrúa, 2005.
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Legislación
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma
publicada en el DOF 09/08/2019, disponible en [Link]
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Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Vías Generales de Comunicación, última reforma publicada en el DOF
15/06/2018, disponible en [Link]
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Documento publicado en Internet

Moreno Collado, Jorge, “Comentario jurídico a los artículos 42 al 48”, en Rabasa, Emilio, Nuestra Constitución. Historia de la
libertad y soberanía del pueblo mexicano. De las partes integrantes de la federación y del territorio nacional, artículos 42 al 48,
México, Instituto Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana, 1990, núm. 15, disponible
en[Link]
([Link] consulta: 24/09/2019.

Sitio electrónico
Real Academia Española, [Link] ([Link]
Imágenes

(1) Shawn, Isla Espíritu Santo and Isla Partida (5378264191) [Isla Espíritu Santo, en Baja California Sur, México], [fotografía],
2011, tomada de [Link]
([Link] consulta:
25/09/2019.
(2) Turismo OPB, #CayoLobo en #Banchochinchorro. Patrimonio natural de los athonenses @e_abuxapqui
@webcamsdemexico @CaribeMexico [Cayo Lobos, en Quintana Roo, México], [fotografía], 2014, tomada de
[Link] ([Link] consulta: 25/09/2019.
(3) Lleibig, Roberto, La Pared, Arrecife Palancar, Cozumel, Mexico [Arrecife Palancar, en Cozumel, México], [fotografía], 2009,
tomada de [Link] [Link]/photos/13529333@N05/3474622092/
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(4) Towiki60, Plataforma continental1 [Plataforma continental], [ilustración], tomada de
[Link]
([Link] , consulta: 25/09/2019.
(5) Towiki60, Plataforma continental1 [Zócalo submarino], [ilustración], tomada de
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(6) INEGI, Mar territorial [Mar Territorial de México], [ilustración], s. f., tomada de
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consulta: 25/09/2019.
(7) historicair, Zonmar-es [Zona Contigua], [ilustración], 2006, tomada de [Link]
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LICENCI ATUR A EN DER EC HO
Regulación constitucional de la zona económica
exclusiva
Concepto y origen latinoamericano

Este concepto, como señala Contreras (2016: 52), nació con posterioridad a la
Segunda Guerra Mundial, producto de la evolución científica que permitió un estudio
y exportación de las riquezas marinas en condiciones más desarrolladas. El primer
paso jurídico para la consideración y aceptación internacional de esta concepción se dio
con la Declaración de Santiago de Chile que realizaron, de manera conjunta, Chile,
Ecuador y Perú, el 18 de agosto de 1952. En esa declaración, los gobiernos de
dichos países proclamaron como norma de su política internacional marítima la
soberanía y jurisdicción exclusivas sobre el mar hasta una distancia mínima de 200
millas marinas desde sus costas.

(1) Zona Económica Exclusiva

Límites exclusivos

Después de firmada esta declaración, más Estados comenzaron a mostrar su intención

de ampliar su competencia sobre límites que excedían los que hasta ese momento eran
reconocidos por las normas internacionales, y comenzaron a llamarle Mar Patrimonial
a la zona que se extendía hasta esos límites. No fue sino hasta los años setenta que
se le comenzó a identificar como Zona Económica Exclusiva, término que se
adoptaría con la firma de la Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho
del Mar, firmada en Montego Bay en 1982 (Contreras, 2016: 53).

1
Superposición de las zonas económicamente activas

La Zona Económica Exclusiva se extiende a 200 millas marinas (370,400

metros) contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura
del Mar Territorial, y en ella el Poder Ejecutivo debe respetar el goce de los Estados
extranjeros de las libertades de navegación, de sobrevuelo y de tender cables y
tuberías submarinos, así como de los otros usos del mar internacionalmente legítimos
relacionados con dichas libertades, tales como los vinculados a la operación de
embarcaciones, aeronaves, cables y tuberías submarinos, que sean compatibles con el
derecho internacional.

(2) Zona Económica Exclusiva de México

Debe señalarse también que, de conformidad con lo establecido en el artículo 27

constitucional, en los casos en que la extensión de la Zona Económica Exclusiva
de un Estado produzca superposición con las de otros, la delimitación de las
respectivas zonas se hará en la medida en que resulte necesario, mediante acuerdo
con estos Estados. Actualmente, según se desprende de lo señalado en la
Constitución y en la Ley Federal del Mar, la Nación ejerce en una Zona Económica
Exclusiva situada fuera del Mar Territorial y adyacente a éste…

Derechos de soberanía para los fines de Jurisdicción

1

exploración, explotación, conservación y respecto al

administración de los recursos naturales, tanto establecimiento y
vivos como no vivos, ya sean renovables o no
utilización de islas
renovables, del lecho y el subsuelo del mar y
de las aguas suprayacentes, y con respecto a artificiales; a la
otras actividades con miras a la exploración y investigación
explotación económica de la Zona, tal como la científica marina y
producción de energía derivada del agua, de a la protección y
las corrientes y de los vientos. preservación del
medio marino.

2
Formación histórica de los Estados de la Unión y la Ciudad de México

(3) Estados mexicanos actuales y la Ciudad de México

Como señala Tena Ramírez (2011: 192 y 193), si se toma en cuenta lo establecido
en el artículo 45 constitucional, que señaló expresamente que los estados de la
Federación conservarían la extensión y límites que habían tenido siempre que no
hubiera dificultad en cuanto a éstos, podría suponerse que antes de la Constitución
de 1917 ya estaban definidos los límites y la extensión de las entidades federativas;
sin embargo, si se revisa la constitución anterior a la vigente, es decir, la de 1857,
puede hallarse en su artículo 44 una disposición análoga a la actual.

Entonces, tendrían que buscarse luces sobre la extensión de las entidades federativas
en la primera constitución federal que existió en nuestro país, esto es, la de 1824.
No obstante, si se atiende al artículo 2 de ese texto constitucional, dicho precepto
disponía que sería por una ley constitucional que se haría una demarcación de los
límites de la federación, luego que las circunstancias lo permitieran. Esta ley, no
obstante, nunca llegó a expedirse, por lo tanto, es necesario recurrir a la historia para
tener una idea más clara de la formación de las entidades federativas que actualmente
conforman el territorio nacional.

En este sentido, debe señalarse que durante la Colonia existieron divisiones

territoriales que, sin duda, no correspondían a gobiernos autónomos ni menos
independientes, sino que pertenecían a jurisdicciones eclesiásticas o administrativas
con fines puramente de división de trabajo. Pero, a pesar de ello, algunas de esas
divisiones territoriales sobrevivieron para servir de asiento a lo que más tarde se
convertirían en los estados y territorios que conformaron el país (Tena, 2011: 192 y
183).

3
Una vez creado el Estado mexicano mediante la Constitución Federal de 1824, su
territorio tendría una extensión similar a la de la Nueva España, pero aumentada con
el territorio del estado de Chiapas, que optaría libremente por anexarse a la
República Mexicana mediante proclamación solemne de su Congreso en junta
extraordinaria de 14 de septiembre de 1824. De esta forma, se estableció en el
artículo 5 de la Constitución de 1824 que las partes de la federación eran los
estados y territorios siguientes:

…el Estado de las Chiapas, el de Chihuahua, el de Coahuila y Tejas, el de Durango,

el de Guanajuato, el de México, el de Michoacán, el de Nuevo León, el de Oajaca, el
de Puebla de los Ángeles, el de Querétaro, el de San Luis Potosí, el de Sonora y
Sinaloa, el de Tabasco, el de las Tamaulipas, el de Veracruz, el de Xalisco, el de
Yucatan y el de los Zacatecas: el territorio de la Alta California, el de la Baja
California, el de Colima y el de Santa Fe de Nuevo México (Congreso General
Constituyente, 1824: 77).

(4) Mapa de México: 04 de octubre de 1824

Además, este precepto indicaba que una ley constitucional fijaría el carácter de
Tlaxcala. En 1824 también, por decreto de 18 de noviembre, se instituyó a la
Ciudad de México como Distrito Federal, que serviría de residencia a los supremos
poderes de la federación (Contreras, 2016: 55).

4
 (5) Mapa de México en 1824 después de la creación del Distrito Federal

En 1836 la forma federal se cambiaría por el centralismo a través de las Siete

Leyes Constitucionales que, en consecuencia, sustituyó a los estados e instituyó a
los departamentos, que a su vez se integrarían por distritos y éstos en partidos. Esta
división se sostuvo en las Bases Orgánicas de 1843; sin embargo, en 1847, a
través del Acta Constitutiva y de Reformas, se reinstauró el federalismo y por
tanto, los estados señalados en la Constitución de 1824, adicionados con la creación
del nuevo estado de Guerrero (Contreras, 2016: 56).

Conceptos clave
Centralismo Federalismo

Viene del latín centra, “un solo lugar” Del latín fœdus, “pacto”. Es un acuerdo
y lismo, “persona”. Es un sistema que de unión entre varias entidades
concentra el poder y las funciones político territoriales llamadas estados o provincias
administrativas en un órgano central: el que delegan parte de su autonomía en un
Estado como autoridad suprema, el cual organismo u autoridad general: el
provee exclusivamente el ejercicio y Estado. Los estados conservan su
administración de los derechos públicos y soberanía, leyes y autoridades propias
colectivos del país (CCH, 2015). (CCH, 2015).

5
Los problemas que se vivían en el país entre centralistas y federalistas tuvieron
como resultado una serie de hechos políticos y militares que culminaron con el
Tratado de Guadalupe Hidalgo de 2 de febrero de 1848 con el que concluyó la
guerra entre México y los Estados Unidos, y mediante el cual nuestro país se vio
obligado a ceder más de la mitad de su territorio a cambio de quince millones de
pesos. La cesión territorial pactada en dicho tratado comprendió, además de Texas,
el terreno entre El Nueces y el Bravo, perteneciente en su mayor parte a
Tamaulipas, todo el territorio de Nuevo México y toda la Alta California (Burgoa,
2005: 171).

Es por estos motivos que la Constitución de 1857 estableció en su artículo 43 que

las partes integrantes de la Federación serían:

Aguascalientes, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco,

México, Michoacán, Nuevo León y Coahuila, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis
Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Valle de México, Veracruz,
Yucatán, Zacatecas y el Territorio de la Baja California.

Este texto constitucional sería la antesala de la regulación que se haría de las

entidades federativas en el texto constitucional de 1917.

(6) Mapa de México en 1857

6
En este sentido debe señalarse que el artículo 43, que enumera las partes integrantes
de la Federación en nuestra Constitución vigente, ha sido modificado en seis
ocasiones para adecuarlo a la realidad histórica del país y para dejar de lado los
territorios federales creados en 1824 y que desaparecieron en 1974:

1.
La mayor parte de las reformas que ha tenido este artículo obedecen
fundamentalmente al proceso de desarrollo de las Baja Californias y Quintana Roo,
que se convirtieron en estados.

El texto original de la Constitución de 1917 contemplaba, como un solo territorio, al

de Baja California; sin embargo, desde el 12 de abril de 1849 su territorio se había
dividido en dos partidos. Esta división fue consolidada el 14 de diciembre de 1887,
cuando a los partidos se les denominó distritos políticos, al frente de los cuales
había un jefe político. A partir de 1917, el tratamiento de ambos jefes políticos se
había formalizado como gobernadores. Para [1931 (DOF 7-II-1931), cuando se
realizó la primera reforma operada sobre este artículo], la división constitucional de
dos territorios fue una formalidad que sancionaba la realidad histórica de Baja
California, por lo que tal reforma no provocó debate alguno (González, 1998: 521).

(7) Escudo de Baja California (8) Escudo de Baja California Sur

2.
La segunda reforma que tuvo este precepto se publicó sólo diez meses después (DOF
19-XII-1931) y con ella se suprimió del texto constitucional el territorio de Quintana
Roo establecido en 1902.

3.
Sin embargo, debido a las nuevas
políticas que se dieron en el sureste del
país después de la reforma, el territorio
de Quintana Roo se reinstauró en 1935
a través de una nueva modificación a este
numeral (DOF 16-I-1935).

(9) Escudo de Quintana Roo

7
4.
La siguiente reforma que tuvo este artículo (DOF 16-I-1952) fue para dar la categoría
de estado al territorio norte de Baja California y, posteriormente, los únicos dos
territorios que contemplaba el texto constitucional, es decir, Baja California Sur y
Quintana Roo, se erigieron en estados (DOF 8-X-1974). De esta manera, los
territorios, que eran partes integrantes de la Federación que dependían directamente
de los Poderes Federales, desaparecieron de manera definitiva a partir de 1974.

¿Sabía que…?
La fracción VI del artículo 73 estableció en 1928 (DOF 20-VIII-1928) que el
gobierno de los territorios estaría a cargo de los gobernadores, que dependerían
directamente del Presidente de la República y acordarían con él. Asimismo,
indicaba que sería el propio Presidente quien los nombraría y removería libremente.
Estas disposiciones se derogarían en 1974 (DOF 8-X-1974), cuando desapareció la
figura de los territorios en nuestro país (González, 1998: 521).

5.
La siguiente reforma que tuvo el artículo
43 constitucional (DOF 13-IV-2011)
modificó el nombre del estado de
Coahuila para denominarlo Coahuila de
Zaragoza en la Constitución.

(10) Escudo de Coahuila

La iniciativa que se presentó en el año 2009 ante la

Cámara de Diputados para este efecto, tuvo como
propósito elevar a rango constitucional la correcta
denominación de esta entidad federativa, ya que, en el
ámbito local y desde el año 1868, tanto jurídica como
socialmente, dicho estado era reconocido como Coahuila
de Zaragoza, en virtud de que en Bahía de Espíritu
Santo, el territorio que anteriormente lo conformaba (y
que actualmente pertenece al estado de Texas), nació el
general Ignacio Zaragoza Seguín. Es por esta razón que
se creyó imperativo que en nuestra norma fundamental se
incorporara la denominación que implicaba la verdadera
identidad de esa parte integrante de la federación.
(11) Ignacio Zaragoza

Resolución de conflictos de los límites entre las entidades federativas

8
6.
Finalmente, el 29 de enero de 2016 se
publicó en el Diario Oficial de la
Federación la reforma política de la
Ciudad de México, que cambiaría la
mención que se hacía en el artículo 43
constitucional del Distrito Federal, por
la referencia a esta entidad federativa
sede de los Poderes de la Unión y capital (12) Escudo de la Ciudad de México
de los Estados Unidos Mexicanos.

Ésta se lleva a cabo de dos maneras:

•De acuerdo con lo señalado en el artículo 46 constitucional,

las entidades federativas pueden arreglar entre sí y en
cualquier momento, por convenios amistosos, sus respectivos
límites; sin embargo, para que estos arreglos se lleven a
Resolución
efecto, deben ser aprobados por la Cámara de Senadores. En
amistosa
este sentido, la fracción X del artículo 76 constitucional
faculta al Senado de la República para autorizar este tipo de
convenios mediante decreto aprobado por el voto de las dos
terceras partes de los individuos presentes.
•De no existir convenio amistoso entre las entidades federativas
para arreglar entre sí sus respectivos límites, alguna de las
Resolución partes puede instar a la Suprema Corte de Justicia de la
por Nación para que conozca, sustancie y resuelva, con el carácter
controversia de inatacable, los conflictos sobre límites territoriales entre las
entidades federativas a través de un procedimiento de
controversia constitucional.

Resolución de controversia constitucional de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación

Las controversias constitucionales que resuelve la Suprema Corte de Justicia de la

Nación como consecuencia de que las entidades federativas no puedan arreglar entre
sí los conflictos derivados de la determinación de límites territoriales, se regirán por lo
establecido en la fracción I del artículo 105 de la Constitución.

9
Fuentes de consulta

Bibliografía

 Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, 17.a ed., México,

Porrúa, 2005.
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2016, vol. I.
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 Heller, Hermann, Teoría del Estado, México, Fondo de Cultura Económica, 1997.
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10
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Rabasa, Emilio, Nuestra Constitución. Historia de la libertad y soberanía del
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Sitio electrónico

 Real Academia Española, [Link]

Imágenes

(1) s. a., Aguas interiores [Zona Económica Exclusiva], [ilustración], s. f.,

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(2) INEGI, zee [Zona Económica Exclusiva de México], [ilustración], s. f.,
tomada de [Link]
consulta: 25/09/2019.
(3) Jaimiko, Mapa de Mexico 2009 [Estados mexicanos actuales y la Ciudad de
México], [ilustración], s. f., tomada de
[Link]
consulta: 25/09/2019.
(4) Hpav7, Mexico 1824 [Mapa de México: 04 de octubre de 1824],
[ilustración], s. f., tomada de
[Link] consulta: 25/09/2019.
(5) Hpav7, Mapa de México en 1824 después de la creación del Distrito Federal,
[ilustración], 2009, tomada de
[Link] consulta:
25/09/2019.
(6) Hpav7, Mapa de México en 1857, [ilustración], s. f., tomada de
[Link]
consulta: 25/09/2019.
(7) Heraldry, Coat of arms of Baja California [Escudo de Baja California],
[ilustración], 2009, tomada de
[Link]
consulta: 25/09/2019.
(8) Heraldry, Coats of arms of Baja California Sur [Escudo de Baja California
Sur], [ilustración], 2009, tomada de
[Link]
.svg, consulta: 25/09/2019.
(9) Heraldry, Coat of arms of Quintana Roo [Escudo de Quintana Roo],
[ilustración], 2009, tomada de
[Link]
consulta: 25/09/2019.

11
(10) Heraldry, Coat of arms of Coahuila [Escudo de Coahuila], [ilustración],
2009, tomada de
[Link]
consulta: 25/09/2019.
(11) s. a., Ignacio Zaragoza, [fotografía], 1850-1862, tomada de
[Link] consulta:
25/09/2019.
(12) Battroid, Coat of arms of Mexican Federal District [Escudo de la Ciudad de
México], [ilustración], 2007, tomada de
[Link]
[Link], consulta: 25/09/2019.

12
Ejercicio. Elementos geográ cos del Estado mexicano
Falso o verdadero

Lea atentamente cada una de las a rmaciones y seleccione Falso o Verdadero, según considere más
conveniente.

  Verdadero Falso  

Los últimos dos territorios federales de México fueron Tepic y Quintana Roo.                          

Los elementos marítimos del Estado mexicano son: ríos, lagunas y aguas internas.                          

La Nación ejerce en una Zona Económica Exclusiva situada fuera del Mar Territorial y
adyacente a éste, los derechos de soberanía y las jurisdicciones que determinen las                          
leyes del Congreso.

Los elementos acuáticos internos del Estado mexicano son: la plataforma continental,
                         
islas, mar territorial, arrecifes, cayos y zócalos submarinos.

La Zona Económica Exclusiva se extenderá a doscientas millas náuticas, medidas a

                         
partir de la línea de base desde la cual se mide el Mar Territorial.

El territorio de una nación comprende la extensión de tierra en que se asienta la

                         
población y tanto el espacio aéreo como el mar territorial.

Los artículos 27, 42 y 43 de la Norma Fundamental determinan la integración del

                         
territorio nacional.

Los tipos de resolución de conflictos de límites entre los Estados son: amistosa y por
                         
controversia.

Las entidades federativas pueden arreglar entre sí y en cualquier momento, por

convenios amistosos, sus respectivos límites, pero no se llevarán a efecto esos arreglos                          
sin la aprobación de la Cámara de Diputados.

El artículo 42 constitucional, fracción VI, determina que forma parte del territorio
nacional el espacio situado sobre sí, con la extensión y modalidades que establezca el                          
Congreso de la Unión.

Reiniciar
Derecho Constitucional
Tablero / Mis cursos / der_const / U3 / Conflicto por límites territoriales del Estado

Conflicto por límites territoriales del Estado

Cuestionario

Las formas en que pueden resolverse los conflictos en materia de límites territoriales, contempladas en el texto constitucional, constituyen un
instrumento importante que fortalece nuestro federalismo al evitar que se produzcan fuertes desencuentros entre las entidades federativas. Es por
ello que identificar las vías a través de las cuales pueden solucionarse estas controversias es fundamental para quien desea comprender de mejor
manera el pacto federal.

Para esta actividad, consulte el sitio del Índice de Controversias Constitucionales , y busque una controversia constitucional resuelta por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación en la que se discuta un conflicto por límites territoriales del estado. Una vez que haya localizado esta
controversia responda las siguientes preguntas:

¿Quiénes son las partes señaladas en la sentencia?

¿Cuál es el conflicto que se plantea?
¿Cómo funda su resolución la Suprema Corte de Justicia de la Nación?
¿De qué manera resuelven la controversia los ministros de la Corte?

Recuerde incluir en su documento el número de expediente y el tema de la controversia que elija para llevar a cabo su actividad.

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Resumen de conservación de datos
Estructura Política de la Federación
Introducción

En esta unidad, a partir del principio de la división de poderes consagrado en el artículo 49 de la

Constitución federal, se expondrá la distribución de competencias existentes entre los tres Poderes
federales, las características de los órganos constitucionales autónomos, así como la autonomía de los
tribunales.

Asimismo, se analizarán las facultades extraordinarias que tiene el Ejecutivo federal para legislar,
especí camente las contenidas en los artículos 29 y 131 de la Constitución, y se estudiarán los principios
constitucionales para integrar y renovar los Poderes Ejecutivo y Legislativo, así como la forma en que se
organizan las elecciones federales.

(1) Palacio Legislativo de San Lázaro, sede o cial

de la Cámara de Diputados

Fuente de consulta
Imagen
(1) Soul landin,Palacio Legislativo de San Lázaro, sede o cial de la Cámara de Diputados, [fotografía], 2018, tomada de
[Link] ([Link] consulta: 30/09/2019.

Objetivo particular
El alumnado describirá la estructura en que se divide el Poder público de la
Federación, sus elementos y las facultades extraordinarias del Ejecutivo para
legislar.

Temario

1. Federalismo

2. Facultades extraordinarias del Ejecutivo

3. Principios constitucionales para la integración y renovación de los Poderes

Legislativo y Ejecutivo

4. Organización de elecciones federales

Creando conciencia

Cómo elaborar un cuadro sinóptico

Un cuadro sinóptico representa una forma de organizar información de forma sintética,

esquemática y jerárquica. Estos pasos lo guiarán para su elaboración:

Paz, Nadia, Cómo hacer un cuadro sinóptico. ([Link]

Fuente de consulta
Audiovisual
• Paz, Nadia, Cómo hacer un cuadro sinóptico, [archivo de video], 16/10/2016, disponible en [Link]
v=xAV5IgzR8UM, consulta: 30/09/2019.
LICENCI ATUR A EN DER EC HO
Federalismo

En México, tomando en cuenta la experiencia estadounidense en lo que concierne a la

adopción del sistema federal, se resolvió adoptar esta forma de Estado desde 1824,
cuando se aprobó la primera Constitución de nuestro país como nación independiente.
Esta decisión, que tenía como finalidad evitar una concentración exagerada del poder y
evitar, de esta manera, cualquier atisbo de absolutismo, así como conceder a las
diversas partes que integrarían la Federación un mayor poder de autodeterminación,
permaneció hasta la adopción de las Siete Leyes Constitucionales de 1836, que
cambiaron la forma de Estado al centralismo, siendo establecido también en las
Bases Orgánicas de la República Mexicana de 1843. No fue sino hasta la
aprobación del Acta Constitutiva y de Reformas de 1847 que se reinstauró el
federalismo y, a partir de ese momento, éste caracterizó a las constituciones de
1857 y 1917.

Los tres Poderes de la Federación

Actualmente, el artículo 41 constitucional señala que el pueblo ejerce su soberanía

por medio de los Poderes de la Unión, en los casos y competencia de éstos, y por los
de los Estados y la Ciudad de México, en lo que toca a sus regímenes interiores,
determinando, además, en consonancia con el artículo 124 de la Constitución, un
sistema de repartición de competencias de carácter residual a favor de las entidades
federativas.

Por su parte, el artículo 49 constitucional indica en su primer párrafo que “El

Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial”. La importancia de esta división de poderes radica en su
función como una garantía implícita de la Constitución en cuanto que, como el
federalismo, impide también una concentración del poder en el ordenamiento
constitucional, a través del establecimiento de un equilibrio que resulta de los
pesos y contrapesos derivados de las funciones asignadas a cada uno de los
poderes a través de los cuales el pueblo puede ejercer su soberanía.

1
Características de los sistemas presidencial, parlamentario y
semipresidencialista

Las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, por su parte, caracterizan a un
sistema como uno de los tres siguientes:

Presidencial

•Carbonell y Salazar indican que, en términos generales, las democracias son

presidenciales cuando...

...una vez satisfechos los requisitos procedimentales para la existencia de un sistema

democrático, los ciudadanos eligen, por un lado a los miembros del Parlamento o Asamblea
Legislativa y, por el otro, directamente, a un presidente que funge, simultáneamente, como
jefe de Estado y jefe de gobierno. De esta forma el Poder Ejecutivo es, institucional y
orgánicamente, independiente del Poder Legislativo y los miembros de este último no pueden,
salvo que existan circunstancias extraordinarias, destituir al titular del primero. El punto
crucial es que la legitimidad del titular del órgano Ejecutivo proviene directamente de los
ciudadanos y no del Parlamento (2011: 113-115).

Parlamentario

•Por su parte, estos autores indican, al analizar las características de los

sistemas parlamentarios, que las democracias asumen esta forma cuando...

...una vez satisfechos los mismos requisitos fundamentales, los ciudadanos eligen sólo a los
integrantes del Parlamento o Asamblea Legislativa y son ellos quienes, mediante
procedimientos claramente establecidos con base en la regla de mayoría (que puede ser
simple o calificada), eligen, de entre los propios legisladores, al jefe de gobierno pudiendo
también, a partir de supuestos y procedimientos normativamente establecidos, destituirlo. De
esta forma el Poder Ejecutivo depende, jurídica y políticamente, del Poder Legislativo. En las
democracias parlamentarias normalmente existe también un jefe de Estado que puede ser un
monarca (Inglaterra, España) o, incluso un presidente designado por el mismo órgano
Legislativo (Italia) o mediante alguna otra instancia creada ad hoc para adoptar la decisión
(Alemania). Como es evidente, el punto determinante es que en este caso la legitimidad del
titular del jefe de gobierno proviene de la Asamblea Legislativa” (Carbonell y Salazar, 2011:
113-115).

Semipresidencial

•Los sistemas semipresidenciales, como el existente en Francia, a su vez, se

consideran una opción intermedia entre los sistemas presidenciales y los
parlamentarios y en ellos “el jefe de gobierno es designado mediante las reglas
del sistema parlamentario, pero los ciudadanos eligen también al jefe de
Estado; esto es, a un presidente que no tiene a su cargo las labores
propiamente gubernativas” (Carbonell y Salazar, 2011: 113-115).

Organismos constitucionales autónomos

Es necesario señalar, sin embargo, que con motivo de la evolución del concepto de
distribución del poder público, como señala la Suprema Corte de Justicia de la
Nación (tesis constitucional, P./J. 12/2008), se han introducido en el sistema jurídico
mexicano, a través de diversas reformas constitucionales, órganos autónomos cuya
actuación no está sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del Poder público,
es decir, a alguno de los tres Poderes de la Unión.

2
A dichos órganos constitucionales autónomos, según lo indica también la Corte, se les
han encargado funciones estatales específicas, con el fin de obtener una mayor
especialización, agilización, control y transparencia para atender eficazmente las
demandas sociales, sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la
división de poderes. Esto debido a que la circunstancia de que los referidos órganos
guarden autonomía e independencia de los poderes primarios, no significa que no
formen parte del Estado mexicano, ya que su misión principal radica en atender
necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general, conformándose
como nuevos organismos que se encuentran a la par de los órganos tradicionales.
Como ejemplos de este tipo de organismos pueden mencionarse la Comisión Nacional
de los Derechos Humanos, el Instituto Nacional Electoral, el Banco de México, la
Fiscalía General de la República, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social y el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales.

(1) Ejemplos de órganos autónomos

Organismos no gubernamentales

Es importante que no se confundan los organismos constitucionales autónomos con las

organizaciones no gubernamentales, pues éstas son grupos no lucrativos de
ciudadanos voluntarios que se organizan a nivel local nacional o internacional, cuyas
tareas están orientadas y dirigidas por personas con un interés común. Las ONG,
como ha señalado el Centro de Información de las Naciones Unidas, realizan una
variedad de servicios y funciones humanitarias, llevan los problemas de la ciudadanía a
los gobiernos, supervisan las políticas y alientan la participación de la comunidad.
Además, proveen de análisis y experiencia, sirven como mecanismos de advertencia
temprana y ayudan en la supervisión e implementación de acuerdos internacionales.
Estas organizaciones, en ocasiones, se ocupan de temas específicos, tales como los
Derechos Humanos, el medio ambiente o la salud.

Autonomía de los tribunales

Como señala Raúl Contreras Bustamante (2016: 74), existen algunos órganos
jurisdiccionales que forman parte de la estructura del Poder Judicial Federal sólo por
razones técnicas, por razones de índole política. En México, por ejemplo, se crearon
instituciones bajo esquemas especiales para resolver conflictos mediante
procedimientos de conciliación y arbitraje a cargo de juntas tripartitas (en el caso de
la materia laboral) o de comisiones agrarias mixtas (en lo concerniente a la materia
agraria).

3
Posteriormente, aparecieron el Tribunal Contencioso Administrativo y el Tribunal
Fiscal de la Federación, bajo el esquema de dependencia del Ejecutivo, con el
pretexto de que su materia eran asuntos meramente administrativos y,
supuestamente, para que sus conflictos fueran resueltos con mayor celeridad
(Contreras, 2016: 74). Esta tendencia, sin embargo, parece estarse revirtiendo. Basta
mencionar que a partir de la reforma publicada el 24 de febrero del 2017 en el
Diario Oficial de la Federación, la fracción XX del apartado A del artículo 123
señala que la resolución de las diferencias o los conflictos entre trabajadores y
patrones estará a cargo de los tribunales laborales del Poder Judicial de la Federación o
de las entidades federativas, con lo que desaparecerán las Juntas de Conciliación y
Arbitraje. A pesar de ello, aún existen tribunales que no pertenecen al Poder Judicial
que están dotados de autonomía, como los tribunales agrarios, contemplados en la
fracción XIX del artículo 27 constitucional, o el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, regulado por la fracción XXIX-H del artículo 73.

4
Facultades extraordinarias del Ejecutivo
Suspensión de facto. Artículo 29 constitucional (DOF 10 de junio de
2011). Facultades del Ejecutivo para legislar en caso de suspensión de
garantías

El Poder Ejecutivo en México tiene facultades extraordinarias para realizar funciones

que, en principio, le corresponderían a otros órganos del Estado. Entre ellas, pueden
mencionarse las facultades extraordinarias que se otorgan al Ejecutivo para legislar,
según se desprende de lo establecido en el artículo 49 de la Constitución.

El segundo párrafo de este precepto señala que “No podrán reunirse dos o más
de estos Poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el
Legislativo en una persona”, salvo en dos casos.

El primero de ellos es el otorgamiento de facultades extraordinarias para legislar al

Ejecutivo de la Unión en caso de que se suspenda o restrinja el ejercicio de derechos y
garantías de conformidad con lo establecido en el artículo 29 constitucional.

Los casos en que proceden la suspensión o restricción son los de invasión,

perturbación grave de la paz pública o cualquier otro que ponga a la sociedad en grave
peligro o conflicto. Si se da alguna de estas situaciones, solamente el presidente de la
República, con la aprobación del Congreso de la Unión o de la Comisión
Permanente, cuando aquél no estuviere reunido, podrá restringir o suspender en todo
el país o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantías que fuesen
obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación, pero deberá hacerlo por
un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensión se
contraiga a determinada persona. El propio artículo 29 señala los derechos que no
son susceptibles de suspenderse o restringirse en su ejercicio y establece los
lineamientos que regirán la suspensión, así como la participación del Poder
Legislativo y de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en ella.

Revisión de oficio por la Suprema Corte de Justicia de la Nación de los

decretos del Ejecutivo durante la suspensión de derechos y garantías

En lo que se refiere a la participación del máximo tribunal del país, con la reforma
constitucional de 10 de junio de 2011 se otorgaron facultades a la Corte para
revisar, de oficio e inmediatamente, la constitucionalidad y validez de los decretos
expedidos por el Ejecutivo durante la restricción o suspensión.

5
Principios constitucionales para la integración y
renovación de los poderes Legislativo y
Ejecutivo
Elecciones

Con el fin de favorecer el modelo democrático contemplado en el texto constitucional,

la integración y renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se rige por ciertos
principios. En este sentido, el artículo 41 señala que la renovación de estos poderes
debe realizarse mediante elecciones que serán libres, auténticas y secretas.

Partidos políticos

En dichas elecciones juegan un papel fundamental los partidos políticos, que son
definidos por nuestra Constitución:

Nuestra Constitución
establece…
Artículo 41. […]

I. Los partidos políticos son entidades de interés

público […] [que] tienen como fin promover la
participación del pueblo en la vida democrática,
fomentar el principio de paridad de género,
contribuir a la integración de los órganos de
representación política, y como organizaciones
ciudadanas, hacer posible su acceso al ejercicio
del poder público, de acuerdo con los programas,
principios e ideas que postulan y mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo, así
como con las reglas que marque la ley electoral
para garantizar la paridad de género, en las
candidaturas a los distintos cargos de elección
popular…

6
Derechos y obligaciones

Los partidos políticos cuentan con una serie de derechos y obligaciones derivados del
propio texto constitucional y de lo establecido en la Ley General de Partidos
Políticos (artículos 23 y 25). Algunos de éstos son:

Derechos Participación en las elecciones.

Acceder a ciertas prerrogativas y recibir financiamiento público.

Formar coaliciones, frentes y fusiones.

Ser propietarios, poseedores o administradores de los bienes

inmuebles que sean indispensables para el cumplimiento directo
e inmediato de sus fines.

Organizar procesos internos para seleccionar y postular

candidatos en las elecciones; entre otros.

Obligaciones Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su

conducta y la de sus militantes a los principios del Estado
democrático.

Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga

por objeto o resultado alterar el orden público.

Cumplir sus normas de afiliación.

Actuar y conducirse sin ligas de dependencia o subordinación con

partidos políticos, personas físicas o morales extranjeras,
organismos o entidades internacionales y de ministros de culto de
cualquier religión.

Aplicar el financiamiento de que dispongan exclusivamente para

los fines que les hayan sido entregados; entre otros.

Bases constitucionales de financiamiento

Cabe señalar que el artículo 41 constitucional establece las bases constitucionales

para el financiamiento público con que contarán los partidos políticos que mantengan
su registro después de cada elección, que se compondrá de ministraciones destinadas
a tres fines:

1) El sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes;

2) Las tendientes a la obtención del voto durante los procesos electorales; y
3) Las de carácter específico, relativas a la educación, capacitación,
investigación socioeconómica y política, así como a las tareas editoriales.

7
Campañas

Parte de este financiamiento es fundamental durante las campañas electorales, que la

Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales define:

La Ley establece…
Artículo 242.

1. La campaña electoral, para los efectos de este Título, es el conjunto de

actividades llevadas a cabo por los partidos políticos nacionales, las coaliciones y los
candidatos registrados para la obtención del voto.

Dichas campañas, en los años en que se elige presidente de la República, senadores y

diputados, tienen una duración de noventa días; mientras que cuando la elección sea
solamente para renovar la Cámara Baja, durarán sólo sesenta días.

8
Organización de elecciones federales
El Instituto Nacional Electoral

En la organización de las elecciones juega un papel fundamental el Instituto

Nacional Electoral (INE), cuya naturaleza jurídica es la de ser el órgano
constitucional autónomo dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios.

Integración

En ésta participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y

los ciudadanos, de acuerdo con lo establecido en el artículo 41 constitucional. El
Instituto cuenta en su estructura con órganos de dirección, ejecutivos, técnicos y de
vigilancia. El Consejo General es su órgano superior de dirección y se integra por un
consejero presidente y diez consejeros electorales que durarán en su cargo
nueve años y serán electos por el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cámara de Diputados. Además, concurren en él con voz pero sin
voto, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos políticos y
un secretario ejecutivo. El INE, además, tiene un órgano interno de control que tiene a
su cargo, con autonomía técnica y de gestión, la fiscalización de todos los ingresos y
egresos del instituto.

(2) Edificios de la sede central del Instituto Nacional Electoral, Tlalpan, Ciudad de México

Facultades constitucionales

El INE cuenta con atribuciones relacionadas con los procesos electorales federales y
locales en cuanto a la organización de las elecciones que se establecen en el artículo
41 de la Constitución y en leyes secundarias, como la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales.

9
Calificación de elecciones

En los procesos federales, una de las facultades que cobran gran importancia es la
que tiene que ver con la declaración de validez y el otorgamiento de constancias en las
elecciones de diputados y senadores.

Medios de impugnación. Contencioso electoral

El artículo 41 constitucional señala también que, para garantizar los principios de

constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecerá un
sistema de medios de impugnación. Este sistema da definitividad a las distintas
etapas de los procesos electorales y garantiza la protección de los derechos políticos de
los ciudadanos de votar, ser votados y de asociación.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

Este tribunal tiene un papel fundamental en dicho sistema, puesto que es, con
excepción de lo referente al conocimiento de acciones de inconstitucionalidad, la
máxima autoridad jurisdiccional en la materia.

(3) Sede del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Coyoacán, Ciudad de México

Criterios jurisprudenciales en material electoral

Este órgano jurisdiccional puede establecer jurisprudencia en tres casos:

1) Cuando su Sala Superior, en tres sentencias no interrumpidas por otra en

contrario, sostengan el mismo criterio de aplicación, interpretación o integración
de una norma;
2) Cuando las salas regionales, en cinco sentencias no interrumpidas por otra
en contrario, sostengan el mismo criterio de aplicación, interpretación o
integración de una norma y la Sala Superior lo ratifique; y
3) Cuando la Sala Superior resuelva en contradicción de criterios sostenidos
entre dos o más salas regionales, o entre éstas y la propia Sala Superior.

10
Reforma constitucional en materia político-electoral (DOF 10 de
febrero de 2014)

En materia electoral, los cambios constitucionales han sido muchos y uno de los más
importantes tuvo lugar con la reforma de 10 de febrero de 2014. Derivado del
proceso electoral de 2012, en el que los institutos electorales locales fueron acusados
de estar cooptados y al servicio de los gobernadores de los estados, el punto central de
la reforma electoral era fortalecer los contextos democráticos locales al establecer una
relación tanto de coordinación como de subordinación de los institutos electorales de
las entidades federativas respecto al Instituto Federal Electoral, el cual, en razón de
estas nuevas facultades, se transformó en Instituto Nacional Electoral.

En lo que se refiere al modelo de comunicación política, esta reforma retiró al Instituto

la facultad de resolver procedimientos especiales sancionadores, atribución que se le
confirió al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. De esta forma,
el Instituto únicamente se encarga de recibir la queja correspondiente e integrar los
elementos de investigación necesarios para que el Tribunal pueda dictar una
resolución.

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

Dicho paquete de modificaciones constitucionales también creó al CNEPDS como…

…un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, a cargo de

la medición de la pobreza y de la evaluación de los programas, objetivos, metas y
acciones de la política de desarrollo social, así como de emitir recomendaciones en
los términos que disponga la ley, la cual establecerá las formas de coordinación del
órgano con las autoridades federales, locales y municipales para el ejercicio de sus
funciones. El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
estará integrado por un Presidente y seis Consejeros que deberán ser ciudadanos
mexicanos de reconocido prestigio en los sectores privado y social, así como en los
ámbitos académico y profesional; tener experiencia mínima de diez años en
materia de desarrollo social, y no pertenecer a algún partido político o haber sido
candidato a ocupar un cargo público de elección popular (CPEUM, art. 26).

(4) CONEVAL

11
Órgano Interno de Control del INE

La reforma mantuvo a la Contraloría General en sus términos, sin embargo, ésta se

transformaría en el año 2015 en el Órgano Interno de Control del Instituto. Este
órgano continuaría teniendo a su cargo, con autonomía técnica y de gestión, la
fiscalización de todos los ingresos y egresos del Instituto, pero a partir de la entrada
en vigor de la reforma de mayo de 2015, su titular sería designado por la Cámara de
Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes a
propuesta de instituciones públicas de educación superior. Este servidor público dura
en su cargo seis años y puede ser reelecto por una sola vez. Estará adscrito
administrativamente a la presidencia del Consejo General y mantendrá la coordinación
técnica necesaria con la Auditoría Superior de la Federación (CPEUM, art. 41).

Gobierno de coalición

La reforma constitucional de febrero de 2014 que transformó a la autoridad

administrativa electoral, también estableció la posibilidad de que el Ejecutivo, en
cualquier momento, pudiera optar por un gobierno de coalición con uno o varios de
los partidos políticos representados en el Congreso de la Unión. El gobierno de
coalición, en caso de conformarse, se regulará, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 89 constitucional, por el convenio y el programa respectivos, los cuales
deberán ser aprobados por mayoría de los miembros presentes de la Cámara de
Senadores. Ese convenio establecerá también las causas de la disolución del gobierno
de coalición.

Fiscal General de la República

Finalmente, un cambio fundamental que también trajo aparejada la reforma de 2014

fue la transformación de la PGR a una Fiscalía General de la República, cuya
naturaleza sería la de un órgano público autónomo, dotado de personalidad jurídica y
de patrimonio propios.

12
Fuentes de consulta

Bibliografía

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 Contreras Bustamante, Raúl, Derecho constitucional, México, Porrúa/Facultad
de Derecho-UNAM, 2016, vol. 1.

Legislación

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 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales, última reforma publicada en el DOF 27/01/2017,
disponible en [Link]
consulta: 25/09/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley General de Partidos
Políticos, última reforma publicada en el DOF 13/08/2015, disponible en
[Link] consulta: 25/09/2019.

Imágenes

(1) Ejemplos de órganos autónomos [fotocomposición]:

 Banco de México, Logobm, [ilustración], 2016, tomada de
[Link] consulta:
25/09/2019.
 Presidencia de la República Mexicana, Premio Nacional de Derechos
Humanos 2016, [fotografía], 2016, tomada de
[Link]
eam/, consulta: 14/10/2019.
(2) ProtoplasmaKid, Edificios de la sede central del Instituto Nacional Electoral,
Tlalpan, Ciudad de México, [fotografía], 2018, tomada de
[Link]
[Link], consulta: 25/09/2019.
(3) Briceño, Mayte, FACHADA TEPJF01 [Sede del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, Coyoacán, Ciudad de México], [fotografía], 2008,
tomada de [Link]
consulta: 25/09/2019.
(4) CONEVAL, CONEVAL, [ilustración], 2015, tomada de
[Link] consulta: 25/09/2019.

13
 Procedimiento para la designación de consejeros del INE (Reforma constitucional DOF 10
de febrero de 2014)

A diferencia de lo que establecía la Constitución en reformas anteriores, con los cambios del año 2014 se contempló
un procedimiento detallado para la designación de los consejeros del Instituto:

Dicho procedimiento inicia con la publicación de

convocatoria por parte de la Cámara de Diputados y con
constitución de un comité técnico de evaluación integra
por tres miembros designados por la Junta de Coordinac
Política, tres por la Comisión Nacional de los Derec
Humanos y tres por el organismo garante de transparencia

ho comité tiene la misión de evaluar los conocimientos

nicos y profesionales de los aspirantes que se inscriban al
ceso de selección e integrar con los mejor evaluados
ntetas de candidatos para cada cargo vacante de
nsejero.

La Junta de Coordinación Política recibe las quintetas y de

buscar construir acuerdos que permitan al pleno nombra
los consejeros.

no es posible formalizar los acuerdos, la Constitución

ntempla que el Pleno de la Cámara de Diputados pueda
mar directamente la decisión o, en caso extremo, que la
prema Corte de Justicia de la Nación sea la que designe a
consejeros mediante el método de insaculación.
Fuente de consulta

Legislación
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada
en el DOF 09/08/2019, disponible en [Link] consulta: 25/09/2019.
Ejercicio. Estructura política de la Federación
Falso o verdadero

Lea atentamente cada una de las a rmaciones y seleccione Falso o Verdadero, según considere más
conveniente.

  Verdadero Falso  

Las organizaciones no gubernamentales son creadas a través de decretos

                         
presidenciales.

Un ejemplo de organismo autónomo es la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.                          

La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante elecciones

                         
libres, auténticas y periódicas.

El artículo 41 constitucional establece que los partidos políticos tendrán derecho al

                         
uso en forma permanente de los medios de comunicación social.

El gobierno del general Lázaro Cárdenas acotó las facultades extraordinarias del
                         
Ejecutivo para legislar en caso de suspensión de garantías.

El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar, disminuir
                         
o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación, cuando lo estime urgente.

El Tribunal Electoral es un tribunal jurisdiccional autónomo que no depende de ninguno

                         
de los tres Poderes formales.

El artículo 29 constitucional establece que el Presidente de los Estados Unidos

                         
Mexicanos podrá suspender las garantías en cualquier momento y por tiempo ilimitado.

El Poder Legislativo Federal se deposita en un Congreso General que está dividido en

                         
dos Cámaras y una Asamblea Legislativa.

El Supremo Poder de la Federación se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo

                         
y Judicial.

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Tablero / Mis cursos / der_const / U4 / División de poderes y elecciones

División de poderes y elecciones

Cuadro sinóptico

Conocer la forma en que, de acuerdo con el texto constitucional, se regula la división de poderes y la manera en que se organizan y llevan a cabo
las elecciones es fundamental para entender la estructura política de nuestro país. Es por ello que al realizar esta actividad se contará con
elementos para comprender mejor la división de Poderes y la renovación de los Poderes Ejecutivo y Legislativo en México.

Realice un cuadro sinóptico en el que explique de manera clara y concreta la regulación constitucional de la división de poderes en nuestro país
que se hace en el capítulo I del título segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Tiempo estimado: 2 horas.

Antes de enviar su actividad, revise la calidad de ésta con la siguiente lista de cotejo.

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Derecho Constitucional
Unidad 4. Estructura Política de la Federación
Mi experiencia de aprendizaje. División de Poderes y elecciones
Cuadro sinóptico

Antes de enviar su actividad, coteje cada componente solicitado de acuerdo con la siguiente valoración:

10 Totalmente

8 En su mayoría

6 Algunas veces

4 Poco

2 Nada

Totalment En su En algunas
COMPONENTE VALOR Poco Nada
e mayoría partes

Incluí las ideas principales, dejando clara la regulación constitucional de la

división de poderes en nuestro país que se hace en el capítulo I del título
segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

1. Estructura Utilicé llaves para organizar la información y señalar las relaciones entre
ideas.

Organicé las ideas de lo general a lo particular, de izquierda a derecha, en

orden jerárquico (ideas principales, conceptos complementarios y
detalles).
2. Contenido La información que proporcioné es suficiente para entender el tema.

3. Redacción y Atendí las normas de redacción y ortografía.

ortografía

4. Fuentes de Cité correctamente todas las fuentes consultadas.

consulta
 Mayoría de…

Resultados

● Si obtuvo mayoría de Totalmente, su actividad es correcta. ¡Felicidades!

● Si obtuvo mayoría de En su mayoría o En algunas partes, su actividad necesita mejorarse.
● Si obtuvo mayoría de Poco o Nada, es necesario que vuelva a realizar su actividad e incluya los aspectos faltantes.

¡Adelante!
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Información General U1 U2 U3 U4 U5 U6 U7 U8 U9 U10 Exámenes Contenido

Su progreso 

Congreso de la Unión
Introducción

Dentro de la organización del Estado, el Poder Legislativo juega un papel fundamental. Los integrantes de
este órgano son los encargados de representar a la ciudadanía, de proponer, discutir y aprobar las leyes que
nos rigen y de servir como contrapeso al Poder Ejecutivo.

Las facultades que se desarrollan en esta rama del gobierno son muy variadas y su importancia es innegable,
por lo que se vuelve necesario conocer la estructura del Congreso de la Unión, sus facultades y la forma en
que el Poder Legislativo se relaciona con otros poderes y órganos del Estado. Ésa es la nalidad de esta
unidad, en la que tendrá la oportunidad de reconocer, de manera general, la importancia y los alcances de las
tareas que se asignan a este órgano del Estado.

(1) Sesión en el Congreso de la Unión

Fuente de consulta
Imagen

(1) Zscout370, Mexico Chamber of Deputies backdrop [Sesión en el Congreso de la Unión], [fotografía], 2006, tomada de
[Link]
([Link] consulta: 22/10/2019.
 Objetivo Temario
particular
1. Doctrina y legislación sobre
unicamerismo y bicamerismo
El alumnado dictaminará la
integración y funcionamiento del 2.Cámara de Diputados y
Congreso de la Unión, sus Senadores
facultades, prerrogativas y
funciones particulares de Cámara [Link] del Congreso de la
de Senadores, Diputados en el Unión
Proceso Legislativo Federal.
4.Cámara de Diputados

[Link] de la República

[Link]ón Permanente

7. Facultades Legislativas del

Congreso de la Unión y el Proceso
Legislativo Federal

¿Qué tanto sabe sobre…?

El Poder Legislativo Federal en México

Creando conciencia

Búsqueda de fuentes de consulta

Iniciando el recorrido

Congreso de la Unión

Cámara de Diputados

Senado de la República

Comisión Permanente

Facultades Legislativas del Congreso de la Unión y el Proceso Legislativo Federal

Para recordar...

Ejercicio. Estructura política de la Federación

Mi experiencia de aprendizaje

El Congreso de la Unión

Actividades de Fomento a la Investigación (AFI) o para la Práctica Jurídica (APJ)

Actividades de Fomento a la Investigación (AFI) o para la Práctica Jurídica (APJ)

Mis aprendizajes y áreas de oportunidad

Mis aprendizajes y áreas de oportunidad

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Resumen de conservación de datos
Creando conciencia

Búsqueda de fuentes de consulta

Le sugerimos la búsqueda constante de otras fuentes de consulta durante su estudio, como aquéllas
que ofrecen los medios de comunicación y el Internet. Por ejemplo, el Canal del Congreso, cuyo
objetivo es difundir las actividades legislativas y parlamentarias del Poder Legislativo mexicano. Este
canal le permitirá analizar y discutir la actividad proveniente de las Cámaras del Congreso de la
Unión y la Comisión Permanente, temas estudiados en la presente unidad.
Aunque su transmisión en señal abierta no está disponible en toda la República Mexicana, puede ser
visualizado en su sitio electrónico Canal del Congreso, ([Link] así
como en YouTube – Canal del Congreso México.
([Link]

(1) Cobertura de sesión en el Pleno de la Cámara de

Diputados

Fuentes de consulta
Sitios electrónicos
• Canal del Congreso, [Link] ([Link]
• YouTube – Canal del Congreso México, [Link]
([Link]

Imagen
(1) Canal del Congreso, CC Protesta LXII Leg, [Cobertura de sesión en el Pleno de la Cámara de Diputados], [fotografía], 2012, disponible
en [Link]
([Link] consulta: 22/10/2019.
LICENCI ATUR A EN DER EC HO
Doctrina y legislación sobre unicamerismo y
bicamerismo

De acuerdo con el artículo 50 constitucional, en nuestro país el Poder Legislativo se

deposita en un Congreso general que se divide en dos Cámaras: una de diputados y
otra de senadores. Esto significa que en México se adopta actualmente un sistema
bicameral, el cual no es nuevo en nuestro país pues, de hecho, la Constitución de
1824, inspirándose en el modelo de los Estados Unidos de América, contempló que el
Poder Legislativo fuera ejercido a través de dos Cámaras, tradición que permaneció
incluso en los textos constitucionales centralistas de 1836 y 1843, pero cambió en la
Constitución de 1857, en cuyo texto original se señalaba que el ejercicio del
supremo Poder Legislativo se depositaba en una asamblea que se denominaría
Congreso de la Unión. En 1874, sin embargo, bajo el gobierno de Lerdo de Tejada,
se restableció el Senado de la República, y con ello, el sistema bicameral en el país.

Contexto histórico
El sistema bicameral nació, sin embargo, en el siglo XIV en Inglaterra, donde, en el
Parlamento, la nobleza se encontraba representada en la Cámara de los Lores,
mientras que los representantes populares se agruparon en la Cámara de los
Comunes.

(2) Cámara de los Lores (3) Cámara de los Comunes

1
Aquellos autores que consideran al bicamerismo como el mejor sistema para el
funcionamiento del Poder Legislativo, sostienen que en las asambleas bicamerales: a)
se da “una mayor eficacia del principio representativo de la integración democrática,
que adquiere mayor pureza y templanza como resultado de la mezcla del principio
inorgánico o numérico que se da en la Cámara Baja con los criterios concernientes a la
representación clasista o estamental que se presenta en las llamadas cámaras altas”
(Berlín, 1993: 199-200); b) la doble discusión de los asuntos en general es útil para
evitar la aprobación de leyes y dictámenes hechos en forma precipitada o bajo
presiones; c) se garantiza la práctica de los “principios de libertad y división de
poderes, en virtud de que al actuar la Cámara Alta como cámara de contrapeso se
asegura el equilibrio constitucional” (Berlín, 1993: 199-200); y d) se delibera en forma
separada en asuntos de la mayor importancia.

A diferencia de lo que ocurre en este tipo de sistemas, en los países en que se adopta
el unicamerismo, al depositarse el Poder Legislativo en una sola Cámara, encuentra
como ventajas el que la voluntad del pueblo se expresa mejor en un órgano que en
varios, pues cuando el Legislativo se integra en una sola asamblea, existe mayor
eficacia y no se entorpece el trabajo legislativo por la diferencia de opiniones entre
Cámaras (Contreras, 2016: 94).

Quorum

Un aspecto que es necesario abordar cuando se habla del ejercicio del Poder
Legislativo, es el relacionado con el número de integrantes de este órgano que deben
estar presentes para que sesione y pueda adoptar decisiones de manera válida, es
decir, para que haya quorum. En nuestro país, el artículo 63 de la Constitución
señala que “Las Cámaras no pueden abrir sus sesiones ni ejercer su cargo sin la
concurrencia, en cada una de ellas, de más de la mitad del número total de sus
miembros…”. Esto significa que para integrar el quorum de asistencia en la Cámara de
Diputados, se requerirá la presencia de por lo menos 251 diputados, mientras que en
el Senado será necesaria la asistencia de 65 integrantes de la Cámara Alta. Una
excepción a esta regla general se contempla en el artículo 84 constitucional, que
prevé un quorum calificado de cuando menos las dos terceras partes del número
total de los miembros del Congreso para nombrar un presidente interino o un
presidente sustituto.

Concepto y reglas especiales para la instalación de las cámaras

Ahora bien, la instalación de las Cámaras, que alude a la toma de posesión de los
cargos de diputados y senadores para legitimar el ejercicio de las funciones que tienen
a su cargo, se encuentra regulada actualmente en la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos que establece en sus artículos 14 y 16
un proceso solemne para cumplir con el cometido de organizar la sesión constitutiva de
la Cámara de Diputados, y, en los artículos 58 a 61, lo relativo a la de Senadores.

2
Como señala Raúl Contreras Bustamante…

En términos generales, el procedimiento en cada una de las Cámaras consiste

en seleccionar, dentro de los legisladores recién electos, a aquellos que
hayan ejercido el cargo de parlamentario con mayor antigüedad o, en su
defecto a los que tengan mayor edad, para integrar una “Mesa de Decanos”
que conduzca la sesión de instalación, tome la protesta a los miembros de la
Cámara respectiva, la declare legalmente constituida, organice la elección de
la mesa directiva, y le dé posesión en dicho cargo […] Una vez verificado este
proceso protocolario, la mesa directiva electa decretará la instalación formal
de la Cámara; hará las comunicaciones de cortesía a los titulares de los otros
dos poderes y a los de los órganos autónomos, y convocará a la primera
sesión de la Legislatura de que se trate (2016: 99).

El artículo 63 de la Constitución señala, además, que si no hubiese quorum para

instalar cualquiera de las Cámaras -o para que ejerzan sus funciones una vez
instaladas-, se convocará inmediatamente a los suplentes para que se presenten a la
mayor brevedad a desempeñar su cargo.

3
Cámara de Diputados y Senadores
Calificación en las Cámaras de Diputados y Senadores

La validez de las elecciones de diputados y senadores en cada uno de los distritos

electorales uninominales y en las entidades federativas, de acuerdo con el artículo 60
constitucional, están a cargo del Instituto Nacional Electoral (INE), que “otorgará
las constancias respectivas a las fórmulas de candidatos que hubiesen obtenido
mayoría de votos y hará la asignación de senadores de primera minoría…”. El INE hace
la declaración de validez y la asignación de diputados de representación proporcional:

Nuestra Constitución
establece…
Artículo 60. […] Las determinaciones sobre la
declaración de validez, el otorgamiento de las
constancias y la asignación de diputados o
senadores, pueden ser impugnadas ante las salas
regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación, en los términos que señale la ley.

Las resoluciones de las salas a que se refiere el

párrafo anterior, podrán ser revisadas
exclusivamente por la Sala Superior del propio
Tribunal, a través del medio de impugnación que
los partidos políticos podrán interponer únicamente
cuando por los agravios esgrimidos se pueda
modificar el resultado de la elección. Los fallos de
la Sala serán, de acuerdo con lo establecido en el
texto constitucional, serán definitivos e
inatacables…

Sesiones ordinarias y extraordinarias

Declarada la validez de las elecciones e instaladas las Cámaras, el Congreso de la
Unión se reunirá, según lo establecido en el artículo 65 del texto constitucional, “a
partir del 1o. de septiembre de cada año para celebrar un primer periodo de sesiones
ordinarias, excepto cuando el Presidente de la República inicie su encargo […], en cuyo
caso se reunirá a partir del 1o. de agosto”. Asimismo, el Congreso se reunirá “a partir
del 1o. de febrero para celebrar un segundo periodo de sesiones ordinarias. En ambos
Períodos de Sesiones el Congreso se dedica al estudio, discusión y votación de las
Iniciativas de Ley que se le presenten y de la resolución de los demás asuntos que le
correspondan conforme a esta Constitución…” (CPEUM, art. 65) y las demás normas
que regulan las actividades de ambas Cámaras.

4
 Nuestra Constitución
Cada periodo de
establece…
sesiones
ordinarias, según Artículo 66. […] El primer periodo no podrá
lo establecido en prolongarse sino hasta el 15 de diciembre
el artículo 66 del mismo año, excepto cuando el
constitucional, Presidente de la República inicie su encargo
dura el tiempo […], en cuyo caso las sesiones pueden
necesario para extenderse hasta el 31 de diciembre de ese
tratar todos los mismo año. El segundo periodo no podrá
asuntos prolongarse más allá del 30 de abril del
mencionados, sin mismo año.
embargo…
Si las dos Cámaras no estuvieren de
acuerdo para poner término a las Sesiones
antes de las fechas indicadas, resolverá el
Presidente de la República.

Ahora bien, en caso de que exista un asunto específico que quedó pendiente de
resolver durante los periodos ordinarios de sesiones, o que se presenta como urgente
o sumamente importante fuera de dichos periodos…

Nuestra
Constitución
establece…
Artículo 66. El Congreso o una sola
de las Cámaras, cuando se trate de
asunto exclusivo de ella, se reunirán
en sesiones extraordinarias cada vez
que los convoque para ese objeto la
Comisión Permanente; pero en ambos
casos sólo se ocuparán del asunto o
asuntos que la propia Comisión
sometiese a su conocimiento, los
cuales se expresarán en la
convocatoria respectiva.

5
Estatuto de los parlamentos

Inviolabilidad

Debido a la importancia de las tareas que tiene a su cargo el Poder Legislativo, existen
ciertas reglas especiales que inciden en las actividades internas que realizan los
legisladores, conocidas como estatuto de los parlamentarios.

Nuestra
Entre ellas se encuentran la
Constitución
inviolabilidad que tienen establece…
diputados y senadores en las
opiniones que expresan, así como Artículo 61. Los diputados
la del recinto parlamentario, de y senadores son inviolables
acuerdo con lo señalado en el por las opiniones que
artículo 61 de la Constitución: manifiesten en el
desempeño de sus cargos,
y jamás podrán ser
reconvenidos por ellas.

Protección a los recintos parlamentarios

Este mismo precepto indica, en lo que se refiere a la inviolabilidad del recinto donde
tanto diputados como senadores se reúnen a sesionar, que será el Presidente de cada
una de las Cámaras quien tendrá el deber de velar por que ésta sea respetada, a fin de
que los legisladores puedan cumplir con sus funciones (CPEUM, art. 61).

La declaratoria de procedencia en materia penal

Será también el Presidente de cada Cámara el servidor público encargado de velar por
el respeto al fuero constitucional de los miembros de la misma. No debe olvidarse lo
señalado en el artículo 111 de la Constitución:

6
 Nuestra Constitución
establece…
Artículo 111. Para proceder penalmente contra los
diputados y senadores al Congreso de la Unión […],
por la comisión de delitos durante el tiempo de su
encargo, la Cámara de Diputados declarará por
mayoría absoluta de sus miembros presentes en
sesión, si ha o no lugar a proceder contra el
inculpado.

Si la resolución de la Cámara fuese negativa se

suspenderá todo procedimiento ulterior, pero ello no
será obstáculo para que la imputación por la comisión
del delito continúe su curso cuando el inculpado haya
concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no
prejuzga los fundamentos de la imputación.

Si la Cámara declara que ha lugar a proceder, el

sujeto quedará a disposición de las autoridades
competentes para que actúen con arreglo a la ley…

Remuneración

Debe señalarse también que, según el artículo 127 constitucional, los diputados y
senadores al Congreso de la Unión, al ser servidores públicos de la Federación, deben
recibir una remuneración adecuada por el desempeño de sus funciones que, además,
será irrenunciable y proporcional a sus responsabilidades.

Resoluciones del Congreso de la Unión

Otro de los aspectos referentes al funcionamiento del Congreso de la Unión es que

todas las resoluciones de este órgano legislativo tienen el carácter de ley o decreto, y
éstas “se comunicarán al Ejecutivo firmados por los presidentes de ambas cámaras y
por un secretario de cada una de ellas” (CPEUM, art. 70). Esas resoluciones se
promulgarán con la siguiente leyenda:

“El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta: (texto de la ley o

decreto)” (CPEUM, art. 70).

7
Facultades del Congreso de la Unión

El Congreso de la Unión cuenta con una gran cantidad de facultades de diverso tipo.
Entre ellas pueden señalarse las siguientes:

Legislativas

Aunque el Congreso no es el único órgano con competencia para expedir leyes (esta
función la comparten también las legislaturas estatales y de la Ciudad de México), sí
concentra una gran cantidad de ellas en número y extensión. Éstas abarcan, como
señala María Amparo Casar (2010: 92), las más diversas materias e incluyen las
prerrogativas de presentar leyes, dictaminarlas, modificarlas, aprobarlas o rechazarlas,
así como de superar el veto que el Ejecutivo pudiera interponer.

Fiscalización, transparencia y anticorrupción

Una función fundamental a cargo del Poder Legislativo en los sistemas democráticos es
fiscalizar la labor de otros órganos de gobierno, principalmente la del Poder Ejecutivo y
sus dependencias. Para ello, el Congreso de la Unión y sus cámaras tienen diversas
facultades para el control de distintos servidores públicos. De acuerdo con lo señalado
en el artículo 93 constitucional, por ejemplo, el Congreso de la Unión, luego que esté
abierto el periodo de sesiones, recibirá la cuenta de los Secretarios del Despacho sobre
el estado que guardan sus respectivos ramos. Adicionalmente, cualquiera de las dos
Cámaras tiene la facultad de citar a cualquier servidor público para que informe sobre
su ramo “cuando se discuta una ley o se estudie algún asunto de su competencia. Esta
facultad se extiende a las comisiones ordinarias de las cámaras, que tienen la
autoridad para requerir información en las materias que les competen” (Casar, 2010:
95).

Asimismo, según lo señalado en este precepto, cualquiera de las cámaras, “a pedido

de una cuarta parte de sus miembros, tratándose de los diputados, y de la mitad, si se
trata de los Senadores, tienen la facultad de integrar comisiones para investigar el
funcionamiento de los organismos descentralizados y empresas de participación estatal
mayoritaria” (CPEUM, art. 93).

Una facultad más que el artículo 93 constitucional otorga a las Cámaras que integran el
Congreso de la Unión es la de “requerir información o documentación a los titulares de
las dependencias y entidades del gobierno federal, mediante pregunta por escrito, la
cual deberá ser respondida en un término no mayor a 15 días naturales a partir de su
recepción”.

Otro instrumento de control importantísimo con el que cuenta el órgano legislativo es

la revisión de la Cuenta Pública. Para ello, el Congreso contaba con la Contaduría
Mayor de Hacienda, que a partir de la reforma constitucional de 1999 fue sustituida
por la Auditoría Superior de la Federación (Casar, 2010: 95). A ésta le corresponde “la
importante tarea de fiscalizar, aunque de manera posterior, el manejo de los ingresos
y egresos de los poderes federales” (Casar, 2010: 96).

8
El titular de la Auditoría Superior de la Federación forma parte también, por ejemplo,
del Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción, que “es la instancia
de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes
en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de
corrupción, así como de fiscalización y control de recursos públicos” (CPEUM, art. 113).

El Congreso de la Unión tiene también facultades para establecer, a través de las leyes
generales reglamentarias, los principios y bases en materia de transparencia
gubernamental, acceso a la información y protección de datos personales en posesión
de las autoridades, entidades, órganos y organismos gubernamentales de todos los
niveles de gobierno” (CPEUM, art. 73). Además, la Cámara de Senadores, previa
realización de una amplia consulta a la sociedad, a propuesta de los grupos
parlamentarios y con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes,
nombrará a los comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales (CPEUM, art. 6).

Facultades electorales y políticas

Entre este tipo de facultades se encuentran, como señala Raúl Contreras (2016: 108),
la de constituirse en colegio electoral para elegir al ciudadano que deba sustituir las
ausencias definitivas del titular del Ejecutivo, ya sea con el carácter de interino o
sustituto. Además, entre las facultades eminentemente políticas del Congreso pueden
señalarse, por ejemplo, la contemplada en la fracción XXVII del artículo 73
constitucional que da competencia al Congreso para aceptar la renuncia del cargo de
Presidente de la República, o aquella establecida en la fracción XXII del mismo artículo
que faculta a ese órgano legislativo para conceder amnistías por delitos federales.

De investigación

Como señala Elisur Arteaga (2015: 64), para que las comisiones estén en posibilidad
de ejercer en forma adecuada sus atribuciones al interior del órgano legislativo, éstas
gozan de la facultad de investigar y requerir información. Cuando la información se
solicita a servidores públicos y se relaciona con su desempeño, el requerimiento de la
cámara es obligatorio, mientras que, tratándose de particulares, se tendrá que atender
al tipo de atribuciones que ejerzan las comisiones (juicio político, declaración de
procedencia, etcétera). Además, el Senado de la República, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 110 constitucional, puede realizar las diligencias
correspondientes para, en su caso, aplicar las sanciones correspondientes en un juicio
político.

Jurisdiccionales

De acuerdo con lo establecido en los artículos 110 y 111 de la Constitución, las

Cámaras que conforman el Congreso de la Unión pueden ejercer facultades
materialmente jurisdiccionales cuando resuelven juicios políticos o deciden sobre la
declaración de procedencia respecto de aquellos servidores públicos que cuentan con
fuero constitucional.

9
De ratificación

Existen diversas disposiciones en el texto constitucional que facultan al Congreso de la

Unión o a alguna de sus cámaras para ratificar los nombramientos de un gran número
de servidores públicos. La Cámara de Diputados, por ejemplo, ratifica, bajo ciertas
circunstancias, el nombramiento que el Presidente de la República hace del Secretario
de Hacienda, mientras el Senado hará lo propio respecto del Secretario de Relaciones
Exteriores o del Secretario responsable del control interno del Ejecutivo. El Senado, por
mencionar sólo algunos ejemplos más, ratifica también el nombramiento de los
comisionados del Instituto Federal de Telecomunicaciones y de la Comisión Federal de
Competencia Económica, de los magistrados de la Sala Superior y de las salas
regionales del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

Internas o administrativas de cada Cámara

El artículo 77 constitucional señala que “Cada una de las Cámaras puede, sin
intervención de la otra: I. Dictar resoluciones económicas relativas a su régimen
interior”. Esto significa, como indica Raúl Contreras, que las Cámaras tienen a su
cargo “su propia administración, gobierno, presupuesto, nombrar a los empleados de
su secretaría y hacer el reglamento interior de la misma. En cada institución, existen
órganos de gobierno exclusivos de ellas y sindicatos independientes” (2016: 111). La
Ley Orgánica del Congreso determina también las características del funcionamiento
de cada una de estas instancias federales legislativas. Además, cada cámara puede
“Comunicarse con la Cámara colegisladora y con el Ejecutivo de la Unión, por medio de
comisiones de su seno” (CPEUM, art. 77) y expedir las convocatorias para elecciones
extraordinarias con el fin de cubrir las vacantes de sus miembros, “salvo que la
vacante ocurra dentro del año final del ejercicio del legislador correspondiente”
(CPEUM, art. 77).

Actividades prohibidas a los legisladores

Nuestra Constitución
establece…
Los integrantes del Poder Artículo 62. Los diputados y senadores
Legislativo cuentan, como se ha propietarios durante el período de su
señalado, con un gran número de encargo, no podrán desempeñar ninguna
facultades, sin embargo, también otra comisión o empleo de la Federación o
tienen algunos impedimentos de las entidades federativas por los cuales
señalados expresamente en el texto se disfrute sueldo, sin licencia previa de la
Cámara respectiva; pero entonces cesarán
constitucional, por ejemplo, el
en sus funciones representativas, mientras
artículo 62: dure la nueva ocupación. La misma regla
se observará con los diputados y senadores
suplentes, cuando estuviesen en ejercicio.
La infracción de esta disposición será
castigada con la pérdida del carácter de
diputado o senador.

10
Por respeto a su función y para no incurrir en algún tipo de responsabilidad, los
legisladores tampoco deberían desempeñar actividades que, aunque propias de su
profesión, pudieran dar lugar a un tráfico de influencias (Arteaga, 2015: 67).

Cómo órgano colegiado, el Congreso se encuentra imposibilitado (salvo en los casos

contemplados en los artículos 29 y 131 de la Constitución) para delegar su facultad de
legislar. Asimismo, el texto constitucional contempla otras prohibiciones como la de
que las cámaras no pueden sesionar sin quorum, legislar más allá de los límites de
tiempo fijados, dejar de sesionar por más de tres días sin consentimiento de la cámara
colegisladora o cambiar su domicilio si no existe acuerdo entre ambas cámaras
(Arteaga, 2015: 68).

Residencia y traslado de las cámaras legislativas

Precisamente con relación a este último punto, es conveniente señalar que una de las
disposiciones que rigen el funcionamiento de las Cámaras que no ha sido modificada
desde su aprobación en 1917 es el artículo 68, en el que se dispone:

Nuestra Constitución
establece…
Artículo 68. Las dos Cámaras
residirán en un mismo lugar y no
podrán trasladarse a otro sin que antes
convengan en la traslación y en el
tiempo y modo de verificarla,
designando un mismo punto para la
reunión de ambas. Pero si conviniendo
las dos en la traslación, difieren en
cuanto al tiempo, modo y lugar, el
Ejecutivo terminará la diferencia,
eligiendo uno de los dos extremos en
cuestión…

11
Fuentes de consulta

Bibliografía

 Arteaga Nava, Elisur, Manual de Derecho Constitucional, México, Oxford University Press,
2015.
 Casar, María Amparo, Sistema político mexicano, México, Oxford University Press, 2010.
 Contreras Bustamante, Raúl, Derecho Constitucional, México, UNAM/Facultad de
Derecho-Porrúa, 2016, vol. 1.
 Márquez Rábago, Sergio R., Derecho constitucional en México, México, Porrúa, 2015.

Legislación

 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link] consulta: 07/10/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 08/05/2019,
disponible en [Link] consulta:
07/10/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Asociaciones Religiosas y
Culto Público, última reforma publicada en el DOF 17/12/2015, disponible en
[Link] consulta: 07/10/2019.

Documento publicado en Internet

 Berlín Valenzuela, Francisco (coord.), Diccionario universal de términos parlamentarios,

México, Miguel Ángel Porrúa, 1998, disponible en
[Link]
consulta: 07/10/2019.

Imágenes

(1) s. a., House of Lords Microcosm edited [Cámara de los Lores], [fotografía], s. f.,
tomada de
[Link]
consulta: 07/10/2019.
(2) s. a., House of Commons Microcosm [Cámara de los Comunes], [fotografía], s. f.,
tomada de [Link]
consulta: 07/10/2019.

12
Cámara de Diputados

(1) Cámara de Diputados

Requisitos para ser diputado

El artículo 55 de la Constitución señala cuáles son los requisitos que deben cubrir las personas que quieren ser
diputados federales:

Nuestra Constitución
establece…

Artículo 55. Para ser diputado se

requiere:
I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el
ejercicio de sus derechos.

II. Tener veintiún años cumplidos el día de la

elección;

III. Ser originario de la entidad federativa en que

se haga la elección o vecino de esta con
residencia efectiva de más de seis meses

Impedimentos relativos y absolutos

De lo establecido en este precepto constitucional, se desprenden algunos impedimentos relativos para ocupar el
cargo de diputado. Entre ellos, como indica Arteaga Nava (2015: 71), se encuentran aquellos que tienen que ver con
la edad, la reelección más allá de lo permitido, el retiro de una función, el no ejercicio de los derechos y la vecindad.
Para el profesor Arteaga, el de la no reelección más allá de lo permitido (dos periodos consecutivos en el caso de los
 senadores y cuatro tratándose de los diputados) es un impedimento relativo, si ha mediado un periodo, es decir, si no
se trata de la elección que sigue a la que llevó al cargo de diputado. Si alguien fue diputado local y pretende ser
diputado federal, no existe impedimento, mientras que, si alguien no cuenta con veintiún años de edad al momento
de solicitar su registro como candidato, pero de los documentos que exhibe se desprende que los cumplirá al día de la
elección, debe ser registrado.

Por lo que se re ere a los impedimentos que pueden considerarse absolutos, se encuentran (Arteaga, 2015: 72):

1) No ser mexicano por nacimiento.

2) No ser ciudadano.

3) No estar en ejercicio de los derechos civiles o políticos.

4) No contar con veintiún años cumplidos al día de la elección.

5) No ser originario de alguna entidad federativa.

6) Haber sido diputado si no ha mediado una elección por más de los periodos permitidos.

7) Ser ministro de culto religioso, mientras se tenga ese carácter y dentro de los cinco años que sigan a la separación formal,
material y definitiva de la función de acuerdo con lo señalado en la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público.
([Link]

Integración de la Cámara de Diputados

Elección de diputados por mayoría relativa y representación proporcional

La Cámara de Diputados está integrada por representan

de la nación electos en su totalidad cada tres años.

texto constitucional señala que por cada diputado

opietario se elige un suplente.

Son quinientos los diputados que integran la Cámara Baja

 ellos, trescientos son electos según el principio de
ación mayoritaria relativa, mediante el sistema de
tritos electorales uninominales, mientras que los
scientos diputados restantes son electos según el
ncipio de representación proporcional mediante el
tema de Listas Regionales, votadas en circunscripciones
rinominales.

En este último caso, el sistema de asignación por lis

regionales se sujeta a ciertas reglas contempladas en
artículo 54 de la Constitución.

re esas reglas se contempla que para que un partido

ítico obtenga el registro de sus listas regionales, debe
editar que participa con candidatos a diputados por
yoría relativa en por lo menos doscientos distritos
nominales.

Además, todo partido político que alcance por lo menos

tres por ciento del total de la votación válida emitida para
listas regionales de las circunscripciones plurinomina
tendrá derecho a que le sean atribuidos diputados según
principio de representación proporcional.

partidos que cumplan estos dos requisitos,

ependiente y adicionalmente a las constancias de mayoría
ativa que hubiesen obtenido sus candidatos, tendrán
echo a que se les asignen, por el principio de
resentación proporcional, de acuerdo con su votación
cional emitida, el número de diputados de su lista regional
e le corresponda a cada circunscripción plurinominal. En la
gnación, según lo mandata el texto constitucional, se sigue
orden que tuviesen los candidatos en las listas
respondientes.
Reglas de otorgamiento de constancia

De acuerdo con lo señalado en el artículo 60 constitucional, el organismo público encargado de declarar “la
validez de las elecciones de diputados y senadores en cada uno de los distritos electorales uninominales y en cada
una de las entidades federativas”, así como de otorgar las constancias respectivas a las fórmulas de candidatos
que obtengan la mayoría de votos y de asignar los senadores de primera minoría, será el Instituto Nacional
Electoral. Además, será también el INE el organismo que hará la declaración de validez y la asignación de
diputados según el principio de representación proporcional.

Facultades exclusivas de la Cámara de Diputados

Integrada la Cámara, sus integrantes tienen asignadas facultades exclusivas que se encuentran señaladas en el
artículo 74 de la Constitución. Dichas facultades son

Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en toda la República la declaración

de Presidente Electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación.

Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonomía técnica y de gestión, el

desempeño de las funciones de la Auditoría Superior de la Federación.

Rati car el nombramiento que el Presidente de la República haga del Secretario

del ramo en materia de Hacienda, así como de los demás empleados superiores de
Hacienda, salvo que se opte por un gobierno de coalición, en cuyo caso se deberá
estar a lo dispuesto en la fracción II del artículo 76 de la Constitución. .

Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen,

discusión y, en su caso, modi cación del proyecto enviado por el Ejecutivo Federal,
una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para
cubrirlo. La Cámara de Diputados también podrá autorizar en dicho presupuesto
las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversión en
infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley
reglamentaria.

Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores públicos

que hubieren incurrido en delito en los términos del artículo 111 de la
Constitución, así como conocer de las imputaciones que se hagan a los servidores
públicos a que se re ere el artículo 110 y fungir como órgano de acusación en los
juicios políticos que contra éstos se instauren.

Revisar la Cuenta Pública del año anterior, con el objeto de evaluar los resultados
y la gestión nanciera; comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el
Presupuesto y veri car el cumplimiento de los objetivos de los programas.

Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo

Designar a los titulares de los órganos internos de control de los organismos con
autonomía reconocida en la Constitución que ejerzan recursos del Presupuesto de
Egresos de la Federación.

Las demás que le con ere expresamente la Constitución como, por ejemplo, elegir
a los integrantes del Consejo General del Instituto Nacional Electoral o al titular
 de la Auditoría Superior de la Federación.

Auditoría Superior de la Federación. Facultades en materia de scalización y anticorrupción

Este órgano, de acuerdo con lo señalado en el artículo 79 constitucional, es un órgano de la Cámara de

Diputados con “autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su
organización interna, funcionamiento y resoluciones”.

(2) Auditoría Superior de la Federación

Este órgano ejerce funciones de scalización de los ingresos, egresos y deuda bajo los principios de legalidad,
de nitividad, imparcialidad y con abilidad. También investiga los actos u omisiones que impliquen alguna
irregularidad o conducta ilícita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de fondos y recursos
federales; y efectúa visitas domiciliarias, únicamente para exigir la exhibición de libros, papeles o archivos
indispensables para la realización de sus investigaciones. Además, derivado de esas investigaciones, puede
promover las responsabilidades que sean procedentes ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa y la
Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción, para la imposición de las sanciones que correspondan a los
servidores públicos federales o, cuando ejerzan recursos de la Federación, a los servidores públicos de los
estados, municipios, de la Ciudad de México y sus demarcaciones territoriales, así como a los particulares.

Fuentes de consulta

Bibliografía
Arteaga Nava, Elisur, Manual de Derecho Constitucional, México, Oxford University Press, 2015.
Casar, María Amparo, Sistema político mexicano, México, Oxford University Press, 2010.
Contreras Bustamante, Raúl, Derecho Constitucional, México, UNAM/Facultad de Derecho-Porrúa, 2016, vol. 1.
Márquez Rábago, Sergio R., Derecho constitucional en México, México, Porrúa, 2015.

Legislación
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada
en el DOF 09/08/2019, disponible en [Link]
([Link] consulta: 07/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanosk, última
reforma publicada en el DOF 08/05/2019, disponible en [Link]
([Link] , consulta: 07/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, última reforma publicada en el
DOF 17/12/2015, disponible en [Link]
([Link] consulta: 07/10/2019.

Documento publicado en Internet

Berlín Valenzuela, Francisco (coord.), Diccionario universal de términos parlamentarios, México, Miguel Ángel Porrúa, 1998,
disponible en [Link]
 ([Link] consulta: 07/10/2019.

Imágenes
(1) Supaman89, Cámara de Diputados, [fotografía], 2004, tomada de [Link] [Link]/photos/16268467@N07/2789876315
([Link] [Link]/photos/16268467@N07/2789876315), consulta: 01/10/2019.
(2) Monreal Lara, Eurídice, Logo Auditorio Superior de la Federación (México) [Auditoría Superior de la Federación], [ilustración],
2018, tomada de [Link]
([Link] consulta:
01/10/2019.
 LEY DE ASOCIACIONES RELIGIOSAS Y CULTO PÚBLICO
CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN Última Reforma DOF 17-12-2015
Secretaría General
Secretaría de Servicios Parlamentarios

LEY DE ASOCIACIONES RELIGIOSAS Y CULTO PÚBLICO

Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 15 de julio de 1992

TEXTO VIGENTE
Última reforma publicada DOF 17-12-2015

Al margen un sello con el Escudo Nacional que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la
República.

CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus
habitantes, sabed:

Que el H. Congreso de la Unión se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO

"EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, D E C R E T A:

LEY DE ASOCIACIONES RELIGIOSAS Y CULTO PUBLICO

TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1o.- La presente ley, fundada en el principio histórico de la separación del Estado y las
iglesias, así como en la libertad de creencias religiosas, es reglamentaria de las disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de asociaciones, agrupaciones
religiosas, iglesias y culto público. Sus normas son de orden público y de observancia general en el
territorio nacional.

Las convicciones religiosas no eximen en ningún caso del cumplimiento de las leyes del país. Nadie
podrá alegar motivos religiosos para evadir las responsabilidades y obligaciones prescritas en las leyes.

ARTICULO 2o.- El Estado Mexicano garantiza en favor del individuo, los siguientes derechos y
libertades en materia religiosa:

a) Tener o adoptar la creencia religiosa que más le agrade y practicar, en forma individual o colectiva,
los actos de culto o ritos de su preferencia.

b) No profesar creencias religiosas, abstenerse de practicar actos y ritos religiosos y no pertenecer a

una asociación religiosa.

c) No ser objeto de discriminación, coacción u hostilidad por causa de sus creencias religiosas, ni ser
obligado a declarar sobre las mismas.

No podrán alegarse motivos religiosos para impedir a nadie el ejercicio de cualquier trabajo o
actividad, salvo en los casos previstos en éste y los demás ordenamientos aplicables.

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CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN Última Reforma DOF 17-12-2015
Secretaría General
Secretaría de Servicios Parlamentarios

d) No ser obligado a prestar servicios personales ni a contribuir con dinero o en especie al

sostenimiento de una asociación, iglesia o cualquier otra agrupación religiosa, ni a participar o contribuir
de la misma manera en ritos, ceremonias, festividades, servicios o actos de culto religioso.

e) No ser objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa por la manifestación de ideas

religiosas; y,

f) Asociarse o reunirse pacíficamente con fines religiosos.

ARTICULO 3o.- El Estado mexicano es laico. El mismo ejercerá su autoridad sobre toda
manifestación religiosa, individual o colectiva, sólo en lo relativo a la observancia de la Constitución,
Tratados Internacionales ratificados por México y demás legislación aplicable y la tutela de derechos de
terceros.
Párrafo reformado DOF 19-08-2010

El Estado no podrá establecer ningún tipo de preferencia o privilegio en favor de religión alguna.
Tampoco a favor o en contra de ninguna iglesia ni agrupación religiosa.
Párrafo adicionado DOF 19-08-2010

Los documentos oficiales de identificación no contendrán mención sobre las creencias religiosas del
individuo.

ARTICULO 4o.- Los actos del estado civil de las personas son de la exclusiva competencia de las
autoridades en los términos que establezcan las leyes, y tendrán la fuerza y validez que las mismas les
atribuyan.

La simple promesa de decir verdad y de cumplir las obligaciones que se contraen, sujeta al que la
hace, en caso de que faltare a ella, a las sanciones que con tal motivo establece la ley.

ARTICULO 5o.- Los actos jurídicos que contravengan las disposiciones de esta ley serán nulos de
pleno derecho.

TITULO SEGUNDO
DE LAS ASOCIACIONES RELIGIOSAS

CAPITULO PRIMERO
De su naturaleza, constitución y funcionamiento

ARTICULO 6o.- Las iglesias y las agrupaciones religiosas tendrán personalidad jurídica como
asociaciones religiosas una vez que obtengan su correspondiente registro constitutivo ante la Secretaría
de Gobernación, en los términos de esta ley.

Las asociaciones religiosas se regirán internamente por sus propios estatutos, los que contendrán las
bases fundamentales de su doctrina o cuerpo de creencias religiosas y determinarán tanto a sus
representantes como, en su caso, a los de las entidades y divisiones internas que a ellas pertenezcan.
Dichas entidades y divisiones pueden corresponder a ámbitos regionales o a otras formas de
organización autónoma dentro de las propias asociaciones, según convenga a su estructura y finalidades,
y podrán gozar igualmente de personalidad jurídica en los términos de esta ley.

Las asociaciones religiosas son iguales ante la ley en derechos y obligaciones.

ARTICULO 7o.- Los solicitantes del registro constitutivo de una asociación religiosa deberán acreditar
que la iglesia o la agrupación religiosa:

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I. Se ha ocupado, preponderantemente, de la observancia, práctica, propagación, o instrucción de una

doctrina religiosa o de un cuerpo de creencias religiosas;

II. Ha realizado actividades religiosas en la República Mexicana por un mínimo de 5 años y cuenta
con notorio arraigo entre la población, además de haber establecido su domicilio en la República;

III. Aporta bienes suficientes para cumplir con su objeto;

IV. Cuenta con estatutos en los términos del párrafo segundo del artículo 6o.; y,

V. Ha cumplido en su caso, lo dispuesto en las fracciones I y II del artículo 27 de la Constitución.

Un extracto de la solicitud del registro al que se refiere este precepto deberá publicarse en el Diario
Oficial de la Federación.

ARTICULO 8o.- Las asociaciones religiosas deberán:

I. Sujetarse siempre a la Constitución y a las leyes que de ella emanan, y respetar las instituciones del
país;
Fracción reformada DOF 24-04-2006

II.- Abstenerse de perseguir fines de lucro o preponderantemente económicos;

Fracción reformada DOF 24-04-2006, 19-08-2010

III. Respetar en todo momento los cultos y doctrinas ajenos a su religión, así como fomentar el
diálogo, la tolerancia y la convivencia entre las distintas religiones y credos con presencia en el país, y
Fracción adicionada DOF 24-04-2006. Reformada DOF 19-08-2010

IV. Propiciar y asegurar el respeto integral de los derechos humanos de las personas.
Fracción adicionada DOF 19-08-2010

ARTICULO 9o.- Las asociaciones religiosas tendrán derecho en los términos de esta ley y su
reglamento, a:

I. Identificarse mediante una denominación exclusiva;

II. Organizarse libremente en sus estructuras internas y adoptar los estatutos o normas que rijan su
sistema de autoridad y funcionamiento, incluyendo la formación y designación de sus ministros;

III. Realizar actos de culto público religioso, así como propagar su doctrina, siempre que no se
contravengan las normas y previsiones de éste y demás ordenamientos aplicables;

IV. Celebrar todo tipo de actos jurídicos para el cumplimiento de su objeto siendo lícitos y siempre que
no persigan fines de lucro;

V. Participar por sí o asociadas con personas físicas o morales en la constitución, administración,

sostenimiento y funcionamiento de instituciones de asistencia privada, planteles educativos e
instituciones de salud, siempre que no persigan fines de lucro y sujetándose además de a la presente, a
las leyes que regulan esas materias;

VI. Usar en forma exclusiva, para fines religiosos, bienes propiedad de la nación, en los términos que
dicte el reglamento respectivo; y,

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VII. Disfrutar de los demás derechos que les confieren ésta y las demás leyes.

ARTICULO 10.- Los actos que en las materias reguladas por esta ley lleven a cabo de manera
habitual persona, o iglesias y agrupaciones religiosas sin contar con el registro constitutivo a que se
refiere el artículo 6o, serán atribuidos a las personas físicas, o morales en su caso, las que estarán
sujetas a las obligaciones establecidas en este ordenamiento. Tales iglesias y agrupaciones no tendrán
los derechos a que se refieren las fracciones IV, V, VI y VII del artículo 9o. de esta ley y las demás
disposiciones aplicables.

Las relaciones de trabajo entre las asociaciones religiosas y sus trabajadores se sujetarán a lo
dispuesto por la legislación laboral aplicable.

CAPITULO SEGUNDO
De sus asociados, ministros de culto y representantes

ARTICULO 11.- Para los efectos del registro a que se refiere esta ley, son asociados de una
asociación religiosa los mayores de edad, que ostenten dicho carácter conforme a los estatutos de la
misma.

Los representantes de las asociaciones religiosas deberán ser mexicanos y mayores de edad y
acreditarse con dicho carácter ante las autoridades correspondientes.

ARTICULO 12.- Para los efectos de esta Ley, se consideran ministros de culto a todas aquellas
personas mayores de edad a quienes las asociaciones religiosas a que pertenezcan confieran ese
carácter. Las asociaciones religiosas deberán notificar a la Secretaría de Gobernación su decisión al
respecto. En caso de que las asociaciones religiosas omitan esa notificación, o en tratándose de iglesias
o agrupaciones religiosas, se tendrán como ministros de culto a quienes ejerzan en ellas como principal
ocupación, funciones de dirección, representación u organización.

ARTICULO 12 Bis.- Los ministros de culto, los asociados y los representantes de las asociaciones
religiosas, incluyendo al personal que labore, apoye o auxilie, de manera remunerada o voluntaria, en las
actividades religiosas de dichas asociaciones, deberán informar en forma inmediata a la autoridad
correspondiente la probable comisión de delitos, cometidos en ejercicio de su culto o en sus
instalaciones.

Cuando se cometa un delito en contra de niñas, niños o adolescentes, las personas a que se refiere el
párrafo anterior deberán informar esos mismos hechos en forma inmediata a los tutores o a quienes
ejerzan la patria potestad de aquellos.
Artículo adicionado DOF 19-08-2010

ARTICULO 13.- Los mexicanos podrán ejercer el ministerio de cualquier culto. Igualmente podrán
hacerlo los extranjeros siempre que comprueben su situación migratoria regular en el país, en los
términos de la Ley de Migración.
Artículo reformado DOF 25-05-2011

ARTICULO 14.- Los ciudadanos mexicanos que ejerzan el ministerio de cualquier culto, tienen
derecho al voto en los términos de la legislación electoral aplicable. No podrán ser votados para puestos
de elección popular, ni podrán desempeñar cargos públicos superiores, a menos que se separen formal,
material y definitivamente de su ministerio cuando menos cinco años en el primero de los casos, y tres en
el segundo, antes del día de la elección de que se trate o de la aceptación del cargo respectivo. Por lo
que toca a los demás cargos, bastarán seis meses.

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Tampoco podrán los ministros de culto asociarse con fines políticos ni realizar proselitismo a favor o
en contra de candidato, partido o asociación política alguna.

La separación de los ministros de culto deberá comunicarse por la asociación religiosa o por los
ministros separados, a la Secretaría de Gobernación dentro de los treinta días siguientes al de su fecha.
En caso de renuncia el ministro podrá acreditarla, demostrando que el documento en que conste fue
recibido por un representante legal de la asociación religiosa respectiva.

Para efectos de este artículo, la separación o renuncia de ministro contará a partir de la notificación
hecha a la Secretaría de Gobernación.

ARTICULO 15.- Los ministros de culto, sus ascendientes, descendientes, hermanos, cónyuges, así
como las asociaciones religiosas a las que aquellos pertenezcan, serán incapaces para heredar por
testamento, de las personas a quienes los propios ministros hayan dirigido o auxiliado espiritualmente y
no tengan parentesco dentro del cuarto grado, en los términos del artículo 1325 del Código Civil para el
Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal.

CAPITULO TERCERO
De su régimen patrimonial

ARTICULO 16.- Las asociaciones religiosas constituidas conforme a la presente ley, podrán tener un
patrimonio propio que les permita cumplir con su objeto. Dicho patrimonio, constituido por todos los
bienes que bajo cualquier título adquieran, posean o administren, será exclusivamente el indispensable
para cumplir el fin o fines propuestos en su objeto.

Las asociaciones religiosas y los ministros de culto no podrán poseer o administrar, por sí o por
interpósita persona, concesiones para la explotación de estaciones de radio, televisión o cualquier tipo de
telecomunicación, ni adquirir, poseer o administrar cualquiera de los medios de comunicación masiva. Se
excluyen de la presente prohibición las publicaciones impresas de carácter religioso.

Las asociaciones religiosas en liquidación podrán transmitir sus bienes, por cualquier título, a otras
asociaciones religiosas. En el caso de que la liquidación se realice como consecuencia de la imposición
de alguna de las sanciones prevista en el artículo 32 de esta ley, los bienes de las asociaciones religiosas
que se liquiden pasarán a la asistencia pública. Los bienes nacionales que estuvieren en posesión de las
asociaciones, regresarán, desde luego, al pleno dominio público de la nación.

ARTICULO 17.- La Secretaría de Gobernación resolverá sobre el carácter indispensable de los bienes
inmuebles que pretendan adquirir por cualquier título las asociaciones religiosas. Para tal efecto emitirá
declaratoria de procedencia en los casos siguientes:

I. Cuando se trate de cualquier bien inmueble;

II. En cualquier caso de sucesión, para que una asociación religiosa pueda ser heredera o legataria;

III. Cuando se pretenda que una asociación religiosa tenga el carácter de fideicomisaria, salvo que la
propia asociación sea la única fideicomitente; y,

IV. Cuando se trate de bienes raíces respecto de los cuales sean propietarias o fideicomisarias,
instituciones de asistencia privada, instituciones de salud o educativas, en cuya constitución,
administración o funcionamiento, intervengan asociaciones religiosas por sí o asociadas con otras
personas.

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CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN Última Reforma DOF 17-12-2015
Secretaría General
Secretaría de Servicios Parlamentarios

Las solicitudes de declaratorias de procedencia deberán ser respondidas por la autoridad en un

término no mayor de cuarenta y cinco días; de no hacerlo se entenderán aprobadas.

Para el caso previsto en el párrafo anterior, la mencionada Secretaría deberá, a solicitud de los
interesados, expedir certificación de que ha transcurrido el término referido en el mismo.

Las asociaciones religiosas deberán registrar ante la Secretaría de Gobernación todos los bienes
inmuebles, sin perjuicio de cumplir con las demás obligaciones en la materia, contenidas en otras leyes.

ARTICULO 18.- Las autoridades y los funcionarios dotados de fe pública que intervengan en actos
jurídicos por virtud de los cuales una asociación religiosa pretenda adquirir la propiedad de un bien
inmueble, deberán exigir a dicha asociación el documento en el que conste la declaratoria de
procedencia emitida por la Secretaría de Gobernación, o en su caso, la certificación a que se refiere el
artículo anterior.

Los funcionarios dotados de fe pública que intervengan en los actos jurídicos antes mencionados,
deberán dar aviso al Registro Público de la Propiedad que corresponda, que el inmueble de que se trata
habrá de ser destinado a los fines de la asociación, para que aquél realice la anotación correspondiente.

ARTICULO 19.- A las personas físicas y morales así como a los bienes que esta ley regula, les serán
aplicables las disposiciones fiscales en los términos de las leyes de la materia.

ARTICULO 20.- Las asociaciones religiosas nombrarán y registrarán ante las Secretarías de
Gobernación y de Cultura, a los representantes responsables de los templos y de los bienes que sean
monumentos arqueológicos, artísticos o históricos propiedad de la nación. Las mismas estarán obligadas
a preservar en su integridad dichos bienes y a cuidar de su salvaguarda y restauración, en los términos
previstos por las leyes.
Párrafo reformado DOF 17-12-2015

Los bienes propiedad de la nación que posean las asociaciones religiosas, así como el uso al que los
destinen, estarán sujetos a esta ley, a la Ley General de Bienes Nacionales y en su caso, a la Ley
Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, así como a las demás leyes y
reglamentación aplicables.

TITULO TERCERO
DE LOS ACTOS RELIGIOSOS DE CULTO PUBLICO

ARTICULO 21.- Los actos religiosos de culto público se celebrarán ordinariamente en los templos.
Solamente podrán realizarse extraordinariamente fuera de ellos, en los términos de lo dispuesto en esta
ley y en los demás ordenamientos aplicables.

Las asociaciones religiosas únicamente podrán, de manera extraordinaria, transmitir o difundir actos
de culto religioso a través de medios masivos de comunicación no impresos, previa autorización de la
Secretaría de Gobernación. En ningún caso, los actos religiosos podrán difundirse en los tiempos de
radio y televisión destinados al Estado.

En los casos mencionados en el párrafo anterior, los organizadores, patrocinadores, concesionarios o

propietarios de los medios de comunicación, serán responsables solidariamente junto con la asociación
religiosa de que se trate, de cumplir con las disposiciones respecto de los actos de culto público con
carácter extraordinario.

No podrán celebrarse en los templos reuniones de carácter político.

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CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN Última Reforma DOF 17-12-2015
Secretaría General
Secretaría de Servicios Parlamentarios

ARTICULO 22.- Para realizar actos religiosos de culto público con carácter extraordinario fuera de los
templos, los organizadores de los mismos deberán dar aviso previo a las autoridades federales, del
Distrito Federal, estatales o municipales competentes, por lo menos quince días antes de la fecha en que
pretendan celebrarlos, el aviso deberá indicar el lugar, fecha, hora del acto, así como el motivo por el que
éste se pretende celebrar.

Las autoridades podrán prohibir la celebración del acto mencionado en el aviso, fundando y motivando
su decisión, y solamente por razones de seguridad, protección de la salud, de la moral, la tranquilidad y el
orden públicos y la protección de derechos de terceros.

ARTICULO 23.- No requerirán del aviso a que se refiere el artículo anterior:

I. La afluencia de grupos para dirigirse a los locales destinados ordinariamente al culto;

II. El tránsito de personas entre domicilios particulares con el propósito de celebrar conmemoraciones
religiosas; y

III. Los actos que se realicen en locales cerrados o en aquellos en que el público no tenga libre
acceso.

ARTICULO 24.- Quien abra un templo o local destinando al culto público deberá dar aviso a la
Secretaría de Gobernación en un plazo no mayor a treinta días hábiles a partir de la fecha de apertura.
La observancia de esta norma, no exime de la obligación de cumplir con las disposiciones aplicables en
otras materias.

TITULO CUARTO
DE LAS AUTORIDADES

ARTICULO 25.- Corresponde al Poder Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de

Gobernación la aplicación de esta ley. Las autoridades estatales y municipales, así como las del Distrito
Federal, serán auxiliares de la Federación en los términos previstos en este ordenamiento.

Las autoridades federales, estatales y municipales no intervendrán en los asuntos internos de las
asociaciones religiosas.

Las autoridades antes mencionadas no podrán asistir con carácter oficial a ningún acto religioso de
culto público, ni a actividad que tenga motivos o propósitos similares. En los casos de prácticas
diplomáticas, se limitarán al cumplimiento de la misión que tengan encomendada, en los términos de las
disposiciones aplicables.

ARTICULO 26.- La Secretaría de Gobernación organizará y mantendrá actualizados los registros de

asociaciones religiosas y de bienes inmuebles que por cualquier título aquellos posean o administren.

ARTICULO 27.- La Secretaría de Gobernación podrá establecer convenios de colaboración o

coordinación con las autoridades estatales en las materias de esta ley.

Las autoridades estatales y municipales recibirán los avisos respecto a la celebración de actos
religiosos de culto público con carácter extraordinario, en los términos de está ley y su reglamento.
También deberán informar a la Secretaría de Gobernación sobre el ejercicio de sus facultades de
acuerdo a lo previsto por esta ley, su reglamento y, en su caso, al convenio respectivo.

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ARTICULO 28.- La Secretaría de Gobernación está facultada para resolver los conflictos que se
susciten entre asociaciones religiosas, de acuerdo al siguiente procedimiento:

I. La asociación religiosa que se sienta afectada en sus intereses jurídicos presentará queja ante la
Secretaría de Gobernación;

II. La Secretaría recibirá la queja y emplazará a la otra asociación religiosa para que conteste en el
término de diez días hábiles siguientes a aquél en que fue notificada, y la citará a una junta de avenencia,
que deberá celebrarse dentro de los treinta días siguientes a la fecha en que se presentó la queja;

III. En la junta de avenencia, la Secretaría exhortará a las partes para lograr una solución conciliatoria
a la controversia y, en caso de no ser esto posible, la nombren árbitro de estricto derecho; y,

IV. Si las partes optan por el arbitraje, se seguirá el procedimiento que previamente se haya dado a
conocer a éstas; en caso contrario, se les dejarán a salvo sus derechos para que los hagan valer ante los
Tribunales competentes, en términos del artículo 104, fracción I, Apartado A de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.

El procedimiento previsto en este artículo no es requisito de procedibilidad para acudir ante los
tribunales competentes.

TITULO QUINTO
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES Y DEL RECURSO DE REVISION

CAPITULO PRIMERO
De las infracciones y sanciones

ARTICULO 29.- Constituyen infracciones a la presente ley, por parte de los sujetos a que la misma se
refiere:

I. Asociarse con fines políticos, así como realizar proselitismo o propaganda de cualquier tipo a favor o
en contra de candidato, partido o asociación política algunos;

II. Agraviar a los símbolos patrios o de cualquier modo inducir a su rechazo;

III. Adquirir, poseer o administrar las asociaciones religiosas, por sí o por interpósita persona, bienes
y derechos que no sean, exclusivamente, los indispensables para su objeto, así como concesiones de la
naturaleza que fuesen;

IV. Promover la realización de conductas contrarias a la salud o integridad física de los individuos;

V. Ejercer violencia física o presión moral, mediante agresiones o amenazas, para el logro o
realización de sus objetivos;

VI. Ostentarse como asociación religiosa cuando se carezca del registro constitutivo otorgado por la
Secretaría de Gobernación;

VII. Destinar los bienes que las asociaciones adquieran por cualquier título, a un fin distinto del
previsto en la declaratoria de procedencia correspondiente;

VIII. Desviar de tal manera los fines de las asociaciones que éstas pierdan o menoscaben gravemente
su naturaleza religiosa;

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IX. Convertir un acto religioso en reunión de carácter político;

X. Oponerse a las Leyes del País o a sus instituciones en reuniones públicas;

XI.- Realizar actos o permitir aquellos que atenten contra la integridad, salvaguarda y preservación de
los bienes que componen el patrimonio cultural del país, y que están en uso de las iglesias, agrupaciones
o asociaciones religiosas, así como omitir las acciones que sean necesarias para lograr que dichos
bienes sean preservados en su integridad y valor;
Fracción reformada DOF 19-08-2010

XII.- Omitir las acciones contempladas en el artículo 12 Bis de la presente ley;

Fracción adicionada DOF 19-08-2010

XIII.- La comisión de delitos cometidos en ejercicio de su culto o en sus instalaciones, y

Fracción adicionada DOF 19-08-2010

XIV. Las demás que se establecen en la presente ley y otros ordenamientos aplicables.
Fracción recorrida DOF 19-08-2010

ARTICULO 30.- La aplicación de las sanciones previstas en esta ley, se sujetará al siguiente
procedimiento:

I. El órgano sancionador será una comisión integrada por funcionarios de la Secretaría de

Gobernación conforme lo señale el Reglamento y tomará sus resoluciones por mayoría de votos;

II. La autoridad notificará al interesado de los hechos que se consideran violatorios de la ley,
apercibiéndolo para que dentro de los quince días siguientes al de dicha notificación comparezca ante la
comisión mencionada para alegar lo que a su derecho convenga y ofrecer pruebas; y,

III. Una vez transcurrido el término referido en la fracción anterior, haya comparecido o no el
interesado, dicha comisión dictará la resolución que corresponda. En caso de haber comparecido, en la
resolución se deberán analizar los alegatos y las pruebas ofrecidas.

ARTICULO 31.- Las infracciones a la presente ley se sancionarán tomando en consideración los
siguientes elementos:

I. Naturaleza y gravedad de la falta o infracción;

II. La posible alteración de la tranquilidad social y el orden público que suscite la infracción;

III.- Situación económica y grado de instrucción del infractor;

Fracción reformada DOF 19-08-2010

IV. La reincidencia, si la hubiere, y

Fracción reformada DOF 19-08-2010

V. El daño causado.
Fracción adicionada DOF 19-08-2010

ARTICULO 32.- A los infractores de la presente ley se les podrá imponer una o varias de las
siguientes sanciones, dependiendo de la valoración que realice la autoridad de los aspectos contenidos
en el artículo precedente:

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I. Apercibimiento;

II. Multa de hasta veinte mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal;

III. Clausura temporal o definitiva de un local destinado al culto público;

IV. Suspensión temporal de derechos de la asociación religiosa en el territorio nacional o bien en un

Estado, municipio o localidad; y,

V. Cancelación del registro de asociación religiosa.

La imposición de dichas sanciones será competencia de la Secretaría de Gobernación, en los

términos del artículo 30.

Cuando la sanción que se imponga sea la clausura definitiva de un local propiedad de la nación
destinado al culto ordinario, la Secretaría de Desarrollo Social, previa opinión de la de Gobernación,
determinará el destino del inmueble en los términos de la ley de la materia.

CAPITULO SEGUNDO
Del recurso de revisión

ARTICULO 33.- Contra los actos o resoluciones dictados por las autoridades en cumplimiento de esta
ley se podrá interponer el recurso de revisión, del que conocerá la Secretaría de Gobernación. El escrito
de interposición del recurso deberá ser presentado ante dicha dependencia o ante la autoridad que dictó
el acto o resolución que se recurre, dentro de los veinte días hábiles siguientes a aquel en que fue
notificado el acto o resolución recurrido. En este último caso, la autoridad deberá remitir, a la Secretaría
mencionada, en un término no mayor de diez días hábiles, el escrito mediante el cual se interpone el
recurso y las constancias que, en su caso, ofrezca como pruebas el recurrente y que obren en poder de
dicha autoridad.

Sólo podrán interponer el recurso previsto en esta ley, las personas que tengan interés jurídico que
funde su pretensión.

ARTICULO 34.- La autoridad examinará el recurso y si advierte que éste fue interpuesto
extemporáneamente lo desechará de plano.

Si el recurso fuere oscuro o irregular, requerirá al recurrente para que dentro de los diez días
siguientes a aquel en que se haya notificado el requerimiento aclare su recurso, con el apercibimiento
que en caso de que el recurrente no cumplimente en tiempo la prevención, se tendrá por no interpuesto
el recurso.

La resolución que se dicte en el recurso podrá revocar, modificar o confirmar la resolución o acto
recurrido.

ARTICULO 35.- En el acuerdo que admita el recurso se concederá la suspensión de los efectos del
acto impugnado siempre que lo solicite el recurrente y lo permita la naturaleza del acto, salvo que con el
otorgamiento de la suspensión se siga perjuicio al interés social, se contravengan disposiciones de orden
público o se deje sin materia el recurso.

Cuando la suspensión pudiera ocasionar daños o perjuicios a terceros, se fijará el monto de la

garantía que deberá otorgar el recurrente para reparar los daños e indemnizar los perjuicios que se
causaren en caso de no obtener resolución favorable en el recurso.

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ARTICULO 36.- Para los efectos de este título, a falta de disposición expresa y en lo que no
contravenga a esta ley se aplicará supletoriamente el Código Federal de Procedimientos Civiles.

TRANSITORIOS

ARTICULO PRIMERO.- La presente ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

Diario Oficial de la Federación.

ARTICULO SEGUNDO.- Se abrogan la Ley Reglamentaria del Artículo 130 de la Constitución

Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de enero de 1927; la Ley que Reglamenta
el Séptimo Párrafo del Artículo 130 Constitucional, relativa al número de sacerdotes que podrán ejercer
en el Distrito o Territorio Federales, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre
de 1931; la Ley que Reforma el Código Penal para el Distrito y Territorios Federales, sobre delitos del
fuero común y para toda la República sobre delitos contra la Federación, publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 2 de julio de 1926; así como el Decreto que establece el plazo dentro del cual
puedan presentarse solicitudes para encargarse de los templos que se retiren del culto, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1931.

ARTICULO TERCERO.- Se derogan las disposiciones de la Ley de Nacionalización de Bienes,

reglamentaria de la fracción II del Artículo 27 Constitucional, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 31 de diciembre de 1940, así como las contenidas en otros ordenamientos, cuando
aquellas y éstas se opongan a la presente ley.

ARTICULO CUARTO.- Los juicios y procedimientos de nacionalización que se encontraren

pendientes al tiempo de la entrada en vigor del presente ordenamiento, continuarán tramitándose de
acuerdo con las disposiciones aplicables de la Ley de Nacionalización de Bienes, reglamentaria de la
fracción II del Artículo 27 Constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de
diciembre de 1940.

ARTICULO QUINTO.- En tanto se revisa su calidad migratoria, los extranjeros que al entrar en vigor
esta ley se encuentren legalmente internados en el país podrán actuar como ministros del culto, siempre
y cuando las iglesias y demás agrupaciones religiosas les reconozcan ese carácter, al formular su
solicitud de registro ante la Secretaría de Gobernación o bien los ministros interesados den aviso de tal
circunstancia a la misma Secretaría.

ARTICULO SEXTO.- Los bienes inmuebles propiedad de la nación que actualmente son usados para
fines religiosos por las iglesias y demás agrupaciones religiosas, continuarán destinados a dichos fines,
siempre y cuando las mencionadas iglesias y agrupaciones soliciten y obtengan en un plazo no mayor de
un año, a partir de la entrada en vigor de esta ley, su correspondiente registro como asociaciones
religiosas.

ARTICULO SEPTIMO.- Con la solicitud de registro, las iglesias y las agrupaciones religiosas
presentarán una declaración de los bienes inmuebles que pretendan aportar para integrar su patrimonio
como asociaciones religiosas.

La Secretaría de Gobernación, en un plazo no mayor de seis meses a partir de la fecha del registro
constitutivo de una asociación religiosa, emitirá declaratoria general de procedencia, si se cumplen los
supuestos previstos por la ley. Todo bien inmueble que las asociaciones religiosas deseen adquirir con
posterioridad al registro constitutivo, requerirá la declaratoria de procedencia que establece el artículo 17
de este ordenamiento.

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México, D.F., 13 de julio de 1992.- Dip. Gustavo Carvajal Moreno, Presidente.- Sen. Manuel
Aguilera Goméz, Presidente.- Dip. Jaime Rodríguez Calderón, Secretario.- Sen. Oscar Ramírez
Mijares, Secretario.- Rúbricas."

En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la
residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los catorce días del
mes de julio de mil novecientos noventa y dos. Carlos Salinas de Gortari.- Rúbrica.- El Secretario de
Gobernación.- Fernando Gutiérrez Barrios.- Rúbrica.

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ARTÍCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA

DECRETO por el que se reforma y adiciona el Artículo 8o. de la Ley de Asociaciones

Religiosas y Culto Público.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de abril de 2006

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona una fracción III al Artículo 8o. de la Ley de Asociaciones Religiosas y
Culto Público, para quedar como sigue:

..........

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.

México, D.F., a 21 de febrero de 2006.- Dip. Marcela González Salas P., Presidenta.- Sen. Enrique
Jackson Ramírez, Presidente.- Dip. Marcos Morales Torres, Secretario.- Sen. Sara I. Castellanos
Cortés, Secretaria.- Rúbricas."

En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los dieciocho días del
mes de abril de dos mil seis.- Vicente Fox Quesada.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Carlos
María Abascal Carranza.- Rúbrica.

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DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal
Federal; del Código Federal de Procedimientos Penales; de la Ley para la Protección de
los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; de la Ley General de Educación; de la Ley
de Asociaciones Religiosas y Culto Público; de la Ley Federal de Protección al
Consumidor y de la Ley Reglamentaria del Artículo 5 Constitucional relativo al ejercicio
de las profesiones en el Distrito Federal.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de agosto de 2010

ARTÍCULO QUINTO.- Se reforma el artículo 3o. y se adiciona una fracción IV al artículo 8o.; un
artículo 12 Bis; las fracciones XII y XIII al artículo 29, recorriéndose la actual fracción XII para pasar a ser
XIV y una fracción V al artículo 31, todos de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, para
quedar como sigue:

……….

TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de
la Federación.

México, D.F., a 29 de abril de 2010.- Dip. Francisco Javier Ramírez Acuña, Presidente.- Sen. Carlos
Navarrete Ruiz, Presidente.- Dip. Jaime Arturo Vázquez Aguilar, Secretario.- Sen. Renán Cleominio
Zoreda Novelo, Secretario.- Rúbricas."

En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a dieciséis de agosto
de dos mil diez.- Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, José
Francisco Blake Mora.- Rúbrica.

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DECRETO por el que se expide la Ley de Migración y se reforman, derogan y adicionan

diversas disposiciones de la Ley General de Población, del Código Penal Federal, del
Código Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada, de la Ley de la Policía Federal, de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto
Público, de la Ley de Inversión Extranjera, y de la Ley General de Turismo.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2011

ARTÍCULO SÉPTIMO. Se reforma el artículo 13 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público,

para quedar como sigue:

……….

TRANSITORIOS DEL DECRETO POR EL QUE EXPIDE LA LEY DE MIGRACIÓN Y SE

REFORMAN, DEROGAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL
DE POBLACIÓN, DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, DEL CÓDIGO FEDERAL DE
PROCEDIMIENTOS PENALES, DE LA LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA
ORGANIZADA, DE LA LEY DE LA POLICÍA FEDERAL, DE LA LEY DE ASOCIACIONES
RELIGIOSAS Y CULTO PÚBLICO, DE LA LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA, Y DE LA LEY
GENERAL DE TURISMO.

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.

SEGUNDO. Las reformas a la Ley General de Población entrarán en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación, excepto las derogaciones a las fracciones VII y VIII del
artículo 3o. y a los artículos 7 a 75, que entrarán en vigor hasta que se encuentre vigente el Reglamento
de la Ley de Migración.

Las reformas a la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, a la Ley de Inversión Extranjera y la
Ley General de Turismo, entrarán en vigor hasta que se encuentre vigente el Reglamento de la Ley de
Migración.

TERCERO. Las referencias que en otras leyes y demás disposiciones jurídicas se realicen a la Ley
General de Población por lo que hace a cuestiones de carácter migratorio, se entenderán referidas a la
Ley de Migración.

CUARTO. Las resoluciones dictadas por la autoridad migratoria durante la vigencia de las
disposiciones de la Ley General de Población que se derogan, surtirán sus plenos efectos jurídicos.

México, D. F., a 29 de abril de 2011.- Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Dip. Jorge
Carlos Ramírez Marín, Presidente.- Sen. Renan Cleominio Zoreda Novelo, Secretario.- Dip. María
Dolores Del Río Sánchez, Secretaria.- Rúbricas."

En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a veinticuatro de mayo
de dos mil once.- Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, José
Francisco Blake Mora.- Rúbrica.

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DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley

Orgánica de la Administración Pública Federal, así como de otras leyes para crear la
Secretaría de Cultura.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de diciembre de 2015

ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO.- Se REFORMA el artículo 20, párrafo primero de la Ley de

Asociaciones Religiosas y Culto Público, para quedar como sigue:

……….

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario

Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes se transforma en la Secretaría de Cultura,
por lo que todos sus bienes y recursos materiales, financieros y humanos se transferirán a la mencionada
Secretaría, junto con los expedientes, archivos, acervos y demás documentación, en cualquier formato,
que se encuentre bajo su resguardo.

A partir de la entrada en vigor del presente Decreto, las menciones contenidas en leyes, reglamentos
y disposiciones de cualquier naturaleza, respecto del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, se
entenderán referidas a la Secretaría de Cultura.

TERCERO. Los derechos laborales de los trabajadores que presten sus servicios en el Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes, en la Secretaría de Educación Pública, en los órganos
administrativos desconcentrados y en las entidades paraestatales que, con motivo de la entrada en vigor
del presente Decreto, queden adscritos o coordinados a la Secretaría de Cultura, respectivamente, serán
respetados en todo momento, de conformidad con lo dispuesto en las leyes y demás disposiciones
aplicables.

CUARTO. El Instituto Nacional de Antropología e Historia y el Instituto Nacional de Bellas Artes y

Literatura, continuarán rigiéndose por sus respectivas leyes y demás disposiciones aplicables y
dependerán de la Secretaría de Cultura, misma que ejercerá las atribuciones que en dichos
ordenamientos se otorgaban a la Secretaría de Educación Pública.

Los órganos administrativos desconcentrados denominados Radio Educación e Instituto Nacional de

Estudios Históricos de las Revoluciones de México, se adscribirán a la Secretaría de Cultura y
mantendrán su naturaleza jurídica.

QUINTO. La Secretaría de Cultura integrará los diversos consejos, comisiones intersecretariales y

órganos colegiados previstos en las disposiciones jurídicas aplicables, según el ámbito de sus
atribuciones.

SEXTO. Los asuntos que se encuentren en trámite a la entrada en vigor del presente Decreto y sean
competencia de la Secretaría de Cultura conforme a dicho Decreto, continuarán su despacho por esta
dependencia, conforme a las disposiciones jurídicas aplicables.

SÉPTIMO. Todas las disposiciones, normas, lineamientos, criterios y demás normativa emitida por el
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes continuará en vigor hasta en tanto las unidades
administrativas competentes de la Secretaría de Cultura determinen su modificación o abrogación.

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Secretaría General
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Asimismo, todas las disposiciones, lineamientos, criterios y demás normativa emitida por el Secretario
de Educación Pública que contengan disposiciones concernientes al Consejo Nacional para la Cultura y
las Artes o los órganos administrativos desconcentrados que éste coordina, continuará en vigor en lo que
no se opongan al presente Decreto, en tanto las unidades administrativas competentes de la Secretaría
de Cultura determinen su modificación o abrogación.

OCTAVO. Las atribuciones y referencias que se hagan a la Secretaría de Educación Pública o al

Secretario de Educación Pública que en virtud del presente Decreto no fueron modificadas, y cuyas
disposiciones prevén atribuciones y competencias en las materias de cultura y arte que son reguladas en
este Decreto se entenderán referidas a la Secretaría de Cultura o Secretario de Cultura.

NOVENO. Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor de este Decreto, se
cubrirán con cargo al presupuesto aprobado al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, así como a
las entidades paraestatales y órganos administrativos desconcentrados que quedan agrupados en el
sector coordinado por la Secretaría de Cultura, por lo que no se autorizarán recursos adicionales para tal
efecto durante el ejercicio fiscal que corresponda, sin perjuicio de aquellos recursos económicos que, en
su caso, puedan destinarse a los programas o proyectos que esa dependencia del Ejecutivo Federal
considere prioritarios, con cargo al presupuesto autorizado para tales efectos y en términos de las
disposiciones aplicables.

DÉCIMO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto.

México, D.F., a 15 de diciembre de 2015.- Dip. José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente.- Sen.
Roberto Gil Zuarth, Presidente.- Dip. Verónica Delgadillo García, Secretaria.- Sen. María Elena
Barrera Tapia, Secretaria.- Rúbricas."

En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a dieciséis de
diciembre de dos mil quince.- Enrique Peña Nieto.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Miguel
Ángel Osorio Chong.- Rúbrica.

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Senado de la República

(1) Sede actual de la Cámara de

Senadores

Antecedentes del Senado de la República

Como lo indica Sergio R. Márquez Rábago (2015: 162), la estructura bicameral del órgano legislativo
llegó al continente americano a través de los Estados Unidos de América. En 1787, de manera similar a la
Cámara de los Lores de la monarquía inglesa, se conforma una Cámara Alta en la primera república
federal, pero en este caso, estaría integrada por dos senadores por cada Estado de la Unión, elegidos por
seis años por la legislatura de esa entidad federativa. Este ejemplo se vio re ejado en el
constitucionalismo mexicano desde 1823, año en el que también fue dominante la idea de que el Poder
Legislativo estuviera compuesto por dos Cámaras: una integrada con base en el número de habitantes y
que representara al pueblo (diputados), y otra formada por igual número de representantes de los
estados (senadores) (Márquez, 2015: 162).

(2) Miguel Ramos Arizpe (1775-1843)

 Fue Miguel Ramos Arizpe, considerado el padre del federalismo mexicano, quien a través de sus
argumentos en las discusiones del Constituyente y el proyecto de Acta Constitutiva de la
Federación, empujaría de manera importante el establecimiento de la Cámara Alta en México. De
esta manera, en la Constitución de 1824 se estableció un legislativo bicameral en que el Senado
estaría integrado por dos legisladores de cada estado, electos por mayoría absoluta de votos de sus
respectivas legislaturas, con encargo de cuatro años y renovados por mitad cada dos años.
Algunos años más tarde, la Constitución de 1824 sería abrogada y sustituida por las Siete Leyes
Constitucionales de 1836 que, a pesar de adoptar una forma de Estado centralista, mantuvo la existencia
de la Cámara de Senadores. Ésta seguiría existiendo en las Bases Orgánicas de 1843 y en el Acta
Constitutiva y de Reformas de 1847, sin embargo, más adelante sería suprimida, cuando en 1857 se
aprobó la Constitución Federal que regiría a partir de ese año.

Cámara de Senadores en la Constitución de 1857

No fue sino hasta 1857, previo plebiscito convocado por el presidente Sebastián Lerdo de Tejada, que
se restableció el Senado en nuestro país. Los argumentos para este cambio se basaron en la necesidad
que existía en una república federal de combinar en dos Cámaras los elementos popular y federal. De
esta manera, la Cámara de Diputados, por su elección en número proporcional a la población,
representaría el elemento popular, mientras que el Senado, compuesto de igual número de miembros
como estados existían, de manera igualitaria, representaría el elemento federativo (Márquez, 2015:
163).

(3) Sebastián Lerdo de Tejada

(1823-1889)

Integración de la Cámara de Senadores

Elección de senadores por mayoría relativa, primera minoría y representación proporcional
En la Constitución de 1917 se conservó el sistema bicameral y, actualmente, el Senado se compone de 128
senadores, de los cuales, en cada Estado y en la Ciudad de México, dos serán elegidos según el principio de
votación mayoritaria relativa y uno será asignado a la primera minoría. El artículo 56 constitucional señala:

Nuestra Constitución
establece…

Artículo 3o. […] Para estos efectos, los partidos

políticos deberán registrar una lista con dos
fórmulas de candidatos: la candidatura de
primera minoría le será asignada a la fórmula de
candidaturas que encabece la lista del partido
político que, por sí mismo, haya ocupado el
segundo lugar en número de votos en la entidad
de que se trate.

Las treinta y dos senadurías restantes serán

elegidas según el principio de representación
proporcional, mediante un sistema de listas

Reglas para el otorgamiento de constancias de asignación por el principio de representación

proporcional

Las constancias de asignación por el principio de representación proporcional son entregadas por el
Instituto Nacional Electoral. Para la asignación de estas senadurías, se utiliza la fórmula de
proporcionalidad pura en la que, de acuerdo con lo señalado en el artículo 21 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales ([Link]
(LGIPE), se atienden las siguientes reglas:

La Ley establece…

Artículo 21. […]

a) Se entiende por votación total emitida […], la suma de todos los votos
depositados en las urnas para la lista de circunscripción plurinominal nacional,
y
 b) La asignación de senadores por el principio de representación proporcional
se hará considerando como votación nacional emitida la que resulte de deducir
de la total emitida, los votos a favor de los partidos políticos que no hayan
obtenido el tres por ciento de la votación emitida para la lista correspondiente,
los votos nulos, los votos por candidatos no registrados y los votos por
Candidatos Independientes.

La fórmula de proporcionalidad pura consta de dos elementos:

1) El cociente natural, que “es el resultado de dividir la votación nacional emitida, entre el número por
repartir de senadores electos por el principio de representación proporcional” (LGIPE, art. 21).
2) El resto mayor, que “es el remanente más alto entre los restos de las votaciones de cada partido político
después de haber participado en la distribución de senadores mediante el cociente natural” (LGIPE, art.
21). El resto mayor debe utilizarse cuando aún hubiese senadores por distribuir.

La Ley establece…

Artículo 21. […]

Para la aplicación de la fórmula se observa el procedimiento siguiente:

a) Por el cociente natural se distribuirán a cada partido político tantos

senadores como número de veces contenga su votación dicho cociente, y

b) Después de aplicarse el cociente natural, si aún quedasen senadores por

repartir, éstos se asignarán por el método de resto mayor, siguiendo el orden
decreciente de los restos de votos no utilizados para cada uno de los partidos
políticos.

6. En todo caso, en la asignación de senadores por el principio de

representación proporcional se seguirá el orden que tuviesen los candidatos
en la lista nacional.

Quorum y reglas de instalación de la Cámara de Senadores

La Cámara de Senadores no puede abrir sus sesiones ni ejercer su cargo sin la concurrencia de más de la mitad del número
total de sus miembros, es decir, 65 senadores. Las reglas para la sesión constitutiva de la Cámara de Senadores se
encuentran en los artículos 58 a 61 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (LOCG).

En estos preceptos se señala que los senadores electos se reunirán en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores para
celebrar su sesión constitutiva (LOCG, art. 59). Exclusivamente para la conducción de esta sesión, habrá una Mesa de
Decanos formada por un Presidente, dos vicepresidentes y dos secretarios. El Senador electo que cuente con mayor
antigüedad será el Presidente de la Mesa de Decanos y será quien ordenará el pase de lista, declarará el quorum y abrirá la
sesión. Después de rendir protesta, el Presidente de la Mesa de Decanos tomará la protesta constitucional de los
Senadores electos, para que posteriormente se proceda a la elección de la Mesa Directiva de la Cámara. Elegida ésta, el
Presidente de la Mesa de Decanos invitará a los integrantes de aquélla a que ocupen el lugar que les corresponde en el
presídium. Hecho esto, la Mesa de Decanos quedará disuelta y los miembros de la misma tomarán su sitio en el salón de
sesiones (LOCG, art. 60). El Presidente de la Mesa Directiva entonces declarará constituida la Cámara de Senadores y
citará para la sesión del Congreso General correspondiente a la apertura del primer periodo de sesiones ordinarias del
primer año de ejercicio legislativo (LOCG, art. 61).
Facultades exclusivas del Senado de la República.

Las facultades que son exclusivas de la Cámara de Senadores se encuentran contempladas en el artículo 76 de la
Constitución. Éstas son:

I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII.

Análisis de la política exterior

El Senado tiene facultades para:
“Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales
que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho [Secretario de Relaciones Exteriores]
rindan al Congreso” (CPEUM, art. 76).

En el mismo artículo 76 constitucional encontramos otras funciones a resaltar:

“Analizar y aprobar el informe anual que el Ejecutivo Federal le presente

sobre las actividades de la Guardia Nacional”.

“Designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de

entre la terna que someta a su consideración el Presidente de la República,
así como otorgar o negar su aprobación a las solicitudes de licencia o renuncia
de los mismos, que le someta dicho funcionario”.

“Autorizar mediante decreto aprobado por el voto de las dos terceras partes
de los individuos presentes, los convenios amistosos que sobre sus
respectivos límites celebren las entidades federativas”.

Nombrar a los comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso

a la Información y Protección de Datos Personales.

“Integrar la lista de candidatos a Fiscal General de la República; nombrar a

dicho servidor público, y formular objeción a la remoción que del mismo
haga”, en su caso, el Ejecutivo Federal.
Fuentes de consulta

Bibliografía
Arteaga Nava, Elisur, Manual de Derecho Constitucional, México, Oxford University Press, 2015.
Casar, María Amparo, Sistema político mexicano, México, Oxford University Press, 2010.
Contreras Bustamante, Raúl, Derecho Constitucional, México, UNAM/Facultad de Derecho-Porrúa, 2016, vol. 1
Márquez Rábago, Sergio R., Derecho constitucional en México, México, Porrúa, 2015.

Legislación
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma
publicada en el DOF 09/08/2019, disponible en [Link]
([Link] consulta: 07/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, última
reforma publicada en el DOF 27/012017, disponible en [Link] (
[Link] consulta: 22/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
última reforma publicada en el DOF 08/05/2019, disponible en [Link]
([Link] consulta: 07/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, última reforma
publicada en el DOF 17/12/2015, disponible en [Link]
([Link] consulta: 07/10/2019.

Documento publicado en Internet

Berlín Valenzuela, Francisco (coord.), Diccionario universal de términos parlamentarios, México, Miguel Ángel Porrúa,
1998, disponible en [Link] consulta:
07/10/2019.

Imágenes
(1) JavierDo, Senado de la República - panoramio (1) [Sede actual de la Cámara de Senadores], [fotografía], 2011, tomada de
[Link] consulta: 22/10/2019.
(2) Jaontiveros, Ramos Arizpe [Miguel Ramos Arizpe (1775-1843], [fotografía], 2010, tomada de
[Link] consulta: 01/10/2019.
(3) s. a., Sebastián Lerdo de Tejada, oleo sobre tela (cropped) [Sebastián Lerdo de Tejada (1823-1889)], [fotografía], s. f., tomada de
[Link] consulta: 04/10/2019,
[pintura de Francisco de Paula Mendoza].
Comisión Permanente
Es un órgano del Congreso de la Unión regulado en el artículo 78 de la Constitución, cuya existencia se
explica en función de que éste y las cámaras que lo integran no sesionan ininterrumpidamente todos los
días del año (Arteaga, 2015: 93). De esta manera, cuando las Cámaras no se encuentran reunidas para
sesionar en los periodos ordinarios o extraordinarios, la Comisión Permanente, integrada por 19
diputados y 18 senadores nombrados por sus respectivas Cámaras la víspera de la clausura de los
periodos ordinarios de sesiones, es el órgano que actúa para realizar las facultades que tiene asignadas
de acuerdo con el texto constitucional. Entre estas facultades se encuentran (CPEUM, art. 78):

I.
“Recibir, en su caso, la protesta del Presidente de la República”.
II.

III. Fuentes de consulta

IV. Bibliografía

V. Arteaga Nava, Elisur, Manual de Derecho Constitucional, México, Oxford University Press,
2015.
Casar, María Amparo, Sistema político mexicano, México, Oxford University Press, 2010.
VI. Contreras Bustamante, Raúl, Derecho Constitucional, México, UNAM/Facultad de Derecho-
Porrúa, 2016, vol. 1.
Márquez Rábago, Sergio R., Derecho constitucional en México, México, Porrúa, 2015.

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Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 09/08/2019, disponible en
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([Link] consulta: 07/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Orgánica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 08/05/2019, disponible en
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Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público,
última reforma publicada en el DOF 17/12/2015, disponible en
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([Link] consulta: 07/10/2019.

Documento publicado en Internet

Berlín Valenzuela, Francisco (coord.), Diccionario universal de términos parlamentarios, México, Miguel
Ángel Porrúa, 1998, disponible en
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([Link] consulta:
07/10/2019.
Comisión Permanente
Es un órgano del Congreso de la Unión regulado en el artículo 78 de la Constitución, cuya existencia se
explica en función de que éste y las cámaras que lo integran no sesionan ininterrumpidamente todos los
días del año (Arteaga, 2015: 93). De esta manera, cuando las Cámaras no se encuentran reunidas para
sesionar en los periodos ordinarios o extraordinarios, la Comisión Permanente, integrada por 19
diputados y 18 senadores nombrados por sus respectivas Cámaras la víspera de la clausura de los
periodos ordinarios de sesiones, es el órgano que actúa para realizar las facultades que tiene asignadas
de acuerdo con el texto constitucional. Entre estas facultades se encuentran (CPEUM, art. 78):

I.
Resolver los asuntos de su competencia, entre los que se encuentran:
II. “recibir durante el receso del Congreso de la Unión las iniciativas de ley,
las observaciones a los proyectos de ley o decreto que envíe el
III. Ejecutivo y proposiciones dirigidas a las Cámaras y turnarlas para
dictamen a las comisiones de la Cámara a la que vayan dirigidas, a n de
IV. que se despachen en el inmediato periodo de sesiones.

V.

VI. Fuentes de consulta

Bibliografía
Arteaga Nava, Elisur, Manual de Derecho Constitucional, México, Oxford University Press,
2015.
Casar, María Amparo, Sistema político mexicano, México, Oxford University Press, 2010.
Contreras Bustamante, Raúl, Derecho Constitucional, México, UNAM/Facultad de Derecho-Porrúa,
2016, vol. 1.
Márquez Rábago, Sergio R., Derecho constitucional en México, México, Porrúa, 2015.

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Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 09/08/2019, disponible en
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Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Orgánica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 08/05/2019, disponible en
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Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público,
última reforma publicada en el DOF 17/12/2015, disponible en
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([Link] consulta: 07/10/2019.

Documento publicado en Internet

Berlín Valenzuela, Francisco (coord.), Diccionario universal de términos parlamentarios, México, Miguel
Ángel Porrúa, 1998, disponible en
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([Link] consulta:
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Comisión Permanente
Es un órgano del Congreso de la Unión regulado en el artículo 78 de la Constitución, cuya existencia se
explica en función de que éste y las cámaras que lo integran no sesionan ininterrumpidamente todos los
días del año (Arteaga, 2015: 93). De esta manera, cuando las Cámaras no se encuentran reunidas para
sesionar en los periodos ordinarios o extraordinarios, la Comisión Permanente, integrada por 19
diputados y 18 senadores nombrados por sus respectivas Cámaras la víspera de la clausura de los
periodos ordinarios de sesiones, es el órgano que actúa para realizar las facultades que tiene asignadas
de acuerdo con el texto constitucional. Entre estas facultades se encuentran (CPEUM, art. 78):

I.
“Acordar por sí o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del
II. Congreso o de una sola Cámara a sesiones extraordinarias, siendo
necesario en ambos casos el voto de las dos terceras partes de los
III. individuos presentes”.

IV.

Fuentes de consulta
V.

VI.
Bibliografía
Arteaga Nava, Elisur, Manual de Derecho Constitucional, México, Oxford University Press,
2015.
Casar, María Amparo, Sistema político mexicano, México, Oxford University Press, 2010.
Contreras Bustamante, Raúl, Derecho Constitucional, México, UNAM/Facultad de Derecho-
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Comisión Permanente
Es un órgano del Congreso de la Unión regulado en el artículo 78 de la Constitución, cuya existencia se
explica en función de que éste y las cámaras que lo integran no sesionan ininterrumpidamente todos los
días del año (Arteaga, 2015: 93). De esta manera, cuando las Cámaras no se encuentran reunidas para
sesionar en los periodos ordinarios o extraordinarios, la Comisión Permanente, integrada por 19
diputados y 18 senadores nombrados por sus respectivas Cámaras la víspera de la clausura de los
periodos ordinarios de sesiones, es el órgano que actúa para realizar las facultades que tiene asignadas
de acuerdo con el texto constitucional. Entre estas facultades se encuentran (CPEUM, art. 78):

I.
“Conceder licencia hasta por sesenta días naturales al presidente de la
II. República”.

III.
Fuentes de consulta
IV.
Bibliografía
V.
Arteaga Nava, Elisur, Manual de Derecho Constitucional, México, Oxford University Press,
2015.
VI.
Casar, María Amparo, Sistema político mexicano, México, Oxford University Press, 2010.
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Comisión Permanente
Es un órgano del Congreso de la Unión regulado en el artículo 78 de la Constitución, cuya existencia se
explica en función de que éste y las cámaras que lo integran no sesionan ininterrumpidamente todos los
días del año (Arteaga, 2015: 93). De esta manera, cuando las Cámaras no se encuentran reunidas para
sesionar en los periodos ordinarios o extraordinarios, la Comisión Permanente, integrada por 19
diputados y 18 senadores nombrados por sus respectivas Cámaras la víspera de la clausura de los
periodos ordinarios de sesiones, es el órgano que actúa para realizar las facultades que tiene asignadas
de acuerdo con el texto constitucional. Entre estas facultades se encuentran (CPEUM, art. 78):

I.
“Rati car los nombramientos que el Presidente haga de embajadores,
II. cónsules generales, empleados superiores de Hacienda, integrantes del
órgano colegiado encargado de la regulación en materia de energía,
III. coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea
Nacionales…”.
IV.

V.
Fuentes de consulta
VI.
Bibliografía
Arteaga Nava, Elisur, Manual de Derecho Constitucional, México, Oxford University Press,
2015.
Casar, María Amparo, Sistema político mexicano, México, Oxford University Press, 2010.
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Comisión Permanente
Es un órgano del Congreso de la Unión regulado en el artículo 78 de la Constitución, cuya existencia se
explica en función de que éste y las cámaras que lo integran no sesionan ininterrumpidamente todos los
días del año (Arteaga, 2015: 93). De esta manera, cuando las Cámaras no se encuentran reunidas para
sesionar en los periodos ordinarios o extraordinarios, la Comisión Permanente, integrada por 19
diputados y 18 senadores nombrados por sus respectivas Cámaras la víspera de la clausura de los
periodos ordinarios de sesiones, es el órgano que actúa para realizar las facultades que tiene asignadas
de acuerdo con el texto constitucional. Entre estas facultades se encuentran (CPEUM, art. 78):

I.
“Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que le sean
II. presentadas por los legisladores”.

III.
Fuentes de consulta
IV.
Bibliografía
V.
Arteaga Nava, Elisur, Manual de Derecho Constitucional, México, Oxford University Press,
2015.
VI.
Casar, María Amparo, Sistema político mexicano, México, Oxford University Press, 2010.
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Porrúa, 2016, vol. 1.
Márquez Rábago, Sergio R., Derecho constitucional en México, México, Porrúa, 2015.

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Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 09/08/2019, disponible en
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LICENCI ATUR A EN DER EC HO
Facultades Legislativas del Congreso de la Unión
y el Proceso Legislativo Federal
Derecho de iniciativa de ley

El derecho de iniciar leyes o decretos corresponde, de acuerdo con lo señalado en el

artículo 71 de la Constitución:

Nuestra Constitución
establece…
Artículo 66. […]

I. Al Presidente de la República;

II. A los Diputados y Senadores al Congreso de

la Unión;

III. A las Legislaturas de los Estados y de la

Ciudad de México; y

IV. A los ciudadanos en un número equivalente,

por lo menos, al cero punto trece por ciento de
la lista nominal de electores…

Iniciativa popular

El último punto del artículo antes citado se conoce como iniciativa popular y ofrece la
posibilidad de que los ciudadanos puedan llevar ante el Congreso de la Unión las
inquietudes que pretenden se conviertan en ley.

Ahora bien, si el artículo 71 constitucional establece quiénes están facultados para

presentar iniciativas de ley, el artículo 73 señala una gran cantidad de materias en las
que el Congreso de la Unión puede legislar.

1
Clasificación de las facultades del Congreso de la Unión

A continuación se aborda una serie de facultades que posee el Congreso de la Unión,

englobadas de acuerdo con los diversos temas que atiende.

Relativas a la Federación y a las entidades federativas

Este precepto señala que el Congreso tiene facultades tanto para admitir nuevos
Estados a la Unión Federal como para formar nuevos Estados dentro de los límites de
los existentes (fracciones I y III). En este último caso, será necesario:

La Ley establece…
Artículo 578. […]

1o. Que la fracción o fracciones que pidan erigirse en Estados, cuenten con una
población de ciento veinte mil habitantes, por lo menos.

2o. Que se compruebe ante el Congreso que tiene los elementos bastantes para
proveer a su existencia política.

3o. Que sean oídas las Legislaturas de las entidades federativas de cuyo territorio
se trate, sobre la conveniencia o inconveniencia de la erección del nuevo Estado,
quedando obligadas a dar su informe dentro de seis meses, contados desde el día
en que se les remita la comunicación respectiva.

4o. Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federación, el cual tendrá que enviar
el informe respectivo dentro de siete días contados desde la fecha en que le sea
pedido.

5o. Que sea votada la erección del nuevo Estado por dos terceras partes de los
diputados y senadores presentes en sus respectivas Cámaras.

6o. Que la resolución del Congreso sea ratificada por la mayoría de las Legislaturas
de las entidades federativas, previo examen de la copia del expediente, siempre
que hayan dado su consentimiento las Legislaturas de las entidades federativas de
cuyo territorio se trate.

7o. Si las Legislaturas de las entidades federativas de cuyo territorio se trate, no

hubieren dado su consentimiento, la ratificación de que habla la fracción anterior,
deberá hacerse por las dos terceras partes del total de Legislaturas de las demás
entidades federativas.

2
Relativas a la estructura política de la capital de la República

Antes de la reforma política de la capital de la República, el Congreso de la Unión

expedía el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en el que se establecían las
reglas relativas a su estructura política. Actualmente, esto se encuentra regulado en la
Constitución local, pero el Congreso de la Unión, según lo establecido en el artículo
122 del texto constitucional federal, tiene facultades para expedir “las leyes que
establezcan las bases para la coordinación entre los poderes federales y los poderes
locales de la Ciudad de México, en virtud de su carácter de Capital de los Estados
Unidos Mexicanos, la cual [sic] contendrá las disposiciones necesarias que aseguren las
condiciones para el ejercicio de las facultades que esta Constitución confiere a los
Poderes de la Unión”.

El Congreso también tiene facultades para cambiar la residencia de los Supremos

Poderes de la Federación (CPEUM, art. 73, fracción V). En este sentido, el artículo 44
señala que “en caso de que los poderes federales se trasladen a otro lugar, [la capital]
se erigirá en un Estado de la Unión con la denominación de Ciudad de México”.
Fiscales, financieras y relativas a empréstitos y deuda nacional

El Congreso de la Unión también tendrá facultades para imponer las contribuciones

necesarias a cubrir el Presupuesto (fracción VII) y en materia de deuda pública
(fracción VIII). En este último caso, el órgano legislativo es competente para…

La Ley establece…
Artículo 73. […]

1o. Dar bases sobre las cuales el Ejecutivo puede celebrar empréstitos y otorgar
garantías sobre el crédito de la Nación, para aprobar esos mismos empréstitos y
para reconocer y mandar pagar la deuda nacional […].

2o. Aprobar anualmente los montos de endeudamiento que deberían incluirse en la

ley de ingresos […].

3o. Establecer en las leyes las bases generales, para que los Estados, el Distrito
Federal [Ciudad de México] y los Municipios puedan incurrir en endeudamiento […].

4o. El Congreso de la Unión, a través de la comisión legislativa bicameral

competente, analizará la estrategia de ajuste para fortalecer las finanzas públicas
de los Estados planteada en los convenios que pretendan celebrar con el Gobierno
Federal para obtener garantías y, en su caso, emitirá las observaciones que estime
pertinentes […].

3
Sobre actividades económicas e industriales

Sobre éstas, la Constitución otorga facultades al Congreso de la Unión:

La Ley establece…
Artículo 73. […]

IX. Para impedir que en el comercio entre entidades

federativas se establezcan restricciones.

X. Para legislar en toda la República sobre

hidrocarburos, minería, sustancias químicas,
explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica,
comercio, juegos con apuestas y sorteos,
intermediación y servicios financieros, energía eléctrica
y nuclear y para expedir las leyes del trabajo
reglamentarias del artículo 123 […].

XVII. Para dictar leyes sobre vías generales de

(1) Telecomunicaciones comunicación, tecnologías de la información y la
comunicación, radiodifusión, telecomunicaciones,
incluida la banda ancha e Internet, postas y correos, y
sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de
jurisdicción federal.

XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las

condiciones que ésta deba tener, dictar reglas para
determinar el valor relativo de la moneda extranjera y
adoptar un sistema general de pesas y medidas.

XIX. Para fijar las reglas a que debe sujetarse la

ocupación y enajenación de terrenos baldíos y el precio
de estos […].

XXIX-E. Para expedir leyes para la programación,

promoción, concertación y ejecución de acciones de
orden económico, especialmente las referentes al
abasto y otras que tengan como fin la producción
suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y
nacionalmente necesarios.

Sobre empleos públicos

El órgano legislativo también es competente “Para crear y suprimir empleos públicos

de la Federación y señalar, aumentar o disminuir sus dotaciones” (CPEUM, art. 73,
fracción XI).

4
Bélicas

Asimismo, el Congreso puede declarar la

guerra tomando en cuenta los datos que
le presente el Ejecutivo (fracción XII) y
expedir leyes relativas al derecho
marítimo de paz y guerra (fracción XIII).
En este ámbito también es competente
“Para levantar y sostener a las
instituciones armadas de la Unión, a
saber: Ejército, Marina de Guerra y
Fuerza Aérea Nacionales, y para
reglamentar su organización y servicio”
(2) Ejército mexicano (fracción XIV).

Referentes a la población

El Congreso de la Unión también tendrá facultades referentes a la población, pues el

artículo 73 le otorga competencia “Para dictar leyes sobre nacionalidad, condición
jurídica de los extranjeros, ciudadanía, naturalización, colonización, emigración e
inmigración y salubridad general de la República” (fracción XVI).

Diplomáticas y consulares

En el ámbito internacional, el Congreso es el órgano competente “Para expedir las

leyes de organización del Cuerpo Diplomático y del Cuerpo Consular mexicano”
(CPEUM, art. 73, fracción XX).

De carácter penal y de justicia

El Poder Legislativo Federal también está facultado para expedir:

La Ley establece…
Artículo 73. […]

XXI. a) Las leyes generales que establezcan como mínimo los tipos penales y sus
sanciones en las materias de secuestro, desaparición forzada de personas, otras formas
de privación de la libertad contrarias a la ley, trata de personas, tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes, así como electoral […].

b) La legislación que establezca los delitos y las faltas contra la Federación y las penas
y sanciones que por ellos deban imponerse; así como legislar en materia de
delincuencia organizada;

c) La legislación única en materia procedimental penal, de mecanismos alternativos de

solución de controversias en materia penal, de ejecución de penas y de justicia penal
para adolescentes, que regirá en la República en el orden federal y en el fuero común.

5
El Congreso podrá “conceder amnistías por delitos cuyo conocimiento pertenezca a los
tribunales de la Federación” (CPEUM, art. 73, fracción XXII). El artículo 73 también le
otorga facultades “Para expedir leyes que, con respeto a los derechos humanos,
establezcan las bases de coordinación entre la Federación, las entidades federativas y
los Municipios; organicen la Guardia Nacional y las demás instituciones de seguridad
pública en materia federal […]” (CPEUM, art. 73, fracción XXIII).

Sobre educación

(3) Estudiantes mexicanos

Por lo que respecta a la materia educativa, el Congreso tiene la facultad…

La Ley establece…
Artículo 73. […]

XXV. De establecer el Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros, en

términos del artículo 3º. de esta Constitución; establecer, organizar y sostener en
toda la República escuelas rurales, elementales, media superiores, superiores,
secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas artes y de
enseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería, de artes y
oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la
cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a
dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre
monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de
interés nacional; así como para dictar las leyes encaminadas a distribuir
convenientemente entre la Federación, las entidades federativas y los Municipios el
ejercicio de la función educativa y las aportaciones económicas correspondientes a
ese servicio público, buscando unificar y coordinar la educación en toda la
República, y para asegurar el cumplimiento de los fines de la educación y su mejora
continua en un marco de inclusión y diversidad. […] Para legislar en materia de
derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual.

6
De carácter eminentemente político

El Congreso de la Unión cuenta, además, con diversas competencias en materia

política, entre las que pueden mencionarse el conceder licencia al Presidente de la
República y, en caso de ausencia definitiva, “para constituirse en Colegio Electoral y
designar al ciudadano que deba substituir al Presidente de la República, ya sea con el
carácter de interino o sustituto…” (CPEUM, art. 73, fracción XXVI).

De igual forma, el Poder Legislativo federal puede aceptar la renuncia del cargo de
Presidente de la República (fracción XXVII), así como legislar sobre iniciativa ciudadana
y consultas populares (fracción XXIX-Q). El Congreso, además, tiene facultades “Para
expedir las leyes generales que distribuyan competencias entre la Federación y las
entidades federativas en materias de partidos políticos; organismos electorales, y
procesos electorales, conforme a las bases previstas en esta Constitución” (CPEUM,
art. 73, fracción XXIX-U).

Sobre desarrollo nacional y símbolos patrios

El desarrollo nacional es también una de las materias sobre las que el Congreso de la
Unión puede legislar. De acuerdo con la fracción XXIX-D del artículo 73, este órgano
está facultado “Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico
y social, así como en materia de información estadística y geográfica de interés
nacional”.

Además de esta
facultad, el
Congreso también
puede expedir leyes
sobre las
características y
uso de la bandera,
escudo e himno
nacionales (CPEUM,
art. 73, fracción
XXIX-B).

(4) Letra y notas del Himno Nacional Mexicano

7
Sobre asentamientos humanos y ecología

El Congreso de la Unión tiene también facultades para expedir leyes “que establezcan
la concurrencia del Gobierno Federal, de las entidades federativas, de los Municipios y,
en su caso, de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de
sus respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos” (CPEUM, art.
73, fracción XXIX-C) y de protección al ambiente y preservación y restauración del
equilibrio ecológico (fracción XXIX-G).

Sobre tribunales administrativos; no judiciales y otras instancias

jurisdiccionales

El Congreso, asimismo, podrá expedir “la ley que instituya el Tribunal Federal de
Justicia Administrativa, dotado de plena autonomía para dictar sus fallos, y que
establezca su organización, su funcionamiento y los recursos para impugnar sus
resoluciones. El Tribunal tendrá a su cargo dirimir las controversias que se susciten
entre la administración pública federal y los particulares” (CPEUM, art. 73, fracción
XXIX-H).

Relativas a la estructura política de capital de la República

Según lo establecido en el apartado B del artículo 122 de la Constitución, el

Congreso de la Unión tendrá facultades también para expedir “las leyes que
establezcan las bases para la coordinación entre los poderes federales y los poderes
locales de la Ciudad de México en virtud de su carácter de Capital de los Estados
Unidos Mexicanos, la cual contendrá las disposiciones necesarias que aseguren las
condiciones para el ejercicio de las facultades que esta Constitución confiere a los
Poderes de la Unión” (CPEUM, art. 122).

Sobre facultades implícitas

De conformidad con la fracción XXXI del artículo 73 del texto constitucional, el

Congreso tiene competencia “Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a
objeto de hacer efectivas las facultades anteriores [es decir, con todas las que cuenta]
y todas las otras concedidas por esta Constitución a los Poderes de la Unión”.

En materia agraria

El Congreso puede, además, legislar para

instituir tribunales dotados de autonomía
y plena jurisdicción para la administración
de la justicia agraria (CPEUM, art. 27,
fracción XIX).

(5) Plantación en México

8
En materia de responsabilidad oficial

Juicio político

De acuerdo con lo señalado en los artículos 109 y 110 del texto constitucional, se
podrá sancionar a través del juicio político a ciertos servidores públicos (v.g. senadores
y diputados al Congreso de la Unión, ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, etcétera), “cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u
omisiones que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su
buen despacho” (CPEUM, art. 109). Las sanciones pueden consistir “en la destitución
del servidor público y en su inhabilitación para desempeñar funciones, empleos, cargos
o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio público” (CPEUM, art. 110). Para la
aplicación de dichas sanciones…

La Ley establece…
Artículo 110. […]

…la Cámara de Diputados procederá a la acusación respectiva ante la Cámara de

Senadores, previa declaración de la mayoría absoluta del número de los miembros
presentes en sesión de aquella Cámara, después de haber sustanciado el procedimiento
respectivo y con audiencia del inculpado.

Conociendo de la acusación la Cámara de Senadores, erigida en Jurado de sentencia,

aplicará la sanción correspondiente mediante resolución de las dos terceras partes de
los miembros presentes en sesión, una vez practicadas las diligencias correspondientes
y con audiencia del acusado. Las declaraciones y resoluciones de las Cámaras de
Diputados y Senadores serán inatacables.

Juicio de desafuero

El artículo 111 de la Constitución señala:

La Ley establece…
Artículo 111. Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al Congreso
de la Unión, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los magistrados
de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los consejeros de la Judicatura Federal, los
secretarios de Despacho, el Fiscal General de la República, así como el consejero
Presidente y los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, por la comisión de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cámara de
Diputados declarará por mayoría absoluta de sus miembros presentes en sesión, si ha o
no lugar a proceder contra el inculpado.

9
El mismo procedimiento se seguirá para poder proceder penalmente por delitos
federales contra los ejecutivos de las entidades federativas y otros servidores públicos
de las entidades federativas, “pero en este supuesto, la declaración de procedencia
será únicamente para el efecto de que se comunice a las Legislaturas Locales, a fin de
que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda” (CPEUM, art. 111).

Otras facultades

Las anteriores son sólo algunas de las múltiples facultades para legislar con las que
cuenta el Congreso de la Unión a las que se agregan además, por ejemplo, las
facultades que tiene para dictar leyes encaminadas a combatir el alcoholismo (art.
117, fracción IX); otorgar su consentimiento para que los Estados puedan establecer
derecho de tonelaje (art. 118); expedir leyes sobre el trabajo (art. 123), etcétera.

Cámara de origen y Cámara revisora

La Cámara de origen es aquélla en la que se inicia el proceso legislativo, mientras

que la Cámara revisora es aquélla que continúa este proceso al estudiar, dictaminar
y discutir las minutas que le envía la primera.

Regla común

La regla común para el inicio del proceso legislativo es que “Todo proyecto de ley o
decreto, cuya resolución no sea exclusiva de alguna de las Cámaras, se discutirá
sucesivamente en ambas, observándose la Ley del Congreso y sus reglamentos
respectivos, sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y
votaciones” (CPEUM, art. 72).

La formación de estas leyes puede comenzar, en principio, indistintamente en

cualquiera de las dos Cámaras, que de esta manera se convertirá en la Cámara de
origen, pues será la que en primer lugar conozca, estudie, dictamine y, en su caso,
apruebe la iniciativa. Existen, sin embargo, algunas excepciones marcadas en el propio
texto constitucional.

Iniciativas exclusivas y ante la Cámara de Diputados

El artículo 72 constitucional señala que los proyectos que versen sobre empréstitos,
contribuciones o impuestos, o sobre reclutamiento de tropas, deberán discutirse
primero en la Cámara de Diputados (CPEUM, art. 72). Además, todas aquellas
iniciativas que deban discutirse de manera exclusiva en una de las Cámaras tendrán
como cámara de origen aquella en la que se discutirán.

10
Tratamiento interno de las iniciativas. Estudio de Comisiones.
Elaboración del dictamen y primera lectura. Segunda lectura y
discusión

Cuando se admite una iniciativa, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de

origen la enviará a la comisión o comisiones de estudio que correspondan, de
acuerdo con la naturaleza de la materia de que dicho proyecto se trate. Una vez
recibida la iniciativa en la comisión o comisiones de estudio, éstas tendrán que
analizarlas, discutirlas y elaborar un dictamen que, en su caso, deberá ser sometido a
la aprobación del Pleno de la Cámara. En este punto, de acuerdo con los consensos
partidarios que se establezcan entre los coordinadores de cada uno de los grupos
parlamentarios que integran la Junta de Coordinación Política, así como dentro de la
Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, se enlistará
el proyecto para ser presentado al Pleno. Hecho esto, dentro del orden del día de
alguna sesión, el proyecto debe presentarse para agotar el trámite de primera
lectura -que normalmente se dispensa- y que no es más que una llamada de atención
para preparar a los parlamentarios para el trámite de segunda lectura y discusión
(Contreras, 2016: 192).

Llegada la hora de la discusión, como señala Raúl Contreras (2016: 193), se leerá
la iniciativa y el dictamen de la Comisión a cuyo examen se remitió. El proyecto de ley
o decreto se discutirá primero en lo general, es decir, en conjunto, y después en lo
particular, esto es, atendiendo a alguno o algunos de los preceptos que lo integran.
Después de la discusión, se llevará a cabo la votación que, tratándose de una ley o
decreto, serán siempre nominales.

Iniciativas desechadas en la cámara de origen. Iniciativas reformadas

por la cámara revisora

El artículo 72 señala también que los proyectos de ley o decreto desechados en la

Cámara de su origen, no podrán volver a presentarse en las sesiones del año.

La Ley establece…
Artículo 72. […]

D. Si algún proyecto de ley o decreto fuese desechado en su totalidad por la

Cámara de revisión, volverá a la de su origen con las observaciones que aquella le
hubiese hecho. Si examinado de nuevo fuese aprobado por la mayoría absoluta de
los miembros presentes, volverá a la Cámara que lo desechó, la cual lo tomará otra
vez en consideración, y si lo aprobare por la misma mayoría, pasará al Ejecutivo
para los efectos de la fracción A [es decir, para su publicación]; pero si lo
reprobase, no podrá volver a presentarse en el mismo periodo de sesiones.

11
 E. Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o
adicionado por la Cámara revisora, la nueva discusión de la Cámara de su origen
versará únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones, sin poder
alterarse en manera alguna los artículos aprobados. Si las adiciones o reformas
hechas por la Cámara revisora fuesen aprobadas por la mayoría absoluta de los
votos presentes en la Cámara de su origen, se pasará todo el proyecto al Ejecutivo
para los efectos de la fracción A [su publicación]. Si las adiciones o reformas
hechas por la Cámara revisora fueren reprobadas por la mayoría de votos en la
Cámara de su origen, volverán a aquella para que tome en consideración las
razones de ésta, y si por mayoría absoluta de votos presentes se desecharen en
esta segunda revisión dichas adiciones o reformas, el proyecto, en lo que haya sido
aprobado por ambas Cámaras, se pasará al Ejecutivo para los efectos de la fracción
A [su publicación]. Si la Cámara revisora insistiere, por la mayoría absoluta de
votos presentes, en dichas adiciones o reformas, todo el proyecto no volverá a
presentarse sino hasta el siguiente período de sesiones, a no ser que ambas
Cámaras acuerden, por la mayoría absoluta de sus miembros presentes, que se
expida la ley o decreto sólo con los artículos aprobados, y que se reserven los
adicionados o reformados para su examen y votación en las sesiones siguientes.

Interpretación, reforma o derogación de leyes o decretos

Según lo establece el artículo 72 constitucional, “En la interpretación, reforma o

derogación de las leyes o decretos, se observarán los mismos trámites establecidos
para su formación” (CPEUM, art. 72).

El veto presidencial y sus efectos

El Presidente de la República tiene la posibilidad de hacer observaciones a los

proyectos de ley o decreto aprobados por las Cámaras. Esta facultad, conocida como
veto presidencial, tiene como efecto que el proyecto desechado en todo o en parte por
el Ejecutivo, sea devuelto, con sus observaciones, a la Cámara de su origen (CPEUM,
art. 72). En ese caso, el proyecto “Deberá ser discutido de nuevo por ésta,, (sic DOF
05-02-1917) y si fuese confirmado por las dos terceras partes del número total de
votos, pasará otra vez a la Cámara revisora. Si por esta fuese sancionado por la misma
mayoría, el proyecto será ley o decreto y volverá al Ejecutivo para su promulgación”
(CPEUM, art. 72).

12
Fuentes de consulta

Bibliografía

 Arteaga Nava, Elisur, Manual de Derecho Constitucional, México, Oxford University Press,
2015.
 Casar, María Amparo, Sistema político mexicano, México, Oxford University Press, 2010.
 Contreras Bustamante, Raúl, Derecho Constitucional, México, UNAM/Facultad de
Derecho-Porrúa, 2016, vol. 1.
 Márquez Rábago, Sergio R., Derecho constitucional en México, México, Porrúa, 2015.

Legislación

 Administración Pública de la Ciudad de México, Constitución Política de la

Ciudad de México, última reforma publicada en la GOCDMX 30/07/2018,
disponible en [Link]
[Link], consulta: 22/10/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link] consulta: 07/10/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 08/05/2019,
disponible en [Link] consulta:
07/10/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Asociaciones Religiosas y
Culto Público, última reforma publicada en el DOF 17/12/2015, disponible en
[Link] consulta: 07/10/2019.

Documento publicado en Internet

 Berlín Valenzuela, Francisco (coord.), Diccionario universal de términos parlamentarios,

México, Miguel Ángel Porrúa, 1998, disponible en
[Link]
consulta: 07/10/2019.

Imágenes

(1) Juanma_Martin, Telecomunicaciones, [fotografía], 2015, tomada de

[Link] consulta: 08/10/2019.
(2) Thomas_H_photo, Ejército Mexicano, [fotografía], 2018, tomada de
[Link] consulta: 08/10/2019.
(3) ernestoeslava, Estudiantes [Estudiantes mexicanos], [fotografía], 2014, tomada de
[Link]
consulta: 08/10/2019.
(4) Secretaría de Gobernación, Himno Nacional Mexicano letra y notas [Letra y notas del Himno
Nacional Mexicano], [fotografía], s. f., tomada de
[Link]
consulta: 09/10/2019.
(5) photo_sniper, Agricultura [Plantación en México], [fotografía], 2000, tomada de
[Link] consulta: 10/10/2019.

13
Derecho Constitucional
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Ejecutivo Federal
Introducción

En esta unidad se estudiará la evolución que ha tenido la regulación del Poder Ejecutivo en nuestro país,
tomando en consideración su carácter unipersonal, los requisitos para ser Presidente, la duración del cargo
y el principio de no reelección, así como el procedimiento para suplir al titular del Ejecutivo en caso de
faltas absolutas y temporales.

Asimismo, se expondrá la situación del Presidente como titular de la Administración Pública Federal, en sus
modalidades de centralizada y paraestatal, y se esbozará el tema relativo a las facultades
metaconstitucionales, así como la situación actual que éstas guardan.
Finalmente, se abordarán también las facultades que se atribuyen al Presidente de la República en
términos de lo establecido en el texto constitucional, atendiendo a los diversos grupos en que éstas pueden
clasi carse: de nombramiento, ejecución de leyes, en materia internacional, de declaración de guerra y
preservación de la seguirdad interior, económicas y hacendarias.

(1) Poder Ejecutivo

Fuente de consulta
Imagen
(1) Salvador alc, Icono-presidencia-México, [Poder Ejecutivo], [ilustración], 2013, tomada de
[Link] ([Link]
Mé[Link]), consulta: 16/10/2019.
Objetivo particular

El alumnado planteará la evolución del sistema presidencialista mexicano y las

facultades del Presidente como titular de la Administración Pública Federal.

Temario

1. Regulación constitucional del siglo XIX

[Link] Federal Constitución de 1917

[Link] del Presidente de la República

Creando conciencia

   Derecho a la cultura

Como sabe, uno de los Derechos Humanos es el derecho a tener acceso a la cultura y a sus
bene cios. Todos los seres humanos pueden participar en sus diferentes expresiones.

Con el siguiente video le invitamos a re exionar sobre el quehacer de las personas profesionales en
Derecho en el campo de la cultura, ¿qué actividades pueden desempeñar para contribuir al ejercicio
pleno del derecho a la cultura?:

Mariscal Orozco, José Luis, Apuntes GC: 8. Derecho a la cultura.

([Link]

Fuente de consulta
Audiovisual
• Mariscal Orozco, José Luis, Apuntes GC: 8, Derecho a la cultura, [archivo de video], 2016, disponible en
[Link] consulta: 25/09/2019.
LICENCI ATUR A EN DER EC HO
 Ejecutivo Federal

Regulación constitucional del siglo XIX

Antecedentes

El régimen presidencial se adoptó en nuestro país por primera vez en la

Constitución de 1824 y su mayor influencia puede encontrarse en la Constitución
de los Estados Unidos de América de 1787. Antes de este año, la forma en que se
intentó regular al Ejecutivo fue bastante particular.

Por ejemplo, en la Constitución de Apatzingán de 1814 -que no llegó a tener

vigencia efectiva- se contemplaba la existencia de un supremo gobierno compuesto por
tres personas que se alternarían por cuatrimestres en la Presidencia.

Años más tarde, en 1822, Agustín de Iturbide se proclamó emperador de México y

la mascarada que significó el gobierno imperial estuvo caracterizada por el
Reglamento Provisional del Imperio Mexicano, en donde se estableció que el
gobierno sería monárquico-constitucional, representativo y hereditario.

(1) Agustín de Iturbide (1783-1824)

En 1824 se determinó que el Ejecutivo federal fuera unitario y que se depositara por
cuatro años en una persona a la que se denominaría Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos. Habría también, sin embargo, un vicepresidente, en quien recaerían, en
caso de imposibilidad física o moral del presidente, todas las facultades y prerrogativas
de éste. En 1836, a su vez, la cuarta de las Siete Leyes Constitucionales
encomendaba el ejercicio del Poder Ejecutivo a un supremo magistrado que se
denominaría Presidente de la República y que duraría en su encargo ocho años, con
posibilidades de reelección.

1
Las Bases Orgánicas de 1843 conservaron el carácter unipersonal y la denominación
del titular del Ejecutivo, pero acotaron el tiempo de su mandato a cinco años. Esta
regulación permanecería en vigor hasta que el Acta Constitutiva y de Reformas de
1847 retomó muchos de los contenidos de la Constitución de 1824 en la regulación
del Ejecutivo, aunque con cambios sustanciales como la supresión de la
vicepresidencia.

Por su parte, la Constitución de 1857 determinó que el órgano depositario del

ejercicio de las funciones del Poder Ejecutivo fuera también unipersonal y lo denominó
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El carácter unipersonal del Ejecutivo se
mantuvo en la Constitución de 1917 para fortalecer la Presidencia de la República y,
en consecuencia, también se hicieron una serie de cambios constitucionales cuyo fin
era otorgar más fuerza a quien ejerciera la titularidad del Ejecutivo.

2
Ejecutivo Federal. Constitución de 1917
Requisitos para ser Presidente

En la Constitución de 1917, después de señalarse el carácter unipersonal del

Ejecutivo y de determinar que la elección de su titular sería directa y en los términos
dispuestos por la ley electoral, se establecen los requisitos que debe cumplir la persona
que pretenda ocupar la Presidencia de la República. Estos requisitos son los siguientes
(CPEUM, art.82):

1) Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de
padre o madre mexicanos y haber residido en el país al menos durante veinte
años.

2) Tener treinta y cinco años cumplidos al tiempo de la elección.

3) Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección,

aunque cabe señalar que la ausencia del país hasta por treinta días no interrumpe
la residencia.

4) No pertenecer al Estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto.

5) No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al ejército, seis meses antes

del día de la elección.
6) No ser Secretario o Subsecretario de Estado, Fiscal General de la República, ni
titular del Poder Ejecutivo de alguna entidad federativa, a menos que se separe de
su puesto seis meses antes del día de la elección.
7) No haber desempeñado el cargo de Presidente de la República, electo
popularmente, o con el carácter de provisional, interino o sustituto.

Duración del cargo y forma de designación. Segunda vuelta. Moción de

censura

Quien cumpla estos requisitos y sea electo por el voto de la ciudadanía para ocupar el
cargo (será presidente quien obtenga simplemente el mayor número de votos en la
elección), durará en esa posición seis años. En México, por tanto, no existe una
segunda vuelta electoral como en Francia, país en el que, si ninguno de los
contendientes en la elección presidencial obtiene la mayoría absoluta de votos en la
primera vuelta electoral, se convoca a una segunda, en la cual sólo pueden participar
los dos candidatos que hubieran obtenido la mayor suma de votos. Tampoco existen
en nuestro país algunos instrumentos de control sobre el ejecutivo que son
característicos de los sistemas parlamentarios como la moción de censura o el voto
de confianza, por lo que los mandatos del presidente son fijos y éste sólo puede ser
objeto de algún tipo de responsabilidad en términos de lo establecido en el Título
Cuarto de la Constitución.

3
Procedimientos en los casos de faltas absolutas temporales del
Presidente de la República

En este supuesto, el artículo 84 establece:

Nuestra Constitución
establece…
Artículo 84. En caso de falta absoluta del Presidente de la República, en
tanto el Congreso nombra al presidente interino o substituto, lo que
deberá ocurrir en un término no mayor de sesenta días, el Secretario de
Gobernación asumirá provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo.
[…]

Cuando la falta absoluta del presidente ocurriese en los dos primeros

años del periodo respectivo, si el Congreso de la Unión se encontrase en
sesiones y concurriendo, cuando menos, las dos terceras partes del
número total de los miembros de cada Cámara, se constituirá
inmediatamente en Colegio Electoral y nombrará en escrutinio secreto y
por mayoría absoluta de votos, un presidente interino, en los términos
que disponga la Ley del Congreso. En este caso el mismo Congreso
expedirá, dentro de los diez días siguientes a dicho nombramiento, la
convocatoria para la elección del presidente que deba concluir el periodo
respectivo, debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se
señale para la realización de la jornada electoral, un plazo no menor de
siete meses ni mayor de nueve. El así electo iniciará su cargo y rendirá
protesta ante el Congreso siete días después de concluido el proceso
electoral.

Cuando la falta absoluta del presidente ocurriese en los cuatro últimos

años del periodo respectivo, si el Congreso de la Unión se encontrase en
sesiones, designará al presidente sustituto que deberá concluir el
periodo, siguiendo, en lo conducente, el mismo procedimiento que en el
caso del presidente interino.

Por otra parte, indica el artículo 85, “Si al comenzar el periodo constitucional hubiese
falta absoluta del Presidente de la República, asumirá provisionalmente el cargo el
Presidente de la Cámara de Senadores, en tanto el Congreso, designa al presidente
interino” (CPEUM, art. 85).

En lo que concierne a las ausencias del territorio nacional por parte del titular del
Ejecutivo, el artículo 88 constitucional establece que el presidente podrá salir del
país “hasta por siete días, informando previamente de los motivos de la ausencia a la
Cámara de Senadores o a la Comisión Permanente en su caso, así como de los
resultados de las gestiones realizadas. En ausencias mayores a siete días, se requerirá
permiso de la Cámara de Senadores o de la Comisión Permanente” (CPEUM, art. 88).

4
Principio de la “No reelección”

Otro aspecto de suma importancia que se desprende de los contenidos de la norma

fundamental es el principio de no reelección, que se contempló en el texto original
de la Constitución de 1917. Este principio, sin embargo, ha tenido vaivenes desde
esa época.

Es necesario recordar, por ejemplo, que en octubre de 1927 se concretó una reforma
constitucional en la que se abrió la puerta a la reelección de manera mediata y hasta
por un periodo más. Poco tiempo después, en enero de 1928, se publicaría en el
Diario Oficial de la Federación otra reforma en la que se eliminó del texto
constitucional la disposición que limitaba la reelección a un periodo más de ejercicio,
con lo que se daría paso a la posibilidad de múltiples reelecciones. Esta posibilidad
nunca se materializó, pues con el asesinato de Álvaro Obregón, quien había
empujado las reformas constitucionales para reelegirse como presidente, el Partido
Nacional Revolucionario decidió impulsar una nueva reforma constitucional con la
que se eliminaría la posibilidad de que alguna persona que hubiera ocupado la
titularidad del Ejecutivo tuviera la posibilidad de ser presidente de nueva cuenta. Esta
regulación permanece hasta la actualidad.

El papel del Presidente de la República durante los seis años que dura su mandato es,
por tanto, sumamente importante dentro del ejercicio del gobierno, ya que es el titular
de la administración pública centralizada y paraestatal. La primera está
conformada por estructuras burocráticas que tienen como finalidad dar cumplimiento a
las actividades y funciones de carácter político y administrativo que tiene a su cargo el
Poder Ejecutivo. La administración pública centralizada se integra por las
secretarías de Estado, la Consejería Jurídica y por dos órganos reguladores
coordinados en materia energética: la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la
Comisión Reguladora de Energía.

(2) Logos de la CRE y la CNH

Por su parte, las entidades de la administración pública paraestatal de las que se

auxilia el Poder Ejecutivo son los organismos descentralizados: las empresas de
participación estatal, instituciones nacionales de crédito, organizaciones auxiliares
nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, así como los
fideicomisos.

5
Facultades metaconstitucionales del Presidente de la República y el
presidencialismo mexicano

Ahora bien, es necesario señalar, como indica Fernando Serrano (2006: 5), que a la
par de las facultades que constitucional y legalmente se asignaron al Presidente de la
República, durante mucho tiempo éste acumuló otro gran número de potestades que
aun cuando no estaban explícitas en el texto constitucional, formaron parte del
contexto cultural y político de nuestro país. Entre estas atribuciones, denominadas por
buena parte de la doctrina como facultades metaconstitucionales, destacan “aquellas
que otorgaban de facto al presidente de la República la jefatura principal del partido en
el gobierno (el PNR-PRM-PRI); la atribución para designar a su sucesor en la
presidencia; las facultades de designación y remoción de los gobernadores de los
Estados; y el control político de los poderes públicos, a través, principalmente, de la
aprobación de las personas que integraban las legislaturas y la judicatura federal”
(Serrano, 2006: 5). Durante muchos años, este tipo de facultades permitieron que el
Presidente controlara no solamente al gobierno y a la administración pública, sino
también a los Poderes Legislativo y Judicial, así como a los gobiernos estatales.

6
Facultades del Presidente de la República

El texto de nuestra Constitución señala una serie de facultades con las que cuenta el
titular del Poder Ejecutivo a fin de que pueda cumplir con las funciones que tiene
asignadas. Estas facultades pueden clasificarse en diversos grupos que, en su
conjunto, ofrecen una idea de las importantes funciones con que cumple el Presidente
de la República.

Facultad de nombramiento. Por disposición constitucional

Ésta se refiere a la facultad que tiene el titular del Ejecutivo respecto de una gran
cantidad de servidores públicos. El Presidente cumple la función de elegir a las
personas que deben desempeñar ciertos cargos o realizar determinadas funciones
dentro y fuera de la administración pública.

Estas facultades derivan del propio texto

constitucional, pues existen artículos como el
89, fracción II, en el que se establece que el
Presidente puede, por ejemplo, “Nombrar y
remover libremente a los Secretarios de
Estado, remover a los embajadores,
cónsules generales y empleados superiores
de Hacienda, y nombrar y remover
libremente a los demás empleados de la
Unión, cuyo nombramiento o remoción no
esté determinada de otro modo en la
Constitución o en las leyes” (CPEUM, art.
89). (3) Embajada de México en Madrid, España

En cumplimiento de leyes federales

Existen también otros casos en los que, de acuerdo con lo señalado por el propio texto
constitucional, algunos de los nombramientos que realiza el Presidente de la República
deben realizarse atendiendo a lo establecido en las leyes secundarias. Así sucede, por
ejemplo, en el caso de los nombramientos de algunos oficiales del Ejército, Armada y
Fuerza Aérea nacionales, pues la fracción V del artículo 89 constitucional determina
que dichos nombramientos deben realizarse con arreglo a las leyes.

Con participación del Poder Legislativo

Si bien la facultad de nombramiento sigue siendo muy importante en el accionar del

Ejecutivo federal, con el paso del tiempo ésta se ha ido acotando. Prueba de ello es
que, a pesar de lo señalado en la fracción II del artículo 89 de la Constitución, ahora
la Cámara de Diputados tiene la facultad de ratificar el nombramiento que el
Presidente haga del Secretario del ramo en materia de Hacienda, y el Senado deberá
hacer lo mismo tratándose del Secretario responsable del control interno del Ejecutivo
Federal y del Secretario de Relaciones.

7
En caso de que el Presidente opte por un gobierno de coalición, el Senado tendrá
una mayor participación en el nombramiento de los Secretarios de Estado, según se
establece en el propio artículo 89 constitucional.

El Poder Legislativo también participa en otros nombramientos en los que el Ejecutivo

interviene, por ejemplo, en la designación de los ministros de la SCJN, cuya terna es
enviada por el Ejecutivo, participa el Senado de la República, y lo mismo sucede
respecto al nombramiento de embajadores, cónsules generales, empleados superiores
de Hacienda y a los integrantes de los órganos colegiados encargados de la regulación
en materia de telecomunicaciones, energía y competencia económica.

Facultades de ejecución de leyes

Facultades reglamentarias
En el ámbito de ejecución de leyes, el titular del Ejecutivo cuenta con una
competencia fundamental: la facultad reglamentaria. De acuerdo con lo señalado
en la fracción I del artículo 89, el Presidente de la República es el encargado de
“Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la
esfera administrativa a su exacta observancia” (CPEUM, art. 89). La facultad
reglamentaria, según lo ha señalado la Suprema Corte de Justicia, es la que
determina que el Ejecutivo pueda expedir disposiciones generales y abstractas cuyo
objeto es la ejecución de la ley, desarrollando y complementando en detalle las
normas contenidas en los ordenamientos jurídicos expedidos por el Congreso de la
Unión (tesis aislada constitucional, 2a. CXV/99).

Facultades en materia internacional. Celebración de tratados internacionales.

Sus funciones como Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas en caso de
invasión extranjera
Entre las facultades comprendidas en este grupo se encuentra, de conformidad con lo
señalado en la fracción X del artículo 89, el “Dirigir la política exterior y celebrar
tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar,
enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos,
sometiéndolos a la aprobación del Senado” (CPEUM, art. 89). Además, el presidente
es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y puede tomar medidas en caso de
invasión extranjera, incluso haciendo uso de la restricción o suspensión del ejercicio
de derechos y garantías contemplado en el artículo 29.

(4) Ceremonia de salutación de las Fuerzas Armadas al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en
2012

8
Expulsión de extranjeros
En este ámbito de acción, el Presidente puede también expulsar del territorio nacional
a personas extranjeras, pero deberá hacerlo otorgándoles la garantía de audiencia y
con fundamento en la Ley, la cual regulará el procedimiento administrativo, así como
el lugar y tiempo que dure la detención.

Facultades de declaración de guerra y de preservación de la seguridad

interior. Declaración y conducción de la guerra
El artículo 89 constitucional, en su fracción VI, señala que el Presidente debe
preservar la seguridad nacional y, para ello, dispone “de la totalidad de la Fuerza
Armada permanente o sea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la
seguridad interior y defensa exterior de la Federación” (CPEUM, art. 89).

Disponer de la Guardia Nacional

Por su parte, la fracción VII de este mismo precepto le otorga la facultad de disponer
de la Guardia nacional en los términos que señale la Ley.

(5) Escudo oficial de la Guardia Nacional de los Estados Unidos Mexicanos

Envío de tropas al exterior. Declaración de neutralidad y suspensión de

relaciones comerciales
Finalmente, el Ejecutivo también puede enviar tropas al exterior con la autorización de
la Cámara de Diputados, declarar la neutralidad o suspender relaciones comerciales a
fin de preservar la seguridad en nuestro país.

Facultades de carácter económico y hacendario. Intervención del Ejecutivo

en el proceso económico: producción, distribución y consumo. Política
monetaria. Empréstitos. Inversiones públicas habilitación de puertos e
inversiones extranjeras
El Presidente de la República tiene amplias facultades de carácter económico y
hacendario. Respecto de las primeras, a través de la Secretaría de Economía, por
ejemplo, el presidente formula y conduce “las políticas generales de industria,
comercio exterior, interior, abasto y precios del país” (Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, art. 34) Además, regula, promueve y vigila la
comercialización, distribución y consumo de bienes y servicios (LOAPF, art. 34).

Por lo que hace a las facultades de carácter hacendario, el titular del Ejecutivo, por
medio de la Secretaría de Hacienda, tiene, entre otras facultades, “Estudiar y
formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las leyes de ingresos de la
Federación” (LOAPF, art. 31), así como “Proyectar y calcular los ingresos de la
Federación y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto
público federal” (LOAPF, art. 31).

9
El Ejecutivo puede, además…

Nuestra Constitución
establece…
Artículo 84. […]

VIII. […]

1o. […] celebrar empréstitos y otorgar

garantías sobre el crédito de la Nación,
[…] [pero éstos deberán dirigirse a] la
ejecución de obras que directamente
produzcan un incremento en los ingresos
públicos o, en términos de la ley de la
materia, los que se realicen con
propósitos de regulación monetaria, las
operaciones de refinanciamiento o
reestructura de deuda que deberán
realizarse bajo las mejores condiciones
de mercado.

Por lo que respecta a la política monetaria, si bien el Banco de México es el órgano

que actualmente toma el mayor número de decisiones en ese ámbito, la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público también participa en la determinación de quiénes
podrán fabricar moneda metálica, en la aplicación de sanciones administrativas a
quienes alteren o transformen las monedas metálicas en circulación y en acciones de
seguridad en la circulación monetaria (Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos
arts. 2, 10, 13, 17 y 18).

De acuerdo con lo señalado en la fracción XIII del artículo 89 constitucional, el

Presidente de la República está facultado también para “Habilitar toda clase de
puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y designar su ubicación”
(CPEUM, art. 89).

Finalmente, a través de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras,

integrada por diversos secretarios de Estado, el Ejecutivo participa dictando
lineamientos de política en materia de inversión extranjera y diseña mecanismos para
promover la inversión en México (Ley de Inversión Extranjera, art. 26).

Ley de Ingresos. Presupuesto de Egresos. Cuenta Pública

El Presidente es el encargado de enviar anualmente al Poder Legislativo la iniciativa de
Ley de Ingresos y el proyecto del Presupuesto de Egresos, así como presentar
también ante la Cámara de Diputados la Cuenta Pública para que, a través de la
Auditoría Superior de la Federación, se lleve a cabo su revisión (CPEUM, art. 89).

10
 ¡Importante!
Al respecto de este tema, realice la lectura del siguiente documento, ya que se
retomará en su “Experiencia de aprendizaje”:

 Carbonell, Miguel y Salazar, Pedro, División de poderes y régimen

presidencial en México, 2.ª ed., México, UNAM/Porrúa, 2006, disponible en
[Link]
y-regimen-presidencial-en-mexico, consulta: 18/10/2019.
o Capítulo XI. “El presidencialismo en México”, pp. 125-132.
o Capítulo XII. “El presidencialismo a la mexicana y las facultades
metaconstitucionales”, pp. 133-137.

Fuentes de consulta

Bibliografía

 Carbonell, Miguel y Salazar, Pedro, División de poderes y régimen presidencial en

México, México, UNAM-Porrúa, 2011.
 Carpizo, Jorge, El presidencialismo mexicano, 2.ª ed., México, Siglo XXI, 2002.
 Casar, María Amparo, Sistema político mexicano, México, Oxford University Press, 2010.
 Fernández Ruiz, Jorge, Poder Ejecutivo, México, UNAM/Porrúa, 2008.
 Serrano Migallón, Fernando, Facultades metaconstitucionales del Poder Ejecutivo en
México, México, UNAM, 2006.

Legislación

 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link] consulta: 17/10/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Monetaria de los Estados Unidos
Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 20/01/2009, disponible en
[Link] consulta: 30/10/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, última reforma publicada en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link] consulta: 30/10/2019.

Interpretación de la Ley

 “Facultad reglamentaria. Los conceptos de violación que se refieran a su infracción,

deben establecer una contrariedad o exceso de los mandatos legales por la disposición
reglamentaria, como condición para revelar una violación directa a la Constitución
Federal”, [tesis aislada constitucional], 2a. CXV/99, Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, reg. 193391, Novena Época, t. X, septiembre de 1999, p. 266, disponible
en [Link] consulta: 30/10/2019.

11
Imágenes

(1) [Link]
[Link], Su Majestad Imperial Agustín de Iturbide, Emperador de México [Agustín de
Iturbide (1783-1824)], [fotografía], 2009, tomada de
[Link]
bide,_Emperador_de_M%C3%A9xico..jpg, consulta: 16/10/2019.
(2) Gobierno de México, Sistema_de_reguladores [Logos de la CRE y la CNH],
[ilustración], s. f., tomada de [Link]
reguladores-del-sector-energetico-152565?idiom=es, consulta: 16/10/2019.
(3) Zarateman, Madrid - Embajada de México [Embajada de México en Madrid,
España], [fotografía], 2013, tomada de [Link]
_Embajada_de_M%C3%[Link], consulta: 17/10/2019.
(4) Presidencia de la República, Ceremonia de salutación de las Fuerzas Armadas al
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. México, D.F. [Ceremonia de salutación de
las Fuerzas Armadas al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en 2012],
[fotografía], 2012, tomada de
[Link] consulta: 17/10/2019.
(5) Jmagno1998, Escudo Guardia Nacional EUM [Escudo oficial de la Guardia Nacional
de los Estados Unidos Mexicanos], [ilustración], 2019, tomada de
[Link] consulta:
17/10/2019.

12
Ejercicio. El Poder Ejecutivo
Falso o verdadero

Lea atentamente cada una de las a rmaciones y seleccione Falso o Verdadero, según considere más
conveniente.

  Verdadero Falso  

Actualmente el nombramiento del secretario encargado del control interno del

                         
Ejecutivo federal debe ser ratificado por el Senado.

Ser hijo de padre y madre mexicanos es uno de los requisitos para ser Presidente de la
                         
República.

El Presidente de la República podrá ausentarse del territorio nacional hasta por 7 días,
informando previamente los motivos de la ausencia al Congreso de la Unión o a la                          
Comisión Permanente, así como los resultados de las gestiones realizadas.

En nuestro país el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión se deposita en un

                         
solo individuo, que se denominará “Presidente de los Estados Unidos Mexicanos”.

El Presidente de la República nombra, con aprobación de la Cámara de Diputados, a los

                         
coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea nacionales.

Las facultades metaconstitucionales del Presidente de la República se encuentran

                         
establecidas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

El Presidente dirigirá la política exterior y celebrará tratados internacionales,

                         
sometiéndolos a la aprobación del Congreso de la Unión.

La moción de censura y el voto de confianza son elementos cuyo origen es propio del
                         
sistema presidencial.

La Administración Pública Federal es centralizada y paraestatal en nuestro país.                          

La facultad reglamentaria implica que el Ejecutivo pueda expedir disposiciones

generales y abstractas que tienen por objeto la ejecución de las leyes, desarrollando y
                         
complementando en detalle las normas contenidas en los ordenamientos jurídicos
expedidos por el Congreso de la Unión.

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Derecho Constitucional
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El sistema presidencial mexicano

Mapa mental

Esta actividad tiene como finalidad que reconozca las características principales del sistema presidencial mexicano y la regulación constitucional de
la Presidencia de la República.

Por ello, a fin de afianzar los conocimientos desarrollados a lo largo de esta unidad y con base en la obra de Carbonell y Salazar, División de
poderes y régimen presidencial en México, y en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (arts. 80-93), estudiadas previamente,
elabore un mapa mental en el que se establezcan los siguientes elementos:

Principales características del sistema presidencial mexicano.

Estructura y organización el Poder Ejecutivo en nuestro país.
Puntos que destacaría sobre la evolución política de la Presidencia en México.
Facultades del Presidente de la República y su fundamento constitucional.

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Poder Judicial de la Federación
Introducción

El Poder Judicial de la Federación juega un papel fundamental en la estructura del Estado mexicano, pues,
entre otras importantes funciones, dirime las controversias que se le presentan y controla la
constitucionalidad y convencionalidad de las leyes y actos de autoridad.

Por ello, es menester analizar las características especiales de este Poder de acuerdo con lo establecido en
la Constitución Federal y conocer su funcionamiento e integración.

(1) Edi cio de la Suprema

Corte de Justicia en la Ciudad
de México

Fuente de consulta
Imagen
(1) ProtoPlasmaKid, Suprema Corte de Justicia de la Nación (México) - fachada del edi cio – 1 [Edi cio de la Suprema Corte de Justicia en la Ciudad de México], [fotografía], 2016,
tomada de [Link] cio_-_1.jpg
([Link] cio_-_1.jpg), consulta: 23/10/2019.

Objetivo particular
El alumnado analizará cómo se ejerce el Poder Judicial Federal basado en la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación (última reforma publicada DOF 18
junio 2018).

Temario

1. La Suprema Corte de Justicia de la Nación

2. Tribunal Electoral

3. Tribunales unitarios de circuito

4. Tribunales colegiados de circuito

5. Juzgados de Distrito

6. Consejo de la Judicatura Federal

7. El Jurado Federal de Ciudadanos

8. Los tribunales de los estados y de la Ciudad de México

Creando conciencia

Empatía

¿Cuántas veces, por pereza, egoísmo o desinterés dejamos sufrir a gente de nuestro entorno? Le
invitamos a ver el siguiente video sobre el tema:
EticaDerechosHumanos, Milgram Experiment (Español). ([Link]
v=iUFN1eX2s6Q)

Fuente de consulta
Audiovisual
EticaDerechosHumanos, Milgram Experiment (Español), [video], 2009, tomado de [Link]
v=iUFN1eX2s6Q ([Link] consulta: 23/10/2019.
LICENCI ATUR A EN DER EC HO
 La Suprema Corte de Justicia de la Nación y el
Tribunal Electoral

La Suprema Corte de Justicia de la Nación

Su integración y funcionamiento

En México, el Poder Judicial de la Federación tiene a su cargo dos tareas

fundamentales: la protección del orden constitucional y la impartición de justicia. La
primera de estas funciones implica la salvaguarda de los derechos y libertades
reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado
mexicano es parte, así como las garantías para su protección (CPEUM, art. 1).
Además, la defensa del orden constitucional involucra también la protección de la
independencia y facultades que corresponden a las autoridades de acuerdo con nuestra
norma fundamental.

Por su parte, la impartición de justicia que el Poder Judicial de la Federación comparte

con los tribunales locales y con otras autoridades jurisdiccionales (como algunos
tribunales administrativos), engloba, por ejemplo, la resolución controversias entre dos
o más particulares o un particular y un órgano del Estado.

De acuerdo con lo señalado en el artículo 94 constitucional, el ejercicio de este

Poder a nivel federal se deposita en:

Suprema Corte de
Justicia

Tribunal Electoral
Poder Judicial de la
Federación
Tribunales colegiados
y unitarios de circuito

Juzgados de distrito

La Suprema Corte de Justicia de la Nación se compone de once ministros que serán

nombrados, de acuerdo con lo establecido en el artículo 96 de la Constitución, a
través de un procedimiento en el que “el Presidente de la República someterá una
terna a consideración del Senado, el cual, previa comparecencia de las personas
propuestas, designa al Ministro que deba cubrir la vacante […] por el voto de las dos
terceras partes de los miembros del Senado presentes, dentro del improrrogable plazo
de treinta días”.

1
Si el Senado no resuelve en este plazo, ocupará el cargo de Ministro la persona que,
dentro de dicha terna, designe el Presidente de la República (CPEUM, art. 96). Ahora
bien, en caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna
propuesta, el Presidente de la República someterá una nueva y, si ésta también fuera
rechazada, ocupará el cargo la persona que, dentro de dicha terna, designe el
Presidente de la República (CPEUM, art. 96).

“Los nombramientos de los ministros deben recaer preferentemente entre aquellas

personas que hayan servido con eficiencia, capacidad y probidad en la impartición de
justicia o que se hayan distinguido por su honorabilidad, competencia y antecedentes
profesionales en el ejercicio de la actividad jurídica” (CPEUM, art. 95). Esas personas
deben, además, cumplir con los requisitos establecidos en el artículo 95
constitucional, como son:

Nuestra Constitución
establece…

Artículo 95. […]

I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio

de sus derechos políticos y civiles.
II. Tener cuando menos treinta y cinco años cumplidos el día de
la designación;
III. Poseer el día de la designación, con antigüedad mínima de
diez años, título profesional de licenciado en derecho, expedido
por autoridad o institución legalmente facultada para ello;
IV. Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por
delito que amerite pena corporal de más de un año de prisión;
pero si se tratare de robo, fraude, falsificación, abuso de
confianza y otro que lastime seriamente la buena fama en el
concepto público, inhabilitará para el cargo, cualquiera que
haya sido la pena.
V. Haber residido en el país durante los dos años anteriores al
día de la designación; y
VI. No haber sido Secretario de Estado, Fiscal General de la
República, senador, diputado federal, ni titular del poder
ejecutivo de alguna entidad federativa, durante el año previo al
día de su nombramiento.

2
Cabe señalar que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 101 de la
Constitución, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación “no podrán,
en ningún caso, aceptar ni desempeñar empleo o encargo de la Federación, de las
entidades federativas o de particulares, salvo los cargos no remunerados en
asociaciones científicas, docentes, literarias o de beneficencia”. Este precepto señala,
además, que “Las personas que hayan ocupado el cargo de Ministro […], no podrán,
dentro de los dos años siguientes a la fecha de su retiro, actuar como patronos,
abogados o representantes en cualquier proceso ante los órganos del Poder Judicial de
la Federación (CPEUM, art. 101).

Los Ministros de la SCJN durarán en su encargo quince años y sólo podrán ser
removidos del mismo en términos de las responsabilidades establecidas en el Título
Cuarto de la Constitución. Para asegurar su independencia, la remuneración que
perciben estos servidores públicos no puede ser disminuida durante su encargo y, al
vencimiento de su periodo, tendrán también derecho a un haber por retiro (CPEUM,
art. 94).

Otro aspecto que debe señalarse es que las renuncias de los Ministros sólo proceden
por causas graves y deben ser sometidas al Ejecutivo para su aceptación. En caso de
que esto ocurra, el Presidente enviará la renuncia al Senado para su aprobación.
Además, las licencias de los Ministros que no excedan de un mes pueden ser
concedidas por la Suprema Corte de Justicia, mientas que las que sean mayores a ese
tiempo, serán concedidas por el Presidente de la República con aprobación del Senado
(CPEUM, art. 98).

El Pleno

La Suprema Corte de Justicia puede funcionar en Pleno y en Salas. El Pleno está

integrado por todos los ministros y sus sesiones de trabajo son, por regla general,
públicas, sin embargo, éstas pueden ser secretas en los casos en que así lo exijan la
moral o el interés público (LOPJF, art. 16).

De acuerdo con lo señalado en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación

(LOPJF) y la Constitución Federal, la Suprema Corte de Justicia conocerá funcionando
en Pleno:

Controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad

De las controversias constitucionales, que son medios de control de la

constitucionalidad previstos en la fracción I del artículo 105 constitucional, cuya
finalidad es resolver los conflictos que se suscitan por la invasión de competencias
entre órganos del Estado que pudieran vulnerar el sistema federal o el principio de
división de poderes.

El Pleno de la Suprema Corte de Justicia conoce también de las acciones de

inconstitucionalidad, a través de las cuales, en términos de lo establecido en la
fracción II del artículo 105 constitucional, se plantea la posible contradicción entre
una norma de carácter general y la Constitución.

3
Del recurso de revisión contra sentencias pronunciadas en la audiencia
constitucional por los jueces de distrito o los tribunales unitarios de circuito

Según lo señalado en el artículo 10 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la

Federación, el Pleno conocerá también del recurso de revisión contra sentencias
pronunciadas en la audiencia constitucional por los jueces de distrito o los tribunales
unitarios de circuito:

La Ley establece…
Artículo 10. […]

II. […]

a) Cuando subsista en el recurso el problema de constitucionalidad de normas

generales, si en la demanda de amparo se hubiese impugnado una ley federal, local, de
la Ciudad de México, o un tratado internacional, por estimarlos directamente violatorios
de un precepto de la Constitución […];

b) Cuando se ejercite la facultad de atracción […] para conocer de un amparo en

revisión que por su interés y trascendencia así lo amerite, y

c) Cuando se trate de los casos comprendidos en las fracciones II y III del artículo 103
de la Constitución […], sin que baste la afirmación del quejoso sobre la existencia de un
problema de esa naturaleza; […].

Del recurso de revisión contra sentencias pronunciadas por tribunales

colegiados de circuito

El Pleno conoce, además…

La Ley establece…
Artículo 10. […]

III. Del recurso de revisión contra sentencias que en amparo directo pronuncien los
tribunales colegiados de circuito, cuando habiéndose impugnado la constitucionalidad de
una ley federal, local, de la Ciudad de México o de un tratado internacional, o cuando en
los conceptos de violación se haya planteado la interpretación directa de un precepto de
la Constitución […], dichas sentencias decidan u omitan decidir sobre tales materias,
debiendo limitarse en estos casos la materia del recurso a la decisión de las cuestiones
propiamente constitucionales; […].

4
Del recurso de queja, establecida en la Ley de Amparo, artículos 103 y 107 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

La Ley de Amparo señala que el Pleno conocerá también del recurso de queja que
procederá, tratándose del amparo indirecto o directo:

La Ley establece…
Artículo 97. […]

I. En amparo indirecto, contra las siguientes resoluciones:

a) Las que admitan total o parcialmente, desechen o tengan por no presentada una
demanda de amparo o su ampliación;

b) Las que concedan o nieguen la suspensión de plano o la provisional;

c) Las que rehúsen la admisión de fianzas o contrafianzas, admitan las que no reúnan
los requisitos legales o que puedan resultar excesivas o insuficientes;

d) Las que reconozcan o nieguen el carácter de tercero interesado;

e) Las que se dicten durante la tramitación del juicio, o del incidente de suspensión,
que no admitan expresamente el recurso de revisión y que por su naturaleza
trascendental y grave puedan causar perjuicio a alguna de las partes, no reparable en la
sentencia definitiva; así como las que con las mismas características se emitan después
de dictada la sentencia en la audiencia constitucional;

f) Las que decidan el incidente de reclamación de daños y perjuicios;

g) Las que resuelvan el incidente por exceso o defecto en la ejecución del acuerdo en
que se haya concedido al quejoso la suspensión provisional o definitiva del acto
reclamado; y

h) Las que se dicten en el incidente de cumplimiento sustituto de las sentencias de

amparo; […].

II. Amparo directo, tratándose de la autoridad responsable, en los siguientes casos:

a) Cuando omita tramitar la demanda de amparo o lo haga indebidamente;

b) Cuando no provea sobre la suspensión dentro del plazo legal, conceda o niegue ésta,
rehúse la admisión de fianzas o contrafianzas, admita las que no reúnan los requisitos
legales o que puedan resultar excesivas o insuficientes;

c) Contra la resolución que decida el incidente de reclamación de daños y perjuicios; y

d) Cuando niegue al quejoso su libertad caucional o cuando las resoluciones que dicte
sobre la misma materia causen daños o perjuicios a alguno de los interesados.

5
El Pleno de la Corte conoce también del recurso de reclamación contra las providencias
o acuerdos del presidente de la Suprema Corte de Justicia; de las excusas o
impedimentos de los ministros, en asuntos de la competencia de la Suprema Corte
funcionando en Pleno; de los incumplimientos de las sentencias de amparo; de
denuncias de contradicción de tesis, etcétera (LOPJF, art. 10).

Las resoluciones del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación se tomarán

por unanimidad o mayoría de votos, salvo en ciertos casos relacionados con
controversias constitucionales y tratándose de acciones de inconstitucionalidad, que
requieren una mayoría de ocho votos de ministros presentes, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 7 de la LOPJF. En algunas ocasiones, las decisiones pueden
ser tomadas por mayoría simple de los miembros presentes en el Pleno, pero para que
tenga efectos generales, deberán ser aprobados por una mayoría de cuando menos
ocho votos. Esto sucede siempre que las controversias versen, por ejemplo, sobre
disposiciones generales de las entidades federativas, de los municipios o de las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México impugnadas por la Federación, y en
los demás casos establecidos en el penúltimo párrafo de la fracción I del artículo 105
constitucional.

Las Salas

De la integración, funcionamiento y facultades

Las Salas se conforman por cinco integrantes de la Corte, pues el presidente no forma
parte de ninguna de ellas. Cada sala conoce de los siguientes asuntos:

La primera Sala
conoce de asuntos
civiles y penales.

La segunda Sala
tendrá a su cargo
asuntos
administrativos y
laborales.

Las sesiones de trabajo en las Salas, como sucede en el Pleno son, por regla general,
públicas; sin embargo, también pueden ser secretas en los casos en que así lo exijan
la moral o el interés público (LOPJF, art. 16).

6
Atribuciones, votaciones y resoluciones

A las Salas les corresponde conocer, entre otros asuntos (LOPJF):

La Ley establece…
Artículo 21. […]

I. De los recursos de apelación interpuestos en contra de las sentencias dictadas por los
jueces de distrito en aquellas controversias ordinarias en que la Federación sea parte
[…];

II. Del recurso de revisión en amparo contra sentencias pronunciadas en la audiencia

constitucional por los jueces de distrito o tribunales unitarios de circuito [en los términos
señalados en el artículo 21 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación] […];

[…]

IV. Del recurso de queja en los casos y condiciones establecidas en la Ley de Amparo
[…];

V. Del recurso de reclamación contra los acuerdos de trámite dictados por su

presidente;

VI. De las controversias que por razón de competencia se susciten los tribunales de la
Federación [en términos de lo señalado en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación] […];

[…]

VIII. De denuncias de contradicción entre tesis […];

IX. De las controversias que se susciten con motivo de los convenios a los que se
refiere el segundo párrafo del artículo 119 Constitucional.

7
De acuerdo con la LOPJF, las resoluciones de las Salas se toman de la siguiente
manera:

La Ley establece…
Artículo 17. Las resoluciones de las Salas se tomarán por unanimidad o mayoría de
votos de los ministros presentes, quienes no podrán abstenerse de votar sino cuando
tengan impedimento legal o cuando no hayan estado presentes en la discusión del
asunto de que se trate.

Si al llevarse a cabo la votación de un asunto no se obtuviere mayoría, el presidente de

la Sala lo turnará a un nuevo ministro para que formule un proyecto de resolución que
tomen en cuenta las exposiciones hechas durante las discusiones.

Si a pesar de lo previsto en el párrafo anterior, esto no se obtuviera mayoría al votarse

el asunto, el presidente de la Suprema Corte de Justicia nombrará por turno a un
integrante de otra Sala para que asista a la sesión correspondiente a emitir su voto.
Cuando con la intervención de dicho ministro tampoco hubiere mayoría, el presidente de
la Sala tendrá voto de calidad.

El ministro que disintiere de la mayoría podrá formular voto particular, el cual se

insertará en la ejecutoria respectiva si fuere presentado dentro de los cinco días
siguientes a la fecha del acuerdo.

8
Tribunal Electoral

Este tribunal es, con excepción de lo concerniente a las acciones de

inconstitucionalidad, la máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral y el
órgano especializado del Poder Judicial de la Federación (CPEUM, art. 99).

Atribuciones del Tribunal Federal Electoral

De acuerdo con lo señalado en el artículo 99 constitucional, al Tribunal Electoral le

corresponde resolver en forma definitiva e inatacable sobre:

I. Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores;

II. Las impugnaciones que se presenten sobre la elección de Presidente de los

Estados Unidos Mexicanos que serán resueltas en única instancia por la Sala
Superior. […]

III. Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal,

distintas a las que ya se han señalado, que violen normas constitucionales o
legales;

IV. Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las

autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los
comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan
resultar determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado final
de las elecciones. Esta vía procederá solamente cuando la reparación solicitada sea
material y jurídicamente posible dentro de los plazos electorales y sea factible antes
de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalación de los órganos o la
toma de posesión de los funcionarios elegidos;

V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos político

electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliación libre y pacífica
para tomar parte en los asuntos políticos del país […];

VI. Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores;

VII. Los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Nacional Electoral y sus
servidores;

VIII. La determinación e imposición de sanciones por parte del Instituto Nacional

Electoral a partidos o agrupaciones políticas o personas físicas o morales,
nacionales o extranjeras, que infrinjan las disposiciones de la Constitución y las
leyes;

IX. Los asuntos que el Instituto Nacional Electoral someta a su conocimiento por
violaciones a lo previsto en la Base III del artículo 41 y párrafo octavo del artículo
134 de la Constitución; a las normas sobre propaganda política y electoral, así
como por la realización de actos anticipados de precampaña o de campaña, e
imponer las sanciones que correspondan, y

X. Las demás que señale la ley.

9
Es necesario señalar, respecto de las acciones de inconstitucionalidad, que el texto
constitucional indica lo siguiente:

Artículo 99. […] Sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 105 de esta
Constitución, “las salas del Tribunal Electoral podrán resolver la no aplicación de
leyes sobre la materia electoral contrarias a la […] Constitución. Las resoluciones
que se dicten en el ejercicio de esta facultad se limitan al caso concreto sobre el
que verse el juicio. En tales casos la Sala Superior informará a la Suprema Corte de
Justicia de la Nación.

Asimismo, cuando una sala del Tribunal Electoral sustente una tesis sobre la
inconstitucionalidad de algún acto o resolución o sobre la interpretación de un
precepto constitucional, y dicha tesis pueda ser contradictoria con una sostenida
por las salas o el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, cualquiera de los Ministros,
las salas o las partes, podrán denunciar la contradicción en los términos que señala
la ley para que el Pleno de la Corte decida en definitiva cuál tesis debe prevalecer.

Integración y funcionamiento

Para el ejercicio de sus atribuciones, el Tribunal Electoral funciona en forma

permanente con una Sala Superior y salas regionales. La Sala Superior se integra por
siete magistrados electorales que duran en su encargo nueve años
improrrogables, y las salas regionales por tres magistrados que durarán también
nueve años en el encargo, salvo si son promovidos a cargos superiores.

“Los Magistrados Electorales que integren las salas Superior y regionales serán
elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la
Cámara de Senadores a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación”
(CPEUM, art. 99). La elección de quienes integran dichas salas es escalonada, a fin de
asegurar la independencia de este órgano jurisdiccional.

De hecho, en términos de lo señalado en el artículo 198 de la LOPJF:

La Ley establece…
Artículo 198. Las ausencias definitivas de los magistrados electorales del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, serán cubiertas, previa convocatoria pública a los
interesados, de conformidad con las reglas y procedimientos siguientes:

a) El pleno de la Suprema Corte aprobará por mayoría simple de los presentes en sesión
pública, las propuestas que en terna propondrá la Cámara de Senadores;

b) El Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación hará llegar a la Cámara de

Senadores las propuestas en una terna para cada uno de los cargos de magistrados a elegir
para las Salas Regionales y Superior del Tribunal;

c) Se indicará la Sala para la que se propone cada terna;

10
 d) De entre los candidatos de cada terna, la Cámara de Senadores elegirá, dentro de los
quince días siguientes a la recepción de la propuesta, a los magistrados electorales por el
voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, y

e) Si ninguno de los candidatos de la terna obtuviera la mayoría calificada, se notificará a la

Suprema Corte para que se presente una nueva terna, la cual deberá enviarse dentro de los
tres días siguientes, para que se vote a más tardar dentro de los cinco días siguientes a la
recepción de la nueva propuesta, en la que no podrán incluirse candidatos propuestos
previamente.

Cabe señalar que mientras que los magistrados electorales que integran la Sala
Superior deben satisfacer los requisitos señalados en la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación, que no podrán ser menores a los que se exigen para ser
ministro de la Suprema Corte de Justicia, los requisitos que deben cumplir los
integrantes de las salas regionales no podrán ser menores a los que se exigen para ser
magistrado de Tribunal Colegiado de Circuito. Las remuneraciones que perciben por
sus servicios tanto los magistrados que integran la Sala Superior como aquéllos que
forman parte de las salas regionales, no pueden ser disminuidas durante su encargo
(CPEUM, art. 99). Al igual que los ministros de la Suprema Corte, los magistrados de la
Sala Superior del Tribunal Electoral…

La Ley establece…
Artículo 101. […] no podrán, en ningún caso, aceptar ni desempeñar empleo o encargo
de la Federación, de las entidades federativas o de particulares, salvo los cargos no
remunerados en asociaciones científicas, docentes, literarias o de beneficencia. […] no
podrán, dentro de los dos años siguientes a la fecha de su retiro, actuar como patronos,
abogados o representantes en cualquier proceso ante los órganos del Poder Judicial de
la Federación.

La sanción que deriva del incumplimiento de estos mandatos contenidos en el artículo

101 constitucional se sanciona con “la pérdida del respectivo cargo dentro del Poder
Judicial de la Federación, así como de las prestaciones y beneficios que en lo sucesivo
correspondan por el mismo, independientemente de las demás sanciones que las leyes
prevean” (CPEUM, art. 101).

Debe señalarse también que la administración, vigilancia y disciplina en el Tribunal

Electoral corresponde a una Comisión del Consejo de la Judicatura Federal, que
se integra por el presidente del Tribunal Electoral, quien la preside, un magistrado
Electoral de la Sala Superior designado por insaculación, y tres miembros del Consejo
de la Judicatura Federal. El titular de la Secretaría Administrativa del Tribunal funge
como secretario de la Comisión y concurre a sus sesiones con voz, pero sin voto.

11
Fuentes de consulta

Bibliografía

 Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Comentada,

México, UNAM/Porrúa, 2007.
 Fix-Zamudio, Héctor y Cossío Díaz, José Ramón, El Poder Judicial en el ordenamiento
mexicano, México, Fondo de Cultura Económica, 2004.

Legislación

 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, última reforma en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link] consulta: 06/10/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Amparo, Reglamentaria de los
artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última
reforma publicada en el DOF 15/06/2018, disponible en
[Link] consulta: 06/10/2018.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Concursos Mercantiles, última
reforma en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link] consulta: 06/10/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Federal de Defensoría Pública,
última reforma en el DOF 01/05/2019, disponible en
[Link] consulta: 06/10/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación, última reforma publicada en el DOF 01/05/2019, disponible en
[Link] consulta: 01/10/2019.

12
Tribunales unitarios de circuito
Un magistrado, secretarios, actuarios y empleados
Como se señala en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, los tribunales unitarios de circuito se
componen “de un magistrado y del número de secretarios, actuarios y empleados que determine el presupuesto”
(art. 28).

Para ser designado magistrado de un tribunal unitario se requiere, según se señala en el artículo 106 de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación:

La Ley establece…

Artículo 106. […] ser ciudadano mexicano por nacimiento, que no se adquiera otra
nacionalidad, estar en pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos, [ser] mayor
de treinta y cinco años, gozar de buena reputación, no haber sido condenado por
delito intencional con sanción privativa de la libertad mayor de un año, contar con
título de licenciado en derecho expedido legalmente y práctica profesional de
cuando menos cinco años, además de los requisitos establecidos en esta ley
respecto de la carrera judicial. Los magistrados de circuito duran seis años en el
ejercicio de su encargo, al término de los cuales, si fueren rati cados, sólo podrán
ser privados de sus cargos por las causas que señala esta ley [v.g. incapacidad física
o mental para el ejercicio de sus cargos], o por retiro forzoso al cumplir setenta y
cinco años de edad.
 Juicios que conocerán los tribunales unitarios
Estos órganos jurisdiccionales, entre otros asuntos, conocen de…

“Los juicios de amparo promovidos contra actos de ot

tribunales unitarios de circuito, que no constituy
sentencias de nitivas, en términos de lo previsto por la
de Amparo respecto de los juicios de amparo indire
promovidos ante juez de distrito. En estos casos, el tribu
unitario competente será el más próximo a la residencia
aquél que haya emitido el acto impugnado” (LOPJF, art. 29

apelación de los asuntos conocidos en primera instancia

los juzgados de distrito” (LOPJF, art. 29).

“Del recurso de denegada apelación” (LOPJF, art. 29).

e la cali cación de los impedimentos, excusas y

usaciones de los jueces de distrito, excepto en los juicios
amparo” (LOPJF, art. 29).

“De las controversias que se susciten entre los jueces

distrito sujetos a su jurisdicción, excepto en los juicios
amparo” (LOPJF, art. 29).

e los demás asuntos que les encomienden las leyes”

OPJF, art. 29).
 En caso de que un magistrado de estos órgan
jurisdiccionales “estuviere impedido para conocer de
asunto, conocerá el tribunal unitario más próximo, toman
al efecto en consideración la facilidad de las comunicacion
y mientras se remiten los autos, el secretario respect
practicará las diligencias urgentes y dictará las providenc
de mero trámite" (LOPJF, art. 30).

Tribunales colegiados de circuito

Tres magistrados
Los tribunales colegiados de circuito se componen “de tres magistrados, de un secretario de acuerdos y del
número de secretarios, actuarios y empleados que determine el presupuesto” (LOPJF, art. 33).

Para poder ser magistrado de un Tribunal Colegiado de Circuito se requieren los mismos requisitos que establece
la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación para ser titular de un tribunal unitario (art. 106). Los
magistrados de estos órganos jurisdiccionales de carácter colegiado, además, durarán también seis años en su
encargo, “al término de los cuales, si fueren rati cados, sólo podrán ser privados de sus cargos por las causas que
señala esta ley, o por retiro forzoso al cumplir setenta y cinco años de edad” (LOPJF, art. 106).
 Atribuciones de los tribunales colegiados
Con excepción de los asuntos de los que conocen las salas o el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
a estos órganos jurisdiccionales les corresponde conocer, entre otros asuntos (LOPJF):

“De los juicios de amparo directo contra sentenc

de nitivas, laudos o contra resoluciones que pongan n
juicio por violaciones cometidas en ellas o durante la secu
del procedimiento” (LOPJF, art. 37).

recurso de revisión en los juicios de amparo directo e

irecto (LOPJF, art. 37).

Del recurso de queja en los juicios de amparo (LOPJF, art. 3

el recurso de revisión contra las sentencias pronunciadas

la audiencia constitucional por los jueces de distrito,
bunales unitarios de circuito o por el superior del tribunal
ponsable […], y cuando se reclame un acuerdo de
radición dictado por el Poder Ejecutivo a petición de un
bierno extranjero” (LOPJF, art. 37).

“De los con ictos de competencia que se susciten en

tribunales unitarios de circuito o jueces de distrito de
jurisdicción en juicios de amparo” (LOPJF, art. 37).

e los impedimentos y excusas que en materia de amparo se

citen entre jueces de distrito, y en cualquier materia entre
magistrados de los tribunales de circuito, o las
oridades” (LOPJF, art. 37) que conozcan de los juicios de
paro que se encuentren en su circuito.
 De los recursos de reclamación previstos en la Ley
Amparo (LOPJF, art. 37).

s demás que expresamente les encomiende la ley o los

erdos generales emitidos por la Suprema Corte de
ticia funcionando en Pleno o las Salas de la misma”
OPJF, art. 37).

“Los Tribunales Colegiados de Circuito resolverán

con ictos de competencia previstos en el artículo 705 Bis
la Ley Federal del Trabajo” (LOPJF, art. 37).

De los plenos de circuito (integración, funcionamiento y atribuciones)

Cuando se hace referencia a los Tribunales Colegiados de Circuito, debe señalarse también que, a n de aminorar
la gran carga de trabajo que tenía la Suprema Corte de Justicia, con la reforma constitucional de 6 de junio de
2011 se crearon en nuestro país los Plenos de Circuito, como órganos facultados para desarrollar las funciones
señaladas en el artículo 107, fracción XIII de la Constitución (v.g. resolver las contradicciones de tesis
sustentadas por Tribunales Colegiados de un mismo circuito, denunciar ante la Corte contradicciones de tesis o
solicitarle que inicie el procedimiento de declaratoria general de inconstitucionalidad, así como resolver
solicitudes de sustitución de jurisprudencia).
Estos Plenos de Circuito se componen por los magistrados adscritos a los Tribunales Colegiados del circuito
respectivo en los términos que establezcan los acuerdos generales que al efecto emita el Consejo de la Judicatura
Federal, en los que además se establecerá el número, y en su caso la especialización que tendrán, atendiendo a las
circunstancias particulares de cada circuito judicial.

Fuentes de consulta

Bibliografía
Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Comentada, México, UNAM/Porrúa,
2007.
Fix-Zamudio, Héctor y Cossío Díaz, José Ramón, El Poder Judicial en el ordenamiento mexicano, México, Fondo de
Cultura Económica, 2004.

Legislación
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última
reforma en el DOF 09/08/2019, disponible en [Link]
([Link] consulta: 06/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 15/06/2018,
disponible en [Link]
([Link] consulta: 06/10/2018.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Concursos Mercantiles, última reforma en el DOF
09/08/2019, disponible en [Link]
([Link] consulta: 06/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Federal de Defensoría Pública, última reforma en el DOF
01/05/2019, disponible en [Link]
([Link] consulta: 06/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, última
reforma publicada en el DOF 01/05/2019, disponible en [Link]
([Link] consulta: 01/10/2019.
Juzgados de distrito
El juez de distrito y sus atribuciones
Los juzgados de distrito se componen “de un juez y del número de secretarios, actuarios y empleados que
determine el presupuesto” (LOPJF, art. 42).

En el artículo 108 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación se señalan los requisitos para
ser designado Juez de Distrito:

La Ley establece…

Artículo 108. Para ser designado juez de distrito se requiere ser ciudadano
mexicano por nacimiento, que no se adquiera otra nacionalidad, estar en
pleno ejercicio de sus derechos, ser mayor de treinta años, contar con título
de licenciado en derecho expedido legalmente, un mínimo de cinco años de
ejercicio profesional, gozar de buena reputación y no haber sido condenado
por delito intencional con sanción privativa de libertad mayor de un año.
 Los jueces de distrito durarán seis años en su encargo y, si son rati cados o
designados para ocupar el cargo de magistrados de circuito, sólo podrán ser
privados de sus cargos por las causas señaladas en la ley o por retiro
forzoso, también al llegar a la edad de setenta y cinco años.

Debe señalarse también que, con el n de proteger la independencia de los jueces de distrito, la
Constitución señala, como ocurre en el caso de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, los
Consejeros de la Judicatura y los Magistrados del Tribunal Electoral y de Circuito, la remuneración que
reciban estos servidores públicos no podrá ser disminuida durante su encargo (CPEUM, art. 116).
El ingreso para la categoría de juez de distrito se realiza a través de concurso interno de oposición y
oposición libre en la proporción que je el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal. Estos concursos
se sujetarán al siguiente procedimiento establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación:

La Ley establece…

Artículo 114. Los concursos de oposición libre e internos para el

ingreso a las categorías de magistrado de circuito y juez de
distrito se sujetarán al siguiente procedimiento:
I. El Consejo de la Judicatura Federal emitirá una convocatoria
que deberá ser publicada por una vez en el Diario O cial de la
Federación y por dos veces en uno de los diarios de mayor
circulación nacional, con un intervalo de cinco días hábiles entre
cada publicación. En la convocatoria, se deberá especi car si el
concurso se trata de oposición libre o de concurso interno de
oposición […];
II. Los aspirantes inscritos deberán resolver por escrito un
cuestionario cuyo contenido versará sobre materias que se
relacionen con la función de la plaza para la que se concursa.
De entre el número total de aspirantes tendrán derecho a pasar a
la siguiente etapa quienes hayan obtenido las más altas
cali caciones, asegurando que el número de los seleccionados sea
mayor al de las plazas vacantes.
El Consejo de la Judicatura Federal, deberá establecer en la
convocatoria respectiva, de manera clara y precisa, los
parámetros para de nir las más altas cali caciones y el mínimo
aprobatorio para esta etapa dentro del concurso de oposición.
 En caso de empate, se resolverá con criterio de acción a rmativa
de equidad;
III. Los aspirantes seleccionados, […] resolverán los casos
prácticos que se les asignan mediante la emisión y/o redacción de
las respectivas sentencias. Posteriormente se procederá a la
realización de un examen oral y público […], mediante las
preguntas e interpelaciones […] sobre toda clase de cuestiones
relativas a la función de […] juez de distrito […]. La cali cación nal
se determinará con el promedio de los puntos que cada miembro
del jurado le asigne al sustentante.
IV. Concluidos los exámenes orales, se levantará un acta nal y el
presidente del jurado declarará quiénes son los concursantes que
hubieren resultado vencedores y el medio de selección utilizado, e
informará de inmediato al Consejo de la Judicatura Federal para
que realice los nombramientos respectivos y los publique en el
Semanario Judicial de la Federación.

Por otra parte, cuando los jueces que integran estos órganos no tengan jurisdicción especial,
conocerán de todos los asuntos establecidos en el Capítulo II del Título Cuarto de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación, entre los que se encuentran los delitos del orden federal, los
procedimientos de extradición, las causas instauradas en contra de adolescentes a quienes se les
impute la realización de una conducta tipi cada como delito, los juicios de amparo que se promuevan
contra leyes en materia administrativa, de las controversias del orden civil que se susciten sobre el
cumplimiento y aplicación de leyes federales o tratados internacionales, de las controversias del orden
mercantil, etcétera (CPEUM, arts. 48 y 50).
De acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, existirán también juzgados de
distrito que conocen de una materia en particular, como los que se indican a continuación:

Los jueces de distrito de amparo en materia penal 

La Ley establece…

Artículo 51. Los jueces de distrito de amparo en materia

penal conocerán:
I. De los juicios de amparo que se promuevan contra
resoluciones judiciales del orden penal; contra actos de
cualquier autoridad que afecten la libertad personal, salvo
 que se trate de correcciones disciplinarias o de medios de
apremio impuestos fuera del procedimiento penal, y contra
los actos que importen peligro de privación de la vida,
deportación, destierro o alguno de los prohibidos por el
artículo 22 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos;
II. De los juicios de amparo que se promueven conforme a
la fracción VII del artículo 107 constitucional en los casos
en que sea procedente contra resoluciones dictadas en los
incidentes de reparación del daño exigible a personas
distintas de los inculpados o imputados, o en los de
responsabilidad civil, por los mismos tribunales que
conozcan o hayan conocido de los procesos respectivos, o
por tribunales diversos, en los juicios de responsabilidad
civil, cuando la acción se funde en la comisión de un delito;
III. De los juicios de amparo que se promuevan contra leyes
y demás disposiciones de observancia general en materia
penal, en los términos de la Ley de Amparo, Reglamentaria
de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; y
IV. De las denuncias por incumplimiento a las declaratorias
generales de inconstitucionalidad emitidas por la Suprema
Corte de Justicia de la Nación respecto de normas
generales en materia penal, en términos de la Ley de
Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Los jueces de distrito en materia administrativa federal 

Los jueces civiles federales 

Los jueces de distrito mercantiles federales 

Los jueces de distrito en materia de trabajo 

Además de estos juzgados con competencia especial, de acuerdo con lo señalado en la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación, existen también jueces federales penales (art. 50), jueces de
distrito especializados para adolescentes (art. 50 Quáter) y jueces de distrito de amparo en materia
civil (art. 54). Sumados a estos juzgados, existen también otros especializados en competencia, radio y
telecomunicaciones, otros en ejecución de pena, en juicios mercantiles de cuantía menor, etcétera.
Fuentes de consulta

Bibliografía
Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Comentada, México,
UNAM/Porrúa, 2007.
Fix-Zamudio, Héctor y Cossío Díaz, José Ramón, El Poder Judicial en el ordenamiento mexicano,
México, Fondo de Cultura Económica, 2004.

Legislación
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, última reforma en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link]
([Link] consulta: 06/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103
y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el
DOF 15/06/2018, disponible en [Link]
([Link] consulta: 06/10/2018.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Concursos Mercantiles, última reforma en el
DOF 09/08/2019, disponible en [Link]
([Link] consulta: 06/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Federal de Defensoría Pública, última reforma
en el DOF 01/05/2019, disponible en [Link]
([Link] consulta: 06/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación,
última reforma publicada en el DOF 01/05/2019, disponible en
[Link]
([Link] consulta: 01/10/2019.
Juzgados de distrito
El juez de distrito y sus atribuciones
Los juzgados de distrito se componen “de un juez y del número de secretarios, actuarios y empleados que
determine el presupuesto” (LOPJF, art. 42).

En el artículo 108 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación se señalan los requisitos para
ser designado Juez de Distrito:

La Ley establece…

Artículo 108. Para ser designado juez de distrito se requiere ser ciudadano
mexicano por nacimiento, que no se adquiera otra nacionalidad, estar en
pleno ejercicio de sus derechos, ser mayor de treinta años, contar con título
de licenciado en derecho expedido legalmente, un mínimo de cinco años de
ejercicio profesional, gozar de buena reputación y no haber sido condenado
por delito intencional con sanción privativa de libertad mayor de un año.
 Los jueces de distrito durarán seis años en su encargo y, si son rati cados o
designados para ocupar el cargo de magistrados de circuito, sólo podrán ser
privados de sus cargos por las causas señaladas en la ley o por retiro
forzoso, también al llegar a la edad de setenta y cinco años.

Debe señalarse también que, con el n de proteger la independencia de los jueces de distrito, la
Constitución señala, como ocurre en el caso de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, los
Consejeros de la Judicatura y los Magistrados del Tribunal Electoral y de Circuito, la remuneración que
reciban estos servidores públicos no podrá ser disminuida durante su encargo (CPEUM, art. 116).
El ingreso para la categoría de juez de distrito se realiza a través de concurso interno de oposición y
oposición libre en la proporción que je el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal. Estos concursos
se sujetarán al siguiente procedimiento establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación:

La Ley establece…

Artículo 114. Los concursos de oposición libre e internos para el

ingreso a las categorías de magistrado de circuito y juez de
distrito se sujetarán al siguiente procedimiento:
I. El Consejo de la Judicatura Federal emitirá una convocatoria
que deberá ser publicada por una vez en el Diario O cial de la
Federación y por dos veces en uno de los diarios de mayor
circulación nacional, con un intervalo de cinco días hábiles entre
cada publicación. En la convocatoria, se deberá especi car si el
concurso se trata de oposición libre o de concurso interno de
oposición […];
II. Los aspirantes inscritos deberán resolver por escrito un
cuestionario cuyo contenido versará sobre materias que se
relacionen con la función de la plaza para la que se concursa.
De entre el número total de aspirantes tendrán derecho a pasar a
la siguiente etapa quienes hayan obtenido las más altas
cali caciones, asegurando que el número de los seleccionados sea
mayor al de las plazas vacantes.
El Consejo de la Judicatura Federal, deberá establecer en la
convocatoria respectiva, de manera clara y precisa, los
parámetros para de nir las más altas cali caciones y el mínimo
aprobatorio para esta etapa dentro del concurso de oposición.
 En caso de empate, se resolverá con criterio de acción a rmativa
de equidad;
III. Los aspirantes seleccionados, […] resolverán los casos
prácticos que se les asignan mediante la emisión y/o redacción de
las respectivas sentencias. Posteriormente se procederá a la
realización de un examen oral y público […], mediante las
preguntas e interpelaciones […] sobre toda clase de cuestiones
relativas a la función de […] juez de distrito […]. La cali cación nal
se determinará con el promedio de los puntos que cada miembro
del jurado le asigne al sustentante.
IV. Concluidos los exámenes orales, se levantará un acta nal y el
presidente del jurado declarará quiénes son los concursantes que
hubieren resultado vencedores y el medio de selección utilizado, e
informará de inmediato al Consejo de la Judicatura Federal para
que realice los nombramientos respectivos y los publique en el
Semanario Judicial de la Federación.

Por otra parte, cuando los jueces que integran estos órganos no tengan jurisdicción especial,
conocerán de todos los asuntos establecidos en el Capítulo II del Título Cuarto de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación, entre los que se encuentran los delitos del orden federal, los
procedimientos de extradición, las causas instauradas en contra de adolescentes a quienes se les
impute la realización de una conducta tipi cada como delito, los juicios de amparo que se promuevan
contra leyes en materia administrativa, de las controversias del orden civil que se susciten sobre el
cumplimiento y aplicación de leyes federales o tratados internacionales, de las controversias del orden
mercantil, etcétera (CPEUM, arts. 48 y 50).
De acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, existirán también juzgados de
distrito que conocen de una materia en particular, como los que se indican a continuación:

Los jueces de distrito de amparo en materia penal 

Los jueces de distrito en materia administrativa federal 

La Ley establece…

Artículo 52. Los jueces de distrito en materia

administrativa conocerán:
 I. De las controversias que se susciten con motivo de la
aplicación de las leyes federales, cuando deba decidirse
sobre la legalidad o subsistencia de un acto de autoridad o
de un procedimiento seguido por autoridades
administrativas;
II. De los juicios de amparo que se promuevan conforme a
la fracción VII del artículo 107 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, contra actos de la
autoridad judicial en las controversias que se susciten con
motivo de la aplicación de leyes federales o locales, cuando
deba decidirse sobre la legalidad o subsistencia de un acto
de autoridad administrativa o de un procedimiento seguido
por autoridades del mismo orden;
III. De los juicios de amparo que se promuevan contra leyes
y demás disposiciones de observancia general en materia
administrativa, en los términos de la Ley de Amparo;
IV. De los juicios de amparo que se promuevan contra actos
de autoridad distinta de la judicial, salvo los casos a que se
re eren las fracciones II del artículo 50 y III del artículo
anterior en lo conducente;
V. De los amparos que se promuevan contra actos de
tribunales administrativos ejecutados en el juicio, fuera de
él o después de concluido, o que afecten a personas
extrañas a juicio; y
VI. De las denuncias por incumplimiento a las declaratorias
generales de inconstitucionalidad emitidas por la Suprema
Corte de Justicia de la Nación respecto de normas
generales en materia administrativa, en términos de la Ley
de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Los jueces civiles federales 

Los jueces de distrito mercantiles federales 

Los jueces de distrito en materia de trabajo 

Además de estos juzgados con competencia especial, de acuerdo con lo señalado en la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación, existen también jueces federales penales (art. 50), jueces de
distrito especializados para adolescentes (art. 50 Quáter) y jueces de distrito de amparo en materia
civil (art. 54). Sumados a estos juzgados, existen también otros especializados en competencia, radio y
telecomunicaciones, otros en ejecución de pena, en juicios mercantiles de cuantía menor, etcétera.

Fuentes de consulta

Bibliografía
Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Comentada, México,
UNAM/Porrúa, 2007.
Fix-Zamudio, Héctor y Cossío Díaz, José Ramón, El Poder Judicial en el ordenamiento mexicano,
México, Fondo de Cultura Económica, 2004.

Legislación
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, última reforma en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link]
([Link] consulta: 06/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103
y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el
DOF 15/06/2018, disponible en [Link]
([Link] consulta: 06/10/2018.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Concursos Mercantiles, última reforma en el
DOF 09/08/2019, disponible en [Link]
([Link] consulta: 06/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Federal de Defensoría Pública, última reforma
en el DOF 01/05/2019, disponible en [Link]
([Link] consulta: 06/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación,
última reforma publicada en el DOF 01/05/2019, disponible en
[Link]
([Link] consulta: 01/10/2019.
Juzgados de distrito
El juez de distrito y sus atribuciones
Los juzgados de distrito se componen “de un juez y del número de secretarios, actuarios y empleados que
determine el presupuesto” (LOPJF, art. 42).

En el artículo 108 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación se señalan los requisitos para
ser designado Juez de Distrito:

La Ley establece…

Artículo 108. Para ser designado juez de distrito se requiere ser ciudadano
mexicano por nacimiento, que no se adquiera otra nacionalidad, estar en
pleno ejercicio de sus derechos, ser mayor de treinta años, contar con título
de licenciado en derecho expedido legalmente, un mínimo de cinco años de
ejercicio profesional, gozar de buena reputación y no haber sido condenado
por delito intencional con sanción privativa de libertad mayor de un año.
 Los jueces de distrito durarán seis años en su encargo y, si son rati cados o
designados para ocupar el cargo de magistrados de circuito, sólo podrán ser
privados de sus cargos por las causas señaladas en la ley o por retiro
forzoso, también al llegar a la edad de setenta y cinco años.

Debe señalarse también que, con el n de proteger la independencia de los jueces de distrito, la
Constitución señala, como ocurre en el caso de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, los
Consejeros de la Judicatura y los Magistrados del Tribunal Electoral y de Circuito, la remuneración que
reciban estos servidores públicos no podrá ser disminuida durante su encargo (CPEUM, art. 116).
El ingreso para la categoría de juez de distrito se realiza a través de concurso interno de oposición y
oposición libre en la proporción que je el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal. Estos concursos
se sujetarán al siguiente procedimiento establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación:

La Ley establece…

Artículo 114. Los concursos de oposición libre e internos para el

ingreso a las categorías de magistrado de circuito y juez de
distrito se sujetarán al siguiente procedimiento:
I. El Consejo de la Judicatura Federal emitirá una convocatoria
que deberá ser publicada por una vez en el Diario O cial de la
Federación y por dos veces en uno de los diarios de mayor
circulación nacional, con un intervalo de cinco días hábiles entre
cada publicación. En la convocatoria, se deberá especi car si el
concurso se trata de oposición libre o de concurso interno de
oposición […];
II. Los aspirantes inscritos deberán resolver por escrito un
cuestionario cuyo contenido versará sobre materias que se
relacionen con la función de la plaza para la que se concursa.
De entre el número total de aspirantes tendrán derecho a pasar a
la siguiente etapa quienes hayan obtenido las más altas
cali caciones, asegurando que el número de los seleccionados sea
mayor al de las plazas vacantes.
El Consejo de la Judicatura Federal, deberá establecer en la
convocatoria respectiva, de manera clara y precisa, los
parámetros para de nir las más altas cali caciones y el mínimo
aprobatorio para esta etapa dentro del concurso de oposición.
 En caso de empate, se resolverá con criterio de acción a rmativa
de equidad;
III. Los aspirantes seleccionados, […] resolverán los casos
prácticos que se les asignan mediante la emisión y/o redacción de
las respectivas sentencias. Posteriormente se procederá a la
realización de un examen oral y público […], mediante las
preguntas e interpelaciones […] sobre toda clase de cuestiones
relativas a la función de […] juez de distrito […]. La cali cación nal
se determinará con el promedio de los puntos que cada miembro
del jurado le asigne al sustentante.
IV. Concluidos los exámenes orales, se levantará un acta nal y el
presidente del jurado declarará quiénes son los concursantes que
hubieren resultado vencedores y el medio de selección utilizado, e
informará de inmediato al Consejo de la Judicatura Federal para
que realice los nombramientos respectivos y los publique en el
Semanario Judicial de la Federación.

Por otra parte, cuando los jueces que integran estos órganos no tengan jurisdicción especial,
conocerán de todos los asuntos establecidos en el Capítulo II del Título Cuarto de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación, entre los que se encuentran los delitos del orden federal, los
procedimientos de extradición, las causas instauradas en contra de adolescentes a quienes se les
impute la realización de una conducta tipi cada como delito, los juicios de amparo que se promuevan
contra leyes en materia administrativa, de las controversias del orden civil que se susciten sobre el
cumplimiento y aplicación de leyes federales o tratados internacionales, de las controversias del orden
mercantil, etcétera (CPEUM, arts. 48 y 50).
De acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, existirán también juzgados de
distrito que conocen de una materia en particular, como los que se indican a continuación:

Los jueces de distrito de amparo en materia penal 

Los jueces de distrito en materia administrativa federal 

Los jueces civiles federales 

La Ley establece…

Artículo 53. Los jueces de distrito civiles federales

conocerán:
 I. De las controversias del orden civil que se susciten sobre
el cumplimiento y aplicación de leyes federales o tratados
internacionales celebrados por el Estado mexicano.
Cuando dichas controversias sólo afecten intereses
particulares podrán conocer de ellas, a elección del actor,
los jueces y tribunales del orden común de los Estados y del
Distrito Federal;
II. De los juicios que afecten bienes de propiedad nacional;
III. De los juicios que se susciten entre una entidad
federativa y uno o más vecinos de otra, siempre que alguna
de las partes contendientes esté bajo la jurisdicción del
juez;
IV. De los asuntos civiles concernientes a miembros del
cuerpo diplomático y consular;
V. De las diligencias de jurisdicción voluntaria que se
promuevan en materia federal; y
VI. De las controversias ordinarias en que la federación
fuere parte.
VII. De las acciones colectivas a que se re ere el Libro
Quinto del Código Federal de Procedimientos Civiles;
VIII. De los asuntos de la competencia de los juzgados de
distrito en materia de procesos federales que no estén
enumerados en los artículos 50, 52 y 55 de esta Ley [los
correspondientes a lo señalado en la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación], y
IX. De los juicios y procedimientos previstos en la Ley
Reglamentaria del Artículo 6o. Constitucional, en materia
del Derecho de Réplica.

Los jueces de distrito mercantiles federales 

Los jueces de distrito en materia de trabajo 

Además de estos juzgados con competencia especial, de acuerdo con lo señalado en la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación, existen también jueces federales penales (art. 50), jueces de
distrito especializados para adolescentes (art. 50 Quáter) y jueces de distrito de amparo en materia
civil (art. 54). Sumados a estos juzgados, existen también otros especializados en competencia, radio y
telecomunicaciones, otros en ejecución de pena, en juicios mercantiles de cuantía menor, etcétera.

Fuentes de consulta

Bibliografía
Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Comentada, México,
UNAM/Porrúa, 2007.
Fix-Zamudio, Héctor y Cossío Díaz, José Ramón, El Poder Judicial en el ordenamiento mexicano,
México, Fondo de Cultura Económica, 2004.

Legislación
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, última reforma en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link]
([Link] consulta: 06/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103
y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el
DOF 15/06/2018, disponible en [Link]
([Link] consulta: 06/10/2018.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Concursos Mercantiles, última reforma en el
DOF 09/08/2019, disponible en [Link]
([Link] consulta: 06/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Federal de Defensoría Pública, última reforma
en el DOF 01/05/2019, disponible en [Link]
([Link] consulta: 06/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación,
última reforma publicada en el DOF 01/05/2019, disponible en
[Link]
([Link] consulta: 01/10/2019.
Juzgados de distrito
El juez de distrito y sus atribuciones
Los juzgados de distrito se componen “de un juez y del número de secretarios, actuarios y empleados que
determine el presupuesto” (LOPJF, art. 42).

En el artículo 108 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación se señalan los requisitos para
ser designado Juez de Distrito:

La Ley establece…

Artículo 108. Para ser designado juez de distrito se requiere ser ciudadano
mexicano por nacimiento, que no se adquiera otra nacionalidad, estar en
pleno ejercicio de sus derechos, ser mayor de treinta años, contar con título
de licenciado en derecho expedido legalmente, un mínimo de cinco años de
ejercicio profesional, gozar de buena reputación y no haber sido condenado
por delito intencional con sanción privativa de libertad mayor de un año.
 Los jueces de distrito durarán seis años en su encargo y, si son rati cados o
designados para ocupar el cargo de magistrados de circuito, sólo podrán ser
privados de sus cargos por las causas señaladas en la ley o por retiro
forzoso, también al llegar a la edad de setenta y cinco años.

Debe señalarse también que, con el n de proteger la independencia de los jueces de distrito, la
Constitución señala, como ocurre en el caso de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, los
Consejeros de la Judicatura y los Magistrados del Tribunal Electoral y de Circuito, la remuneración que
reciban estos servidores públicos no podrá ser disminuida durante su encargo (CPEUM, art. 116).
El ingreso para la categoría de juez de distrito se realiza a través de concurso interno de oposición y
oposición libre en la proporción que je el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal. Estos concursos
se sujetarán al siguiente procedimiento establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación:

La Ley establece…

Artículo 114. Los concursos de oposición libre e internos para el

ingreso a las categorías de magistrado de circuito y juez de
distrito se sujetarán al siguiente procedimiento:
I. El Consejo de la Judicatura Federal emitirá una convocatoria
que deberá ser publicada por una vez en el Diario O cial de la
Federación y por dos veces en uno de los diarios de mayor
circulación nacional, con un intervalo de cinco días hábiles entre
cada publicación. En la convocatoria, se deberá especi car si el
concurso se trata de oposición libre o de concurso interno de
oposición […];
II. Los aspirantes inscritos deberán resolver por escrito un
cuestionario cuyo contenido versará sobre materias que se
relacionen con la función de la plaza para la que se concursa.
De entre el número total de aspirantes tendrán derecho a pasar a
la siguiente etapa quienes hayan obtenido las más altas
cali caciones, asegurando que el número de los seleccionados sea
mayor al de las plazas vacantes.
El Consejo de la Judicatura Federal, deberá establecer en la
convocatoria respectiva, de manera clara y precisa, los
parámetros para de nir las más altas cali caciones y el mínimo
aprobatorio para esta etapa dentro del concurso de oposición.
 En caso de empate, se resolverá con criterio de acción a rmativa
de equidad;
III. Los aspirantes seleccionados, […] resolverán los casos
prácticos que se les asignan mediante la emisión y/o redacción de
las respectivas sentencias. Posteriormente se procederá a la
realización de un examen oral y público […], mediante las
preguntas e interpelaciones […] sobre toda clase de cuestiones
relativas a la función de […] juez de distrito […]. La cali cación nal
se determinará con el promedio de los puntos que cada miembro
del jurado le asigne al sustentante.
IV. Concluidos los exámenes orales, se levantará un acta nal y el
presidente del jurado declarará quiénes son los concursantes que
hubieren resultado vencedores y el medio de selección utilizado, e
informará de inmediato al Consejo de la Judicatura Federal para
que realice los nombramientos respectivos y los publique en el
Semanario Judicial de la Federación.

Por otra parte, cuando los jueces que integran estos órganos no tengan jurisdicción especial,
conocerán de todos los asuntos establecidos en el Capítulo II del Título Cuarto de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación, entre los que se encuentran los delitos del orden federal, los
procedimientos de extradición, las causas instauradas en contra de adolescentes a quienes se les
impute la realización de una conducta tipi cada como delito, los juicios de amparo que se promuevan
contra leyes en materia administrativa, de las controversias del orden civil que se susciten sobre el
cumplimiento y aplicación de leyes federales o tratados internacionales, de las controversias del orden
mercantil, etcétera (CPEUM, arts. 48 y 50).
De acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, existirán también juzgados de
distrito que conocen de una materia en particular, como los que se indican a continuación:

Los jueces de distrito de amparo en materia penal 

Los jueces de distrito en materia administrativa federal 

Los jueces civiles federales 

Los jueces de distrito mercantiles federales 

La Ley establece…
 Artículo 53 bis. Los jueces de distrito mercantiles federales
conocerán:
I. De las controversias del orden mercantil cuando el actor
no haya optado por iniciar la acción ante los jueces y
tribunales del orden común conforme a lo dispuesto por el
artículo 104, fracción II de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. En estos casos no podrá
declinarse la competencia en favor de dichos jueces y
tribunales;
II. De todas las controversias en materia concursal;
III. De los juicios mercantiles en los que la Federación sea
parte;
IV. De los juicios mercantiles que se susciten entre una
entidad federativa y uno o más vecinos de otra, siempre
que alguna de las partes contendientes esté bajo la
jurisdicción del juez;
V. De las diligencias de jurisdicción voluntaria que se
promueven en materia mercantil cuyo valor exceda de una
cantidad equivalente a un millón de Unidades de Inversión
por concepto de suerte principal, sin que sean de tomarse
en consideración intereses y demás accesorios reclamados
a la fecha de presentación de la solicitud;
VI. Del reconocimiento y ejecución de laudos arbitrales
comerciales cualquiera que sea el país en que haya sido
dictado, y de la nulidad de laudos arbitrales comerciales
nacionales o internacionales cuando el lugar del arbitraje
se encuentre en territorio nacional, y
VII. De las acciones colectivas mercantiles a que se re ere
el Libro Quinto del Código Federal de Procedimientos
Civiles.

Los jueces de distrito en materia de trabajo 

Además de estos juzgados con competencia especial, de acuerdo con lo señalado en la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación, existen también jueces federales penales (art. 50), jueces de
distrito especializados para adolescentes (art. 50 Quáter) y jueces de distrito de amparo en materia
civil (art. 54). Sumados a estos juzgados, existen también otros especializados en competencia, radio y
telecomunicaciones, otros en ejecución de pena, en juicios mercantiles de cuantía menor, etcétera.

Fuentes de consulta

Bibliografía
Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Comentada, México,
UNAM/Porrúa, 2007.
Fix-Zamudio, Héctor y Cossío Díaz, José Ramón, El Poder Judicial en el ordenamiento mexicano,
México, Fondo de Cultura Económica, 2004.

Legislación
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, última reforma en el DOF 09/08/2019, disponible en
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([Link] consulta: 06/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103
y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el
DOF 15/06/2018, disponible en [Link]
([Link] consulta: 06/10/2018.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Concursos Mercantiles, última reforma en el
DOF 09/08/2019, disponible en [Link]
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Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Federal de Defensoría Pública, última reforma
en el DOF 01/05/2019, disponible en [Link]
([Link] consulta: 06/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación,
última reforma publicada en el DOF 01/05/2019, disponible en
[Link]
([Link] consulta: 01/10/2019.
Juzgados de distrito
El juez de distrito y sus atribuciones
Los juzgados de distrito se componen “de un juez y del número de secretarios, actuarios y empleados que
determine el presupuesto” (LOPJF, art. 42).

En el artículo 108 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación se señalan los requisitos para
ser designado Juez de Distrito:

La Ley establece…

Artículo 108. Para ser designado juez de distrito se requiere ser ciudadano
mexicano por nacimiento, que no se adquiera otra nacionalidad, estar en
pleno ejercicio de sus derechos, ser mayor de treinta años, contar con título
de licenciado en derecho expedido legalmente, un mínimo de cinco años de
ejercicio profesional, gozar de buena reputación y no haber sido condenado
por delito intencional con sanción privativa de libertad mayor de un año.
 Los jueces de distrito durarán seis años en su encargo y, si son rati cados o
designados para ocupar el cargo de magistrados de circuito, sólo podrán ser
privados de sus cargos por las causas señaladas en la ley o por retiro
forzoso, también al llegar a la edad de setenta y cinco años.

Debe señalarse también que, con el n de proteger la independencia de los jueces de distrito, la
Constitución señala, como ocurre en el caso de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, los
Consejeros de la Judicatura y los Magistrados del Tribunal Electoral y de Circuito, la remuneración que
reciban estos servidores públicos no podrá ser disminuida durante su encargo (CPEUM, art. 116).
El ingreso para la categoría de juez de distrito se realiza a través de concurso interno de oposición y
oposición libre en la proporción que je el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal. Estos concursos
se sujetarán al siguiente procedimiento establecido en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación:

La Ley establece…

Artículo 114. Los concursos de oposición libre e internos para el

ingreso a las categorías de magistrado de circuito y juez de
distrito se sujetarán al siguiente procedimiento:
I. El Consejo de la Judicatura Federal emitirá una convocatoria
que deberá ser publicada por una vez en el Diario O cial de la
Federación y por dos veces en uno de los diarios de mayor
circulación nacional, con un intervalo de cinco días hábiles entre
cada publicación. En la convocatoria, se deberá especi car si el
concurso se trata de oposición libre o de concurso interno de
oposición […];
II. Los aspirantes inscritos deberán resolver por escrito un
cuestionario cuyo contenido versará sobre materias que se
relacionen con la función de la plaza para la que se concursa.
De entre el número total de aspirantes tendrán derecho a pasar a
la siguiente etapa quienes hayan obtenido las más altas
cali caciones, asegurando que el número de los seleccionados sea
mayor al de las plazas vacantes.
El Consejo de la Judicatura Federal, deberá establecer en la
convocatoria respectiva, de manera clara y precisa, los
parámetros para de nir las más altas cali caciones y el mínimo
aprobatorio para esta etapa dentro del concurso de oposición.
 En caso de empate, se resolverá con criterio de acción a rmativa
de equidad;
III. Los aspirantes seleccionados, […] resolverán los casos
prácticos que se les asignan mediante la emisión y/o redacción de
las respectivas sentencias. Posteriormente se procederá a la
realización de un examen oral y público […], mediante las
preguntas e interpelaciones […] sobre toda clase de cuestiones
relativas a la función de […] juez de distrito […]. La cali cación nal
se determinará con el promedio de los puntos que cada miembro
del jurado le asigne al sustentante.
IV. Concluidos los exámenes orales, se levantará un acta nal y el
presidente del jurado declarará quiénes son los concursantes que
hubieren resultado vencedores y el medio de selección utilizado, e
informará de inmediato al Consejo de la Judicatura Federal para
que realice los nombramientos respectivos y los publique en el
Semanario Judicial de la Federación.

Por otra parte, cuando los jueces que integran estos órganos no tengan jurisdicción especial,
conocerán de todos los asuntos establecidos en el Capítulo II del Título Cuarto de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación, entre los que se encuentran los delitos del orden federal, los
procedimientos de extradición, las causas instauradas en contra de adolescentes a quienes se les
impute la realización de una conducta tipi cada como delito, los juicios de amparo que se promuevan
contra leyes en materia administrativa, de las controversias del orden civil que se susciten sobre el
cumplimiento y aplicación de leyes federales o tratados internacionales, de las controversias del orden
mercantil, etcétera (CPEUM, arts. 48 y 50).
De acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, existirán también juzgados de
distrito que conocen de una materia en particular, como los que se indican a continuación:

Los jueces de distrito de amparo en materia penal 

Los jueces de distrito en materia administrativa federal 

Los jueces civiles federales 

Los jueces de distrito mercantiles federales 

Los jueces de distrito en materia de trabajo 

 La Ley establece…

Artículo 55. Los jueces de distrito en materia de trabajo

conocerán:
I. De los juicios de amparo que se promuevan conforme a la
fracción VII del artículo 107 de la Constitución, contra
actos de la autoridad judicial, en las controversias que se
susciten con motivo de la aplicación de leyes federales o
locales, cuando deba decidirse sobre la legalidad o
subsistencia de un acto de autoridad laboral o de un
procedimiento seguido por autoridad del mismo orden;
II. De los juicios de amparo que se promuevan contra leyes
y demás disposiciones de observancia general en materia
de trabajo, en términos de la Ley de Amparo;
III. De los juicios de amparo que se promuevan en materia
de trabajo, contra actos de autoridad distinta de la judicial;
IV. De los amparos que se promuevan contra actos de
tribunales de trabajo ejecutados en el juicio, fuera de él o
después de concluido, o que afecten a personas extrañas al
juicio; y
V. De las denuncias por incumplimiento de las declaratorias
generales de inconstitucionalidad emitidas por la Suprema
Corte de Justicia de la Nación respecto de normas
generales en materia del trabajo, en términos de la Ley de
Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
VI. De las diferencias o con ictos de la materia laboral, en
los términos de la fracción XX del apartado A del artículo
123 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.

Además de estos juzgados con competencia especial, de acuerdo con lo señalado en la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación, existen también jueces federales penales (art. 50), jueces de
distrito especializados para adolescentes (art. 50 Quáter) y jueces de distrito de amparo en materia
civil (art. 54). Sumados a estos juzgados, existen también otros especializados en competencia, radio y
telecomunicaciones, otros en ejecución de pena, en juicios mercantiles de cuantía menor, etcétera.

Fuentes de consulta

Bibliografía
Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Comentada, México,
UNAM/Porrúa, 2007.
Fix-Zamudio, Héctor y Cossío Díaz, José Ramón, El Poder Judicial en el ordenamiento mexicano,
México, Fondo de Cultura Económica, 2004.

Legislación
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Mexicanos, última reforma en el DOF 09/08/2019, disponible en
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([Link] consulta: 06/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103
y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el
DOF 15/06/2018, disponible en [Link]
([Link] consulta: 06/10/2018.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Concursos Mercantiles, última reforma en el
DOF 09/08/2019, disponible en [Link]
([Link] consulta: 06/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Federal de Defensoría Pública, última reforma
en el DOF 01/05/2019, disponible en [Link]
([Link] consulta: 06/10/2019.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación,
última reforma publicada en el DOF 01/05/2019, disponible en
[Link]
([Link] consulta: 01/10/2019.
Por otra parte, cuando los jueces que integran estos órganos no tengan jurisdicción especial,
conocerán de todos los asuntos establecidos en el Capítulo II del Título Cuarto de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación, entre los que se encuentran los delitos del orden
federal, los procedimientos de extradición, las causas instauradas en contra de adolescentes a
quienes se les impute la realización de una conducta tipificada como delito, los juicios de amparo
que se promuevan contra leyes en materia administrativa, de las controversias del orden civil que
se susciten sobre el cumplimiento y aplicación de leyes federales o tratados internacionales, de
las controversias del orden mercantil, etcétera (CPEUM, arts. 48 y 50).

De acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, existirán también
juzgados de distrito que conocen de una materia en particular, como los que se indican a
continuación:

Los jueces de distrito de amparo en materia penal

La Ley establece…

Artículo 51. Los jueces de distrito de amparo en materia penal conocerán:

I. De los juicios de amparo que se promuevan contra resoluciones judiciales del orden penal;
contra actos de cualquier autoridad que afecten la libertad personal, salvo que se trate de
correcciones disciplinarias o de medios de apremio impuestos fuera del procedimiento penal, y
contra los actos que importen peligro de privación de la vida, deportación, destierro o alguno de
los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

II. De los juicios de amparo que se promueven conforme a la fracción VII del artículo 107
constitucional en los casos en que sea procedente contra resoluciones dictadas en los incidentes
de reparación del daño exigible a personas distintas de los inculpados o imputados, o en los de
responsabilidad civil, por los mismos tribunales que conozcan o hayan conocido de los procesos
respectivos, o por tribunales diversos, en los juicios de responsabilidad civil, cuando la acción se
funde en la comisión de un delito;

III. De los juicios de amparo que se promuevan contra leyes y demás disposiciones de
observancia general en materia penal, en los términos de la Ley de Amparo, Reglamentaria de
los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y

IV. De las denuncias por incumplimiento a las declaratorias generales de inconstitucionalidad

emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación respecto de normas generales en materia
penal, en términos de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Los jueces de distrito en materia administrativa federal

La Ley establece…
Artículo 52. Los jueces de distrito en materia administrativa conocerán:

I. De las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de las leyes federales, cuando
deba decidirse sobre la legalidad o subsistencia de un acto de autoridad o de un procedimiento
seguido por autoridades administrativas;

II. De los juicios de amparo que se promuevan conforme a la fracción VII del artículo 107 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, contra actos de la autoridad judicial en
las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de leyes federales o locales, cuando
deba decidirse sobre la legalidad o subsistencia de un acto de autoridad administrativa o de un
procedimiento seguido por autoridades del mismo orden;

III. De los juicios de amparo que se promuevan contra leyes y demás disposiciones de
observancia general en materia administrativa, en los términos de la Ley de Amparo;

IV. De los juicios de amparo que se promuevan contra actos de autoridad distinta de la judicial,
salvo los casos a que se refieren las fracciones II del artículo 50 y III del artículo anterior en lo
conducente;

V. De los amparos que se promuevan contra actos de tribunales administrativos ejecutados en el

juicio, fuera de él o después de concluido, o que afecten a personas extrañas a juicio; y

VI. De las denuncias por incumplimiento a las declaratorias generales de inconstitucionalidad

emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación respecto de normas generales en materia
administrativa, en términos de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Los jueces civiles federales

La Ley establece…

Artículo 53. Los jueces de distrito civiles federales conocerán:

I. De las controversias del orden civil que se susciten sobre el cumplimiento y aplicación de
leyes federales o tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano. Cuando dichas
controversias sólo afecten intereses particulares podrán conocer de ellas, a elección del actor, los
jueces y tribunales del orden común de los Estados y del Distrito Federal;

II. De los juicios que afecten bienes de propiedad nacional;

III. De los juicios que se susciten entre una entidad federativa y uno o más vecinos de otra,
siempre que alguna de las partes contendientes esté bajo la jurisdicción del juez;

IV. De los asuntos civiles concernientes a miembros del cuerpo diplomático y consular;
V. De las diligencias de jurisdicción voluntaria que se promuevan en materia federal; y

VI. De las controversias ordinarias en que la federación fuere parte.

VII. De las acciones colectivas a que se refiere el Libro Quinto del Código Federal de
Procedimientos Civiles;

VIII. De los asuntos de la competencia de los juzgados de distrito en materia de procesos

federales que no estén enumerados en los artículos 50, 52 y 55 de esta Ley [los correspondientes
a lo señalado en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación], y

IX. De los juicios y procedimientos previstos en la Ley Reglamentaria del Artículo 6o.
Constitucional, en materia del Derecho de Réplica.

Los jueces de distrito mercantiles federales

La Ley establece…

Artículo 53 bis. Los jueces de distrito mercantiles federales conocerán:

I. De las controversias del orden mercantil cuando el actor no haya optado por iniciar la acción
ante los jueces y tribunales del orden común conforme a lo dispuesto por el artículo 104, fracción
II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En estos casos no podrá
declinarse la competencia en favor de dichos jueces y tribunales;

II. De todas las controversias en materia concursal;

III. De los juicios mercantiles en los que la Federación sea parte;

IV. De los juicios mercantiles que se susciten entre una entidad federativa y uno o más vecinos
de otra, siempre que alguna de las partes contendientes esté bajo la jurisdicción del juez;

V. De las diligencias de jurisdicción voluntaria que se promueven en materia mercantil cuyo

valor exceda de una cantidad equivalente a un millón de Unidades de Inversión por concepto de
suerte principal, sin que sean de tomarse en consideración intereses y demás accesorios
reclamados a la fecha de presentación de la solicitud;

VI. Del reconocimiento y ejecución de laudos arbitrales comerciales cualquiera que sea el país
en que haya sido dictado, y de la nulidad de laudos arbitrales comerciales nacionales o
internacionales cuando el lugar del arbitraje se encuentre en territorio nacional, y

VII. De las acciones colectivas mercantiles a que se refiere el Libro Quinto del Código Federal
de Procedimientos Civiles.
Los jueces de distrito en materia de trabajo

La Ley establece…

Artículo 55. Los jueces de distrito en materia de trabajo conocerán:

I. De los juicios de amparo que se promuevan conforme a la fracción VII del artículo 107 de la
Constitución, contra actos de la autoridad judicial, en las controversias que se susciten con
motivo de la aplicación de leyes federales o locales, cuando deba decidirse sobre la legalidad o
subsistencia de un acto de autoridad laboral o de un procedimiento seguido por autoridad del
mismo orden;

II. De los juicios de amparo que se promuevan contra leyes y demás disposiciones de
observancia general en materia de trabajo, en términos de la Ley de Amparo;

III. De los juicios de amparo que se promuevan en materia de trabajo, contra actos de autoridad
distinta de la judicial;

IV. De los amparos que se promuevan contra actos de tribunales de trabajo ejecutados en el
juicio, fuera de él o después de concluido, o que afecten a personas extrañas al juicio; y

V. De las denuncias por incumplimiento de las declaratorias generales de inconstitucionalidad

emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación respecto de normas generales en materia
del trabajo, en términos de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

VI. De las diferencias o conflictos de la materia laboral, en los términos de la fracción XX del
apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Además de estos juzgados con competencia especial, de acuerdo con lo señalado en la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación, existen también jueces federales penales (art.
50), jueces de distrito especializados para adolescentes (art. 50 Quáter) y jueces de distrito de
amparo en materia civil (art. 54). Sumados a estos juzgados, existen también otros especializados
en competencia, radio y telecomunicaciones, otros en ejecución de pena, en juicios mercantiles
de cuantía menor, etcétera.

Fuentes de consulta
Bibliografía

• Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Comentada, México, UNAM/Porrúa, 2007.
• Fix-Zamudio, Héctor y Cossío Díaz, José Ramón, El Poder Judicial en el
ordenamiento mexicano, México, Fondo de Cultura Económica, 2004.

Legislación

• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, última reforma en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link] consulta: 06/10/2019.
• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Amparo, Reglamentaria
de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 15/06/2018, disponible en
[Link] consulta: 06/10/2018.
• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Concursos Mercantiles,
última reforma en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link] consulta: 06/10/2019.
• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Federal de Defensoría
Pública, última reforma en el DOF 01/05/2019, disponible en
[Link] consulta: 06/10/2019.
• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Orgánica del Poder Judicial
de la Federación, última reforma publicada en el DOF 01/05/2019, disponible en
[Link] consulta: 01/10/2019.
LICENCI ATUR A EN DER EC HO
Consejo de la Judicatura Federal
Su integración y funcionamiento

La creación del Consejo de la Judicatura, como señala Miguel Carbonell (2007:

599), tuvo como antecedente intelectual los trabajos que Héctor Fix-Zamudio
comenzó a publicar sobre el tema a partir de finales de los años setenta. Basándose
en estudios de derecho comparado, el profesor Fix-Zamudio demostró la necesidad
de contar con un órgano constitucional que se encargara de la administración y del
autogobierno del Poder Judicial. Antes de la reforma constitucional que tuvo lugar en
1994 (que, por cierto, cambió radicalmente la estructura y el papel del Poder Judicial
de la Federación), tales facultades formaban parte de aquellas asignadas a la Suprema
Corte, lo que había creado distintos problemas, pues los ministros “administraban de
forma clientelar y opaca la carrera judicial, y ejercían a la vez una suerte de
‘padrinazgo’ sobre los jueces y magistrados que habían ayudado a nombrar”
(Carbonell, 2007: 599).

Por esta razón, se creó el Consejo de la Judicatura Federal como un órgano

administrativo perteneciente al Poder Judicial de la Federación, que cuenta con
independencia técnica, de gestión y para emitir sus resoluciones. Este órgano es el
encargado actualmente de “La administración, vigilancia, disciplina y carrera judicial
del Poder Judicial de la Federación, con excepción de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación y el Tribunal Electoral” (LOPJF, art. 68). Tiene, a su cargo, además, la tarea
de velar, “en todo momento, por la autonomía de los órganos del Poder Judicial de la
Federación y por la independencia e imparcialidad de los miembros de este último”
(LOPJF, art. 68).

Siete consejeros de la Judicatura Federal

El Consejo se integra “por siete miembros de los cuales, uno será el Presidente de la
Suprema Corte de Justicia, quien también lo será del Consejo; tres Consejeros
designados por el Pleno de la Corte, por mayoría de cuando menos ocho votos, de
entre los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito; dos Consejeros designados por
el Senado, y uno por el Presidente de la República” (CPEUM, art. 100).

Todos los consejeros deben reunir los requisitos señalados por la Constitución para los
ministros de la Corte, pero, además…

[Deben] ser personas que se hayan distinguido por su capacidad profesional y

administrativa, honestidad y honorabilidad en el ejercicio de sus actividades, en el
caso de los designados por la Suprema Corte, deberán gozar, además con
reconocimiento en el ámbito judicial.

Salvo el Presidente del Consejo [que dura cuatro años al frente de este órgano], los
demás Consejeros durarán cinco años en su cargo, serán substituidos de manera
escalonada y no podrán ser nombrados para un nuevo periodo.

Los Consejeros no representan a quien los designa, por lo que ejercerán su función
con independencia e imparcialidad. Durante su encargo, sólo podrán ser removidos
en los términos del Título Cuarto de esta Constitución (CPEUM, art. 100).

1
De las comisiones

El Consejo de la Judicatura cuenta con comisiones a las que se refiere la Ley Orgánica
del Poder Judicial Federal:

La Ley establece…
Artículo 77. El Consejo de la Judicatura Federal contará con aquellas comisiones
permanentes o transitorias de composición variable que determine el Pleno del
mismo, debiendo existir en todo caso las de administración, carrera judicial,
disciplina, vigilancia, creación de nuevos órganos y la de adscripción.

Cada comisión se formará por tres miembros: uno de entre los provenientes del
Poder Judicial y otros dos de entre los designados por el Ejecutivo y el Senado.

Artículo 78. Las resoluciones de las comisiones se tomarán por mayoría de votos
de sus integrantes, quienes no podrán abstenerse de votar sino cuando tengan
impedimento legal. Las comisiones calificarán las excusas e impedimentos de sus
miembros.

Artículo 79. Las comisiones creadas nombrarán a su respectivo presidente, y

determinarán el tiempo que deba permanecer en el cargo y las funciones que deba
ejercer.

Artículo 80. En todos aquellos casos en los que no fuere posible la resolución de
un asunto en comisiones, su conocimiento y resolución pasará al Pleno del Consejo
de la Judicatura Federal.

De las atribuciones. Funciones de disciplina, capacitación y vigilancia

El Consejo de la Judicatura tiene una gran cantidad de facultades tanto de carácter

administrativo, como de control, disciplina, capacitación y vigilancia, las cuales se
encuentran señaladas en el artículo 81 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación.

2
De los órganos auxiliares

Debe señalarse también que para su adecuado funcionamiento, el Consejo de la

Judicatura Federal cuenta con diversos órganos auxiliares, entre los que se
encuentran:

Instituto de la Judicatura Federal

Es el órgano encargado de la "investigación, formación, capacitación y actualización de
los miembros del Poder Judicial de la Federación y de quienes aspiren a pertenecer a
éste" (LOPJF, art. 92).

Visitaduría Judicial

Tiene a su cargo “inspeccionar e investigar el funcionamiento de los órganos

jurisdiccionales a fin de lograr un ejercicio responsable, profesional e independiente en
la función jurisdiccional, así como evitar actos que la demeriten” (LOPJF, art. 98).

Unidad General de Investigación

Ésta “fungirá como autoridad investigadora en términos de la Ley General de

Responsabilidades Administrativas y tendrá la carga de la prueba para demostrar la
veracidad sobre los hechos que demuestren la existencia de faltas administrativas, así
como la intervención de aquellos a quienes se imputen” (LOPJF, art. 102 Bis).

Contraloría del Poder Judicial de la Federación

Tiene a su cargo “las facultades de control y la inspección del cumplimiento de las

normas de funcionamiento administrativo que rijan a los órganos, servidores públicos y
empleados del propio Poder Judicial de la Federación, con excepción de aquéllas que
correspondan a la Suprema Corte de Justicia” (LOPJF, art. 103).

Instituto de la Defensoría Pública

Se encarga de “la prestación del servicio de defensoría pública en asuntos del fuero
federal, a fin de garantizar el derecho a la defensa en materia penal y laboral y el
acceso a la justicia” (Ley Federal de Defensoría Pública, art. 1).

Instituto Federal de Especialidades de Concursos Mercantiles

De acuerdo con la Ley de Concursos Mercantiles, tiene entre sus funciones las
indicadas en su artículo 311.

3
El Jurado Federal de Ciudadanos
Éste surgió como un órgano colegiado competente fundamentalmente para conocer de
los delitos cometidos por medio de la prensa contra el orden público o la seguridad
exterior e interior de la nación. La Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación señalaba esto en el artículo 57 y regulaba su composición y la
designación de sus integrantes en los artículos 58 y 59.

¡Importante!
Aunque el artículo 1 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación
sigue señalando que este poder se ejerce no sólo por la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, los tribunales (electoral, colegiados y unitarios de circuito), los
juzgados de distrito y el Consejo de la Judicatura Federal, sino también por el
Jurado Federal de Ciudadanos, lo cierto es que el 17 de junio de 2016 se publicó
en el Diario Oficial de la Federación lo que modificó completamente los preceptos
que regulaban esta figura. Con los cambios que implicó esta reforma, el Título
Quinto se denomina actualmente Del Jurado Federal de Ciudadanos y los centros
de justicia penal” y se divide en dos capítulos. El primero de estos capítulos es el
que, en teoría, debería referirse al Jurado Federal de Ciudadanos, mientras que el
segundo se ocuparía de los centros de justicia penal; sin embargo, con la reforma
mencionada, ambos capítulos contienen preceptos que reproducen el mismo
contenido. Los artículos 56 a 57 del Capítulo Primero, se refieren exactamente a
lo mismo (la regulación de los centros de justicia penal) que tratan los artículos 67
bis a 67 bis 11, los cuales fueron adicionados en el mismo decreto de reforma.

De esta forma, no existe actualmente en la Ley Orgánica del Poder Judicial de

la Federación precepto alguno que regule concretamente la figura del Jurado
Federal de Ciudadanos.

Los centros de justicia penal federal

Actualmente, el Título Quinto de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la

Federación, que regulaba el Jurado Federal de Ciudadanos, contiene una serie de
disposiciones relativas a los centros de justicia penal.

El papel del Jurado Federal de Ciudadanos

El Jurado se componía de siete ciudadanos mexicanos que supieran leer y escribir y

que fueran vecinos del distrito judicial en que debían desempeñar el cargo, por lo
menos desde un año antes del día en que se publicara la lista definitiva de los jurados.
Los ciudadanos que integrarían el Jurado serían designados mediante sorteo, que
debía llevarse a cabo en público el día anterior en que debía celebrarse el juicio.

4
Los jueces de control. Tribunales de enjuiciamiento. Tribunales de
alzada

El Título Quinto de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación también

contiene las disposiciones relacionadas con los jueces de control, los tribunales de
enjuiciamiento y los tribunales de alzada que integran a los centro de justicia
penal. Estos órganos jurisdiccionales se especializan en el sistema penal acusatorio y
se auxilian con el número de asistentes de constancias y registro, así como del
personal que determine el presupuesto (LOPJF, arts. 58-59).

Los tribunales de los estados y de la Ciudad de

México
Casos previstos por al artículo 107, fracción XII, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos

La fracción XII del artículo 107 constitucional señala:

La Ley establece…
Artículo 107. […]

XII. Si el Juez de Distrito o el Tribunal Unitario de Circuito no residieren en el mismo

lugar en que reside la autoridad responsable, la ley determinará el juez o tribunal ante
el que se ha de presentar el escrito de amparo, el que podrá suspender
provisionalmente el acto reclamado, en los casos y términos que la misma ley
establezca […].

De esta manera, se otorga competencia a los tribunales de los estados y de la Ciudad

de México para que, en caso de ser necesario, puedan realizar ciertas actuaciones
necesarias en el juicio de amparo para asegurar los bienes jurídicos protegidos a
través de este mecanismo de control jurisdiccional.

5
Fuentes de consulta

Bibliografía

 Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Comentada,

México, UNAM/Porrúa, 2007.
 Fix-Zamudio, Héctor y Cossío Díaz, José Ramón, El Poder Judicial en el ordenamiento
mexicano, México, Fondo de Cultura Económica, 2004.

Legislación

 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, última reforma en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link] consulta: 06/10/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Amparo, Reglamentaria de los
artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última
reforma publicada en el DOF 15/06/2018, disponible en
[Link] consulta: 06/10/2018.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Concursos Mercantiles, última
reforma en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link] consulta: 06/10/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Federal de Defensoría Pública,
última reforma en el DOF 01/05/2019, disponible en
[Link] consulta: 06/10/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación, última reforma publicada en el DOF 01/05/2019, disponible en
[Link] consulta: 01/10/2019.

6
Ejercicio. El Poder Judicial de la Federación (integración y competencias)
Falso o verdadero

Lea atentamente cada una de las a rmaciones y seleccione Falso o Verdadero, según considere más
conveniente.

  Verdadero Falso  

A la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación le

corresponde resolver en forma definitiva e inatacable de las impugnaciones que se                          

presenten sobre la elección de Presidente de la República.

Los tribunales colegiados de circuito se componen por tres magistrados, un secretario

de acuerdos y el número de secretarios, actuarios y empleados que determine el                          
presupuesto.

Los ministros de la Suprema Corte de Justicia duran en su encargo quince años, y sólo
pueden ser removidos del mismo en los términos del Título Cuarto de la Constitución                          
Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La Sala Superior del Tribunal Electoral se integra por nueve magistrados electorales.                          

De acuerdo con el artículo 94 constitucional, el ejercicio del Poder Judicial de la

Federación se deposita en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en                          
tribunales colegiados y unitarios de circuito, así como en juzgados de distrito.

El Consejo de la Judicatura Federal se integra por siete miembros: el Presidente de la

SCJN, quien también lo será del Consejo, dos designados por el Pleno de la Corte, de
                         
entre los magistrados y jueces, dos designados por el Senado y dos por el Presidente de
la República.

La administración, vigilancia y disciplina de todos los órganos del Poder Judicial de la

                         
Federación están a cargo del Consejo de la Judicatura Federal.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación se compone de once ministros y funciona en

                         
Pleno o en Salas.

Uno de los requisitos para ser electo Ministro de la Suprema Corte de Justicia consiste
                         
en poseer título profesional de licenciado en Derecho o en Ciencias Políticas.

El Instituto de la Judicatura es el órgano encargado de inspeccionar e investigar el

funcionamiento de los órganos jurisdiccionales a fin de lograr un ejercicio responsable,                          
profesional e independiente en la función jurisdiccional.
Derecho Constitucional
Tablero / Mis cursos / der_const / U7 / Organización y competencias del Poder Judicial de la Federación

Organización y competencias del Poder Judicial de la Federación

Cuadro sinóptico

Esta actividad tiene como finalidad que identifique la manera en que se organiza el Poder Judicial de la Federación y las funciones que tiene
asignadas por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Para ello, elabore un cuadro sinóptico en el que, de acuerdo con la Constitución Federal (arts. 94-107) y la Ley Orgánica del Poder Judicial de
la Federación (arts. 1-55 bis), estudiadas anteriormente, se contemple la integración de los siguientes órganos del Poder Judicial de la Federación:

Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Tribunal Electoral.
Tribunales Colegiados de Circuito.
Tribunales Unitarios de Circuito.
Juzgados de Distrito.
Consejo de la Judicatura Federal.

Asimismo, integre en el diagrama las principales funciones que tienen asignados estos órganos.

Tiempo estimado: 2 horas.

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◄ Ejercicio. El Poder Judicial de la Federación (integración

Ir a... y competencias) Los medios de control de la constitucionalidad ►
Competencia del Poder Judicial Federal
Introducción

El Poder Judicial de la Federación cuenta con facultades que son fundamentales en nuestro país, pues,
como han señalado Héctor Fix Zamudio y José Ramón Cossío (2004: 15), en nuestra época la función
jurisdiccional crece constantemente en complejidad, en virtud de que lo que se había concebido
tradicionalmente como una actividad puramente técnica de resolución de conflictos jurídicos, se ha
transformado en uno de los servicios públicos esenciales del Estado contemporáneo.
Hoy en día, el Poder Judicial de la Federación, además de tener un papel fundamental en el orden
jurisdiccional al resolver controversias relacionadas con la aplicación de leyes federales y tratados
internacionales, cumple con funciones de control de la constitucionalidad que lo hacen convertirse en un
actor imprescindible para la defensa del orden constitucional en México. Al análisis de estas funciones se
dedica el desarrollo de la presente unidad.

(1) Competencia del Poder

Judicial Federal

Fuente de consulta
Imagen
(1) s. a., [Competencia del Poder Judicial Federal], [fotografía], tomada de [Link]
santa-cruz-destituye-a-30-jueces-por-actos-de-corrupcion/, consulta: 04/11/2019.

Objetivo particular
El alumnado validará los medios de control de la constitucionalidad y en particular
el juicio de amparo, así como los tribunales establecidos por la Constitución, los que
dependen de la Federación y su competencia ordinaria.

Temario

[Link] de control de la constitucionalidad

2. Facultades del Poder Judicial de la Federación

3. El control de la constitucionalidad

4. La acción de inconstitucionalidad

5. El juicio de amparo

Creando conciencia

Estudiar en casa

Éstos son algunos consejos para planear su estudio en casa o en otro lugar, el trabajo que realizará y
las horas a invertir (Vela, 2015):

(1) Estudio en casa

Estudie siempre en el mismo lugar y a la misma hora. Hágalo diariamente.

Antes de comenzar, planifique en qué orden estudiará o llevará a cabo sus actividades y cuánto
tiempo dedicará a ello.
Comience estudiando lo más difícil y deje lo más fácil para el final.
Haga más de una actividad durante su estudio, por ejemplo, leer, tomar notas, resumir, buscar
información, etcétera.
Haga una pequeña pausa entre cada actividad.

Fuentes de consulta
Documento publicado en Internet
Vela, Alfredo, “8 reglas básicas a la hora de estudiar en casa #infografia #infographic #education”, 2015, disponible en
[Link]
([Link]
consulta: 21/11/2019.

Imagen
(1) English 106, studying [Estudio en casa], [fotografía], 2010, tomada de
[Link] ( [Link] consulta:
21/11/2019.
Medios de control de la constitucionalidad

A fin de proteger los contenidos constitucionales y de las normas que forman parte del parámetro
de regularidad constitucional, existen diversos mecanismos para controlar las normas y actos de
autoridad que atenten contra éstos. Dichos medios de control pueden clasificarse, en primer
lugar, atendiendo a los órganos que realizan las labores de control.

Control judicial según sus órganos

En este sentido, como señala Luciano Silva (2008: 17-22), el control puede clasificarse en:

Control político

Es el realizado por conducto de un órgano existente o creado ex profeso para tal efecto, que a la vez
determina y obedece la conducta del Estado y del que éste se vale directamente para el cumplimiento
de sus fines, de manera eficaz y jurídica.

Control mixto

Es el efectuado por el Estado a través de un órgano cuya característica es tanto política como judicial, o
bien, por la acción conjunta de uno u otro órgano de la misma naturaleza, es decir, judicial y política.
Esto hace que la Constitución sea defendida políticamente frente a ciertos actos y judicialmente frente a
otros.

Control popular

Es el efectuado por conducto de un órgano que está constituido por personas elegidas mediante voto
popular, sin importar si son o no técnicos en Derecho o conocedores del derecho constitucional.

Control neutro

Es el que realiza el Estado por conducto de uno de sus propios órganos ya existentes, que, ejerciendo
ciertas atribuciones de las que está investido (promover plebiscitos, de refrendar y promulgar leyes,
etcétera), lleva a cabo una actividad que no es de imperio, sino simplemente mediadora, tutelar o
reguladora de la vida jurídica de un país.

Control judicial

Es el que realiza el Estado por medio del órgano u órganos judiciales que tienen a su cargo la función
especializada de dirimir los conflictos, las controversias civiles, criminales, y de sentenciarles con arreglo
a las normas jurídicas, haciendo uso de sus facultades de documentación, decisión y ejecución,
constituido por individuos con conocimientos altamente calificados en la ciencia del Derecho y que
también tendrán a su cargo la alta misión de salvaguardar la Constitución. Este tipo de control puede
darse por vía de acción y por vía de excepción:

Según los alcances de la protección

De acuerdo con los alcances de la protección que brindan, los medios de control pueden
clasificarse también, según Luciano Silva (2008: 17-22), en medios de control con efectos
generales o erga omnes y medios de control con efectos relativos.

General o erga omnes

En este supuesto, el fallo emitido por el órgano de control requiere y da definiciones o declaraciones
generales de constitucionalidad, es decir, son erga omnes, esto es, oponibles a todo mundo.

Relativo

En este caso, las sentencias emitidas sólo vinculan a las partes que litigaron en el proceso constitucional.
La Ley o el acto de autoridad sólo se dejan de aplicar respecto de la persona que interpuso el medio de
control y/o tuvo el fallo a su favor.

Fuentes de consulta

Bibliografía

• Brito Melgarejo, Rodrigo, Control jurisdiccional y protección de los derechos

humanos en México, México, CNDH, 2015.
• Cossío Díaz, José Ramón, La controversia constitucional, México, Porrúa, 2008.
• Fix-Zamudio, Héctor y Cossío Díaz, José Ramón, El Poder Judicial en el
ordenamiento mexicano, México, Fondo de Cultura Económica, 2004.
 • Hernández Chong Cuy, María Amparo, Suprema Corte y controversias
constitucionales. Análisis de comportamiento judicial, México, Porrúa/IMDPC,
2012.
• Silva Ramírez, Luciano, El control judicial de la constitucionalidad y el juicio de
amparo en México, México, Porrúa, 2008.
• _________, Enciclopedia Jurídica de la Facultad de Derecho de la UNAM, México,
UNAM/Facultad de Derecho-Porrúa, 2018, t. VIII: Amparo.

Publicación periódica

• Cossío Díaz, José Ramón, “Primeras implicaciones del caso Radilla”, en Cuestiones
Constitucionales. Revista Mexicana de Derecho Constitucional, México, núm. 26, junio-
diciembre de 2011.

Legislación

• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, última reforma en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link] consulta: 22/11/2019.
• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Amparo, Reglamentaria
de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 15/06/2018, disponible en
[Link] consulta: 22/11/2019.
• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Reglamentaria de las
Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 27/01/2015, disponible en
[Link] consulta:
22/11/2019.
LICENCI ATUR A EN DER EC HO
 Competencia del Poder Judicial Federal

Facultades del Poder Judicial de la Federación

Los tribunales federales gozan de una doble jurisdicción:

1) Una ordinaria, a través de la cual conocen de cuestiones de legalidad, y

2) Una de control de la constitucionalidad, a través de la cual verifican la

correspondencia de leyes y actos de autoridad con las normas que integran el
parámetro de regularidad constitucional.

Función judicial ordinaria federal

El Poder Judicial de la Federación no sólo conoce de cuestiones de constitucionalidad,

pues otro ámbito de suma importancia en el que participa es en la función judicial
ordinaria federal. Esta función encuentra su fundamento en el artículo 104 de la
Constitución Federal.

Asuntos del ramo civil, penal y mercantil

La primera fracción del artículo 104 constitucional señala que serán los tribunales
de la federación quienes conocerán de los procedimientos relacionados con delitos del
orden federal. Además, la fracción II de este precepto indica que a los tribunales
federales también les corresponderá conocer “De todas las controversias del orden
civil o mercantil que se susciten sobre el cumplimiento y aplicación de leyes federales
o de los tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano” (CPEUM, art.
104). En este último caso, “A elección del actor y cuando sólo se afecten intereses
particulares, podrán conocer de ellas los jueces y tribunales del orden común”
(CPEUM, art. 104).

La facultad de atracción de la Suprema Corte de Justicia de Nación de

la Nación de apelaciones civiles

En términos de lo señalado en la fracción III del artículo 105 constitucional, “De

oficio o a petición fundada del correspondiente Tribunal Unitario de Circuito o del
Ejecutivo Federal, por conducto del Consejo Jurídico del Gobierno, así como del Fiscal
General de la República en los asuntos en que intervenga el Ministerio Público, podrá
conocer de los recursos de apelación en contra de sentencias de Jueces de Distrito
dictadas en aquellos procesos en que la Federación sea parte y que por su interés y
trascendencia así lo ameriten”.

1
El control de la constitucionalidad
La controversia constitucional

Las controversias constitucionales son mecanismos de control de la distribución

vertical y horizontal del poder. Su objetivo es proteger el ámbito de atribuciones que
la Constitución contempla para los distintos órganos del Estado. Estas controversias se
contemplaron desde el texto original de la Constitución de 1917; sin embargo, no
fue sino hasta la reforma de 1994 al Poder Judicial de la Federación, cuando se
desarrollaron en el texto constitucional aspectos tan importantes como los órganos
legitimados para interponerlas y sus efectos. Estos aspectos se tratarían con mayor
profundidad con la aprobación de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II
del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(LRFIYII).

Concepto

De acuerdo con lo señalado por José Ramón Cossío:

Definamos…
Controversias constitucionales

“Procesos previstos en la fracción I del artículo 105 constitucional que tienen como
principal función permitir a la Suprema Corte de Justicia la resolución de,
primordialmente, los conflictos de constitucionalidad o de legalidad surgidos de las
distribuciones competenciales llevadas a cabo a través del sistema federal o del
principio de división de poderes” (Cossío, 2008: 1)

Este autor señala que la cuestión fundamental en las controversias constitucionales

radica en la dilucidación de atribuciones entre órganos del Estado (Cossío, 2008: 1).

Principios fundamentales de la controversia constitucional

Los principios fundamentales que rigen a las controversias constitucionales se

encuentran establecidos en la fracción I del artículo 105 constitucional y en el
Título II de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del artículo 105 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Entre estos principios
puede mencionarse, por ejemplo, el de definitividad, pues el artículo 19 de la Ley
Reglamentaria señala, en su fracción VI, que las controversias constitucionales son
improcedentes cuando no se haya agotado la vía legalmente prevista para la solución
del conflicto que dio origen a la controversia constitucional. Asimismo, en este
mecanismo de control opera el principio de suplencia de la deficiencia de la demanda,
contestación y alegatos o agravios, en términos de lo establecido en el artículo 40 de
la Ley Reglamentaria.

2
Hipótesis de procedencia de controversia constitucional

De acuerdo con lo señalado en el artículo 105 constitucional, fracción I, la Suprema

Corte de Justicia de la Nación conoce de las controversias constitucionales que, con
excepción de las que se refieran a la materia electoral, se susciten entre:

Nuestra Constitución
establece…

Artículo 105. […]

a) La Federación y una entidad federativa;

b) La Federación y un municipio;
c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unión; aquél y
cualquiera de las Cámaras de éste o, en su caso, la Comisión
Permanente;
d) Una entidad federativa y otra; […]
g) Dos municipios de diversos Estados;
h) Dos Poderes de una misma entidad federativa, sobre la
constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales;
i) Un Estado y uno de sus municipios, sobre la constitucionalidad
de sus actos o disposiciones generales;
j) Una entidad federativa y un Municipio de otra o una
demarcación territorial de la Ciudad de México, sobre la
constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales, y […]
l) Dos órganos constitucionales autónomos, y entre uno de éstos
y el Poder Ejecutivo de la Unión o el Congreso de la Unión sobre
la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales. Lo
dispuesto en el presente inciso será aplicable al organismo
garante que establece el artículo 6º de la Constitución.

Improcedencia del juicio de controversia constitucional en materia electoral

Como señala María Amparo Hernández Chong Cuy (2012: 143), en 1994 el poder
reformador de la Constitución estableció que la Suprema Corte de Justicia de la Nación
no era competente para conocer de las controversias constitucionales y de acciones de
inconstitucionalidad en materia electoral. De esta forma, se dotó a la Corte con nuevas
e importantes funciones, pero dando continuidad al entonces aún imperante
paradigma de que el máximo tribunal de nuestro país debía ser refractario a todo lo
electoral. Tratándose de las acciones de inconstitucionalidad, sin embargo, esa
excepción se suprimió con motivo de la reforma constitucional de 1996, que
finalmente permitió en nuestro sistema jurídico el cuestionamiento de leyes en esa
materia, pero la limitante subsiste a la fecha por lo que hace a las controversias
constitucionales.

3
A fin de determinar en las controversias constitucionales si se está en presencia de
una materia que pertenezca al ámbito electoral, Hernández Chong Cuy (2012: 143)
señala, retomando los planteamientos de la Suprema Corte de Justicia, que deberán
tomarse en consideración los siguientes criterios y metodologías:

1) En primer lugar, la Corte debe cerciorarse de que en la demanda no se

impugnan “leyes electorales”, esto es, normas generales en materia electoral;

2) Si se supera ese criterio, se debe comprobar que en la demanda no se

impugnen actos y resoluciones cuyo conocimiento haya sido atribuido a las
autoridades jurisdiccionales electorales competentes; esto es, actos que se
inscriban en la materia electoral directa, relacionada con los procesos que
pivotan en torno al sufragio ciudadano, y

3) Finalmente, deben satisfacerse el resto de las condiciones a las que la

Constitución y la Ley reglamentaria de la materia condicionan la actualización
de la competencia de la Suprema Corte.

Efectos de las resoluciones emitidas en los juicios de controversia

constitucional

La Ley Reglamentaria señala que siempre que las controversias versen sobre
disposiciones generales de los estados o de los municipios impugnadas por la
Federación, de los municipios impugnadas por los estados, o en los casos a los que se
refieren los incisos c, h y k de la fracción I del artículo 105 constitucional, y la
resolución de la Suprema Corte de Justicia las declare inválidas, dicha resolución
tendrá efectos generales cuando hubiera sido aprobada por una mayoría de por lo
menos ocho votos. En aquellas controversias respecto de normas generales en que
no se alcance la votación mencionada, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia
declarará desestimadas dichas controversias. En todos los demás casos, las
resoluciones tendrán efectos únicamente respecto de las partes en la controversia
(LRFIYII, artículo 42).

El artículo 45 de este ordenamiento señala, además, que “Las sentencias producirán

sus efectos a partir de la fecha que determine la Suprema Corte de Justicia de la
Nación. La declaración de invalidez de las sentencias no tendrá efectos retroactivos,
salvo en materia penal, en la que regirán los principios generales y disposiciones
legales aplicables en la materia” (LRFIYII, art. 45).

4
La acción de inconstitucionalidad
Concepto

Las acciones de inconstitucionalidad pueden definirse como:

Definamos…
Acciones de inconstitucionalidad

Mecanismos de control “que se siguen en forma de juicio y que tienen como

finalidad analizar la posible contradicción entre una norma de carácter general con
la Constitución Federal, a saber, un control abstracto de normas contrarias a la
Carta Suprema” (Silva Ramírez, 2018: 969).

Procedencia de la acción de inconstitucionalidad

De acuerdo con lo establecido en la fracción II del artículo 105 de la Constitución,

la Suprema Corte de Justicia de la Nación puede conocer de las acciones de
inconstitucionalidad que planteen la posible contradicción entre una norma de carácter
general y la Constitución. Lo anterior significa que este mecanismo de control busca, a
través del análisis que realice la Corte, verificar la correspondencia entre aquellas
normas en cuya aprobación haya participado un órgano legislativo y sean de carácter
general y los contenidos constitucionales. Al ser un medio de control abstracto,
quienes interponen una acción de inconstitucionalidad no buscan proteger intereses
particulares, sino salvaguardar la supremacía constitucional, así como evitar que se
atente contra el parámetro de regularidad constitucional y las normas que de él
derivan.

Principios fundamentales de la acción de inconstitucionalidad

Al igual que ocurre con las controversias constitucionales, los principios que rigen las
acciones de inconstitucionalidad están contenidos en el artículo 105 constitucional
y en la Ley Reglamentaria de este precepto. En las disposiciones contenidas en
dichos instrumentos normativos se pueden encontrar diversos principios como, por
ejemplo, el de instancia de un ente público, pues son sólo órganos del Estado,
minorías parlamentarias o entidades de interés público como los partidos políticos
quienes pueden interponer este tipo de acciones.

5
Además, también en las acciones de inconstitucionalidad rige el principio de suplencia
de la deficiencia de la demanda. En este sentido, el artículo 71 de la Ley
Reglamentaria señala:

La Ley establece…
Artículo 71. Al dictar sentencia, la Suprema Corte de Justicia de la Nación deberá
corregir los errores que advierta en la cita de los preceptos invocados y suplirá los
conceptos de invalidez planteados en la demanda. La Suprema Corte de Justicia de
la Nación podrá fundar su declaratoria de inconstitucionalidad en la violación de
cualquier precepto constitucional, haya o no sido invocado en el escrito inicial.
Igualmente, la Suprema Corte de Justicia de la Nación podrá fundar su declaración
de invalidez en la violación de los derechos humanos consagrados en cualquier
tratado internacional del que México sea parte, haya o no sido invocado en el
escrito inicial.

Legitimación activa en materia de acción de inconstitucionalidad

El artículo 105 constitucional señala expresamente, en su fracción II, quiénes

tienen legitimación activa para interponer acciones de inconstitucionalidad. Los entes
facultados en este sentido son:

a) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Cámara de

Diputados del Congreso de la Unión, en contra de leyes federales;

b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado, en

contra de las leyes federales o de tratados internacionales celebrados por el Estado
mexicano;

c) El Ejecutivo Federal, por conducto del Consejero Jurídico del Gobierno, en contra
de normas generales de carácter federal y de las entidades federativas;

d) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguna de las

Legislaturas de las entidades federativas en contra de las leyes expedidas por el
propio órgano; […]

f) Los partidos políticos con registro ante el Instituto Nacional Electoral, por
conducto de sus dirigencias nacionales, en contra de leyes electorales federales o
locales; y los partidos políticos con registro en una entidad federativa, a través de
sus dirigencias, exclusivamente en contra de leyes electorales expedidas por la
Legislatura de la entidad federativa que les otorgó el registro;

g) La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de carácter

federal o de las entidades federativas, así como de tratados internacionales
celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República, que
vulneren los derechos humanos consagrados en la Constitución y en los tratados
internacionales de los que México sea parte. Asimismo, los organismos de
protección de los derechos humanos equivalentes en las entidades federativas, en
contra de leyes expedidas por las Legislaturas;

6
 h) El organismo garante que establece el artículo 6º de la Constitución en contra de
leyes de carácter federal y local, así como de tratados internacionales celebrados
por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República, que vulneren el
derecho al acceso a la información pública y la protección de datos personales.
Asimismo, los organismos garantes equivalentes en las entidades federativas, en
contra de leyes expedidas por las legislaturas locales, e

i) El Fiscal General de la República respecto de leyes federales y de las entidades

federativas, en materia penal y procesal penal, así como las relacionadas con el
ámbito de sus funciones (CPEUM, art 105).

Término prejudicial

Las acciones de inconstitucionalidad pueden ejercerse dentro de los treinta días

naturales siguientes a la fecha de publicación de la norma. Al ser mecanismos
abstractos de control, no es necesario para su interposición un acto de aplicación o
incluso que la norma haya entrado en vigor, basta la publicación de la norma general
para que ésta pueda ser objeto de una acción de inconstitucionalidad.

La acción de inconstitucionalidad en materia electoral

Como ya se mencionó al hablar de las controversias constitucionales, aunque al

momento de su inclusión en la norma fundamental las acciones de inconstitucionalidad
eran improcedentes contra normas electorales, con la reforma de 1996, se cambió la
idea de que la Suprema Corte fuera ajena a todo lo electoral y, actualmente, el
artículo 105 constitucional señala expresamente que la única vía para plantear la
no conformidad de las leyes electorales a la Constitución es, precisamente, la acción
de inconstitucionalidad. Además, este precepto indica que “Las leyes electorales
federal [sic] y locales deberán promulgarse y publicarse por lo menos noventa días
antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a aplicarse, y durante el mismo
no podrán haber modificaciones legales fundamentales” (CPEUM, art. 105).

Efectos de las resoluciones de los procedimientos de acción de

inconstitucionalidad

El texto constitucional y la Ley Reglamentaria señalan que las resoluciones que la

Suprema Corte de Justicia de la Nación dicte en los procedimientos de acción de
inconstitucionalidad sólo podrán declarar la invalidez de las normas impugnadas si son
aprobadas por cuando menos ocho votos. Si no se aprueban por esa mayoría, el
Tribunal Pleno desestimará la acción ejercida y ordenará el archivo del asunto; sin
embargo, si se alcanza la mayoría señalada, entonces la declaración tendrá efectos
generales, lo que implica que la norma será expulsada del ordenamiento jurídico.

7
Fuentes de consulta

Bibliografía

 Brito Melgarejo, Rodrigo, Control jurisdiccional y protección de los derechos humanos en

México, México, CNDH, 2015.
 Cossío Díaz, José Ramón, La controversia constitucional, México, Porrúa, 2008.
 Fix-Zamudio, Héctor y Cossío Díaz, José Ramón, El Poder Judicial en el ordenamiento
mexicano, México, Fondo de Cultura Económica, 2004.
 Hernández Chong Cuy, María Amparo, Suprema Corte y controversias constitucionales.
Análisis de comportamiento judicial, México, Porrúa/IMDPC, 2012.
 Silva Ramírez, Luciano, El control judicial de la constitucionalidad y el juicio de amparo
en México, México, Porrúa, 2008.
 _________, Enciclopedia Jurídica de la Facultad de Derecho de la UNAM, México,
UNAM/Facultad de Derecho-Porrúa, 2018, t. VIII: Amparo.

Publicación periódica

 Cossío Díaz, José Ramón, “Primeras implicaciones del caso Radilla”, en Cuestiones
Constitucionales. Revista Mexicana de Derecho Constitucional, México, núm. 26, junio-
diciembre de 2011.

Legislación

 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, última reforma en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link] consulta: 22/11/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Amparo, Reglamentaria de
los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
última reforma publicada en el DOF 15/06/2018, disponible en
[Link] consulta: 22/11/2019.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Reglamentaria de las Fracciones
I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última
reforma publicada en el DOF 27/01/2015, disponible en
[Link] consulta: 22/11/2019.

8
El juicio de amparo

Concepto

Entre los medios de control de la constitucionalidad, el juicio de amparo es importantísimo para

la protección de los Derechos Humanos. Éste puede definirse de la siguiente manera:

Definamos...
Juicio de amparo

Medio de protección directa, por vía de acción, contra las normas generales, actos u omisiones de
la autoridad que violen los Derechos Humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su
protección por la Constitución y los tratados internacionales de los que el Estado mexicano es
parte, a fin de dejarlos insubsistentes.

Procedencia

El juicio de amparo, como ya se desprende de su concepto y de conformidad con lo establecido

en el artículo 103 constitucional, tiene por objeto resolver toda controversia que se suscite:

Nuestra Constitución establece…

Artículo 103. […]

a) Por normas generales, actos u omisiones de autoridad que violen los derechos humanos
reconocidos y las garantías otorgadas por la Constitución, así como por los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;

b) Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la
soberanía de los Estados o la esfera de competencias de la Ciudad de México, siempre y cuando
se violen los derechos humanos y las garantías otorgadas para su protección por la Constitución,
y

c) Por normas generales, actos u omisiones de las autoridades de los Estados o de la Ciudad de
México que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal, siempre y cuando se violen
los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas por la Constitución.

Principios fundamentales del juicio de amparo

Los principios que rigen la acción de amparo, como señala Luciano Silva (2018: 1017), son los
siguientes:
Instancia de parte agraviada

Este principio implica que el amparo se seguirá siempre a instancia de parte agraviada, esto es,
de “quien aduce ser titular de un derecho o de un interés legítimo individual o colectivo, siempre
que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitución y con ello
se afecte su esfera jurídica” (CPEUM, art. 107, fracción I).

Interés jurídico, existencia de agravio, personal y directo

Este principio implica que todas las personas que resientan un daño, un perjuicio o una
afectación en su esfera de derechos por la norma o el acto de autoridad, estarán legitimados, en
términos de la ley de la materia, para promover la demanda de amparo. Sin embargo, ese daño se
debe infligir de manera directa, personal y objetiva en la esfera de derechos del quejoso (Silva,
2018: 1018).

Interés legítimo

Además del interés legítimo, ahora, de acuerdo con la nueva redacción de la fracción I del
artículo 107 constitucional, tienen el carácter de parte agraviada “quien aduce ser titular de un
derecho o de un interés legítimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto
reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitución y con ello se afecta su esfera
jurídica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situación frente al orden jurídico”.

Definitividad

Este principio implica que, antes de promover el amparo, el quejoso está obligado a agotar, salvo
en los casos de excepción contemplados en la Ley, los recursos o medios de defensa que le
concede la ley que rige el acto reclamado (Silva, 2018: 1021).

Además de estos principios, existen otros que rigen el procedimiento y las sentencias de amparo.
Por lo que hace al procedimiento, debe señalarse el siguiente:

Principio de prosecución judicial

Tiene su fundamento en el párrafo primero del artículo 107 constitucional, con relación al
artículo 2 de la Ley de Amparo, que indican que las controversias que señala el artículo 103
constitucional se sujetarán a los procedimientos que determine la Ley Reglamentaria. En
esencia, este principio consiste en que el amparo se seguirá mediante un procedimiento formal, a
través de los procesos y formas que establezca la Constitución y la Ley de Amparo. Se aplica,
además, de manera supletoria, el Código Federal de Procedimientos Civiles (Silva, 2018: 1024).

Ahora bien, por lo que se refiere a los principios que rigen las sentencias de amparo, deben
señalarse los siguientes:

• I.
• II.
• III.

Relatividad de las sentencias

Este principio, también conocido como Fórmula Otero, tiene su fundamento en la fracción II del
artículo 107 constitucional y consiste “en que los fallos, las sentencias de amparo, son de
alcances particulares, es decir, solamente vinculan a las partes en el proceso jurídico
constitucional respectivo” (Silva, 2018: 1025). Debe señalarse, sin embargo, que con la reforma
constitucional de 6 de junio de 2011 se introdujo en nuestro sistema la figura de la declaratoria
general de inconstitucionalidad en los amparos en revisión contra normas generales, en los que
se establezca jurisprudencia por reiteración, otorgando a la Suprema Corte de Justicia de la
Nación la facultad de emitir dicha declaratoria cuyos efectos son erga omnes (Silva, 2018: 1027)

Estricto derecho

Este principio tiene su fundamento en el artículo 107, fracción II, párrafo quinto, con relación al
79 de la Ley de Amparo, interpretados a contrario sensu y consiste en que el órgano
jurisdiccional que resuelva ese tipo de juicios debe ceñirse a los aspectos de inconstitucionalidad
que hizo valer el quejoso en los conceptos de violación de la demanda. El juzgador, por tanto, al
dictar sentencia, no debe abordar aquellos vicios de inconstitucionalidad que no planteó el
quejoso (Silva, 2018: 1028-1029).

Suplencia de la queja deficiente

Este principio implica que “el tribunal de amparo (el juzgador), en los casos señalados en la ley,
debe suplir la queja deficiente abordando los aspectos, los vicios de inconstitucionalidad que no
le planteó o no supo hacer valer el quejoso” (Silva, 2018: 1028-1029).
.

Control de constitucionalidad y de convencionalidad protegiendo derechos humanos

El control de constitucionalidad tiene como finalidad salvaguardar -dicho de la manera más

general- contenidos de la Constitución, a través de la verificación de la constitucionalidad de las
leyes y actos de autoridad (Serrano y Brito, 2017: 125).

Es, de esta forma, un control que ofrece certeza al garantizar la supremacía constitucional y que
permite, a través de la actuación de los órganos de control, la adaptación de los textos
constitucionales a la realidad social, en los casos en que su rigidez provoque problemas en la
aplicación de sus normas o principios. […]

Por su parte, el control de convencionalidad implica confrontar los actos y las situaciones
generados en el ámbito nacional, con los tratados internacionales de los que un Estado es parte.
En este sentido, este tipo de control tiene que ver con el análisis de los actos -lato sensu- en
relación con las normas, principios y valores contenidos en y derivados de los tratados
internacionales. Así, si a través del control de constitucionalidad se procura conformar la
actividad del poder público y, eventualmente, de otros agentes sociales, al orden constitucional, a
través del control de convencionalidad se pretende conformar esa actividad al orden
internacional aceptado por un Estado en ejercicio de su soberanía (Véase el voto concurrente
razonado que el entonces juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Sergio García
Ramírez emitió en el caso Tibi vs. Ecuador).

[…] tanto el control de constitucionalidad como el de convencionalidad han cambiado en nuestro

país con diversas resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con las
reformas de junio de 2011 y a partir de la resolución definitiva del expediente varios 912/2010
[…] por parte del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación [con la cual se implantó en
nuestro sistema jurídico un nuevo modelo de control]. Como indica José Ramón Cossío, a partir
de las reformas constitucionales mencionadas y de la necesidad de insertar en nuestro orden
jurídico la sentencia dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso
Rosendo Radilla contra el Estado mexicano, la Suprema Corte generó una solución innovadora
en materia de control de regularidad constitucional en dos sentidos. Por una parte, reiteró el
control concentrado de constitucionalidad, introdujo el control difuso y estableció las
condiciones generales de aplicación y alcance del principio pro persona, creando una solución
integral acerca del modo en que los órganos de los diversos órdenes jurídicos que componen el
Estado federal, deben actualizar la supremacía constitucional [para proteger de mejor manera los
derechos humanos de las personas] (Serrano y Brito, 2017: 129-131).

Amparo indirecto y amparo directo

El juicio de amparo puede tener dos vertientes:

¡Importante!

Al respecto de los temas de esta unidad, realice la lectura del capítulo III, “El control
jurisdiccional como medio de protección de los Derechos Humanos en México”, pp. 55-96, del
siguiente documento, ya que se retomará en su “Experiencia de aprendizaje”:

• Brito Melgarejo, Rodrigo, Control jurisdiccional y protección de los derechos humanos

en México, México, CNDH, 2015, disponible en
[Link] consulta: 27/11/2019.

Fuentes de consulta

Bibliografía

• Brito Melgarejo, Rodrigo, Control jurisdiccional y protección de los derechos humanos

en México, México, CNDH, 2015.
• Cossío Díaz, José Ramón, La controversia constitucional, México, Porrúa, 2008.
• Fix-Zamudio, Héctor y Cossío Díaz, José Ramón, El Poder Judicial en el ordenamiento
mexicano, México, Fondo de Cultura Económica, 2004.
 • Hernández Chong Cuy, María Amparo, Suprema Corte y controversias constitucionales.
Análisis de comportamiento judicial, México, Porrúa/IMDPC, 2012.
• Silva Ramírez, Luciano, El control judicial de la constitucionalidad y el juicio de amparo
en México, México, Porrúa, 2008.
• _________, Enciclopedia Jurídica de la Facultad de Derecho de la UNAM, México,
UNAM/Facultad de Derecho-Porrúa, 2018, t. VIII: Amparo.

Publicación periódica

• Cossío Díaz, José Ramón, “Primeras implicaciones del caso Radilla”, en Cuestiones
Constitucionales. Revista Mexicana de Derecho Constitucional, México, núm. 26, junio-
diciembre de 2011.

Documentos publicados en Internet

• Brito Melgarejo, Rodrigo, Control jurisdiccional y protección de los derechos humanos

en México, México, CNDH, 2015, disponible en
[Link] consulta: 27/11/2019.
• Serrano Migallón, Fernando y Brito Melgarejo, Rodrigo, “La defensa jurisdiccional de
los Derechos Humanos en la Constitución”, en Soto Flores, Armando (coord.), Derecho
procesal constitucional, México, Secretaría de Gobernación / Secretaría de Cultura –
INEHRM – UNAM – IIJ, 2016, disponible en
[Link] consulta: 26/11/2019.

Legislación

• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Código Federal de Procedimientos

Civiles, última reforma en el DOF 09/04/2012, disponible en
[Link] consulta: 26/11/2019.
• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, última reforma en el DOF 09/08/2019, disponible en
[Link] consulta: 22/11/2019.
• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Amparo, Reglamentaria de
los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
última reforma publicada en el DOF 15/06/2018, disponible en
[Link] consulta: 22/11/2019.
• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Reglamentaria de las Fracciones
I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
última reforma publicada en el DOF 27/01/2015, disponible en
[Link] consulta: 22/11/2019.
Ejercicio. Competencias del Poder Judicial Federal
Falso o verdadero

Lea atentamente cada una de las afirmaciones y seleccione Falso o Verdadero, según considere más
conveniente.

  Verdadero Falso  

La defensa de la supremacía y vigencia de la Constitución se realiza a través de lo que

                         
se conoce como “control de la constitucionalidad”.

El control de la constitucionalidad se realiza a través de aquellos medios jurídicos que

previenen, reparan, nulifican o sancionan la violación de las disposiciones                          
constitucionales.

La SCJN, de oficio o a petición fundada del correspondiente Tribunal Unitario de

Circuito o del Ejecutivo Federal, por Conducto del Consejero Jurídico del Gobierno, así
como del Fiscal General de la República en los asuntos en que intervenga el Ministerio
                         
Público, podrá conocer de los recursos de apelación en contra de sentencias de Jueces
de Distrito dictadas en aquellos procesos en que la Federación sea parte y que por su
interés y trascendencia así lo ameriten.

Los medios de control de la constitucionalidad, según sus órganos, pueden ser

                         
clasificados en control judicial, político, mixto, popular y neutro.

En el juicio de amparo nunca se suple la deficiencia de los conceptos de violación o

                         
agravios.

Las controversias constitucionales son un medio de control de la constitucionalidad

                         
que tiene entre sus objetivos la salvaguarda del principio de división de poderes.

Las acciones de inconstitucionalidad pueden ser presentadas ante la Suprema Corte de

                         
Justicia de la Nación por cualquier ciudadano.

Los partidos políticos, con registro ante el Instituto Nacional Electoral, por conducto
de sus dirigencias nacionales, pueden promover acciones de inconstitucionalidad en                          
contra de cualquier tipo de leyes federales o locales.

Los efectos de las sentencias en las controversias constitucionales siempre serán

                         
generales.

Las acciones de inconstitucionalidad pueden ejercerse dentro de los sesenta días

                         
naturales siguientes a la fecha de publicación de la norma.

Derecho Constitucional
TableroMis cursos der_const U8 Los medios de control de la constitucionalidad

Los medios de control de la constitucionalidad

Explicación

Esta actividad tiene como finalidad que identifique las principales características de los
principales medios de control de la constitucionalidad a cargo del Poder Judicial de la Federación. 

Con base en la lectura Control jurisdiccional y protección de los derechos humanos en México, de Rodrigo
Brito Melgarejo, en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (arts. 103, 105 y 107), en
la Ley de Amparo (arts. 1, 2, 5, 17, 33-36, 61, 63 y 73) y en Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artículo 105 (arts. 10-50 y 59-73), materiales estudiados previamente, explique los siguientes puntos: 

La diferencia entre el control difuso y concentrado de la constitucionalidad.

La diferencia que existe entre las acciones de inconstitucionalidad y las
controversias constitucionales.
Las características principales del juicio de amparo.

En el mismo documento responda la siguiente pregunta:

¿Cuál de estos medios de control puede ser el más eficaz para la protección
de los derechos humanos?

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Estados de la Federación, Ciudad de México y
Municipios
Introducción

Una vez que el pueblo de México decidió, a través de sus representantes en el Congreso Constituyente de
1917, ratificar los ideales de la Constitución de 1857 y constituirse en una República representativa,
democrática y federal, consideró que este Pacto Federal estaría conformado por estados libres y soberanos
en todo lo relativo a su régimen interior. Estos estados, sin embargo, deben seguir las bases establecidas en
la Constitución federal, por lo que resulta indispensable conocer sus términos y alcances.
De la misma manera, la Ciudad de México encuentra en el texto constitucional una regulación particular, al
ser ésta la capital del país y la sede de los Poderes de la Unión. El régimen constitucional que rige a la
capital de la República ha tenido, desde 1987, un profundo proceso de transformación que encuentra en el
año 2016 un momento fundamental con la transformación del Distrito Federal en la Ciudad de México. Los
cambios que trajo consigo esta reforma implican nuevas formas de entender la organización y
funcionamiento de la capital del país. Por ello, en esta unidad se abordará también la naturaleza jurídica de
la Ciudad de México, su organización administrativa, así como las facultades que los poderes federales
tienen respecto a ella.

(1) Montaje. Ciudad de

México
Fuente de consulta
Imagen
(1) Microstar, Montaje. Ciudad de México, [fotocomposición], 2016, disponible en
[Link]
([Link] consulta: 20/11/2019.

Objetivo particular

El alumnado se planteará la naturaleza de los Estados miembros de la Federación, la

organización de las legislaturas locales y sus directrices constitucionales, distinguirá
a la Ciudad de México como la sede de la organización centralizada de los poderes
federales, sus características y la regulación de los municipios y su reglamentación
desde 1983.

Temario

[Link] de la Federación

2. La Ciudad de México
Creando conciencia

Toma de decisiones

10-10-10 es la fórmula elaborada por Suzy Welch para tomar decisiones considerando el plazo
inmediato, el medio y el largo plazo. Welch propone, antes de tomar una decisión, analizar cuáles
serán los impactos y consecuencias para los próximos diez minutos, los siguientes diez meses y los
futuros diez años.
Piense en un problema sobre el que tiene que decidir; por ejemplo: ¿debería cambiar de trabajo?
Tome papel y lápiz (es imprescindible que lo más importante de la reflexión quede por escrito) y
responda con toda honestidad a estas tres preguntas:
¿Qué impacto tendrá esta decisión en los próximos diez minutos?
¿Y dentro de diez meses?
¿Y de diez años?
Contestar a estas preguntas le ayudará a reflexionar de una forma ordenada y a imaginar las
consecuencias de cada una de las alternativas. El proceso requiere algún esfuerzo, aunque como
compensación se sentirá más seguro de sus decisiones, ahorrará tiempo a la hora de tomarlas y, lo
que es más importante, podrá elegir lo que usted realmente quiere —y no otras personas.

Fuente de consulta
Sitio electrónico
Mujerhoy, [Link] [no
disponible].
LICENCI ATUR A EN DER EC HO
 Estados de la Federación, Ciudad de México y
Municipios

Estados de la Federación

(1) Estados de la Federación

Concepto y naturaleza jurídica de los Estados miembros de la Unión

Los estados miembros de la Unión en México son…

Definamos…
Estados miembros de la Unión

Entidades compuestas por una porción de territorio cuyos habitantes se rigen por
leyes propias, aunque sometidos en ciertos asuntos a las decisiones del gobierno
general (Contreras, 2016: 114).

1
Éstos, como elementos del Estado federal, están representados, principalmente, por
dos características señaladas por Héctor Fix Zamudio y Salvador Valencia
Carmona (2010: 1068-1069):

a) La autonomía, consistente, en esencia, en la posibilidad de que un estado dicte sus

propias normas. La autonomía se encuentra regulada en el artículo 41 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

b) La posibilidad de participar en cualquier determinación que incida sobre el Pacto

Federal, consagrada en el artículo 135 constitucional. En este precepto se señala
que en las adiciones o reformas que se hagan a la Constitución General de la República
se requiere no solamente que voten las dos terceras partes de los individuos presentes
en el Congreso de la Unión (diputados federales y senadores), sino también que
tales modificaciones “sean aprobadas por la mayoría de las legislaturas de los Estados
y de la Ciudad de México” (CPEUM, art. 135).

Primacía de la Constitución Federal sobre las constituciones locales

El artículo 41 de la Constitución señala expresamente que el pueblo ejerce su

soberanía no solamente a través de los Poderes de la Unión, sino también por los de
los estados y la Ciudad de México, en lo que toca a sus regímenes interiores. En este
precepto está, como ya se señaló, el fundamento de la autonomía de los estados; sin
embargo, ésta se encuentra condicionada a las disposiciones contenidas en la
Constitución Federal, pues dicho numeral establece que ninguna de las normas
estatales, ni siquiera las constituciones locales, podrán contravenir las disposiciones
del Pacto Federal.
Esto se confirma, además, al leer el artículo 116 del texto constitucional, pues en él
se señalan las normas a las que debe sujetarse la organización de los poderes de cada
una de las entidades federativas, sin que la regulación local pueda contravenir las
disposiciones de la Ley Fundamental.

(2) Constitución Política del estado de Nayarit (3) Constitución Política del estado de Tabasco

2
Bases constitucionales sobre el Ejecutivo local

Dentro de las bases que regulan a los poderes estatales, la fracción I del artículo 116
de la Constitución determina los lineamientos a los que debe sujetarse la figura del
Ejecutivo local en las normas de cada entidad federativa. Entre esas bases se
encuentran normas sobre la duración y forma de designación del titular del Ejecutivo
local, sobre la reelección a nivel estatal, el nombramiento del gobernador provisional,
etcétera.

Duración y forma de designación del mandato

La primera de las bases que regulan la organización de los poderes locales se refiere al
tiempo máximo que pueden durar en su encargo los gobernadores de los estados. El
texto constitucional señala al respecto que ninguno de los titulares de los ejecutivos
estatales podrá durar en su encargo más de seis años. Esto significa que los periodos
de gobierno de las personas que ocupen el Ejecutivo local podrán ser más cortos, pero
nunca mayores a los del Presidente de la República.

Además, el propio artículo 116 establece expresamente que la elección de los

gobernadores será directa y se regirá por lo que se establezca en la normativa de cada
entidad federativa. No obstante, “Sólo podrá ser gobernador constitucional de un
Estado un ciudadano mexicano por nacimiento o nativo de él, o con residencia efectiva
no menor de cinco años inmediatamente anteriores al día de los comicios, y tener 30
años cumplidos el día de la elección, o menos, si así lo establece la Constitución
Política de la Entidad Federativa” (CPEUM, art. 116).

El problema de la no-reelección de los estados

A diferencia de lo que ocurre en el caso del Presidente de la República, en las
entidades federativas, si una persona ha ocupado la titularidad del Ejecutivo local
puede, en ciertos casos, ocupar de nueva cuenta la gubernatura. Esto no ocurrirá en el
caso de aquellos gobernadores cuyo origen hubiere sido la elección popular, ordinaria o
extraordinaria, pues éstos, “en ningún caso y por ningún motivo podrán volver a
ocupar ese cargo, ni aun con el carácter de interinos, provisionales, sustitutos o
encargados del despacho” (CPEUM, art. 116). Sin embargo, quienes hayan llegado al
cargo por otra vía distinta a las urnas, sí podrán, bajo ciertas condiciones, ser electos
para otro periodo de gobierno.

La reelección consecutiva

Una de las condiciones para que aquella persona que haya ocupado el cargo de
gobernador como sustituto o la que haya sido designada para concluir el periodo en
caso de falta absoluta del gobernador constitucional, aun cuando tenga distinta
denominación, es que no ocupe la gubernatura de nueva cuenta en el periodo
inmediato. Lo mismo ocurre en el caso del gobernador interino, el provisional o el
ciudadano que, bajo cualquier denominación, supla las faltas temporales del
gobernador, siempre que desempeñe el cargo los dos últimos años del periodo
(CPEUM, art. 116).

3
Nombramiento del gobernador provisional por la Cámara de Senadores

El artículo 76 constitucional establece como una de las facultades exclusivas del

Senado de la República:

Nuestra Constitución
establece…
Artículo 76. […] V. Declarar, cuando hayan
desaparecido todos los poderes constitucionales de
una entidad federativa, que es llegado el caso de
nombrarle un titular del poder ejecutivo provisional,
quien convocará a elecciones conforme a las leyes
constitucionales de la entidad federativa. El
nombramiento del titular del poder ejecutivo local
se hará por el Senado a propuesta en terna del
Presidente de la República con aprobación de las
dos terceras partes de los miembros presentes, y en
los recesos, por la Comisión Permanente, conforme
a las mismas reglas. El funcionario así nombrado
[gobernador], no podrá ser electo titular del poder
ejecutivo en las elecciones que se verifiquen en
virtud de la convocatoria que él expidiere. Esta
disposición regirá siempre que las constituciones de
las entidades federativas no prevean el caso.

Consecuencias constitucionales del posible cambio de residencia de los

poderes federales

Si bien la Ciudad de México es la entidad federativa en que tienen su sede los Poderes
de la Unión, de acuerdo con lo señalado en el artículo 44 constitucional, “en caso de
que los poderes federales se trasladen a otro lugar, se erigirá en un Estado de la Unión
con la denominación de Ciudad de México”.

Sistema judicial de los estados

En virtud de la adopción del sistema federal, en México existe un doble sistema de

tribunales: los federales y los correspondientes a cada entidad federativa. Con la
reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de marzo de 1987, la
fracción III del artículo 116 señalaría que el Poder Judicial de los estados se ejercería
por los tribunales que establecieran las Constituciones respectivas, pero al mismo
tiempo fijó, tomando en consideración la regulación que existía en ese momento a
nivel local, algunas bases que deben seguirse en la organización judicial a nivel estatal.

4
Tribunal Superior de Justicia

El Poder Judicial en los estados de la República está encabezado por un órgano

colegiado al que, generalmente, se denomina Tribunal Superior de Justicia. Ese
tribunal se integra por magistrados y puede funcionar en pleno y en salas de diverso
tipo (e. g. Sala Constitucional, salas colegiadas, salas unitarias regionales, salas de
circuito, etcétera). Al Tribunal Superior de Justicia, por regla general, se suman
también, como parte del Poder Judicial de los estados, los juzgados de primera
instancia, jueces de control y juzgados de cuantía menor que se organizan de acuerdo
con su competencia en términos de lo señalado en las leyes secundarias.

(4) Tribunal Superior de Justicia de Guerrero (5) Tribunal Superior de Justicia del Estado de
México

Control de la constitucionalidad por las entidades federativas

El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha señalado que la superioridad

de la Constitución de cada estado de la Federación sobre el resto de sus normas
internas1, hace que resulte válido establecer tribunales o sistemas de medios para el
control constitucional local, que tengan como fin “controlar y exigir judicialmente la
forma de organización de los Poderes estatales, en cuanto a su régimen interior y la
promoción, respeto, protección y garantía de los derechos humanos, en el ámbito del
orden estatal, en términos del artículo 1º de la Constitución Federal” (jurisprudencia
constitucional, P./J. 23/2012 [10a.]). Esto no implica, de acuerdo con lo señalado por
la Corte, una afectación a la esfera de los Poderes Legislativo o Ejecutivo estatales,
siempre y cuando se observe el marco federal establecido por la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos (jurisprudencia constitucional, P./J. 22/2012 [10a.]).
De esta forma, el máximo tribunal del país ha aceptado la posibilidad, a nivel local, de
la existencia de mecanismos de control para verificar la correspondencia de los actos y
las leyes de las entidades federativas con las constituciones locales. Actualmente son
veintidós entidades federativas las que cuentan con medios de control
constitucional local en el país:

1
Esta supremacía encuentra su fundamento en los artículos 40, 41, 116 y 24 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.

5
 Campeche, Chiapas, Chihuahua, Ciudad de México, Coahuila, Colima,
Durango, Estado de México, Guanajuato, Morelos, Nayarit, Nuevo León,
Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala,
Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

Nombramiento, duración, independencia e inamovilidad de los

magistrados

Para ser magistrado en los Poderes Judiciales locales, se deben reunir los siguientes
requisitos:

I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos

civiles y políticos;

II. Tener cuando menos treinta y cinco años cumplidos el día de la designación;

III. Poseer el día de la designación, con antigüedad mínima de diez años, título
profesional de licenciado en derecho, expedido por autoridad o institución
legalmente facultada para ello;

IV. Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito que amerite
pena corporal de más de un año de prisión; pero si se tratare de robo, fraude,
falsificación, abuso de confianza y otro que lastime seriamente la buena fama en el
concepto público, inhabilitará para el cargo, cualquiera que haya sido la pena, y

5) Haber residido en el país durante los dos años anteriores al día de la

designación… (CPEUM, art. 95).

Además, el artículo 116 constitucional señala que “No podrán ser Magistrados las
personas que hayan ocupado el cargo de Secretario o su equivalente, Procurador de
Justicia o Diputado Local, en sus respectivos Estados, durante el año previo al día de la
designación”. Este precepto también señala que los nombramientos de los magistrados
de los Poderes Judiciales Locales deberán realizarse “preferentemente entre aquellas
personas que hayan prestado sus servicios con eficiencia y probidad en la
administración de justicia o que lo merezcan por su honorabilidad, competencia y
antecedentes en otras ramas de la profesión jurídica” (CPEUM, art. 116).

Para garantizar la independencia de los Poderes Judiciales locales, la Constitución

prevé que “Los magistrados durarán en el ejercicio de su encargado [sic] el tiempo que
señalen las Constituciones Locales” (CPEUM, art. 116) y que podrán ser reelectos. Si
esto ocurre, entonces quienes ocupan ese puesto “sólo podrán ser privados de sus
puestos en los términos que determinen las Constituciones y las Leyes de
Responsabilidades de los Servidores Públicos de los Estados” (CPEUM, art. 116).
Asimismo, el artículo 116 establece que “Los magistrados y los jueces percibirán una
remuneración adecuada a irrenunciable, la cual no podrá ser disminuida durante su
encargo”. De esta forma se pretende que quienes integran los Poderes Judiciales de los
estados de la República no cedan frente a presiones externas al Poder Judicial o
internas, cuando alguien dentro de ese mismo poder pretenda influir en sus decisiones.

6
Nombramiento de jueces de primera instancia

En los estados en que existe un Consejo de la Judicatura a nivel local, es éste el

órgano que nombra a los jueces de primera instancia. En otros casos, lo puede hacer
también el Tribunal Superior.

Previsión constitucional del Tribunal de Justicia Administrativa

La fracción V del artículo 116 de la norma fundamental determina que las

Constituciones y leyes de los Estados “deben instituir Tribunales de Justicia
Administrativa, dotados de plena autonomía para dictar sus fallos y establecer su
organización, funcionamiento, procedimientos y, en su caso, recursos contra sus
resoluciones”. Esos tribunales, tendrán a su cargo también (CPEUM, art. 116):

1) La resolución de controversias que se susciten entre la administración pública local

y municipal y los particulares;

2) “Imponer, en los términos que disponga la ley, las sanciones a los servidores
públicos locales y municipales por responsabilidad administrativa grave, y a los
particulares que incurran en actos vinculados con faltas administrativas graves”
(CPEUM, art. 116), y

3) “Fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias

que deriven de los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Estatal o
Municipal o al patrimonio de los entes públicos locales o municipales” (CPEUM, art.
116).

Resolución de los conflictos entre un estado y sus trabajadores

El texto constitucional señala que las relaciones de trabajo entre los estados y sus
trabajadores deben regirse por las leyes que expidan las legislaturas de los estados,
con base en lo dispuesto por el artículo 123 de la Constitución federal y sus
disposiciones reglamentarias. Con base en estas disposiciones, como señala Elisur
Arteaga, en los estados se establecen tribunales burocráticos que resuelven los
conflictos que se presentan entre los trabajadores y empleados civiles de una entidad y
los poderes de los gobiernos de los estados (2015: 270).

Convenios sobre obras y prestaciones de servicios entre los estados y

municipios

La fracción VII del artículo 116 constitucional contempla la posibilidad de que los
estados celebren convenios con sus municipios para que éstos asuman el “ejercicio de
sus funciones, la ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos
cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario” (CPEUM, art. 116). Al
hacerlo, como indica Arteaga Nava (2015: 270), deberán considerarse las bases
siguientes:

1) La legislatura local, en ejercicio de su facultad reguladora de la organización y el

funcionamiento de los municipios, también está facultada para establecer, mediante
una ley, las bases según las cuales pueden celebrarse los convenios entre el
gobernador y los ayuntamientos;

7
2) De las tres actividades respecto de las cuales la federación y los estados pueden
celebrar convenios (el ejercicio de funciones federales, la ejecución y operación de
obras y la prestación de servicios públicos), éstos pueden celebrarlos con sus
ayuntamientos con relación a la primera y última actividad, mas no en lo que atañe a
la ejecución y operación de obras, pues dicha actividad sólo puede desempeñarla el
ejecutivo local, y

3) La naturaleza de las actividades que pueden confiarse a los ayuntamientos siempre

es ejecutiva: no incluye las materias legislativa y judicial.

Obligaciones y prohibiciones que la Constitución impone a los estados

En el texto constitucional existen muchas disposiciones en las cuales “se impone, en

forma expresa, cierta actuación a las autoridades estatales; su enumeración es
exhaustiva, contiene todo lo que a juicio del constituyente se quiso que fuera
obligatorio” (Arteaga Nava, 2015: 272). Esto significa que el Congreso de la Unión,
mediante leyes secundarias, no podrá incrementar el número de obligaciones para los
estados, aun cuando esté facultado para reglamentar la forma en que éstos tienen que
dar cumplimiento a las obligaciones existentes (Arteaga Nava, 2015: 272).

La Constitución contempla, además, una serie de prohibiciones absolutas para los

estados. El artículo 117 señala que éstos en ningún caso podrán:

I. Celebrar alianza, tratado o coalición con otro Estado ni con las Potencias
extranjeras; […]

III. Acuñar moneda, emitir papel moneda, estampillas ni papel sellado.

IV. Gravar el tránsito de personas o cosas que atraviesen su territorio.

V. Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada en su territorio, ni la salida

de él, a ninguna mercancía nacional o extranjera;

VI. Gravar la circulación ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con

impuestos o derechos cuya exención se efectúe por aduanas locales, requiera
inspección o registro de bultos o exija documentación que acompañe la mercancía.

VII. Expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importen

diferencias de impues [sic] o requisitos por razón de la procedencia de mercancías
nacionales o extranjeras, ya sea que esta diferencia se establezca respecto de la
producción similar de la localidad, o ya entre producciones semejantes de distinta
procedencia.

VIII. Contraer directa o indirectamente obligaciones o empréstitos con gobiernos de

otras naciones, con sociedades o particulares extranjeros, o cuando deban pagarse
en moneda extranjera o fuera del territorio nacional.

Los Estados y los Municipios no podrán contraer obligaciones o empréstitos sino

cuando se destinen a inversiones públicas productivas y a su refinanciamiento o
reestructura, mismas que deberán realizarse bajo las mejores condiciones del
mercado, inclusive los que contraigan organismos descentralizados, empresas
públicas y fideicomisos y, en el caso de los Estados, adicionalmente para otorgar
garantías respecto al endeudamiento de los Municipios. Lo anterior, conforme a las
bases que establezcan las legislaturas en la ley correspondiente, en el marco de lo
previsto en esta Constitución, y por los conceptos y hasta por los montos que las
mismas aprueben.

8
 IX. Gravar la producción, el acopio o la venta del tabaco en rama, en forma distinta
o con cuotas mayores de las que el Congreso de la Unión autorice (CPEUM, art.
117).

Además de estas prohibiciones, existen otras conductas, que los estados no pueden
llevar a cabo si no cuentan con el consentimiento del Congreso de la Unión. Éstas se
conocen como prohibiciones relativas y son las siguientes:

I. Establecer derechos de tonelaje, ni otro alguno de puertos, ni imponer

contribuciones o derechos sobre importaciones o exportaciones.

II. Tener, en ningún tiempo, tropa permanente ni buques de guerra.

III. Hacer la guerra por sí a alguna potencia extranjera, exceptuándose los casos de
invasión y de peligro tan inminente, que no admita demora. En estos casos [los
estados] darán cuenta inmediata al Presidente de la República (CPEUM, art. 117).

La garantía federal

El artículo 119 constitucional contempla la forma en que la federación debe

garantizar la seguridad y existencia política de sus Estados miembros (Contreras,
2016: 134). Este precepto señala, en su primer párrafo, que “los Poderes de la Unión
tienen el deber de proteger a los Estados contra toda invasión o violencia exterior”.
Además, también determina que, “En caso de sublevación o trastorno interior, [dichos
poderes] les prestarán igual protección, siempre que sean excitados por la Legislatura
del Estado o por su Ejecutivo, si aquélla no estuviere reunida” (CPEUM, art. 119).

Control de los tribunales del Poder Judicial de la Federación sobre las

actuaciones de los estados

En la Constitución de 1824, como señala José Ovalle Favela, se pretendió que los
sistemas de tribunales federales y estatales estuvieran totalmente separados, “de tal
modo que las sentencias que llegaran a pronunciar los tribunales superiores de los
estados no fueran objeto de ninguna revisión por parte de los tribunales federales”
(1998: 442). Esto se establecía expresamente en el primer texto constitucional de
nuestro país como nación independiente; sin embargo, la evolución histórica tomó un
rumbo distinto y, actualmente, en virtud de que el artículo 133 del texto
constitucional establece que los jueces de cada entidad federativa deben arreglarse a
la Constitución federal (además de las leyes del Congreso de la Unión y los tratados
internacionales) a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las
constituciones o leyes de las entidades federativas, los tribunales de la federación
podrán revisar que las resoluciones de los órganos jurisdiccionales locales no
contravengan lo señalado en la norma fundamental. Las leyes locales y la actuación de
las autoridades administrativas también podrán ser revisadas por el Poder Judicial de
la Federación a través de mecanismos de control como el juicio de amparo, las
controversias constitucionales o las acciones de inconstitucionalidad.

9
La Ciudad de México

(6) Ciudad de México

Naturaleza

De acuerdo con lo señalado en el artículo 44

de la Constitución General de la República, la
Ciudad de México es una entidad integrante
de la Federación, sede de los Poderes de la
Unión y capital de los Estados Unidos
Mexicanos. Se compone del territorio que
actualmente tiene y sus límites geográficos
son los fijados por los decretos del 15 y 17
de diciembre de 1898, expedidos por el
Congreso de la Unión. Esta entidad federativa
goza de autonomía en todo lo concerniente a
su régimen interior y a su organización
política y administrativa, regulada en el
(7) Límites geográficos de la Ciudad de México
artículo 122 constitucional.

10
Organización administrativa

El artículo 52 de la Constitución Política de la Ciudad de México (CPCDMX)

señala que “Las demarcaciones territoriales son la base de la división territorial y de la
organización político administrativa de la Ciudad de México”. Éstas son autónomas en
su gobierno interior y “se conforman por habitantes, territorio y autoridades políticas
democráticamente electas. Son el orden de gobierno más próximo a la población de la
Ciudad y sus instituciones se fundamentan en un régimen democrático,
representativo, de participación ciudadana, así como en los preceptos del buen
gobierno” (CPCDMX, art. 52).

Poder Ejecutivo: Administración pública centralizada y paraestatal

La persona titular del Poder Ejecutivo en la Ciudad de México se denomina Jefe o Jefa
de Gobierno. Ésta tiene a su cargo la administración pública de la entidad, es electa
por votación universal, libre, secreta y directa y no puede durar en su encargo más de
seis años (CPCDMX, art. 32). Sus facultades y los requisitos que debe cumplir quien
ocupe ese cargo se encuentran establecidos en el artículo 32 de la CPCDMX.

Entre las competencias que tiene la persona titular de la Jefatura de Gobierno, se

encuentran:

a) Promulgar y ejecutar las leyes y decretos expedidos por el Congreso de la

Ciudad de México, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia;

b) Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

la Constitución local y las leyes generales expedidas por el Congreso de la Unión y
por el Congreso de la Ciudad de México;

c) Nombrar y remover libremente a su gabinete o proponer ante el Congreso de la

Ciudad de México a las y los integrantes del mismo para su ratificación, en caso de
gobierno de coalición2 […];

d) Presentar al Congreso local la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de

Presupuesto de Egresos […];

k) Dirigir las instituciones de seguridad ciudadana… (CPCDMX, art. 32).

La Administración Pública de la Ciudad de México, además, será centralizada y

paraestatal y se regirá, de acuerdo con lo establecido en el artículo 33 de la
CPCDMX, bajo “los principios de la innovación, atención ciudadana, gobierno abierto,
integridad y plena accesibilidad con base en diseño universal”.

2
Un aspecto de suma importancia es que la Constitución de la Ciudad de México establece expresamente
que el Jefe o Jefa de Gobierno deberá garantizar la paridad de género en su gabinete.

11
Poder Judicial: Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México

(8) Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México

El ejercicio del Poder Judicial se deposita, a su vez, en el Tribunal Superior de

Justicia, que contará con una Sala Constitucional, juzgados y un Consejo de la
Judicatura. Éste último será el órgano encargado de la administración, vigilancia,
evaluación, disciplina y servicio de carrera en este Poder. El Consejo de la Judicatura
será, asimismo, el encargado de designar a jueces y juezas que durarán seis años en
su cargo y podrán ser ratificados, previa evaluación pública. En ese caso, durarán en el
cargo hasta los setenta años y sólo podrán ser privados de sus puestos en los
términos que establecen la Constitución Política de la Ciudad de México y las leyes.

El Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México tiene, de acuerdo con lo

señalado en el artículo 35 de la CPCDMX, las siguientes facultades:

a) Ejercer el control de constitucionalidad, convencionalidad y legalidad en los

términos que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
determinar la inaplicación de las leyes o decretos contrarios a la Constitución local,
en las materias de sus respectivas competencias, y

b) Proteger y salvaguardar los derechos humanos y sus garantías reconocidos por

la Constitución y por los tratados internacionales (CPCDMX, art. 35).

En la Ciudad de México, el Tribunal Superior de Justicia cuenta con una Sala

Constitucional de carácter permanente, misma que será, en términos de lo señalado
en el artículo 36 de la CPCDMX, la máxima autoridad local en materia de
interpretación de la Constitución local. Esta sala es la “encargada de garantizar la
defensa, integridad y supremacía de la Constitución y la integridad del sistema jurídico
local sin perjuicio de lo previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos” (CPCDMX, art. 36).

Poder Legislativo: Legislatura Local

El Poder Legislativo de la capital de la República se deposita en el Congreso de la

Ciudad de México, el cual se integrará, de acuerdo con lo establecido por el artículo
29 de la constitución local, por:

12
 33 electas según el principio de mayoría
relativa, mediante el sistema de distritos
electorales uninominales.

66 diputaciones

33 electas según el principio de

representación proporcional.

Estas diputaciones serán electas en su totalidad cada tres años, mediante el voto
universal, libre y secreto.

El Congreso de la Ciudad de México se rige por los principios de parlamento abierto

y sus integrantes “establecerán mecanismos de audiencia y rendición de cuentas que
garanticen su responsabilidad frente al electorado” (CPCDMX, art. 29). Este órgano
legislativo, además, funcionará en pleno, comisiones y comités y contará con una
mesa directiva y un órgano de coordinación política que reflejarán en su composición,
la pluralidad y proporción de los grupos parlamentarios que integren al pleno.

Alcaldías y Consejo de las alcaldías

En la Ciudad de México no existen municipios, sino demarcaciones territoriales,

cuyo gobierno está a cargo de las alcaldías. La integración, organización
administrativa y facultades con las que éstas cuentan se establecen en la Constitución
local; sin embargo, existen algunas reglas que dicho ordenamiento debe respetar,
contenidas en el artículo 122 de la Constitución Federal.

Las Alcaldías son órganos político

administrativos que se integran por un
Alcalde y por un Concejo electos por
votación universal, libre, secreta y
directa, para un periodo de tres años.
Los integrantes de la alcaldía se
elegirán por planillas de entre siete y
diez candidatos, según corresponda,
ordenadas en forma progresiva,
iniciando con el candidato a Alcalde y
después los Concejales con sus
respectivos suplentes, en el número que
para cada demarcación territorial
determine la Constitución Política de la
Ciudad de México. En ningún caso el
número de concejales podrá ser menor
de diez ni mayor de quince (CPEUM, art.
122).

(9) Alcaldías de la Ciudad de México

13
Régimen financiero de la Ciudad de México

La Hacienda de la Ciudad de México, según lo establece el artículo 21 de la

CPCDMX, se organiza conforme a criterios de unidad presupuestaria y financiera. Este
precepto señala, asimismo, que el gasto y la inversión pública, “se orientarán a
incrementar la infraestructura y el patrimonio públicos, a garantizar servicios de
calidad, al impulso de la actividad económica, el empleo, el salario y a la mejora de la
calidad de vida de la población”.

Un aspecto de suma importancia respecto a la hacienda pública es que ésta debe

conciliar “su naturaleza unitaria con la diversidad económica y social de la ciudad,
mediante una equitativa distribución de los recursos y las responsabilidades”
(CPCDMX, art. 21). Los principios que rigen a la hacienda de la Ciudad son la
generalidad, la sustentabilidad, honradez, proporcionalidad, equidad, efectividad,
austeridad, certidumbre, transparencia y rendición de cuentas.

Política de ingresos y egresos

La política de ingresos y egresos de la Ciudad de México se encuentra regulada

también en el artículo 21 de la CPCDMX. Este precepto señala que la hacienda
pública de dicha entidad federativa…

…se conforma por las contribuciones, productos y aprovechamientos que el

Congreso de la Ciudad establece, el financiamiento aprobado por el Congreso de la
Unión, así como por las participaciones, aportaciones, transferencias u otros
ingresos de origen federal por cualquier concepto, los rendimientos de los bienes
que pertenezcan a la Ciudad y cualquier otro ingreso que en su derecho le
corresponda (CPCDMX, art. 21).

En la planeación de las finanzas públicas de la Ciudad se consideran también “los

recursos que determine la Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la
Federación, así como las bases que la misma establezca para su ejercicio, a fin de
apoyar a la Ciudad de México en su carácter de capital de los Estados Unidos
Mexicanos” (CPCDMX, art. 21).

Otros aspectos relacionados con la política de ingresos contemplados en el artículo 21

de la Constitución local son los siguientes:

3. El Congreso de la Ciudad podrá establecer contribuciones especiales a las

actividades que ocasionen consecuencias perjudiciales sobre la salud o el ambiente.

4. Las autoridades deben definir las políticas de estímulos y compensaciones

fiscales en los términos y condiciones señalados en la ley.

5. La ley regulará los mecanismos que faciliten a las personas el cumplimiento de

sus obligaciones fiscales, así como las instancias y procedimientos para la defensa
de los derechos de los contribuyentes.

14
 6. El Congreso de la Ciudad de México, de conformidad con la ley en materia de
disciplina financiera de las entidades federativas y en la legislación local, en lo
conducente, regulará la asignación de ingresos excedentes, excepcionales y
remanentes; así como los procedimientos para efectuar las reducciones
presupuestarias cuando la situación financiera lo requiera” (CPCDMX, art. 21).

Por lo que se refiere a la política de Egresos, la Constitución Política de la Ciudad

señala que el Presupuesto debe apegarse estrictamente a los objetivos y metas
establecidos en el Plan General de y los programas de desarrollo. Además, el artículo
21 de la CPCDMX establece también que:

3. Ninguna autoridad puede contraer obligaciones que impliquen erogaciones no

comprendidas en sus presupuestos o determinadas por ley posterior.

4. Los resultados de las evaluaciones a programas, políticas públicas y proyectos de

inversión a cargo del Consejo de Evaluación de la Ciudad de México se considerarán
en el proceso presupuestario e incidirán para la orientación del gasto público.

5. La información y análisis sobre los egresos, el impacto presupuestal de iniciativas

de ley y las estimaciones económicas y financieras de la Ciudad elaborados por la
oficina presupuestal del Congreso de la Ciudad serán considerados en la aprobación
del Presupuesto de Egresos.

6. El Gobierno de la Ciudad puede celebrar contratos multianuales de gasto, en los

términos de la legislación aplicable en la materia, los cuales se deriven de contratos
de obra pública, adquisiciones, arrendamientos y servicios.

7. El Gobierno, además, deberá transferir a las Alcaldías, con oportunidad y

mediante calendarios públicos de ministración, los recursos públicos que de acuerdo
a la ley, les correspondan (CPCDMX, art. 21).

Revisión del Gasto y Cuenta Pública

La revisión del gasto y la cuenta pública en la Ciudad de México está a cargo del
Congreso local, por conducto de su entidad de fiscalización. Ésta será, en términos de
lo señalado en el artículo 122 constitucional…

…un órgano con autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones,

y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en los
términos que disponga su ley. […] La cuenta pública del año anterior deberá ser
enviada a la Legislatura a más tardar el 30 de abril del año siguiente. Este plazo
solamente puede ser ampliado cuando se formule una solicitud del Jefe de Gobierno
de la Ciudad de México suficientemente justificada a juicio de la Legislatura. Los
informes de la auditoría de la entidad de fiscalización de la Ciudad de México
tendrán carácter público (CPEUM, art. 122).

Régimen laboral y de seguridad social de la Ciudad de México

La fracción XI del apartado A del artículo 122 constitucional establece que “Las
relaciones de trabajo entre la Ciudad de México y sus trabajadores se regirán por la ley
que expida la Legislatura local, con base en lo dispuesto por el artículo 123 de esta
Constitución y sus leyes reglamentarias”.

15
Los Poderes federales en la Ciudad de México

Los poderes federales en la Ciudad de México tienen, exclusivamente, las facultades

que expresamente le confiere la Constitución federal. Esto significa que, a fin de
proteger la autonomía de la capital de la República, no se podrán conferir facultades a
los Poderes de la Unión relacionadas con esta entidad federativa a través de leyes
secundarias. De esta manera se logra que, si se quisieran dar más facultades a la
Federación en detrimento de los poderes locales en la Ciudad de México, esto tendría,
necesariamente, que ser aprobado por la mayoría de las legislaturas de las entidades
federativas en su conjunto.

Facultades y deberes de los Poderes federales en la Ciudad de México

Dada la naturaleza de capital del país y sede de los Poderes de la Unión, el texto
constitucional establece una serie de facultades y deberes de estos últimos con
relación a la Ciudad de México. Entre ellos, el artículo 122 señala que el Congreso de
la Unión es el órgano que expide “las leyes que establezcan las bases para la
coordinación entre los poderes federales y los poderes locales de la Ciudad de México
[…], la cual contendrá las disposiciones necesarias que aseguren las condiciones para
el ejercicio de las facultades que esta Constitución confiere a los Poderes de la Unión”.

Además, la Cámara de Diputados, al dictaminar el proyecto de Presupuesto de Egresos

de la Federación, debe analizar y determinar “los recursos que se requieran para
apoyar a la Ciudad de México en su carácter de Capital de los Estados Unidos
Mexicanos y las bases para su ejercicio” (CPEUM, art. 122).

Debe señalarse también que, en la Ciudad de México, el Presidente de la República

podrá remover al servidor público que ejerza el mando directo de la fuerza pública, por
causas graves. También tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares donde
resida habitual o transitoriamente (CPEUM, art. 122).

Finalmente, no debe olvidarse que “Los bienes inmuebles de la Federación ubicados en

la Ciudad de México estarán exclusivamente bajo la jurisdicción de los poderes
federales” (CPEUM, art. 122).

16
Fuentes de consulta

Bibliografía

 Arteaga Nava, Elisur, Manual de derecho constitucional, México, Oxford

University Press, 2015.
 Brito Melgarejo, Rodrigo y Guerrero Galván, Luis René, La Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos a 100 años de reformas, t. II, México,
UNAM/Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2017.
 Contreras Bustamante, Raúl, Derecho constitucional, México, Porrúa-Facultad
de Derecho de la UNAM, 2016, vol. 2.
 Fix Zamudio, Héctor y Valencia Carmona, Salvador, Derecho constitucional
mexicano y comparado, 7.ª ed., México, UNAM-Porrúa, 2010.
 Ovalle Favela, José, “El Poder Judicial en los Estados de la República”, en AA.
VV., El constitucionalismo en las postrimerías del Siglo XX. La Constitución
mexicana 70 años después, México, UNAM, 1988, t. VI.

Legislación

 Administración Pública de la Ciudad de México, Constitución Política de la

Ciudad de México, última reforma publicada en la GOCDMX 30/07/2018,
disponible en [Link]
[Link], consulta: 08/01/2020.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 20/12/2019,
disponible en [Link]
consulta: 08/01/2020.

Interpretación de la Ley

 “Control constitucional local. Es válido establecer un tribunal constitucional y un

sistema de medios para exigir la forma de organización de los poderes y la
promoción y protección de los derechos humanos en el ámbito estatal”,
[jurisprudencia constitucional], P./J. 23/2012 (10a.), Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, reg. 2001870, Décima Época, Libro XIII, t. 1, octubre
de 2012, p. 288, disponible en [Link] consulta: 07/01/2020.
 “Control constitucional local. Su establecimiento en las constituciones de los
estados debe observar el marco previsto por la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos”, [jurisprudencia constitucional], P./J. 22/2012
(10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, reg. 2001871, Décima
Época, Libro XIII, t. 1, octubre de 2012, p. 288, disponible en
[Link] consulta: 07/01/2020.

Imágenes

(1) Alaznegonzalez, Mapa político de México a color (nombres de estudios y capitales),

[Estados de la Federación], [ilustración], 2013, disponible en
[Link]
nombres_de_estados_y_capitales).png, consulta: 07/01/2020.

17
(2) Yale Law Library, LA Mexico N28 1918 [Constitución Política del estado de Nayarit],
[fotografía], 2017, tomada de
[Link] consulta: 11/12/2019.
(3) Alfonsobouchot, Tabasco. Constitucion 1919 [Constitución Política del estado de
Tabasco], [fotografía], tomada de
[Link] consulta:
11/12/2019.
(4) Ibiza1808, Tribunal Superior de Justicia de Guerrero, [fotografía], 2012, tomada de
[Link]
, consulta: 06/01/2020.
(5) Torres, Amadeus, Tribunal Superior de Justicia Estado de México [Tribunal Superior
de Justicia del Estado de México], [fotografía], 2015, tomada de
[Link]
%C3%[Link], consulta: 06/01/2020.
(6) Cezzare, Ciudad de México, [fotografía], 2016, tomada de
[Link]
consulta: 07/01/2020.
(7) INEGI, Marco Geoestadístico Nacional, Estados Unidos Mexicanos. División estatal
[Límites geográficos de la Ciudad de México], 2018, tomada de
[Link] consulta: 08/01/2020.
(8) Betorubio2, Ciudad Judicial CDMX [Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de
México], 2015, tomada de
[Link] consulta:
08/01/2020.
(9) EOZyo, MX-DF-División política [Alcaldías de la Ciudad de México], [ilustración],
2008, tomada de [Link]
Divisi%C3%B3n_pol%C3%[Link], consulta: 08/01/2020.

18
Ejercicio. Estados de la Federación y la Ciudad de México
Falso o verdadero

Lea atentamente cada una de las afirmaciones y seleccione Falso o Verdadero, según considere más
conveniente.

  Verdadero Falso  

Las bases constitucionales para la integración de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y

                         
Judicial de los estados están contenidas en el artículo 116 constitucional.

La reelección de los integrantes de las legislaturas locales está estrictamente prohibida

                         
por el texto constitucional.

Las entidades federativas se dan libremente su propia Constitución en la que organizan

la estructura del gobierno, pero sin contravenir el Pacto Federal inscrito en la                          
Constitución general, que es la unidad del Estado federal.

Los gobernadores de los estados, sea cual fuere el carácter con el que ocuparon el
                         
cargo, nunca podrán volver a ocupar dicho cargo.

La autoridad que tiene a su cargo la administración pública de la Ciudad de México es el

                         
Jefe de Gobierno.

La integración de la Legislatura de la Ciudad de México se hará según los principios de

                         
mayoría relativa y representación proporcional.

Cada constitución local establecerá la duración del mandato de su gobernador, pero

                         
nunca podrá exceder de seis años.

La Ciudad de México es la entidad federativa sede de los Poderes de la Unión y Capital

                         
de los Estados Unidos Mexicanos.

Los Poderes federales tendrán respecto de la Ciudad de México, exclusivamente las

facultades que expresamente les confiere la Constitución Política de los Estados                          
Unidos Mexicanos.

El gobierno de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México está a cargo de

alcaldías, que se integran por un alcalde y un concejo electos por el Congreso de la                          
Ciudad de México.

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Derecho Constitucional
TableroMis cursos der_const U9
 Los estados de la federación, la Ciudad de México, y su regulación constitucional

Los estados de la federación, la Ciudad de México, y

su regulación constitucional
Cuadro sinóptico

Esta actividad tiene como finalidad que conozca las bases constitucionales que regulan a los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de las entidades federativas. Para ello, con base en la Constitución
Política de los Estados Unidos (arts. 116-122) y la Constitución Política de la Ciudad de México (arts. 28-
56), elabore un cuadro sinóptico que contenga lo siguiente: 

Directrices constitucionales para la integración de los Poderes de los estados y

la Ciudad de México, así como el tiempo que duran en su encargo sus
titulares.

 Tiempo estimado: 3 horas.

Antes de enviar su actividad, revise la calidad de ésta con la siguiente lista de cotejo.

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 Lista de cotejo
Derecho Constitucional
Unidad 9. Estados de la Federación, Ciudad de México y Municipios
Mi experiencia de aprendizaje. Los estados de la federación, la Ciudad de México, y su regulación constitucional
Cuadro sinóptico

Antes de enviar su actividad, coteje cada componente solicitado de acuerdo con la siguiente valoración:

10 Totalmente

8 En su mayoría

6 Algunas veces

4 Poco

2 Nada

Totalment En su En algunas
COMPONENTE VALOR Poco Nada
e mayoría partes

Incluí las ideas principales, dejando claras las directrices constitucionales

para la integración de los Poderes de los estados y la Ciudad de México,
así como el tiempo que duran en su encargo sus titulares.

1. Estructura Utilicé llaves para organizar la información y señalar las relaciones entre
ideas.

Organicé las ideas de lo general a lo particular, de izquierda a derecha, en

orden jerárquico (ideas principales, conceptos complementarios y
detalles).
2. Contenido La información que proporcioné es suficiente para entender el tema.

3. Redacción y Atendí las normas de redacción y ortografía.

ortografía

4. Fuentes de Cité correctamente todas las fuentes consultadas.

consulta
 Mayoría de…

Resultados

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¡Adelante!
Disposiciones Generales de la Constitución y
Relaciones Estado Iglesia
Introducción

Esta unidad tiene como objetivo analizar el contenido del Título séptimo de la Constitución Federal, en el
que se establece una serie de prevenciones generales que regulan aspectos fundamentales del ejercicio del
Poder público. Los artículos que forman parte de este Título de la Constitución se refieren a temas muy
diversos que van desde la incompatibilidad del ejercicio simultáneo de cargos de elección popular, hasta la
regulación de las relaciones entre el Estado y las Iglesias.
Por lo tanto, al concluir el estudio de esta unidad se habrán identificado los alcances e implicaciones para la
vida jurídico-política del país de aspectos tan importantes como las bases que regulan las remuneraciones
de los servidores públicos, la prohibición de realizar pagos no presupuestados o la personalidad jurídica
con la que cuentan las asociaciones religiosas.

(1) Billete conmemorativo del centenario de la

Constitución de 1917

Fuente de consulta
Imagen
(1) Alvaz, Luis, Billete 100 pesos MXN (Conmemorativo centenario de la Constitución de 1917) Anverso [Billete conmemorativo del
centenario de la Constitución de 1917], [fotografía], 2017, tomada de [Link] [no disponible], consulta: 08/11/2018.
Objetivo particular

El alumnado desglosará diferentes aspectos de interés para el funcionamiento del

Estado contenidos en la Constitución, Título Séptimo, y describirá la evolución
histórica de las relaciones Estado Iglesia y su regulación jurídica vigente.

Temario

1. Disposiciones generales de la Constitución

2. Relación Estado Iglesia

Creando conciencia

Aristóteles

La política, el Estado y la democracia fueron temas que el filósofo griego Aristóteles (384 – 322 a.
C.) analizó ampliamente; repasar estas ideas le servirá para estudiar desde otra perspectiva el
contenido estudiado en la presente unidad. Para ello, observe el siguiente video sobre los medios y
los fines, las virtudes y la justicia, la política y las formas de gobierno; luego, reflexione sobre las
ideas de este célebre filósofo.

Unboxing Philosophy, La Ética y la Política en Aristóteles. ([Link]

v=qYU0hTprTAc )

Fuente de consulta
Audiovisual
• Unboxing Philosophy, La Ética y la Política en Aristóteles, [archivo de video], 29/11/2015, disponible en
[Link] ([Link] consulta: 27/11/2019.
LICENCI ATUR A EN DER EC HO
 Disposiciones Generales de la Constitución y
Relaciones Estado Iglesia

Disposiciones generales de la Constitución

(1) Constitución mexicana en sistema Braille

Incompatibilidad del ejercicio simultáneo de cargo de elección popular

En México, para evitar la concentración del poder y el desarrollo inadecuado de las

funciones gubernamentales, se establece, en el artículo 125 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, un sistema de incompatibilidades que
tiene como finalidad: a) defender y garantizar el interés público en la actuación de las
autoridades; b) que los servidores públicos se dediquen a sus cargos y a sus
exigencias, y c) ordenar el mercado de trabajo (Márquez, 2016: 435). Este sistema
implica que ningún individuo puede desempeñar a la vez dos cargos federales de
elección popular ni uno de la Federación y otro de una entidad federativa que sean
también de elección; sin embargo, el nombrado puede elegir entre ambos el que
quiera desempeñar.

En esta prohibición subyace latente, como señala Daniel Márquez, “un conflicto de
intereses puesto que se puede presentar la eventualidad de que los dos cargos que
detenta un agente de la administración entren en colisión en la gestión cotidiana de los
negocios públicos” (2016: 136). De esta forma, el servidor público podría verse
obligado a decidir sobre los intereses en conflicto en detrimento de uno de los cargos
que detenta. Por ello, la ratio iuris de las incompatibilidades contenidas en el artículo
125 de la norma fundamental es “tutelar el derecho ciudadano a un gobierno y a una
administración pública ordenada, eficiente y eficaz, evitando de esta forma la
indeseable concentración del poder y el conflicto de intereses que eventualmente
pueda presentarse por el ejercicio simultáneo de dos o más cargos públicos” (Márquez,
2016: 136.

1
Prohibición de pagos no presupuestados

Uno de los artículos que no ha sido modificado desde la publicación de la Constitución

de 1917 es el artículo 126 que señala que no puede “hacerse pago alguno que no
esté comprendido en el Presupuesto o determinado por la ley posterior”. De este
precepto se desprende el principio de legalidad en materia presupuestaria, cuyo
objetivo es “sujetar a control el gasto público realizado por los diferentes niveles de
gobierno”. Como señala Miguel Carbonell, este artículo constitucional “por una parte,
autoriza, como lo hacen otros preceptos, que sean el presupuesto o una ley las normas
indicadas para determinar los pagos que debe hacer el Estado [y por otro lado] excluye
a cualquier otra fuente del derecho de la posibilidad de llevar a cabo dicha
determinación” (2007: 782). De esta forma, se racionaliza el sistema de gasto del
Estado, que de otra manera podría convertirse en una fuente de pagos sin
justificación, sin fundamento y sin sentido.

Remuneración económica de los servidores públicos

El artículo 127 constitucional incluye la garantía de remuneración de “Los

servidores públicos de la Federación, de las entidades federativas, de los Municipios y
de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, de sus entidades y
dependencias, así como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales,
fideicomisos públicos, instituciones y organismos autónomos, y cualquier otro ente
público” (CPEUM, art. 127).
Esta garantía implica que dichos servidores públicos deben recibir “una remuneración
adecuada e irrenunciable por el desempeño de su función, empleo, cargo o comisión,
que debe ser proporcional a sus responsabilidades” (CPEUM, art. 127). Con este
precepto se busca cambiar la percepción que sobre las remuneraciones que perciben
los servidores públicos se tiene en la sociedad y evitar, así, que se piense que éstas se
fijan de manera arbitraria y excesiva.

Es conveniente señalar que las remuneraciones que reciben los servidores públicos se
determinan anual y equitativamente en el presupuesto de egresos y que se considera
remuneración o retribución “toda percepción en efectivo o en especie, incluyendo
dietas, aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estímulos,
comisiones, compensaciones y cualquier otra, con excepción de los apoyos y los gastos
sujetos a comprobación que sean propios del desarrollo del trabajo y los gastos de
viaje en actividades oficiales” (CPEUM, art. 127).

Además, de acuerdo con lo señalado por el artículo 127 de la Constitución:

Ningún servidor público podrá tener una remuneración igual o mayor que su
superior jerárquico; salvo que el excedente sea consecuencia del desempeño de
varios empleos públicos, que su remuneración sea producto de las condiciones
generales de trabajo, derivado de un trabajo técnico calificado o por especialización
en su función, la suma de dichas retribuciones no deberá exceder la mitad de la
remuneración establecida para el Presidente de la República en el presupuesto
correspondiente. […] No se concederán jubilaciones, pensiones o haberes de retiro,
ni liquidaciones por servicios prestados, como tampoco préstamos o créditos, sin
que éstas se encuentren asignadas por la ley, decreto legislativo, contrato colectivo
o condiciones generales de trabajo. Estos conceptos no formarán parte de la
remuneración. Quedan excluidos los servicios de seguridad que requieran los
servidores públicos por razón del cargo desempeñado.

2
El artículo 127 señala, además, que “Las remuneraciones y sus tabuladores serán
públicos, y deberán especificar y diferenciar la totalidad de sus elementos fijos y
variables tanto en efectivo como en especie”.

Salarios máximos con relación al Presidente de la República

Como señala Raúl Contreras Bustamante (2016: 224-225), hace algunos años se
detectó que, en el ámbito federal, las percepciones de los ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, de algunos directores de empresas paraestatales y otros
servidores, eran mayores a las del propio Presidente de la República. Ante esta
situación, en el año 2009 se consideró conveniente reformar el texto constitucional a
fin de establecer como referencia máxima de las remuneraciones de los servidores
públicos el monto de las percepciones que recibe el Presidente de la República.
Es por esta razón que actualmente la fracción II del artículo 127 constitucional
señala que ningún servidor público podrá recibir remuneración por el desempeño de su
función, empleo, cargo o comisión, mayor a la establecida para el Presidente de la
República en el presupuesto correspondiente.

Con esta disposición se pretende que las percepciones de los servidores públicos de
cualquiera de los niveles de gobierno “tengan proporcionalidad con el nivel de
responsabilidad que detenten, y sean congruentes con el nivel salarial que el Congreso
asigne al Titular del Poder Ejecutivo, como punto de referencia, como cargo de mayor
jerarquía y responsabilidad del país” (Contreras, 2016: 224-225).

Obligación de rendir protesta al asumir los cargos

El artículo 128 constitucional señala que “Todo funcionario público, sin excepción
alguna, antes de tomar posesión de su encargo, prestará la protesta de guardar la
Constitución y las leyes que de ella emanen”. Este precepto tiene su origen remoto en
una visión religiosa del Estado, pues anteriormente se juraba por Dios o ante la Biblia
u otro ordenamiento sagrado; sin embargo, debido a los acontecimientos históricos del
país que caracterizaron la separación entre el Estado y la Iglesia, esta formalidad se
secularizó. El mandato constitucional, por tanto, supone un acto de adhesión
constitucional en el que se incluyen también las leyes, pero no sólo las federales, sino
también las locales, pues unas y otras emanan del texto constitucional (Carbonell,
2007: 788-789).

(2) Toma de protesta de funcionarios de Secretaría de Salud, en Oaxaca

3
Funciones y comandancias militares en tiempo de paz

El artículo 129 constitucional señala, en su primera parte, que “En tiempo de paz,
ninguna autoridad militar puede ejercer más funciones que las que tengan exacta
conexión con la disciplina militar”. Esta disposición de la norma fundamental establece
una norma prohibitiva que determina un claro límite a las actividades que pueden
llevar a cabo las autoridades militares en tiempos de paz. Por su parte, la segunda
parte de este precepto señala que “Solamente habrá Comandancias Militares fijas y
permanentes en los castillos, fortalezas y almacenes que dependan inmediatamente
del Gobierno de la Unión; o en los campamentos, cuarteles o depósitos que, fuera de
las poblaciones, estableciere para la estación de las tropas”. Esta parte del artículo se
refiere a la ubicación de las dependencias militares y guarda una relación estrecha con
el artículo 132 constitucional (Carbonell, 2007: 792-794).

Jurisdicción sobre los inmuebles destinados a servidores públicos

federales

El artículo 132 de la Constitución indica que “Los fuertes, los cuarteles, almacenes
de depósito y demás bienes inmuebles destinados por el Gobierno de la Unión al
servicio público o al uso común”, están sujetos a la jurisdicción de los Poderes
Federales. Este precepto no ha sido modificado desde su publicación en la
Constitución de 1917 y, precisamente por ello, señala también que para que estén
bajo dicha jurisdicción los inmuebles que con esas características se adquieran en lo
sucesivo dentro del territorio de algún Estado, será necesario el consentimiento de la
legislatura respectiva.
De la misma forma que la segunda parte del artículo 129 de la Constitución, este
precepto no sólo reitera la jurisdicción de los Poderes federales respecto de las
instalaciones militares, sino que también, en sentido inverso, impide una invasión por
parte de las fuerzas armadas de terrenos o espacios que correspondan a las
autoridades locales (Carbonell, 2007: 792-794).

Facultades del Ejecutivo para regular el comercio exterior

En el primer párrafo del artículo 131 de la Constitución se señala expresamente que

“Es facultad privativa de la Federación gravar las mercancías que se importen o
exporten, o que pasen de tránsito por el territorio nacional, así como reglamentar en
todo tiempo y aún prohibir, por motivos de seguridad o de policía, la circulación en el
interior de la República de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia”.
Sin embargo, en su segundo párrafo, este mismo precepto indica que:

El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar,

disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación,
expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; así como para restringir y
para prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito de productos,
artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior,
la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de realizar
cualquiera otro propósito, en beneficio del país (CPEUM, art. 131).

De esta facultad, deriva la obligación para el Ejecutivo de someter a la aprobación del

Congreso al enviar el Presupuesto Fiscal de cada año, el uso que hubiese hecho de
esta facultad.

4
Vigencia de la Constitución

Nuestra norma fundamental recoge la idea de que las constituciones sólo pueden ser
quebrantadas, desconocidas o reemplazadas mediante el ejercicio del poder
constituyente a través del cual se ejerce la soberanía 1 , por lo que el texto
constitucional, en el artículo 136, señala que la Constitución “no perderá su fuerza y
vigor, aun cuando por alguna rebelión se interrumpa su observancia”. Es más, este
mismo precepto indica que, en caso de que por cualquier trastorno público, se
establezca un gobierno contrario a los principios que se sancionan en el texto
constitucional, “tan luego como el pueblo recobre su libertad, se restablecerá su
observancia, y con arreglo a ella y a las leyes que en su virtud se hubieren expedido,
serán juzgados, así los que hubieran figurado en el gobierno emanado de la rebelión,
como los que hubieren cooperado a ésta”.

Principios constitucionales para el manejo y adquisición de recursos

económicos del Estado

El artículo 134 constitucional, que ha sido reformado en cuatro ocasiones desde su

aprobación por el Constituyente, contiene una serie de normas relativas al manejo de
los recursos públicos. En su texto original, este precepto señalaba que todos los
contratos que el gobierno tuviera que celebrar para la ejecución de obras públicas,
serían adjudicados en subasta, mediante convocatoria, y para que se presentaran
proposiciones en sobre cerrado, que sería abierto en junta pública.
Estos contenidos, sin embargo, cambiarían radicalmente con la primera reforma que,
en diciembre de 1982, tendría este numeral. En efecto, con esta reforma se
señalaría que los recursos económicos de que dispusieran el gobierno federal y el
gobierno del entonces Distrito Federal, así como sus respectivas administraciones
públicas paraestatales, se administrarían con eficiencia, eficacia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que estuvieran destinados (CPEUM, art. 134).

Además, en este artículo se señalaría también que “Las adquisiciones, arrendamientos

y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza
y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de
licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten
proposiciones solventes en sobre cerrado, que sería abierto públicamente, a fin de
asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes” (CPEUM, art. 134).

Otro aspecto que se trataría con la reforma sería que, cuando las licitaciones no fueran
idóneas “para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases,
procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía,
eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones
para el Estado” (CPEUM, art. 134). Este artículo señalaría, asimismo, que el manejo de
recursos económicos federales se sujetaría a las bases de este artículo y que los
servidores públicos serían responsables de su cumplimiento, en los términos del Título
Cuarto de la Constitución.

1
Véase Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, 17.ª ed., México, Porrúa, 2005, p. 387.

5
En el año 2007, con la reforma político-electoral, se agregarían tres nuevos párrafos a
este precepto. En el primero de ellos se indicaría que los servidores públicos de la
Federación, los estados y los municipios, así como del entonces Distrito Federal y sus
delegaciones, tendrían “en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los
recursos públicos que estuvieran bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la
competencia entre los partidos políticos” (CPEUM, art. 134). Por su parte, el segundo
de estos párrafos dispondría:

La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan

como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y
entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de
gobierno, debería tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de
orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes,
voces o símbolos que implicaran promoción personalizada de cualquier servidor
público. Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el estricto
cumplimiento de lo previsto en los dos párrafos anteriores, incluyendo el régimen
de sanciones a que haya lugar (CPEUM, art. 134).

Algunos meses después, este artículo se reformaría de nueva cuenta, cambiándose los
contenidos del párrafo primero para establecer que los recursos económicos de que
dispusieran la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos
político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarían con
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a
los que estuvieran destinados.

A través de esta reforma se adicionaría también un segundo párrafo a este precepto, el

cual dispondría que los resultados del ejercicio de dichos recursos serían evaluados por
las instancias técnicas que establecieran, respectivamente, la Federación, los estados y
el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignaran
en los respectivos presupuestos en los términos señalados en el párrafo primero, sin
menoscabo de los dispuesto en los artículos 74, fracción VI y 79, esto es, a la revisión
de la cuenta pública y a las demás facultades que ejerce la Auditoría Superior de la
Federación.

Con estos cambios constitucionales también se establecería que el manejo de recursos

económicos federales por parte de los estados, los municipios, el Distrito Federal y los
órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se sujetaría a las
bases establecidas en este artículo y a las leyes reglamentarias. Además, se indicaría
también que la evaluación sobre el ejercicio de dichos recursos se realizaría por las
instancias técnicas de las entidades federativas señaladas en el segundo párrafo de
este numeral a partir de la reforma.

La última reforma del artículo 134, como sucedió con muchos artículos del texto
constitucional, tendría únicamente como finalidad adecuar sus contenidos a la reforma
política de la Ciudad de México.

6
Relación Estado-Iglesia

(3) Conceptos relacionados con la separación entre el Estado y la Iglesia

Concepto de religión, iglesia y culto

Para comprender de mejor manera las relaciones Estado-Iglesia es necesario hacer

referencia a algunos conceptos fundamentales.

Definamos…
El primero de Religión
ellos es el de
religión: “Conjunto de creencias o dogmas acerca de la divinidad, de
sentimientos de veneración y temor hacia ella, de normas
morales para la conducta individual y social y de prácticas
rituales, principalmente la oración y el sacrificio para darle culto”
(DRAE, [Link]

Por su parte, el
concepto de
Iglesia,
aunque a lo Definamos…
largo del
tiempo se ha Iglesia
entendido de
diversas “Conjunto organizado de personas o cosas dedicadas al servicio
maneras: de la religión” (Moliner, 2007: 1596).

7
Finalmente, cuando se hace referencia al culto, éste debe comprenderse como…

Definamos…
Culto

“Conjunto de actos y ceremonias a través de los cuales la persona rinde homenaje

y celebra a una entidad superior o a cosas tenidas por sagradas y que comprende la
práctica individual o colectiva de esos actos o ceremonias” (CPEUM, art. 24, DOF
04/01/2006).

La anterior definición se estableció en la iniciativa que reformó el primer

párrafo y derogó el párrafo tercero del artículo 24 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, de fecha 4 de enero de 2006,
tomada en consideración en el proceso legislativo que tuvo como resultado la
reforma constitucional de 30 de noviembre de 2014.

El culto es público, por su parte, cuando estos actos se orientan específicamente a

“desarrollar de manera colectiva los ritos, ceremonias y prácticas que las diferentes
religiones reconocen como manifestaciones institucionalizadas o formalizadas de su fe
religiosa, definidas y gobernadas por reglas preestablecidas por ellas” (tesis aislada
constitucional, 1a. LXI/2007).

Separación Iglesia-Estado en la Constitución de 1857 y las Leyes de

Reforma

En México, las relaciones entre la Iglesia y el Estado han tenido un relevante papel
dentro de la historia del país. En un principio, los textos constitucionales señalaban
que la religión de la nación mexicana era la católica, apostólica y romana. Así se
establecía, por ejemplo, en el artículo 3 de la Constitución de 1824 o en el
artículo 6 de las Bases Orgánicas de 1843 y, en la Primera de las Siete Leyes
Constitucionales de 1836, se contemplaba como una de las obligaciones del
mexicano profesar la religión de su patria. Esta forma en que se configuraban las
relaciones entre el Estado y la Iglesia católica, sin embargo, cambió a mediados del
siglo XIX, cuando diversos acontecimientos históricos, como la actuación de algunos
prelados durante la intervención norteamericana en 1847, la rebelión gestada por el
Plan del Hospicio auspiciada por el clero y el proyecto surgido al final del mandato de
Santa Anna para buscar en Europa a un príncipe que fundara una monarquía católica,
generaron un fuerte anticlericalismo (Contreras, 2016: 201).

8
Estos acontecimientos dieron paso a cambios en el orden jurídico mexicano que
cobraron fuerza durante la vigencia de la Constitución de 1857, pues este texto
fundamental, en conjunto con las Leyes de Reforma, marcó el camino en nuestro
país para la separación entre el Estado y la Iglesia. De esta manera, se dejó de
establecer una religión oficial y se otorgó libertad de educación, expresión escrita, se
prohibieron los votos monásticos, se nacionalizaron los bienes nacionales, se
estableció el Registro Civil, se abolió el fuero religioso y se autorizó el pleno derecho
de las autoridades civiles para controlar las actividades del clero (Contreras, 2016:
203).

Análisis del texto original del artículo 130 constitucional de 1917

Cuando Carranza presentó su proyecto al Constituyente, fue muy cuidadoso al

plantear las relaciones Estado-Iglesia; sin embargo, presentó cinco puntos que,
finalmente, llegarían al texto constitucional:

1) Correspondería a los Poderes federales ejercer en materias de culto religioso y

disciplina externa, la intervención que designaran las leyes;

2) El Estado y la Iglesia serían independientes entre sí;

3) El Congreso no podría dictar leyes estableciendo o prohibiendo religión alguna;

4) El matrimonio se consideraría un contrato civil y éste, así como los demás actos
del estado civil de las personas, serían de la competencia exclusiva de los
funcionarios y autoridades del orden civil, y

5) La simple promesa de decir verdad y de cumplir las obligaciones que se

contrajeran, sujetaba a quien la hiciera, en caso de que faltara a ella, a las penas
que con tal motivo se establecieran en la Ley.

En el texto original de la Constitución de 1917, también se establecería que la Ley

no reconocía personalidad alguna a las agrupaciones religiosas denominadas Iglesias y
que los ministros de los cultos serían considerados como personas que ejercían una
profesión y estarían directamente sujetos a las leyes. De acuerdo con el texto
constitucional aprobado por el Constituyente, los ministros de cultos nunca podrían, en
reunión pública o privada constituida en junta, ni en actos del culto o de propaganda
religiosa, hacer crítica de las leyes fundamentales del país, de las autoridades en
particular, o en general del Gobierno, no tendrían voto activo ni pasivo, ni derecho a
asociarse con fines políticos.

9
Esta regulación permanecería inalterada hasta el 28 de enero de 1992, año en que
se publicó en el Diario Oficial de la Federación una importante reforma al artículo 130
que determinaría la manera en que, desde entonces, se regulan las relaciones Estado-
Iglesia en nuestro país.
Después de esta reforma,
el artículo 130
constitucional sólo ha
tenido una reforma (29 de
enero de 2016) para
adecuar sus contenidos a
la reforma política de la
capital de la República y
hacer referencia en su
texto a las demarcaciones
territoriales de la Ciudad
de México.

La vigente regulación constitucional de las relaciones Estado-Iglesia

La regulación constitucional de las relaciones Estado-Iglesia, como ya se mencionó, es

producto de la reforma de 1992, a través de la cual se modificarían los artículos 3, 5,
24, 13 y 130 de la Constitución. Lo primero que se señaló en el dictamen a esta
iniciativa fue que México no era una sociedad estática, sino en constante
transformación y que esta evolución requería de la paulatina adecuación del derecho
positivo, con objeto de brindar un marco normativo idóneo al desarrollo de la sociedad.

Es por ello que se consideró necesario revisar uno de los temas que había permanecido
inalterado desde 1917: el relativo a las actividades religiosas externas. Dicha revisión
se hacía necesaria debido a las peculiaridades propias que había adquirido la
secularización de la vida pública y social en nuestro país. Y es que se consideraba que
los enfrentamientos que históricamente se habían tenido con el clero, estaban
cabalmente superados por la firmeza de las instituciones nacionales y una cultura de
respeto entre órdenes independientes: el de las responsabilidades del poder público y
el de las convicciones metafísico-religiosas. Es por esta razón que, con el afán de
renovar la Nación mediante su modernización, se tornaba indispensable reconocer y
armonizar a todos los actores sociales, incluyendo las Iglesias (Dictamen de las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Primera de Gobernación de la Cámara
de Senadores, de 20 de diciembre de 1991) (Poder Judicial de la Federación, s. f.).
Para ello, como se señalará a continuación, se hicieron varios cambios en la relación
que existía entre las Iglesias y el Estado.

Principio histórico de la separación Estado-Iglesia

El ánimo por buscar la independencia entre el Estado y las creencias y prácticas

religiosas defendido por el Presidente Juárez a través de las Leyes de Reforma2, se
vio reflejado, como ya se refería, en la Constitución de 1917 y, por ello, a pesar de
que Porfirio Díaz de alguna manera atenuó la aplicación de los postulados de liberales
en este ámbito, en la norma fundamental se postularon principios básicos que
afirmaban la laicidad del Estado mexicano (SCJN, 2003: 183-184).

2
Véase Serrano Migallón, Fernando, 150 años de las Leyes de Reforma, México, UNAM/Facultad de Derecho,
2009.

10
Como señala José Luis Soberanes (1998: 113), el Presidente Plutarco Elías
Calles pretendió llevar a la práctica los contenidos constitucionales al expedir las leyes
reglamentarias respectivas, con lo cual provocó una persecución religiosa que
desembocó en la Guerra Cristera. Años más tarde, sin embargo, el Presidente
Emilio Portes Gil firmó ciertos arreglos con la jerarquía católica con lo que se inició la
etapa conocida como Modus Vivendi.

(4) Plutarco Elías Calles (1877-1945) (5) Emilio Portes Gil (1890-1978)

La actitud gubernamental a partir de ese

momento fue diversa y con el tiempo se
fue atenuando en el tema religioso
después de la administración del
Presidente Cárdenas. Prueba de ello es
que en 1940 llegó al poder Manuel Ávila
Camacho, quien durante su campaña
política se manifestó como creyente e
inició un cambio radical en materia de
relaciones Iglesia-Estado. El Presidente
Ávila Camacho adoptó una política de
amplia tolerancia religiosa que implicaba
la desaplicación de ciertos preceptos
constitucionales y modificó de manera
determinante la actitud del gobierno (6) Manuel Ávila Camacho (1897-1955)
respecto a la Iglesia.

Estos cambios en las relaciones Estado-Iglesia no serían dejados atrás por los
gobiernos sucesivos. De hecho, a partir de la administración de Luis Echeverría –
quien incluso visitó en el Vaticano al Papa Pablo VI– los contactos entre la jerarquía
católica y el gobierno se hicieron a la luz pública. El Presidente López Portillo, por
ejemplo, además de autorizar la visita a México de Juan Pablo II, recibió él mismo al
máximo jerarca de la Iglesia católica en el aeropuerto y en la residencia oficial de Los
Pinos.

11
 (7) Luis Echeverría Álvarez (1922-1970) (8) José López Portillo (1920-2004)

Durante el gobierno de Miguel de la Madrid, la jerarquía católica insistió

frecuentemente en que se modificara la Constitución; pero no fue sino hasta la
presidencia de Carlos Salinas de Gortari –quien en su discurso de toma de posesión
anunció que modernizaría la relación del Estado con la Iglesia– que los cambios
constitucionales tendrían lugar.

(9) Miguel de la Madrid Hurtado (1934-2012) (10) Carlos Salinas de Gortari (1948-)

El autor nos dice…

José Luis Soberanes señala que no se sabe con seguridad si “la intención del
presidente Salinas haya sido en un principio una reforma constitucional en esta
materia, como enfáticamente lo aseguró el ministro de Gobernación, sino quizá
únicamente establecer relaciones diplomáticas con la santa Sede” (1998: 114).

12
A partir de ese momento y con las reformas que tuvo el artículo 130, la
Constitución señalaría que el principio histórico de la separación del Estado y las
Iglesias orientaría las normas contenidas en ese precepto y que tanto las iglesias como
las demás agrupaciones religiosas se sujetarían a la Ley. Con este cambio
constitucional, también se estableció que correspondería exclusivamente al Congreso
de la Unión legislar en materia de culto público y de Iglesias y agrupaciones
religiosas. En este sentido, la ley reglamentaria respectiva, que sería de orden público,
desarrollaría y concretaría una serie de disposiciones que regirían en esta materia y
cuyo fundamento se encontraría en el texto constitucional.

La garantía individual de la libertad de cultos

La Constitución de 1917, desde su texto original, protegía la libertad de cultos al

establecer, en su artículo 24, que todo hombre era libre de profesar la creencia
religiosa que más le agradara y para practicar las ceremonias, devociones o actos del
culto respectivo, en los templos o en su domicilio particular, siempre que no
constituyeran un delito o falta penados por la Ley. Este precepto indicaba también que
todo acto religioso de culto público debería celebrarse precisamente dentro de los
templos, los cuales estarían siempre bajo la vigilancia de la autoridad.
El artículo 24 se reformaría por primera vez en 1992, para que los actos religiosos de
culto público se celebraran, de ordinario, en los templos, pero previendo expresamente
la posibilidad de que algunos se llevaran a cabo de manera extraordinaria fuera de
ellos, siempre y cuando se sujetaran a la ley reglamentaria que se expediría, siendo
ésta la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público (LARCP), publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 15 de julio de 1992.

Para dejar claro que la libertad de creencias sería respetada, el párrafo contenido en el
artículo 130 constitucional que señalaba que el Congreso no podía dictar leyes que
establecieran o prohibieran religión alguna, al considerarse una garantía de libertad, se
trasladó al artículo 24 constitucional. De esta manera, según se señaló en el
dictamen elaborado en la Cámara de Diputados, se reafirmaba que el carácter laico del
Estado era incompatible no sólo con la preferencia por una Iglesia o por algún tipo de
creencia religiosa, sino también con respecto a tener o no confesión o creencia alguna.

Este numeral permanecería con esta redacción más de veinte años, hasta que en el
2013 se publicaría una nueva reforma que cambiaría de forma determinante los
contenidos de su primer párrafo. La iniciativa de reforma constitucional que se
presentó señalaba que, en México, “A pesar de la obligación de respetar en el derecho
interno la libertad religiosa, por motivos de naturaleza política, histórica o social,
ajenos al derecho, se ha regateado la vigencia plena del derecho fundamental de
referencia. Por ello resulta necesario asumir el compromiso para reconocerlo en el
texto constitucional y así brindar los mecanismos de protección y garantía para su
vigencia plena” (Cámara de Diputados, DOF 19/07/2013). Además, los cambios
constitucionales propuestos buscaban adecuar este precepto a los tratados
internacionales que regulaban esta libertad.

13
Para el diputado José Ricardo López Pescador, quien presentó la iniciativa, la falta
de precisión de un concepto de Estado laico positivo en el texto constitucional había
limitado la posibilidad de regular adecuadamente su complemento inherente, que era
la libertad religiosa. Por ello, en su opinión, se habían enunciado sólo de manera
vacilante “en el artículo 24 algunos aspectos del derecho de libertad religiosa, pero
dejando fuera otros, dando como consecuencia una regulación secundaria […] en
ocasiones contraria al espíritu del derecho que se tutela” (Cámara de Diputados, DOF
19/07/2013). Es por estos motivos que se planteó reconocer expresamente en el texto
constitucional “la libertad religiosa como un derecho de todas las personas, creyentes o
no creyentes, pues implica la libertad de tener, o no tener religión, así como la de
dejar de tenerla o cambiarla” (Cámara de Diputados, DOF 19/07/2013).

Además, al ampliar el ámbito de libertades contemplado en el texto constitucional

incorporando los conceptos de libertad de convicciones éticas y de libertad de
conciencia, se da el mismo rango a las formas de religiosidad y a las posiciones no
confesionales. De hecho, con la inclusión de la libertad de convicciones éticas se dotó
de legitimidad constitucional a las convicciones morales ajenas a alguna religión, como
el ateísmo y el agnosticismo (Salazar, 2015: 52-53).

Ahora bien, dado que la libertad religiosa debía protegerse absolutamente, la iniciativa
presentada consideraba que este derecho fundamental comprendía también la
posibilidad de manifestar la religión en forma individual o colectiva, en público o
privado. Todos estos cambios fueron aceptados tanto en la Cámara de Diputados como
en la de Senadores; sin embargo, en esta última se consideró que el ejercicio de este
derecho fundamental también debería encontrar ciertos límites que reafirmaran la
laicidad del Estado mexicano. En consecuencia, se decidió señalar en el párrafo
primero de este numeral, que los actos públicos de expresión de la libertad religiosa no
deberían utilizarse con fines políticos, de proselitismo o de propaganda política
(CPEUM, art. 24). Con este añadido, las comisiones dictaminadoras del Senado
supusieron que se evitaría toda acción directa o indirecta para influir en la conciencia
de las personas con el fin de cambiar sus preferencias políticas o electorales, o para
capitalizar políticamente la realización de actos religiosos.

Nuestra Constitución
establece…
Artículo 24. Toda persona tiene
derecho a la libertad de convicciones
Tomando en cuenta estas éticas, de conciencia y de religión, y a
tener o adoptar, en su caso, la de su
consideraciones, el nuevo primer
agrado. Esta libertad incluye el derecho
párrafo del artículo 24 se de participar, individual o
redactó en los términos colectivamente, tanto en público como
siguientes: en privado, en las ceremonias,
devociones o actos del culto respectivo,
siempre que no constituyan un delito o
falta penados por la ley. Nadie podrá
utilizar los actos públicos de expresión
de esta libertad con fines políticos, de
proselitismo o de propaganda política.

14
Las Iglesias como asociaciones religiosas

A partir de la reforma de 1992, el artículo 130 constitucional señala que las

Iglesias y agrupaciones religiosas tienen personalidad jurídica como asociaciones
religiosas una vez que obtengan su correspondiente registro, otorgado por la
Secretaría de Gobernación, en términos de lo señalado en el artículo 6 de la
LARCP. Esta disposición tiene como fin dejar de lado el recurso extremo que,
considerando la supremacía del poder civil sobre el eclesiástico, por razones histórico-
políticas había privado a las Iglesias de la posibilidad de intervenir en la vida social
como personas jurídicas, pues éstas no constituían un riesgo a las instituciones o al
orden jurídico estatal.
Las asociaciones religiosas, de acuerdo con la ley, son iguales en derechos y
obligaciones y, además…

…se regirán internamente por sus propios estatutos, los que contendrán las bases
fundamentales de su doctrina o cuerpo de creencias religiosas. Además, dichos
estatutos determinan tanto a sus representantes como, en su caso, a los de las
entidades y divisiones internas que a ellas pertenezcan. Dichas entidades y
divisiones pueden corresponder a ámbitos regionales o a otras formas de
organización autónoma dentro de las propias asociaciones, según convenga a su
estructura y finalidades, y podrán gozar igualmente de personalidad jurídica en los
términos de esta ley (LARCP, art. 6).

Derechos políticos de los ministros de culto

Con la reforma aprobada durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, se

señalaría también que las autoridades no intervendrían en la vida interna de las
asociaciones religiosas y que los mexicanos podrían ejercer el ministerio de cualquier
culto.

Además, tanto los

mexicanos como los
extranjeros
deberían, para ello,
satisfacer los
requisitos que
señalara la Ley.

Sin embargo, en los términos de la ley reglamentaria, los ministros de cultos no

podrían desempeñar cargos públicos, pero, como ciudadanos, sí tendrían derecho a
votar, aunque no a ser votados. Asimismo, el propio texto constitucional señalaba que,
quienes hubieran dejado de ser ministros de cultos con la anticipación y en la forma
que estableciera la Ley, podrían también ser votados (CPEUM, art. 130).

Retomando los planteamientos del texto original del artículo 130, aunque
contemplando cambios importantes, con esta reforma también se señalaría que los
ministros no podrían asociarse con fines políticos ni realizar proselitismo a favor o en
contra de algún candidato, partido o asociación política.

15
Competencia del Estado en los actos de carácter civil

También después de esta reforma, el artículo 130 dispondría que los actos del estado
civil de las personas serían de la exclusiva competencia de las autoridades
administrativas en los términos que establecieran las leyes y tendrían la fuerza y
validez que las mismas les atribuyeran. Además, las autoridades federales, de los
estados y de los municipios tendrían en esta materia las facultades y responsabilidades
que determinara la Ley.

Esta reforma buscaría, por tanto, que el artículo 130 se asentara como precepto
fundamental de la separación de las Iglesias y el Estado, mediante la delimitación
precisa de las facultades que en derecho tendrían aquellas para su actuación, en tanto
se constituyeran como asociaciones religiosas.

Derechos y obligaciones de los ministros de culto religioso

Los ministros de culto público pueden ejercer su ministerio siempre y cuando las
asociaciones religiosas a que pertenezcan y les confieran ese carácter, notifiquen su
decisión al respecto a la Secretaría de Gobernación (LARCP, art. 12). El artículo 12
de la LARCP señala también que “En caso de que las asociaciones religiosas omitan
esa notificación, o en [sic] tratándose de iglesias o agrupaciones religiosas, se tendrán
como ministros de culto a quienes ejerzan en ellas como principal ocupación, funciones
de dirección, representación u organización”. Además de las restricciones a los
derechos políticos de los ministros de culto establecidas en el artículo 130 de la
Constitución, este numeral señala también que quienes ejerzan esa actividad, “sus
ascendientes, descendientes, hermanos y cónyuges, así como las asociaciones
religiosas a que aquellos pertenezcan, serán incapaces para heredar por testamento,
de las personas a quienes los propios ministros hubieran dirigido o auxiliado
espiritualmente y no tengan parentesco dentro del cuarto grado”.

Los ministros de culto deben, además, de acuerdo con lo señalado en el artículo 12

bis de la LARCP, “informar en forma inmediata a la autoridad correspondiente la
probable comisión de delitos, cometidos en ejercicio de su culto o en sus
instalaciones”. Este mismo precepto señala que cuando se cometa un delito en contra
de niñas, niños o adolescentes, se deberá “informar esos mismos hechos en forma
inmediata a los tutores o a quienes ejerzan la patria potestad de aquellos”.

Competencia de las autoridades en materia de relaciones Estado-Iglesia

El artículo 25 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público señala que

corresponde al Poder Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de
Gobernación, la aplicación de dicha ley. Por su parte, también en términos de lo
señalado en este precepto, las autoridades de las entidades federativas y municipales
son auxiliares de la Federación en este ámbito.

Ninguna autoridad puede intervenir, de acuerdo con la ley, en los asuntos internos de
las asociaciones religiosas ni tampoco asistir, con carácter oficial, a ningún acto
religioso de culto público, ni actividad que tenga motivos o propósitos similares
(LARCP, art. 25). “En los casos de prácticas diplomáticas, se limitarán al cumplimiento
de la misión que tengan encomendada, en los términos de las disposiciones aplicables”
(LARCP, art. 25).

16
Los artículos 26, 27 y 28 de la LARCP otorgan diversas facultades a la Secretaría
de Gobernación en la materia. El primero de estos preceptos indica que dicha
Secretaría debe organizar y mantener actualizados “los registros de asociaciones
religiosas y de bienes inmuebles que por cualquier título aquellos posean o
administren”. Por su parte, el artículo 27 señala que “La Secretaría podrá establecer
convenios de colaboración o coordinación con las autoridades estatales en las materias
de esta ley”. Este precepto señala, además:

Las autoridades estatales y municipales recibirán los avisos respecto a la

celebración de actos religiosos de culto público con carácter extraordinario, en los
términos de esta ley y su reglamento. También deberán informar a la Secretaría de
Gobernación sobre el ejercicio de sus facultades de acuerdo a lo previsto por esta
ley, su reglamento y, en su caso, al convenio respectivo (CPEUM, art. 127).

Finalmente, el artículo 28 indica que la Secretaría de Gobernación es la autoridad

“facultada para resolver los conflictos que se susciten entre asociaciones religiosas”.

Estado laico

En el año 2012, se confirmó, al modificar el artículo 40 constitucional, el carácter

laico del Estado mexicano. Al incorporar el principio de laicidad del Estado en este
precepto, se reconoció que todos los seres humanos tienen derecho a la libertad de
conciencia, el de adherirse a cualquier religión o a cualquier corriente filosófica y su
práctica individual o colectiva.

La laicidad, en los términos contemplados en nuestra Constitución, implica que el

Estado debe ser el garante de los derechos de libre elección de religión o de
convicciones. A través de la laicidad se evita que “los valores o intereses religiosos se
erijan en parámetros para medir la legitimidad o justicia de las normas y actos de los
poderes públicos, lo cual veda cualquier tipo de confusión entre funciones religiosas y
funciones estatales, de ahí que en los debates que se susciten en los órganos del
Estado deba prevalecer como guía de las discusiones, el principio de laicidad” (Senado
de la República, DOF 27/03/2012).

Los cambios constitucionales que se han vivido en nuestro país han marcado un nuevo
escenario en las relaciones entre la Iglesia y el Estado mexicano, caracterizado por una
serie de claroscuros que evidencian la importancia de la regulación constitucional en
este ámbito. Sin duda, la actuación de las autoridades y el respeto a los preceptos
constitucionales y legales son el elemento fundamental al que debe atenderse si se
quiere proteger la libertad de los ciudadanos y entender al Estado mexicano como un
verdadero Estado laico.

17
Fuentes de consulta

Bibliografía

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2005.
 Carbonell, Miguel, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada,
México, UNAM/CNDH-Porrúa, 2007.
 Contreras Bustamante, Raúl, Derecho Constitucional, México, Porrúa/UNAM-Facultad de
Derecho, 2016, t. II.
 Márquez Gómez, Daniel, “Artículo 125”, en Ferrer Mac-Gregor, Eduardo y Luis René
Guerrero Galván (coords.), Derechos del pueblo mexicano. México a través de sus
constituciones, 9.ª ed., México, 2016, vol. X: Exégesis de los artículos 116 al 136.
 Moliner, María, Diccionario de uso del español, Gredos, Madrid, 2007, t. I.
 Salazar, Pedro, et al., La República laica y sus libertades. La reforma a los artículos 24 y
40 constitucionales, México, UNAM/Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2015.
 Serrano Migallón, Fernando, 150 años de las Leyes de Reforma, México, UNAM/Facultad
de Derecho, 2009.
 Soberanes Fernández, José Luis, “La nueva legislación sobre libertad religiosa en México
(con referencia a las reformas de 1992)”, en AA. VV., Ochenta años de vida
constitucional en México, México, UNAM/Instituto de Investigaciones Jurídicas-Cámara
de Diputados, 1998.
 Suprema Corte de Justicia de la Nación, Garantías de libertad, México, SCJN, 2003.

Legislación

 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los Estados

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[Link] consulta: 10/01/2020.
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24 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el DOF
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[Link] consulta:
09/01/2020.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley de Asociaciones Religiosas y
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[Link] consulta: 09/10/2018.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Reglamento de la Ley de
Asociaciones Religiosas y Culto Público, última reforma publicada en el DOF 28/09/2012,
disponible en [Link] consulta:
09/10/2018.
 Secretaría de Gobernación, Iniciativa que reforma el primer párrafo y deroga el párrafo
tercero del artículo 24 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
publicada en el DOF 27/05/2015.
 Senado de la República, Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales
y de Estudios Legislativos respecto de la Minuta con Proyecto de Decreto que reforma el
artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en la
Gaceta del Senado 27/03/2012, disponible en
[Link] consulta:
09/10/2018.

18
Interpretación de la Ley

 “Libertad religiosa y libertad de culto. Sus diferencias” [tesis aislada constitucional], 1a.
LXI/2007, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t. XXV,
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Documento publicado en Internet

 Poder Judicial de la Federación, “Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación

el 28 de enero de 1992”, en El Poder Judicial de la Federación en el devenir
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[Link]
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Sitio electrónico

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Imágenes

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Braille], [fotografía], 2009, tomada de [Link]
consulta: 09/01/2020.
(2) Tenorio, German, 03/12/2010 Toma de protesta de funcionarios de los Servicios de Salud
[Toma de protesta de funcionarios de Secretaría de Salud, en Oaxaca], [fotografía], 2010,
tomada de [Link] consulta: 09/01/2020.
(3) Conceptos relacionados con la separación entre el Estado y la Iglesia, UNAM/Facultad de
Derecho-DED.
(4) National Photo Company Collection, General PE Calles 8 (cropped) [Plutarco Elías Calles
(1877-1945)], fotografía, 1924, tomada de
[Link] consulta:
09/01/2020.
(5) s. a., Emilio Portes, portrait (cropped) [Emilio Portes Gil (1890-1978)], [fotografía], 1928,
tomada de [Link]
consulta: 09/01/2020.
(6) s. a., Manuel Ávila Camacho, Retrato [Manuel Ávila Camacho (1897-1955)], [fotografía],
1940, tomada de
[Link] consulta:
09/01/2020.
(7) Instituto Nacional de Antropología e Historia, Luis Echeverria Smiling [Luis Echeverría
Álvarez (1922-1970)], [fotografía], 1970, tomada de
[Link] consulta: 09/01/2020.
(8) Dutch National Archives, Jose Lopez Portillo new [José López Portillo (1920-2004)],
[fotografía], tomada de [Link]
consulta: 09/01/2020.
(9) SGT ROBERT S. CHAMBERS III, De la madrid1 [Miguel de la Madrid Hurtado (1934-2012),
[fotografía], 2010, tomada de [Link]
consulta: 09/01/2020.
(10) Monroy, Andrés, Carlos Salinas [Carlos Salinas de Gortari (1948-)], [fotografía], 2006,
tomada de [Link] consulta: 09/01/2020.

19
 ¿Qué otros caminos puedo explorar?

Para consolidar su aprendizaje respecto de los contenidos de esta

asignatura le sugerimos que procure vincular lo aprendido con otras
temáticas, en especial con la asignatura Derechos Humanos y sus
Garantías.
Ejercicio. Constitucionalidad de las Relaciones Estado-Iglesia y disposiciones
generales de la constitución
Falso o verdadero

Lea atentamente cada una de las afirmaciones y seleccione Falso o Verdadero, según considere más
conveniente.

  Verdadero Falso  

La Constitución de 1917 estableció expresamente que el matrimonio era un contrato

civil y que éste, así como los demás actos del estado civil de las personas, serían de la                          

competencia exclusiva de los funcionarios y autoridades del orden civil.

El Congreso puede dictar leyes que establezcan o prohíban alguna religión.

                         

Los fuertes y cuarteles, bajo ninguna circunstancia, podrán estar sujetos a la

                         
jurisdicción de los Poderes federales.

Todo funcionario público, antes de tomar posesión de su encargo, prestará la protesta

de guardar la Constitución y las leyes que de ella emanen, a menos que forme parte de                          
la administración pública descentralizada.

Ningún servidor público podrá recibir remuneración por el desempeño de su función,

empleo, cargo o comisión, mayor a la establecida para el Presidente de la República en                          
el presupuesto correspondiente.

El principio histórico de la separación del Estado y las Iglesias orienta las normas
                         
contenidas en el artículo 130 constitucional.

El artículo 40 constitucional establece que nuestro país es una república laica.

                         

El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar, disminuir o
suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio                          
Congreso.

Los ministros de cultos que tengan la calidad de ciudadanos tendrán derecho a votar y
                         
ser votados.

Actualmente las Iglesias y agrupaciones religiosas no tienen personalidad jurídica.

                         

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Disposiciones generales de la Constitución

Disposiciones generales de la Constitución

Mapa mental

El Título séptimo de la Constitución contiene diversas prevenciones generales en las cuales se establecen lineamientos de actuación que los
servidores públicos deben respetar, y facultades que permiten a las autoridades
cumplir ciertas funciones de gran importancia para la economía
nacional. La lectura de los artículos que integran esta parte del texto constitucional es, por tanto, fundamental para determinar el alcance de esas
prevenciones y para conocer la relevancia
que tienen en el ejercicio de algunos cargos públicos. Realizar esta actividad le ayudará a alcanzar dichos
objetivos a través de una lectura crítica al texto constitucional, así como a determinar cuál es la importancia de este Título dentro de la
estructura
de nuestra norma fundamental.

Por ello, elabore un mapa mental en donde puntualice y sintetice las ideas principales de los artículos 125-134 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. Al final,
incluya un comentario crítico sobre el artículo que más haya llamado su atención.

Tiempo estimado: 3 horas.

Antes de enviar su actividad, revise la calidad de ésta con la siguiente lista de cotejo.

Realice su actividad en un procesador de textos > Guárdela

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y disposiciones
de Fomento
generales
a la
deInvestigación
la constitución
(AFI) o para la Práctica Jurídica (APJ) ►
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Unidad 10. Disposiciones Generales de la Constitución y Relaciones Estado Iglesia
Mi experiencia de aprendizaje. Disposiciones generales de la Constitución
Mapa mental
Antes de enviar su actividad, coteje cada componente solicitado de acuerdo con la siguiente valoración:

10 Totalmente

8 En su mayoría

6 Algunas veces

4 Poco

2 Nada

COMPONENTE VALOR Totalmente En su En algunas Poco Nada

mayoría partes

1. Idea principal Coloqué la idea principal en el centro de la hoja, acompañada de una

ilustración.

2. Ideas Desprendí las ideas principales de la ilustración central, de forma

primarias radial o ramificada.

Las ramas tienen una ilustración y/o una palabra clave impresa sobre
la línea asociada.

3. Ideas Las representé como ramas adheridas a las ramas de las ideas
secundarias primarias.

4. Relación Las ramas forman una estructura conectada.

5. Contenido Explica claramente el tema.

6. Imágenes Empleé imágenes que ilustran adecuadamente las ideas primarias y

secundarias.
7. Creatividad Utilicé los elementos a mi alcance para enriquecer visualmente el
mapa (colores, figuras, recursos audiovisuales).

8. Redacción y Atendí las normas de redacción y ortografía.

ortografía

9. Fuentes de Cité correctamente todas las fuentes consultadas.

consulta

Mayoría de…

Resultados

● Si obtuvo mayoría de Totalmente, su actividad cumple con los componentes solicitados.

● Si obtuvo mayoría de En su mayoría o En algunas partes, su actividad necesita mejorarse.
● Si obtuvo mayoría de Poco o Nada, es necesario que vuelva a realizar su actividad e incluya los aspectos faltantes.

¡Adelante!
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Actividades de Fomento a la Investigación (AFI) o para la Práctica Jurídica (APJ)
 Buscar en foros

Actividades de Fomento a la Investigación (AFI) o para la Práctica

Jurídica (APJ)

Este espacio está destinado para que comparta con la persona que le asesora y con los demás integrantes de su grupo los avances de las
actividades de fomento a la investigación (AFI) o de las actividades para la práctica jurídica (APJ) que hayan sido encomendadas por la persona que
le asesora.

 Tiempo estimado: 8 horas.

 Pulse Añadir un nuevo tópico/tema de discusión aquí > escriba

el asunto > Redacte su aportación > Arrastre y suelte el archivo en
el recuadro de carga > Pulse Enviar al foro.

Grupos separados: 8210D

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Mis aprendizajes y áreas de oportunidad

Mis aprendizajes y áreas de oportunidad

¿Ha logrado sus propósitos respecto del estudio y aprendizaje de los temas de estas unidades? ¿Aún tiene dudas respecto de los contenidos? ¿Por
qué es importante que se apropie de estos contenidos? ¿Qué considera que le faltó por aprender? Reflexione…

Complete el cuadro
Mis aprendizajes y áreas de oportunidad, escriba lo que aprendió y lo que le falta por aprender.

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