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ANÁLISIS DEL CONTEXTO ESTRATÉGICO Y

PRIORIZACIÓN TÉCNICA DE AMENAZAS Y RETOS
DE DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL EN
COLOMBIA

SECRETO

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

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ANÁLISIS DEL CONTEXTO ESTRATÉGICO Y

PRIORIZACIÓN TÉCNICA DE AMENAZAS Y RETOS
DE DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL EN
COLOMBIA

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

Ministro de Defensa Nacional
Carlos Holmes Trujillo García

Viceministra para las Políticas y Asuntos Internacionales

Diana Abaunza Millares

Viceministro para la Estrategia y Planeación

Jairo García Guerrero

Comandante General de las Fuerzas Militares

General Luis Fernando Navarro Jiménez

Comandante del Ejército Nacional

Mayor General Eduardo Enrique Zapateiro Altamiranda

Comandante de la Armada Nacional

Almirante Evelio Enrique Ramírez Gáfaro

Comandante de la Fuerza Aérea Colombiana

General Ramsés Rueda Rueda

Director General de la Policía Nacional

General Oscar Atehortúa Duque

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Jefe de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Militares
Mayor General Jorge León González Parra

Subjefe de Estado Mayor de Planificación Estratégica

Mayor General Luis Eduardo Contreras Meléndez

Jefe de Estado Mayor de Planeación y Políticas – Ejército Nacional 3

Mayor General Robinson Alexander Ramírez Cedeño

Jefe de Planeación Naval – Armada de Colombia

Contralmirante José Joaquín Amézquita García

Subjefe de Estado Mayor y Estrategia y Planeación – Fuerza Aérea Colombiana

Coronel Hersay Bejarano Gómez

Director de Planeación – Policía Nacional

Brigadier General Ramiro Alberto Riveros Arévalo

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 ELABORACIÓN
Ministerio de Defensa Nacional
Dirección de Estudios Estratégicos

Directora de Estudios Estratégicos

Paola Gómez Campos

Directora de Relaciones Internacionales y

Cooperación
Diana Carolina Pereira Cardona

Área de Análisis Prospectivo

Alejandro Barrera Castro
Ana María González Aguilar 4
Sair Sáenz Carvajal

ENLACES DE FUERZA
Comando General de las
Fuerzas Militares
BG. Yuber Armando Aranguren Rodriguez
Ejército Nacional
CR. Herbert Augusto Blanco Ruiz
Armada Nacional
CN. Alejandro Chaparro Ortiz
Fuerza Aérea Colombiana
CR. José Luis Sarmiento
Policía Nacional
MY. Óscar Andrés Gómez Castro

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Dirección de Estudios Estratégicos

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 MESA DE REVISIÓN TÉCNICA

COMANDO GENERAL DE LAS

FUERZAS MILITARES
CR. Fernando Alarcón Baquiro
CR. Robert Eduardo Ramos Gómez
TC. Andrés Felipe Otero Acero (FAC) FUERZA AÉREA COLOMBIANA
TC. César Augusto Peña Rodríguez MY. Edgar Alexander Camargo Arévalo
CT. Juan Carlos Holguín Corrales MY. Jhon Jairo Guerrero Restrepo
TJ. Fredy Alexander Montaño Montaño MY. Luis Carlos Villamil Rico
CR. (R) Armando Pintor Penagos CT. Yineth Viviana Estrada Céspedes
Rocío Buitrago CT. Guillermo Alfonso Giraldo Martínez
TE. Edgar Andrés Hernández Ortiz
EJÉRCITO NACIONAL T4. Yeimy Samanta Mateus Guerrero
CR. Yesid Ricardo Gonzalez Florián
CR. Jorge Alexander Martínez Lozano POLICÍA NACIONAL
CR. Nelson Tapia Flórez MY. Camilo Álvarez
TC. César Augusto Peña Rodríguez TE. Jorge Erazo
MY. Yohany Ferney Arias Gutiérrez IT. Wilson Chuque Roa
MY. Edwin Samir Peña Valderrama PT. Derly Ortiz
MY. Juver Arley Plazas Parada PT. Briyith Núñez 5
MY. Felipe Rodríguez Álvarez
Jorge Augusto Martínez Agudelo ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA
María Isabel Botero Suarez CR. (R) Oscar Orlando López Barreto
Adriana Marcela Buzón Campo CR. (R) Jaime Ariza Girón
Stefany García Sintura TC. (R) Alberto Ruíz Mora
Carlos Eduardo Tamayo Chacón Mikel Iñaki Ibarra Fernández
Gustavo Salazar Restrepo Jonnathan Jiménez Reina
Viviana Paola Castillo Bonilla

ARMADA NACIONAL
MINISTERIO DE DEFENSA
CF. Wilberth Jair Roa Wilches.
CC. Jorge Iván Roncancio Abadía NACIONAL
CC. Francisco Gabriel Manzi Bernal Daniel Fernando Poveda Quintero
CC. Luis Eduardo Gómez Díaz- CT. Mario Ramírez
TN. Diego Mauricio Aya Sánchez
TN. Sergio Armando Ortiz Rodríguez
TF. Gustavo Adolfo Faccini Garnica
TF. Danna María Rodríguez

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TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN EJECUTIVO Pág. 10

I. INTRODUCCIÓN Pág. 20
II. GEOPOLÍTICA Pág. 35
III. DEMOGRAFÍA Y SOCIEDAD Pág. 63
IV. MEDIO AMBIENTE Pág. 89
V. CIENCIA Y TECNOLOGÍA Pág. 125
VI. DEFENSA Y SEGURIDAD Pág. 202
VII. AMENAZAS A LA DEFENSA Y SEGURIDAD Pág. 240
VIII. RETOS ESTRATÉGICOS Pág. 337
IX. BIBLIOGRAFÍA Pág. 341

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 LISTADO DE ABREVIATURAS

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

ALBA Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe
ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ARC Armada Nacional de Colombia
BM Banco Mundial
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CCO Comisión Colombiana del Océano
CEPAL Comisión Económica para América Latina
CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos
CIJ Corte Internacional de Justicia
CODALTEC Corporación de Alta Tecnología para la Defensa
COGFM Comando General de las Fuerzas Militares
Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
DAES Departamento de Asuntos Económicos y Sociales 7
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DIMAR Dirección General Marítima
DNP Departamento Nacional de Planeación
EEUU Estados Unidos de América
EI Estado Islámico
EJC Ejército Nacional de Colombia
ELN Ejército de Liberación Nacional
ETCR Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación
FAC Fuerza Aérea Colombiana
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FMI Fondo Monetario Internacional
GAO Grupo Armado Organizado
GDO Grupo Delincuencial Organizado
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IEA Agencia Internacional de la Energía
INF Tratado de Fuerzas Nucleares de Rango Intermedio
IPC Índice de Precios al Consumidor

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 MDN Ministerio de Defensa Nacional de la República de Colombia
MERCOSUR Mercado Común del Sur
NASA Administración Nacional de la Aeronáutica y del Espacio
NBQR Nuclear, Biológico, Químico y Radiológico
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OEA Organización de los Estados Americanos
OIM Organización Internacional para las Migraciones
OIT Organización Mundial del Trabajo
OMC Organización Mundial del Comercio
OMI Organización Marítima Internacional
OMS Organización Mundial de la Salud
ONU Organización de las Naciones Unidas
OPEP Organización de Países Exportadores de Petróleo
OPS Organización Panamericana de la Salud
OTAN Organización del Tratado del Atlántico Norte
PAC Programa Antártico Colombiano
PIB Producto Interno Bruto 8
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PONAL Policía Nacional de Colombia
PIB Producto Interno Bruto
UE Unión Europea
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UPME Unidad de Planeación Minero Energética
TNP Tratado de No Proliferación Nuclear
ZVTN Zona Veredal para la Transición a la Normalidad

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 RESUMEN EJECUTIVO

El panorama cambiante a nivel mundial, del país, proteger sus intereses nacionales
regional y nacional obliga a una revisión y alcanzar su proyección internacional, de
estratégica de los fenómenos que afectan acuerdo al plano global, regional y nacional.
las condiciones de seguridad y defensa
De forma que, analizando las tendencias
nacional de Colombia. Este proceso,
que ocurren en estos tres niveles
liderado por el Ministerio de Defensa
geográficos, en estas cinco dimensiones
Nacional y apoyado por las Fuerzas
temáticas, se han identificado unas
Militares y la Policía Nacional, evalúa el
problemáticas, que tras un proceso de
contexto estratégico que enfrenta el país y
revisión sectorial, ha determinado 26
con esto construye una visión de las
amenazas a la defensa y seguridad de
amenazas que impactarán el futuro del país
Colombia. Las cuales, una vez
en el corto, mediano y largo plazo.
caracterizadas en cuanto a su estado actual
Adicionalmente, con herramientas técnicas y su proyección esperada, fueron valoradas
y visiones estratégicas y políticas, se en diferentes niveles de decisión con el fin
determinan las prioridades nacionales en de desarrollar la priorización técnica de
materia de la urgencia de atender las amenazas y la construcción de los retos
amenazas existentes, mitigar las que tienen sectoriales para neutralizarlas. 10
posibilidad de escalar, y adaptar al sector y
Proceso que culminó con 20 amenazas
al país para aquellas amenazas que podrían
ubicadas en el nivel alto de prioridad para
intensificarse en un futuro más lejano. Por
el sector, 3 en nivel medio, y 3 en nivel bajo.
consiguiente, el Análisis de Contexto
Al tiempo que se determinaron 24 retos que
Estratégico de Defensa y Seguridad se
apuntan a la atención de las amenazas
presenta como un instrumento esencial
priorizadas, y que derivan en un accionar
para la planeación en todo el espectro
sectorial, de acuerdo a las dinámicas que se
temporal y la toma de decisiones a nivel
presentan en el contexto global, regional y
estratégico, con el fin de robustecer y
nacional.
desarrollar las capacidades necesarias para
hacer frente a todas las problemáticas que CONTEXTO GLOBAL
se identifiquen.
El panorama mundial se determina por la
Lo anterior, se realiza agrupando diferentes interacción de las potencias internacionales
visiones en un ejercicio conjunto con las en todos los aspectos observados. En este
entidades del Sector Defensa y Seguridad, sentido, la búsqueda de consolidar un
el cual adopta perspectivas sistema multipolar de parte de Rusia y
multidimensionales como la Geopolítica, la China, frente a un dominio exclusivo de
Demografía y Sociedad, el Medio Ambiente, Estados Unidos, ha marcado el tono del
la Ciencia y Tecnología y la Defensa y escenario internacional, en la medida que
Seguridad, con miras a determinar las Rusia toma el plano militar y político,
implicaciones para la defensa y seguridad

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mientras que China lleva el esfuerzo fenómenos sociales que determinarán el
económico. accionar de gobiernos, empresas y demás
organizaciones.
Esto se materializa, por un lado, en las
posturas encontradas de Estados Unidos y Lo anterior, a medida que se enfrentan
Rusia en problemáticas regionales como la visiones opuestas en temas como el
guerra civil en Siria, la crisis política de matrimonio igualitario, la despenalización
Venezuela y las sanciones impuestas a Irán del aborto, la legalización del consumo de
por el desarrollo de su programa nuclear. marihuana, el rol de la mujer en la sociedad
Mientras que, por otro lado, China y y la discusión alrededor de temas como la
[Link]. libran una suerte de guerra discriminación por género, credo, raza o
comercial que empezó con el aumento de cualquier otra identidad social. Lo que en el
aranceles al comercio, pero que ha ido marco de auge de movimientos
abordando temas como la transferencia nacionalistas y anti inmigración, han
tecnológica, la propiedad intelectual, desatado un contexto social complicado en
barreras no arancelarias, e inclusive, temas diversas regiones del mundo.
de seguridad cibernética.
Por otro lado, el mundo se debate entre las
Por otro lado, la postura económica del oportunidades y beneficios de los avances
gobierno Trump ha impactado otras áreas. tecnológicos y las vulnerabilidades y riesgos
En el plano ambiental, Estados Unidos potenciales que estos suponen. En años 11
anunció que se retirará del Acuerdo de recientes, las interacciones sociales y
París sobre cambio climático, al tiempo que transacciones económicas y financieras en
recortó sus aportes a programas línea, han facilitado la vida de las personas
ambientales como lo son la Iniciativa en materia de costos y tiempos. Sin
Mundial contra el Cambio Climático y el embargo, la erosión de la privacidad ha
Green Climate Fund. Esta posición se ha generado un impacto sobre la cohesión
fundamentado en las visiones del gobierno social, en la medida que se reduce la
Trump de “poner a Estados Unidos de confianza entre las personas y se
primero”, una visión proteccionista que identifican nuevas amenazas.
podrían emular otros estados o regiones.
En este mismo ámbito, las nuevas
Adicionalmente, a nivel mundial la elección plataformas de mensajería instantánea que
de Donald Trump como presidente de EE. se han establecido en los últimos años, si
UU en 2016 y la votación a favor de la salida bien reducen los tiempos y costos de la
del Reino Unido de la Unión Europea, así comunicación, también suponen una
como las campañas presidenciales en problemática frente a la rapidez con la que
algunos países europeos y se propaga información falsa. De esta
latinoamericanos durante 2017 y 2018, manera, la necesidad de regulación y
evidencian un aumento en el fenómeno de control frente a este tipo de información, al
la polarización. Esto, aunado al aumento de igual que mecanismos y campañas de
las movilizaciones sociales y el apremiante verificación de datos, son medios para
rol de la sociedad civil en la política reducir esta problemática que ha
internacional, se configuran como

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impactado interacciones y procesos la principal preocupación de seguridad
sociales, políticos y económicos. global.

En el plano económico el mundo ha visto A esto último se suma igualmente el poderío

una leve recuperación y estabilidad a nivel nuclear de Corea del Norte, país que
general, especialmente, en comparación durante 2017 incrementó el número de
con los primeros años de la presente pruebas balísticas en cercanías a Corea del
década, a medida que los efectos de la crisis Sur y Japón. Al tiempo que adoptó una
de 2008 - 2009 se van mitigando. En efecto, posición diplomática de diálogo, al reunirse
el crecimiento sostenido del comercio global con el presidente de Corea del Sur en la
desde 2016, junto con el aumento del PIB zona desmilitarizada en abril de 2018, y
mundial por encima de 3% en 2017 y 2018, posteriormente, con el presidente Trump en
dan muestra de una economía mundial Singapur en junio de 2018, lo que genera
estable, aunque con condiciones desiguales un panorama ambiguo frente a la
entre países y regiones. desnuclearización de la Península de Corea.

Asimismo, es importante anotar que existen El contexto global de conflictos armados

factores que pueden afectar drásticamente activos, tales como las guerras civiles en
tanto a países desarrollados, como Siria y Yemen, y los enfrentamientos con
economías en desarrollo. Entre estos cabe grupos armados radicales en Irak,
mencionar el escenario de confrontación Afganistán, Filipinas, Myanmar, Malí, 12
económica entre Estados Unidos y China, el Nigeria y Somalia, determinan
creciente proteccionismo del gobierno adicionalmente un escenario de
Trump y el impacto en la economía europea recrudecimiento de la violencia por cuenta
de la salida del Reino Unido y de la de escenarios de conflictos regionales no
expiración en 2018 de los préstamos y resueltos. En la mayoría de casos, con
programas de rescate concedidos a cinco intervención de potencias mundiales.
países desde 2010.
CONTEXTO REGIONAL
Finalmente, en el ámbito de la defensa y
En lo que respecta a la región de América
seguridad, se identifica un cambio de
Latina y el Caribe, la configuración de un
prioridades a nivel global. Por un lado, la
escenario político con gobiernos de
lucha contra el terrorismo que comenzó a
ideología de centro-derecha y de ultra
principios del siglo XXI, y que resurgió entre
derecha marca el fin del socialismo del siglo
2016 y 2017 debido a los atentados en
XXI como tendencia general en los
suelo europeo y estadounidense, ha cedido
gobiernos latinoamericanos. No obstante la
en relevancia tras el debilitamiento militar
supervivencia de modelos de izquierda en la
del Estado Islámico. Por otro lado, el
región como Cuba, Bolivia y Venezuela, el
endurecimiento de la postura del gobierno
giro registrado en materia política es
Trump frente al programa nuclear de Irán y
notable y se consolida desde la elección de
su salida en 2018 del Acuerdo Nuclear
Mauricio Macri en Argentina a finales de
firmado en 2015 con este país, muestran el
2015, pasando por el regreso a la
resurgimiento de la amenaza nuclear como
presidencia de Chile de Sebastián Piñera en

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2017, hasta llegar a un punto máximo con anterior, respaldado por sanciones
la elección de Jair Bolsonaro en Brasil. económicas impuestas por el gobierno de
Trump en Estados Unidos, las cuales han
Este cambio ideológico en la región ha
tenido un impacto reducido por cuenta de
significado un debilitamiento de algunos
las acciones de Rusia y China que han
organismos y mecanismos de gobernanza
permitido válvulas de escape al régimen
regional. Al respecto, la Unión de Naciones
venezolano, configurando un tablero
Suramericanas (UNASUR) ha sido el
geopolítico de potencias extra hemisféricas
principal ejemplo, reflejado en la
en la región.
suspensión de participación de seis de sus
miembros, y la salida irrevocable del De otro lado, la crisis venezolana, y en
gobierno de Colombia en 2018. A esto se menor medida la crisis en Nicaragua, han
suma la crisis de iniciativas como el ALBA derivado en un éxodo de ciudadanos, en su
tras la salida de Ecuador, lo que se explica mayoría venezolanos, que se han
teniendo en cuenta que se les considera dispersado por el continente americano y
como plataformas inefectivas para la otras partes del mundo. De acuerdo con la
solución de controversias y crisis regionales Agencia de las Naciones Unidas para los
como las que se vienen presentando en Refugiados (ACNUR), más de cuatro
países como Venezuela y Nicaragua. millones de venezolanos han salido del país,
tanto en condición de migrantes, como
En efecto, la crisis política y económica que 13
refugiados y solicitantes de asilo, teniendo
vive Venezuela no solamente se ha
en cuenta los reportes emitidos por los
profundizado a nivel interno, sino que ha
países receptores. Esto, ha generado
alcanzado dimensiones regionales y
respuestas de todo tipo en las comunidades
globales que implican un monitoreo más
anfitrionas, que van desde demostraciones
minucioso de la situación en el país vecino.
de apoyo, hasta brotes violentos contra
A nivel interno, la inflación supera el millón
grupos de migrantes, lo cual desestabiliza
por ciento, la producción de petróleo se
las dinámicas de seguridad en la región.
encuentra reducida a la mitad de sus
niveles normales y las protestas se han Por otro lado, la crisis de los sistemas
intensificado, lo que a su vez ha impactado políticos también ha tenido un efecto
en las muertes violentas de manifestantes a interno en cada país de la región, toda vez
manos de cuerpos de seguridad del Estado que los casos de corrupción que se han
y de grupos parapoliciales, como lo son los destapado en países como Perú, Ecuador,
llamados “colectivos”. Brasil, Colombia y Argentina, entre otros,
por cuenta de sobornos y dádivas pagados
A nivel regional, la situación de Venezuela
por la multinacional Odebretch a cambio de
representa un enfrentamiento ideológico
contratos de construcción de mega
entre los países que continúan apoyando al
infraestructura, causaron crisis políticas.
régimen de Maduro, y aquellos que
Inclusive, en países como Ecuador y Perú
reconocen el gobierno interino de Juan
fueron responsables de la salida del cargo
Guaidó, los cuales han implementado un
de un vicepresidente y un presidente,
cerco diplomático con el fin de promover
respectivamente.
una salida pacífica a la crisis política. Lo

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Esta problemática ha sido definitiva en el de personas” (Comisión Económica para
crecimiento y desarrollo económico de los América Latina y el Caribe, 2018, 88).
países de la región debido a que estas
Esta situación ha cobrado también un
prácticas no solamente promueven un
impacto sobre aspectos sociales debido a
sentimiento de desconfianza en inversores
que la distribución de la pobreza al interior
extranjeros, sino que fomentan la
de los países toma una diferenciación entre
inequidad y socavan la economía nacional.
las zonas urbanas y las zonas rurales. De
En efecto, el Banco Interamericano de
esta manera, la región ha evidenciado
Desarrollo ha estimado que anualmente
procesos acelerados de urbanización a lo
América Latina pierde el 3% de su PIB por
largo de su historia y para 2017 se puede
cuenta de la corrupción.
afirmar que el 80% de la población de
Esto, junto con otros factores, explica el América Latina vive en ciudades, porcentaje
hecho de que “América Latina y el Caribe incluso superior a países de la Unión
sigue siendo la región más desigual del Europea donde la urbanización alcanza un
mundo, por sobre el África Subsahariana 75%. No obstante, las consecuencias de
(la segunda región más desigual), y este proceso en la región son diferentes al
presenta un índice de Gini promedio casi resto del mundo, dado que la poca
un tercio superior al de Europa y Asia planeación urbana deriva en zonas
Central” (Comisión Económica para marginales y barrios de invasión sin
14
América Latina y el Caribe, 2019, 19). A su provisión de servicios públicos que
vez, las estrategias nacionales de reducción fomentan escenarios de pobreza,
de la desigualdad, si bien han venido desigualdad e inseguridad.
funcionando, muestran una desaceleración
Asimismo, los factores de corrupción,
y un estancamiento, en la medida que para
pobreza y desigualdad en América Latina
los años 2002 a 2008 la reducción del
son clave para entender movimientos
promedio simple de desigualdad regional
sociales derivados de las frustraciones
cayó 1,5%, mientras que para los años
populares ante la incapacidad de resolver
2014 – 2016 tan solo se redujo 0,4%.
estos problemas que han aquejado a la
Por otra parte, no obstante la reducción de población regional por décadas.
la pobreza en algunos países de América Igualmente, son elementos comunes en la
Latina, la región desde 2015 y 2016 ha aparición de focos de criminalidad en zonas
registrado un leve aumento en los urbanas y explican la facilidad de
promedios regionales en este tema. Al reclutamiento e instrumentalización de la
respecto, cabe adicionar que de acuerdo población por parte de organizaciones de
con la Comisión Económica para América crimen organizado a nivel nacional y
Latina y el Caribe (CEPAL), “en 2016 el transnacional en la región.
número de personas pobres en América
Este último, es tal vez el aspecto de
Latina llegó a 186 millones, es decir, el
seguridad más apremiante para la región,
30,7% de la población, mientras que la
toda vez que se presentan “tráficos ilegales
pobreza extrema afectó al 10% de la
de personas, migrantes, armas, drogas,
población, cifra equivalente a 61 millones
productos falsificados, además de lavado de

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activos” (Centro de Investigaciones y divergencia con esta tendencia regional, se
Estudios Estratégico, 2017, 23). Zonas destaca el caso de Brasil, país que ha
como la Triple Frontera entre Paraguay, venido desarrollando diferentes programas
Brasil y Argentina con altos flujos de de gran envergadura tecnológica, como lo
migrantes de Medio Oriente, y las zonas son la construcción del submarino S-40
Andina y de Centroamérica, con la Riachuelo, que estará en funciones en
presencia y accionar de organizaciones 2020, el desarrollo del Sistema Integrado de
narcotraficantes, llaman la atención por Monitoreo de Fronteras de Brasil
sus altos índices de violencia. En efecto, (SISFRON), y el proyecto F-X2/Gripen NG
América Latina concentra la tasa de para la adquisición y diseño en territorio
homicidios más alta a nivel regional con brasilero de 36 aviones caza de combate.
22,3 asesinatos por cada 100.000
CONTEXTO NACIONAL
habitantes, lo que se explica por
subregiones como Centroamérica que A nivel nacional, el ámbito geopolítico de los
registra una tasa de 33,7, mientras últimos años ha estado enmarcado en un
Sudamérica cuenta con 16,9 y el Caribe proceso dual en el cual Colombia se
27,2. potencia como un actor clave y
determinante en materia de defensa,
Ahora bien, en el plano tecnológico la región
seguridad, paz y estabilidad, tanto a nivel
de América Latina y el Caribe venía
regional como global. En el plano interno, 15
registrando un aumento sostenido en su
esto se ha manifestado a partir de la llegada
inversión en investigación y desarrollo
del presidente Iván Duque a través de la
(I+D), inclusive hasta alcanzar un aumento
Política de Defensa y Seguridad para la
del 106% entre 2006 y 2015 (Red de
Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad,
Indicadores de Ciencia y Tecnología
la cual cuenta con un enfoque múltiple. Por
Iberoamericana e Interamericana, 2017).
un lado, se establecen objetivos como la
Sin embargo, de acuerdo con los últimos
disrupción del crimen organizado y la lucha
datos disponibles, desde el año 2015 se ha
contra todas las expresiones violentas y las
venido registrando una caída en este
economías ilícitas, mientras que por otro
aspecto a nivel regional que se ubica en el
lado se abre el espectro sectorial
5% entre el porcentaje del gasto en I+D de
priorizando temas como la defensa y
los países de la región entre 2015 y 2016
protección del agua, el medio ambiente y los
(Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología
recursos naturales, como activos
Iberoamericana e Interamericana, 2018).
estratégicos de la nación.
Lo anterior contrasta con el aumento en el
Ahora en el plano externo, el país lidera
gasto militar en defensa que se observa en
iniciativas en contra de fenómenos
la región, toda vez que determina un rezago
criminales con impacto regional e
tecnológico en materia de armamento que
internacional, tales como el tráfico de
se deriva de la compra de la mayoría del
drogas ilícitas, la explotación ilícita de
material de guerra con que cuentan los
minerales, tráficos ilícitos y otras
países de la región, versus los desarrollos
expresiones de la Delincuencia Organizada
tecnológicos militares propios. En
Transnacional. Lo anterior, promoviendo

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internamente un accionar conjunto, territorio caribe y amazónico, y su
coordinado e interinstitucional, y a nivel proyección en el marco del Proyecto
regional, desarrollando esfuerzos Antártico Colombiano.
combinados con la Fuerza Pública de otros
En el plano económico, Colombia mostró
países que enfrentan estas problemáticas, a
un crecimiento del 2,7% para 2018 frente al
través de escenarios de capacitación y
año anterior, lo cual se explica teniendo en
entrenamiento, y el impulso de protocolos
cuenta tres fenómenos principalmente.
de acción combinada e interoperabilidad.
Primero, se dio un crecimiento de la
En este mismo sentido, se destaca la demanda interna, es decir que hay mayor
participación de Colombia en los escenarios consumo en el país lo cual dinamiza la
de más alto nivel en defensa y seguridad. economía. Lo anterior, teniendo en cuenta
Ejemplo de esto es la adhesión del país el segundo hecho que tiene que ver con el
como Socio Global de la OTAN, una control inflacionario a nivel nacional, toda
característica que ningún otro país del vez que el aumento de los precios fue menor
continente tiene y que presenta una serie al aumento del salario mínimo, lo que
de oportunidades para el desarrollo de finalmente determina un aumento en el
capacidades y herramientas que permitan poder adquisitivo de los colombianos.
potenciar el rol de Colombia en el sistema
En tercer lugar, el buen comportamiento
internacional.
del comercio exterior, tanto en 16
Asimismo, los avances en cooperación en exportaciones de oro, petróleo y
defensa y seguridad con este tipo de manufacturas, como en importaciones,
organismos y países catalizan la oferta genera un nivel de confianza en la economía
nacional, y posicionan al país en el colombiana. Lo que a su vez se ve
escenario geopolítico. A su vez, generando impactado debido al alto precio del dólar
adicionalmente un balance frente a la para el cierre de 2018.
injerencia externa extra hemisférica que la
En efecto este proceso de devaluación del
competencia global entre potencias ha
peso colombiano, junto con el alto déficit
suscitado en el plano regional.
fiscal que ha suscitado reformas tributarias
De esta forma, el desarrollo de capacidades en los últimos años, corresponden a las
para la Fuerza Pública nacional y el sector preocupaciones económicas del país. Lo
Defensa y Seguridad aporta decisivamente anterior, sumado a los índices de pobreza
en la solución pacífica de controversias, a multidimensional y al camino que falta por
través de una disuasión creíble y sostenida recorrer en materia de los objetivos de
frente a agresiones externas de otros desarrollo sostenible, determina un
Estados. De igual manera, contribuye a la panorama social y demográfico
protección de la integridad territorial que se preocupante para el país.
ve afectada por disputas territoriales y
Especialmente, teniendo en cuenta los
pretensiones de otros Estados, que han
índices de desplazamiento interno que
quedado en evidencia por cuenta de litigios
siguen siendo altos, y que para 2018 se
y declaraciones unilaterales, y que también
aumentaron frente a 2017, pasando de
impactan los intereses del país en su

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135.461 personas declaradas a 158.376, de tráfico de fauna y flora, así como también la
acuerdo con datos de la Unidad de pesca ilegal que se registra a nivel marítimo
Víctimas. Esto impacta de manera y fluvial.
significativa sobre el desarrollo de los
Por otro lado, los retos de defensa y
territorios de donde estas personas son
seguridad que enfrenta el país parten de
expulsadas, y genera también una
una coexistencia entre problemáticas
distorsión social sobre los territorios
persistentes y amenazas latentes que
receptores, generando principalmente
configuran un panorama que a pesar de
procesos de urbanización no planificada
mejorar en varios aspectos, no deja de ser
que termina derivando en barrios de
complejo. En primer lugar, a pesar de la
invasión donde las necesidades básicas no
desmovilización de las FARC en 2017, en
se encuentran satisfechas.
los territorios aún delinquen Grupos
A esta situación se adiciona la problemática Armados Organizados como el ELN y el
regional de los migrantes venezolanos, que Clan del Golfo, entre otros, lo que se suma
tienen una dimensión concentrada en con la emergencia de grupos de disidencias
Colombia donde se estima que habitan más de ex combatientes de las FARC conocidos
de un millón de ciudadanos venezolanos. Lo como GAO Residual. Estos, en algunas
cual ha traído consigo problemáticas de regiones disputan el control de economías
salud por cuenta de brotes de ilegales con otras estructuras armadas,
17
enfermedades, crisis de vivienda, educación mientras que en otras forman alianzas o
y empleo en las ciudades receptoras, y pactos que permiten la subsistencia de
afectaciones a la seguridad ciudadana por acciones criminales y violentas.
cuenta de hurtos y otros delitos cometidos
En segundo lugar, la lucha para la
por ciudadanos venezolanos.
desarticulación de las economías ilícitas
En materia ambiental, los temas de mayor que se desarrollan en el territorio nacional
preocupación a nivel nacional conciernen la enfrenta un panorama intricado. Por un
contaminación de fuentes hídricas y la lado, los cultivos ilícitos han venido en
deforestación. Ambos fenómenos han aumento desde 2014 hasta representar
tenido un deterioro preocupante para el 171.000 hectáreas para 2017, mientras que
país por cuenta de economías ilícitas que, por otro lado, la explotación ilícita de
por el lado de la explotación ilícita de minerales creció en el número de
minerales provoca el vertimiento de municipios que se ven afectados, pasando
mercurio y arsénico sobre los ríos, mientras de 281 municipios en enero de 2018 a 299
que por cuenta del narcotráfico, se da la en agosto del mismo año.
tala de hectáreas de bosque y selva para
En tercer lugar, Colombia enfrenta un
ampliar la siembra de cultivos ilícitos.
escenario de criminalidad creciente debido
De igual manera, son preocupantes las a que fenómenos como el hurto, la extorsión
afectaciones a la biodiversidad del país que y el homicidio han aumentado frente al año
se ven en riesgo por cuenta de las 2017. Si bien son comportamientos que
actividades ilegales mencionadas pueden esperarse en el marco de un
anteriormente, junto con las dinámicas de proceso de implementación de un acuerdo

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de paz, debido a que existen actores que AMENAZAS Y RETOS
deciden no acogerse al proceso y delinquen
Partiendo del análisis realizado del contexto
en regiones del país, la situación representa
estratégico que encara Colombia en las
un reto de seguridad.
diferentes dimensiones temáticas
Adicionalmente, en cuarto lugar es analizadas en el presente documento, se
importante mencionar que el país afronta determinaron 26 problemáticas que de
un contexto de deterioro de sus relaciones acuerdo a su nivel de impacto sobre el
con países vecinos como Venezuela y normal desarrollo del país y el accionar del
Nicaragua. Problemáticas que se dan como sector Defensa y Seguridad, se han
válvulas de escape a las crisis internas de configurado como las amenazas que debe
estos países, pero que han tomado forma de hacer frente el país.
agresiones a la soberanía nacional, y
Estas amenazas representan temáticas que
posibles afectaciones a la integridad
afectan la Defensa y Seguridad Naconal (5
territorial por cuenta de pretensiones
amenazas), la Seguridad Pública (11
territoriales.
amenazas), la Convivencia y Seguridad
Finalmente, es relevante mencionar que Ciudadana (6 amenazas) y otras áreas
Colombia no es ajena a los nuevos dominios misionales del Sector (4 amenazas). Desde
de la guerra y la criminalidad. En efecto, el esta visión, las amenazas fueron
país ha sufrido ataques cibernéticos sobre caracterizadas, valoradas y priorizadas por 18
su infraestructura gubernamental, niveles, tanto académicos, como técnicos y
especialmente en épocas electorales sobre estratégicos, por miembros activos y en
la Registraduría Nacional, así como retiro de las Fuerzas Militares y la Policía
también se han presentado casos de Nacional, y asesores del Ministerio de
ciberdelitos, y propagación de noticias Defensa Nacional. De forma que se
falsas por plataformas de mensajería priorizaron 20 amenazas en nivel alto, para
instantánea y redes sociales. De esta forma, desarrollar acciones en el corto plazo, 3 en
la ciberseguridad y la ciberdefensa ocupa nivel medio, con acciones de mitigación, y 3
un lugar cada vez más importante en la en nivel bajo, frente a la cuales el sector
visión sectorial de las amenazas y retos que debe adaptar sus capacidades y así evitar
enfrente el país. que escalen en el largo plazo.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 19

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 I. INTRODUCCIÓN

PRESENTACIÓN
Conocer y comprender el panorama de los fenómenos y dinámicas que enfrenta el país es
un paso fundamental en la adaptación, adecuación y desarrollo de respuestas apropiadas
y ajustadas a las realidades, necesidades e intereses del Estado con el fin de garantizar su
supervivencia y proyección hacia el futuro, en procura de los objetivos que se propone.
Este es pues el objetivo esencial de un documento de Contexto Estratégico de Seguridad y
Defensa, en la medida que corresponde a un ejercicio que combinando diferentes visiones
permite identificar el estado actual de las múltiples temáticas y aspectos que determinan
el presente, pero más importante aún, el futuro del país.
De esta manera, es importante empezar por decir que el año 2018 fue un año de diversos
acontecimientos tanto a nivel global como regional y nacional los cuales han llamado la
atención sobre las tendencias que se consolidan, los posibles escenarios futuros que se
configuran y de igual manera, sobre aquellos hechos que rompieron los pronósticos y que
han suscitado repensar el futuro que enfrentará el país. Para Colombia, la elección e
instalación de un nuevo congreso y un nuevo gobierno significó tal vez el evento más
relevante del año 2018 en todos los aspectos, y es también el acontecimiento que
determinará el corto plazo de los aspectos políticos, económicos y sociales del país, al igual
que impactará sobre las dimensiones de seguridad, aspectos legales e inclusive,
ambientales y tecnológicos. 20

Ahora bien, Colombia no es el único país en la región que tuvo cambios de gobierno en
2018. En efecto, en la región de América Latina se presentaron seis procesos electorales
decisivos para la configuración geopolítica de los próximos años. Cabe resaltar por ejemplo
la elección de Andrés Manuel López Obrador en México con lo que se dio un cambio
sustancial en la ideología política de gobierno y una derrota al Partido Revolucionario
Institucional (PRI). En este mismo sentido, la elección de Jair Bolsonaro en Brasil
determinará un cambio drástico en el devenir de esta potencia regional, mientras que la
reelección de Nicolás Maduro en Venezuela profundizará la crisis política y económica del
país, lo que seguirá impactando sobre las dinámicas de migración venezolana en la región
de América Latina, así como una eventual desestabilización regional, al tiempo que se
agudizará la disputa ideológica entre el gobierno venezolano y la gran mayoría de países
del denominado Grupo de Lima.
Lo anterior, sumado a las crisis políticas de Perú, Ecuador, Argentina, Brasil y Colombia
por los escándalos de corrupción, en su mayoría relacionados con la multinacional
brasilera Odebretch, determina el panorama geopolítico regional.
Por su parte, a nivel global, el segundo año de la administración Trump en Estados Unidos
ya evidencia un cambio ostensible en la agenda internacional. En primer lugar, si bien el
terrorismo internacional y las expresiones radicales continúan generando problemáticas
de seguridad en algunas partes del mundo, temas como las migraciones y la amenaza
nuclear han venido instalándose en el escenario mundial. En este sentido, los
acercamientos de Estados Unidos con el régimen de Corea del Norte y el distanciamiento
en términos casi hostiles con Irán, tras la no renovación del Acuerdo Nuclear, fueron
eventos determinantes en el plano de la proliferación de armas de destrucción masiva.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

De otro lado las políticas migratorias restrictivas de la administración Trump, tales como
la propuesta de construcción de un muro en la frontera con México, los casos de
separación de menores de sus padres en la frontera y la prohibición de entrada a
nacionales de algunos países de Medio Oriente, África y finalmente, de Venezuela, han
marcado los últimos dos años. Asimismo, este tipo de visiones han encontrado eco en
algunos países europeos, donde consideraciones de seguridad y de la insostenibilidad de
la asistencia humanitaria, han impulsado acciones locales similares, e inclusive se han
organizado pequeños grupos de vigilancia privada anti inmigrantes.
A su vez, el regreso de Vladimir Putin a la presidencia de Rusia en 2012 marcó el retorno
del reposicionamiento ruso en el escenario internacional como una contraparte al poderío
hegemónico de Estados Unidos. Esto último, a partir de la anexión de Crimea en 2014, lo
que valió una crisis en Ucrania y la reelección de Putin en las elecciones de marzo de 2018.
De esta manera, también es importante mencionar la posición de Rusia frente al conflicto
de Siria y su apoyo al régimen de Nicolás Maduro en Venezuela, escenarios donde el
gobierno ruso sostiene visiones antagonistas a las de la Casa Blanca.
China representa un actor determinante en el panorama actual y futuro del escenario
global, en primera medida en el plano económico y su competencia abierta en materia de
comercio con Estados Unidos. Al respecto cabe mencionar iniciativas como la Nueva Ruta
de la Seda y el proyecto MADE IN CHINA, con los cuales el país asiático busca ganar más
espacio en el comercio internacional. Esto, aunado a la búsqueda de nuevas esferas de
influencia en África y América Latina, es un factor de atención para las dinámicas
geopolíticas futuras. 21
Esta breve revisión de algunos eventos acaecidos durante 2018 y años anteriores, es
muestra de la importancia de mirar tanto hacia dentro como hacia afuera e identificar esos
fenómenos y dinámicas que representan o podrán representar una amenaza para la
seguridad o defensa nacional del país. Por lo anterior, entendido como amenazante,
cualquier situación que atente o ponga en peligro algún interés nacional, entre los que
cabe resaltar la integridad territorial, la soberanía nacional y el orden constitucional y
democrático de Colombia.
Es así que el Ministerio de Defensa Nacional de Colombia, en conjunto con el Comando
General de las Fuerzas Militares, las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, llevó a cabo
un proceso de revisión de elementos inmersos en estas dinámicas que implican una
amenaza para el presente y el futuro del país. Con el fin de identificar las problemáticas
de Seguridad y Defensa Nacional que enfrenta el país, su estado actual y su eventual
comportamiento en el corto, mediano y largo plazo.

JUSTIFICACIÓN
Como se mencionó anteriormente, el fin de contar con un análisis del Contexto Estratégico
de Defensa y Seguridad Nacional parte de la necesidad de proveer herramientas técnicas
y robustas que permitan comprender y atender las problemáticas sectoriales y no
sectoriales del presente, al tiempo que se determinan los mejores cursos de acción con el
fin de prepararse para el futuro. En este sentido, el objetivo general del documento de
Contexto Estratégico es orientar la toma de decisiones en defensa y seguridad nacional
con el objetivo de hacer frente a las amenazas presentes y prepararse para las amenazas
futuras, Lo anterior, a través del análisis de las condiciones, circunstancias e influencias

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

políticas, económicas, sociales, tecnológicas, ambientales y legales, delincuenciales,
militares y policiales en escala global, regional, nacional y local, y sus tendencias en el
mediano y largo plazo.
Ahora bien, como objetivos específicos, el Contexto Estratégico de Defensa y Seguridad y
es un documento para fortalecer el diseño de estrategias que ayuden a enfrentar las
problemáticas sectoriales en el corto plazo, así como también contribuye significativamente
a la planeación sectorial basada en capacidades de mediano y largo plazo como un punto
de partida en la identificación de los factores claves que demandarán acciones, medios,
recursos y conocimientos de la Fuerza Pública. Asimismo, el Contexto Estratégico ofrece
una mirada con argumentos técnicos y sectoriales para definir las prioridades en materia
de seguridad y defensa nacional con el fin de asignar los recursos necesarios en los tiempos
y modos apropiados. En definitiva, es una herramienta que observando el panorama actual
permite identificar, anticipar y mitigar las problemáticas del mañana.

ASPECTOS METODOLÓGICOS
El contexto estratégico se entiende como el panorama de retos y amenazas en materia de
defensa y seguridad que enfrenta el país como consecuencia del comportamiento de
diferentes fenómenos, y la interacción de estos factores con las políticas, estrategias y
planes implementadas por el Sector Defensa y Seguridad y por las interrelaciones que
estos tienen entre sí, en los niveles nacional, regional y global. De esta manera, contar con
un documento que analice y evalúe los estados actuales y potenciales de los fenómenos22
que afectan la seguridad y la defensa nacional se vuelve crítico para la toma de decisiones,
los ejercicios de planeación estratégica y el desarrollo y proyección de capacidades para el
corto, mediano y largo plazo, lo cual se enmarca en el Modelo de Planeación por
Capacidades de la Fuerza Pública de acuerdo a la Resolución ministerial 7144 de 2018.
Ahora, si bien es cierto que el contexto estratégico de defensa y seguridad nacional sienta
las bases para la construcción de una visión de futuro, es necesario precisar que no es
una herramienta de predicción exacta del escenario por venir. Lo anterior, debido a que
existen grados considerables de incertidumbre frente a los desarrollos de dinámicas de
tipo económico, social, político, ambiental, tecnológico, legal y, por supuesto, de seguridad.
Asimismo, existen eventos impredecibles y disruptivos que pueden alterar o modificar por
completo el panorama propuesto, lo que implica un ejercicio de revisión periódica de los
elementos y variables constitutivas del contexto estratégico, así como del componente
metodológico para su elaboración.
Adaptación de la metodología PESTAL
Para la elaboración del Contexto Estratégico, se construyó un documento metodológico
con base en una adaptación de la metodología PESTAL, que contempla las categorías de
análisis Político, Económico, Social, Tecnológico, Ambiental y Legal y en la cual se
contemplan dos dimensiones de análisis, las temáticas y las geográficas. Por un lado, se
encuentran las dimensiones temáticas que corresponden a los diferentes aspectos a
considerar dentro de la investigación y construcción del ambiente actual en el cual el país
se mueve. En esta categoría se encuentran factores como los desarrollos tecnológicos y el
acceso a información, los procesos de crecimiento demográfico y procesos de urbanización,
así como los diferentes procesos políticos, económicos y sociales que sucedan en los
diferentes niveles – global, regional y nacional.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

De igual manera, el uso de las dimensiones temáticas permite agrupar diferentes
fenómenos en subclases con implicaciones similares en defensa y seguridad, lo cual utiliza
como base el análisis PESTAL para presentar el escenario actual en cada una de las
agrupaciones. Este ejercicio, a nivel del sector Defensa y Seguridad, requirió la
conformación de cinco mesas de trabajo para cada de una de las dimensiones temáticas
cuyo fin principal era consolidar y analizar la información pertinente en cada tema
particular, y una sexta mesa técnica - metodológica que orientara la construcción de las
secciones a partir de una estructuración inicial de los temas y subsecciones a considerar,
proporcionando a su vez guía metodológica sobre las herramientas a utilizar, análisis de
sus resultados y realización de ajustes metodológicos pertinentes.
Dimensiones Temáticas
De esta forma, las dimensiones temáticas que se desarrollaron fueron cinco. En primer
lugar, la Geopolítica agrupa el comportamiento de los fenómenos políticos a nivel mundial
y las interacciones internacionales que pueden derivar consecuencias para una región o
país, e inclusive, dependiendo del actor o el fenómeno, para el mundo entero. De esta
manera, el análisis geopolítico incluye los fenómenos políticos y desarrollos o panoramas
legales o de gobernanza global o regional que puedan impactar los procesos de toma de
decisión de un país, sus alianzas estratégicas, sus distanciamientos, bien sean de
iniciativas propias o provocadas, o su proyección internacional de acuerdo a sus
capacidades e intereses.
En segundo lugar, la Demografía y Sociedad incluye los acontecimientos y características
económicas y sociales que afectan las interacciones del país con su región, sus socios23
comerciales estratégicos, los mercados de mayor preponderancia para su panorama
económico y el impacto sobre sus ciudadanos y empresas. De esta forma, esta dimensión
trata aspectos como el empleo, los sectores económicos y productivos, las proyecciones de
crecimiento poblacional, los procesos de urbanización, aspectos culturales y de identidad,
entre otros factores que potencian o limitan el accionar de un actor estatal o no estatal en
materia de recursos y su impacto sobre las condiciones de vida de las personas.
Tercero, se encuentra la dimensión de Medio Ambiente que supone un análisis de las
condiciones del entorno físico en materia de recursos naturales y su acceso, factores
climáticos cambiantes o retadores, y las crecientes y nuevas implicaciones de los
fenómenos naturales y antrópicos en materia de seguridad, defensa o atención
humanitaria y manejo del riesgo por parte de la Fuerza Pública.
En cuarto lugar, la dimensión de Ciencia y Tecnología recoge los desarrollos en los
campos de la innovación y sus implicaciones para las formas de realizar actividades. Así
pues, sus posibles impactos sobre temas de empleo, armamento, nuevos dominios como
el ciberespacio y el espectro electromagnético, el manejo de información, la vigilancia y las
capacidades tecnológicas clave para un país en el contexto internacional actual.
Finalmente, la dimensión de Defensa y Seguridad reúne las implicaciones de las
dimensiones anteriores y las trae al ámbito militar y policial para su abordaje en el corto,
mediano y largo plazo, al tiempo que desarrolla las problemáticas inherentes al sector,
como lo son los diferentes fenómenos de criminalidad, conflicto armado y violencia que se
presentan en el mundo, la región y el país.

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 Gráfico 1. Dimensiones temáticas del Análisis del Contexto Estratégico

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional – Dirección de Estudios Estratégicos

24
Dimensiones Geográficas
Por otro lado, se encuentran las dimensiones o áreas geográficas, que se determinan en
los niveles Global, para zonas geográficas internacionales, Regional, para la zona
comprendida por los países de América Latina con los cuales Colombia interactúa de
manera más directa, y Nacional, correspondiente a los fenómenos que suceden dentro de
las fronteras del país o con implicaciones para la seguridad de sus ciudadanos. En primera
medida, el escenario de seguridad y defensa se ve impactado por acontecimientos que
ocurren o se concentran en otras regiones del mundo. Por ejemplo, el terrorismo como
amenaza global ha tenido una expansión significativa en los últimos años al tocar ciudades
europeas, estadounidenses y africanas, adicional a las afectaciones en Medio Oriente que
han sido históricas bajo un marco de confrontación radical en términos ideológicos y
religiosos.
Aspectos como la proliferación nuclear, los movimientos masivos de refugiados y
migrantes, los conflictos internos en países como Siria, o problemáticas criminales como
la piratería en el Golfo de Adén en Somalia tienen un impacto ostensible sobre la agenda
de seguridad, sus prioridades y sus efectos sobre diferentes países o regiones. Por lo tanto,
los acontecimientos políticos, económicos, sociales y de otros ámbitos en diferentes
regiones del mundo son relevantes en la construcción del contexto estratégico y en la
identificación de posibles acontecimientos, cursos de acción y fenómenos que afectarán el
nivel de preparación del país para afrontar los retos y amenazas del futuro.
De esta manera, el análisis global tendrá en cuenta los acontecimientos y fenómenos
presentados en Europa, África, Asia y Oceanía como continentes, y de Estados Unidos,
Rusia y China como potencias hegemónicas y líderes mundiales que determinan la agenda
de seguridad y defensa en el ámbito internacional.

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En segunda instancia, el contexto de los retos y amenazas de seguridad y defensa que
enfrenta el país está determinado por los hechos y fenómenos que se presentan en la
región de América Latina. Desde el punto de vista geográfico, histórico y cultural es una
región más cercana y mayoritariamente homogénea, lo que explica las similitudes que
experimentan los diferentes países que la componen en aspectos políticos, económicos,
sociales, ambientales y tecnológicos.
Si bien existen países con diferencias importantes entre sí, tales como los modelos
socioeconómicos, los avances tecnológicos o las amenazas de seguridad que enfrentan, la
región de América Latina como un todo ha experimentado recientemente problemáticas
comunes. Entre estas cabe resaltar el problema mundial del narcotráfico, los casos de
corrupción en altas esferas del poder político, expresiones criminales transnacionales,
procesos de urbanización y crecimiento demográfico, acompañados de altos índices
pobreza y desigualdad. Teniendo en cuenta lo anterior, para el análisis del contexto
estratégico se tendrán en cuenta los países de América Latina, desde México hasta
Argentina, desde el punto de vista continental, además de las islas que se encuentran en
el Caribe.
De igual manera, se tendrá un análisis adicional teniendo en cuenta los diferentes
organismos multilaterales que existen en la región y que, independiente de la participación
o no del país, determinan aspectos relevantes en la región o en el ámbito vecinal, como lo
son la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), la Organización de Estados
Americanos (OEA), el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), y, la Comunidad del Caribe (CARICOM), entre25
otras.
Por último, el tercer nivel geográfico corresponde a la parte nacional, desde los diferentes
ámbitos mencionados en términos políticos, económicos, sociales, legales y tecnológicos.
En este aspecto es importante tener en cuentas las diferentes dinámicas que se pueden
encontrar en el país teniendo en cuenta que las regiones cuentan con características
variables que se traducen en problemáticas distintas.
A modo de ejemplo, la afectación de seguridad que experimentan ciudades principales
como Bogotá, Medellín, Cali, por mencionar algunas responde a una lógica de criminalidad
y convivencia ciudadana, por lo que temas de urbanización, movilidad, presencia policial
y empleo son vitales en el entendimiento del contexto de seguridad. Por otro lado,
municipios con gran proporción rural como San Andrés de Tumaco, en Nariño, Tibú en
Norte de Santander o Puerto Asís en Putumayo cuentan con incidencia de grupos armados
ilegales, dinámicas asociadas a conflicto armado y persistencia de actores armados como
las disidencias de las FARC.
Adicionalmente, las zonas de frontera son de especial atención toda vez que existen
dinámicas particulares tales como los puertos de salida usados por organizaciones
narcotraficantes y otras expresiones de crimen transnacional organizado, la llegada o
salida masiva de personas, bien sea como migrantes o refugiados. Además de eventuales
tensiones con países vecinos por situaciones de diferendos territoriales y marítimos, o por
situaciones relacionadas con fenómenos de violencia e inseguridad en las poblaciones
fronterizas.
De esta manera, el análisis nacional tiene en cuenta los 32 departamentos Colombia. No
obstante, la caracterización y comportamientos de cada una de las problemáticas
identificadas plantea la necesidad de enfocarse sobre las ciudades principales - con más

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

de un millón de habitantes – para los temas asociados a la convivencia y seguridad
ciudadana, sin dejar de lado su aspecto rural, y con especial atención sobre las zonas de
frontera, de acuerdo con su importancia estratégica, reconocida así en la Política de
Defensa y Seguridad.

Gráfico 2. Dimensiones geográficas del Análisis del Contexto Estratégico

26

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional – Dirección de Estudios Estratégicos

Herramientas para la Identificación de amenazas a la defensa y seguridad

Una vez se construye el análisis de los fenómenos que constituyen el contexto estratégico
en los niveles global, regional y nacional en las diferentes dimensiones temáticas es
necesario identificar cuáles de estas amplias problemáticas representan una preocupación
de seguridad y defensa para Colombia de acuerdo con su estado actual o su potencial
desarrollo en el futuro. Para esto, de las secciones temáticas se derivan factores,
entendidos como características o ideas principales que se extraen teniendo el Contexto
Estratégico como base, en la medida que se constituyen como fenómenos o tendencias
identificadas y relevantes para el país en cada dimensión temática.
De cada factor o tendencia general que se identifique se pueden desprender diferentes
implicaciones para el país en cada una de las áreas temáticas definidas, las cuales se
definen como consecuencias potenciales que tiene la existencia de un factor sobre las
dinámicas del país en su área temática o en otras que se puedan ver impactadas. No
obstante, el énfasis del ejercicio debe ser sobre aquellas que afecten la seguridad y defensa
del país. Por lo tanto, se utilizan tres herramientas metodológicas con el fin de reducir el
espectro de implicaciones y enfocarlo sobre las temáticas del Sector.
Ahora bien, teniendo en cuenta que las implicaciones de la ocurrencia de los factores
pueden ser negativas o positivas, se construyen variables de tipo neutro que puedan ser

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

incorporadas al interior de las herramientas metodológicas seleccionadas para la
depuración de las implicaciones con miras a identificar amenazas potenciales para el país.
Las herramientas que se utilizaron para este modelo de identificación de amenazas fueron
en primer lugar, el Ábaco de Regnier, el cual se considera como un método de consulta
de expertos cuyo fin es “reducir la incertidumbre, confrontar el punto de vista de un grupo
con el de otros grupos y a la vez, tomar conciencia de la mayor o menor variedad de
opiniones” (Godet, 2000).
En segundo lugar, se construyó al interior de la mesa técnica – metodológica una segunda
herramienta que se denominó el Filtro Sectorial de Defensa y Seguridad. Esta se
construyó a partir de los fines esenciales del Estado y los aspectos relativos al ámbito de
defensa y seguridad consignados en los artículos 217 y 218 de la Constitución Política de
Colombia, los cuales enuncian la misión constitucional de las Fuerzas Militares y la Policía
Nacional. De manera que las variables que salgan de la primera evaluación de los expertos
y participantes en las mesas de trabajo, se vuelven a filtrar de acuerdo a su nivel de
afectación sobre aspectos tales como la independencia nacional, la integridad territorial,
la soberanía nacional, el orden constitucional, los derechos y libertades públicas, la
convivencia ciudadana pacífica y la seguridad integral marítima y fluvial. Lo anterior,
partiendo de las siguientes definiciones para cada uno de los ejes del Filtro.
__ __ __ __ __ __
Independencia nacional
Situación en la que un Estado no depende de otro y que goza de plena libertad política,27
económica y administrativa. Toma de decisiones de manera autónoma.
Integridad territorial
Derecho de un Estado de preservar intacto su territorio ante la intervención exterior.
Inviolabilidad del territorio del Estado.
Soberanía nacional
El poder estatal de tomar decisiones en última instancia, sin sometimiento o consulta a
ninguna otra organización. En Colombia este poder reside exclusivamente en el pueblo,
del cual emana el poder público, el cual ejerce de forma directa o a través de sus
representantes.
Orden constitucional
Régimen jurídico - político de Colombia como un Estado social de derecho, organizado en
forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia
del interés general.
Derechos y libertades públicas
El derecho a la vida y la prohibición de la desaparición forzada, los tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes. El derecho a nacer libres e iguales ante la ley y a gozar de los
mismos derechos sin discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religión, opinión política o filosófica. Protección a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

Convivencia ciudadana pacífica
La interacción pacífica, respetuosa y armónica entre las personas, con los bienes, y con el
ambiente, en el marco del ordenamiento jurídico. Ejercicio responsable de la libertad, la
dignidad, los deberes y los derechos correlativos de la personalidad humana.
Seguridad integral marítima y fluvial
Protección de los Intereses Marítimos y Fluviales de Colombia.
__ __ __ __ __ __
En tercer lugar, con el resultado del segundo proceso de decantación de variables, de cara
a orientar el análisis a las problemáticas determinantes sobre las cuáles el Sector Defensa
y Seguridad tiene rango de acción con base en su misionalidad, se realizó un Análisis
Estructural. Este método provee una visión de jerarquización de las variables en la medida
que “hace aparecer las principales variables influyentes y dependientes, y por ello las
variables esenciales a la evolución del sistema” (Godet, 2000). De esta manera, y utilizando
la herramienta software MicMac (Matrices de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada
para una Clasificación) que relaciona todos los elementos constitutivos del sistema, se
pueden determinar las variables clave, que para este ejercicio, se entenderán como las
amenazas a la defensa y seguridad del país.
Proceso de verificación de amenazas a la defensa y seguridad
El resultado de los tres pasos anteriores determina un listado preliminar de variables clave
que generan una mayor afectación a la defensa y seguridad del país, lo que se traduce en28
amenazas que el Sector Defensa y Seguridad debe afrontar de acuerdo con su mandato
constitucional, sus funciones y sus capacidades. No obstante, con el fin de robustecer este
listado se plantea la necesidad de realizar una alineación estratégica con los documentos
rectores sectoriales vigentes para el periodo de realización y análisis del presente trabajo.
De esta forma, se toman como referencia las amenazas identificadas en la Política de
Defensa y Seguridad para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad, los factores de
inestabilidad enunciados en el Plan de Guerra Bicentenario – Héroes de la Libertad de las
Fuerzas Militares, así como también el Plan Albatros Plus para los temas de la línea de
defensa nacional. Adicionalmente, se consultaron las incertidumbres descritas en el Plan
Colombia Bicentenaria de la Policía Nacional, las cuáles, en conjunto con los demás
elementos seleccionados se ubican en una matriz para cruzar con los resultados de los
filtros anteriores y desarrollar un listado final de amenazas.
Para esto, se construyó un concepto general de lo que se considera una amenaza en aras
de utilizarlo como referencia para determinar si cada variable identificada desde el contexto
y tratada a través de los filtros representa o no una amenaza para la defensa y seguridad
del país. En este sentido, para efectos del presente documento se define una amenaza
como un fenómeno que constituye una posible causa de riesgo o perjuicio para los intereses
nacionales y los fines esenciales del Estado, que en función de su severidad pueden
ocasionar afectaciones a la vida, los bienes e infraestructura y los recursos naturales.
De igual manera, las amenazas se consideran eventos que resultan de la confluencia de
dos o más tendencias, y cuyas manifestaciones y consecuencias tienen efectos sobre el
sector seguridad y defensa. Así, las amenazas se pueden clasificar en dos categorías:

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

__ __ __ __ __ __
Por origen
Interna: Cuando el origen del indicio ocurre de las fronteras hacia adentro.
Externa: Si el origen tiene lugar fuera las fronteras.
Trasnacional: Cuando el agente potencial actúa a través de varias Naciones.

Por tipo
Armada: Si se prevé que el posible daño se cause mediante el uso de las armas.
No Armada: Si el daño resulta de acciones diferentes al uso de las armas, e incluso de
fenómenos espontáneos, como lo son los desastres naturales.
__ __ __ __ __ __
Con esto en mente, se conformaron paneles de discusión con grupos de expertos del
Comando General de las Fuerzas Militares, las Fuerzas Militares, la Policía Nacional y el
Ministerio de Defensa con el fin de construir un listado final de amenazas para la seguridad
y defensa nacional de Colombia. Estos paneles de discusión se dividieron de acuerdo a las
Áreas Misionales, que el Ministerio de Defensa Nacional ha definido como los grupos de
responsabilidades que subdividen la misionalidad de la Fuerza Pública. Por consiguiente,
se traza una división de las amenazas de acuerdo a cuáles de estas afectan a la Defensa y29
Seguridad Nacional, cuáles a la Seguridad Pública, cuáles a la Seguridad y Convivencia
Ciudadana y cuáles son pertinentes de cara a alguna de las demás áreas misionales, que
comprenden temáticas como la Protección de los recursos naturales y el medio ambiente,
la Gestión del riesgo de desastres, y, la Contribución al desarrollo del país, entre otras.
Una vez desarrollado el debate al interior de cada una de las mesas de trabajo, se compila
un listado final de amenazas, entendidas como fenómenos que afectan las condiciones de
seguridad a nivel nacional, y que pueden representar un riesgo para la defensa del país,
sus intereses nacionales y su proyección regional e internacional. Como resultado se
identificaron 26 amenazas, de las cuales 5 corresponden al área misional de Defensa
Nacional, 10 a Seguridad Pública, 7 a Seguridad y Convivencia Ciudadana, y finalmente,
4 a otras áreas misionales.
En consecuencia, se pasó a la construcción conjunta de definiciones a través de la
acumulación estratégica de documentos de referencia nacional, legal y sectorial, así como
también estándares internacionales de organismos multilaterales y/o multinacionales.
Esto, con el fin de determinar y homologar de manera sectorial los conceptos que
corresponden a cada una de las amenazas identificadas, y facilitar el entendimiento y
debate de cara a los pasos siguientes de caracterización – descripción -, proyección,
valoración y priorización de los fenómenos o problemáticas identificadas.
Valoración de amenazas a la defensa y seguridad
Con el fin de dotar de herramientas y criterios objetivos a los diferentes expertos y
participantes en los escenarios de valoración y priorización de amenazas planteados como
parte del ejercicio de Priorización técnica, se desarrollaron tres procesos alrededor de cada
una de las amenazas identificadas. En primera medida, se realizó una caracterización, que
comprende una descripción de tres factores esenciales para comprender la manifestación

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

del riesgo asociado de cada amenaza en el contexto nacional. De esta manera, se recopila
información cuantitativa y cualitativa que describe cómo se manifiesta la amenaza de
acuerdo a los elementos que la constituyen, dónde afecta en términos de los diferentes
departamentos, regiones, ciudades o municipios del país, y cómo ha sido su evolución
histórica, teniendo como referencia los últimos cuatro años, es decir, su comportamiento
entre 2015 y 2018.
En segundo lugar, se desarrollan los factores de atención de cada amenaza, los cuales se
relacionan con diferentes hechos y acontecimientos, recientes o anunciados, que puedan
influenciar la manera cómo se manifiesta la amenaza en el panorama del país. Ahora bien,
es importante recalcar que estos dos elementos provienen de la información contenida en
las secciones temáticas, toda vez que pueden derivarse del plano nacional en materia de
defensa y seguridad, o pueden verse influenciados por factores o tendencias identificadas
en las demás dimensiones temáticas o áreas geográficas.
Finalmente, en tercer lugar se aventura a una proyección, la cual no debe confundirse con
un pronóstico del comportamiento de la amenaza, en la medida que se refiere a un
comportamiento esperado de la amenaza y no a una predicción exacta sobre su nivel de
afectación. En efecto, esta proyección se construye partiendo del estado actual, teniendo
en cuenta su comportamiento histórico y sumándose a los factores de atención, se puede
realizar un análisis sobre si el riesgo asociado a cada amenaza se mantiene, disminuye o
aumenta en el corto o mediano plazo, es decir en los próximos dos a cuatro años.
Seguido a lo anterior, para realizar la valoración de acuerdo a los tres criterios
mencionados anteriormente, se conforman tres mesas de trabajo con unas características30
distintas a las previamente estructuradas. De hecho, con el objetivo de ampliar la visión
del ejercicio se cita a dos mesas adicionales al personal que conformó el debate inicial.
Este personal conforma una sola mesa determinada como Mesa Técnica de Priorización,
en cuyo interior se votan las amenazas de acuerdo a las áreas misionales con el fin de
evitar impacto o sesgo sobre la valoración asignada, y se asigna un porcentaje de 30%
sobre la calificación final de la priorización de las amenazas.
Por otro lado, se conforma una Mesa Académica de Priorización, comprendida por personal
del Sector Defensa y Seguridad que cuente con un perfil de investigación académica con
conocimiento en las diferentes temáticas identificadas como amenazas. De esta manera,
se genera una votación para las cuatro ramificaciones por áreas misionales, y se asigna
un porcentaje de 20% sobre el total de la priorización.
Se estructura una Mesa Estratégica de Priorización, la cual la constituyen los jefes de
Inteligencia, jefes de Operaciones y jefes de Planeación de las Fuerzas Militares, el
Comando General de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, junto con directores de
los Viceministerios para las Políticas y Asuntos Internacionales y de Estrategia y
Planeación del Ministerio de Defensa. La votación en este sentido se determina por las
áreas que representa cada uno de los participantes y se votan todas las amenazas
identificadas con un porcentaje de 50% sobre el total de la votación. Asimismo, en caso de
que se genere algún empate entre las visiones de priorización entre las mesas, esta mesa
determina el criterio de desempate, toda vez que incorpora la visión de la Alta Dirección
del sector.
Una vez elaborada y difundida la Caracterización y Proyección de las Amenazas
identificadas, las tres mesas de priorización pasan a valorar cada una de las amenazas de
acuerdo a dos criterios. En primer lugar, el Impacto, entendido como la gravedad de la

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amenaza o de los riesgos asociados a ella en el caso de que se materialicen. En segundo
lugar, la Probabilidad se asocia con la posibilidad de que se materialice la amenaza o los
riesgos de esta.
De esta manera, el impacto puede ser Alto, Medio o Bajo. Primero, el impacto Alto se
entiende como afectaciones de nivel catastrófico o crítico, con un alcance nacional y una
necesidad de respuesta con uso intensivo de múltiples capacidades. Por otro lado, el nivel
medio se refiere a fenómenos con afectación de nivel moderado, con un alcance en una o
varias regiones del país y con un uso de capacidades específicas. Finalmente, el nivel de
impacto bajo corresponde a problemáticas con un impacto limitado o nulo, concentradas
en un alcance local o focalizado, frente al cual se demande un uso delimitado de
capacidades.
A su vez, la probabilidad también puede constituir un nivel Alto que corresponde a
problemáticas que impliquen un riesgo inminente de ocurrencia, donde existe baja o nula
incertidumbre, e inclusive en algunos casos son problemáticas que ya están ocurriendo en
el país. Por su parte, el nivel Medio de probabilidad consiste en fenómenos frente a los
cuales existen condiciones que indican que la amenaza se puede materializar. Mientras
que el nivel de probabilidad Bajo responde a situaciones con poca o nula probabilidad de
ocurrencia, es decir, circunstancias donde no hay indicios de que la amenaza suceda.

Gráfico 3. Criterios de valoración de amenazas de seguridad y defensa.

31

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional – Dirección de Estudios Estratégicos

Priorización técnica de las amenazas de seguridad y defensa

Para la realización de la priorización técnica de las amenazas se utiliza una matriz cruzada
de Impacto VS Probabilidad, de acuerdo a los resultados del proceso de valoración con
base en el análisis de cada una de las amenazas. A continuación, y a manera de ejemplo,
se evidencia una representación gráfica de la matriz donde se ubican las amenazas de
acuerdo a los valores otorgados.

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 Gráfico 4. Matriz de Impacto VS. Probabilidad con ejemplos de ubicación de
amenazas.

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional – Dirección de Estudios Estratégicos

Ahora bien, los cuadrantes de la matriz una vez agrupados corresponden a diferentes
niveles de prioridad técnica en la medida que los espacios comprendidos por el cruce ALTO
– ALTO, Impacto ALTO – Probabilidad MEDIA, e Impacto MEDIO - Probabilidad ALTA,
corresponden al nivel de prioridad 1. Este nivel agrupa fenómenos que demandan acción
32
y atención inmediata del Sector.
Por otro lado, los cuadrantes conformados por el cruce MEDIO – MEDIO, Impacto ALTO –
Probabilidad BAJA, e Impacto BAJO – Probabilidad ALTA, los cuales corresponden al
medio del gráfico en color amarillo, representan el nivel de prioridad 2. El cual se entiende
para amenazas que requieren acciones de mitigación. Finalmente, los cuadrantes
conformados por la combinación de Impacto MEDIO – Probabilidad BAJA, Impacto BAJO
– Probabilidad MEDIA y BAJO – BAJO configuran el nivel de prioridad 3, el cual agrupa
problemáticas que indican acciones de adaptación sectorial y nacional. Esta configuración
de niveles de prioridad puede ser representada de manera gráfica de la siguiente forma.

Gráfico 5. Niveles de prioridad de amenazas – Cuadrantes de la matriz.

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional – Dirección de Estudios Estratégicos

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Retos estratégicos de seguridad y defensa
Con la priorización de las amenazas, de acuerdo con los niveles enunciados en la gráfica
3, se toman los fenómenos y problemáticas que hayan sido determinadas como nivel de
prioridad 1 y se evidencian las acciones que mitigarían el estado actual y la proyección de
las amenazas en este nivel de prioridad, de acuerdo a los riesgos, presentes y futuros, que
puedan derivarse de estas. Cabe resaltar que el ejercicio de proyección de los riesgos
asociados a las amenazas priorizadas parte de una información cuantitativa y cualitativa
que describe la situación actual e histórica del país en cada temática y en los casos donde
es posible, se aventura a proponer un comportamiento futuro esperado con base en la
información disponible.
En los casos donde se cuentan con proyecciones, estas se realizaron a mediano plazo,
teniendo en cuenta que los márgenes de error que se derivan de proyectar variables con
regresiones lineales a más de un año no son aceptables y pueden generar errores de
interpretación sobre el futuro de las amenazas y el contexto estratégico del mañana.
Es así, que la construcción de las directrices del direccionamiento estratégico y político
para enfrentar las amenazas identificadas parte de la priorización de las amenazas más
apremiantes - nivel 1-, y su comportamiento actual. Teniendo como referencia que los retos
que se enuncien serán los puntos de inflexión de la estrategia sectorial, es decir, donde se
deben concentrar los esfuerzos con el fin de neutralizar el impacto de las amenazas y lograr
su disolución, al tiempo que se optimizan recursos y se desarrollan capacidades.
De esta manera, los retos estratégicos corresponden a enunciados sobre cómo afrontar las33
amenazas identificadas desde una visión sectorial conjunta y coordinada, y en los aspectos
donde se considere necesario y pertinente, con una acción combinada, interinstitucional
y multinacional que contribuya al logro de la acción unificada. De forma que el sector emite
los lineamientos de acuerdo a si el riesgo de cada amenaza debe enfrentarse a través de
acciones puntuales, para el nivel de prioridad 1, o mitigarse para amenazas de nivel 2, o
aceptarse de cara a la adaptación sectorial y nacional, para el caso de las amenazas
ubicadas en el nivel 3. Todo lo anterior, alineado con las directrices y prioridades de la
Política sectorial vigente, que para el caso particular corresponde a la Política de Defensa
y Seguridad para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad 2019 – 2022.

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 34

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 II. GEOPOLÍTICA

El escenario político global ha estado marcado en los últimos dos años por la abierta
competencia de las potencias mundiales en los planos económico, político y militar, lo cual
ha tenido impacto en la mayoría —si no en la totalidad— de regiones del mundo, de
acuerdo con las esferas de influencia de cada potencia.
Si bien Estados Unidos se mantiene como el hegemón mundial, su influencia y poder han
venido experimentando un proceso dual: por un lado, la llegada de Donald Trump a la
presidencia del país fortaleció ciertas posturas y posiciones internacionales con el cambio
radical en algunos acuerdos, como el Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(NAFTA, por sus siglas en inglés) y el Acuerdo de París sobre Cambio Climático, en
concordancia con su visión de poner a Estados Unidos primero; por el otro, la polarización
política interna, incluso dentro del Partido Republicano, ha debilitado a ese país y ha
generado debates que dificultan la disposición de energía y recursos en las disputas
estratégicas con la Rusia de Vladimir Putin y la China de Xi Jinping.
De hecho, cada vez es mayor la cooperación de Rusia y China para reducir la presión de
Estados Unidos sobre ellos y socavar la influencia de Washington en zonas del mundo
estratégicas para sus intereses. Esto, en la medida en que China ha tomado la iniciativa
en el plano económico, mientras que Rusia se concentra en el escenario militar y político,35
como lo demuestran sus posiciones en los casos de Siria, Irán y Venezuela.
En efecto, Rusia ha sido clave en el debilitamiento internacional de Estados Unidos a nivel
tanto interno como externo. En el ámbito interno, el gobierno de Trump ha enfrentado
desde sus inicios acusaciones de permisividad del mandatario sobre la influencia de Rusia
en el proceso electoral de 2016. Lo anterior ha enfrentado figuras clave del gobierno de
Trump e, incluso, generó en mayo de 2017 el despido del entonces director del FBI, James
Comey, lo que desencadenó una serie de discusiones sobre los lazos de Trump con Rusia,
así como investigaciones internas sobre las acciones del presidente Trump, desde la
campaña electoral (New York Times, 2019).
Ahora, en el ámbito internacional Rusia ha sido la contraparte directa de Estados Unidos
en la guerra civil de Siria en la medida en que ha mostrado en varias ocasiones su apoyo
al régimen de Bashar al Asad. En efecto, su apoyo aéreo a las fuerzas del régimen, su
presencia militar y el envío de armamento han sido determinantes en la continuidad de Al
Asad en el poder. Esta ha sido una condición del gobierno de Putin para la persistencia de
la influencia rusa en la región de Medio Oriente, para lo cual ha hecho una inversión
política y militar significativa.
De esta manera, Rusia vuelve al plano internacional como actor clave en la solución de un
conflicto en el que se han encontrado intereses extrarregionales, como los de la misma
Rusia, Estados Unidos y la Unión Europea, y posiciones estratégicas de potencias
regionales, como Arabia Saudita, Irán, Israel y Turquía. En este sentido, el gobierno de
Moscú ha formado alianzas con Irán en este conflicto que lleva más de siete años, y en el
que las fuerzas del régimen sirio han contado con el apoyo adicional de milicias apoyadas
por Irán, como el Hezbollah, proveniente del Líbano (Stratfor, 2017).

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Es así como Rusia alcanza entonces cuatro objetivos frente a su interés de socavar la
influencia de Estados Unidos en la región de Medio Oriente: 1) asegura una presencia
militar en la zona mediante el uso de bases militares en Siria, como la base aérea de
Khmeimim y la base naval de Tartus, que seguirán a su servicio incluso una vez el conflicto
sirio termine (Trenin, 2017). 2) se ha logrado frenar los intereses regionales y geopolíticos,
no solamente de Estados Unidos, sino también de sus aliados en la región, en la medida
en que el acuerdo de paz que negocien en Siria deberá pasar por los intereses de Rusia y
sus aliados en la zona; 3) Rusia fue un actor fundamental en la lucha contra el terrorismo
radical islamista en la región, toda vez que lideró la lucha contra la organización terrorista
llamada Estado Islámico, y es válido afirmar que culminó con la derrota militar de esta
organización (Rahman-Jones, 2017); 4) finalmente, la guerra en Siria se convirtió en un
escenario ideal para el aparato militar ruso, debido a que pudo poner en práctica y uso su
nueva maquinaria de guerra, probar su armamento frente a potenciales compradores y
enviar al mundo el mensaje de su poderío bélico sin poner en riesgo su territorio (Rahman-
Jones, 2017).
A su vez, tras la salida de Estados Unidos del Acuerdo Nuclear con Irán (JCPOA, por sus
siglas en inglés) en 2018 y la reinstauración de las sanciones a Teherán por parte del
gobierno de Trump, ha sido Rusia la que ha tomado el liderazgo en esta materia, debido a
que los países europeos firmantes del Acuerdo han decidido permanecer en el mismo. Lo
anterior, teniendo en cuenta que las sanciones que se habían levantado como parte del
Acuerdo afectan directamente a empresas europeas que hacen negocios con Irán, algunas
de las cuales decidieron retirarse del país tras la decisión de Estados Unidos a mediados
36
de 2018.
Adicionalmente, tanto Rusia como China han mostrado apoyo a los gobiernos de Venezuela
y Nicaragua en América Latina en el marco de sus crisis nacionales, que han
desestabilizado a la región. Al respecto, ambos países han tomado una posición contraria
a Estados Unidos, país que promueve un cambio de gobierno presionando elecciones por
medio de sanciones económicas, como ha sido el caso del gobierno de Nicolás Maduro.
Asimismo, Rusia, por medio de apoyo militar, y China, por medio de relaciones
comerciales, han aumentado su presencia e influencia en la región, adelantando
inversiones y proyectos ambiciosos, como el canal de Nicaragua, cuyo futuro sigue siendo
incierto, pero que de concretarse podría amenazar el dominio comercial de Estados Unidos
en la región.

CONTEXTO GLOBAL
En las últimas siete décadas, el orden mundial se ha distinguido por integrar elementos
de carácter liberal, como el establecimiento de reglas claras, explícitas e impersonales para
la interacción entre Estados libres y soberanos en los ámbitos de la política, la economía
y la seguridad (Mandelbaum, 2003). Así, el período de la posguerra ha sido caracterizado
por algunos académicos como el de “la larga paz”, en el que la ausencia de confrontaciones
bélicas interestatales de magnitudes comparables a las de la Primera y la Segunda Guerra
Mundial está relacionada con la promoción de la democracia liberal, el libre mercado y la
resolución de conflictos internacionales mediante instancias como las Naciones Unidas y
la Corte Internacional de Justicia.
No obstante, también se ha mencionado que la larga paz ha sido resultado del balance de
poder entre las principales potencias con proyección hemisférica. Hasta 1989, dicho

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balance estuvo caracterizado por dos polos: Estados Unidos y la Unión Soviética, quienes
a partir de la formación de alianzas y bloques compitieron por la expansión de su esfera
de influencia a nivel global, pero que también buscaron prevenir el surgimiento de una
confrontación bélica de gran escala a partir de restricciones mutuas, como el control del
uso de armas atómicas y el compromiso de no intervenir militarmente en la esfera de
influencia reconocida del otro polo de poder (Allison, 2018).
Después de la caída del Muro de Berlín y la desintegración de la Unión Soviética, el sistema
internacional fue unipolar durante unos años, en los que Estados Unidos ostentó una
superioridad dominante, lo que permitió el empleo de todos los instrumentos del poder,
incluso el militar, para la promoción de la agenda exterior basada en el libre mercado y en
el establecimiento de la democracia. La intervención de Estados Unidos en Kosovo, Irak y
Afganistán, dan cuenta de la capacidad para proyectar sus Fuerzas Militares en respaldo
a una agenda de política exterior.
En contraste, el orden mundial del siglo XXI se caracteriza por un equilibrio multipolar
entre tres agentes principales: Estados Unidos, que sigue siendo la principal potencia
global; China, cuyo crecimiento económico le ha permitido incrementar su influencia
global en dominios como la política y la tecnología y proyectarse como la primera potencia
global en el corto plazo; y Rusia, cuyas capacidades militares y nucleares la ubican como
una potencia con injerencia global, pero sin el respaldo económico y político para reducir
las esferas de influencia de Estados Unidos y China (Allison, 2018).
En este escenario, temas como el acceso a las materias primas, la protección y gestión de
los bienes de patrimonio de la humanidad (los océanos, la atmósfera, la Antártica y el37
espacio exterior), la globalización económica y la resolución pacífica de conflictos, seguirán
caracterizando la agenda de la política exterior en el corto y mediano plazo, con un enfoque
cooperativo que debe conciliar las tensiones inherentes entre la integración política global
y la protección de la soberanía nacional (Rapp-Hooper & Lissner, 2019).
El resurgimiento del nacionalismo caracteriza dicha tensión y dificulta la acción de las
instituciones internacionales (Wimmer, 2019). En la medida en que para los gobiernos
nacionales sea más complejo construir una política exterior que propenda por una
integración global satisfactoria y que también atienda los reclamos de aquellos que
demandan un mayor intervencionismo para proteger sus economías de los choques
globales, será más complicado que los Estados logren consensos en torno a los acuerdos
de libre comercio, el cambio climático y el control de armas nucleares, entre otros temas.
Situaciones como el retiro de Estados Unidos del Acuerdo de París, la suspensión de la
participación de Estados Unidos en el tratado Intermediate-Range Nuclear Forces-INF para
el desarme nuclear y la salida del Reino Unido de la Unión Europea dan cuenta de los
impactos que puede tener el nacionalismo en el actual contexto internacional.
Esta conceptualización reviste gran importancia a la luz de las dinámicas cambiantes y
complejas del actual sistema internacional, caracterizado por el resurgimiento de la
competencia estratégica a largo plazo de las naciones antagonistas, cuyo objetivo se centra
en ganar autoridad de veto sobre las decisiones económicas, diplomáticas y de seguridad
de otras naciones, reconfigurando así un ambiente cada vez más complejo, ambiguo y
cambiante en el relacionamiento multilateral.

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ESTADOS UNIDOS
La posición hegemónica de Estados Unidos en el contexto global ha sido forjada desde la
compleja interrelación entre el poder político, psicosocial y económico, y especialmente
desde el concepto de diplomacia basada en capacidades militares disuasivas sostenibles y
alcanzables que garantizan la posición de fortaleza para negociar internacionalmente
(Departamento de Defensa, 2018).
Desde esta perspectiva, el Departamento de Defensa de Estados Unidos (2018) ha
considerado que el actual sistema está saliendo de un estado de “atrofia estratégica”, en el
cual su ventaja militar competitiva ha sido fuertemente cuestionada, producto de un
desorden global caracterizado por un declive en el orden internacional y basado en normas
y disputas de larga data, lo cual ha creado un entorno de seguridad más complejo y volátil
que cualquier otra época antes vivida.
La competencia estratégica interestatal es ahora la principal preocupación en la seguridad
nacional de los Estados Unidos, en los dominios del mantenimiento del orden democrático,
del crecimiento económico y tecnológico y de la actualización del poder de defensa.
A partir de lo anterior, Estados Unidos centra su Estrategia Nacional de Seguridad en la
defensa de la nación, y apuesta por continuar siendo el poder militar preponderante del
mundo y por promover un orden internacional alineado con sus intereses nacionales
(Departamento de Defensa, 2018). Una apuesta que involucra la articulación holística de
los sectores gubernamentales en un contexto complejo y ambiguo en el cual potencias38
extrahemisféricas representan una amenaza al logro de los intereses nacionales. La
dispersión de intereses entre países aliados, las restricciones al libre comercio
internacional y las dificultades presupuestales para el desarrollo y mantenimiento de las
capacidades militares pueden comprometer la posición hegemónica global
estadounidense.
A pesar de todo lo anterior, es muy probable que Estados Unidos siga manteniendo su
posición de liderazgo en el panorama mundial por medio de su poder económico, financiero
y militar. Sin embargo, en los próximos años se observará un cambio en la estrategia
geopolítica estadounidense, en la que cobrarán mayor importancia las negociaciones
diplomáticas orientadas a construir vínculos estratégicos duraderos con sus aliados, para
“evitar que un adversario o bloque hegemónico controle Asia, Europa o ambos a través de
una esfera de influencia cerrada” (Rapp-Hooper & Lissner, 2019).
Asimismo, las muertes por consumo de drogas en Estados Unidos han hecho que el crimen
transnacional cobre mayor relevancia en la agenda diplomática internacional y que los
temas relacionados, en particular el narcotráfico, sigan siendo priorizados. Los
instrumentos de cooperación multilateral continuarán orientados al fortalecimiento de las
capacidades institucionales para la afectación integral de todos los eslabones de la cadena
criminal, tanto en su cultivo y producción, como en su transporte a los mercados finales.

RUSIA
En el escenario geopolítico de la posguerra fría, Rusia se ha convertido en una potencia
con injerencia disruptiva global y con destacadas capacidades militares y nucleares, pero
que no dispone de la fortaleza económica y política para ampliar significativamente su

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esfera de influencia. La proyección de su estrategia de seguridad nacional ha estado
basada en el uso del poder de veto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la
agresión diplomática y armada contra otros Estados, las relaciones de cooperación
bilateral y multilateral basadas en la afinidad ideológica y política socialista y el
fortalecimiento del estamento militar en concordancia con los acelerados cambios
tecnológicos.
Es importante mencionar que la capacidad nuclear de Rusia en temas de misiles de largo
alcance desde Kaliningrado se ha convertido en una herramienta de disuasión frente a sus
vecinos. Los sistemas de misiles defensivos y ofensivos que podrían ser desplegados por
Rusia en la región de Kaliningrado incluyen el sistema de misiles tierra-aire, misiles
antiaéreos de mediano y largo alcance. El misil 40N6 tiene un alcance máximo de ataque
contra objetivos grandes que no se maniobran a una altitud media de hasta 400 km pero
aún no se ha alineado; el misil de defensa costera 3K55 Bastion (SSC-5 Stooge) tiene un
rango teórico de 300 km; y los misiles balísticos y de crucero asociados con el lanzador
Iskander-M (SS-26 Stone) tienen rangos del orden de 500 km (International Institute for
Strategic Studies, 2017).
Rusia aparentemente también ha probado un misil de crucero terrestre que aún no se ha
desplegado, con un alcance que excede los 500 km, que está por encima del umbral inferior
del Tratado de Fuerzas Nucleares de rango intermedio. Washington sostiene que Moscú
ha desarrollado sistemas que infringen el tratado. De esta forma, es válido afirmar que la
fortaleza militar rusa respalda su proyección de injerencia hemisférica y extra hemisférica39
relacionada con el acceso a recursos naturales y energéticos, por lo cual ejerce presencia
en el Mar Negro, el Mediterráneo Oriental, Oriente Medio y América Latina.

CHINA
China se ha convertido en un polo de crecimiento económico mundial. Algunos expertos
en la materia señalan que el gigante asiático está superando el liderazgo de Estados Unidos
en el ámbito económico y que proyecta su política exterior expansionista por medio de
canales como la construcción de infraestructura, la inversión y la adquisición de
instrumentos de deuda. Su proyecto político aspira a lograr una posición preponderante
en el sistema internacional, articulando sus intereses económicos, geoestratégicos y de
defensa. De concretarse esto, daría origen a un nuevo orden mundial.
Para alcanzar dicha aspiración, desde noviembre de 2012 la política exterior de China ha
cambiado de forma acelerada, pues ha emprendido un proyecto global basado en la
revitalización de la antigua Ruta de la Seda. Este proyecto es denominado la Ruta de la
Seda del Siglo XXI (Gráfico 6) y fue nombrado oficialmente por China como One Belt, One
Road (OBOR), que significa “Un cinturón, una ruta” (Müller-Markus, 2016).
En marzo de 2015, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reformas de China (NDRC, por
sus siglas en inglés) publicó el Plan de Acción oficial —cuyo lema es “De fuera hacia
dentro”— para desarrollar las rutas de la seda en el ámbito terrestre y marítimo. Este
último se denomina Collar de Perlas Chino y se proyecta como una ampliación de los
intereses mediante la instalación de puertos marítimos fuera de su esfera de defensa
tradicional; de esta forma asegura la presencia de su armada en las rutas marítimas que

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comunican a China con Oriente Medio, África, Europa, América Central y América del Sur
(Ruiz, 2017).
La estrategia OBOR se vislumbra como un plan de expansión comercial y geoestratégica
mediante el cual China busca extender su influencia y defender sus intereses para
convertirse en una potencia más decisiva en el orden internacional, asumiendo el liderazgo
de Estados Unidos y una posición más dominante. “Los objetivos estratégicos
subordinados a este objetivo principal son: fortalecer el yuan, reducir su dependencia
energética y ampliar su poder geopolítico internacional” (Izquierdo, 2019).
En el plan de acción chino se detalla que el proyecto es abierto e inclusivo y que busca
“promover la apertura, la comunicación y la integración entre países”. Dicho proyecto tiene
como objetivos: “mejorar las infraestructuras de transporte, energía y telecomunicaciones
en Asia, desarrollar la coordinación de políticas económicas, eliminar obstáculos al
comercio, y fomentar las relaciones culturales” (Izquierdo, 2019).

Gráfico 6. Mapa de la Ruta de la Seda en el Siglo XXI

40

Fuente: Georgina Higueras, 2015

La iniciativa de la Ruta de la Seda del Siglo XXI es entendida como un proyecto de

integración logística entre Occidente y China, que abarca una serie de infraestructuras
situadas a nivel mundial bajo el control de China para asegurar el acceso a materias
primas y de energía, así como para garantizar sus intereses enfocados al tráfico comercial
y, por ende, incidiendo en el crecimiento económico del gigante asiático. Asimismo,
representa una red de conectividad compuesta por corredores económicos marítimos y
terrestres entre China, Eurasia, Oriente Medio, Europa y África.

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ASPECTOS TERRITORIALES
En la geopolítica actual, la delimitación y definición de los espacios soberanos de los
Estados es una variable que permanece vigente marcando el grado de cooperación entre
los países dentro del sistema internacional. Son las fronteras las que “siguen siendo
dispositivos de control de entrada a los territorios estatales (…)” (Cairo y Lois, 2012). En
tal sentido, las fronteras son un factor fundamental en la cooperación bilateral y
multilateral entre Estados y otros actores de la escena internacional, y, por tanto,
repercuten directamente en los temas de seguridad y defensa de los Estados. En la
actualidad alrededor de 170 países sostienen algún tipo de discrepancia territorial con otro
Estado (El Orden Mundial, 2018), tanto en fronteras terrestre, como marítimas y fluviales.
Con las presiones demográficas de los Estados sobre los recursos naturales y la demanda
creciente por las materias primas, el interés por el control del comercio marítimo en
diferentes rutas internacionales, y los derechos de los Estados dentro de las cuencas
hídricas internacionales, permiten considerar que sostener un diferendo o disputa
territorial es considerada como una afectación a la soberanía territorial y los intereses
nacionales de un Estado al estar en juego su integridad territorial.
A nivel internacional se destacan las controversias territoriales en el Océano Pacífico entre
Rusia y Japón por el control de islas ubicadas entre ambos Estados; los reclamos de
soberanía entre la República Popular China y otros países del Sudeste Asiático por una
serie de islas ubicadas al Sur del Mar de China; así mismo, los reclamos de soberanía
sobre la Isla de Crimea entre Ucrania y Rusia, y también, la disputa histórica entre España
y el Reino Unido por el control del estrecho de Gibraltar. 41

Otros de los asuntos relevantes es el referido al ámbito fluvial. Al respecto, se tiene la teoría
de los Recursos de Uso Común (RUC) la cual confluye a un área de análisis que viene
tomando cada vez más importancia. Es así como las presiones crecientes sobre los
recursos hídricos en el planeta por causa de las diferentes actividades económicas han
llevado a desarrollar un marco normativo en el que se establezcan derechos y deberes para
los estados frente a los cursos de aguas internacionales. Existen 263 cuencas
internacionales de las cuales 78 se encuentran en el continente americano. El total de
estas se encuentran en 145 países, generando alrededor del 60% del flujo total agua dulce
del planeta y concentrando el 40% de la población mundial.
Ante esta realidad, se ha desarrollado el concepto del derecho internacional de aguas
definido como la rama del derecho internacional público que regula las relaciones entre
Estados, o entre Estados y organizaciones internacionales, en materia de aguas. Es decir,
un instrumento jurídico que permite tener unas reglas generales para regular las
relaciones entre los estados que comparten cuencas hidrográficas.
Para el aspecto territorial lo expuesto precedentemente es clave entonces, precisamente
por el deber de proteger que los Estados tienen ante sus recursos y las responsabilidades
frente a las actividades que realicen en las cuencas y ríos, con el fin de no generar un
perjuicio y daño a los recursos naturales de los Estados vecinos.

ASUNTOS ANTÁRTICOS
La escasez de recursos hídricos es un determinante que alterará el orden mundial. En este
escenario, la Antártica es la principal alternativa para mitigar la escasez del agua. Según

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

la Comisión Colombiana del Océano este continente alberga aproximadamente el 90% de
hielo del planeta y el 80% de las reservas del agua dulce de planeta (Comisión Colombiana
del Océano, 2017, p. 9). Asimismo, ejerce influencia sobre los procesos naturales, regula
la atmósfera terrestre, y afecta la circulación oceánica global. Para dicha comisión, “un
aspecto de gran interés para el mundo es que el continente blanco converge diversos
factores que afectan el planeta ocasionando fenómenos asociados al cambio climático”
(Comisión Colombiana del Océano, 2017, p. 9).
En aras de regular las relaciones internacionales con respecto a la Antártica y
reconociendo el interés de que se continúe utilizando ese territorio para fines pacíficos, así
como la importancia de contribuir al conocimiento científico a partir de la cooperación
internacional en materia de investigación científica, Argentina, Australia, Bélgica, Chile,
Estados Unidos, Francia, Japón, Noruega, Nueva Zelanda, el Reino Unido, Sudáfrica y, en
ese entonces, la Unión Soviética, firmaron el Tratado Antártico en 1959. Dicho Tratado
tiene una vigencia de cien años (Secretaría del Tratado Antártico).
En el Tratado Antártico, mediante el artículo IV se estableció que “ningún acto o actividad
que se lleve a cabo mientras el presente Tratado se halle en vigencia constituirá
fundamento para hacer valer, apoyar o negar una reclamación de soberanía territorial en
la Antártida, ni para crear derechos de soberanía en esta región. No se harán nuevas
reclamaciones de soberanía territorial en la Antártida, ni se ampliarán las reclamaciones
anteriormente hechas valer, mientras el presente Tratado se halle en vigencia.” (Tratado
Antártico, 1959).
42

CONTEXTO REGIONAL
América Latina es una región de la mayor importancia en el concierto geopolítico mundial.
Sus recursos naturales y reservas de materias primas, su privilegiada ubicación geográfica
con proyección hacia el Océano Atlántico, el Océano Pacífico y la Antártica, y el tamaño de
su mercado económico agregado (Cerca de 626 millones de personas) han sido razones de
peso para que las principales potencias hemisféricas hayan buscado expandir su
influencia en los destinos de los países latinoamericanos.
Desde luego, esta relación ha evolucionado en el tiempo. En la época de la Guerra Fría, la
política exterior estadounidense y soviética fue mucho más activa en los problemas
domésticos de los países latinoamericanos en función de sus intereses estratégicos
políticos y diplomáticos para expandir su influencia de acuerdo con sus modelos
sustentados. En el caso de la agenda norteamericana, más orientada a la promoción de
gobiernos democráticos y al libre mercado (Humphrey, 1964); en el caso soviético, a la
promoción de sistemas políticos y económicos comunistas de corte autoritario.
Después de la Caída del Muro de Berlín y la desintegración de la Unión Soviética, la agenda
de política exterior latinoamericana estuvo estrechamente vinculada con la agenda
estadounidense, en particular con las reformas económicas del llamado Consenso de
Washington y con temas de seguridad. Desde finales de los ochenta, las políticas
antidrogas se hicieron cada vez más importantes en la relación de los países
latinoamericanos con Estados Unidos; especialmente en el caso de países como Colombia,
Ecuador, México y Perú.
En lo corrido del Siglo XXI, países como China y Rusia han cobrado más importancia en
el entorno geopolítico latinoamericano. En el caso de China, su presencia se ha expandido

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en la región como socio comercial (exportador e importador) y como agente financiador de
proyectos de inversión y expansión de infraestructura (O'Neil, 2018). Por su parte, Rusia
ha conservado los vínculos de la esfera de influencia de la extinta Unión Soviética en la
región a través del apoyo político y militar a países como Venezuela, Nicaragua y Cuba.
Asimismo, las relaciones internacionales con Estados Unidos han evolucionado de un
enfoque asistencialista hacia uno de cooperación en temas de interés mutuo como el
comercio, la energía, la migración y los refugiados, y desde luego, el narcotráfico. No
obstante, la influencia estadounidense en Latinoamérica se ha venido reduciendo
progresivamente, en la medida en que los bloques subregionales han ganado espacio como
opción para la solución conjunta de los problemas de la región, así como por el interés de
buscar alianzas más allá de la órbita estadounidense (Crandall, 2011). Esta tendencia se
ha acentuado con la consolidación del liderazgo regional de países como Brasil y Chile en
mayor medida, y de Colombia, Perú y México como un liderazgo emergente.
Temas como la protección de la Amazonía, el acceso a la Antártica, la atención humanitaria
a los migrantes venezolanos, la lucha contra el crimen transnacional – en especial contra
el narcotráfico, y la solución de los diferendos fronterizos que aún persisten en la región,
serán los principales temas de la agenda geopolítica latinoamericana para los próximos
años.

PANORAMA POLÍTICO EN AMÉRICA LATINA

La región de América Latina ha experimentado históricamente una dependencia muy43
marcada sobre los sistemas e ideologías políticas que se establecen en los gobiernos de los
países que conforman la región. De esta manera, el panorama regional parte de los cambios
políticos y gubernamentales que se registraron durante el año 2018, y que como es
habitual en la región, demostraron golpes de opinión y castigo a los partidos y sistemas
políticos que se encontraban en el gobierno previo a los procesos electorales. Asimismo,
los comicios latinoamericanos en la generalidad se vieron permeados por las dinámicas de
polarización que se experimentaron en otras zonas del mundo, así como el rol de las
tecnologías de la comunicación, tales como las redes sociales y los servicios de mensajería
instantánea, y la debacle de los partidos tradicionales en su búsqueda de representar las
necesidades populares.
En este sentido, temporalmente Costa Rica y Paraguay encabezaron las elecciones en la
región con sufragios en el mes de abril, aunque con resultados diametralmente opuestos.
En el caso del país centroamericanos, las elecciones fueron para el candidato oficialista,
Carlos Alvarado con lo que el Partido de Acción Ciudadana se mantuvo en el poder,
derrotando al candidato del Partido de Restauración Nacional, Fabricio Alvarado. Esta fue
una contienda donde el poder de las iglesias evangélicas se hizo sentir al posicionar temas
como el matrimonio igualitario y la fertilización in vitro en el debate electoral, aunque
finalmente se impuso la visión a favor de la unión de personas del mismo sexo, en
consecuencia con el fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en este tema
particular.

Por su parte, en Paraguay las elecciones favorecieron al candidato del Partido Colorado,
Mario Abdo, quién obtuvo el 46,5% de los votos, frente al 42,7% que obtuvo el liberal Efraín

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Alegre, que lideraba la coalición opositora Alianza GANAR. De esta manera, en Paraguay
se estableció un gobierno conservador, con una postura en contra el matrimonio igualitario
y el aborto, además de ser considerado un gobierno cercano a las visiones del antiguo
dictador paraguayo Alfredo Stroessner, cuyos logros en seguridad y economía defendió
durante la campaña electoral, la cual se considera como la más cerrada y con mayores
niveles de abstencionismo desde el regreso de la democracia en 1989.

En el caso de México, la victoria de Andrés Manuel López Obrador o AMLO como es

conocido popularmente se configura como una reforma política significativa. Esto, en la
medida que se rompe la alternancia del poder entre el Partido Revolucionario Institucional
(PRI) – que gobernó 70 años de forma ininterrumpida –, y el Partido de Acción Nacional
(PAN), que desde el año 2000 logró un lugar en la política mexicana. Es así que el Partido
Morena, de ideología izquierdista, aumentó su influencia gubernamental al sumar la
administración de Ciudad de México, algunas gobernaciones y ahora, el nivel ejecutivo
nacional del país de habla hispana más grande del mundo y la segunda economía de
América Latina.

Adicionalmente, en el mes de octubre 2018 concluyó el proceso electoral en Brasil donde

el 55,1% de los votantes eligió al candidato de ultra derecha, Jair Bolsonaro, a pesar del
amplio movimiento en su contra que alcanzó incluso escala internacional con
manifestaciones contra su candidatura. Esta elección implicó un cambio drástico en la
política brasileña, producto de las crisis de legitimidad, imagen y corrupción de miembros44
del Partido de los Trabajadores, como el ex presidente Ignacio Lula da Silva condenado a
prisión por corrupción, y la ex presidente Dilma Roussef, destituida por ocultar
información sobre el déficit fiscal nacional.
Además del viraje en la ideología política del país y el alto nivel de polarización, las pasadas
elecciones en Brasil estuvieron marcadas por la violencia, tanto como tema del debate
político nacional por los altos índices de inseguridad y homicidios, como por los casos de
ataques a los candidatos. Por un lado, el autobús donde se transportaba Lula da Silva fue
atacado con disparos durante un encuentro político, mientras que Jair Bolsonaro fue
apuñaleado por un contradictor en un evento público frente a miles de personas, lo que
evidenció el ambiente de intolerancia alrededor de la política nacional.
A su vez, finalizando 2018 Venezuela tuvo un proceso electoral para escoger un total de
2.459 concejales, elecciones en las cuales el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV)
logró un éxito rotundo al ganar el 91% de los escaños posibles. Lo anterior, se sumó a la
reelección de Nicolás Maduro en las polémicas elecciones de mayo del mismo año, en las
cuales la participación fue del 46%, considerada como bastante baja frente a otras
elecciones presidenciales en las cuales se tenía un promedio del 79%, como fueron los
casos de 2006, 2012 y 2013.
En Colombia, 2018 significó también el cambio de gobierno, en la medida que se pasó de
la presidencia de Juan Manuel Santos, con una postura apostada en su totalidad al
acuerdo de paz con la ex guerrilla de las FARC, al gobierno de Iván Duque, del Partido
Centro Democrático. Este último, ganó las elecciones en segunda vuelta con más de 10
millones de votos, siguiendo una plataforma política más conservadora en materia de paz,

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enfocada a revisar y modificar los acuerdos en donde se encontraran situaciones que
demandaran correcciones, sin dejar de cumplir los pasos para la implementación del
acuerdo. Asimismo, incluyendo posturas económicas que apuntan a los problemas del
país, tales como la pobreza, el desempleo y el fortalecimiento de la clase media.

Teniendo en cuenta lo anterior, el mapa político de América Latina sigue mostrando

cambios importantes en los últimos años, proceso que empezó en 2015 con el cambio de
gobierno en Argentina que pasó de un gobierno de izquierda a un gobierno de derecha con
Mauricio Macri a la cabeza, mientras que en Ecuador en 2017 fue electo Lenin Moreno,
quien rápidamente mostró un distanciamiento político de su predecesor Rafael Correa.
Esto determina un giro ostensible frente al panorama geopolítico latinoamericano de hace
una década, en la cual se observó el surgimiento del llamado Socialismo del Siglo XXI,
movimiento que cuenta con pocas expresiones de supervivencia en la región, siendo Cuba,
Nicaragua, Venezuela y Bolivia sus últimos representantes.
Otra conclusión determinante de los procesos políticos y electorales de los últimos años, y
con especial atención en 2018, es la profunda polarización hacia extremos políticos
opuestos. En este sentido, la totalidad de elecciones en la región tuvieron debates
enmarcados en sistemas e ideologías políticas completamente opuestas con poca cabida
para candidatos o partidos de centro, y por ende con poca representatividad para los
sectores indecisos del espectro de votantes. Este síntoma de la política latinoamericana se
alimenta de la persistencia de problemáticas profundas y en crecimiento como lo son la45
inseguridad, la violencia, la pobreza y la desigualdad. Lo que a su vez soporta un contra
discurso que golpea a las opciones políticas tradicionales y da pie para que surjan opciones
radicales que agrupan las mayores preocupaciones de la población.
Esto, de acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se ha convertido en una
de las mayores problemáticas de la región, toda vez que una “sociedad dividida tiene más
problemas para alcanzar objetivos comunes de progreso [debido a que] tienen dificultades
para establecer y mantener marcos regulatorios que inspiren confianza a los inversionistas
y las empresas para promover el crecimiento” (Dinero, 2018). De igual manera, los votos
de castigo a los gobiernos o partidos políticos salientes generan una discontinuidad en los
programas y proyectos de gobierno que varían al tiempo que cambian las afiliaciones
políticas en los diferentes países de la región.

Lo anterior, se suma a la mayor problemática en materia política a nivel regional que

corresponde a los crecientes casos y escándalos de corrupción en todas las esferas del
poder al interior de la mayoría, sino la totalidad, de países de la región. Para el año 2017,
la “encuesta de Latinobarómetro informó que solo el 30 por ciento de la población
latinoamericana está satisfecha con la democracia y el 53 por ciento cree que sus gobiernos
se están desempeñando de manera deficiente en sus esfuerzos para combatir la
corrupción” (Banco Interamericano de Desarrollo, 2018).
A esto se suma el hecho de que el soborno menor también está muy extendido. De hecho,
de acuerdo con Transparencia Internacional, “en 2016, uno de cada tres usuarios de
servicios públicos encuestados en 20 países informó haber pagado un soborno para

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obtener acceso a servicios públicos claves como justicia, educación o salud al menos una
vez en el año anterior” (Banco Interamericano de Desarrollo, 2018).
De igual forma, entre 2017 y 2018 América Latina vio una serie de escándalos de
corrupción en los más altos niveles de gobierno de los países de la región, siendo los casos
relacionados con la multinacional brasileña Odebretch los que más impacto tuvieron sobre
la configuración política regional. En este sentido, cabe resaltar que a nivel nacional
Odebretch vio el encarcelamiento de su director ejecutivo, Marcelo Odebretch por el pago
de más de 30 millones de dólares en sobornos a ejecutivos de la empresa nacional petrolera
Petrobras. Asimismo, en Argentina se conoció el pago de 35 millones de dólares entre 2007
y 2014 para manipulación de contratos de obras públicas en los que se encuentran
involucrados ex ministros, ex presidentes de compañías constructoras y ex secretarios de
obras públicas (Revista SEMANA, 2018a).
Por otro lado, en Ecuador el alcance de Odebretch se calcula en pagos de sobornos por
349 millones de dólares entre 2003 y 2006, razón por la cual el ex Vicepresidente Jorge
Glas fue condenado a seis años de prisión por asociación ilícita por alrededor de 13,5
millones de dólares. De igual manera, en Perú figuras políticas de todo el espectro político
nacional se han visto envueltas en investigaciones relacionadas con Odebretch, entre los
que cabe mencionar a los ex presidentes Alan García, Ollanta Humala y Alejandro Toledo,
así como la líder opositora Keiko Fujimori, mientras que el ex presidente Pedro Pablo
Kuczynski ha sido el único presidente de la región en renunciar por escándalos46
relacionados con la multinacional brasileña en marzo de 2018 (Revista SEMANA, 2018a).

Adicionalmente, países como Panamá, República Dominicana y Venezuela también han

sido objeto de denuncias, principalmente debido a que ex representantes de Odebretch
han confesado el pago de sobornos y dádivas a funcionarios de gobiernos de estos países,
así como también han afirmado haber financiado las campañas políticas de diferentes
mandatarios y miembros del gobierno de estos países.
Teniendo en cuenta lo anterior, es válido afirmar que la corrupción es un fenómeno que
ha venido socavando los recursos de los países de la región y se convierte en un lastre para
el crecimiento económico y desarrollo social. De hecho, “de acuerdo a los cálculos de la
consultora Global Financial Integrity, América Latina pierde cada año unos 140 mil
millones de dólares por corrupción, un 3% del PIB de la región” (Revista SEMANA, 2018a).

Esto no solamente representa un reto en materia económica y social, en la medida que ha

tenido un impacto político mayor al influenciar los procesos electorales en contra del status
quo en la región, como se ilustró anteriormente a partir de los cambios políticos registrados
entre 2015 y 2018 (Stratfor, 2017). De igual manera, esto deriva en una crisis de
legitimidad de cara a los partidos políticos tradicionales y sus representantes, lo que
promueve las manifestaciones sociales – en algunos casos violentas -, y abre dos
posibilidades peligrosas para el futuro de la región.

En primer lugar, pueden sentarse las bases para movimientos o liderazgos fuertes con
discursos anti corrupción, pero con implicaciones sociales más profundas en materia de
respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales. Y, en segundo lugar, los
espacios de poder que dejen los políticos investigados y condenados por corrupción pueden

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ser llenados por grupos armados ilegales, grupos de delincuencia o carteles de droga que
hacen presencia en algunos territorios de la región (Ministerio de Defensa del Reino Unido,
2018).
DETERIORO REGIONAL DE LA CONFIANZA POLÍTICA
El escenario político latinoamericano ha cambiado significativamente en los últimos años.
Hechos como la deslegitimación del estamento político y la polarización en las posiciones
ideológicas han transformado el debate alrededor de temas como la protección de los
derechos humanos, el crimen transnacional organizado, el desempleo, la migración
internacional, la integración comercial, entre otros.
Los resultados de la Encuesta Latinobarómetro dan cuenta de la insatisfacción de los
ciudadanos latinoamericanos con sus partidos políticos y con el propio sistema
democrático. En 2018, solo el 48% de los encuestados afirmó que la democracia es
preferible a cualquier otra forma de gobierno, cinco puntos porcentuales menos que el
agregado en 2017. A la par, el porcentaje de población que aseveró ser indiferente entre
un régimen democrático y no democrático ha crecido sostenidamente desde 2010, desde
el 16% hasta el 28%. Así mismo, en catorce países de la región se redujo el porcentaje de
encuestados que apoya plenamente la democracia. En Paraguay, Ecuador, Argentina y
República Dominicana, la disminución fue del orden de dos dígitos (Ver gráfico 7).

Gráfico 7. Apoyo a la democracia por país y por año, 1995 - 2018.

47

Fuente: Latinobarómetro, 2018

Es importante mencionar los casos de Nicaragua y Venezuela, en donde los encuestados

manifestaron el menor apoyo a regímenes autoritarios y un respaldo significativo a la
democracia, a pesar de estar sometidos a gobiernos de carácter dictatorial. De acuerdo con

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el análisis realizado por Latinobarómetro, las personas que apoyan la democracia
desaprueban el gobierno, mientras que aquellos que no apoyan la democracia coinciden
con aquellos que son partidarios de cada régimen. En estos casos el apoyo a la democracia
depende de la coyuntura política, lo que evidencia problemas de división política interna,
apatía y debilidad institucional.
En regímenes autoritarios como el venezolano y nicaragüense, los personalismos
presidenciales corroen la separación de los poderes del Estado y asumen ellos mismos las
facultades ejecutivas, legislativas y judiciales. Son casos distintos a las antiguas
dictaduras militares, en el sentido de que se originan en competencias abiertas y llegan al
poder mediante sufragio universal, pero que llevan a sus países a grados mínimos de
democracia.
Por otra parte, la corrupción aparece como uno de los factores que más ha deslegitimado
el estamento político. Uno de los casos más sonados fue el de los sobornos pagados por a
firma brasileña Odebrecht para la adjudicación de obras públicas. En Argentina, Ecuador,
Perú, Panamá, Colombia, República Dominicana y Venezuela también han sido objeto de
denuncias relacionadas con el pago de sobornos y dádivas a funcionarios de gobiernos de
estos países y con financiación ilegal de campañas políticas.
De acuerdo con el Latinobarómetro de 2018, los cinco países con el porcentaje más alto de
ciudadanos que afirman que la corrupción es el problema más importante son Colombia
(20%), Perú (19%), Brasil (16%), México (14%) y Paraguay (13%). Así mismo, el porcentaje
de encuestados que afirma que la corrupción ha aumentado subió tres puntos
porcentuales, ubicándose en 65% en 2018. En 17 de los 18 países encuestados esta48
proporción es superior al 50%. Un factor de preocupación es que en promedio cuatro de
cada diez latinoamericanos están dispuesto a pagar el precio de la corrupción para
solucionar los problemas más agobiantes. Este porcentaje es más alto en República
Dominicana (56%), Honduras (56%) y Panamá (50%).
Asimismo, el debate político latinoamericano ha tendido hacia la polarización ideológica.
Los comicios presidenciales de 2018 se enmarcaron en sistemas e ideologías políticas
completamente opuestas con poca cabida para candidatos o partidos de centro, y por ende
con poca representatividad para los sectores indecisos del espectro de votantes. En este
escenario, el regreso del populismo surge como un riesgo real para el orden político
latinoamericano.
Las experiencias de Venezuela, Ecuador, Argentina, Brasil, Bolivia y Nicaragua, así como
los resultados de los comicios de Brasil y México en 2018, dan cuenta del potencial
electoral de grupos que se presenten a la población como ajenos al establecimiento político
tradicional; con programas que justifiquen el debilitamiento de las instituciones
democráticas liberales como un medio necesario para la recuperación moral del sistema
de gobierno y el bienestar del pueblo, que sustituyan la ideología por el personalismo y
que interpreten el ejercicio electoral como el enfrentamiento frente a grupos corruptos. Es
bastante probable que la deslegitimación del estamento político y la polarización en las
posiciones ideológicas sigan creando el entorno propicio para el populismo y la demagogia.

CRISIS DE LOS ORGANISMOS MULTILATERALES EN LA REGIÓN

En esta misma línea, una problemática adicional para el panorama geopolítico
latinoamericano corresponde al debilitamiento y crisis de legitimidad de los diferentes

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mecanismos de gobernanza regional que no han logrado aportar soluciones definitivas a
las crisis regionales mencionadas. En este sentido, la Unión de Naciones Suramericanas
se encuentra sin Secretario General desde 2017, con cinco de sus 12 miembros en
suspensión, y uno en proceso de retiro irreversible, y sin sede oficial, tras el trámite de
devolución del edificio que solicitó el gobierno ecuatoriano de Lenin Moreno y el eventual
cambio a la sede construida en Bolivia que, aunque fue inaugurada, aún no tiene un futuro
visible ante la incertidumbre del mecanismo.
De igual manera, la iniciativa regional Alianza Bolivariana para América Latina y el Caribe
(ALBA) ha sufrido en su legitimidad tras la salida de Ecuador. Gobierno que argumentó
que la posición del organismo multilateral frente a la crisis de migrantes venezolanos en
la región y la laxitud de cara las muertes en protestas contra el gobierno de Daniel Ortega
en Nicaragua, son discrepancias suficientes para que el país salga del mecanismo.
Lo anterior da cuenta de la profunda carencia de credibilidad que evidencian los
mecanismos de diálogo regional que tuvieron su auge en la primera década del 2000, lo
que se debe a dos razones particulares. En primera medida, los liderazgos que impulsaron
estos espacios de concertación política, económica y social en América Latina se han ido
apagando, por un lado, con la muerte de líderes como Hugo Chávez y Nestor Kirhcner, al
tiempo que figuras políticas como Rafael Correa en Ecuador y Luis Ignacio Lula en Brasil,
se encuentran por fuera de las esferas de gobierno. En segundo lugar, las crisis que sufre
la región con los casos de Venezuela y Nicaragua dejan entrever un enfrentamiento49
ideológico al interior de estos mecanismos que parte del cambio de ideología política en
algunos países miembros que observan en otras instancias, como lo son la OEA, un
espacio más acorde a sus lineamientos y directrices internos actuales.
Un entendimiento general y amplio de las interacciones que surgen alrededor de los
planteamientos conceptuales sobre el desarrollo en los ámbitos político, económico y
social, han sido quizás el pilar central sobre el que surgen los organismos multilaterales y
su amplia masificación especialmente en el ámbito regional. En América Latina coexisten
alrededor de 50 organismos multilaterales.
El aporte realizado por estos organismos ha sido fundamental para el desarrollo sostenible
de la región, teniendo incluso injerencia en el desarrollo de las agendas políticas y
económicas internas de los países. La presencia de organizaciones multilaterales en
Latinoamérica coincide con la conformación de organismos internacionales en el mundo
hacia 1940. Posterior a la creación de la organización de las Naciones Unidas han sido
creados diferentes organismos especializados para la región entre los más importantes se
encuentran los siguientes:
1. La Organización de Estados Americanos (OEA): Creada en 1948 con el objeto de ser
un foro político para la toma de decisiones, el diálogo multilateral y la interacción de
América, de ella forman actualmente 35 estados americanos. Esta organización
trabaja para fortalecer la paz, seguridad y consolidar la democracia, promover
los derechos humanos, apoyar el desarrollo social y económico favoreciendo el
crecimiento sostenible en América. En su accionar busca construir relaciones más
fuertes entre las naciones y los pueblos del continente. En la actualidad, las acciones
desarrolladas por este organismo han centrado las discusiones en la problemática
venezolana, nicaragüense y la migración Centroamericana.

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 2. La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR): Fue constituida en 2008, entrando
en vigor en 2011, su objeto es construir una identidad y ciudadanía Suramérica y
desarrollar un espacio regional integrado. Actualmente, este organismo se encuentra
atravesando una crisis de gobernanza, países como Colombia, Chile, Perú, Paraguay
y Ecuador han abandonado el esfuerzo de integración, derivado de la ausencia de
resultados concretos que garanticen el funcionamiento adecuado de la organización,
siendo el punto de declive la ausencia de un secretario general.
3. Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América Tratado de Comercio de los
Pueblos (ALBA), es una organización internacional de ámbito regional, fundada
en 2004, formada por países de América Latina y el Caribe con énfasis en la lucha
contra la pobreza y la exclusión social. Este organismo recientemente ha centrado
sus esfuerzos en el rechazo de todo tipo de intervención en Venezuela, defendiendo
la paz y la estabilidad de la región. Así mismo, reafirma su apoyo al proceso de diálogo
en la negociación de Nicaragua y las reclamaciones del gobierno de Bolivia, referente
a su proyección marítima.
4. La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC): es un bloque
regional intergubernamental compuesto por 33 países. Fue creada en febrero del
2010, en la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe. CELAC es heredera
del Grupo del Río y de la CALC (Cumbre de América Latina y el Caribe). Tiene como
principal objetivo Coordinar políticas a nivel regional, posibilitando la integración,
desarrollo económico, intercambio de experiencias y cooperación entre los países de
América Latina y el Caribe. 50
5. La Comunidad del Caribe (CARICOM) fue fundada en 1973 por el Tratado de
Chaguaramas (Trinidad y Tobago) y sustituyó a la Asociación Caribeña de
Librecambio que había sido creada en 1965. Es una organización de 15 naciones
del Caribe y dependencias británicas. La comunidad del Caribe desarrolla tres
actividades principales: la cooperación económica a través del Mercado Común del
Caribe, la coordinación de la política exterior y la colaboración de campos como la
agricultura, la industria, el transporte y las telecomunicaciones.
6. La Alianza del Pacífico: es una iniciativa de integración regional constituida
inicialmente por Chile, Colombia, México y Perú, la cual ha considera la inclusión de
algunos países asociados y observadores. La intención de la alianza es «alentar la
integración regional, así como un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad» de
las economías de sus países, a la vez que se comprometieron a «avanzar
progresivamente hacia el objetivo de alcanzar la libre circulación de bienes, servicios,
capitales y personas». Este esfuerzo conjunto es considerado como uno de los
procesos de integración más exitosos de la región y ha generado un amplio interés
internacional.

ZONAS DE INTERÉS GLOBAL EN LA REGIÓN

ANTÁRTIDA
En materia de asuntos Antárticos, a nivel regional, Brasil, Ecuador, Perú y Uruguay, a
mediados de los años ochenta y durante la década de los noventa lograron desarrollar de
forma sustancial sus capacidades antárticas. De otro lado, Argentina y Chile, muestran
una diferencia aún más grande, dadas las controversias territoriales de carácter histórico

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por su proximidad geográfica e intereses geopolíticos. Argentina y Chile son considerados
como actores de relevancia y activos participantes en los diferentes encuentros bajo el
marco del Sistema del Tratado Antártico. Debido a la estrecha cooperación entre ambos
países, presentaron ante la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos
Antárticos (CRVMA) una propuesta binacional para la creación de una nueva Área Marina
Protegida (AMP) en la Antártica en el denominado Dominio 1 (Instituto Antártico Chileno,
2018).
AMAZONÍA
Además de la Antártica, otra área de interés geopolítico a nivel regional es la Amazonía,
cuya relevancia ha incrementado debido al actual contexto de cambio climático, explosión
demográfica, crecimiento económico y productivo, desertificación y escasez, y aumento de
la producción de alimentos de monocultivo a gran escala, factores que se han convertido
en uno de los mayores problemas de la humanidad. La alta demanda de recursos basado
en el consumo constante y creciente, ha generado un fuerte desequilibrio en la relación
seres humanos-naturaleza. Dicha situación ha volcado a los Estados a una búsqueda en
aras de garantizar su seguridad energética, climática, alimentaria, entre otras.
En el territorio de la Amazonía confluyen 8 países de América del Sur, distribuidos así:
“Brasil encabeza la lista con un 63% del total del territorio, seguido de Perú con 10%,
Colombia con un 7%, Bolivia 6%, Venezuela 6%, Guyana 3%, Surinam 2% y Ecuador con
2%” (García, 2011) (Ortíz, 2015).
La Amazonía es considerada como una región que ostenta recursos de poder a nivel51
ambiental, pues los ecosistemas amazónicos son elementos geoestratégicos por su riqueza
biológica, potencial hídrico, reserva de hidrocarburos, materiales genéticos (germoplasma)
y diversos recursos mineros energéticos. Del mismo modo, este tipo de ecosistemas son de
vital interés, “por su papel como sumideros de carbono, ya que estos bosques tropicales
capturan emisiones de CO2, lo cual representa el 25% de los sumideros a nivel mundial,
y son considerados territorios protegidos y subvencionados financieramente a través del
Protocolo de Kyoto” (Chávez, 2013, p. 164) (Cujabante & Librado, 2019).
Por otro lado, y no menos importante, en la región Amazónica coincide el río Amazonas, el
cual contiene la región hidrográfica más extensa del planeta, con una extensión de 6.742
km y conformado por aproximadamente por 1.100 afluentes. Las cuencas del río
Amazonas, transportan alrededor del 15.47% del agua dulce del mundo. Por tanto, es el
principal río de América del Sur y es considerado como el más caudaloso del mundo.
Para el caso puntual de Brasil, “los recursos hídricos de su parte del Amazonas son fuente
del 81% de la energía hidroeléctrica que consumen el país” (Ortíz, 2015). Cabe mencionar
que sobre el río Paraná, en la frontera de Brasil y Paraguay, está ubicada la Central
Hidroeléctrica Itaipú Binacional, catalogada como la segunda central hidroeléctrica más
grande del mundo. Según National Geographic, la energía hidroeléctrica es la principal
fuente de energía renovable, proporcionando casi un quinto de la electricidad de todo el
mundo, y junto con Brasil, China, Canadá, Estados Unidos y Rusia, son los mayores
productores de tipo de energía (National Geographic, 2010). De esta manera, es evidente
que los recursos hídricos son determinantes para la sostenibilidad energética a nivel
global.
Cabe señalar que parte de la madera extraída en la Amazonia es ilegal y proviene de áreas
protegidas, reservas indígenas o territorios afectados por la deforestación. Según una

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publicación de El Orden Mundial, “la tala y quema de árboles podría ser responsable de
hasta un 10% de las emisiones que contribuyen al calentamiento global”, además se estima
que “el Amazonas ha experimentado una deforestación del 20% de su superficie (casi un
millón de kilómetros cuadrados)” (El Orden Mundial, 2019).

CONTROVERSIAS Y DIFERENDOS TERRITORIALES EN LATINOAMÉRICA

La delimitación de territorios y la soberanía sobre los mismos, es una problemática que
inciden en el actual orden mundial, es así como a nivel regional existen diferendos
limítrofes, algunos de ellos incluso que han llegado a confrontaciones armadas entre
Estados o a demandas ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) que concluyen en fallos
que no han resuelto las controversias. Como ejemplo, se encuentran los reclamos
territoriales entre Argentina y el Reino Unido por las Islas Malvinas o Falkland Islands.
Luego del conflicto de 1982 la disputa permanece aún sin definirse. Otro ejemplo es la
demanda de Bolivia contra Chile ante la CIJ para lograr una salida al Océano Pacífico. Sin
embargo, en el fallo de 2018 la Corte no encontró argumentos para que Chile tuviera que
negociar un Tratado con Bolivia para acceder al Océano Pacífico. Por el contrario, se ratificó
la soberanía territorial del país austral sobre el área reclamada por Bolivia.
Por otra parte, existen otros diferendos territoriales en la región, entre los cuales se
encuentran el referido a la Isla Brasileira, entre Brasil y Uruguay, el de Guayana y
Venezuela por la soberanía sobre la región del Esequibo, que incluso conllevo a que
Guyana presentará una aplicación ante la CIJ el 29 de marzo de 2018, el diferendo por el52
Río Lawa entre Surinam y la Guayana Francesa, los reclamos de Guatemala por el Cayo
Sapodilla contra Belice, la controversia entre Haití y Estados Unidos por la Isla Navaza y
las diferencias entre Cuba y Washington por la Bahía de Guantánamo; los anteriores son
algunos de los casos que aún generan cierto grado de incertidumbre dentro de los países
inmersos en las controversias.
En lo referente al Mar Caribe las disputas marítimas se han llevado por parte de algunos
Estados ante la Corte Internacional de Justicia - CIJ, la cual ya ha proferido fallos sobre
las mismas. En el 2007, luego de ocho (08) años de disputa legal, la CIJ modificó la
frontera marítima entre Nicaragua y Honduras; en el 2012 hizo lo propio entre Colombia
y Nicaragua, y en el 2018, la misma Corte definió el límite marítimo entre Costa Rica y
Nicaragua en el Mar Caribe y en el Océano Pacífico.
En relación con el Pacífico, se tiene el fallo de la CIJ del 27 de enero de 2014, respecto a
la disputa marítima entre Perú y Chile, el cual determinó el límite en el mar entre los dos
países. Así mismo se encuentra la disputa terrestre y marítima entre El Salvador y
Honduras, resuelta por la CIJ mediante fallo del 11 de septiembre de 1992.
Con respecto a los asuntos limítrofes en el ámbito fluvial, se tiene que a nivel regional se
han suscrito varios acuerdos internacionales que buscan regular el uso de recursos
hídricos compartidos entre dos o más Estados, abordando asuntos tales como la
hidrogeneración, transporte y navegación fluvial, aprovechamiento múltiple de cuencas y
gestión de los recursos hídricos transfronterizos. Es de resaltar el Tratado de Cooperación
Amazónica (TCA) suscrito por Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam
y Venezuela en el año 1978, el cual acoge todos los principios del derecho internacional de
aguas, estableciendo mecanismos, y planes que pretenden hacer un uso racional y
sostenible de los recursos de la Amazonía.

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Asimismo, se ha acordado de manera bilateral el establecimiento de mecanismos de
coordinación para formular planes y programas de manejo de cuencas hídricas. Por
ejemplo, Argentina demandó a Uruguay ante la CIJ por la instalación de una planta de
celulosa sobre la ribera del río Uruguay. En 2010 el tribunal dictó sentencia y consideró
que a pesar que Uruguay incumplió lo pactado en el Estatuto del Río Uruguay de 1975 por
no haber notificado e informado a las autoridades argentinas sobre su intención de instalar
las fábricas, no se encontraron evidencias fehacientes que indiquen que la contaminación
del río sea por causa de la fábrica de celulosa. Así pues, la CIJ dejó abierta la controversia
dejando la posibilidad para que las partes bien sean, presenten nuevas pruebas sobre
contaminación o solucionen a través de los mecanismos regionales a la problemática. No
obstante, dada la afinidad política entre los gobiernos de los dos países para este momento,
se lograron acordar unas acciones de parte y parte que permitieron satisfacer las
demandas de cada país, pero, para que ello sucediera, los Estados en cuestión se vieron
inmiscuidos en una serie de tensiones políticas y económicas durante ocho años.
Otro ejemplo reciente, es la demanda de Chile contra Bolivia por el Río Silala ante la CIJ
instaurada en junio de 2016, la cual pretende lograr que el Estado boliviano reconozca que
el río en cuestión es una cuenca internacional, y por consiguiente, los dos países tienen
derecho al uso razonable y equitativo del mismo. Hasta el momento, el proceso se
encuentra en la fase escrita, en la cual ya Chile presentó ante la Corte su memoria de
alegatos.

CRISIS NACIONALES CON ALCANCES REGIONALES 53

Por otra parte, uno de los factores más determinantes del panorama geopolítico regional
en América Latina es la crisis política, económica y social que enfrenta Venezuela desde
hace poco más de cinco años. La creciente carencia de legitimidad del régimen de Nicolás
Maduro como presidente de Venezuela tras las polémicas elecciones de mayo de 2018, así
como los enfrentamientos políticos entre la Asamblea Nacional – controlada por la
oposición -, y la Asamblea Nacional Constituyente, tras el decreto presidencial que pasó el
poder legislativo de un cuerpo a otro, son muestras de la apremiante situación que vive
este país.
Asimismo, las movilizaciones sociales y protestas de 2017, tras el llamado a elecciones de
la Asamblea Nacional Constituyente, aumentaron considerablemente y de acuerdo al
Observatorio Venezolano de Conflictividad Social (OVCS) alcanzaron 6.729 protestas entre
abril y julio de ese año (Observatorio Venezolano de Conflictividad Social, 2017).
Igualmente, el OVCS reportó que durante este periodo de movilizaciones sociales se
registraron 163 muertos en los enfrentamientos de la población con la Fuerza Pública
venezolana, además del papel determinante de los colectivos paramilitares que registraron
acciones violentas en al menos 523 protestas del periodo mencionado.

Este periodo también estuvo marcado por el aumento en los presos políticos, tanto de
jóvenes provenientes de las protestas, como de líderes de la oposición tales como Leopoldo
López o el caso del ex alcalde de Caracas, Antonio Ledezma, quien finalmente escapó de
Venezuela en noviembre de 2017. En efecto, “desde 2014, cuando se agudizó el conflicto
político en Venezuela, han ingresado a prisión 12.341 personas por motivos políticos y
más de la mitad (7.285) permanece con restricciones y medidas cautelares de presentación

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ante tribunales (El País, 2018). Al respecto, el país ha sido denunciado internacionalmente
ante la Organización de los Estados Americanos (OEA) y ante la Corte Penal Internacional
(CPI) debido a que las excarcelaciones de presos políticos de los últimos dos años no han
sido de tipo definitivo en lo que se ha considerado como un proceso de “puerta giratoria”
en el que algunas personas salen provisionalmente de los centros de detención, mientras
entran otras.

Esta respuesta internacional ha tenido de igual manera un crecimiento importante que se

ha visto reflejado en medidas aislacionistas para el régimen de Nicolás Maduro. Por
ejemplo, en agosto de 2017 el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) suspendió de manera
indefinida al país por violar el orden constitucional con el establecimiento de la Asamblea
Nacional Constituyente como el órgano del poder legislativo por encima de la Asamblea
Nacional. A esto se suman la decisión de la OEA en 2018 de votar la suspensión de
Venezuela del organismo regional y las declaraciones del Grupo de Lima, compuesto por
Argentina, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Guyana, Guatemala, Honduras,
México, Panamá, Paraguay, Perú y Santa Lucía, que desconocen el gobierno de Maduro en
Venezuela con el apoyo del presidente de Estados Unidos, Donald Trump, y parte de la
Unión Europea.
Esto a su vez, ha tenido una repercusión regional importante y de gran escala debido a la
cantidad de migrantes venezolanos que han salido de todas partes del país en busca de
mejores oportunidades en diferentes países de la región, un éxodo que supera cualquiera54
antes conocido en América Latina, tanto en cantidad como en velocidad. Al respecto, la
Organización Mundial para las Migraciones junto con la Agencia de Naciones Unidas para
los Refugiados (ACNUR) estimó que para finales de 2018 el número de migrantes y
refugiados venezolanos en todo el mundo alcanzó los tres millones de personas, siendo
América Latina y el Caribe donde se encuentran 2,4 millones de venezolanos (Organización
Mundial para las Migraciones, 2018).

Esta situación además de no tener precedentes en la región, ha generado todo tipo de

respuestas en los países de la región que van desde muestras de solidaridad
gubernamental y popular, hasta brotes de xenofobia en algunos de los países receptores
de población migrante venezolana. En efecto, algunos países han aceptado el tránsito o
albergue de ciudadanos venezolanos, mientras que otros ofrecen apoyo educativo y de
salud, aunque es cada vez más común que los sistemas de apoyo estén desbordados, lo
que junto a crisis de seguridad asociados a ciudadanos venezolanos hayan provocado el
endurecimiento de medidas para la recepción de ciudadanos venezolanos.
Una segunda crisis regional se presentó en la zona de Centroamérica donde el gobierno de
Daniel Ortega en Nicaragua enfrentó más de 8 meses de protestas con una política de
represión que cobró la vida de más de 300 personas entre abril y diciembre de 2018. Al
respecto, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos registró la muerte de 317
personas (CNN, 2018), incluyendo 21 policías y 23 niños y adolescentes, mientras que
ONG nicaragüenses como la Asociación Nicaragüense Pro Derechos Humanos (ANPDH),
para finales de julio, ya reportaban más de 440 casos de muertes en el marco de las
protestas, así como 2.800 heridos y 595 desaparecidos (El Espectador, 2018).

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Otro factor determinante en la crisis en Nicaragua se dio alrededor de la Iglesia Católica
debido a que su rol de mediador entre el gobierno de Ortega y la gran Alianza Cívica llevó
a que algunos de sus representantes fueran víctimas de señalaciones y ataques. En este
sentido, el obispo Abelardo Mata sufrió un atentado con disparos en el mes de julio por
parte de grupos paramilitares que se han conformado en apoyo al gobierno de Ortega.
Esto, aunado a las oleadas migratorias que han llegado a Costa Rica, genera un factor de
desestabilidad regional con consecuencias aún por determinar.

LA GEOPOLÍTICA DE LA CRISIS VENEZOLANA

La crisis política, económica y social que atraviesa Venezuela se ha convertido no solo en
un elemento principal en la proyección de la política exterior de China y Rusia. Temas
como el acceso a fuentes de energía como el petróleo y el gas natural, y a otros minerales
como el oro y los diamantes presentes en el Arco Minero del Orinoco, han sustentado una
mayor interacción entre estos países.
Cerca del 40% de las exportaciones de crudo de Venezuela tienen como destino a China,
país que ha otorgado amplios créditos para sostener la producción petrolera venezolana.
El hecho de que estos créditos tengan como respaldo los barriles de crudo producidos, y
que la Corporación Nacional de Petróleo de China – CNPC haya expandido su control en la
producción de crudo venezolano, hacen que China garantice el acceso a materias primas
prioritarias para su industria a un costo bastante reducido.
Por su parte, uno de los elementos de la estrategia rusa para incrementar su injerencia55
política en América Latina ha sido el apoyo político, económico y militar brindado a
Venezuela, principalmente desde la llegada de Hugo Chávez al poder. En los últimos 15
años, estos países han firmado más de 260 acuerdos de cooperación en áreas como la
medicina, el turismo, la agricultura, la minería y el petróleo. Así mismo, estos países han
estrechado sus relaciones de cooperación en cuanto a la venta de equipamiento militar
(aviones caza, helicópteros de combate, sistemas antiaéreos móviles y rifles de asalto) y en
la realización de ejercicios militares conjuntos.
Sin embargo, la injerencia rusa en el curso de los acontecimientos venezolanos ha sido
más notable en el ámbito diplomático, en el que Rusia ha justificado los mencionados
acuerdos de cooperación militar en función del principio de no intervención extranjera y
de la autodeterminación de los pueblos. De la misma manera, ha sido el principal vocero
respaldando al gobierno actual y rechazando una posible intervención estadounidense en
Venezuela.
En cuanto a Estados Unidos, cabe mencionar que ha respaldado el gobierno interino de
Juan Guaidó en su esfuerzo de reconstrucción del orden democrático en Venezuela,
reconociéndolo como presidente interino y respaldando el llamado cerco diplomático,
esfuerzo orientado a presionar la salida del gobierno de Nicolás Maduro del poder a partir
de la imposición de sanciones comerciales, sanciones económicas contra funcionarios
específicos del gobierno venezolano, y el desconocimiento de las delegaciones diplomáticas
actuales. En este esfuerzo ha estado acompañado por el llamado Grupo de Lima, instancia
conformada por catorce países del continente que han desconocido la legitimidad de la
elección de Nicolás Maduro como presidente de Venezuela, han acordado reducir sus
relaciones diplomáticas con Venezuela y han establecido compromisos para enfrentar los
problemas conjuntos derivados de la creciente migración venezolana.

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Finalmente, es importante mencionar que Venezuela y Cuba han estado estrechamente
vinculadas en una relación geopolítica mediada por el proyecto político socialista.
Venezuela ha sido un apoyo fundamental para el sostenimiento del régimen cubano a
través del suministro de crudo, y Cuba ha respaldado diplomáticamente y con presencia
permanente de personal médico y militar al gobierno actual venezolano. Cualquier
resultado en la dinámica política y social en Venezuela tendrá un impacto directo en Cuba
y en países afines al proyecto del Socialismo del Siglo XXI.

CONTEXTO NACIONAL
ASUNTOS FRONTERIZOS
A través de la historia, la organización territorial de Colombia ha sufrido varias
transformaciones desde su conformación como nación independiente en 1810. Según los
aportes de Fuquene y Gutierrez (2017) Colombia ha perdido cerca del 54% de su territorio
continental y marítimo. Asimismo, la definición de sus límites empezó a partir de 1820,
año en que se alcanzó la independencia completa, y se adoptó el principio del Uti Possidetis
Juris1, es decir, se aceptaron como límites los fijados por España para la administración
de sus Colonias. De acuerdo con esto, el título jurídico son los mapas del “virreinato de la
Nueva Granada”, a partir de los cuales se tenía una posesión territorial continental de
aproximadamente dos millones de kilómetros cuadrados. Hoy los mapas de Colombia
señalan 1.141.748 Km2 de porción continental.
56

Gráfico 8. Territorios antiguamente colombianos y en disputa, 2018.

Fuente: El Espectador, 2018

1 Uti Possidetis Juris: Principio de Derecho Internacional Público Americano. Es la posesión de un

territorio por uso jurídico, el derecho parte de una titulación jurídica, lo que permite que los conflictos
de frontera se resuelvan por medio de Tratados Internacionales. Reconoce la posesión jurídica como
título válido y excluyente. Sociedad Geográfica de Colombia.

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Con base en un estudio analítico de María Cristina Bernat de Bonilla (2001) sobre las
“Pérdidas territoriales colombianas”, el país había perdido a ese momento más de la mitad
del territorio con Brasil, Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, Panamá (cuya separación no solo
implicó pérdida de territorio continental sino marítimo), Perú y Venezuela, destacando el
caso de Los Monjes.
Enfatizando en el ámbito marítimo, se resalta que desde los años 70 en el país se estableció
la necesidad de generar marcos de cooperación en el mar, lo cual se concretó mediante la
construcción de tratados bilaterales de delimitación marítima. En este sentido, se firmaron
tratados con Ecuador en 1975, Panamá en 1976, Costa Rica en 1977 (referente al Caribe
y no ratificado por este último), Haití y República Dominicana en 1978, Costa Rica en 1984
(referente al océano Pacífico), Honduras en 1986 y Jamaica en 1993, sumándose estos al
firmado con Nicaragua desde 1928.
En relación con lo anterior, se tienen los procesos de controversia jurídica con Nicaragua
ante la CIJ. El 6 de diciembre de 2001, Nicaragua presentó una demanda ante dicha Corte,
con la finalidad de disputarle al país la soberanía sobre los territorios y los espacios
marítimos en el Caribe.
El 13 de diciembre de 2007 la CIJ emite el fallo sobre las Excepciones Preliminares
interpuestas por Colombia, reconociendo la soberanía de Colombia sobre San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, pero manifestando que tenía jurisdicción para conocer lo
relativo a la disputa de la soberanía sobre las otras formaciones marítimas; de la misma
manera desconoció el meridiano 82º como límite marítimo. En relación con esta primera
demanda, el 19 de noviembre de 2012 la CIJ emitió el fallo sobre la disputa territorial entre57
Colombia y Nicaragua, otorgándole a Nicaragua aproximadamente 75.601 km2 de aguas
jurisdiccionales nacionales, fallo aún no aplicado, hasta tanto no se defina de manera
bilateral un tratado con Nicaragua, dado los mandatos constitucionales colombianos.
Posteriormente, el 16 de septiembre de 2013, Nicaragua presentó ante la Corte
Internacional de Justicia – CIJ una segunda demanda en contra de Colombia, concerniente
a la “Delimitación de la Plataforma Continental entre Nicaragua y Colombia más allá de
las 200 MN de la Costa Nicaragüense”. De la misma forma, el 26 de noviembre de 2013,
Nicaragua vuelve a presentar ante la CIJ una tercera demanda en contra del país,
concerniente a “Presuntas Violaciones de Derechos Soberanos y Espacios Marítimos en el
Mar Caribe”.
A la fecha ya concluyó la fase escrita de los procesos, por lo cual se está a la espera de la
citación a audiencias orales ante la Corte. Es de aclarar que, a raíz de los fallos de la CIJ
de 2007 y 2012 ya mencionados, la geografía marítima del caribe puede tener grandes
afectaciones, lo que genera importantes retos para el Estado colombiano a fin de
mantenerla intacta, de acuerdo con los principios constitucionales.
Por otra parte, aún se encuentra pendiente la definición del límite marítimo con Venezuela,
cuyas negociaciones directas comenzaron en 1954 para la cuestión de delimitación de
aguas marinas y submarinas. No obstante, y a pesar del establecimiento de comisiones
negociadoras para el asunto, a la fecha no se ha llegado a ningún acuerdo.
Respecto a los asuntos limítrofes fluviales, una gran parte de nuestras fronteras terrestres
están constituidas por los ríos; en ese entendido se comparten fronteras fluviales con
Venezuela, Brasil, Perú y Ecuador. No obstante, factores como el cambio de curso de los

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ríos, la dinámica de la sedimentación y la aparición de nuevas islas han modificado la
delimitación geográfica.
Aunque Colombia no ha suscrito el “Convenio sobre la protección y utilización de los
cursos de agua transfronterizos y de los lagos internacionales” de 1992 y la “Convención
sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos de
la Navegación” de 1997, ha ratificado instrumentos regionales como el Tratado de
Cooperación Amazónica de 1978, que enmarcan los principios del derecho internacional
de aguas que obligan al Estado a cumplir con los temas de protección de los ecosistemas,
la prevención, reducción y control de la contaminación en las cuencas transfronterizas,
entre otros.
En este sentido, el incumplimiento del tratado suscrito por Colombia genera un riesgo
latente ya que las actividades extractivas de recursos naturales, la ganadería y agricultura
extensiva, la biopiratería, el narcotráfico, y en particular la explotación ilícita de minerales,
producen considerables efectos negativos sobre el medio ambiente con probables efectos
sobre terceros Estados con los que Colombia comparte fronteras fluviales. Perjudicando
así cuencas hidrográficas binacionales y propiciando un escenario negativo para los
intereses del país en materia de relaciones internacionales y derecho internacional.

DIPLOMACIA PARA LA DEFENSA

Desde la perspectiva nacional es importante analizar y comprender la importancia que han
desarrollado diferentes instancias internacionales en la búsqueda de un nuevo orden58
mundial donde se promueva el respeto por el derecho internacional y los principios, con el
objetivo de alcanzar un predominio de la estabilidad y seguridad global. La Organización
del Tratado del Atlántico Norte – OTAN, es una de las instancias político-militar donde se
integran diferentes naciones con la finalidad de la protección del Norte de América y
Europa Occidental (Ver figura No. 9), frente al “derecho inminente de legítima defensa,
individual o colectiva, en caso de ataque armado” (Carta de las Naciones Unidas, artículo
51).

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 Gráfico 9. Mapa de Países Miembros y Países Socios de la OTAN, 2018.

59

Fuente: Enciclopedia Británnica, 2018

En mayo de 2018 se formalizó la vinculación de Colombia como socio Global de la OTAN,

adhesión que ha sido sustentada por la misma organización como una iniciativa “que
facilite el dialogo político, cooperación practica y acción conjunta frente a las crisis que
sustentan una red de seguridad cada vez más amplia e interdependiente bajo el liderazgo
de la Alianza” (p. 13).
En la figura No.9 se muestra el mapa de los países – color agua marina –, vinculados a la
OTAN como socios globales. Cabe resaltar que Colombia es el único país latinoamericano
miembro cooperante de la OTAN. No obstante, dicha adhesión fue cuestionada por algunas
organizaciones internacionales de la región.
La adhesión de Colombia como socio de la OTAN involucra compromisos de carácter
bidireccional. Por una parte, la organización apoya a Colombia en el proceso de
fortalecimiento institucional del sector defensa, y a su vez el país pone a disposición de
sus aliados y socios la experiencia operacional acumulada durante años.
Este estatus le permite participar en operaciones de entrenamiento y no en operaciones
militares, se concentra en compartir buenas prácticas en temas en como el desminado,
programas de construcción de integridad en las fuerzas militares, la formación militar y la
participación de la mujer en el liderazgo de las fuerzas militares y los programas de
seguridad. (Diálogo, 2018).

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Una conclusión frente al compromiso adquirido por Colombia al suscribir esta sociedad
ha sido bien detallada por la misma OTAN (2018) describiendo que “…las prioridades
compartidas son desarrollar enfoques comunes a los desafíos de seguridad global, como la
seguridad cibernética, la seguridad marítima y el terrorismo y sus vínculos con el crimen
organizado; para apoyar los esfuerzos de paz y seguridad, incluida la seguridad humana;
y para construir las capacidades de las fuerzas armadas colombianas”.
En el marco de la construcción de capacidades e interoperabilidad, Colombia enfrenta
diferentes retos y oportunidades que deben ser interiorizados desde el desarrollo de la
capacitación, educación y desarrollo de ejercicios internacionales. En una relación gana-
gana, el gobierno colombiano también pone a disposición de la OTAN su experiencia en
diferentes áreas, de ahí que la Alianza (2018) afirme que “…Colombia también tiene mucha
experiencia que ofrecer en las áreas de desminado humanitario, lucha contra dispositivos
explosivos improvisados, contrainsurgencia y antinarcóticos”.

ASUNTOS ANTÁRTICOS
En lo que respecta al desarrollo de los asuntos Antárticos, “desde comienzos de la década
de los ochenta Colombia dio muestras de su interés por el Continente Blanco”. La primera
intervención del país en la Antártica se evidencia en la participación de connacionales en
diferentes expediciones, “quienes gracias a la cooperación internacional lograron
embarcarse en travesías emprendidas por países como Chile, China, Ecuador, Estados
Unidos, Francia, India, y Perú” (Programa Antártico Colombiano, 2015). Desde el ámbito60
jurídico, Colombia ratificó el Tratado Antártico mediante la Ley 67 de 1988, dando a
conocer al mundo “su interés por contribuir en el empleo exclusivo de ese continente para
fines pacíficos” (Programa Antártico Colombiano, 2015). Posteriormente, una vez entra en
vigor el Tratado Antártico para Colombia, el país inició su participación en el Sistema del
Tratado Antártico (STA) asistiendo a las reuniones Consultivas del mismo.
Bajo este contexto, Colombia orientó sus esfuerzos para impulsar las actividades en la
Antártica mediante la cooperación internacional y “se creó la Comisión Nacional para
Asuntos Antárticos (CNAA) como órgano asesor del Gobierno Nacional para esta materia.
Así mismo, se designó a la Comisión Colombiana de Oceanografía, hoy Comisión
Colombiana del Océano (CCO) como uno de los organismos encargados de la planeación
de Colombia” en la Antártica. En el marco de esta organización institucional “se construyó
la Agenda Científica Antártica de Colombia 2014-2035, documento orientador que formula
las estrategias para el desarrollo de la investigación científica y la innovación tecnológica
que Colombia proyecta realizar en la Antártica” (Programa Antártico Colombiano, 2015).
Adicionalmente, se creó el Programa Antártico Colombia (PAC), con el propósito de trazar
la hoja de ruta para los asuntos antárticos del país, estableciendo cinco etapas con metas
a alcanzar, y así, permitir que Colombia se ponga al día con el desarrollo antártico que
han logrado referentes regionales como Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Perú y Uruguay.
La primera etapa consistió en conocer cómo funciona el Sistema del Tratado Antártico y
qué se requirió para realizar una expedición científica. En la segunda etapa se planeó la
realización de expediciones con naves propias estando actualmente en desarrollo. Para
2021 se planteó una etapa intermedia en la que se busca incursionar en un proceso de
aprendizaje sobre la administración de una Estación Científica bajo la modalidad de
coadministración de una ya existente con un país que ofrezca esta opción a Colombia. La
tercera etapa, proyecta la instalación de una Estación Científica Antártica temporal con la

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que el país pueda realizar investigaciones con un mayor periodo durante los veranos
australes. La cuarta etapa busca que esa Estación Científica opere de forma permanente
(invierno austral), y una quinta etapa, en donde se proyecta que expedicionarios
colombianos lleguen al Polo Sur geográfico. (Agenda Científica Antártica de Colombia
2014-2035, 2014).
De acuerdo con lo anterior, para el año 2025 el PAC se ha propuesto como meta lograr que
Colombia sea aceptada por el Sistema del Tratado Antártico como miembro consultivo y
tener una Estación Científica temporal. Si bien la segunda no es condición de la primera,
lograr que Colombia cuente con una Estación Científica temporal, permitirá un avance
significativo en materia científica, incluyendo un fortalecimiento del desarrollo de
capacidades operacionales y logísticas de la Armada Nacional y a su vez el mejoramiento
de las capacidades de las demás Instituciones que hacen parte del PAC. Para el año 2035,
el objetivo es llevar a que las capacidades de dicha Estación junto con la logística requerida
permitan que el país pueda operarla de forma permanente incluyendo los períodos de
invierno austral.
Las etapas del PAC tienen de manera intrínseca oportunidades de impulsar el desarrollo
institucional mediante la generación de nuevas capacidades operando en ambiente
externos bajo los estándares internacionales en materia ambiental y de seguridad
marítima, logrando ser interoperables con las Armadas de otros países. El desarrollo de
nuevas capacidades implica una ventana de oportunidad para ser ofertadas dentro de los
organismos técnicos del Sistema del Tratado Antártico a través de la representación que
realiza el PAC dentro de éstos, es decir, ofrecer las nuevas capacidades de Colombia, a61
través de la Armada Nacional, para operar en aguas gélidas a otros países que realizan
expediciones al Continente Blanco. Adicionalmente, el progreso de los asuntos antárticos
permite fortalecer la política exterior de Colombia, pues hacer de forma sostenida
investigaciones científicas, permite que el país en el mediano plazo se postule como
candidato a miembro consultivo del Tratado Antártico, con lo cual el país podrá incidir en
los asuntos relativos al futuro del planeta dentro de la reserva de agua dulce más grande
del mundo.
En lo que respecta a las prioridades estratégicas, en la Agenda Científica Antártica de
Colombia 2014-2035 se estableció (i) impulsar el desarrollo de la investigación científica
continúa de Colombia, (ii) encauzar esfuerzos para lograr los objetivos políticos que
Colombia tiene sobre la Antártida, (iii) prepara el recurso humano altamente calificado
para que sea reconocido nacional e internacionalmente, y que sea capaz de liderar la
investigación científica, (iv) representar a país en diferentes escenarios sobre temas
antárticos y asesora al Gobierno Nacional en la toma de decisiones, (v) establecer acuerdos,
alianzas y otras modalidades de cooperación técnica y científica y redes de trabajo nacional
e internacional, y (vi), coadyuvar a preservar la paz y la seguridad en la Antártica a través
de la investigación científica y la innovación tecnológica.
En el marco del desarrollo del Programa Antártico Colombiano, se destaca la participación
de la Fuerza Aérea Colombiana a lo largo de tres expediciones antárticas entre 2017 y
2019. Proyectos de investigación y desarrollo en las áreas de ingeniería aeronáutica y
espacial, fisiología humana en ambientes extremos, biomedicina aeroespacial,
meteorología, energías renovables y radiometría han sido la apuesta en materia de
investigación científica, exploración y generación de nuevo conocimiento. Así mismo, el
aporte operacional de la FAC ha permitido el despliegue y logística de las organizaciones
que conforman las expediciones del Programa Antártico Colombiano.

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 62

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 III. DEMOGRAFÍA Y SOCIEDAD

Las dinámicas poblacionales generadas por guerras o pandemias o las derivadas de

contextos económicos, políticos y sociales complejos crean una problemática demográfica
y social que deriva en la estructuración y conformación de estamentos poblacionales de
forma disímil, concentrando colectivos de población en distintas regiones del mundo y
generando impactos en materia de flujos migratorios, desplazamiento, asilo, salubridad
pública, sostenimiento demográfico, pobreza y cargas a los procesos de desarrollo.

CONTEXTO GLOBAL
La pobreza y desigualdad, son problemáticas sociales que afectan el desarrollo y la
convivencia. Los estudios evidencian que los grupos poblacionales en estas condiciones
tienen bajos niveles de ingreso y consumo, estas personas tienen acceso limitado a los
servicios públicos esenciales, lo cual afecta la seguridad desde un aspecto
multidimensional. Es así como en primera medida, se analizó el conjunto de índices
macroeconómicos a nivel global que dan cuenta de la problemática de la pobreza en el
mundo. En segundo orden, se evaluó la concepción del desarrollo desde su perspectiva
humana y social.
La reducción de la pobreza extrema y el cumplimiento del Objetivo No.1 de Desarrollo
Sostenible (ODS) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se ven63
impactados de forma negativa por la degradación del medio ambiente, el cual representa
un peligro inminente para el empobrecimiento de comunidades y grupos sociales a nivel
mundial. (World Poverty, 2019), a pesar del gran número de políticas y programas públicos
encaminados en contener dicha problemática. Si observamos, prospectivamente a 2030
(World Poverty, 2019) la comunidad internacional espera que la cifra de personas en
situación de pobreza extrema disminuya en cerca de 400 millones. Sin embargo, es
necesario observar las problemáticas conexas como la marginalización, la informalidad
laboral, la disminución de la participación del Producto Interno Bruto (PIB) per cápita a
nivel global o la reducción de la paridad de poder adquisitivo a título individual.
En función de lo anterior, se analizaron los cinco datos claves de la organización OXFAM
Intl, que permiten entender el abordaje de la inequidad en el mundo. El primero, indica
que más de la mitad de la población mundial se encuentra por debajo de la línea de
pobreza, el segundo trata de las políticas fiscales progresivas para la financiación de la
pobreza, el tercero referencia el desfinanciamiento de los servicios públicos esenciales a
estos grupos poblacionales; el cuarto menciona las dificultades para el acceso al sistema
de salud y el quinto desarrolla el tema de inequidad de género como factor potencializador
de riesgo frente a la pobreza. (OXFAM, 2019).
De esta manera identificamos la implicación y relevancia de la desigualdad a escala
mundial la cual continuará creciendo.

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 Gráfico 10. Contracción de la clase media en términos de riqueza, 1980-2050.

Fuente: World Inequality Lab, 2018

64
El Índice de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD, 2019), contempla aspectos como el bienestar social, la tasa de alfabetización, la
esperanza de vida al nacer o el ingreso PIB per cápita nominal, se reúnen con la finalidad
de dar cuenta de un desarrollo desde un enfoque diferente. De ahí que los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) “son un llamado universal a la adopción de medidas para
poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de
paz y prosperidad.” (PNUD, 2019), por lo cual es válido pensar que los países deberán
modificar sus agendas y métodos, innovando en nuevas políticas públicas y estrategias en
conjunto con el sector privado que permitan modificar la situación por venir.
Crecimiento poblacional
De acuerdo con las proyecciones de crecimiento poblacional de las Naciones Unidas, se
estima que a 2030 el mundo tenga 8.600 millones y para 2100 11.200 millones de
habitantes. Teniendo en cuenta los cincos factores analizados por OXFAM (2019) así como
los flujos migratorios en áreas urbanas, se espera que las brechas asociadas a la inequidad
social sean cada vez más marcadas, lo que conlleva al aumento de los fenómenos antes
descritos relacionados con la violencia urbana y segregación rural.

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 Gráfico 11. Población del mundo: estimaciones, 1990-2015, y Proyección con
intervalos de predicción del 95%, 2015-2100.

Fuente: Elaborado MDN – DEE a partir de información de las Naciones Unidas, 2017

Asia, es el continente que cuenta con el 60% de la población mundial aproximadamente65

4.601 millones, el 17% en África (1.300 millones), un 9.7% en Europa (747 millones), un
8.4% en Latinoamérica y el Caribe (648 millones) y el 4.8% restante en América del Norte
(366 millones) y Oceanía (42 millones) (Worldometers, 2019).
Adicional a la información antes presentada, es necesario distinguir las disparidades de
las dinámicas de crecimiento poblacional, no solo en virtud del desarrollo económico de
cada nación, sino también como consecuencia de la ubicación geográfica. A partir de lo
cual se puede explicar que los países desarrollados encuentren como principales causas
asociadas al crecimiento demográfico, un aumento de la esperanza de vida y la continua
absorción de los flujos migratorios, pese a que en estos países se mantiene a la baja la tasa
de natalidad y de fertilidad. Por otra parte los países en vía de desarrollo se caracterizan
por un crecimiento de la población en función del aumento de las tasas de natalidad y
fecundidad que superan en gran medida la tasa de mortalidad.
Flujos migratorios
De acuerdo a la Organización Mundial para las Migraciones (OIM) el término “migración”
está intrínsecamente relacionado con la geopolítica, el comercio y los intercambios
culturales, y ofrece a los países, las empresas y las comunidades, la oportunidad de
beneficiarse enormemente de ella (OIM, 2018). Sin embargo, no todos los movimientos
migratorios se producen en circunstancias favorables.
El factor de migraciones internacionales es un fenómeno que tiene impacto significativo en
algunas regiones, teniendo en cuenta que desde 1950, se han mantenido constantes como
principales zonas receptoras de migrantes internacionales Europa, América del Norte y
Oceanía, mientras que las principales zonas emisoras son África, Asia y Latinoamérica y
el Caribe. A partir del año 2000, la migración neta media anual en Europa, América del
Norte y Oceanía se ubicó por encima de 2,8 millones de personas cada año, dando lugar a

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la generación de factores de inestabilidad social, económicos y de impacto a la seguridad
para las regiones receptoras.
Migración irregular
En los últimos años, se ha observado un aumento de las migraciones debido a los
desplazamientos provocados por conflictos, persecuciones, cambio ambiental, falta de
oportunidades e inseguridad humana, principalmente en aquellos países con sistemas
políticos débiles, es decir poco democráticos, con economías frágiles o de subsistencia. Lo
anterior soporta a su vez el aumento de la migración irregular y los problemas entre
Estados por asumir responsabilidades frente a la absorción de este tipo de migrantes.
En ese orden de ideas, cada vez más, gobiernos y políticos, así́ como gran parte de la
opinión pública de todo el mundo, consideran que la migración es una cuestión política
preponderante debido a la importancia que reviste para la prosperidad económica, el
desarrollo humano y la seguridad. En este contexto, la cooperación internacional juega un
rol importante en materia de migración, pues esta se ha convertido en una verdadera
prioridad a escala mundial, como se ha comenzado a observar en los últimos años con el
compromiso de los Estados de convenir en un pacto mundial para una migración segura,
ordenada y regular, como fue el caso de la Declaración de Nueva York (OIM, 2018). Este
Pacto mundial cubre diversos temas como el fortalecimiento de los derechos laborales de
los trabajadores migrantes; la mejora de los datos sobre migración como base para
elaborar políticas basadas en datos empíricos; salvar vidas y establecer esfuerzos
internacionales para los casos de migrantes desaparecidos, entre muchos otros asuntos.
66
Las dinámicas migratorias en cada región se presentan de forma diferente, por lo cual se
explican a continuación:
En África se derivan de los conflictos y la violencia entre etnias que comparten un mismo
Estado, asociado a la carencia de recursos. Así como también debido a los conflictos y los
actos de violencia relacionados con la agitación política, las tensiones comunitarias y el
extremismo de Boko Haram, para el caso específico de Nigeria.
Asia origina más del 40% de los migrantes internacionales de todo el mundo. En términos
de población, India y China, cuentan con los mayores números absolutos de migrantes en
el extranjero. Los migrantes de China representan la cuarta población mundial de
migrantes nacidos en el extranjero, después de la India, México y la Federación de Rusia.
Más de dos millones de emigrantes nacidos en China residen en los Estados Unidos de
América, país que también acoge a otros extensos grupos de migrantes asiáticos
procedentes de la India, Filipinas y Vietnam. Otros países que cuentan con un gran
número de migrantes residentes en el extranjero, en su mayoría en países del Consejo de
Cooperación del Golfo, son Bangladesh y el Pakistán (OIM, 2018).
Para el caso de Europa, las principales características que tiene la migración son: La
migración intrarregional; la llegada de grandes cantidades de migrantes y refugiados desde
Oriente Medio y África hacia Europa a través del Mediterráneo; los desplazamientos a
razón del conflicto que atraviesa el este de Ucrania; la migración de tránsito desde y a
través de Turquía y los Balcanes Occidentales para llegar de preferencia a algunos países
del norte de la Unión Europea (Austria, Alemania y Suecia).

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Desplazamiento interno forzado
De acuerdo con el Informe Mundial sobre Desplazamiento Interno del 2018 (GRID, por sus
siglas en inglés) los conflictos y la violencia representan la principal causa de este
fenómeno (Internal Displacement Monitoring Centre, 2018). En este sentido, Siria,
República Democrática del Congo e Irak, generan casi la mitad de los desplazamientos,
seguidos por Sudán del Sur, Etiopía, Filipinas, República Centroafricana, Afganistán,
Somalia y El Salvador.
Por otra parte, los desplazamientos internos causados por desastres naturales, que
representan un mayor riesgo para este fenómeno, registraron un aumento en 18,8 millones
dentro de 135 países. El sur de Asia, Asia Oriental, el Pacífico y las Américas son las
regiones donde se encuentra el mayor riesgo de desastres. La mayoría de estos ocasionados
por inundaciones (8,6 millones) y tormentas (7,5 millones) (Internal Displacement
Monitoring Centre, 2018).
El riesgo de desplazamiento es una problemática que afecta la viabilidad de los objetivos
de desarrollo económico y social a nivel nacional e internacional. Igualmente aumenta la
vulnerabilidad, la exposición de las poblaciones marginales y lleva al límite las capacidades
de respuesta de los Estados.

Seguridad alimentaria
La seguridad alimentaria se configura como uno de los elementos más importantes de la67
supervivencia humana; sin esta no solo los ciudadanos son proclives a tener graves
problemas de desarrollo y salud que impactan sobre su desempeño y productividad, sino
que genera conflictos por los recursos, afectando la convivencia y seguridad en sociedad.
Las hambrunas se han venido incrementando desde el año 2015, así lo asegura un informe
reciente de la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
(2018) -FAO: más del 10% de la población mundial se encuentra subalimentada; el 20,4%
de la población en África, el 11% en Asia, el 6,1% en América Latina y el Caribe, el 7% en
Oceanía y el 2.5% en América Septentrional y Europa.
Esta situación plantea no sólo retos importantes para los Estados en particular y para el
sistema internacional, sino que abre debates técnicos y políticos sobre la relación entre la
seguridad y soberanía alimentaria. Reconociendo como causas el cambio climático, los
procesos de acaparamiento de tierras y la falta de acceso a alimentos (Chouquer, 2017).
El entendimiento de la importancia de la alimentación como una dimensión de la seguridad
genera una concepción importante sobre la protección del individuo, sobre las formas en
las que vive más allá de la supervivencia; por ello, de la mano con la seguridad alimentaria,
tanto el sistema internacional como los Estados tienen un escenario de acción
problemático en lo que refiere a la salud pública.

Salud mundial
Según la Organización Mundial de la Salud, el mundo se enfrenta actualmente a la
amenaza creciente y cada vez más compleja de las emergencias sanitarias de gran
impacto, tales como epidemias, pandemias, conflictos, desastres naturales y
tecnológicos. El riesgo de que eventos así ocurran va en aumento y también la

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probabilidad de que afecten a la salud humana, la cohesión de la sociedad, la
seguridad y las economías, alimentada por riesgos y vulnerabilidades convergentes
como el crecimiento demográfico, el movimiento y desplazamientos de la población, la
urbanización, la mayor interacción entre animales y seres humanos, la explotación
del medio ambiente, el cambio climático, los conflictos y el surgimiento de la
resistencia a los antimicrobianos (Organización Mundial de la Salud, 2017).
La Organización Internacional ha advertido sobre diez amenazas a la salud mundial:
gripe pandémica, salud en los conflictos, cólera, difteria, paludismo, catástrofes
naturales, meningitis, fiebre amarilla, malnutrición, intoxicación alimentaria. Dar
solución a estos retos implica la generación de estrategias que permitan tanto el
acceso a medicamentos como a alimentos, respeto por el Derecho Internacional
Humanitario y planes de ordenamiento territorial.
Con base en lo anterior la OMS, sugiere diseñar políticas públicas de salud que
garanticen la vacunación, mientras se impulsa a través de políticas de educación una
cultura de vacunación. De igual forma, las políticas en salud deben estar enfocadas
en las implicaciones que genera la inequidad en el acceso a los recursos, la generación
de conflictos regionales, las afectaciones a la salud mundial en lo referente a las
pandemias, las migraciones en conjunción con los bajos niveles de vacunación y la
mala alimentación de grandes sectores de la población.
A fin de contrarrestar tales amenazas, es necesario apoyar a los países en el
fortalecimiento de sus sistemas de salud a fin de progresar hacia la cobertura
sanitaria universal (CSU); crear y sostener las capacidades de resiliencia nacionales, 68
regionales y mundiales necesarias para salvaguardar al mundo de epidemias y otras
emergencias sanitarias y velar porque las poblaciones afectadas por emergencias
tengan acceso rápido a servicios de salud esenciales que pueden salvar vidas; y apoyar
a los países a impulsar los progresos hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(Organización Mundial de la Salud, 2017).

CONTEXTO REGIONAL
Pobreza y desarrollo
En el año 2017 el número de personas en condiciones de pobreza se estimaba en 184
millones, equivaliendo al 32% del grueso poblacional de la región, de los cuales 62
millones se encontraban en la extrema pobreza, es decir el 10,2% de la población
considerada, siendo este el registro más alto desde 2008. Impactando en la
marginalización y consolidación de la pobreza (CEPAL, 2019).
La informalidad laboral se encuentra alrededor del 40% y los ingresos laborares
inferiores al salario mínimo establecido por cada país, según cifras presentadas por
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). En la región, estos
datos presentan mayor afectación en la población femenina (48,7%) y entre los jóvenes
de 15 a 24 años (55,9%), así mismo entre las mujeres jóvenes esa cifra alcanza a
60,3% (CEPAL, 2019a), siendo consistentes con la tendencia global donde los factores
de género son un factor generador de riesgo frente a la exclusión social.

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 Gráfico12. América Latina (18 países): Índice de desigualdad de Gini, 2002-
2017ª.

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2019

De otro lado, de acuerdo con las cifras de la CEPAL, la mayoría de los estados de América
Latina y el Caribe presentan una situación de mejora paulatina respecto de la distribución
69
de la riqueza y la lucha contra la inequidad, conforme al índice de Gini, pues países como
Colombia, El Salvador y Paraguay mostraron mejoras en la reducción de la desigualdad,
aunque estas mejoras siguen estando lejos del ideal que es la tendencia a cero, muestran
un gran avance en las políticas fiscales redistributivas, contrario al caso de Honduras y
República Dominicana, que mostraron un retroceso en términos de redistribución de la
riqueza. El caso de Brasil también es uno de los que impacta de manera negativa en la
región dado su volúmen de habitantes y la evolución estructural de su economía en el
periodo reciente.
Es importante señalar que países que están viviendo una crisis económica estructural como
es el caso de Venezuela y Nicaragua dejaron de aportar las cifras a la CEPAL, debido a la
nula credibilidad de los datos del régimen de Nicolás Maduro y Daniel Ortega, razón por la
cual es posible evidenciar la evolución reciente. Es importante señalar que es debatible el
coeficiente de Gini, en términos de aquellos países que no muestran señales de crecimiento
económico sostenido en su PIB, pues en estos países donde la pobreza aumenta o el PIB
está a la baja, el coeficiente de Gini no se puede considerar el único instrumento para medir
la redistribución del ingreso y la mejoría del poder adquisitivo, dado que se estaría
evidenciando “la democratización de la pobreza”.
Según un informe del BID, existe un círculo vicioso entre pobreza y criminalidad, siendo
cada uno de los factores un insumo para el agudizamiento de ambos en una relación
estrechamente proporcional (Alvarado y Muggah, 2018). Consistente con la investigación
realizada por el BID, América Latina y el Caribe, continúa siendo la región más violenta del
planeta, con una tasa de homicidios de 22 por 100.000 habitantes en 2017 (cuatro veces el
promedio mundial). En efecto, “en la región ocurre el 39% de los homicidios a nivel mundial,
a pesar de que habita en ella el 9% de la población global” (Alvarado y Muggah, 2018)

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Debido a lo anterior, aunado al crecimiento poblacional, se espera un incremento de las
tasas de criminalidad en América Latina y el Caribe en una línea de tiempo de mediano y
largo alcance, teniendo esto un impacto directo en los índices de pobreza regionales. Se
tiene en cuenta que en los países con mayor deterioro de su economía la violencia aumente,
como sucede actualmente en Venezuela y donde las prospectivas de acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional (FMI). Evidencia de ello, en el 2018 el Producto Interno Bruto (PIB)
de Venezuela se redujo en un 18% y en 2019, se estima que este tenga una contracción del
25%, la tasa de desempleo llegó a un 35% el año pasado y el FMI estima que en 2019 será
de 44,3% y en 2020 de 47,9%. La inflación parece ser el indicador macroeconómico más
preocupante de los que se tiene en cuenta, el FMI calculó una inflación de 929.789% en
Venezuela para el año pasado y para esta vigencia se espera que llegue al 10.000.000%.
Esto en rasgos generales fomenta una espiral crítica, por la creación de una degradación
social vinculada directamente con la pérdida total del poder adquisitivo, lo cual se traduce
en necesidades básicas insatisfechas y a su vez, el aumento de las problemáticas de
violencia asociada a la falta de recursos y oportunidades. Este fenómeno, de igual forma
facilita las condiciones sociales de marginación, por las cuales personas en situación de
pobreza extrema o en riesgo de ella buscan, refugio en grupos de delincuencia organizada
trasnacional, grupos armados organizados, que se dedican al narcotráfico, contrabando,
explotación ilícita de minerales, tráfico de armas y tráfico de personas, que a su vez termina
impactando la seguridad y soberanía de otros estados de la región.
La crisis en Venezuela también golpeó la producción petrolera ya que esta cayó de 1.911.000
barriles diarios en 2017 a 1.354.000 en 2018, y a 966.000 en el primer trimestre de 2019.70
Sólo en marzo de este año, cuando múltiples apagones afectaron a casi todo el territorio
nacional, la producción colapsó a 732.000 barriles diarios. Teniendo en cuenta que el
petróleo era la principal fuente de financiamiento de dicho país, esta situación generó una
desfinanciación crítica de los programas de salud que pudiera tener ese régimen para
sofocar las problemáticas agudas como lo son las enfermedades graves, que al final
terminan impactando en la migración masiva de personas que buscan la asistencia en salud
en estados vecinos como Colombia, Brasil, Ecuador, Perú y Panamá.

Crecimiento poblacional
Las dinámicas sociales y demográficas, han sido analizadas a partir de tres variables a
saber, tasa de natalidad, tasa de mortalidad y la estructuración de grupos demográficos:
Tasa de natalidad
La tasa de reemplazo demográfico estándar es 2,2 hijos por mujer. En América Latina, el
promedio es de 2.06 hijos por mujer, lo cual es preocupante en una perspectiva de largo
plazo. Las causas generales sobre ese descenso, apuntan a la existencia de programas de
planificación familiar, así como el nivel de instrucción de la mujer, su situación en el
mercado laboral y la influencia de factores sociales, económicos y culturales (Deutsche
Welle, 2018). Lo que ha influido en las grandes modificaciones sociales, como la ampliación
de los estratos medios y asalariados, la extensión de la escolaridad y una veloz urbanización.
Esto ha conllevado a una serie de cambios culturales, que contribuyeron a la adopción de
pautas de comportamiento reproductivo compatibles con un ideal de familia de tamaño más
reducido.

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Llama la atención las cifras de la CEPAL respecto de República Dominicana y Venezuela,
que tienen unas tasas de fecundidad por encima del 85%, bastante altas, si se comparan
con la media regional que es de 63% y que se traduce en un impacto negativo en los sistemas
de salud de los países receptores de migrantes en el caso venezolano (CELADE, 2019).
Tasa de mortalidad
El proceso de envejecimiento se convertirá en el fenómeno demográfico preponderante a
nivel regional, ya que las proyecciones muestran que a 2037 la población de 60 años y más
se elevará, pasando de 76 millones de personas mayores a 147 millones en el mismo período.
Lo anterior caracterizado por la desigualdad, la pobreza, el agotamiento de un modelo de
crecimiento económico insostenible y el avance del desempleo y el empleo de baja
productividad (Chackiel, 2000).
La caída de la mortalidad se inicia con el descenso de la mortalidad infantil. Ese cambio se
debió principalmente a las transformaciones socioeconómicas y culturales, el mejoramiento
de las condiciones de vida, el aumento de la población urbana, el mayor nivel educativo, la
disponibilidad de tecnología sanitaria y las políticas exitosas. El resultado fue un avance
sin precedentes en el control de las enfermedades infecciosas y parasitarias, así como de
las afecciones maternas, perinatales y nutricionales (Di Cesare, 2011; CEPAL, 2008 y 2015).
En el promedio de la región, la esperanza de vida de las mujeres es casi siete años superior
a la de los hombres. En Colombia, El Salvador, Guatemala y Venezuela (República
Bolivariana de), esa diferencia es mayor y fluctúa entre siete años y más de nueve años, lo
que tiene relación con la sobremortalidad masculina a causa de la violencia. 71

Estructuración de grupos demográficos

El envejecimiento demográfico de los pueblos indígenas
El descenso de las tasas de natalidad evidencia un cambio de las pautas reproductivas, al
menos respecto de la cantidad de hijos que tienen en promedio las mujeres indígenas en la
actualidad. (Observatorio de igualdad de género de América Latina y el Caribe, 2013)
Las poblaciones indígenas más jóvenes se encuentran en Colombia y Panamá, donde no se
observan señales claras de envejecimiento. Asimismo, los contrastes entre población indígena
y no indígena son notables en el Brasil, Panamá y Venezuela, debido al envejecimiento
avanzado de la población no indígena. Por otra parte, en el Ecuador y Nicaragua se observa
que las estructuras de la población indígena son menos jóvenes que en los países antes
mencionados. En Costa Rica y la Argentina, así como en el Uruguay, la población indígena
presenta una estructura claramente envejecida, pero no hay que olvidar que estos países se
encuentran en una etapa muy avanzada de la transición demográfica y del envejecimiento a
nivel nacional.
El envejecimiento demográfico de la población afrodescendiente
Las poblaciones afrodescendientes se encuentran en una etapa plena o avanzada de su
transición demográfica —lo que se refleja en sus estructuras por sexo y edad—, sobre todo
por efecto de los descensos en los niveles de natalidad, pero también debido a la reducción
de la mortalidad y la prolongación de la vida.
En el documento “Situación de las personas afrodescendientes en América Latina y desafíos
de políticas para la garantía de sus derechos”, se realiza un análisis de las tasas de

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dependencia demográfica y se concluye que estas son favorables, es decir, esta población
registra una mayor proporción de personas en edad de trabajar respecto de aquellas
potencialmente inactivas.
Si bien el bono demográfico o las capacidades productivas son más beneficiosas entre las
poblaciones afrodescendientes (es decir, estas tienen menores índices de dependencia), para
poder aprovecharlo es necesario, entre otras cosas, afrontar las desigualdades en salud,
puesto que, de no hacerlo, y frente a las presiones demográficas del envejecimiento, los
riesgos acumulados conducirán a que en la vejez estas desigualdades se incrementen.
La importancia y proyección del aporte productivo de los afrodescendientes a la sociedad
desde un contexto regional, depende de las medidas que tomen los Estados para que este
tipo poblacional pueda acceder de manera equitativa a la atención de cuidados; inclusión en
los sistemas de salud y la creación de programas sociales integrales en cuanto a educación,
salud y asistencia. Este escenario positivo depende de la implementación de políticas
efectivas y diferenciales y el redireccionamiento de recursos, que influyen en las
consideraciones vinculadas a los equilibrios demográficos.

Salud Regional
Consistente con la tendencia a nivel global y con los objetivos planteados por la OMS a nivel
regional, se prioriza la erradicación de enfermedades transmisibles de alto impacto, el
aumento de la prestación de servicios médicos en especial los servicios de inmunización,
diagnóstico y tratamiento, y la lucha contra la farmacorresistencia de antimicrobianos, 72
mediante el control del uso de estos medicamentos, el fomento de la investigación y desarrollo
debido a la obsolescencia y perdida de efectividad que viene en aumento cada año (OMS,
2017).
Aunque específicamente, por las condiciones climáticas y geográficas, la OMS llama la
atención en los países de Latinoamérica para acoplar e implementar de manera sostenida la
Estrategia Mundial Contra Vectores 2017-2030 (moscas, mosquitos, chinches y garrapatas),
que se orienta a reducir en un 75% la mortalidad de enfermedades transmitidas por vectores
y al menos en un 60% la incidencia de estas enfermedades para 2030, teniendo en cuenta
los precedentes actuales de propagación de Chickungunya y Dengue en la región donde
confluyen los Estados que comparten la Amazonía (OMS, [Link], 2018).
Por ende, una enfermedad transmisible, que puede generar retos a nivel regional, es el
paludismo o malaria, en el cual también se destina gran parte de las investigaciones de la
OMS, en el caso particular de América del Sur, la OMS señala que la estrategia debe enfocarse
en dotar a los centros médicos hospitalarios de la capacidad para detectar a tiempo, así como
de aumentar la pedagogía comunitaria para prevenir focos de cultivo, como aguas estancadas
y propagación del vector que es el mosquito hembra anopheles y es importante señalar que
el [Link] es el parasito predominante de la región de las Américas, donde es la causa del
74,1% de los casos de paludismo-malaria. Además otro problema que enfrenta la propagación
de esta enfermedad es el de la resistencia que han desarrollado este tipo de mosquitos frente
a los insecticidas, por lo cual la estrategia de control biológico puede ser en estos momentos
la más acertada.
En cuanto al contexto particular de nuestra región, la OMS ha tomado como referencia a
Venezuela, pues el debacle político-económico que afectó el sistema de salud de esta nación,
ha indicado que entre 2010-2017 experimentó un aumento de nueve veces el número de

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casos confirmados de malaria, y la propagación de esta enfermedad no se está desacelerando.
Entre 2016 y 2017 el número de casos confirmados aumentó un 70% (OMS, 2018) (OMS,
WORLD HEALTH STATISTICS , 2018). Otro estudio publicado en 2018 por las científicas
Adriana Tami y María Eugenia Grillet, estima que los nuevos casos alcanzaron 1 millón en
2018.
La OMS a su vez considera que la región debe estar acoplada de manera proactiva en la
prevención y diagnóstico de enfermedades respiratorias, en especial las relativas a la gripe,
ya que las presiones climáticas ejercidas por el calentamiento global, podría eventualmente
acelerar y crear nuevas dinámicas de propagación de una pandemia de tipo viral como es el
caso puntual del MERS-CoV (Síndrome Respiratorio de Oriente Medio) que se encuentra en
Estados Unidos, y el H1N1 los cuales por ser patógenos nuevos para la especie humana,
pueden generar desafíos de impacto a escala global.

Seguridad Alimentaria en América Latina

América Latina ha sido la única región que ha alcanzado el objetivo de desarrollo del milenio,
concerniente en reducir la cantidad de personas en condición de desnutrición, a la mitad
(1990-2015). Sin embargo, para 2016, el número de personas aumento a 2.4 millones, lo
que se puede explicar a partir de la crisis social y económica que atraviesa Venezuela.
Hay muchos factores que afectan la seguridad alimentaria en América, como lo son, la
urbanización, cambios en la dieta, el comercio internacional y la intensificación tecnológica.
Para el caso particular de América Latina, la ingesta calórica ha aumentado desde 1970,73lo
cual se ve impulsado en la ampliación de la ganadería como forma de sustento agrario.
Según el índice global del hambre, todos los países de América Latina se encuentran en
categorías moderadas a excepción de Guatemala y Haití que está categorizada como Seria.
De otro lado, Perú, Brasil y Panamá son los países que más avanzaron en la reducción del
hambre. Todos los países de América a excepción de Venezuela sostuvieron las condiciones
para garantizar la seguridad alimentaria. (Banco Interamericano de Desarrollo, 2019)
Adicionalmente, el comercio internacional puede tener variados efectos en la disponibilidad
de alimentos, dependiendo de las características de cada país. El incremento de las
importaciones para un país importador neto de alimentos, por ejemplo, puede tener impactos
positivos en el corto plazo respecto a la cantidad y variedad de alimentos disponibles; sin
embargo, puede también afectar en el mediano y largo plazo la disponibilidad alimentaria, al
impactar negativamente en la producción doméstica en el caso de que esta no pueda competir
con los alimentos importados. Desde el punto de vista de las exportaciones, la apertura
comercial puede generar incentivos para el aumento de la producción de commodities de alto
valor en los mercados internacionales. En la medida en que su producción no beneficie
exclusivamente a los sectores económicos más privilegiados, el aumento de los ingresos de la
pequeña agricultura y de los trabajadores rurales dedicados a estos cultivos puede tener
efectos positivos y producir una mayor disponibilidad de alimentos (FAO, 2015b).
Solo a través del incremento en el empleo y el aumento del poder adquisitivo, se puede llegar
a garantizar que el comercio de alimentos permita el acceso a la canasta familiar a un mayor
grupo de núcleos familiares. Pero las cifras no son alentadoras en estas variables, la región
se ha deteriorado debido a una desaceleración del crecimiento del PIB generalizada.

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Por último, debe considerarse cómo el precio de los alimentos y los ingresos son
determinantes principales para la adopción de una alimentación saludable por parte de la
población más vulnerable. Los sectores más vulnerables asignan una mayor proporción de
sus ingresos a la compra de alimentos, y tienen a su vez una menor capacidad de ahorro. El
desempleo, los aumentos en los precios de los alimentos y otros insumos básicos, o la
disminución de su ingreso, puede empeorar significativamente sus condiciones de vida.

Flujos migratorios y desplazamientos forzados

América Latina y el Caribe dejó de ser una región caracterizada por la inmigración
extrarregional: entre 1970 y 2010, la inmigración intrarregional pasó de representar un 24%
a un 63%. En los últimos años se han intensificado importantes flujos de migración
intrarregional, hacia países como Argentina, Belice, El Brasil, Chile, Costa Rica, Panamá,
República Dominicana y Trinidad y Tobago. Dentro de las causas que explican este cambio,
se tiene la percepción negativa frente a la situación laboral, ausencia de institucionalidad
social, desigualdad, exclusión, falta de garantías y derechos laborales (Banco Interamericano
de Desarrollo, 2019).
Se puede decir que la migración entre países vecinos, obedece a una dinámica de integración
social, económica y cultural, que responde a la complementariedad en los mercados laborales
(CELADE, 2018). En la actualidad la crisis migratoria tiene como común denominador la
situación de pobreza, hambre, desempleo, conflictos, persecuciones, falta de oportunidades,
inseguridad, cambios y catástrofes climáticas. Ante la problemática se ha movilizado74la
comunidad internacional para proteger a los actores y formular un marco regulatorio a los
Estados Miembros de las Naciones Unidas formulando el Pacto mundial para una migración
segura, ordenada y regular.
América Central, se destaca por la intensificación del fenómeno y el flujo de personas
desplazadas sobre el triángulo de América Central, Guatemala, Honduras y El Salvador hacia
el norte, corredor que continúa siendo el mayor flujo migratorio entre países del mundo. (OIM,
2018).
En América del Sur, se han intensificado los movimientos migratorios de venezolanos a
destinos tradicionales y nuevos: convirtiéndose en uno de los mayores flujos de crecimiento
en toda la región desde hace ya más de una década (Martínez Pizarro y Orrego Rivera, 2016;
(OIM, 2018), en razón de las tensiones políticas, económicas y sociales que se han generado
que desde el 2011 más de 400.000 solicitudes de asilo principalmente en Brasil, Costa Rica,
Perú, España y los Estados Unidos de América”. (Agencia de la ONU para los refugiados,
2018). Como resultado, muchas mujeres, hombres y niños venezolanos se encuentran en
una situación irregular, lo que los hace vulnerables a diversas formas de explotación, abuso,
violencia y discriminación.

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 Gráfico 13. Refugiados y Migrantes Venezolanos en la región.

75
Fuente: Plataforma de Coordinación para Refugiados y Migrantes en América Latina.

En América del Norte, predominan los flujos migratorios de entrada a la región de personas
originarias de América Latina y el Caribe (25 millones), Asia (15,5 millones) y Europa (7,5
millones). Durante los últimos 25 años, el número de migrantes en América del Norte
prácticamente se ha duplicado, impulsado por el crecimiento demográfico en América Latina
y el Caribe, y Asia, y el crecimiento económico y la estabilidad política de América del Norte.
(CELADE, 2018). Para el 2016, EE. UU, acogió a más de 700.000 refugiados y solicitantes de
asilo, los refugiados procedían de una gran variedad de países; sin embargo, los grupos más
numerosos procedían de China, Haití́, El Salvador, Guatemala, Egipto y Etiopía. Asimismo,
Canadá́ también acoge a una gran población de refugiados. Los principales países de origen
de estos refugiados son Colombia y China. (CELADE, 2018).
De acuerdo con la información censal, todos los países mostraron aumento en el número de
los emigrados, a excepción de Chile y Uruguay, lo cual representa también en gran medida
la posibilidad que tienen estos países de absorber la mano de obra y brindar oportunidades
de crecimiento a todos sus habitantes. (Comision Economica para America Latina y el Caribe,
2016).

CONTEXTO NACIONAL
Pobreza y desarrollo
Un primer elemento de análisis es la recuperación en cuanto al crecimiento económico que
en el año 2018 fue de 2.7% (DANE, 2019), lo anterior debido a un mayor dinamismo de la

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demanda interna (consumo más inversión) que creció 3.8% por encima del PIB. Este último
fue impulsado por el crecimiento en las actividades profesionales, científicas y técnicas
(5.0%), administración pública y defensa (4.1%), comercio y transporte (3.1%) e industrias
manufactureras (2.0%), los cuales aportaron el 64% del crecimiento observado. Finalmente,
la actividad minera en el país tuvo un crecimiento anual negativo (-0.8%) pero mucho menor
al observado en 2017 (-5.7%). Estos datos han logrado proyectar un escenario favorable para
el país; se espera un crecimiento del PIB del 3.3% en el año 2019, del 3.5% en el 2020, y en
el mediano plazo, un crecimiento cercano al 4.1% (FEDESARROLLO, 2019).
Otra variable de gran interés es la inflación, que para el 2018 cerró en un 3.18% según el
último informe del DANE, esta cifra representa una disminución de 0.91 puntos porcentuales
con respecto a la registrada en el 2017, cuando el índice de precios al consumidor (IPC) fue
de 4.09%. Este resultado significa que la inflación está 2.82 puntos porcentuales por debajo
del aumento del salario mínimo concertado para 2019, que fue del 6%. Lo cual, de hecho,
representa una mejoría real del poder adquisitivo de los hogares colombianos.
Aunado a la relativa estabilidad y control de la inflación, se suma un escenario favorable en
el comercio exterior. El buen comportamiento de las exportaciones en el 2018 se generaliza
a todas las actividades económicas: las exportaciones del sector industrial crecieron 9.3%,
en el sector minero aumentaron 20.4% y las ventas externas del sector agropecuario
alcanzaron tasas del 2.6%. Si excluimos las ventas externas de oro y petróleo, se encuentra
que las exportaciones de la industria manufacturera crecieron a una tasa de 7.9%. Este
resultado demuestra que a pesar de la alta dependencia de los productos básicos que tiene
todavía Colombia, se está haciendo el esfuerzo de exportar productos con mayor valor 76
agregado, contribuyendo así a la diversificación de la canasta de consumo (ANDI, 2018).
Al igual que las exportaciones, las importaciones colombianas también han registrado tasas
de crecimiento positivas durante el 2018. Entre enero y octubre, el país importó 10.7% más
respecto al mismo período de 2017 alcanzando los US$ 42,571 millones CIF (Cost, Insurance
and Freight) y superando los resultados registrados en el año 2017 (US$38.450 millones).
Las importaciones han estado jalonadas por las compras externas del sector industrial (con
una participación del 94.2%, en sustancias, productos químicos, productos informáticos y
productos metalúrgicos básicos). Este entorno de mercado exterior favorable lleva a pensar
en una verdadera diversificación de la canasta exportadora del país, lo que conduciría a un
incremento en la productividad, sin embargo, se debe analizar el nivel de la competitividad.
La productividad es el motor de crecimiento más importante para pensar en el fortalecimiento
de la competitividad a largo plazo, el cual podría verse afectado por la ineficiencia del Estado
en distintos órdenes, tales como: justicia, corrupción, energía, educación, salud, pensiones,
comercio exterior, sistema tributario y ciencia y tecnología.
A nivel nacional, se cuenta con el índice departamental de competitividad y el índice de
competitividad de ciudades, en ellos se refleja la necesidad de realizar grandes esfuerzos para
reducir las brechas existentes a nivel regional, dado que en los territorios es donde ocurre
buena parte del desarrollo productivo (Consejo Privado de Competitividad, 2018). Uno de los
mayores desafíos para superar temas de competitividad a nivel regional, podría ser la
corrupción; es necesario que el Estado recupere la legitimidad en el sistema judicial, que
ejerza un control a conflictos de interés, puertas giratorias y la responsabilidad penal del
sector privado para superar dicho fenómeno. Actualmente, según la organización
Transparencia Internacional, el país ocupa la posición 99 sobre 180, con un puntaje de 36
sobre 100 (Transparency International, 2019).

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De los anteriores datos se deriva el aumento en la percepción y confianza en el crecimiento
de la economía colombiana, sin embargo, supone varios retos en el corto plazo; el más
importante es una política de recorte del gasto público, especialmente en el gasto de
funcionamiento de entidades públicas, las cuales a pesar de dichas contingencias, requieren
generar estrategias que permitan la sostenibilidad institucional.
El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) identifica múltiples carencias a nivel de los
hogares y las personas en los ámbitos de la salud, la educación y el nivel de vida. Utiliza
microdatos de encuestas de hogares, y, al contrario que el Índice de Desarrollo Humano
ajustado por la Desigualdad, todos los indicadores necesarios para calcularlo deben extraerse
de la misma encuesta. Cada miembro de una familia es clasificado como pobre o no pobre en
función del número de carencias que experimente su hogar. Estos datos se agregan (por
ejemplo a nivel nacional) para conformar el indicador de la pobreza multidimensional.

Gráfico 14. Incidencia de pobreza multidimensional. Perspectiva regional 2010-2018.

77

Fuente: DANE, 2019

En 2018 la pobreza multidimensional fue 1,8 puntos porcentuales más que la registrada en
2016. En las cabeceras municipales la incidencia de la pobreza multidimensional en 2018
fue 13,8%; en 2016 fue 12,1%. En los centros poblados y rural disperso la incidencia de la
pobreza multidimensional fue 39,9% en 2018; en 2016 fue 37,6%.
En 2018, las tasas de incidencia de pobreza multidimensional más altas se presentaron en
las regiones Caribe y Pacífica (sin incluir Valle del Cauca), 33,5% y 33,3% respectivamente.
La menor incidencia de la pobreza multidimensional se presentó en la región de Bogotá con
4,3%, seguida de la región del Valle del Cauca con 13,6%.
Otro factor que se debe tener en cuenta, para analizar la pobreza y el desarrollo es la
Educación, por tanto, basados en la ficha técnica que ofrece el Consejo Privado de

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Competitividad, se analizan en este los diferentes ítems que evalúan el sector de educación y
muestra la situación real comparada del país frente a otros de la región:

Gráfico 15. Perfil de Colombia en materia de educación.

78

Fuente: Consejo Privado de Competitividad, 2018

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A partir de los datos mostrados en la ficha técnica de Educación, es claro que si bien Colombia
ha invertido y avanzado en la cobertura básica y media, la calidad ofertada en las
instituciones están por debajo de las expectativas globales que son medidas a partir de las
pruebas PISA, lo cual puede estar mostrando un problema estructural en la educación, en el
sistema educativo, en la capacitación de los docentes, en la relación docente-alumno y en las
competencias que el sector busca a través de ese mismo sistema. Sumado a esto, es claro
que en Colombia el acceso a educación de nivel superior es restringido, al menos a la mitad
de la población, lo cual impacta negativamente en las metas de desarrollo autónomo de
ciencia, tecnología y profesionalización de las ciencias administrativas para las diferentes
ramas de la función pública, lo que termina afectando la percepción de crecimiento personal.
Finalmente otro factor que se debe entender para dimensionar el problema de la pobreza, es
la tasa de desempleo, dado que es claro que la falta de empleo directo, fuentes formales,
afecta la percepción de inversión, consumo y ahorro, lo cual impacta directamente en el poder
adquisitivo.

Gráfico 16. Tasa de desempleo en Colombia: total nacional. Indicadores Anuales

(Promedio Enero-Diciembre).

79

Fuente: DANE, 2019

En los últimos tres años se muestra una regresión que afecta la percepción para los
inversionistas privados, por lo cual se puede estar en una tendencia alcista que puede generar
ciclos económicos a los cuales la estrategia económica de desarrollo del Estado, debe prestar
atención. El aumento del desempleo, es utilizado por los actores ilegales para absorber la
mano de obra y sensación de inseguridad económica en beneficio de actividades delictivas.

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Crecimiento poblacional
Transición Demográfica
Actualmente, Colombia se ubica en una etapa avanzada de la transición demográfica, según
la clasificación de CELADE (2008), caracterizada por tasas de fecundidad y mortalidad bajas,
crecimiento poblacional lento, con disminución del peso de la población menor de 15 años e
incremento de la población adulta mayor.
Volumen de la población colombiana
De acuerdo con las proyecciones de población del Centro Latinoamericano y Caribeño de
Demografía (CELADE) en su Revisión 2016, se estima que el país alcanzó los 49 millones de
personas en 2017. El volumen de población aumenta lentamente, sobrepasando los 50
millones en 2020, y llegando a un máximo de 55,4 millones de personas en 2050, cuando se
estabiliza con el crecimiento nulo dando paso a un decrecimiento poblacional.
El crecimiento de la población rural y urbana es disímil: mientras la población rural se
mantuvo constante entre los años 1980 y el 2000 para luego empezar a descender; el
crecimiento acelerado de la población urbana jalona la dinámica de crecimiento poblacional
del país. De esta manera, la distribución de la población por área de residencia se revierte:
mientras en 1950 el 61% de la población vivía en zonas rurales, en 2017 el 80% es urbano y
en 2050 será el 88%.
80

Comportamiento de la fecundidad
El nivel de fecundidad
En un poco más de medio siglo, la fecundidad en Colombia tuvo un marcado descenso. A
mediados de la década de los sesenta, la tasa de fecundidad alcanzaba 7 hijos por mujer.
Para 1980-85 había descendido a 3,7 hijos y en el 2015 alcanzó un nivel de 2 hijos por mujer,
inferior al nivel de reemplazo (2,1). Aunque el descenso comenzó en las zonas urbanas y en
los grupos con mayores niveles de educación e ingresos, ha sido significativo en todos los
grupos. Sin embargo, existe un rezago en la fecundidad rural respecto de la urbana,
equivalente a más de dos décadas, y en la fecundidad de mujeres menos educadas frente a
aquellas con mayores niveles educativos: la fecundidad en las mujeres de 15- 49 años sin
educación es 2,4 veces más alta que la del grupo de educación superior (MSPS, 2016).
Según el Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS), la mortalidad materna en Colombia
se concentra en la población más desventajada socialmente: las mujeres más pobres
multidimensionalmente y que habitan los departamentos más pobres
multidimensionalmente, con mayores niveles de analfabetismo; y en población étnicamente
diferenciada (Rom e indígena) (MSPS, 2016).
Transformaciones de la familia
La evolución de los hogares evidencia una amplia diversificación. En un análisis de los
cambios de los hogares entre 1993 y 2014 (Flórez y Cote, 2016) se evidenció que: (i) las
familias nucleares y extensas han venido perdiendo importancia mientras que los hogares
unipersonales, aumentan; (ii) el hogar monoparental se constituye de manera creciente como
una de las nuevas formas de organización familiar; y (iii) se evidencia un aumento en la tasa
de jefatura femenina en el total de hogares. Por su parte, el tamaño del hogar ha venido

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disminuyendo: pasa de 4,4 personas en 1993 a 3,4 en 2014 (Flórez y Cote, 2016), con
implicaciones positivas para el ingreso per cápita del hogar, así como en las cargas de quienes
contribuyen supliendo las necesidades de cuidado dentro del mismo.
Esperanza de vida
Como consecuencia de la transición demográfica, se da un proceso de envejecimiento de la
población: en 1960, la población de 60 años o más representaba el 5% de la población total,
en 2020 ya representa el 13% y se espera que para el 2050 sea del 27,4%. Adicional a ello,
se observa un aumento en la edad de la población mayor. Así, para el 2050, la población que
más habrá crecido es la de 80 años o más (6,3% de la población contra el 1,5% en el 2020).
Esto significa que la edad promedio de las personas mayores es cada vez más alta. El índice
de envejecimiento mide la relación entre las personas de 60 años o más y la población menor
de 15 años. En Colombia, este índice aumenta lentamente al principio de la transición
demográfica, y acelera su crecimiento en este siglo, al pasar de 21,6 por 100 en 2000 a una
proyección de 167,7 en 2050 (CELADE, 2017).
Se espera que aproximadamente en el 2031 el índice sea igual a 100, es decir, que el volumen
de personas mayores sea igual al de menores de 15 años. A medida que la fecundidad
desciende y aumenta la población de 60 años o más, el índice de envejecimiento aumenta en
zonas urbanas y rurales, siendo más rápido en las segundas. La evidencia indica mayor
sobrevivencia de mujeres que de hombres mayores. El índice de masculinidad es de 65 por
100 en el grupo de 80 años o más, 85 por 100 entre los de 60-74 años y 97 por 100 en la
población total (CELADE, 2017). Sin embargo, debido a la migración campo ciudad selectiva
por sexo, siempre se ha observado un índice de masculinidad mayor en las zonas rurales que81
en las urbanas (CELADE, 2017).

Flujos migratorios y desplazamientos forzados

Migraciones
La migración internacional constituye un elemento impulsor para el desarrollo de los
Estados; la relación migración-desarrollo es un determinante tanto para los países de origen
como para los países de destino, la cual se encuentra ligada a la dinámica de una sociedad
que se transforma en función del contexto, de las fluctuaciones de la economía y de las
condiciones de variabilidad que caracterizan a los países de América Latina. Esta región es
probablemente una de las que muestra mayores índices de movilidad a los países más
desarrollados en las últimas décadas. Por consiguiente, Colombia se ha establecido de
manera progresiva como un país de origen, tránsito y destino de migración internacional, así́
como de retorno de nacionales. Esto hace que se encuentre en una posición particularmente
compleja y desafiante frente a la gestión de la migración, al constituirse como plataforma de
interconexión en el continente y de los países de este con el resto del mundo (Migración
Colombia , 2017).
Desde el 2001, el flujo de entradas y salidas migratorias registrados por Migración Colombia
se incrementó́ en 245%. Esta cifra corresponde a diferentes fenómenos que a su vez
constituyen nuevas tendencias (Migración Colombia , 2017). Durante el 2018 se registraron
16.719.587 movimientos migratorios de colombianos y extranjeros, de estos 8.519.727
corresponden a salidas de colombianos y entradas de extranjeros, lo que evidencia una
tendencia positiva de crecimiento asociada a patrones migratorios que responden a

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cuestiones de proximidad geográfica, incentivos económicos o vínculos familiares y que
determinan las decisiones de emigrar, inmigrar o retornar (Krüger, C., 2018).
Por otro lado, durante los últimos seis años, la movilidad migratoria de colombianos hacia el
exterior ha presentado una tendencia creciente a una tasa cercana al 9%. Este hecho es
atribuible al buen comportamiento económico experimentado en el último quinquenio, así
como a la profundización de procesos de flexibilización migratoria y el turismo producto de
los esfuerzos en materia de Relaciones Exteriores en el marco de Tratados de Libre Comercio,
CAN, Mercosur y Alianza del Pacífico, en donde jugó un papel determinante la revaluación
del peso frente al dólar como impulsor del proceso emigratorio (Migración Colombia , 2017).
En términos de movimientos humanos forzados dentro del territorio nacional, según la
Agencia de la ONU para los Refugiados, hubo 7.7 millones de desplazados internos en
Colombia en 2017. La mayoría de los refugiados fueron acogidos en los vecinos países de la
República Bolivariana de Venezuela y el Ecuador debido al prolongado conflicto interno. No
obstante, ante los recientes acontecimientos de la situación venezolana, los patrones de
migración de los últimos años se han modificado.
Dada la creciente movilización fronteriza de venezolanos hacia Colombia, el Gobierno
Nacional en aras de ejercer control sobre estos migrantes, implementó un Permiso Especial
de Permanencia mediante la Resolución No. 5797/2017, el cual regulariza la situación de
aproximadamente 68.799 migrantes que habían ingresado antes del 28 de julio de 2017. Este
Permiso Especial se ha tramitado principalmente en las ciudades de Bogotá, Medellín y
Barranquilla. En febrero de 2018 se habilitó una segunda fase de implementación del PEP
para los ciudadanos venezolanos que se encontraban en ese momento dentro del país. 82
En cuanto a la salud y la llegada de migración venezolana, el 18 de agosto de 2017 el
Ministerio de Salud expidió la Resolución 3015 que permite la afiliación de ciudadanos
venezolanos con PEP al sistema de salud colombiano. Se presenta el PEP junto con el
pasaporte para acceder a servicios de salud, ya sea como cotizante al régimen contributivo o
al régimen subsidiado para aquellos que no tienen capacidad de pago. En razón del impacto
para el país, la ACNUR dio origen al programa “Somos Panas Colombia, el cual se lanzó́ el 20
de diciembre de 2017 y tiene como eje de acción una estrategia de contenidos para reducir
las manifestaciones de xenofobia y promover la solidaridad de los colombianos hacia los
venezolanos en Colombia. El planteamiento estratégico de la campaña es evidenciar que “los
venezolanos son PERSONAS que TUVIERON que salir de su país y AGRADECEN la acogida
en Colombia” (ACNUR, 2018).
En cuanto a la migración irregular, Colombia parece establecerse como un país de tránsito
de migrantes irregulares de diversas partes del mundo que buscan llegar principalmente a
Estados Unidos (IOM - GMDAC, 2017). De acuerdo con el Informe de Gestión UAEMC 2018, en
el 2018 se detectaron 5.753 casos de extranjeros irregulares objeto de tráfico de migrantes
en tránsito por Colombia, destacando las siguientes nacionalidades:

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 Gráfico 17. Origen Migrantes irregulares a Colombia.

Fuente: Migración Colombia, 2018 83

Dicho informe, que al mes de diciembre de 2018, se adelantaron 43 investigaciones de las

cuales 36 son por Tráfico de Migrantes y 7 por Trata de Personas. La propia naturaleza de
este fenómeno dificulta su monitoreo e incentiva la aparición de economías criminales
relacionadas con el tráfico de migrantes (Migración Colombia, 2018).
Desplazamiento forzado
La Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR, 1998) en la que se reconoce a
los desplazados como personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas
a aceptar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular como
resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia
generalizadas, de violaciones de los derechos humanos o de catástrofes naturales o
provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente
reconocida.
En 2017 se desplazaron 15.348 personas y 30.517 de enero a noviembre de 2018. Además,
más 7,7 millones de personas han sido víctimas del desplazamiento forzado desde 1985 a la
fecha, con una afectación desproporcionada sobre comunidades indígenas y
afrocolombianas; una de las cifras más alta a nivel mundial del total de desplazamientos
internos (Consejo Noruego para los Refugiados & IDMC, 2017). La afectación a razón de
desplazamientos forzados se ha ubicado histórica y principalmente en los departamentos de
Antioquia, Bolívar, Chocó y Nariño, sin dejar de lado el impacto negativo generado en los
departamentos del Cauca y Valle del Cauca desde 2013 (CODHES, 2016).
Las principales causas detrás del desplazamiento forzado en Colombia se conciben como la
falta de procesos de legalización de tierras, la continuidad de la violencia por la persistencia

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de grupos al margen de la ley, el incremento en reclutamiento forzado, violencias de género,
el incremento de impactos humanitarios y el bajo acceso a servicios básicos que generan
dificultades para la integración efectiva de los desplazados internos, entre otros (ACNUR,
2018).

Salud Nacional
De acuerdo al Viceministerio de Salud para asuntos migratorios, en Colombia las autoridades
de salud se encuentran en alerta máxima por el riesgo del brote de malaria, dengue,
tuberculosis, zika, chagas, sarampión, entre otras epidemias de rápida propagación
procedentes de Venezuela, como consecuencia de las bajas tasas de vacunación, que no
superan el 60%, la falta de medicamentos y el éxodo de médicos, investigadores y
epidemiólogos que adelantaba la vigilancia de esta serie de enfermedades y de las que ahora
no se tienen control en el vecino país. (RCN Noticias, 2018)
En el mismo sentido, durante el primer trimestre del 2019 el flujo migratorio ha aumentado
de forma considerable. Ingresaron a Colombia 997.055 personas procedentes del exterior, en
su mayoría en edad reproductiva y del sexo masculino. Las principales actividades requeridas
por los migrantes fueron turismo, tránsito, negocios y se observa un importante registro de
ingreso por tratamientos médicos. (Instituto Nacional de Salud, 2019).
En efecto el Boletín Epidemiológico para la semana del 14 al 20 de abril de 2019 del Instituto
Nacional de Salud (INS), registra durante los primeros tres meses del año 171 casos de
enfermedad por Virus Zika, que si bien presenta un descenso en la notificación del evento 84
del 54,2 % (202), comparado con el mismo periodo analizado de 2018, todavía persiste un
alto riesgo en grupos de gestantes y menores de un año. De la totalidad de los casos
registrados, el 56,7 % (97) proceden de Putumayo, Valle del Cauca, Santander, Meta y se
registra mayor reincidencia en los departamentos del Amazonas, Guaviare y Putumayo.
Igualmente, durante lo corrido del año 2019, el sistema de vigilancia en salud pública registra
29.865 casos de dengue, 13.376 (44,8%) sin signos de alarma, 16.137 (54,0%) con signos de
alarma y 352 (1,2%) de dengue grave. Por procedencia, los departamentos de Meta, Norte de
Santander, Tolima, Huila, Santander, Cesar, Antioquia y Córdoba, aportan el 65% de los
casos de dengue a nivel nacional. El 50,5% (14.907) de los casos de dengue refiere
transmisión en 27 municipios, con mayor frecuencia en: Cúcuta, con 7,8 % (2.260);
Villavicencio, con 6,6 % (1.947); Neiva, con 4,4 % (1.292); Espinal, con 2,4 % (713); Montería,
con 2,4 % (708); Cali, con 2,1 % (610); Granada con 2,0 % (579); Sincelejo, con 1,5 % (454);
y Santa Marta, con 1,5 % (448), (Instituto Nacional de Salud, 2019) como lo muestra la figura.

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 Gráfico 18. Municipios con mayor número de casos de dengue, Colombia.

Fuente: Ministerio de Salud, 2018

85
A causa de esta epidemia se han registrado 68 muertes probables por dengue, de las cuales
17 han sido confirmadas procedentes de: Atlántico y Meta, con 5 casos cada uno; Bolívar y
Sucre, con 2 casos cada uno; Cundinamarca, Norte de Santander y Tolima con 1 caso, cada
uno. Se han descartado 17 casos y se encuentran en estudio 34 muertes procedentes de:
Tolima con 5 casos, Antioquia y Córdoba con 3 casos; Atlántico, Cartagena, La Guajira, Meta
y Valle del Cauca, con 2 casos cada uno; Arauca, Barranquilla, Bolívar, Buenaventura, Cesar,
Cundinamarca, Huila, Magdalena, Norte de Santander, Putumayo, Quindío, Santander y
Sucre, con 1 caso cada uno (Instituto Nacional de Salud, 2019).
También la malaria se reporta con 24.969 casos, de los cuales 444 son de malaria complicada
y se han notificado 781 casos procedentes del exterior, de los cuales el 98,2 % son de
Venezuela.
Finalmente, el desarrollo de estas epidemias se genera por falta de acceso a elementos de
comunicación, capacidad de respuesta insuficiente en los servicios de salud, deficientes
recursos humanos y financieros; acceso geográfico limitado y conflicto social. Lo cual nos
hace pensar en una primera implicación a nivel de este análisis de contexto referida al
componente de análisis que nos ocupa, y es el hecho que representa para el país, la
proyección y agudizamiento de dichas pandemias en un contexto nacional si las condiciones
que las originan se mantuviesen, sin ocurrir un cambio significativo que pudiese controvertir
el actual estado de cosas.
En este sentido es previsible que se aumente el gasto en salud, en la medida en que el
consumo y el uso de los servicios de salud. Igualmente, los avances tecnológicos, puede
traducirse en tratamientos más costosos; el cambio en el perfil epidemiológico, que ocurre
cuando el ingreso per cápita aumenta; y posiblemente, tras la aprobación de leyes en salud,

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que generen beneficios más amplios, comprometerán la sostenibilidad de los sistemas de
salud.

Indicadores de salud
Colombia ha conseguido mejoras notables en indicadores de salud como la expectativa de
vida, que pasó de 68 años en 1990 a 74 años en 2016, y la mortalidad infantil, que se redujo
más de la mitad al pasar de 28 muertes por cada 1.000 nacimientos a 13 en el mismo periodo.
Sin embargo, el país enfrenta el reto de reducir la enorme heterogeneidad en materia de
resultados en salud. A manera de ejemplo, en la Gráfica se observa que en departamentos
como Caldas y Quindío la tasa de mortalidad materna es muy inferior a la media nacional
(32,4 y 34,3 respectivamente), mientras que en Vichada este indicador asciende a 412,4 y en
Chocó a 343,5 muertes por cada 100.000 nacimientos. Estas últimas cifras son comparables
a las de países como Zimbabue y Uganda (443 y 343 muertes maternas respectivamente)
(Consejo Privado de Competitividad, 2018).
Grafico 19. Mortalidad materna (muertes por cada 100.000 nacimientos). Colombia,
2017.

86

Fuente: DANE, 2019

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Infraestructura en salud
Los líderes empresariales del país consideran que la calidad de la infraestructura en salud es
insuficiente para cubrir las necesidades de la sociedad, como se evidencia en la Encuesta de
Opinión Empresarial del IMD. En este aspecto Colombia no solo se sitúa por debajo del
promedio latinoamericano, sino que también es superado ampliamente por países de
referencia como Chile, Argentina y México (Consejo Privado de Competitividad, 2018).
Acceso a salud
A pesar del aumento en cobertura, el acceso efectivo a los servicios continúa siendo uno de
los principales retos del sistema de salud en Colombia. Las barreras que impiden que las
personas soliciten o reciban atención médica pueden provenir de a) factores de oferta, es
decir, aquellos atribuibles al prestador de los servicios; y b) factores de demanda, es decir,
relacionados con condiciones de los usuarios. Durante 2017, casi el 20 % de las personas no
recibió atención médica debido a factores de oferta. Aunque esta cifra representa un descenso
frente a los niveles registrados en años recientes, las barreras permanecen en niveles elevados
(Consejo Privado de Competitividad, 2018).

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 88

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 IV. MEDIO AMBIENTE
CONTEXTO GLOBAL
En los últimos años los riesgos ambientales han adquirido mayor preponderancia
en la vida cotidiana de las sociedades (World Economic Forum, 2018). Cambios
significativos en el sistema climático, como el aumento en las temperaturas,
mayores precipitaciones, sequías, contaminación del aire, suelo, agua y el aumento
en las emisiones de CO2, provocan impactos negativos sobre la biodiversidad y los
ecosistemas. Estos cambios están relacionados con fenómenos como el daño al
medio ambiente y la crisis del agua y la migración involuntaria, debilitando los
sistemas políticos, económicos y sociales de una región.
El incremento poblacional y sus necesidades de consumo, así como el desarrollo
industrial y económico han creado presiones significativas sobre el medio ambiente
y sus condiciones naturales. Huracanes, incendios, sequías, olas de calor e
inundaciones, van cada día en aumento en todo el planeta; con impactos
devastadores sobre el planeta, pudiendo afectar el cumplimiento de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) los cuales fueron acordados a nivel mundial
(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo).
Gráfico No. 20. Número de desastres relacionados con el clima en Estados
Unidos.

89

Fuente: Centros Nacionales de Información Ambiental (NCEI, por sus siglas en inglés) de la
Administración Nacional Oceánica y Atmosférica. (2017)

Calentamiento Global
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (2014) de las
Organización de Naciones Unidas, definió el calentamiento global como la elevación
gradual de la temperatura en la atmósfera y los océanos del planeta (IPCC, 2014).
Este fenómeno tiene dos causas principales: el efecto invernadero correspondiente
a gases que se encuentran en la atmósfera como el vapor de agua, el metano y el
dióxido de carbono; y la actividad antrópica relacionada con la deforestación, el

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 cambio en el uso del suelo, la quema de combustibles fósiles, la descomposición de
los rellenos sanitarios, la agricultura, la digestión de animales rumiantes y el
manejo de desechos de ganado y animales de producción. (IPCC, 2014)
Desde la revolución industrial la temperatura de la Tierra se ha incrementado de
manera acelerada por el aumento de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) generadas por actividades humanas como la quema de combustibles fósiles
- petróleo, gas y carbón y la remoción de bosques. Estas emisiones impactan el
balance climático global causando efectos adversos sobre las condiciones para la
supervivencia de la vida en el planeta. Se estima que bajo los patrones históricos
de emisiones de gases de efecto invernadero, en la era industrial, la temperatura
promedio de la Tierra podría aumentar entre 3 ºC y 4 ºC para finales del siglo,
incremento superior a lo registrado en los últimos 10.000 años.
Con el aumento de la temperatura, se presenta el derretimiento de los polos y
glaciares, con el consecuente incremento del nivel del mar afectando las ciudades
costeras. Del mismo modo, los fenómenos climáticos son más intensos, extremos,
frecuentes e impredecibles, son ejemplo de ellos las inundaciones, sequías,
tormentas, huracanes, olas de calor, lluvias, entre otros, afectando a la comunidad,
la economía, los ecosistemas y en especial a la agricultura poniendo en riesgo la
seguridad alimentaria. (Fondo Mundial para la Naturaleza WWF Colombia, 2019).
De esta forma, se prevé que será inminente la tendencia al calentamiento de las
aguas, ciclones, acidificación del océano y precipitaciones extremas (Dirección
General Marítima, 2018). La gráfica No. XX relaciona los tres riesgos claves para 90
los océanos, derivados del cambio climático junto con sus motores acelerantes
tanto enel corto plazo (2030-2040), como en el largo plazo (2080-2100).

Gráfico 21 Riesgos claves para los océanos derivados del cambio climático.

Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo 2030 – DIMAR

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 En el caso específico de las regiones ártica y antártica, se considera que éstas
almacenan los mayores recursos hídricos del planeta, afirmación que se ve
argumentada en el hecho de que varios países las incluyan en sus planes
estratégicos nacionales, ya sea con fines económicos, científicos, o geoestratégicos.
En conclusión, los riesgos asociados al cambio climático, impactan de manera
sustancial la forma en que los océanos contribuyen al desarrollo y supervivencia
humana, incluida la provisión de seguridad alimentaria, transporte, suministro
energético, turismo y muchos de los servicios de los ecosistemas más importantes
del planeta (ciclo del carbono y de nutrientes, regulación del clima, producción de
oxígeno).

Efecto invernadero
Los gases de efecto invernadero - GEI (dióxido de carbono (CO2), metano (CH4),
óxido nitroso (N2O) y el vapor de agua) presentes en la atmósfera hacen que la
Tierra tenga una temperatura adecuada. Sin estos gases la Tierra no podría existir,
sin embargo el problema surge cuando la actividad humana y el crecimiento
industrial y social, incrementan la cantidad de gases hacia la atmósfera de forma
más rápida y en tiempos más cortos, aumentando la temperatura del planeta.
Este fenómeno se produce cuando la luz solar atraviesa la atmósfera y alcanza la
superficie terrestre, una parte de la luz es reflejada y la otra es absorbida, la luz
absorbida calienta la superficie y ésta a su vez emite una luz infrarroja hacia la 91
atmósfera que es absorbida por los GEI.
Este proceso es producto del empleo de combustibles, la deforestación, la
producción de cementos y otros bienes. El 80% de estos gases puede llegar a
permanecer en la atmósfera hasta 200 años y el 20% restante puede tardar hasta
30.000 años para poder desaparecer. Otros gases como los compuestos halogenados
como los CFCs, HCFCs, HFCs, PFCs, SF6 y NF3 son responsables del 11 % del
calentamiento global y son emitidos a raíz de la producción química para diversos
sectores, tales como la refrigeración y climatización, eléctrico y electrónico, médico,
metalúrgico entre otros. Dependiendo de qué tipo de compuesto sea, su duración
en la atmósfera varía desde unos pocos meses hasta decenas de miles de años.
Los mayores productores CO2, a través de la quema de combustible fósil son
Australia, China, India, Polonia y el Sur de África, siendo el transporte y la
electricidad los sectores que produjeron dos tercios de las emisiones mundiales de
CO2 en 2015, mientras que un tercio se agrupa en la industria, los hogares y otros.

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 Gráfico 22. Emisiones de CO2 por sector.

Fuente: Elaborado MDN – DEE a partir de CO2 Emissions From Fuel Combustion (2017).
Nota: Otro incluye agricultura / silvicultura, pesca, industrias de energía que no sean generación
de electricidad y calor, y otras emisiones no especificadas.

El aumento en la combustión de grandes cantidades de carbón, petróleo y gas

natural (combustibles fósiles) ha generado mayores concentraciones de CO2 en los
últimos 250 años. Para el 2050 se espera que las emisiones de CO2 aumenten en
92
un 70% generando que los GEI se incrementen en un 50%. El aumento en el
consumo basado en el uso de combustibles fósiles para producir energía, en la
demanda de automóviles en los países en desarrollo y el crecimiento de la aviación,
entre otros, han proporcionado lo expresado anteriormente. Se espera que para
2050, aproximadamente el 75% del petróleo del mundo podría utilizarse en Asia,
convirtiéndolo en el mercado más importante del mundo para las exportaciones de
petróleo, mientras que China consumiría más petróleo que Estados Unidos.

Deshielo
El fenómeno del deshielo se produce cuando el estado del hielo se convierte en agua
por efecto de la naturaleza. Este fenómeno ha venido cobrando especial relevancia
por el incremento de las temperaturas del planeta y la penetración con mayor
intensidad de los rayos que provienen del sol, causando aún mayor calentamiento
y deshielo en la tierra. Este acontecimiento además ha aumentado los niveles del
mar que rodea a los casquetes del hielo teniendo graves consecuencias no solo en
la humanidad sino también en la flora y la fauna del mundo.
El hielo marino del Ártico de los inuit está derritiéndose ahora 40 veces más rápido
que dos décadas atrás, al igual que los grandes casquetes de hielo de Groenlandia
y la Antártida Occidental, proceso que puede llegar a subir el nivel del mar en 58
metros de altura, por lo que, en los peores escenarios, el fenómeno podría dejar
bajo el agua a una gran parte de ciudades costeras a nivel mundial. Más de 100
millones de personas viven a menos de un metro sobre el nivel del mar y muchos
de estos países no tendrán la suficiente capacidad para afrontar el problema.
(Lluna Reig, 2017).

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 La región del Ártico está experimentando una profunda transformación, modelos
predicen que el Ártico quedará libre de hielo para el verano del 2100, mientras que
otros aseguran que este fenómeno puede llegar a suceder en el año 2035, lo que
significa que existirán cambios significativos a nivel físico-geográfico, ambiental,
como también social, teniendo en cuenta que en el Círculo Polar Ártico habitan
aproximadamente 4 millones de personas. Maillier, F. (2017).
Entre tanto en el Antártico no es muy distinta la situación, siendo la zona del
hemisferio sur que más calentamiento ha experimentado en un período de 50 años,
llegando a ser mayor de 2,5 ºC, es decir, más de cinco veces a lo que se ha calentado
el conjunto del planeta en ese mismo lapso. Como consecuencia el 85% de los
glaciares pertenecientes a esta zona ha presentado un retroceso.
La capa de hielo de los glaciares a nivel mundial se derrite, aunque unos más
rápidos que otros, tal es el caso de los Alpes como el Aletsch que se ha reducido en
varios kilómetros. Los glaciares de los pirineos europeos han perdido más del 80%
de su extensión y se estima que para el 2050 estos desaparezcan. (Greenpeace
(2018) Imágenes y datos: Así nos afecta el Cambio Climático).

Crecimiento del nivel del mar

De acuerdo con las proyecciones de los Científicos de Administración Nacional
Oceánica y Atmosférica de Estados Unidos (NOAA, por sus siglas en inglés), el
acelerado incremento del nivel del mar, impulsado principalmente por el 93
derretimiento acelerado en Groenlandia y los Polos, aumentará la tasa de deshielo
elevando el nivel del mar y poniendo en riesgo la ciudades costeras.
Una de las funciones que cumplen los océanos es absorber el dióxido de carbono,
al superar dicha capacidad se produce la acidificación y desoxigenación de los
océanos generando cambios importantes en la vida marina. Esta condición impacta
negativamente la biodiversidad de los océanos, desde el fitoplancton, (que es la
base de la cadena alimenticia marina) hasta los arrecifes de coral, mariscos,
moluscos, peces y mamíferos marinos.
La afectación a la presión ambiental es otra consecuencia del calentamiento global
y del aumento del nivel del mar, esta situación incrementaría el número de
huracanes, tornados y lluvias torrenciales propias de un clima extremo. Según el
Índice de Riesgo Climático (IRC) es un indicador que muestra el nivel de exposición
y vulnerabilidad a los fenómenos climáticos extremos que los países deben
entender como una advertencia para estar preparados para eventos climáticos
frecuentes en el futuro.

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 Gráfico 23. El Índice de Riesgo Climático Global para el año 2017: Los siete
países más afectados
Pérdida en
Ranking Valor Muertos por millones de
País Muertos
2016-2017 IRC 100 000 dólares
habitantes (PPA)
1 (4) Sri Lanka 9,00 246 1,147 $ 3.129,35
2 (14) Nepal 10,50 164 0,559 $ 1.909,98
3 (5) Vietnam 13,50 298 0,318 $ 4.052,31
4 (58) Madagascar 15,00 89 0,347 $ 693,04
5 (120) Sierra Leona 15,67 500 6,749 $ 99,10
6 (13) Bangladesh 16,00 407 0,249 $ 2.826,68
7 (20) Tailandia 16,33 176 0,255 $ 4.371,16

Fuente: Índice de Riesgo Climático Global 2019.

Los resultados evidencian que los países mencionados en la anterior tabla son
mucho más vulnerables a los riesgos climáticos, aunque las pérdidas monetarias
son sustancialmente más altas en los países más ricos. La pérdida de vidas, la
emergencia humana y la amenaza existencial también están mucho más
94
extendidas en los países de bajos ingresos.

Gráfico 24. Índice de Riesgo Climático Global entre 1998-2017.

Fuente: Índice de Riesgo Climático Global 2019.

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 Uso ilícito de los recursos naturales
La extracción de los recursos naturales abarca aquellas actividades realizadas por
el hombre para saciar sus necesidades, ya sean estas de subsistencia, ocio,
recreación o simplemente por vanidad o lujo. El ser humano extrae y emplea
alrededor de un 50% más de recursos naturales que hace 30 años, lo que se
traduce en una media de 60 mil millones de toneladas de materias primas al año.
Esta cifra equivale al peso de 41.000 edificios como el Empire State Building de la
ciudad de New York. Según las tendencias de crecimiento actuales, la extracción
de recursos naturales podría incrementarse hasta cien mil millones de toneladas
en 2030.
Este incremento en la extracción de recursos no sólo conduce a problemas
ambientales, sino que también se asocia directamente con problemas sociales
como el desplazamiento de la población, agotamiento del capital natural (fauna,
flora) y otras fuentes de sustento, así mismo con la proliferación de enfermedades
graves por contaminación del agua, aire y suelo como también de las zoonóticas
(enfermedad que puede transmitirse entre animales y seres humanos, pueden ser
provocadas por virus, bacterias, parásitos y hongos). Los países de África,
Sudamérica y Asia, con estándares sociales y ambientales por debajo de los países
desarrollados, sufren estos impactos negativos con mayor intensidad.

Biodiversidad 95
Partiendo de la premisa que cuando hablamos de biodiversidad nos referimos a la
cantidad, variedad y variabilidad de organismos vivos en una zona, incluyendo la
diversidad dentro de las especies y entre las distintas especies y ecosistemas. La
biodiversidad no es exclusiva del medio terrestre, sino que incluye también el
acuático e incluye a todos los organismos, desde las bacterias microscópicas que
habitan en todos los lugares, hasta los animales y plantas más grandes y con
sistemas más complejos. La biodiversidad del planeta Tierra es enorme, aunque
no se sabe a ciencia cierta cuántas especies animales y vegetales hay realmente
en el mundo, porque existen muchos hábitats, especialmente en las profundidades
marinas, a los que no ha accedido el ser humano.
Como consecuencia de la actividad humana, la tasa de desaparición de especies
en el último siglo ha aumentado en casi mil veces, viéndose amenazados la
humanidad y los ecosistemas, pues todos dependen de la biodiversidad y los
recursos naturales para su supervivencia. En el año 2016 el Secretario General de
las Naciones Unidas, manifiesta que “a pesar de los múltiples compromisos
asumidos, la pérdida de biodiversidad sigue acelerándose en todas las regiones.
Solo un 15% de los países están bien posicionados para alcanzar las Metas de Aichi
para la Diversidad Biológica antes de 2020, fecha fijada para su cumplimiento.” La
biodiversidad está sufriendo cambios drásticos como resultado del cambio
climático, la pérdida de hábitats, la sobreexplotación, la contaminación y las
especies exóticas invasoras.
La biodiversidad en el planeta se ve afectada por causa del uso irracional del
hombre, tales como la caza furtiva y el tráfico ilícito de flora y fauna. Según datos
de PNUD, 7.000 especies de animales y plantas fueron denunciadas como parte

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 del comercio ilegal en 120 países, de las 8.300 razas de animales conocidas, el 8%
está extinto y el 22% está en peligro de extinción. Por lo anterior, el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, planteó una serie de metas específicas en
el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible para el año 2030, de las cuales
las más relevantes en cuanto al objetivo No. 15 son:
 Para el año 2020, velar por la conservación, el restablecimiento y el uso
sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua
dulce y los servicios que proporcionan, en particular los bosques, los
humedales, las montañas y las zonas áridas, en consonancia con las
obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales.
 Para año 2030, velar por la conservación de los ecosistemas montañosos,
incluida su diversidad biológica, a fin de mejorar su capacidad de
proporcionar beneficios esenciales para el desarrollo sostenible.
 Adoptar medidas urgentes y significativas para reducir la degradación de los
hábitats naturales, detener la pérdida de la diversidad biológica y, para
2020, proteger las especies amenazadas y evitar su extinción.
 Adoptar medidas urgentes para poner fin a la caza furtiva y el tráfico de
especies protegidas de flora y fauna y abordar la demanda y la oferta ilegales
de productos silvestres
 Aumentar el apoyo mundial a la lucha contra la caza furtiva y el tráfico de
especies protegidas, en particular aumentando la capacidad de las 96
comunidades locales para promover oportunidades de subsistencia
sostenibles.

Deforestación
La destrucción de los bosques tropicales ha recibido atención mundial debido a
que estos ecosistemas tienen un papel único en términos ecológicos, la diversidad
de funciones que proveen y, sobretodo, la incesante amenaza a su existencia, con
efectos directos sobre las emisiones netas de carbono debidas a la deforestación y
degradación (Houghton, 2012). La deforestación ha estado ocurriendo a escala
industrial por décadas, generada inicialmente por la demanda de madera. Sin
embargo, el impacto y la complejidad de sus causas ha cambiado sustancialmente,
en tanto que los bosques están siendo talados no sólo por la madera, sino también
debido a la tierra requerida para producir otros productos. Enormes áreas en el
Amazonas han sido arrasadas para la cría de ganado y la agricultura, y en Asia los
bosques pantanosos están siendo convertidos en plantaciones de palma de aceite.
Dado que los bosques en pie parecen carecer de valor económico, su conversión
para agroindustria puede generar retornos a la inversión increíblemente altos. Por
ejemplo, África está en la mira de inversionistas deseosos de adquirir tierras
baratas y muchos de sus bosques podrían ser talados para generar una producción
agrícola que permita alimentar la creciente población mundial. La naciones que
han deforestado han devengado enormes beneficios económicos, pero estos no han
sido distribuidos por igual y algunos de los mayores costos no han sido
contabilizados. Estos costos incluyen la seguridad de alimentos, energía, salud y

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 agua. Los estudios han estimado que el valor económico de los servicios de los
ecosistemas que se pierden debido a la deforestación podría alcanzar los 4 trillones
de dólares anuales.

Minería
En la actualidad existen 23 países productores a nivel mundial de minerales que
se encuentran localizados en cinco continentes, especialmente en América,
Oceanía y Asia, estos continentes generalmente producen cobre (Cu), molibdeno
(Mo), oro (Au), plata (Ag), hierro (Fe), manganeso (Mn), plomo (Pb), cinc (Zn), cobalto
(Co), tungsteno (Tu), antimonio (Sb) y mercurio (Hg).
La minería es una actividad que afecta el medio ambiente, destruyendo los
ecosistemas por medio de la deforestación, la contaminación del aire, el suelo y el
agua. Cuando esta explotación se realiza al margen de la normatividad el impacto
social y ambiental es devastador. Actualmente el 60% de la minería del mundo se
realiza mediante la minería de superficie o a cielo abierto. No obstante y a pesar de
las implicaciones ambientales, sociales y económicas, África, continente reconocido
por poseer un tercio de las reservas mundiales, ha sufrido las consecuencias de la
minería indiscriminada.
La República Democrática del Congo tiene el 80% de la producción de coltán, al
igual que Etiopía, Nigeria, Mozambique y Egipto, pero en menores cantidades,
situación que hace al Congo país muy atractivo para las grandes industrias 97
mineras. Se estima que en la Cuenca del Congo, que alberga el 20% de los bosques
tropicales del mundo, desaparecerá el 30% de estos para el año 2030 debido a la
explotación de minerales, así como a la tala.
El impacto negativo que deja la minería al medio ambiente perdura en el tiempo,
ya que grandes cantidades de agua son utilizadas para el desarrollo de esta
actividad, que además es contaminada por el uso de productos tóxicos necesarios
para la extracción de los minerales. Esto le añade tensión a la disponibilidad del
recurso hídrico, convirtiéndolo en uno de los recursos de mayor disputa siendo
necesario para el consumo humano, saneamiento básico, uso en la agricultura y
la producción industrial.
En la obtención del oro, por ejemplo, sobre todo el que está en veta o madre, es
necesario remover la capa de suelo, luego los sedimentos quedan al aire, las lluvias
y la meteorización, provocan erosión del suelo. El transporte de estos sedimentos
se da a través de los arroyos, ríos y lagos, dejando como resultados la obstrucción
de los ríos, vegetación, la vida silvestre y los organismo acuáticos (Servicio Nacional
de Geología y Minería - 2018).
En muchas ocasiones la explotación de minerales se está dando en los parques
naturales como la reserva de Okapi, lugar catalogado como patrimonio de la
humanidad. Estos parques han sido utilizados no solamente en la minería sino
también como fuente de subsistencia para la población minera. El suelo que ha
sido utilizado en la minería no puede ser utilizado después para la agricultura, la
industria minera posterior a la explotación de minerales no cuenta con planes para
la recuperación de estas zonas dejándolas desoladas y desérticas como
consecuencia de la deforestación (Durán et al., 2018).

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 Pesca ilegal
Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura
(En adelante por sus siglas en inglés: FAO), “la pesca constituye una fuente
importante de alimentos, empleo, ingresos y esparcimiento para la población de
todo el mundo. Millones de personas obtienen del pescado sus medios de
subsistencia. Si se quiere disponer de pescado suficiente para las generaciones
actuales y futuras, es preciso que todos los que intervienen en el sector pesquero
contribuyan a la conservación y ordenación de la pesca mundial” (2019 a).
No obstante lo anterior, según la FAO las actividades de perca ilegal, no declarada
y no reglamentada (en adelante: pesca INDNR), amenaza sustancialmente la
“conservación de los recursos, la sostenibilidad de la pesca y los medios de vida de
los pescadores y otros actores del sector y exacerba la malnutrición, la pobreza y
la inseguridad alimentaria” (2018, pág. 92).
Por otra parte, dicha entidad afirma la pesca INDNR se “aprovecha de la corrupción
en las administraciones y explota las deficiencias de los regímenes de ordenación,
especialmente de los países en desarrollo que carecen de la capacidad y los
recursos necesarios para aplicar iniciativas de seguimiento, control y vigilancia
(SCV) eficaces. […] en ocasiones, puede estar asociada con la delincuencia
organizada. Los recursos pesqueros de que disponen los pescadores de buena fe
son eliminados por la pesca INDNR, lo que puede conducir al colapso de las
pesquerías locales, y la pesca a pequeña escala en los países en desarrollo se
muestra especialmente vulnerable. Los productos derivados de la pesca INDNR 98
pueden introducirse en los mercados comerciales extranjeros ahogando de esta
manera el abastecimiento local de alimentos. Por consiguiente, la pesca INDNR es
una amenaza para la subsistencia, agrava la pobreza e incrementa la inseguridad
alimentaria” (2019 b)
En este orden de ideas, cerca de 90 países se han adherido al “Acuerdo sobre
medidas del estado rector del puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada” (conocido por sus siglas en inglés
de PSMA, Port State Measures Agreement) nace como resultado de la preocupación
de los Estados miembros “por la persistencia de la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada así como por sus efectos adversos sobre las poblaciones de peces,
los ecosistemas marinos, los medios de vida de los pescadores legítimos así como
la creciente necesidad de seguridad alimentaria a nivel global” (Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, 2016, p. 67)

Contaminación
El sexto informe perspectivas de Medio Ambiente Mundial (GEO 6), muestra la
preocupación que existe frente al daño provocado por el hombre al contaminar el
aire, la tierra, y las aguas, lo que va impedir que se sostenga a 10.000 millones de
personas sanas, satisfechas y productivas hacia el 2050. La contaminación en el
aire es provocando principalmente por las emisiones antropógenicas que alteran la
composición de la atmósfera, el cambio climático y las exposiciones químicas
tóxicas permanentes. Además, la contaminación del aire, ha ocasionado entre 6 y
7 millones de muertes prematuras a nivel mundial, aquellos países que tienen

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 crecimientos acelerados en sus economías y demografías, son más susceptibles a
ser contaminados en atmósfera al igual que 3.000 millones de personas que para
sobrevivir requieren de la quema de combustibles como leña, carbón, residuos
agrícolas estiércol y queroseno para cocinar, calentarse y alumbrarse. (ONU Medio
Ambiente, 2018).
En cuanto a la contaminación del suelo, el aumento en la productividad agrícola
ha hecho que se presente una desaceleración insostenible de los sistemas
agrícolas, esto debido a la degradación del medio ambiente y del suelo. El 77% de
la tierra en el mundo es utilizada para la producción de piensos, aprovechamiento
de pastizales y el pastoreo, asimismo, el 29% de las tierras del planeta presentan
degradación y desertificación las cuales cada día van en aumento.
El calentamiento y la acidificación de los océanos, muestran la degradación y
pérdida de ecosistemas marinos, que comprueban la muerte de los arrecifes de
coral, irrumpiendo las cadenas alimentarias de los ecosistemas marinos y costeros,
el aumento de la escorrentía de nutrientes y la basura marina. La contaminación
marina es la introducción por parte del hombre, directa o indirectamente de
sustancias o energía en el medio marino y sus estuarios, que ocasiona o puede
producir efectos nocivos y daños a los recursos vivos y a la vida marina, peligros
para la salud humana, obstrucción a las actividades marítimas, incluidas la pesca
y otros usos legítimos del mar, deterioro de la calidad del agua de mar para su uso
seguro.
Con el propósito de reducir la contaminación ocasionada por los buques, la 99
Organización Marítima Internacional (OMI) está comprometida con la protección
del medio ambiente, considerando que de los 51 instrumentos convencionales
adoptados por la OMI hasta hoy; 23 guardan relación directa con el medio
ambiente.
Por otra parte, el océano enfrenta otra problemática que ha revestido importancia
reciente como lo es la basura marina, la cual consiste en artículos que han sido
fabricados o utilizados por personas y descartados deliberadamente en el mar o
que llegan a través de la desembocadura de los ríos. (Organización Marítima
Internacional - OMI, 2019).

Desastres naturales
Los desastres naturales son definidos como cualquier evento catastrófico
ocasionado por la naturaleza o los procesos naturales de la Tierra, y como resultado
genera pérdidas humanas y materiales. Los desastres naturales son clasificados
en:
 Climatológicos (sequías, incendios y desbordamiento de lagos glaciales,
etc.)
 Geofísicos (terremotos, movimientos secos de masas, actividad
volcánica, etc.)
 Hídricos (inundaciones, desprendimientos, acción de las olas, etc.)
 Meteorológicos (tormenta, temperaturas extremas, niebla, etc.)

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 De acuerdo con la firma Statista, entre 1980 y 2018 más de un millón de personas
han muerto por cuenta de desastres naturales. Los tres eventos con mayor número
de víctimas mortales han sido el terremoto del océano Índico en 2004, el terremoto
de Haití en 2010 y la tormenta ciclónica Nargis en 2008, con 220.000, 159.000 y
140.000 fallecidos respectivamente.
Asimismo, las pérdidas por cuenta de los diez desastres con mayor afectación
económica superan los mil billones de dólares, sucedidos entre 1980 y 2018. Los
tres principales han sido el terremoto y tsunami de Japón de 2011, el huracán
Katrina que golpeó las costas de Florida y Louisiana de Estados Unidos en 2005 y
el terremoto de Kobe, en Japón, en 1995.
Gráfico 24. Los diez desastres naturales con mayores pérdidas económicas
entre 1998 y 2018 (En billones de dólares).

100

Fuente: Statista, 2018

El agua como recurso estratégico

El agua es un recurso limitado, solo el 2,5% del agua del mundo es dulce, se espera
que más de la mitad del planeta sufrirá escasez de agua para el año 2040. Mientras
que la población para el siglo XX triplicó la demanda de agua aumentándola seis
veces y es posible que para 2050 el uso del agua para la industria y el consumo
doméstico se incremente en un 400%. Existe un 60% de aguas dulces provienen
de cuencas hidrográficas compartidas en todo el mundo de los cuales 592 son
acuíferos fronterizos. Es posible que para el año 2050, 2.3 billones de personas
adicionales vivan en áreas con estrés hídrico severo, especialmente en el norte y el
sur de África y en Asia meridional y central. Adicionalmente el costo de la
inseguridad hídrica para la economía mundial se estima en 500 mil billones dólares
anuales, y en algunas regiones puede llegar a costar hasta el 6% de su PIB. (ONU,
2012).

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 La Organización de las Naciones Unidas ha propuesto dentro de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible el número 6 “objetivo del agua” declarando la importancia
que tiene el agua en todos los aspectos de los seres vivos como la actividad agrícola,
la industria, la producción de energía y el transporte, por lo anterior, es
fundamental la seguridad hídrica para aliviar la pobreza en el mundo. Sin embargo,
a través de estas mismas actividades humanas los recursos hídricos son
destruidos, la contaminación anual a las aguas dulces se encuentra entre 15 y 18
billones de m3 por los combustibles fósiles.
Los países con altos y de bajos ingresos en el sector alimenticio aportan a la
contaminación entre 40 y 54%, la contaminación patógena severa afecta alrededor
de un tercio de todos los ríos, contaminación orgánica severa alrededor de un
séptimo de todos los ríos, y contaminación de salinidad severa y moderada
alrededor de una décima parte de todos los tramos fluviales en América Latina,
África y Asia. De producirse un incremento de 2°C en la temperatura promedio
global, los costos adicionales relacionados con el suministro de agua y la gestión
de inundaciones, estarían en 13.7 y 19.2 billones de dólares por año entre 2020 y
2050.

Gráfico 25. Distribución del agua en el planeta

101

Fuente: UNESCO. The United Nations World Water Development Report 2

La disponibilidad de agua dulce per cápita ha disminuido con el paso del tiempo:
en la década de los 70 la disponibilidad fue de 9000 m3 /hab/año, mientras que
en 2010 fue de 8000 m3/hab/año. Las proyecciones para el 2050 estiman que los
seres humanos contarán con unos 6000 m3/hab/año. En este sentido, las
limitaciones en la provisión de agua potable se convierten en un riesgo para la

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 humanidad por cuenta de los efectos que tienen las actividades humanas sobre las
fuentes hídricas.
El agua es un recurso estratégico, y su escasez puede servir como causa de
confrontación entre naciones para preservar las fuentes o reservas que garanticen
la sostenibilidad de la población. De acuerdo con las Naciones Unidas existen 300
zonas en 80 países (en su mayoría en vías de desarrollo) en donde se presentan
tensiones por el acceso a las cuencas hídricas. Entre los casos más relevantes se
encuentra el conflicto entre Israel y Palestina por el control del abastecimiento del
Río Jordán y acuíferos de las localidades de Gaza y Cisjordania.
Cuando los afluentes de las aguas pasan por diferentes países, estos son lugares
con potencial de conflicto; como ocurre con el Río Nilo, que es compartido por
Egipto y Sudán, quienes debieron firmar un acuerdo para regular el uso del agua
y prevenir futuras tensiones por el uso inadecuado. Otros casos que llaman la
atención de la comunidad son las tensiones entre Turquía, Siria e Irak por la
gestión de las cuencas de los ríos Tigris y Éufrates, y particularmente los intereses
del gobierno turco en la construcción de represas de agua para garantizar el acceso
para consumo humano y actividades agropecuarias, entre otras.

Gráfico 26. Utilización del agua a nivel global. 2008.

102

Fuente: Naciones Unidas, 2010

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 Hoy en día, 31 países habitados por menos de 8% de la población mundial tienen
déficit crónico de agua dulce, y para el año 2025 se prevé que 48 países enfrentarán
ese déficit, que afectará a más de 2.800 millones de habitantes, 35% de la población
mundial proyectada. Entre los países que probablemente se verán afectados por la
escasez del agua en los próximos 25 años se incluyen Etiopía, India, Kenya y Niger.
Actualmente tienen déficit hídrico España, Estados Unidos, Reino Unido, Italia,
Australia, China e India.

CONTEXTO REGIONAL
América Latina sufre al igual que el resto del mundo de los fenómenos
climatológicos extremos como consecuencia de las concentraciones de dióxido de
carbono atmosférico. Las temperaturas se están incrementando, los estándares en
las precipitaciones están cambiando, muchas zonas están presentando cambios en
la frecuencia y cantidad de los fenómenos meteorológicos, como las lluvias
intensas, el derretimiento de los glaciares andinos hasta devastadoras
inundaciones y sequías son los impactos que están generando el cambio en el
clima. Los dos grandes océanos que rodean el continente, el Pacífico y el Atlántico,
se están calentando y acidificando a medida que aumenta el nivel del mar.
Infortunadamente, impactos mayores se esperan en la región, ya que la atmósfera
y los océanos están cambiando rápidamente. Los ecosistemas naturales, la salud
y el bienestar para los seres humanos se verán afectados negativamente, al igual 103
que el suministro de alimentos y agua. Los cambios en el clima también han llevado
al desplazamiento dentro o fuera de su propio país de comunidades que se
resguardan de los fenómenos naturales extremos.
Estos fenómenos comprometen el logro de los objetivos de desarrollo sostenible de
la región a 2030 razón por la cual debe ponerse en marcha políticas de adaptación
y mitigación de riesgos asociadas a los fenómenos climáticos.

Calentamiento global
Según un informe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), América Latina y
el Caribe puede sufrir, a consecuencia de los efectos del calentamiento global y el
cambio climático, daños que alcanzarán los 100 millones de dólares anuales hasta
2050. La preocupación que debe tener por ahora América Latina y el Caribe, es la
reducción de la deforestación y la necesidad de conservación de los bosques como
consumidores de CO2.
Según el Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente (PNUMA) América
Latina emite el 5% de las emisiones mundiales de gases efecto invernadero, no
obstante, su contribución a las cifras mundiales está aumentando, a consecuencia
sobre todo de las demandas impuestas por el sector industrial y el del transporte.
(PNUMA, 2016). En este orden de ideas Brasil emite anualmente 486.229 kilotones
de CO2, seguido de México con 472.017, en su gran mayoría estos gases provienen
de los sectores industriales y transporte tal como lo menciona el informe de
evaluaciones regionales; también se debe resaltar que este nivel de emisiones hace

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 que Brasil y México se encuentren entre los 20 países que más emiten GEI a la
atmósfera.

Gráfico 27. Emisiones de dióxido de carbono en América Latina y el Caribe.

104

Fuente: Comisión Europea sobre emisiones de dióxido de carbono.

Para reducir estos efectos, urge la necesidad de una transición hacia un modelo de
desarrollo bajo en carbono que reduzca el cambio climático, en el cual las fuentes
de energía juegan un rol primordial si se considera que estas contribuyen con el
70% de las emisiones de GEI. Por lo cual se deberá viabilizar la implementación de
energía limpia, sostenible, asequible y confiable a través de una transición justa y
equitativa que contribuya a limitar el cambio climático y lograr el objetivo de
“mantener la temperatura global por debajo de 1.5 ºC” (WWF Colombia, 2019).
Para América Latina y el Caribe esta es una época importante llena de desafíos a
futuro en cuanto al cambio climático. Los huracanes en el Caribe, los efectos del
fenómeno de El Niño, La Niña, las sequías, y el incremento de las precipitaciones
entre otros, traen consigo pérdidas humanas y económicas siendo solo algunas
consecuencias dramáticas de lo que puede llegar a suceder.
El incremento en la temperatura del planeta ha generado en la región importantes
cambios como el aumento del nivel del mar, las precipitaciones, el derretimiento de
los glaciares, transformaciones en las actividades productivas del campo y
propagación de nuevas enfermedades, entre otras (Desarrollo A. C., Quinto Reporte
de la Evaluación del IPCC, 2016).
Adicionalmente, se prevé que para el 2040 en América Latina y el Caribe la
temperatura aumente entre dos y cuatro grados centígrados, y las precipitaciones
estarán entre el 5 y un 10 por ciento en crecimiento en algunas zonas, mientras en

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 otras disminuirá cerca de un 20%. (CEPAL, 2016) Los países que se encuentran
sobre la costa pacífica como Colombia, Ecuador y Perú, podrán experimentar
aumento en las precipitaciones en cerca de un 30%. Mientras que las zonas áridas
o secas serán aún más áridas.
El incremento en los niveles del mar generaría posibles inundaciones en las
ciudades que se encuentran en las áreas costeras y al nivel del mar, así como la
pérdida de territorio continental. Igualmente, dentro del territorio continental se
presentan inundaciones por los desbordes de los niveles de los ríos de la cuenca
fluvial de la región, que provocan pérdidas humanas y económicas.
La región caribe es propensa a sufrir afectaciones por causa de los huracanes. Un
ejemplo de lo anterior es el caso de Puerto Rico y Dominica, afectados severamente
por el huracán María en septiembre de 2017. La infraestructura de las islas fue
casi completamente destruida por María. La mayoría de la gente en esta región
vivía sin electricidad durante meses desde que el huracán paralizó la ya deteriorada
red eléctrica. María fue la primera tormenta de categoría 4 que azotó directamente
a Puerto Rico desde 1932, y el segundo ciclón más fuerte después del huracán Irma
que tocó tierra en Dominica. El gobierno de Puerto Rico más tarde elevó
drásticamente el número de víctimas mortales, de 64 a 2 975. En Dominica la
tormenta dejó más de 31 muertos, causando alrededor de US$ 1 200 millones en
daños. Miles de personas quedaron sin hogar y el 90% de los techos del país
quedaron destruidos.
El índice de Riesgo Climático (IRC) es un indicador que muestra el nivel de 105
exposición y vulnerabilidad a los fenómenos climáticos extremos y el cual los países
deben entender como una advertencia para estar preparados para eventos
climáticos frecuentes en el futuro. Considerando que los resultados del informe
IRC 2019 evidencian que los países menos desarrollados son más vulnerables a los
riesgos climáticos y aunque las pérdidas monetarias son sustancialmente más
altas en los países más ricos. La pérdida de vidas, la emergencia humana y la
amenaza existencial están más extendidas en los países de bajos ingresos.
(Eckstein, Hutfils, & Winges, 2019).
El calentamiento en las regiones de las altas cumbres podría conducir a la
desaparición de importantes superficies de nieve y hielo. La criosfera (parte de la
corteza terrestre en la cual se forma el hielo) se encuentra ubicada en los glaciares
de los Andes altos y por tres grandes campos de hielo en el sur del continente.
Además, los expertos manifiestan que de darse esta situación los países del istmo
Centroamericano, Venezuela y Uruguay podrían sufrir pérdidas de tierras costeras
y biodiversidad, intrusión de agua salada y daños en las infraestructuras costeras.
América Latina, presenta daños ambientales ocasionados por el uso irracional que
el hombre ha hecho del medio ambiente. Tanto el continente como los océanos han
resultado afectados, muestra de ello se refleja en el informe “El estado mundial de
la pesca y la acuicultura” de la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO), donde expresa que el 80 por ciento de las
reservas pesqueras mundiales están totalmente explotadas aun nivel
biológicamente insostenible, sobreexplotadas por la pesca o colapsadas.

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 Los océanos se encuentran en una situación de riesgo considerable debido a la
sobreexplotación de la pesca, la contaminación (especialmente por nutrientes y
plásticos), la introducción de especies invasivas, la pérdida de hábitats y la
acidificación de los océanos. El rápido crecimiento del sector del transporte
marítimo, que gestiona más del 90 por ciento de mercancías y productos
internacionales, ha derivado en el aumento desorbitado de especies acuáticas
introducidas, que principalmente se trasladan mediante el agua de lastre (agua
contenida en los tanques para la estabilización de los buques) y los cascos de los
barcos (biofouling) (PNUD, 2016).

Deforestación
Para América Latina, las características geográficas, los factores socio-económicos
y los parámetros biofísicos han sido propuestos como los factores más importantes
de cambio de uso del suelo de la región. En menor proporción e impacto, existen
otros factores como la accesibilidad, demanda de mercados nacionales e
internacionales y el crecimiento de la densidad poblacional, siendo las tierras bajas
las fronteras de deforestación actualmente más activas.
En Latino América los estudios existentes sobre el tema reportan la deforestación
de formas diferentes (deforestación total, tasa anual, tasa total, pérdida en
hectáreas, etc.), que hacen que la comparación de las dinámicas de pérdida de
bosque sea compleja y, a priori, no tan directa. De acuerdo con la CEPAL durante 106
los últimos 15 años América Latina y El Caribe ha perdido 96 millones de hectáreas
de bosques como consecuencia de factores económicos, sociales y ambientales
como la creciente extracción de madera, la presencia de variabilidad climática y
desastres naturales, el incremento de la infraestructura y la conversión de tierras
forestales para uso agrícola, entre otros, los cuales intensifican las presiones sobre
la riqueza natural. (CEPAL, 2018).

Minería
La minería ha sido importante en las economías de los países latinoamericanos ya
que ellos disponen de reservas significativas de depósitos minerales (Ríos, 2018).
Sin embargo, la minería ha sido una de las actividades que más contamina el
recurso hídrico, el aíre y la tierra, generando efectos negativos sobre la salud
humana, la biodiversidad y los ecosistemas.

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 Gráfico 28. Incidencia de la minería en la economía y el potencial geológico
en América Latina y el Caribe, 2018.

107

Fuente: Viana Ríos, R, 2018

En el gráfico 28, se observa como la minería en América Latina es la fuente

principal de metales y la segunda en recursos petroleros a nivel mundial. América
Latina participó en 2017 con el 28% de la explotación minera, focalizado con el
92% de inversión en seis países: Chile, Perú, México, Brasil, Argentina y Colombia.
(Ríos, 2018ª). De acuerdo con la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL), a nivel mundial, Brasil cuenta con el 95% de las reservas de niobio,
Chile y Bolivia, tienen el 65% de reservas de litio, en Perú, Chile y México está el
44% de las reservas de cobre, molibdeno, estaño, zinc, aluminio, boro, hierro,
antimonio, bismuto, carbón, níquel, manganeso, cromo y plomo.

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 Existe un crecimiento en la minería ilegal que afecta cada vez más a los países de
Sudamérica, dejando impactos desastrosos en el medio ambiente. Los conflictos
armados, la situación económica y social por la que atraviesan los pueblos, ha
hecho que la minería ilegal sea un medio de subsistencia para poblaciones en las
que la presencia del Estado es limitada. En muchas de las minas de América
Latina es necesario contar con un título minero otorgado por una entidad del
Estado, que autoriza la explotación y usufructo de la mina, no obstante, la realidad
es otra. La existencia de la explotación sin título minero o permiso alguno hace que
las herramientas de protección a los recursos naturales sean poca o casi nula. En
la Amazonia existen saqueadas 2.312 lugares con actividad minera ilegal y 245
áreas de extracción no autorizadas en donde se explota oro, diamantes y coltán.
De acuerdo con un informe de la CEPAL en 2018, América Latina y el Caribe es la
región con más conflictos socio ambientales de explotación minera entre compañías
mineras, comunidades afectadas, gobierno central y las autoridades locales
(Bárcena, 2018). El número de conflictos mineros asociados con impactos
ambientales, disputas territoriales, violaciones de los derechos humanos, falta de
cumplimiento de las políticas de responsabilidad social corporativa y la repartición
de los ingresos tributarios provenientes de las actividades mineras, han aumentado
en la mayoría de los países con importante producción minera, particularmente en
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y Colombia. Esta situación ha llevado a que varios
proyectos mineros se encuentren en una situación de incertidumbre frente a su
desarrollo o ampliación (Saade, 2013).
108

Pesca ilegal
En América Latina y el Caribe, la pesca y acuicultura mantiene las mismas
tendencias, en especial que cuando la “contribución de la acuicultura a la
economía regional ha crecido sustancialmente en los últimos 10 años. Da empleo
a más de 200.000 personas directamente, y a cerca de 500.000 de manera
indirecta. La FAO apoya la producción sustentable de la pesca y la acuicultura,
para cuidar el recurso y apoyar la pesca artesanal y a los pequeños productores”
(Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, 2019
c).
Pero la seguridad alimentaria en América Latina y el Caribe continúa siendo
amenazada por la pesca INDNR. Según cifras de la FAO, “en América Latina y el
Caribe se genera el 11% de la producción pesquera mundial. Sin embargo, la pesca
ilegal supone un “grave problema” para la región: asciende a 26 millones de
toneladas, con un valor que supera los USD 23.000 millones”.
A pesar que el acuerdo internacional PSMA para prevenir la pesca INDNR el cual
entro en vigor en el 2016. Según la FAO (2019, pág. 3) hasta febrero de 2019, solo
los 17 países de América se han sumado a este, entre ellos están:

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 Gráfico 29. Países de América pertenecientes al PSMA.
No Países Miembros No Países Miembros
1 Bahamas 10 Estados Unidos
2 Barbados 11 Granada
3 Brasil 12 Guyana
4 Canadá 13 Panamá
5 Chile 14 Perú
6 Costa Rica 15 San Cristóbal y Nieves.
7 Cuba 16 San Vicente y las Granadinas.
8 Dominica 17 Uruguay
9 Ecuador

Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, 2019

Contaminación
Desde la perspectiva latinoamericana el panorama en materia de contaminación 109
ha centrado las discusiones alrededor de la calidad del aire, la destrucción de los
bosques y la disposición final de residuos sólidos, en relación con los impactos
sobre la salud y calidad de vida de los ciudadanos. A pesar de los esfuerzos
realizados por diferentes organismos multilaterales para reducir las implicaciones
de las diversas fuentes de contaminación, la problemática persiste, de acuerdo con
Ambrosio (2018) “...cada habitante de la región latinoamericana genera en
promedio un kilogramo de basura por día, lo que en suma resulta en 541.000.000
kg cada 24 horas, con una perspectiva de crecimiento del 25% de esta cifra para el
2050”. La gestión inadecuada de residuos sólidos conlleva el deterioro de las
condiciones de sanitarias de la región, donde el impacto económico eleva los gastos
en salud y medio ambiente entre 5 y 10 veces.
Ahora bien, en materia de contaminación del aire las alarmas están encendidas
para América Latina, cifras de la Organización Mundial para la Salud advierten
sobre los altos niveles promedio de las diminutas y peligrosas partículas conocidas
como PM 2.5 “…que pueden penetrar profundamente en los pulmones y entrar en
el torrente sanguíneo”. De acuerdo con la plataforma Air Visual en su reporte sobre
la calidad del aire en los países y ciudades del mundo, en 2018 y para América
Latina: Perú, Chile, México, Brasil y Colombia encabezan la lista de los países que
tienen más aire contaminado de la región, por lo tanto, menos saludable en relación
con la presencia de la partícula PM 2.5.
Finalmente, la región latinoamericana no es ajena al fenómeno de la deforestación
y sus efectos devastadores en la calidad de vida y recuperación medioambiental.
De acuerdo con Borras (2019), cerca de 8 países de Latinoamérica preservan el
80% de la biodiversidad del planeta: Brasil, Colombia, Costa Rica, México, Bolivia,
Ecuador, Perú y Venezuela. Paradójicamente, estos mismos países registran serios

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 problemas en materia de políticas públicas para la preservación de los recursos
ambientales, muestra de ello son las afectaciones que países como Brasil para el
año 2018 haya presentado pérdida de más de 7.000 km2 de Amazonia, mientras
que la región registra cerca de un tercio de la deforestación a nivel mundial.

Desastres naturales
Los cambios climáticos transforman el ciclo normal de los fenómenos
meteorológicos los cuales se presentan con mayor intensidad y frecuencia, dejando
a su paso las peores consecuencias. América Latina y el Caribe con frecuencia
presentan eventos extremos como terremotos, inundaciones, tornados, sequias,
heladas, olas de calor, actividades volcánicas, maremotos o tsunamis. El impacto
que muchos de ellos dejan es desastroso, en parte por la falta de planeación de
muchos de sus gobiernos, la pobreza y la desigualdad.
De acuerdo con la CEPAL en su informe Towards universal social protection, la
frecuencia de ocurrencia de desastres naturales en la región se ha incrementado
3.6 veces en los últimos 56 años. Mientras que en la década de los 60 se registraron
en promedio 19 desastres por año en la primera década del siglo XXI se registraron
68, en su mayoría fenómenos de origen meteorológico e hidrológico como
huracanes, tormentas, inundaciones y sequías. (BBVA, 2017).
Tsunamis o maremotos
110
De acuerdo con el estudio en la Asamblea General de la Unión de Geociencia
Europea (EGU), se aplicó un modelo especial de simulación de olas gigantes en
24.000 playas turísticas con riesgo de sufrir su impacto. En su “Índice mundial de
riesgo” de pérdidas para el sector turístico a causa de tsunamis en playas, Hawai
ocupa el primer lugar debido a que está expuesta a los efectos de las olas generadas
por movimientos de las placas tectónicas en Japón, Alaska, Sudamérica y otras
regiones. Le siguen las ciudades de Lima (Perú), Valparaíso (Chile) y el estado
mexicano de Guerrero, donde se encuentra la ciudad de Acapulco.
Los cambios morfológicos de la zona costera provocados por los tsunamis
repercuten en el medio ambiente, alterando el equilibrio entre agua dulce y salada
y generando cambios en el fondo de los esteros, con los consecuentes cambios en
la salinidad, los niveles de oxígeno, acidez, alcalinidad y otros parámetros.
Huracanes
A partir del mes de junio hasta el mes de noviembre se da inicio oficial a la
temporada de huracanes en el mar Caribe, meses durante los cuales se hace un
seguimiento continuo de las zonas bajo sospecha de formación de estos fenómenos.
Una vez detectada su formación, se puede pronosticar la posible trayectoria e
intensidad para los siguientes 5 días.
En Centroamérica, en las dos últimas décadas (entre 1990 y 2008), la frecuencia
de las inundaciones se duplicó con respecto a la que se registraba en el período
comprendido entre 1970 y 1989, y la frecuencia de las tormentas tropicales y
grandes huracanes también aumentó de forma significativa (CEPAL, 2010). Países
donde el impacto variaría en gran proporción ante el ascenso del nivel del mar con

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 situación de huracán serían Honduras, Panamá, Belice, Costa Rica y República
Bolivariana de Venezuela.

Saneamiento básico
Una investigación del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), indica que la
disponibilidad de agua en esta región es casi 300% mayor que la del resto del
mundo. Se considera que las regiones padecen escasez de agua cuando las
extracciones anuales totales para uso humano se encuentran entre el 20 y el 40%
de los recursos hídricos superficiales renovables disponibles, y escasez severa de
agua cuando los retiros superan el 40%. Y aunque América Latina tiene el 31% de
las fuentes de agua dulce del mundo, hay matices detrás de esa cifra: por el dictado
de la naturaleza y la geografía, la distribución es desigual, incluso en zonas de un
mismo país.
En los últimos años los avances en términos del acceso a servicios de agua y
saneamiento han sido bastante significativos. De acuerdo con el Banco
Interamericano de Desarrollo, entre 1990 y 2015 “más de 220 millones de
personas, de un total de 600 millones, se incorporaron a los servicios de agua y
saneamiento. El porcentaje de personas con acceso a mejores servicios de agua
pasó del 85% al 95% y en saneamiento adecuado el porcentaje aumentó del 67%
al 83%” (Monje, Núñez y Subiza, 2016).
No obstante, persisten desafíos importantes en relación con la cobertura y la 111
disparidad entre ámbitos urbanos y rurales. Más de 34 millones no tienen ningún
acceso al agua, y 106 millones de personas no tienen acceso a saneamiento.
Mientras la cobertura de servicios de agua y saneamiento en entornos urbanos es
de 84%, en el ámbito rural es del 67%.
Es importante mencionar que las carencias en agua y saneamiento básico están
ligadas a las condiciones de pobreza y desigualdad que tiene América Latina y El
Caribe, por lo tanto, se requiere un compromiso político y de asignación
presupuestal para permitir el acceso de mayor número de personas a estos
servicios básicos.
Como respuesta a esta necesidad de gestión, viene desarrollándose cada tres (3)
años la Conferencia Latinoamericana de Saneamiento desde el año 2007, la cual
surge como un foro de discusión político y técnico, con el fin de coordinar la toma
de decisiones, mejorar la distribución de recursos financieros por los gobiernos y
la sociedad civil, y capacitar a los países para que puedan avanzar en el
mejoramiento de las políticas públicas, legislación, vinculaciones institucionales y
recursos humanos, en favor de mejorar la situación del saneamiento en América
Latina.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 30. Acceso básico y seguro al agua y al saneamiento en América
Latina y el Caribe.

112
Fuente: Estrategia del Agua 2019-2022, Banco de Desarrollo de ALC

CONTEXTO NACIONAL
Colombia tiene unas características ambientales y ecológicas propias del
neotrópico, que la hacen específica y única. Por lo tanto, enfrenta riesgos de
sostenibilidad no distintos a los del resto del mundo, como los cambios acelerados
del clima provocando impacto sobre el medio ambiente, la sociedad y la economía.
El aumento de la temperatura de la tierra, hace que el equilibrio en el sistema
natural se vea afectado, los cuales son esenciales en las actividades productivas de
los seres humanos.
Existen dos variables de referencia que evidencian la transformación que viene
presentando el clima correspondiente a la temperatura y el nivel de precipitaciones.
Evidenciando que hay cambios significativos en el clima cuando existe un aumento
prolongado de las temperaturas y las precipitaciones las cuales van transformando
de forma paulatina el clima de una región.

Calentamiento global
Según el informe del índice de riesgo climático global 2019, Colombia se encuentra
en el puesto 19 de 180 países evaluados en cuanto al nivel de mayor exposición y
vulnerabilidad a los fenómenos climáticos extremos. El cual se debe entender como
una advertencia para estar preparados para eventos climáticos más frecuentes y/o
más severos en el futuro (Global Climate Risk Index, 2019).

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 El cambio climático ha generado que el área glaciar del país se vea reducida entre
el año 2010 y 2017 en un 18%. (Informe de estado de los glaciares colombianos-
IDEAM, 2018). Así mismo, de acuerdo con la base de datos del Instituto de
Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), “han desaparecido
algunos lagos andinos y lagunas; los casquetes polares se están perdiendo; los
niveles del mar se han incrementado entre 0,3 y 0,4 mililitros por decenio; la
precipitación está teniendo cambios, y en las zonas más cálidas –como los valles
interandinos del Magdalena, la zona Caribe y el Cauca– la temperatura ha
aumentado entre dos y cuatro grados centígrados” (Universidad Nacional, 2017).
Colombia cuenta con 2860 kilómetros de arrecifes de coral, siendo el más extenso
del hemisferio, 2845 km2 en el caribe y 15 km2 en el Pacífico. (El Espectador, 2017).
Además, el 44% de la cobertura coralina del Caribe colombiano presenta algún
grado de amenaza como por ejemplo el blanqueamiento en los ecosistemas
coralinos (Gómez-López, Acosta-Chaparro, Gonzalez, Sánchez, Navas-Camacho y
D. Alonso, 2018). Sumado a esto se deben considerar problemas tales como pérdida
de playas y la erosión costera como consecuencias de eventos climáticos extremos,
así como el aumento de los desastres por avenidas torrenciales y sequías; todos
estos eventos de pérdida de ecosistemas y anomalías climáticas son el reflejo del
continuo cambio climático potenciado por el calentamiento global a causa del
constante avance industrial del ser humano (Duque, 2011).
Es fundamental la generación de mayor y mejor conocimiento sobre la relación
clima-territorio, la cual permitirá garantizar el acceso a medios de vida para las 113
poblaciones más vulnerables en el mediano y largo plazo, mientras el país continúa
adelante con las aspiraciones que se manifestaron en el marco del Acuerdo de
París. Los nuevos y futuros compromisos que Colombia está adquiriendo al formar
parte de dicho Acuerdo, exigirán mejores y más completos reportes tanto de sus
acciones, como de entender cuáles son los retos que deberá enfrentar el país con
el cambio climático.

Biodiversidad
Colombia es una nación bioceánica y plurifluvial, teniendo una superficie total
2´070.408 km2 , donde el 44,89% del territorio nacional es marítimo y el área
restante es continental. Está ubicado en una posición geográfica estratégica a nivel
mundial, cuenta con tres cordilleras donde se encuentra diversidad de climas,
fauna y flora. Siendo el segundo país en biodiversidad, estando entre las 12
naciones más megadiversas del planeta (Colciencias, 2016). Es importante resaltar
que el país cuenta con un registro de 1.094 áreas protegidas nacionales, ver tabla
No. 31.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 31. Áreas Protegidas RUNAP, 2018.

Nº DE ÁREAS
ÁMBITO DE
PROTEGIDAS POR
GESTIÓN CATEGORÍA DE MANEJO HECTÁREAS
CATEGORÍA

Reservas Forestales Protectoras Nacionales 59 562.381,67

Distritos Nacionales de Manejo Integrado 4 9.715.811,36

PROTEGIDAS Áreas Protegidas del Sistema de Parques

59 17.466.973,55
NACIONALES Nacionales Naturales – SPNN

Total Áreas Protegidas Nacionales 122 27.745.166,58

Áreas de recreación 10 792,90

114
Distritos de Conservación de Suelos
13 71.472,59

Distritos Regionales de Manejo Integrado

94 2.172.520,14

ÁREAS
PROTEGIDAS Parques Naturales Regionales 54 618.861,74
REGIONALES

Reservas Forestales Protectoras Regionales 96 192.240,61

Total Áreas Protegidas Regionales: 267 3.055.887,98

Reservas Naturales de la Sociedad Civil –

705 122.613,74
RNSC
ÁREAS
PROTEGIDAS
PRIVADAS Total RNSC : 705 122.613,74

TOTALES 1.094 30.923.668

Fuente: Registro Único Nacional de Áreas Protegidas, 2018

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Según el Sistema de Información Ambiental de Colombia - SIAC del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, en cuanto a biodiversidad, el territorio
colombiano alberga cerca del 10% de las especies conocidas. Se estima que
Colombia tiene 56.724 especies, cifra que sólo incluye mamíferos, aves, reptiles,
plantas con flores, helechos y plantas vasculares. Referente a la diversidad
estimada para algunos grupos biológicos, Colombia ocupa el primer lugar en
diversidad de aves y orquídeas, el segundo lugar en diversidad de plantas, anfibios,
peces dulceacuícolas y mariposas, el tercer lugar en diversidad de reptiles y
palmas, el cuarto lugar en mamíferos.
Por estas consideraciones, el país se ha convertido en un gran atractivo no sólo
para residentes y turistas, sino también para otras naciones y personas que
pretenden aprovecharse de los recursos naturales locales de forma ilegal, con el fin
de obtener beneficios económicos, siendo esta actividad ilícita una de las más
lucrativas en el mundo; El tráfico ilegal de especímenes silvestres, está tipificado
como delito en la legislación colombiana, debido a la demanda de sus productos,
con fines de autoconsumo y comercialización ilegal a nivel nacional e internacional,
acciones que conllevan a la reducción de los tamaños poblacionales y a una mayor
vulnerabilidad en cuanto a la extinción de la especie.
Colombia tiene una grave pérdida de la biodiversidad transformando los
ecosistemas nacionales, casi la mitad de los 85 ecosistemas clasificados se
encuentran amenazados en estado crítico o en peligro debido a su nivel de
deterioro, el 31% del área de estos ecosistemas ha sufrido alguna transformación 115
por las actividades humanas, principalmente por la deforestación o la conversión
del suelo (IDEAM, 2017).

Deforestación
Dentro de la Política de Defensa y Seguridad PDS, una amenaza latente y de gran
preocupación es la destrucción de los recursos naturales estratégicos de la nación
y su desarrollo futuro. Según el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales (IDEAM, 2019), Colombia perdió cerca de 198 mil hectáreas de
bosques en 2018, siendo áreas con alta recurrencia de detecciones tempranas de
deforestación los municipios de San José del Guaviare, Calamar, El Retorno
(Guaviare), Tibú (Norte de Santander), La Macarena, Uribe y Mapiripán (Meta), San
Vicente del Caguán (Caquetá) y Puerto Guzmán (Putumayo).
Según el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM),
quien a través del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMByC)-
Subdirección de Ecosistemas e Información Ambiental, expone la localización de
los principales núcleos de Detecciones Tempranas de Deforestación en Colombia,
se identifican hasta el cuarto trimestre del 2018 así:

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 32. Detecciones tempranas de deforestación en Colombia en el
cuarto trimestre de 2018 (octubre–diciembre).

116

Fuente: IDEAM, 2018

Algunos de los factores que promueven la deforestación son: la quema para el

desarrollo de cultivos y de pastizales para la ganadería, el acaparamiento de tierras
por actores ajenos a la región o por presión de los grupos armados ilegales.
La selva amazónica es la mayor reserva ecológica del planeta. No obstante, el
incremento en la deforestación puede convertirla en una región árida, seca, y sin
vegetación, afectando su función de soporte a otros ecosistemas; en particular, en
lo relacionado con el ciclo hidrológico y el suministro de agua y energía a la región
central del país.
Riesgos similares a los anteriores se observan en la región del Orinoco, donde, de
manera ilícita, se están comprando terrenos con el propósito de realizar quemas de
bosque para luego ser utilizados en actividades económicas como la ganadería y la
siembra extensiva de cultivos legales e ilegales. Esta problemática tiene
consecuencias permanentes sobre el suelo, afectando la diversidad de las especies
e incrementando los riesgos socioeconómicos (Colciencias 2018).

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 Por otra parte, prácticas corruptas relacionadas con la tala ilegal (el soborno, la
falsificación de autorizaciones y las declaraciones falsas sobre los permisos, entre
otras), crean un escenario favorable para la proliferación de la corrupción y el
surgimiento de conflictos sociales.

Minería
La actividad minera tiene un gran impacto medio ambiental dentro de las zonas en
que se desarrolla. Las fuentes hídricas se ven seriamente afectadas debido al
vertimiento de residuos químicos, sólidos y materiales pesados. En Colombia la
explotación ilícita de minerales hace referencia a los trabajos de exploración,
extracción o captación de minerales de propiedad nacional o propiedad privada,
sin el correspondiente título vigente o sin la autorización del titular de dicha
propiedad. De ahí que la explotación ilícita de minerales se convierte en un
fenómeno cambiante y flotante que dificulta su monitoreo en tiempo real dejando
a su paso innumerables impactos negativos en materia económica, ambiental,
social, salud e incluso seguridad pública (UNODC, 2018).
La minería ilegal de oro es la principal fuente de contaminación de los recursos
hídricos en Colombia, en al menos nueve departamentos entre los que figuran
Chocó, Antioquia, Bolívar, Córdoba, Nariño, Cauca, Valle, Caquetá y Guainía,
encontrando que el mercurio, cianuro y otros químicos utilizados por parte de
organizaciones ilegales para separar las partículas de oro de lodo y tierra, terminan 117
en las fuentes hídricas generando altos niveles de contaminación en los peces, los
animales que beben agua del río y por supuesto las comunidades que viven gracias
al afluente (UNODC, 2018).
Siendo Colombia uno de los principales productores de oro en Latino América las
afectaciones derivadas de su explotación impactan no solo los ríos sino también el
suelo, causando desastres ecológicos de gran envergadura. Estimaciones
realizadas por el Sistema de Monitoreo Antinarcóticas de la Policía documentan
cerca de 6330 puntos donde se extrae oro de aluvión, reportes de inteligencia
señalan que al menos 200 mil hectáreas han sido afectadas en el territorio
colombiano por la extracción sin control (El Tiempo, 2015).
En Colombia solo el 13% del oro producido a nivel nacional proviene de minas con
título minero, el restante se queda en la informalidad mayormente en
organizaciones criminales que participan en un negocio que alcanza a ser 20 veces
más rentable que el de la cocaína. Es por ello, que tanto los grupos armados
organizados y los grupos de delincuencia hacen presencia en las mismas regiones
donde se produce la explotación de oro, disputándose el control de todos los puntos
de extracción ilegal y extorsionando a las empresas mineras formalmente
establecidas.

Pesca ilegal
El poseer suficiente territorio tanto marino como terrestre que contengan
ecosistemas productivos en buen estado, que puedan producir eficientemente
alimentos para sus habitantes, se convierte en una necesidad prioritaria para cada

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 nación del mundo. Esto se vuelve cada vez más importante debido al constante
crecimiento demográfico en el planeta (Comisión Colombiana del Océano - CCO,
2016).
Colombia ocupa un lugar privilegiado en el listado de regiones con mayor
biodiversidad del planeta, con más de 1200 especies de peces marinos. Para la
protección y conservación de esa riqueza marina, se realizan importantes esfuerzos
gubernamentales mediante la promoción de estrategias públicas y la declaratoria
de áreas marinas protegidas para salvaguardar los recursos naturales del país.
No obstante, actualmente la pesca ilegal es una amenaza latente a la vida marina
y a la sociedad, que obliga a las autoridades a la implementación de nuevos
procedimientos y mayores controles en sus mares y ríos en los cuales se promueva
el uso seguro y sostenible del territorio marítimo y fluvial potenciando el desarrollo
de los intereses marítimos y fluviales del Estado, donde se resalte su aporte a la
competitividad y al desarrollo económico del país y la necesidad de fortalecer su
poder marítimo y fluvial, que permita la protección de sus recursos, el control
territorial y la reducción de amenazas que pongan en riesgo la integridad del
territorio colombiano.
La Armada Nacional en el año 2018 alcanzó la incautación de 20.450 kilogramos
de pesca ilegal en diferentes regiones marítimas y fluviales del país. Es por estas
cifras que la pesca ilegal obliga la nación a generar acciones estratégicas con
enfoque preventivo y represivo como: el fortalecimiento de las capacidades de
fiscalización en puerto, el intercambio de información sobre embarcaciones entre 118
países, el mejoramiento del marco normativo y el aumento en la vigilancia en los
territorios marinos, que permitan mejores controles y seguimiento.

Aprovechamiento del medio marino

La “Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros (PNOEC)” recogió
iniciativas y realidades nacionales plasmadas en las diversas políticas sectoriales
referidas a temas marinos, costeros y marítimos, preocupándose por generar
lineamientos relacionados con el conocimiento, uso y aprovechamiento de los
recursos que posee el país en sus espacios oceánicos y costeros, bajo los principios
del desarrollo sostenible, trabajo interinstitucional e intersectorial y el respeto a la
regulación marítima internacional, considerando la necesidad de avanzar en
procesos de protección del medio marino (Comisión Colombiana del Océano ,
2018).
El inventario de riquezas provistas por el ecosistema marino incluye el arrecife
coralino, valiosísimo por ser un depósito de biodiversidad que soporta la cadena
alimenticia y juega un papel importante en la fijación de carbono y producción de
oxígeno. El 76% de las áreas coralinas colombianas se encuentran en la reserva de
biósfera Seaflower, en el departamento de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina y cuenta con una extensión de 180.000 km2, que equivale al 34% del
territorio caribeño colombiano (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
2018).
Colombia cuenta con grandes expectativas de aumentar sus reservas de
hidrocarburos con el desarrollo de actividades exploratorias offshore en el Caribe

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 colombiano para lograr un sector competitivo y eficiente que contribuya también a
desarrollar una industria local de servicios asociados a estas operaciones y así
atraer más inversión al país (Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH, 2018), es
así como algunos yacimientos en fase de exploración en el Caribe son Molusco,
Orca y Gorgón 1, este último considerado el mayor hallazgo de gas en la historia
reciente del país, quedando pendiente la exploración en el Pacífico.
Con este panorama se contempla la reactivación de la actividad exploratoria en
mar abierto, además de ser esta la oportunidad de oro para atraer grandes
inversiones para impulsar la exploración offshore, a lo cual se requiere entidades
preparadas para ejercer el control y verificación operacional, así como la seguridad
a este sector (Mejía, 2015). Por otro lado, aunque en Colombia las ciudades más
densamente pobladas se encuentran en áreas montañosas del interior, su
localización aledaña a ríos afluentes del Magdalena y del Cauca hace que los
contaminantes tengan un impacto considerable en la calidad ambiental costera y
marina. Es así como para Colombia, la evaluación del Índice de Salud de los
Océanos nos muestra lo siguiente:

Gráfico 33. Índice de salud de los océanos en Colombia.

119

Fuente: Ocean Health Index, 2018

Colombia, a través de sus entidades de control y gobernanza marítima requiere

establecer modelos de desarrollo regional sostenible que promuevan los océanos
como activos estratégicos de la Nación, adoptando modelos de financiamiento
innovadores que apalanquen su conservación e investigación. Por tal motivo se

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 hace necesario, el trabajando de la mano con distintas entidades para fortalecer
sus mecanismos de planeación que garanticen una seguridad integral marítima y
fluvial nacional ante decisiones sobre la administración del espacio marino costero
y sus recursos, que se constituyan en el medio por el cual los ciudadanos se
apropien del entorno marítimo en pro de la consolidación de una conciencia
marítima, que será finalmente el motor de desarrollo de los sectores que ejecutan
actividades marítimas en beneficio de la población (Agencia Nacional de
Hidrocarburos Colombia, 2019).

DESASTRES NATURALES
Dada la topografía del territorio colombiano, la probabilidad de materialización de
riesgos de desastres naturales es alta. De acuerdo con cifras del Banco Mundial,
en los últimos 40 años los desastres naturales en Colombia han generado pérdidas
económicas superiores a las o USD 7.100 millones. Las inundaciones y
deslizamientos han sido los fenómenos causantes de más víctimas, afectando
igualmente vivienda e infraestructura.
De acuerdo con las cifras de la Unidad Nacional de Gestión de Riesgos de
Desastres, entre enero y octubre de 2018 en el territorio nacional se presentaron
1.215 eventos de inundaciones o incendios en 581 municipios, con un saldo de
112 muertos y 179 heridos. Para este mismo periodo de tiempo, se presentaron
306 deslizamientos, 293 vendavales, 94 movimientos en masa, 78 crecientes 120
súbitas, 22 avalanchas y 17 granizadas.
En 2017 se presentó uno de los desastres naturales de mayor impacto en la historia
reciente de Colombia: el 31 de marzo, como consecuencia de las intensas lluvias
en el municipio de Mocoa (Putumayo) se produjo el desbordamiento de los ríos
Mocoa, Mulato y Sangoyaco, dejando como resultado 300 personas fallecidas y más
de 400 heridos, 200 desaparecidos y 1.000 damnificados (El tiempo, 2017).
Tsunamis
Ahora bien, Colombia no ha sido ajena a los fenómenos geofísicos que afectan las
costas y poblaciones ribereñas. Los sismos-tsunamis de 1906 y 1979 destruyeron
una significativa parte de las poblaciones de San Andrés de Tumaco, El Charco y
otras de la costa suroccidental colombiana, con consecuencias fatales para muchos
de sus habitantes, evidenciando que las poblaciones costeras están expuestas al
riesgo de inundación, especialmente si estos ocurren en conjunción con marea alta
(Quiceno & Ortiz, 2001).
Huracanes
Aunque Colombia no está la zona de tránsito directa de los huracanes, el mar
territorial Caribe está expuesto a la ocurrencia de estos fenómenos meteorológicos.
En años anteriores la tormenta tropical Bret y los huracanes Hattie-Simone, Beta,
Cesar-Douglas, Joan-Miriam, y Matthew han afectado el territorio colombiano. En
suma, los huracanes pueden tener fuertes incidencias ambientales, daños costeros
afectación de cultivos e inundaciones con repercusiones en los departamentos de
La Guajira Bolívar, Atlántico, Magdalena, el archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, Sucre, Córdoba, Chocó, y Antioquia.

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 Saneamiento básico
Las principales fuentes de agua en Colombia provienen de los ríos Magdalena,
Amazonas, Cauca, Guaviare, Putumayo y el Caquetá. Adicionalmente cuenta con
reservas de agua subterránea que cubren el 64% del territorio nacional. A pesar de
contar con excelentes fuentes de agua, la contaminación proveniente de la minería,
las industrias y desechos domésticos, representa una amenaza actual y potencial
para la preservación de este recurso.
Casi un 80% de la contaminación es producto de los sectores industriales y
domésticos que genera químicos vertidos, afectando a los ríos: Bogotá, Sumapaz
(Cundinamarca), Lebrija (Santander). Las principales ciudades como Bogotá,
Medellín, Cali, Barranquilla y Cartagena son las que mayormente contribuyen a la
contaminación de los cuerpos de agua. La contaminación perjudica a las
poblaciones y daña significativamente los ecosistemas, lo que significa a futuro que
podría haber un desabastecimiento de agua en el país.
Los grupos criminales también contribuyen a la contaminación de las cuencas
hídricas, las voladuras de los oleoductos degradan los ríos a tal punto que las
pérdidas medioambientales son incalculables. De acuerdo cifras ofrecidas por
Ecopetrol, durante el año 2018 se presentaron 107 voladuras de oleoductos, 45%
más que las registradas en 2017 (Portafolio, 2019).
Al panorama anterior se suman las dificultades para acceder a los servicios 121
públicos y de salud; las distancias, la escasez de infraestructura y las diferencias
culturales son barreras en la prevención y atención oportuna de enfermedades y el
abastecimiento de agua efectivo; es así como en zonas como La Guajira fueron
revisadas las cifras de las enfermedades asociadas a una deficiente calidad del agua
potable donde figuran enfermedades infecciosas y parasitarias intestinales como
Cólera, Fiebre Tifoidea y Enfermedades Diarreicas Aguda (EDA) asociadas a
agentes etiológicos (bacterias, virus y parásitos) (Contraloría General de la
República, 2018).
Gráfico 34. Enfermedades asociadas a deficiente calidad de agua en el
departamento de La Guajira, 2009 – 2017.

Fuente: Contraloría General de la República, 2018

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 Con base en la información del censo 2018 realizado por el Departamento Nacional
de Planeación - DANE, se tiene que del total de viviendas del país; el 86,6% tiene
acceso al servicio de acueducto, el 76,3% a alcantarillado y el 81,4% a recolección
de residuos sólidos. Entre 2012 y 2017 se observó una mejora en el Índice de Riesgo
de la Calidad de Agua para el Consumo Humano (IRCA) de la zona urbana pasando
de 426 municipios a 529 sin riesgo. Sin embargo, alrededor de 3.800.000 personas
reciben agua no apta para el consumo humano, lo cual representa el 11,56% de la
población total con servicio en el país.
De acuerdo con información histórica se encuentra que las condiciones de
cobertura de acueducto y alcantarillado de los últimos años obedecen al siguiente
comportamiento:

Gráfico 35. Cobertura nacional de acueducto y alcantarillado, 2018.

122

Fuente. Plan Director de Agua Potable y Saneamiento Básico 2018-2030, MINVIVIENDA.

Se evidencia en las anteriores gráficas que la cobertura de servicio de acueducto y

alcantarillado presenta deficiencias tanto a nivel urbano como rural, mostrando
que es más crítica la situación en el sector rural, sin embargo, se debe resaltar que
se observa un incremento del porcentaje de cobertura a medida de avanza el
tiempo, lo cual permitiría inferir un aumento en la inversión en el sector que
permite una mejor prestación de los servicios de saneamiento básico, teniendo en
cuenta que también ha incrementado porcentualmente el número de viviendas de
acuerdo con el censo de 2018.
De acuerdo con lo relacionado en el Plan Director del Agua y Saneamiento Básico
para el año 2030 el 27% de la población del sistema de ciudades de Colombia
estaría en riesgo alto de desabastecimiento total, por lo tanto, se debe hacer énfasis
para que la población tenga una cultura del agua y pueda de esta forma valorar el
recurso hídrico en relación con el servicio de agua potable y saneamiento básico,
contando con una concepción integral que incluya en entendimiento del ciclo del
agua, protección de cuencas, ahorro y uso eficiente, tratamiento de las aguas
residuales, cantidad, calidad y disponibilidad del recurso.

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 Con base en un informe sectorial de la Superintendencia de Servicios Públicos se
advirtió que los departamentos con mayor riesgo de calidad de agua para consumo
humano —es decir, que el recurso suministrado no sea apto y haya una posibilidad
de daño sobre la salud de los usuarios— son (de mayor a menor) Putumayo, Chocó,
Vaupés y Vichada.
Por otra parte, en cuanto a cantidad del recurso cuando se presenta fenómeno de
El Niño se agudiza la crisis de escasez, es así, como en el informe Nacional del Agua
2018, se priorizan 391 municipios susceptibles a desabastecimiento en el territorio
Nacional, distribuidos en 24 departamentos de los cuales, tienen afectación en al
menos el 50% de sus municipios: La Guajira, Magdalena, Cesar, Tolima, Bolívar,
Quindío, Santander, San Andrés y Providencia y Valle del Cauca (IDEAM,2018).
En cuanto a la Gestión Integral de Residuos Sólidos, se encuentra la Política
Nacional formulada mediante el documento CONPES 3874 de 2016, en el cual se
menciona que en el año 2014 la generación de residuos sólidos urbanos y rurales
se estimó en 13,8 millones de toneladas anuales, es decir, cerca de 283 kg por
persona, de acuerdo con las proyecciones se estima que la generación de residuos
de la zona urbana y rural podría llegar a 18,74 millones de toneladas en 2030,
incrementándose el 13,4% la producción per cápita de residuos sólidos. Situación
que se agrava si se considera que en Colombia el 83% de los residuos van a rellenos
sanitarios y tan solo el 17% es recuperado para reintroducirse en el proceso
productivo.
123

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 124

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 V. CIENCIA Y TECNOLOGÍA

En la actualidad los avances en ciencia y tecnología se pueden clasificar en tres

módulos: a) la Investigación, Desarrollo e Innovación que contiene los avances en
tecnología que están influyendo en la vida diaria del hombre, b) Tendencias en la
educación en I+D+i, el cual registra los intereses académicos y de investigación en
los jóvenes y c) Desarrollo Tecnológico Militar y Policial, donde se destaca el
desarrollo y aplicación para el uso de la guerra y mantener un poderío militar
disuasivo, asimismo los avances en la investigación criminal. Con respecto a estos
módulos se mencionará algunos países, tecnologías y tendencias que estén en la
vanguardia tecnológica y científica.
La Cuarta Revolución Industrial
En el último siglo se han intensificado los cambios en el modelo de producción
industrial, esto se presenta a partir de los avances que han tenido lugar en el
ámbito tecnológico. Esto ha implicado, entre otros, la reorganización de los medios
de producción y la asignación de los recursos para la industria, por medio de la
incorporación de la tecnología en los procesos industriales con base en el manejo
de la información. Dicho proceso ha sido denominado como la “Cuarta Revolución
Industrial”, basada en la aplicación continua de las tecnologías de la información
para hacer más eficiente la producción en sus diferentes etapas; así como para 125
mejorar la calidad de vida de la población por medio de estas aplicaciones.
Algunas de las tecnologías que están incidiendo en el desarrollo de la Cuarta
Revolución Industrial son: a) el “internet de las cosas”; b) el “Big data”; c) la
robótica; d) la inteligencia artificial (IA), e) la computación cuántica y f) Ciudades
Inteligentes. En ese sentido, la información se convierte en un recurso estratégico
para el análisis y la toma de decisiones en todos los ámbitos de la vida humana
que involucren el uso de las tecnologías (Torras, L. 2017).
Los países que se destacan en la implementación en sus planes estratégicos, la
innovación y la revolución en la industria son:
 Alemania que busca ser el líder mundial proyectándose en impulsar la
innovación en la industria y la mejora de la calidad de vida de sus
ciudadanos.
 China ha enfocado sus esfuerzos en la implementación del sistema de
Internet de las cosas, el objetivo es la conexión entre las cosas y sociedad,
productos, naturaleza, servicios a escala global y la robotización; siendo
en la actualidad el líder en la producción de robots industriales.
 Estados Unidos reactivó la inversión para impulsar la industria nacional,
asimismo incentivar la innovación y el desarrollo de nuevas tecnologías
(Martínez, M. 2017).

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 CONTEXTO GLOBAL
Investigación, desarrollo e innovación
Internet de las cosas
En cuanto al Internet de las cosas surge de la necesidad de querer tener
información en tiempo real y poder controlar la mayoría las cosas por medio de un
dispositivo conectado a internet. Por esto, las empresas se han percatado de la
importancia de tener información sobre los envíos y sistematizar los procesos de
producción, empaque, transporte y entrega de la mercancía, gracias a esto el
usuario podrá acceder a la información de su producto y tomar decisiones basado
en datos. Asimismo, en el ámbito de seguridad, el uso del internet de la cosas puede
tener una relación más relevante ya que podría ayudar a mejorar el monitoreo del
personal y los equipos, así como la personalización de los servicios de seguridad,
mediante el uso de las aplicaciones para vigilancia. En ese sentido, la seguridad
se convierte en un servicio con características específicas por cada usuario,
basándose en diferentes protocolos de seguridad (Macaulay, J., Buckalew, L. y
Chung, G. 2015).
Robótica
Con relación a la robótica hace parte fundamental del término “automatización
global”, cuyo fin es determinar la modernización de la industria. Esta
automatización global puede estar compuesta por un conjunto de operaciones y
procesos automatizados que hacen parte de la comercialización del producto y de 126
las finanzas de las compañías, bajo este concepto, los robots industriales tienen
un nivel importante que determina el crecimiento, sus habilidades como velocidad,
flexibilidad, precisión y capacidad de carga evitando que el humano realice
operaciones rutinarias o peligrosas.
El reporte de WorldRobotics, Industrial Robot Report 2018, indica que para el 2017
se cumplió un nuevo record mundial en ventas de robots industriales presentando
un aumento del 30% en comparación con años anteriores manteniendo un
crecimiento permanente en las ventas, la proyección en el 2021 es poder lograr un
crecimiento del 65% (630.000 unidades) en comparación con lo realizado en el año
2017, según Tsuda presidente de la federación internacional de robótica, los robots
son el claro ejemplo de un nuevo concepto de colaboración hombre-máquina.

Gráfico 36. Suministro estimado anual de robots industriales 2009 – 2017 y

2018* - 2021*
630
553
484
381 421
254 294
178 221
166 159
121
60

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018* 2019* 2020* 2021*
Fuente: World Robotics - Global industrial robot sales doubled within five years (2018)

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 La robótica en la actualidad es símbolo de modernidad en la industria, pues no es
casualidad que en el top cinco de los países que lideran la industria robótica
también se encuentren en otros ambientes tecnológicos como el de tecnología
militar. China quienes son los que lideran el top cinco presenta una participación
del 36% de las ventas de robots industriales en el año 2017, seguido por Japón sin
embargo este sigue siendo el líder en la fabricación de robots representando el 56%
de las ventas en el mundo, por el contrario República de Corea bajo al tercer puesto
para el 2017 disminuyendo el 4% de los suministros para fabricar robots, Estados
Unidos con el cuarto puesto presenta un aumento en sus ventas alcanzando las
33.192 unidades para el 2017 subiendo el 6% más que el 2016, por ultimo esta
Alemania siendo el primero en Europa presentando un aumento del 7% en sus
ventas (21.404 unidades) (Industrial Robot Report, 2018).
Inteligencia artificial (IA)
Por lo que se refiere a la aplicación de la Inteligencia Artificial, solo a finales del
siglo XX la ciencia ha desarrollado la posibilidad de que los ordenadores
desplieguen soluciones inteligentes a los diferentes problemas por medio de la
informática, a lo que se le denomina comportamiento inteligente. La adquisición
masiva de dispositivos tecnológicos, de sistemas software y de aplicaciones basadas
en IA, demanda una reacción ágil por parte de las entidades públicas y privadas,
principalmente en temas de seguridad informática. Adicionalmente, cada vez es
más necesario la aplicación de la IA a las Fuerzas Militares en sus capacidades,
por tal razón exige mayor eficiencia, efectividad y seguridad basados en un rigor 127
científico y ético (Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional, 2018).
Computadoras cuánticas
La computadora cuántica está compuesta por los qubits que le permite estar en
superposiciones (0 y 1) a la vez y le da la habilidad para compartir un estado
cuántico llamado entrelazamiento, que permite a los ordenadores realizar gran
cantidad de cálculos al mismo tiempo. Estas características le facultan a la
computadora cuántica el manejo de Big Data o factorizar de manera segura y
expedita en diferentes tipos de investigación. Aunque en la actualidad existen
varios proyectos para desarrollar la computadora cuántica, con la intervienen
varias empresas como QuTech, Intel,- Microsoft, Google y IBM y con una
proyección de duración de cinco años aproximadamente para culminar su
desarrollo, se espera poder avanzar en la industria farmacéutica, química e incluso
en ciberseguridad, en particular en esta ultima un de los objetivos es llegar a
analizar las amenazas y poder contrarrestar los ataques, contando que las
amenazas aumentan tanto en sofisticación como en frecuencia, esto se puede
lograr extrayendo información oculta en los datos, manejando el Big Data, para así
darle herramientas a los profesionales cibernéticos y contrarrestar los ataques con
mayor efectividad (Castelvecchi, D. 2017).
Impresoras 3D
La impresora 3D existe aproximadamente hace 25 años, su uso era muy reservado
en áreas altamente especializadas y para la realización de prototipos y
herramientas inusuales, solo hasta el año 2011 incursionó en el comercio, siendo
una herramienta fundamental en el desarrollo e invención en diferentes áreas
industriales y académicas. El principio de la impresora 3D es generar un objeto

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 solido tridimensional mediante la adición de material con base en la información
suministrada mediantes softwares de equipos de cómputo sin generar excesos de
material (utiliza la cantidad estricta y necesaria); los materiales dependen de la
función de la impresora y los más son termoplásticos como el PLA o ABS. (Market
3D, 2015).
Las aplicaciones que tiene la impresora 3D puede variar en diferentes áreas, por
ejemplo: en el área automotriz la fabricación de piezas o vehículos completos
(Strati, son vehículos de dos asientos y que pueden andar hasta 60km por hora),
empresas como la 3TRPD británica logro imprimir una caja de cambios para coches
de carreras con un interior muy perfeccionado que permite cambios de marcha
más rápida y un peso 30% más ligera que las convencionales. Esta tecnología es
utilizada en el área aeroespacial ha acelerado la construcción de piezas para la
Estación Espacial Internacional, la asociación de Made In Space y el Centro
Marshall de Vuelos Espaciales de la NASA se lanzó la primera impresora 3D al
espacio y pueda fabricar piezas en gravedad cero. Sin embargo, la creatividad del
hombre también ha logrado desarrolla armas de fuego, obligando a los gobiernos
regular el acceso a los planos y el uso de las impresoras 3D (3Dnatives, 2019).
Ciudades inteligentes
La ciudad inteligente o Smart City se define como una ciudad con la capacidad de
aplicar la tecnología de la información y de la comunicación (TIC), de una forma
que favorezca el desarrollo sostenible, el incremento de la calidad de vida de sus
ciudadanos, eficiencia de los recursos disponibles y participación ciudadana 128
activa. Se estima que para el año 2050 un 70% de la población viva en un área
urbana, por esta razón es necesario que las ciudades se preparen para afrontar los
retos que esto conlleva, tales como: poder abastecer de energía; la emisión de CO2;
la planeación de tráfico automovilístico; la provisión de bienes y materias primas,
la prestación de servicios sanitarios y de seguridad.
En cuanto a las temáticas con las que se podrían forjar una Ciudad Inteligente son
cinco: a). Gobierno que comprende trasparencia; las TIC; servicios y fiscalidad, b).
Movilidad, c). Sostenibilidad, d). Población y e). Economía. En la actualidad varios
países europeos ya están implementado en parte algunos principios para constituir
a futuro una ciudad inteligente. En particular España – Málaga quienes
implementaron una eficiencia energética, con proyectos de contadores inteligentes,
el uso de baterías de almacenamiento y el establecimiento de nuevos modelos de
microgeneración eléctrica (Libro Blanco Smart Cities, 2012).
Por otra parte, las ciudades portuarias hacen parte de las grandes
transformaciones, pues la importancia en el mercado internacional que tiene estos
territorios les exige mantenerse a la vanguardia en temas tecnológicos,
optimización de recursos y principalmente una redefinición de los roles y
competencias de las entidades públicos y privados (Bruttomesso, R. 2008).

Tendencias en la educación enfocado en I+D+I

Por lo que se refiere a Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i), se puede decir
que hace parte de los cambios en la actualidad en las diferentes áreas. Para el
proceso de generar innovación es necesaria la intervención de varias actividades

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 que se consideren como invención o generación de ideas, tales como: investigación
básica; diseño y desarrollo que comprende la investigación aplicada y desarrollo
tecnológico; preparación para el producto: Ingeniería y producción, en conclusión,
es la suma de un trabajo metódico con el objetivo de la ampliación del conocimiento
científico y técnico, utilizando aplicaciones ya existentes o nuevas para generar
nuevas tecnologías (Plan Nacional, 2013).
Ranking de las mejores universidades
En cuanto a las universidades, estas cumplen un papel decisivo en motivar e
impulsar la Investigación, Desarrollo e Innovación, lo que influye decisivamente en
el desarrollo del país. En efecto, si se observa el ranking de universidades a nivel
mundial, los países que se destacan en el desarrollo y ventas de tecnología, también
se encuentran en el siguiente listado. El top universitario del mundo QS enlista
las mejore universidades por país y por área académica, de igual forma mantiene
un histórico e información de cada una de las universidades que se encuentran
allí. En cuanto al liderazgo en el área de Ingeniería y Tecnología se mantiene en dos
países, Estados Unidos y el Reino Unido con una representación de un 30% cada
uno.
Por ejemplo, la universidad Massachusetts Institute of Technology y Stanford
University de Estados Unidos encabezan el ranking durante los últimos 3 años
destacándose en las áreas de ingeniería y tecnología. Por otra parte, es de destacar
que las universidades de Singapur National University y la de China Tshinghua
University se mantienen el top, destacándose en la investigación de robótica. 129

Por otro lado, según el informe mundial del Consejo Nacional de Ciencia que se
trata del estado de la ciencia y la ingeniería (2018), señala que Estados Unidos es
el mayor inversor en investigación y desarrollo (I+D), por tal motivo es el país que
más atrae capital de riesgo y otorga los títulos más avanzados, así mismo, es el que
lidera la academia en este campo como podemos observar en la tabla 3 y por tal
razón proporciona una gran cantidad de negocios, siendo el mayor productor en
sector manufacturero de alta tecnología. De igual forma, Estados Unidos graduó el
mayor número de doctorados en ciencia y tecnología (40.000 graduados), seguido
por China (34.00 graduados) este país ha incrementado sus graduados en ciencia
y tecnología casi en un 300% (National Science Board, 2018).

Aplicaciones tecnológicas militares y policiales

A continuación se mencionara algunas de las tendencias en la implementación de
las tecnologías emergentes en el mundo en el ámbito militar y policial. Lo que le
daría inicio a nuevos usos de la tecnológica en la defensa y la seguridad, por lo
tanto el capítulo de aplicaciones tecnológicas se fracciono en secciones de: medios
y sistemas de armas, mando y control, inteligencia de datos, energías, policía y
simulación.
MEDIOS Y SISTEMAS DE ARMAS
Aeronaves multi rol de combate
La superioridad y supremacía aérea son variables críticas en un escenario de
conflicto bélico. Para ello, los países han invertido recursos significativos en el

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 desarrollo, transferencia e integración de tecnologías persistentes y emergentes en
áreas como la defensa aérea, la supresión de defensa enemigas, el acceso al
espacio, la movilidad, y la inteligencia, vigilancia y reconocimiento (USAF, 2016).
La quinta generación de aeronaves de combate ha sido el punto de partida de las
aeronaves “multi rol” de combate. Los aviones cazas Dassault Rafale F4 y F3R han
sido actualizados mediante la integración de sistemas de misiles europeos de largo
alcance como el Meteor y sistemas de precisión tipo “Thales Talios”. Así mismo, los
sistemas de los aviones Eurofighter Typhon se han renovado en busca de la
optimización de datos recibidos del sistema de sensores de la aeronave, mejoras en
los sistemas de armas de supresión, ataque y contrataque, así como el acotamiento
en la interfaz hombre-máquina.
Rusia y China también han avanzado en la actualización de sus plataformas de
superioridad aérea. Al caza ruso Mi-31BM le fue incorporado un radar mejorado y
nuevos sistemas de control de fuego, lo que amplía su capacidad para portar una
amplia gama de armas, desde misiles antiaéreos hasta bombas guiadas que
utilizan algoritmos de inteligencia artificial para el procesamiento de información,
precisión en el ataque y supresión de defensa enemiga. Asimismo, China presentó
el J-20 “Chengdu”, una aeronave con capacidad de detección de tecnología furtiva,
así como lanzamiento de misiles tipo HQ-9 y HQ-16.
Por su parte, las mejoras en el diseño del avión estadounidense F-35 “Ligthning II”
incluyen la integración de tecnologías de realidad aumentada y simulación en el
casco desarrollado para los pilotos, lo que les permite disponer de información en 130
tiempo real sobre el estado del vuelo, así como visión a través del avión por medio
de cámaras infrarrojas con giro de 360 grados.
También se destacan las exploraciones de innovación realizadas por países como
India y Japón, quienes individualmente han incorporado innovaciones
incrementales en los equipos HAL Tejas Fighter JET y el Mitsubishi X-2 “Shinshin”,
respectivamente.
Baterías de defensa aérea
En el campo de las baterías de defensa aérea, se destacan los desarrollos de los
sistemas rusos S-300 y S-400, que cuentan con características mejoradas de
alcance, velocidad y sistema de guiado. Estos sistemas han sido exportados a
países en Asia (Kazajistán, China, Vietnam), África (Egipto y Argelia) y
Latinoamérica (Venezuela), como se puede ver en el gráfico 38.

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 Gráfico 37. Despliegue global de los sistemas de defensa aérea S-300 y S-400.

Fuente: The Moscow Times, 2019

131
En el mismo sentido, a los sistemas estadounidenses PAC-3 y THAAD también les
fueron incluidas innovaciones en cuanto al alcance operacional, el sistema de
orientación, la altitud de vuelo, el propulsor y el sistema de lanzamiento, en
relación con sus versiones anteriores. Esto ha hecho que países como Grecia,
Israel, Japón, Kuwait, Países Bajos y China hayan adquirido estos sistemas como
estrategia de disuasión.

Gráfico 38. Resumen comparativo de las prestaciones técnicas de los

sistemas de defensa aérea.

Característica s-300/S-400 PAC-3 THAAD

Máxima Velocidad Objetivo 4.8 km/seg 1.38 km/seg 2.8 km/seg

400 km 20 km
Alcance Operacional >200 Km
(Misil 40N6) (MSE-35)
Radar de onda
Radar Activo de Imágenes
Sistema de Orientación milimétrica
referencia infrarrojas
inercial/activa
Altitud de Vuelo 185 km 24.2 km 150 km
YAMZ-8424.10 Motopropulsor de Cohete de
Diesel V12 cohete con combustible sólido
Propulsor 400 mecanismo Pratt y Whitney
especial de control
de actitud para

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 maniobras en
vuelo

Al menos seis
vehículos
lanzadores, cada
Al menos ocho uno equipado con
Ocho lanzadores
lanzadores con ocho misiles, con
emplazados en
Lanzador 32 misiles y un dos centros de
semirremolque
puesto de operaciones
móvil.
comando móvil tácticas móviles y
un radar en tierra

Fuente: Elaboración propia a partir de Defense World, 2018

Monitoreo de ambiente marinos

En cuanto a los desarrollos en monitoreo de ambientes marinos 3-D, China ha
desarrollado nuevas tecnologías para la vigilancia y seguimiento sincronizado de
elementos ambientales marinos desde el espacio, las estaciones costeras, la
superficie del agua y el agua. La investigación se centra en la tecnología de
detección marina remota, la tecnología de sonda acústica, la tecnología de boyas, 132
la tecnología de radar de largo alcance en tierra y el procesamiento de información
marina.
Asimismo, la tecnología de sonido rápido multiparamétrico basada en el suelo
oceánico ha sido utilizada para la recopilación sincronizada de parámetros tales
como la geofísica del fondo marino, la geoquímica y los productos bioquímicos,
capaces de transmitir información y datos en tiempo real. Sin embargo, la prioridad
de la investigación será la tecnología de sensores, la tecnología de posicionamiento
automático de sensores y la tecnología de transmisión de información del fondo
marino en condiciones y entornos anormales.
El desarrollo tecnológico de operaciones en altamar, que se define en el proceso
submarino para la operación de ingeniería de los fondos marinos profundos y las
actividades mineras, se centra en la tecnología de transporte submarino a gran
profundidad, la tecnología del sistema de mantenimiento de la vida, la tecnología
de dispositivos dinámicos de alta potencia, la recolección de muestras de alta
fidelidad y la tecnología de transmisión de información a distancia, la tecnología de
fabricación de equipos operacionales de alta mar y la tecnología de estaciones
espaciales de alta mar. (Programa nacional de mediano y largo plazo para el
desarrollo de la ciencia y la tecnología, 2006).

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 Gráfico 39. Implementación de tecnologías en el ámbito naval.

• La conjunción de tecnologías asociadas a los macrodatos (big data), sensores, sistemas autónomos,
materiales avanzados, propulsión, potencia, comunicaciones marítimas y la robótica.
Buques • La presencia humana a bordo no será una condición necesaria para el transporte.
Inteligentes
• Posibles cambios en normatividad técnica marítima.
• Reducción en el margen de error humano.
• Buques mercantes como posibles fábricas manufactureras.

Impresiones • Mercancía transportada no serían bienes finales en contenedores, sino materia prima.
3D • La intensidad de uso de algunas rutas marítimas puede descender (y por ende el tráfico marítimo).
• Buques estarían en la capacidad de fabricar las piezas de repuesto en altamar.
• Trazabilidad “objeto a objeto” de la mercancía en transporte a lo largo de una cadena logística.

Internet de • Aumento en la capacidad de monitoreo de los buques, rutas y cargas.

las Cosas • Posibilidad de la señalización marítima virtual.
• Cobertura en el mar que permite conocimiento de los hechos ocurridos en el mar.
• Drones acuáticos y subacuáticos.

Drones • Vigilancia e inspección de buques y el medio marino Drones para las operaciones de control y
vigilancia de siniestros marítimos, operaciones de búsqueda y rescate, detección y control de
siniestros marítimos a bordo, inspección de buques con carga peligrosa, entre otros.
• Internet en alta mar. 133
Outernet • Fortalecimiento de las comunicaciones marítimas, el control del tráfico marítimo y de las operaciones
costa afuera.
• Monitoreo de condiciones meteorológicas, mareográficas y oceanográficas.
• Patrones de accidentes o incidentes marítimos.

Inteligencia • Flujos de carga alrededor del mundo.

de datos /
• Datos personales de pasajeros y gente de mar.
Macrodatos
(Big Data) • Planeación de rutas marítimas.
• Fijación de precios, fletes y proceso logístico.
• Posicionamiento del buque.

Misiles Balísticos
En panorama en la industria de misiles balísticos se destacan los avances
tecnológicos de Rusia, Corea del Norte, Irán y China. De acuerdo con el Military
Balance 2018, Rusia ha continuado su desarrollo de misiles no nucleares, que
incluyen misiles de corto alcance y misiles de crucero, sistemas de defensa
antiaérea, torpedos para combate de superficie y defensa de costas. Se destacan
los avances tecnológicos en el campo de los misiles de crucero de largo alcance que
pueden ser desplegados en submarinos, unidades de superficie y potencialmente
bombarderos estratégicos.
Asimismo, los misiles balísticos intercontinentales en tierra constituyen el pilar
fundamental en la capacidad militar rusa en lo que respecta a las armas nucleares.
Por esta razón, Rusia en los últimos años ha puesto en marcha la modernización
de sus sistemas de armas estratégicas, avanzando en el desarrollo y fabricación de

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 misiles balísticos de combustible sólido como el RS-12M2 Topol-M y el RS-24 Yars,
y de combustible líquido como las modificaciones del misil R-29RM Sineva y el
nuevo tipo de misil nuclear subterráneo Sarmat. Los desarrollos tecnológicos,
liderados por el Instituto de Tecnología Térmica de Moscú y el Centro Estatal de
Cohetes Makeyev, han estado orientados a mejorar la liberación de energía en la
propulsión, así como la reducción de los requerimientos logísticos para su
operación (The International Institute for Strategic Studies, 2017).
En cuanto a Corea del Norte, entre los desarrollos actuales en relación con la
capacidad belica de los misiles, se destacan en la categoría Intercontinental
lanzados desde tierra los Hwasong series -13, -14 y -15. En la categoría de misiles
con alcance Intermdio y Mediano de lanzamiento terrestre se destacan los KN-SS-
X-9 Burkkeuseong – 2Hwasong – 10 y -12, y con base de lanzamiento marino se
encuentra en desarrollo el Bukkeukseong. Desde la perspectiva de defensa
antimisil se destacan los procesos de transferencia tecnológica con Rusia,
adaptando y desarrollando sistemas móviles de defensa para amenazas aéreas y
móviles.

Gráfico 40. Capacidades actuales de misiles ofensivos.

134

Fuente: Departmento de Defensa de los Estados Unidos, Missile Defense Review, 2019

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 Gráfico 41. Misiles Balísticos Intercontinentales.

Fuente: Departmento de Defensa de los Estados Unidos, Missile Defense Review, 2019
135

Gráfico 42. Misiles Balísticos de lanzamiento submarino y en barco.

Fuente: Departmento de Defensa de los Estados Unidos, Missile Defense Review, 2019

Por su parte, Irán ha sido catalogado como una amenaza creciente y emergente
para la Seguridad Nacional y estabilidad global por cuenta de sus desarrollos
tecnológicos en misiles balísticos, que si bien han sido enmarcados en su programa
aeroespacial (Como el lanzamiento del cohete Simorgh SLV), potencialmente les
permitiría alcanzar capacidades de alcance intercontinental. Así mismo, también
se han desarrollado los misiles iraníes de corto y mediano alcance con bases
terrestres de lanzamiento como el Emad- 1, Ghadr 1, Khorramshhr y Soumar.

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 Varios de estos avances se han producido gracias a los acuerdos de cooperación
técnica con Rusia.
A su vez, China ha incrementado su inversión en programas de misiles balísticos.
El sistema 75-100 tes de naturaleza intercontinental e incluye versiones móviles y
con capacidades nucleares. Entre los desarrollos recientes se encuentra el CSS-X-
20 con lanzador desde tierra, y el JL3 desde el mar, estos dos con alcance
intercontinental. También se destacan los avances en su capacidad de corto y
mediano alcance, como los desarrollos de los sistemas CSS-X-22 y el Air Launched
Ballastic Missile.
Asimismo, China ha incluido nuevos desarrollos tecnológicos en el misil DF-21D
considerado como el primer y único misil balístico antibuque del mundo. El alcance
del misil, capaz de transportar ojivas convencionales y nucleares (de hasta 300
kilotones), se estima superior a 1450 kilómetros. La designación del objetivo se
lleva a cabo a través de radar y el equipo optoelectrónico de los satélites Yaogan, y
es un 30 % más potente que su versión anterior. Otros países como Irán y Rusia
cuentan también con misiles de superficie supersónicos que pueden ser lanzados
desde plataformas marítimas o desde tierra y representan una gran amenaza para
los buques de guerra.
Radares
Los radares son un componente crítico en el sistema de defensa aérea de una
nación para la vigilancia y control de sus espacios aéreo, marítimo y terrestre. La 136
información obtenida soporta la operación de las aeronaves remotamente
tripuladas (ART), los desarrollos de misiles, las capacidades furtivas de aeronaves
de combate, la gestión de las comunicaciones y el empleo de los sistemas de armas.
Los avances en el procesamiento adaptativo de señales y de la inteligencia artificial,
y las mejoras incrementales en el hardware y software para la recolección y
procesamiento de datos, han permitido que los radares de última generación
operen de una manera más ágil y efectiva. El desarrollo de radares cognitivos, en
los cuales el sistema actualiza adaptativamente sus hipótesis sobre el entorno a
partir de la nueva información, optimizan los procesos de detección de las
amenazas (Goodman, 2018). Asimismo, los desarrollos en radares de baja
frecuencia2 minimizan la absorción y desviación de las radiaciones que le permiten
a las aeronaves furtivas pasar inadvertidas ante los radares tradicionales.
También se destacan los desarrollos en el radar de barrido electrónico aéreo – AESA
(por sus siglas en inglés3), el cual se compone de distintos módulos independientes
para la transmisión y recepción de señales - en comparación con la antena que en
los radares tradicionales gira mecánicamente-, lo que le permite reducir su emisión
electromagnética y la posibilidad de ser detectado. En el ámbito aéreo, sus
capacidades incluyen búsqueda de rango extendido, modos de rastreo mientras
escaneo y detección del clima, así como seguimiento de objetivos múltiples, que
proporciona orientación a mitad de camino para misiles y evaluación de daños en
batalla.

2 Frecuencias inferiores a 1 GHz, como las de UHF, VHF y HF.

3 Active Electronically Scanned Array.

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 En el ámbito naval, esta tecnología permite mejorar la capacidad de supervivencia
de los buques de superficie a partir de una capacidad de detección de amenazas
más rápida, en un radio mayor (200 MN) y en un área de 360 grados. Usualmente,
estos radares integran sistemas de identificación militar amigo-enemigo IFF
(Identification Friend or Foe), lo que incrementa su eficiencia.
En lo referente a vigilancia y alerta temprana, se destaca el radar ruso Voronezh-
DM, considerado el radar terrestre más importante del mundo, capaz de detectar
objetivos balísticos, espaciales y aerodinámicos a una distancia de hasta 6.000
kilómetros sobre el horizonte y hasta 8.000 kilómetros verticales para cubrir el
espacio cercano. En línea con lo anterior, Rusia actualmente dispone de la
aeronave A – 100, denominada como el radar volador, la cual incluye control
automático, el desarrollo de algoritmos de comunicación entre la tripulación y la
superficie, y un nuevo localizador de doble banda con un conjunto de antenas en
fase.
Finalmente, en el ámbito de la aeronáutica civil es importante mencionar la puesta
en marcha del sistema ADS – B (Automatic Dependent Surveillance – Broadcast),
el cual permite a la aeronave que sus sistemas de navegación obtengan la posición
mediante señal GPS y que se envíen mediante radiodifusión, junto con otros datos
del vuelo (Aviación Global, 2018). Su aplicación militar aún está en discusión.
Sistemas de Propulsión
Factores como la normativa ambiental para mitigar los efectos del cambio climático 137
y el costo creciente del combustible han obligado a los sectores de navegación y
aeronavegación a investigar y desarrollar nuevos métodos de propulsión que
mejoren la capacidad de operación, extiendan la vida útil y reduzcan el costo del
ciclo de vida y las emisiones de dióxido de carbono, de las naves.
En el ámbito militar, las líneas de desarrollo han evolucionado en torno a la
propulsión de aeronaves de combate y misiles, así como la de buques. En cuanto
a las aeronaves de combate y misiles, el principal reto es reducir el consumo de
combustible en la fase de despegue, en las que la velocidad y el tiempo de reacción
son variables críticas.
Además de la investigación en propulsión hipersónica, las principales apuestas
tecnológicas en esta área se centran en el desarrollo de motores eléctricos, los
cuales son más silenciosos y con energías limpias, pero tiene problemas de
ineficiencia por el uso de baterías y almacenaje de energía; motores de plasma, que
utilizan la energía electromagnética para acelerar el propulsante previamente
ionizado; motores de Ultra BPR (ultra alto índice de derivación), y turbinas geared
turbofan, que buscan la optimización de los perfiles aerodinámicos de los alabes y
reducción del núcleo del motor.
En cuanto a la propulsión de buques, los motores con combustión de diésel han
sido la principal tecnología de propulsión marina. Los últimos modelos han ido
introduciendo la propulsión eléctrica como alternativa a la convencional en sus
cámaras de máquinas, las tendencias futuras de los sistemas de propulsión naval,
consiste en crear sistemas de mayor eficiencias energéticas o sistemas que
consuman energías renovables, reduciendo las emisiones de gases contaminantes
a la atmósfera y los consumos de combustible.

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 Nanotecnología
Los desarrollos en la manipulación de la materia a escala nanométrica – una mil
millonésima parte de un metro - se han extendido a nivel global. Las aplicaciones
en la industria, medicina, desarrollo de materiales y nuevos sistemas
computacionales han sido buenas razones para que la nanotecnología sea
considerada como un área prioritaria de investigación para muchos países
(UNESCO, 2015). De acuerdo con la firma StatNano, en 2016, Asia y Oceanía,
Europa y Norteamérica lideraron las publicaciones científicas en nanotecnología.
El número de artículos publicados por China duplicó y cuadriplicó las
publicaciones de Estados Unidos e India, respectivamente. En Europa, Alemania,
Francia, Reino Unido y España son los países con mayor actividad científica en
esta área. Por su parte, Brasil es el único país latinoamericano en la lista de los 20
países líderes en la investigación.
La investigación china sobre nanopartículas se centra en aplicaciones energéticas,
materiales estructurales para aplicaciones extremas, ambientes, absorbentes
electromagnéticas y armaduras. Taiwán ha avanzado en términos de calidad de la
investigación básica, sobresaliendo en nanofabricación y síntesis, técnicas de
caracterización, nanoelectrónica, dispositivos nano-bio.
En Europa, la (I+D) de nanotecnología de Alemania está bien respaldada por su
indiscutible fortaleza en tecnologías de soporte clave, como la fabricación de
precisión, la precisión óptica y litografía. En Francia la investigación
nanotecnológica es en gran parte en el ámbito fundamental y se centra en el uso 138
dual de oportunidades en aplicaciones militares más específicas.
Rusia, por su parte, ha dedicado recursos considerables para la I+D en
nanotecnología. Aunque sus programas de desarrollo en nanotecnología están
dirigidos principalmente a la diversificación económica y gobierno, los funcionarios
también identifican la defensa y la seguridad nacional como objetivos prioritarios
de sus programas de nanotecnología (Ministerio de Ciencia, Tecnología e
Innovación Productiva – Argentina, 2009).
Además de las aplicaciones en salud, electrónica e informática, el desarrollo de
nanomateriales ha sido un área de investigación en el ámbito militar. Distintas
fuerzas armadas han firmado acuerdos de cooperación con agencias civiles de
investigación para la creación de nuevos materiales que impulsen el rendimiento
de los instrumentos a un menor costo. Entre las aplicaciones futuras están las
superficies mejoradas tratadas con anticorrosión, desgaste y revestimientos sin
fricción, la ropa de protección usada por el soldado, la descongelación de
compuestos y materiales, el material de autocuración (autoreparación), materiales
inteligentes para la piel, camuflaje y estructuras adaptativos (El-Fatatry, 2007).
Drones
En el ámbito del desarrollo de Drones, a nivel mundial se destaca el diseño de
drones con el fin de cazar submarinos por mar y aire, los cuales prometen controlar
el tráfico de submarinos en los mares: flotan, bucean y vuelan de forma autónoma.
De hecho, “uno de los mayores desafíos ha sido identificar materiales y técnicas de
montaje para construir un aparato lo suficientemente impermeable y resistente

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 como para sobrevivir en el mar, pero a la vez ligero para poder volar” (Ansonera,
2017).
Las aplicaciones de estos drones son muy amplias: desde descubrir nadadores o
marineros hasta la detección e inspección de barcos hundidos o el seguimiento
desde el aire y en las profundidades del mar de un escape de petróleo, así como la
de mejorar la detección de minas, ello daría mayor eficiente para investigar con
rapidez esas amenazas (Ansonera, 2017).
Para aplicaciones militares se destacan las capacidades de despliegue rápido desde
el aire contra minas o submarinos o la vigilancia persistente de zonas del litoral,
con vehículos no tripulados de superficie o submarinos. (2018).
A nivel mundial se destaca también el diseño de drones con el fin de cazar
submarinos por mar y aire, los cuales prometen controlar el tráfico de submarinos
en los mares: flotan, bucean y vuelan de forma autónoma. «Uno de los mayores
desafíos ha sido identificar materiales y técnicas de montaje para construir un
aparato lo suficientemente impermeable y resistente como para sobrevivir en el
mar, pero a la vez ligero para poder volar». El dron en pruebas -que también puede
alojar sensores para medir la temperatura o la acidez de los océanos o controlar el
flujo de animales- pesa tres kilos y se espera que pueda vivir de forma autónoma
hasta tres meses en el mar (Ansonera, 2017).
Las principales armadas del mundo están hoy impulsando la investigación en este
tipo de soluciones, en busca de aumentar la eficacia de sus sistemas, reducir el 139
riesgo para sus dotaciones y reducir los costos asociados a la operación de
unidades tripuladas.
La incorporación de unidades robóticas dentro de las operaciones navales actuales,
marcará un punto de inflexión en el cómo se desarrollarán éstas en un futuro no
lejano. Para ello se requiere una adaptación, no sOlo procedimental, sino que
cultural, donde las futuras dotaciones deberán estar preparadas para trabajar en
conjunto con sistemas comandados por inteligencia artificial (Olcay, 2018, 20).
Sistemas Autónomos (UAV)
En esta área hay dos tecnologías que pueden cambiar el rumbo de los conflictos
militares del futuro y son las tecnologías de UAVs en Enjambre Autónomos y los
Micro Vehículos Aéreos no Tripulados (µUAV) todo esto fundamentado en
tecnologías como Inteligencia Artificial, Manufactura avanzada y materiales
inteligentes.
UAVs en Enjambre Autónomos: las máquinas podrán tomar decisiones entre ellas,
en el momento la tecnología se encuentra en estado experimental, pueden venir en
diferentes tamaños y formas, la gran ventaja que ofrece esta tecnología es que
permite que los UAVs puedan trabajar conjuntamente en grandes números, el
desafío de esta tecnología en cómo formar individuos para que en colectivo se hago
lo que se quiere. Para que un enjambre robótico trabaje efectivamente, no sólo tiene
que responder a misiles que pasan rasantes sino a ataques electrónicos contra sus
comunicaciones y GPS (McMullan, 2019).

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 Gráfica 43. Interpretación Artística de un Enjambre de Drones

Fuente: Ministerio de Defensa de España, 2012

Este tipo de tecnología es inevitable, aunque se encuentre en proceso de

140
maduración en estos momentos está generando problemas debido a que se
plantea prohibir sistemas de inteligencia humana capaz de matar sin
intervención humana que puedan tomar decisiones tácticas. (Sanders, 2017).
Este tipo de tecnología es más económica, menos riesgosa y provee más
flexibilidad, durabilidad y mejor inteligencia, vigilancia y reconocimiento que los
vehículos humanos. (Ministerio de Defensa de España, 2012).
Los Micro Vehículos Aéreos no Tripulados (µUAV o MAVs) Los Micro UAVs son
una variable de los UAVs que tiene un tamaño de 5 Cm aproximadamente, este
tipo de tecnología ofrece muchas ventajas para ser utilizados desde el área
militar y, particularmente, ser operados en enjambre, en cumplimiento de
misiones de inteligencia, vigilancia y reconocimiento., búsqueda y rescate,
incluso pueden ser armas de ataque (Ministerio de Defensa de España, 2012).

Gráfico 44. Micro UAVs.

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 Por su fácil transporte, distribución, bajo ruido, peso y costo, permiten abarcar
grandes zonas de operaciones, bajas posibilidades de ser atacados de forma
eficiente sin embargo este tipo de tecnología en proceso de madurez. Plantea usos
alternativos como usos meteorológicos, mapeo de zonas, y seguimiento de rutas.
Una de las áreas donde ha existido mayor inversión privada en los últimos años,
es en los vehículos submarinos, tanto autónomos (AUV, Autonomous Underwater
Vehicle) como teleoperados (ROV, Remotedly Operated Vehicle). Una de las
principales innovaciones en robótica submarina hoy, es la aparición de los híbridos
AUV/ ROV (ver figura), los cuales combinan la capacidad de realizar largas
navegaciones de inspección y la alta maniobrabilidad de un AUV, con la capacidad
de realizar tareas de manipulación teleoperada y transmisión de datos de alta
definición de un ROV. Lo anterior presenta una amplia ventaja al momento de
realizar tareas de inspección, reparación y/o salvataje (Olcay, 2018, 9).

Gráfico 45. Robot híbrido AUV/ROV Aquanaut de Houston Mechatronics.

141

Fuente: Revista Marina No. 967, 2018

Otro tipo de robot submarino, utilizado ampliamente para la investigación

científica, son los planeadores submarinos. El principal rol que cumplen estos
robots, es el de inspección, exploración y recolección de datos, por lo que son
utilizados principalmente para estudios oceanográficos, investigación del fondo
marino y para la industria del petróleo y gas, en la búsqueda de nuevos
yacimientos.
Tal es el caso del SeaFly (ver figura), un USV para la Armada de la República
Popular China es capaz de realizar tareas de vigilancia y reconocimiento,
recolección de información de inteligencia, protección de instalaciones costeras y
guerra antisubmarina, junto con permitir el despegue y aterrizaje de un drone para
ampliar sus capacidades de monitoreo. Cuenta además con la capacidad de
trabajar en forma colaborativa con otras unidades del mismo tipo y de esa forma,
completar una flota de USV (Olcay, 2018, 12).

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 Gráfico 46. SeaFly

Fuente: Revista Marina No. 967, 2018

El ministerio de Defensa del Reino Unido desarrollo un sistema barreminas

completamente autónomo ARCIMS (ATLAS Remote Combined Influence
Minesweeping System) (ver figura). Este es capaz de realizar la planificación,
ejecución y análisis de la tarea encomendada en forma autónoma, teleoperado
142
desde una estación de control a bordo de otro buque o en tierra, o bien a través de
un sistema de control combinado donde las funciones de control de alto nivel son
llevadas a cabo por un operador y las de bajo nivel son dirigidas por algoritmos de
inteligencia artificial que dirigen el funcionamiento del sistema. (Olcay, 2018, 14).

Gráfico 47. Diagrama descriptivo ARCIMS

Fuente: Revista Marina No. 967, 2018

Los nuevos sistemas capaces de modificar su funcionamiento en función del

análisis a enorme velocidad de un volumen creciente de información, y de

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 máquinas capaces de realizar operaciones con más eficacia que sus propios
operadores, se pueden denominar sistemas de armas autónomos, para estos
existen dos tipos de sistemas inteligentes: aquellos que emplean autonomía
estática y los que emplean autonomía en movimiento. Los primeros son los
ordenadores que utilizan su capacidad para, por ejemplo, realizar planificación
avanzada, propuestas de líneas de acción, análisis de información y deducción de
riesgos o predicciones de futuro. Los segundos necesitan interactuar con el entorno
físico y en ellos se incluyen los que se han denominado AWS o sistemas de armas
autónomos. Generalmente están dotados, además, de otros medios, como sensores,
motores, armas, municiones, etc.
En Defensa se ha ido avanzando en el área de vehículos no manejados, que eran
en general operados a distancia más que autónomos. Es evidente que se ha
mejorado en velocidad, precisión, duración de la misión y reducción de riesgo de
bajas humanas. Sin embargo, aún no se ha logrado explotar totalmente el potencial
de la autonomía en operaciones que exigen extraordinaria rapidez de respuesta
(como es la defensa contra misiles o ciberdefensa).
Un área particularmente compleja será́ la forma en que se explotaran estas
capacidades en el área de mando y control. El ritmo de desarrollo del concepto de
operación, asignación de misiones, selección de objetivos, etc., se verá́ totalmente
acelerado, como será́ la velocidad de respuesta ante cambios de situación. Esto
producirá́ importantes cambios en el ejercicio de mando y control.
MANDO Y CONTROL 143

Sistemas de gestión
Un Sistema mando y control es una herramienta imprescindible para el ejercicio
del mando, y hoy en día, es posiblemente el primer recurso multiplicador de
esfuerzos, sin embargo, un mal uso de tal herramienta puede llegar a ser aún más
perjudicial que carecer de ella. Los sistemas empleados hasta un pasado muy
reciente se han caracterizado por sus bajos niveles de interoperabilidad, flexibilidad
y seguridad, características fundamentales en los nuevos escenarios. En el futuro
cercano, los sistemas responderán a estructuras distribuidas, se apoyarán en redes
comunes dotadas de un amplio espectro de servicios y emplearán en su gran
mayoría tecnologías comerciales y entornos de usuario tipo PC. Esto mejorará la
sostenibilidad, interoperabilidad, flexibilidad, expansión y capacidad de
intercambio, pero no es previsible que a corto plazo se superen las carencias en
seguridad, procesado de la información y ayuda a la decisión (Cabello, 2001).
La evolución de los Sistema mando y control puede posibilitar en el futuro el
ejercicio del mando en el espectro que va de la máxima centralización a la total
descentralización. En general, el uso de los C2S en apoyo a modelos de mando muy
centralizados en la ejecución ha demostrado a lo largo de la historia ser
contraproducente.
Los sistemas de gestión de combate navales, por su parte son sistemas
computacionales que integran los sistemas de sensores y armas de un permitiendo
el comando y control de los mismos sobre el panorama táctico. Esto redunda en
facilitar la intervención del elemento humano y apoyar la toma de decisiones en la
ejecución de operaciones de combate o de seguridad.

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 En materia comercial, se prevé un crecimiento económico de USD 306,7 millones
en 2017 a USD 365,5 millones para el 2022, esto se atribuye al aumento de las
actividades de construcción naval y la necesidad de sistemas de percepción
situacional (situational awareness) en las operaciones de combate naval. (Research
and Markets, 2017).
En cuanto a Mando y Control, se encuentran disponibles en el mercado tecnologías
maduras de C4I completo (Comando, Control, Comunicaciones, Computadores e
Información) para todo tipo de plataformas navales desde patrulleras, corbetas,
fragatas, submarinos y plataformas aeronavales, que permiten desarrollar un
panorama táctico común entre las diferentes unidades de una fuerza de tarea.

Gráfico 48. Mapa de las noticias en materia de C4ISR publicadas en los

últimos años.

144

Fuente: IHS Markit, 2018

De la gráfica anterior se concluye que el desarrollo de este tipo de tecnologías es

todavía incipiente en el país, y que es sumamente importante empezar a generar y
potenciar las capacidades que permiten facilitar la independencia tecnológica, la
vinculación de capacidad de profesional colombiana, para desarrollos tecnológicos,
primero porque reduce la carga presupuestal inherente a los costos de adquisición,
mantenimiento, evolución y soporte logístico; y además porque al tener un
desarrollo propio se ganan capacidades como el diseño a la medida de las
necesidades propias colombianas, se garantiza la seguridad táctica de los sistemas,
se incrementa el poder de negociación frente a futuras adquisiciones y se impulsa
la industria y el I+D+i de defensa en el país.
Para el dominio del espacio aéreo la tendencia de la comunidad científica en los
últimos años se orientó a las tecnologías distribuidas, especialmente las
tecnologías web y sus arquitecturas, encaminadas a servicios SOA (Pullen, Hieb,
Sudnikovich, & Champs, 2006) (Liang et al., 2008) (Beardswor, O’Neill, Barry,
Renner, & Wandelt, 2010).

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 Asimismo se deben tener en cuenta y dar respuesta a los problemas críticos de
dispersión geográfica, interoperabilidad, escalabilidad, alta disponibilidad y acceso,
sin embargo, presentan un riesgo de seguridad de la información, la mayoría de
las propuestas promueven sus ventajas pero no establecen una acción clara con
respecto al manejo de riesgos (Maule & Lewis, 2009), lo cual es crítico en la
operación militar.
Por lo anterior una vez revisada la evolución de los sistemas de mando y control se
encontraron que hay tecnologías asociadas y emergentes que se deben desarrollar
como las siguientes.
Tecnologías Asociadas: Desde el punto de vista de los usuarios finales, las Planas
Mayores de las Fuerzas Aéreas en sus distintos escalones, los Sistemas de Mando
y Control proporcionan un interfaz a través del que poder interactuar con los
elementos operativos desplegados en el área de operaciones (José Manzano, 2006).
Ahora bien, aunque el usuario no lo perciba los Sistemas se Construyen, y se
apoyan en su operación, sobre una serie de tecnologías que posibilitan esa
interrelación. Las principales tecnologías involucradas son las siguientes:
 Comunicaciones IP.
 Redes HF, UHF y VHF.
 Criptología de las comunicaciones.
145
 Sistemas Operativos.
 Integración de Sensores.
 Modelización de Datos.
Tendencias tecnológicas: Aunque no resulta fácil prever cuales de las tecnologías
emergentes se consolidaran como parte integrante de los nuevos desarrollos en el
área de los Sistemas de Mando y Control si puede aventurarse que las más
prometedoras son las siguientes (José Manzano, 2006).
 Integración con Simuladores Virtuales Inteligentes.
 Redes inalámbricas de Banda Ancha (WiMAX).
 Sistemas de Apoyo a la toma de Decisiones.
 Integración con las Redes de comunicaciones personales a través de la
potenciación de los Sistemas de Voz sobre IP.
 Cifrado IP.
 Integración de protocolos de comunicación de base.
 Utilización de nuevos terminales móviles inteligentes.
En la actualidad en temas de defensa los sistemas de mando están migrando a
desarrollarse como sistemas multinacionales (José Manzano, 2006), por lo tanto
se deben tener en cuenta la interoperabilidad e integración de diferentes sistemas
por lo cual se debe trabajar en:
 La definición del nivel estándar de interoperabilidad

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  La definición de un modelo de referencia OTAN
 La definición de una Arquitectura Técnica (NATO C3 Technical Architecture
NC3TA)
 La definición de un modelo de datos común
La adopción cada vez mayor de productos comerciales adaptados al uso militar
conlleva necesariamente la necesidad de redefinir el ciclo de vida de los sistemas,
tradicionalmente largos, para tener evoluciones de los mismos más acordes a los
continuos cambios de tecnología hardware y software.
Por último, la adopción del modelo de datos común ha iniciado su andadura en los
últimos 5 años, y eso quiere decir que se están dando los primeros pasos en este
campo. Se debe fomentar la ampliación de estudios, pruebas y demostraciones de
los beneficios y resultados obtenidos del uso de ese modelo común (José Manzano,
2006).
La tendencia global es dominada por dos iniciativas mundiales, la primera
denominada Nextgen e impulsada por los Estados Unidos busca mejorar los niveles
de seguridad de la aviación a través de dicho programa que incorpora la navegación
mediante sistemas ADS-B (Automatic Dependent Surveillance-Broadcast) toda vez
que el espacio aéreo es compartido tanto para las operaciones civiles como para las
operaciones militares y los sistemas de C2 deben considerar esta variable; La
segunda iniciativa civil liderada por Europa es denominada SESAR (Single
146
European Sky ATM Research), un proyecto de la comunidad europea de transporte
aéreo que se encarga del desarrollo e implantación del futuro sistema común de
gestión del tráfico aéreo.
Su objetivo es la implantación para 2020 de una red ATM europea de altas
prestaciones, nacida de la necesidad de crear una visión integrada sobre la
evolución del sistema de gestión de tráfico europeo. Los objetivos generales de
SESAR pasan por gestionar un aumento del volumen del tráfico aéreo hasta el
triple del actual, incrementar por un factor de 10 la seguridad en el tráfico aéreo,
reducir el 10% el impacto medioambiental de cada vuelo y reducir a la mitad los
costes asociados a la gestión del tráfico aéreo (INESCO 2019).

Tecnología satelital
La constante exploración del espacio y las tecnologías para acceder a este, han
permitido los mejores avances científicos en la historia reciente del mundo (OCDE,
2016). Las investigaciones adelantadas sobre las condiciones climáticas, estado de
la capa de ozono y nivel de los mares, son apenas algunos ejemplos de los campos
de exploración que han permitido diagnosticar problemas, monitorear su
comportamiento y estimar soluciones. Desde 1962 hasta el año 2018 se pueden
describir seis ciclos que han marcado los programas de desarrollo espacial en
temas como bienes públicos e infraestructura, servicios comerciales, ciencia,
exploración y transporte espacial. En la siguiente tabla se presentan los hitos para
cada momento:

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 Gráfico 49. Ciclos de desarrollo espacial
CICLO FECHA DESCRIPCIÓN
Pre Cilo
1926-1942 Primer cohetes (desde el Goddard hasta el V2)
(Año-1)
Pre Ciclo Carrera militar en los ámbitos balísticos, misiles y primer
1943-1957
(Año 0) satélite en orbita (Sputnink 1)

Carrera espacial, desarrollando aplicaciones militares, el

Ciclo 1 1958-1972 hombre en el espacio, robotica y exploración espacial (desde el
Sputnink 1 hasta la era del Apollo)
Primera estación espacial (Skylab, Salyut). Desarrollo de
aplicaciones militares (GPS y Glonass). Exploración de
Ciclo 2 1973-1986
aplicaciones civiles y comerciales. Nuevos actores emergentes
(Europa, China y Japón)
Segunda generaciones de estaciones espaciales (Mir, ISS).
Ciclo 3 1987-2002 Fortalecimiento de los roles de exploración y aplicación de
tecnologías militares, civiles y comerciales
Explotación de las nuevas generaciones de sistemas espaciales
(pequeños satélites), aparatos electrónicos pequeños.
Ciclo 4 2003-2018 147
Globalización de la exploración espacial esencialmente con
fines militares.
Fuente: OCDE, Space and Innovation, 2016

Un análisis para cada periodo deja ver que la exploración del espacio y sus
tecnologías con fines militares ha estado presente durante todos los ciclos de
desarrollo. A pesar de ello, los sistemas militares en el espacio son todavía
rudimentarios y se centran en flotas de satélites con diversos usos que ya tienen
una influencia decisiva en las operaciones. En el futuro, el espacio exterior será un
dominio militar bien diferenciado con fuerzas, equipos y estrategias propias (Calvo,
2019), donde la adquisición y posicionamiento de activos espaciales con múltiples
roles caracterizara un requisito fundamental que los países deben cumplir para
garantizar autonomía tecnológica y estratégica.
De acuerdo con la OCDE (2016) el quinto ciclo en el desarrollo se encuentra
caracterizado por el fortalecimiento de la nanotecnología con aplicación espacial,
crecimiento y aumento de las transferencias de información y señales con fines
comerciales, seguimiento y monitoreo global, desarrollo de la tercera generación de
estaciones espaciales que incluirán los servicios de defensa, bases de lanzamiento
y desarrollo de misiones robóticas espaciales. Al respecto es pertinente mencionar
las declaraciones realizadas por el Gobierno de Estados Unidos durante el año y
que tratan sobre la creación de la primera fuerza espacial del mundo.
La preocupación sobre uso del espacio con fines militares ha venido incrementando
las tensiones entre países como China, Rusia y Estados Unidos. Las
demostraciones de capacidad de posicionamiento de activos espaciales han sido

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 retadas con la habilidad de destruirlos, Estados y China han realizado operaciones
de destrucción de satélites, mientras que Rusia se encuentra construyendo el
prototipo A-235 que realizara estas mismas funciones. Si se contrasta con las
aplicaciones que tienen los satélites en materia de telecomunicaciones, observación
de la tierra, transferencia de datos, información y posicionamiento global, la
preocupación aumenta cuando la estabilidad de las constelaciones satelitales
puede ser vulnerada por capacidades anti satélites antes mencionadas.
En el campo anti satélite también se encuentran los desarrollos de vehículos
espaciales tipo grúa. Si bien las pruebas realizadas por los países han utilizado
como armas misiles balísticos, los residuos derivados de la destrucción de un
satélite representa per se una amenaza para los demás activos espaciales, haciendo
de los vehículos espaciales tipo grúa una alternativa sostenible. Al respecto se
mencionan los desarrollos adelantados por Estados Unidos con su prototípico X-
37 y chino Shenlong.
En el campo de la exploración espacial, los desarrollos se encuentran orientados
en el desarrollo e innovación de sistemas de propulsión, robots espaciales, bases
de lanzamiento y reaprovisionamiento, y nano satélites. De acuerdo con el Centro
De Información Tecnológica Y Apoyo A La Gestión De La Propiedad Industrial –
CIGEPI (2017), dado los avances en materia de nanotecnología y la búsqueda
permanente de reducción de costos durante el proceso de lanzamiento de equipos
al espacio exterior, se ha visto la masificación de los nano satélites. Por ejemplo,
los CubeSat pertenecen a esta categoría y son diseñados para ser llevados hasta 148
órbitas de baja altura en programas espaciales internacionales de bajo costo. Entre
sus usos se destacan tareas de telecomunicaciones, observación de la tierra
mediante imágenes de baja y alta resolución, sensores meteorológicos, laboratorio
para programas educativos o estudios geofísicos y geodésicos, prueba de nuevos
desarrollos tecnológicos (de hardware, software, estructuras y materiales
compuestos), así́ como observación y estudio de los astros.
Los procesos de desarrollo tecnológico de nano satélites pueden ser consultados a
través de procesos de vigilancia tecnológica en relación con las invenciones
alrededor del mundo, en este sentido el Centro De Información Tecnológica Y Apoyo
A La Gestión De La Propiedad Industrial – CIGEPI (2017) considera que “…Estados
Unidos, con 35 invenciones en 105 solicitudes, es el país líder que ha desarrollado
la mayor cantidad de tecnologías relacionadas con nano satélites; China cuenta
con el mismo número de invenciones que el país líder, sin embargo solo tienen 50
solicitudes. Los demás países, entre los cuales no aparece ninguno
latinoamericano, tienen máximo dos invenciones. También llama la atención que
no hay desarrollos hechos por solicitantes de naciones diferentes, es decir no se
observan redes de colaboración entre países para el desarrollo de esta tecnología”
(Superintendencia de Industria y Comercio, 2017, p. 53).
En suma, Los costes relacionados con el desarrollo de programas espaciales,
también representa una barrera de entrada para nuevos actores a la carrera
espacial. Por ejemplo, el desarrollo de sistemas de posicionamiento global solo ha
sido posible para los GPS norteamericano, el Glonass ruso, el BeiDou chino y el
Galileo europeo, la gran cantidad de equipos satélites requeridos para asegurar su
funcionamiento dificultan que otros emergentes en la exploración espacial los
desarrolle, como es el caso de India o Francia.

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 INTELIGENCIA DE DATOS
Las tendencias tecnológicas en cuanto a inteligencia de datos han evolucionado en
torno al concepto de big data. De acuerdo con Oracle, “el big data está formado por
conjuntos de datos de mayor tamaño y más complejos, especialmente procedentes
de nuevas fuentes de datos” (Oracle, 2019). Aunque el tamaño representa retos en
cuanto a la capacidad computacional para su procesamiento, los nuevos archivos
de datos ofrecen nuevas oportunidades para fortalecer los procesos de toma de
decisiones en las organizaciones.
En el ámbito militar, la integración de las herramientas de big data, aprendizaje
automático (machine learning) e inteligencia artificial han incrementado las
capacidades de detección remota, inteligencia situacional y maniobra táctica de las
fuerzas de seguridad de los países que han invertido en estas áreas.
En el ámbito militar se destacan los avances tecnológicos de Estados Unidos, Reino
Unido, China y Rusia. De acuerdo con el Military Balance 2018, el Departamento
de Defensa de Estados Unidos ha desarrollado el Proyecto Maven, también
conocido como Equipo Transversal para la Guerra Algorítmica, el cual tiene como
propósito reducir la incidencia de las fallas humanas a partir de la implementación
de algoritmos para la detección y clasificación de blancos. Por su parte, el
Laboratorio de Ciencia y Tecnología de Defensa de Reino Unido ha avanzado en el
desarrollo de herramientas de imagen satelital para la identificación y clasificación
de vehículos.
149
China ha avanzado en la aplicación del reconocimiento facial a partir de las
grabaciones obtenidas mediante cámaras de circuitos cerrados de televisión, así
como en la creación de máquinas de inteligencia híbrida (humana y artificial).
Asimismo, en 2017 se reportó que el Grupo Kalashnikov, el mayor desarrollador y
productor ruso de armas automáticas de asalto y precisión, disponía de un
comando de combate controlado mediante inteligencia artificial para la
identificación y neutralización de blancos (The International Institute for Strategic
Studies, 2017).
El desarrollo tecnológico de big data seguirá incrementando las capacidades de las
fuerzas militares y policiales en labores como la alerta temprana, el monitoreo de
redes sociales y de medios de información. Adicionalmente, impactará
ostensiblemente la analítica de documentos, la minería de datos, la ciberseguridad
y la identificación de tendencias (Harridas, 2015).
ENERGÍAS ALTERNATIVAS
Energías renovables, las cuales se caracterizan por contar con fuentes inagotables,
las principales son energía solar, de viento, hidráulica, mareomotriz, biomasa y
geotérmica. El gráfico a continuación evidencia el uso de las energías renovables y
su incremento a nivel mundial.

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 Gráfico 50. Tendencias en energía renovable.

Energía eólica es la fuente moderna de energía renovable de mayor difusión en el

150
mundo, con 318 GW de capacidad instalada. El viento se usa para producir
electricidad utilizando la energía cinética creada por el aire en movimiento. La cual
produce energía eléctrica.
En el mundo hay instalados actualmente un total de 591 GW (Gigavatio) eólicos,
un 9,6% más que a finales de 2017. La energía eólica terrestre total instalada creció
un 9% en 208GW, mientras que la eólica marina creció un 20%, alcanzando los 23
GW, según indica GWEC.
Según Windsights Global Wind Market 2018, por capacidad instalada China
(221GW)es el líder en energía eólica, seguido de Estados Unidos (96,4GW) con 10
parques eólicos, Alemania (59,3 GW), India (35GW), España (23GW), Reino Unido
(20,7 GW), Francia (15,3 GW) y Brasil (14,5GW)
Energía solar aprovecha directamente el sol, hoy en día representa la segunda
fuente avanzada de energía renovable de mayor penetración en el mundo para
generar electricidad, calentar y desalinizar agua. Se genera de dos maneras
principales: La energía fotovoltaica (PV), también llamada células solares, son
dispositivos electrónicos que convierten la luz solar directamente en electricidad.
La energía solar concentrada (CSP) que utiliza espejos para concentrar los rayos
solares.

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 Gráfico 51. Top 10 de países con energía solar (Mega watts).

Fuente: IRENA, 2018

Consumo de energía 151

Según Global Energy Statistical Yearbook 2019 ENERDATA, la aceleración en el
consumo de energía en 2018 (+ 2.3%) fue impulsada por un alto crecimiento en la
demanda de electricidad y gas. El consumo mundial de energía creció
significativamente en 2018, debido al crecimiento económico sostenido y a la
demanda creciente en China (mayor consumidor de energía en el mundo
aproximadamente 60%) por la alta demanda industrial y el aumento del transporte.
Por su parte, el consumo total de energía en los Estados Unidos alcanzó un récord
de 2.3 Gtep en 2018, mostrando un incremento de 3.5% frente a 2017, debido al
aumento de consumo en el sector residencial por uso de electricidad y aire
acondicionado y calefacción. Mientras la tendencia en consumo energético fue a la
baja en la Unión Europea (-1%) y particularmente en Alemania y Francia en parte
debido a la disminución del consumo en el sector eléctrico, la reducción del
consumo y las mejoras en la eficiencia energética, pero aumento en Países bajos,
Polonia y Turquía
La estadística muestra cómo entre 2010 y 2018 el 72% de la contribución de
consumo energético la hicieron los BRICS, es decir, Brasil, Rusia, India, China y
Sudáfrica.

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 Gráfico 51. Consumo de energía en el mundo, 2018.

Fuente: Global Energy Statistical Yearbook, 2019

Sin embargo, la producción mundial de energía continuó creciendo en 2018 un

2.8%, por encima de su tendencia histórica, Estados Unidos y China fueron los
principales contribuyentes al aumento de la producción mundial de energía, y en 152
conjunto contribuyeron al 54% del crecimiento en 2018. Según las cifras la
producción energética creció por combustible así: Petróleo crudo: incremento 2%
impulsado por el crecimiento explosivo del esquisto bituminoso en los Estados
Unidos que mostró un incremento de16.5%, Gas: aumentó en 5.2% impulsado por
Estados Unidos y Rusia (principales productores), Carbón: creció en 1.9%,
liderando China, la explotación en el mundo. Electricidad: creció en 3.5% con
China y Estados Unidos representando tres cuartos del aumento en 2018.
La producción de energía continuó disminuyendo en la Unión Europea, debido a
la ligera disminución de la producción de electricidad a partir de la energía nuclear,
el agotamiento de los recursos de petróleo y gas y la política climática que implica
la salida del carbón y la transición hacia fuentes de energía renovables y estables.
Sin embargo la disminución se produce a pesar del aumento de la producción
hidroeléctrica después de un año seco y un aumento moderado en el consumo de
energía.

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 Gráfico 52. Producción energética en el mundo, 2018.

Fuente: Global Energy Statistical Yearbook, 2019

Finalmente la caída de los costos de las energías renovables y las políticas de apoyo
153
han impulsado la participación de fuentes de energía alternativas en la
combinación de la matriz del poder energético global con un incremento del 0.8 pts
en 2018. La proporción de fuentes de energía renovables ha aumentado
rápidamente y hoy en día casi es del 26%.
La mayor parte del crecimiento proviene de la capacidad eólica y solar de
generación, respaldada por políticas climáticas ambiciosas en la Unión Europea,
Estados Unidos, China, India, Japón y Australia. Y por la caída en los costos de
desarrollo energético por medios solares y eólicos en los últimos años, lo que
permite que países en desarrollo diversifiquen sus fuentes de energía.
Las condiciones hidroeléctricas favorables aumentaron la generación de energía
renovable en Europa, Brasil, India, Tailandia, Australia y Nueva Zelanda.
Adicionalmente, las energías renovables ahora cubren el 36% de la combinación
de energía en Europa, el 26% en China y alrededor del 18% en Estados Unidos,
India y Japón.

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 Gráfico 53. Fuentes de energía actualmente en el mundo, 2018.

Fuente: Global Energy Statistical Yearbook, 2019

154
Lo anterior pone en evidencia los desafíos para la humanidad de mejorar la
eficiencia energética, reducir la dependencia de los combustibles fósiles por ser
recursos finitos, escasos y volátiles a los precios, y aumentar el uso de energías
alternativas para producir electricidad, calor y alimentar los sistemas de
transporte. También se evidencia la tendencia de las Naciones, por ser
autosuficientes, sostenibles e independientes en la generación de energía a través
de la diversificación de sus matrices de producción energética.
Se denomina energía alternativa a todas aquellas fuentes de energía que no
implican la quema de combustibles fósiles como el carbón, gas y petróleo, hay dos
grupos dentro de este tipo de energías, la energía nuclear y las fuentes de energía
renovable, la tendencia mundial como se evidenció está orientada a la transición
energética. El gráfico a continuación resume el crecimiento en el consumo de los
sectores de industria, transporte y edificios, por región y la proyección de uso
fuentes de energía, que evidencia un estancamiento en el uso de fuentes fósiles y
un crecimiento de las energías alternativas.

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 Gráfico 54. Fuentes de energía actualmente en el mundo, 2018.

Fuente: BP Energy Outlook, 2019

La energía nuclear es una de las formas de producción de energía con mayor

potencial, alrededor del 11% del consumo mundial de energía proviene de centrales
nucleares. Este tipo de energía, utiliza el Uranio como insumo a procesar y
enriquecer, con respecto a los hidrocarburos la energía generada se considera 155
limpia debido a que no emite CO2 y la energía producida por kilogramo de sustancia
es aproximadamente de 2 a 5 órdenes de magnitud mayor que la producida por
combustibles de origen fósil.
Los países con mayor porcentaje de extracción de uranio son Australia con el 31%
de la producción mundial, seguido de Kazajistán, Canadá, la Federación Rusa y
Nigeria.
Gráfico 55. Países con mayor porcentaje de extracción de uranio, 2018

Fuente: Porras-Ríos y Díaz-Velásquez, 2019

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 Las aplicaciones de la energía nuclear se dan a través de la generación de energía
eléctrica principalmente, algunos de los sectores que la utilizan son: [Link] de
tecnología nuclear, 2. Medicina nuclear en radiofármacos, técnicas de radioterapia
para tratamiento de tumores malignos, oncología y biología radiológica. 3.
Agricultura de la tecnología nuclear. Isotopos para incrementar la producción,
control de plagas de insectos, aprovechamiento de recursos hídricos, mejora de
variedades de cultivo entre otros. 4. Aplicación a la alimentación para
conservación. 5. Uso Medioambiental para determinar sustancias contaminantes,
lugares y causas, así como soluciones y aplicaciones para control del efecto
invernadero y la lluvia acida. 6. Aplicaciones en Geofísica y Geoquímica, y en
disciplinas como la hidrología, minería y la industria espacial, 7. Aplicaciones
militares, para desarrollo de armas nucleares con fines bélicos que dependiendo
del rol que tenga la tecnología nuclear se clasifican en: bomba atómica que utiliza
la energía nuclear para explotar y aplicaciones que utilizan la tecnología nuclear
para propulsar cruceros, portaaviones y submarinos entre otros.

VIGILANCIA Y SERVICIO DE POLICÍA

En lo referente al servicio de policía y su evolución doctrinaria basada en la
vigilancia y seguridad de los ciudadanos; el papel de la ciencia y la tecnología va
más allá de proveer capacidades o de facilitar el logro de objetivos para alcanzar la
efectividad en su rol misional. Weisburd & Braga (2019) indican que la innovación
policial, plantea escenarios estratégicos, tácticos y operacionales que deben 156
implementarse para sobrepasar la evidente disrupción del crimen y el uso
emergente de la tecnología con fines delictivos.
En efecto, los gobiernos en general propenden por el ejercicio de las libertades en
el marco de la seguridad ciudadana y los derechos humano, alentando a los
cuerpos policiales en la implementación de tecnologías para cumplir con
efectividad su misionalidad. Pasando de políticas autoritarias y punitivas a
políticas garantistas, con un servicio de policía que ataca los fenómenos criminales
de forma menos represiva y más preventiva, soportando su labor en el uso de
tecnologías aplicadas al servicio.
En este sentido, a nivel global existen líneas de investigación actuales que apoyan
la implementación de contramedidas y salvaguardas para los fenómenos
criminales, que van desde el uso de sistemas de identificación biométrica, sistemas
de observación para lugares o eventos (videovigilancia y vigilancia electrónica),
sistemas para codificar o decodificar información oculta en imágenes y hasta el uso
de software de analítica predictiva para la toma de decisiones, consolidando así, el
fortalecimiento de la actividad de policía a nivel mundial (Iancu, 2016).
Por otra parte, la integración de fuentes de información, el procesamiento de
grandes volúmenes de datos y la aplicación de la inteligencia artificial, basada en
el reconocimiento de patrones en los datos para simular decisiones humanas,
también hacen parte del innovador catálogo científico y tecnológico implementado
por los cuerpos de policía en el mundo para contrarrestar de manera más efectiva
los fenómenos que afectan la convivencia (Kaufmann, Egbert, & Matthias, 2018).

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 Ahora bien, existen otro tipo de innovaciones en el campo policial como el desarrollo
de armas menos letales, dispositivos de energía conducida CED o armas de impacto
para el uso de efectivos policiales. Womack, Morris & Bishopp (2016) coinciden en
manifestar que su uso está centrado en minimizar lesiones a los ciudadanos, sin
embargo, el debate se basa en si su empleo para la actividad policial genera una
afectación mayor en la integridad de los oficiales. Es por esto, que las
implementaciones tecnológicas para la seguridad ciudadana, deben propender por
ir más allá de su adquisición a partir de casos exitosos, pues el contexto socio –
cultural difiere de un lugar a otro, por lo que una implementación exitosa en un
país puede fácilmente fracasar en otro.
De acuerdo a lo anterior, la innovación tecnológica expresada en el interés de un
Estado para fortalecer su servicio de policía se debe dar a partir de la comprensión
profunda de las realidades sociales específicas de la comunidad a intervenir; y
teniendo en cuenta variables como las condiciones organizacionales que rodean su
posible introducción, su impacto en los DDHH, la capacidad para su
mantenimiento y la evaluación de la obsolescencia programada, disruptiva o
funcional que esta demuestra.

SIMULACIÓN
Esta tecnología busca métodos y aplicaciones para imitar o simular sistemas
reales, por lo general a través de las ciencias de la computación. Además de ser 157
aplicable a áreas como la atención médica, entretenimiento, viajes virtuales,
deportes profesionales, entre otros, esta tecnología contribuye al ahorro en tiempo
y en costos.
La simulación se ha desarrollado en el marco de la realidad aumentada y la
realidad virtual. Aunque ambas comprenden la interacción entre la realidad y la
virtualidad, la primera busca expandir la percepción del mundo físico mediante la
inclusión de capas de información digital en el entorno; mientras que la segunda
crea contextos digitales a partir de la información del entorno (ThinkMobiles, 2019).
La integración de ambas se conoce como realidad mixta, en la cual se puede
interactuar y manipular simultáneamente “elementos y ambientes físicos y
virtuales” (Intel Corporation, 2019).
En el ámbito militar, las tecnologías de simulación se han empleado principalmente
en el entrenamiento táctico para reducir costos y riesgos en términos de la
integridad física de los soldados y de equipos. Así mismo, los entornos controlados
de la simulación permiten fortalecer las capacidades cognitivas del personal militar
en atención, concentración, procesamiento de información y toma de decisiones en
ambientes de alto riesgo y condiciones máximas de presión (Collins Aerospace,
2019).
Hay tres tipos de simulación en el entrenamiento militar: la virtual, la constructiva
y la de tiempo real. Friederich Von der Weth, las define así:
“La simulación virtual es aquella en la que los combatientes son reales,
siendo el terreno, munición y el armamento simulados. Para esto se
utiliza un software que permite representar el entorno de un modo
virtual, dentro del cual los instruidos se desenvuelven aplicando y

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 practicando las conductas que se desea entrenar. Este tipo de simulación
permite el entrenamiento y mecanización de secuencias metodológicas,
aplicación de procedimientos y toma de decisiones.
La simulación constructiva es aquella en la que los seres humanos son
simulados, el terreno es simulado y el efecto de las armas es simulado,
utilizando un software que permite manejar la totalidad de las
variables que participan en el ambiente virtual, siendo su orientación
principal la de comprobación de planificación, y el proceso de toma de
decisiones. Este tipo de sistema permite desplegar en pantalla
representaciones gráficas de las unidades, donde los comandantes
pueden impartir órdenes y cuyos efectos son generados y
representados por el simulador.
La simulación en vivo es aquella en la que los combatientes son reales,
el terreno es real y el efecto de las armas es simulado. Este sistema de
simulación es ideal para el entrenamiento de técnicas y conductas que
requieran del empleo de actividad en terreno, como es el caso de las
técnicas de combate de infantería y ejercicios de doble acción. Este tipo
de simulación permite ejecutar ejercicios de simple y doble acción, en
teatros de operaciones similares a los de posible despliegue, empleando
combatientes reales, simulando el efecto de la munición y armamento, lo
que permite desarrollar ejercicios exigentes y reales, reduciendo
considerablemente el riesgo de daño colateral sobre la tropa y el medio 158
ambiente” (Von der Weth, 2018).

Para cumplir con estos retos, las aplicaciones de la industria de defensa en

simulación han evolucionado en dos líneas principales: el desarrollo de software,
el cual busca generar escenarios en tiempo real que reproduzcan rápida y fielmente
ambientes urbanos, desérticos, aéreos y marítimos en condiciones cercanas a las
del campo de combate; y la fabricación de hardware como cascos, sensores,
cabinas e instrumentos reales, que incrementen la interacción y percepción del
soldado en un ambiente “inmersivo y emocionalmente vívido” a partir de su
integración con elementos de inteligencia artificial, computación en la nube y
sistemas de información geográfica (FAAC Inc., 2019).
Un ejemplo de lo anterior es el Proyecto Synthetic Training Environment (STE) del
Ejército de los Estados Unidos, el cual busca construir un ambiente de
entrenamiento integral a partir la simulación real, virtual y constructiva. Según el
ejército estadounidense, este proyecto le permitirá modernizar sus capacidades de
entrenamiento, mantener el dominio en el campo de batalla e incrementar la
efectividad del empleo letal de la fuerza (US Army, 2018).

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 CONTEXTO REGIONAL
Investigación, desarrollo e innovación
Para Latinoamérica llegar a obtener unos estándares positivos en el tema de
innovación, investigación y desarrollo, ha sido un largo camino académico, político
y de inversión. Según el reporte de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología
(RICYT) los países que más se destacan en la investigación son Brasil que cuenta
con 183.853 investigadores, seguido por Argentina con 52.970 investigadores y en
tercer lugar esta México con 29.921 investigadores. Países que de igual manera se
destacan en varios adelantos de tecnología militar.
En relación con América Latina la cooperación tecnológica en se considera
determinante para el fortalecer la Innovación, Investigación y Desarrollo en la
región. Este tipo de acuerdos fortalece las capacidades y resultados para lograr ser
competitivos en el mercado tecnológico mundial, asimismo, fortalece la red que se
puede construir entre organizaciones gubernamentales, privadas, académicas o
militares y policiales.

Cooperación Bilateral y multilateral

Con respecto a los acuerdos bilaterales son una buena práctica que permite
fortalecer la colaboración en el campo de la investigación científica y tecnológica,
esto se puede materializar por medio de programas nacionales, centros y equipos 159
de investigación. Asimismo, estos acuerdos combinan varias acciones dependiendo
de la necesidad, por ejemplo: pueden ser desde la movilidad internacional,
investigaciones colectivas, intercambios, organización de Workshops, formación
conjunta de investigadores y reuniones científicas especializadas.
En cuanto a cooperación bilateral Argentina prioriza en sus acuerdos bilaterales
la vinculación de la comunidad científica nacional con sus pares extranjeros para
desarrollar investigación e intercambiar conocimiento, en concordancia con sus
prioridades Argentina cuenta con acuerdos bilaterales referentes a ciencia y
tecnología con 42 países, en segundo lugar se encuentra Chile enfocado en la
globalización durante una década ha ido fortaleciendo lazos, en la actualidad
cuenta con 40 acuerdos bilaterales referentes a ciencia y tecnología (Observatorio
Virtual de Transferencia de Tecnología, 2018).
Adicionalmente, la región tiene convenios con organizaciones internacionales para
fortalecer la investigación como: el Programa Iberoamericano de Ciencia y
Tecnología para el Desarrollo (CYTED), creado en 1984 como un acuerdo
internacional firmado por 19 países de América Latina, España y Portugal, cuyo
objetivo principal es contribuir al desarrollo de la Región Iberoamericana mediante
la cooperación en grupos de investigación de las Universidades, centros de I+D y
empresas innovadoras, atreves de la consecución de resultados científicos y
tecnología trasferible (Programa Iberoamericano de ciencia y tecnología para el
desarrollo, 2018)
Igualmente el programa AL – INVEST es un proyecto de cooperación internacional
constituido entre la Comisión Europea y Latinoamérica, este programa tuvo sus
inicio en el año 1994 con el objetivo de incentivas investigación Europea a

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 Latinoamérica principalmente a micro, pequeñas y medianas empresas. En la
actualidad se encuentra en la quinta fase del programa: AL-Invest 5.0 un
crecimiento integrador para la cohesión social en América Latina que comenzó en
el 2015, el objetivo de la quinta fase se enfocada en la lucha contra la pobreza
desarrollando capacidades productivas (AL – INVEST, 2018).

Tendencias en la educación enfocado en I+D+I

Rankings Universidades de América Latina
La educación superior se considera la puerta para motivar nuevas o mejoras de lo
ya existente en las áreas de ciencia y tecnología, en pocas palabras la educación
superior es el instrumento para impulsar la innovación. Por tal razón las
universidades en América Latina preservan un papel importante en el desarrollo
intelectual de los jóvenes y de igual forma del país.
En cuanto a las universidades de América Latina que se encuentran en el ranking
mundial QS para 2019 en la categoría de Ingeniera y tecnología se puede señalar
que se encuentran a partir del puesto 89 con la Universidad de Sao Paulo – Brasil,
seguida por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) – México con el
puesto 105. Es decir que, en el ranking de América Latina de las universidades los
países que se destacan en la categoría de ingeniería y tecnología son Brasil, México,
Chile Argentina y Colombia.
160

Desarrollo tecnológico militar y policial

MEDIOS Y SISTEMAS DE ARMAS
Armas y sistemas de armas de defensa
Los escenarios geopolíticos globales han marcado nuevas expectativas de
crecimiento en los ámbitos económicos, sociales, políticos, tecnológicos y
científicos, que desde la perspectiva de las innovaciones tecnológicas con aplicación
militar representan un reto en la integración de estrategias e instituciones
gubernamentales, académicas y privadas que promuevan el crecimiento
responsable, adaptativo y globalizados de las Fuerzas Armadas. Esta construcción
representa en últimas una estrategia de independencia tecnológica y
fortalecimiento de las instituciones de Defensa que promueva el desarrollo de los
países, para el caso latinoamericano las perspectivas en materia de ciencia,
tecnología e innovación se caracterizan principalmente por las transferencias y
desarrollos realizados a través de la triada Gobierno, Universidad y Empresa
Privada.
Desde la perspectiva de aeronaves las inversiones en materia de investigación y
desarrollo tecnológico durante el 2018 estuvieron a cargo de Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile y Perú. Bolivia ha centrado sus desarrollos en la renovación de sus
aeronaves de instrucción y entrenamiento primario y la fabricación de la aeronave
IA 63 “PAMPA III”, proyecto adelantado en colaboración con el país Argentino. Por
su parte Brasil, continua en el proyecto diseño y fabricación del caza Grippen Next
Generation Brasileño F-39, modernización de la aeronave Super Linx AH-11B para

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 el desarrollo de operaciones de clarificación y ataque en el mar, construcción y
pruebas de la aeronave de transporte multipropósito KC390 y desarrollo de la
aeronave de ala rotatoria bimotor más liviana del mundo, el H-145M que se pondrá
al servicio del ejercito de brasileño.
Argentina, está desarrollando el Sistema Pod de Observación Aérea, proyecto de
integración tecnológica en la repotenciada aeronave IA-58H “PUCARA II”.
Asimismo, Chile, viene desarrollando el proyecto de modernización y ampliación de
la vida de las aeronaves de superioridad aérea F-16, mientras que a través de los
proyectos Pillan II y Gaviota se busca el reemplazo de las aeronaves de
entrenamiento primario T-35 y de las aeronaves de ala rotatoria UH-57B,
respectivamente.
Los desarrollos tecnológicos en materia de Vehículos No Tripulados, incluyendo los
UAV se destacan las actividades adelantadas por Argentina a través de sistema EA
LIPAN M4 vehículo en esencia de vigilancia, reconocimiento aéreo e inteligencia, el
sistema PAE-22365, aeronave con capacidad de alcanzar una velocidad de hasta
los 212 kilómetros por hora, a una altitud de hasta 4.500 metros y por hasta 11
horas, prestaciones que lo califican como un UAV Táctico que permite enlaces
satelitales con su estación de control, y los drones tipo Matrice 210 y Phanton 4
Pro. Diseñados para ser empleados por tropas en tierra, con capacidad de vuelo
nocturno, observación y vigilancia de terrenos de difícil acceso. Bolivia, se a través
de una proceso de transferencia tecnológica con el gobierno Chino viene
desarrollando prototipos de drones con capacidad de ataque. Mientras que Chile y 161
México adelantan actividades de investigación para el desarrollo de aeronaves
remotamente tripuladas que faciliten las actividades de gestión del riesgo de
desastres, vigilancia y reconocimiento naval.
En el marco de los programas de defensa aérea que adelantan cada uno de los
países a nivel regional, se identifican los procesos de actualización y mejora que
desarrolla Brasil a través del Sistema Integrado de Monitoreo de Fronteras de Brasil
(SISFRON), “El SISFRON que apunta a aumentar la presencia oficial en la franja
fronteriza terrestre por medio de equipar al Ejército de Brasil con el fin de posibilitar
el ejercicio del comando y control, así como también una actuación integrada en
todos los niveles. Adicional se incluye el sistema Drone Dome, con capacidades de
identificación, monitoreo y neutralización de drones. Mientras que Venezuela a
través de un proceso de transferencia tecnológica fortalece su escudo de defensa
aérea con sistemas S-300 de origen ruso. En lo que respecta a sistemas de corto
alcance se advierte del proceso de Adquisición de sistemas móviles de defensa aérea
de corto alcance, Pantsir S1 de fabricación rusa. Sistemas completos que
integrarían componentes de transporte, autoprotección y lanzamisiles, adelantado
por Perú.
Los desarrollos y transferencias tecnológicas en materia balística y de misiles
marcan una tendencia de crecimiento en Latinoamérica, Brasil ha liderado estos
procesos realizando pruebas del misil táctico de crucero MTC-300 aire-superficie.
El desarrollo incluye pruebas en tierra y de integración con el caza F5-M, así mismo
se resalta el desarrollo del misil MANSUP, basado en el Exocet MM 40 Block III, el
cual será un misil de tipo Fire and Forget. Se estima que una prueba final, será
desarrollada durante el 2019 con el lanzamiento del tercer prototipo cuyo objetivo
sería el recientemente desactivado “Remolcador R-22 Tridente” que aportará

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 información relevante al Sistema Integrado de Alta Tecnología SIATT. Las
verificaciones de los sistemas de navegación, control guiado, cumpliendo con éxito
la trayectoria esperada, según los datos de telemetría, tales datos serán empleados
por el perfeccionamiento del prototipo. También se destacan los desarrollos de los
misiles tierra-aire y tierra-tierra tipo AV-SOM 05, FOG-MPM y el SKYFIRE-70.
No obstante, Argentina, Chile, Ecuador y Venezuela continúan realizado
acercamientos de acceso a tecnología de misiles. Argentina viene desarrollando la
modernización de su artillería autopropulsada a través del proyecto VCA 155
“PALMARIA”. Chile se encuentra desarrollando actividades de desarrollo,
integración y actualización del grupo de misiles autónomos “BRAHMOS”, proyecto
que tiene su origen en actividades de transferencia de tecnología con la India.
Finalmente, Venezuela proyecta el proceso de integración y desarrollo del programa
misilístico IGLA 9K338, como componente del sistema MANPADS (Man-Portable
Air Defense System).
En la categoría de armas tácticas de corto y largo alcance, se destacan los
desarrollos regionales adelantados durante el 2018. Argentina viene adelantando
un proceso de adquisición y dotación de armas tipo “Taser” para las fuerzas de
seguridad de este país. Venezuela y Perú desarrollan planes de renovación de sus
fusiles de Asalto, mientras el primero centra sus esfuerzos en la fabricación del AK-
103 de diseño ruso el segundo esperan iniciar proceso productivo de los fusiles de
asalto tipo BREN 2, proceso que contará con certificación OTAN durante el 2019.
Sin duda, Brasil es una los países de la región latinoamericana que más aportes 162
realiza en materia de investigación, ciencia y tecnología con aplicación en el ámbito
militar. De ahí, que sean diferentes los ámbitos de desarrollo en que han centrado
sus procesos de investigación, desde el componente naval se identifica e desarrollo
de Patrulleros Clase Mácae y realización del proyecto Fenix orientado a la
modernización de tres fragatas tipo F-43, F-44 y F-45 en sus sistemas de
armamento y propulsión; desarrollo del proyecto PROSUB, que busca la
construcción de cuatro submarinos convencionales Humaitá S41, basados en el
Scorpene francés, un derivado de propulsión nuclear, en esta misa línea de
desarrollo de proyectos submarinos se destaca el proyecto “Riachuelo” (S40) que
comienza pruebas de mar en el 2019, después vendrá el Humaitá (S41) en 2020,
el Tonelero (S42) en 2021 y el Angostura (S43) en 2022 (Caiafa R. 2019), la
adaptación del portahelicópteros multipropósito Atlántico A140 (ex Royal Navy) y
el desarrollo de las corbetas tipo “Tamandaré”.
En este mismo ámbito de aplicación tecnológica se identifican los desarrollos
adelantados por Chile, mediante la construcción de un buque de investigación
marítima y oceanográfico, proyecto que busca fortalecer el acercamiento científico
en la región antártica; desarrollo del buque científico “Cabo Hornos”, uno de los
cinco buques de equipamiento más modernos del mundo en su tipo y junto a los
cuatro patrulleros oceánicos marcan todo un hito para la Armada de Chile.
Finalmente el país austral realiza una fuerte apuesta en la modernización de la
base antártica, donde se considera como una primera fase la urbanización general
que se extenderá hasta el 2022 y una segunda fase que implica dos módulos
habitacionales, mejorar la pista aérea, construir el hangar de servicio y extinción
de incendio habilitar el muelle Fildes y las oficinas de la Gobernación Marítima
Antártida, el cual iría hasta el 2030.

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 Perú, prevé concluir en 2019 la construcción de un buque multipropósito BAP Paita
y dos patrulleras marítimas de la Clase Río Pativilca. Culminará el proceso de
incorporación de los helicópteros Kaman SH-2G Super Seasprite, en tanto que
prevé la adquisición de cinco Mi-171Sh de transporte de combate, que serán
empleados por la Fuerza de Infantería de Marina en operaciones de despliegue
rápido y de vigilancia en el VRAEM y la Región Amazónica. Al mismo tiempo que
en el desarrollo de proyectos de transferencia tecnológica para el reforzamiento de
la Patrullera Marítima BAP Rio Cañete (PM-205), Buque multipropósito BAP Pisco
(AMP-156) y dotación de patrulleras de rio con estaciones Guardian de 12.7 mm y
Sentinel de 30 mm.
Finalmente el país peruano proyecta la construcción de lanchas de interdicción
marítima 45 Defiant, fortaleciendo capacidades de vigilancia y control del espacio
marítimo. La dotación incluirá sistemas de navegación, sistemas de visión térmica,
infrarroja y sistemas de comunicación.
Por su parte México, trabaja en diferentes proyectos de aplicación marítima y fluvial
donde se destaca la construcción y puesta en marcha de la patrullera oceánica
ARM Tabasco (PO- 168). El proyecto complementa el proceso de fortalecimiento de
la armada mexicana, esta incorporación pone a disposición capacidades de rescate,
interdicción marítima y vigilancia helicoportada; repotenciación de blindados
ligeros SANDCAT. Fortalecimiento del sistema de blindaje y sistemas de armas.
Como factor disruptivo en materia de innovación el país centroamericano se resalta
la entrada en servicio de la fragata más avanzada en América Latina, la PO 163
Reformador 101, que será sometida a pruebas durante todo el año 2019, para
iniciar sus misiones a principios del 2020. La intención de la Marina de comprar
un lote de helicópteros UH 60M Seahawk, de los cuales uno sería para el
Reformador. Mientas que Venezuela trabaja en el diseño, construcción y desarrollo
del patrullero marítimo “Hugo Chávez” (GC-24) de clase Guaicanamato. Esta
embarcación incluye sistemas de defensa de punto CIWS (Close-In Weapon System)
tipo cañón revolver multifunción de 35 mm.
En materia de tecnologías de aplicación terrestres, se identifican los desarrollos
adelantados por Brasil con la modernización de blindados Urutu (Engesa EE-11),
de transporte de personal con capacidad anfibia. Pruebas de flotabilidad superadas
con éxito a finales del 2018. Perú trabaja en el diseño y desarrollo del VRAEM para
la construcción de vehículos militares tipo 4X4, destinados al desarrollo de
operaciones de reconocimiento y combate. Mientras que Argentina trabaja desde el
2016 en el desarrollo de la tercera versión para el Tanque Argentino Mediano
(TAM). Sus características básicas lo convierten en un vehículo de transporte de
tropas, contando con sistemas de autoprotección, comunicación y defensa. El
proyecto se encuentra desfinanciado, de ahí que no se hayan desarrollado
prototipos funcionales.

NANOTECNOLOGÍA
Los gobiernos de América Latina han desarrollado políticas de financiamiento que
promuevan las nanociencias y la nanotecnologías (N + N) y el apoyo a la I + D + I.
No obstante, los recursos destinados en estas áreas son escasos, para la mayoría
de los países que integran la región, exceptuando Brasil, quien a través del Consejo

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 Nacional de Desenvolvimiento Científico y Tecnológico (CNPq) ha financiado desde
2004 proyectos que trataran aspectos éticos o impactos ambientales de la
Nanotecnología y la Nanobiotecnología, pero que a la fecha no han tenido una
continuidad. Por otra parte, Brasil creó un Comité Interministerial para la
nanotecnología, que tiene como objetivo ayudar a los Ministerios del Gobierno
Federal en la integración de la gestión, coordinación y mejora de las políticas,
directrices y acciones de las nanotecnologías.
En México, el gobierno considera que las nanotecnologías pueden generar
beneficios importantes. En el marco normativo se encuentran algunas regulaciones
que pueden servir como una primera aproximación para la regulación de las N+N.
Este país ha creado lineamientos encaminados a evitar barreras técnicas al
comercio y propiciar el aprovechamiento sustentable de estas tecnologías. Estos
lineamientos son unas guías generales para que las dependencias y organismos
reguladores del Gobierno Federal de México, en el marco de sus competencias y
cuando sea apropiado, emitan regulaciones sobre las N+N en cualquiera de sus
aplicaciones, y sobre los productos o servicios que contengan o hagan uso de
nanomateriales producidos directa o indirectamente por el ser humano, en
cualquier etapa del ciclo de vida. Los Lineamientos deben ser sometidos a revisión
cuando se identifiquen modificaciones relevantes en el ámbito de las
Nanotecnologías, pero en ningún caso después de tres años a partir de su
aprobación.
Argentina, es uno de los países de la región en donde la nanotecnología, se 164
encuentra en fase de desarrollo e investigación, sin embargo, carece de un marco
regulatorio que favorezca su desarrollo, aun cuando existen organismos públicos
responsables. A pesar de esta situación Argentina produce diversos productos,
tales como pinturas, perfumes, en la industria farmacéutica, la alimentaria, la
textil, la de los cosméticos, etc. Los procesos y productos con componentes nano
han ingresado en el mercado sin mayor control, o su aprobación se ha realizado
utilizando normas generales y sólo en algunos casos con una preocupación más
rigurosa de los problemas que podrían producirse por parte de las agencias
reguladoras. No existe legislación Nacional para Bioseguridad o Seguridad
Biológica, ni para las N+N; y los investigadores y responsables utilizan normas
adaptadas.

ART Y UAV
En Latinoamérica, las tendencias en materia al desarrollo de vehículo aéreo no
tripulado (UAV) ha venido creciendo, más que todo en misiones de reconocimiento
aéreo, transmisión de imagen y video, en apoyo a la toma de decisiones,
conocimiento del terreno e inteligencia de posiciones y ubicaciones; no se ha
pasado a la fase de fabricar UAV artillados, con la excepción de los drones/blanco
desarrollados en Chile, Argentina y posiblemente Brasil, que van mucho más allá
que la simple inteligencia y que ponen a prueba las habilidades de defensas
antiaéreas en ejercicios reales con blancos en movimiento.
En esta materia Argentina ha continuado con el trabajo del vehículo aéreo no
tripulado “Lipán” dentro del Ejército, empleado en misiones de inteligencia,
transmitiendo por lo pronto imágenes y video, los desarrollos posteriores

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 comprenderían una versión armada, pero no se tiene conocimiento de ésta. Así
mismo, su fuerza aérea continúa con el desarrollo y pruebas del Aucán y Vigía 2,
UAV´s de entrenamiento y reconocimiento, respectivamente; el Vigía 2 tiene
prestaciones superiores al Lipán (50 kilogramos de carga) y cuenta con la
financiación y apoyo del Ministerio de Ciencia y Tecnología; esta plataforma se ha
planteado más versátil y que pueda cumplir con mayor número de misiones en el
campo civil y militar; en lo que refiere al Aucán, no supera los 100 kilogramos de
peso y se ha configurado estrictamente como aeronave de entrenamiento para la
familiarización de instrumentos y controles de vuelo para los futuros operadores
del Vigía y otros sistemas.
Por su parte Brasil se ha enfocado a desarrollar otros sistemas de armamentos y
ha confiado en los UAV de Rafael (Hermes) para llenar este vacío. Sin embargo,
viene trabajando en su diseño propio denominado Cazador, que cuenta con
asesoría y equipamiento israelí y europeo.
La situación chilena es similar, confía sus imágenes a los UAV de Rafael (Hermes
y Skylark), pero ha desarrollado y continúa en su experimentación con los drones
Sirol, Delta, RUAS y Láscar, todos configurados para la transmisión de imágenes
de video y fotografía en múltiples escenarios, particularmente el Láscar tiene
aplicación militar, ya que fue desarrollado por el Centro de Modelación y
Simulación de Ejército.
En Ecuador también se confió en los UAV provenientes de Israel (Heron y Searcher)
que vinieron a reemplazar los equipos desplegados por Estados Unidos en la Base 165
Aérea de Manta, sin embargo, la Fuerza Aérea ha desarrollado un equipo local
denominado Gavilán, siendo el primero de la línea de producción definitiva luego
de la experimentación con el Fénix 0, 1 y 2; la aeronave no tripulada permite la
transmisión de imágenes y video por espacio de 5 horas continuas.
Perú también se destaca en la región desarrollando los UAV FAP, estas 6 aeronaves
de variadas prestaciones se han destinado a la zona del VRAEM donde están las
fuerzas armadas del Perú combatiendo contra el narcotráfico, se espera el
desarrollo de una versión armada en próximos años, así como la continuación del
estudio de la versión más pequeña denominada Rikuk.
Uruguay dio inició sus trabajos en UAV, desarrolló para el Ejército, específicamente
por la brigada de defensa antiaérea, el proyecto Charrúa, que le permitirá
transmitir imagen y video para la corrección en tiempo real de coordenadas de tiro
de artillería y efectuar también inteligencia de imágenes en el terreno, se desconoce
por lo pronto en qué va el desarrollo o si se han producido unidades adicionales.
De igual forma Venezuela incursionó en el tema de UAV con ayuda de Irán, los
equipos son derivados de los Mohajer 2, se estarían empleando también para la
transmisión de imagen y video, no se habría pasado a las versiones posteriores que
incluyen equipo ofensivo, tampoco se ha podido establecer si se continuó con
investigación en este sentido o si se han producido unidades adicionales a las
mostradas, ya que se anunció la adquisición de 12 de estos equipos y la
construcción de una fábrica para su ensamble.
En Centroamérica, Honduras es quien va delante de Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Nicaragua y Panamá al incorporar en sus filas los drones israelíes

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 Skylark para la vigilancia de sus fronteras, no se conoce de diseños locales o
iniciativas en este sentido; por su parte México se convierte en referente para la
región al desarrollar productos para la Marina de México (Kukulkan y Arcturus) y
que serían las versiones modernizadas del Ehécatl de la Fuerza Aérea Mexicana;
las aeronaves se han ubicado en el segmento de la transmisión de imágenes y video
de reconocimiento; a propósito del Ehécatl, se conoce de su operación en Estados
Unidos y en Georgia.

INTELIGENCIA, VIGILANCIA Y RECONOCIMIENTO

La integración de los sistemas cuyo propósito es la obtención y procesamiento de
información de un objeto o un área de interés para la toma de decisiones
estratégicas, operacionales y tácticas en materias de defensa y seguridad. Esto
incluye todos los medios y sensores como cámaras, aeronaves no tripuladas y
satélites para procesar señales, imágenes e información.
El empleo de los sistemas de ISR en América Latina está relacionado
principalmente con misiones en la lucha contra el crimen organizado, el
narcotráfico, la vigilancia y protección de fronteras. Con respeto a Brasil en el
2017, puso en funcionamiento el Sistema Integrado de Monitoreo de Fronteras de
Brasil - SISFRON, el cual incluye la operación de sensores ópticos, binoculares de
visión nocturna y cámaras de largo alcance. De acuerdo con el Ministerio de
Defensa de Brasil, la información obtenida mediante las funciones de vigilancia es 166
transmitida en tiempo real a los centros de operaciones de las Fuerzas Armadas.
Se proyecta que en el 2023, Brasil contará con un satélite geoestacionario para la
captura de imágenes, que se integrara con el Sistema Integrado de Monitoreo de
Fronteras SISFRON. (Ministerio da Defesa, Brasil, 2018).
De igual forma, Chile ha comenzado la modernización de su sistema de alerta
temprana y control aerotransportado. Desde 1995, esta función es desarrollada por
el Boeing 707 Cóndor, el cual cuenta con un radar y con equipos de inteligencia
electrónica y de comunicaciones, lo que le asegura el control aéreo del teatro de
operaciones. Aunque su autonomía es superior a la de equipos similares en la
región, los contactos iniciales para la adquisición de nuevos equipos buscan
extender el tiempo en el aire y operar desde aeropuertos menos expuestos a ataques
directos.
SISDEF empresa de la industria de defensa chilena, ha realizado desarrollos
significativos en cuanto al sistema DATA LINK SP100, el cual permite la integración
de distintos equipos de comunicaciones, el establecimiento de redes de
comunicaciones para transferencia de información táctica en las bandas U-VHF-
HF y Satelital y la transmisión simultánea por distintas bandas en modos ALE
(Adaptive Link Establishment) y E/LOS (Extended Line of Sight) en HF; Polling,
CSMA (Carrier Sense Multiple Access) y TDMA (Time Division Multiple Access) en
V-UHF; y satelital, entre otros (SISDEF, Chile, 2019).
En julio de 2019, Argentina incorporó en sus aeronaves el sistema multisensor de
vigilancia de torreta geoestabilizada FV-300, diseñado y desarrollado por industria
argentina, para cumplir con misiones de inteligencia, vigilancia, adquisición de
objetivos y reconocimiento. Este sistema puede incorporarse en aeronaves,

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 vehículos terrestres y embarcaciones. Su cámara de alta resolución permite la
detección con luz diurna a largas distancias. Asimismo, la Dirección General de
Investigación y Desarrollo (DiGD) de la Fuerza Aérea Argentina en conjunto con el
sector privado desarrollo el Sistema Pod de Observación Aérea (POA), cuyo
equipamiento electro-óptica incrementa la capacidad operativa de vigilancia ya que
los equipos que cuenten con el sistema podrán hacer seguimiento sobre aeronaves
ilegales en vuelo desde largas distancias, registrando

MANDO Y CONTROL
En el hemisferio, solo Chile cuenta con el SIDEF una compañía desarrolladora de
soluciones de Ingeniería de Sistemas aplicados principalmente a la defensa,
seguridad y mercados industriales, constituyéndose en la actualidad como la
principal empresa de Mando y Control e Integración de Sistemas en América
Latina, estando presentes en cuatro países de la región. Demostrando capacidades
en integración de sistemas, automatización y sistemas de mando y control.
Chile, a través de su compañía SISDEF, desarrolló el Sistema DATA LINK que
permite coordinar y transferir información táctica entre distintas Unidades de una
Fuerza de Tarea, proveyendo las herramientas necesarias para mantener un
panorama táctico común entre ellas.
La transferencia de información táctica (panoramas, mensajes, texto, etc.) entre
dos o más Unidades de una Fuerza se produce en forma rápida, oportuna y certera, 167
y cuenta con la capacidad de establecer una o más redes de comunicaciones, las
que pueden operar en forma simultánea por las bandas HF, VHF, UHF y Satelital.
Así mismo desarrollaron un sistema de control de misión denominado SCM
"AVIZOR" diseñado, producido, basado en las experiencias y rendimiento de los
sistemas que lo anteceden, para obtener la máxima eficiencia y efectividad de los
operadores en aeronaves de exploración aeromarítima, cumpliendo funciones de
patrullaje, guerra electrónica o coordinación táctica, con precisa y oportuna
información para planificar, ejecutar y controlar sus misiones (SISDEF, 2019).
De igual forma, Brasil a través de su compañía EMBRAER ha trabajado en el
desarrollo de sistemas de mando y control, con tecnología avanzada que genera
información para respaldar decisiones precisas y expeditas, asimismo han
desarrollado centros de control y mando fijos y móviles, con módulos operacionales
de defensa aérea, sistemas de gestión de logística y sistema de apoyo a la toma de
decisiones.
En la región latinoamericana se destaca en el panorama general los aportes
desarrollados en ciencia, tecnología e innovación por la compañía INDRA
considerando soluciones C4I para operaciones estratégicas y tácticas mejorando la
interoperabilidad, la eficacia y la eficiencia de los servicios de defensa, que incluye
la adaptación C2, integración con aeronaves, comunicaciones e infraestructura
tecnológica. Proyectos como el desarrollado en Perú para el control del tránsito
aéreo y la presentación del C4ISR con aplicación principal en la gestión de riesgo
de desastres, así como el reciente desarrollo del BMS Lince para el ejército español
con potencial de aplicación en plataformas terrestres y aéreas en América Latina,

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 marcan la tendencia en el desarrollo de procesos de transferencia tecnológica en
materia de Comando y Control.

TECNOLOGÍA SATELITAL
La tecnología satelital ha recobrado su gran importancia e interés mundial en el
desarrollo de las comunicaciones y será de gran ventaja para los países que
implementen esta tecnología, como su nombre lo indica son redes que utilizan
como medios de transmisión satélites artificiales localizados en órbita alrededor de
la tierra.
La historia de los satélites en el hemisferio la inician los mexicanos en 1985,
cuando se lanzaron desde Cabo Cañaveral el satélite Morelos I en el transbordador
Discovery de la NASA y luego el Morelos II, el Morelos I terminó su vida útil en 1993
y el Morelos II en 2004. México ha enviado al espacio unos 11 satélites, aunque no
todos estatales. El más reciente fue el MexSat, lanzado en 2015.
Hablando del sur del continente, Brasil es el país con mayor número de satélites
en órbita, desde 2003 ha lanzado 20 satélites, el más reciente fue en 2017, un
satélite geoestacionario para defensa y comunicaciones; los venezolanos iniciaron
su trayectoria en el 2008 con el VENESAT-1, luego el Miranda VRSS 1 en 2012, su
tercer y último satélite fue lanzado en 2018 denominado “Antonio José de Sucre”,
los Bolivianos lanzaron su primer satélite en 2013, el Túpac Katari, fue
denominado por el presidente Evo Morales como “La luz de su pueblo, después de 168
años de vivir en la oscuridad, el sufrimiento y la dominación de los imperios”, este
proyecto fue apoyado por China, este mismo año inició Ecuador su participación
con el satélite NEE-01 PEGASO, que un mes después sufrió una anomalía por un
encuentro con un objeto espacial, según la Agencia Espacial Civil Ecuatoriana,
pero aún continua en órbita, tres años más tarde se unió a la carrera satelital el
Perú con el SAT1, que fue lanzado en 2016 para la provisión de imágenes y datos
que contribuyan a la lucha contra la minería informal, la deforestación y la
corrupción.
Con respecto a Chile recientemente envía al espacio el SUCHAI, el primer satélite
austral fue lanzado en el 2017 desde India, para finalizar hay que resaltar el avance
de los Argentinos, quienes el mismo año lanzaron su primer satélite de
comunicaciones construido en suelo gaucho, un año más tarde (2018) realizó el
primer lanzamiento de un cohete espacial en California y en total tienen 7 satélites
en órbita, lo más importante de estos proyectos fue que pusieron en marcha un
modelo enfocado en la transferencia de tecnología, lo que les permitió construir
completamente el satélite Arsat 2, con ello el país del sur del continente se suma
al grupo de países con capacidad de producción de satélites.

INTELIGENCIA DE DATOS
Las herramientas de inteligencia de datos en América Latina aún están en fase de
desarrollo. Aunque en términos generales el espacio de los datos abiertos en la
región aún es bastante reducido, hay países que evidencian un progreso notable
en este aspecto. De acuerdo con el Barómetro de los Datos Abiertos para los países

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 adheridos a la Carta de los Datos Abiertos y los miembros del G20 (menos la Unión
Europea), países como Colombia, Uruguay, Brasil y Argentina han registrado
avances fundamentales en cuanto a los subíndices de preparación,
implementación e impacto de los datos abiertos. En contraste, Chile, Costa Rica,
Panamá y Guatemala son calificados por el mismo informe como países rezagados,
que “parecen haberse estancado y no han logrado ningún progreso en estos cinco
años. Todos los gobiernos en este grupo tienen una grave debilidad en al menos
uno de los componentes de preparación, implementación o impacto” (World Wide
Web Foundation, 2018).
En el ámbito latinoamericano de seguridad, las aplicaciones se han realizado
principalmente en el combate de la criminalidad. Proyectos como Ciudata Segura
y EmpoderaData, buscan reducir la criminalidad a partir de la recolección y
análisis de datos para identificar tendencias del delito y prevenirlo a largo plazo
(Data-Pop Alliance, 2019). Para ello, “combinan la integración de los Sistemas de
Información Geográfica (GIS), estadística multivariada y técnicas de clusterización”
(Fundación Paz Ciudadana, 2019).
Aunque las aplicaciones de la inteligencia de datos en el ámbito militar son
marginales, se destaca la aplicación de métodos de big data que ha desarrollado la
empresa brasileña Atech para el transporte aéreo. Una de las líneas de
investigación es el uso simultáneo de datos de redes sociales con los de tráfico
aéreo para reducir el consumo de combustible y el tiempo de vuelo (Grupo Edefa,
2019). Así mismo, la Armada Chilena ha empleado los informes de telemetría y 169
datos de seguimiento para predecir averías en los equipos y sistemas, así como
programar los ciclos de mantenimiento y de disponibilidad operativa
([Link], 2017).

ENERGÍAS
El informe 'Climatescope 2018' que la organización BloombergNEF publica, se
analizan más de 80 indicadores en 103 países, desde la política sobre energía
limpia hasta la estructura del sector energético, las emisiones y los equipos
instalados. De manera que concluye que la disminución de nuevos proyectos de
carbón, innovadoras políticas y bajos costos de tecnología impulsan el cambio
mundial (ver gráfico a continuación).

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 56. Nueva capacidad de generación eólica/solar vs. combustibles
fósiles en los países en vías de desarrollo, 2017.

Fuente: BloombergNEF, 2018

170

El informe presenta el ranking de países en desarrollo líderes en energías

alternativas Chile ocupa el primer lugar, Brasil (4to), México (9no), Perú (10mo) y
Colombia ocupó el lugar 42.
Las fuentes de energía predominantes en la región según International Renewable
Energy Agency IRENA es la energía hidráulica, siendo Brasil, Venezuela y Colombia
las que cuentan con mayor cantidad de centrales hidroeléctricas, en cuanto a la
energía eólica México ha quintuplicado la generación eléctrica por el uso de esta
tecnología y Brasil, seguido de Chile, Perú son los que tienen más parques y
generación, Uruguay sobresale en Latinoamérica por ser el país que más energía
eólica emplea en su matriz eléctrica y proveyendo del 48,5% de la demanda
eléctrica del país a través de sus parques eólicos.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 57. Tendencias en energía renovable, 2000 – 2018.

Fuente: IRENA, 2018

Energía de biomasa. La biomasa es la fuente tradicional de energía renovable de

mayor participación en la canasta energética, siendo protagonista especialmente
en países subdesarrollados y en vía de desarrollo a través del caso de la leña como 171
energético comúnmente utilizado por poblaciones rurales y de escasos recursos
para labores como la cocción de alimentos y la iluminación. En el uso de ésta
tecnología se destaca Brasil.
Centro América sobresale por el mayor uso de energías alternativas y El Salvador
y Costa Rica por la generación de energía Geothermal, como se observa en el gráfico
xx.
Gráfico 58. Tendencias en energía renovable, 2000 – 2018.

Fuente: IRENA, 2018

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Vigilancia y Servicio de Policía
La ciencia y tecnología aplicada actualmente a nivel regional en materia policial, se
identifica a partir de la iniciativa de implementar desarrollos tecnológicos e
innovación en las áreas de ciencias forenses y de datos, así como en tecnologías
aplicables a la vigilancia urbana, para fortalecer el desempeño de las agencias
policiales como respuesta a las necesidades de seguridad y convivencia en los
estados latinoamericanos. El Banco Interamericano de Desarrollo (2017), afirma
que la creciente actividad criminal en Latinoamérica ha impulsado el
fortalecimiento de la infraestructura tecnológica orientada a la seguridad, así como
el desarrollo de mediciones y sistemas de indicadores en la materia focalizados para
hacer frente a las manifestaciones delictivas.
En efecto, de acuerdo a Casas, González, & Mesías (2018), estos desarrollos en
tecnología e innovación policial se pueden evidenciar a nivel regional en el uso
cotidiano de vehículos aéreos no tripulados (drones), así como en la masificación
del uso de software de análisis predictivo como principales tendencias. De igual
manera, la Inteligencia Artificial para el análisis de Big Data surge como tecnología
para mejorar las capacidades anticipativas y operativas de las Policías de América
Latina y el Caribe (Chan & Moses, 2017).
Adicionalmente, el informe del Banco Interamericano de Desarrollo (2017) señala
que los avances tecnológicos orientados a la investigación criminal presentes en
Latinoamérica son notables, lo que se sustenta en las técnicas avanzadas de
escaneo cerebral (brain fingerprinting) para identificar con mayor precisión 172
posibles sospechosos, el uso de sistemas biométricos, así como la identificación
por radio frecuencia (RFID) para obtener datos e información personal a través de
las tarjetas de crédito u otro tipo de tarjetas de identificación (Casas, González, &
Mesias, 2018).
Ahora bien, la innovación policial en materia preventiva está fuertemente ligada al
desarrollo de sistemas de información. En este aspecto, las estadísticas
provenientes de las líneas de atención de emergencia permite la generación de
puntos calientes (hot spots) del crimen, que combinados con sistemas de circuitos
cerrados de televisión (CCTV) y sistemas de información geográfica (SIG), permiten
la georeferenciación del crimen para la planeación estratégica de la seguridad en
los centros urbanos (Banco Interamericano de Desarrollo, 2017).
Por su parte, en Chile se implementó en el año 2011 el Sistema Táctico de Análisis
Delictual (STAD), basado en el programa Tolerancia Cero de la Policía de Nueva
York:
El STAD consiste en reuniones entre jefes de unidades de Carabineros y sus
superiores donde revisan patrones delictuales, a partir del Sistema de Análisis de
Información Territorial (SAIT) que permite mapear los delitos; el Sistema Integrado
de Control de Gestión, que utiliza información de la encuesta de victimización; y el
Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, que informa de los recursos disponibles
para la vigilancia. Toda esta información constituye el dónde y el porqué de los
delitos, para posteriormente desplegar estrategias y tácticas efectivas de
enfrentamiento a la criminalidad en lugares y horas precisas, optimizando los
recursos y procesos policiales (Universidad de Santiago de Chile, 2014, p.13).

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Posteriormente, el gobierno ecuatoriano puso en marcha en 2013 el Servicio
Integrado de Seguridad que busca responder de forma inmediata e integral a
diversas emergencias, coordinando la atención de distintos organismos e
instituciones, tales como -Policía Nacional; Fuerzas Armadas; cuerpos de
Bomberos; Comisión Nacional de Tránsito; Ministerio de Salud Pública; Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social; Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos; Cruz
Roja Ecuatoriana; y otros organismos locales- por medio del establecimiento de un
número único y gratuito: 911. La plataforma tecnológica de este programa articula
los servicios de videovigilancia, botones de pánico, alarmas comunitarias,
recepción y despachos de atención a emergencias (Universidad de Santiago de
Chile, 2014, p.14).
México es otro país que ha realizado importantes avances en materia de seguridad
desde el ámbito tecnológico: la cara más visible de esta intención es el programa
“Plataforma México”, creado por disposición del Consejo Nacional de Seguridad
Pública en el año 2007. Con la intención de prevenir y combatir el delito y
garantizar la protección de la ciudadanía, el eje estratégico de esta iniciativa es la
actualización de la infraestructura tecnológica, el fortalecimiento de la Red
Nacional de Telecomunicaciones y el Sistema Nacional de Información, donde
destaca el Sistema Único de Información Criminal (Ibíd, p.15).
Adicionalmente, Uruguay inició a partir del año 2012, un proceso de
implementación de plataformas tecnológicas orientadas a la seguridad ciudadana:
173
 Sistema de Control Vehicular (Sisconve): atiende la centralización de la
información relativa a la flota vehicular del Ministerio del Interior, mediante
un sistema que establecerá un registro en línea de la ubicación de los
vehículos, la carga de combustible y su consumo, a través de la instalación
de una antena con chip, ajustada en la boca del tanque de combustible, que
habilita un control informático, minuto a minuto, sobre el vehículo.
 Proyecto de Alta Tecnología en materia de Seguridad Pública: instaló más de
108 cámaras de videovigilancia en 44 puntos de amplia afluencia turística y
plazas de Montevideo, así como 15 cámaras en Maldonado-Punta del Este y
otras 214 en centros penitenciarios. Además, se encuentra en ejecución la
instalación de 14 cámaras en Colonia y otras en Salto y Rivera.
 Tetra-Sistema de Comunicaciones Críticas de Seguridad: establece un
sistema de comunicación segura y cifrada entre el Centro de Comando y
patrulleros, monitoreando todas las comunicaciones, coordinando y
mejorando la respuesta policial ante eventos denunciados.
 Sistema de Gestión de Seguridad Pública (SGSP) permite el registro e
informatización de todos los eventos en los cuales la Policía toma
intervención (homicidios, hurtos y siniestros de tránsito, entre otros),
conformando así, un “mapa de color” con las zonas más problemáticas a
nivel nacional y departamental. Asimismo, el SGSP permite un acceso
inmediato a una base de datos, donde detalla todos los antecedentes de las
personas. El programa cuenta, además, con un mecanismo de interconexión
con organismos de seguridad del Mercosur, que habilita la detección de
vehículos robados fuera de frontera y la existencia de personas o armas
requeridas (Ibíd, p.17).

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Argentina, por su parte, logró la instalación de nuevas capacidades en seguridad
ciudadana: Dentro del programa integral de protección ciudadana, existe una red
sistematizada de videovigilancia implementada en los municipios de San Miguel de
Tucumán y Yerba Buena, a fin de controlar las áreas de gran congestión y detectar
situaciones potencialmente peligrosas. La información recopilada es transportada
mediante redes de fibra óptica a los Centros de Control y Monitoreo.
Sistema de Atención de Emergencias 911 Provincial (Santa Fe): centrales
telefónicas equipadas con monitores que permiten cartografiar el área denunciada
mediante la llamada telefónica recibida y con un sistema de localización de
vehículos (patrullas, camiones de bomberos y ambulancias) con el objetivo de
disminuir los tiempos de respuesta frente a las denuncias de quienes llaman (Ibíd,
p.19).
En cuanto a Brasil, se tienen los siguientes avances en materia tecnológica, así:
Red LTE: en el año 2011, Motorola implementó en la ciudad de Brasilia una red de
banda ancha que reservaba 700 Mhz para el ejército de Brasil para su mejora en
la estructura de seguridad. Cabe destacar que en abril de este año se anunció la
extensión del trial a Rio de Janeiro, pudiendo beneficiar a otras agencias de
seguridad.
 Instalación del Centro de Innovación CISCO en Río de Janeiro (2013): la
empresa presentó un proyecto de innovación tecnológica en materia de
seguridad pública que permitiría generar una convergencia en todos los
174
sistemas de seguridad del país a través de la elaboración de una plataforma
común que tuviera los sistemas de sensores, videos, telefonía y radio
integrados (Ibíd, p.20).
El gobierno de Perú, también ha desarrollado importantes capacidades
tecnológicas, las cuales se describen a continuación: Policía Nacional acredita el
uso de alcoholímetros, pistolas radar en carreteras y GPS para ubicación y
monitoreo de vehículos.
Datapol: sistema de requisitorios (para intervención de personas) que permite, con
el DNI (Documento Nacional de Identificación), escanear información y verificar si
la persona posee alguna orden de detención pendiente. Dicha información puede
ser consultada en cualquier comisaría, puesto que se encuentran interconectadas
(Ibíd, p.20).
Las anteriores implementaciones, hacen parte del conjunto de innovaciones
tecnológicas adoptadas por cuerpos policiales regionales, que han logrado
concentrar nuevas herramientas para enfrentar variadas expresiones criminales,
ahora potenciadas también por la tecnología. De esta manera, los cuerpos
policiales de América Latina y el Caribe han iniciado un proceso de fortalecimiento
tecnológico, modificando sus herramientas de acción y sus arquitecturas
institucionales, para responder a los problemas de inseguridad y delincuencia
presentes en todos los países de la región, y obtener mayores capacidades de
actuación institucional, mientras se minimiza la afectación de los derechos civiles
(Casas,González, & Mesias, 2018).
De acuerdo a lo anterior, se hace prioritario “poner la tecnología al servicio de la
búsqueda de evidencia para la toma de decisiones confiables” (Banco

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Interamericano de Desarrollo, 2017, p.22), lo que implica, más que la generación
de los datos, permitir “que los datos den pie a rigurosos análisis para la disuasión
y anticipación del delito, para el esclarecimiento judicial y para la creación de
nuevos indicadores, que permitan, a su vez, visibilizar otros problemas no
evidentes” (Ibíd, p.22).
Por otra parte, la información generada debe permitir “una mejor gestión
administrativa de la seguridad y la protección de quienes la prestan, así como
propender a fortalecer los marcos regulatorios internacionales de cooperación y,
como siempre, los derechos humanos” (Ibíd, p.22).
Así mismo, el crimen transnacional, los ciberdelitos y otros que hacen uso de la
tecnología para perpetrarse, se han consolidado actualmente como un reto para
los tradicionales modelos de policía de la región, por lo que resulta fundamental
“incorporar en la lucha contra la delincuencia aquellas tecnologías que
contrarresten y permitan dar respuesta a los nuevos desafíos criminales” (Ibíd,
p.23).
Finalmente, es preciso tener claro que “el desafío en países como los nuestros no
solo se relaciona con estar a la vanguardia tecnológica e informática, sino en lograr
su encuadre con las estructuras institucionales, culturales, normativas,
económicas y de política pública existentes” (Ibíd, p.22).

SIMULACIÓN 175

Los sistemas de simulación para el entrenamiento militar en la

actualidad permiten obtener experiencias en una amplia gama de espectros. Las
ventajas de su empleo recaen en el ahorro de insumos tales como munición,
explosivos, combustible; pero, más importante aún, permiten poner en
práctica técnicas, tácticas y procedimientos reduciendo en gran escala los riesgos
asociados a la seguridad del personal y material.
El entrenamiento con simuladores debe ser entendido como un complemento de
los entrenamientos reales, permitiendo alcanzar estándares aceptables tanto
individuales como colectivos en las unidades militares, antes de ejecutar acciones
de mayor complejidad.
Los países de la región basados en la premisa de los limitados presupuestos para
defensa, y acudiendo al avance de la ciencia han venido empleando nuevas
tecnologías, para el caso, los simuladores para entrenamiento y capacitación, tanto
de combatientes como de las Planas y Estados Mayores, por lo cual es amplía la
gama de usos de este tipo de sistemas que van desde simuladores de tiro individual,
para unidades de combate, para empleo de sistemas integrados de ataque y
defensa, llegando incluso a simuladores de situaciones más complejas de combate
e incluso de guerra para capacitar a los planeadores militares.
Cabe resaltar que algunas Fuerzas Militares y Policiales de la región han hecho
desarrollos propios de simuladores, no obstante se ha permitido la integración de
la empresa privada nacional e internacional en los nuevos desarrollos, al igual que
se han llegado a emplear mecanismos de cooperación entre los países que se
consideran aliados, quienes han venido apoyándose en desarrollos combinados,

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 logrando grandes ahorros presupuestales, en tiempo y mejorando ostensiblemente
la seguridad de los efectivos que las integran las Fuerzas del orden.
Por ejemplo en Brasil el Ejército instaló el mayor simulador de apoyo de fuegos de
la región que le permite integrar hasta 4 baterías de artillería en ejercicios diurnos
y nocturnos, con un uso flexible, modular y capacidad de interoperar con otros
equipos o simuladores (Bonilla, 2016). Por otro lado, en cuanto a simuladores de
vuelo para aeronaves de combate, específicamente helicópteros, la empresa
Sikorsky ofrece a los países de la región servicios de un simulador para helicópteros
Black Hawk, el cual está instalado en Colombia (EFE, 2018).

CONTEXTO NACIONAL
Investigación, desarrollo e innovación
Tendencias en la educación enfocado en I+D+I
En QS WorldUniversity Rankings donde se comparan todas las universidades del
mundo, por región y área académica, las universidades de Colombia se han
posicionado en los últimos años en un punto medio de 500 universidades
analizadas en total. Acerca del ranking regional, la Universidad Nacional de
Colombia ocupa el octavo puesto y la universidad de los Andes el undécimo puesto
en el año 2018.
La Universidad Nacional lidera el ranking en Colombia, siendo la más destacada 176
en el área de ingeniería y tecnología, en los últimos tres años ha presentado un
ascenso de 82 puestos mejorando su posición. En el segundo puesto esta la
Universidad de los Andes que en los últimos tres años muestra un ascenso
significativo de estar en el puesto 401 en el año 2017 al puesto 278 en el 2018
(Rankings Universidades del Mundo QS, 2019).
En cuanto a los programas de pregrado del área de ingeniería y matemáticas
concentran una gran proporción de graduados en el país, de igual forma se
mantiene la tendencia al alza desde 2011 a 2017. A diferencia de los pregrados, los
posgrados en el área de ingeniería y matemáticas no se presentan tan alta
perspectiva en 16 años solo aumentado un 24% pasado de 10.307 estudiantes en
el 2011 a 12.778 estudiantes en el 2017 (Ministerio de Educación, 2018).

Tendencias tecnológicas militares y policiales

MEDIOS Y SISTEMAS DE ARMAS
Armas y sistemas de armas de defensa
Un gran potencial se deslumbra desde las Fuerzas Militares como impulsador en
la transformación económica del Estado, a través de alianzas con universidades y
los desarrollos alcanzados con la industria militar representada en las empresas
públicas del sector defensa como la CIAC, Indumil, Cotecmar, Codaltec. En
Colombia ya existen desarrollos tecnológicos impresionantes en lo militar, desde el
Grupo Social y empresarial de la Defensa (GSED). Al lograr reemplazar los
polígonos convencionales por campos de tiro virtuales, el cual general efectos

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 ambientales positivos y, disminución en los gastos de munición, así mismo jalona
otros sectores creando empleo y desarrollo científico.
Asimismo, la industria militar en los últimos años ha desarrollado productos y
tecnologías para combatir no solo grupos subversivos, sino también a otras
organizaciones delictivas transnacionales, destacándose por ser productos de alta
calidad entre los que se destacan armas tácticas y municiones, en el campo naval
COTECMAR desarrolló, construyó y exportó a Brasil lanchas de patrullaje fluvial
LPR-40 MKII, en el mantenimiento de aeronaves de la Fuerza aérea, el CIAC realiza
el mantenimiento y la reparación de aeronaves altamente complejas, de igual forma
a producido la aeronave T-90 Calima empleada para fortalecer las capacidades de
los grupos de entrenamiento.
Por su parte el Ejército Nacional ha puesto en línea de producción los vehículos
tácticos de reconocimiento “Cobra” y “Búfalo” desarrollados por el Batallón de
mantenimiento “José María Rosillo” y son la respuesta inmediata a la necesidad
del Ejército de contar con unidades tácticas con suficiente movilidad.
En el esquema de operaciones que la Armada Nacional viene desarrollando en el
territorio colombiano, las unidades de mar como las OPV patrulleras livianas de
mar, y las patrulleras de apoyo fluvial realizan un papel fundamental para la
defensa de la nación; de tal forma evidencia la necesidad de salvaguardar las vidas
de las tripulaciones, principalmente la de los operarios de las piezas de artillería de
estas unidades.
177
Es así como la Armada Nacional ha creado y desarrollado un sistema automatizado
de motorización de plataformas y estabilizado de control de armas para unidades
a flote y traqueado asistido de blancos, que permita la operación en forma remota
de las armas navales. Esta necesidad fue analizada y conceptualizada por el
Departamento de Armas y Electrónica de la Armada Nacional, concluyendo esto en
el desarrollo de la primera versión de los Sistemas de Control de fuego, bautizados
Escorpión, y sus posteriores versiones Arpón y Barracuda.
La importancia de estos sistemas de armas, además de ser utilizados efectivamente
durante el desarrollo de operaciones navales, radica en que sirven como como
punto de partida para que la Armada de Colombia pueda desarrollar sistemas de
armas propios para las unidades estratégicas y así disminuir la dependencia
tecnología.

ART`S y VNT
Colombia, cuenta con los UAV de Rafael (Skylark y Heron) y de Boeing (Scan Eagle)
para misiones estratégicas, pero ha continuado con sus proyectos locales de
investigación, entre estos se dieron a conocer los prototipos Coelum (dron táctico)
y Quimbaya (dron de vigilancia), los cuales marcan una pauta en los avances de
investigación local; se espera que el Coelum sea integrado a unidades terrestres
colombianas para fortalecer los sistemas de inteligencia, vigilancia y
reconocimiento, así mismo proyecta el Quimbaya para labores de vigilancia y alerta
en fronteras y activos estratégicos como oleoductos, puesto que la financiación de
este último tiene un componente de Ecopetrol.

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 Sistemas de armas de inteligencia, vigilancia y reconocimiento:
La Fuerza Aérea Colombiana y la Corporación de la Industria Aeroespacial
Colombiana - CIAC han desarrollado conjuntamente aeronaves remotamente
tripuladas (UAV, por sus siglas en inglés) con la capacidad de realizar misiones
civiles y militares de inteligencia, reconocimiento, identificación y vigilancia de
objetos en tierra y en diferentes escenarios. En particular, se destacan los UAV
Coelum y Quimbaya. De acuerdo con la CIAC, el “UAV Coelum cuenta con un fácil
traslado y operación la cual permite a la aeronave tener un despliegue más eficiente
y confiable; cuenta con un sensor EO/IR diurno/nocturno hiperespectral de
localización la cual permite tener imágenes en tiempo real de alta resolución.
Además, su autonomía de vuelo es de 1.5 horas y su altitud máxima de despegue
es de 3150 metros sobre el nivel del mar”. Por su parte, el Quimbaya “s un
desarrollo entre el Ministerio de Defensa Nacional, la CIAC, Ecopetrol y la Fuerza
Aérea Colombiana, que cumplirá misiones de inteligencias, vigilancia y
reconocimiento de la Fuerzas Militares, (…) tiene una envergadura de 5.24 metros
y 411 metros de longitud, su autonomía es de 8 a 10 horas de vuelo, cuenta con
un sistema de navegación y control automático, así como luces de navegación y
aterrizaje” (Corporación de la Industria Aeroespacial Colombiana - CIAC , 2018).
También se destaca la modernización de radares para vigilancia costera. De
acuerdo con el portal [Link], Colombia recibirá e incorporará cuatro
nuevos radares SBS-900 al sistema integrado de control de tráfico y vigilancia 178
marítima, que opera la Armada Nacional. Este equipamiento, empleado
mundialmente en el ámbito marítimo, fortalecerá las capacidades de detección de
blancos al nivel del mar y aéreos de baja altitud, incluso en condiciones
meteorológicas adversas; apoyando las labores de reacción e interdicción
([Link], 2019).
Con respecto a los desarrollos de la industria de defensa colombiana, se destaca el
trabajo de la Corporación de Alta Tecnología - CODALTEC, la cual ha desarrollado
el radar táctico de defensa aérea, el cual “es un sistema de alta movilidad basado
en un radar primario 3D de tipo pulsado-doppler en banda X, diseñado para tareas
de vigilancia aérea, defensa anti-aérea, capaz de detectar y localizar blancos aéreos
volando a baja y muy baja altura dentro de su área de cobertura. Además, está
dotado de un radar secundario (IFF-Identification Friendor Foe) integrado, que
permite identificación por medios electrónicos a los objetivos detectados por el
radar primario”. La misma empresa destaca que “el sistema está montado sobre su
unidad de movilidad (…,) permitiendo al sistema ser transportado por vía terrestre
por un vehículo todo terreno desde su propio sistema de remolque o ubicado como
carga en camión de baja capacidad, o por vía aérea transportado por aeronaves de
carga o incluso elevado por aeronaves de ala rotatoria mediante los isocorners
ubicados en las esquinas del contenedor”, lo cual lo convierte en un instrumento
altamente versátil en los teatros de operaciones (Corporación de Alta Tecnología
para la Defensa, 2017).

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 Guerra Electrónica
En Colombia, la guerra electrónica cumple funciones de monitoreo del espectro
electromagnético, donde se realizan labores de rastreo de forma aleatoria e
indiscriminada, captando de manera, por parte de la Fuerza Aérea se ha
implementado la capacitación del sistema integrado de defensa aérea (SISDAN), de
igual forma cuenta con aviones CN-235-200M con sistema de fabricación israelí
Air Keeper brindándole capacidades de guerra electrónica, convirtiéndolo así en la
única aeronave de este tipo en Latinoamérica.
Actualmente, la Armada Nacional cuenta para la detección electrónica diferentes
tipos de sistemas con capacidades de detección de diferentes longitudes o
frecuencias de onda del espectro electromagnético así:
1. Sistemas de detección de longitudes de radio frecuencia: Utilizados en
unidades a flote, permite detectar la dirección de origen de la transmisión y
escuchar el mensaje transmitido.
2. Sistemas de detección de ondas electromagnéticas emitidas por radares de
navegación y sistemas de control de tiro de otras unidades a flote, aéreas y
submarinas a profundidad de periscopio.
3. Sistema de detección de radiofrecuencia en tierra: Utilizados para la
detección de señales de radio principalmente en inteligencia técnica
4. Sistema de detección de ondas de radio frecuencia y electromagnéticas 179
portátil: Utilizado de manera adaptable en unidades de la Armada Nacional
en tierra o a flote, con un alcance combinado de detección de transmisión
ondas de comunicaciones, ondas de radares de navegación y sistemas de
control de tiro.

MANDO Y CONTROL
El plan de transformación del Ejército del Futuro y la implementación de la
doctrina DAMASCO, ha conllevado al fortalecimiento del mando y control del
Ejército Nacional, entendiéndose como el ejercicio de autoridad y dirección por
parte de un comandante apoyado por su estado mayor a través de las tecnologías
existentes para adquisición, gestión y difusión de información relativa al campo de
batalla. Como función de conducción de la guerra que integra, articula y sincroniza
los elementos del poder de combate (Liderazgo, información, inteligencia,
movimiento y maniobra, fuegos, sostenimiento y protección).
Es preciso señalar que los sistemas de mando y control cuentan con componentes
entre los cuales se encuentran centros de operaciones redundantes, sistemas de
información, medios de comunicación, sistemas de gestión de batalla, vigilancia,
reconocimiento, ciberseguridad, inteligencia militar, enlaces, doctrina, mando y
control (CCIB, 2017). Logrando la interoperabilidad entre los sistemas de
comunicación e informática (sistemas heterogéneos), existentes en cada Fuerza, de
manera que permita trabajar conjuntamente e intercambiar información entre los
equipos y sistemas.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Uno de los avances importantes en materia de comunicaciones, mando y control,
es el que posee en la actualidad la Armada de Colombia, se trata del sistema táctico
de Comunicaciones LINK-CO, un sistema de red táctica Naval que permite a las
Unidades a flote, submarinos, patrulleros marítimos y helicópteros, fortalecer su
capacidad en la conducción de operaciones aeronavales ya que logra la
transferencia de datos tácticos entre dos o más estaciones de manera segura y
eficaz.
El sistema de enlace de datos permite expandir el escenario de control entregando
información de interés sobre el área marítima, fluvial y aérea, con el fin de
aprovechar los medios de mejor forma, así como el uso de las armas estratégicas
en las áreas de posible conflicto.
Su tecnología permite la seguridad de las comunicaciones al ser desarrollado por
el país con investigadores de la Armada Nacional, permitiendo compartir sus
funcionalidades con las otras fuerzas, siendo un sistema que colabora en los
desafíos de Mando y Control requeridos. El uso de codificación propia permite la
seguridad de las comunicaciones dando una ventaja en el área de operaciones.
De igual forma, la Fuerza Aérea ha abordado el programa de defensa estratégica
más ambicioso de los últimos años a través del proyecto SISDAN, el cual busca de
la modernización de la Fuerza y el desarrollo de capacidades autónomas en
aspectos sensibles para las operaciones aéreas, temas como el Comando y Control,
la vigilancia de punto y en profundidad hacen parte de los objetivos del programa.
Se mencionan logros en esta área como la plataforma aérea de vigilancia y 180
reconocimiento, sistema de posicionamiento de tropas en superficie, sistema de
comunicación por texto seguro QUEMES®, sistema de comando y control
Colombiano HORUS®, dispositivo de posicionamiento satelital aéreo y terrestre.

Tecnología satelital
En 2007 se puso en órbita el Libertad 1, realizado por un equipo de investigadores
y profesores de la universidad colombiana Sergio Arboleda, en el año 2018 la
Fuerza Aérea puso en órbita el primer satélite “FACSAT 1”, lanzado desde la India,
este dispositivo es de observación, diseñado para tomar imágenes de la Tierra, y
que será controlado por Colombia para aplicaciones científicas y tecnológicas.

ENERGÍAS ALTERNATIVAS
Energía Nuclear
Colombia cuenta con unas reservas de alrededor de 217 mil toneladas de Uranio,
en los departamentos Caldas, Santander, Norte de Santander y Cundinamarca.
La única explotación comercial de uranio en Colombia corresponde al proyecto
Berlín ubicado en el municipio de Samaná (Caldas). Este proyecto es gerenciado
por Gaia Energy Ltd de Canadá la cual cuenta con intereses en recursos de uranio
y productos asociados en Sudamérica, entre ellos, la estratégica región del Roraima
entre Venezuela y Brasil con derechos exclusivos en un área de aproximadamente
1,3 millones de hectáreas.

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 Energías renovables
Como muestra el gráfico Colombia es altamente dependiente de centrales
hidroeléctricas para la generación de energía la capacidad instalada es de
11.842MW, de energía fotovoltáica genera 87MW, en Biomasa 292MW y en
Bioenergía (biogás) 4MW, lo cual hace que el país sea altamente vulnerable a los
fenómenos climáticos como el Niño y las sequias para dar sostenibilidad al
suministro energético.
Gráfico 59. Tendencia en Energía Renovable

181

Fuente: IRENA, 2018

Energía Eólica:
Colombia cuenta con vientos de velocidades medias en el orden de los 9 metros por
segundo (a 80 metros de altura) en La Guajira y potencial eólico en las zonas que
describe la tabla. Actualmente, en La Guajira se desarrollan los proyectos con
mayor capacidad de generación, 925 Mw. Le siguen Cesar con 100 Mw; Santander
con 80 Mw; el Valle del Cauca con 67,79 Mw,y Caldas y Quindío con 11,54 Mw y
4,50 Mw, respectivamente.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 60. Potenciales para diferentes regiones del país

Fuente. Huertas y Pinilla, 2007

Energía Solar:
En Colombia los recursos disponibles, para energía solar están estimados en una
irradiación solar promedio de 194 W/m2 para el territorio nacional. La planta “El
Paso” en el departamento del Cesár, compuesta por cerca de 250.000 paneles
solares, tiene una capacidad instalada de 86,2 MW, que se estime beneficie a
400.000 personas. 182
Gráfico 61. Valores de irradiación promedio para diferentes regiones del país

Fuente. UPME, Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), 2005

El Departamento Nacional de planeación con apoyo del Banco Interamericano de

Desarrollo (BID) contrato y desarrollo un piloto para la Fuerza Aérea en 2017 en la
Base GAORI en el departamento del Vichada, lo cual permitió materializar en 2019
un contrato de suministro de energía a través de un sistema de autogeneración de

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 energía fotovoltaica y un sistema de respaldo con tarifa única para ser ejecutado a
partir de 2021 en las unidades de Puerto Salgar, Apiay, Malambo, Melgar,
Rionegro, Tres esquinas, Cali, Madrid, Leticia, San Andrés, Yopal, Marandúa y
Bogotá. Actualmente el Grupo aéreo de oriente cuenta con suministro de energía
por fuente alternativa, CACOM 1 y CACOM 4 cuentan con energía solar para la
iluminación perimetral.
Energía Biomasa:
Colombia cuenta con un potencial energético del orden de 450.000 TJ (terajoules)
por año en residuos de biomasa.

Energías renovables

Como muestra el gráfico Colombia es altamente dependiente de centrales

hidroeléctricas para la generación de energía la capacidad instalada es de
11.842MW, de energía fotovoltáica genera 87MW, en Biomasa 292MW y en
Bioenergía (biogás) 4MW, lo cual hace que el país sea altamente vulnerable a los
fenómenos climáticos como el Niño y las sequias para dar sostenibilidad al
suministro energético.

Vigilancia y Servicio de Policía 183

La Policía Nacional ha logrado poner en funcionamiento 49 sistemas de
información, que soportan la operación de la Institución en los procesos de
negocios gerenciales, misionales, de soporte, así como de evaluación y mejora. En
el marco de estas innovaciones, cabe destacar que a partir del año 2016, con la
entrada en vigencia del Código Nacional de Policía y Convivencia (CNPC), la
Institución policial cuenta con la responsabilidad de administrar el Registro
Nacional de Medidas Correctivas (RNMC), sistema informático que contiene la
información de infractores, comportamientos contrarios a la convivencia y medidas
correctivas impuestas a los ciudadanos en todo el territorio nacional (Presidencia
de la República de Colombia, 2016).

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 Gráfico 62. Pantalla de acceso al Sistema de Registro Nacional de
Medidas Correctivas.

Fuente: Policía Nacional [Link]

Adicionalmente, la Policía Nacional implementó la infraestructura tecnológica

requerida en la primera fase del Sistema de Autenticación Personal Plena de Origen 184
Lógico (APPOLO), a partir del procesamiento de huellas dactilares. Este desarrollo
requirió la integración de bases de datos de la Registraduría Nacional del Estado
Civil y la Policía Nacional, así como la adquisición inicial de 1.097 dispositivos
biométricos C71, con el fin de permitir la identificación plena de una persona en
cinco segundos sin ser necesario su desplazamiento a una unidad judicial. (Oficina
de Telemática Policía Nacional de Colombia, 2019).

Gráfico 63 Dispositivo biométrico C71 en uso por la Policía Nacional de

Colombia

Fuente: Policía Nacional

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 Otros desarrollos policiales destacados para acompañar las actividades de policía
de vigilancia e investigación criminal son: el Portal de Servicios Interno -PSI, el
Sistema de Información para la Administración del Talento Humano (SIATH), el
Sistema de información de estadística delincuencial, contravencional y operativa
(SIEDCO), el Sistema Integrado de Información de Inteligencia (SI3), el Gestor de
contenidos policiales (GECOP), el aplicativo Web “A denunciar” (desarrollado en
convenio con la Fiscalía General de la Nación), así como el desarrollo in house de
aplicaciones móviles al servicio del ciudadano, como ‘POLIS’ y ‘CNPC’.

Gráfico 64. Aplicativo Web A denunciar

185

Fuente: Policía Nacional

De igual manera, la Policía Nacional viene incrementando sus capacidades en las

dimensiones estratégicas de direccionamiento tecnológico, gestión de sus
comunicaciones móviles, sistemas de información policial, plataforma de TI,
sistemas de video vigilancia CCTV, seguridad de la información, conectividad y
radiocomunicaciones (Oficina de Telemática Policía Nacional de Colombia, 2019).
Sin embargo, la implementación, fortalecimiento y mantenimiento de estas nuevas
capacidades tecnológicas, requieren para su aprovechamiento efectivo y
accionable, nuevos desarrollos y adquisiciones que potencien su utilidad práctica
y den valor a los datos contenidos en estos sistemas de información. En este
sentido, se evidencia la necesidad de integración de las bases de datos policiales
con otras fuentes de datos estatales, que brinden mayores capacidades de análisis
para favorecer las funciones policiales de anticipación, prevención e investigación
criminal (Luna y Cuellar, 2017).
A su vez, las crecientes fuentes de datos disponibles apuntan a la necesidad
institucional de generar la capacidad de procesamiento de grandes cúmulos de
datos a partir de algoritmos de analítica predictiva multivariada basados en

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 inteligencia artificial y la ciencia de datos, como aporte a la consolidación integral
de la seguridad y convivencia ciudadana. Estas funcionalidades son especialmente
requeridas en entornos tecnológicos como el naciente Sistema de Inteligencia
Policial (SIP), administrado por la Dirección de Inteligencia Policial (DIPOL) y el
Sistema de Información de Estadística Delincuencial, Contravencional y Operativa
(SIEDCO), administrado por la Dirección de Seguridad Ciudadana (DISEC).
Capacidad de gestión de la información CGI
Los cambios en el entorno competitivo impuestos por las nuevas tecnologías
digitales que generan nuevos datos, Big Data, han creado el desafío de explorar
estos datos como una oportunidad para crear valor estratégico para las
instituciones con capacidades dinámicas.
Se ha vuelto crucial desarrollar capacidades institucionales para extraer valor
estratégico del flujo de información, para desarrollar una ventaja con las
modalidades delictivas.
La capacidad de gestión de la información influye en el desempeño de la Institución
directa e indirectamente, por lo tanto, el impacto de CGI en la diferenciación
estratégica también está mediado por otras capacidades institucionales.

Servicios telemáticos
Son aquellos que, utilizando como soporte servicios básicos, permiten el 186
intercambio de información entre terminales con protocolos establecidos para
sistemas de interconexión abiertos (Decreto modificatorio D.600-03).

Centro de procesamiento de datos

Los centros de procesamiento de datos principal y alterno, proporcionan un servicio
ininterrumpido de procesamiento de datos críticos para la Institución en forma
redundante, para lograr el objetivo requieren de varios componentes como: área
blanca, infraestructura eléctrica, conectividad, seguridad, refrigeración, detección
y control de incendios, hardware y software, además del cumplimento de
estándares internacionales (Tier 3).

Servidores
Los centros de procesamiento de datos principal y alterno, deben contar como
mínimo con equipamiento de hardware y software licenciado; herramientas de
monitoreo, sistemas operativos; arreglos de almacenamiento; agentes de software
de backup y con redundancia.

Sistemas de almacenamiento
Los centros de procesamiento de datos requieren de múltiples sistemas de
almacenamiento para el esquema de alta disponibilidad, que permiten la
replicación y compartir los recursos de almacenamiento entre varios servidores,

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 con adaptadores de bus de host (HBA) redundantes para conexión a los servidores,
software de balanceo de cargas y recuperación de caídas (failover) para los HBA.
Los almacenamientos NAS (Network Attached Storage) deben contar con arreglo de
discos, acceso al sistema de backup y aplicación de la política de backup.

Seguridad
Para el aseguramiento de la información Institucional se dispone de dispositivos de
seguridad perimetral que evitan la materialización de amenaza como: denegaciones
de servicios telemáticos, incidencias de malware e intentos de intrusión, análisis
de vulnerabilidades de código estático y dinámico, a través de la correlación
avanzada de registros, lo que permite la atención en tiempo real de los incidentes
de seguridad, garantizando la confidencialidad, disponibilidad e integridad de la
información.
La operación de los dispositivos es efectuada por el equipo de respuestas a
incidentes de seguridad CSIRT PONAL, que también realiza acciones de
cooperación interinstitucional con entidades gubernamentales, asesorando en
cuanto a tendencias en seguridad digital y la adopción de mejores prácticas de
seguridad informática.

Sistemas de backup 187

La Oficina de Telemática de la Policía Nacional cuenta con software de protección

y gestión de datos, el cual ofrece una administración centralizada y control de
Backup, reduciendo los riesgos asociados con la seguridad de datos, soporta copias
de seguridad en librerías virtuales y librerías físicas y está diseñado para
simplificar las tareas de Backup y recuperación de datos como parte del plan de
continuidad del negocio.
Con la solución de backup se provee protección de los datos de forma confiable y
de alta accesibilidad para todos los datos de la Institución y las políticas de backup
permiten cubrir diversos aspectos, como:
Ámbito de aplicación: se define qué tipo de datos usará el respaldo de datos y qué
niveles de seguridad integrará cada uno de ellos. De esta manera, los datos se
podrán clasificar de acuerdo con su naturaleza y almacenarlos en segmentos con
distintos niveles de seguridad (datos de usuarios, datos de sistema y datos de
aplicaciones).
Frecuencia de copias de seguridad: dentro de la política de backup la frecuencia de
las copias tiene una gran importancia, ya que desde el último respaldo realizado es
que se podrá realizar la recuperación de datos de la plataforma tecnológica.
Tipos de backup: la copia de seguridad se puede realizar siguiendo distintas
modalidades, se pueden emplear copias completas, diferenciales e incrementales.
Las copias completas guardan la totalidad de los datos disponibles en ese momento
y las diferenciales guardan los datos que han sufrido cambios desde la última copia
de seguridad completa. En cambio, los backup incrementales solo guardan los

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 datos que han cambiado desde la última copia, sin importar si esta fue una copia
completa, diferencial o incremental.

Licenciamiento de software
La Institución propende por garantizar los derechos de autor y el principio de
legalidad del software instalado en la infraestructura del centro de datos,
incluyendo los sistemas operativos, motores de bases de datos, software de backup,
software de monitoreo y todo aquello que se requiera para la operación de los
diferentes servicios telemáticos.

Hardware y software de oficina abierta

Incluye toda la dotación y administración de los equipos de cómputo, impresoras,
escáneres, equipos audiovisuales, telefonía, requeridos para el desarrollo de las
actividades administrativas en los diferentes ámbitos de gestión.

Servicios de conectividad
Dentro de este componente se relaciona toda la capacidad de conectividad que debe
disponer la Institución para permitir el acceso a las redes LAN, WAN, Internet y el
funcionamiento de las comunicaciones unificadas. 188

Los servicios de conectividad permiten interconectar el nivel central con las demás
sedes de la Institución en alta disponibilidad (LAN), la red inalámbrica que
posibilita la movilidad a los usuarios para conectarse a la red de área local e
internet; el servicio de internet que ofrece tráfico de entrada y salida a la Policía
Nacional, incluyendo la capa de base de datos, capa de aplicación, dispositivos
móviles, zona desmilitarizada (DMZ) y las unidades a nivel país (WAN).

Red de radio de misión crítica de la Policía Nacional

Corresponde al componente de comunicaciones policiales a nivel nacional, se
compone de dos subredes denominadas “convencional” y “troncalizada”; entre
estas dos grandes redes se soportan las comunicaciones operativas y
administrativas del servicio de policía a lo largo y ancho del territorio, compartiendo
como características principales: dedicada para la Policía Nacional, disponibilidad
(únicamente para el servicio) y seguridad (comunicaciones cifradas).
Se resalta que, de acuerdo a la topografía de cada departamento del país, se tiene
desplegado un tipo de red, prevaleciendo para las zonas con alta concentración
poblacional las redes troncalizadas, ya que su estructura topológica de recursos
redundantes permite alta disponibilidad con calidad de servicio de las
comunicaciones para el servicio de policía, permiten la interconexión de varias
redes troncalizadas a través de enlaces de microondas que convergen en el sitio
maestro (cerebro del sistema) ubicado en Bogotá D.C; mientras que las redes
convencionales son desplegadas para dar servicio en áreas de mayor extensión
territorial.

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 Sistema de seguimiento y control de atención de casos SECAD
Es un sistema que administra toda la información de los casos que ingresan a las
salas SIES (sistema integrado de emergencia y seguridad) mediante el número
único de emergencias 123, el sistema se divide en dos partes operativas, recepción
y despacho y dos partes administrativas jefatura de turno y administración del
sistema.
En la recepción el operador que contesta las llamadas, inserta la información
suministrada por el ciudadano que es georreferenciando la terminal móvil del cual
se está realizando la llamada en tiempo real.
Este sistema se encuentra instalado a nivel país en 60 sitios y cuenta con las
siguientes funcionalidades:
 Recepción, canalización a entidades, control de medios y supervisión de los
eventos
 Recepción de llamadas desde medios de comunicación tradicionales
(teléfonos fijos y móviles), redes sociales, Circuito Cerrados de Televisión,
rede de apoyo.
 Integración con diferentes aplicativos institucionales y/o bases de datos de
diferentes organismos.
189
 Ajustes en cualquier espacio de tiempo, de acuerdo a las necesidades del
servicio.
 Validación de los abonados de telefonía fija y celular.
 Seguimiento a los recursos de atención, diferenciando tiempos y estados.
 Calificación de origen de la llamada y asignación de códigos de cierre.
 Asignación de Agencia y jurisdicción automática de acuerdo a protocolos.
 Crecimiento en puestos de trabajo para agencias y jurisdicciones de manera
fácil.
 Integración con visores geográficos.
 Manejo de minuta del personal que conforma los recursos de atención.

Simulador de Tiro Electrónico

La Dirección Nacional de Escuelas a través de la Escuela de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, en cumplimiento de las Políticas establecidas
por el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, y con el propósito de llevar
capacitación y actualización policial a las unidades más apartadas del país, que
por razones de seguridad, tiempo y espacio no pueden acceder a los programas
convencionales, ha puesto a disposición de la Institución los simuladores de tiro
electrónico para armas cortas en diferentes regiones y sectores del País.

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 En la actualidad se encuentran ocho (8) simuladores de tiro en diferentes
instalaciones policiales en el territorio nacional, estos sitios están dotados con un
componente de hardware de última tecnología, así como del software desarrollado
por la Escuela de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, entregando
a la Policía Nacional una herramienta tecnológica altamente funcional, así:

 Escuela de Suboficiales y Nivel Ejecutivo “Gonzalo Jiménez de Quesada”.

(Sibaté) (2 sistemas de simulación)
 Escuela de Policía “Antonio Nariño” (Soledad - Atlántico).
 Policía Metropolitana del Valle de Aburra.
 Policía Metropolitana de Villavicencio
 Policía Metropolitana de Pereira.
 Policía Metropolitana de Bucaramanga.
 Departamento de Policía Arauca.

Este desarrollo tecnológico resultado de la investigación científica propia y

referenciado en modelos de entrenamiento exitosos utilizados por las grandes
potencias mundiales, se aplica al servicio de policía que prestan los uniformados 190
en el territorio nacional. Permite la práctica de los policías en el manejo de las
armas de fuego, que incluye ambientes y situaciones características del trabajo que
normalmente se encuentran en su servicio, en el que se interactúa en inmersión
simulada hasta con tres policías simultáneamente en escenarios interactivos,
fortaleciendo y evaluando las destrezas policiales frente a situaciones de:

 Precisión.
 Reacción.
 Toma de decisiones (casos de policía).

Donde se interactúa con situaciones de requisa, atención de casos de hurto

callejero, hurto de bancos, secuestro y asonada.

Sistema Electrónico y Co2

Se utiliza el arma real de dotación SIG SAUER SP2022, realizándose el intercambio

de cuatro piezas fundamentalmente: cañón, resorte recuperador, varilla guía y por
último el proveedor.

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 El cañón real es reemplazado por un sistema electrónico que emite un haz de luz
infrarrojo el cual es leído por el arreglo de cámaras instalado al interior del
simulador.

Kit electrónico y proveedor para arma Sig Sauer SP 2022

Escenarios del Simulador de Tiro
Escenarios fijos, polígonos de precisión configuración desde 5 hasta 20 metros de
distancia.
191
Simulación basada en el
Polígono Electrónico ubicado en
Escuela de Cadetes de Policía
General Francisco de Paula
Santander.

Simulación de escenario polígono electrónico

Simulación basada en el
Polígono Poppers ubicado en
Escuela de Suboficiales de
Policía, Gonzalo Jiménez de
Quesada.

Simulación de escenario polígono Poppers

Simulación basada en el
Polígono Teniente Jerez ubicado
en Escuela de Cadetes de
Policía General Francisco de
Paula Santander.

Simulación de escenario polígono Teniente Jerez

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 Escenarios móviles, polígonos de reacción y toma de decisiones
Esta simulación es utilizada
para realizar un entrenamiento
de pista, en el cual aparecerán
blancos de silueta
sorpresivamente, las cuales
estarán distribuidas en todo el
escenario.
Simulación de escenario pista táctica A y B
Este escenario simula una
estación de transporte masivo, en
donde se presentan situaciones
reales como hurtos o requisas, a
los cuales el uniformado deberá
tomar decisiones para su
reacción inmediata.
Simulación de escenario Hurto en transporte
masivo

192

Simulación de escenario atraco bancario

En los escenarios simulados de
entidad bancaria, plaza de
pueblo y zona rural, permiten
los cuales son ideales para
generar situaciones de estrés y
obtener reacciones rápidas que
se puedan medir para entrenar
de forma apropiada el uso de la
Simulación de escenario asonada en la plaza del fuerza y la toma de decisiones
pueblo bajo presión.

Simulación de escenario secuestro en zona rural

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 Beneficios institucionales y operacionales

 Reducción de accidentes en la manipulación indebida del armamento y

munición de guerra.
193
 Disminución en costos por mantenimiento y compra de munición de guerra.
 Cobertura y movilidad académica e instrucción.
 Software propiedad de la Policía Nacional.
 Este software de simulación es un desarrollo de propiedad de la institución,
lo cual no genera costo en la instalación y el soporte técnico lo pueden
brindar los funcionarios de telemática que pertenecen a cada unidad.
 Efectividad del disparo en un 98%
 La simulación emplea las pistolas SIG SAWER reales de dotación policial, se
realiza la práctica con el mismo peso y la potencia del retroceso del arma en
cada disparo.

PATENTES
Productos de desarrollo tecnológico con enfoque a la seguridad urbana.
Una patente es un título de propiedad otorgado por el gobierno de un país, que da
a su titular el derecho a impedir por un tiempo determinado a otros la fabricación,
venta y/o utilización comercial de la invención protegida. A cambio de la protección
que el Estado concede al inventor, éste debe revelar detalladamente la manera de
producir y utilizar la invención.
Patente de Modelo de Utilidad

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 Protege toda nueva forma, configuración o disposición de elementos, de algún
artefacto, herramienta, instrumento, mecanismo u otro objeto o de alguna parte
del mismo, que permita un mejor o diferente funcionamiento, utilización o
fabricación del objeto que le incorpore o que le proporcione alguna utilidad, ventaja
o efecto técnico que antes no tenía. Las patentes de modelo de utilidad se conceden
por un tiempo de diez (10) años, contados a partir de la fecha de presentación de
la solicitud.
Registro de Diseño Industrial
Mediante un Registro de Diseño Industrial se protege únicamente la forma de los
productos, es decir el aspecto estético de cualquier objeto, ya sea bidimensional,
como los impresos que se aplican a productos (grabado o dibujos sobre una pieza)
o el desarrollo para el pliegue de una caja, o tridimensional, es decir, cualquier
producto que ocupa un lugar en el espacio en las tres dimensiones: ancho, alto y
profundo (x, y, z).
Antecedentes
Actualmente la Escuela de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de
la Dirección Nacional de Escuelas, ha logrado registró ante la Superintendencia de
Comercio (S.I.C.), el otorgamiento de ocho (08) patentes por modelo de utilidad a
nombre de la Institución y, dos (02) por diseño industrial correspondiente a los
siguientes productos de investigación:
194

Productos de desarrollo tecnológico con enfoque a la seguridad urbana

 Estructura de barra de luces de emergencia

No. Resolución: 70605 Superintendencia de

Industria y Comercio (S.I.C.)
Fecha Resolución: 23-11-2012
Radicado: 11051308

DESCRIPCIÓN
Barra de luces de emergencia con integración de tecnologías en hardware y
software, que permiten la identificación de matrículas vehiculares (automóviles,
motocicletas, tráileres, etc.), fortaleciendo la prestación del servicio de policía y
previniendo el accionar delincuencial y el riesgo de los funcionarios de policía en el
MNVCC.

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  Tonfa multifuncional

No. Resolución: 17751 Superintendencia de

Industria y Comercio (S.I.C.)
Fecha Resolución: 07-04-2017
Radicado: 16030951

DESCRIPCIÓN
Herramienta multifuncional que integra dispositivos de electrochoques e
iluminación de alta intensidad, adaptados en el bastón tonfa de uso policial, con el
propósito de brindar apoyo al servicio de policía con una herramienta altamente
disuasiva.
195

 Dispositivo integrado de defensa y registro de motines

No. Resolución: 84045 Superintendencia de Industria

y Comercio (S.I.C.)
Fecha Resolución: 12-2016
Radicado: 14285884

DESCRIPCIÓN
Escudo antimotines que integra dispositivos de electrochoques, iluminación de alta
intensidad, aspersión de gases y grabación de audio y video, como medio de
disuasión para intervenciones en disturbios y alteraciones del orden público.

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  Dispositivo robótico portátil de disuasión mediante emisión de luz policial y
monitoreo de desplazamiento vertical

No. Resolución: 83634

Superintendencia de Industria y
Comercio (S.I.C.)
Fecha Resolución: 14-12-2017
Radicado: NC2016/0005227

DESCRIPCIÓN
Robot portátil diseñado para escalar y auto instalarse en estructuras verticales tipo
poste o mástil, posibilitando la instalación de luces características del servicio
196
policial y arreglos de monitoreo mediante video y audio con propósitos de
prevención y disuasión aplicados al servicio policial.

[Link].2 Productos de desarrollo tecnológico con enfoque a la seguridad rural

 Fuente fotovoltaica portátil

No. Resolución: 23666 Superintendencia de Industria y Comercio (S.I.C.)

Fecha Resolución: 29-04-2013
Radicado: 11-175497

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 DESCRIPCIÓN

Herramienta que permite la carga de dispositivos eléctricos, electrónicos y de

comunicación, a través de la utilización de energías limpias (energía solar)
altamente aplicable en el ámbito rural, reemplazando efectivamente la función de
una incómoda planta eléctrica de combustible fósil.

 Dispositivo para extraer completamente un

arbusto del suelo

No. Resolución: 23666 Superintendencia de Industria

y Comercio (S.I.C.)
Fecha Resolución: 03-04-2014
Radicado: 12139674

DESCRIPCIÓN
Dispositivo automatizado comandado remotamente, que permite la extracción
completa de plantas de coca, brindando una distancia de seguridad en caso de 197
presentarse incidentes con artefactos explosivos improvisados, protegiendo la
integridad de los funcionarios cuya función está asociada con la erradicación de
cultivos ilícitos.

[Link].3 Productos de desarrollo tecnológico

con enfoque mixto en seguridad
 Cono lumínico portátil para señalización
vial

No. Resolución: 38865 Superintendencia de Industria y Comercio (S.I.C.)

Fecha Resolución: 27-06-2013
Radicado: 11-175504

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 DESCRIPCIÓN
Dispositivo que permite una efectiva señalización a partir de la emisión de luz de
alta intensidad (roja, verde y blanca) cargado por energía solar garantizando una
autonomía de 12 horas, con un accesorio que se puede retirar para realizar
señalización manual en el control de vehículos.

 Dispositivo portátil para suministro de energía eléctrica instalable en baúl

de motocicleta

No. Resolución: 10104

Superintendencia de Industria y
Comercio (S.I.C.)
Fecha Resolución: 28-03-2017
Radicado: 16030963
DESCRIPCIÓN

198

Dispositivo instalable en motocicletas que permite la carga de sistemas eléctricos,

electrónicos y de comunicación (radio portátil, PDA, móviles celulares, laptop, etc.)
que optimizan el servicio de policía, en el Modelo Nacional de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes.

Aplicación Código Nacional de Policía

El Gobierno Nacional a través del Código Nacional de Policía -Decreto 1355 de
1970, tenía competencias legales que se constituían en herramienta para el
ejercicio del poder. Este medio jurídico entró a evaluación y revisión por parte del
Gobierno Nacional, tenido presente que las multas y temas a fines se debían
actualizar en aras de tener la norma coherente con los requerimiento y nuevos
desafíos del país, por esta razón nace la Ley 1801 de 2016, Nuevo Código Nacional
de Policía y Convivencia; CNPC”. Esto como parte del compromiso para con los
ciudadanos, en busca de mantener y profundizar en temas relacionados con la
seguridad y convivencia ciudadana.
Por parte del Gobierno Nacional se ha realizado difusión a todo el público en
general, haciendo uso de los medios masivos de comunicación, como lo es; la
televisión, la radio, sitios web, entre otros. Donde como misión principal es que
todos los ciudadanos colombianos conozcan la Ley en referencia, así mismo los
extranjeros que residen o se encuentran de forma transitoria en el territorio
nacional.

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 Por otra parte, la Policía Nacional de Colombia ha realizado campañas haciendo
uso de herramientas tecnológicas como; la página oficial de la institución
[Link], mediante hipervínculos, así mismos dominios de internet como lo es
[Link], [Link], [Link].
Por otra parte, dar a conocer que el avance tecnológico y científico es fundamental
para el desarrollo de la sociedad, sin embargo, es necesario conocer aspectos como:
El por qué la falta de interés en conocer la norma en mención, - Saber que tan
efectivo será el impacto que tendrá esta Ley, en temas referentes al comportamiento
de la sociedad; demás aspectos que son fundamental para la convivencia y
seguridad ciudadana.
Actualmente la Policía Nacional cuenta con un aplicativo para los dispositivos
móviles como Android y IOS, donde se pretende impactar a la sociedad en general,
referente al Código Nacional de Policía y Convivencia, ofreciendo un servicio
oportuno para navegar desde una APP, todos los libros, títulos, capítulos, multas,
de forma manual o simplemente con búsqueda de palabras clave y por un
sintetizador de voz, así mismo ofrece un servicio para consultar los comparendos,
identificar a un policía que se encuentra atendiendo un procedimiento policial, a
través de con un escaneo desde el dispositivo móvil, con el fin de dar una confianza
al ciudadano; puntos de referencia como apoyo al ciudadano para ubicar a una
autoridad competente, juegos didáctica alusivos al CNPC, como para el funcionario
policial de iniciar sesión con usuario y clave para ver información referente a telas
del CNPC. 199
Por tal motivo, la implementación de aplicativo de concientización, orientada hacia
la ciudadanía como al policía, se realizará con acompañamiento de la oficina de
telemática y la Dirección de Seguridad Ciudadana, como eje principal para el
mejoramiento del servicio de policía.

Fuente. Policía Nacional

SIMULACIÒN NACIONAL
Las Fuerzas Militares y la Policía Nacional colombianas han avanzado en el uso de
tecnologías de simulación como una herramienta para la formación y el

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 entrenamiento, así como para el planeamiento operacional en escenarios de crisis
y de conflicto armado.
En las escuelas de formación y centros de entrenamiento y reentrenamiento se
emplean simuladores para para la preparación profesional y el desarrollo individual
y colectivo de los miembros de las Fuerzas Armadas, como polígonos virtuales4,
simuladores para el desarrollo de operaciones en todos los dominios de la guerra,
operaciones de vuelo y simuladores para el control de tránsito aéreo.
En el Ejército Nacional se destacan los simuladores de entrenamiento con
vehículos tácticos de operaciones de caballería y los simuladores de los equipos de
aviación. La Armada Nacional emplea simuladores de puente y navegación (el más
moderno de sur América), sistemas de gestión de combate de los buques, guerra
antiaérea, submarina, electrónica y centro de mando y control. La Fuerza Aérea
Colombiana es pionera en la región en la implementación y empleo de simuladores
de aeronaves y de control del espacio aéreo, lo que le ha permitido entrenar tanto
a sus tripulaciones como a las de otros países.
Finalmente, se ha fortalecido el empleo del software de simulación JCATS (Joint
Conflict and Tactical Simulation), tanto en el Comando General de las Fuerzas
Militares como en cada una de las Fuerzas, lo que permite practicar sobre
situaciones hipotéticas de crisis o guerra, integrando todas las capacidades
actuales y potenciales militares en los dominios terrestre, naval, aéreo, espacial y
ciberespacial con un enfoque conjunto.
200

4 Estos polígonos virtuales se han desarrollado para armas cortas -especialmente para pistola-, armas
largas para fusil tanto en precisión como tiro de reacción, de armas de acompañamiento como
lanzagranadas y morteros y también armas de apoyo de fuegos, como simulación de polígonos de
artillería.

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 201

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 VI. DEFENSA Y SEGURIDAD

CONTEXTO GLOBAL
En el ámbito global, los retos y amenazas a la defensa y seguridad se pueden
identificar en los fenómenos del terrorismo internacional, y la proliferación y el uso
de armas de destrucción masiva, tanto nucleares como químicas y biológicas, que
en el marco del resurgimiento de la lucha ideológica entre potencias mundiales, en
un mundo cada vez más multipolar, cobra una relevancia adicional, en la medida
que se ha generado una nueva carrera nuclear. Igualmente, los conflictos armados
que se mantienen activos en el mundo representan un detrimento de la seguridad
global, particularmente reflejada en la pérdida de vidas, la desestabilización de
países y regiones del mundo, el fenómeno de refugiados y desplazados internos, y
el tráfico de armas para abastecer los diferentes grupos armados enfrentados.
Este último fenómeno, sumado al tráfico de drogas ilícitas, así como la existencia
de otras problemáticas como la trata de personas y el tráfico de migrantes,
representan una amenaza materializada en el fortalecimiento de las redes de
Delincuencia Organizada Transnacional en varias regiones del mundo. Dichos
fenómenos criminales se ven potenciados por las nuevas tecnologías, tales como
las criptomonedas, la mensajería instantánea y la Dark Web, que permiten ampliar
los alcances de transacciones ilegales en el mundo. 202
Terrorismo internacional
En lo que respecta al terrorismo, cabe mencionar que, si bien la lucha contra esta
expresión violenta y criminal a nivel internacional ha tenido preponderancia en la
agenda de seguridad desde 2001, los esfuerzos internacionales para la lucha contra
estas expresiones han priorizado un concepto de anticipación sobre la
confrontación de organizaciones internacionales. Lo anterior, puede responder a la
disminución en la capacidad de influir la agenda internacional de organizaciones
como Al Qaeda y el autodenominado Estado Islámico (EI), las cuales no han
perpetrado u organizado un ataque con el impacto y recursos de los atentados de
París en 2015 o de Bruselas en 2016.
Igualmente, a nivel mundial se registra una caída progresiva de los casos de
terrorismo que han pasado de un pico de aproximadamente 17.000 incidentes5 en
2014 a 10.900 en 2017 (Roser, Nagdy y Ritchie, 2019). Lo que, a su vez, se ha
traducido en la caída en el número de víctimas fatales de actos terroristas en el
mundo, de más de 45.000 en 2014 a 26.400 en 2017 (Roser, Nagdy y Ritchie,
2019).
Esto se explica teniendo en cuenta que, si bien en zonas del mundo como Europa
Occidental se han perpetrado más atentados que los registrados en la década
anterior, zonas como África y especialmente, Medio Oriente, han registrado
descensos en este tipo de afectación. Lo anterior responde a la pérdida de control

5Global Terrorism Database define los incidentes o actos de terrorismo como “la amenaza o uso ilegal
de fuerza y violencia por un actor no estatal para lograr objetivos políticos, económicos, religiosos o
sociales, a través del miedo, la coerción o la intimidación”.

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 territorial de organizaciones terroristas como el autodenominado Estado Islámico
o Daesh, como también se le conoce. Adicionalmente, tras las batallas por Mosul
en 2017, reducto principal del EI en Iraq, y de Hajin en Siria, en 2018, esta
organización terrorista se entiende como militarmente derrotada en ambos países,
donde tan solo tres años atrás controlaban gran cantidad de territorio (Business
Insider, 2018) (The New York Times, 2018).

Gráfico 65. Número de ataques terroristas en el mundo (1970 – 2017).

203

Fuente: Global Terrorism Database. 2018

En términos generales, las dinámicas del terrorismo en Occidente han cambiado

como consecuencia de la dificultad de realizar atentados de alto impacto usando
redes interconectadas, y en el caso del EI, por las restricciones de movilidad para
que sus simpatizantes se conviertan en combatientes en Siria e Iraq. Lo anterior,
deriva en dos modalidades de terrorismo que se desarrollan en escenarios
geográficos distintos.
Por un lado, cabe resaltar los ataques en solitario o lone wolf registrados en Europa
y Estados Unidos, con un crecimiento significativo en las últimas tres décadas,
pasando de 7 casos en Estados Unidos en la década de 1990, a 23 en la década de
2000, y a 35, en los primeros 6 años de la década de 2010 (Worth, 2016). Es decir,
que se observa un viraje de acciones con planeación y coordinación desde los
niveles centrales de las organizaciones y activación de células en los países
objetivos, a un accionar que aprovecha los medios a disposición del perpetrador,
partiendo de procesos rápidos y remotos de radicalización a través de internet.

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 Lo que por consiguiente, deriva en acciones con un impacto en víctimas por caso
relativamente bajo, en comparación con otro tipo de ataques, pero con un impacto
social y mediático significativo, y un efecto acumulado en fatalidad cada vez más
preocupante. Ataques que han tomado diversas formas como tiroteos, atropellos
indiscriminados, ataques con armas blancas y explosivos de bajo poder, con una
tasa de victimización en aumento, pasando de 27 víctimas mortales en la década
de 1990 a 115 entre 2010 y 2016, tan solo en Estados Unidos, de acuerdo con The
American Lone Wolf Terrorism Database (Worth, 2016). En efecto, este tipo de
modalidad solitaria ha sido responsable por el 98% del total de muertes asociadas
a actos terroristas en Estados Unidos desde 2006 a 2016 (Instituto para la
Economía y la Paz, 2016, 4).

Gráfico 66. Número de ataques terroristas por lobos solitarios en Estados

Unidos (1950 – 2016).

1950s 2

1960s 5

1970s 7 204

1980s 7

1990s 15

2000s 23

2010s 35*

*Incluye los ataques en Orlando y Dallas en 2016.

Fuente: The American Lone Wolf Terrorism Database

Para el caso de Europa, si bien las víctimas por terrorismo vienen en descenso, en
términos generales se ha presentado un aumento en el número de casos de
incidentes terroristas en la región. Para 2017, se registró un total de 282
incidentes, teniendo en cuenta, tanto los actos llevados a cabo, como los intentos
desactivados por las autoridades y los intentos frustrados. Es decir, 11,4% más
frente al año 2016, cuando se presentaron 253 incidentes en países europeos
(Instituto para la Economía y la Paz, 2018, 2).
Aumento que se explica por la confluencia de varios fenómenos que suponen retos
importantes a las medidas contra terroristas en la región. En primer lugar, el

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 regreso de combatientes de la organización terrorista Estado Islámico de
nacionalidades europeas, que lucharon a favor de este grupo terrorista en Iraq y
Siria, y volvieron a sus países de origen con una agenda jihadista. En efecto, de
acuerdo con información de la Base de Datos de ataques jihadistas en Europa
Occidental, del Instituto Italiano de Estudios de Política Internacional (ISPI, por
sus siglas en inglés), en esta región se presentaron más de 70 casos de ataques
terroristas, inspirados por ideología jihadista entre 2014 y 2017 (Vidino y Marone,
2018). Y en términos temporales, se observa un aumento progresivo año a año,
debido a que, en 2014 se presentaron 2 casos, mientras que en 2015 pasó a 10
casos, 13 en 2016 y, finalmente, 33 en 2017 (Europol, 2018, 9).
En segundo lugar, otra causa que explica el aumento de casos de terrorismo en
Europa en los últimos años, corresponde a los nuevos métodos de planeación de
estos ataques. Como se vio igualmente en Estados Unidos, la organización de
atentados terroristas en Occidente ha pasado de una presencia activa de células
terroristas que se coordinan y entrenan en países de Medio Oriente, a una
radicalización a distancia que instrumentaliza actores solitarios. De esta manera,
tanto Al Qaeda, como el llamado Estado Islámico han distribuido manuales y otros
elementos propagandísticos que incitan a cometer actos terroristas en países de
Occidente, usando los medios a su disposición, tales como armas blancas y armas
de fuego, vehículos, entre otros (Europol, 2018).
Esto ha desencadenado una serie de eventos e incidentes terroristas cuyo actor es
un solo individuo, que más allá de estar en contacto con una organización 205
terrorista que dicta sus movimientos y ordena el ataque, se ve inspirada por la
ideología de dicha organización. En efecto, el Estado Islámico se ha atribuido la
responsabilidad de los casos más representativos de ataques solitarios en Europa
y Estados Unidos durante el 2016 y 2017, mientras que las investigaciones de las
autoridades en algunos casos no demuestran un vínculo entre el perpetrador y este
grupo terrorista (Europol, 2018, 29).
Tercero, como consecuencia de la radicalización virtual de individuos y las
dificultades que suponen las diferentes medidas contra terroristas en Europa para
la realización de ataques coordinados, nuevos medios han sido empleados para la
comisión de esto actos. Uno de los principales ha sido el uso de vehículos para
atropellos indiscriminados, que si bien no responden en su totalidad a actos con
una agenda jihadista, preocupan por su aumento en los últimos años. De hecho,
entre 1973 y el primer trimestre de 2018 se presentaron 78 ataques de este tipo,
de los cuales 53 ocurrieron en el periodo comprendido entre enero de 2003 y abril
de 2018, con una concentración particular en 2017, año que registró 24 casos o el
45% del total de casos para ese último periodo de estudio (Jenkins y Butterworht,
2018).
En Europa, los casos más representativos se presentaron en julio y diciembre de
2016, en la ciudad de Niza, en Francia y en Berlín, Alemania, con un saldo de 86
y 11 muertos, respectivamente. Adicionalmente, para 2017, Londres sufrió dos
ataques de este tipo con un saldo de seis muertes en total, en los meses de marzo
y junio, mientras que en París se produjo un caso en agosto con un saldo de cinco
soldados heridos, y en España hubo dos casos en Barcelona y Cambriles
provocando 14 muertes (CNN, 2018). Lo que, sumado a las cinco víctimas mortales

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 de un ataque en Estocolmo, Suecia, representa un total de 122 muertes por este
medio, en dos años (Fox News, 2018).
Gráfico 67. Número de ataques terroristas con uso de vehículos a nivel
mundial. 1998 – 2018 (abril).

53

9
6
3

1998 - 2002 2003 - 2007 2008 - 2012 2013 - Abr 2018

Fuente: Dirección de Estudios Estratégicos, a partir de Jenkins, Brian Michael y Butterworth,

Bruce R. 2018 206

Ahora, en cuarto lugar, en Europa se ha presentado un aumento en los atentados

terroristas vinculados a grupos o individuos que representan la extrema derecha.
Si bien el caso más representativo de este tipo de terrorismo ocurrió en 2011 en
Noruega, cuando Anders Behring Breivik activó un carro bomba y realizó un ataque
armado posterior, que causó la muerte de 77 personas, este tipo de actos ha
aumentado en los últimos años. De acuerdo con el informe sobre el Índice Global
de Terrorismo de 2018, desde 2014 a 2017, estos casos en Europa Occidental se
han multiplicado por 9, al pasar de tres eventos en 2014 a 28 en 2017, al igual que
el número de muertes asociados a estos casos, que pasó de tres víctimas en 2014,
a 17 en 2017.
Gráfico 68. Número de ataques terroristas de extrema derecha en Europa
Occidental 2017.
28

16 17

2014 2015 2016 2017

Fuente: Instituto para la Economía y la Paz – Índice Global de Terrorismo, 2018

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 Por otro lado, las acciones terroristas registradas en otras zonas del mundo, tales
como África y Medio Oriente, responden a la existencia de organizaciones más
robustas, sofisticadas y peligrosas, especialmente en contextos donde se
identifican instituciones de seguridad débiles. Este es el caso de países como
Somalia y Nigeria, donde organizaciones como Al Shabab y Boko Haram,
respectivamente, han realizado acciones con carros bomba o atentados suicidas
con altos niveles de destrucción y victimización.
En el caso de Nigeria, a pesar de la reducción de atentados terroristas entre 2016
y 2017, donde se pasó de 466 a 411 incidentes (12% menos), el nivel de casos se
mantiene muy superior al de otras zonas del mundo (Instituto para la Economía y
la Paz, 2018). Asimismo, la violencia que ejercen contra el gobierno de Nigeria y su
población, algunas organizaciones terroristas como Boko Haram y los grupos
extremistas Fulani y Bachama, hacen que este país se mantenga como uno de los
más afectados por terrorismo a nivel mundial de manera constante desde 2013.
Caso similar en Somalia, donde inclusive aumentaron los casos de terrorismo
pasando de 359 incidentes en 2016 a 372 incidentes en 2017, un aumento del 4%
(Instituto para la Economía y la Paz, 2018). Asimismo, aumentó el nivel de
victimización, debido a que en 2016 se presentaron 740 muertes por actos
terroristas en dicho país, mientras que en 2017 se reportaron más de 1.400
muertes por esta modalidad (Instituto para la Economía y la Paz, 2017) (Instituto
para la Economía y la Paz, 2018).
207

Gráfico 69. Número de ataques terroristas en el mundo, por países. 2017.

Fuente: Global Terrorism Database. 2018. Roser, Nagdy y Ritchie

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 Igualmente, países como Siria, Iraq y Afganistán en Asia han sufrido acciones de
este tipo dada la presencia sostenida – aunque disminuida -, de miembros de
organizaciones terroristas como el EI y de Al Qaeda. Teniendo un efecto amplificado
dada la evolución de la estrategia de comunicación utilizada por el llamado Estado
Islámico para difundir sus acciones en contra de la población y la infraestructura,
a partir de la instrumentalización amplia de plataformas tecnológicas que facilitan
su propagación o “viralización”, tales como redes sociales.

Gráfico 70. Número de muertes por ataques terroristas en el mundo, 2017.

208

Fuente: Global Terrorism Database. 2018. Roser, Nagdy y Ritchie

Armas Nucleares, Biológicas, Químicas y Radiológicas (NBQR)

Un tema que ha ascendido en la agenda de seguridad internacional es el uso y
amenaza de uso de armas de destrucción masiva, entendidas como aquellas que
pueden eliminar un número elevado de personas de manera indiscriminada y
causar daños económicos y medio ambientales (US Joint Chiefs of Staff, 2019). En
primera medida, debido al ascenso de las tensiones entre Estados Unidos y Corea
del Norte entre finales de 2016 y mediados de 2017 por el lanzamiento de misiles
balísticos en aguas marítimas de Corea del Sur y Japón, así como sus anuncios de
capacidad de golpear ciudades de la costa este de los Estados Unidos; se generó
un aumento en la preocupación mundial sobre las consecuencias a la estabilidad
global de un enfrentamiento nuclear, al pasar del tercer lugar en 2015 al primer
lugar en 2018, de acuerdo con el Foro Económico Mundial (World Economic Forum,
2018).

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 No obstante, los acercamientos recientes entre los líderes de Corea del Sur, Moon
Jae-in y Corea del Norte, Kim Jong-un, junto con los visibles esfuerzos por
desescalar la situación de seguridad en la península de Corea y los compromisos
acordados para lograr una desnuclearización, han creado un ambiente de
optimismo frágil sobre la confrontación entre estos dos países. Especialmente,
debido a los anuncios de Corea del Norte sobre la desactivación de manera
unilateral, del complejo Punggye Ri, donde se realizaron las pruebas nucleares y
de misiles balísticos.
Ahora bien, en segunda medida, el riesgo nuclear no se limita a la península de
Corea, toda vez que se acrecientan las preocupaciones frente al retiro de Estados
Unidos del acuerdo nuclear con Irán y la reinstauración de sanciones económicas
bajo la premisa de que el pacto no fue negociado adecuadamente e Irán está
cumpliendo con el mismo. Dicho acuerdo, firmado con Estados Unidos, Rusia,
China, Francia, el Reino Unido y Alemania, ha permitido una mayor inspección y
control sobre los avances nucleares de Irán en esta materia. El retiro de Estados
Unidos y la reinstauración de sanciones pueden desencadenar una carrera
armamentista nuclear en Medio Oriente en la cual participarían países como Israel
y Arabia Saudita, creando una crisis regional de alcance global.
Asimismo, ha generado preocupación internacional, y especialmente en Europa, la
decisión anunciada por Donald Trump sobre la salida de Estados Unidos del
Tratado INF (Intermediate-Range Nuclear Forces), el cual se considera un pilar del
desarme nuclear, toda vez que significó la destrucción de 2.700 misiles de corto y 209
medio alcance en la época de la Guerra Fría (The Guardian, 2018). Al respecto,
Estados Unidos ha manifestado que en la actualidad, este acuerdo ha sido violado
por Rusia, con el desarrollo de un nuevo misil, denominado Novator 9M729, del
cual se cree que podría alcanzar un rango no permitido en el INF, que determina
una prohibición para misiles con alcance entre los 500 y 5.500 kilómetros.
Gráfico 71. Número de armas nucleares en el mundo, por país. 2018.

Fuente: Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), 2018

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 Lo anterior, supone entonces la posibilidad de una nueva carrera armamentista
nuclear entre las dos potencias, lo que a su vez significaría una amenaza a la
seguridad internacional, con especial énfasis en Europa, donde se tienen
desplegados los sistemas de defensa estratégica de ambos países. Al tiempo que se
menoscaba la arquitectura del régimen nuclear mundial, teniendo en cuenta que
el tratado de reducción de armamento nuclear (START) vence en 2021, y durante
2020 se realizará la revisión del Tratado de No Proliferación de armas nucleares,
dos de los principales instrumentos en esta materia, que de debilitarse abrirían la
carrera nuclear a nuevos países como Irán, Arabia Saudita, Turquía o Alemania.
Asimismo, otra fuente de preocupación en materia nuclear responde a las
tensiones entre Pakistán e India por la región de Cachemira, donde ha sido
recurrente la posibilidad de utilizar armas nucleares en una confrontación bélica
para dirimir las diferencias territoriales.
Ahora bien, con respecto a las armas químicas, existe una preocupación cada vez
mayor, teniendo en cuenta las denuncias de su uso en contra de la población civil
en el conflicto de Siria. De acuerdo con estudios realizados por el Servicio Árabe de
la BBC y el programa Panorama, entre 2014 y 2018, se han reportado al menos
106 ataques de este tipo, incluyendo casos de uso de gas sarín y otros agentes
nerviosos (BBC, 2018).
Adicionalmente,en Estados Unidos, a finales de 2018 se detectaron algunos
paquetes y otra correspondencia destinada al presidente Donald Trump, al 210
Secretario de Defensa, Jim Mattis y al Jefe de Operaciones Navales, Almirante John
Richardson, los cuales contenían ricina (The New York Times, 2018). Estos
paquetes fueron enviados al Pentágono y a la Casa Blanca, en un intento de utilizar
este agente biológico contra altos funcionarios del gobierno, que está catalogado
como agente de guerra química, de acuerdo con el Centro de Control y Prevención
de Enfermedades de Estados Unidos. La misma modalidad se utilizó en el 2013 y
2014 en contra del entonces presidente de Estados Unidos, Barack Obama, y al
alcalde de Nueva York, Michael Bloomberg sin generar víctimas (The New York
Times, 2018).
Lo contario ocurrió en 2001, donde resultaron afectadas 22 personas relacionadas
con el servicio de correo de Estados Unidos, de las cuales cinco murieron, además
de generar pánico en el público e interrumpir el normal funcionamiento de agencias
federales y las sesiones del Congreso, con la aparición de unas cartas en el servicio
postal de Estados Unidos dirigidas a senadores y otros miembros del gobierno, las
cuales contenían esporas de Anthrax o carbunco (FBI, 2010).
Conflictos armados no internacionales
Uno de los aspectos que más deterioran la seguridad a nivel internacional son los
conflictos armados no internacionales que se encuentran activos, en la medida que
estos generan grandes afectaciones en términos de muertes violentas de
combatientes y victimización de la población civil, tanto en muertes y heridos, como
en temas de desplazamiento forzado interno, refugiados y reclutamiento forzoso,
entre otras. Asimismo, los conflictos armados devienen en destrucción de
infraestructura estratégica y fundamental del territorio donde se presentan las
hostilidades, lo que desencadena una serie de problemáticas internas o regionales,

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 tales como mercados ilegales de armas, durante y después del enfrentamiento, y
contratación de grupos de mercenarios.
En la actualidad se evidencian, al menos seis conflictos armados internos activos
en el mundo, los cuales se ubican en África y Asia, específicamente en Medio
Oriente.
En primer lugar, en Siria se registra un conflicto que ya cumple 8 años entre el
gobierno del Presidente Bashar Al Asad y grupos rebeldes de oposición que
nacieron de las protestas de la Primavera Árabe en 2011. En este escenario,
adicionalmente también se libró una batalla contra el EI, en la cual sobresalieron
los esfuerzos militares de las Fuerzas Democráticas Sirias (SDF, en inglés), de
origen kurdo, y apoyadas por Estados Unidos, y de las fuerzas del régimen,
apoyadas por milicias enviadas por Irán, que lograron la retirada de esta
organización terrorista (Maley, 2018).
Por otro lado, la guerra de Afganistán sigue cobrando muertes, con un registro para
2017 de aproximadamente 15.000 bajas, incluyendo las muertes de civiles
(International Institute for Strategic Studies, 2018). Lo anterior, genera
preocupación teniendo en cuenta dos factores principales. En primer lugar, el
hecho de que los Talibanes controlan 14 distritos y hacen presencia en 263, lo que
representa el 70% del territorio del país (International Institute for Strategic
Studies, 2018). Y, en segundo lugar, partiendo de la nueva estrategia militar de
Estados Unidos que no plantea un retiro de las tropas del terreno y que busca 211
presionar zonas y países que apoyan de alguna manera a los Talibanes, como es el
caso de Pakistán e Irán, lo que podría profundizar la crisis regional (Maley, 2018).
En cuanto a Yemen, el recrudecimiento de la violencia tras el asesinato del
presidente Ali Abdullah Saleh en diciembre de 2017, a manos del grupo insurgente
de los Hutíes, ha generado una crisis humanitaria de grandes proporciones. Más
de 8 millones de personas se encuentran al borde de la hambruna, se han
reportado más de un millón de casos de cólera, y 3 millones de personas se
encuentran de situación de desplazamiento interno (Maley, 2018). Hecho que
responde a la existencia de un bloqueo naval de parte de Arabia Saudita, que evita
la llegada de alimentos, lo que sumado a los bombardeos aéreos de la coalición
internacional liderada por Arabia Saudita, y los ataques terrestres y con misiles de
las insurgencias Hutiés, devienen en un panorama de conflicto, que ya se prolonga
por cinco años, y que enfrenta los intereses de los Estados del Golfo Pérsico,
especialmente, de Arabia Saudita e Irán (International Institute for Strategic
Studies, 2018).
Por su parte, en Iraq la violencia desescaló tras la derrota de la organización
terrorista EI en Mosul, en 2017. No obstante, este grupo adoptó prácticas y modos
insurgentes, toda vez que sus células se transformaron en milicias, las cuales se
han enfrentado con otras unidades militares privadas y organizaciones armadas
que cuentan con el apoyo de Irán, tales como Hezbollah y Kata’ib al-Imam Ali
(International Institute for Strategic Studies, 2018). Adicionalmente, la violencia en
el norte del país se concentró en la retoma, por parte de las tropas iraquíes, de
Kirkurk y otras zonas petroleras, que, durante la guerra contra el EI, grupos kurdos

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 habían tomado en busca de su independencia (International Institute for Strategic
Studies, 2018).
En África se destacan dos conflictos activos, aunque con una disminución en su
intensidad. Por un lado, en Libia, con la finalización de la batalla por Bengazi a
finales de 2017, se generó una caída en las hostilidades durante 2018, la cual
puede ser temporal, en la medida que las milicias que no reconocen el gobierno
transitorio respaldado por las Naciones Unidas se dirigen hacia la capital del país,
al tiempo que los grupos jihadistas como el autodenominado Estado Islámico y
Ansar al-Sharia, buscan control territorial en las regiones del sur (ACLED, 2018).
Por otro lado, en Sudán del Sur, el Ejército de Liberación del Pueblo de Sudán – En
Oposición (SPLM–IO, por sus siglas en inglés), ha adoptado una posición
descentralizada para la realización de ataques militares, lo que dificulta las
negociaciones de paz y la implementación del Acuerdo de Jartum, al cual se llegó
en junio de 2018 (ACLED, 2018).

Gráfico 71. Conflictos armados no internacionales activos en el mundo.

212

Fuente: Global Conflict Tracker – Council of Foreign Relations, 2018

Ciber amenazas globales

Aunque son múltiples los hechos que han involucrado el uso de medios
cibernéticos para la ejecución de actos hostiles, algunas características del
ciberespacio como la irrelevancia en las fronteras geográficas y la facilidad de
anonimato, han permitido que muchos incidentes notables permanezcan en el

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 desconocimiento de la opinión pública, los casos para resaltar corresponden a los
vividos por Estonia y Siria en 2007, Irán en 2010 y Ucrania en 2015.

Es así́ como en 2007, Estonia resultó seriamente afectada por agresiones

cibernéticas en forma masiva a su infraestructura y, de hecho, esta situación se
constituyó́ en un hito por considerarse el primer asalto cibernético dirigido a la
seguridad nacional de un país. Este ciberataque llevó a que todos los sitios web de
las entidades oficiales, así́ como de algunos bancos y medios de comunicación no
estuvieran disponibles, y también estuvo afectado el servicio de Internet y de correo
de instituciones claves, como es el caso del Parlamento del país.

De otra parte, Siria vivió́ una situación en la que se combinaron situaciones en los
dominios físico y virtual, por cuanto un asalto aéreo por parte de aeronaves no
sigilosas israelitas que bombardearon infraestructura siria ocurrió sin que éstas
fueran detectadas por el recién adquirido sistema de radares. Las teorías más
aceptadas aseguran que fue un ataque en el ciberespacio, donde se logró afectar
los sistemas computacionales militares con tecnología capaz de invadir y
manipular las redes de comunicación (Clarke, 2010).

Asimismo, se presentó el caso donde revolucionarios ucranianos realizaron una

serie de ataques a su presidente, lo que trajo como consecuencia una serie de
213
ciberataques dirigidos a las vías férreas y varias empresas generadoras y
distribuidoras de energía. En el invierno de 2015 más de 500.000 habitantes fueron
afectados al no tener servicio eléctrico, eventos causados por combinación de los
malware Blackenergy y Killdisk, software altamente sofisticado que junto con otras
técnicas de intrusión, lograron impactar los sistemas del sector eléctrico Ucraniano
(Greenberg, 2017).

Finalmente, en Irán se presentó un ataque asociado a la disposición de un malware

destinado de manera específica a sistemas de control industrial basados en
SCADA, un sistema para control de infraestructuras de forma remota, que se
encontraba operando desde la instalación nuclear de Natanz, además de otras 13
plantas nucleares. De esta manera, se infectó este sistema a través de STUXNET,
un sofisticado programa informático que estaba diseñado para penetrar y
establecer control sobre estos sistemas remotos, lo que se cree que retrasó el
programa nuclear iraní y lo afectó de manera significativa (Farwell & Rohozinski,
2011).

De esta manera, y teniendo en cuenta eventos más recientes, el ciberespacio es

uno de los dominios que más ha generado preocupaciones en los últimos año, dado
que existe un mayor grado de vulnerabilidad al acceso no autorizado de
información, derivado del aumento en el número de interacciones que se realizan
en línea, tanto personales como financieras. Lo mismo sucede en el nivel
gubernamental y frente al sector privado, toda vez que la infraestructura crítica de
los países se monitorea y controla a través de sistemas remotos conectados a
internet, al tiempo que los sistemas de información, trámites, consultas y

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 transferencia de fondos y recursos de las empresas, también dependen de la red
para funcionar de la forma que lo hacen actualmente.
Esto determina, no solamente una dependencia tecnológica sobre el ciberespacio,
sino que también implica una vulnerabilidad que se ha manifestado por la mala
utilización de estas plataformas y tecnologías, bien sea de manera intencional o
por desconocimiento del uso de protocolos seguros de internet. Lo anterior, sumado
al volumen de información que se transmite, el cual supera las capacidades de
vigilancia y monitoreo, y a las dificultades al rastreo de las actividades criminales
que permiten las comunicaciones en línea, partiendo del anonimato en ciertas
plataformas y el diseño descentralizado de la red.
Recientemente, a nivel mundial se han presentado casos de ransomware o el
secuestro de información a cambio del pago de dinero, como el que se dio en mayo
de 2017 denominado Wannacry. Este incidente golpeó mundialmente alrededor de
230.000 equipos y afectó desde personas en varias partes del mundo, hasta
empresas de alto perfil como Renault, FedEX, Telefónica, pasando por oficinas
gubernamentales y hospitales (Palmer, 2018).
Adicionalmente, existen casos de ataques cibernéticos usando hackers con apoyo
estatal o corporativo encaminados a acceder ilegalmente información clasificada o
sensible, o robar propiedad intelectual a nivel gubernamental o empresarial.
Durante tan solo el primer semestre de 2018 ya se habían registrado dos casos
significativos de violación de datos en Estados Unidos, el primero ligado a Rusia 214
con el uso de un malware conocido como NotPetya y otras herramientas, con las
que se habría logrado acceso a compañías de energía y sistemas de control de
servicios públicos (Wired, 2018). Por otro lado, el Departamento de Justicia de
Estados Unidos acusó a nueve ciudadanos iraníes, quienes, al servicio de los
Cuerpos Guardia Revolucionaria Islámica de Irán, robaron 31 terabites de
información y propiedad intelectual de universidades de Estados Unidos y del
mundo, así como de las Naciones Unidas y otras agencias federales
estadounidenses, desde una casa de hacker ubicada en Teherán (Departamento de
Justicia de Estados Unidos, 2018).

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 Gráfico 72. Países con mayor reportes de uso de código maligno (intruso),
2018.

Fuente: Centro Criptológico Nacional de España – Global Threat Report Crowdstrike, 2019

De otro lado, las redes de internet también son utilizadas para otras actividades 215
criminales e ilegales asociadas a tráficos y negocios ilícitos, a nivel local, regional e
internacional. Este es el caso de la llamada Dark web, que en sí no corresponde a
una plataforma ilegal, dado que simplemente corresponde a páginas a las cuales
se debe acceder a través de mecanismos y protocolos específicos, como el enrutador
TOR (The Onion Router). No obstante, teniendo en cuenta el anonimato con el cual
se realizan publicaciones en estas páginas web y la dificultad de trazabilidad de las
transacciones que se realizan con criptomonedas, se ha generado un mercado ilegal
en línea para compra y venta de sustancias controladas, o prestación de servicios
ilegales, tales como el tráfico de armas o la pornografía infantil, en plataformas
como Silk Road, la cual fue desmantelada en 2013, pero que durante su
funcionamiento registró compras por 1.2 millones de dólares (Kaspersky, 2018) (El
Tiempo, 2018).
Una problemática que ha llamado la atención mundial alrededor de internet y el
uso de redes sociales y plataformas de mensajería instantánea, son los retos o
juegos virales. Se trata de una dinámica en la cual una persona, generalmente un
menor de edad, es contactada por un administrador que, con diferentes
modalidades, entre las que resalta el chantaje cibernético, impone retos diarios al
participante en los cuales se incita a hacerse daño propio o inclusive, a suicidarse.
En los últimos años se han presentado dos casos con afectación mundial,
conocidos como el Reto de la Ballena Azul y el Reto Momo, que, según las
investigaciones realizadas, provienen de Japón, México y Chile. No obstante, no se
tienen registros significativos de víctimas o aumentos de la tasa de suicidio en los
países donde se ha evidenciado la presencia de estos juegos virales, aunque si se
mantiene la alerta sobre esta forma de coerción cibernética (Forbes, 2018).

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 Migraciones masivas y seguridad
Finalmente, el ambiente global de seguridad actual se ha visto influenciado por el
aumento de los movimientos transnacionales de población, lo que se deriva de las
crisis humanitarias y políticas registradas en países de Oriente Medio y del Norte
de África hacia Europa, en Centro América hacia Estados Unidos y, recientemente,
desde Venezuela hacia países de Centro y Sur América como Panamá, Colombia,
Ecuador y Argentina. A este respecto, el flujo de migrantes y refugiados ha
generado resistencia por parte de movimientos nacionalistas y el auge de
movimientos xenófobos que promueven, en algunos casos con éxito, medidas de
restricción al ingreso de personas y en otros casos, reacciones violentas contra
poblaciones migrantes.
Esto, a su vez se refuerza con el entendido de que, en algunos actos terroristas
ocurridos en Europa, varios de los perpetradores entraron al territorio europeo a
través de los flujos migratorios y de refugiados, como se conoció en el caso de los
atentados de París en 2015. Este caso particular llamó la atención al respecto de
los controles fronterizos debido a que miles de ciudadanos europeos viajaron a Siria
para luchar en las filas del EI y volvieron a sus países de origen radicalizados con
el objetivo o intención de cometer actos terroristas.

CONTEXTO REGIONAL
216
En la región de América Latina y el Caribe (ALC) el panorama de seguridad ha
estado enmarcado por las dinámicas de la delincuencia organizada transnacional,
particularmente reflejado en el problema mundial de las drogas ilícitas y sus redes
de tráfico hacia Estados Unidos y otros destinos en Europa, Asia y África. Así como
por la crisis de los sectores políticos y de justicia por cuenta de escándalos de
corrupción que amenazan la institucionalidad de los países de la región.

Delincuencia organizada transnacional

En cuanto a las dinámicas criminales, cabe resaltar que la Convención de las

Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional (UNTOC) declaró este
fenómeno como la principal amenaza a la seguridad nacional en la región, debido
a que se vulnera el desarrollo económico, la seguridad de los ciudadanos y la
estabilidad del sistema político y judicial de los países. De esta manera, en la región
se presentan problemáticas relacionadas con la trata de personas, el tráfico de
migrantes y el tráfico de droga.

En lo que respecta a la trata de personas, en Suramérica este fenómeno radica en

la explotación con fines domésticos y sexuales, trasladando a la víctima de zonas
pobres a unas de mejor economía con promesas falsas y engaños, en la mayoría de
casos. De acuerdo a la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC, 2018), el 58% de la trata de personas es con fines sexuales, mientras que
el trabajo forzado representa el 32% del total de casos detectados en esta subregión.

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 Por otro lado, para Centroamérica y el Caribe, la trata con fines de explotación
sexual corresponde al 87% de los casos detectados, y el trabajo forzado tan solo un
5% (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2018, 71).

Además, para las organizaciones dedicadas al tráfico de migrantes, América Latina

es una región de tránsito para quienes desean llegar de forma ilegal a los Estados
Unidos, Canadá y Europa. En este sentido, las medidas restrictivas para migrantes
de diferentes partes del mundo que se han generado en la administración Trump
en [Link]. representan un aumento de quiénes requieren de otras alternativas para
cruzar estas fronteras, bien por pasos ilegales en países fronterizos como México,
o a través de documentación falsa desde múltiples orígenes.

Por otro lado, el tema del narcotráfico ha tomado una dimensión regional relevante
especialmente en países de Suramérica como Ecuador, Brasil y Venezuela, y de
Centro América como México, Guatemala y Panamá. Al respecto, las incautaciones
en países de tránsito muestran un aumento del fenómeno por rutas en el Pacífico,
inclusive reemplazando puertos de embarque en Colombia con puertos en Ecuador,
mientras que México enfrenta una situación de aumento en las acciones asociadas
a carteles de droga.

En efecto, de acuerdo al informe de la Junta de Fiscalización de Estupefacientes 217

del 2017, Centroamérica y el Caribe, es un área de recepción y envío de drogas
ilícitas, en especial la cocaína que con destino a América del Norte y Europa. Según
el informe mundial de las Drogas de la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (UNODC, por sus siglas en inglés), para el 2015, el 7% de la
cocaína que provenía de América del Sur, tuvo como ruta el Pacífico oriental, en
embarcaciones o semisumergibles, arribando a Centroamérica o México, antes de
ser llevada a los Estados Unidos. De hecho, un informe de fiscales de [Link].
comprobaría que el cartel de Sinaloa logró entre principios y mediados de 2000
desplazar el centro de poder del narcotráfico de Colombia a México, enviando
emisarios a Colombia, Ecuador y Venezuela para que negociaran el inicio de la
cadena de suministro (Gagner, 2017). Por otro lado, en el caso del Caribe, la
principal zona de acopio y tránsito es República Dominicana.
Lo anterior, aunado al aumento del 14% del cultivo de hoja de coca en Bolivia
registrado por la UNODC, pasando de 20.200 ha. en el 2015 a 23.100 ha. en el
2016, presenta un panorama complicado frente al problema mundial de las drogas
ilícitas en la región. Adicionalmente, el Departamento de Estado de [Link]. advirtió
desde 2014 que este fenómeno transnacional podría estar cambiando. Así, señaló
la conversión de Brasil en epicentro del consumo de cocaína y puente hacia África
y Europa, un aumento en su recepción de cargamentos aéreos desde Perú y Bolivia,
y el arraigo de estructuras delincuenciales operando en la frontera tripartita de
Brasil, Colombia y Perú (U.S. State Department, 2017, 113).

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 La delincuencia organizada trasnacional de la región, se ha asociado y
especializado para ser más dinámica y difíciles de identificar en sus actividades
delictivas, en algunos casos contaminando a personal de Entidades Estales
fomentando la corrupción.

De esta manera, el Departamento de Estado de [Link]. se refirió a la

internacionalización creciente de las estructuras que delinquen en Colombia (U.S.
State Department, 2017, 131) y a la evidencia que resalta que Venezuela ha fallado
sistemáticamente en cumplir sus obligaciones adquiridas en los tratados y
convenios internacionales antidrogas, implicando el aumento de cargamentos
ilegales desde ese país hacia el Caribe Oriental, América Central, [Link]., África
Occidental y Europa (U.S. State Department, 2017, 320).
El aumento de Venezuela como país de tránsito podría estar relacionado con la
presencia activa de carteles y estructuras colombianas en ese país, aunque se han
emitido reportes sobre el aumento de la participación de miembros de las Fuerzas
Armadas venezolanas, altos funcionarios del gobierno y estructuras criminales
nacionales (U.S. State Department, 2015, pp. 318-319). De esta forma, se ha
identificado que las rutas que atraviesan territorio venezolano hacen puente
también con Brasil. Se les ha detectado en los estados de Zulia, Apure y Táchira y
enlazan con los departamentos colombianos de La Guajira, Norte de Santander,
Arauca y Vichada (Prieto, 2013, pp. 187-188). En Venezuela, Los Rastrojos 218
tendrían tratos con el cartel mexicano de Sinaloa y los Zetas, mientras que el Clan
del Golfo se relacionan con los de Sinaloa, los de Michoacán, el cartel del Golfo y
algunos traficantes dominicanos (Prieto, 2013, pp. 187-188).

Adicionalmente, los vuelos realizados fuera de Colombia en el año 2008 fueron 76

vuelos, los cuales han aumentado a 224 en el año 2018, en su mayoría con destino
hacia Centroamérica y algunos ocasionales hacia islas del caribe.

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 Gráfico 73. Tráfico Ilegal Aéreo

Fuente: Fuerza Aérea Colombiana – Dirección de Defensa Aérea

219
Gráfico 74. Consolidado Trazas Sospechosas Patrimoniales, Territoriales y
Hostiles.

Fuente: Fuerza Aérea Colombiana – Dirección de Defensa Aérea

En la gráfica anterior se observa una diferencia entre las trazas detectadas en ruta
Centro América - Suramérica versus las que proceden a Centro América. Esto se
puede explicar en diferentes acciones aisladas de interceptación de aeronaves que
ingresan al país vecino sin haber efectuado las coordinaciones logísticas
pertinentes, así mismo a accidentes por fallas técnicas de las mismas.

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 Homicidio en América Latina
Un indicador internacional relevante del impacto de la criminalidad en esta zona
es la tasa de homicidio, toda vez que 41 de las 50 ciudades con los mayores índices
de homicidios se hallan en ALC, al tiempo que concentra el 39% del total de
homicidios del mundo, con tan solo el 9% del total de la población mundial
(Alvarado y Muggah, 2018).

Con respecto a la concurrencia de casos de homicidios en la Región que no

necesariamente tiene que ver con dinámicas de convivencia ciudadana, se
encuentran las confrontaciones entre grupos delincuenciales que se disputan las
economías ilegales, tales como el tráfico de armas, el tráfico de migrantes, la trata
de personas y las rutas de narcotráfico. De igual forma, es producto de la
confrontación directa con las autoridades políticas y judiciales, y los cuerpos de
policía y fuerzas militares de los países afectados.

Crisis regionales en América Latina

Un factor que ha influido en el contexto estratégico de seguridad, ha sido la crisis

política y económica que se vive en Venezuela. Por tal razón, este país ha accedido
a una serie de tratados comerciales, económicos y militares con países de otras
regiones, que en su mayoría difieren con las ideas policitas de la región.
220
Igualmente, los enfrentamientos entre el régimen y los movimientos de oposición
se han intensificado, escenario que incide en el aumento de la violencia en el país,
especialmente el homicidio asociado a robos y en enfrentamientos derivados de
protestas. Lo que, a su vez, ha catalizado la salida de aproximadamente el 10% del
total de sus ciudadanos, hacia países como Colombia, Panamá, Brasil, Perú y
Ecuador, generando un efecto de desestabilización regional a partir de varios
aspectos económicos, políticos y sociales, entre los que cabe resaltar el aumento
en los brotes de xenofobia en algunas ciudades receptoras.

Muestra de esto han sido ciertas acciones violentas que se han presentado en
contra de la población migrante venezolana, como lo fue el caso de la ciudad de
Pacaraima, del estado de Roraima, fronteriza entre Venezuela y Brasil, “donde un
grupo de 1.200 venezolanos tuvo que abandonar el campamento en el que se
refugiaban debido a los fuertes ataques que recibieron por parte de los habitantes
de la ciudad” (El Espectador, 2018). Lo anterior, como resultado de la frustración
de la población local, debido a que “los migrantes venezolanos han sido culpados
de un incremento en la delincuencia común y de competir por los empleos y las
camas de hospital” (El Universo, 2018).

Estos sentimientos y expresiones xenofóbicas también se han presentado en otros

países de la región frente a otras poblaciones migrantes, como lo reflejan las
protestas y disturbios que se presentaron en Costa Rica en agosto de 2018 en

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 contra de la población nicaragüense que ha migrado por la crisis política, social y
económica que se presentó en el gobierno de Daniel Ortega (El Espectador, 2018).

Ciber amenazas en América Latina

De acuerdo el informe semestral de Inteligencia de Seguridad de Microsoft quien
presenta el estado actual de las amenazas cibernéticas, cada mes se escanean 400
mil millones de correos electrónicos en busca de phishing y malware, se procesan
450 mil millones de autenticaciones y se ejecutan más de 18 mil millones de
escaneos de páginas web. Dentro de estos análisis de malware o software
potencialmente no deseado se informa sobre la detección de una amenaza
específica de la familia, la llamada "tasa de encuentro". La familia de malware
Win32 / Banload detectado y ejecutado por el software de seguridad en tiempo real
de Microsoft.
Los resultados para América Latina y el Caribe en general siguen siendo más altos
que el promedio mundial, aunque existen diferencias significativas entre los
distintos países. Puerto Rico, Canadá y Estados Unidos reforman particularmente
bien, superando a Los resultados del informe aclaran que todos los actores
involucrados en la protección de infraestructuras críticas deben tomar en serio la
ciberseguridad. Los siguientes pasos son acciones simples que ayudan a proteger
su entorno: Reduzca el riesgo de compromiso de credenciales educando a los
usuarios sobre por qué deberían evitar contraseñas simples, haciendo cumplir la
autenticación de factores múltiples y aplicando métodos de autenticación 221
alternativos (por ejemplo, gesto o PIN). Impone políticas de seguridad que controlan
el acceso a datos confidenciales y limita el acceso de la red corporativa a usuarios,
ubicaciones, dispositivos y sistemas operativos (SO) apropiados.

Gráfico 75. Informe de inteligencia de seguridad

Fuente: Microsoft & OEA, 2017

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 Gráfico 76. Informe detallado ataques cibernéticos

222

Fuente: Microsoft & OEA, 2017

Los resultados para América Latina y el Caribe en general siguen siendo más altos
que el promedio mundial, estos informes aclaran que los actores involucrados en
la protección de Infraestructuras deben tomar acciones para proteger su entorno.
Es importante que se cultiven las buenas prácticas del manejo de la información
que involucran a cada persona que tenga acceso a una red ya que Según Clarke y
knake (2011, P. 108 - 123), “existen al menos seis vulnerabilidades importantes en
el diseño mismo de internet”:

 Esas vulnerabilidades son:

 El sistema de direcciones que se utiliza para determinar cómo llegar a una
ubicación determinada en la red.
 El enrutamiento entre ISP (Internet Service Provider), un sistema conocido
como Protocolo de Puerta de Enlace de Frontera o (BGP Border Gateway
Protocol).
 La ICCAN.
 En internet casi todo lo que se hace es abierto, sin codificar.

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  Capacidad para propagar de forma intencional para propagar tráfico
malicioso diseñado para atacar los ordenadores.
 Es una gran red con diseño descentralizado.

Ataques cibernéticos Latinoamérica

Algunos de los ciberataques que nos han tomado en lugar en países donde no se
han implementado modelos sólidos de protección a la información en comparación
a las medidas de seguridad tomadas en Europa y Estados Unidos, lo que hace más
atractivo a los ciberdelincuentes actúen bajo mejores posibilidades de éxito, a
continuación, algunos de ellos:
Brasil, diciembre 2018, el proveedor brasileño de servicios de TI y externalización
(subcontratación) de procesos de negocio Tivit sufrió una infiltración por hackers,
con alrededor de mil líneas de código, que al parecer contendrían datos internos de
la compañía, así como claves de acceso de diferentes clientes de grandes empresas
e intercambios de correos electrónicos, entre otras informaciones sensibles
interceptadas. (C. Heider, 2018).

En 2012 se detectó, una serie de ataques llevados a cabo a través de módems

contaminados. Faltas de precauciones por parte de los proveedores de acceso y de
los usuarios permitieron la corrupción de más de 4,5 millones de box según el 223
CERT brasileño. (P, Martin 2018)
Chile, Julio 2018, ataque a la banca chilena, este banco es la segunda entidad
financiera del país y fue obligado a desconectar cerca de 9 mil estaciones de trabajo
en sus sucursales el para detener la propagación de un virus, según explicó en su
minuto el encargado, Eduardo Ebensperger. Se registraron pérdidas de más de 10
millones de dólares. (C. Heider, 2018).
Perú, Julio 2018, ataque Ransomware que afectó a varios bancos peruanos a sólo
semanas de lo sucedido en Chile, a Asociación de Bancos del Perú (Asbanc), del
BBVA Continental y Scotiabank recomendaron a sus trabajadores de no abrir links
externos recibidos a través de correos electrónicos y servicios de mensajería.
Así mismo hay cifras que demuestran la vulnerabilidad de los sistemas en la
modalidad PHISHING6.

6 El phishing es una técnica de ingeniería social utilizada por los delincuentes para obtener
información confidencial como nombres de usuario, contraseñas y detalles de tarjetas de crédito
haciéndose pasar por una comunicación confiable y legítima.

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 Gráfico 77. Geografía de ataques modalidad Phishing

Fuente: Reporte RSA, 2013

De acuerdo a este informe de RSA en el año 2013, se registran pérdidas en

Latinoamérica con la siguiente distribución:
1. Colombia, 43% de Volumen, total estimado de perdidas = $95 millones
2. Brasil, 39% de Volumen, total estimado de perdidas = $86 millones
224
3. México, 8% de Volumen, total estimado de perdidas = $19 millones
Estructuras de centros: Para América Latina existen tres actores importantes en la
lucha contra el ciberterrorismo y la ciberdefensa:

AMERIPOL: La Comunidad de Policías de América (AMERIPOL), es un mecanismo

de cooperación hemisférico, integrado y coordinado, cuyo propósito es promover y
fortalecer la cooperación policial en materia técnico científica, de capacitación, así
como para dinamizar y hacer más efectivo el intercambio de información con fines
de inteligencia, de igual forma tiene como propósito coordinar y potenciar acciones
sostenidas de investigación criminal y asistencia judicial entre los cuerpos de
policía y/o instituciones homólogas de América, para que se traduzcan en la
consolidación de la doctrina y filosofía policial, así como en la prevención y
neutralización del delito; actualmente está integrado por 33 cuerpos de Policía o
Instituciones Homólogas y 26 Organismos Observadores, los cuales se encuentran
distribuidos alrededor de todo el mundo (Ameripol, 2019).

LACNIC: Administrar los recursos numéricos de Internet de América Latina y el

Caribe a través del desarrollo participativo de políticas, basados en una cultura de
excelencia, transparencia y mejora continua, agregando valor a nuestra comunidad
mediante:

La construcción de capacidades en la comunidad regional a través de capacitación,

cooperación y colaboración con otras entidades;

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 El involucramiento en foros de la industria y de Gobernanza de Internet aportando
una perspectiva regional;
El fortalecimiento del modelo de múltiples partes interesadas (Multi Stakeholder),
participativo y "bottom-up" de Gobernanza de Internet; y
La promoción del uso y desarrollo de estándares de Internet involucrando a la
comunidad regional en el proceso. (“Acerca de LACNIC,” n.d.)
Organización de Estados Americanos (OEA): Con el surgimiento de Internet y la
extensión de su uso a nivel masivo en la región durante la última década, surgieron
nuevas amenazas y formas de cometer delitos. Con el fin de apoyar a los Estados
Miembros en su lucha contra el crimen cibernético, la Organización, a través del
Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) y del Programa de Seguridad
Cibernética, está trabajando en el desarrollo de una agenda sobre seguridad
cibernética en las Américas. En cooperación con una amplia gama de entidades
nacionales y regionales de los sectores público y privado, tanto en asuntos políticos
como técnicos, la OEA fomenta y fortalece las capacidades de seguridad cibernética
entre los Estados miembros a través de asistencia técnica y capacitación, mesas
redondas sobre política, ejercicios de gestión de crisis e intercambio de mejores
prácticas para el uso de tecnologías de la información y la comunicación (OEA org,
2019).
225
Normatividad Internacional: Entre las actividades del continente que tienen
relación con la seguridad digital se encuentran el Convenio sobre
Ciberdelincuencia del Consejo de Europa (conocido como el convenio sobre
Cibercriminalidad de Budapest) en donde se adopta una legislación que gestiona
la prevención de las conductas delictivas y contribuye con herramientas eficientes
en materia penal que permitan investigar, detectar y sancionar las conductas que
atenten contra la justicia.

Asimismo, la Resolución AG /RES 2004 (XXXIV-O/04) de la Asamblea General de

la OEA, mediante la cual se establece una estrategia integral para combatir las
amenazas a la seguridad cibernética mediante la creación de una cultura de la
seguridad cibernética, y la Decisión 587 de la Comunidad Andina por la cual se
establecen los lineamientos de la Política de seguridad externa común andina.
(CONPES, 2016)
Desde el punto de vista de ciberdefensa, se destaca la Declaración de la Cumbre
de Gales de la OTAN en 2014, en donde se resaltan acuerdos para abordar la
ciberseguridad en los países de dicha alianza. Finalmente, se destaca la
Declaración sobre la protección de infraestructura crítica ante las amenazas
emergentes (aprobado durante la quinta sesión plenaria, celebrada el 20 de marzo
de 2015 (CONPES, 2016).

Finalmente, la Secretaría Ejecutiva del CICTE de la OEA desarrolla un proyecto de

asistencia técnica que permite a los Estados americanos miembros la elaboración
de un listado de su infraestructura crítica y su clasificación, basados en sus

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 respectivos activos, sistemas, redes y funciones esenciales, para hacer posible la
mejor evaluación de vulnerabilidades, brechas, amenazas, riesgos e
interdependencia
Para abordar los temas de implementación de políticas y estrategias de Defensa,
nos centraremos en Chile y Brasil por sus capacidades estratégicas militares y
económicas del continente.

CHILE: Esta política tiene seis objetivos para el año 2022 prevé que una ley
contemple tanto una estructura como un modelo de gobernanza de ciberseguridad.
Además, se plantea evaluar la creación de un consejo consultivo asesor. De forma
transitoria, a nivel técnico, el CSIRT[1] del Gobierno es la instancia encargada de
gestionar los incidentes generados en la Red de Conectividad del Estado, mientras
que a nivel político se prorroga el mandato del Comité Interministerial sobre
Ciberseguridad, cuyas funciones se circunscriben a los ámbitos de la
Comunicación, coordinación y seguimiento de las medidas contenidas en la PNC
(Red de Ingeniería de Software de Latinoamérica, n.d.)

1. Desarrollar una infraestructura de las TIC que, bajo una óptica de gestión de
riesgos, sea capaz de resistir y recuperarse de incidentes de ciberseguridad.
[1] CSIRT (Computer Security Incident Response Team); Equipo de Respuesta ante
226
Incidencias de Seguridad Informáticas)
2. Garantizar los derechos de los ciudadanos en el ciberespacio.
3. Desarrollar una cultura de ciberseguridad en torno a la responsabilidad en el
uso de las TIC, a las buenas prácticas y a la educación.
4. Establecer relaciones de cooperación con otros actores en materia de
ciberseguridad y participar de forma activa en foros internacionales.

5. Desarrollar una industria de la ciberseguridad chilena, que sea útil a los

objetivos estratégicos del país.
BRASIL: El Ministerio de Defensa estipuló la creación de estas organizaciones en
un decreto en octubre de 2014 (Decreto Regulador 2,777/MD) como parte de una
serie de medidas para fortalecer la política de ciberdefensa del país.
La Escuela Nacional de Ciberdefensa funcionará como centro para investigación y
desarrollo de ciberdefensa nacional e incluirá la participación de instituciones y
profesionales militares y civiles. Se espera que el Comando de Ciberdefensa
supervise, coordine y proporcione el asesoramiento técnico y regulador para las
actividades del Sistema Brasileño de Ciberdefensa. El Centro de Ciberdefensa
(CDCiber) del Ejército se centrará únicamente en las operaciones.

Según información del Cibercentro Conjunto (JCC) de SOUTHCOM, CDCiber ha

colaborado los dos últimos años con el Ejército Sur de [Link]. y el JCC en
intercambios de información sobre operaciones militares de ciberdefensa.

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 Tanto la Escuela como el Comando servirán a los soldados de las tres ramas de las
Fuerzas Armadas brasileñas, con la coordinación de operaciones realizada por el
Estado Mayor Conjunto.
En 2008 definió a la tecnología informática como un sector estratégico para la
defensa de Brasil. En 2011, las autoridades finalmente comenzaron a implementar
el Proyecto Estratégico de Ciberdefensa, a cargo del Ejército de Brasil.

CONTEXTO NACIONAL
Colombia ha logrado importantes avances en términos de defensa y seguridad
durante los últimos años, gracias a la labor de las Fuerzas Militares y la Policía
Nacional. No obstante, subsisten factores de riesgo asociados con la defensa y
seguridad nacional por cuenta de las amenazas contra la integridad territorial, la
soberanía nacional, la independencia y el orden constitucional, así como las
condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas. (Art.
217 – 218 Constitución Política de Colombia).
Afectaciones a la integridad territorial
La definición de los límites fronterizos al igual que las pretensiones territoriales de
otros Estados, son asuntos de controversia. Los diferendos fronterizos en el mar 227
Caribe, la definición de la Plataforma Continental en el Océano Pacífico y los límites
fluviales en las cuencas hídricas transfronterizas del Oriente y Sur del país,
continúan representando afectaciones a la integridad del territorio colombiano.

Tales controversias y procesos actuales que se llevan ante instancias

internacionales son factores que tienen incidencia en asuntos relativos a la defensa
y seguridad, pues de allí parten las líneas de acción que el Estado en su conjunto
debe contemplar a todo nivel para la defensa de los intereses nacionales e
integridad territorial en el marco de los derechos y deberes implícitos en el Derecho
Internacional Público. Para este caso las zonas fronterizas colombianas están
siendo afectadas por la acción de la naturaleza o por el interés de un Estado.
Al respecto, el 19 de noviembre de 2012 la Corte Internacional de Justicia emitió
el fallo sobre la disputa territorial entre Colombia y Nicaragua, otorgándole a
Nicaragua aproximadamente 75.601 km2 de aguas jurisdiccionales nacionales,
fallo aún no aplicado, hasta tanto no se defina de manera bilateral un tratado con
Nicaragua, dados los mandatos constitucionales colombianos.

La aplicación del fallo significaría en primera medida, perder la frontera marítima

con Honduras, Costa Rica y una grave afectación a la establecida con Panamá.
Aparte de ello, implica desestimar Tratados vigentes con Estados Unidos y
Jamaica. Asimismo, se renunciaría a derechos históricos de pesca de la población
colombiana en el área, así como privar a comunidades raizales del principal eje de
sustento, la pesca, al tiempo que afectaría la integridad del Archipiélago de San

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 Andrés, Providencia y Santa Catalina, al dejar bajo la figura de enclave las islas
cayo de Quitasueño y Serrana.
Esto a su vez, pone en riesgo la preservación, conservación y administración de la
Reserva de Biósfera Seaflower afectando la seguridad marítima de la región,
considerando las labores de control y vigilancia en el área y las acciones en contra
de la delincuencia organizada transnacional que allí se ejecuta por parte de la
Armada Nacional.

Adicionalmente, el 16 de septiembre de 2013, Nicaragua presentó ante la Corte

Internacional de Justicia – CIJ una segunda demanda en contra de Colombia,
concerniente a la Delimitación de la Plataforma Continental entre Nicaragua y
Colombia. En caso de que la Corte falle a favor de las pretensiones de Nicaragua
más allá de las 200 millas náuticas, se presentaría un cambio abrupto en la
geografía marítima del Caribe, que podría determinar futuros reclamos por parte
de terceros Estados. De igual forma, esto implicaría un área marítima en donde se
sobrepondría la Zona Económica Exclusiva de Colombia sobre la Plataforma
otorgada a Nicaragua, lo cual generaría una situación de conflicto por la presencia
de buques extranjeros para la explotación de los recursos minerales entendidos
como colombianos (permisos, licencias ambientales, contaminación marina, entre
otros).
Finalmente, Venezuela ha realizado acciones que demuestran sus intenciones 228
hacia las áreas marítimas en el Caribe. Con la creación de las ZODIMAIN en el año
2015, el vecino país abarcó áreas marinas y submarinas que se proyectan a partir
de Castilletes y cuya delimitación se interpone sobre los derechos de la República
de Colombia como Estado Ribereño en el Golfo de Coquivacoa y sobre un sector de
aguas marinas y submarinas aún sin definir por parte de los dos Estados en el mar
Caribe. Ahora bien, aunque el Decreto 1787 del 26 de mayo de 2015, de creación
de las ZODIMAIN, fue derogado y corregido por el Decreto 1859 del 6 julio de 2015,
debido a una protesta oficial de Colombia, se entiende la posibilidad de que
Venezuela continúe su proyección de acciones sobre las Zonas definidas en el
Decreto inicial.
La dinámica fluvial sobre los ríos fronterizos que definen los límites, con Venezuela
(Arauca y el Orinoco), y con Perú y Ecuador el rio San Miguel y Putumayo, ha
generado cambios en su geografía, afectando seriamente la oportunidad de ejercer
el control y la identificación de una línea clara de delimitación.

De igual forma, se ha venido presentando un cambio del cauce del río Amazonas
que ha suscitado la necesidad de definición de la soberanía sobre las islas que
surgieron (Santa Rosa) posterior a la firma del Tratado de límites y libre navegación
fluvial entre Colombia y Perú, suscrito en 1922. Desde los años 70, la isla de Santa
Rosa ha sido ocupada por población peruana y en la misma el Estado peruano
viene ejerciendo actos de soberanía. Hasta la fecha, y aunque existe una Comisión
técnica de trabajo bilateral en el río Amazonas para asuntos limítrofes, no se ha
desarrollado ningún acuerdo con Colombia sobre dicha isla.

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 Agresiones e injerencias externas
Desde el año 2014 se ha mantenido un número significativo de hechos e incidentes
fronterizos entre Colombia y Venezuela que han derivado en pronunciamientos y
tensiones diplomáticas entre ambos países. En efecto, para el año 2018 se
registraron 19 hechos fronterizos con autoridades venezolanas que incluyen
agresiones como la violación del espacio aéreo colombiano, disparos por
autoridades venezolanas, maltrato a ciudadanos colombianos y daño de bienes
colombianos por autoridades venezolanas, a lo que también se debe agregar que
aumentaron con respecto a 2017, cuando se presentaron 13 de estos eventos.

Ahora, en un plano más amplio, se identifica que países extra hemisféricos

mantienen sus intereses en la región como área prioritaria de segundo nivel,
fortaleciendo intercambios diplomáticos, acuerdos comerciales, y cooperación
técnico-militar que les permite generar apoyos en el orden internacional frente a
otros intereses estratégicos. Resaltan en particular, los esfuerzos de China, Rusia
e Irán por consolidar alianzas en la región, ya sea mediante inversiones económicas
significativas, acuerdos para la consecución de materias primas, y generación de
alianzas estratégicas integrales con diversos países latinoamericanos.
Afectaciones a la seguridad marítima y fluvial
Es de recalcar que el 90% del comercio internacional se realiza por medio marítimo, 229
siendo este la principal vía de comunicación entre las diferentes naciones, que
gracias a la globalización, han incrementado la circulación de materias primas y
productos terminados, lo que a su vez ha fortalecido la existencia de un conjunto
de amenazas a la seguridad marítima, esta se describe como “la combinación de
medidas preventivas y correctivas dirigidas a proteger el ámbito marítimo frente a
amenazas y actos ilegales deliberados” (Rodríguez, 2016, p 15), así mismo son
amenazas a la Seguridad Marítima : el terrorismo, el tráfico ilícito de armas y
químicos, el tráfico de personas, la piratería, la pesca ilegal, el contrabando, el
robo, minería marina y fluvial proteger el medio marino contra la contaminación,
y el ciberataque a los sistemas en los que se apoya el funcionamiento de los
puertos, barcos, instalaciones marinas y otros elementos del sistema del transporte
marítimo (Plan de Desarrollo Armada Nacional 2030 Versión 2.0, pág. 09).
Ciber ataques
En el mundo de la era digital, uno de los principales riesgos que corre una nación,
es una afectación a sus activos informáticos o su infraestructura crítica por la Vía
cibernética. Colombia en la actualidad, si bien ha desarrollado capacidades
importantes en esta materia, aún presenta algunas desventajas en sus capacidades
para defenderse o proteger dichos activos. Especialmente, teniendo en cuenta que
hay actores no estatales, tales como grupos terroristas, grupos de hackers o
crakers, grupos activistas, entre otros, que tienen la capacidad de adelantar
ataques cibernéticos en contra de Colombia. Tal como se evidenció en los pasados
comicios electorales de 2018, donde antes de iniciar con los mismos ya se habían
recibido más de 500 ataques a la página web de la Registraduría Nacional.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Adicionalmente, permanece el riesgo de espionaje electrónico y sabotaje a sistemas
con afectación a la infraestructura crítica del Estado por parte de actores estatales
y actores no estatales, debido a la construcción de capacidades ciber para el
desarrollo de guerras de quinta generación, el empleo de elementos de soft power
en el ciberespacio para influenciar dinámicas internas del país y el cometimiento
de ciber delitos. Asimismo, se observa una tendencia al incremento de ataques
cibernéticos en Colombia, particularmente sobre clientes del sector defensa,
facilitados por la aceleración tecnológica con herramientas como el internet de las
cosas, las tecnologías de la información y las tecnologías operativas e inteligencia
artificial, por mencionar solo algunas, que multiplican los medios de ataque y las
vulnerabilidades a los sistemas.
Igualmente, con el uso de las tecnologías de la información y comunicación, el
cibercrimen es un fenómeno que viene evolucionando e incrementando cada día
más. Es así, como en Colombia se ha registrado un aumento del 29% desde el año
2017, en el cual se presentaron 17.287 denuncias, frente al 2018 cuando se
registraron 22.449 denuncias, incremento que con plataformas como “aDenunciar”
y CAI virtual se estima que siga creciendo, a la par que se visibiliza esta
problemática.
Grupos Armados Organizados y crimen organizado
Tras las desmovilización de las FARC como guerrilla la dinámica de los Grupos 230
Armados Organizados (GAO) ha cambiado en el territorio nacional, lo cual ha
repercutido en aspectos a tener en cuenta como el surgimiento de grupos
disidentes y el fortalecimiento de otros GAO ocupando zonas dejadas por las FARC,
en donde potencian economías ilícitas, como la explotación ilícita de minerales, la
producción y tráfico de drogas ilícitas, a la vez que afectan a las comunidades que
habitan estos territorios.
Para el año 2015 en Colombia existían cinco grupos armados ilegales entre los que
se encontraban dos guerrillas (FARC-EP y ELN) Y tres grupos criminales
denominados BACRIM (Clan Úsuga, ERPAC - Bloque Meta y Bloque Libertadores
del Vichada -, y el EPL). Ahora, para el año 2019, tras el proceso de desmovilización
de las FARC y las dinámicas de reacomodación de los grupos criminales en el
territorio, se evidenciancinco grupos armados ilegales. Una guerrilla (ELN) y cuatro
grupos criminales denominados GAO correspondientes al Clan del Golfo, los
Puntilleros, Pelusos y GAO Residual o disidencias de las FARC.

Estas organizaciones armadas, representan entonces una amenaza para la

seguridad pública del país, toda vez que son responsables de actos terroristas, y la
afectación a infraestructura crítica, entre otras problemáticas de seguridad. De
hecho, para el año 2018 en Colombia se registraron 150 casos de terrorismo, es
decir 22% más que en el año inmediatamente anterior (2017) cuando se
presentaron 123 casos. Esto llama la atención debido a que es el primer año que
registra un aumento desde 2012.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 78. Terrorismo 2008 - 2018

894 890

763

571

486 489 472

443

224
150
123

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Terrorismo
.

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional Dirección Estudios Estratégicos, 2019 231

En este mismo sentido, las afectaciones a la infraestructura crítica, tales como las
voladuras de oleoductos y torres de energía y la afectación de vías y puentes,
muestran un comportamiento general al alza. Para el año 2018 se registraron en
el país 125 eventos de este tipo, es decir, casi el doble de los que se presentaron en
2017, año con 67 casos.
Gráfico 79. Atentados Infraestructura Crítica (Torres De Energía, Puentes,
Oleoductos Y Vías) 2008 – 2018.

260 156 116 196 279 405 208 129 72 67 125

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Atentados infraestructura crítica*

Voladura de oleoductos
Voladura de torres de energía
Voladura de vías
Voladura de puentes

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional – Dirección de Estudios Estratégicos, 2019

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 No obstante, las acciones subversivas muestran un comportamiento decreciente
desde 2014, pasando de 166 acciones registradas para ese año, a 121 en 2015, a
56 en 2016, 17 en 2017, y finalmente, 11 en 2018. Lo anterior, supone un
debilitamiento y reducción en la capacidad bélica de la guerrilla del ELN que
prioriza atentados sin carácter estratégico, pero con alto impacto mediático y social,
como el registrado en Barranquilla contra una estación de policía a principios de
2018.
Gráfico 80. Acciones Subversivas 2008 - 2018

167 166
161
157
152

131
121

56
52

232
17
11

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Acciones subversivas

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional Dirección Estudios Estratégicos, 2019

Cultivos ilícitos y Narcotráfico

Colombia ha empleado las capacidades del sector defensa en la lucha contra el
narcotráfico, implementando distintas estrategias para afectar los distintos
eslabones de la cadena criminal: cultivos ilícitos de hoja de coca, marihuana y
amapola, producción y transporte.
Esta lucha está materializada en importantes resultados obtenidos desde el sector
defensa, los cuales son reconocidos a nivel mundial, logrando llevar el mensaje de
la corresponsabilidad a la comunidad internacional, donde si bien Colombia es
conocido como un país productor, existen países que son grandes consumidores,
lo cual obliga a una estrategia alineada para lograr reducir la oferta y la demanda.
Especialmente, teniendo en cuenta que, según el último informe de la Oficina de
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, mediante el monitoreo de imágenes
satelitales de territorios afectados por cultivos ilícitos, estos han aumentado en el
país hasta alcanzar las 171.000 hectáreas de cultivos de coca para el 2017. Siendo
Bolívar, Antioquia, Córdoba, Cauca, Chocó, Nariño, Putumayo y Caquetá los

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 departamentos en los que se tuvieron un significativo aumento de siembra de
cultivos ilícitos.

Gráfico 81. Cultivos Ilícitos de Hoja de Coca (Ha)

171.000

146.000

102.000
99.000
96.000
86.000 86.000
80.000 81.000
78.000
68.000 69.000
62.000 64.000

48.000 48.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
233
Cultivos de hoja de coca (hc.) SIMCI

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito – Sistema Integrado de Monitoreo
de Cultivos Ilícitos (SIMCI).

Las infraestructuras de producción de droga ilícita, en la actualidad se pueden

clasificar por su capacidad de producción, en el caso operacional la destrucción de
una infraestructura de producción básica (pequeña) su recuperación puede ser de
tres días, lo cual es un desbalance sobre el esfuerzo operacional militar y policial
frente al daño ocasionado al grupo criminal. Por tal razón la mayor afectación que
puede tener en este punto de proceso es neutralizar las caletas de producto
terminado o donde se encuentren las reservas de los insumos de producción, los
cuales son los puntos donde se encuentra la mayor inversión por parte de los
grupos criminales. Por tal razón, en algunas zonas del país la producción de pasta
básica le corresponde al cultivador con mayores hectáreas a su cargo lo que facilita
el trasporte en volumen de la hoja fresca a las infraestructuras pertenecientes a
los grupos criminales.

Asimismo, el ingreso de insumos es permanente pese a los controles establecidos,

por la dificultad de separar el material que va a ser empleado en actividades lícitas,
del que se desviará hacia los laboratorios de producción. Lo anterior, dado que las
organizaciones narcotraficantes mutan su accionar delincuencial, ya sea en
respuesta a la presión de la Fuerza Pública, por competitividad con otras

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 organizaciones o por el uso de nuevas herramientas tecnológicas, lo que se
evidencia en la mutación de los diferentes eslabones o nodos, como se observa en
los semi sumergibles del tipo LPV que les garantizan mayor velocidad para sus
embarques.

Por otro lado, en la región sur del país, a diferencia de las otras regiones, se muestra
como el área más importante de tráfico de marihuana, especialmente dirigida hacia
Brasil, en donde, debido al aumento de la Delincuencia Organizada Transnacional,
se requiere cumplir con las cantidades negociadas ilegalmente. El tráfico de
clorhidrato de cocaína es menor, de acuerdo a las incautaciones, en comparación
con otras regiones del país. Sin embargo, y teniendo en cuenta el aumento en la
siembra de cultivos ilícitos, es posible que aumente el tráfico de esta sustancia
ilegal para el año 2018, especialmente en la modalidad de transporte de lanchas
artesanales usando el río Amazonas, con destino a la ciudad de Manaos, Brasil.
Afectaciones a la libertad personal
En la última década, Colombia ha experimentado cambios en el panorama de
seguridad que impactan sobre las diferentes manifestaciones violentas y criminales
que afectan a sus ciudadanos, y los fenómenos que atentan contra la libertad
personal son muestra de ello. Por un lado, el secuestro ha tenido una disminución
significativa en los últimos 10 años, pasando de más de 400 casos en 2008 a un
poco más de 170 en 2018, lo que representa una caída del 60%. Ahora bien, si se 234
observan periodos más largos, el comportamiento del secuestro en el país es cada
vez una práctica más reducida, teniendo en cuenta que tan solo 18 años atrás se
presentaron 3.572 casos en un solo año (2000), lo que significó el punto más alto
de este fenómeno en el periodo para el cual se tienen registros.
El secuestro entre finales de la década de 1990 y mediados de la década de 2010
fue perpetrado mayoritariamente por los Grupos Armados Organizados que
contaban con el control territorial necesario para mantener ocultos a los
secuestrados por largos periodos. En contraste, después de 2010 la mayoría de
casos fueron realizados por grupos de delincuencia común, con propósitos
criminales. A pesar de lo anterior, actores como el GAOr y el ELN siguen utilizando
el secuestro como un mecanismo de financiación, y en el caso particular del ELN
como un instrumento de presión sobre el gobierno en lo referente a una posible
negociación de paz.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 82. Histórico de casos por año de secuestro en Colombia.

3.572

3.204
2.917

2.860 2.882

2.121
2.017

1.624
1.440

1.038
800
687
521 282 305 305
437 299
195
213 288 213 176

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
235

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional – Dirección de Estudios Estratégicos, 2019

La extorsión en el país es un fenómeno con un aumento importante en la última

década, pasando de 830 casos reportado en 2008 a 7.047 casos reportados en 2018
es el número más alto de la serie observada, que, a su vez, muestra una tendencia
creciente de manera constante desde 2016. En cuanto a los actores ilegales que
se encuentran detrás de estas extorsiones, para el año 2018, casi la totalidad de
los casos registrados fueron atribuidos a la delincuencia común, con 6.984 casos
reportados. Lo cual indica dos fenómenos alrededor de la extorsión en el país. El
primero, una utilización de los nombres y distintivos de los grupos armados
organizados como forma de amedrentar a las víctimas. Y el segundo, una
utilización de parte de individuos que no se acogieron al proceso de paz con las
FARC.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 83. Histórico de casos extorsión en Colombia 2008 – 2018.

7.047

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional DEE 5.480 5.532

4.805 4.888 4.903

Trata de personas
2.316
1.805
1.373 1.352
830

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional – Dirección de Estudios Estratégicos, 2019

236
Violencia contra líderes sociales
Uno de los temas de seguridad que más preocupación genera en el nivel nacional
son los casos de afectación a la vida e integridad de los líderes sociales, o defensores
de derechos humanos, que se han presentado en el país. De acuerdo con cifras de
la Defensoría del Pueblo, este fenómeno aumentó 30% entre 2017 y 2018, pasando
de 126 casos a 164 casos entre un año y otro. No obstante, las cifras oficiales que
presentó el Ministerio del Interior, y cuya fuente es la Oficina de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en Colombia, muestran que se presentaron 84
casos en 2017, y 110 en 2018.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 84. Casos reportados de asesinatos de líderes y defensores de
derechos humanos en Colombia. 2015 - 2018.

126 164
133
110
84
61
41

2015 2016 2017 2018

Defensoría del Pueblo

Oficina de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Lineal (Defensoría del Pueblo)
Lineal (Oficina de Naciones Unidas para los Derechos Humanos)

Fuente: Dirección de Estudios Estratégicos, a partir de Defensoría del Pueblo y Oficina en Colombia
de la ONU para los Derechos Humanos

237

En lo referente a los autores de estos asesinatos, el 78% de los casos fueron

presuntamente realizados por miembros de organizaciones criminales y armadas
así: Estructuras paramilitares desmovilizadas (40%), individuos no perteneciente
a ningún grupo criminal o grupo armado ilegal (18%), antiguos miembros de las
FARC que no se acogieron al proceso de paz (8%), integrantes del Grupos Armados
Organizados, tales como el ELN (8%), y los Pelusos o EPL (4%) (Naciones Unidas,
2019).
Adicionalmente, las Naciones Unidas afirman que “sobre las posibles motivaciones
de estos asesinatos, el 66% estaría relacionado con la denuncia u oposición al
accionar criminal, los efectos de la violencia a niveles endémicos que afecta a la
población en general o el apoyo a la implementación del Acuerdo de Paz, y más
concretamente la sustitución de los cultivos ilícitos” (Naciones Unidas, 2019). Lo
anterior, es un efecto conocido de la finalización de un conflicto armado en la
llamada fase de transición o pos conflicto.
Criminalidad en Colombia

Igualmente, al revisar la tendencia delictiva, se evidenció un incremento constante

del hurto en sus diferentes modalidades, aumentando en promedio por año en un
12% durante los últimos seis años. Para el año 2018, el 67,6% de los más de 400
mil delitos registrados fueron hurtos, con mayor énfasis el hurto a personas
(dinero, celulares y bicicletas) y el hurto a motocicletas. Asimismo, la cifra
registrada de homicidios ha sido la más baja de hace 38 años a pesar que en el año

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 2018 hubo un leve incremento, situación que se refleja en zonas del país donde las
tasas de homicidios superan ampliamente la media nacional.
Gráfico 85. Homicidio Común VS. Homicidio Común (tasa por 100 mil
habitantes) 2008 - 2018

18.000 40,0
36,3
35,2 35,0 35,3
16.000
34,0
32,7 35,0

14.000
28,0 30,0
26,5 25,8
25,4 24,8
12.000
25,0
10.000
20,0
8.000 16.140 15.817 16.127 16.439
15.459 15.419
13.343 15,0
12.782 12.402 12.237 12.841
6.000

10,0
4.000

2.000 5,0

0 0,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Homicidio común Homicidio común ( tasa por 100 mil habitantes)

238
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional Dirección Estudios Estratégicos, 2019

Gráfico 86. Hurto Común (personas, residencias y comercio) 2008 - 2018

351.770
279.452
193.818
144.931
137.606

136.805
126.516
104.339

101.309
94.288

92.273

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Hurto común Hurto a residencias

Hurto a comercios Hurto a personas

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional Dirección Estudios Estratégicos, 2019

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 239

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 VII. AMENAZAS A LA DEFENSA Y SEGURIDAD

IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS

Tras analizar y observar las dinámicas, problemáticas y fenómenos que ocurren en

el plano global, regional y nacional se identificaron temáticas que representan
situaciones que ponen en riesgo los intereses nacionales de Colombia y los fines
esenciales del Estado, así como su postura estratégica a nivel regional y mundial.
Estas situaciones se consideran entonces como amenazas, entendiendo una
amenaza como un fenómeno que constituye una posible causa de riesgo o perjuicio
para los intereses nacionales y los fines esenciales del Estado, que en función de su
severidad pueden ocasionar afectaciones a la vida, los bienes e infraestructura y los
recursos naturales7.

Ahora bien, para la consolidación de las amenazas se utilizaron tres herramientas

metodológicas, las cuales correspondieron a diferentes filtros con los cuales se
logró decantar el universo de fenómenos identificados y reseñados en el Contexto
Estratégico, tanto global, regional y nacional, con el fin de concentrar el análisis en
los aspectos relevantes para el Sector Defensa y Seguridad, teniendo en cuenta su
misionalidad y su rango de acción. De esta manera, se construyó una matriz de 240
factores o tendencias que corresponden a fenómenos que se identifican como parte
del panorama mundial, regional y nacional. De los cuales se desprendieron
diferentes implicaciones para el país en las diversas materias que se abordaron en
las dimensiones temáticas.

No obstante, las implicaciones, que pueden ser negativas o positivas, cuentan con
un direccionamiento intrínseco que les impide ser utilizadas en las herramientas
metodológicas definidas. De esta manera, las implicaciones se convirtieron en
variables neutras al interior de cada una de las mesas que se conformaron para
analizar las dimensiones temáticas. Como resultado, se obtuvieron alrededor de
400 variables correspondientes a las problemáticas descritas en las secciones de
Geopolítica, Demografía y Sociedad, Medio Ambiente, Ciencia y Tecnología, y,
Defensa y Seguridad.

En este sentido, y siguiendo la estructura de trabajo de las mesas temáticas se

votaron las 400 variables de acuerdo a su área, con una pregunta orientadora,
única y estándar utilizando el Ábaco de Regnier como plataforma online para
realizar la votación en tiempo real. Así, cada mesa temática a su interior calificó
las variables de acuerdo a su nivel de afectación sobre la seguridad y defensa del
país, asignando una calificación que se traduce en una escala de colores de verde

7 Definición de amenaza construida sectorialmente en las mesas de trabajo del Análisis de Contexto
Estratégico y Priorización Técnica de Amenazas y Retos, con participación de las Fuerzas Militares,
la Policía Nacional y el Ministerio de Defensa Nacional. Glosario Capâcitas.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 oscuro, verde claro, amarillo, rojo claro y rojo oscuro, de acuerdo al nivel de impacto
de la variable sobre la defensa y seguridad del país.

Es así que, de acuerdo con el método de calificación de los participantes y expertos

consultados en cada mesa, se analizaron los resultados con el fin de determinar
las variables e implicaciones que más impactan sobre la seguridad y defensa,
utilizando la escala de colores del Ábaco como criterio de decisión principal.

Como resultado final de la primera herramienta, se logró enfocar el análisis de las

400 variables iniciales a 120 variables correspondientes a los diferentes ejes
temáticos analizados, pero con una preponderancia al respecto de variables de la
mesa temática de Defensa y Seguridad, lo que se explica teniendo en cuenta el
énfasis sectorial del ejercicio. Ahora, con las variables resultantes del Ábaco, se
utilizó una segunda herramienta metodológica, correspondiente al Filtro Sectorial
de Defensa y Seguridad, el cual se construyó a partir de los fines esenciales del
Estado y la determinación de los roles constitucionales relativos al ámbito de
defensa y seguridad, tales como la independencia nacional, la integridad territorial,
la soberanía nacional, el orden constitucional, los derechos y libertades públicas,
la convivencia ciudadana pacífica y otros intereses estratégicos como la seguridad
integral marítima y fluvial.

Posteriormente, los participantes de cada mesa temática determinaron con un 241

modelo binario si cada variable resultante del análisis del Ábaco, afectaba o no
algún eje estratégico del Filtro. Como resultado, se obtuvo una focalización que
permitió la reducción de las temáticas inherentes al sector defensa y seguridad,
pasando de 120 variables a 73.

Con el producto de las herramientas anteriores, se aplicó un tercer y último

instrumento metodológico denominado Análisis Estructural, con el cual se lograron
obtener las variables claves del sistema que representan una amenaza, frente a la
cual el Sector debe concentrar su accionar y esfuerzo.

Finalmente, con el fin de realizar una alineación estratégica entre todas las
problemáticas que han identificado y priorizado los diferentes ejercicios sectoriales
de planeación en defensa y seguridad, se comparó el resultado del ejercicio con los
documentos rectores vigentes del Sector, tales como la Política de Defensa y
Seguridad, y los planes estratégicos e institucionales de las Fuerzas Militares y la
Policía Nacional.

Es así, que el análisis del contexto estratégico y la metodología aplicada con la

participación de las Fuerzas Militares, Policía Nacional, el Comando General de las
Fuerza Militares y el Ministerio de Defensa Nacional, permitió determinar la
existencia de 26 amenazas que podrían generar problemáticas de seguridad y
defensa nacional tanto en el mediano, como en el largo plazo.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 87. Amenazas a la Defensa y Seguridad

242

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional – Dirección de Estudios Estratégicos

Definiciones y caracterización de Amenazas

La definición y caracterización de las amenazas, se realizó de forma conjunta y

coordinada a partir de estándares internacionales de organismos multilaterales,
documentos nacionales, sectoriales e institucionales; así como, referentes legales que
soportan la definición construida para el presente documento. Para la caracterización
de cada de una las amenazas, se determinó el estado actual, los factores de atención y
la proyección esperada en el corto plazo.

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 DEFENSA NACIONAL

Acciones encaminadas a la protección de la soberanía, la independencia, la integridad

del territorio nacional, el orden constitucional en los dominios terrestre, marítimo,
fluvial, aérea, espacial y ciberespacial frente a cualquier tipo de amenaza, riesgo
agresión sea interna o externa, convencional o no convencional.

AFECTACIONES A LA INTEGRIDAD TERRITORIAL

Definición

Acciones o fenómenos, naturales o antrópicos, que ponen en riesgo el derecho del

Estado colombiano de preservar intacto su territorio y sus fronteras, libre de
injerencia o de amenazas para desmembrar el territorio el cual comprende: a).
Espacio territorial terrestre; b). Territorio Marítimo; c). Espacio aéreo; d). Espacio
electromagnético; e). Orbita aeroespacial; f). Órbita geoestacionaria; g). Espacios
de Extraterritorialidad bien sea ante la intervención exterior, procesos internos, o
el impacto sobre los límites fronterizos definidos por cambios naturales o
climáticos. De esta manera, se incluyen aspectos que trasgreden la integridad
territorial en los dominios terrestre, marítima, fluvial, aérea, espacial y 243
ciberespacial, como las pretensiones territoriales de otros Estados, las
controversias y procesos en instancias internacionales, los proyectos secesionistas
internos o con apoyo extranjero, y las afectaciones a los límites fronterizos por
cambios naturales.

Estado actual

Los principales riesgos contra la integridad territorial colombiana están

relacionados con el diferendo fronterizo con Venezuela, los asuntos litigiosos con
Nicaragua, el cambio del cauce del río Amazonas y la definición unilateral de
soberanía de Perú sobre la isla Santa Rosa.
Diferendo fronterizo - Venezuela
Con Venezuela persisten controversias respecto a la definición de los límites
terrestres y marítimos. El artículo 10 de la Constitución Política Venezolana define
como su territorio y espacios geográficos “los que correspondían a la Capitanía
General de Venezuela antes de la transformación política iniciada el 10 de abril de
1810”. Esta definición unilateral de los límites binacionales, que ha sido
sostenida por todos los gobiernos venezolanos desde 1830, desconoce el Tratado
de Demarcación de Fronteras y Navegación de los ríos comunes entre Colombia y
Venezuela de 1941, y podría afectar significativamente la integridad territorial
colombiana.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Asimismo, en 2015, Venezuela expidió el Decreto 1787, mediante el cual se crearon
las Zonas Operativas de Defensa Integral Marítima Insular – ZODIMAIN, definidas
como espacios creados para la planificación y ejecución de operaciones de defensa
integral. La definición de la ZODIMAIN Occidental abarcó áreas marinas y
submarinas que se proyectan a partir de Castilletes y cuya delimitación se
interpone sobre los derechos de la República de Colombia como Estado ribereño
en el Golfo de Coquivacoa, y sobre un sector de aguas marinas y submarinas aún
sin definir por parte de los dos Estados en el mar Caribe. Aunque el mencionado
decreto fue derogado y corregido por el Decreto 1859 del 6 julio de 2015, debido a
una protesta oficial de Colombia, las Fuerzas Armadas venezolanas siguen
operando sobre las zonas definidas en el Decreto inicial.
Litigio con Nicaragua

Respecto a las controversias territoriales con Nicaragua, el antecedente más

reciente es el fallo de la Corte Internacional de Justicia del 19 de noviembre de
2012, el cual efectuó la delimitación marítima entre los dos países de una forma
que “no logró aplicar en debida forma la equidad ni las circunstancias relevantes”
(Holmes y Torres, 2013), aplicando la proporcionalidad en una forma que no fue
aceptable para Colombia y que agravó los problemas existentes. Su aplicación
implicaría perder más de 75.000 km2 de espacios marítimos, al tiempo que
afectaría la frontera marítima con Honduras y Costa Rica, así como la frontera con 244
Panamá. Adicionalmente, se desestimarían tratados vigentes con Estados Unidos
y Jamaica, crearía un enclave con los cayos de Serrana y Quitasueño, afectaría los
derechos de pesca de las comunidades raizales de San Andrés, y pondría en riesgo
la protección del medio ambiente (Biósfera Seaflower) y la seguridad marítima en
la zona, entre otros efectos.
El artículo 101 de la Constitución Política de Colombia define que los “límites de
Colombia son los establecidos en tratados internacionales aprobados por el
Congreso, debidamente ratificados por el presidente de la República, y los laudos
arbitrales en que sea parte la Nación”, y que dichos límites “sólo podrán modificarse
en virtud de tratados aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el
presidente de la República”. Por lo tanto, los límites no pueden ser modificados
unilateralmente con base en sentencias que procedan de un tribunal internacional.
Cualquier anexión u ocupación territorial por parte de Nicaragua, sustentada en
el Fallo de 2012, sería claramente violatoria del derecho internacional público y de
la integridad territorial colombiana.

Nicaragua presentó dos demandas adicionales contra Colombia en la Corte

Internacional de Justicia (CIJ): la del 16 de septiembre de 2013, concerniente a la
Delimitación de la Plataforma Continental entre Nicaragua y Colombia más allá de
las 200 MN de la Costa Nicaragüense, y la del 26 de noviembre de 2013, relacionada
con Presuntas Violaciones de Derechos Soberanos y Espacios Marítimos en el Mar
Caribe. Un fallo adverso en la primera demanda implicaría, además de un escenario
de cambio abrupto e incertidumbre en el Caribe, una superposición de las Zonas
Económicas Exclusivas de Colombia y Nicaragua, que podría redundar en una

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 situación de conflicto por la presencia de buques extranjeros para la explotación
de los recursos minerales colombianos. Respecto a la segunda demanda, en caso
de que la CIJ acepte los alegatos de Nicaragua se reafirmaría el fallo del 19 de
noviembre de 2012, con todos los perjuicios anteriormente mencionados.

Gráfico 88. Panorama actual Caribe Occidental

245

Fuente: Armada Nacional

Situación en el Río Amazonas

Finalmente, el cambio del cauce del río Amazonas y la definición unilateral de
soberanía sobre la isla Santa Rosa, posterior a la firma del Tratado de límites y
libre navegación fluvial entre Colombia y Perú, suscrito en 1922, constituye un
acto de cambio en la delimitación territorial y de ocupación ilegal de territorio
nacional. Desde los años 70, la isla de Santa Rosa ha sido ocupada por población
peruana y en la misma, el Estado peruano viene ejerciendo actos de soberanía.
Hasta la fecha, y aunque existe una Comisión técnica de trabajo bilateral en el Río
Amazonas para asuntos limítrofes, Perú continúa ocupando dicha isla, sin ningún
acuerdo con Colombia.

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 Gráfico 89. Situación fronteriza en Amazonas

Fuente: Armada Nacional

Factores de atención

 Pretensiones territoriales y delimitación unilateral por parte del gobierno

Bolivariano de Venezuela, especialmente en la Serranía del Perijá, la región
246
de Catatumbo y el departamento de Arauca.
 Establecimiento de colonias de migrantes en territorio colombiano
fronterizo, con proyección a futuro de adhesión de territorios a otra nación.
 Cambio en la dinámica de los ríos fronterizos por la acción de la naturaleza
o por el interés de un Estado. Por ejemplo, los ríos han cambiado de curso,
la dinámica de la sedimentación ha modificado la geografía, han aparecido
nuevas islas, etc.
 Pretensiones de ampliación de la plataforma continental de otros Estados
que afecten los tratados limítrofes de Colombia. Por ejemplo, se prevé que
Ecuador y Costa Rica presentarán conjuntamente ante la Comisión de
Límites de Plataforma Continental, la solicitud de extensión de la plataforma
continental, en donde Colombia tiene derecho a una porción de Plataforma
Continental Extendida, más allá de su zona económica exclusiva.
 Procesos litigiosos en la Corte Internacional de Justicia sobre la delimitación
marítima con Nicaragua.

Proyección esperada en el corto plazo.

Se espera un incremento de las violaciones al espacio territorial de Colombia por

parte de actores estatales y no estatales venezolanos. Asimismo, las reclamaciones
territoriales de Nicaragua persistirán hasta que no se negocie un tratado bilateral
de fronteras y de protección de las comunidades raizales, el cual debe cumplir con
los criterios constitucionales colombianos.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Las demandas nicaragüenses pueden dar lugar a que Jamaica solicite la
modificación de sus líneas base, así como que Costa Rica y Ecuador soliciten la
extensió n de su plataforma continental.

CONFLICTO ARMADO INTERNACIONAL

Definición

Un conflicto armado internacional (CAI) es aquel en que se enfrentan “Altas Partes

Contratantes”, en el sentido de Estados. Un CAI ocurre cuando uno o más Estados
recurren a la fuerza armada contra otro Estado, sin tener en cuenta las razones o la
intensidad del enfrentamiento. (Concepto DIH-CICR Art. 5.2.g).

Estado actual

Son innegables los intereses geoestratégicos de algunos estados fronterizos sobre

territorios colombianos, especialmente con fines expansionistas y de índole
económico. Sobresaliendo los casos de Venezuela y Nicaragua, por la cantidad de
eventos, incidentes y tensiones diplomáticas.

Venezuela ha fortalecido en la última década sus alianzas con países de gran 247
poderío militar, lo que le ha permitido incrementar sus capacidades militares en
todas las dimensiones (terrestre, naval, aérea, espacial y ciberespacial), con lo cual
ha actualizado y reforzado sus dispositivos ofensivos estratégicos y defensivos
fronterizos. Adicionalmente, ha incorporado al cuerpo de milicias como
componente de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB), llegando a
aumentar significativamente en los últimos años los ejercicios y maniobras de
entrenamiento militar a nivel regional, nacional e incluso con participación de
aliados extra hemisféricos.

La cuestionada legitimidad internacional del Gobierno de Venezuela, los aumentos

en la represión social, la profundización de la crisis socio-económica del país, y el
aumento de sanciones económicas de potencias internacionales, pueden llevar al
incremento de las tensiones bilaterales contra Colombia y el desarrollo de acciones
de provocación que actúen como detonadores de un eventual conflicto armado.
Uno de los eventos de mayor relevancia en los últimos años, fue la invasión por
tres días del territorio nacional por parte de tropas del Ejército venezolano, el 22
de marzo de 2017, en el municipio de Arauquita, Arauca.

Nicaragua por su parte, mantiene su estrategia jurídica ante la Corte Internacional

de Justicia de la Haya para la ampliación de sus fronteras marítimas, al tiempo
que ha venido adquiriendo material y equipo bélico fortaleciendo sus capacidades
con apoyo de países de la región y algunas potencias extra hemisféricas –
principalmente Rusia –, con el fin de proteger las áreas logradas con los fallos a su

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 favor y otorgando bloques de exploración y explotación en algunos territorios para
afianzar su soberanía, en detrimento de los intereses de Colombia.

De forma paralela, hace presencia en las zonas en litigio en procura de dar

cumplimiento al último fallo de la Corte Internacional de Justicia (CIJ),
continuando con las demandas contra Colombia por violaciones a dicho fallo y
solicitando una extensión adicional de su plataforma continental.

Esta amenaza puede tomar más relevancia, si cambian las condiciones necesarias
para reactivar la construcción del “Gran Canal de Nicaragua” bien en el corto o
mediano plazo, proyecto que podría generar mayores afectaciones a la soberanía e
integridad territorial de Colombia en el mar Caribe, por impactos a la reserva de la
Biosfera Seaflower, y una mayor presencia militar en la zona apoyada por
potencias extra hemisféricas.

Colombia mantiene buenas relaciones diplomáticas y políticas con los demás

países con los que comparte fronteras, sin embargo la presencia y fortalecimiento
de Grupos Armados Organizados, y el desarrollo de economías ilícitas en esas
regiones, se convierten en amenazas comunes que, inicialmente generan el
estrechamiento de lazos de cooperación con las autoridades binacionales, pero que
con el tiempo pueden llegar a provocar tensiones internacionales. 248

Factores de atención

 Balance de potenciales Colombia-Venezuela: Negativo en aeronaves de

combate, capacidades de defensa antiaérea y control del espacio aéreo,
aeronaves de transporte, buques de superficie y de desembarco anfibio, así
como de blindados en frontera.
 La crisis venezolana puede generar acciones militares contra Colombia.
 Venezuela cuenta con el apoyo de potencias extra hemisféricas que buscan influir
en la región.
 Nicaragua está aumentado su compra de armamento y puede aprovechar un
eventual conflicto con Venezuela para invadir San Andrés.
 La potencial presencia y accionar de grupos armados organizados en las zonas
de frontera, puede generar incidentes que escalen las tensiones entre países,
derivados del desarrollo de operaciones de la Fuerza Pública de Colombia en
contra de estas estructuras armadas ilegales.
Proyección esperada en el corto plazo.

Se prevé el aumento de las tensiones diplomáticas y hechos de provocación de

autoridades Venezolanas que pueden desembocar en un conflicto armado de mediana
intensidad y poca duración con Colombia.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

Nicaragua continuará sus planes de fortalecimiento militar en procura de garantizar el
cumplimiento de sus intenciones expansionistas, afectando la integridad territorial de
Colombia.

VULNERACIÓN A LA SOBERANÍA NACIONAL

Definición

Acciones encaminadas a trasgredir la competencia autónoma y constitucional del

Estado para tomar decisiones vinculantes dentro del ámbito interno y externo de la
nación, con el fin de garantizar el bienestar público y salvaguardar los intereses
nacionales en función de tres (3) ejes fundamentales: a). imperativo territorial, el cual
garantiza la protección sobre los espacios (terrestre, marítima, fluvial, aérea, espacial y
ciberespacial) donde el Estado ejerce jurisdicción, b). Imperativo funcional que consiste
en la autonomía, independencia y efectividad del Estado para cumplir su acción de
gobierno; c). Imperativo de identidad comprendido por recursos intangibles que derivan
en la cohesión poblacional con base en concepciones valores compartidos.

Las vulneraciones a la soberanía comprenden las agresiones externas - en forma de

hechos o incidentes fronterizos –, y la injerencia externa, bien sea de tipo hemisférico o
extra hemisférico. 249

Estado actual

Injerencia externa

Se han identificado varios casos en los cuales movimientos sociales se alinean y reciben
directrices de actores estatales y no estatales, que alteran el orden democrático y
tendencia organizacional en el país. Ejemplo de estos han sido observados en Arauca,
con organizaciones de comunidades agrícolas preparadas por extranjeros; en Cauca,
con el apoyo económico y logístico en las mingas, y en San Andrés, con las pretensiones
independentistas de movimientos cercanos y afines al régimen nicaragüense.

También se destacan misiones desarrolladas por estados antagonistas en regiones

fronterizas, con las que por muchos años se influyó sobre un número amplio de
pobladores, especialmente, a través de programas de educación y cursos de propulsores
para expandir ideologías.

Agresiones externas

Los hechos e incidentes fronterizos se han incrementado e intensificado desde 2014,

situación que coincide con la crisis política y la deslegitimación del gobierno venezolano.
De esta forma, hechos e incidentes de violación de los límites territoriales de Colombia
– en los espacios terrestre, marítimo, fluvial y aéreo –, por parte de las Fuerzas Armadas
Venezolanas, se han presentado, lo cual se entiende como medida de distracción para

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

aliviar la crisis interna y externa que vive Venezuela, llamando al nacionalismo a todos
los sectores. Este tipo de situaciones, se concentra en la frontera con Venezuela, toda
vez que de los 126 casos que se han registrado a nivel nacional, 95 corresponden a
hechos e incidentes en la frontera con Venezuela. En segundo lugar se ubican los casos
de hechos e incidentes con Nicaragua que entre 2010 y 2018 registran 17 casos.

Gráfico 90. Hechos fronterizos e incidentes de frontera. 2010 – 2018.

Fuente: Jefatura de Inteligencia Conjunta – Comando General de las Fuerzas Militares

250
Gráfico 91. Hechos fronterizos e incidentes de frontera. 2010 – 2018.

Fuente: Jefatura de Inteligencia Conjunta – Comando General de las Fuerzas Militares

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Factores de atención

 Presencia de agentes internacionales en el territorio nacional, influenciando

movimientos y actores sociales y políticos, que alteran el orden democrático
y los procesos electorales del país.
 Existencia y desarrollo de programas sociales, culturales, económicos y
políticos de Estados antagonistas en áreas fronterizas, con el propósito de
influir en la población civil de estas regiones.
 Actividades de pseudo diplomacia desarrolladas por actores antagonistas que
buscan afectar el orden constitucional y la soberanía nacional.
 Presencia de actores que pretenden desarrollar espionaje y sabotaje que
buscan minar el orden democrático y la estabilidad del Estado.
 Identificación y seguimiento a procesos secesionistas que pueden generar
afectación a la integridad territorial.

Proyección esperada en el corto plazo

La coyuntura electoral en Colombia se convierte una oportunidad para las

operaciones de influencia sobre la sociedad colombiana por parte de actores
antagónicos, estatales y no estatales.
251
Adicionalmente, la movilización de tropas del país vecino y el desarrollo de
ejercicios militares en la zona de frontera con Colombia determina un panorama
que suscite la ocurrencia de hechos fronterizos que aumenten la posibilidad de
incidentes de frontera que eleven las tensiones entre los países.

CIBER ATAQUES

Definición

De acuerdo con el documento CONPES 3854 “Política Nacional de Seguridad Digital”

del 13 de abril de 2016, una amenaza cibernética es la aparición de una situación
potencial o actual donde un agente tiene la capacidad de generar una agresión
cibernética contra la población, el territorio y la organización política del Estado.

Las amenazas cibernéticas no están definidas territorialmente, no se pueden

caracterizar por parámetros de orden general dependientes del nivel de desarrollo,
la política, la raza, cultura, religión o cualquier otro. Sus formas de actuación
reúnen características que las diferencian de la criminalidad del mundo no virtual.

En Colombia, se ha adoptado la categorización realizada por el Instituto Español de

Estudios Estratégicos [Link], el cual señala cinco clasificaciones principales (con lo
cual no se limita a estas exclusivamente):

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  Ciberterrorismo: Uso del ciberespacio como fin o como medio, con el propósito
de generar terror o miedo generalizado en la población, nación o estado trayendo
como consecuencia una violación a la voluntad de las personas.
 Hacktivismo: (un acrónimo de hacker y activismo) se entiende normalmente "la
utilización no-violenta de herramientas digitales ilegales o legalmente ambiguas
persiguiendo fines políticos.
 Ciberdelito - Cibercrímen (delito cibernético): Conjunto de actividades
ilegales asociadas con el uso de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, como fin o como medio
 Ciberespionaje: es el acto o práctica de obtener secretos sin el permiso del
dueño de la información (personal, sensible, propietaria o de naturaleza
clasificada) para ventaja personal, económica, política o militar en el
Ciberespacio, a través del uso de técnicas mal intencionadas.
 Ciberguerra: Escalamiento de un conflicto en el que se presentan acciones de
guerra llevadas al dominio del ciberespacio.

Estado actual

Con el ciberespacio como un nuevo escenario para el desarrollo e interacción

252
global, las amenazas cibernéticas son el foco de la actuación del siglo XXI por parte
de los actores del Sistema Internacional. Con ellas se puede afectar a un Estado a
todo nivel, además esta puede darse desde cualquier parte del mundo y genera un
impacto a gran escala. Los ciberataques son constantes en el día a día, y por ello
la defensa ante ellos es esencial. Del mismo modo, son amenazas que pueden
afectar la infraestructura del Estado o todo aquello que se entrelaza a través del
ciberespacio.

En el mundo de la era digital, uno de los principales riesgos que corre una nación, es
una afectación a sus activos informáticos o su infraestructura crítica cibernética.
Colombia en la actualidad presenta algunas desventajas en sus capacidades para
defenderse o proteger dichos activos, de ataques generados, tanto por estados
antagonistas, como por actores no estatales (grupos terroristas, grupos de hackers o
crakers, grupos activistas, APT, entre otros), que tienen la capacidad de adelantar
ataques cibernéticos en contra del país, como se evidenció en los pasados comicios
electorales de 2018, donde antes de iniciar con los mismos ya se habían recibido más
de 500 ataques a la página de la Registraduría Nacional.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 92. Mapa de Amenazas Persistentes Avanzadas.

253
Fuente: GOGFM, Comando Conjunto Cibernético

AMENAZA PERSISTENTE AVANZADA (APT, por sus siglas en inglés). Corresponde

a organizaciones de acción cibernética que son apoyadas o patrocinadas
secretamente por algunos estados para tareas específicas. Es así, como en el último
cuatrienio se han registrado 2.830 incidentes contra infraestructura crítica
nacional y cibernética del sector defensa, siendo los sectores eléctrico, bancario y
defensa los más atacados, incrementándose sustancialmente en el año 2018.

Colombia, de acuerdo con un sondeo global de la firma Sophos, es el país que más
ataques cibernéticos recibió en 2018 provenientes de sitios web maliciosos, con el
agravante de que las instituciones o empresas víctimas de estos ataques, demoran
un promedio de unas 13 horas en detectar una amenaza a sus sistemas
informáticos, lo que se traduce en una ventaja de tiempo suficiente para el accionar
criminal o malicioso.

Esas 13 horas son el promedio mundial, de acuerdo a los resultados de la encuesta

aplicada a firmas de doce países en seis continentes. En Colombia ese lapso bordea
las 15 horas, mientras que en países como Brasil, Australia y Canadá la amenaza
es detectable en 10 horas (La República, 2019).

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Factores de atención

 Se observa una tendencia al incremento de ataques cibernéticos en

Colombia, particularmente sobre dependencias del sector defensa,
facilitados por la aceleración tecnológica (internet de las cosas, tecnologías
de la información, tecnologías operativas e inteligencia artificial), que
multiplican los medios de ataque (insider, malware, troyanos y gusanos,
ataques dirigidos) y las vulnerabilidades de los sistemas.
 Permanece el riesgo de espionaje electrónico y sabotaje a sistemas con
afectación a la infraestructura crítica del Estado por parte de actores
estatales y actores no estatales, debido a la construcción de capacidades
ciber para el desarrollo de guerras de quinta generación y el empleo de
elementos de soft power en el ciberespacio para influenciar dinámicas
internas del país.

Proyección esperada en el corto plazo.

Incremento y diversificación en las formas de ataque cibernético, obligando a

actualizaciones permanentes de normas, políticas y capacidades para
contrarrestarlas. 254

Fortalecimiento gradual en capacidades cibernéticas de países antagonistas de

Colombia.

Aumento en la cantidad de individuos y grupos especializados, que generarían a

su vez, un incremento paulatino y exponencial de la cantidad y tipos de ataques
cibernéticos contra instalaciones y activos estratégicos cibernéticos del estado
colombiano.

DENEGACIÓN DE LOS SERVICIOS ESPACIALES, COMUNICACIONES Y

TECNOLÓGICOS

Definición

Influencia de un actor estatal o no estatal con interés de denegar o interferir los

servicios satelitales (comunicaciones, navegación y observación de la tierra) y
tecnológicos para afectar las capacidades militares, contratados o no contratados por
el estado colombiano para el desarrollo de operaciones destinadas a la defensa y
seguridad de la nación.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Estado actual

Según el Tratado de las Naciones Unidas de 1967, con adhesión de 104 países, se
establecen los principios generales del derecho espacial, que son:

 La exploración y utilización del espacio exterior debe ser en beneficio de todos

los países.

 Todos los Estados que son parte del tratado, se comprometen a no colocar en
órbita armas nucleares o de destrucción masiva que apunten a la Tierra, ni a
realizar ensayos ni ejercicios militares. Todo evento debe estar dirigido a fines
científicos y objetivos pacíficos.

 El espacio ultraterrestre, incluyendo la Luna y otros cuerpos celestes, no puede

ser apropiado por un país u organismo.
De acuerdo a lo anterior, los tratados no regulan la denegación de servicios de
telecomunicaciones y espaciales de un país y/o ente privado a otro. Por tanto, la
amenaza de perder las capacidades satelitales de comunicaciones y observación a
la tierra, es latente y se incrementa con el pasar de los años.

En la actualidad, Colombia depende en el 100% de los servicios satelitales para 255

comunicación, observación de la tierra y navegación. En cuanto a las
comunicaciones satelitales fijas, el servicio lo provee actualmente una empresa
francesa, donde la dependencia es del 100% en los servicios contratados. En el
caso de las imágenes satelitales, la mayor dependencia se tiene con [Link]. y un
porcentaje pequeño de imágenes se obtiene por medio de Canadá.

Similar situación sucede con el acceso tecnológico, ejemplo de ello es la guerra

entre Estados Unidos y China, donde Google dejará de vender el software Android
a Huawei, o en casos históricos, como el que se presentó cuando Francia dejó de
vender armamento a Argentina durante la Guerra por las Malvinas, debido a sus
relaciones con Estados Unidos e Inglaterra.

Factores de atención

En el ambiente espacial, aunque Colombia ha puesto en órbita dos satélites por

intermedio de la Fuerza Aérea y la Universidad Sergio Arboleda, con fines científicos
y académicos, es importante analizar que otros países de Latinoamérica han
avanzado en la exploración y explotación del espacio, con el posicionamiento de
satélites de comunicaciones e imágenes.

 Argentina: Durante el 2017 a través de un convenio de transferencia

tecnológica con China, puso en órbita el satélite Milanesat. Para octubre de
2018, realizó el primer lanzamiento de un cohete espacial, el cohete Falcon
9 que transportó el satélite argentino SAOCOM 1A para colocarlo en órbita.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 En total este país cuenta con 7 satélites puestos en órbita con funciones de
comunicación y observación de la tierra.
 Bolivia: El país lanzó su primer satélite en 2013, llamado Túpac Katari.
 Brasil: Es el país latinoamericano con mayor número de satélites en órbita.
Desde 2003, Brasil ha lanzado 20 satélites, el más reciente en 2017,
correspondiente a un satélite geoestacionario para defensa y
comunicaciones.
 Colombia: En el 2018 se lanzó el FACSAT 1 y en 2007 el Libertad 1 que
cumple 11 años en el espacio.
 Chile: El SUCHAI, el primer satélite chileno en el espacio, fue lanzado en
2017 desde India.
 México: En 1985, se lanzó desde Cabo Cañaveral el satélite Morelos I en el
transbordador Discovery de la NASA, ese mismo año vino el Morelos II.
México ha enviado al espacio unos 11 satélites, aunque no todos estatales,
el más reciente fue el MexSat, lanzado en 2015.
 Perú: El Perú-SAT1 fue lanzado en 2016 y provee imágenes y datos para
luchar contra la minería informal, la deforestación y la corrupción. Es el
único satélite peruano hasta el momento.
 Venezuela: En 2018, el país lanzó su tercer satélite al espacio, el Antonio
José de Sucre con una cámara de alta definición de un metro de resolución. 256
Los anteriores, el VENESAT-1 Simón Bolívar para servicios de comunicación
e internet, fue lanzado en 2008, y el Miranda VRSS 1 en 2012 tiene la misión
de toma de imágenes de la superficie terrestre.

En conclusión, de esta carrera por conquistar el espacio latinoamericano, se

destaca la necesidad de los países por tener autonomía en sus comunicaciones y
en la consecución de imágenes de la superficie terrestre con fines de vigilancia y
protección de los recursos naturales, desarrollo urbanístico, rural, seguridad y
defensa. Es importante resaltar que esta última se viene desarrollando por
intermedio de la Fuerza Aérea, pero gracias a la consecución de acuerdos entre
gobiernos.

Proyección esperada en el corto plazo.

Se proyecta que el porcentaje de dependencia de Colombia en cuanto a servicios

satelitales con otras naciones se mantendrá igual que el actual, que es de un 100%,
específicamente con [Link]., Francia y Canadá, quienes proveen los servicios de
Comunicaciones e Imágenes a Colombia, no solo con fines militares, sino también
para aplicaciones civiles.

Finalmente, la gran atracción que representa la órbita geoestacionaria para países

operadores de satélites artificiales con fines de comunicación, observación de la

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 tierra y servicios de navegación, ha generado un aumento en el número de activos
satelitales que actualmente se caracterizan en la órbita. No obstante, algunas
teorías proponen que la distribución no organizada y estructurada de este
posicionamiento de satélites, y teniendo en cuenta que el fenómeno de la órbita de
los satélites geoestacionarios únicamente se presenta a una distancia aproximada
de 35.700 km sobre la Tierra, es posible inferir que debido al desarrollo tecnológico,
el creciente interés de los países por poner en órbita sus propios satélites, la órbita
de los satélites puede llegar a saturarse limitando el acceso al espacio a países con
rezago tecnológico en este campo (Torres, 2014).

257

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 SEGURIDAD PÚBLICA

Acciones encaminadas a asegurar el actuar de la Fuerza Pública en todo el territorio

nacional para afectar y desarticular los grupos armados organizados y estructuras de
crimen organizado con alcance nacional y trasnacional, y sus manifestaciones conexas
que atenten contra el orden interno del país.

PRESENCIA Y ACCIONES DE GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS (GAO)

Definición

Presencia de grupos armados organizados, bien sea por la persistencia, disidencia o

emergencia de nuevos grupos, que, bajo la dirección de un mando responsable, ejerzan
sobre una parte del territorio nacional un control social o económico violento e ilegal,
tal que les permita realizar acciones armadas sostenidas y concertadas. Su accionar
puede tomar la forma de actos terroristas, acciones subversivas, afectación a los activos
estratégicos de la nación, desplazamiento y reclutamiento forzado.

Para identificar si se está frente a un Grupo Armado Organizado (GAO) se tendrán en

cuenta los siguientes elementos concurrentes: 258

a. Que use la violencia armada contra la Fuerza Pública u otras instituciones del
Estado, la población civil, bienes civiles o contra otros grupos armados.

b. Que tenga la capacidad de generar un nivel de violencia armada que supere la de los
disturbios y tensiones internas.

c. Que tenga una organización y un mando que ejerce liderazgo o dirección sobre sus
miembros, que le permitan usar la violencia contra la población civil, bienes civiles o
la Fuerza Pública, en áreas del territorio nacional.

Asimismo, los GAO que participan en las hostilidades serán considerados como una
amenaza que puede ser enfrentada en el marco del Derecho Internacional Humanitario
(DIH), toda vez que dispone de una estructura armada organizada y generan un nivel
de violencia armada que supera las tensiones y disturbios normales. (Directiva
Ministerio de Defensa 015 de 2016).

Estado actual

 Para el año 2015 en Colombia existían cinco grupos armados ilegales entre los
que se encontraban dos guerrillas (FARC y ELN) y tres grupos criminales
denominados BACRIM (Clan Úsuga, ERPAC - Bloque Meta y Bloque Libertadores
del Vichada -, y el EPL).

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

  Para el año 2018, tras el proceso de desmovilización de las FARC y las dinámicas
de reacomodación de los grupos criminales, se evidencian igualmente cinco
grupos armados ilegales. Una guerrilla (ELN) y cuatro grupos criminales
denominados GAO (Clan del Golfo, Puntilleros, Pelusos y GAO Residual o
disidencias de las FARC). En las gráficas 93 y 94 se presenta el dispositivo,
composición y fuerza de los GAO-r y GAO-ELN, derivado de este reajuste en el
contexto nacional.

Gráfico 93. Dispositivo, composición y Fuerza GAO-r.

259

Fuente: COGFM - CGDJ2

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 94. Dispositivo, composición y fuerza GAO- ELN

Fuente: COGFM - CGDJ2

260
Tras esta reacomodación, y posterior al conteo realizado por el Comando General
de las [Link] durante el periodo de tiempo comprendido entre junio y diciembre
de 2018, se observa un incremento progresivo del número de hombres en armas
por parte de los GAO. Variaciones en aumento del l9% (196 integrantes)
correspondientes al GAO-ELN y del 31% (547 integrantes) para el GAO-residual,
lo cual marca una tendencia de crecimiento en hombres en armas de estas
estructuras.

Gráfico 95. Número de Hombres en Armas GAO vs Número de Hombres RAT –

RAER - CCF

Fuente: COGFM - CGDJ2

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 En cuanto a las Redes de Apoyo al Terrorismo (RAT), Redes de Apoyo a Estructuras
Residuales (RAER) y Componente Criminal Focalizado (CCF) de los GAO, en conteo
realizado para el mismo periodo, se observa un aumento en número de hombres
del 9% (185 integrantes) del GAO-ELN, 14% (173 integrantes) del GAO-residual,
12% (27 integrantes) correspondientes al GAO Pelusos y 29% (22 integrantes) del
GAO Puntilleros.

Ahora bien, en relación con el comportamiento de los actos terroristas, para

Colombia en el periodo 2015-2018, la dinámica presenta variaciones negativas y
decrecientes. Para el año 2017 en Colombia se registraron 123 casos de terrorismo,
un 45% menos que en el año 2016, y un 72% menos respecto a 2015. No obstante,
para el año 2018 se registró un incremento del 16%, 29 casos más que para el
mismo periodo del 2017, al pasar de 123 casos a 152 (Logros de la Política de
Defensa y Seguridad ,2019).

A su vez, las acciones subversivas muestran un comportamiento decreciente desde

2015, pasando de 121 acciones registradas para ese año, a 56 en 2016, y
finalmente, 17 en 2017. Mientras que para el año 2018, se registraron 12 acciones
subversivas, 30% menos que los eventos ocurridos la vigencia anterior. (Logros de
la Política de Defensa y Seguridad, 2019). 261

Por otro lado, la caracterización geográfica del accionar de los grupos armados
ilegales para el año 2018 muestra que existen dos dinámicas violentas que se
concentran en las zonas donde se tiene presencia el GAO–ELN, en los
departamentos de Arauca, Norte de Santander y Cauca, y la región del Magdalena
Medio, donde se registraron casos de acciones subversivas y afectación a la
infraestructura crítica del país. Por otro lado, el accionar terrorista es más amplio
y corresponde con zonas de injerencia del GAO–Residual y GAO-ELN.
Destacándose los casos de Antioquia, Caquetá, Meta y Nariño donde el accionar
del GAO Residual de las FARC se ha desarrollado a través de acciones de bajo
impacto estratégico, pero con utilización de artefactos explosivos.

Factores de atención

 Incremento en el número de hombres en armas y redes de apoyo al terrorismo.

 Expansión de las áreas de injerencia e influencia.
 Identificación y caracterización de áreas de retaguardia estratégica
transfronterizas con dinámicas de desestabilización.
 Incremento de acciones y presencia de grupos armados en zonas de frontera.
 Identificación de fuentes nuevas de financiación lícita e ilícita.
 Punto de entrada y plataforma de lanzamiento para organizaciones criminales
transnacionales.

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  Control sobre áreas de producción o explotación de economías ilegales.

Proyección esperada en el corto plazo.

 La estructura armada del GAO – RESIDUAL se encuentra organizada ocupando

áreas de injerencia que tenían las antiguas FARC, utilizando los mismos
corredores de movilidad estratégica, tácticas, procedimientos y componentes del
campo de combate analizados tradicionalmente.

 Tendencia de aumento en número de hombres y redes de apoyo sin llegar a

alcanzar grandes grupos de integrantes, teniendo en cuenta que estos grupos
residuales de las FARC vienen en un proceso de articulación e integración de
estructuras. En algunos casos pueden generar afectaciones regionales sin
necesidad de agrupar una organización robusta como la que los precedió, pero
sin dejar de lado esta posibilidad.

 Incremento de presencia en áreas siembra y procesamiento de cultivos ilícitos,

como estrategia de integración y diversificación de la cadena del narcotráfico.

 Coacción a las comunidades como promoción e incentivo de eventos de

desobediencia civil. Desarrollando enfrentamientos de estas con la Fuerza
262
Pública con el fin de deslegitimizar su actuar.

 Para el GAO – ELN se identifican intenciones territoriales, políticas y sociales a

través de los Frentes de Guerra: Norte, Darío Ramírez Castro, Nororiental,
Oriental, Occidental y Suroccidental. En la actualidad se caracterizan esfuerzos
para reactivar el Frente de Guerra Central.

 Existen reportes de disputas entre grupos armados organizados por el control

de rutas y territorios de economías ilegales, así como también casos de alianzas
entre estas organizaciones.

 Asimismo, la estructura del GAO-ELN fortalecerá su presencia en territorios de

siembra de cultivo ilícitos y producción de drogas ilícitas, así como un
incremento en las actividades de control de rutas ilegales al interior de Colombia,
sosteniendo vínculos con el crimen organizado.

 Intenciones de continuar con procesos de diálogo con el gobierno nacional,

mientras las estructuras desarrollan acciones terroristas y subversivas de gran
impacto y mediático.

 De manera general los Grupos Armados Organizados han desarrollado su

sostenimiento financiero mediante la diversificación de economías legales e
ilegales. En el corto y mediano plazo, se espera un incremento de esta estrategia
apostando principalmente por las primeras.

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  Desarrollo de acciones armadas en defensa de áreas de sostenimiento financiero
y rutas para el tráfico de estupefacientes.

ANEXO DEFINICIONES

Actos terroristas: Acciones que persiguen la destrucción del orden establecido o la

creación de un clima de terror e inseguridad susceptible de intimidar a los adversarios
o a la población en general. Poniendo en peligro la vida, la integridad física o la libertad
de las personas o las edificaciones o medios de comunicación, transporte,
procesamiento o conducción de fluidos o fuerzas motrices, entre otros8.

Acciones subversivas: Acciones hostiles cometidas por grupos subversivos en contra

de la Fuerza Pública, en algunos casos estas acciones están dirigidas contra la
población civil9.

Las acciones subversivas están compuestas por los siguientes eventos:

• Asalto a población: Acción violenta cometida por grupos subversivos, en la cual

atentan contra instalaciones públicas y/o privadas, cometen delitos como hurto a
entidades financieras, secuestros, homicidios y daño en bien ajeno, entre otros, con el
fin de causar destrucción total o parcial en la población y sus habitantes.
263
• Ataque a aeronave: Ataque realizado por grupos subversivos contra aeronaves del
Estado o privadas.

• Ataque a instalaciones de la Fuerza Pública: Hecho violento protagonizado por grupos

subversivos, con el objetivo de atacar las instalaciones de la Fuerza Pública.

• Hostigamiento: Acción de menor impacto realizada por grupos subversivos contra las
instalaciones de la Fuerza Pública, la cual pretende generar zozobra, utilizando armas
de fuego y/o artefactos explosivos.

• Emboscada: Acción planificada y de aniquilamiento que realiza un grupo subversivo,

donde conjuga el factor sorpresa y una alta capacidad de ataque contra una unidad
móvil de la Fuerza Pública.

• Contacto armado: Enfrentamiento armado no previsto entre un grupo subversivo y

personal de la Fuerza Pública.

• Retén ilegal: Acción ejecutada por un grupo subversivo donde busca afectar la
movilidad vehicular en un corredor vial.

8 Definición de amenaza construida sectorialmente en las mesas de trabajo del Análisis de Contexto
Estratégico y Priorización Técnica de Amenazas y Retos, con participación de las Fuerzas Militares,
la Policía Nacional y el Ministerio de Defensa Nacional.
9 Ministerio de Defensa Nacional (2014) Libro Blanco de las Estadísticas del Sector Defensa.

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 • Incursión a población: Se presenta cuando un grupo subversivo irrumpe en una
población para hacer propaganda y constreñimiento armado generando terror en los
pobladores.

Afectación a los activos estratégicos de la nación: Corresponde a las afectaciones

que se producen a instalaciones, sistemas y redes, así como servicios y equipos físicos
y de tecnología de la información, cuya inhabilitación o destrucción tendría un impacto
negativo sobre la población, la salud pública, la seguridad, la actividad económica, el
medio ambiente, servicios de gobierno, o el eficaz funcionamiento de un Estado y que
cualquier interrupción de estos causada por actos terroristas tendría graves
consecuencias para los flujos de servicios esenciales y el funcionamiento de las cadenas
de suministros. (MFRE 3-37).

Desplazamiento forzado: Coacción violenta ejercida en la persona para abandonar un

determinado lugar y que, en consecuencia, ello se produzca dentro del territorio
nacional. Fuente: Sentencia T-832/14.

Reclutamiento forzado: En el marco de un conflicto armado, el reclutamiento forzado

se define como la vinculación permanente o transitoria de personas menores de 18
años a grupos organizados al margen de la ley y/o grupos delictivos organizados, los
cuales mediante la fuerza o el engaño inducen a que éstos menores ingresen a sus filas264
y en consecuencia sean parte del conflicto. (Secretaría Técnica de la Comisión
intersectorial Decreto 4690 de 2007). Ley 599 del 2000 Código Penal Art. 162-
Reclutamiento Ilícito. Comité Internacional de la Cruz Roja (22/09/2011) “Artículo 3
Común a los Cuatro Convenios de Ginebra”.

EXISTENCIA DE ECONOMÍAS ILÍCITAS

Definición

Conjunto de actividades de orden económico que pueden tener un origen ilícito o lícito,
y cuyo propósito es brindar estabilidad financiera a organizaciones o actividades
criminales. En Colombia se reconocen entre las economías ilícitas: a) el narcotráfico,
b) la explotación ilícita de minerales y c) el contrabando, entre otras, las cuales se
definen a continuación:

Narcotráfico: Actividades ilegales de producción y tráfico de narcóticos, tanto de origen

natural como de origen sintético.

Estado actual

Con relación a la producción, la cadena se conforma con cultivos ilícitos e

infraestructura para la producción de drogas ilícitas. Con relación a los cultivos,
Colombia es el país con mayor concentración de cultivos de hoja de coca en el

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 mundo con 171.000 hectáreas de hoja de coca y una producción potencial de
clorhidrato de cocaína de 1.095.900 de kilogramos para el 2017 según el censo de
cultivos ilícitos SIMCI.

Gráfica 96. Histórico de cultivos de hoja de coca y la producción potencial de

coca por año en Colombia.

265
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional DEE, Basado en datos SIMCI, 2018

El 61% de los cultivos de hoja de coca se concentran en tres departamentos,

distribuidos de la siguiente manera: Nariño (45.785 ha.), Putumayo (29.589 ha.) y
Norte de Santander (28.244 ha.).

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 Gráfico 97. Concentración de los cultivos de coca en Colombia 2017.

266
Fuente: Mapa reporte Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito SIMCI, 2018

Las infraestructuras para la producción de drogas ilícitas, se conforman en varias

instalaciones como complejos, centros de acopio, entre otros. Sin embargo, los
complejos de producción de clorhidrato de cocaína son los de mayor relevancia para la
lucha contra el narcotráfico, estos complejos se conforman por un cristalizadero,
caletas de sustancias químicas y de caletas de producto terminado - sea pasta básica,
base de coca o clorhidrato de cocaína. Por otra parte, el tamaño de los complejos
permiten determinar la capacidad de producción, estos complejos se pueden clasificar
de la siguiente manera:

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 Gráfico 98. Clasificación de los complejos de producción de cocaína.

Fuente: UNODC – Ministerio de Justicia y del Derecho, 2017

Estos complejos de producción según su tamaño pueden ser recuperados por los
GAO después de ser destruidos por la Fuerza Pública, si no se encuentran las
caletas de reserva de insumos químicos en tres días si es un complejo mediano. 267

Los esfuerzos del sector de defensa y seguridad sobre las incautaciones de insumos
químicos, se enfocan en tres elementos esenciales para la producción de
clorhidrato de cocaína, los cuales son el ácido sulfúrico, permanganato de potasio
y ácido clorhídrico. Por otra parte, las sustancias de corte como levamisol, que se
encuentra en los productos veterinarios bovinos y ovinos, han requerido un mayor
control en su venta.
En términos de tráfico, según la información de “Transnational Crime and the
Developing World” del Global Financial Integrity en su publicación de 2017 donde
analiza la rentabilidad de las economías ilegales, se expresa que el negocio de
clorhidrato de cocaína es el segundo más rentable después de la marihuana con
ganancias entre 94 y 143 billones de dólares. Colombia mediante las acciones de
la Fuerza Pública para el 2018 se logró afectar a todo el negocio a nivel mundial en
un 2.2%, lo que representa 3,1 billones de dólares de pérdidas a las organizaciones
criminales. Asimismo estas operaciones disminuyeron el clorhidrato de cocaína
proveniente de Colombia que se estima esté disponible en el mercado mundial en
un 36%.

Factores de atención

 Pocas garantías en los programas del Estado en términos de sustitución de

cultivos ilícitos para llevar a la población civil a la legalidad y productividad
sostenible.

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  Dificultades en activar otras alternativas de erradicación, para lograr una
reducción significativa de cultivos en el país.
 Falta de metodologías técnicas para determinar la resiembra de hoja de coca.
 Técnicas desarrolladas en algunas zonas para aumentar la productividad de
las cosechas, pasando de un estándar de 4 al año, a 6 o 7 al año.
 Modernización de medios y modos de ocultamiento de drogas ilícitas y el
aumento de la corrupción de personal de empresas lícitas que pueden
facilitar la distribución nacional e internacional.
 Diversificación de rutas y alianzas criminales, tanto en la zona norte del
país, continuando hacia Centroamérica como zona de acopio y distribución.
 Incorporación de rutas en países como Brasil y Argentina para el envío de
drogas ilícitas hacia Europa y Asia.
Proyección esperada en el corto plazo.

 Fortalecimiento de los eslabones de la cadena del narcotráfico,

potencializando el fenómeno y superando la capacidad del Estado.

Explotación ilícita de minerales: Corresponde a todas aquellas actividades de

exploración, explotación y extracción de yacimientos mineros y otros materiales como
arena, material pétreo y de arrastre de los cauces y orillas de los ríos, sin el permiso de268
autoridad competente o con incumplimiento de la normatividad existente y por medios
capaces de causar graves daños a los recursos naturales o al medio ambiente (Art. 338
ley 599 2000 Código Penal).

Estado actual

La extracción ilícita de minerales en su mayoría se presenta en los departamentos

de Antioquia, Valle del Cauca, Chocó, Cundinamarca, Córdoba, Boyacá, Bolívar y
Norte de Santander, afectando un total de 299 municipios del país.

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 Gráfico 99. Afectación General de extracción ilícita de minerales vs.
Cultivos de hoja de coca.

Municipios afectados
Hectáreas de coca 269

Fuente: Ministerio de Defensa, 2019

Los minerales con mayor incidencia en el delito son oro con 5% del total de
municipios, materiales de construcción con el 15% de municipios y carbón con el
51% de municipios afectados por la extracción ilícita. Adicionalmente, existe una
coincidencia del 70% entre los municipios que registran afectación por explotación
ilícita de minerales y que tiene hectáreas de hoja de coca sembrada en el 2018.

Con respecto a las acciones de los Grupos Organizados Criminales que enfocados
principalmente en la explotación ilícita de minerales. Por lo que se refiere al ELN,
los GAO-r y el Clan del Golfo en el departamento de Choco, captan ganancias de la
minería afectando los ríos de Quito y Atrato, En el departamento de Nariño se
incrementó la presencia de dragas y maquinaria afectando los ríos Patía, Guitara,
Iscuandé, Telembí, Mira, Sanquianga y Tapaje, así como áreas fronterizas en
Tumaco y Barbacoas.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 100. Municipios con Afectación por Explotación Ilícita de Minerales

Municipios afectados

270

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional – Estudios Estratégicos, 2019

Factores de atención

 Alta rentabilidad del fenómeno

 Demanda de minerales estratégicos para la producción tecnológica
mundial y nacional.
 Financiación GAO y DOT.
 Conexidad con lavado de activos, contrabando y tráfico de explosivos.
 Extensión de áreas afectadas en Antioquia, Chocó, Nariño y Valle.
 Nuevas áreas de afectación en Putumayo, Amazonas y Vichada.
 Coexistencia con cultivos ilícitos en un alto grado.

Proyección esperada en el corto plazo.

 Fortalecimiento de factores que facilitan la extracción ilícita de minerales,

con afectaciones a la economía de Colombia y su seguridad nacional por la
financiación a GAO con delitos conexos como el contrabando y lavado de
activos.

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 Contrabando: Se define como contrabando la importación o exportación de mercancías
en cuantía superior a 50 salarios mínimos legales mensuales vigentes, por lugares no
habilitados o el ocultamiento, disimulo o sustracción de la intervención y control
aduanero. Se considera como tal igualmente, el comercio de elementos o sustancias
que son consideradas por las autoridades locales como mercancía ilegal. (Art. 319 del
Código Penal Colombiano Ley 599 de 2000, modificado por la Ley 1762 de 2015 - Ley
Anti contrabando).

Estado actual

El contrabando en Colombia se presentan por todas los pasos fronterizos, para el

2018 en el caso de la frontera con Venezuela se presentaron 2.121 casos de
incautaciones de contrabando, donde los productos con mayor incidencia fueron
combustibles con 316 casos, seguido por víveres que registró 270 casos. Al respecto
de la frontera con Ecuador, se presentaron 83 casos, con mayor incidencia en
víveres.

Con relación a la frontera con Brasil, las incautaciones de contrabando

correspondieron a 261 hechos, en los cuales los licores - con 89 casos –, fueron los
productos con mayor incidencia. Para finalizar, en la frontera con Panamá se
presentaron 14 casos de contrabando, de los cuales 8 fueron por productos de 271
licor.

Gráfico 101. Zonas Vulnerables para el desarrollo del contrabando en

Colombia

Fuente: Jefatura de inteligencia y c/i militar conjunta, 2019

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 Factores de atención

 Porosidad fronteriza.
 Diferencias socio-económicas transfronterizas.
 Diferentes modalidades de contrabando.
 Delitos conexos como lavado de activos y fraude aduanero.
Proyección esperada en el corto plazo.

Los factores que contribuyen al desarrollo del contrabando permanecen estables

permitiendo su continuidad en el tiempo, debido a la porosidad fronteriza, el
empleo de diversas tipologías de contrabando y las diferencias socioeconómicas
existentes en áreas de frontera.

SECUESTRO

Definición

Arrebatar, sustraer, retener u ocultar a una persona, tipificada en el código penal

colombiano como secuestro simple. Si la conducta se realiza con el propósito de 272
exigir por su libertad un provecho o cualquier utilidad, o para que se haga u omita
algo, o con fines publicitarios o de carácter político, esta conducta se tipifica como
secuestro extorsivo.

ESTADO ACTUAL

Durante el año 2018, los departamentos en los que se presentó el delito del
secuestro fueron: Cauca, Norte de Santander, Valle del Cauca, Cundinamarca,
Antioquia, Nariño, Arauca, Chocó y Magdalena. En la gráfica se puede evidenciar
los actores criminales a los cuales se les atribuye el delito.

0El comportamiento del secuestro en Colombia, va atado con la transformación

del conflicto interno. Entre 2003 y 2018 se han denunciado 8.497 casos de
secuestro total en el territorio nacional, a diferencia del año 2003, donde el
principal agente dinamizador eran los grupos guerrilleros y en el cual se superaron
los 2.100 hechos, por la rentabilidad que esto brindaba. Al cierre de 2018 se
registraron 176 hechos, una disminución del 60% en comparación con 2008, así
mismo, los departamentos con mayor afectación son Cauca con 25 casos, Norte
de Santander con 23 casos y Valle del Cauca con 15 casos.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Grafica 102. Histórico de secuestro en Colombia 2003 – 2018.

437

305 305 299

282 288

213 213 207 195

176

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Secuestro total Secuestro extorsivo Secuestro simple

Fuente: Dirección de Estudios Estratégicos, Ministerio de Defensa Nacional, 2019

Las modalidades utilizadas para realizar el secuestro en el 2018 fueron, con

exigencia económica 109 casos con una representación del 62%, seguido con
selectivo con 48 casos, colectivo con 16 casos y conexos con 3 casos. Con respecto
al presunto autor, la delincuencia común registra 134 casos con una
representación de 76%, el ELN 25 casos, GAOR 15 casos, Pelusos y Clan del Golfo 273
con 1 caso cada uno.

FACTORES DE ATENCIÓN

 Algunos plagios culminan en homicidios, pues obedece en ocasiones al

ajuste de cuentas principalmente por grupos de delincuencia común
organizada, privando de la libertad a una persona como venganza, por
alguna deuda o problemas de cualquier índole entre víctima y victimario. La
injerencia de Grupos Armados Organizados – GAO, emplean el secuestro
con el fin de forzar la desaparición o desplazamiento forzado de la población
en general, puesto que en su percepción las víctimas podrían afectar sus
intereses económicos o territoriales.
 Mecanismo utilizado por las Grupos Armados Organizados (GAO) y los
Grupo de Delincuencia Organizada (GDO), como fuente de financiación para
el sostenimiento de sus estructuras.
 Este delito impacta de manera directa y considerable la percepción de
seguridad que tienen los habitantes del territorio nacional.
 Las empresas multinacionales tienen en cuenta para sus decisiones de
inversión, el fenómeno del secuestro, por el alto impacto que este tiene en la
sociedad en temas económicos. El bienestar está fuertemente vinculado a la
capacidad de producir y de poder intercambiar bienes y servicios, lo cual
permite el aumento de inversionistas.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

  Aunque el secuestro en Colombia sigue siendo objeto de valoración y uno de
los fenómenos criminales que más impacto y rechazo tiene en la sociedad,
ha disminuido considerablemente frente a otros delitos.

PROYECCIÓN ESPERADA EN EL CORTO PLAZO.

 Se prevé que los grupos de delincuencia organizada continúen desarrollando

esta actividad delictiva como fuente de financiación ilícita.

 El GAO ELN puede recurrir al secuestro como medio de presión política al

gobierno, o como medio para captar recursos económicos a través del secuestro
extorsivo. Asimismo, existen nuevos actores armados, como el GAO residual que
ya han desarrollado secuestros en el territorio nacional, lo que puede aumentar
la incidencia de este fenómeno en el corto plazo.

EXTORSIÓN

Definición

El delito de extorsión fue tipificado dentro el ordenamiento penal colombiano definiendo274

esta conducta como, el que constriña a otro a hacer, tolerar u omitir alguna cosa, con
el propósito de obtener provecho ilícito para sí o para un tercero (Artículo 244 Ley 599
de 2000). En este sentido, el victimario atenta particularmente el patrimonio económico
de su víctima, provocando afectaciones en su cotidianidad personal y familiar, aunado
a las perturbaciones psicológicas que se pueden llegar a derivar (Policía Nacional,
2019)10.

Estado actual

La extorsión en Colombia es una de las formas de criminalidad de los grupos

armados organizados (GAO), organizados residuales (GAOr), grupos delictivos
organizados (GDO), y de la delincuencia común organizada (GDCO) presentándose
como un delito de poca visibilidad e indiscriminado, en continuo crecimiento en los
diferentes municipios del país y con unas características particulares según su
ubicación geográfica y la injerencia de estos actores delincuenciales junto a su
dinámica delictiva (Policía Nacional de Colombia, 2019)11.

10 Policía Nacional de Colombia (2019). Reflexiones 1 Perspectiva de la extorsión en el contexto

colombiano. Bogotá D.C. DIASE COASE, p. 38.
11 Policía Nacional de Colombia (2019). Reflexiones 1 Perspectiva de la extorsión en el contexto

colombiano. Bogotá D.C. DIASE COASE, p. 30.

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 Gráfico 103. Histórico de hechos de extorsión 2008 – 2018.

7.047

5.480 5.532
4.805 4.888 4.903

2.316
1.805
1.373 1.352
830
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Extorsión

Fuente: Dirección de Estudios Estratégicos, Ministerio de Defensa, 2019

La extorsión se ha convertido en el delito con mayor aumento, debido a la importancia

que representa para los grupos de crimen organizados para su financiación. Entre
los años 2013 y 2018 se presentó un aumento significativo de un 47%. Los
departamentos más afectados son, Antioquia con el 17% (1.1179 casos), Bogotá con
un 11% (760 casos) y Valle del cauca con un 10% (685 casos). 275

Las modalidades más utilizadas en el año 2018 fueron, extorsión clásica con 5.851
casos y una representación del 83%, seguida por la extorsión originada desde las
cárceles con 870 casos, y por último, la extorsión de menor cuantía con 326 casos.
Por otro lado, de acuerdo con el presunto autor, en el 99% de los casos las extorsiones
son realizadas por la delincuencia común, seguidos por el Clan del Golfo con 44
casos, los GAOR con 15 casos, los Puntilleros y el ELN con 2 casos cada uno.

Factores de atención

 Teniendo en cuenta que las actividades económicas más afectadas en los ámbitos
rural y urbano son el comercio al por mayor y al por menor de productos, el
transporte y almacenamiento de cualquier tipo de elementos, la agricultura y
ganadería, se hace necesario el acercamiento de las unidades GAULA a los
principales líderes de agremiaciones que potencialmente puedan ser víctimas de
extorsión y que por temor a retaliaciones no denuncien.
 Profundizar el despliegue de la comunicación con la ciudadanía innovando en
campañas de prevención a través del uso de las TIC, mediante un fortalecimiento
del programa de participación ciudadana “Yo no Pago, Yo denuncio”, dirigida a la
comunidad en general, empresas y agremiaciones, aprovechando el constante
uso de las redes sociales.
 El compromiso para contrarrestar la extorsión en el país debe estar articulado
por las entidades político administrativas y de justicia, enfocado principalmente
a la prevención e identificación de las estructuras dedicadas a cometer la

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 extorsión en el país, las respuestas oportunas de la Fiscalía General de la Nación,
una infraestructura adecuada para contrarrestar las llamadas desde los centros
penitenciarios y la coordinación en términos de política pública con el gobierno
local y nacional.

Proyección esperada en el corto plazo

 Se prevé un incremento paulatino de esta amenaza, continuando como sustento

económico de estructuras criminales de GAO, GDO y GDCO.
 Focalización de estas conductas en las ciudades, especialmente en las zonas de
periferia.
 Aumento de los casos de extorsión de menor cuantía.
 Utilización de medios virtuales como media la ejecución de este delito.

AFECTACIONES A LA SEGURIDAD INTEGRAL MARÍTIMA Y FLUVIAL

Definición

Amenazas, delitos y riesgos, en el dominio marítimo y fluvial que afectan directa o

indirecta, total o parcial, las condiciones de seguridad de las personas, bienes, activos276
y el medio ambiente, perjudicando el desarrollo integral del país y el cumplimiento de
las normas de carácter internacional adoptadas por Colombia.

Estado actual

Para la Organización Marítima Internacional (OMI) el transporte marítimo es el más

internacional de todos sectores comerciales del mundo, pero uno de los más
peligrosos (OMI, 2019). Sumado a lo anterior el gobierno de España (2013) recalca
que “la protección de la mar y de sus usuarios es también motivo de preocupación
internacional debido al incremento de los usos ilícitos de este espacio. Las
condiciones físicas del medio lo hacen particularmente apto para dar soporte a
actividades que buscan eludir la autoridad de los Estados, o que, desde ese espacio,
pretenden socavarla” (OMI, 2019).

En concordancia con lo anterior, según Del Pozo (2014) las amenazas, riesgos y
vulnerabilidades a la seguridad marítima y fluvial son variadas y se presentan en
diferentes índoles según los intereses nacionales que afecten y en el ámbito que
se presenten, ya sean en protección (security) o en seguridad (safety), algunas de
estas son:

 Terrorismo en los mares y ríos o el uso de ellos como un medio para este.
 Uso de buques con explosivos o armas de destrucción masiva contra
instalaciones portuarias.
 Secuestro o captura de buques o de personas a bordo.
 Trata de personas.

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  Tráfico ilícito de migrantes.
 Tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos.
 Narcotráfico.
 Transporte ilegal de combustible, fauna y flora.
 Contrabando.
 Afectaciones o interrupciones a las líneas de comunicación marítimas
 Piratería y robo en el mar y ríos.
 Bloqueos de accesos a puertos.
 Las disputas sobre extensión de aguas territoriales o zonas económicas
exclusivas que afectan a las aguas propias.
 Degradación medioambiental, especies invasoras y reducción de la
biodiversidad.
 Contaminación marina y fluvial.
 La pesca ilegal no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) incluyendo
las violaciones a la soberanía por pesqueros de otras banderas.
 La búsqueda y extracción no autorizada de pecios y del patrimonio cultural
subacuático
 Maremotos, tsunamis, huracanes y otros fenómenos que afecten la
navegación.
 Daños o destrucción de infraestructurita marítima, señalización y ayudas a
la navegación o buques y plataformas offshore, ya sea utilizando artefactos
explosivos, incendios provocados, sabotaje, vandalismos, etc. 277
 Naufragios y siniestros de buques y/o aeronaves.
 Emergencias o averías en buques y plataformas offshore.
 Daños no intencionados a cables submarinos, oleoductos, gasoductos
submarinos.
 Impacto del cambio climático en los recursos provenientes del mares y ríos.
 Vertimiento de desechos (químicas, radioactivos, biológicos, etc.)
 Exploración y explotación ilegal de recursos.
 Polizonaje.
 Afectaciones al recurso hídrico.

Colombia es una nación bioceánica y plurifluvial, donde el 44,86% del territorio es

marítimo, que a su vez posee un área fluvial que llega a los 20.463 Km - de los
cuales aproximadamente 89% son navegables. Asimismo, según la DIAN (2019), el
Transporte y Comercio Marítimo y Fluvial contribuye con el 98,5% al comercio
exterior del país. De igual manera, los aportes de los ecosistemas del territorio
marítimo colombiano, pueden estar alrededor de USD $495.574 millones anuales.
En este sentido, cualquier afectación a las actividades marítimas y fluviales puede
desestabilizar gravemente la estabilidad economía y social del país y evidentemente
su desarrollo.

Actos de Piratería y Robos a Mano Armada Perpetrados Contra Buques y

Embarcaciones

Al hablar de las amenazas y riesgos en Colombia y en el caso específico de la

piratería y robo en el mar, según el Global Integrated Shipping Information System

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 (GISIS) de la OMI, en el siglo XXI se han presentado 53 incidentes de este tipo en
aguas de Colombia en buques de más de 100 TRB, 10 en la primera década y 43
en lo que va de la segunda década, presentando un aumento del 430%. Otro
aspecto que llama la atención es que, según dicha organización, en el 2015 el 100%
de los eventos presentados en la región fueron en Colombia. La figura 104 presenta
las estadísticas de la región versus las de Colombia.

Gráfico 104. Cantidad de eventos de Piratería y robo en el mar en Colombia

a buques mayores de 100 Toneladas de Registro Bruto (TRB).

45

40

35

30

25

20

15

10

5 278
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Nacional Otros paises de la región Total Regional

Fuente: Elaboración propia basada en información de la International Maritime Organitation,

[Link] 2019.

Uno de los casos más significativos de afectación a la Seguridad Integral Marítima

y fluvial, en aguas colombianas, se presentó el 18 de enero de 2018, donde 10
hombres armados utilizaron una lancha para embarcase en la motonave de 293
mts. de nombre Rotterdam Express a la altura de la boya del mar de Cartagena. El
Control de la embarcación fue retomado por personal de la Armada de Colombia
luego de rescatar a la tripulación y detener a las 10 personas armadas.

Amenazas y Riesgos a las Condiciones de Seguridad de las Actividades

Marítimas

Por otra parte, las inmovilizaciones de embarcaciones por faltas a la normatividad

y delitos que afectan la Seguridad Integral Marítima y Fluvial mantiene la
tendencia, con 604 embarcaciones inmovilizadas en el 2018.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 105. Cantidad de Embarcaciones Inmovilizadas por violaciones a la
Seguridad Integral Marítima y Fluvial.

678 659
626 604
494
390

2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Armada de Colombia, Dirección de Operaciones Navales, 2019

En este orden de ideas, los artefactos semisumergibles utilizados para el

narcotráfico son una amenaza inminente al tráfico marítimo internacional, y dado
que estos artefactos navales no pueden ser detectados por los radares de los
buques, se han presentado abordajes en el mar a causa de ellos. Motivo por el cual
son considerados como una amenaza a la seguridad integral marítima y fluvial por
el simple hecho de navegar en aguas colombianas, así lleven o no sustancias ilícitas
a bordo de ellos. 279

Gráfico 106. Artefactos semi sumergibles incautados en aguas colombianas.

28

7
5 4
3
1

2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Armada de Colombia, Dirección de Operaciones Navales, 2019

Otra afectación a la Seguridad Integral Marítima y Fluvial, se presenta por la

sentencia dictada por la Corte Internacional de Justicia el 19 de noviembre de 2012
sobre el litigio entre Nicaragua y Colombia. Se han presentado casos de
inmovilizaciones de embarcaciones de bandera nicaragüense que obstruyen la libre
práctica de actividades marítimas a embarcaciones de bandera colombiana o a
embarcaciones de otras banderas que la capitanía de puerto ha autorizado.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 107. Motonaves inmovilizadas por afectación a la Seguridad
Marítima Integral y Fluvial de bandera nicaragüense.

14
12 12

2015 2016 2017 2018

Fuente: Armada de Colombia, Dirección de Operaciones Navales, 2019

En este mismo orden de ideas, las siguientes gráficas se muestra el resultado del
informe de la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, donde
se evidencia la preocupante tendencia en el aumento de violaciones a la Seguridad
Integral Marítima y Fluvial por parte de embarcaciones de otras banderas, para
realizar actividades de pesca INDNR (Procuraduría Delegada para Asuntos
Ambientales y Agrarios, 2016).
280
Gráfico 108. Porcentaje por Bandera de las embarcaciones retenidas

Fuente: Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, 2016

Amenazas y Riesgos a las Condiciones de Seguridad de las Personas.

Otra afectación a la Seguridad Integral Marítima y Fluvial, son los siniestros,

varaduras, encallamientos, colisiones, incendios, abordajes y naufragios, que
continúan presentándose en las aguas colombianas, poniendo en riesgo las de
vidas de las tripulaciones y la sostenibilidad del medio ambiente, siendo importante
el desarrollo de operaciones de búsqueda, rescate, salvataje y protección de los
intereses marítimos y fluviales. La sostenibilidad del territorio marítimo y la cuenca
fluvial es fundamental dentro de la sostenibilidad y desarrollo de Colombia.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 109. Personas rescatadas en operaciones de Búsqueda y Rescate.

1.306

993 964
911
843 835

2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Armada de Colombia, Dirección de Operaciones Navales, 2019

Como es bien sabido, la posición geográfica de Colombia, al estar ubicada en el

extremo norte de América del Sur, y poseer costas tanto en el mar Caribe como en
el Océano Pacífico, hace que este quiera ser utilizado como país receptor o de
tránsito de migrantes irregulares. Según la Oficina de las Naciones Unidas contra 281
la Droga y el Delito (UNODC), en Colombia “entre las regiones más afectadas en
esta zona se resaltan las detecciones de extranjeros en los departamentos de
Antioquia y Chocó, con una participación del 19% y 11%, respectivamente.
Además, áreas costeras en el Golfo de Urabá, Córdoba y zonas próximas a la
frontera con Panamá sobre el Pacífico, se constituyen en escenarios altamente
dinámicos como últimos eslabones en la ruta del tráfico, en la detección de casos
en altamar.” (UNODC, 2013).

Este tipo de migración afecta la Seguridad Integral Marítima y Fluvial dado que las
embarcaciones y los artefactos que utilizan no cuentan con las condiciones
mínimas de seguridad para la navegación, presentándose siniestros en el mar,
convirtiéndose en náufragos y un riesgo a la navegación marítima.

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 Gráfico 110. Migración Irregular Marítima

875
724

447
278

59 39

2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Armada de Colombia, Dirección de Operaciones Navales, 2019

Por otra parte, la Minería Marina y Submarina, específicamente hablando de la

industria de hidrocarburos costa afuera “se ha desarrollado progresivamente en el
país, el espacio marítimo colombiano ofrece posibilidades concretas para la
explotación de petróleo y gas. Esta alternativa de extracción está siendo impulsada
desde el gobierno nacional, debido a la necesidad de expandir las reservas de
hidrocarburos”. (Comision Colombiana del Oceáno, 2018, págs. 33-34), esta
infraestructura estratégica de Colombia requiere de una especial vigilancia para 282
evitar cualquier intento de sabotaje, terrorismo o siniestro marítimo, en caso tal
que se presentase alguno de los anteriores el daño ecológico sería catastrófico e
irremediable.

Factores de atención

 Los Recursos Ambientales Marino Costeros de Colombia presentan una gran

biodiversidad que la posicionan como uno de los más importantes países
megadiversos, es por esto que debe asumir y comprender las características
de su riqueza, ya que poseer grandes extensiones de ecosistemas marinos
es uno de sus mayores potenciales para el desarrollo y el bienestar de la
población nacional. Es aquí donde radica la importancia de la Seguridad
Integral Marítima y Fluvial como factor dinamizador y de protector de los
intereses nacionales marítimos y fluviales de la nación.
 Una afectación a la directa o indirecta, total o parcial a la Seguridad Integral
Marítima y Fluvial repercute negativamente en el 98.4% del comercio
exterior colombiano y desestabilizar la economía del País.
 La presencia en aguas colombianas de artefactos navales ilícitos puede
producir siniestros en el mar, poniendo en riesgo las vidas de las
tripulaciones, las naves, su carga y el medio ambiente.
 Presencia en aguas colombianas de embarcaciones que pretenden impedir
las actividades marítimas, poniendo en riesgo las vidas de las tripulaciones,
las naves, su carga y el medio ambiente.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

  Importancia nacional para que las actividades marítimas y fluviales seguras.
Solo en el 2018 se rescataron aproximadamente 1.000 personas en el mar.
 Utilización de las aguas colombianas para migración irregular marítima,
mediante artefactos navales sin las normas mínimas de seguridad a la
navegación, convirtiéndose en náufragos.
 Aumento en el 2017 del registro de incidentes en América Latina y el Caribe
de piratería y robo a naves, en un 163%.

Proyección esperada en el corto plazo.

En la Alliance Maritime Strategy de la Organización del Tratado del Atlántico Norte

(OTAN) (2011) se determinó que la Seguridad Marítima es uno de cuatro roles
principales de dicha estrategia argumentando que “los océanos y mares del mundo
son un entorno cada vez más accesible para las actividades criminales y terroristas
transnacionales, incluido el transporte y el despliegue de armas de destrucción
masiva y materiales asociados. La actividad delictiva en el entorno marítimo incluye
el rango y la tasa crecientes de ataques piratas, lo que genera preocupación por la
seguridad de las tripulaciones de buques y ciudadanos particulares.

De acuerdo a lo anterior, y dado que según la ONU (2017), la influencia de los

océanos para el progreso de una nación es cada vez más significativa, y las
tendencias mundiales muestran que seguirán haciéndolo, se puede decir con total 283
certeza que la Seguridad Integral Marítima y Fluvial posibilita el Desarrollo y
Sostenimiento de Colombia. El cual depende en gran mediad del fortalecimiento
del Poder Marítimo Nacional a través de la creación, desarrollo, mantenimiento,
explotación y protección de los Intereses Marítimos Nacionales.

DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL

Definición

Grupo de actividades ilícitas, estructurados de tres o más personas en la que se

involucran individuos en diferentes puntos geográficos (países) con el propósito de
cometer uno o más delitos, los cuales existen durante un tiempo y actúan
concertadamente. Lo anterior, con miras a obtener, directa o indirectamente, un
beneficio económico u otro beneficio de orden material.

La delincuencia toma un carácter trasnacional cuando se realiza parte de su

planeación, dirección y control desde otro Estado. De igual manera, se pueden
presentar organizaciones criminales que operen en múltiples Estados de forma
simultánea. (Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y sus Protocolos - Convención de Palermo). Las variables que en la
actualidad comprenden esta amenaza son: Tráfico de Migrantes; Trata de Personas
y Tráfico de Armas, Municiones y Explosivos.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Tráfico de Migrantes: El tráfico ilícito de migrantes es la facilitación de la entrada o
tránsito ilegal de una persona en un Estado del cual dicha persona no sea nacional o
residente permanente, con el fin de obtener un beneficio financiero u otro beneficio de
orden material.

Estado actual

Por su ubicación geoestratégica Colombia es vista como un país de tránsito para

poder llegar hacia los Estados Unidos y Canadá, cerca de 60.000 migrantes desde
el año 2006 han transitado por el territorio colombiano, siendo los países de
procedencia India, Cuba, Nepal, Eritrea, Bangladesh, Camerún, Guinea, Pakistán,
Congo y Angola, y sus principales países de tránsito Rusia, Gran Bretaña,
Sudáfrica, Brasil, Guyana, Venezuela, Bolivia, Perú y Ecuador, utilizando puntos
de inicio desde Asia, África y Centro América. De acuerdo con la Interpol, existen
10 rutas principales aéreas, fluviales, marítimas o terrestres al interior del territorio
nacional, las cuales son utilizadas por las organizaciones delincuenciales para el
tráfico irregular.

Gráfico 111. Tráfico de migrantes: DETECCIONES Y NACIONALES

284

Fuente: Migración Colombia, 2019

Asimismo, se han reportado casos en los cuales estas organizaciones delictivas,

utilizan a los migrantes en el transporte de pequeñas cantidades de droga mientras
realizan largas caminatas o cruzan fronteras. De igual manera, en la mayoría de
los casos, las organizaciones de tráfico de migrantes les retienen los documentos
de identificación o de viaje (pasaporte) como garantía de pago.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 De acuerdo con Interpol Colombia, se establecieron dos tipos de organizaciones
delincuenciales dedicadas al tráfico de migrantes. Las tipo A, que se dedican al
concierto para delinquir, tráfico de migrantes, falsedad en documento, celebración
indebida de contrato y la trata de personas, cobrando aproximadamente por cada
migrante 3.620 dólares. Por otro lado, las organizaciones tipo B se dedican a las
actividades de concierto para delinquir, tráfico de migrantes, lavado de dinero,
hurto y homicidio, y su cobro aproximado por migrante es de 1.560 dólares, las
cuales son diferenciadas por las actividades delictivas que realizan y por la
capacidad económica del migrante.

Gráfico 112. Tráfico de migrantes: RUTAS

285

Fuente: Migración Colombia

Trata de Personas: La trata de personas se caracteriza por "la acción de captar,

transportar, trasladar, acoger o recibir personas, recurriendo a la amenaza o al uso
de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de
poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad
sobre otra con fines de explotación".

La definición se encuentra en el Protocolo de las Naciones Unidas para prevenir,

reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños,
complementario a la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, conocida también como la Convención de Palermo.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Estado actual

La Organización Internacional para las Migraciones (OIM), declaró que en Colombia

70 mil personas han sido víctimas de trata de personas tanto al interior como al
exterior del país. De esta manera, Colombia es considerado como el segundo país,
después de Brasil, que está siendo afectado por este fenómeno en Latinoamérica.
Sus víctimas son utilizadas principalmente en trabajos forzados, esclavitud,
servidumbre, matrimonio servil, explotación sexual y extracción de órganos.

Existen dos tipos de trata la primera es la externa la cual involucra el

desplazamiento de la víctima con fines de explotación fuera del territorio nacional,
y la segunda, interna que se genera al interior del país. En los últimos tres años,
al interior del país, se ha presentado un promedio de 225 casos por año, de los
cuales al menos el 50% tiene como víctimas a mujeres adultas y 23% a niñas, el
21% son hombres y un 7 por ciento son niños.

Gráfico 113. Casos registrados Trata de personas 2017 - 2018

73

55 286

31
26
22
15 16
12 12
10
8
6 5
4 3 3 4 3 4 4
2 2
0 0

2017 2018

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional – Dirección de Estudios Estratégicos

Los resultados de trata de personas en el año 2017 fueron de 167 mientras que en
2018 fue de 206 presentando un aumento de 23%. Así mismo, se identificó a los
departamentos con mayores casos como: Cundinamarca con 73 casos, seguidos de
Valle del Cauca con 22 casos, Risaralda con 12 casos y Antioquia con 10 casos. De
los 25 departamentos analizados, solo Cundinamarca mostró una disminución del
25%, mientras que los departamentos de Atlántico, Meta, Santander y Valle
aumentaron sus casos durante el 2018.

Tráfico de Armas, Municiones y Explosivos: es la importación, exportación,

adquisición, venta, entrega, traslado o transferencia de armas de fuego, sus piezas
y componentes y municiones desde un Estado a otro Estado. Se da cuando

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 cualquiera de los Estados interesados no lo autoriza o si las armas de fuego no
han sido marcadas conforme a lo dispuesto en el artículo 8 del Protocolo contra la
fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y
municiones, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional.

Gráfico 114. Incautación de armas 2018

700

600
No. de armas incautadas

500

400

300

200

100

0 287

Fuente: COGFM/CGDJ2/DINCO/TAFME

Durante el año 2018 fueron incautados en el territorio nacional 3.622 armas en

operaciones militares de las cuales el 18% (636 armas) se encontraron en el
departamento de Nariño, Antioquia 15% (526 armas), Cauca con el 5% (198 armas),
Valle del Cauca con 5% (191 Armas) y Meta con 5% (176 Armas). Esta situación se
presenta debido a la presencia de los diferentes grupos al margen de la ley (GAO,
GDO y DOT) que desean tomar control de las áreas de injerencia del narcotráfico y
la explotación ilícita de minerales, principalmente sobre los municipios de Tumaco,
Mosquera, Barbacoas, Olaya Herrera y El Charco. Esto, en razón a que estas zonas
cuentan con pasos fronterizos y puntos de desembarco sobre la costa Pacífica.

Factores de atención

 La mayoría de ingresos y salidas llevadas a cabo por organizaciones de

tráfico de migrantes se da por vía terrestre y por la modalidad de cruce ilegal
de fronteras, lo que implica una porosidad de las mismas, tanto en los pasos
legales, como en los pasos informales.

 Las prohibiciones establecidas por países de destino como Estados Unidos

para el ingreso de nacionales de países de África, Medio Oriente y América

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Central, representa una oportunidad de negocio para las organizaciones de
tráfico de migrantes que pueden contar con una demanda mayor.

 Debido al aumento de la migración venezolana es posible que estos

ciudadanos sean vulnerables al delito de trata de personas en el territorio
colombiano.
 En diferentes regiones del país se observa una incidencia de organizaciones
criminales de países vecinos y extra hemisféricos que buscan establecer
alianzas con Grupos Armados Organizado y Grupos de Delincuencia
Organizada con el fin de controlar rutas de tráfico de drogas, armas, y de
migrantes. Estas organizaciones determinan flujos ilegales desde y hacia
países como Brasil, Panamá, Venezuela, Costa Rica, Ecuador y México, así
como regiones que incluyen el Medio Oriente y los Balcanes.

 Existe un nexo entre actividades de delincuencia organizada transnacional

y grupos terroristas internacionales, que encuentran en los flujos ilegales de
dinero una forma de financiación. Esto también se desarrolla a nivel interno
por los Grupos Armados Organizados.

 La persistencia de Grupos Armados Organizados, así como la conformación

de expresiones de criminalidad a partir de ex combatientes de las FARC, 288
genera un panorama de demanda de armas que impacta sobre el tráfico de
estas hacia el territorio colombiano.

Proyección esperada en el corto plazo.

Se espera que la delincuencia organizada transnacional aumente en el territorio

colombiano, debido al crecimiento de los grupos delincuenciales, que hacen que estos
fenómenos tengan una mayor proliferación. Adicionalmente, existen factores externos,
tanto regionales como globales que indican que organizaciones criminales
internacionales pretenden establecer rutas y flujos de tráfico ilegal de drogas, armas,
migrantes y dinero para sostener y expandir sus actividades ilícitas.

DELITOS AMBIENTALES

Definición

Toda mala utilización de los recursos naturales puede convertirse en un delito hacia el
medio ambiente. De acuerdo con la Ley 599 de 2000 título XI “de los delitos contra los
recursos naturales y el medio ambiente”, se encuentran tipificados como delitos:

Aprovechamiento ilícito de los recursos naturales renovables: acción en la que con

incumplimiento de la normatividad existente introduzca, explote transporte, trafique,
comercie, aproveche o se beneficie de los especímenes, productos o partes de los

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 recursos fáunicos, forestales, florísticos, hidrobiológicos de especie amenazada o en vía
de extinción o de los recursos genéticos.

Tala Ilegal: Se conoce como tala ilegal a cualquier afectación del bosque sin
autorización o fuera de cualquier régimen regulado que permita el uso responsable de
los recursos del bosque. Este fenómeno se presenta de 3 formas: los cultivos de
supervivencia; narcotráfico y minería ilegal; y la tala ilegal con fines de
comercialización.

Pesca ilegal: La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR), es un

término amplio que engloba gran variedad de actividades pesqueras, existiendo en
todos los tipos y dimensiones de la pesca que infringe la normatividad establecida para
este fin, ocurre tanto en alta mar como en zonas bajo jurisdicción nacional, afectando
así todos los aspectos y etapas de la captura y utilización del pescado y asociándose
en ocasiones con la delincuencia organizada, este tipo de pesca daña la biodiversidad
marina afectando las economías nacionales.

Caza ilegal: acción en la que sin permiso de autoridad competente o infringiendo

normas existentes, se excediere el número de piezas permitidas, o cazar en épocas de
veda.
289
Daño a recursos naturales: es la acción en que con incumplimiento de la normatividad
existente destruya, inutilice, haga desaparecer o de cualquier otro modo dañe los
recursos naturales a que se refiere este título, causándoles una grave afectación o a
los que estén asociados con éstos o se afecten áreas especialmente protegidas.

Contaminación ambiental: la acción en la que con incumplimiento de la normatividad

existente, contamine el aire, la atmósfera o demás componentes del espacio aéreo, el
suelo, el subsuelo, las aguas o demás recursos naturales en tal forma que ponga en
peligro la salud humana o los recursos fáunicos, forestales, florísticos o hidrobiológicos.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Estado actual

Aprovechamiento ilícito de los recursos naturales

Gráfico 115. Incautación de fauna en Colombia 2017 – 2018.

FUENTE: Policía Nacional - SIEDCO

De acuerdo con el Sistema de Información Estadístico, Delincuencial,

Contravencional y Operativo de la Policía Nacional (SIEDCO), se evidencia que el 290
impacto del tráfico ilegal de fauna silvestre, visto que de las tres grandes familias
(Reptiles, Aves y Mamíferos), los reptiles son la especie más traficada e incautada
en el territorio nacional, seguido por las aves. En la cual, de las 10 especies de
fauna silvestre más incautadas durante el año 2018, es la Babilla la que presentó
un mayor número de incautaciones con respecto a las demás, con 1.506
especímenes, equivalente a 33% de la incautación total.

Tala Ilegal

Unos de los factores que promueven la deforestación es la quema para el desarrollo

de cultivos y de pastizales para la ganadería y en otras ocasiones existe el
acaparamiento de las tierras que generalmente son financiados por actores ajenos
a la región o por presión de los grupos armados ilegales. Según el informe de alertas
tempranas por deforestación de 2018, en el primer trimestre de 2018 se talaron
más de 5.000 hectáreas en el Parque Nacional Tinigua ubicado en el departamento
del Meta, en el río de los siete colores de Caño Cristales, siendo la Amazonía la más
afectada.

Lo siguen Tibú (Norte de Santander); los ríos Yarí, Caguán y Caquetá (Caquetá);
cercanías al río Guayabero (Meta) en el municipio de Uribe, cerca de los Parques
Nacionales Naturales (PNN) Tinigua y Cordillera de los Picachos; en las veredas de
San José del Guaviare y Calamar (Guaviare), que recorren la Marginal de la Selva,
y el municipio Roberto Payán (Nariño), sobre todo en los bosques ribereños del río

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Patía, siendo probable que esta deforestación este asociada a la construcción de
infraestructura vial rumbo a la costa Pacífica.

Pesca ilegal

Según datos estadísticos suministrados por la Dirección de Operaciones de la

Armada Nacional, se evidencia que en el año 2016 se logró la mayor efectividad en
las operaciones contra este delito, y como en el año 2018 se alcanzó la incautación
de 20.450 kilogramos de pesca ilegal en diferentes regiones marítimas y fluviales
del país, notando una persistencia de este tipo de delitos en diferentes zonas del
país.

Lo anterior, muestra un incremento y una seria afectación de los recursos

naturales como activos estratégicos de importancia para la nación, al ser
considerado uno de los países con mayor biodiversidad en el mundo.

Gráfico 116. Incautación de pesca ilegal (Kg.)

96.781 291

22.363 20.451
8.714 12.542 10.993

2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Dirección de Operaciones Armada Nacional - DIONA

Factores de atención

 Usurpación de tierras

 Cultivos Ilícitos

 Expansión economías ilegales

 Alertas Tempranas de Deforestación

 Alta rentabilidad del fenómeno

 Presencia GAO y GDO

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Proyección esperada en el corto plazo.

Se prevé un aumento de los delitos ambientales en la medida que organizaciones

criminales y grupos armados organizados buscan ampliar sus opciones de
financiación ante los controles que se ejercen sobre economías ilegales
tradicionales como el narcotráfico y el contrabando, y más recientes, como la
explotación ilícita de minerales.

AFECTACIÓN A LÍDERES SOCIALES

Definición

Acciones por parte de actores criminales que afectan la integridad de ciudadanos

que ejercen un rol de representación y/o liderazgo de alta incidencia y
reconocimiento desde organizaciones sociales formales o informales de orden
nacional, regional, departamental y/o local, en temas como la defensa del medio
ambiente, la restitución de tierras, la sustitución de cultivos ilícitos, la equidad de
género, la defensa de la comunidad LGBTI, la protección de territorios, tradiciones,
comunidades étnicas y la defensa de los derechos humanos, entre otros.

Estado actual
292
Desde el año 2016, se han detectado patrones que evidencian el incremento de
hechos de violencia contra líderes sociales y defensores de derechos humanos en
el territorio colombiano. Lo anterior, suele incrementarse a nivel local y se
desarrolla en zonas con presencia de economías ilegales. Estos ataques no solo
están dirigidos contra líderes locales y comunales, sino también contra líderes
políticos locales, tal como lo evidencia la Misión de Observación Electoral:

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 117. Número de agresiones a líderes sociales por departamento.

Fuente: Misión de Observación Electoral (MOE) 293

De acuerdo a la Misión de Observación Electoral (MOE), desde el 27 de octubre de

2018 hasta el 25 de febrero de 2019, se registra que 107 líderes políticos, sociales
y/o comunales fueron víctimas de violencia a nivel nacional. De estos, 34 (32%)
fueron asesinados. Desde 2015, la MOE evidenció que hay una correlación entre
fechas importantes del calendario electoral y el aumento de la violencia letal
ejercida contra líderes.

Factores de atención

 El principal factor de homicidios de líderes sociales en municipios de

afectación media y alta obedecería al incremento de los cultivos de coca
durante los años 2016 y 2018.
 La afectación de los líderes sociales no ocurre en áreas de presencia de un
solo grupo armado, por lo que no se puede determinar como una amenaza
directa o que ocurran por un interés concreto.
 Los homicidios en su mayoría pueden ocurrir por dinámicas territoriales
variadas y los riesgos no son diferenciales para líderes y personas sin
liderazgo. El 56% de los homicidios ocurrieron en áreas de presencia de
Grupos Armados Organizados (GAO), donde el primer lugar lo ocupan
antiguas áreas de FARC y GAO-r con el 24 %, el segundo lugar se presenta
en áreas de presencia del GAO- ELN con el 21 %, el tercer lugar el Clan golfo
con el 8%, el cuarto lugar el GAO los Caparros con el 2% y por último el

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 GAO los PELUSOS con el 1%. El 44% restante, se presentó en áreas sin
presencia de GAO, donde posiblemente exista algún grupo de delincuencia
organizada o común (GDO-GDC).
 En el 83% de los municipios afectados, se presentaron entre uno y dos casos
durante el lapso de enero de 2016 a junio de 2019, lo que se considera como
afectación mínima y baja. En este porcentaje, una posible tendencia de los
hechos obedecería a diversas circunstancias (hurtos, lesiones personales,
ajustes de cuentas y problemas pasionales). Los riesgos de un posible
homicidio no parecen ser diferenciales entre líderes y personas sin
liderazgo.
 De un total de 170 municipios que registran afectación de líderes sociales
durante el lapso de enero del 2016 a junio del 2019, la reincidencia
presentada es mínima, pues oscila entre 1 % y el 4%, por lo que no hay
claridad hacia donde podría enfocarse el fenómeno. Es de anotar que la
principal reincidencia se dio en ciudades principales y municipios con
presencia de economías ilícitas.

Proyección a corto plazo

Existe la probabilidad del sostenimiento de acciones de afectación contra líderes

sociales en todo el territorio colombiano, a la luz de una comprensión ampliada de
294
la democracia, en la que líderes sociales y miembros de acción comunal empezarán
a aspirar a espacios formales de participación política, en busca de la
reconfiguración del poder regional y local.

Se podrían incrementar las acciones de desplazamiento forzado e intimidaciones

(panfletos) contra Líderes Comunales, Ambientales, Indígenas, Campesinos y
Afrodescendientes por parte de los GAO-r que tienen injerencia en
aproximadamente 14 departamentos del territorio Nacional.

Afectaciones a la gobernabilidad en territorios donde delinquía la guerrilla de las

FARC, especialmente en el sector rural, en razón a eventuales alianzas entre ELN
y el GAO residual.

En los municipios del departamento del Cauca, en especial de las jurisdicciones

de Caloto, Toribío, Caldono y territorios ancestrales indígenas, es posible que
aumente el nivel de riesgo de los Líderes Indígenas, Comunales y Comunidades
Afrodescendientes, por causa de la presencia de las disidencias de las FARC.

AFECTACIÓN AL CONTROL INSTITUCIONAL

Definición.

Obstaculizar, impedir, inducir o ejercer presión violenta (económica, territorial, física,

psicológica o moral) sobre las autoridades locales, regionales o nacionales, para
obligarlas a incumplir la ley. Los fenómenos que en la actualidad comprenden esta

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 amenaza corresponden a la coacción y coerción a autoridades gubernamentales, la
suplantación del Estado y la interferencia a decisiones estatales sobre el uso del
territorio - procesos de restitución de tierras, y de sustitución y erradicación de cultivos
ilícitos-.

Coacción y coerción a autoridades locales

Presión, fuerza o violencia de tipo físico, psicológica o moral que se ejerce sobre las
autoridades administrativas, ejecutivas, legislativas o judiciales en los niveles local,
regional o nacional, para obligarlas a que hagan o digan algo en contra de su voluntad.
La coacción o violencia privada puede ejercerse por medio de amenazas, fuerza o
violencia. La persona que es víctima de coacción, sabe que corre un peligro inminente,
y por esta razón, siente que no tiene libertad para actuar voluntariamente, de modo
que obedece a la coacción.

Suplantación del Estado

Se define como la usurpación de las funciones del Estado al ejercicio ilegítimo de

actos propios de una autoridad o funcionario público atribuyéndose un carácter
oficial, de acuerdo a lo contemplado en el Artículo 402 del Código Penal
Colombiano. De esta manera se entiende por la suplantación del Estado cuando
grupos armados, organizaciones criminales o individuos toman atribuciones 295
propias del Estado como lo son la administración de justicia, solución de
controversias y la tributación, entre otras.

Interferencia a decisiones estatales sobre el uso del territorio

Se entiende como aquellas circunstancias de presión, violencia, amenazas, obstáculos,

sabotajes, rupturas y tensiones en el marco de programas destinados al control
institucional y transformación del territorio.

Afectación a procesos de Restitución de tierras

Comprenden las circunstancias de presión, obstáculos, sabotajes rupturas y tensiones

que eventualmente pueden presentarse en la aplicación del marco jurídico para la
restitución de tierras y que obstaculizan el retorno y estabilización de las víctimas.

Interferencia a procesos de sustitución y erradicación de cultivos ilícitos

Son aquellas circunstancias de presión, obstáculos, sabotajes rupturas y tensiones que

eventualmente pueden presentarse en la ejecución de los programas de sustitución de

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 cultivos ilícitos, como el Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos
creado mediante el Decreto Ley 896 de 201712.

Estado actual.

Coacción y coerción a autoridades

Acciones como la coacción y la coerción afecta autoridades como jueces y fiscales,

funcionarios aduaneros, miembros de la Fuerza Pública y otros servidores. En
particular, este fenómeno es mucho más visible en cuanto a las amenazas de
alcaldes y autoridades locales. En 2018, 43 alcaldes y 52 personeros municipales
han recibido amenazas o han debido adoptar medidas de autoprotección ante las
dificultades de seguridad de las zonas en las que laboran.

Afectaciones al proceso de restitución de tierras

A partir de la promulgación de la Ley 1448 de 2011, se han restituido cerca de

350.000 hectáreas, beneficiando más de 47.000 personas. No obstante, a la fecha
se han registrado 31 homicidios de reclamantes, de los cuales el 67% han sido
esclarecidos por las autoridades, con más de 60 capturas y 9 condenas. Asimismo,
se han registrado 95 panfletos amenazantes a reclamantes de tierras en 53
municipios del país donde se están realizando actividades de este tipo. 296

Interferencia a la erradicación de cultivos ilícitos

En los territorios donde el Estado adelanta operativos de erradicación manual

forzosa de cultivos ilícitos, los actores armados y criminales han presionado a la
población civil - que deriva su subsistencia de dichas actividades - para que
desarrollen actividades como bloqueos, protestas violentas, retenciones y
confrontaciones con la Fuerza Pública, con el propósito de obstaculizar la
implementación de los programas de erradicación o sustitución.

De acuerdo con el Ministerio de Defensa, se registraron 23 bloqueos y 22

hostigamientos en el año 2018. Estas actividades no solo tienen consecuencias
para la población rural, también afectan a los miembros de la Fuerza Pública que
desarrollan estas labores. En 2018, se presentaron 98 casos de afectación con
Minas Antipersonal (MAP) y Munición sin explotar (MUSE), que junto con los
hostigamientos dejaron 74 heridos y 8 víctimas fatales: 7 miembros de la Fuerza
Pública y un erradicador civil.

12Referencia: Resolución No.0013 de fecha 27 de junio 2003, “Procedimiento para el programa de

erradicación de cultivos ilícitos”, Consejo Nacional de Estupefacientes.

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 Factores de atención.

 Amenazas y atentados contra autoridades locales y candidatos a las

elecciones gubernamentales.
 Bajos niveles de denuncia y subregistro de amenazas, presiones o sobornos
a autoridades locales
 Beneficios a cultivadores de coca en programas de sustitución de cultivos.
 Prohibición de aspersión aérea.
 Procesos resiembra.
 Aumentos de los cultivos de coca.
 Aumento en productividad de las cosechas.
 Condiciones de marginalidad de los territorios, y la presencia de grupos
armados ilegales en zonas donde se plantea la erradicación.
 Ausencia de institucionalidad y/o gobernabilidad.

Proyección esperada en el corto plazo.

Los factores de inseguridad e incertidumbre para las autoridades locales persisten.

297
Así mismo, se prevé un incremento en el número de bloqueos a las operaciones de
erradicación manual, así como de las acciones de protesta violenta en áreas
periféricas. La dificultad de efectuar la transición del control militar al control
institucional del territorio en los municipios y veredas identificadas como territorios
de cultivos ilícitos hace probable que esta amenaza se intensifique en el corto plazo.

EMPLEO DE ARMAS O SUSTANCIAS NBQR

Definición

Acceso, posesión, empleo o amenaza de uso de sustancias o armas Nucleares,

Biológicas, Químicas o Radiactivas (NBQR) por parte de actores antagonistas. Estas
actividades ilícitas ponen en peligro la comunidad y la estabilidad social debido al
impacto que comprende una contaminación deliberada por su uso.

Estado actual

Factores como la globalización y el desarrollo tecnológico han hecho más fácil para
los Estados y agentes no estatales acceder a armas NBQR. Se estima que actualmente
hay 15.000 armas nucleares en el mundo, repartidas entre nueve Estados: Rusia,
Estados Unidos, Francia, China, Reino Unido, Pakistán, India, Israel y Corea del
Norte. A pesar de que un tercio de dichas armas están en proceso de destrucción, la

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 posibilidad de que Irán emplee su programa de enriquecimiento de uranio para la
construcción de armas nucleares genera bastante incertidumbre en el panorama de
seguridad. Estos nuevos desarrollos nucleares podrían ser vendidos a grupos
terroristas con amplia capacidad de financiación. Tampoco se puede descartar la
posibilidad de robo, sustracción o sabotaje de material sensible.

Gráfico 118. Armas nucleares por país.

298

Fuente: Infobae. Ploughshares Found, Hans M. Kristense & Robert s. Norris (2017) Worldwide
deployments of nuclear weapons, 2017 Bulletin of the Atomic Scientists

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 Gráfico 119. Armas químicas por país

299

Fuente: El Orden Mundial, 2015

Las armas químicas se comenzaron a usar en la Primera Guerra Mundial (1914-

1918) con consecuencias tan devastadoras y una reacción de repudio tan grande
por parte del público en general, que la comunidad internacional resolvió
prohibirlas, estableciendo la “Convención sobre la Prohibición del Desarrollo,
Producción, Almacenaje y Uso de Armas Químicas y sobre su destrucción”, cuyo
tratado fue firmado en 1993 y entró en vigencia el 29 de abril de 1997, pasando a
aumentar el Protocolo de Ginebra de 1925 sobre las armas químicas.
Colombia ratificó la Convención el 05 de mayo del 2000, incorporándola
posteriormente a su legislación y estableciendo políticas al respecto como la
creación en el 2002 de la “Autoridad Nacional para la Prohibición del Desarrollo, la
Producción, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y su Destrucción,
ANPROAQ”.
El antecedente del empleo de este tipo de armas de mayor relevancia ocurrió en la
guerra civil en Siria en 2011, sin embargo en Colombia no se tienen registros del
empleo de este tipo de armas al interior del país (BBC, 2018b).

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 ARMAS BIOLÓGICAS

Riesgo de Ataque Biológico

Las armas biológicas tienen especial consideración por su facilidad de acceso y uso
en contra de cualquier individuo o grupo de individuos. De manera general, se
estima que la liberación intencional de virus, bacterias, organismos, toxinas u otros
gérmenes con capacidad de infectar, enfermar y matar a las personas, los animales
o los cultivos es la amenaza actual con mayor potencial de afectación en el mundo.
Existen más de 1200 tipos de agentes biológicos, también conocidas como armas
bacteriológicas, que no solo provocan enfermedades y la muerte, sino que
constituyen una amenaza para la contaminación del medio ambiente por lo que se
considera como el arma más destructiva conocida para la humanidad (Pérez,
Jiménez, et al. 2018).
Entre los eventos documentados se destacan los siguientes:

 Durante la Primera Guerra Mundial, se intentó utilizar carbunco (ántrax

maligno) en poblaciones animales, lo que se probó ser inefectivo. Poco
después, Alemania lanzó una campaña de sabotaje biológico contra Estados
Unidos, Rusia, Rumania y Francia.
 En 1927, la policía en Chicago arrestó a dos estudiantes, Allen Schwander 300
y Stephen Pera, quienes planearon envenenar el agua de la ciudad con
Tifoidea y otras bacterias. Schwander fundó un grupo terrorista, "R.I.S.E.",
mientras que Pera recolectó y cuidó cultivos del hospital en el que trabajaba.
Los dos hombres volaron a Cuba después de ser liberados de la cárcel.
 El ataque bioterrorista OSHO de 1984: en el estado de Oregón, seguidores
del Movimiento OSHO intentaron controlar una elección local incapacitando
a la población de la zona. Esto se provocó infectando ensaladas en once
restaurantes, productos en tiendas de comestibles y otros establecimientos
públicos con la bacteria de Salmonella typhimurium en la ciudad de The
Dalles
 En junio de 1993 el grupo seguidor de Aum Shinrikyō soltó ántrax en Tokio.
Los testigos informaron de mal olor; el ataque fue un fracaso total, pues no
afectó a ninguna persona debido a que se utilizó la cepa de la vacuna de esta
bacteria.
 En septiembre y octubre de 2001, varios casos de atentados con ántrax
fueron motivo de ojo a la luz pública en Estados Unidos, aparentemente
causados a propósito. Cartas que contenían ántrax infeccioso fueron
enviadas a las oficinas de medios de comunicación y al congreso de los
Estados Unidos, junto con ataques a Chile. Las cartas enviadas mataron a
cinco personas.
 Reportes realizado por el Hospital Militar Central de Colombia (2015),
muestran la presencia de material fecal y cianuro en las heridas de soldados
afectados por minas antipersona durante el conflicto armado colombiano
con las FARC.

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 ARMAS RADIOLÓGICAS

Los dispositivos de dispersión radiológica son explosivos convencionales envueltos

en material radioactivo. Aunque no tienen el nivel catastrófico -en términos de
muertes y lesiones- de un arma nuclear y su uso sólo provocaría aumentos
transitorios de radiación, pueden causar problemas de salud a las personas que
estén en el área y ocasionar cuantiosas pérdidas económicas por concepto de la
evacuación, relocalización y limpieza de las áreas afectadas.

De acuerdo con la Agencia Internacional de Energía Atómica (IAEA, por sus siglas
en inglés), “millones de fuentes radioactivas han sido distribuidas a lo largo del
mundo en los últimos 50 años”. La falta de controles regulatorios y de mecanismos
de protección han puesto en una situación de vulnerabilidad este material. De
acuerdo con la Iniciativa de Amenaza Nuclear (NTI)13, en Latinoamérica entre 2013
y 2018 se presentaron 982 incidentes relacionados con material radioactivo, como
pérdida, robo, manejo incorrecto., contaminación, posesión no autorizada, entre
otros. En Colombia, el único incidente registrado ocurrió en 2015, cuando la
Policía Nacional arrestó a dos hombres que transportaban material radioactivo que
habían robado de un laboratorio en Cali, el cual iba a ser vendido en Brasil.
Episodios similares se han registrado en Perú, Argentina, Chile y Brasil.

Factores de atención
301
 Tratados o protocolos de no proliferación de armas NBQR.
 Marco regulatorio para el manejo y distribución de este tipo de sustancias.
 Países con nuevos desarrollos de armas NBQR
 Crisis geopolíticas y empleo de armas NBQR como disuasión.
 Avances tecnológicos en el desarrollo de este tipo de armas, con posible empleo
militar.
 Injerencia y programas de cooperación militar de países extrahemisfericos en
la región.
 Avances tecnológicos en la detección, tratamiento médico y prevención ante
los agentes biológicos, químicos y radiológicos.

Proyección esperada en el corto plazo.

 La posesión y no empleo de armas nucleares por parte de países hegemónicos

en los últimos años ha creado una estabilidad a partir de la disuasión, que
permite inferir la baja probabilidad de conflictos nucleares.
 La probabilidad de que individuos o grupos terroristas empleen de manera
indiscriminada este tipo de armas depende de la facilidad de acceso, el
conocimiento técnico y el costo de adquisición en el mercado negro.

13 [Link]

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  Otro potencial peligro consiste en un ataque convencional contra un reactor
nuclear, pudiéndolo dañar severamente y provocar un episodio de
contaminación radiactiva.
 En el corto plazo, se espera que un fortalecimiento en el marco regulatorio
para el manejo de material radioactivo reduzca su probabilidad de pérdida o
robo. No obstante, teniendo en cuenta que según la misma base de datos del
NTI, 69% del material perdido no se ha recuperado, no se puede descartar la
probabilidad de que grupos terroristas puedan tener acceso a él.
 El riesgo biológico supone en la actualidad un reto aún mayor, el tamaño de
las nuevas armas estratégicas es más pequeño que en el pasado y el sistema
de entrega es tan simple como los transportes comerciales. Las nuevas
amenazas terroristas del siglo XXI, serán variables y con áreas muy
extensas, donde el daño que se pueda originar será́ catastrófico y difícil de
detectar. La manipulación genética es una de las áreas que más preocupa
dentro de la amenaza biológica.

TERRORISMO TRASNACIONAL

Definición:

Son acciones desarrolladas por actores no estatales, alcanzando el ámbito

302
internacional, con el fin de obtener un objetivo político o social a través de la
intimidación de una gran audiencia más allá de las victimas inmediatas, que
cumplen con una o varias de las siguientes características:

1. Contar con el apoyo de actores estatales,

2. Su organización y ejecución se realizan en dos o más países,
3. Los terroristas atraviesan una frontera para perpetrar el acto,
4. La nacionalidad de las víctimas difiere del país en el que se ejecuta el acto,
5. La nacionalidad de los terroristas difiere de al menos una de las víctimas.
6. Está dirigido contra diplomáticos,
7. Está dirigido contra una organización internacional o una misión de
mantenimiento de paz internacional.

Estado actual

Existen antecedentes de presencia y actividades de grupos terroristas

internacionales en territorio Colombiano. Desde la década de los 90 se
establecieron relaciones entre el grupo terrorista vasco ETA y las FARC,
compartiendo información, entrenamiento y tecnología a cambio de apoyo
financiero y narcóticos. Como muestra de lo anterior en años anteriores se
capturaron sujetos pertenecientes a este grupo terrorista, en diferentes partes del
país.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Otro ejemplo, es la presencia de grupos radicales como Hezbollah en la Costa Norte
de Colombia, en actividades propagandísticas, religiosas y económicas,
convirtiéndose en células en crecimiento que llegado el momento pueden actuar en
apoyo a actos terroristas al interior del país. Se conoce que en el acto terrorista con
la AMIA en Argentina participo un colombiano integrante de este grupo terrorista.

Las estrechas relaciones entre Venezuela e Irán han servido como puente de
conexión y entrada a Latinoamérica de integrantes de Hezbollah. De acuerdo con
el portal Infobae, miembros de esta organización han recibido documentación legal
por parte de algunos gobiernos de la región, lo que les ha permitido recorrer el
mundo y desarrollar actividades con libertad de movimiento como: lavado de
activos, narcotráfico, exportación y venta de automóviles robados, y estafas a
bancos y clientes a través de tarjetas de crédito falsificadas, entre otros, accediendo
a fuentes de financiación para su actividad terrorista en el Medio Oriente.

Una de las principales fuentes de ingreso para Hezbollah son los grupos armados
que operan en la región: los residuos del grupo terrorista de las FARC, ELN, los
miembros de los cárteles Los Zetas y Sinaloa en México, grupos de narcotraficantes
en la triple frontera, entre otros. La relación se convierte en una estrategia
bidireccional donde “Hezbollah ofrece asesoramiento estratégico y armas,
recibiendo a cambio servicios criminales, incluyendo tráfico de drogas y armas, 303
formando una hermandad de delincuencia y subversión” (Infobae, 2018).

Otra de las alarmas detectadas fue la expulsión por parte de Colombia del Iraquí
Ahmed Syalad, al confirmársele vínculos con el grupo terrorista Estado Islámico.
Se pudo comprobar que Ahmed tenía movimientos migratorios a Siria, Emiratos
Árabes e Irán, entre otros; además, de contar con dos capturas por tener vínculos
con actividades terroristas. De acuerdo con información de inteligencia, el iraquí
tenía el objetivo efectuar reconocimiento de terreno y averiguar cómo se podían
obtener documentación nacional para proveerla a los terroristas del
autodenominado Estado Islámico. (El Tiempo, 2017).

Factores de atención.

 Extranjeros de origen sirio, libanes e iraní que ingresan a Colombia

contando con documentación oficial y formal venezolana, quienes de
acuerdo a la Interpol tengan antecedentes relacionados con terrorismo.

 Propagación, difusión e incremento de acciones propagandistas en apoyo a

grupos radicales internacionales en Colombia.

 Presencia y/o incremento de actividades de simpatizantes de grupos

radicales en la triple frontera (Argentina, Brasil y Paraguay).

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  Incremento de transacciones de narcóticos entre grupos radicales
internacionales y Grupos Armados Organizados y Delincuenciales.

 Identificación de sistemas de armas originarios del Medio Oriente en Grupos

Armados Organizados Colombianos.

Proyección esperada

Incremento de actividades propagandísticas, de reclutamiento, entrenamiento y

financiación de grupos terroristas internacionales en Colombia.

Afianzamiento de relaciones entre grupos terroristas y gobiernos latinoamericanos

considerados afines ideológicamente al extremismo y radicalización religiosa.

304

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 CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
Acciones encaminadas a garantizar los derechos, libertades, desarrollo social y
proyección humana, a través de esfuerzos coordinados con las autoridades político-
administrativas, que satisfagan las necesidades de los habitantes.

HOMICIDIO

Definición

Acción de quitar la vida a una persona, la cual contempla las siguientes conductas
tipificadas en el Código Penal Colombiano (2000): genocidio (art. 101), homicidio (art.
103), homicidio agravado (art. 104), feminicidio (art. 104ª), homicidio preterintencional
(art. 105), homicidio por piedad (art. 106), inducción o ayuda al suicidio (art. 107),
muerte de hijo fruto de acceso carnal violento, abusivo, o de inseminación artificial o
transferencia de óvulo fecundando no consentidas (art. 108), homicidio culposo (art.
109) y homicidio en persona protegida con ocasión y en desarrollo del conflicto armado
(art. 135).

Estado actual

305
Para el año 2017 se evidenció una reducción en el homicidio del 25,6% frente al año
2012, año desde el cual se venía presentando una tendencia a la baja en este
fenómeno, la cual fue interrumpida por un incremento de 686 casos más en 2018
(ver gráfica No.120), alcanzando la cifra de 12.923 casos, de los cuales el sicariato,
las riñas y el atraco fueron las modalidades que generaron una mayor cantidad de
eventos, sumando entre ellas 10.854 hechos (83%).

Gráfico 120. Número de Homicidios 2008 - 201

18.000
36,3 40,0
35,2 35,0 35,3
34,0
16.000 32,7 35,0

14.000 28,0
26,5 30,0
25,4 25,9
24,8
12.000
25,0
10.000
20,0
8.000 16.140 15.817 16.127 16.439
15.459 15.419
13.343 12.923 15,0
6.000 12.782 12.402 12.237

10,0
4.000

2.000 5,0

0 0,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Homicidio común Homicidio común ( tasa por 100 mil habitantes)

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional, Dirección de Estudios Estratégicos, 201

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 Ámbito Territorial

Durante los últimos siete años, en las zonas urbanas se registraron en promedio por
año 9.507 hechos (70%) y en el ámbito rural 3.817 hechos (30%). Para el año 2018
se presentaron 8.568 homicidios en zonas urbanas registrando 96 casos más en
comparación con el 2017. Por su parte en el ámbito rural, se presentaron 4.359 casos
registrando un incremento de 533 casos que representó una variación del 14% con
respecto al año 2017.

Gráfico 121. Mapas de calor, concentración geográfica de homicidios 2012-

2017-2018

306

2012 2017 2018

Línea base Mayor reducción Incremento

Fuente: Policía Nacional, Dirección de Investigación Criminal e INTERPOL, 2019

Comportamiento ciudades capitales

En el mismo periodo de tiempo objeto de análisis, el 44% de los homicidios se

concentra en las ciudades capitales: Cali (11%), Bogotá (9%), Medellín (5%),
Barranquilla (3%), Cartagena y Cúcuta (2%).

Ciudades como Cali, Cúcuta y Quibdó durante los años en mención, mantuvieron
una tasa anual de homicidios por cada 100 mil habitantes, por encima de la media
nacional. Por su parte, ciudades como Bogotá, Ibagué, Manizales, Valledupar, Neiva,
Pasto, Sincelejo, Riohacha, Yopal, Tunja, Inírida y Mitú durante estos siete años
mantuvieron la tasa por debajo de la media nacional. Para el año 2018, las ciudades
de Florencia, Pereira y San José del Guaviare, también lograron mantenerse por
debajo de esta media.

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 Municipios de mayor afectación.

Es preciso indicar, que 50 municipios que no incluyen ciudades capitales del

territorio nacional, concentraron el 22% de los homicidios con 21.274 víctimas (2012-
2018). Dentro de este grupo de municipios San Andrés de Tumaco (Nariño), Palmira
(Valle), Soacha (Cundinamarca), Tuluá (Valle), Soledad (Atlántico), Buenaventura
(Valle), Bello (Antioquia), Maicao (Guajira), Guadalajara de Buga, Jamundí, Yumbo,
Cartago y Santander de Quilichao (Valle), son los de mayor afectación por este delito
al concentrar el 10% con 10.366 víctimas dentro del total nacional.

Con relación al índice de afectación con respecto a la tasa nacional, el 92% (46
municipios) de estos 50 municipios, registraron una tasa por encima de la media
nacional.
Contexto de las Víctimas

De total de los homicidios registrados (2012-2018), el 92% que corresponde a 87.545

víctimas eran de sexo masculino. Con relación a las mujeres se presentaron 8.070
homicidios, correspondiente al 8% restante.
307
El análisis de grupo etario registró que el 93% de las víctimas, corresponden a
personas mayores de edad, identificándose que el rango de edad más afectada
correspondió entre los “18 a 30” años aportando el 48% del total. Sobre este mismo
análisis se evidencia que 5.685 víctimas eran adolescentes.
Modalidad.
Gráfico 122. Total número sicariato, riñas y atraco 2012-2018

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTAL

Sicariato 7590 7046 6205 5870 6011 6034 6796 45.573

Riñas 5324 5058 4040 4013 4068 3666 3301 29.513

Atraco 670 582 545 649 626 683 757 4.513

Fuente: SIEDCO, Policía Nacional, 2019

El sicariato fue la modalidad más utilizado con 45.573 representando el 48% de las
víctimas en lo corrido de los 7 años, seguido de las riñas con 29.513 representado el
31% y el atraco con 4.513 el 5%. Otras modalidades, como la violencia intrafamiliar,
violencia sexual, ahogamiento, entre otros, representaron el 12% restante.

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 Gráfico 123. Total número armas utilizadas 2012-2018

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTALES

Arma de fuego 12925 11918 9861 9274 8824 8869 9406 71077
Arma blanca / corto
2560 2682 2766 2871 3006 2683 2771 19339
punzante
Contundentes 420 465 391 410 414 536 547 3183
Artefacto explosivo/carga
112 57 88 84 26 15 44 426
dinamita
Otros 423 300 237 144 132 195 159 1590
Fuente: SIEDCO, Policía Nacional, 2019

Las armas de “fuego” y las “blancas corto punzantes” fueron los instrumentos más
utilizados para causar lesiones letales. Concentrando el 95% en los últimos siete años
con 90.416 hechos.

Dentro de este análisis de armas utilizadas, llama la atención que el 74.3 % es decir
71.077 de los homicidios registrados se presentaron por el uso de “armas de fuego”.

Factores de atención 308

- Disputas territoriales entre diferentes manifestaciones del crimen organizado:
Grupos Armados Organizados (GAO), Grupos de Delincuencia Organizada
(GDO) y Grupos de Delincuencia Común Organizada (GDCO).

- Afectaciones sociales como consecuencia de la migración desde Venezuela

especialmente en zonas de frontera o jurisdicciones de retorno, han
incrementado los índices de comportamientos contrarios a la convivencia y
comportamientos delictivos que puede llevar a casos de homicidio.

- La intolerancia social que se evidencia en varios municipios del territorio se ha

constituido en causa de homicidios por causa de riñas.
Proyección esperada en el corto plazo.

 Es posible que se presente un aumento en los casos de homicidio en zonas

rurales, como consecuencia del despliegue territorial de Grupos Armados
Organizados (GAO) y Grupos de Delincuencia Organizada (GDO) en el
territorio.

 La instrumentalización de niños, niñas y adolescentes para la comisión de

delitos, puede conllevar a que aumente el número de casos en los cuales este
grupo etario se vea más afectado.

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  Frente a los pronunciamientos relacionados con el control de las autoridades
policiales, respecto al consumo de bebidas alcohólicas y sustancias
estupefacientes en espacios públicos, es posible que se aumente el número de
eventos de riñas que podrían culminar en casos de homicidio.

HURTO

DEFINICIÓN

Según el artículo 239 del código penal, es la acción de apoderarse de una cosa mueble
ajena, con el propósito de obtener provecho para sí o para otro. Con el fin de identificar
las diferentes dinámicas criminales que se desarrollan en el tema, los hurtos se
agrupan según la naturaleza del bien o persona afectada de la siguiente forma: Hurto
común (a personas, comercio o residencias), vehículos (automotores y motocicletas), a
entidades financieras, piratería terrestre y de ganado.

ESTADO ACTUAL

Entre 2012 y 2018 se registraron 1.673.665 casos de hurtos, con una tendencia
ascendente que se incrementó en 2017; entre otros factores, por un ajuste en 309
metodológico en la unificación de cifras de este delito14.

Gráfico 124. Tendencia Hurto 2012-2018

Consolidado durante los siete años 1.673.665 casos

Fuente: SIEDCO, Policía Nacional, 2019

14 Esta tendencia elevada a partir del año 2017, obedece a una metodología de unificación de cifras con la
Fiscalía General de la Nación para el delito de hurto y sus caracterizaciones en los años 2017 y 2018, bajo
tres etapas:

1. Actualización de información (cruce de información entre los dos sistemas)

2. Unificación de cifras (verificación y estandarización de las noticias criminales)
3. Verificación de calidad del dato (novedades encontradas en los dos sistemas)

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 Teniendo en cuenta el consolidado de hechos en esta línea de tiempo, el 59% de los
casos corresponde al hurto a personas, seguido por el hurto a comercio con el 14%,
el hurto a residencias con el 12%, el hurto a motocicletas con el 11,5% y el hurto de
automotores con el 4%. Se destaca el hurto a celulares, el cual registró 561.830 casos
entre 2012 y 2018, con una tendencia creciente.

FACTORES DE ATENCIÓN

 Los elementos producto de este ilícito generalmente son de fácil comercialización en

cualquier tipo de mercado, especialmente, los equipos de telefonía móvil y las joyas.
Los primeros se venden en el mercado de forma hacedera y rápida; las segundas, se
comercializan en distintas compraventas que no cumplen con las normas legales.

 El “atraco” es la modalidad de mayor impacto con 43% de los casos registrados en

los últimos siete años y ha registrado una tendencia ascendente.

 La participación de ciudadanos venezolanos en conductas delictivas como el hurto

a personas, entidades comerciales y residencias se ha incrementado en los últimos
años.

310
PROYECCIÓN ESPERADA EN EL CORTO PLAZO

 El análisis de las cifras permite proyectar un incremento en la dinámica

criminal del hurto común. Asimismo, no se prevén cambios
significativos en los casos de hurto a vehículos y entidades financieras.

 Frente a los registros de denuncias por el delito de hurto es posible que

estos aumenten por uso de las herramientas tecnológicas que facilitan
la denuncia.

 Factores como la migración y el desempleo podrían incrementar los

casos de hurto en el país.

CIBER CRIMEN

Definición

Hace parte de una de las clasificaciones de amenaza cibernética, manifestada como

el conjunto de actividades ilegales asociadas con el uso de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, como fin o como medio. (Instituto Español de
Estudios Estratégicos [Link]).

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 Estado actual

Con el ciberespacio como un nuevo escenario para el desarrollo e interacción

global, las amenazas cibernéticas, son el foco de la actuación del siglo XXI por parte
de los actores del Sistema Internacional, con ellas se puede afectar a un Estado a
todo nivel, además esta puede darse desde cualquier parte del mundo y genera un
impacto a gran escala. La criminalidad ha encontrado en este escenario un nicho
de oportunidad para el desarrollo de sus actividades delictivas, el cual les
proporciona menores niveles de riesgo, teniendo en cuenta que en el medio virtual
se dificulta la actuación de las autoridades para identificar y localizar a los ciber
delincuentes.
Gráfico 125. Delitos Informáticos, 2018.

Delitos informáticos 2018

 Los delitos informáticos se han

incrementado 41.7% pasando de 15.971
casos en el 2017 a 22.631 casos en el 2018.

311

 Para el 2018 el delito informático más relevante

fue el hurto por medios informáticos y
semejantes, con un 55% en participación.

--------------------------------------------------------------
Caracterización de los Delitos Informáticos 2018

--------------------------------------------------------------
Fuente: Dirección de Estudios
Estratégicos MDN

Fuente: Dirección de Estudios Estratégicos

MDN

El delito cibernético con mayor incidencia es el hurto por medios informáticos, de

los cuales la estafa es una de las principales modalidades. Se destaca también la
violación de datos personales, el acceso abusivo a sistema informático y la

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 pornografía con menores de 18 años. Las ciudades más afectadas son Bogotá,
Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga.

Factores de atención

 Nuevas tecnologías y su uso masivo con alcance extraterritorial.

 Incremento de la conectividad en cantidad de usuarios y velocidad.
 Rápido aprendizaje y fácil acceso a las herramientas tecnologías disponibles
en el mercado por los delincuentes.
 Afianzamiento de las criptomonedas como medio de pago facilita la venta de
datos personales, la oferta inusitada de malware, la comercialización de
productos ilegales como armas, estupefacientes, bienes hurtados,
documentos fraudulentos, entre otros.
 El anonimato que ofrece la Internet profunda.
 Las rentas criminales derivadas del auge del ciberdelito.
 El auge de las redes sociales y el uso a edad cada vez más temprana de
dispositivos digitales.

Proyección esperada en el corto plazo.

 Es probable que los ciberdelitos se incrementen en los próximos años; en 312

particular, el hurto por medios informáticos y la violación de datos
personales. Los avances tecnológicos podrían incrementar su incidencia, así
como general nuevas formas criminales que hagan uso de estos medios.
 Las actividades ilícitas seguirán mutando del escenario físico al virtual,
diversificando el mercado de productos asociados al mismo.

COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS A LA CONVIVENCIA

Definición

Son aquellas acciones u omisiones de personas naturales y jurídicas que afectan los
derechos de los demás en su seguridad, tranquilidad, salubridad y ambiente. Es deber
de todas las personas en el territorio nacional comportarse de manera favorable a la
convivencia. Para ello, además de evitar comportamientos contrarios a la misma, deben
regular sus comportamientos a fin de respetar a las demás personas, en el ejercicio de
sus derechos y deberes ciudadanos, en su vida, honra y bienes, de conformidad con la
Constitución Política y las leyes.

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 Gráfico 126. COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS A LA CONVIVENCIA 2018

Estado actual

TOP 5 COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS A LA CONVIVENCIA

ARTICULO NUMERAL CANTIDAD
Num 7 - Consumir bebidas alcohólicas,
sustancias psicoactivas o prohibidas en
estadios, coliseos, centros deportivos,
Art 140 - Comportamientos contrarios al
parques, hospitales, centros de salud y en 254.903
cuidado e integridad del espacio público
general, en el espacio público, excepto en las
actividades autorizadas por la autoridad
competente
Num 6 - Portar armas, elementos cortantes,
punzantes o semejantes, o sustancias
peligrosas, en áreas comunes o lugares
Art 27 - Comportamientos que ponen en riesgo
abiertos al público. Se exceptúa a quien 177.194
la vida e integridad
demuestre que tales elementos o sustancias
constituyen una herramienta de su actividad
deportiva oficio, profesión o estudio
Art 140 - Comportamientos contrarios al Num 8 - Portar sustancias prohibidas en el
99.564
cuidado e integridad del espacio público espacio público
Num 1 - Reñir, incitar o incurrir en
Art 27 - Comportamientos que ponen en riesgo
confrontaciones violentas que puedan derivar 83.278
la vida e integridad
en agresiones físicas.
Art 140 - Comportamientos contrarios al Num 4 - Ocupar el espacio público en violación
62.488
313
cuidado e integridad del espacio público de las normas vigentes
Otros 453.720
TOTAL 1.131.147

Fuente: Policía Nacional, Registro Nacional de Medidas Correctivas

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 Gráfico 127. Número de medidas señaladas
MEDIDAS SEÑALADAS
DESCRIPCIÓN CANTIDAD
Multa General Tipo 2 727.471
Destrucción de bien 559.885
Participación en programa comunitario o actividad
380.019
pedagógica de convivencia
Prohibición de ingreso a actividad que involucra
180.929
aglomeraciones de público complejas o no complejas
Multa General Tipo 4 170.554
Multa General Tipo 1 92.176
Suspensión temporal de actividad 57.197
Multa General Tipo 3 37.539
Disolución de reunión o actividad que involucra
17.711
aglomeraciones de público no complejas
Amonestación 7.068
Remoción de bienes 4.779
Reparación de daños materiales de muebles o inmuebles 3.102
Suspensión definitiva de actividad 3.098 314
Construcción, cerramiento, reparación o mantenimiento
2.891
de inmueble
Decomiso 698
Restitución y protección de bienes inmuebles 356
Multa Especial: Infracción urbanística 331
Multa Especial: Contaminación visual 284
Remoción de bienes que obstaculizan el espacio público 284
Reparación de daños materiales por perturbación a la
275
posesión y tenencia de inmuebles
Demolición de obra 254
Inutilización de bienes 105
Suspensión de construcción o demolición 67
Multa Especial: Comportamientos de los organizadores de
actividades que involucran aglomeraciones de público 24
complejas
Restablecimiento del derecho de servidumbre y
16
reparación de daños materiales
TOTAL 2.247.113

Fuente: Policía Nacional, Registro Nacional de Medidas Correctivas

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 Gráfico 128. Número Incautaciones

INCAUTACIONES REGISTRADAS
DESCRIPCIÓN CANTIDAD
BIENES INCAUTADOS EN ESPACIO PÚBLICO 7.050.326
SUSTANCIAS PELIGROSAS 2.572.391
ESTUPEFACIENTES 615.274
ARMAS BLANCAS 434.531
FAUNA 326.687
LICORES 217.408
EXPLOSIVOS 169.171
FLORA 47.443
EQUIPO TÉRMINALES MÓVILES 9.835
ARMAS CONTUNDENTES Y OTRAS 7.570
ARMAS NEUMATICAS/ARTESANALES 3.096
DROGAS SINTETICAS 1.878
315
ARMAS DE FUEGO 277
MUNICIONES 234
ACCESORIOS DE ARMAMENTO 191
TOTAL 11.456.313

Fuente: Policía Nacional, Registro Nacional de Medidas Correctivas

Factores de atención

 Aplicación del Código Nacional de Policía y Convivencia para afianzar la

autoridad y mejorar los índices de percepción de seguridad de la comunidad
específicamente en los comportamientos que afectan la tranquilidad y la
seguridad de los ciudadanos.

 Las riñas requieren una especial atención y focalización toda vez que
podrían terminar en delitos como lesiones personales, violencia
intrafamiliar, hechos de violencia en todas sus manifestaciones, incluso
homicidios.

 Algunos comportamientos contrarios a la convivencia tienen relación con el

porte de sustancias prohibidas en espacio público.

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 Proyección esperada en el corto plazo.

Se prevé un aumento de los comportamientos contrarios a la convivencia

especialmente en las ciudades principales del país donde se presentan altos índices
de ocupación al espacio público, riñas generadas por el consumo de bebidas
alcohólicas y hechos violentos por el tráfico y consumo de sustancias alucinógenas.

ACTOS VIOLENTOS GENERADOS POR MULTITUDES

Definición:

Son aquellas vías de hecho o actos violentos protagonizados por multitudes que alteran
la convivencia y seguridad ciudadana, en estas actividades algunos ciudadanos
realizan comportamientos contrarios a la convivencia o infringen la ley penal, su origen
puede darse por la insatisfacción de necesidades sociales, la exigencia de derechos
fundamentales, el simple inconformismo por alguna situación en particular o como
reacción ante medidas tomadas por algún actor privado o público.

Estado actual
316
En la actualidad son muchos los casos en los cuales los ciudadanos se agrupan en
masas o multitudes y a través de la violencia, manifiestan su inconformismo ante
determinada situación. Estas multitudes bloquean vías, impiden el transporte público,
atentan contra bienes públicos o privados y en general protagonizan hechos que con
frecuencia se convierten en disturbios que afectan la convivencia, seguridad ciudadana,
tranquilidad e integridad de las personas y los bienes de terceros que no están
comprometidos en las manifestaciones.

En los últimos años se ha observado como multitudes, no solo ocasionan daños

materiales a bienes privados y públicos, sino que también manifiestan un abierto
irrespeto por las autoridades Civiles, Militares y de Policía, en algunos casos para
encubrir delitos y evitar el desarrollo de operaciones contra delincuentes, Grupos
Armados Organizados o Grupos de Delincuencia Organizada.

Factores de atención

Ante el incremento de estas acciones violentas en zonas urbanas y rurales, se requieren

nuevas normas legales y mejores capacidades institucionales para enfrentarlas.

Este tipo de eventos en su mayoría se genera a partir de actos pacíficos que terminan
en violentos, requiriendo un alto gasto de recursos humanos y logísticos para su
atención e intervención oportuna.

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 En menor medida, algunos de estos eventos son planeados y direccionados por grupos
armados ilegales, quienes bajo presión obligan a multitudes a cumplir con sus
intenciones.

Este tipo de acciones pueden escalar rápidamente de un comportamiento contrario a la

convivencia a un delito.

Proyección esperada en el corto plazo.

 Incremento en los niveles de violencia por parte de los manifestantes.

 Realización de eventos de violencia generados por multitudes, ante el inconformismo

por la erradicación de cultivos ilícitos.

 Aumento de este tipo de fenómenos como reacción ante las decisiones de gobierno, o
como mecanismo para acceder a pretensiones de grupos ilegales.

PRESENCIA Y ACCIONES DE GRUPOS DELINCUENCIALES ORGANIZADOS

Definición 317

Se considera un Grupo Delincuencial Organizado (GDO) aquel que esté estructurado

por tres o más personas, que exista durante cierto tiempo, y que actúe
concertadamente con el propósito de cometer uno o más delitos graves o delitos
tipificados con arreglo a la Convención de Palermo; con miras a obtener -directa o
indirectamente- un beneficio económico u otro beneficio de orden material. Los delitos
cometidos por estos grupos no necesariamente tendrán que ser de carácter
transnacional, sino que abarcarán también aquellos delitos que se encuentren
tipificados en el Código Penal Colombiano. (Ley 1908 de 2018, Artículo 2)

Estado actual

A pesar de la firma del acuerdo de paz con las FARC, han persistido diversas
expresiones armadas y de crimen organizado: algunas que se hicieron más visibles,
otras que corresponden a nuevas modalidades que hacen un uso más intensivo de
las herramientas tecnológicas.

La existencia y accionar de los GDO son un factor de riesgo para la seguridad y

convivencia ciudadana. Aunque concentran su actividad criminal en el tráfico de
estupefacientes, diversifican sus actividades a través de economías ilícitas gracias al
sicariato, la extorsión, la minería ilegal, el contrabando, el tráfico de armas, la trata de
personas y el lavado de activos, entre otros.

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 Algunas de las características más sobresalientes de la estructura de los GDO son los
siguientes:

● Tener una incidencia regional o local, con eventuales proyecciones

transnacionales.
● Contar con líneas de jerarquía criminal relativamente estables.
● Lograr configurar entramados de redes criminales.
● Desarrollar capacidad de intimidación a través de acciones de sicariato.
● Ejercer violencia instrumental.

El fenómeno de los GDO tiene un carácter local, fragmentado organizacional y

territorialmente, por lo cual representa mayores dificultades para ser desmontado,
como consecuencia las vulnerabilidades y dificultades que se presentan en los
territorios. Estos grupos han cambiado la estructura jerárquica vertical por una
integración horizontal, basada en redes y con participación de múltiples actores
autónomos, los cuales buscan alianzas o se enfrentan por el control de territorios,
dificultan su individualización e identificación por parte de los agentes del Estado
encargados de prevenir, controlar y contrarrestar su accionar delictivo. Aunque la
acción de la Fuerza Pública y de las autoridades judiciales puede afectar cabecillas
o líderes, las estructuras sobreviven gracias a las condiciones asociadas a 318
mercados ilegales y debilidad estatal que propicia la reproducción del crimen
organizado.

En la mayoría de los casos, los GDO, operan como subcontratistas de los Grupos
Armados Organizados (GAO), generando acciones criminales de alto impacto en
contra de la población a través del desplazamiento intraurbano, la utilización y
reclutamiento de niños y jóvenes y el confinamiento de poblaciones. También han
establecido vínculos con organizaciones de tercer nivel (grupos de delincuencia
común organizada) como oficinas de cobro y estructuras sicariales. Entre los GDO
más conocidos están Los Rastrojos, La Cordillera, La Constru y La Empresa.

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 Gráfico 129. Focos de Crimen Organizado en Colombia.

319

Fuente: Policía Nacional, 2019

Factores de atención

● Incremento en el número de hombres en armas y redes de apoyo.

● Expansión de las áreas de injerencia.
● Áreas de retaguardia estratégica transfronterizas con dinámicas de
desestabilización con países de frontera terrestre.
● Control social sobre zonas donde ejercen control sobre economías ilegales y
usurpan funciones del Estado.
● Nuevas fuentes de financiación ilícita.
● Continuidad en economías criminales.
● Punto de entrada para organizaciones criminales transnacionales.
● Disputas por control de rutas y corredores de tráfico de drogas ilicitas.
● Control sobre áreas de producción o explotación de rentas ilegales.
● Fortalecimiento del crimen organizado a nivel local.

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 Proyección esperada en el corto plazo.

El hecho de que los GDO no busquen capturar el Estado local o reconfigurarlo, ni

proyectarse políticamente, sugiere que sus acciones tenderán a fortalecer los
mecanismos de financiación criminal, principalmente a partir de la explotación
minera ilegal, el narcotráfico, el microtráfico y la extorsión.

No obstante, es probable que busquen algún tipo de acercamiento con las

autoridades locales en pro de favorecer sus actividades, impedir operativos y frenar
procesos judiciales. No puede descartarse el uso de la coerción y la coacción a
través de medios económicos y armados.

Se prevé que los GDO seguirán ampliando los servicios de tercerización criminal
que prestan en los ámbitos urbanos de apoyo a los Grupos Armados Organizados
(GAO), así como a redes con injerencia local a través del sicariato y la extorsión.

320

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 OTRAS ÁREAS MISIONALES
Gestión y Apoyo Institucional: acciones de direccionamiento estratégico y gestión
administrativa y jurídica a cargo de la Unidad de Gestión General que permiten a la
Fuerza Pública cumplir su misión constitucional.

Cooperación Internacional: acciones para fortalecer alianzas estratégicas que

permitan dar una respuesta integral a los intereses comunes a nivel bilateral y
multilateral, a través de ejercicios y operaciones militares y policiales, el intercambio
de bienes, conocimientos, tecnologías y mejores prácticas en materia de seguridad y
defensa de forma sostenida y sustentable.

Contribución a la Gestión del Riesgo de Desastres: acciones para contribuir a la

prevención, atención y mitigación del riesgo de desastres en el marco del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD).

Contribución a la Protección de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente:

acciones para prestar apoyo a las autoridades ambientales, a los entes territoriales y a
la comunidad en la defensa y protección del medio ambiente y los recursos naturales
renovables y no renovables, en las funciones y acciones de control y vigilancia previstas
por la ley. 321

Contribución al Desarrollo del País: acciones para prestar apoyo en la

implementación de los planes de las autoridades nacionales y territoriales con las
capacidades de la Fuerza Pública - en campos como el transporte, la construcción, las
telecomunicaciones y la tecnología e innovación -, para favorecer el goce efectivo de los
derechos de los ciudadanos.

RIESGO DE DESASTRES NATURALES

Definición

Es la Probabilidad que ocurra un evento de origen natural o antrópico que altere el

funcionamiento normal de una sociedad, que deja como consecuencias pérdidas
humanas y daños a la infraestructura en una zona determinada.

Estado actual

De acuerdo con las cifras de la Unidad Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres

(UNGRD), entre enero y octubre de 2018 en el territorio nacional se presentaron
1.215 eventos de inundaciones o incendios en 581 municipios, con un saldo de
112 muertos y 179 heridos. Para este mismo periodo, se presentaron 306
deslizamientos, 293 vendavales, 94 movimientos en masa, 78 crecientes súbitas,
22 avalanchas y 17 granizadas.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 En 2017, se presentó uno de los desastres naturales de mayor impacto en la
historia reciente de Colombia: el 31 de marzo, como consecuencia de las intensas
lluvias en el municipio de Mocoa (Putumayo) se produjo el desbordamiento de los
ríos Mocoa, Mulato y Sangoyaco, dejando como resultado 300 personas fallecidas
y más de 400 heridos, 200 desaparecidos y 1.000 damnificados (El tiempo, 2017).

Por otro lado, aunque Colombia no está la zona de tránsito directa de los
huracanes, el mar territorial Caribe está expuesto a la ocurrencia de estos
fenómenos meteorológicos. En años anteriores la tormenta tropical Bret y los
huracanes Hattie-Simone, Beta, Cesar-Douglas, Joan-Miriam, y Matthew han
afectado el territorio colombiano. En suma, los huracanes pueden tener fuertes
incidencias ambientales, daños costeros, afectación de cultivos e inundaciones,
con repercusiones en los departamentos de La Guajira, Bolívar, Atlántico,
Magdalena, San Andrés y Providencia, Sucre, Córdoba, Chocó, y Antioquia.

Factores de atención
 Las amenazas de origen geológico, como los sismos y las erupciones volcánicas,
pueden considerarse como invariantes en el tiempo, mientras que la
susceptibilidad a inundaciones, deslizamientos y avenidas torrenciales en amplias
zonas del país ha crecido debido a la intervención humana sobre el territorio y al
consecuente deterioro ambiental. 322
 Posibilidad de ocurrencia de desastres naturales que desborden la capacidad de
las instituciones que deben dar respuesta, requiriendo la intervención de la
Fuerza Pública.
 Calentamiento global
 Aumento de la deforestación.
 Urbanismo descontrolado, migraciones hacia la ciudad, pobreza, degradación del
medio ambiente y de los recursos naturales.
 Planeación equivocada, inversiones improvisadas en infraestructura social y
productiva.
Proyección esperada en el corto plazo.

Se espera que haya un incremento en los desastres naturales vinculados al

calentamiento global, especialmente inundaciones de envergadura en regiones bajas,
afectaciones costeras, sequias, entre otros.

EVENTOS EPIDÉMICOS Y PANDÉMICOS

Definición

Según la Organización Mundial de la salud (OMS) se llama pandemia a la propagación

mundial de una nueva enfermedad. En cuanto a la epidemia se considera que es “un
aumento, a menudo rápido, en el número de casos de una enfermedad superior a lo
que normalmente se espera para esa población en esa área”. Hay que tener en cuenta

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 que, aunque generalmente se hace referencia a las epidemias de origen infeccioso, hay
enfermedades no infecciosas que, en determinadas circunstancias alcanzan la
categoría de epidemia, por ejemplo, la diabetes y la obesidad.

Estado actual

La Organización Mundial de la Salud (OMS, 2018) ha advertido sobre diez amenazas a

la salud mundial exacerbadas por los fenómenos migratorios, que son: la gripe
pandémica, salud en los conflictos, cólera, difteria, paludismo, catástrofes naturales,
meningitis, fiebre amarilla, malnutrición e intoxicación alimentaria. Asimismo, el
escepticismo frente a las vacunas, es alto por las creencias de los ciudadanos que
generan resistencia y prefieren no vacunarse intensificando los riesgos de contagio.

El síndrome respiratorio agudo grave (SARS), la gripe aviar, el síndrome respiratorio

por coronavirus de Oriente Medio (MERS, por sus siglas en inglés), el zika, cólera,
chikunguña y la fiebre amarilla, han sido hasta el momento las pandemias que han
afectado con propagarse y que han requerido de atención por parte de gobiernos y
organizaciones internacionales.

En América Latina, en especial en la zona tropical se ha reportado la presencia de

enfermedades emergentes y evidenciadas brotes de influenza, cólera, resistencia
antimicrobiana y fiebre aftosa. En cuanto a las enfermedades transmitidas por 323
vectores se ha presentado chikunguña, zika, fiebre amarilla, dengue y malaria.

Adicionalmente a las posibles pandemias y epidemias globales, Colombia viene

registrando el riesgo de epidemia por enfermedades provenientes de los altos flujos
de migrantes venezolanos, debido a las precarias condiciones de salubridad que se
tienen en el país vecino. De esta forma, el brote de malaria, dengue, tuberculosis,
leishmaniasis y sarampión, se han disparado, presentando sus primeros brotes
en las zonas que tienen frontera con el país vecino.

En efecto, de acuerdo con el Instituto Nacional de Salud (INS), desde el 1 de marzo

de 2018 hasta el 22 de agosto de 2018 ingresaron a la vigilancia intensificada de
Sarampión 3.443 casos sospechosos, de los cuales se descartaron 3.223 casos. No
obstante, 63 casos de sarampión fueron confirmados por el Instituto Nacional de
Salud, de los cuales 40 casos fueron importados, 19 casos relacionados con la
importación (10 casos de transmisión secundaria en personas procedentes de
Venezuela y nueve casos relacionados con la importación en colombianos), dos
casos de fuente de infección desconocida y dos pendientes de clasificar, y se
encuentran en estudio 157casos sospechosos (INS, 2018).

Factores de atención

 Mayores flujos de migrantes de países con altos niveles de riesgo de

enfermedades, tales como Ébola desde países africanos, y sarampión, de
migrantes venezolanos.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

  Aumento de los movimientos anti vacunas en Estados Unidos y en el mundo,
que generan riesgos de contagios y brotes de enfermedades que se
consideraban extintas o controladas.

Proyección esperada en el corto plazo.

La Organización Mundial de la Salud declara que la próxima pandemia podría llegar a

ser la gripe, en forma de infección respiratoria aguda (IRA) y de llegarse a dar, esta
ocasionaría 720 mil muertes y dejando pérdidas económicas por cerca de 500 mil
millones de dólares. Existe una lista de posibles pandemias que podrían llegar a
suceder, las cuales de acuerdo con la OMS y la Universidad de Edimburgo se deben
vigilar constantemente hacia futuro, entre ellas se encuentran el MERS-CoV, el cólera,
la difteria, el paludismo, y un nuevo brote de meningitis meningocócica C y el guanarito
fiebre hemorrágica.

DEGRADACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Definición

Todo proceso que afecta el entorno natural, acelerando el agotamiento de recursos

como el aire, el agua, el suelo, el subsuelo, y demás recursos naturales. Poniendo 324
en peligro la existencia de la vida humana, animal y vegetal, la salud humana y
los recursos fáunicos, forestales, florísticos, hidrobiológicos, al igual que la
destrucción de los ecosistemas y habitats; la extinción de la vida silvestre; y la
contaminación.

Estado actual

En los últimos años el desarrollo y el crecimiento económico han hecho que la

actividad industrial provoque daños a los ecosistemas y los recursos naturales,
presentándose degradación ambiental en las siguientes á:

DEFORESTACIÓN

En relación con la tasa de crecimiento de hectáreas deforestadas pronosticadas

para el 2018, los resultados de las acciones adelantadas por las autoridades
ambientales muestran una tranquilizante desaceleración de este proceso. De
acuerdo con el IDEAM (2019), la tasa proyectada de deforestación para el 2018 era
del 17%, dato que contrasta con la información obtenida por el programa de
monitoreo al cierre del periodo, donde se pudo constatar que el crecimiento fue de
tan solo el 10%. En relación con el año 2017 se refleja una reducción de la
deforestación en 22.814 hectáreas.
La región de la Amazonia concentro el 70,1% de la deforestación, tema preocupante
al reconocer esta región como la zona del país que cuenta con la mayor cantidad
de bosques nativos (IDEAM, 2019). En específico en los departamentos de Caquetá,

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Putumayo, Guaviare y Meta se observó la mayor concentración de este fenómeno.
Por su parte, los departamentos de Meta, Putumayo y Norte de Santander
presentaron aumentos significativos en la deforestación. Específicamente, la región
Andina presentó la mayor reducción de superficie deforestada, con el 23,5 %; es
decir, 8.656 hectáreas menos que en el 2017, pasando de 36.745 a 28.089
hectáreas (IDEAM, 2019). Finalmente, la región Orinoquia continúa la tendencia
creciente de la deforestación con un aumentó en 2.120 hectáreas, agrupando el
6,1% de la deforestación total del país.
Los principales motivos de la deforestación son la expansión de la frontera
agropecuaria, la expansión de la infraestructura, y la explotación de minerales.
Dentro de la expansión de la frontera agrícola existen cuatro agentes que la
provocan: la producción de cultivos ilícitos, los cultivos agroindustriales, la
praderización y la producción agropecuaria, por otro lado la expansión de la
infraestructura se presenta a través del constructor informal ocasionando que el
76% de la deforestación nacional tenga su núcleo cerca de la carretera y el 24% a
un rio principal, y por último la explotación de minerales donde su agente principal
es el extractor ilícito mecanizado.
BIODIVERSIDAD

Colombia sigue presentando una pérdida importante de la biodiversidad

característica de su posición geográfica, que ha venido transformando los
ecosistemas nacionales. Casi la mitad de los 85 ecosistemas clasificados se 325
encuentran amenazados en estado crítico o en peligro debido a su nivel de
deterioro, el 31% del área de estos ecosistemas ha sufrido alguna
transformación por las actividades humanas, principalmente por la
deforestación o la conversión del suelo.

Los ecosistemas se están transformando rápidamente a medida que el uso

de la tierra se intensifica y la densidad poblacional aumenta en Colombia.
Estos fenómenos han afectado de diferentes formas la capacidad para
proveer bienes y servicios a la población y poder continuar sosteniendo al
ciclo de la biodiversidad. La región amazónica colombiana concentra la
mayor promedio de riqueza de especies del país. Datos del Instituto
Humboldt (2018), estiman que la riqueza biodiversa de Colombia asciende
a la cifra de 56.343 especies aproximadamente, de las cuales al menos 314
se encuentran el estado peligro crítico.

MINERÍA

La minería ilegal de oro es la principal fuente de contaminación de los recursos

hídricos en Colombia, en al menos nueve departamentos entre los que figuran
Chocó, Antioquia, Bolívar, Córdoba, Nariño, Cauca, Valle, Caquetá y Guainía,
encontrando que el mercurio, cianuro y otros químicos utilizados por parte de
organizaciones ilegales para separar las partículas de oro de lodo y tierra, terminan
en las fuentes hídricas generando incremento en los niveles de contaminación en

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 peces y animales que beben agua del río, impactando directamente las
comunidades que viven en cercanías de las fuentes hídricas. En la gráfica XXX se
muestra la concentración geográfica de las zonas de explotación ilícita de
minerales, el grafico muestra mayor concentración en la región Andina y Pacifico.

Gráfico 130. Extracción ilícita de minerales y áreas de especial importancia

ambiental

326

Fuente: Mesa de Trabajo Interinstitucional para la investigación sobre los impactos de la actividad
minera en el territorio colombiano en virtud de la Sentencia T-445 de 2016 de la Corte
Constitucional, 2019

Colombia es uno de los principales productores de oro en Latinoamérica, las

afectaciones derivadas de su explotación impactan no solo los ríos sino también el
suelo, causando desastres ecológicos de gran envergadura. Estimaciones
realizadas por el UNODC (2018) documentan cerca de 6330 puntos donde se extrae
oro de aluvión, reportes de inteligencia señalan que al menos 200 mil hectáreas
han sido afectadas en el territorio colombiano por la extracción sin control.

CONTAMINACIÓN DEL AGUA

Cerca de 6,2 millones de colombianos reciben agua en sus casas con un alto grado
de riesgo para la salud, una muestra más preocupante refleja que alrededor de
368.000 ciudadanos se encuentran expuestos a recibir altas concentraciones de

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 bacterias fecales, virus, parásitos y elementos no biológicos a través del consumo
de agua no tratada. Los departamentos de Antioquia, Bolívar, Cauca, Cesar,
Magdalena, Meta, Putumayo, Santander y Tolima, concentran los municipios con
mayor tasa de agua no tratada y no apta para el consumo humano.

El agua contaminada está relacionada directamente con enfermedades como el

cólera, las gastroenteritis, la disentería, la hepatitis A, la fiebre tifoidea y la
poliomielitis, entre otras. Otra consecuencia de no consumir agua en condiciones
óptimas es la desnutrición crónica, con el agravante que impide el desarrollo
normal del cerebro.

CONTAMINACIÓN DEL AIRE

De acuerdo con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible (2019) la

contaminación atmosférica en Colombia es uno de los problemas ambientales de
mayor preocupación para los colombianos por los impactos generados tanto en la
salud como en el ambiente, además, es el tercer factor generador de costos sociales
después de la contaminación del agua y de los desastres naturales. En conjunto la
mala calidad del aire y el agua son responsables de al menos 170.000 muertes por
año en Colombia (Semana, 2019), lo que equivale a 8% del total de la mortalidad
anual en el país. Las ciudades capitales son las que a mayor concentración de
327
dióxido de carbono están expuesto en la atmosfera, provocando enfermedades
como el cáncer de pulmón, enfermedad pulmonar crónica, por neumonía,
accidentes cardiovasculares y cardiopatía isquémica.

Gráfico 131. Muertes que genera la Contaminación del Aire

Fuente: El Tiempo, 2018

Factores de atención

 Incremento de tasa de deforestación por encima de la tendencia calculada

para una vigencia.
 Cambio en la caracterización para el uso del suelo en zonas de protección
ambiental.
 Aumento e identificación nuevos yacimientos de extracción mineral ilegal.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

  Debilidad en la implementación de los planes de mitigación de impacto
ambiental de proyectos.
 Incremento en la categorización de especies animales y vegetales a estado
de peligro crítico o extintas.
 Pretensiones externas sobre los recursos naturales de la Amazonia
colombiana.
Proyección esperada en el corto plazo.

El panorama nacional en relación con la degradación del medio ambiente y los

recursos asociados, muestra comportamientos históricos crecientes en aspectos
como la deforestación con fines comerciales, desarrollo de infraestructura y
explotación de minerales. El no desarrollo de planes de mitigación ambiental y
realización de actividades no programadas incrementan los riesgos de desaparición
de especies, hábitats, ecosistemas y recursos hídricos.
No obstante, el acelerado cambio climático y los efectos devastadores derivados de
los fenómenos antrópicos agudizan la degradación del medio ambiente.
Impactando la calidad de vida de los seres humanos e incrementando la
probabilidad de riesgos de desastres naturales.

328
DINÁMICAS DE LA MIGRACIÓN MASIVA REGULAR E IRREGULAR

Definición

La migración regular o irregular, se considera masiva cuando se aumenta

significativamente el número de migrantes con referencia a periodos anteriores,
afectando los ámbitos económicos, sociales, políticos, culturales y de seguridad del
territorio donde se establecen, superando la capacidad del ente estatal encargado de
atenderlo, requiriendo intervención de otros organismos en coordinación regional y
nacional.

Migración Regular: Es la migración que se produce a través de canales regulares y

legales.

Migración Irregular: Personas que se desplazan al margen de las normas de los

Estados de envío, de tránsito o receptor. Desde el punto de vista de los países de destino
significa que es ilegal el ingreso, la estadía o el trabajo, es decir, que el migrante no
tiene la autorización necesaria ni los documentos requeridos por las autoridades de
inmigración para ingresar, residir o trabajar en un determinado país. Desde el punto
de vista de los países de envío, la irregularidad se observa en los casos en que la
persona atraviesa una frontera internacional sin documentos de viaje o pasaporte
válido o no cumple con los requisitos administrativos exigidos para salir del país.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Estado actual

Colombia se ha constituido como un lugar estratégico de paso para los flujos de

migrantes, tanto regulares como irregulares, así como también para las organizaciones
de tráfico de migrantes que pretenden transportar personas sin los debidos permisos
y trámites legales desde Colombia o vía Colombia hacia Estados Unidos, recibiendo
migrantes de países africanos, asiáticos y de la región. No obstante, estas situaciones
han mantenido sus niveles de flujo de personas de manera constante en el tiempo,
mientras que por otro lado, la crisis que vive Venezuela ha generado la migración de
más de 2 millones de personas, de las cuales se estima que un 50% ha tomado como
destino de paso o destino final Colombia.

Situación de los ciudadanos Venezolanos en Colombia

 Los flujos de migrantes venezolanos entre 2012 y 2018 muestran un registro

de 5’637.984 entradas y 2’623.103 salidas, las cuales en general fueron con
el fin de realizar actividades de abastecimiento de alimentos, visitar
familiares, realizar trabajos formales e informarles, entre otros.

 Para el 2017, ingresaron al país 796.005 migrantes venezolanos con un

incremento de un 110% en comparación con el año 2016. 329

 Para 2018 ingresaron 825.888, salieron 686.135 y 139.753 venezolanos

permanecieron en el país.

Gráfico 132. Registro de entrada y salida de ciudadanos venezolanos al país

825.888
796.005

Entradas Salidas
686.135
652.000

378.965
329.478
291.539
251.475 261.343
274.739
248.921

314.666

311.252
238.921

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

2012 – 2018.

Fuente: Migración Colombia – Dirección Estudios Estratégicos MDN.

Se identifican 10 principales ciudades como destino del ciudadano venezolano y

donde existe una mayor cantidad de esta población: Bogotá, Cúcuta, Barranquilla,
Maicao, Cartagena, Medellín, Cali, Bucaramanga, Pasto y Arauca.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Factores de atención

 Inestabilidad política, social y económica abrupta de países de la región.

 Aumento de acciones y delitos cometidos por ciudadanos extranjeros en

Colombia. En la actualidad todos los delitos muestran un incremento con
respecto al año anterior, se destaca la receptación con 1.478%, falsedad
personal 1.384%, hurto a entidades comerciales 284%, lesiones personales y
tráfico de estupefacientes con 246% y hurto a personas 226%.

 Incremento de delitos transnacionales derivados del alto flujo de migrantes y

la presencia de grupos delincuenciales en zona de frontera.

 Incremento en tensiones diplomáticas y comerciales entre países de la región.

Proyección esperada en el corto plazo.

A medida que se profundiza la crisis venezolana y se desarrollan disputas de poder

entre el gobierno de Nicolás Maduro y el gobierno reconocido por Colombia de Juan
Guaidó, se espera que se mantenga el flujo de migrantes venezolanos en el país.
No obstante, en la eventualidad de un enfrentamiento armado o manifestación
violenta de las tensiones políticas en Venezuela, se podría esperar un fenómeno de 330
migración masiva hacia Colombia en cuestión de horas o días.

VALORACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE AMENAZAS

Una vez se llevó a cabo la identificación y definición sectorial de cada una de las
amenazas para la seguridad y defensa nacional se desarrolló una valoración de las
mismas, debido a que los fenómenos asociados a cada una de estas no se
comportan de la misma manera, y por consiguiente, sus implicaciones para la
consecución de los intereses nacionales y la supervivencia de la nación se
encuentran en diferentes escalas. Se establecieron niveles de prioridad para las
amenazas debido a la necesidad de asignar eficientemente los recursos en el corto,
mediano y largo plazo.

Con esto en mente, la metodología empleada para la valoración de las amenazas

identificadas parte de una matriz cruzada de Impacto VS. Probabilidad – o
Incertidumbre -, la cual funciona con 3 niveles para cada dimensión en los que se
cruzan los conceptos para reducir la subjetividad de las calificaciones de las mesas
de trabajo. En este sentido, el Impacto se entiende como la gravedad de la amenaza
o de los riesgos asociados a ella en el caso de que se materialicen, mientras que la
Probabilidad se asocia con la posibilidad de que se materialice la amenaza o los
riesgos de esta.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 De esta manera, el impacto puede ser Alto, Medio o Bajo. En primer lugar, el
impacto Alto se entiende como afectaciones de nivel catastrófico o crítico, con un
alcance nacional y una necesidad de respuesta con uso intensivo de múltiples
capacidades. Por otro lado, el nivel medio se refiere a fenómenos con afectación de
nivel moderado, con un alcance en una o varias regiones del país y con un uso de
capacidades específicas. Finalmente, el nivel de impacto bajo corresponde a
problemáticas con un impacto limitado o nulo, concentradas en un alcance local o
focalizado, frente al cual se demande un uso delimitado de capacidades.

A su vez, la probabilidad también puede constituir un nivel Alto que corresponde

a problemáticas que impliquen un riesgo inminente de ocurrencia, donde existe
baja o nula incertidumbre, e inclusive en algunos casos son problemáticas que ya
están ocurriendo en el país. Por su parte, el nivel Medio de probabilidad consiste
en fenómenos frente a los cuales existen condiciones que indican que la amenaza
se puede materializar. Mientras que el nivel de probabilidad Bajo responde a
situaciones con poca o nula probabilidad de ocurrencia, es decir, circunstancias
donde no hay indicios de que la amenaza suceda.

De acuerdo a lo anterior, se reunieron 3 mesas de priorización con diferentes

enfoques, una Mesa Técnica, una Mesa Académica y una Mesa Estratégica, con
representación de las Fuerzas Militares, el Comando General, la Policía Nacional y 331
con el liderazgo metodológico del Ministerio de Defensa Nacional. En estas, se
valoraron las amenazas identificadas de acuerdo a los criterios de Impacto y
Probabilidad, teniendo en cuenta cifras estadísticas de las variables que
corresponden a cada una de las amenazas, en los casos donde se cuenta con
registros, y con información de inteligencia en los casos donde fuera necesario y la
información estuviera disponible. Esto, aunado al conocimiento y experticia del
personal participante en el ejercicio condujo a la valoración de las 26 amenazas en
tres grupos de trabajo, cuyos resultados individuales se promediaron teniendo en
cuenta los porcentajes asignados a cada mesa, según los criterios metodológicos
definidos.

De una forma más gráfica, la ubicación de las amenazas en los 9 cuadrantes que
se conforman del cruce de Impacto VS. Probabilidad se encuentra representadas
en los siguientes gráficos por cada una de las Áreas Misionales.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 133. Amenazas identificadas - Área misional Defensa Nacional

Fuente: Elaboración Dirección Estudios Estratégicos, 2019

Gráfico 134. Resultados por área misional Defensa Nacional

332

Fuente: Elaboración Dirección Estudios Estratégicos, 2019

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 135. Amenazas identificadas área misional Seguridad Pública

Fuente: Elaboración Dirección Estudios Estratégicos, 2019

Gráfico 136. Resultados por área misional Seguridad Pública 333

Fuente: Elaboración Dirección Estudios Estratégicos, 2019

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 137. Amenazas identificadas área misional Convivencia y Seguridad
Ciudadana

Fuente: Elaboración Dirección Estudios Estratégicos, 2019

334
Gráfico 138. Resultados por área misional Convivencia y Seguridad
Ciudadana

Fuente: Elaboración Dirección Estudios Estratégicos, 2019

Gráfico 139. Amenazas identificadas otras áreas misionales

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Fuente: Elaboración Dirección Estudios Estratégicos, 2019

Gráfico 140. Resultados por otras áreas misionales

335

Fuente: Elaboración Dirección Estudios Estratégicos, 2019

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Ahora bien, los cuadrantes ilustrados corresponden a diferentes niveles de
prioridad técnica en la medida que los espacios comprendidos por el cruce ALTO –
ALTO, Impacto ALTO – Probabilidad MEDIA, e Impacto MEDIO - Probabilidad
ALTA, corresponden al nivel de prioridad 1. Este nivel agrupa fenómenos que
demandan acción y atención inmediata del Sector.

Por otro lado, los cuadrantes conformados por el cruce MEDIO – MEDIO, Impacto
ALTO – Probabilidad BAJA, e Impacto BAJO – Probabilidad ALTA, los cuales
corresponden al medio del gráfico en color amarillo, representan el nivel de
prioridad 2. El cual se entiende para amenazas que requieren acciones de
mitigación. Finalmente, los cuadrantes conformados por la combinación de
Impacto MEDIO – Probabilidad BAJA, Impacto BAJO – Probabilidad MEDIA y BAJO
– BAJO configuran el nivel de prioridad 3, el cual agrupa problemáticas que indican
acciones de adaptación sectorial y nacional.

Esta priorización aplicada al ejercicio de amenazas de seguridad y defensa se

representa en el siguiente gráfico.

Gráfico 141. Nivel de prioridad sectorial

336

Fuente: Elaboración Dirección Estudios Estratégicos, 2019

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 142. Amenazas en nivel de prioridad alta área misional Defensa y
Seguridad Nacional

Fuente: Elaboración Dirección Estudios Estratégicos, 2019 337

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 143. Amenazas en nivel de prioridad alta área misional Seguridad
Pública, Convivencia y Seguridad Ciudadana

338

Fuente: Elaboración Dirección Estudios Estratégicos, 2019

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 Gráfico 144. Amenazas en nivel de prioridad media área misional Seguridad
Pública, Convivencia y Seguridad Ciudadana y otras áreas misionales

Fuente: Elaboración Dirección Estudios Estratégicos, 2019

Gráfico 145. Amenazas en nivel de prioridad bajo área misional Seguridad

Pública y otras áreas misionales

339

Fuente: Elaboración Dirección Estudios Estratégicos, 2019

Teniendo en cuenta lo anterior, y con base en los resultados obtenidos de las mesas
de trabajo se puede determinar que existen 20 amenazas en nivel de prioridad
alta para los cuales el sector deberá diseñar e implementar estrategias focalizadas
para su neutralización. Asimismo, se identificaron 3 amenazas en nivel de
prioridad media que suponen la necesidad del sector para acciones que preparen
al país para evitar que estas escalen. Finalmente, se determinaron 3 amenazas en
nivel de prioridad bajo, que requieren que el sector visualice cursos de acción en
el largo plazo para atender situaciones que, si bien se pueden encontrar por fuera
de su misionalidad, pueden requerir el uso de recursos materiales y humanos o
capacidades sectoriales para su atención.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 340

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 VIII. RETOS ESTRATÉGICOS

De acuerdo con la metodología empleada y los resultados obtenidos, se emiten los

siguientes retos estratégicos, donde se establece el énfasis de la estrategia y la
planeación sectorial para el mediano y largo plazo, los cuales se entienden como
las líneas de acción sectorial que ejercen una influencia decisiva para prevenir y
contrarrestar las amenazas priorizadas que afectan la defensa y seguridad
nacional.

DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL

1. Contar con una capacidad disuasiva real, creíble y sostenible que soporte la
solución a las problemáticas internacionales por medios pacíficos.
2. Constituir un Sistema Integral de Defensa Nacional, que permita contrarrestar
acciones de actores antagonistas garantizando la soberanía e integridad
territorial.
341
3. Potenciar el despliegue de las Fuerzas Militares en el territorio, de tal forma que
permita enfrentar las amenazas externas.
4. Mejorar la interoperabilidad en el Sector Defensa para enfrentar cualquier
acción que atente contra la integridad territorial.
5. Robustecer las capacidades de seguridad y defensa cibernética.

6. Asegurar el uso del espacio, el espectro electromagnético, el acceso a sistemas y

tecnología de comunicación y el mando y control por medios propios, de acuerdo
a las necesidades del Sector Defensa.
7. Proteger el territorio nacional a través del actuar militar en los dominios,
Terrestre, Naval, Aéreo, Espacial y Ciberespacial.

SEGURIDAD PÚBLICA

8. Fortalecer y adaptar la estrategia contra los Grupos Armados Organizados en

sinergia con la administración de justicia, entes de control y autoridades político
administrativas en el marco de la acción unificada del Estado.

9. Prevenir el surgimiento y contrarrestar la existencia de economías ilícitas, con

el fin de desarticular las diferentes manifestaciones de crimen organizado y los
demás actores que se lucran de estas.

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 10. Negar el aprovechamiento ilegal a recursos estratégicos de la nación a actores
internos y externos a través del control real y efectivo en zonas de explotación y
corredores de tráfico de recursos naturales.
11. Integrar las necesidades de la defensa y seguridad con mecanismos de
cooperación internacional para contrarrestar el accionar de redes de
Delincuencia Organizada Transnacional.

12. Aportar al fortalecimiento de las condiciones de seguridad necesarias para el

control institucional.
13. Contribuir en la protección de defensores de derechos humanos y líderes
sociales en el territorio.

14. Participar y contribuir en la acción unificada del Estado en concordancia con la

política integral contra las drogas y los cultivos ilícitos.
15. Robustecer las capacidades de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional con el
fin de lograr la disrupción de rentas ilícitas generadas por el secuestro y la
extorsión.
16. Fortalecer las capacidades institucionales con el fin de mitigar, proteger y
responder ante los riesgos, amenazas y delitos que ocurran en el dominio
marítimo y fluvial, que afecten las condiciones de seguridad y protección de las342
personas, bienes, activos y el medio ambiente.

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

17. Contribuir a la desarticulación de los Grupos de Delincuencia Organizada.

18. Fortalecer las capacidades institucionales para identificar y contrarrestar los
factores determinantes del homicidio.
19. Desestimular las causas facilitadoras del hurto y ejercer control en zonas
urbanas y rurales en contra de la delincuencia común.
20. Apoyar a las autoridades políticas y administrativas para prevenir los
comportamientos contrarios a la convivencia ciudadana.

21. Anticipar, prevenir y contrarrestar los actos de violencia generados por

multitudes que conlleven a comportamientos contrarios a la convivencia y/o
delitos.

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 OTRAS ÁREAS MISIONALES

22. Incrementar los esfuerzos de protección a la defensa y seguridad nacional en el

marco de los procesos masivos de movilidad humana, desde o hacia Colombia,
en apoyo a las autoridades de control migratorio.

23. Articular las capacidades de la Fuerza Pública con los organismos del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo (SNGRD), en materia de prevención, mitigación
y atención de desastres.

24. Contribuir en la protección del agua, el medio ambiente, los recursos naturales
y la biodiversidad del país

343

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

 344

© Ministerio de Defensa Nacional. Febrero de 2020, Bogotá - Colombia. SECRETO

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