Departamento

académico de
Ingeniería Metalúrgica
e Ingeniería
Ambiental

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Docente: [Link]. Lalo José Monzón Martínez

202I-II
X
I
 Departamento
académico de
Ingeniería Metalúrgica
e Ingeniería
Ambiental

Tema 07: Metodología para elaborar un POT

Docente: Msc. Ing. Lalo José Monzón Martínez
2021-II
X
I
Teniendo un conocimiento sobre el ZEE, ¿en que
etapa estaremos en el proceso de Ordenamiento
Territorial
 INTRODUCCIÓN

• La ocupación inadecuada, sin planificación del territorio

es lo que ha caracterizado el desarrollo nacional.
Actualmente, gran parte del territorio peruano ha sido
ocupado por diferentes tipos de intervenciones,
proyectos, actividades, etc., sin planificación o con una
planificación parcial desde un sector.
• Por esta razón, el proceso de Ordenamiento Territorial es
una tarea importante para la construcción del desarrollo
en nuestro país.
 INTRODUCCIÓN

• La Ordenación territorial puede concebirse como un

proceso secuencial orientado hacia objetivos a largo
plazo.
Análisis
territorial

Gestión Planificación
Territorial territorial
 INTRODUCCIÓN

• La Ordenamiento territorial se materializa a través de

la elaboración y ejecución de un conjunto de planes
(Instrumentos legales).
• Los profesionales de la ordenación del territorio
pueden encontrarse ante el reto de elaborar diversos
tipos de planes, con muy diferentes funciones,
ámbitos, estilos, enfoques, etc.
 Fases por las que pasa la elaboración de un plan

• Cualquiera que sea la orientación, el alcance, el

contenido y la metodología que se adopte, asi como
los requerimientos legales, la elaboración de un plan
puede describirse en términos de una serie de fases.
– FASE PREPARATORIA
– FASE DE INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
– FASE DE PLANIFICACIÓN
– FASE DE GESTIÓN
 FASE PREPARATORIA

• Esta fase puede entenderse como el “proyecto del

plan” , es decir, un documento en que se plantea el
espacio objeto del plan y las intenciones de la entidad
que lo promueve, la problemática y las oportunidades a
tratar.
• El plan debe ajustarse a las características y
problemática del área tratada.
 FASE PREPARATORIA

Ámbito

Elaboración
de la Prediagnóstico
metodología

Contenido
Tipo, estilo
Alcance
y principios
del plan
 Diseño del
equipo que ha
de desarrollar
el trabajo

Programa de
Presupuesto
trabajo

Responsabilidades

FASE PREPARATORIA
FASE PREPARATORIA
 Definición del ámbito espacial

• El ámbito se refiere al espacio geográfico objeto de

ordenación.
– Nacional
– Regional
– Local
• En esta fase existe una idea por parte de la entidad
responsable sobre lo que se pretende con el plan, lo
que unido a las especificaciones o directrices emanadas
de otros planes de mayor rango, determina la finalidad
de elaborar el plan.
 Diagnóstico preliminar

• Esta tarea consiste en una primera aproximación al

conocimiento de las características y funcionamiento de
la zona y a la identificación de los problemas mas
significativos, de las potencialidades más relevantes, de
las debilidades que la aquejan de las fortalezas de que
dispone, de las oportunidades y de las amenazas que
aparecen en el contexto exterior.
• El diagnóstico preliminar se justifica en medida en que
permita identificar los aspectos más relevantes en los que
se debe profundizar en el diagnóstico detallado.
 Tipo y Estilo del plan (Principios de partida)

• Dependiendo del Diagnóstico Preliminar, hay que revisar

la normativa legal vigente para evaluar el tipo de plan a
aplicar, pudiendo ser también un “Ex Novo” con carácter
específico para la problemática a tratar.
• El estilo del plan se refiere a la manera de entender la
problemática y de enfocar su resolución por parte del
equipo redactor.
 Tipo y Estilo del plan (Principios de partida)

• Sobre el estilo a adoptar en la elaboración de un plan, el

reconocimiento de que el ST está sometido a un
funcionamiento marcado por:
– La Complejidad
– El Cambio
– La Incertidumbre
– El Conflicto
 Tipo y Estilo del plan (Principios de partida)

• Responsabilidad Compartida
• El desarrollo compete a la sociedad en su conjunto y
no solo a las autoridades, por lo que requiere la
movilización de los agentes socioeconómicos y de la
población en general.
• Aspectos importantes en la elaboración de un plan:
– Participación
– Sensibilización
– Comunicación
– Concertación
– Subsidiariedad
– Calidad
 Tipo y Estilo del plan (Principios de partida)

• Carácter endógeno y desde lo local

 Tipo y Estilo del plan (Principios de partida)

• Enfoque de sistemas

Integraci
Flexibili
ón dad

Precauci Funcion
ón alidad Prospec No
tiva finalista

Evolució
Globalid Dinamis n
ad mo
 Tipo y Estilo del plan (Principios de partida)

• Sensibilidad y compromiso ambiental

– Sostenibilidad
– Integración Ambiental de las actividades
– Interdependencia entre lo económico y lo ecológico
– Prevención
– Internalizar todos los costes
– Marketing Ecológico
 ETAPA PREPARATORIA

• Aquí se definen los objetivos y procedimientos a seguir

para el desarrollo del proceso de Ordenamiento
Territorial, y se involucra y prepara a los participantes
relevantes.
• Para ello debe haber el expreso liderazgo y
compromiso político de la autoridad y el cuerpo político
regional y/o local para el Ordenamiento Territorial del
ámbito correspondiente.
• Se refiere a contar con la decisión y orientación política
concertada del proceso de Ordenamiento Territorial. En
otras palabras, que la autoridad regional y/o local
asuma la decisión política para iniciar el proceso
Ordenamiento Territorial.
 ETAPA PREPARATORIA

• Otro de los objetivos es que los actores se apropien del

enfoque aplicado y se organice el proceso (Plan de
trabajo. Para ello se efectuarán actividades como:
– 1) La conformación de los espacios de coordinación, para lo
que se debe identificar a los actores y agentes relevantes del
territorio (autoridades regionales y/o locales, unidades
orgánicas del gobierno regional y/o local, instituciones públicas,
organizaciones privadas, organizaciones sociales, etc.).
– 2) Sensibilización de la población, actores y agentes en general
de la importancia de implementar el proceso para el
Ordenamiento Territorial, a partir de un plan de comunicación y
difusión.
 ETAPA PREPARATORIA

• Otro de los objetivos es que los actores se apropien del

enfoque aplicado y se organice el proceso (Plan de
trabajo. Para ello se efectuarán actividades como:
– 3) Generación de espacios de articulación al interior del
escalafón de gobierno, de funcionarios y técnicos de diversas
instancias existentes, según la estructura organizativa del
territorio cuyas actividades se vinculen al Ordenamiento
Territorial.
– 4) Capacitación a funcionarios y técnicos del escalafón de
gobierno en el marco normativo, procedimientos técnicos y
metodologías propuestas por el MINAM como ente rector.
¿QUÉ SE ESPERA OBTENER CON
ESTA INTEGRACIÓN DE LOS
DIFERENTES ACTORES?
• Como resultados, se espera que se emita la ordenanza
regional o local que facilite la gestión regional o
municipal al iniciar o continuar (en caso ya se haya
iniciado) el proceso de Ordenamiento Territorial para
darle el sustento posterior a la conformación de las
comisiones técnicas sobre este.
• Con ello, se espera facilitar la creación de la Unidad
Técnica de Ordenamiento Territorial, motivar la
formulación del Proyecto de Inversión Pública (PIP) para
el desarrollo del servicio en Ordenamiento Territorial, y
la asignación presupuestal.
¿Cómo promover o impulsar
el OT?
• Existen diversas instancias donde se puede impulsar o
promover los procesos de Ordenamiento Territorial, lo
que involucra sensibilizar a diferentes grupos de
actores:
– Con las autoridades políticas y representantes del ámbito
nacional, regional, provincial y distrital para concertar la
necesidad de iniciar el proceso de Ordenamiento Territorial, ya
que ellas conducen el desarrollo territorial.
• También se debe considerar que al impulsar o
promover un proceso de Ordenamiento Territorial se
trabaja con escalafones de gobierno (nacional,
regional, y local), lo que también involucra a diferentes
actores a sensibilizar.
– Con los representantes de organizaciones sociales y privadas,
cuyo alcance deberá ser de acuerdo al escalafón de gobierno
correspondiente, para concertar el inicio del proceso de
Ordenamiento Territorial, ya que estas acompañan en su
mayoría el proceso.
 FASE PREPARATORIA

• Uno de los momentos

de inicio del proceso
de Ordenamiento
Territorial lo
constituye aquel
donde se motiva o
promueve, y esta
ocasión se presenta
en:
La conducción del proceso de Ordenamiento Territorial

• El Ordenamiento Territorial es una función del Estado,

por tanto su conducción está a cargo de los gobiernos en
sus distintos escalafones: nacional, regional (incluye al
departamental) y local (involucra al ámbito provincial).
• Asimismo, por definición de Ordenamiento Territorial este
se constituye en un proceso participativo, de toma de
decisiones concertadas, por lo que se requiere que las
distintas organizaciones que representan a la sociedad
civil formen parte del desarrollo del proceso, para
acompañarlo y hacerlo sostenible.
 Conformación del equippo

• Para el desarrollo del proceso de Ordenamiento

Territorial se emplean los siguientes instrumentos
técnicos sustentatorios:
– La Zonificación Ecológica Económica (ZEE)
– Los Estudios Especializados (EE)
– El Diagnóstico Integrado del Territorio (DIT)
– El Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
 La conducción del proceso de Ordenamiento
Territorial
• Para su ejecución se requiere la conformación de un
Equipo Técnico Multidisciplinario (ETM) que trabaje
todo el proceso pero diferenciado por los instrumentos
que los componen:
– La ZEE regulada por el D. S. n.° 087-2004-PCM, la R. M. n.°
135-2013-MINAM, y el D.C.D. n.° 010-2006-CD/ CONAM.
– Los EE y DIT, estos se encuentran regulados por la R. M. n.°
135-2013-MINAM
– En lo que corresponde al POT, este será precisado por norma
específica.
 La conducción del proceso de Ordenamiento
Territorial

• Como ejemplo de diseño para la conformación de un

ETM podríamos considerar los casos donde los
escalafones de gobierno formulan los proyectos de
inversión pública para la instalación o mejoramiento del
servicio de información para el Ordenamiento Territorial.
Allí se establecen los requerimientos de personal en
función a las necesidades de información del medio
físico, biológico, social, económico y cultural; es decir,
del territorio en su conjunto.
Un ambiente político-social que permita el respeto y la
negociación de las diferencias y los
conflictos

• Crear un ambiente que permita la toma de decisiones y

acuerdos sobre temas relacionados al Ordenamiento
Territorial es importante para la organización de la
participación de los actores.
• La organización del proceso de Ordenamiento Territorial
es importante para realizar trabajos de difusión y
sensibilización, capacitación permanente y la
generación de información en un ambiente participativo.
 Un ambiente político-social que permita el respeto
y la negociación de las diferencias y los
conflictos
• La organización de la participación de los actores en el
proceso de Ordenamiento Territorial se debe dar en
todas sus etapas: preparación, diagnóstico,
formulación de planes, implementación, y monitoreo;
es decir, debe ser un proceso transversal
 La logística indispensable para el desarrollo del
proceso de Ordenamiento Territorial

• Organizar todo el proceso de Ordenamiento Territorial

involucra considerar la logística indispensable para la
formulación de los instrumentos técnicos sustentatorios
para dicho proceso.
• La logística se relaciona con identificar los servicios que
se brindan con el Ordenamiento Territorial: el servicio
de información y el de regulación.
 ¿Qué insumos, requerimientos o
servicios se necesitarían en materia
de OT?
 La logística indispensable para el desarrollo del
proceso de Ordenamiento Territorial
• En esta etapa también se diseña la organización de la
base de datos, la cual incluye los metadatos para
permitir un mejor entendimiento de la fuente de
información.
• Los metadatos se dirigen a describir la información
generada como producto del proceso de
Ordenamiento Territorial en los formatos adecuados a
la infraestructura de datos espaciales, para así facilitar
la continuidad del proceso y el flujo de información
para el Ordenamiento Territorial.
 La logística indispensable para el desarrollo del
proceso de Ordenamiento Territorial

• Para ello el MEF, a través de los Proyectos de

Inversión Pública (PIP), establece una modalidad de
inversión para brindar los servicios en Ordenamiento
Territorial.
• Hasta hace unos años este procedimiento estuvo
regulado a través de unas pautas para el desarrollo y
fortalecimiento de capacidades en Ordenamiento
Territorial; ahora, la R. D. n.° 007-2013-EF/63.01 va
dirigida al mejoramiento o la instalación de este
servicio.
 La logística indispensable para el desarrollo del
proceso de Ordenamiento Territorial

• En esta parte es fundamental que la Oficina de

Proyectos e Inversión (OPI), unidad del gobierno
regional o local encargada de evaluar los PIP, tenga
conocimiento de cómo se brindarán los servicios de
Ordenamiento Territorial, los compromisos
institucionales para su sostenibilidad y la forma de
participación de la sociedad civil, entre otros
elementos.
• Corresponderá a la Unidad Formuladora (UF) o unidad
orgánica especializada en Ordenamiento Territorial el
solicitar el asesoramiento correspondiente al Ministerio
del Ambiente, ente rector en esta materia.
 Taller

• Hacer un análisis sobre las siguientes normas:

• D. S. n.° 087-2004-PCM
• R. M. n.° 135-2013-MINAM
• D.C.D. n.° 010-2006-CD/ CONAM.
• R. D. n.° 007-2013-EF/63.01
¡Gracias!