Mapa de riesgos

Los mapas de riesgo son representaciones cartográficas que permiten visualizar la

distribución de determinados riesgos de desastre en un territorio específico. Los
mapas de riesgo surgen de la combinación de mapas de amenaza y mapas de
vulnerabilidad, cada uno de los cuales ya son el resultado de índices e indicadores
específicos. Un mapa de riesgo es, ante todo, una herramienta de análisis esencial que,
entre otros usos, permite identificar zonas de mayor o menor riesgo frente a
diferentes peligros, como factor clave a la hora de determinar las áreas a intervenir
con determinada inversión en infraestructura –construcción de caminos, de obras
hidráulicas, de edificios de salud y educación, entre otras instalaciones. Es un recurso
fundamental a la hora de prevenir situaciones futuras de riesgo adecuando la gestión
del territorio a las condiciones restrictivas para su ocupación. Dada la variabilidad
espacio temporal de amenazas y factores de vulnerabilidad, la actualización del mapa
de riesgo es también un factor clave para lograr que su aplicación sea efectiva como
herramienta de planificación. En tal sentido, el uso de herramientas como los Sistemas
de Información Geográfica (SIG) son altamente eficaces por su versatilidad para
incorporar nueva información a medida que se vaya generando y actualizando. A los
efectos del presente Manual, se pretende -en primera instancia- contar con una
herramienta de análisis para la elaboración de escenarios de riesgos que contribuya a
la fase de prevención y mitigación de riesgos. Al mismo tiempo, las “alertas
identificadas” y localizadas en el territorio se presentan como un insumo fundamental
en el momento de anticipar los mecanismos de actuación correspondientes a la fase
de preparación de la emergencia.
Un mapa o matriz de riesgos es un perfil que se diseña
para identificar y cuantificar la probabilidad de eventos
y medir el impacto o daño asociado a la ocurrencia.

Este mapa de riesgos es diseñado para resaltar las problemáticas operacionales o

financieras de la organización, hacer una supervisión y seguimiento de los procesos
clave que pueden tener riesgos, así como las exposiciones o amenazas para desarrollar
estrategias con el objetivo de mitigar esos riesgos.
Construir ese mapa de riesgos es uno de los compromisos que tienen las organizaciones
para realizar una excelente gestión de riesgos. Por ello, su empresa debe conocer
los cinco pasos que debe tener en cuenta a la hora de diseñar su propio mapa:

1. Nombrar un comité de riesgos

Diseñar un mapa para la gestión de riesgos permite tener información amplia y

discriminada para entender mejor las amenazas tanto de la empresa como de sus
procesos y proyectos. Lo que ayuda a planear estrategias para prevenir y mitigar los
impactos y daños. Identificar esos posibles eventos que pueden afectar a la
organización es un compromiso de la alta dirección, de tal manera que debe nombrar
un comité que se comprometa con la construcción del mapa.

2. Definir qué es un riesgo

Para recoger la información de forma acertada, los integrantes del comité deben definir
qué es un riesgo, y hacer el análisis cuantitativo y cualitativo para unificar los
criterios. Por ejemplo, un riesgo es cuando el flujo de caja se agota para cubrir los
gastos operacionales como los salarios de sus colaboradores, el alquiler de la sede,
los impuestos de la ley o el transporte. Definir el riesgo ayuda a predecir las crisis que
puede enfrentar la compañía y adelantarse para reducir la exposición. Esto es
elemental al momento de gestionar los riesgos. 

3. Identificar los riesgos

Cada área de la empresa debe analizar los procesos y procedimientos para identificar

los posibles riesgos inherentes a sus actividades diarias, los que se interponen en su
día a día o en el desarrollo de sus estrategias para lograr sus objetivos. Una vez se
identifiquen, se deberá realizar el inventario de los mismos y describir cada uno de
ellos para conocer sus posibles consecuencias, esto promueve el trabajo en equipo de
la organización, hay mayor nivel de responsabilidad y colaboración, así como
conciencia. 
4. Valorar los riesgos

Una empresa debe clasificar cada riesgo con base a la información que obtuvo en
la etapa de identificación y descripción para valorarlos y establecer el nivel de
riesgo y las acciones que se van a implementar. Para este punto se debe
analizar con indicadores (alto, medio o bajo) el grado de probabilidad, el impacto y
ocurrencia de cada riesgo.

Asimismo, definir si el riesgo es sistemático, o no. El primero se refiere a la

probabilidad de que el sector de la empresa tenga una crisis como una recesión
económica, entonces todas las empresas del sector, por ejemplo, floricultor o
caficultor, están expuestas, mientras el no sistemático es cuando una compañía
específica falla. Hay que considerar todos los riesgos para tener un plan.

5. Matriz de priorización

Cuando el comité de riesgos clasifique las amenazas, basados en la probabilidad,

ocurrencia e impacto que podría traer cada una, si se llegase a presentar, deberá
elaborar una matriz de priorización para establecer cuáles requieren un tratamiento
inmediato.

Para esto se debe buscar proporcionar el modo de brindar ambientes y condiciones de

trabajo higiénicas y seguras, de modo que siempre se debe buscar sobre otras cosas,
la Preservación de la salud de los Trabajadores, velando por un desenvolvimiento
óptimo en el trabajo. El MAPA DE RIESGOS es un instrumento, que mediante
relevamiento y representación de riesgos y agentes contaminantes, permite localizar
los factores nocivos en un espacio de trabajo determinado. Entre los objetivos más
importantes de la elaboración de un MAPA DE RIESGOS de una empresa o sector de
la misma, se puede enumerar:

1. Implementar planes y programas de prevención, en función de las prioridades

observadas.

2. Permitir una identificación, análisis y seguimiento periódico de los riesgos mediante

la implementación de sistemas de control de gestión de prevención participativos.

3. Evaluar la eficacia de las intervenciones preventivas que se adoptan desde la

gestión empresarial

4. Mejorar las condiciones de trabajo a través de la participación de los trabajadores y

sus representantes. El MAPA DE RIESGOS se construye con aporte de la información
de los Trabajadores en cada uno de sus puestos de trabajo, ya que son los más
conocedores de los peligros, riesgos y agentes (físicos, químicos y biológicos)
contaminantes que afrontan durante la jornada laboral. Los Trabajadores aportan
datos subjetivos que se contrastan con los datos objetivos de los Técnicos y
Especialistas, obteniéndose excelentes resultados en la determinación de peligros y
riesgos potenciales de un puesto o sector de trabajo. Debe destacarse que la
percepción del peligro por parte de los Trabajadores está influenciada por sus
costumbres, cultura, idiosincrasia, formación, etc. y pueden tener una valoración del
riesgo no comparable con la realidad (por ejemplo: trabajar con grandes volúmenes de
ácidos concentrados sin usar elementos de protección personal, o bien, usan
recipientes con solventes tóxicos en volúmenes más pequeños para evitar accidentes
mayores y no lo trasvasan bajo campana). Las personas se acostumbran a estar
expuestos a riesgos de todo tipo y el personal con formación técnica, deberá indicar la
valoración del riesgo y los elementos de protección personal a utilizar. El MAPA DE
RIESGOS es parte de una metodología de análisis y es un medio que ayuda a las
Empresas para priorizar sus intervenciones, con el objetivo de mejorar las condiciones
de trabajo. Un MAPA DE RIESGOS debe permitir la identificación de los riesgos
derivados de los procesos de trabajo, con especificación de las fuentes, la población
expuesta y los daños potenciales a la salud, con el fin de cumplimentar los objetivos
mencionados.

La información que se recopila en los mapas debe ser sistemática y actualizable, no

debiendo ser entendida como una actividad puntual, sino como una forma de
recolección y análisis de datos que permitan una adecuada orientación de las
actividades preventivas posteriores.
La periodicidad para la formulación del Mapa de Riesgos está en función de los
siguientes factores:

• Tiempo estimado para el cumplimiento de las propuestas de mejoras.

• Situaciones críticas.
• Documentación insuficiente.
• Modificaciones en el proceso
• Nuevas tecnologías
 IMPLEMENTACIÓN DEL MAPA DE
RIESGOS

Los requerimientos de la Resolución S.R.T. 905/15, referido a las Funciones

que deberán desarrollar los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo y
de Medicina del Trabajo, conjuntas y específicas, establece que se deberá
relevar y confeccionar, por establecimiento, el Mapa de Riesgos que contendrá:
 La Nómina del Personal Expuesto a Agentes de Riesgo de Enfermedades
 Profesionales ó lo que oportunamente establezca la S.R.T.
 El Relevamiento General de Riesgos Laborales.
 El análisis y evaluación de riesgos por puesto de trabajo con las medidas
preventivas.
El mapa de riesgos deberá estar firmado por los Responsables de ambos
Servicios.
Asimismo, se deberá contemplar dentro del mapa de riesgos, la evaluación de
los riesgos de accidentes y de agentes causantes de enfermedades
profesionales en los puestos de trabajo y en función de ello proponer tanto las
medidas correctivas y preventivas a realizarse, como los elementos de
protección personal necesarios, según la legislación vigente.
El Mapa de Riesgos considerará los diferentes riesgos.

PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL MAPA DE RIESGOS

La elaboración de un Mapa de Riesgo exige el cumplimiento de los siguientes
pasos:
Formación del Equipo de Trabajo: Este estará integrado por Especialistas en
las principales áreas preventivas:
• Seguridad en el Trabajo
• Higiene Industrial
• Medicina – Salud Ocupacional
• Protección Ambiental
• Y el apoyo de la Supervisión para los aspectos operativos
del proceso.

Selección del Ámbito: Consiste en definir el área ó sector a considerar en el

estudio y el ó los temas a tratar en el mismo.

Recopilación de Información: En esta etapa se obtiene documentación

histórica y operacional del área ó sector bajo estudio, datos del personal que
trabaja en el mismo y planes de Prevención existentes. Asimismo, la
información sobre el período a considerar debe ser en función de las
estadísticas reales existentes, de lo contrario, se tomarán a partir del inicio del
estudio.

Identificación de Peligros (Causas Potenciales), Determinación,

Estimación y Clasificación del nivel de Riesgos: Este es un proceso para el
reconocimiento de la presencia de situaciones que generan peligro y la
definición de sus características. Se realiza detectando los Peligros, que es
todo aquello con potencialidad de daño y estimando y evaluando los Riesgos,
para que una vez priorizados, según su posibilidad de ocurrencia y posible
gravedad, se proceda a la eliminación ó puesta bajo control del Riesgo.
Análisis de riesgos: Se refiere a la localización de los riesgos que pudieran
causar lesión o enfermedades a los trabajadores y/o daños materiales, a través
del relevamiento de las áreas bajo estudio, según la identificación realizada.

Encuestas: Consiste en la recopilación de información de los Supervisores y

Trabajadores, mediante la aplicación de encuestas, sobre los riesgos laborales
y las condiciones de trabajo en las que se desarrollan sus tareas.

Lista de Verificación: Consiste en una lista de comprobación de los posibles

riesgos que pueden encontrarse en determinado ámbito de trabajo.
Para iniciar la elaboración del Mapa de Riesgos, se dará paso al Relevamiento
General de
Riesgos Laborales, que permitirá Identificar los Peligros (Causas Potenciales) y
la Determinación, Estimación y Clasificación del nivel de Riesgos, en lo referido
a las CONDICIONES INSEGURAS.
Asimismo, la información necesaria para la elaboración de este Mapa se
recabarán los datos que se obtienen de las siguientes fuentes: la Declaración
de Agentes de Riesgo (DAR); el Registro de Sustancias Cancerígenas
(Resolución SRT 415/02); el Registro de Difenilos Policlorados (Resolución
S.R.T. 497/03) y el Registro de Accidentes Industriales Mayores.
Una vez recopilada la información a través de la identificación y evaluación de
los factores generadores de los riesgos localizados, se procede a su análisis
para obtener conclusiones y propuestas de mejoras, como así procedimientos
de corrección y aplicación de normas de carácter preventivo.

Se procederá a:

 ANALIZAR para:
• Identificación de Peligros (Causas Potenciales)
• Determinación del Riesgo
• Estimación del Nivel de Riesgo
• Clasificación del Nivel Riesgo
• Situación Básica Inicial o de Diagnóstico (Cantidad de Causas
Potenciales
totales a corregir)
• Índice de Riesgos

 CORREGIR eliminando, neutralizando y/o poniendo bajo control las

Causas Potenciales detectadas, determinando las Prioridades de
Corrección, los Plazos y las Responsabilidades de Ejecución.

 PREVENIR aplicando medidas ó normas preventivas para evitar la

repetición de las Causas Potenciales Corregidas, como así también, la
aparición de nuevas Causas, interrumpiendo el “círculo vicioso” de la
casuística y contribuir a la minimización de los daños y consecuencia de
los accidentes.
 EVALUAR:

• Realizando Auditorias periódicas para la verificación de cumplimiento y

avance del Programa Correctivo y la observancia de las medidas
Preventivas que fueron determinadas.

• Efectuando Relevamientos para la Identificación de Causas NUEVAS

y/o REPETITIVAS

• Procediendo a la actualización de la SITUACIÓN BÁSICA INICIAL y del

ÍNDICE DE RIESGOS.