ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE TUMBES
RESOLUCIÓN N° 00241-2022-JEE-TUMB/JNE
EXPEDIENTE N° ERM.2022022430
Tumbes, dieciocho de julio de dos mil veintidós
VISTO; el Informe N.º 009-2022-FVV-FP-JEE TUMBES-JNE, presentado por el fiscalizador
provincial del Jurado Electoral Especial de Tumbes, sobre la presunta comisión de infracción
a las normas que regulan la PROPAGANDA ELECTORAL por parte de la organización política
Alianza para el Progreso en el distrito de Aguas Verdes, provincia de Zarumilla, departamento
de Tumbes en el proceso de la Elecciones Regionales y Municipales 2022; y
CONSIDERANDO:
Antecedentes.
1. Mediante Decreto Supremo N° 001-2022-PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano
el día 04 de enero del 2022, el presidente de la República, convocó a las Elecciones
Municipales y Regionales 2022 para el domingo 02 de octubre de 2022.
2. De conformidad con el artículo 31° de la Ley Orgánica del Jurado Nacional de
Elecciones, concordante con el artículo 44° de la Ley Orgánica de Elecciones, los
Jurados Electorales Especiales son órganos de carácter temporal creados para un
proceso electoral específico, los mismos que imparten justicia en materia electoral,
fiscalizan la legalidad del ejercicio de sufragio y velan por el cumplimiento de las normas
electorales.
3. Los artículos 181 al 195 de la Ley Orgánica de Elecciones Nº 26859 que regula la
propaganda electoral efectuada por las organizaciones políticas, incluyendo a sus
representantes, personeros, candidatos, simpatizantes y ciudadanía en general.
4. La competencia de los Jurados Electorales Especiales para la determinación de
infracciones a la normativa que regula la propaganda electoral no es exclusiva ni
excluyente, sino que se restringe a los supuestos establecidos como infracciones, en
los artículos 184 y 188 al 191 de la Ley Orgánica de Elecciones – Ley N.º 26859 y
desarrollados en el Reglamento.
5. El artículo 7 del Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y
Neutralidad en Periodo Electoral, Resolución Nº 0922-2021-JNE, (en adelante el
Reglamento), regula las infracciones en materia de propaganda electoral.
Norma aplicable.
6. Que, el artículo 178 de la Constitución Política del Perú, establece que el Jurado
Nacional de Elecciones, tiene como una de sus atribuciones: “Fiscalizar la legalidad del
ejercicio del sufragio y de la realización de los procesos electorales, del referéndum y
de otras consultas populares”.
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7. La Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones (en adelante, LOE) establece, diversas
limitaciones a la propaganda electoral efectuada por las organizaciones políticas,
incluyendo a sus representantes, personeros, candidatos, simpatizantes y ciudadanía
en general, es así que en su artículo 181 prescribe que “La propaganda electoral debe
hacerse dentro de los límites que señalan las leyes”.
8. Asimismo, el literal t) del artículo 5 del Reglamento sobre Propaganda Electoral,
Publicidad Estatal y Neutralidad en Período Electoral, aprobado con Resolución N°
0922-2021-JNE (en adelante, el Reglamento) define como propaganda electoral a “Toda
acción destinada a persuadir a los electores para favorecer a una determinada
organización política, candidato, lista u opción en consulta, con la finalidad de conseguir
un resultado electoral. Solo la pueden efectuar las organizaciones políticas, candidatos,
promotores de consulta popular de revocatoria y autoridades sometidas a consulta
popular que utilicen recursos particulares o propios”.
9. En esa misma línea, el artículo 7 del Reglamento, prescribe taxativamente las
infracciones en materia de propaganda electoral, asimismo, en el numeral 9.2 del
artículo 9. de la misma norma se señala que la competencia de los JEE para el trámite
del procedimiento sancionador en materia de propaganda electoral, en primera
instancia, se determina en función del lugar donde esta se difundió, colocó o destruyó.
10. Conforme a lo dispuesto en el artículo 10 del Reglamento, el procedimiento
sancionador es promovido de oficio, previo informe del fiscalizador de la DNFPE. El
artículo 11 del Reglamento dispone que tienen legitimidad para actuar como parte del
procedimiento las organizaciones políticas, a través de su personero legal, los
promotores y las autoridades sometidas a consulta, contra quienes se hubiera cometido
la presunta infracción.
11. La Ley de Organizaciones Políticas, Ley N° 28094 (en adelante, la LOP) establece en
el artículo 37 que (...) La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) recibe como
asignación presupuestaria, conjuntamente con el presupuesto para el proceso electoral,
el monto que irrogue el acceso a radio, televisión y al pago de la publicidad en redes
sociales en cada elección”. También señala que “Los medios de comunicación de radio
y televisión están prohibidos de contratar propaganda electoral para las organizaciones
políticas y sus candidatos, sea a través de sus tesoreros, responsables de campaña,
autoridades, candidatos o por intermedio de terceros”.
12. En ese sentido, mediante Resolución Jefatural N° 0001669-2021-JN/ONPE de fecha
28 noviembre del 2020, se aprueba el Reglamento de Financiamiento y Supervisión de
Fondos Partidarios.
Análisis del caso concreto.
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13. De la revisión del INFORME N.° 009-2022-FVV-FP-JEE TUMBES-JNE, de fecha 08
de julio de 2022, (en adelante, el Informe), presentado por el fiscalizador provincial de
Zarumilla, Franklin Vejarano Villanueva, sobre presunta infracción a las normas sobre
Propaganda Electoral, se tiene que: Durante la labor de fiscalización del fecha 08 de
julio de 2022 en el distrito de Aguas Verdes, el fiscalizador, detectó la difusión de
elementos publicitarios conteniendo propaganda electoral por parte de la organización
política Alianza para el Progreso, en predio público o de dominio público sin contar con
autorización, de acuerdo al siguiente detalle:
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14. Luego, de evaluar los fundamentos que sustentan el Informe, se aprecia que el hecho
señalado se subsume en la infracción tipificada en el numeral 7.3 del artículo 7° del
Reglamento, Es preciso señalar que el fiscalizador se constituyó a la Municipalidad
Distrital de Aguas Verdes, Provincia de Zarumilla, Departamento de Tumbes,
entrevistándose con la Sr. Eduardo Jiménez Zapata, con el cargo de Sub Gerente de
Promoción Empresarial y Comercialización (responsable de otorgar los permisos
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relacionados a la difusión de propaganda electoral) quien puso en conocimiento que a
la fecha la entidad no ha otorgado autorización para fijar propaganda electoral en la
vía pública, de acuerdo al contenido del acta de fiscalización suscrita.
15. Por consiguiente, conforme al supuesto de infracción materia de análisis, de acuerdo
a la normativa, es competencia de este JEE ejercer su potestad sancionadora, en
consecuencia, corresponde iniciar procedimiento de determinación de infracción a las
normas de Propaganda Electoral contra la organización política Alianza para el
Progreso.
16. Finalmente, este JEE considera que existen suficientes elementos que justifican el
trámite del procedimiento sancionador sobre propaganda electoral, conforme a lo
previsto en el numeral 13.1 del artículo 13 del reglamento, debiéndose correr traslado
de los actuados al presunto infractor, que en este caso es la organización política
Alianza para el Progreso, debidamente representada por su personero legal, conforme
se desglosa de la lectura del artículo 12° del Reglamento, referido a la legitimidad para
obrar pasiva, a efectos de que se efectúe el descargo respectivo en el término de tres
(3) días hábiles.
Por los fundamentos anteriormente expuestos, el Pleno del Jurado Electoral Especial de
Tumbes y conforme a sus atribuciones;
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: ADMITIR a trámite el inicio de procedimiento de determinación de
infracción a las normas de Propaganda Electoral contra la organización política Alianza para
el Progreso, al configurarse la infracción establecida en el artículo 7°, numeral 7.3 del
Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en Período
Electoral, aprobado con Resolución N° 0922-2021-JNE.
ARTÍCULO SEGUNDO: CORRER TRASLADO del Informe N.º 009-2022-FVV-FP-JEE
TUMBES-JNE y sus anexos al personero legal de la organización política Alianza para el
Progreso a efectos que dentro del plazo de tres (3) días hábiles luego de notificada la presente
resolución, realice el descargo correspondiente y la remisión de la información que considere
necesaria; bajo apercibimiento de emitirse pronunciamiento sin su absolución.
ARTÍCULO TERCERO: PUBLICAR la presente resolución en el panel de este Jurado
Electoral Especial, y en el portal web del Jurado Nacional de Elecciones
ARTÍCULO CUARTO: PONER en conocimiento la presente resolución al Área de
Fiscalización de este Jurado Electoral Especial deTumbes para los fines correspondientes.
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Regístrese, comuníquese y publíquese.
Ss.
TEJADA AGUIRRE
VÁSQUEZ RAMÍREZ
FARÍAS BECERRA
YNOÑAN SANTISTEBAN
Secretario
gvct/
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