PROGRAMA

MAESTRIA EN GESTIÓN PÚBLICA:

PRODUCTO INTEGRADOR:

Sistema Administrativo de la Municipalidad Provincial de

San Martin, en el Gobierno Regional de San Martin

AUTOR(ES):

DOCENTE:

CURSO: Organización, Estructura y Funcionamiento del Estado

PERU – 2020
 INTRODUCCIÓN

En el presente informe se analizará la situación administrativa de la Municipalidad Provincial de

San Martin, del departamento de San Martín.

Se desarrollara tres puntos clave; la situación administrativa de la Municipalidad Provincial de San

Martín, el análisis de sus procesos, la conclusión a la que he llegado después del análisis; así como
las referencias bibliográficas; todo desarrollado de manera estructurada.

El conocimiento de los sistemas administrativos de los gobiernos locales es de vital importancia

para la ciudadanía, pues, es esta la encargada de vigilar el eficiente trabajo de nuestros funcionarios
públicos, que deben estar para lograr el bienestar de la colectividad.

I. SITUACIÓN:

2
 [Link]ÓN ACTUAL:

La Municipalidad Provincial de San Martín, será la primera municipalidad en la región

San Martín, que realizará la modernización de los sistemas administrativos y de control,
además dinamiza la atención de los requerimientos del flujo documentario para beneficio
de la población.

[Link] ADMINISTRATIVO:

De acuerdo al artículo 43 de la LOPE Ley N° 29158 (Ley Orgánica del Poder Ejecutivo),
que define al sistema en conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la administración
pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los poderes del
Estado, los organismos constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos
(clasificación): sistemas funcionales y sistemas administrativos.1

1.2.1. Sistemas Funcionales:

Los sistemas funcionales tienen como finalidad asegurar el cumplimiento de

políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del
Estado, mencionándose en la LOPE que el Poder Ejecutivo es responsable de
reglamentar y operar los sistemas funcionales.2

1.2.2. Sistemas Administrativos:

Los sistemas administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los

recursos en las entidades de la Administración Pública, promoviendo la eficacia
y eficiencia en su uso.3
Estos sistemas son de aplicación nacional y versan sobre:
 Gestión de recursos humanos
 Abastecimiento

1
Ley N° 29158 – Ley del Poder Ejecutivo, Artículo 43
2
Ley N° 29158 – Ley del Poder Ejecutivo, Articulo 45
3
Ley N° 29158 – Ley del Poder Ejecutivo, Artículo 46

3
  Presupuesto público
 Tesorería
 Endeudamiento público
 Contabilidad
 Inversión pública
 Planeamiento estratégico
 Defensa judicial del Estado
 Control
 Modernización de la gestión pública

[Link] RECTOR:

Los sistemas de la Administración Pública (funcionales y administrativos) requieren de

un órgano que los vigile y supervise, además de que este tenga el rol de dirigir su normal
desarrollo administrativo. Por ello, dependen de un organismo técnico; es decir, de un
ente rector.

La LOPE indica que “Los sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en
su autoridad técnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y es
responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes
especiales y disposiciones complementarias”. 4

De igual forma, se señala que “desde el punto de vista de la gestión pública, un sistema,
sea funcional o administrativo, debe poseer un ente rector, el cual se encuentra encargado
de la labor de coordinación y dirección al interior del sistema, a fin de que el mismo
funcione coherentemente. Es el ente rector el que desempeña la función integradora del
sistema, asegurando el logro de los objetivos públicos del mismo.

[Link] LEGAL:
Se toma como base la LOPE Ley N°29158.

4
Ley N° 29158 – Ley del Poder Ejecutivo, Artículo 44

4
[Link] DE GESTIÓN INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE SAN MARTÍN:

1.5.1. TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA)

Es un es un instrumento de gestión, en él se describen todos los procedimientos
seguidos ante una entidad de la Administración Pública, requeridos por el
administrado para satisfacer sus intereses o derechos; detallándose los plazos y
requisitos. El Tupa deberá de señalar la relación de aquellos servicios
administrativos prestados a exclusividad, debiendo realizar la debida difusión de
aquellos que no presta en esa situación. Se aprueba a través de Ordenanza
Municipal. La aprobación y difusión del Texto Único de Procedimientos
Administrativos, es cada 2 (dos) años como máximo, las entidades están
obligadas a publicar el íntegro del TUPA, bajo responsabilidad de su titular y
podrán hacerlo antes, cuando consideren que las modificaciones producidas en
el mismo lo ameriten.

La municipalidad provincial de San Martin cuenta con el TUPA 2020, publicado

en su página principal, donde se detalla todos los procesos administrativos,
costos y tiempo de los mismos.

5
FUENTE: [Link]
 1.5.2. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF)
Es el instrumento de Gestión Institucional, a través del cual se precisan las
funciones generales, líneas de autoridad, responsabilidad y coordinación a nivel
de unidades orgánicas establecidas en la Estructura Orgánica de la Institución.
Se aprueba a través de Ordenanza Municipal Este Instrumento Normativo de
Gestión, sirve de guía y regula el funcionamiento de los diversos órganos de la
administración municipal, para el mejor cumplimiento de sus funciones y el
consiguiente logro de las metas y objetivos programados en el Plan Operativo
Institucional (POI), en el Plan de Estratégico Institucional (PEI) y el Plan de
Desarrollo Concertado (PDC). La estructura orgánica municipal básica de la
municipalidad comprende en el ámbito administrativo, a la gerencia municipal,
el órgano de auditoría interna, la procuraduría pública municipal, la oficina de
asesoría jurídica y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella está de
acuerdo a su disponibilidad económica y los límites presupuéstales asignados
para gasto corriente. Los demás órganos de línea, apoyo y asesoría se
establecen conforme lo determina cada gobierno local.

[Link].ROF DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARTIN

LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARTIN, es el Órgano

de Gobierno Local emanado de la voluntad popular, con personería jurídica
de derecho público y con autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia.5

La Municipalidad Provincial de San Martín, ejerce sus competencias en el

ámbito provincial y comprende a la Provincia de San Martín y el distrito de
Tarapoto. Las normas contenidas en el Reglamento son de aplicación a
todos los órganos y unidades orgánicas de la Municipalidad Provincial de
San Martín, así como a sus órganos desconcentrados.

LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARTÍN, para el mejor

cumplimiento de sus fines, aprueba, evalúa, supervisa y controla el Plan de

5
ROF – Municipalidad Provincial de San Martin, Artículo 1
Desarrollo Concertado -Provincial (PDC-P) en concordancia con los Planes
de Desarrollo Concertado Distritales, y desarrollando las siguientes
funciones:
 Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios
públicos municipales que presenten, objetivamente, externalidades o
economías de escala de ámbito provincial; para cuyo efecto, suscriben
los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades
distritales.
 Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del
espacio físico y uso del suelo, así como sobre protección y
conservación del ambiente.
 Planificar, ejecutar e impulsar, a través de las Gerencias
correspondientes, el conjunto de acciones destinadas a promover la
satisfacción de las necesidades de vivienda, salubridad, educación,
cultura, deporte y recreación, transporte y comunicaciones, seguridad
ciudadana, desarrollo económico, medio ambiente etc. mediante la
agilización de los trámites y servicios que este preste.
 Racionalizar la Organización Municipal en función a la naturaleza de
los servicios y recursos que dispone, en concordancia con la demanda
de la colectividad provincial y el Plan de Desarrollo Institucional.
 Promover e impulsar el desarrollo de los programas de los servicios
sociales comunales y educativos, orientados preferentemente a la
población de menores recursos.
 Generar proyectos de inversión en infraestructura urbana, referidos al
acondicionamiento territorial y obras de la provincia.
 Aplicación de mecanismos que garanticen la participación ciudadana
en la gestión municipal y la planificación estratégica en el ámbito
distrital y provincial y la ejecución de programas de contenido social y
comunal.
 Descentralizar a través del SAT-T el sistema de administración
tributaria que permita una eficiente recaudación, administración y
fiscalización de los tributos municipales.

8
  Modernizar y simplificar los procedimientos administrativos y
conducir los procesos técnicos de los sistemas administrativos y
financieros, en concordancia con la legislación vigente de los
organismos rectores correspondientes.
 Coordinar programas de trabajo con las municipalidades distritales con
el fin de fortalecer los servicios sociales y comunales de interés común.
 Establecer el Sistema de Información y Estadística de Tarapoto (SIE-
T) a nivel provincial, con la participación de las municipalidades de los
distritos y centros poblados y la asesoría del Instituto Nacional de
Estadística e Informática, via convenio.
 Las demás funciones propias de su competencia, establecidas en la Ley.

Tiene como base legal:

 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
 Decreto Supremo N° 054 - 2018 - PCM “Lineamientos de
Organización del Estado".
 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado - Ley N° 27658

1.5.3. CUADRO DE ASIGNACIÓN DE PERSONAL

El CAP Provisional es el documento de gestión institucional de carácter

temporal que contiene los cargos definidos y aprobados por la entidad, sobre la
base de su estructura orgánica vigente prevista en su Reglamento de
Organización y Funciones - ROF, cuya finalidad es viabilizar la operación de
las entidades públicas durante el periodo de transición del sector público al
régimen del servicio civil previsto en la Ley N° 30057. El CAP Provisional
como documento técnico normativo es necesario y útil para la gestión
administrativa ya que contiene los cargos clasificados que técnicamente se han
determinado como necesarios para que la Entidad logre los fines y objetivos
institucionales dentro del ámbito de acción autorizado por la ley sustantiva;
donde objetivamente establece los cargos con los que cada órgano y unidad
orgánica debe funcionar adecuadamente. En líneas generales el CAP
Provisional regula las características de cada uno de los cargos. La elaboración

9
 del presente CAP Provisional se ha realizado considerando el Clasificador de
Cargos de la Municipalidad. Los cargos del CAP Provisional están clasificados
en grupos ocupacionales de conformidad a lo establecido en la Ley Marco del
Empleo Público, Ley N° 28175.

BASE LEGAL:

 Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades

 Ley N°28175 - Ley Marco del Empleo Público
 Directiva N° 002 — 2016 — SERVIR/GDSRH Normas para la Gestión
del Proceso de Administración de Puestos y Elaboración y Aprobación del
Cuadro de Puestos de la Entidad — CPE
 Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 057-2016-SERVIR-PE, que
modifica la Directiva N° 002 — 2016 — SERVIR/GDSRH

1.5.4. PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL:

El Plan Estratégico Institucional (PEI) 2018-2021 de la municipalidad se ha

actualizado teniendo como marco la Directiva N° 001-2017-CEPLAN
“Directiva para la Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y
de la Guía para el Planeamiento Institucional, modificada por Resolución de
Presidencia de Consejo Directivo N° 062-2017-CEPLAN/PCD. En el artículo
8° de Directiva N° 001- 2017-CEPLAN, señala que “El planeamiento es un
pilar del modelo de gestión pública orientada a resultados. El CEPLAN
promueve la armonización de las políticas públicas, los planes estratégicos y
operativos, a nivel sectorial y territorial, hacia el logro de resultados a favor de
la población. Durante el ciclo de planeamiento estratégico para la mejora
continua, el SINAPLAN articula con los sistemas administrativos
transversales”.6
El Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial de San Martín
2018-2022, es producto de un proceso de planificación estratégica institucional,
alineada hacia el logro de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo

6
PEI-Municipalidad Provincial de San Martin, P. 3

10
Local Concertado, en el marco de la gestión pública basada en atender las
demandas y necesidades de sus habitantes.

Este instrumento ha sido elaborado con el asesoramiento del Centro Nacional

de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, conjuntamente con la conducción de
la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto a través de la Oficina de
Planeamiento y Estadística, la participación del equipo técnico provincial,
conformado por las diferentes Unidades orgánicas y Órganos de la
Municipalidad Provincial de San Martín y validado por la Comisión de
Planeamiento Estratégico.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS INSTITUCIONALES

 DESARROLLO INSTITUCIONAL
Mejorar los mecanismos de recaudación de tributos municipales.
Modernizar la administración municipal a través de la implementación de
la Política Nacional de Modernización Pública. Fortalecer la defensa
jurídica estratégica y asesoramiento legal preventivo mediante acciones
oportunas. Fomentar las iniciativas de inversiones Públicas y Privadas. Así
como promover acciones para el cumplimiento de las disposiciones
municipales.

 DESARROLLO ECONÓMICO Y GESTIÓN AMBIENTAL

Se propone promover acciones públicas y privadas para el desarrollo de
las actividades económicas productivas, mediante el apoyo técnico y legal
integral para el desarrollo de las MYPES. Asimismo, nos proponemos
fomentar la articulación de mercados para el desarrollo óptimo de los
servicios y comercio. Por otro lado, brindaremos el apoyo técnico y legal
integral para el desarrollo de prestadores de servicios turísticos, así como
promocionar actividades turísticas a través de revaloración de costumbres
y tradiciones autóctonas de la provincia. También se plantea mejorar la
seguridad vial, el servicio de transporte y tránsito en la provincia. Y en la
parte de Medio Ambiente a través de estrategias y vinculación del
saneamiento ambiental, salubridad, salud, ordenamiento territorial y

11
 manejo de los RRNN a los Servicios públicos locales de la Provincia de
San Martín. Mejorar la cobertura del servicio de gestión y manejo integral
de residuos sólidos de la ciudad de Tarapoto.

 DESARROLLO SOCIAL
A través de normas y procedimientos que fomenten el desarrollo social en
el ámbito jurisdiccional de la provincia, brindando asistencia psicológica,
Legal, jurídico y registral permanente a la población necesitada. Contando
con métodos de inclusión en los programas de asistencia alimentaria y
nutrición infantil integral y focalizada a poblaciones vulnerables de la
provincia. Asimismo, propiciaremos acciones de prevención y atención
integral en salud y bienestar para la población provincial. Mejorar los
mecanismos de participación ciudadana en las actividades educativas,
deportivas, culturales y recreativas.

 DESARROLLO URBANO
Que implica fortalecer espacios y mecanismos de planificación territorial
como insumo para la Gestión Municipal, y contar con Infraestructura
Pública adecuada y mantenida integralmente para la Población de la
Provincia de San Martín. Asimismo, se brindará apoyo técnico y legal en
la formalización de predios urbanos a la población de la Provincia de San
Martín.

 SEGURIDAD Y ORDEN
Garantizar y promover la seguridad ciudadana en la provincia. Formar una
cultura de prevención, corrección y reacción ante siniestro y desastres.

II. ANÁLISIS:

Análisis del PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL:

Esta Herramienta de Gestión, es la base principal para realizar el Plan Operativo

Institucional, cuyos objetivos y acciones estratégicas deben estar debidamente
presupuestados para conseguir los resultados y objetivos propuestos; por ello el Plan

12
Estratégico Institucional es de compromiso de todos quienes integramos a la
Municipalidad Provincial de San Martin para así lograr un trabajo coherente, concertado
y eficiente que permitan lograr los resultados esperados al servicio de la en los talleres
llevados a cabo para su elaboración y que han estado ordenados de acuerdo a las población.

La provisión de servicios públicos debe estar enfocado cada vez más en el bienestar social,
traducido en mejor calidad de vida de la población de la Provincia de San Martín.

13
III. CONCLUSIONES:

 Teniendo en cuenta que nos encontramos en el proceso de modernización de las

instituciones del estado y en pro de la autonomía de las municipalidades, la
Municipalidad Provincial de San Martín ha ido modificando los procesos dentro de
su TUPA, mejorando en tiempos y costos, al mismo tiempo mejorando el proceso
burocrático. Logrando de esta manera un eficiente trabajo de sus autoridades para el
bienestar de la población.

 Al mismo tiempo el PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL de la Municipalidad

Provincial de San Martín busca mejorar y conseguir los objetivos propuestos, que
cada vez se ven enfocados en el bienestar social, mejorando la calidad de vida de la
población de la Provincia de San Martín.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

 [Link]
 [Link]
municipal/sistemas-
administrativos/#:~:text=El%20sistema%20administrativo%20es%20el,Personal
%2C%20Abastecimientos%2C%20entre%20otros.
 [Link]
municipal/sistemas-administrativos/#6-section
 [Link]

15